IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidades parlamentares, nas palavras de ALEXANDRE MORAIS(2001, p.!!",

s#$%
" garantias funcionais, normalmente divididas em material e formal, so admitidas
nas Constituies para o livre desempenho do ofcio dos membros do Poder Legislativo e
para evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio para deliberao"
As imunidades s#$ &$n&edidas a$ parlamentar em ra'#$ da (un)#$ e*er&ida e n#$ da
sua pess$a. + ,arantia de independ-n&ia para mel.$r e (ielmente desempen.ar seu mister,
livre de /uais/uer press0es, ra'#$ pela /ual n#$ se apresentam &$m$ &ir&unst1n&ia
ense2ad$ra de m3&ula a$ prin&4pi$ da i,ualdade &$nstitu&i$nalmente pr$p$st$.
S#$, de a&$rd$ &$m $ &$n&eit$ sus$ e*p$st$, 5i(ur&adas em materiais e ($rmais.
A imunidade material 6 a/uela /ue ,arante a$ parlamentar a n#$ resp$nsa5ili'a)#$
nas es(eras penal, &ivil, dis&iplinar $u p$l4ti&a p$r suas $pini0es, v$t$s e palavras.
N#$ .3 na d$utrina um &$n&ens$ a&er&a da nature'a 2ur4di&a dessa imunidade.
E*istem p$si&i$nament$s, p$r e*empl$, vislum5rand$ a imunidade, /ue $ra tratam$s, &$m$
&ausa (un&i$nal de isen)#$ de pena, en/uant$ $utr$s a entendend$ &$m$ &ausa e*&ludente
d$ delit$.
A imunidade material 6 e*tensiva a$s Deputad$s 7ederais e Senad$res, 5em &$m$
a$s Deputad$s Estaduais. 8$m rela)#$ a$s 9eread$res, esta imunidade esta restrita a$s
limites d$ muni&4pi$ n$ /ual e*er&e seu mandat$.
A ,arantia tra'ida pela imunidade s$5 &$ment$, n#$ sede espa)$ para /ue (ind$ $
mandat$ p$ssa ent#$ ser pr$&essad$ $ parlamentar pel$ p$ss4vel delit$ /ue ten.a sid$
&$metid$ en/uant$ n$ seu desempen.$. Ra'#$ pela /ual a d$utrina a den$mina de a5s$luta.
O institut$ vem narrad$ pel$ art. :, &aput, da Lei Ma,na, /ue s$(reu re&ente
altera)#$ pela Emenda 8$nstitu&i$nal n; :, de 21 de de'em5r$ de 2001.
A anteri$r reda)#$ d$ disp$sitiv$ assim re'ava%
"!s "eputados e #enadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos"
Ap<s a altera)#$ men&i$nada, pass$u $ disp$sitiv$ a ter se,uinte $ra)#$%
"!s "eputados e #enadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos"
Apesar da amplitude ($rne&ida pel$ n$v$ arti,$, em re&ente de&is#$ d$ Suprem$
=ri5unal 7ederal, 23 /uand$ em vi,$r, p$rtant$, a Emenda :, ($i reiterada a in&lina)#$ d$
>ret<ri$ E*&els$ n$ sentid$ de /ue a invi$la5ilidade /ue $ra se dis&ute, 6 restrita apenas ?s
$pini0es, palavras e v$t$s pr$(erid$s n$ e*er&4&i$ d$ mandat$ $u em ra'#$ dele, ainda /ue
($ra d$ re&int$ da 8asa Le,islativa, materiali'and$ $ ne*$ de &ausalidade entre a
imunidade e $ desempen.$ da (un)#$.
A imunidade ($rmal $u relativa 6 &$n&edida apenas a Deputad$s 7ederais e
Estaduais e Senad$res. 8$mpreende duas vertentes, /uais se2am% a pris#$ e $ pr$&ess$ de
parlamentares.
A pris#$ da/uele /ue e*er&e mandat$ n$ >$der Le,islativ$, ap<s a e*pedi)#$ d$
dipl$ma, s< p$de $&$rrer na .ip<tese de (la,rante de &rime ina(ian)3vel, $p$rtunidade na
/ual $s aut$s ser#$ remetid$s dentr$ de vinte e /uatr$ .$ras ? 8asa respe&tiva, para /ue,
pel$ v$t$ da mai$ria de seus mem5r$s, res$lva s$5re a pris#$. Ressalte@se /ue re(erida
imunidade a5ran,e a pris#$ &ivil e penal, salv$ na .ip<tese men&i$nada, in&lusive em &as$s
&$m$ $ d$ dep$sit3ri$ in(iel, &$nstitu&i$nalmente prevista.
De $utr$ 1n,ul$, tem sid$ $ Suprem$ =ri5unal 7ederal (av$r3vel ? tese da pris#$ de
>arlamentar em virtude de senten)a 2udi&ial tr1nsita em 2ul,ad$, tend$ em vista /ue a
imunidade relativa n#$ a5ar&a a pr$i5i)#$ de e*e&u)#$ de pena privativa de li5erdade
imp$sta a$ mem5r$ d$ 8$n,ress$ Na&i$nal ap<s $ devid$ pr$&ess$ le,al.
A$uve &$m rela)#$ ? pris#$, ap<s a entrada em vi,$r da Emenda sus$ re(erida, a
e*&lus#$ d$ re/uisit$ de ser a deli5era)#$ da 8asa p$r voto secreto /ue &$nstava d$ anti,$
B ;, d$ art. :, da 8$nstitui)#$ 7ederal.
A mudan)a si,ni(i&ativa /ue $&$rreu &$m a altera)#$ da Lei Mai$r pela Emenda
8$nstitu&i$nal :C01 se deu, entretant$, &$m rela)#$ a$ pr$&essament$ d$s mem5r$s d$
8$n,ress$ Na&i$nal. E*i,ia $ B 1; d$ art. : uma li&en)a p$r parte da 8asa a /ual perten&ia
$ >arlamentar a&usad$ de il4&it$ para /ue este pudesse, ent#$ vir a ser pr$&essad$ pel$
Dr,#$ &$mpetente. O Suprem$ =ri5unal 7ederal antes de re&e5er a denEn&ia, $u para
pr$sse,uir n$ (eit$ &$ntra $ mem5r$ d$ 8$n,ress$ Na&i$nal, s$li&itava a men&i$nada
li&en)a, /ue se n#$ ($rne&ida $u ne,ada, pr$v$&ava a suspens#$ d$ pra'$ pres&ri&i$nal
en/uant$ durasse $ mandat$.
A atual reda)#$ d$ art. :, em seu B ;, retir$u e*pressamente a ne&essidade de
pr6via li&en)a da 8asa para e(eit$ de pr$&essar $ >arlamentar a&usad$ de il4&it$. O Dr,#$
de 8Epula d$ >$der Fudi&i3ri$ 5rasileir$ re&e5e a denEn&ia p$r &rime $&$rrid$ ap<s a
dipl$ma)#$ e d3 &i-n&ia ? respe&tiva 8asa Le,islativa /ue, p$r ini&iativa de partid$ p$l4ti&$
nela representad$, p$der3, pel$ v$t$ da mai$ria de seus mem5r$s , at6 a de&is#$ (inal,
sustar $ andament$ da a)#$. Aavend$ a susta)#$ d$ pr$&ess$, .aver3 a &$nse/Gente
suspens#$ d$ laps$ pres&ri&i$nal, en/uant$ durar $ mandat$, se,und$ $ B :; d$
men&i$nad$ disp$sitiv$ le,al.
O par3,ra($ H;, d$ art. :, da 8arta Ma,na, prev- $ pra'$ de /uarenta e &in&$ dias
impr$rr$,3veis, para an3lise d$ pedid$ de li&en)a a partir de seu re&e5iment$ pela Mesa
Diret$ra &$rresp$ndente. A d$utrina ainda 6 t4mida s$5re a &$nse/G-n&ia da $miss#$ da
an3lise d$ pedid$ dentr$ desse laps$ temp$ral p$r parte da 8asa respe&tiva. Al,umas
mani(esta)0es $&$rrem n$ sentid$ de n#$ pre2udi&ar a p$ssi5ilidade de susta)#$, mesm$
/ue a de&is#$ $&$rra ap<s $s /uarenta e &in&$ dias, prin&ipalmente pel$ /ue est3 disp$st$
n$ par3,ra($ ;, materiali'ad$ na e*press#$ at$ a deciso final.
A entrada em vi,$r da Emenda 8$nstitu&i$nal :C01 tr$u*e ? dis&uss#$ $ &amp$ de
in&id-n&ia desta n$rma, para se sa5er pre&isamente se esta al&an)aria apenas $s &as$s
vind$ur$s $u se tam56m lan)aria e(eit$ s$5re $ passad$, ,erand$ a p$ssi5ilidade de
imediat$ pr$&essament$ de >arlamentares at6 ent#$ suspens$s em virtude da ne&essidade
da &$n&ess#$ de li&en)a p$r parte da 8asa Le,islativa.
S$5re este assunt$, .3 /ue se $5servar /ue as n$rmas &$nstitu&i$nais p$ssuem
in&id-n&ia imediata, salv$ disp$si)#$ e*pressa desta em sentid$ &$ntr3ri$. 7$i nesse
sentid$, a&atand$ este entendiment$, /ue $ Suprem$ =ri5unal 7ederal, em re&ente de&is#$
( In($rmativ$ 2II", a&$l.eu a tese da apli&a)#$ da n$rma da 8$nstitui)#$ 7ederal, alterada
pela re(erida Emenda, de ($rma imediata. Si,ni(i&a, p$is, /ue $s &as$s /ue estavam
suspens$s pela aus-n&ia de deli5era)#$ s$5re $ pedid$ de li&en)a, 23 p$dem ter suas
denEn&ias re&e5idas p$r a/uele 8$le,iad$ &$mpetente e, ainda, a/ueles pleit$s &$n&essiv$s
/ue $utr$ra tin.am sid$ inde(erid$s, imp$ssi5ilitand$ $ pr$&ess$ &$ntra $ >arlamentar,
perdem e(i&3&ia, permitind$, &$m iss$ $ imediat$ andament$ d$ (eit$.
As mudan)as /ue $ra dis&$rrem$s atin,em tam56m $s /ue e*er&em mandat$
le,islativ$ a n4vel estadual.
8$m a dipl$ma)#$ $s p$ssuid$res de mandat$ n$ >$der Le,islativ$ 7ederal, passam
a ser pr$&essad$s e 2ul,ad$s perante $ Suprem$ =ri5unal 7ederal, n$s &rimes &$muns,
&$nsu5stan&iand$ a prerr$,ativa de ($r$, /ue 6 &$n(erida em ra'#$ da (un)#$ e n#$ da
pess$a. Entendia tal =ri5unal /ue esta prerr$,ativa a&$mpan.ava $ parlamentar mesm$
ap<s $ t6rmin$ de seu mandat$. Era $ te$r de sua sEmula JH. Em 2: a,$st$ de 1JJJ, a$
2ul,ar a Kuest#$ de Ordem sus&itada n$ In/u6rit$ n.; I!L@S>, esse entendiment$ ($i
m$di(i&ad$ e a,$ra vislum5ra@se /ue $ ($r$ privile,iad$ s< permane&e &$m $ parlamentar
en/uant$ durar $ e*er&4&i$ de seu mandat$.
8rime &$mum, em &$ns$n1n&ia &$m entendiment$ d$ Suprem$ =ri5unal 7ederal,
a5ran,e t$das as m$dalidades de in(ra)0es penais, in&lusive &rimes &$ntra a vida e as
&$ntraven)0es penais, assim &$m$ &rimes eleit$rais.
>$r (im, vale ressaltar /ue, penas a prerr$,ativa de ($r$ prevale&e na .ip<tese deste
parlamentar vir a $&upar al,um Minist6ri$ d$ >$der E*e&utiv$, $u $utr$ &ar,$ pE5li&$ /ue
n#$ se2a in&$mpat4vel &$m $ seu mandat$, n#$ su5sistind$, assim, neste &as$, nem a
imunidade ($rmal, nem a imunidade material.
Poll%anna &ara de Castro 'guiar
'dvogada em (atal