GESTO AMBIENTAL NA INDSTRIA CIMENTEIRA

Henrique Tasca Magalhes

Administrador de empresas.

Slvio de Macedo Silva, M. Sc.
Professor do Departamento de Cincias Administrativas e Contbeis DECAC
FUNREI

Resumo
O aumento da competitividade e a insero internacional de seus produtos e
servios tem induzido organizaes produtivas de diversos setores econmicos a
certificao de sistemas de gesto ambiental. No presente trabalho estudou-se o
processo de Implantao do Sistema de Gesto Ambiental - SGA com objetivo de
certificao pela NBR ISO 14001 em uma empresa produtora de cimento. O
diagnstico ambiental revelou a existncia de uma estrutura administrativa para
atender principalmente aos requisitos legais numa perspectiva reativa. Nesta anlise
inicial, realizada em conformidade com as determinaes da NBR ISO 14001 foram
identificadas algumas falhas tais como a inexistncia de uma poltica ambiental
definida, de estrutura de autoridades e responsabilidades e a inexistncia de
auditorias, fator primordial na busca de melhoria contnua. A fase de implantao do
SGA foi marcada pela divulgao da poltica ambiental e pela correo das falhas,
que culminou na certificao da organizao pela NBR ISO 14001.
Palavras-Chave: Sistema de Gesto Ambiental, Indstria Cimenteira, Meio
Ambiente.

1. Introduo
A busca pela capacidade de permanecer e se desenvolver em mercados
competitivos um fator impulsionador do desenvolvimento organizacional. O
ambiente empresarial, constantemente alterado pelas exigncias dos consumidores
com suas necessidades e anseios, representa o ponto de partida para as tomadas
de decises em empresas que se preocupam com a sua competitividade. Dentre
vrios requisitos de qualidade tem-se observado uma crescente demanda e ateno
por parte dos consumidores aos produtos e servios ambientalmente corretos, ou
seja, aqueles que em sua concepo e produo tenham sido considerados,
evitados ou mitigados os seus impactos ambientais.
O setor industrial gera grande impacto ao meio ambiente devido
principalmente, a sua grande capacidade de processamento de produtos e, por
conseguinte, uma gerao igualmente ampliada de resduos. Com o advento das
polticas pblicas para o meio ambiente e das normas certificveis de sistemas de
gesto da qualidade ambiental, organizaes de diferentes setores econmicos
passaram a buscar meios de garantir melhoria contnua tambm no que concerne
aos aspectos ambientais.
A Indstria Cimenteira caracterizada pela gerao de impactos em toda sua
cadeia de produo, desde a jazida de calcrio at o seu processamento e
comercializao. A inobservncia das conseqncias danosas ao meio ambiente
compromete a imagem da organizao sob a tica de vrios grupos de interesse,
tais como: clientes, acionistas, comunidade, organismos reguladores, sindicatos e
Organizaes no Governamentais - ONGs.
A implantao de um Sistema de Gerenciamento Ambiental SGA e a
certificao pela NBR ISO 14001 devem, no entanto, ser precedidas de um processo
responsvel que conduza a organizao para um preceito bsico da teoria da
qualidade: a melhoria contnua. Destacam-se duas etapas comuns da implantao
destes sistemas: o diagnstico ambiental que aponta os impactos ambientais das
atividades de uma empresa e a efetiva implantao do sistema.
O presente trabalho tem como principal objetivo o estudo da implantao do
Sistema de Gesto Ambiental e sua certificao atravs da norma NBR ISO 14001
em uma empresa produtora de cimento. De modo especfico buscou-se
compreender o diagnstico ambiental e as atividades de implantao do sistema de
gesto ambiental.

2. Referencial Terico
2.1 EVOLUO DA QUESTO AMBIENTAL E POLTICAS PBLICAS
A preocupao e discusso das questes ambientais no so recentes tendo
suas origens na dcada de 40 com a fundao da Unio Internacional para a
Proteo da Natureza UIPN em 1948, Leis (1995). Nesta mesma dcada destaca-
se a Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre Conservao e Utilizao de
Recursos ocorrida em 1949. Para este autor esta conferncia: representa o primeiro
grande acontecimento no surgimento do ambientalismo mundial. Desde esta poca
o movimento ambientalista se desenvolveu em vrios nveis de discusso, refletindo
a preocupao mundial em conferncias sobre o assunto, dentre as quais se
destacam a Conferncia de Estocolmo em 1972 e a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e o Frum Global (Rio de Janeiro 1992).
As ltimas dcadas do sculo 20 apresentam um aumento das discusses
sobre as questes relativas ao meio ambiente. Esta situao se desenvolve em um
cenrio caracterizado pelo aumento do abismo existente entre a realidade
econmica e social dentro e fora das fronteiras nacionais. Permanecem as
diferenas entre os pases chamados desenvolvidos e os em vias de
desenvolvimento, sendo que a corrida pelo desenvolvimento destes ltimos foi
marcada pelo alto custo ambiental e social. Por outro lado os pases chamados
desenvolvidos mantm a sua posio de grandes produtores, consumidores e
poluidores at os dias atuais, situao atualmente sem perspectivas de mudana.
No Brasil segundo Menezes (1997), as polticas urbanas do Estado Novo na
dcada de 30 representam o estabelecimento de novas bases estruturais para o
pas. Nas dcadas de 30 40 observava-se o aumento da populao residente na
rea urbana e um declnio nas reas rurais, fato que exigia uma preocupao com
novas demandas de uma sociedade que se inseria em novos parmetros de
consumo e que geraram novas necessidades de infra-estrutura. Ainda segundo este
autor o pas passou por um perodo de racionalizao das polticas urbanas no
perodo autoritrio, e durante perodo chamado Milagre Brasileiro podia-se
perceber a falta de relevncia dos impactos ambientais nas polticas de
modernizao e industrializao. Segundo Gabeira (1987) Citado por Menezes
(1997), alguns anncios divulgados internacionalmente praticamente convidavam
indstrias poluidoras a se instalarem no Brasil: Bem-vindo poluio, estamos
abertos para ela. O Brasil um pas que no tem nenhuma restrio, temos vrias
cidades que receberiam de braos abertos a sua poluio, porque o que queremos
so empregos, so dlares para o nosso desenvolvimento....
O estabelecimento de polticas ambientais insere o Brasil definitivamente no
rol de naes que buscam formas de controle e normalizao da questo ambiental
nos seus domnios. Segundo Milar (1995), na dcada de 70 alguns estados
brasileiros comearam a desenvolver leis e rgos para o controle ambiental. A
poltica ambiental brasileira tem como marco histrico a criao do Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA que no, entanto, segundo este autor se
limitava apenas: observncia das normas tcnicas editadas por este rgo.
Segundo: Acselrad (1996):
O Conama foi institudo formalmente pela Lei n. 6938/81 enquanto rgo
consultivo e deliberativo do Sistema Nacional de Meio Ambiente. Cabia a ele
assessorar, estudar e propor Presidncia da Repblica diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e deliberar sobre normas e padres pelos
quais o meio ambiente condiciona a vida social.

Ponto de inflexo na existncia do CONAMA foi a Resoluo 01/86 que
estabelece diretrizes para a Avaliao de Impacto Ambiental AIA. Nesta resoluo
que determina as atividades modificadoras do meio ambiente passveis de
elaborao de AIA, bem como os critrios de sua elaborao, sendo definido em seu
artigo primeiro o conceito de impacto ambiental:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam: a) a sade, a segurana e
o bem estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos
ambientais. Barbieri (1995).

Apesar dos grandes avanos da poltica ambiental brasileira as AIAs, bem
como os Relatrios de Impactos Ambientais RIMAs como exigncia para a
execuo de empreendimentos pblico e privados, carece ainda de envolvimento e
legitimao social nas suas decises:
Ao contrrio, porm, do que ocorre em outras instncias abertas
participao de representaes da sociedade civil (oramentos participativos e
conselhos de sade, por exemplo) as Resolues do Conama voltadas para a
regulao do meio ambiente no se tm traduzido em obras e investimentos
alimentados por verbas pblicas, mas antes em normas sobre as maneiras de se
fazer ou no fazer determinadas atividades ou diretrizes orientadoras da ocupao
do espao territorial. E os grandes projetos que constituem ainda o eixo das polticas
territoriais do governo no so, via de regra, trazidos discusso do Conselho,
evidenciando, justamente, entre outros indicadores, o enfraquecimento do rgo
enquanto instncia poltica. Acselrad (1996).

Apesar desta disfuno, a participao do Estado fundamental como poder
regulador de interesses imediatistas e muitas vezes conflitantes:
Nos ltimos anos, aprendemos que o mercado uma instituio eficiente
para resolver problemas de alocao de curto prazo. Os agentes econmicos
freqentemente tomam decises mopes, base de comparaes de custos e
benefcios individuais (privados). Assim, preferem ter benefcios no presente em vez
de no futuro, e custos no futuro e no no presente. Negligenciam, dessa forma, em
suas decises, o custo futuro decorrente da degradao ambiental. Proops (1997).

Corroborando estas consideraes acerca da necessidade de uma posio
do Estado (Cavalcanti, 1997: 38) afirma que:
Polticas de governo para a sustentabilidade devem ser capazes de
redirecionar o curso dos eventos econmicos de tal maneira que as atividades que
destroem capital natural ou dissipam recursos renovveis, perturbando os
correspondentes ecociclos, sejam freadas. Por outro lado, as atividades que
causarem pequenas perturbaes ou que preservarem funes vitais de apoio do
ecossistema devem ser mantidas ou promovidas. O desenvolvimento sustentvel
deve assegurar que essas funes sejam transferidas sem dano s futuras
geraes.

A evoluo da questo ambiental no Brasil apresenta relao direta com os
efeitos regulatrios de sua poltica ambiental, sendo conseqncia tambm de
presses mercadolgicas, e principalmente de setores organizados da sociedade,
dentre os quais se destacam as Organizaes no Governamentais. Esta evoluo
impulsiona, sob pena de marginalizao social, o repensar de prticas em
organizaes de diferentes finalidades, que j consideram a questo ambiental
como varivel intrnseca de planejamento, desenvolvimento e controle de vrias
atividades humanas.

2.2 COMPETITIVIDADE E GESTO AMBIENTAL

Atividades cotidianas das organizaes produtivas so caracterizadas pela
complexidade de relaes mantidas entre seus fornecedores, clientes e
concorrentes. A capacidade empresarial de entender e interagir socialmente
representa atualmente uma ferramenta de resoluo de conflitos e de melhoria dos
seus padres de desempenho. Segundo Juchem (1995) a capacidade de uma
empresa se manter, ampliar ou manter o seu mercado, atualmente est calcada
sobre um trip denominado trinmio da responsabilidade empresarial:
responsabilidade, econmica, social, e ambiental. Desta forma a preocupao com
a questo ambiental deve ser tratada dentro do planejamento estratgico das
empresas no intuito de atender a estas demandas.
Para Backer (1995) a empresa deve ser observada sob o enfoque sistmico:
A empresa no um sistema que possa ou deva ser separado do ecossistema.
Muito pelo contrrio, ela o lugar de convergncia e, muitas vezes de conflagrao
de contradies e conflitos entre grupos e pessoas com interesses pelo menos
parcialmente opostos. Segundo este autor as empresas devero assumir a cada dia
mais tarefas do que se refere gesto ambiental nas reas de marketing e vendas,
produo, recursos humanos, setor jurdico e financeiro e na rea de pesquisa e
desenvolvimento.
A compreenso de que a emisso de efluente constitui na eliminao de
matrias-primas que foram adquiridas, transportadas, armazenadas e processadas
com um custo intrnseco deve ser considerada no processo de gesto ambiental.
Porter (1999) associa a questo da poluio a ineficincia produtiva. Segundo este
autor a busca pelo aumento de produtividade atravs da inovao pode contribuir
para o aumento da eficincia da empresa:
O conceito de produtividade dos recursos proporciona uma nova maneira de
abordar os custos totais dos sistemas e o valor associado a qualquer produto. As
ineficincias dos recursos so mais evidentes na forma de utilizao incompleta dos
materiais e de controles deficientes de processos, que resultam em desperdcios, em
defeitos e no armazenamento de materiais desnecessrios.

Para Jhr (1994) a atitude empresarial deve ser real e consistente, de forma a
enfrentar efetivamente os problemas ambientais com os quais a empresa se
relaciona:
Tomar em considerao as demandas ambientalistas exige, pois, muito mais
que uma poltica cosmtica: significa compreender o quanto as questes ecolgicas
envolvem seus negcios e podem colaborar com seus lucros. Significa tambm, que
ser mais verde no se limita a inventar novas embalagens descartveis, mas sim
administrar uma complexa cadeia de fatos inter-relacionados que envolvem
inmeras etapas, desde a fabricao dos produtos da sua empresa at seus
fornecedores, clientes, empregados, a mdia e a comunidade onde est inserido, de
modo a obter sinergia nos resultados.

Segundo Juchem (1995): Sistema de Gesto ou Gerenciamento Ambiental
um instrumento com procedimentos semelhantes a qualquer nvel gerencial de uma
empresa moderna. Para este autor os principais objetivos da gesto ambiental so:
Gerir as tarefas da empresa no que diz respeito a polticas, diretrizes e
programas relacionados ao meio ambiente interno e externo da companhia; manter,
em geral em conjunto com a rea de segurana do trabalho, a sade dos
trabalhadores; produzir, com a colaborao de toda a cpula dirigente e os
trabalhadores, produtos ou servios ambientalmente compatveis; e colaborar com
setores econmicos, a comunidade e os rgos ambientais para que sejam
desenvolvidos e adotados processos produtivos que evitem ou minimizem agresses
ao meio ambiente.

Pesquisar e desenvolver tecnologias limpas de produo so atividades
atualmente muito difundidas e praticadas por algumas empresas. No entanto, a
maioria das empresas ainda no despertou para a realidade ambiental que as
envolve, considerando a rea ambiental um centro de custos, e de problemas com
rgos ambientais. Segundo Frstenwerth (1995): Em grandes empresas esta
pesquisa no considerada tanto como um dreno em lucros, mas como uma
oportunidade adicional para aumentar competitividade. Segundo VANZOLINI
(2000), a expresso Produo Limpa foi proposta pela organizao ambientalista
no-governamental Greenpeace, para representar o sistema de produo industrial
que levasse em conta:
a auto-sustentabilidade de fontes renovveis de matrias-primas; a reduo
do consumo de gua e energia; a preveno da gerao de resduos txicos
e perigosos na fonte de produo; a reutilizao e reaproveitamento de
materiais por reciclagem de maneira atxica e energia-eficiente (consumo
energtico eficiente e eficaz); a gerao de produtos de vida til longa,
seguros e atxicos, para o homem e o ambiente, cujos restos (inclusive as
embalagens), tenham reaproveitamento atxico e energia-eficiente e; a
reciclagem (na planta industrial ou fora dela) de maneira atxica e energia-
eficiente, como substitutivo para as opes de manejo ambiental
representadas por incinerao e despejos em aterros.

A estrutura administrativa montada para o tratamento das questes ambientais
est relacionada com o tamanho e a complexidade de cada empresa. O processo de
implantao de um SGA, segundo Moura (1995) realizado cumprindo-se
basicamente trs grandes conjuntos de atividades:
a) anlise da situao atual da empresa. Verificar onde estamos no
momento, no tocante ao desempenho atual da empresa quanto aos seus produtos,
servios prestados e sistemas de produo; b) estabelecimento de metas. Estudar
as possibilidades fsicas, materiais, recursos disponveis e interesses da empresa
expressos em sua poltica para definir onde queremos chegar; c) estabelecimento
de mtodos. A palavra mtodo tem sua origem grega que significa caminho para se
alcanar a meta. Ou seja, o estabelecimento de mtodos vai definir como chegar.

Ainda para este autor a ferramenta mais importante neste processo de implantao
de um SGA o ciclo PDCA de Deming: (Planejar, realizar, verificar e atuar para
corrigir). O uso desta ferramenta dever ser precedido do estabelecimento da
poltica ambiental da empresa, de forma a orientar todo o processo de implantao.
Um Sistema de Gesto Ambiental pode ser implementado, mantido e
aprimorado atravs da implantao da norma NBR ISO 14001. Esta norma
apresenta um modelo de sistema de gesto ambiental composto das seguintes
fases: Poltica ambiental; Planejamento; Implementao e operao; Verificao e
ao corretiva; Anlise crtica pela administrao. Estas fases formam um ciclo
contnuo de avaliao e correo de polticas, objetivos e metas do sistema de
gerenciamento ambiental, buscando atravs do efeito da retro-alimentao de
informaes a melhoria contnua. A fase de planejamento inclui o levantamento de
aspectos ambientais que so: elemento das atividades, produtos ou servios de
uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. J o termo impacto
ambiental definido como: qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou
benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos e servios de
uma organizao. (NBR ISO 14001,1996:4).
A normalizao ambiental segundo Amato (1997) est diretamente ligada a
competitividade, e as questes de qualidade intrnsecas do produto ou servio. Para
Cicco o desenvolvimento de atividades de gesto da qualidade pode ocorrer de
forma integrada com as questes de qualidade ambiental. Para este autor a
implantao de normas da srie ISO 9000 contribui para o sucesso da implantao
da srie ISO 14000, sendo vivel a integrao dos dois sistemas num Sistema de
Gesto Integrada - SGI.

3. Aspectos Metodolgicos
Esta pesquisa foi desenvolvida em uma empresa de capital fechado que tem
por objetivo bsico a atuao na indstria extrativa de minrios, inclusive pesquisa e
lavra. A empresa localizada na regio Metalrgica do Estado de Minas Gerais opera
com produo anual de aproximadamente um milho de toneladas de cimento,
sendo pioneira no lanamento de cimentos para aplicaes especiais no Brasil.
O presente estudo foi desenvolvido atravs da abordagem qualitativa que
segundo Oliveira (1997) facilita a compreenso e classificao de: processos
dinmicos experimentados por grupos sociais.... Para Godoy (1995a): A pesquisa
qualitativa descritiva e visa a compreenso ampla de do fenmeno que est sendo
estudado. O tipo de pesquisa utilizado foi o estudo de caso que segundo Godoy
(1995b) : um tipo de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa
profundamente. Visa o exame detalhado de um ambiente, de um simples sujeito ou
de uma situao em particular, ainda para esta autora:
O estudo de caso tem se tornado a estratgia preferida quando os
pesquisadores procuram responder s questes como e por qu certos
fenmenos ocorrem, quando h pouca possibilidade de controle dos eventos
estudados e quando o foco de interesse sobre fenmenos atuais, que s podero
ser analisados dentro de algum contexto de vida real.

A coleta de dados foi realizada utilizando-se pesquisa bibliogrfica; anlise
documental, bem como entrevistas com gerentes acerca do processo de
implantao do SGA. A anlise dos dados foi realizada atravs da confrontao
entre aspectos preconizados pela literatura pertinente e o desenvolvimento efetivo
do processo de implantao do Sistema de Gerenciamento Ambiental - SGA.

4. Diagnstico de Ambiental

O diagnstico ambiental foi realizado observando-se cada um dos requisitos
auditveis da norma NBR ISO 14001: poltica ambiental da empresa; aspectos
ambientais, atendimento aos requisitos legais e outros requisitos; objetivos e metas
e programas de gesto; a estrutura de responsabilidade; treinamento,
conscientizao e competncia; comunicao; documentao e controle de
documentos; controle operacional; preparao e atendimento a emergncias;
monitoramento e medio; no-conformidade e aes corretivas e preventivas;
registros; auditorias e anlise critica pela alta administrao.
A proposta de poltica ambiental da empresa elaborada pelo comit
corporativo ainda discutida no mbito gerencial, sendo divulgado apenas uma
mensagem sobre desenvolvimento sustentvel contida na misso da organizao. A
organizao em estudo pertence a um grupo signatrio da Carta de
Desenvolvimento Sustentvel da Cmara Internacional de Comrcio ICC,
Programa corporativo sobre desenvolvimento sustentvel (SEP - Sustainable
Environmental Performance). A Poltica Ambiental proposta no est totalmente
adequada aos conceitos estabelecidos pela norma e por no ter sido ainda aprovada
pela diretoria sua divulgao ainda no se efetivou. Observou-se tambm que os
compromissos com a Carta da ICC e o SEP so de conhecimento restrito na
empresa.
Observou-se a existncia de levantamento parcial de aspectos e avaliao de
impactos ambientais das atividades da organizao que se deve a determinaes
oriundas da sede Sua. A gerncia de manuteno procura identificar, de maneira
sistemtica, os aspectos e riscos ambientais envolvidos nas atividades operacionais,
atravs do levantamento de todos os resduos internos da fbrica e da minerao,
bem como suas respectivas causas de gerao. A metodologia de levantamento de
aspectos ambientais, no entanto, no descrita em procedimentos formais, com
critrios de significncia e com definio clara dos desdobramentos prticos destas
informaes. Observou-se tambm que o levantamento de aspectos e impactos no
abrange os fornecedores de servios e produtos, nem as situaes anormais e de
risco.
A legislao municipal observada atravs da participao de membro da
empresa no Conselho Municipal de Meio Ambiente - CODEMA. A organizao est
em dia com a legislao ambiental vigente, portando as licenas ambientais
pertinentes. No entanto, no existe sistemtica que garanta o acesso e a atualizao
permanente da legislao ambiental e normas aplicveis.
Foram definidos pela coordenao de meio ambiente os objetivos e metas
incluindo aes para atendimento de exigncias legais. Os objetivos esto
relacionados a aspectos ambientais significativos e visam a melhoria contnua do
desempenho ambiental e a preveno da poluio. A priorizao dos objetivos e
metas se baseia em exigncias legais, reclamaes da comunidade, situao dos
competidores e necessidades internas detectadas em inspees de rotina. Os
objetivos e metas geram um plano de ao para cada funo e nvel pertinente, com
definies de responsabilidade, oramento e cronograma.
A organizao constituiu um comit corporativo para assuntos de meio
ambiente. A definio de responsabilidade e autoridade sobre meio ambiente, no
entanto, no suficientemente definida e documentada atravs de procedimentos
ou matriz de responsabilidades. Este estabelecimento est implcito nas atividades
gerenciais de forma que os chefes de reas so responsveis pelas atividades
tcnicas e sua respectiva interface ambiental. A coordenao de meio ambiente
relata gerncia o desempenho ambiental, visando uma anlise crtica que viabilize
as correes necessrias.
O Sistema de Garantia da Qualidade, j implantado, estabelece a realizao
do levantamento de necessidades de treinamento, no qual se inclui o tema meio
ambiente. Os treinamentos sobre meio ambiente, no entanto, no ocorrem de forma
sistemtica, com objetivos previamente estabelecidos e aferidos. Os empregados,
em geral, no so conscientizados sobre a poltica ambiental da organizao,
responsabilidade individual, aspectos ambientais das suas atividades, situaes de
risco, emergncia, e conseqncias para o meio ambiente do no cumprimento dos
procedimentos. Outro ponto carente de melhorias se refere falta de treinamento
dos funcionrios terceirizados sobre suas responsabilidades relacionadas ao meio
ambiente.
A comunicao com a comunidade externa, principalmente o contato com os
rgos ambientais, atribuio da coordenao de meio ambiente. A interao
existente com a comunidade acontece atravs da participao de seus membros em
eventos promovidos pela organizao. As reclamaes da comunidade so feitas
empresa, fato que demonstra a existncia de um bom relacionamento entre as
partes. A comunicao interna apresenta deficincias pela inexistncia de um canal
de comunicao com o pblico interno sobre as questes ambientais, sendo que no
jornal interno as matrias sobre meio ambiente so eventuais. As comunicaes
recebidas de partes interessadas so analisadas e respondidas, no entanto no est
formalizado o procedimento nem as responsabilidades para recebimento, anlise e
resposta. A postura de comunicao sobre meio ambiente se apresenta claramente
reativa.
Quanto ao requisito documentao e controle de documentos observou-se a
existncia de um sistema de padronizao estabelecido com regras para emisso,
aprovao e controle de documentos do sistema proveniente da certificao pela
NBR ISO 9002. Existem procedimentos administrativos e instrues de trabalho,
mas ainda no incluem, de modo geral, referncias rea ambiental.
Controle operacional realizado nos seguintes itens: qualidade do ar, gua,
resduos, rudos e vibraes procedimentos e preveno de riscos, manuteno e
das atividades dos fornecedores. Apesar deste controle algumas emisses
atmosfricas ainda esto fora de controle; no existe plano de manuteno de
fossas spticas, h assoreamento de canaletas de drenagem pluvial e pequeno
nmero de diques de conteno, caixas de separao e bacias de decantao, o
ptio de matrias-primas no pavimentado. A empresa tambm no exige de seus
fornecedores de servios e produtos o cumprimento dos requisitos legais pertinentes
s questes ambientais, exceto no que se refere detonao e aos combustveis.
No que concerne a preparao e atendimento a emergncias observou-se a
existncia de equipe de primeiros socorros treinada, mas no esto
sistematicamente identificados os riscos de acidentes associados a todas as
atividades e instalaes. No esto formalizados procedimentos preventivos nem
aes mitigadoras para as situaes de emergncia. As funes, responsabilidade e
autoridades em caso de emergncia no esto suficientemente definidas. No foram
encontrados planos de simulaes abrangendo situaes de emergncia ambiental,
brigada de emergncia e os equipamentos para combate a incndio so escassos.
O monitoramento das emisses atmosfricas, das emisses de efluentes
lquidos e de rudos e vibraes na minerao realizado de forma sistemtica.
Alguns equipamentos e instrumentos de monitoramento ambiental so objeto de
plano de calibrao. Verificou-se a inexistncia de plano de monitoramento para a
entrada de gua, sada de efluentes, qualidade da gua dos corpos receptores a
jusante e a montante, nem do lenol fretico. Falta ao sistemtica para avaliar
periodicamente o atendimento legislao no que se refere aos efluentes hdricos.
O sistema de manuteno contempla o registro e anlise diria das
ocorrncias de anomalias nas diversas reas, com planos de aes corretivas. As
questes ambientais no so consideradas, exceto de forma eventual, nos relatos
de anomalias da rotina.
Os registros ambientais analisados esto legveis, protegidos contra avarias,
deteriorao ou perda e permitem rastrear a atividade envolvida. Os requisitos
ambientais ainda so insuficientes para demonstrar seu funcionamento no estando
sequer incorporados sistemtica e controle de registros do sistema de garantia da
qualidade.
A anlise critica para abordagem de questes ambientais realizada de
acordo com a sistemtica determinada pelo sistema da qualidade. A tomada de
decises se baseia em exigncias legais e do rgo ambiental, reclamaes da
comunidade, situao dos competidores e necessidades internas detectadas em
inspees de rotina. O processo de anlise crtica no atende as recomendaes da
NBR ISO 14001 principalmente pela ausncia dos requisitos: poltica ambiental
(ainda no formalizada), avaliao de no-conformidades do sistema, e auditorias.

5. implantao do Sistema de Gesto Ambiental - SGA

Aps a anlise de vrios elementos do sistema de gesto existente e sua
efetiva comparao com os elementos certificveis atravs da ISO 14000 realizou-se
uma reviso gerencial. A anlise da situao ambiental da empresa e de seus
impactos significativos no meio ambiente constituram o ponto de partida para a
efetiva implantao do SGA. Estruturou-se o Sistema de Gesto Ambiental de forma
conjunta ao Sistema da Qualidade denominando-se Sistema de Gesto Integrada
SGI.
Poltica Ambiental. A alta administrao da organizao definiu a poltica
ambiental que fornece a base para o estabelecimento de objetivos e metas do
sistema, sendo implementada e divulgada para todos os empregados e prestadores
de servios. A poltica ambiental revalidada a cada reunio de Anlise Crtica
estando disponvel ao pblico.
Identificao de aspectos ambientais. Foram estabelecidos procedimentos
para a identificao dos aspectos ambientais das atividades da organizao,
produtos ou servios que possam por ela ser controlados e sobre os quais presume-
se que ela tenha influncia, a fim de determinar aqueles que tenham ou possam ter
impactos significativos sobre o meio ambiente. Foram desenvolvidos tambm
treinamentos para definio da Metodologia de Levantamento de Aspectos e
Avaliao de Impactos Ambientais.
Atendimento aos requisitos legais e outros requisitos. Contratou-se uma
empresa especializada em legislao ambiental atravs da qual a organizao
estabelece e mantm procedimentos para identificar e ter acesso legislao e
outros requisitos por ela subscritos, aplicveis aos aspectos ambientais de suas
atividades. Decidiu-se pelo uso desta consultoria nesta fase em funo da
especificidade do assunto, sendo que em um segundo momento esta atividade
dever ser atribuda ao setor jurdico da organizao.
Objetivos e metas e programas de gesto. A organizao, atravs do
Comit Interno do Sistema de Gesto Integrado - SGI, estabeleceu objetivos e
metas, desdobrados para cada nvel e funo pertinentes da organizao. Ao
estabelecer e revisar seus objetivos, a organizao considera os requisitos de
mercado e dos clientes, os requisitos legais sobre meio ambiente, seus aspectos
ambientais significativos, suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros,
operacionais e comerciais, bem como a viso das partes interessadas. A definio
de itens de controle com objetivo de propiciar acompanhamento dos progressos em
relao s metas proporcionaro informaes para a anlise crtica da alta
administrao.
Autoridades e responsabilidades. A definio de autoridades e
responsabilidades foi realizada de forma conjunta no mbito do SGI. Para a
liderana do SGA a alta administrao nomeou um lder, que possui o conhecimento
de todo o funcionamento da organizao. As funes, responsabilidades e
autoridades do pessoal que administra, desempenha e verifica atividades que
influenciam a qualidade do produto e o meio ambiente foram documentadas nos
procedimentos do sistema.
Treinamento, conscientizao e competncia. Foram criados
procedimentos para a identificao das necessidades de treinamento para todo o
pessoal que executa atividades que influem na qualidade do produto e que possam
criar um impacto significativo sobre o meio ambiente. O procedimento estabelece
que os empregados e prestadores de servios nas instalaes das unidades estejam
conscientes: a) da importncia da conformidade com as polticas, procedimentos e
requisitos do SGI; b) dos impactos ambientais significativos, reais ou potenciais, de
suas atividades e dos benefcios ao meio ambiente resultantes da melhoria do seu
desempenho pessoal; c) de suas funes e responsabilidades em atingir a
conformidade com a poltica, procedimentos e requisitos do SGI, inclusive os
requisitos de preparao e atendimento a emergncias; d) das potenciais
conseqncias da inobservncia de procedimentos operacionais especificados.
Comunicao. A organizao determinou procedimentos para comunicao
interna entre vrios nveis e funes da organizao, principalmente atravs de
atividades de treinamento. Foram consolidados procedimentos para recebimento,
documentao e resposta a comunicaes e reclamaes externas, sendo que a
comunicao externa de seus aspectos ambientais significativos ser realizada
mediante solicitao de partes interessadas.
Documentao e controle de documentos. A estrutura da documentao
foi dividida em trs nveis: Nvel estratgico, ou primeiro nvel (Manual); Nvel ttico,
ou segundo nvel (Procedimentos Gerenciais) e Nvel operacional, ou terceiro nvel
(Instruo de Trabalho). A organizao mantm um manual do sistema que
descreve os principais elementos do Sistema de Gesto Integrado, alm de
procedimentos para controle de documentos que digam respeito aos requisitos das
Normas de Referncia.
Controle operacional. Foram identificadas as operaes e atividades
associadas aos aspectos ambientais significativos de acordo com sua poltica,
objetivos e metas. Foram planejadas atividades, inclusive de manuteno, de forma
a assegurar que sejam executadas sob condies especficas atravs: a) do
estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados, para abranger
situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica
ambiental e aos objetivos e metas; b) da estipulao de critrios operacionais nos
procedimentos; c) do estabelecimento e manuteno de procedimentos relativos aos
aspectos ambientais significativos pela organizao, e da comunicao dos
procedimentos e requisitos pertinentes a serem atendidos por fornecedores e
prestadores de servios.
Preparao e atendimento a emergncias. Estabeleceram-se
procedimentos para identificar o potencial e atender a acidentes e situaes de
emergncia, bem como para prevenir e mitigar os impactos ambientais. Planos de
emergncia foram implantados, sendo divididos em internos que so situaes
combatidas somente pelo pessoal interno em rea de influncia restrita fbrica, e
externo quando necessrio convocar ajuda externa. Estes planos contm dentre
outras informaes: lista de pessoas-chave (engenheiro de segurana, gerente de
fbrica, assessor de comunicao, etc.); organismos (bombeiros, defesa civil, etc.) a
serem contatados (telefone e nomes de contato). Planos de Emergncia, ao
contrrio dos outros procedimentos do sistema, devem estar disponveis atravs de
cpias em papel para sua pronta utilizao.
Monitoramento e medio. So mantidos procedimentos para monitorar e
medir, periodicamente, as caractersticas principais das operaes e atividades que
possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente. Tais procedimentos
incluem o registro de informaes para acompanhar o desempenho e o atendimento
legislao e regulamentos ambientais pertinentes. Os itens de controle ou itens de
verificao devem ser objetivos, verificveis e reprodutveis.
No-conformidade e aes corretivas e preventivas. Determinaram-se os
procedimentos com definio de responsabilidade e autoridade para tratar e
investigar as no-conformidades, adotando medidas para mitigar impactos, para
iniciar e concluir aes corretivas e preventivas. Os procedimentos para ao
corretiva incluem: o efetivo tratamento de reclamaes de clientes e de relatrios de
no-conformidades de produto; investigao da causa das no-conformidades
relacionadas ao produto, e registro dos resultados da investigao; determinao da
ao corretiva necessria para eliminar a causa de no-conformidades; aplicao de
controles para assegurar que a ao corretiva est sendo tomada e se efetiva. Os
procedimentos para ao preventiva devem assegurar que as informaes
relevantes sobre as aes tomadas sejam submetidas anlise crtica pela
administrao.
Registros. Os registros do sistema so mantidos para demonstrar
conformidade com os requisitos especificados pelas Normas de Referncia (ISO
9000 e 14000). So mantidos procedimentos para identificar, coletar, indexar,
acessar, arquivar, armazenar, manter e dispor os registros do sistema. Todos os
registros permitem rastrear a atividade, produto ou servio envolvido; so legveis,
armazenados e mantidos de tal forma a serem prontamente recuperveis, protegidos
contra danos, deteriorao e perda.
Auditorias. Foram determinados procedimentos para planejamento e
implementao peridica de auditorias internas, para verificar a conformidade do
sistema com as disposies planejadas, os requisitos das Normas de Referncia, a
devida implementao e manuteno, bem como sua eficcia. As auditorias so
programadas com base na situao atual e importncia da atividade a ser auditada,
bem como nos resultados de auditorias anteriores, devendo ser executadas por
pessoal independente daquele que tem responsabilidade direta pela atividade que
est sendo auditada. Os resultados das auditorias so registrados e levados ao
conhecimento do responsvel pela rea auditada, que deve executar, em tempo
hbil, as aes corretivas.
Anlise critica pela alta administrao. Periodicamente a alta
administrao da organizao dever analisar criticamente o Sistema de Gesto
Integrado. Atravs da anlise dos resultados de auditorias do sistema a alta
administrao dever posicionar-se sobre eventuais alteraes na poltica, objetivos
e outros elementos do sistema, sempre luz das circunstncias e do
comprometimento com a melhoria contnua.

5. Consideraes Finais
O diagnstico ambiental revelou a existncia de uma estrutura administrativa
com objetivo principal de atendimento aos requisitos legais numa perspectiva
claramente reativa. As anlises iniciais identificaram falhas marcantes tais como: a
inexistncia de uma poltica ambiental definida, de estrutura de autoridades e
responsabilidades, falta de sistematizao nas anlises de aspectos e impactos
ambientais, alm da inexistncia de auditorias, fator primordial na busca de melhoria
contnua. As falhas detectadas em cada requisito da NBR ISO 14001 foram sanadas
na fase de implantao do SGA, que ocorreu sob a forma de um Sistema de Gesto
Integrada SGI.
A determinao da alta administrao em prol da certificao pode ser
considerada como o principal fator impulsionador das atividades de implantao de
um sistema de gesto ambiental. O comprometimento organizacional aliado a uma
estrutura de consultorias propiciou a dinamizao do processo de certificao. Desta
forma atravs da certificao a organizao atende a legislao ambiental, obtm
melhorias de desempenho e reconhecimento mercadolgico de sua postura
ambiental, fatores que certamente contribuiro para o aumento de sua
competitividade.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Consultado em 10/10/2000.





Summary
The increase of the competitiveness and the international insert of their products and
services have been inducing productive organizations of several economical sectors
to certify systems of environmental administration. In the present work it was studied
the implantation process of System of Environmental Administration - SGA with
objective of certification by NBR ISO 14001 in a cement company. The environmental
diagnosis revealed as administrative structure existence to assist specially the legal
requirements in a reactivate perspective. In this initial analysis, accomplished in
accordance with the determinations of NBR ISO 14001 were identified some gaps as
the inexistence of a defined environmental politics, structure of authorities and
responsibilities and the inexistence of auditings, primordial factor in the search of
continuous improvement. The phase of implantation of SGA was marked by the
publish of the environmental politics and for the gaps correction, that it culminated in
the certification of the organization for NBR ISO 14001.
key-Words: System of Environmental Administration, Cement Industry,
Environment.