Herramientas para La Participación Ciudadana Poder Ciudadano Argentina

HERRAMIENTAS
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
rea Construccin de Ciudadana
La edicin e impresin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo
de la Fundacin Ford y National Endowment for Democracy.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 1
Arcidicono, Pilar
Herramientas para la participacin ciudadana / Pilar Arcidicono y
Analia Ladisa - 1a ed. - Buenos Aires : Fund. Poder Ciudadano, 2005.
356 p. ; 22x15 cm. (Biblioteca Fundacin Poder Ciudadana)
ISBN 987-96639-9-3
1. Participacin Ciudadana I. Ladisa, Analia, II. Ttulo
CDD 323.6.
Fecha de catalogacin: 13/07/2005
Copyright Fundacin Poder Ciudadano
Piedras 547 (C1070AAJ)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: (5411) - 43314925
Hecho el depsito que prev la ley 11.723
Libro de edicin argentina
Primera edicin
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 2
HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
rea de Construccin de Ciudadana
Autores:
Pilar Arcidicono y Anala Ladisa
Metodologa:
Karina Alejandra Kalpschtrej
Colaboracin
Laura Alonso, Julieta Arias, Mara Batch, Mariel Fitz Patrick,
Guillermo Haiuk, Virginia Lencina y Mara Julia Prez Tort
Diseo de tapa:
www.mediamasa.com.ar
Correccin:
Ins Gugliotella
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 3
Consejo Honorario
Teresa Anchorena
Vctor Garca Laredo
Mona Moncalvillo
Manuel Mora y Araujo
Luis Moreno Ocampo
Martha Oyhanarte
Consejo de Administracin
Presidente
Carlos Facal
Vicepresidente
Renato Meyer
Vocales
Delia Ferreira Rubio
Jos Ignacio Garca Hamilton
Mempo Giardinelli
Silvina Gvirtz
Direccin Ejecutiva
Laura Alonso
rea Construccin de Ciudadana
Responsable de proyecto
Mara Batch
Asistentes
Guillermo Haiuk
Ana Egido
Mara de los Angeles Aponte
Consejo Asesor del rea
Construccin de Ciudadana
Gustavo Gamallo
Manuel Garrido
Carmen Olaechea
Victoria Matamoro
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 5
6
Redes internacionales a las que pertenece Poder Ciudadano
Transparencia Internacional (TI), nica or-
ganizacin no gubernamental a escala mundial
dedicada a combatir la corrupcin, congrega a
la sociedad civil, el sector privado y los gobier-
nos en una vasta coalicin global. A travs de
sus captulos en el mundo y su Secretariado Internacional, Transparencia In-
ternacional aborda las diferentes facetas de la corrupcin, tanto al interior de
los pases como en el plano de las relaciones econmicas, comerciales y pol-
ticas internacionales. El propsito es comprender y enfrentar los dos rostros
de la corrupcin: quien corrompe y quien permite ser corrompido.
En el mbito internacional, TI impulsa campaas de concientizacin sobre los
efectos de la corrupcin, promueve la adopcin de reformas polticas y el esta-
blecimiento de convenciones internacionales sobre la materia; alienta la adhesin
de stas y luego observa la implementacin de dichos acuerdos por parte de los
gobiernos y las empresas. Asimismo, en el mbito nacional, los captulos de
Transparencia Internacional actan en procura de una mayor transparencia y de
la materializacin del principio de rendicin de cuentas. Con este fin, TI vigila el
desempeo de algunas instituciones clave y ejerce presin para la adopcin no
partidista de las reformas que sean necesarias.
www.transparency.org
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 6
7
En 1994, amplios sectores de la sociedad civil intera-
mericana iniciaron la construccin de una red dedi-
cada a promover la participacin ciudadana, y com-
plementar y acompaar la democratizacin en Am-
rica latina. Coincidentemente, los gobiernos del he-
misferio, en el marco del proceso de las Cumbres de las
Amricas, hicieron un llamado para preservar y fortalecer la comunidad
de las democracias del continente por medio de la prosperidad econ-
mica, la democracia y los derechos humanos.
As, en 1995, se cre la Red Interamericana para la Democracia
(RID). Las seis organizaciones fundadoras fueron Compaeros de las
Amricas (Estados Unidos); Asociacin Conciencia y Fundacin Poder
Ciudadano (Argentina); Corporacin Participa (Chile); Instituto de In-
vestigacin y Autoformacin Poltica (Guatemala) y Departamento de
Ciencias Polticas de la Universidad de los Andes (Colombia).
Desde entonces, la RID se transform en la red ms grande de organizacio-
nes de la sociedad civil en el hemisferio, con ms de 250 miembros en 24
pases que promueven la participacin ciudadana en la regin por medio de
la cooperacin, la capacitacin y la divulgacin de informacin.
www.redinter.org
El Acuerdo de Lima es una red de movi-
mientos cvicos de Amrica latina y el Cari-
be, constituida el 15 de septiembre del 2000
en la ciudad de Lima, Per, por un grupo de
organizaciones de la sociedad civil de distin-
tos pases de la regin, comprometidas con
el fortalecimiento de la democracia. Estas organizaciones acordaron es-
tablecer una alianza para promover el intercambio de experiencias, pro-
veer un sistema de mutuo apoyo en aspectos polticos y tcnicos del
monitoreo electoral, y desarrollar actividades y proyectos conjuntos.
www.acuerdodelima.org
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 7
8
El Proyecto Internacional de Presupuesto
IBP por su sigla en ingls del Centro sobre
Presupuesto y Prioridades Polticas (CBPP) asis-
te a organizaciones no gubernamentales (ONG),
as como a investigadores en sus esfuerzos por
analizar polticas presupuestarias y mejorar los procesos y las instituciones
del presupuesto. El proyecto est especialmente interesado en asistir con in-
vestigacin aplicada relevante a los debates polticos vigentes, as como con
investigacin sobre los efectos de las polticas presupuestarias en sectores
marginados y de pobreza. La meta ltima del proyecto es hacer que los sis-
temas de presupuesto respondan ms eficazmente a las necesidades de la so-
ciedad y, por consiguiente, sean ms transparentes y responsables ante el p-
blico. El proyecto colabora principalmente con investigadores y ONG en
pases en vas de desarrollo o democracias emergentes.
www.internationalbudget.org
La Fundacin AVINA es una red de lderes de la so-
ciedad civil y del sector empresario que impulsan ini-
ciativas por el desarrollo sostenible en Iberoamrica.
El desarrollo sostenible es una opcin viable para el
mejoramiento de la dignidad humana, a travs de la
cual se satisfacen las necesidades del presente compatibilizndolas con las de
las generaciones futuras. AVINA identifica lderes y se asocia en la realiza-
cin de sus proyectos, aportando diversos servicios. Apoya la formacin de
redes a partir de la demanda de los lderes, ya que considera que la sinergia
entre ellos y sus iniciativas permite superar la suma de los resultados de cada
proyecto. Asimismo, busca vincular a lderes de la sociedad civil y del sector
privado, porque cuando trabajan juntos logran desarrollar soluciones de lar-
go plazo para sus comunidades.
www.avina.net
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 8
El Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA) es una entidad interguberna-
mental autnoma, cuya misin es apoyar a los
Estados de la regin en sus procesos de refor-
ma a la justicia. Su sede se encuentra en Santia-
go de Chile y sus miembros son todos los pases integrantes activos de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Nace en 1999 por resolucin de la Asamblea General de la OEA, en cum-
plimiento de los mandatos que enfatizaban la necesidad de incorporar el for-
talecimiento del sistema judicial y la administracin de justicia como tpico
relevante para la gobernabilidad y el desarrollo econmico de los pases.
www.cejamericas.org
La Red Puentes es una alianza internacional integrada por
organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la
Responsabilidad Social Empresaria y apoyada por la
Agencia de Cooperacin al Desarrollo, NOVIB y fondos
pblicos de Holanda. Su propsito es contribuir al desa-
rrollo y el fortalecimiento de la RSE desde la perspectiva de la
sociedad civil. Esta alianza integra a 21 organizaciones de cinco pases: Ar-
gentina, Brasil, Chile, Holanda y Mxico. En la Argentina, estuvo confor-
mada originalmente por las fundaciones SES, El Otro y Geos, y en 2004 se
incorporaron a la Red Puentes la Fundacin de Ambiente y Recursos
Naturales (FARN) y Poder Ciudadano.
www.redpuentes.org
9
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 9
Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano
-Revista Poder Ciudadano, revista propia de edicin
mensual (de marzo a diciembre), de 1991 a 1997.
-Control de la corrupcin. Qu puede hacerse?, Foros de
Inters Ciudadano, Poder Ciudadano, Buenos
Aires, 1991 a 1997.
-Los ciudadanos y sus representantes. Cmo mejorar una
relacin deteriorada? Foros de Inters Ciudadano,
Poder Ciudadano, Buenos Aires, 1993.
-Banco de Datos de polticos argentinos 2, 1995.
-Nuevas herramientas para la accin ciudadana en defen-
sa de los derechos del medio ambiente, Programa de
Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 1997.
-Herramientas de accin ciudadana para la defensa de los
derechos de la mujer, Programa de Participacin y
Fiscalizacin Ciudadana, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 1997.
-La copia y la coima: Cmo cambiar un estilo, Editorial
Troquel, Buenos Aires, 1997.
-Acciones de fiscalizacin y control ciudadano de la gestin
pblica, Red Interamericana y del Caribe para la
Democracia, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
1998.
-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas innovadoras
que promueven la participacin y mejoran la convivencia,
Oscar Rasori et. al., Aique Grupo Editor, Buenos
Aires, 1999.
-Banco de Datos de candidatos, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2000.
-Da Internacional: Experiencias exitosas en el campo del
presupuesto participativo. Buenos Aires, 2002. (Est
disponible tambin una versin digital de esta
publicacin).
-Manual de organizaciones no gubernamentales: Una
estrategia de la sociedad civil para el trabajo presupues-
tario. La experiencia de Poder Ciudadano 2001-
2003, Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2003.
-Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo de la
Magistratura, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
2003.
-Manual de planes de accin de incidencia en polticas
pblicas, ukanchik Kawsayta Allichinkapak
Ruraykuna, Poder Ciudadano, Fundacin Esquel.
Partners of the Amricas, USAID, Red
Interamericana para la Democracia, Ecuador,
2003.
-Manual de periodismo social, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003 (segunda edicin).
-ndice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La experiencia de 10 pases, 2003:
informe regional, versin en espaol, ingls y
portugus, Mxico, 2003.
-ndice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La Experiencia de 10 pases, 2003,
informe de Argentina, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Quin es Quin? Banco de Datos de candidatos presi-
denciales, 1995, 1999, 2003.
-Quin es Quin? Banco de candidatos a Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2003.
-Primer diagnstico de independencia judicial, 2003.
-CD card del Monitoreo de la cobertura de
medios, 2003.
-Procedimientos consultivos para la adquisicin de textos
acadmicos. Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa - Fundacin Poder Ciudadano.
Captulo Argentino de Transparencia
Internacional, en Caja de Herramientas para el
control ciudadano de la Corrupcin,
Transparencia Internacional, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2004.
-Sociedad civil y presupuesto participativo, la experiencia
argentina. Foro internacional sobre presupuesto
participativo, Fondo del Congreso de la
Repblica de Per. Lima, 2004.
-Manual de accin colectiva por la justicia. Derecho de
inters pblico, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
2004.
-Manual de monitoreo de medios en perodos electorales, La
Cruja Ediciones, Buenos Aires, 2004.
-Periodismo social. Para que nuestra informacin sea noti-
cia. Infocvica, Poder Ciudadano, Buenos Aires,
2004.
-Monitoreo cvico del gasto en propaganda poltica.
Manual para ONG, Poder Ciudadano, Buenos
Aires, 2004.
-El Congreso bajo la lupa 2004, Poder Ciudadano,
Buenos Aires, 2005.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 10
11
AGRADECIMIENTOS
Quienes trabajamos en la elaboracin de este manual deseamos agradecer al
National Endowment for Democracy (NED) por su apoyo institucional que,
entre otras cosas, hace posible esta publicacin; en particular, a Christopher
Sabatini, Senior Oficial del Programa Latinomrica y el Caribe, y a Jennifer
Stevens, Asistente Oficial del Programa Latinoamrica y el Caribe.
A la Fundacin Ford a travs de Martn Abreg, Oficial del Programa
Derechos Humanos y Ciudadana, Oficina para la Regin Andina y el Cono
Sur, por el respaldo brindado a Poder Ciudadano desde 1992, y en nombre
de l a todos los donantes que hacen posible el trabajo cotidiano de la
Fundacin.
Al Consejo Asesor del rea Construccin de Ciudadana por su permanente
colaboracin y, en especial, a Carmen Olaechea por escribir el prlogo del
manual.
A los coordinadores de las reas temticas de Poder Ciudadano (Laura
Alonso, Virginia Lencina, Mara Julia Prez Tort) y a Mara Batch, Guillermo
Haiuk y Julieta Arias por brindarnos la informacin correspondiente para
desarrollar las herramientas que aqu se presentan, y, en su nombre, a todo
el staff y al equipo de voluntarios por su colaboracin constante en todas
las actividades que la Fundacin emprende.
A Carlos March por sus aos de dedicacin a nuestra institucin; particular-
mente, al rea Construccin de Ciudadana, y, en general, a las autoridades
de la Fundacin Poder Ciudadano.
A la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nacin, a travs del doctor Nstor Baragli, por haber con-
tribuido con materiales para la confeccin del manual.
A las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que, junto a Poder
Ciudadano, forman parte del proyecto "Red Federal para la Democracia":
Fundacin Nueva Generacin Argentina, Rosario, Santa Fe; Familiares y
Amigos de Vctimas Institucionales de Mendoza (FAVIM) y Grupo gora
de Mendoza; Participacin Ciudadana, Ushuaia, Tierra del Fuego;
Fortalecimiento Institucional (Forins), Jujuy; Red Principio del Principio y
Grupo GEOS, Crdoba; Fundacin Andhes, Tucumn; Foro Ecologista de
Paran, Entre Ros, y Ciudadana Activa, La Pampa.
A todas las OSC del pas que trabajan a nuestro lado desde hace muchos
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 11
12
aos y con las que compartimos un objetivo comn, el fortalecimiento de la
democracia argentina: Accin Ciudadana, Arroyo Seco, Santa Fe; Fundacin
Adoptar, Tucumn; Patagonia Natural y Pescadores Artesanales, Chubut;
Asociacin Facundo y el Movimiento de Trabajadores Desocupados de la
Matanza (MTDLM), Buenos Aires; Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS), Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y
el Crecimiento (CIPPEC), Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN); y Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), entre otras.
Finalmente, a todos aquellos que hicieron posible el trabajo de Poder
Ciudadano desde 1989 y particularmente, que cumpliramos con el sueo de
plasmar todo nuestro trabajo en esta publicacin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 12
13
NDICE
Prlogo, por Carmen Olaechea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Por qu y para qu un manual de herramientas de participacin
ciudadana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Elementos bsicos para la participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Secuencia para la participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Cualidades de las herramientas de participacin ciudadana . . . . . . . . . . . .26
Construccin de redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Estrategias de prensa y difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Herramientas para la participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Derecho de libre acceso a la informacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Caso "Acciones por una ley nacional de Acceso
a la Informacin Pblica" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Caso "Por una ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica
en Ushuaia, Tierra del Fuego" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Caso "Acciones por la ordenanza de Libre Acceso a la Informacin
Pblica en Arroyo Seco, Santa Fe" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Propuesta de prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Primera parte: Herramientas de participacin e incidencia
en polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Iniciativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
La experiencia de Poder Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Caso "Jubilemos los privilegios, 2002" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Caso "El hambre ms urgente, 2002" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Presupuesto participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Caso "Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Poder Ciudadano,
2001-2003" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Caso "Ro Cuarto, provincia de Crdoba, 2001" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Caso "El Huec, provincia de Neuqun, 2001" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 13
14
Audiencia pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Caso "Lnea H de subterrneos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, 1998" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Caso "Renegociacin del contrato de recoleccin de residuos
del Municipio de Morn, 2000, Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Caso "Impacto ambiental. Empresa lcalis de la
Patagonia (Alpat), responsable de la fabricacin del carbonato
de sodio en la zona de San Antonio Oeste, Ro Negro
Patagonia Natural, 2005" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Propuesta de prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Elaboracin participada de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Segunda parte: Herramientas de control ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Herramientas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Pacto de integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Caso "Ministerio de Educacin de la Nacin, 2002-2003,
Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Banco de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Caso "Banco de datos del Poder Judicial de la Nacin, 1997" . . . . . . . .140
Casos "Bancos de datos de candidatos desarrollados por
Poder Ciudadano, 1993-2003" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Caso "Banco de datos para elecciones a gobernador
en la provincia de Santiago del Estero, 2004, Poder Ciudadano
y la Comisin de Monitoreo Cvico" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Monitoreo cvico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
1. Monitoreo de instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Caso "Monitoreo del Consejo de la Magistratura de la Nacin,
Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
Caso "Monitoreo del Congreso de la Nacin, 2004,
Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Caso "Monitoreo de la Legislatura provincial de Mendoza" . . . . . . . . . .165
Caso "Monitoreo del Concejo Deliberante Ambulante de la ciudad
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 14
15
de Rosario, Santa Fe, Fundacin Nueva Generacin
Argentina, 2004" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
2. Monitoreo de normas y procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Caso "Monitoreo del proceso de financiamiento y gasto
de campaas electorales (incluye el monitoreo de la Ley 25.600).
Campaa presidencial 2003" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Caso "Monitoreo del proceso de seleccin de postulantes
a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin - Decreto 222/03,
(Caso "Postulante Eugenio Zaffaroni"), 2003" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
3. Monitoreo de financiamiento y gasto de campaas electorales . . . . .192
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Una sntesis de la experiencia de Poder Ciudadano desde 1996 . . . . . . .206
Caso "Elecciones a intendente en el Municipio de Morn, 2001" . . . . .207
Caso "Elecciones a intendente en municipios de la provincia
de Buenos Aires, 2003" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Recomendaciones ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Caso "Recomendaciones ciudadanas para la creacin
de la Comisin Bicameral Permanente, Poder Ciudadano, 2005" . . . . .222
Caso "Recomendaciones ciudadanas de comunidades indgenas
de la provincia de Tucumn. Fundacin Abogados y Abogadas
del Nordeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales
(ANDHES), 2004" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
Monitoreo de medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Caso "Monitoreo de la cobertura informativa de la campaa
presidencial 2003, Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Acuerdo de discrecionalidad cero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
Caso "Acuerdo de discrecionalidad cero firmado en Crdoba (Capital),
diciembre 2003, OSC local: Red Principio del Principio -
Poder Ciudadano" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 15
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
Tercera parte: Herramientas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Herramientas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
Accin de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Caso "Daiana vs. IOMA, Buenos Aires, 2004" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Caso "Cupo de discapacidad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
2005" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
Caso "Declaraciones juradas de la Corte Suprema de la Nacin,
2002" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Amicus curiae . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Caso "Amicus curiae presentado en la causa seguida contra
los doctores Federico Rauch y Ral Aciar por el delito de calumnias
e injurias ante la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional
de la Capital Federal" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
Ramn Bautista Ortega y otros por el delito de cohecho
(causa de las coimas en el Senado)" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .286
Accin declarativa de certeza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Caso "Accin declarativa de certeza sobre los votos en blanco" . . . . . .289
Para consultar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Palabras finales
Participacin ciudadana: hacia el fortalecimiento de la democracia
y la lucha contra la corrupcin, por Pilar Arcidicono, Coordinadora
del rea Transparencia y Anticorrupcin,
Fundacin Poder Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299
16
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 16
17
PRLOGO
Los dolores de parto en el nacimiento de la Fundacin Poder Ciudadano
estuvieron impregnados del sufrimiento que la ausencia de derechos cvicos
haba infligido a la sociedad argentina muy poco tiempo antes. Es posible,
entonces, imaginar la sensacin de deleite y de promesa que las palabras
"poder" y "ciudadano" debieron producir en los odos de los creadores de la
organizacin.
Desde entonces, estos dos conceptos, propuestos como expresin de deseo,
se han ido transformando gracias a la accin de miles de argentinos que,
individual y colectivamente, se han lanzado a la conquista de su significado
ms acabado.
Sin duda, en el marco de esta epopeya cvica, la edicin de un manual de
herramientas para la participacin se presenta no slo como un instrumento
al servicio de esa conquista esencial, sino como un verdadero indicador de
esa transformacin.
Esto es as porque el fundamento primordial para la elaboracin de este
manual es un llamado al ciudadano para que asuma la responsabilidad de
empoderarse y llevar a cabo acciones concretas y conducentes que modi-
fiquen el aqu y ahora, y dejen sentadas bases slidas que se sostengan en el
tiempo. As, el poder al que se alude recupera sus atributos de autoridad,
fuerza y potencia; aquella originaria expresin de deseo se plasma en accin
especfica y los derechos encuentran sus herramientas de promocin y pro-
teccin.
Por ese motivo, el lector encontrar aqu no slo las normativas y herramientas
que le permiten el ejercicio de esa madurez cvica, sino tambin casos concre-
tos de participacin llevados a cabo por cientos de actores en diferentes
mbitos del pas y que, en su conjunto, representan un importante aprendizaje
colectivo en esta materia.
A la vez, este manual nos convoca en forma enrgica y vigorosa a cumplir
con el deber que estos mismos derechos nos reclaman: que sean defendidos,
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 17
18
ejercidos y ampliados. Por eso, no slo presenta mecanismos de partici-
pacin establecidos universalmente, como el libre acceso a la informacin
pblica, el presupuesto participativo y la audiencia pblica, sino que agrega
herramientas que abren an ms el abanico de incidencia posible, como el
pacto de integridad, el monitoreo de instituciones y de medios de comuni-
cacin, el Banco de datos y los acuerdos de discrecionalidad cero que, de la
mano de Poder Ciudadano, han probado su eficacia e impacto.
La premisa tcita de este manual es que la participacin no es slo un dere-
cho, sino tambin una obligacin; en este sentido, trasciende su funcin de
gua pragmtica para la accin y alcanza el estatus de digno compendio del
aprendizaje de los argentinos y de contundente desafo para el prximo
tramo de nuestra maduracin cvica.
Carmen Olaechea
Miembro del Consejo Asesor de Poder Ciudadano
Miembro del Consejo Asesor del rea Construccin de Ciudadana
de Poder Ciudadano
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 18
19
INTRODUCCIN
En Poder Ciudadano, trabajamos desde hace ms de quince aos en el
marco de la sociedad civil con una clara misin: generar informacin cvica y
promover accin colectiva para construir ciudadana, detrs de un fin esen-
cial: desarrollar herramientas y estrategias de participacin ciudadana.
Qu es, entonces, lo que tenemos para compartir en esta oportunidad? Un
conjunto de instrumentos de participacin ciudadana acceso a la informa-
cin, iniciativa popular, audiencias pblicas, pacto de integridad, presupuesto
participativo, Banco de datos, recomendaciones ciudadanas, acciones de
amparo, monitoreos de instituciones, normas, procesos que integran,
entre otros, nuestra estrategia de trabajo.
Porque la participacin cvica en los asuntos pblicos no se limita simple-
mente al acto de votar, sino que implica pensar la dimensin activa de la ciu-
dadana, es decir, "saberse partcipe".
Porque "saberse partcipe" significa tener conciencia de que debemos controlar
y exigir transparencia y responsabilidad a quienes elegimos con nuestro voto.
Porque poder participar es sentirse ciudadano en cada momento de nuestro
quehacer cotidiano, respetar las normas y entender la democracia.
Porque lo que define la calidad democrtica de un pas puede medirse a
travs de la definicin de sus polticas pblicas.
Porque en este contexto entendemos la incidencia como una accin, genera-
da desde la sociedad civil organizada, que busca producir cambios desde
adentro.
Por qu y para qu un manual de herramientas
de participacin ciudadana?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 19
20
Este manual se pone al alcance de la ciudadana para producir efectivamente
el cambio que todos queremos, para encontrar soluciones alternativas al
"que se vayan todos".
Para quedarnos y responsabilizarnos exigiendo a quienes nos gobiernan.
Para tomar conciencia de que la incidencia es un proceso que contempla la
realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana, dirigidas a
influir en el contexto del pas y, de esa forma, lograr cambios especficos
que beneficien a toda la poblacin y contribuyan al fortalecimiento de la
democracia.
Intentaremos, entonces, mostrar qu pueden hacer las organizaciones de la
sociedad civil y la ciudadana en general para construir instituciones menos
permeables a los hechos de corrupcin, desarrollar sistemas de transparen-
cia en la administracin del Estado y construir una democracia que se vea
favorecida en trminos de lazos de representantes polticos, a la vez que
promueva una dimensin activa de la ciudadana y de la praxis poltica.
Qu nos gustara lograr? La conformacin y multiplicacin de redes de per-
sonas e instituciones que se involucren en los asuntos pblicos, ciudadanos y
ciudadanas que trabajen promoviendo el pleno goce de sus derechos, dis-
puestos y capacitados para generar acciones que produzcan cambios en las
polticas pblicas.
Es importante aclarar que las diferentes herramientas aqu ofrecidas deben
tenerse en cuenta en su conjunto y no como instrumentos aislados, dado
que se encuentran vinculadas entre s para la construccin de una democra-
cia que combine la dimensin representativa con otra de carcter participati-
vo. El acercamiento a ellas permitir identificar mecanismos para generar
estrategias de incidencia en el mbito local, provincial y nacional, a partir de
una definicin clara y acabada de su verdadero significado.
Finalmente, este manual sistematiza el trabajo que los integrantes de Poder
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 20
21
Ciudadano, desde la Direccin Ejecutiva, el personal y el voluntariado, viene
desarrollando desde hace ms de quince aos.
La publicacin de este manual ha sido posible gracias al apoyo de National
Endowment for Democracy, que permiti su realizacin en el marco del
proyecto que se propuso difundir herramientas de participacin ciudadana
en diferentes sectores del pas. Conjuntamente decidimos que era el momen-
to oportuno para plasmar todo lo aprendido durante este tiempo en un
manual que reuniera todas las herramientas que se desarrollaron y de las
cuales se pueden apropiar la ciudadana en general y las organizaciones de la
sociedad civil (OSC).
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 21
23
Antes de comenzar a desarrollar cada una de las herramientas, nos abocare-
mos a los conceptos fundamentales para facilitar la implementacin de un
plan de accin.
Secuencia para la participacin ciudadana
Al comenzar a disear un plan de accin para la participacin ciudadana,
debemos seguir los siguientes pasos:
1. Identificacin del problema: como en toda tarea, lo ideal es empezar por
el principio, identificando cul es la problemtica que queremos abordar. Tal
identificacin puede estar ligada a una demanda que surja internamente, o
bien ser respuesta a un reclamo generado por la ciudadana. En este paso es
fundamental tener especialmente en cuenta la efectividad y la factibilidad de
la accin, es decir, que la estrategia definida pueda generar el cambio espera-
do; las herramientas con las que se cuenta internamente para lograr el obje-
tivo seleccionado; las posibilidades de contar con el apoyo de otras OSC o
ciudadanos/as particulares, que se encuentren directamente afectados por el
mismo tema (esta accin ampliar significativamente los recursos humanos
y/o econmicos necesarios para llevar adelante las distintas acciones que
compondrn nuestra estrategia de incidencia), y la identificacin de los fun-
cionarios pblicos que intervienen en el tema elegido, a fin de pronosticar
su posible participacin o no en el proceso (reconocer aliados o "enemi-
gos"), entre otras cuestiones.
2. Bsqueda de informacin: una vez identificados los puntos detallados en
el paso anterior, debemos abocarnos a la bsqueda de informacin referida
a la temtica sobre la cual queremos incidir. Debemos disponer tanto de
recursos humanos como de una adecuada infraestructura, a fin de recabar
todo tipo de informacin til, datos y documentacin, relacionados con la
temtica elegida. La informacin, en el marco de una estrategia de partici-
ELEMENTOS BSICOS
PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 23
24
pacin ciudadana, resulta una herramienta clave para definir acciones,
actores y estado de situacin de la cuestin sobre la cual se espera generar
un cambio
1
.
3. Definicin de la estrategia: a partir de la seleccin del problema, debemos
plantearnos diversas soluciones. Entre ellas se seleccionar aquella que sea visi-
blemente la ms "realizable", teniendo en cuenta el contexto cultural, poltico,
social y econmico. En este sentido, es necesario reconocer aquellos aspectos
positivos y negativos de cada solucin propuesta, los posibles aliados en cada
una de las alternativas, la capacidad de accin propia y de aquellos actores que
identifiquemos como aliados y, por supuesto, las soluciones alternativas a cada
una de las propuestas. Para llevar a cabo esta labor, resulta muy valiosa la
evaluacin de otras "buenas prcticas" que otros hayan desarrollado sobre la
base de objetivos similares. De esta manera, es posible extraer aquellos fac-
tores positivos que podran facilitar las acciones y dejar de lado aquellos
aspectos negativos de dichas experiencias.
4. Definicin de actores clave: la definicin de actores clave es un paso esen-
cial en el diseo de una estrategia de incidencia. En este sentido, se deber
seleccionar no slo a aquellas personas que desarrollarn las distintas activi-
dades en el interior de la organizacin, o de las organizaciones intervinientes
(en caso de que se generen alianzas entre varios espacios), sino que resulta
primordial reconocer a aquellos actores que cumplen un rol relevante en los
procesos de decisin estatales. Por ejemplo, legisladores, jefes de
gobierno, intendentes, secretarios, y dems.
5. Desarrollo de acciones: si se ha hecho una buena identificacin de la
problemtica sobre la cual se espera incidir; si hubo una correcta eleccin de
la solucin que se va a aplicar, de las acciones seleccionadas y de los actores
que participarn en cada una de las etapas del proceso, es en este paso
donde comenzaremos a desarrollar nuestras acciones y a ver nuestros logros.
6. Difusin pblica: resultar fundamental generar alianzas con determina-
dos medios de comunicacin (diarios, revistas, radio, televisin), ya sea de
1. Es aqu donde notamos la importancia de la pronta regulacin del derecho de libre acceso a la
infomacin pblica, que se ver en el prximo captulo de ese manual.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 24
25
cobertura local, provincial o nacional, que favorezcan la promocin de las
acciones que se estn desarrollando. Servirn tambin para ampliar la con-
vocatoria a aquellas OSC o ciudadanos/as interesados en participar en las
distintas acciones, o bien como mecanismo de presin sobre las autoridades
responsables de la gestin pblica, poniendo el foco en la temtica sobre la
cual se espera incidir.
7. Evaluacin: la instancia de evaluacin debe acompaar nuestra labor de
principio a fin. Es importante realizar de manera constante una evaluacin
de los factores positivos y negativos, los logros alcanzados y las posibles
falencias del proceso; en sntesis, observar todo aquello que enriquezca
nuestro proyecto. Esto nos permitir repetir en futuras experiencias aquellas
acciones que favorecieron el proceso, as como mejorar los aspectos identifi-
cados como dbiles. Cada accin o actividad debe evaluarse una vez finaliza-
da. Este tipo de anlisis requiere la participacin de todas las personas den-
tro de la organizacin que se encuentren trabajando activamente en el
desarrollo de la estrategia. Un modelo al que Poder Ciudadano recurre
como instancia de evaluacin final es lo que llamamos FODA (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas). Para el FODA se convoca a
diferentes actores que hayan participado de la iniciativa desde distintos roles
o a personalidades que estn conectadas con la temtica en cuestin. El
objetivo es obtener de este encuentro las fortalezas: recursos que se con-
trolan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se
desarrollan positivamente; las oportunidades: aquellos factores que resultan
positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el
que acta la organizacin y que permiten obtener ventajas frente a otros; las
debilidades: riesgos que provocan una posicin desfavorable frente a otros
actores, recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, activi-
dades que no se desarrollan positivamente y que debemos modificar en el
futuro; las amenazas: situaciones que provienen del entorno y que pueden
llegar a atentar incluso contra la permanencia de la organizacin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 25
26
Cualidades de las herramientas de participacin ciudadana
Antes de involucrarnos en las caractersticas de las herramientas de partici-
pacin en particular, veremos algunas caractersticas que les son comunes:
Bajo costo econmico (en general): el gasto de ejecucin de cualquiera
de las herramientas que se describen en este manual es bajo. Por lo general,
el insumo ms requerido son los recursos humanos, por lo que el trabajo
voluntario tiene un gran valor
2
.
Replicables: las experiencias adquiridas al finalizar el proyecto son fcil-
mente transferibles a otras OSC o ciudadanos/as interesados en llevar ade-
lante la misma herramienta.
Baja especialidad: para la mayora de las herramientas no es necesario
que las personas que las lleven adelante tengan competencia tcnica previa.
Estn diseadas para que todos los ciudadanos/as puedan desarrollarlas.
Mediticas: una de las caractersticas que las vuelven exitosas. En la actuali-
dad es necesario que nuestras acciones tengan impacto en la agenda meditica
para que sean tomadas en cuenta y logren incidir tanto en la agenda pblica
como en la agenda estatal.
Verstiles: si bien todas las herramientas se entienden en un marco general
de incidencia en polticas pblicas, pueden aplicarse en distintos mbitos. Por
ejemplo, el monitoreo de medios de comunicacin que presentamos en el
apartado de herramientas de control ciudadano fue implementado por Poder
Ciudadano especficamente para observar a los medios durante la campaa
electoral presidencial de 2003. El mismo monitoreo podra realizarse con
relacin a otra temtica coyuntural, como el proceso de seleccin de un juez
de la Corte Suprema.
2. Es importante aclarar que, si bien el trabajo de los ciudadanos voluntarios es siempre valioso y
bienvenido, en algunas ocasiones no resulta eficiente. Entonces, es necesario contar con personal
especializado o contratar a profesionales para el desarrollo de alguna herramienta particular,
como en el caso del monitoreo de medios que se ver ms adelante en este manual.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 26
27
Construccin de redes
Desde Poder Ciudadano entendemos el concepto de redes como la combi-
nacin de personas y/u organizaciones dispuestas a trabajar conjuntamente.
En general, se construyen redes por afinidad: a partir de una preocupacin
compartida se identifican acciones similares tras un objetivo comn. stas
resultan fundamentales para articular las potencialidades de grupos que se
encargan de temticas semejantes, congregando de esta manera sus fuerzas y
llevando adelante la accin diseada de manera exitosa. La construccin de
redes en la diversidad es una estrategia que se debe tener en cuenta en el
momento de disear un plan de accin, ya que el vnculo con otras OSC
fortalece la capacidad de control y de incidencia sobre la gestin pblica.
Estas redes estn basadas en los siguientes conceptos:
Transversalidad: es la articulacin de la accin a travs de distintos espa-
cios y la combinacin de las capacidades de diferentes actores. De acuerdo
con el foco al que queramos apuntar, la diversidad de actores focaliza su
atencin en un nuevo objetivo; esto puede facilitar la iniciativa y enriquecer
el proceso. Temporalmente puede construirse en la coyuntura o permanecer
en el mediano y largo plazo.
Escala masiva: la red nos puede brindar este tipo de alcance involucran-
do a una mayor cantidad de actores que hagan posibles las acciones.
Anclaje social: es la condicin que se da cuando se produce una
apropiacin de un tema y luego se convierte en accin concreta por un
importante nmero de actividades. Diferentes actores se apropian del con-
tenido porque tiende a dar respuesta a su propia demanda.
Masa crtica operativa: implica involucrar el grupo de trabajo adecuado para
llevar adelante la estrategia. Resulta fundamental para poder desarrollar
acciones de incidencia. Este grupo debe estar integrado por personas conscien-
temente involucradas en la temtica de la accin y representa el elemento de
presin ms importante para llevar a buen puerto la estrategia.
Poder difuso: es la capacidad de la que debe armarse la ciudadana en
general y las OSC para forzar la voluntad poltica necesaria, controlar las
polticas estatales e incidir en ellas. Es necesario expandir el poder tangible
de la sociedad civil a travs de alianzas con otros sectores y generar un
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 27
28
poder que no pueda ser medible y fcilmente neutralizado por el poder
poltico. De lo contrario, los actores estatales podran medir dnde est el
foco del reclamo e inmediatamente responderan a ese requerimiento y pro-
cederan a neutralizarlo.
Blanco fijo y blanco mvil: se refiere a cuando la OSC que planifica la
estrategia de incidencia tiene su radio de accin acotado al mbito local. En
estos casos, resulta fundamental como estrategia contar con un aliado que
opere a escala nacional, a fin de disminuir el "grado de exposicin" de la
organizacin local. Asimismo, resulta un mecanismo apropiado para ampliar
la base de apoyo a las acciones desarrolladas
Tcticas combinadas: en la gran mayora de los casos, es necesario la uti-
lizacin de mltiples tcticas al mismo tiempo o en diferentes etapas del
proceso de incidencia. La forma en que estas tcticas se combinarn, los
tiempos y las magnitudes deben estipularse en el momento de realizar la
planificacin previa a llevar adelante las diferentes acciones.
Estrategias de prensa y difusin
3
Las estrategias de prensa y difusin son fundamentales para dar a conocer
pblicamente las acciones encaradas por las OSC y lograr los objetivos que
se proponen. Los medios de comunicacin sirven para darles escala masiva
a las actividades de las OSC y para forzar la voluntad poltica de los/las
representantes. Es fundamental que la estrategia de prensa se defina antes de
iniciarse las acciones y que est ajustada a la estrategia integral de la organi-
zacin.
Existen dos formas de atraer a los medios:
1. Generando informacin atractiva, importante, novedosa y oportuna, que
convierta a la sociedad civil en fuente de noticias; por ejemplo, un Banco de
3. Para mayor informacin consulte el manual: Manual de periodismo social. Para que nuestra informacin
sea noticia, Infocvica, Poder Ciudadano, 2004.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 28
29
datos que concentre informacin sobre los candidatos polticos en el marco
de una campaa electoral.
2. Desarrollando una accin de atractivo meditico, como un reclamo en la
va pblica
4
.
A los fines de empezar a delinear una estrategia de seduccin a los medios,
es necesario conocer de qu modo podemos vincularnos con los periodistas
y qu maneras existen de dar a conocer las noticias. Ambas tareas deben ser
paralelas y, en muchos casos, entremezclarse. sta es una seleccin de las
ms importantes:
Gacetilla o noticia breve: la gacetilla es un texto breve que, en lo posible,
no debe superar la pgina de extensin y que presenta de manera concisa,
con letra grande, clara y llamativa, una informacin o la convocatoria a una
conferencia de prensa, a una reunin o a un evento.
Informe sobre resultados de encuestas: los datos de las encuestas son
casi siempre material atractivo para los medios. Por eso es que, muchas
veces, podemos encarar algn tema por esa va.
Conferencias de prensa: si la noticia o la informacin que queremos
transmitir posee el suficiente peso como para lograr una amplia repercusin
pblica, tenemos la posibilidad de convocar a una conferencia de prensa.
Esta modalidad permite concentrar a muchos medios en el mismo momen-
to y, por ende, multiplicar las posibilidades de que la noticia se conozca
pblicamente. Se recomienda no abusar de esta estrategia, ya que los medios
de comunicacin pueden cansarse de ella. Debe aplicarse cuando se trata de
un suceso que tenga impacto meditico. Poder Ciudadano recurre a ella, por
ejemplo, cuando presenta el ndice Global de Percepcin de Corrupcin
una vez al ao.
Notas exclusivas: cuando generamos una noticia que puede resultar muy
4. El 22 de febrero de 2002, al cumplirse un ao del pedido formal que haba hecho Poder
Ciudadano al Consejo de la Magistratura para que sancionara la reglamentacin de remocin de
consejeros sin obtener respuesta, acercamos una torta de cumpleaos para festejar el primer aniver-
sario. Una semana despus el reglamento fue sancionado por unanimidad por la Comisin de
Reglamentacin del Consejo. En otra oportunidad, el 28 de septiembre de 2004, Poder Ciudadano
se encontr con algunas OSC en el Congreso Nacional para colgar 300 perchas con el texto de la
ley de Acceso a la Informacin, a fin de que los senadores la sancionaran. Faltaban solo 62 das para
que el proyecto de ley perdiera estado parlamentario.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 29
30
atractiva para los medios, tenemos la opcin de ofrecrsela a uno en particu-
lar (o antes que a otros medios) y, as, hacer que la informacin sea parte de
una nota de investigacin exclusiva. De este modo, lograremos que un
medio le d amplio despliegue al tema con amplias posibilidades de rebote.
Reuniones informales y encuentros individuales: para el avance de nue-
stro plan de accin es importante fomentar los vnculos con los periodistas,
de manera tal de alimentar e ir construyendo poco a poco nuestro lugar de
fuentes de informacin. Una de las alternativas para lograr este objetivo es
organizar reuniones informales con periodistas a fin de conocer qu temas
les resultaran de inters para desarrollar o de ofrecerles informacin "en
off" sobre algn tema.
Desayunos de trabajo: en estos casos, es importante comprometer la pres-
encia de los periodistas, ya que no es sencillo coordinar sus horarios. Mientras
que la maana es un momento libre de actividades para quienes trabajan en
la prensa grfica, sucede lo contrario para los periodistas de radio y TV. En
general, estos desayunos de trabajo suelen utilizarse para ofrecerles informa-
cin sustanciosa con la posibilidad de profundizar detalles a partir de la
charla.
Inclusin de periodistas como moderadores de paneles: una forma de com-
prometer a los periodistas en la difusin de nuestras noticias es invitndolos
como moderadores de paneles de discusin. Por ejemplo, en el caso de organi-
zar un debate sobre el tema que atraviesa nuestro plan de accin, es probable
que el evento alcance mayor repercusin si a ese panel lo modera un periodista
de renombre.
Alianza con medios y editoriales: cuando la informacin que producimos
es muy amplia y tiene un fuerte peso noticioso, en ocasiones existe la posi-
bilidad de generar alianzas o acuerdos con medios o editoriales para su
difusin
5
.
Internet: el correo electrnico es una interesante va para difundir nues-
5. Durante la campaa "El hambre ms urgente", que realiz Poder Ciudadano en el 2002, la alian-
za con el diario La Nacin y con el periodista Luis Majul, incluyendo sus programas de radio y TV,
produjeron un excelente resultado en cuanto a la llegada de la iniciativa a la ciudadana.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 30
31
tras informaciones. Adems, si tenemos nuestra propia pgina Web,
podemos utilizarla para mantener actualizada la informacin que aparece
visible, de modo que cualquier persona que acceda al sitio tenga la posibili-
dad de enterarse de algunas noticias y conocer las tareas que desarrollamos.
Agencias de noticias: tambin son una buena alternativa para difundir la
informacin. La principal ventaja que ofrecen es su efecto multiplicador,
dado que la informacin que emiten llega a cientos de medios por una va
legitimada. Figurar en sus boletines es importante, porque los distintos
medios organizan sus coberturas periodsticas a partir de esta fuente.
INFOCVICA es la agencia de noticias cvicas de Poder Ciudadano, que
genera una nota por da basada en informacin de OSC que se difunde en la
pgina Web www.infocivica.org y es enviada por correo electrnico a 900
periodistas nacionales, provinciales y locales, adems de a 500 ONG de todo
el pas.
Muy importante!
En toda estrategia meditica debe tenerse en cuenta que la legitimidad de
las acciones impulsadas desde la sociedad civil estn ligadas directamente a
la rigurosidad y seriedad de la informacin que se difunde. Por esa razn,
de ningn modo podemos difundir a travs de los medios de comunicacin
informacin que NO haya sido chequeada anteriormente de manera
exhaustiva.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 31
33
En esta parte, describiremos cada una de las herramientas que puede utilizar
la ciudadana para incidir en las polticas pblicas. Comenzaremos por el
derecho de libre acceso a la informacin pblica, pasando por herramientas
de participacin e incidencia, donde encontraremos los insumos necesarios
para llevar a cabo una iniciativa popular, una audiencia pblica o un pacto
de integridad, para presentar recomendaciones ciudadanas o un documento
de elaboracin participada de normas, o para formar parte del programa de
presupuesto participativo. Luego analizaremos otro tipo de herramientas, las
que denominamos "herramientas de control", donde agrupamos monitoreos
de instituciones, normas, procesos, gestin, medios y financiamiento de la
poltica, junto al Banco de datos de funcionarios pblicos. Por ltimo, abor-
daremos el grupo que llamamos "herramientas jurdicas", sealando un
abanico de materiales legales que son importantes a la hora de defender y
exigir como ciudadanos y ciudadanas los derechos de todos.
Derecho de libre acceso a la informacin pblica
Ubicamos esta herramienta en primer lugar y separada de los grupos temti-
cos, porque el derecho de libre acceso a la informacin pblica es funda-
mental como base y es condicin necesaria para la participacin e incidencia
de la sociedad civil y de la ciudadana en polticas pblicas. El derecho de
libre acceso a la informacin pblica puede incluirse dentro de cualquiera de
las herramientas descriptas en este manual y puede utilizarse como un obje-
to en s mismo (por ejemplo, podemos hacer pedidos de informacin en el
proceso de un monitoreo o una audiencia pblica, as como comprobar
cun fcil es acceder a informacin pblica en un organismo del Estado).
HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 33
34
Qu es el derecho de libre al acceso a la informacin pblica?
Es el derecho que tenemos todos, como ciudadanos y ciudadanas, de
acceder a la informacin vinculada a la actividad del Estado (ya sea nacional,
provincial o municipal), referida a un acto concreto, y a todas las dems
actividades que se encuentran asociadas a ese acto o esa decisin.
Este derecho es fundamental, ya que est vinculado a uno de los elementos
clave de la "Repblica" como forma de organizacin poltica: el principio de
la publicidad de los actos de gobierno. En este sentido, el derecho de
acceder a la informacin pblica asegura y hace posible que cualquier ciu-
dadano/a pueda ejercer un verdadero control sobre los actos de gobierno,
garantizando la vigencia y la consolidacin del sistema democrtico. De lo
contrario, la informacin permanece en estado de asimetra, ya que es acce-
sible para un grupo reducido de tomadores de decisiones, pero no as para la
ciudadana en general.
Cul es su importancia?
En el captulo dos, hemos hecho hincapi en la importancia que tiene la
obtencin de informacin para alcanzar nuestros objetivos. En la Argentina,
la falta de una normativa en el mbito nacional que regule el derecho de
libre acceso a la informacin pblica constituy, histricamente, uno de los
principales obstculos para la participacin ciudadana. Esto reviste mayor
gravedad si sumamos una tradicin de hermetismo y falta de transparencia
en la gestin de los organismos pblicos, que tambin favoreci la corrup-
cin y la toma de decisiones discrecionales por parte de la administracin
pblica. Ya hemos enfatizado la importancia del derecho de libre acceso a la
informacin pblica para la participacin ciudadana y el trabajo de las OSC.
Es igualmente importante obtener la regulacin de este derecho, porque,
aunque la regulacin impondr lmites a los pedidos, es necesaria como
marco y respaldo del ejercicio de tal derecho, y le exigir al Estado difundir
y volver accesible toda la informacin de sus actos.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 34
35
Por qu es til ejercer este derecho?
El ejercicio de la ciudadana bajo un rgimen de libre acceso a la informa-
cin pblica requiere exigir fundamentos a quienes toman las decisiones
pblicas. stas se toman sobre la base de distintos tipos de informacin que
suele mantenerse oculta para la ciudadana.
Este derecho tambin brinda la posibilidad de participar en la toma de deci-
siones, la gestin y el control de gestin de un modo informado, permitien-
do que las contribuciones sean ms oportunas y tcnicas. Sin informacin
oportuna y veraz, la participacin ciudadana se vuelve ficticia y superflua, ya
que no se llega a abordar el verdadero eje de las polticas pblicas.
El derecho de libre acceso a la informacin pblica enriquece la partici-
pacin de la ciudadana en audiencias pblicas administrativas y legislativas,
en consejos ciudadanos y vecinales, en centros de gestin participativa, en
cooperativas de servicios y en otros agrupamientos donde el Estado delega
parte de sus responsabilidades operativas gerenciales para la gestin del ser-
vicio o de la cosa pblica. Por ejemplo, la participacin en una audiencia
pblica como espacio de toma de decisin administrativo o legislativo en la
cual el funcionario responsable de la decisin habilita un espacio para que la
ciudadana interesada en el tema exprese su opinin no resultar til si la
ciudadana y las OSC no cuentan con la informacin previa necesaria para
poder adoptar una postura respecto de la temtica. De ser as, su partici-
pacin sera slo formal o para legitimar decisiones posteriores.
A qu tipo de informacin podemos acceder?
Puntualmente, el derecho de libre acceso a la informacin pblica exige al
Estado desarrollar una gestin ms transparente y le permite a la ciudadana
conocer la informacin contenida en archivos, estadsticas, registros,
expedientes administrativos y resultados de estudios tcnicos, as como
cualquier otra informacin sobre la cual basan sus decisiones los gober-
nantes y que no est excluida del rgimen de excepciones.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 35
36
Cules son las limitaciones o excepciones que suelen plantear
las normativas sobre el libre acceso a la informacin pblica?
Debemos tener en cuenta que siempre existen lmites para ejercer los derechos:
1) Es importante contar con los documentos definitivos, es decir, no usar
los borradores o las versiones preliminares de los documentos pblicos.
2) Este derecho tampoco puede ejercerse cuando existen otros derechos y
valores de mayor importancia para la comunidad que puedan ser vulnerados,
como la seguridad nacional, la proteccin a la intimidad de las personas,
cuestiones de Estado o negociaciones internacionales.
3) Cuando la informacin requerida est relacionada con un proceso judicial,
debe garantizarse primero la realizacin del proceso de acuerdo con las nor-
mas establecidas, debiendo respetarse la garanta del debido proceso.
Cul es el procedimiento para ejercer este derecho?
Esta herramienta se lleva a cabo en cuatro etapas:
1
Hacer un
pedido de
informacin
2
Evaluar la
informacin
obtenida
3
Reclamar la
informacin si
fuera necesario
4
Publicar un
informe final*
*La ltima etapa, que prev la publicacin de un informe final, queda sujeta
al inters de la organizacin o de/del/los ciudadano/s que estn aplicando
esta herramienta. La publicacin de un informe final vara tambin si esta-
mos haciendo uso de un pedido de informe como enriquecedor de otro
proyecto o si estamos haciendo un seguimiento del cumplimiento especfico
del derecho de libre acceso a la informacin pblica, por ejemplo, de un
organismo pblico o de un proyecto de ley.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 36
37
Cmo hacemos un pedido de informacin?
El pedido se inicia solicitando la informacin deseada en el organismo
pblico correspondiente, a travs de una nota oficial presentada por escrito,
con copia para que nos quede el correspondiente acuse de recibo. A lo largo
del pedido debe contemplarse la siguiente informacin
6
:
Nombre y cargo del funcionario a quien se le solicita informacin y
organismo al cual pertenece.
Nombre, documento de identidad y domicilio del solicitante.
Tipo de informacin que se requiere.
Referencia al marco normativo internacional, nacional y local donde se
funda el derecho a buscar y recibir informacin pblica.
Pedido de respuesta indicando plazos correspondientes que estipule la
normativa.
Qu necesitamos para hacer un pedido de informacin?
Para hacer un pedido a escala nacional, se presenta una nota donde se solici-
ta la informacin necesaria fundamentada a travs de la siguiente normativa:
Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
Art. 14 de la Constitucin Nacional
Art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional
Para hacer un pedido de informacin en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, se escribe una nota formal fundada en el derecho constitucional a
buscar y recibir informacin, advertido, entre otros, por los siguientes
artculos:
6. En el Anexo I encontrar un modelo de pedido de informacin pblica a escala nacional
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 37
38
Art. 13.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Art. 12, inc. 2, de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires
Arts. 1 y 2 de la ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley 104)
Tcnicas para asegurar el xito... o para reducir al mximo
las posibilidades de rechazo a nuestro pedido
Se trata de evitar que los organismos pblicos objeten el pedido de informa-
cin por algn error en el diseo del pedido. Tengamos en cuenta, entonces,
que nuestro pedido debe observar los siguientes requisitos:
Para empezar, debemos estar seguros tanto del nombre y cargo del fun-
cionario como del organismo al que nos dirigimos, y que ste sea el indicado
para brindarnos la informacin que buscamos. Tampoco tenemos que
obviar ninguno de los datos personales del particular o las referencias de la
organizacin que realiza el pedido.
A fin de eludir darle al funcionario una buena excusa para rechazar el
pedido de informacin, es necesario conocer y evitar las excepciones a la
regla. Las excepciones ms comunes se relacionan con los siguientes temas:
seguridad nacional, datos personales y privacidad, riesgo para el sistema ban-
cario o financiero, relaciones diplomticas y asesoramiento legal al Estado en
juicio (secreto profesional del abogado).
Otra clave es que seamos precisos y especficos respecto de la informa-
cin que estamos solicitando. Es necesario tratar de establecer claramente
qu informacin est incluida en el pedido y cul no. Debemos recordar que
todos los detalles son bienvenidos, sin olvidar fechas de publicacin, autor,
cdigos de referencia y dems.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 38
39
Cmo seguimos?
Confeccionada y presentada la nota de pedido de informacin en el organis-
mo correspondiente, la respuesta debe darse en un plazo razonable o
establecido previamente por ley. Cuando no hay ley, no hay plazos estableci-
dos. Luego podremos consultar la informacin solicitada o fotocopiarla si
as lo deseramos.
Si decidimos realizar un monitoreo del libre acceso a la informacin pblica en
un organismo o sobre una temtica, la prxima instancia ser la evaluacin. En
ella tendremos en cuenta el proceso de transmisin y la calidad de la informa-
cin obtenida.
Cuando hablamos de proceso de transmisin de la informacin nos referi-
mos al grado de dificultad que encontramos para recibir tal informacin.
Por otro lado, tambin es importante observar el grado de improvisacin o
sistematizacin del organismo para cumplir con el proceso de bsqueda y
transmisin de la informacin requerida.
Es importante recordar que el organismo debe responder, pero, adems, que
debe hacerlo a tiempo, ya que en ciertos casos, la utilidad de la informacin
solicitada se desvirta con el paso del tiempo.
Muy importante!
Cuanto menos amplio y vago sea el pedido, menos probabilidades existirn
de un rechazo y ms oportuna y completa ser la respuesta. Recordemos que,
si existiera la norma y el funcionario pblico considerara que la informacin
solicitada entra en alguna de las excepciones mencionadas, debe elaborar un
informe donde explique y fundamente los motivos por los cuales se deneg
el acceso a esa informacin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 39
40
La decisin de exigir reintegro por los gastos ocasionados a quien/es pre-
sente/n la solicitud queda establecido en la normativa que regula el libre
acceso a la informacin pblica. En lneas generales, lo que se paga es por
los costos del punto 3.
Dependiendo de los marcos legales y de las prcticas de cada organismo, los
costos pueden variar, reducirse y hasta eliminarse si los pedidos de informa-
cin tienen fines comerciales o no, si el pedido se realiza en representacin
de una institucin educativa, cientfica, OSC y dems. En cualquiera de los
casos, el ciudadano deber averiguar previamente el costo de la respuesta y
las posibles reducciones. Muchas veces, el elevado costo de la respuesta
puede representar un obstculo insalvable para los ciudadanos/as que bus-
can informacin.
Cmo evaluar la informacin recibida?
Al evaluar la calidad de la informacin, debemos tener en cuenta que es
posible encontrarnos con los siguientes escenarios:
1. Que la informacin sea veraz.
2. Que la informacin sea veraz, pero incompleta.
3. Que la informacin sea veraz, pero intil.
4. Que la informacin no sea veraz.
Muy importante!
La bsqueda de la informacin representa un costo para el organismo. En
general, existen tres tipos de costos:
1. El costo por la bsqueda de los documentos.
2. El costo por revisar los documentos para poder decidir qu va a incluirse
en la respuesta al pedido de informacin.
3. El costo de duplicacin o grabacin (papel, impresin, fotocopias,
insumos).
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 40
41
En los casos 1, 2 y 4, se requiere contrastar la veracidad de la informacin con
otras fuentes. Es necesario considerar que la ausencia de datos confiables, com-
pletos y actualizados en nuestro pas es un problema recurrente y uno de los
principales obstculos para la eficiencia y la transparencia en la gestin de los
gobiernos. En el caso 3, en cambio, el organismo ofrece informacin veraz
sobre el tema requerido, pero resulta intil porque, por ejemplo, en lugar de
recibir datos estadsticos, nos entregan un informe narrativo vinculado a la
temtica que pedimos, pero sin ninguna especificacin o dato duro, que era lo
que realmente necesitbamos.
1. Cmo proseguir frente al rechazo del pedido?
Cuando al pedido de informacin le sigue un rechazo infundado o el silencio
es interpretado como negativa, comienza una nueva y muy importante etapa: el
reclamo administrativo o judicial. El reclamo se podr hacer, en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, mediante la presentacin una accin de amparo,
segn lo establece el artculo 8 de la Ley 104
7
, que ya hemos mencionado
como reguladora de este derecho. En el resto del pas, se debe presentar una
nota, reformando el pedido original, adems de la fundamentacin correspon-
diente segn el caso, ante los tribunales.
2. El informe final cundo s y cundo no?
Esta ltima etapa debe considerarse nicamente cuando utilicemos la herramien-
ta para el monitoreo de la implementacin del derecho al libre acceso a la infor-
macin pblica, o de la ley que lo regule, en un organismo pblico o sobre una
temtica en particular. Si, por el contrario, hemos hecho uso de un pedido de
informacin como insumo estratgico para el enriquecimiento de otra
herramienta, el informe final no es necesario.
7. Artculo 8 - Silencio. Denegatoria: Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la
demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido
ambigua o parcial, se considera que existe negativa en brindarla, quedando habilitada la accin de
amparo ante el fuero contencioso-administrativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 41
42
Tomando en cuenta el primer escenario planteado, los resultados finales del
monitoreo sern reunidos y publicados en dicho informe, que tendr como
principal objetivo convertirse en un indicador de cambio capaz de reflejar
los avances y/o retrocesos en relacin con la capacidad y eficiencia del
Estado para generar y transmitir informacin de carcter pblico. A fin de
lograr este objetivo, ser necesario asegurar que el monitoreo tenga con-
tinuidad en el tiempo para poder comparar los resultados y chequear los
cambios en el funcionamiento de los organismos a corto, mediano y largo
plazo. Si hubiese una ley, podramos, sin embargo, monitorear el fun-
cionamiento de un solo organismo o comparar el desempeo con relacin al
manejo de la informacin de distintos organismos al mismo tiempo.
-A corto plazo, se compararn los resultados del monitoreo realizado sobre
uno o ms organismos con 30 o 60 das de intervalo.
-A mediano plazo, se compararn los resultados del monitoreo realizado
sobre uno o ms organismos con 6 u 8 meses de intervalo.
-A largo plazo, se compararn los resultados incluidos en distintos informes
anuales sobre el monitoreo realizado a uno o ms organismos.
Quines sern los destinatarios del informe?
El informe tendr como destinatario el siguiente pblico:
La ciudadana en general
Los funcionarios pblicos
OSC
Los medios de comunicacin
Universidades y centros de estudio
Otros
Qu no se debe olvidar?
Para terminar con el desarrollo de esta herramienta, recordaremos algunos
puntos que nos parecen clave:
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 42
43
Exigir y ejercer el cumplimiento del derecho de libre acceso a la informa-
cin pblica:
1. Genera y expone casos concretos que contribuyen a comprender su
alcance como una poderosa herramienta para aumentar la transparencia de
los actos de gobierno.
2. Permite a la ciudadana y al propio Estado tener una idea aproximada del
grado de eficiencia/ineficiencia del Estado para producir, buscar, organizar y
transmitir informacin pblica.
3. Beneficia al Estado identificando aquellas conductas y procesos internos
que obstaculizan el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica.
4. Crea incentivos en el Estado para reducir la resistencia a dar informacin
que, en esencia, es de todos.
Normativa
En el mbito nacional, aunque todava no existe una ley que lo regule, el
derecho de libre acceso a la informacin pblica se fundamenta en los
siguientes tratados internacionales, a los que adhiere el Estado argentino, y
artculos de la Constitucin Nacional:
En primer lugar haremos referencia al artculo 75, inciso 22, que otorga
jerarqua constitucional a tratados internacionales que contemplan clara-
mente el respeto a este derecho.
-Artculo 75: Corresponde al Congreso.
-Inciso 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones
y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa
Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos; la Convencin Americana
sobre los Derechos Humanos; el Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional sobre Derechos
Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito del Genocidio; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 43
44
Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los
Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garan-
tas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, por el Poder
Ejecutivo, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.
Art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
establece lo siguiente: "Toda persona tiene derecho a la libertad de pen-
samiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fron-
teras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin".
Art. 19, inciso 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
que sostiene lo siguiente: "Toda persona tiene derecho a la libertad de expre-
sin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir infor-
maciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oral-
mente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro pro-
cedimiento de su eleccin".
Art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que sostiene
lo siguiente: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin".
Art. 14 de la Constitucin Nacional, donde dice lo siguiente: "Todos los
habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber [] de publicar sus ideas por la
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 44
45
prensa sin censura previa [] de profesar libremente su culto; de ensear y
aprender".
Art. 33 de la Constitucin Nacional, que sostiene lo siguiente: "Las
declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern
entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados,
pero nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republi-
cana de gobierno".
Art. 38 de la Constitucin Nacional, que se refiere a los partidos polti-
cos y declara lo siguiente: "[] su creacin y el ejercicio de sus actividades
son libres dentro del respeto de esta Constitucin, la que garantiza su orga-
nizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras,
la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos,
el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. [] Los par-
tidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio".
Art. 42 de la Constitucin Nacional, sobre consumidores y usuarios de
bienes y servicios, que declara lo siguiente: "[] tienen derecho en la
relacin de consumo a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz".
Art. 43 de la Constitucin Nacional: por ltimo, el artculo que hace
referencia al derecho de accin amparo que tiene todo ciudadano de "inter-
poner accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista marco
judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o
de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de dis-
criminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de inci-
dencia colectiva en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las organi-
zaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 45
46
interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discrimi-
nacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin periodstica.
Cul es la normativa en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires?
En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el derecho de libre
acceso a la informacin pblica est regulado por la Ley 104, sancionada por
la Legislatura portea el 19 de noviembre de 1998. El pedido de informa-
cin que se utiliza en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires hace referencia
a los artculos 1 y 2 de la Ley 104, que instruyen lo siguiente:
Artculo 1: Derecho a la informacin
Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de
los actos de gobierno, a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, ade-
cuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la Administracin
Central, Descentralizada, Entes Autrquicos, Organismos Interjurisdiccionales
integrados por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Empresas y Sociedades
del Estado, Sociedades Annimas con participacin Estatal mayoritaria,
Sociedades de economa mixta, todas aquellas otras organizaciones
Empresariales donde el Estado de la Ciudad tenga participacin en el capital o
en la formacin de las decisiones societarias, del Poder Legislativo, Judicial,
Entes Pblicos no Estatales, en cuanto a su actividad Administrativa, y de los
dems rganos establecidos en el Libro II de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 2: Alcances
Debe proveerse la informacin contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, y que haya sido creada u obtenida por el rgano requerido que se
encuentre en su posesin y bajo su control. Se considera como informacin,
a los efectos de esta ley, cualquier tipo de documentacin que sirva de base a
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 46
47
un acto administrativo, as como las actas de reuniones oficiales. El rgano
requerido no tiene obligacin de crear o producir informacin con la que no
cuente al momento de efectuarse el pedido.
Cul es la sistematizacin en las provincias?
Actualmente las provincias que cuentan con una ley de libre acceso a la
informacin pblica son
8
:
8. Esta informacin tiene como fuente un relevamiento realizado por Poder Ciudadano en
Internet. Como no pretender ser exhaustivo, para mayor seguridad consulte la normativa vigente
de su provincia o municipio.
PROVINCIA N DE LEY
Ro Negro 1829
Chubut 3764
Jujuy 4444
Buenos Aires 12.475
Crdoba 8835/ 8803
La Pampa 1654
Tierra del Fuego 653
Mendoza 5537*
*(slo para datos de estadsticas)
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 47
48
Caso "Acciones por una ley nacional de Acceso
a la Informacin Pblica"
Es el turno ahora de hacer un breve recorrido de las actividades que Poder
Ciudadano realiza desde 2001 por la sancin de una ley nacional de libre
acceso a la informacin pblica. Es importante destacar que la voluntad
poltica de los legisladores para no sancionar la ley es el mayor obstculo que
frena la regulacin de este derecho que nos pertenece a todos.
Desde 2001 Poder Ciudadano realiza un monitoreo del proyecto de ley
nacional de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Lo que sigue es
una sntesis del curso que ha tomado el proyecto y un resumen del trabajo
realizado hasta hoy.
Ao 2001
El proyecto de ley de Derecho de Acceso a la Informacin Pblica presen-
tado por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) en la Cmara de Diputados fue
elaborado en el marco del programa "Elaboracin participada de normas"
9
,
llevado adelante por la Oficina Anticorrupcin dependencia del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin
durante 2001. Poder Ciudadano particip del procedimiento.
Ao 2002
- 18 de marzo: el PEN present el proyecto en la Cmara de Diputados, el
cual recibi el nmero de expediente 0010-PE-02. Fue girado a las comi-
siones de Asuntos Constitucionales y de Libertad de Expresin.
- 31 de julio: la Comisin de Asuntos Constitucionales emiti dictamen.
- 22 de agosto: la Comisin de Libertad de Expresin emiti dictamen en
9.El desarrollo de esta herramienta se encuentra en la seccin "Herramientas de control".
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 48
49
disidencia parcial.
- 5 de septiembre: los dictmenes de comisiones se publicaron en el orden
del da N 886. El tratamiento del proyecto qued habilitado a partir del
lunes 16 de septiembre.
- 18 de septiembre: en la primera sesin en la que el proyecto estaba habili-
tado para ser tratado, no se incluy en el plan de labor parlamentario.
- 27 de noviembre: el PEN envi al Congreso el decreto N 2417, por el
que convocaba a un perodo de sesiones extraordinarias entre el 1 y el 31 de
diciembre, y estableca el temario para stas. El temario no inclua el proyec-
to de ley de Acceso a la Informacin Pblica.
- 28 de noviembre: se votaron 666 proyectos. El plan de labor inclua el
proyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica, aunque ste no pudo
tratarse debido a que algunos diputados dejaron sus bancas quebrando el
qurum (lo que inhabilit la aprobacin del proyecto) en el momento en
que deba ser tratado.
- 12 de diciembre: el PEN envi al Congreso un decreto complementario, el
N 2591, por el cual ampliaba el temario del perodo extraordinario. Este
decreto tampoco inclua el proyecto de ley de Acceso a la Informacin
Pblica.
Ao 2003
- Enero-Febrero: Poder Ciudadano particip en una iniciativa del Dilogo
Argentino
10
, junto a otras doscientas OSC, en la cual se enviaron cartas a
todos los diputados de la nacin para que firmasen el proyecto de ley. Se
reunieron 161 firmas.
- Marzo: junto al Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la
Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) y el Centro de Implementacin
de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), se
realizaron reuniones en las cuales se discutieron las diferencias entre los dic-
tmenes. Se decidi impulsar el de la disidencia, puesto que tena menos
10. El Dilogo Argentino es un espacio integrado por distintas organizaciones, entre ellas Poder
Ciudadano, que busca contribuir a la reconstruccin de las bases de la convivencia social frente a
la profunda crisis poltico-institucional, econmica y social desatada a fines de 2001.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 49
50
excepciones para acceder a la informacin y era menos restrictivo sobre el
lapso de tiempo por el cual la informacin poda estar clasificada (estableca
un mximo de 15 aos incluyendo las prrrogas, cuando la mayora lo
extiende a 30 aos), y se pidi que no se pudiera fijar una excepcin al ejer-
cicio del derecho por "resolucin ministerial" (como lo estableca el dicta-
men de mayora), sino por decreto o ley.
- 8 de mayo: el proyecto logra media sancin en la Cmara de Diputados.
- 15 de mayo: el dictamen ingres en el Honorable Senado de la Nacin.
Ese mismo da fue asignado a las comisiones de Asuntos Constitucionales
(comisin madre) Sistemas, Medios de Comunicacin y Libertad de
Expresin, Asuntos Administrativos y Municipales.
- 3 de junio: Poder Ciudadano concurri a una mesa redonda en el Senado,
donde se debati sobre los requisitos, alcances e importancia de una ley de
Acceso a la Informacin Pblica, coordinada por el senador Marcelo
Guinle, autor de uno de los proyectos.
- 24 de junio: Poder Ciudadano asisti, junto con otras organizaciones, a una
reunin con la senadora Cristina Fernndez de Kirchner, presidenta de la
Comisin de Asuntos Constitucionales, a quien le manifestamos la impor-
tancia de la ley y el consenso con el que vena por haber surgido del proceso
de elaboracin participada de normas de la Oficina Anticorrupcin.
- 25 de septiembre: el grupo de OSC
11
que impuls el proyecto de ley envi al
Senado de la Nacin un documento con recomendaciones sobre los mnimos
requisitos que deba contener la ley de Acceso a la Informacin Pblica
12
.
- En adelante, se sigui con el lobby cvico en el Senado de la Nacin. El
tratamiento avanz solamente en las reuniones de asesores.
11. Documento realizado por la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundacin Poder Ciudadano, la Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales (FARN), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales
(INECIP) y la Unin de Usuarios y Consumidores.
12. Los requisitos mnimos para una ley de Acceso a la Informacin Pblica y el detalle de las
OSC que impulsaron este documento se encuentran en el Anexo I.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 50
51
Ao 2004
- 8 y 22 de junio: las comisiones de Asuntos Constitucionales, Defensa,
Libertad de Expresin y Asuntos Administrativos y Municipales se
reunieron con representantes de diferentes OSC para recibir opiniones acer-
ca de los proyectos que reglamentan el derecho de acceso a la informacin.
- 28 de septiembre: en el
Da Mundial del Derecho
a la Informacin, Poder
Ciudadano se reuni,
junto a varias OSC, frente
al Congreso. Adems de
trescientas copias de la
cartula del proyecto de
la ley, colgadas de perchas
y ubicadas en las rejas del
Congreso, colgaron un
cartel donde se les peda
a los senadores que "por
favor, no colgaran la ley
de Acceso a la
Informacin".
- 2 de noviembre: Poder
Ciudadano, junto a un grupo de OSC, se acerc al Congreso con una cuna,
como smbolo de la "dulce espera" en la que se encontraba la ciudadana
aguardando que se aprobara el proyecto de ley. Ese mismo da, el plenario
de las comisiones aprob un dictamen con modificaciones. El dictamen, que
se elabor sin un debate pblico que permitiera a la ciudadana conocer las
posiciones y los argumentos de los senadores frente al tema, desvirta el
espritu de una ley de estas caractersticas y viola principios y estndares
internacionales en la materia. En sntesis, no garantiza que cualquier ciu-
dadano tenga acceso a la informacin pblica. Establece requisitos y arance-
les y exige indicar los motivos que justifican el pedido de informacin,
violando los principios de informalidad, gratuidad y legitimacin activa
amplia. Incorpora nuevas excepciones que no son enunciadas de forma
Las 300 copias de la cartula del proyecto de la ley colgadas de
perchas y ubicadas en las rejas del Congreso de la Nacin el 28
de septiembre de 2004.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 51
52
taxativa, no gozan de certeza ni se ajustan a estndares internacionales, lo
que brinda una excesiva discrecionalidad al Estado para decidir la reserva de
informacin.
- 1 de diciembre: el Senado aprob el dictamen y, por lo tanto, el proyecto
debi regresar a la Cmara de Diputados. Hasta la edicin de este manual no
ha habido novedades sobre el tratamiento de este proyecto nuevamente en
la Cmara de Diputados, que puede aprobar las modificaciones del Senado o
insistir en el proyecto original. Ser necesario contar con dos tercios de los
presentes en la sesin para darle sancin; de lo contrario, deber aprobarse
el proyecto con las modificaciones de la Cmara de Senadores.
Muy importante!
Si la Cmara de Diputados no trata el proyecto de ley durante el perodo
legislativo 2005 (incluyendo las sesiones extraordinarias de diciembre), ste
perder estado parlamentario. Asimismo, todo el trabajo realizado por los
legisladores, por la ciudadana y por las OSC para lograr su aprobacin
quedar sin efecto. Frente a tales circunstancias, el proceso debera comen-
zar nuevamente.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 52
53
Caso "Por una ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica en
Ushuaia, Tierra del Fuego"
Hacia el 2004 Poder Ciudadano, la Asociacin Participacin Ciudadana
(Ushuaia) y los multimedios locales se unieron para promover que la
Legislatura provincial aprobara la ley de Acceso a la Informacin Pblica.
FM Masters es uno de los medios que particip activamente en la campaa,
junto a TV 2 Noticias y la pgina Web www.ushuaianoticias.com
Para cumplir con el derecho objetivo, se decidi comenzar una recoleccin
de firmas para acompaar un petitorio que fue presentado a la Legislatura
junto con el proyecto de ley.
El proyecto de ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica elaborado por el
mencionado grupo establece entre otras cosas lo siguiente: a) El derecho a la
informacin pblica puede ser ejercido por toda persona fsica o jurdica, en
forma escrita, con identificacin del solicitante, en forma gratuita y sin necesi-
dad de explicar el motivo; b) Estn obligados a contestar el requerimiento
todos los rganos pertenecientes a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
de la provincia respecto de su actividad administrativa, y c) La informacin
debe ser brindada en un plazo no mayor a 10 das hbiles, de manera completa,
veraz, adecuada y oportuna.
Como parte de las acciones promovidas para la aprobacin de la normativa,
se editaron dos cortos radiales que fueron transmitidos diariamente (25 sali-
das diarias) en la emisora FM Master, en la que tambin se propiciaron espa-
cios para el anlisis y la discusin pblica del proyecto de ley, y la divul-
gacin del proceso de recoleccin de firmas.
En Tierra del Fuego, las acciones impulsadas permitieron que, finalmente, el
2 de diciembre de 2004 la Legislatura provincial aprobara el proyecto de ley
de Acceso a la Informacin que haba sido impulsado por la OSC local
Participacin Ciudadana y FM Master con el apoyo tcnico-poltico de
Poder Ciudadano.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 53
54
Por ltimo, conviene mencionar que actualmente se estn realizando
acciones de seguimiento para asegurar la vigencia de la ley. Con ese propsi-
to se han gestionado ocho pedidos de informacin y se estn esperando los
plazos legales para obtener respuesta a las solicitudes o dar por agotada la
va administrativa y proceder con la presentacin de un amparo por mora.
El proyecto fue posible gracias a la derivacin que hizo la Fundacin Ford a
travs de Poder Ciudadano a la Asociacin Participacin Ciudadana.
Caso "Acciones por la ordenanza de Libre Acceso a la
Informacin en Arroyo Seco, Santa Fe"
Arroyo Seco es una ciudad de 24.000 habitantes ubicada en el sur de la
provincia de Santa Fe, a 30 kilmetros de la ciudad de Rosario.
En el ao 2002 los concejales de dicha localidad se vieron involucrados en
un escndalo administrativo asociado a contrataciones irregulares y sobre-
giros presupuestarios a mitad del ejercicio. A partir de estos hechos, un
grupo de vecinos, coordinados por la OSC local Accin Ciudadana, contac-
t a Poder Ciudadano para realizar acciones al respecto. ste fue el inicio de
una relacin que se ampli y profundiz a travs de talleres de induccin
dictados por Poder Ciudadano y del asesoramiento tcnico-poltico para
promover ordenanzas que garantizaran el libre acceso a la informacin
pblica y que crearan el mecanismo de audiencias pblicas.
A partir de estas acciones y con las propuestas de las OSC, Daniel Tonelli,
concejal de Arroyo Seco, present un proyecto de ordenanza sobre libre
acceso a la informacin pblica, la cual fue aprobada el 18 de mayo de 2004
(ordenanza N 1465/04). sta establece aspectos como que la solicitud debe
realizarse por escrito, slo con la identificacin del requirente, y que debe
ser atendida por la institucin o el funcionario en un plazo no mayor de 10
das hbiles. En caso de denegatoria, el solicitante podr recurrir a la justicia
y denunciar al funcionario responsable de impedir el acceso a la informa-
cin, el que cometer una falta grave y cuya responsabilidad se medir por
normas administrativas, civiles, penales, disciplinarias e incluso polticas.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 54
55
Monitoreando la implementacin del acceso a la informacin pblica
en Arroyo Seco
El proceso de gestin de las ordenanzas y las solicitudes de informacin en
Arroyo Seco no estuvo exento de dificultades: algunas relacionadas con
diferentes "amenazas" a los lderes locales vinculados a las acciones ciu-
dadanas; otras asociadas a conflictos con funcionarios pblicos. No
obstante, el involucramiento de Poder Ciudadano en el proceso (a travs de
la capacitacin, el acompaamiento tcnico y la difusin meditica) permiti
mitigar el impacto de estas dificultades y propici el apoyo mutuo entre la
organizacin local y el Honorable Concejo Municipal.
La OSC local Accin Ciudadana ingres por mesa general de entradas de la
Municipalidad de Arroyo Seco pedidos de informacin sobre el gasto social
en el Municipio. Esta accin se llev a cabo haciendo uso de la ordenanza
de acceso a la informacin. A pesar de cumplirse el plazo de entrega de la
informacin, no se recibi notificacin alguna. Frente a esa respuesta, se dio
por sentada la negativa y se comenzaron a realizar las gestiones para presen-
tar un recurso de amparo.
Muy importante!
Como se desprende de estos casos, la norma no garantiza el cumplimiento
del derecho. Si bien es un gran paso, en estos casos, ms all de que exista
la normativa, no es suficiente, y hay que apelar a la justicia y/o acciones
mediticas.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 55
56
Propuesta de prctica
Propngase reflexionar sobre lo ledo anteriormente y responder segn su
primera apreciacin (ms all de que exista o no la ley o se hayan presentado
proyectos en su distrito):
Qu tipo de informacin considera que debera brindarle el Estado a la
ciudadana?
Qu tipo de informacin cree que podra exceptuarse?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 56
57
Cul es el plazo que debera contemplarse para dar lugar al pedido de
informacin?
Tomando como modelo el que se incluye en el Anexo I, realice un pedi-
do de informacin pblica teniendo en cuenta los siguientes pasos:
- Qu tipo de informacin cree que podra exceptuarse?
- Identifique exactamente sobre qu temtica desea recibir informacin.
- Identifique a que organismo debe realizarle el pedido.
- Formule el pedido de acceso a la informacin pblica.
- Evale si el pedido lo har en forma individual o colectiva.
- Identifique que estrategias utilizara en caso de denegatoria.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 57
58
Para consultar
-Garca, Mara del Carmen, Participacin pblica. Herramientas de participacin para la
gestin costera patagnica, Fundacin Patagonia Natural, marzo de 2003.
-Jones, Mercedes, "Informe de relatora. Sociedad civil y procesos de incidencia",
Programas de Fortalecimiento de las OSC, Foro del Sector Social, Buenos Aires,
Argentina, abril de 2003.
-www.anticorrucion.gov.ar Pgina de la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, que brinda informacin
sobre diferentes iniciativas a favor de la sancin de la ley nacional de Libre
Acceso a la Informacin Pblica.
-www.poderciudadano.org Pgina de Poder Ciudadano, que brinda informacin
sobre las iniciativas de Poder Ciudadano por la sancin de la ley de Derecho de
Libre Acceso a la Informacin Pblica.
-www.infocivica.org Pgina de la agencia de noticias cvicas de Poder Ciudadano,
que incluye notas periodsticas sobre las iniciativas y los documentos que Poder
Ciudadano ha presentado para la sancin de la ley de Derecho de Libre Acceso a
la Informacin Pblica.
-www.abogadosvoluntarios.net Pgina de la Red de Abogados Voluntarios de
Poder Ciudadano, que ofrece informacin sobre el derecho de Libre Acceso a la
Informacin Pblica.
-www.farn.org.ar Pgina de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN), que brinda informacin sobre actividades de la FARN por el derecho
de libre acceso a la informacin pblica.
-www.cippec.org.ar Pgina del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas
para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), que incluye informacin sobre
actividades de CIPPEC por el derecho de libre acceso a la informacin pblica.
-www.adc.org.ar Pgina de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), que
ofrece informacin sobre actividades de la ADC por el derecho de libre acceso a
la informacin pblica.
www.inecip.org.ar Pgina del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Sociales y Penales (INCEYP), que incluye informacin sobre actividades del
INECYP por el derecho de libre acceso a la informacin pblica.
www.patagonianatural.org Pgina de Patagonia Natural, OSC de Puerto Madryn,
Chubut, que ofrece informacin sobre el derecho de libre acceso a la informa-
cin pblica.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 58
59
PRIMERA PARTE
HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN
E INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 59
60
A continuacin, describiremos aquellas herramientas que consideramos fun-
damentales por su efecto social y la incidencia colectiva que provocan en la
agenda pblica y estatal cuando la ciudadana se decide a participar en la
democracia y los asuntos pblicos ms all del voto.
Iniciativa popular
Para empezar, hemos elegido la herramienta de resultados ms visibles que
ha tenido Poder Ciudadano en los ltimos aos, a travs de las dos cam-
paas masivas que llev adelante durante el 2002: "Jubilemos los privilegios"
y "El hambre ms urgente". Se trata de la iniciativa popular, establecida
como una herramienta que promueve la incidencia cvica en los procesos
legislativos para contribuir a mejorar la calidad de vida de la ciudadana.
Qu es una iniciativa popular?
El sistema representativo afirma que el pueblo no gobierna ni delibera sino
a travs de sus representantes. Sin embargo, la fragilidad de la relacin entre
representantes y representados nos obliga a cuestionarnos si los instrumen-
tos tradicionales de participacin, como la posibilidad de elegir y ser elegi-
dos, resultan suficientes para un ejercicio pleno de la ciudadana. En este
contexto, nos encontramos con la iniciativa popular como un mecanismo
que complementa la democracia representativa; es el derecho de los ciu-
dadanos/as a presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por
el Poder Legislativo. Un proyecto de ley consiste en una propuesta de norma
jurdica de inters general y cumplimiento obligatorio. Por esa razn, no
existe la posibilidad de que un ciudadano lo promueva individualmente, sino
que debe coordinarse con un nmero determinado de ciudadanos/as y pro-
mover ese proyecto de ley en forma conjunta.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 60
61
Por qu resulta til llevar adelante una iniciativa popular?
La utilidad de esta la iniciativa popular radica en que puede, efectivamente,
estrechar la brecha entre representantes y representados. Ms an, su correc-
to y oportuno empleo puede convertirse en una eficiente herramienta de
participacin ciudadana en la definicin de los asuntos pblicos. Aunque
por medio de esta herramienta la ciudadana no legisla directamente, activa
el mecanismo legislativo, lo que provoca que el Congreso discuta un proyec-
to de normativa que la propia ciudadana propone con el respaldo de
numerosas firmas.
Cmo llevamos adelante una iniciativa popular?
Primero lo primero: requisitos
Para que podamos llevar adelante una herramienta de estas caractersticas, es
necesario cumplimentar ciertos requisitos que la norma establece. Los dis-
tintos ordenamientos tanto en el mbito nacional como provincia que
contemplan la iniciativa popular establecen que un determinado nmero de
adherentes deben suscribir el proyecto. Revisemos primero cules son los
requisitos formales que debemos cumplir para que la iniciativa popular
tenga validez y sea aceptada por los legisladores argentinos, otorgando el
permiso para reunir las firmas necesarias. Deber deducirse por escrito y
contener lo siguiente:
a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros (con los funda-
mentos, considerandos y artculos).
b) Una exposicin de motivos fundada. En el mbito nacional, la iniciativa
debe presentarse por escrito al Defensor del Pueblo, ya que es obligatorio
que el proyecto cuente con la vista de ste y con su aprobacin, para
comenzar la junta de firmas.
c) Nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa, y una constancia
de los gastos, adems de la presentacin del origen de los fondos previstos
para su ejecucin, de cmo se recibieron donaciones y dems orgenes de
los recursos gastados.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 61
62
d) Nombre y domicilio del promotor o los promotores de la iniciativa, los
que podrn participar de las reuniones de comisin en el Congreso con voz
(sin voto) de acuerdo con la reglamentacin que fijen stas (deben figurar
solamente los nombres de los promotores).
e) Los planillas con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del
nombre, apellido, tipo de documento, nmero y domicilio (el que figure en
el padrn electoral).
f) Para suscribir una iniciativa popular debe contarse con un nmero de
adherentes empadronados, mayores de 18 aos, en el caso de presentar este
proyecto en el mbito nacional, contando con el 1,5% de al menos 6 distri-
tos electorales, salvo que la iniciativa tenga alcance regional. En este ltimo
caso, el porcentaje se obtiene sobre el total empadronado de todas las
provincias que integran la regin. Una vez juntadas las firmas, deben presen-
tarse ante la Secretaria Judicial de la Cmara Nacional Electoral.
g) Esta Secretara se encarga de remitir las firmas por correo interno a los
juzgados con competencia electoral de cada una de las provincias para su
verificacin.
h) La Justicia Electoral verificar las firmas en un muestreo no menor al
0,5% de stas.
i) Cuando se consigue la cantidad de firmas y la verificacin judicial, el proyecto
ingresa en la Cmara de Diputados y sigue los pasos parlamentarios ordinarios.
Existe la obligacin de tratar el proyecto de ley en un plazo de 12 meses.
Cules son los pasos de implementacin que debemos seguir?
Los pasos necesarios de implementacin de una iniciativa popular varan
segn el mbito donde se promuevan (nacional, provincial o municipal), el
reglamento legislativo y, de algn modo tambin, segn la campaa y las carac-
tersticas de la alianza que los promueven. Mostramos a continuacin una
serie de pasos que nos parece importante tomar en cuenta cuando se planifica
una iniciativa y que, adems, pueden ser adaptados para otros contextos.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 62
63
Paso 1: Diagnstico y decisin
Los diferentes actores que impulsan la iniciativa tienen que reunirse para
decidir si el contenido de la iniciativa que va a ser presentada ser consensuado
en una audiencia pblica o definido por los impulsores de la herramienta.
Adems debe plantearse lo siguiente:
Qu anclaje social tiene el tema que se impulsa desde la iniciativa?
Quines sern los promotores?
Cmo se distribuirn las tareas una vez armada la logstica de la campaa?
Qu parte del proceso asume cada uno, sobre la base de la experiencia y los
conocimientos acerca de su accionar habitual?
Paso 2: Definir la metodologa de trabajo
1. Definir que rol cumplir cada una de las partes.
2. Armar estrategias conjuntas sobre la difusin en medios, pgina Web, y
dems.
3. Definir quien se ocupar del recuento de firmas y de los trmites ante la
Justicia Electoral. El responsable deber elaborar un informe sobre los
resultados de los avances en forma peridica para todos los promotores.
4. Definir el compromiso y la estrategia de incidencia posterior, una vez
logrado el ingreso en el Congreso.
Paso 3: Decisin y articulacin del texto de la iniciativa
La iniciativa tiene que ser cuidadosamente diseada para cumplir con los
requisitos normativos. En trminos estratgicos, el texto de la iniciativa debe
pensarse cuidadosamente para cumplir con todas las condiciones de impacto
y debe corresponderse con los intereses de los principales sectores de la
sociedad desde los cuales pretende ganar apoyo.
Por eso, en este paso de la "construccin" de la iniciativa, se pueden organi-
zar audiencias pblicas para lograr mayor participacin de distintos sectores.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 63
64
Esto no slo tiene como resultado un texto con mayor posibilidad de xito
y consenso, sino que tambin es una manera de lograr un mayor compro-
miso de varios actores y OSC para que apoyen la iniciativa durante los pasos
siguientes.
Paso 4: Presentacin ante el defensor de pueblo
El Defensor del Pueblo, en el mbito nacional, es quien debe "aprobar" el
proyecto que se va a presentar. De este paso depende que se habilite la
bsqueda de firmas.
Paso 5: Movilizacin y publicidad
Una vez que las estrategias decididas y citadas en los pasos 1 y 2 estn
resueltas, hay que lanzar la campaa pblicamente, aprovechando todas las
posibles colaboraciones con los medios de prensa y toda la capacidad de
movilizacin de las OSC
13
.
Paso 6: Campaa de recoleccin de firmas
Es esencial, para la recoleccin de firmas, convocar y capacitar a un nmero
de voluntarios lo suficientemente importante como para que estn en mesas
ubicadas en distintos puntos y logren captar la mayor cantidad de firmas. Es
importante ubicar las mesas de recoleccin de firmas en puntos estratgicos
de las ciudades, para optimizar la junta de firmas y para que los medios de
comunicacin se hagan eco de la propuesta fotografiando, filmando y difun-
diendo cmo participa la gente que se rene a firmar, de modo de incentivar
la participacin de otros.
13. Para informacin ms especfica consulte la seccin sobre "Prensa y difusin" en este manual.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 64
65
Los integrantes de las OSC a cargo de la campaa debern capacitar a los
voluntarios transmitindoles el contenido del proyecto que se postula y un
mnimo instructivo sobre cmo responder a las preguntas de los potenciales
firmantes, o cmo debe completarse el llenado de las planillas.
Qu informacin debemos incluir en las planillas de firmas?
En primer lugar, deben incluirse los principales artculos del proyecto en el
encabezado y los nombres de los promotores. Todos estos datos deben figu-
rar para que la planilla se considere vlida de acuerdo con la ley de Iniciativa
Popular. La planilla debe tener lugar para treinta firmas. Por eso, es impor-
tante que se completen enteras, antes de inaugurar una nueva.
Quines pueden firmar?
Todos los argentinos mayores de 18 aos. Deben consignar su nombre y
apellido, firma, DNI u otro documento (en caso de ser otro, debe especifi-
carse cul) y el domicilio con el que figura en el padrn electoral. Es conve-
niente aclarar que las mujeres casadas deben firmar con su apellido de
solteras. Cada persona puede firmar UNA sola vez.
Se puede contar con la presencia de mesas de junta de firmas autoconvo-
cadas, que obtengan la planilla por Internet o directamente ofrecida por los
promotores.
La planilla de firmas se puede enviar va correo electrnico o colgarse en la
pgina Web para que todos puedan firmar. La recepcin de stas NO puede
ser por Internet, ya que no est aceptada la firma digital.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 65
66
Paso 7: Recuento de las firmas
El recuento de las firmas tiene que ser simultneo al desarrollo de la cam-
paa. Hay que separarlas por provincias para que el desarrollo sea gil y sis-
temtico.
Paso 8: Presentacin ante la justicia
En cada sistema hay pasos formales definidos. En la Argentina, por ejemplo
a escala nacional, en junio de 2002 la Cmara Nacional Electoral dict una
acordada para que fuera la Secretara Judicial de la misma Cmara la recepto-
ra de las firmas de los distritos de todo el pas. Esta disposicin facilita la
presentacin para la verificacin, puesto que queda a cargo de la Cmara el
envo de las firmas a cada juzgado electoral, va correo interno. A la vez, es
la misma Cmara la que comunica a los promotores de la iniciativa que el
proyecto es factible o est completo, para que ingrese en el Congreso.
La justicia competente entrega a los promotores de la iniciativa las verifica-
ciones judiciales para su presentacin.
Paso 9: Trmite parlamentario. Seguimiento e incidencia en el Congreso
El texto constitucional determina que los proyectos deben presentarse nica-
mente ante la mesa de entradas de la Cmara de Diputados. Asimismo, se
establece una importante obligatoriedad del Congreso: los proyectos presenta-
dos en virtud del artculo 39 de la Constitucin Nacional deben tratarse expre-
samente dentro del plazo de 12 meses. Sin embargo, el Poder Legislativo no
est obligado a aprobarlo; puede rechazarlo, adicionarlo, corregirlo y dems,
pero debe emitir un pronunciamiento expreso sobre l dentro del plazo men-
cionado. En este aspecto, tiene un tratamiento privilegiado con relacin a los
que presentan los propios legisladores, ya que, respecto de stos, las cmaras
no tienen obligacin de tratarlos y caducan al vencimiento de determinado
plazo (en dos aos pierden estado parlamentario), salvo que se renueven.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 66
67
La iniciativa comienza a recorrer sus pasos en las distintas comisiones a las
que es asignada segn el tema central que propone. En esta instancia, es
sumamente importante la presencia de los promotores que tienen voz
(opinin), aunque no voto.
El monitoreo del proceso y la accin presencial facilitan significativamente
la calidad que los diputados otorgan a su tratamiento. Debe acompaarse de
e-mails a diputados donde se les solicite que definan su postura sobre el
tema central de la iniciativa y sobre cmo votara en el plenario, de llamados
telefnicos, de cartas, y dems
14
.
14. Por supuesto, en este paso se debe recurrir a las estrategias de prensa desarrolladas en la seccin
sobre elementos bsicos para la participacin ciudadana.
Muy importante!
La iniciativa popular es un indicador de la madurez democrtica de la ciu-
dadana argentina. Es una herramienta que profundiza el carcter participa-
tivo de la democracia, porque la ciudadana va ms all del voto. Una ver-
dadera cultura democrtica descansa en la responsabilidad cvica de todos y
cada uno, y no se debe obviar la enorme oportunidad que brindan todas y
cada una de las herramientas de participacin ciudadana.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 67
68
Normativa
Cmo est regulada en el mbito nacional?
La iniciativa popular se incorpor a la Constitucin Nacional durante la
reforma de 1994, en el artculo 39, que establece lo siguiente: "Los ciu-
dadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la
Cmara de Diputados. El Congreso deber darle expreso tratamiento dentro
del trmino de 12 meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamen-
taria que no podr exigir ms del 3 por ciento del padrn electoral nacional
dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para
suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, pre-
supuesto y materia penal".
La Ley 24.747
El Congreso sancion la Ley 24.747, que reglament el artculo 39 de la
Constitucin Nacional, el 27 de noviembre de 1996.
Originalmente, esta ley reglamentaba que el proyecto de ley impulsado por la
iniciativa popular deba ir acompaado de un nmero de firmas igual al
1,5% del padrn electoral federal que representara como mnimo a seis dis-
tritos electorales.
En el ao 2004 la Cmara de Diputados comenz a trabajar sobre la refor-
mulacin de esta ley. Actualmente se encuentra en la Cmara de Senadores a
la espera de su tratamiento. Algunos de los cambios que haba establecido la
Cmara de Diputados son los siguientes:
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 68
69
Disminuir la cantidad de firmas necesarias para que el proyecto entre en
el Congreso (de 1,5% a 1%).
Antes de ingresar y ser tratado en la Cmara de Diputados del Congreso
de la Nacin, el proyecto de ley debe tramitarse en comisiones parlamen-
tarias. Si la Comisin de Asuntos Constitucionales lo rechaza, no se admite
recurso alguno, y la iniciativa queda bloqueada definitivamente. Esto, a
diferencia de la actual ley, que establece que el proyecto debe presentarse
previamente frente al Defensor del Pueblo, quien aprueba el proyecto y
autoriza su ingreso en el Congreso.
La Cmara de Diputados aprob que una vez que el grupo promotor
haya obtenido el 20% de ese 1% del padrn que debe conseguir para impul-
sar la norma, el Estado se debe comprometer a brindar publicidad a la ini-
ciativa en los medios pblicos.
Destacamos que ni la Constitucin ni la ley prevn una medida para el caso
de que el Congreso no se expida en el plazo de 12 meses. Si ello ocurre,
"estaramos ante una inconstitucionalidad por omisin". No se estipula
remedio alguno en el articulado para instar al Congreso a que trate el
proyecto ni para subsanar la omisin. Adems, el plazo de 12 meses "es
objeto de dilacin en la ley", ya que parece correr desde su presentacin, segn
el art. 39, mientras que la ley exige previamente una tramitacin ante comi-
siones parlamentarias y le da inicio al proyecto desde que la Cmara lo admite.
Cul es la normativa vigente en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires?
La iniciativa popular est contemplada por el artculo 64 de la Constitucin
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y reglamentado por la Ley 40. La
cantidad de firmas necesarias para que el proyecto ingrese en la Legislatura y
la duracin del plazo para que el proyecto pierda estado parlamentario es
igual que en la normativa del mbito nacional. Sin embargo, advierte que si
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 69
70
la Legislatura no le diera tratamiento especfico en el plazo de 12 meses a un
proyecto que cuenta con el 15% del padrn electoral, el jefe de gobierno
deber convocar a referndum vinculante y obligatorio para decidir sobre el
tema planteado en el proyecto. Adems, la Ley 40 establece que todo
proyecto que cuente con el aval de 4000 firmas debe ser promocionado por
el Gobierno de la Ciudad a travs de su emisora radial y en otros medios
grficos y televisivos de los que disponga
15
.
Qu pasa en las provincias?
Actualmente son diecinueve las provincias de la Repblica Argentina que
incluyen a la iniciativa popular en sus legislaciones. A continuacin, presen-
tamos un cuadro extrado de la publicacin La iniciativa popular. Claves para la
incidencia en polticas pblicas, que el Proyecto Iniciativa Popular public en
Buenos Aires durante el 2004*. (Vase cuadro en pginas 71, 72 y 73).
15. Fuente: Argello Mora y Araujo, Gonzalo, La iniciativa popular. Claves para la incidencia en polticas
pblicas, Proyecto Iniciativa Popular, Buenos Aires, 2004.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 70
71
P
r
o
v
i
n
c
i
a
A
r
t
.
C
o
n
s
t
.
P
r
o
y
e
c
t
o
d
e
l
e
y
M
a
t
e
r
i
a
s
v
e
d
a
d
a
s
%
p
a
d
r
r
g
a
n
o
d
e
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
R
o
l
d
e
l
P
l
a
z
o
O
t
r
o
s
L
e
y
a
r
t
i
c
u
l
a
d
o
v
e
r
i
f
i
c
a
c
i
n
g
e
o
g
r
f
i
c
a
E
s
t
a
d
o
t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o
m
e
c
a
n
i
s
m
o
s
P
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
o
v
i
n
c
u
l
a
d
o
s
B
u
e
n
o
s
A
i
r
e
s
A
r
t
.
6
7
R
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
,
1
%
1
2
m
e
s
e
s
a
p
r
o
b
a
c
i
n
d
e
t
r
a
t
a
d
o
s
y
c
o
n
v
e
n
i
o
s
d
e
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
r
e
c
u
r
s
o
s
,
c
r
e
a
c
i
n
d
e
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
y
r
g
a
n
o
s
j
u
r
i
s
d
i
c
c
i
o
n
a
l
e
s
C
a
t
a
m
a
r
c
a
A
r
t
.
1
1
4
C
r
d
o
b
a
A
r
t
.
3
1
R
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
,
0
,
8
%
1
2
m
e
s
e
s
L
e
y
7
8
1
1
a
p
r
o
b
a
c
i
n
d
e
t
r
a
t
a
d
o
s
,
t
r
i
b
u
t
o
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
c
r
e
a
c
i
n
y
c
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
d
e
t
r
i
b
u
n
a
l
e
s
,
e
m
p
r
s
t
i
t
o
s
,
m
i
n
i
s
t
e
r
i
o
s
C
h
a
c
o
A
r
t
.
2
L
e
y
4
3
1
2
S
T
r
i
b
u
t
o
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
1
,
5
%
r
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
C
h
u
b
u
t
A
r
t
.
2
6
3
L
e
y
4
5
6
2
S
R
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
,
3
%
T
r
i
b
u
n
a
l
t
r
i
b
u
t
o
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
e
l
e
c
t
o
r
a
l
m
a
t
e
r
i
a
c
o
n
t
r
a
v
e
n
c
i
o
n
a
l
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
y
p
r
o
c
e
s
a
l
p
e
n
a
l
C
e
r
t
i
f
i
c
a
c
i
n
d
e
f
i
r
m
a
s
.
C
o
p
i
a
s
d
e
l
p
r
o
y
e
c
t
o
e
n
o
f
i
c
i
n
a
s
e
s
t
a
t
a
l
e
s
6
m
e
s
e
s
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 71
72
P
r
o
v
i
n
c
i
a
A
r
t
.
C
o
n
s
t
.
P
r
o
y
e
c
t
o
d
e
l
e
y
M
a
t
e
r
i
a
s
v
e
d
a
d
a
s
%
p
a
d
r
r
g
a
n
o
d
e
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
R
o
l
d
e
l
P
l
a
z
o
O
t
r
o
s
L
e
y
a
r
t
i
c
u
l
a
d
o
v
e
r
i
f
i
c
a
c
i
n
g
e
o
g
r
f
i
c
a
E
s
t
a
d
o
t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o
m
e
c
a
n
i
s
m
o
s
p
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
o
v
i
n
c
u
l
a
d
o
s
J
u
j
u
y
A
r
t
.
1
1
8
R
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
,
L
e
y
4
9
2
6
S
t
r
a
t
a
d
o
s
i
n
t
e
r
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
e
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
t
r
i
b
u
t
o
s
,
i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
n
d
e
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
,
e
j
e
c
u
c
i
n
d
e
g
a
s
t
o
s
n
o
p
r
e
v
i
s
t
o
s
e
n
e
l
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
s
i
n
a
r
b
i
t
r
a
r
r
e
c
u
r
s
o
s
p
a
r
a
s
u
a
t
e
n
c
i
n
,
o
t
r
a
s
c
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
s
e
x
c
l
u
s
i
v
a
s
d
e
l
o
s
p
o
d
e
r
e
s
d
e
l
E
s
t
a
d
o
L
a
R
i
o
j
a
A
r
t
.
8
1
D
e
f
i
n
i
d
o
p
o
r
R
e
c
h
a
z
o
o
l
e
y
,
n
o
m
a
y
o
r
r
e
f
o
r
m
a
s
u
s
t
a
n
-
a
l
5
%
c
i
a
l
:
c
o
n
s
u
l
t
a
p
o
p
u
l
a
r
.
N
o
t
r
a
t
a
d
o
e
n
3
m
e
s
e
s
,
e
l
p
r
o
y
e
c
t
o
q
u
e
d
a
a
p
r
o
b
a
d
o
.
R
o
N
e
g
r
o
A
r
t
.
2
3
%
T
r
i
b
u
n
a
l
T
r
m
i
t
e
s
1
2
m
e
s
e
s
L
e
y
3
6
5
4
S
e
l
e
c
t
o
r
a
l
e
x
e
n
t
o
s
d
e
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
t
a
s
a
s
e
i
m
p
u
e
s
t
o
s
S
a
l
t
a
A
r
t
.
5
9
S
A
p
r
o
b
a
c
i
n
d
e
t
r
a
t
a
d
o
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
c
r
e
a
c
i
n
o
d
e
r
o
g
a
c
i
n
d
e
t
r
i
b
u
t
o
s
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
e
s
,
p
r
e
r
r
o
g
a
t
i
v
a
d
e
g
r
a
c
i
a
y
r
e
f
o
r
m
a
d
e
l
a
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 72
73
P
r
o
v
i
n
c
i
a
A
r
t
.
C
o
n
s
t
.
P
r
o
y
e
c
t
o
d
e
l
e
y
M
a
t
e
r
i
a
s
v
e
d
a
d
a
s
%
p
a
d
r
r
g
a
n
o
d
e
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
R
o
l
d
e
l
P
l
a
z
o
O
t
r
o
s
L
e
y
a
r
t
i
c
u
l
a
d
o
v
e
r
i
f
i
c
a
c
i
n
g
e
o
g
r
f
i
c
a
E
s
t
a
d
o
t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o
m
e
c
a
n
i
s
m
o
s
p
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
o
v
i
n
c
u
l
a
d
o
s
S
a
n
L
u
i
s
A
r
t
.
9
7
A
p
r
o
b
a
c
i
n
d
e
t
r
a
t
a
d
o
s
,
D
e
f
i
n
i
d
o
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
,
c
r
e
a
c
i
n
o
p
o
r
l
e
y
.
d
e
r
o
g
a
c
i
n
d
e
t
r
i
b
u
t
o
s
M
a
y
o
r
a
8
%
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
e
s
y
r
e
f
o
r
m
a
d
e
l
a
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
S
a
n
t
a
C
r
u
z
A
r
t
.
1
0
9
L
e
y
2
4
3
7
1
0
%
5
l
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
5
%
d
e
c
/
u
S
a
n
t
i
a
g
o
d
e
l
E
s
t
e
r
o
A
r
t
.
4
1
S
R
e
f
o
r
m
a
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
,
t
r
a
t
a
d
o
s
i
n
t
e
r
p
r
o
v
i
n
c
i
a
l
e
s
,
t
r
i
b
u
t
o
s
,
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
.
T
i
e
r
r
a
d
e
l
F
u
e
g
o
A
r
t
.
2
0
7
1
0
%
v
o
t
o
s
e
m
i
t
i
d
o
s
e
n
l
a
s
l
t
i
m
a
s
e
l
e
c
c
i
o
n
e
s
l
o
c
a
l
e
s
*
E
n
l
a
s
p
r
o
v
i
n
c
i
a
s
d
e
M
i
s
i
o
n
e
s
y
N
e
u
q
u
n
,
e
l
m
e
c
a
n
i
s
m
o
s
e
m
e
n
c
i
o
n
a
e
n
l
a
l
e
g
i
s
l
a
c
i
n
,
p
e
r
o
n
o
s
e
e
s
t
a
b
l
e
c
e
n
i
n
g
n
m
e
c
a
n
i
s
m
o
p
a
r
a
s
u
u
t
i
l
i
z
a
c
i
n
.
E
n
l
a
s
p
r
o
v
i
n
c
i
a
s
d
e
L
a
P
a
m
p
a
,
M
e
n
d
o
z
a
,
S
a
n
t
a
F
e
y
T
u
c
u
m
n
,
e
l
m
e
c
a
n
i
s
m
o
n
o
h
a
s
i
d
o
i
n
c
o
r
p
o
r
a
d
o
a
l
a
s
r
e
s
p
e
c
t
i
v
a
s
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s
.
D
e
f
i
n
i
d
o
p
o
r
l
e
y
.
N
o
m
a
y
o
r
a
5
%
1
2
m
e
s
e
s
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 73
74
La experiencia de Poder Ciudadano
Al principio de este apartado, hicimos mencin a las dos iniciativas popu-
lares impulsadas por Poder Ciudadano durante el 2002. Relataremos a con-
tinuacin muy brevemente ambas experiencias.
Caso "Jubilemos los privilegios", 2002
En marzo del ao 2002, el periodista Luis Majul y Radioshow se contac-
taron con Poder Ciudadano para encontrar un mecanismo que permitiera
eliminar las jubilaciones que cobraban distintos integrantes del Estado al ter-
minar su mandato o cumplir la edad requerida para su retiro. En particular,
la idea era focalizar la atencin sobre las jubilaciones del poder poltico, judi-
cial, diplomtico, acadmico y de la Iglesia, cuyos montos superaban amplia-
mente los promedios que cobraba cualquier ciudadano por una jubilacin
ordinaria. Se decidi poner en marcha un mecanismo novedoso de nuestra
Constitucin, que permiti terminar con los privilegios de algunos sectores:
la iniciativa popular. Nunca antes esta herramienta se haba implementado
en el mbito nacional.
Desde el primer da, se cont con ms de 120 voluntarios, que juntaban fir-
mas diariamente en distintas esquinas de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, sin importar las condiciones climticas, entendiendo que el objetivo
de la convocatoria eliminara ciertos privilegios irritantes a los ojos de la ciu-
dadana. As, la iniciativa provoc un efecto domin en todo el pas.
Juntaban firmas en radios del interior, medios televisivos, escuelas, universi-
dades, clubes, asambleas barriales, , diferentes Concejos Deliberantes, y entre
devotos de distintos credos religiosos. Incluso se recolectaron firmas de ciu-
dadanos argentinos residentes en el exterior. Cuarenta y cinco das despus
de comenzada la campaa, el proyecto fue presentado en el Congreso con
mas de 400.000 firmas.
El eslogan de la campaa fue "Jubilemos los privilegios" y se hicieron afiches
que se expusieron en carteles en la va pblica, con este texto: "Vas a esperar
que Dios y la Patria se lo demanden?". En los correos electrnicos de las per-
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 74
75
sonas que llevaban adelante la iniciativa se lea: "Nunca habr jubilaciones
dignas mientras se mantengan privilegios indignos". Esta alianza entre una
OSC que aport la logstica para la recoleccin de firmas, un medio y
un periodista, que difundieron diariamente la campaa, permiti reunir en la
primera semana cerca de 45.000 firmas y 500.000 en casi dos meses,
cumpliendo con el requisito legal de alcanzar el 1,5% del padrn en diez
provincias en lugar de las seis exigidas por la ley. Finalmente, se derogaron
las realmente privilegiadas: integrantes del Poder Legislativo, gobernadores
provinciales, diputados, senadores y concejales. El resto qued en el marco
calificado como "Especiales". A los 83 das, la ciudadana cont con la
primera ley impulsada por la va de la iniciativa popular.
Desde el ao 1999, ingresaron 44 proyectos sobre el tema en ambas
Cmaras legislativas, pero no se consigui que se los tratara. La obligato-
riedad del tratamiento a raz de la fuerza de la iniciativa provoc el resultado
esperado: nunca ms un funcionario del poder poltico recibir, en el
momento de concluir su mandato, una remuneracin por el breve tiempo de
su permanencia en el cargo.
Caso "El hambre ms urgente", 2002
En septiembre de 2002, se puso en marcha una nueva iniciativa: la campaa
para atender "El hambre ms urgente". En esta oportunidad y en medio de
una profunda crisis econmica y social, se buscaba obligar al Estado a
garantizar alimentacin y nutricin para los nios menores de cinco aos y
para las madres en perodo de lactancia y/o embarazadas. Al grupo organi-
zador de la campaa anterior (el periodista Luis Majul, Radioshow y Poder
Ciudadano) se sumaron el diario La Nacin, el canal Amrica TV, la organi-
zacin Vox Populi, el Grupo Sophia y la Red Solidaria, junto con algunas
empresas, como Metrogas, Metrovas y Fundacin Andreani. (La empresa
postal Andreani sum una idea innovadora al donar el envo de planillas del
interior para que su conteo se hiciera en la Capital Federal. El resultado fue
sorprendentemente mayor a raz de la gratuidad de este servicio).
El recuento de firmas se realizaba diariamente con voluntarios de Poder
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 75
76
Ciudadano. Da a da creca el nmero de mesas autoconvocadas. En dos
oportunidades, se recolectaron firmas en los estadios de River Plate y Boca
Juniors. En slo dos meses se consigui el 1,5% del padrn electoral en 17
distritos (provincias) y se juntaron 1.200.000 firmas aproximadamente.
Adems, se puso en marcha "Los chicos por los chicos", una campaa de
contenido pedaggico, donde los nios firmaron para que sus "pares"
tuvieran la misma oportunidad que ellos: el acceso a una alimentacin digna.
El 23 de enero de 2003 la ciudadana logr su segunda ley por la va de la
iniciativa popular, gracias a su consolidada y efectiva participacin, cuando el
Congreso de la Nacin sancion el la Ley 25.724, Programa de Nutricin y
Alimentacin Nacional.
El 7 de julio del mismo ao el actual presidente de la Argentina, doctor Nstor
Kirchner, atento a la exigencia de la Ley 25.724, cre el Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria, que intenta unificar los programas ya existentes, avanzar
hacia la conformacin de un listado nico de beneficiarios, transferir fondos a
las provincias, y brindar asistencia tcnica y capacitacin a los equipos provin-
ciales. Si se analiza el hecho de que para el 2004 el presupuesto total del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin fue de $2.531.961.528, el monto
asignado al Programa Nacional de Seguridad Alimentaria represent ms del
20% del total ($520.000.000). Nuevamente la iniciativa de 1.200.000 ciudadanos
y ciudadanas se vio plasmada en una poltica de Estado.
ste es el logo que se utiliz para identificar la campaa para juntar firmas para la iniciativa
popular "El Hambre ms Urgente".
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 76
77
Imagine que tiene que disear un proyecto de ley que se presentar a travs
de una iniciativa popular.
Intente reconocer lo siguiente:
Cul sera la temtica principal que se impulsara a partir de esta iniciati-
va popular?
De qu manera instalara el tema en la agenda pblica y meditica?
Muy importante!
La alianza con dos medios de comunicacin el canal de televisin abierta
Amrica y el diario La Nacinle dio a la campaa una visibilidad pblica
sin precedentes. ste fue un factor decisivo para recolectar firmas de todo
el pas y lograr el nmero necesario de firmas en corto tiempo.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 77
78
A qu actores convocara para participar en la iniciativa?
Cmo realizara el proceso de recoleccin de firmas?
Qu alianzas debera tender para llevar a cabo la iniciativa?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 78
79
Para consultar
-Argello Mora y Araujo, Gonzalo, La iniciativa popular. Claves para la incidencia
en polticas pblicas, Proyecto Iniciativa Popular - Fundacin Era Digital,
Buenos Aires 2004.
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre las experiencias de
Poder Ciudadano con esta herramienta.
-www.infocivica.org Pgina de la agencia de noticias cvicas de Poder
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre las campaas de iniciativa
popular impulsadas por Poder Ciudadano.
-www.iniciativapopular.org.ar Pgina del Proyecto Iniciativa Popular, que
ofrece informacin sobre la normativa de esta herramienta en la Argentina.
-www.desarrollosocial.gov.ar Pgina del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, que brinda informacin sobre la implementacin del Plan de
Seguridad Alimentaria "El hambre ms urgente".
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 79
80
Presupuesto participativo
El proceso del presupuesto participativo en Latinoamrica comenz durante
el ao 1989 en Porto Alegre, Brasil. Poder Ciudadano impuls esta
herramienta en la Argentina esperando que las actividades y resultados de
estas experiencias sirvieran como ejemplo para una mayor difusin e imple-
mentacin de esta herramienta en nuestro pas
16
.
Qu es el presupuesto participativo?
El presupuesto participativo es el mecanismo por el cual la ciudadana
define las prioridades presupuestarias sobre la base de sus necesidades, par-
ticipando en el proceso de la toma de decisin de asignacin de recursos y el
control de dichos recursos. Esta herramienta garantiza la participacin de la
ciudadana en las etapas de elaboracin, definicin y control de la ejecucin
del presupuesto, a travs del relevamiento de las demandas de los distintos
sectores de la sociedad y la bsqueda de consenso sobre las prioridades de
cada lugar, pero tambin incluye la incidencia en el seguimiento del
cumplimiento.
Interiorizndonos en la temtica
Qu es el presupuesto pblico?
El presupuesto pblico es el arma fundamental del programa global del
Estado, que comprende aspectos econmicos y sociales, y se pone en mar-
cha tratando de cubrir las demandas de la poblacin. El presupuesto, en
general, se adopta sin previa participacin directa de la ciudadana. Es elabo-
rado por el Poder Ejecutivo y (luego del debate parlamentario) aprobado
16. Si usted desea acceder a informacin ms completa o especfica sobre esta herramienta, puede
consultar el manual Presupuesto participativo. La experiencia de Poder Ciudadano 2001-2003.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 80
81
por el Poder Legislativo. Es el mismo Poder Legislativo el que realiza el con-
trol de la ejecucin del presupuesto y el que define las polticas de recau-
dacin de los recursos, la orientacin y las prioridades de su gasto.
En la mayora de los casos argentinos, no existe un proceso de discusin,
decisin y seguimiento por parte de la ciudadana en la aprobacin del pre-
supuesto anual y por esta razn es que la ciudadana conoce poco o nada
acerca del sistema presupuestario en su conjunto. Esto limita las posibili-
dades para participar, tanto en su formulacin como en la instancia de
implementacin y seguimiento del cumplimiento.
Por qu es importante el presupuesto participativo?
La implementacin de una herramienta de este tipo repercute directamente
en la calidad de vida de la ciudadana. Es una propuesta que plantea inaugu-
rar un nuevo ejercicio del poder, basado en la participacin ciudadana y la
transparencia. El objetivo central del presupuesto participativo es permitir
que cada ciudadano pueda intervenir en una de las polticas centrales del
Estado.
Qu beneficios ofrece esta herramienta?
Implementar esta herramienta nos permite establecer un canal de comuni-
cacin entre el Estado y la ciudadana, que enriquece el proceso presupues-
tario. Para las autoridades estatales, el carcter participativo "legitima" la
toma de decisiones porque escuchando a la ciudadana las autoridades
pueden evitar posibles conflictos posteriores y sumar eficiencia y trans-
parencia a su gestin. Por su parte, la ciudadana encuentra un nuevo
mecanismo de incidencia en la poltica pblica.
Cul es el mbito apropiado para implementar esta herramienta?
La mayora de las experiencias se desarrollan en el mbito municipal, ya que
resulta ms factible por su estructura orgnica, por el tamao de su
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 81
82
poblacin y, sobre todo, por la cercana entre el Estado y la ciudadana. En
algunos casos, en los que se desarrolla esta herramienta desde hace ms de
una dcada, han comenzado a extenderlo al mbito provincial.
Quines participan en el presupuesto participativo?
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
La ciudadana
OSC
Sobre qu se puede incidir?
El presupuesto est constituido por una cantidad de gastos que responden a
la estructura de funcionamiento de la administracin, desde sueldos hasta
gastos por los servicios que presta a la ciudadana. stos son denominados
"gastos rgidos". Tambin existen otros tipos de gastos, que representan el
"gasto flexible". De este modo, existe un porcentaje que se conoce como
"gasto rgido" y otro que representa el "gasto flexible". La ciudadana, en la
mayora de los casos, decide sobre el "gasto flexible". Por ejemplo, la ciudad
de San Pablo implementa el presupuesto participativo desde el ao 2001 y el
monto sobre el que particip la ciudadana fue el 5% de todo el pre-
supuesto, correspondiente al gasto flexible. En el caso de Porto Alegre, el
porcentaje es del 23%. Los gastos y los ingresos son objeto de discusin por
parte de la ciudadana.
Cules son las condiciones necesarias para su implementacin?
Una vez ms, debemos mencionar como primera condicin necesaria para
comenzar a trabajar la voluntad poltica. Es fundamental contar con la
buena predisposicin de las autoridades del Estado, involucradas directa-
mente con el desarrollo de la herramienta. De igual manera, esta herramien-
ta requiere la difusin de informacin oportuna y comprensible sobre el sis-
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 82
83
tema presupuestario para el comn de la ciudadana y la capacitacin para
quienes formen parte del proceso.
Cmo se hace para participar?
El proceso de presupuesto participativo se divide en estas tres grandes etapas:
1. Relevamiento de demanda de los distintos sectores de la ciudadana.
"Etapa de elaboracin del presupuesto": a travs de un mecanismo
metodolgicamente consensuado, se realizan reuniones de consultas a la ciu-
dadana. El mecanismo de presupuesto participativo consiste en una serie de
reuniones en las que se definen las demandas regionales, las prioridades
locales, los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversiones.
Durante cada uno de estos encuentros, se incluyen dispositivos que per-
miten circular informacin entre las autoridades del Estado, sus tcnicos y
profesionales, y la ciudadana. En general, se divide en zonas geogrficas y, a
la vez, temticas. En esta instancia, la ciudadana participa del proceso de
presupuesto participativo a travs representantes especialmente elegidos (de
las asambleas barriales o juntas vecinales o sociedades de fomento).
Adems de la divisin geogrfica, cada zona a su vez se divide en comi-
siones temticas. La ciudadana presenta y selecciona propuestas, prioridades
y proyectos, de acuerdo con cada tema en particular, en las reuniones
temticas. Por ejemplo:
-Alumbrado
-Espacios verdes
-Pavimento
-Agua potable
-Cloacas
-Educacin
-Salud
-Desarrollo urbano local
-Desarrollo socioeconmico
-Cultura y deporte
Finalmente, se realiza un plenario de cierre, en el que se votan las propues-
tas de todas las comisiones temticas por zonas, y el Poder Ejecutivo releva
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 83
84
las demandas sociales que luego deben ser priorizadas, consensuadas e
incorporadas en proyectos de ley de presupuesto para el ao siguiente: Los
delegados temticos de todos los barrios o zonas geogrficas se renen con
los funcionarios de cada rea del Estado para analizar cmo llevar a cabo las
acciones pensadas para cada zona.
2. Consenso y definicin de las prioridades de cada una de las zonas geogr-
ficas. "Etapa de sancin del presupuesto": en este momento, la ciudadana
puede participar de los debates de las comisiones competentes, como la
Comisin de Descentralizacin y Participacin Ciudadana, la Comisin de
Presupuesto y Hacienda. Se puede participar durante todo el ciclo de
sesiones ordinarias y tambin en el momento de debate del proyecto de ley
de presupuesto, tanto en comisiones como en el plenario donde se realizan
consultas. El modo puede ser individual o colectivo. En esta instancia,
deberan incorporarse las consultas que fueron priorizadas en la primera
etapa.
3. Monitoreo del cumplimiento. "Etapa de ejecucin del presupuesto": la
participacin en este monitoreo se hace a travs del monitoreo de la ejecu-
cin de las prioridades definidas en ejercicios participativos, o del pedido de
Muy importante!
Comprometerse con una herramienta de la dimensin del presupuesto partici-
pativo implica llevar adelante un muy ambicioso proyecto. En este sentido, la
utilizacin de los elementos bsicos presentados en las secciones (Secuencia
para la participacin ciudadana, Cualidades de las herramientas de partici-
pacin ciudadana, y Construccin de redes y estrategias de prensa y difusin)
as como la combinacin con otras herramientas presentes en este manual,
como los diferentes monitoreos o el derecho de libre acceso a la informacin
pblica, resultan sumamente provechosos. Es preciso capacitarse y proveerse
de la mayor cantidad de herramientas que nos preparen para este desafo.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 84
85
informes de rendicin de cuentas, o de la presin colectiva para la ejecucin
de partidas previstas y que estn demoradas de ejecucin.
Normativa
Una de las ms frecuentes consultas que realizan los ciudadanos y ciu-
dadanas en los talleres que brinda Poder Ciudadano sobre esta herramienta
es si es excluyente la existencia de una normativa para impulsarla, o si con la
fuerza de la voluntad poltica basta. En Porto Alegre, por ejemplo, nos
encontramos con un contexto legal que slo registra al presupuesto partici-
pativo en una ordenanza municipal. El reglamento que define su
metodologa se reforma constantemente sobre la base de sus aciertos y
flaquezas, y es consensuado entre el Estado y la ciudadana involucrada. En
Porto Alegre, el gobierno pertenece a un partido poltico que impulsa el
presupuesto participativo como forma de gestin. Podramos decir que el
motor del proceso del presupuesto participativo en este caso fue la voluntad
poltica de una gestin que ha institucionalizado esta herramienta.
En este sentido, ms all de la existencia o no de normativa, la voluntad
poltica es un elemento central para concretar esta herramienta.
Qu sucede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires?
En el ao 1996 se dict la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que en su artculo 52 establece el carcter participativo del pre-
supuesto, puntualizando que "la ley debe fijar los procedimientos de consul-
ta sobre las prioridades de asignacin de recursos". Sin embargo, an no
existe una ley especfica sobre presupuesto participativo, a pesar de que la
clusula segunda de la Ley 70, que establece el sistema de administracin
financiera de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dispuso que la ley de
presupuesto participativo deba ser sancionada a fines del ao 1998. En la
actualidad, existen alrededor de quince proyectos de ley de presupuesto par-
ticipativo que aguardan ser tratados en la Legislatura portea.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 85
86
Sin embargo, es importante aclarar que en el ao 2002 el Poder Ejecutivo
tom la decisin de llevar adelante este proceso. Para tal procedimiento, los
consejeros elaboraron un reglamento que determin la autorreglamentacin
del proyecto.
Qu pasa en las provincias?
A medida que Poder Ciudadano empez a trabajar en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, el programa comenz a tener impacto en el resto del pas.
Distintas OSC y gobiernos locales se contactaron con Poder Ciudadano para
dictar talleres de sensibilizacin tendientes a informar sobre cuestiones cen-
trales del tema presupuestario y el rol de la ciudadana en la elaboracin,
definicin y control del presupuesto. As comenzamos a trabajar con OSC de
Mendoza, Ushuaia, Crdoba (Jess Mara y Villa Carlos Paz) y provincia de
Buenos Aires (Berazategui, Lomas de Zamora, San Isidro, La Matanza, Baha
Blanca, Ramallo). El objetivo fue dejar capacidad instalada para que los pro-
pios actores locales definieran sus acciones y las adaptasen a sus realidades.
Sin embargo, son muy pocas las provincias y localidades que cuentan con leyes
o normativas sobre presupuesto participativo. A continuacin, presentamos
algunos casos.
Ushuaia, Tierra del Fuego
La Carta Orgnica de la ciudad de Ushuaia incluye el proceso de pre-
supuesto participativo en los siguientes artculos:
Presupuesto participativo. Artculo 96. Se establece el carcter participativo del
presupuesto municipal. La ordenanza debe fijar los procedimientos de par-
ticipacin sobre las prioridades de asignacin de recursos.
Registro informtico de ingresos y egresos. Artculo 99. Los ingresos y egresos de
fondos pblicos del Municipio de la ciudad de Ushuaia, como tambin las
contrataciones de bienes y servicios que ste realice, deben ser, en forma
semanal y obligatoria, registrados informticamente y, en el futuro, por el
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 86
87
medio tecnolgico ms ptimo disponible. Esta responsabilidad recae sobre
todo funcionario que tenga a su cargo el manejo de fondos pblicos. Una
ordenanza especial reglamenta el modo y la forma de instrumentacin, de
manera que todo vecino tenga libre acceso a la informacin.
Publicidad. Artculo 178. El gasto del Municipio en publicidad, por todo con-
cepto, debe fundarse en los principios de acceso a la informacin, trans-
parencia en la gestin pblica, publicidad de los actos de gobierno, y cam-
paas de educacin, concientizacin y/o promocin, de acuerdo con las dis-
posiciones de esta Carta Orgnica y de las normas que en su consecuencia
se dicten. A los fines de su control, el presupuesto anual establecer en
forma desagregada una partida especfica en concepto de publicidad.
Rosario, Santa Fe
En la ciudad de Rosario, se sancion el 9 de mayo de 2003 la ordenanza N
7326, que establece lo siguiente:
Art. 1: El sistema de presupuesto participativo regir en la Municipalidad de
Rosario.
Art. 2: El presupuesto participativo consiste en una forma de gestin de
presupuesto en la cual la poblacin de la ciudad, a travs del desarrollo de
jornadas participativas, debe acercar las prioridades presupuestarias por
reas temticas.
Resistencia, Chaco
Por la ordenanza N 5243 se cre una Comisin Especial de Presupuesto
Participativo para la ciudad de Resistencia. Se ha confeccionado un proyecto de
reglamento del presupuesto participativo, que se encuentra en proceso de san-
cin en la Cmara municipal, que establecer un gabinete del presupuesto par-
ticipativo integrado por representantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo
de la Municipalidad
17
.
17. Esta informacin tiene como fuente un relevamiento realizado por Poder Ciudadano en
Internet. Como no pretende ser exhaustivo, para mayor seguridad consulte la normativa vigente
de su provincia o municipio.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 87
88
Caso "Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Poder Ciudadano,
2001-2003"
En el perodo 2001-2003 Poder Ciudadano comenz a trabajar sobre el pre-
supuesto participativo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el
apoyo de la Fundacin Avina. El principal objetivo de este proyecto era pro-
mover y apoyar la participacin ciudadana en la definicin de polticas pbli-
cas y el control de su implementacin, en el marco del desarrollo sus-
tentable, por medio del establecimiento y fortalecimiento de espacios,
canales y mecanismos institucionalizados para el debate abierto y la imple-
mentacin de iniciativas concretas. Por qu la necesidad de implementar
este proyecto? Cules fueron los motivos que impulsaron a Poder
Ciudadano a comprometerse con esta herramienta en particular? En primer
lugar, ni la Legislatura portea ni el Poder Ejecutivo haban cumplido el
mandato constitucional de involucrar a la ciudadana en la discusin, la
elaboracin y el control del presupuesto. Adems, la mayora de los ciu-
dadanos conocan poco o nada acerca del sistema presupuestario en su con-
junto y esto limitaba sus posibilidades para participar en su formulacin y
evaluacin. Este obstculo se presentaba, entre otras razones, porque los
formatos utilizados para presentar informacin sobre presupuestos son dif-
ciles de entender.
Entonces, Poder Ciudadano se propuso como objetivos especficos de tra-
bajo difundir informacin sobre el presupuesto participativo para la partici-
pacin de la ciudadana; presentar ante la Legislatura portea recomenda-
ciones tendientes a la reglamentacin del presupuesto participativo, consen-
suadas entre distintos sectores de la sociedad; implementar con la ciudadana
como responsable un mecanismo de control sobre el diseo y la ejecucin
del presupuesto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; desarrollar una
experiencia de implementacin de un modelo independiente de presupuesto
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y, por ltimo, forjar las condi-
ciones para la replicabilidad de esta iniciativa, tanto en trminos del proceso
necesario para su implementacin como de los sistemas que permitan su
ejecucin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 88
89
Sobre la base de estos objetivos especficos, se desarrollaron las siguientes
acciones:
Se conform un equipo de expertos para el anlisis del presupuesto de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y para trabajar en su difusin, y un
equipo de expertos para la realizacin de recomendaciones a los proyectos
de ley de presupuesto participativo.
Se dictaron talleres de capacitacin a la ciudadana sobre cuestiones pre-
supuestarias y sobre el rol de la ciudadana en la discusin, la elaboracin y
el control del presupuesto de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los
centros de gestin y participacin (CGP) del Gobierno de la Ciudad
Se realiz un monitoreo a la Legislatura portea (reuniones de comisin
y de plenario), sumado a la presentacin de pedidos de informacin pblica,
pedidos de rendicin de cuentas y monitoreo de la ejecucin.
Se logr que el Gobierno decidiera llevar adelante finalmente la experi-
encia piloto para la implementacin del modelo independiente de pre-
supuesto participativo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La estrategia de trabajo que diseamos para esta herramienta incluy alian-
zas con los siguientes actores:
Poder Ejecutivo
El objetivo principal era que el Poder Ejecutivo, que es el poder que tiene la
facultad de formular el presupuesto pblico, implementara el presupuesto
participativo. Entonces, le propusimos que convocara a la ciudadana para su
elaboracin de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin de la Ciudad
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires est dividida en 16 Centros de
Gestin y Participacin (CGP). Estos centros poseen base en territorios
regionalizados y una de las funciones que tienen a su cargo es la de acercar
el Estado a la ciudadana. Para realizar esa tarea cuenta con los consejos
consultivos, compuestos por miembros de organizaciones barriales. Nos
pareci clave trabajar con los consejos consultivos de los CGP, ya que en
ellos participaban organizaciones diversas, con fuerte historia e insercin en
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 89
90
el barrio, y con experiencia en participacin.
Poder Legislativo
Desde el comienzo del programa, en febrero de 2001, nuestra estrategia
inclua realizar contactos con los legisladores. En ese momento, haba cuatro
proyectos de ley de presupuesto participativo, que estaban radicados en la
Comisin de Presupuesto y Hacienda y que, por falta de debate, haban per-
dido estado parlamentario. Nos pareci que lo ptimo era comenzar a
reunirnos con los integrantes de esa comisin y luego con los integrantes de
la Comisin de Descentralizacin y Participacin Ciudadana, ya que sera la
otra comisin competente en el tema. Otros legisladores, que si bien no
formaban parte de esas comisiones estaban interesados en el tema, nos con-
vocaron para conocer el programa e intercambiar informacin.
OSC, ciudadanos/as, asambleas barriales
Uno de los objetivos del programa era sensibilizar a la ciudadana de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires sobre el tema. A travs de los CGP se realizaron
diversas convocatorias para dictar los talleres. En general, se dieron en dos o tres
jornadas, en las que se informaba sobre el origen constitucional de la herramien-
ta y el estado legislativo; tambin se analizaron los distintos proyectos, se
mostraron experiencias de otros lugares (Porto Alegre y San Pablo, Brasil; Ro
Cuarto, Crdoba; Maip, Mendoza; Rosario, Santa Fe), se explicaron conceptos
bsicos del presupuesto pblico, y se trabaj en grupos y en plenario. Adems,
se proyect un video. A estos talleres tambin concurrieron en diferentes opor-
tunidades representantes del Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin
de la Asociacin de Trabajadores del Estado (IDEP-ATE) y del Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento
(CIPPEC), los que aportaron sus conocimientos sobre el tema.
En total, se capacit a 213 personas entre vecinos, miembros de organiza-
ciones no gubernamentales, asociaciones vecinales, sociedades de fomento,
cooperadoras escolares y centros de jubilados, sin contar a los funcionarios
de cada CGP.
Tambin desarrollamos otras actividades en conjunto, como seminarios,
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 90
91
talleres y conferencias con referentes internacionales expertos en la temtica
presupuestaria, como Thomas Sheetz, del Center on Budget and Policy
Priorities, y dos representantes de la organizacin sudafricana IDASA,
Warren Krafchik y Albert Van Zyl. Ellos dictaron un seminario para capaci-
tar al equipo que trabajaba en el desarrollo de la herramienta, en el cual
explicaron el funcionamiento del proyecto en su pas: metodologa,
procedimiento, publicacin de informacin, actores sociales, y dems.
De la mano de estas alianzas, se alcanzaron los siguientes logros:
El Gobierno de la Ciudad lanz e implement el "Plan de prioridades
barriales 2002 y Presupuesto participativo 2003" (prueba piloto de pre-
supuesto participativo).
Poder Ciudadano form parte del Consejo Asesor de Organizaciones no
Gubernamentales y Sociales del Plan de Presupuesto Participativo (mayo
2002-septiembre 2002).
Poder Ciudadano integr el Consejo del Presupuesto Participativo (sep-
tiembre 2002-agosto 2003).
Poder Ciudadano desarroll un ejercicio piloto de priorizacin de
demandas en la Reserva Ecolgica Costanera Sur, en agosto del 2002. Las
prioridades presupuestarias definidas por los participantes fueron incorpo-
radas por el Poder Ejecutivo en su proyecto de ley de presupuesto para el
ao 2003.
Caso "Ro Cuarto, provincia de Crdoba, 2001"
El programa Presupuesto Participativo se desarroll en Ro Cuarto,
Crdoba, por primera vez en el ao 2001. El mecanismo del programa fun-
cion de la manera que detallamos a continuacin.
En una primera etapa, se realiz una jornada de capacitacin con vecinos y
referentes sociales, instituciones barriales, clubes e iglesias, entre otros. En
esta jornada, se distribuyeron las Cartillas de Prioridades Barriales, para que
los ciudadanos/as discutieran en su sector las prioridades del barrio. Esta
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 91
92
reunin de capacitacin se realiz con diez das de anticipacin de la defini-
toria, en una institucin que intent ser lo ms accesible a todos los puntos
del sector definido.
Una vez elaboradas y discutidas las prioridades en el barrio por parte de la
ciudadana, se realiz la reunin final en los talleres de presupuesto comuni-
tario en la misma institucin donde se realiz la jornada de capacitacin, de
la cual particip el intendente, los secretarios, subsecretarios, directores, con-
cejales y dems funcionarios municipales.
En esa oportunidad, los vecinos consiguieron avanzar con obras en las
siguientes reas de inters comn al Municipio que no estaba siendo debida-
mente atendidas: ecologa urbana y control ambiental, vialidad, electrotcnica,
promocin social, empleo, transito, vivienda, salud y seguridad ciudadana.
Caso "El Huec, provincia de Neuqun, 2001"
El programa Presupuesto Participativo se llev a cabo en el 2002 en el
Municipio de El Huec, en la provincia de Neuqun. El Municipio utiliz
un mecanismo muy sencillo para la implementacin de esta herramienta.
Con el fin de establecer un orden de prioridades, los vecinos se reunieron y
elaboraron propuestas a escala territorial y sectorial. A travs de estas
reuniones, fueron elegidos veinte vecinos que estuvieron encargados, junto a
los concejales y al jefe comunal, de planificar el presupuesto.
Resultados: el 36% de los recursos se volcaron a obra pblica; el 31%, a
accin social; el 17%, a produccin; el 10%, a deportes y el 6% restante, a
cultura y turismo.
El Huec contaba para el siguiente ao con un presupuesto de $1.596.000.
Se destinaron a sueldos, gastos de funcionamiento y fondo anticrisis
$990.771. El excedente, de $445.629, fue precisamente el dinero que se
invirti en las prioridades establecidas por los vecinos en la asamblea.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 92
93
Imagine que usted y un grupo de ciudadanos/as estn interesados en pro-
mover el presupuesto participativo en su comunidad. Intenten planificar lo
siguiente:
Con qu organismo estatal u OSC se contactara en primera instancia?
Cmo hara para forzar la voluntad poltica a fin de lograr la convocato-
ria de la audiencia pblica?
A qu actores sociales y polticos convocara?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 93
94
Con qu otros actores estrechara una alianza?
Seleccione temas que considere esenciales para incluir dentro de las priori-
dades del presupuesto participativo en su comunidad.
Qu instancias de participacin cree que son oportunas? Qu criterios
geogrficos y temticos considera elementales para organizar la participacin?
Cmo hara para realizar un seguimiento durante la ejecucin del
presupuesto?
Para consultar
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 94
95
-Lencina, Virginia, Presupuesto participativo. La experiencia de Poder Ciudadano
2001-2003, rea Accin con Empresarios, Fundacin Poder Ciudadano,
Buenos Aires, Argentina, 2004.
-Mena Melgarejo, Mximo (comp.), Sociedad civil y Presupuesto participativo,
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, Fondo
Editorial del Congreso de Per, Lima, Per 2003.
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre la experiencia de Poder
Ciudadano en presupuesto participativo.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre el Programa de
Presupuesto Participativo llevado a cabo por Poder Ciudadano.
-www.farn.org Pgina de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN), que brinda informacin sobre la experiencia de la FARN en pre-
supuesto participativo.
-www.cippec.org.ar Pgina del Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), que ofrece informa-
cin sobre el Programa Lupa Fiscal de CIPPEC de Presupuesto
Participativo.
-www.cta.org.ar Pgina de la Central de Trabajadores Argentinos. En el rea
Presupuesto Participativo, se encuentra informacin sobre la experiencia de
Porto Alegre.
-www.buenosaires.gov.ar Pgina oficial del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, que incluye informacin sobre el Plan de
Presupuesto Participativo.
-www.riocuarto.gov.ar Pgina oficial del Gobierno de Ro Cuarto, Crdoba,
que incluye informacin sobre la implementacin del presupuesto comuni-
tario.
-www.prefeitura.sp.gov Pgina del gobierno de San Pablo, Brasil, que ofrece
informacin sobre la implementacin del presupuesto participativo que este
gobierno desarrolla desde el 2001.
-www.montevideo.gub.uy Pgina del gobierno de Montevideo, Uruguay, que
incluye informacin sobre la implementacin del presupuesto participativo
en esta ciudad.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 95
96
Audiencia pblica
Esta herramienta de participacin est basada en tres principios: publicidad
(de los actos de gobierno), transparencia (en la gestin pblica) y partici-
pacin (de la ciudadana).
Qu es una audiencia pblica?
Es una instancia en el proceso de toma de decisin administrativo o legislati-
vo, en la cual el responsable de la decisin habilita un espacio para que todas
las personas o partes que se vean afectadas o tengan un inters particular
expresen su opinin. El objetivo de una audiencia pblica es ser un canal
entre la ciudadana y los gobernantes para compartir posiciones, construir
soluciones conjuntas o intercambiar informacin sobre un tema bien
definido y delimitado, garantizando voz para todos y logrando profundidad
en aspectos tcnicos si hace falta.
Cmo funciona la audiencia pblica?
Funciona a travs de diferentes encuentros y reuniones, en donde estn pre-
sentes diferentes ciudadanos/as, acompaados/as de funcionarios, presta-
dores de servicios pblicos y/o expertos en el tema que se est tratando. A
travs de este mecanismo, el responsable de tomar la decisin accede a las
distintas opiniones, en forma simultnea y en pie de igualdad, sobre el tema
en discusin a travs del contacto directo con los interesados.
Muy importante!
Las opiniones as recogidas son de carcter consultivo y no vinculante.
Esto quiere decir que quien vaya a decidir no tiene que acatar obligatoria-
mente lo que se haya concluido en la audiencia. Sin embargo, la autoridad
se compromete a fundar su decisin teniendo en cuenta la evaluacin de
las opiniones recogidas, aceptndolas o rechazndolas de acuerdo con su
criterio. Debe estar estrictamente regulada; de lo contrario, se corre el ries-
go de que no se alcance el resultado buscado.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 96
97
Qu NO es una audiencia pblica?
La audiencia pblica no es una asamblea donde se votan opciones.
Si fuera as, la autoridad convocante podra temer que los partidos de oposi-
cin colmen el espacio de la audiencia con operadores y referentes polticos,
y, de este modo, voten en contra y hagan que la autoridad pierda el control
de la licitacin. Para tranquilidad de los convocantes y de los asistentes a la
audiencia, el mayor nmero de partidarios de una idea no le da a sta, nece-
sariamente, ms fuerza. En la audiencia no se vota por una opcin: se pre-
sentan ideas y se razonan propuestas.
La audiencia pblica no es un espacio para legitimar decisiones
preestablecidas.
El rol de las OSC como monitoreadoras del proceso es un reaseguro de que
se cumplan todas las reglas que garantizan la mxima participacin de los
distintos actores y, fundamentalmente, de que se exija a la autoridad convo-
cante la emisin de un informe final. De este modo, se evitan manipula-
ciones por parte de los convocantestan temidas por la ciudadana que
los llevan a padecer una especie de sndrome antiaudiencia pblica: partici-
pan una vez y despus no vuelven a hacerlo, ya que estn frustrados por
haber perdido el tiempo.
Qu temas se pueden tratar en una audiencia pblica?
La audiencia pblica puede estar referida principalmente a dos reas: 1) en el
mbito legislativo, el control del respeto a los derechos y las garantas de los
ciudadanos y ciudadanas, y 2) en el mbito administrativo, el control de la
forma en que se planifica, adjudica y ejecuta la prestacin de servicios pbli-
cos. Ms all de esta divisin, toda vez que se desee consultar la opinin de
la ciudadana (adems de los casos en que exista obligacin legal), la audien-
cia pblica resulta una buena herramienta para lograr este fin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 97
98
Quin convoca a una audiencia?
Si bien es el Estado quien debe convocar a una audiencia pblica, la ciu-
dadana o una OSC pueden solicitar su realizacin. Luego podrn organi-
zarla para discutir una temtica ms all de la presencia estatal, como lo hizo
Poder Ciudadano en el caso de la campaa "El hambre ms urgente".
Cuando es la ciudadana quien convoca a una audiencia, puede hacerlo para
lo siguiente:
Proponer al Estado la adopcin de determinadas medidas.
Solicitar explicaciones e informes a la autoridad estatal.
Tratar temas de inters general.
Muy importante!
Las audiencias pblicas se aplican principalmente en el mbito municipal,
aunque existen tambin en el mbito provincial, nacional e internacional. A
escala municipal la cercana entre el Estado y la ciudadana permite en
algunos casos que sea ms viable la aplicacin de esta herramienta.
Quienes resultan beneficiados?
La ciudadana: porque cuenta con un espacio que le permite acceder a
una instancia de la contratacin pblica a la que antes permaneca ajena. En
este contexto, podr realizar observaciones que, si bien no son vinculantes,
obligan al Estado a contestar preguntas y a justificar sus decisiones.
El Estado: porque recibe ideas de todos los sectores involucrados en la
temtica en un mismo acto.
Las empresas: porque se genera un mercado transparente con nuevas
reglas del juego que alcanzan en forma simultanea al Estado y a todos los
oferentes que participan en una licitacin pblica.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 98
99
Quines pueden participar?
Todas las personas pueden, en principio, participar de una audiencia pblica. El
reglamento que utiliza habitualmente Poder Ciudadano menciona que entre los
potenciales participantes se incluyen los siguientes:
Todas las empresas interesadas en prestar el servicio objeto de la
licitacin, sean nacionales o extranjeras (cuando se trate de una contratacin).
Los organismos pblicos que tengan un inters en esta cuestin.
Las universidades, centros de investigacin, unidades acadmicas y
dems entidades que tengan conocimientos tcnicos sobre esta cuestin.
Miembros del Poder Legislativo.
Los organismos de control de la administracin.
Los miembros del Poder Judicial.
Expertos nacionales o extranjeros, peritos y tcnicos, voluntariamente o
invitados a instancias de la autoridad que convoca a la audiencia pblica.
Entidades sindicales.
OSC.
Colegios profesionales.
El Defensor del Pueblo.
La ciudadana en general.
Muy importante!
Este listado no constituye una nmina taxativa de las partes que pueden
participar de la audiencia pblica. Podrn tambin hacerlo todas las per-
sonas u organizaciones que tengan un inters general en el tema de la con-
vocatoria. Todas las partes pueden participar por s o mediante repre-
sentacin debidamente acreditada.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 99
100
Cules son los procesos necesarios para implementar una audiencia
pblica?
1) El primer insumo del que se debe disponer es la voluntad poltica. Sin ella
no se puede contar con la apertura de espacios en el mbito de la adminis-
tracin pblica.
2) La segunda instancia importante es la firma de un convenio entre la
autoridad convocante y una OSC que va a monitorear el proceso (por ejem-
plo, Poder Ciudadano). Esto es importante si se tiene en cuenta la necesidad
de establecer mecanismos de transparencia de gestin tcnico-administrativa,
y si se coincide en el objetivo comn del fortalecimiento del sistema
democrtico a travs de la participacin ciudadana en lo concerniente al
mejoramiento de la administracin estatal. Es importante que remarquemos
que sin convenio no hay monitoreo. El convenio es un documento de carc-
ter pblico en el que las partes establecen obligaciones y derechos bsicos.
Ms all de lo formal, funciona adems como la mejor gacetilla de prensa de
la OSC, en la que sta deja en claro su rol; como cobertura contra todo ries-
go; como un arma de presin para que las autoridades cumplan con el com-
promiso asumido, a riesgo de que el acuerdo sea rescindido pblicamente
por iniciativa de la OSC. Adems, la firma del convenio posiciona a las
autoridades como ejemplos de funcionarios a favor de la transparencia, pero
tambin los expone al riesgo de ser sealados como incumplidores ante toda
la comunidad.
3) El siguiente paso es la seleccin de un equipo de trabajo. En cuanto al
equipo del organismo pblico, no es necesario crear nuevos cargos ni contratar
personal exclusivo para el proceso. Este equipo debera estar conformado por
un funcionario instructor con poder de decisin, hasta tres funcionarios de dis-
tintas reas interesadas, un representante de prensa de la entidad de gobierno,
uno o dos empleados para atencin del pblico, y dems. Esta actividad se
realiza en conjunto con la OSC firmante del convenio; esta ltima capacitar
al equipo en los aspectos relacionados con la ejecucin de la herramienta.
Adems, debern fijar fecha y partir de all armar el cronograma de actividades
por cumplir durante el proceso de la audiencia pblica.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 100
101
Cules son las condiciones que se deben asegurar para la buena
implementacin de una audiencia pblica?
Debe tener lugar en un espacio pblico y neutral: centro de conferencias,
teatro, centro cultural y otros.
Debe registrarse mediante grabaciones de audio y video, adems de ver-
siones taquigrficas que sern puestas a disposicin de las partes.
La difusin de la audiencia pblica se realiza a travs de medios masivos de
comunicacin con una anticipacin de al menos 14 das corridos
18
. Se infor-
mar sobre el objetivo general, lugar y fecha de realizacin, plazos para las
inscripciones y presentaciones previas, carcter abierto de la invitacin, y forma
en la que los interesados pueden acceder al presente reglamento general.
Debe ser accesible para el pblico en general y los medios de comuni-
cacin.
Quines son los actores y cules son sus funciones dentro de la audiencia
pblica?
a. La autoridad convocante: 1) Preside y conduce la audiencia (debe ser la mx-
ima autoridad del rea). 2) Ejerce las facultades que considera necesarias para
ordenar el trmite de sta y para cumplir con el objetivo planteado (puede dele-
gar en otro funcionario la presidencia y la coordinacin de la conduccin de la
audiencia). 3) Da inicio a la audiencia exponiendo los motivos y el objetivo de
la convocatoria. En caso de ser necesario, puede dar prrroga a la audiencia
debiendo respetar las condiciones generales de sta. 4) Dentro de los 30 das
corridos a partir de la finalizacin de la audiencia, la autoridad convocante
deber elevar un informe de cierre con la descripcin de las intervenciones y
las incidencias resultantes. Aqu debe incluir las observaciones que tom en
cuenta y las que rechaz, y poner el informe a disposicin de la ciudadana.
5) En caso de producirse desorden pblico, puede ordenar el desalojo por la
fuerza pblica de la/s persona/s involucrada/s.
18. Este plazo depender de la normativa que se aplique en cada caso. El ejemplo es sobre la
norma a escala nacional.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 101
102
b. El instructor: 1) Es el responsable de instrumentar (coordinar y dirigir) la
etapa preliminar y la audiencia. 2) Su actuacin debe garantizar la libre par-
ticipacin de las partes de manera imparcial. 3) Promueve el debate partici-
pativo, ordenado y respetuoso. 4) Es el responsable de registrar a las partes
interesadas en participar, incorporar la documentacin que presenten, llevar
el expediente de la audiencia e informar a la autoridad convocante del resul-
tado de esta etapa mediante el informe respectivo y la confeccin del orden
del da. 5) Da inicio a la etapa de presentacin de las partes que regir por el
principio de oralidad. Luego los participantes exponen su posicin frente a
la cuestin planteada evitando sustraerse de sta. 6) Fija los plazos y medios
por los cuales se registra la audiencia. 7) Pone a disposiciones de los partici-
pantes, 24 horas antes de su realizacin, el orden del da que incluye lo
siguiente: a) Nmina de los participantes registrados. b) Una breve descrip-
cin de la documentacin, los informes, las propuestas o los estudios pre-
sentados por las partes. c) Tiempo de duracin de las exposiciones, que es
igual para todos los participantes. d) Designacin de la autoridad que preside
la audiencia y de los responsables de la coordinacin general. 8) Puede
decidir acerca de la legitimidad de las partes y exigir la unificacin de per-
sonera en los casos que estime conveniente, aun durante la audiencia pbli-
ca. 9) Por cuestiones de organizacin, puede ordenar las presentaciones
documentales a fin de obtener un mejor despliegue de la informacin. Debe
establecer el criterio de intervencin para las partes. Puede guiarse por el
orden de inscripcin en el registro o aquel que estime sea ms conveniente
para el desarrollo de las presentaciones en la audiencia. Las partes pueden
ampliar las presentaciones documentales. Vencido el plazo, el instructor
eleva el orden del da propuesto y un informe a la autoridad convocante.
Puede admitirse excepcionalmente y por motivos fundados la presentacin
de documentacin que no haya sido presentada en la etapa preliminar. sta
debe ser registrada y formar parte del expediente. Durante las presenta-
ciones de las partes, el instructor de la audiencia puede formular las pregun-
tas que considere necesarias para esclarecer las posiciones. Tambin puede
recibir, durante la audiencia, preguntas por escrito del pblico, las cuales
sern parte del registro de actuaciones. 10) Cuando finalizan las presenta-
ciones, el instructor de la audiencia puede ofrecer, si lo estima conveniente,
que las partes realicen una breve intervencin para aclarar su posicin o
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 102
103
contestar alguna de las presentaciones. En este caso, debe respetar el criterio
equitativo en estas intervenciones y seguir el orden de presentacin. 11) Al
finalizar las intervenciones, el instructor da por terminada la audiencia pbli-
ca e informa sobre el plazo en el cual emitir la resolucin correspondiente
al objeto de la audiencia. Este plazo no puede superar los 30 das. Luego
labrar un acta que debe incluir la versin taquigrfica para elevar a la
autoridad convocante. Este informe no constituye una evaluacin de las
posiciones, sino que da cuenta de las partes registradas para la audiencia y de
la documentacin aportada.
c. Panel de expertos: una de las facultades que tiene la autoridad convocante
es la de solicitar la presencia de un panel de expertos. Puede requerir el
asesoramiento oral o escrito de expertos tcnicos y legales, internos o exter-
nos, pblicos o privados, para que opinen sobre la cuestin objeto de la
audiencia pblica. stos, a su vez, pueden hacer presentaciones orales y, en
la medida de lo posible, presentaciones previamente escritas. La OSC puede
proponer expertos para el panel.
d. Participantes: las partes interesadas en participar en la audiencia pblica
deben notificar su participacin hasta 72 horas antes de su inicio. A tal efec-
to, se habilita un registro de participantes (en la oficina responsable). En el
registro se consignan los datos que permiten identificar a las partes, la per-
sonera invocada, la condicin de participacin (oferente, tcnico, perito, y
dems) y una breve descripcin de la documentacin presentada.
Medios de comunicacin
Mas all de la relacin que el organismo pblico convocante guarde con la
prensa, es sumamente importante que la OSC tenga su propio contacto con
los medios de comunicacin. En el caso de la audiencia pblica, es necesario
enviar una gacetilla diez das antes de la audiencia, para que se difunda la
convocatoria; otra gacetilla el da anterior, para asegurar la concurrencia de
los medios, y otra gacetilla posterior, donde se relaten los resultados
obtenidos.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 103
104
Los medios son aliados estratgicos en el proceso de transparentar la gestin
pblica y es central que ellos vean las gacetillas como insumos. Todos los
medios son importantes: nacionales, provinciales y municipales, oficiales y
alternativos; no hay medios pequeos en este caso. Sobre todo si la audien-
cia se lleva a cabo en el mbito municipal, la funcin de los peridicos
zonales y radios barriales es valiosa en este punto, aun cuando se los suele
desvalorizar. Su cercana con los actores y con los hechos les da un
conocimiento sobre aspectos puntuales que otros medios ms poderosos y
de mayor llegada pueden pasar por alto.
Cul es el rol que debe cumplir la OSC que firma el convenio con la
autoridad convocante?
La participacin de las OSC en la audiencia pblica es sumamente impor-
tante. Sobre todo porque pueden contar con pericia en las temticas objeto
de convocatoria y pueden contribuir a ampliar la informacin existente
respecto de lo que se consulta.
Sus funciones son las siguientes:
Monitorear externamente todo el proceso de preparacin, ejecucin y
evaluacin de la audiencia pblica.
Seleccionar y convocar a especialistas internacionales para examinar los
pliegos licitatorios.
Capacitar a la autoridad convocante cuando no tuviera conocimiento del
mtodo de audiencia pblica ni marco regulatorio para su aplicacin.
Realizar una evaluacin final, que tendr en cuenta la transparencia del
procedimiento y no el contenido del pliego o de la resolucin, que luego
ser entregada a la autoridad, a los oferentes, a los medios de comunicacin
y a los ciudadanos y ciudadanas interesados.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 104
105
Normativa
En el Anexo IV ubicamos el reglamento que suele usar Poder Ciudadano
para llevar adelante esta herramienta.
Caso "Lnea H de subterrneos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, 1998"
La construccin de la Lnea H de subterrneos estaba pensada original-
mente para comenzar en la Zona Norte; sin embargo, un gran grupo de
vecinos de la ciudad entenda que debido a que en esa zona ya funcionaba
ms de una lnea de subterrneos, resultaba ms provechoso comenzar las
tareas de construccin en la Zona Sur de la ciudad. Para discernir ste y
otros aspectos, se llevaron a cabo tres audiencias pblicas en el perodo
transcurrido entre octubre de 1998 y abril de 1999, donde Poder Ciudadano
particip como monitoreador. En la primera reunin, presidida por el inten-
dente de Buenos Aires, participaron 450 personas y se escucharon ms de
70 opiniones referidas al pliego y al rumbo de la Lnea H.
Este proceso permiti el cambio del lugar de inicio de la obra; qued estipu-
lado su comienzo en la Zona Sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
la zona con mayor necesidad de transporte de la ciudad.
Muy importante!
Cuando hablamos de la obligacin de las autoridades convocantes a presentar
un informe final que justifique la decisin tomada de aceptar o rechazar las
sugerencias acercadas durante la audiencia, no estamos mencionando un paso
ms o un dato menor. El informe final muestra la obligacin de rendir cuen-
tas por los aportes (opiniones, ideas, sugerencias) formulados por los partici-
pantes. El informe final es ms que una devolucin y un producto de la
audiencia pblica: es el documento que prueba cmo se plasma la partici-
pacin en una decisin concreta.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 105
106
Caso "Renegociacin del contrato de recoleccin de residuos del
Municipio de Morn, 2000, Poder Ciudadano"
La lucha contra la corrupcin en la gestin pblica tiene hoy una gran
importancia en la sociedad argentina. En el ao 2000, el Municipio de
Morn acept la propuesta que Poder Ciudadano les haba hecho a los
intendentes del conurbano de la provincia de Buenos Aires, de ayudar en la
supervisin y fiscalizacin de las diferentes instancias de un proceso licitato-
rio, con el objetivo de buscar ms transparencia y genuina competencia. El
nico intendente que se acerc fue Martn Sabatella, del Municipio de
Morn, que estaba comprometido a llevar a cabo una licitacin transparente
y competitiva para lograr un servicio de mejor calidad y menor costo en la
recoleccin de residuos. A travs de este procedimiento, se pretendi llevar a
cabo un proceso licitatorio para el servicio de recoleccin de residuos en
condiciones transparentes que posibilitaran una genuina competencia entre
los oferentes, promoviera la participacin ciudadana en la gestin pblica a
travs de una audiencia pblica y rompiera el cartel de contratista nacional
que ejerci un papel monopolista en licitaciones previas.
As, Poder Ciudadano decidi intervenir en el proceso y promover el
desarrollo de una audiencia pblica, que gener un proceso licitatorio abier-
to y participativo, as como la firma de las empresas participantes en un
pacto de integridad
19
. Se alcanz un gran nivel de participacin por parte de
la comunidad, cuyas sugerencias se aplicaron, en su mayora, en los docu-
mentos de licitacin.
La discusin del pliego en la audiencia pblica permiti el involucramiento
de un oferente extranjero en el proceso licitatorio: una compaa espaola
interesada en establecerse en la Argentina. Como consecuencia de insistir en
una licitacin internacional, se logr romper el cartel de contratistas
nacionales y mediante estos mecanismos se pudo generar un ahorro de 13
19. La herramienta pacto de integridad se desarrollar en este manual en la seccin sobre las
herramientas de control.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 106
107
millones de dlares respecto del contrato firmado en 1997, que era de 32
millones de dlares por cuatro aos.
En el mismo Municipio, durante 2003, Poder Ciudadano particip como
monitoreador externo en la audiencia pblica realizada a fin de discutir
sobre el proceso de renegociacin de la estructura de costos del contrato de
recoleccin de residuos, posterior a la devaluacin de la moneda. Mientras
que la empresa solicitaba un reajuste del 65% para la ecuacin financiera, a
partir de lo discutido en la audiencia pblica se decidi aumentar un 40,8%.
Caso "Impacto ambiental. Empresa lcalis de la Patagonia
(Alpat), responsable de la fabricacin del carbonato de sodio en la
zona de San Antonio Oeste, Ro Negro Patagonia Natural, 2005"
El 2 de marzo de 2005, en el Centro Municipal de Cultura de San Antonio
Oeste, Ro Negro, se realiz una audiencia pblica con el objeto de someter
a consideracin de la ciudadana el impacto ambiental que provocara la
instalacin de la empresa lcalis de la Patagonia (Alpat), responsable de la
fabricacin del carbonato de sodio en la zona de San Antonio Oeste. La
autoridad convocante fue la Municipalidad de San Antonio Oeste y el
Consejo de Ecologa y Medio Ambiente (CODEMA).
Los temas abordados en la audiencia fueron el impacto ambiental de la
puesta en marcha de la planta industrial, la posibilidad de que los efluentes
de la planta fueran volcados al mar, los mecanismos de funcionamiento des-
tinados a prevenir posibles fallas de funcionamiento, la necesidad de apli-
cacin de mecanismos de control y la importancia de las fuentes de trabajo
brindadas por la empresa, entre otros.
El lugar definido para el desarrollo de la audiencia pblica fue el Centro
Municipal de Cultura de San Antonio Oeste, ubicado en la zona cntrica de
la ciudad, con capacidad para 300 personas. ste se encontraba correcta-
mente iluminado y contaba con un sistema de sonido adecuado para el buen
desarrollo de la audiencia. Poder Ciudadano asisti como monitoreador
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 107
108
externo y posteriormente elabor un informe del proceso. Patagonia
Natural, OSC local de Ro Negro, ocup el rol de moderador y la
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) los capacit en el
mecanismo previamente.
Al comienzo del procedimiento, de acuerdo con los clculos estimados, eran
300 los participantes de la audiencia, en su gran mayora expertos en la temti-
ca ambientalista, operarios y directivos de la empresa Alpat, funcionarios, legis-
ladores y pblico en general. La audiencia se desarroll en un clima respetuoso,
y los oradores pudieron llevar adelante sus exposiciones de manera abierta y
ordenada.
La audiencia se extendi por alrededor de 6 horas y se dispuso un cuarto
intermedio a fin de que las personas interesadas realizaran preguntas a los
distintos oradores en forma escrita. Luego de que stos dieran las respuestas
correspondientes, el presidente, seor Echeverra, dio lugar al cierre de la
audiencia e invit a todas las personas interesadas a firmar el acta.
El desarrollo de la audiencia fue registrado por medio de audio, video y
taqugrafos dispuestos a tal efecto. Adems, por distintos medios de comuni-
cacin, entre los cuales se encontraban el diario Ro Negro, radios FM de San
Antonio Oeste y el canal de televisin local.
Finalmente, la Municipalidad de San Antonio Oeste y el Consejo de
Ecologa y Medio Ambiente (CODEMA) decidieron otorgar la autorizacin
ambiental para el funcionamiento de la planta de carbonato de sodio lcalis
de la Patagonia S. A. (Alpat S. A.), condicionada al cumplimiento de un con-
junto de obligaciones por parte de la empresa
20
.
La resolucin de la audiencia pblica finaliza estableciendo que se autoriza a
20. Las obligaciones son, entre otras, las siguientes: 1) Construir en un plazo no mayor a noventa das,
a partir de la resolucin de la audiencia, un tanque para contener el efluente lquido ante posibles inci-
dentes, con un volumen no inferior a, como mnimo, doce horas de funcionamiento en rgimen nor-
mal de la planta. 2) Contratar en un plazo de treinta das un seguro de cobertura con entidad sufi-
ciente para garantizar el financiamiento de la recomposicin de los daos ambientales que pudiesen
producirse. 3) Confeccionar un plan de mejora continua, de todos los procesos e insumos, de la plan-
ta. Los avances de ste debern ser informados semestralmente al CODEMA para su aprobacin. 4)
Informar sobre los accidentes y/o incidentes ambientales que se produzcan en la planta, en las minas
de aprovisionamiento, incluyendo el transporte vial, frreo y martimo, en un plazo no mayor a ocho
horas de producidos, a fin de evaluar las posibles afectaciones al medio y su remediacin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 108
109
la empresa a realizar las tareas de dragado, en el puerto mineralero de la
planta de carbonato de sodio, las que slo podrn realizarse entre los meses
de mayo y septiembre, bajo las condiciones detalladas en el Manual de
Auditora (elaborado junto con la resolucin). Las tareas de dragado debern
ser inspeccionadas en forma continua. La inspeccin ser solicitada al
Instituto de Biologa Marina y Pesquera "Almirante Storni". Los costos que
demande la inspeccin sern asumidos por la empresa.
La importancia de este tipo de
herramientas no radica solamente en
la resolucin del pliego por s misma,
sino que, en casos como ste, donde
se trata un tema de impacto ambien-
tal, la resolucin del conflicto afecta
la vida cotidiana de los ciudadanos y
ciudadanas que all residen.
LTIMO MOMENTO!
En el momento de redactar este
manual, el Ministerio de Justicia y
Seguridad de la Provincia de
Mendoza, junto a la OSC local
FAVIM y Poder Ciudadano, est
promoviendo el desarrollo de una
audiencia pblica para el jueves 19
de mayo de 2005, ya que la provincia
se enfrentar con la seleccin de un
nuevo sistema de comunicaciones
para la polica provincial. La audien-
cia se llevar a cabo con el objeto de
que las empresas involucradas en la
materia realicen observaciones y
evaluaciones sobre los aspectos rela-
cionados con los procedimientos
21
.
21.Para mayor informacin puede comunicarse con el rea Transparencia y Anticorrupcin, de
Poder Ciudadano a fundacion@poderciudadano.org
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 109
110
Imagine una audiencia pblica para tratar las siguientes temticas:
La licitacin de un contrato de recoleccin de residuos u otro servicio
publico.
La discusin sobre la temtica inseguridad.
Propngase para cada caso reconocer lo siguiente:
Cul sera la autoridad responsable de las temticas en cada una de las
opciones presentadas?
Cmo hara para forzar la voluntad poltica a fin de lograr la convocato-
ria de la audiencia pblica?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 110
111
A qu actores sociales y polticos cree que es necesario convocar para
participar en la audiencia pblica?
A travs de qu medios de comunicacin cree que debera realizarse la
difusin?
Qu obstculos considera que se le podran presentar durante el desarrollo
de la audiencia? Cmo los superara?
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 111
112
Para consultar
-"Participacin ciudadana en la administracin pblica. Programa Carta
Compromiso con el Ciudadano", documento elaborado por la Direccin de
Servicios y Evaluacin de Gestin, Jefatura de Gabinete de la Nacin,
noviembre de 2002.
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre audiencias pblicas en
las que Poder Ciudadano ha participado.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre audiencias pblicas en las
que Poder Ciudadano ha participado.
-www.transparency.org Pgina de Transparencia Internacional, que ofrece
informacin sobre los principios normativos de la audiencia pblica.
-www.corisweb.org Pgina de Transparencia Internacional sobre estrategias
anticorrupcin. Brinda informacin sobre audiencias pblicas.
(FARN), que ofrece informacin sobre actividades de la FARN en relacin
con la audiencia pblica.
-www.moron.gov.ar Pgina oficial del Municipio de Morn, que incluye
informacin sobre la experiencia del Municipio en audiencias pblicas.
-www.anticorrupcion.gov.ar Oficina Anticorrupcin del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. Ofrece informacin
sobre el mecanismo normativo de audiencia pblica.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 112
113
Elaboracin participada de normas
En lneas generales, la sancin de normativa se realiza a travs del siguiente
mecanismo: la ciudadana elige a travs del voto a sus representantes en el
Poder Legislativo, que sern los encargados de sancionar leyes, y al presi-
dente, quien podr eventualmente dictar algn decreto que reemplace, anule
o habilite estas leyes. Segn este esquema, la participacin ciudadana suele
agotarse en el acto electoral. Sin embargo, en este manual ya hemos seala-
do que tambin puede darse segn el mecanismo de iniciativa popular.
Adems, sucede que la distancia entre representantes y representados suele
ser mucho ms amplia de lo deseado.
En consecuencia, una gran cantidad de decisiones y/o normas estatales
resultan ineficaces en su implementacin, son de difcil cumplimiento o
estn alejadas de la realidad. Es aqu donde aparecen como tiles las diversas
actividades de las OSC en los asuntos pblicos, pero, en general, concibien-
do la participacin en instancias de seguimiento una vez que las polticas
han sido diseadas e implementadas.
Frente a este escenario, la Direccin de Planificacin de Polticas Pblicas de
Transparencia (DPPT) de la Oficina Anticorrupcin, dependiente del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, dise una herramienta
denominada Procedimiento de Elaboracin Participada de Normas
22
. Esta
herramienta est destinada a que la ciudadana y las OSC puedan participar
de la elaboracin de ciertos proyectos de normativa administrativa y de
proyectos de ley para que sean elevados por el Poder Ejecutivo Nacional al
Congreso.
Ubicamos la elaboracin participada de normas despus de la audiencia
pblica porque tambin est referida a discutir normas, pero es diferente en
que est restringida a un grupo de personas vinculadas a la temtica.
22. Para desarrollar esta herramienta hemos utilizado como base la publicacin de 2004
Elaboracin participada de normas. Un espacio abierto para el debate de las decisiones pblicas, Serie:
Estrategias para la transparencia, del doctor Nstor Baragli, analista principal de la Direccin de
Planificacin de Polticas de Transparencia de la Oficina Anticorrupcin, Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 113
114
En qu consiste la elaboracin participada de normas?
La elaboracin participada de normas consiste en la puesta en anlisis de
una problemtica sobre la que se desea incidir. Este anlisis o consulta se les
propone a un grupo de expertos y a sectores que estn vinculados a la
temtica (entre los que se incluyen OSC y la ciudadana en general). Las
opiniones que se vuelquen en estas consultas no son de carcter vinculante a
la hora de decidir la versin final del proyecto.
Por qu la consulta?
El mecanismo de consulta previa a la elaboracin de un proyecto de norma-
tiva tiene varias ventajas. Por un lado, les permite a quienes convocan a la
consulta recibir en una misma reunin informacin adecuada y oportuna a
travs de diferentes opiniones y comentarios de profesionales en la materia,
as como de ciudadanos y ciudadanas interesados en la problemtica. Pero,
adems, posibilita mejorar y transparentar la calidad de la toma de decisiones
y fomenta la participacin en un proceso de discusin de normativa.
Cul es la importancia del proceso de elaboracin participada de normas?
Mediante la apropiada utilizacin de este procedimiento consultivo se logran
algunos de estos objetivos:
Brindar transparencia a los procesos de toma de decisiones de las autori-
dades pblicas.
Mejorar la calidad tcnica de estas decisiones.
Promover el debate sobre los asuntos pblicos.
Estimular la participacin ciudadana y habilitar un camino por medio del
cual todos los actores sociales interesados puedan incidir en la definicin de
las decisiones pblicas.
Permitir que quien deba decidir lo haga con un completo conocimiento
de todas las posiciones y opiniones en juego.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 114
115
Mantener a la ciudadana informada.
Producir proyectos de normas que cuenten con consenso social, a partir
de la deteccin de genuinas demandas de la sociedad.
Cmo se realiza la consulta?
Existen diferentes pasos:
Modalidad presencial:
A travs de avisos en medios de comunicacin se generan invitaciones
institucionales para convocar a una serie de talleres especficos dirigidos a
sectores sociales predeterminados, que son aquellos sobre quienes el proyec-
to legislativo hara sentir sus efectos, o cuyos intereses u objeto de estudio
tengan relacin con la temtica central de la norma propuesta.
Modalidad virtual:
A travs de Internet se pone a disposicin de la ciudadana el proyecto
normativo y se habilita una direccin de correo electrnico para que todas
las personas interesadas enven sus opiniones al respecto.
A travs de correo (postal o electrnico), se enva el proyecto a un lista-
do de mailing de actores relevantes que pueden realizar aportes al proyecto,
para que den su opinin.
Muy importante!
Las personas que estn interesadas pueden solicitar al organismo pblico
responsable la realizacin de un proceso de elaboracin participada de nor-
mas; sin embargo, queda a criterio de la autoridad la decisin de convocar
finalmente a tal proceso.
Las sugerencias, los aportes y las opiniones de los participantes del proceso
son recogidos, ordenados y analizados en funcin de un texto inicial; luego,
consideradas y, eventualmente, incorporadas en el anteproyecto definitivo.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 115
116
Muy importante!
A pesar de no ser vinculante, la autoridad responsable de redactar el docu-
mento debe fundamentar por qu elige incorporar ciertas opiniones, pero
no necesariamente debe hacer lo propio con las opiniones que decide NO
incorporar.
La aplicacin del proceso de elaboracin participada de normas
Las primeras tres propuestas normativas de la Oficina Anticorrupcin
fueron dos proyectos de ley (de publicidad de la gestin de intereses y de
libre acceso a la informacin pblica) y un proyecto de decreto (que cre los
programas de Elaboracin Participada de Normas y de Audiencias Pblicas
para la Transparencia en la Gestin). Todos ellos fueron generados haciendo
uso del mecanismo de elaboracin participada de normas y convocados por
la propia Oficina Anticorrupcin. Posteriormente, estos instrumentos
sirvieron como base del decreto presidencial 1172/03
23
, que lleva por ttulo
"Mejora de la Calidad de la Democracia y de sus Instituciones" y resulta un
notable paso en pos de la aplicacin de polticas orientadas a fortalecer la
relacin entre el Estado y la sociedad civil.
Adems, la Oficina Anticorrupcin convoc a un proceso de elaboracin
participada de normas para debatir un proyecto de modificacin de la ley de
tica Pblica (N 25.188) en los artculos referidos a conflictos de intereses,
declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios pblicos, y organismos
de aplicacin y control.
Ms all de los avances en lo referido al decreto, todos estos proyectos que
fueron enviados al Congreso an no han obtenido sancin.
23. El decreto fue firmado y presentado por el presidente de la Nacin, doctor Nstor Kirchner,
el 3 de diciembre de 2003, y publicado en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina el 4 de
diciembre del mismo ao.
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 116
117
Normativa
El Decreto 1172/03 denominado "Mejora de la Calidad de la Democracia y
de sus Instituciones" fue redactado por la Subsecretaria para la Reforma
Institucional y el Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, como mencionamos antes, a partir del documento
que entreg la Oficina Anticorrupcin con diferentes propuestas de la
sociedad civil recogidas del proceso de elaboracin participada de normas.
De hecho el mencionado decreto establece que se incluyan los siguientes
mecanismos en el marco del Poder Ejecutivo Nacional: audiencias pblicas,
publicidad de la gestin de intereses, el libre acceso a la informacin pblica,
reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios pblicos, el acce-
so libre y gratuito va Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial y el pro-
pio proceso de elaboracin participativa de normas. En la misma normativa,
se encuentran los reglamentos de dichos instrumentos
24
.
La mencionada Subsecretara es la autoridad de aplicacin en lo que respecta a
libre acceso a la informacin pblica y publicidad de gestin de intereses y en
estas temticas el organismo receptor de denuncias es la oficina anticorrupcin.
En el resto de los mecanismos, en los casos en que la autoridad responsable lo
considere oportuno, se puede solicitar la Coordinacin de la Subsecretara y en
situaciones relacionadas con temas de su competencia la participacin de la
Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia de la Oficina
Anticorrupcin.
24. El reglamento del proceso de elaboracin participada de normas se incluye en el texto del
Decreto 1172/03 y puede ser consultado en www.infoleg.gov.ar
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 117
Para consultar
-Baragli, Nstor, Elaboracin participada de normas. Un espacio abierto para el
debate de las decisiones pblicas, Serie: Estrategias para la Transparencia, Oficina
Anticorrupcin, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos,
Buenos Aires, 2004.
-www.anticorrupcion.jus.gov.ar Pgina oficial de la Oficina Anticorrupcin
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, que
brinda informacin sobre el procedimiento de elaboracin participada de
normas.
-www.jefaturadegabinete.gov.ar Pgina de la Subsecretara para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Jefatura de Gabinete de la
Nacin, que incluye informacin sobre el procedimiento de elaboracin par-
ticipada de normas.
118
parte 1.qxd 16/5/07 15:51 Pgina 118
119
SEGUNDA PARTE
HERRAMIENTAS DE CONTROL CIUDADANO
120
Herramientas de control
Desde Poder Ciudadano creemos que la participacin ciudadana y el involu-
cramiento en los asuntos pblicos de parte de la ciudadana tambin
guardan relacin con controlar la gestin estatal. En esta segunda parte,
vamos a desarrollar las siguientes herramientas de control: pacto de integri-
dad, banco de datos, monitoreo de instituciones, monitoreo de normas y
procesos, monitoreo de financiamiento y gasto de campaas electorales,
recomendaciones ciudadanas, monitoreo de medios de comunicacin y
acuerdo de discrecionalidad cero.
Pacto de integridad
El pacto de integridad es una herramienta que no suele utilizarse en forma
aislada, pero es fundamental, junto con la audiencia pblica, en la imple-
mentacin del Programa de Contrataciones Transparentes. El pacto de inte-
gridad es una herramienta propiciada por Transparencia Internacional y
desarrollada por Poder Ciudadano en su carcter de captulo argentino de
esta organizacin.
Qu es un pacto de integridad?
El pacto de integridad es un proceso puntual de contrataciones pblicas en
el que el Estado asegura transparencia en el diseo de las bases para una
contratacin pblica, el proceso de adjudicacin y la ejecucin del contrato.
Garantiza que ningn funcionario pblico exigir ni recibir el pago de
sobornos de parte de las empresas a cambio de favorecerlos en la obtencin
o retencin del contrato. Por su parte, las empresas oferentes se comprome-
ten a no ofrecer sobornos y a denunciar a aquellos que lo hagan.
121
Cules son las cualidades del pacto de integridad?
Establece nuevas reglas de juego en forma simultnea y consensuada entre
el Estado y los oferentes, con el objetivo de disminuir los incentivos y las
oportunidades para el pago de sobornos en una contratacin pblica.
En trminos legales, el pacto de integridad no es otra cosa que un compro-
miso de invocar y respetar las leyes existentes en el pas. Sin embargo, en
trminos ms operativos, este modelo ayuda a modificar gradualmente el
complejo esquema de intereses polticos y econmicos de las contrataciones
pblicas en sociedades donde la corrupcin es un fenmeno estructural.
Cules son las obligaciones del Estado?
En primer lugar, el Estado debe dejar en claro que el pacto de integridad es
un requisito que deben cumplir las empresas para poder participar en la
contratacin pblica. Adems, debe instruir a los funcionarios que interven-
drn en cualquiera de las etapas de la contratacin sobre los alcances del
acuerdo y las consecuencias de su incumplimiento, redactando las condi-
ciones del acuerdo segn los trminos de un contrato de adhesin. El acuer-
do debe ser avalado por una clusula de garanta y debe designar a un
organismo responsable del seguimiento del acuerdo y de registrar los even-
tuales incumplimientos (rbitro). Es importante que el Estado determine un
proceso breve y gil por el cual las partes puedan efectuar frente al rbitro
denuncias sobre hechos corruptos de otros firmantes o de la propia
administracin y garantizar a todos los participantes confidencialidad en el
caso de una denuncia. Asimismo, debe excluir de la contratacin a las
empresas que hayan violado las reglas del acuerdo, ejecutando la clusula de
garanta.
Cules son las obligaciones de las empresas?
Como en todo pacto, las responsabilidades se reparten entre las partes. Las
empresas estn obligadas a hacer pblica su adhesin al acuerdo y luego a
respaldar el acuerdo mediante el depsito de una garanta. Es fundamental
122
para el pacto que se comprometan a no ofrecer premios, comisiones,
reconocimientos o recompensas de ningn tipo ni a los funcionarios ni a los
integrantes de otras empresas que de algn modo, directo o indirecto,
puedan afectar el resultado de la contratacin o su posterior control.
Igualmente importante resulta que asuman el compromiso de preparar una
propuesta con informacin fidedigna y de no presentar un precio artificial-
mente bajo con la intencin de buscar, durante la ejecucin del contrato, que
se compense dicho precio mediante pagos adicionales.
Adems, deben responsabilizarse de informar al Estado de cualquier com-
portamiento que infrinja el acuerdo de la propia empresa o de sus competi-
dores, y de hacer pblica la informacin relacionada con el contenido de su
oferta en lo referido a la contratacin.
Cundo es conveniente recurrir al pacto de integridad?
Resulta conveniente en procesos que involucran la seleccin de lo siguiente:
Consultores (ingenieros, arquitectos u otros).
Compradores y receptores de una propiedad del Estado como parte de
una privatizacin.
Beneficiarios de una licencia o de una concesin del Estado (por ejemplo,
de la explotacin minera o de la pesca), o para los servicios regulados por el
Estado (como telecomunicaciones, abastecimiento de agua o servicios de
recoleccin de la basura).
Qu se necesita para aplicar un pacto de integridad?
Como ya hemos sealado en el caso de la audiencia pblica, llevar a cabo
esta herramienta exige una clara y efectiva voluntad poltica de los
responsables de la poltica pblica, la cual debe traducirse en, por lo menos,
tres resultados: 1) el equipo directivo de la institucion publica, responsable
de la licitacin o concurso, comparte la pertinencia y la viabilidad de la apli-
cacin de la herramienta, como mecanismo idneo para fortalecer la trans-
parencia del proceso; 2) la mxima autoridad a cargo de la licitacin o el
123
concurso pblico expresa, ante los interesados, su compromiso tico con la
transparencia del proceso e invita a todos los involucrados a proceder en
igual sentido; 3) la entidad suscribe un convenio con la OSC a cargo de
monitorear externamente el proceso (en este caso, Poder Ciudadano como
captulo argentino de Transparencia Internacional), para formalizar el com-
promiso institucional con la implementacin del pacto de integridad.
Cul es el trabajo que hay que realizar con las empresas?
Es importante que el anlisis y los compromisos los elabore cada propo-
nente en el interior de su empresa, con todos los involucrados en la
preparacin de la propuesta, para que la cabeza de la firma (director ejecuti-
vo, gerente, director), que es quien suscribe el pacto, cuente con el respaldo
de las obligaciones ticas que han adquirido sus empleados con l.
El gran observador
Quin controla a las partes?
Los firmantes del pacto deben identificar a un "tercero" independiente de la
toma de decisiones, que sirva de rbitro en el caso de presentarse una
denuncia sobre el comportamiento de alguno de los signatarios del pacto de
integridad y que tenga la responsabilidad de decidir sobre la aplicacin de las
sanciones definidas por anticipado.
Es preciso que la organizacin que se seleccione para este fin cuente con pro-
cedimientos establecidos y una capacidad operativa para adelantar el arbitraje,
que tenga capacidad de elementos probatorios y decida en equidad sobre la
violacin de compromisos de carcter tico, ms all de lo que suceda
posteriormente en el plano de la justicia ordinaria cuando la violacin tica se
asocie con un delito penal y/o una irregularidad administrativa.
Adems, la OSC (en este caso, Poder Ciudadano) es quien promueve la
firma del pacto de integridad y monitorea externamente todo el proceso de
contrataciones pblicas.
124
Qu hacer cuando el pacto de integridad no se cumple?
En el caso de violaciones por parte de los responsables del Estado, stos
sufrirn apropiadas y predeterminadas sanciones disciplinarias o penales. Es
posible que estas sanciones incluyan un cambio a otras funciones o que sean
depuestos del cargo.
En el caso de infracciones por parte de una empresa, es altamente deseable
que se incluyan una o algunas de las siguientes sanciones: negacin o can-
celacin del contrato, prdida de la garanta, demandas por dao y prohibi-
cin de repetir presentaciones en futuras licitaciones, entre otros.
Muy importante!
Debe ser adems una institucin no slo de gran credibilidad para los
signatarios, sino de la mayor respetabilidad por parte de la sociedad en
general.
Muy importante!
Es importante promover, con cierta periodicidad, declaraciones pblicas
por parte de los signatarios del pacto de integridad, mediante las cuales los
participantes, al pasar de una etapa a otra, manifiestan su conformidad con
la probidad del proceso hasta ese momento y sobre la base de la informa-
cin con la que cuentan. Al establecer declaraciones en cada etapa, es ms
fcil precisar el momento particular en que surgen dudas sobre la limpieza
del proceso.
Esto permite, adems, informar masivamente a la opinin pblica sobre el
estado del proceso y mejorar la percepcin de la ciudadana sobre las carac-
tersticas y calidades de la contratacin.
125
Caso "Ministerio de Educacin de la Nacin,
2002-2003, Poder Ciudadano"
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin promovi
durante el ao 2002 un procedimiento de seleccin para la adquisicin de
3.315.000 textos escolares con el objeto de proveerlos a 8 y 9 ao de EGB
3 y Polimodal de todo el pas. La suma ascenda a 42 millones de pesos, 37
de los cuales provenan de un prstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y los restantes 5, de fondos propios del Ministerio.
Encontrndose en trmite el procedimiento precontractual de seleccin,
diversas editoriales participantes plantearon objeciones vinculadas especial-
mente a criterios de evaluacin utilizados para la seleccin de los textos, los
especialistas intervinientes en dicha evaluacin y el procedimiento en las
jurisdicciones locales.
Sobre la base de estos antecedentes, el ministro Daniel Filmus dict el acto
administrativo pertinente, por el cual dej sin efecto el procedimiento de
seleccin de textos realizado durante 2002 y parte de 2003.
A partir de los inconvenientes surgidos en el proceso, y dada la importancia
que revesta la compra de textos escolares destinados a 1.815.000 alumnos
de escuelas carenciadas del pas, el ministro resolvi convocar a Poder
Ciudadano para retomar este proceso en septiembre de 2003.
Poder Ciudadano propuso establecer reglas de juego claras que fueran acep-
tadas por las empresas y por el Ministerio, lo que inclua la generacin de
espacios de discusin sobre los criterios de seleccin de los textos y el
pliego de condiciones de compra.
El da 10 de octubre de 2003 se firm un pacto de integridad, en el cual par-
ticiparon todas las empresas oferentes y el Ministerio. El pacto estableca
nuevas reglas de juego en forma simultnea y consensuada entre el gobierno
y los oferentes, con el objetivo de anular los incentivos y las oportunidades
para el pago de sobornos en una contratacin pblica.
126
Producto de la firma de este pacto, el da 22 de octubre tuvo lugar una dis-
cusin participada sobre las bases, con el objetivo de que los sectores y
empresas involucrados realizaran observaciones sobre los procedimientos
utilizados para la seleccin de los textos escolares. El principal objetivo de
dicho procedimiento consisti en asegurar las condiciones de objetividad de
los criterios que se utilizaran en el momento de resolverse la contratacin.
En esta instancia de discusin, participaron 48 editoriales de todo el pas, la
mayora de ellas nucleadas en la Cmara Argentina del Libro y la Cmara
Argentina de Publicaciones. El mismo procedimiento se llev a cabo el da
21 de noviembre a fin de discutir el pliego de condiciones de compra.
Estas instancias sirvieron para que el Ministerio contara con las distintas
opiniones de los interesados, aunque stas fueron de carcter consultivo y
no vinculante. Poder Ciudadano, por su parte, se ocup de monitorear la
participacin y el acceso a la informacin de todos los actores involucrados,
para garantizar la transparencia del proceso.
Por otra parte, a fin de asegurar la transparencia y la imparcialidad del
desempeo de los integrantes de la Comisin Asesora Nacional (CAN), se
previ que cada uno de ellos completara una declaracin jurada en la que
constaran los siguientes datos: antecedentes acadmicos, de investigacin,
docentes; cargos en la actividad pblica y privada, y publicaciones; relaciones
laborales o accionarias con las editoriales, aclarando adems si perciban
derechos de autor.
Las declaraciones juradas fueron de libre acceso a las editoriales interesadas,
a travs de la pgina Web del Ministerio, a fin de posibilitar cualquier obser-
vacin de los integrantes de la CAN por presunto conflicto de intereses que
pudiera afectar la necesaria imparcialidad de cualquier integrante de la
comisin.
En este marco, algunas editoriales presentaron, en virtud del artculo 7 de
las bases de este procedimiento, una serie de observaciones respecto de
algunos miembros que componen la lista provisoria para integrar la CAN.
Para eso, el Ministerio, con la asistencia tcnica de Poder Ciudadano, dict
una serie de lineamientos o pautas generales que se aplicaron a las observa-
127
ciones que las editoriales presentaron, a fin de determinar si se deba excluir
a alguno de los integrantes de la CAN, o bien recomendar su excusacin de
dictaminar en algn segmento de la contratacin en el que su criterio podra
verse ms comprometido. Sobre la base de este anlisis, decidi excluir a
ciertos miembros de la CAN, en forma total o parcial (es decir, para ciertos
textos o niveles educativos).
De acuerdo con los datos analizados,
las editoriales participantes en el pro-
ceso de adquisicin de textos escolares
fueron 56. stas presentaron en total
631 textos, entre publicaciones para
nivel de EGB 3, Medio y Polimodal.
De los 631 textos presentados, el
51,66% fue recomendado y el 19,96%
fue no recomendado, mientras que el
28,33% restante no se ajustaba a las
condiciones establecidas.
Del total de las editoriales que partici-
paron del proceso, el 48,21 % tuvo al
menos un libro de texto seleccionado
como recomendado, mientras que el
51,78% no obtuvo ningn texto selec-
cionado. Dentro de las primeras, la dis-
tribucin se produjo de la siguiente
manera: a la editorial con mayor
nmero de libros seleccionados le
correspondieron 50 libros (es decir, el 15,3% del total de los libros selec-
cionados), seguida por aquella que obtuvo 48 libros (14,7%).
LTIMO MOMENTO!
Tal como lo manifestamos en la sec-
cin referida a la audiencia pblica, en
el momento de redactar este manual el
Ministerio de Justicia y Seguridad de la
Provincia de Mendoza, junto a la OSC
local FAVIM y Poder Ciudadano, est
promoviendo la firma de otro pacto
de integridad para el proceso de selec-
cin del nuevo sistema de comunica-
ciones TETRA, que se suministrar a
la Polica de Mendoza. Las partes se
comprometern a convocar a los ofer-
tantes de la licitacin pblica y al
Ministerio para que firmen un pacto
de integridad, a fin de establecer un
acuerdo sobre las reglas de juego que
regirn el proceso y asegurarn su
transparencia
25
.
25. Para mayor informacin, puede comunicarse con la coordinadora del Programa de
Contrataciones Transparentes del rea Transparencia y Anticorrupcin de Poder Ciudadano a
fundacion@poderciudadano.org.
128
Entre las editoriales con menor cantidad de libros seleccionados, slo dos
obtuvieron 1 libro seleccionado (0,3% del total), mientras que a tres de estas
editoriales les correspondieron slo 2 libros seleccionados.
Estos resultados demuestran que el proceso ha tenido como consecuencia
una distribucin amplia de los textos, logrando que una gran cantidad de
editoriales fuera beneficiada por el procedimiento de compra. El pacto de
integridad ha servido como un "acuerdo bsico" en el que las partes NO
slo se comprometen a no ofrecer ni aceptar sobornos, sino que adems se
comprometen a aceptar las reglas del juego y las herramientas promovidas
por Poder Ciudadano en este proceso, lo que gener confianza entre las
partes involucradas en el proceso.
129
Recuerde alguna contratacin pblica realizada en los ltimos tiempos e
imagine la posibilidad de haber implementado en ella la herramienta del
pacto de integridad:
Quines considera que tendran que firmar el pacto de integridad?
Que principios y clusulas debera contemplar el pacto (adems de las
vinculadas al principio de no soborno)?
Qu sanciones impondra a las partes en caso de incumplimiento de lo
dispuesto en el pacto de integridad?
A quin convocara como rbitro?
Para consultar
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre los programas de
Contrataciones Transparentes implementados por Poder Ciudadano.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre pactos de integridad firma-
dos por Poder Ciudadano.
-www.transparency.org Pgina de Transparencia Internacional, que ofrece
informacin sobre principios reguladores de la audiencia pblica, pactos de
integridad y el Programa de Contrataciones Transparentes.
-www.corisweb.org Pgina de Transparencia Internacional sobre estrategias
anticorrupcin. Brinda informacin sobre audiencias pblicas.
-www.transparenciacolombia.org.co Pgina del captulo colombiano de
Transparencia Internacional, que ofrece informacin sobre la aplicacin de
pactos de integridad en Colombia.
130
131
Banco de datos
El Banco de datos
26
es una herramienta que promueve el voto informado
para evaluar la idoneidad de los candidatos a ocupar cargos pblicos y tam-
bin brinda informacin para que la ciudadana conozca a los funcionarios
en ejercicio.
Qu es el Banco de datos?
El Banco de datos es una herramienta que pueden utilizar tanto la ciu-
dadana como los medios de comunicacin y diferentes OSC para conocer a
los candidatos a cargos electivos, a los funcionarios en ejercicio (electos y
designados), a los jueces y, en general, a todos aquellos que cumplen, o se
postulan para cumplir, tareas en las que se encuentran involucrados intereses
y recursos de la ciudadana. La premisa de la cual parte la elaboracin de un
Banco de datos es que la informacin que no se hace pblica dificulta el
ejercicio de los derechos de la ciudadana.
Por qu nos resulta til trabajar con un Banco de datos?
Elaborar o recurrir a un Banco de datos es muy til en el momento de elegir
a alguien que represente los intereses de la ciudadana, para conocer a la per-
sona de que se trata. Dado que la posibilidad de eleccin resulta restringida,
es bueno optar teniendo la mayor cantidad de informacin posible o, tam-
bin, cuando un ciudadano o una ciudadana o un periodista desean obtener
informacin sobre los funcionarios en ejercicio que se desempean en algn
organismo del Estado, que ejecutan polticas y presupuestos pblicos.
26. Esta herramienta tiene la particularidad de llevar la marca registrada de Poder Ciudadano y de
implementarse desde 1993. Por eso, para desarrollar esta herramienta se debe firmar un acuerdo
entre Poder Ciudadano y la OSC que quiera llevarla adelante.
132
Qu tipo de informacin contiene un Banco de datos?
El banco contiene informacin correspondiente a distintos aspectos de la
vida y trayectoria de los candidatos y funcionarios. Se incluyen algunos datos
personales (cuando se trate de datos como domicilio o nmeros de tel-
fonos particulares, si el funcionario lo pidiera, pueden no publicarse),
situacin patrimonial, antecedentes acadmicos, partidos polticos a los que
perteneci, antecedentes laborales, existencia de causas pendientes con la
justicia, organizaciones a las que ha pertenecido o con las cual est involu-
crado en la actualidad. De acuerdo con la eleccin, se deben incluir peguntas
temticas, como alguna sobre plataformas electorales. De la misma manera,
cuando se trate de elecciones en el mbito provincial o municipal, debemos
agregar temas que hacen a la particularidad de cada lugar.
Qu necesitamos para elaborar un Banco de datos?
En primer lugar es preciso contar con un equipo de trabajo, en trminos de
cantidad y capacidad. La recoleccin de informacin depende del trabajo
diario de un grupo de personas que cuenten con disponibilidad de tiempo y
energa para recorrer sedes de partidos polticos, oficinas de organismos
estatales y diversos lugares donde fuera posible encontrar a un candidato o
funcionario para entrevistarlo, a fin de pedirle que complete el cuestionario.
Los equipos deben estar integrados por dos personas o, eventualmente, por
un mximo de cuatro.
El trabajo en equipo es conveniente por diversas razones:
Brinda seguridad al voluntario y a la institucin convocante.
Optimiza el seguimiento del trabajo.
El Banco de datos segn sus etapas
A continuacin, desarrollaremos las etapas de implementacin del Banco de
datos para candidatos a cargos en el Poder Ejecutivo o Legislativo:
133
a) Preproduccin
b) Convocatoria de voluntarios
c) Capacitacin
d) Formacin de equipos
e) Asignacin de candidatos
f) Entrevista y entrega del sobre al candidato
g) Recupero del sobre
h) Ingreso de datos en la base
i) Impresin del informe y distribucin
a) Preproduccin: la etapa de preproduccin consta de diversos pasos que
deben cumplirse, porque la experiencia demuestra que, cuando se los evita
por apuro o circunstancias del momento, su falta de cumplimiento retrasa o
impide el eficaz desarrollo de la herramienta. stos son los pasos:
Obtencin del listado de partidos oficializados: antes de la fecha de los
comicios, la Justicia Electoral proporciona el listado de los partidos polticos
que intervendrn en las elecciones. Es necesario contar con este listado a los
efectos de determinar el nmero de voluntarios que ser necesario convocar
para la cobertura de los comicios.
Obtencin del listado de candidatos oficializados: el listado de candidatos
suele variar en las semanas previas a los comicios y, salvo aquellos que
encabezan la lista y son figuras reconocidas, es habitual que determinados
nombres suban, bajen o desaparezcan de las nminas. Conociendo quines
son los candidatos oficializados, se puede avanzar con los pasos siguientes.
Actualizacin de la agenda: no siempre los partidos polticos mantienen
sus sedes en los mismos locales entre unos comicios y otros. Por eso, se
debe proceder a la actualizacin de los domicilios y nmeros de telfono
durante los meses previos al acto electoral.
Establecer un contacto con jefes de campaa y jefes de prensa: una vez
que hemos cumplido con los pasos anteriores, es conveniente lograr un
acercamiento con los jefes de campaa y jefes de prensa, dado que ellos sue-
len facilitar el acercamiento al candidato.
134
b) Convocatoria de voluntarios: los voluntarios que participen de esta
herramienta pueden ser personas que se acercan ocasionalmente y se unen a
un programa en desarrollo o personas que se acercan para participar a raz
de la convocatoria realizada a travs de distintos medios, o personas alle-
gadas a la OSC que tengan deseos de acercarse a colaborar con la
herramienta en particular.
Sin el trabajo de los voluntarios no sera posible llevar adelante un Banco de
datos. Se deber tener en cuenta la experiencia anterior que hayan tenido en
el tipo de tarea que va a encomendrseles, para poder brindarles toda la con-
tencin y el apoyo necesarios.
c) Capacitacin: se har a travs de la implementacin de talleres obligato-
rios para todos los voluntarios que no hayan participado de bancos de datos
anteriores.
d) Formacin de equipos: hablamos de "equipos" y no de "grupos". El
equipo es un paso ms avanzado e integral del trabajo entre personas. Es
sumamente importante que los integrantes del equipo hayan comprendido y
aceptado la meta del programa en que se han insertado y que se compro-
metan a traducirla en acciones concretas.
e) Asignacin de candidatos: una vez que los voluntarios han sido capacita-
dos y se han formado los equipos, se proceder a asignar a los candidatos
que sern entrevistados, conforme a las siguientes pautas:
Los candidatos asignados a un equipo no deben pertenecer a la misma
lista (en el caso previo a una eleccin).
No se asignarn a los voluntarios candidatos con los que guarden algn
tipo de vinculacin.
Cuando el voluntario entrega en la OSC el sobre con la informacin pro-
vista por el candidato, lo hace contra recibo y asiento en una planilla de con-
trol. De este modo, se cuenta con una serie de documentos probatorios que
permiten salvar la responsabilidad de la OSC y del voluntario en caso de
conflicto con los candidatos. El voluntario recibir dos sobres:
135
Planillas de seguimiento
Existen dos tipos de planillas de seguimiento:
1) Las que completa la OSC: registran la conformacin de equipos,
asignacin de candidatos y circulacin de materiales.
2) Las que completan los voluntarios: se centran en el seguimiento del pro-
ceso de concertacin y entrevista del candidato.
Contenido del sobre 1
Planilla de seguimiento y control
de la entrevista
Instructivo
Contenido del sobre 2
Formulario para el candidato
Instructivo para completar la
planilla
Muy importante!
Cuando la OSC responsable entregue al voluntario el sobre con los formula-
rios que deber responder el candidato o funcionario, se har contra recibo
firmado por el receptor del material y registrado en una planilla de control.
El fundamento de estos requisitos es brindarle al voluntario la seguridad de
que no se le requerir devolucin de un material que no retir. Adems, esto
le permite a la OSC contar con un monitoreo ms completo del proceso.
f) Entrevista y entrega del formulario al candidato: en la medida de lo posi-
ble, el sobre debe entregarse al candidato personalmente. Si esto no fuera
factible, sobre todo en perodos de campaa, deber dejarse el formulario a
sus asesores personales, y sern ellos los encargados de firmar la constancia
de que el formulario ha sido entregado.
136
g) Recupero del sobre: el recupero del sobre por parte de los voluntarios
resulta ser una tarea ms simple que su entrega. Slo se necesita retirar el
formulario que haba sido entregado anteriormente, dejando el
correspondiente recibo de entrega.
Cuando el candidato devuelva el sobre, lo har contra recibo firmado por el
voluntario, y posteriormente esto ser volcado como asiento en una planilla
de control. Este recaudo tiene dos fundamentos:
Brindarle seguridad al candidato al demostrar que particip del Banco de
datos.
Brindarle seguridad a la OSC, en caso de posterior reclamo, ya que sabr
quin recibi el sobre que contena la informacin del candidato.
Muy importante!
Cuando describimos este mecanismo de control cruzado, surge la siguiente
pregunta: Es necesario todo este trmite de papeles y recibos? No se
transforma en un mecanismo burocrtico? Los interrogantes son vlidos,
pero esto se basa en la necesidad de contar con elementos que prueben la
transparencia del proceso de obtencin de datos.
h) Archivo y sistematizacin de la informacin: tan importante como poseer
informacin es saber utilizarla. El buen uso que se les d a los datos que tan
costosamente se han conseguido depende, en buena parte, de la forma en
que se organicen. Esta organizacin debe ser lo suficientemente simple
como para que todos puedan acceder a la informacin y segura para que el
material est preservado.
A continuacin proponemos un mtodo que puede adaptarse a las necesi-
dades de quien desee utilizarlo:
1) Ingreso del material en la base de datos: todos los formularios sern
137
ingresados en una base de datos diseada previamente. La base simplemente
contendr los datos que se piden en el cuestionario que se le entrega a cada
candidato. Es importante aclarar, aunque parezca obvio, que es necesario
estipular algunas pautas de diseo en la base, ya que cuando esta tarea es
realizada por ms de una persona suelen confundirse los estilos y se retrasa
el trabajo en el momento de publicar el informe final. Resulta conveniente
realizar el ingreso de los datos contenidos en los formularios a medida que
stos van llegando a la OSC responsable. La razn de esto es netamente
prctica: es mucho ms simple efectuar la tarea regularmente y con tiempo
que convertir el trabajo en un maratn cuando se han acumulado decenas
de formularios. En el ingreso de informacin en la base de datos se
requieren como mnimo dos personas que deben rotar en el cumplimiento
de las tareas de tipeo y dictado. Del mismo modo, en la etapa de control del
material ya tipeado, se deben intercambiar los turnos de lectura en voz alta y
de control del material escrito.
2) Utilizacin de la base de datos: los datos extrados de los formularios
deben guardarse en una base datos donde se pueda consultar la informacin
y que se utilice posteriormente para la publicacin de stos.
Tradicionalmente, Poder Ciudadano se manej con voluntarios que carga-
ban los datos directamente del formulario contestado en el papel por el can-
didato o funcionario a un documento de Word, pero de la misma manera
pueden ser tiles un documento de Excel o Access. Esta ltima opcin nos
permitir realizar un cruzamiento de datos y as extraer otro tipo de infor-
macin; por ejemplo, sacar una estadstica de gnero o de edad, o este
mecanismo puede llegar a tener algunas falencias, porque trabajar en forma-
to papel limita el espacio para la respuesta por ejemplo, cuando pregunta-
mos por propiedades inmuebles del consultado o se presenta la dificultad
de no entender la letra de quien ha redactado la respuesta. En ese caso, un
sistema on-line facilita la carga de datos. Esto es lo que se propone hacer
Poder Ciudadano para las elecciones legislativas de 2005. Para esa oportu-
nidad, en la que contaremos con la colaboracin de los diarios Clarn y La
Nacin, el mecanismo funcionar de manera inversa. Ser el funcionario o
candidato quien complete el formulario en Internet con una clave personal y
secreta que le permitir ingresar, corregir y completar sus propios datos
reduciendo al mnimo la posibilidad de error. Cuando se trate de una elec-
138
cin, se establecer un lmite de oportunidades para ingresar en el formula-
rio y una fecha tope de cierre para contestar la encuesta.
3) La actualizacin de la base de datos: el formulario entregado a los can-
didatos contiene una primera parte de preguntas generales, vinculadas a sus
estudios, su desarrollo profesional, su trayectoria partidaria y su situacin
patrimonial. La segunda parte se refiere a preguntas especficas que la OSC
responsable decide realizar, dependiendo del caso particular sobre el cual se
est llevando adelante la iniciativa. De esta manera, ocurre muchas veces que
los candidatos, luego de haber participado una vez en esta experiencia, deci-
den voluntariamente actualizar su informacin personal, en cuyo caso no
consideramos necesario repetir los pasos explicados en la primera parte.
4) Expediente: es interesante que la OSC a cargo del Banco de datos se pro-
ponga mantener un expediente por cada persona que responde al formulario y
entrega su declaracin jurada, en el que se pueda agregar cada actualizacin y
la documentacin que el titular haga llegar a la institucin. De este modo, toda
la informacin referida a una persona quedar centralizada en un solo archivo,
lo que facilita la bsqueda y la posterior actualizacin.
i) Impresin del informe y distribucin: una vez recopilada toda la informa-
cin de los candidatos, lo ideal es difundirla. Si existen las posibilidades tc-
nicas y econmicas, se har una impresin del informe (el Banco de datos)
para promover el voto informado de la ciudadana. La distribucin debe ser
lo ms masiva posible entre la ciudadana y debe entregarse la informacin
al votante gratuitamente. Por ejemplo, se pueden instalar mesas de ayuda en
esquinas de gran circulacin, con voluntarios que entreguen el Banco de
datos a los ciudadanos y ciudadanas que pasen por all. Otra opcin es uti-
lizar las exposiciones o eventos masivos en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, como la Feria del Libro, si coincidiera con la fecha de la eleccin.
139
Etapas de implementacin del Banco de datos para funcionarios pblicos
Este Banco de datos tiene una implementacin mucho ms sencilla en com-
paracin con el de candidatos. Cuando se realiza un Banco de datos de fun-
cionarios que ya estn en sus cargos, algunos pasos detallados para el caso
anterior resultan innecesarios; por ejemplo, toda la etapa de preproduccin.
Dependiendo de los funcionarios de los que se quiera obtener informacin,
las etapas fundamentales sern las siguientes:
a) Convocatoria y capacitacin de voluntarios: si la informacin de funcionarios
fuera de gran volumen, se puede recurrir a un equipo de voluntarios que lleven
la iniciativa adelante. Sin embargo, esto no es excluyente, como en el caso de
voluntarios para el Banco de datos de candidatos. Por ejemplo, tenemos mucho
ms tiempo y distensin para trabajar con los funcionarios ya electos que con
los candidatos que estn en campaa para ganar una eleccin. El Banco de
datos de funcionarios pblicos lo puede realizar la misma OSC con el trabajo de
dos o tres personas del personal.
b) Formacin de equipos y asignacin de funcionarios: lo que se desprende
claramente de la etapa anterior es que slo ser necesario conformar equipos
cuando se trabaje con voluntarios. En ese caso, los equipos se conformarn de
la misma manera que para el Banco de datos para candidatos. Con respecto a
la asignacin de funcionarios, en este caso, como los funcionarios ya estn ocu-
pando sus cargos y el tiempo de trabajo es otro, la asignacin de funcionarios
se limita a una cuestin netamente organizativa, vinculada a las posibilidades
estructurales con las que se cuente.
Muy importante!
Para distribuir la publicacin, la alianza con los medios de comunicacin
resulta fundamental, tanto si se trata del informe impreso en papel como
cuando no contamos con esa posibilidad y debemos recurrir a la difusin
del Banco de datos por Internet.
140
c) Entrevista, entrega y recupero del formulario: esta etapa funciona igual
que para el Banco de datos de candidatos. Se debe poner una fecha tope,
ms all de que no haya elecciones. El funcionario debe saber que es impor-
tante recibir su respuesta en tiempo y forma para que la ciudadana a la que
representa est debidamente informada.
d) Archivo y sistematizacin de la informacin: en relacin con esta etapa, la
informacin que recoja el Banco de datos de funcionarios ser precisamente
la continuacin de la recabada en el Banco de datos de candidatos.
e) Impresin del informe y distribucin: como ya expresamos, en este caso
no es necesario o urgente publicar el informe, pero s es importante que los
datos recolectados y seleccionados estn al alcance de la ciudadana, la pren-
sa y todo aquel que est interesado en consultarlos.
Caso "Banco de datos del Poder Judicial de la Nacin, 1997"
En el ao 1997 Poder Ciudadano impuls el Banco de datos del Poder Judicial.
De los 79 magistrados invitados a responder el formulario que consignaba
informacin sobre antecedentes curriculares y datos patrimoniales, slo acep-
taron 19. A este pequeo grupo de acciones individuales de jueces que desea-
ban hacerse conocer, se sum uno mayor de 33 magistrados, que en agosto de
ese ao solicitaron a la Corte Suprema que hiciera pblica las declaraciones
juradas que, por ley, todos los jueces haban entregado al mximo rgano de la
Justicia. El pedido no prosper y las declaraciones continuaron bajo estricta
reserva, pero esa movida judicial permiti que en el Banco de datos pudiera
leerse antes de ser publicado, para que se conociera que no todos los jueces
eran iguales.
Este Banco de datos se constituy en la informacin que un grupo de ciu-
dadanos y ciudadanas reuni para la introduccin del libro Quin es quien en
la Justicia?
27
, que contena informacin de jueces de los siguientes mbitos:
27. Quin es quin en la Justicia?, Programa Ciudadano por la Justicia, Fundacin Poder Ciudadano,
Editorial Perfil, Buenos Aires, 1998.
141
-Corte Suprema de Justicia de la Nacin
-Cmara Nacional de Casacin Penal
-Fuero Penal Federal
-Fuero Penal Econmico
Por otro lado, durante el ao 1998, Poder Ciudadano impuls un Banco de
datos con los candidatos de todos los sectores a ocupar cargos en el Consejo
de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. A modo de comparacin, a
diferencia del escaso apoyo que tuvo el Banco de datos el ao anterior por
parte de los magistrados, todos los jueces que fueron elegidos como consejeros
y jurados, tanto en los cargos titulares como en los suplentes, aceptaron
responder el cuestionario. Poder Ciudadano lo consider un paso positivo para
instalar en el Poder Judicial la conducta institucional de dar a difusin informa-
cin de inters pblico, y un importante precedente para que las declaraciones
juradas que conserva la Corte Suprema fueran de dominio pblico, aunque
siete aos despus la ciudadana sigue sin poder acceder a las declaraciones
juradas de los jueces de la Nacin.
Caso "Bancos de datos de candidatos desarrollados
por Poder Ciudadano, 1993-2003"
Poder Ciudadano desarrolla esta herramienta desde 1993, cuando por
primera vez un grupo de voluntarios se entrevist con candidatos a diputa-
dos nacionales por la Capital Federal. Luego, en 1995, entrevist a los inte-
grantes de las frmulas presidenciales y a candidatos a diputados y
senadores nacionales por la Capital Federal. Al ao siguiente, el Banco se
centr en candidatos a jefe de Gobierno y estatuyentes por la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y en 1997, en los candidatos a diputados
nacionales y a legisladores de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En la campaa presidencial de 2003, distribuimos 10.000 ejemplares del
Banco de datos durante la semana previa a las elecciones. El cuadernillo
cont con informacin de los candidatos, monitoreo del gasto de las cam-
paas e informacin al votante. La distribucin en mano en el pas se pudo
142
realizar gracias a la donacin del Correo Andreani. La informacin electoral
fue publicada en la pgina Web. En nuestro sitio se dise una seccin
especfica para las elecciones denominada "Iluminemos el cuarto oscuro".
Se sumaron a la distribucin y difusin de la campaa OSC de Santa Fe,
Mendoza, Formosa, Tucumn, Ushuaia, provincia de Buenos Aires, La
Pampa, Crdoba, Santa Cruz, Neuqun, Ro Negro y Chubut; tambin,
medios de comunicacin (Radio Mitre, Continental, Radio Show, Del Plata,
Aspen, Sinfony, Rock&Pop, La Red, Canal 13, revista Veintitrs), universi-
dades, taxistas, la ciudadana en general, miembros del Consejo del
Presupuesto Participativo, asambleas barriales, y dems. En la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, distribuimos ejemplares en la Feria del Libro.
El 15 de agosto de 2003, diez das antes de las elecciones en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Poder Ciudadano public en Internet los
antecedentes personales, acadmicos y patrimoniales, as como la situacin
jurdica de los candidatos a jefe y vicejefe de Gobierno, diputados nacionales
y legisladores porteos. El objetivo fue poner a disposicin de la ciudadana
esta importante informacin, a tiempo y en forma libre y gratuita en su ver-
sin electrnica. Los datos estaban disponibles en la pgina Web de Poder
Ciudadano.
Ejemplares de las
ediciones del Banco
de datos 2000,
para la campaa
presidencial 2003 y
campaa para Jefe
de gobierno de la
Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
2003.
143
Como el 2003 fue un ao electoral, el mismo proceso de la herramienta
Banco de datos se desarroll, con algunas variantes, a lo largo del pas,
a cargo de OSC que fueron capacitadas por Poder Ciudadano, en los
siguientes lugares:
OSC Control Ciudadano, Quilmes, provincia de Buenos Aires.
OSC Ejercicio Ciudadano, Rosario, provincia de Santa Fe.
OSC Accin Ciudadana, Mar del Plata, provincia de Buenos Aires.
OSC Asociacin de Vecinos de Vicente Lpez, provincia de Buenos
Aires.
OSC Participacin Ciudadana de Ushuaia, provincia de Tierra del
Fuego.
OSC Fuente Ovejuna, Lomas de Zamora, provincia de Buenos Aires.
OSC Foro Cvico de San Isidro,San Isidro, provincia de Buenos Aires.
OSC Ciudadanos en Accin, Bell Ville, provincia de Crdoba.
Caso "Banco de datos para elecciones a gobernador en la provin-
cia de Santiago del Estero, 2004, Poder Ciudadano
y la Comisin de Monitoreo Cvico"
En el marco de la convocatoria a elecciones en Santiago del Estero,
Poder Ciudadano particip, junto a la Comisin de Monitoreo Cvico, de
una serie de acciones para alcanzar la mayor transparencia electoral.
Entre otras herramientas, se implement el Banco de datos para el cual
31 candidatos brindaron informacin personal, laboral y patrimonial.
El grupo de OSC que llev adelante esta iniciativa est compuesto por la
Red de Abogados Voluntarios, el Dilogo Santiagueo, la Multisectorial y
el Centro de Estudio y Aplicacin de los Derechos Humanos (CEADH),
y cont con el apoyo tcnico de Poder Ciudadano y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La implementacin de esta herramienta respondi a la necesidad de la
ciudadana de contar con informacin para poder confiar en sus gober-
144
nantes. La entrega de estos datos por parte de los candidatos fue volun-
taria y pblica. El formulario contena datos personales, antecedentes
acadmicos, polticos y laborales, causas pendientes con la justicia, orga-
nizaciones a las que pertenecan, situacin patrimonial, y preguntas referi-
das a las futuras elecciones. Ms del 50% de los candidatos respondieron
a la consulta, ya que de los 54 polticos que recibieron la encuesta 31
contestaron la entrevista.
La informacin completa estuvo disponible y con libre acceso a la ciu-
dadana a partir del 20 de febrero en la pgina Web de Poder ciudadano
siete das antes de la eleccin.
Para Poder Ciudadano el porcentaje de respuesta fue alto y pudimos
rescatar como conclusin general que esta alta participacin de los can-
didatos en el Banco de datos marc una bisagra en la forma de hacer
poltica en Santiago del Estero
28
. Recordemos que la provincia de
Santiago del Estero fue intervenida por una ley del Congreso Nacional a
partir del asesinato de dos mujeres en la ciudad de La Banda por per-
sonas allegadas al poder local. La justicia (presionada por el Poder
Ejecutivo) no investigaba el caso. El Poder Ejecutivo Nacional envi una
misin de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin para moni-
torear la provincia, y se descubri que se haba instalado un sistema ilegal
de persecucin a las personas que se oponan al gobierno y de proteccin
a los aliados. El Banco de datos y las elecciones tuvieron lugar un ao
despus de la intervencin.
28. De los 10 candidatos a gobernador respondieron 5. El candidato del Partido Justicialista Jos
Figueroa, el de Izquierda Unida Mario Castillo y el del Partido Unin por el Futuro no contes-
taron esta encuesta. Por otro lado, el partido Progreso Social y el Partido Obrero se negaron a
recibir las preguntas. En relacin con el ingreso mensual del grupo familiar, respondieron un total
de 21 candidatos. El monto ms bajo fue $1.200, correspondiente a Sara Elena Vall Saborido, del
Partido Socialista Popular. El ingreso ms alto fue el de Daibes Mukdise Abdala, del Frente
Reformador para el Cambio, que alcanzaba los $10.500. Respecto del monto total del patrimonio,
contestaron 11 de los candidatos. El ms bajo fue de $35.000, correspondiente a Ren Orlando
Mitre, del Partido Memoria y Participacin, y el ms alto, de $4.000.000, correspondi a Daibes
Mukdise Abdala, del Frente Reformador para el Cambio. La ltima declaracin jurada del
impuesto a las ganancias a la AFIP slo fue adjuntada por 4 candidatos: Gerardo Zamora, del
Frente Cvico por Santiago; Ramiro Lpez Bustos, del Partido Justicialista; Julio Hctor Molina,
del Frente Reformador para el Cambio, y Ada Rosa del Valle Iturre, del Partido Justicialista.
145
En caso de querer implementar esta herramienta, debera hacerse previa-
mente las siguientes preguntas:
En qu ocasin le parecera conveniente aplicar esta herramienta y en
qu organismo? (Por ejemplo, para una eleccin, para los funcionarios de un
organismo estatal).
Qu tipo de informacin considera que debera contemplar un Banco de
datos?
146
A qu actores sociales convocara para participar en su confeccin y
difusin?
Qu medidas tomara si los/las funcionarios/as se negaran a presentarle
la informacin y, fundamentalmente, la declaracin jurada de bienes?
147
Para consultar
Si tiene inters, puede ponerse en contacto con Poder Ciudadano a travs
del telfono 4331-4925 o al mail fundacin@poderciudadano.org y obtener
ejemplares de los Bancos de datos de estas elecciones o de las anteriores en
las que Poder Ciudadano ha implementado esta herramienta. Tambin
disponemos de declaraciones juradas de ms de 500 funcionarios pblicos
para consulta libre y gratuita.
-www.poderciudadano.org En nuestra pgina encontrar informacin sobre
la experiencia de Poder Ciudadano en Bancos de datos.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre los Bancos de datos realiza-
dos por Poder Ciudadano en todo el pas.
-www.favim.org Pgina de Familiares y Amigos de Vctimas Institucionales
de Mendoza (FAVIM), que ofrece informacin sobre Bancos de datos de
polticos de la provincia de Mendoza.
-www.guiasolidaria.pccp.net.ar Pgina de Gua Solidaria, que brinda informa-
cin sobre declaraciones juradas de funcionarios pblicos.
-www.anticorrupcion.jus.gov.ar Pgina de la Oficina Anticorrupcin del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que contiene infor-
macin sobre declaraciones juradas de miembros del Poder Ejecutivo
Nacional.
148
Monitoreo cvico
Qu es un monitoreo cvico?
Un monitoreo cvico es una accin de control llevada a cabo por la ciu-
dadana y OSC, cuyo objetivo es mantener una mirada atenta sobre el fun-
cionamiento de una institucin o procedimiento con el fin de formar en la
opinin pblica un diagnstico ms cercano a la realidad institucional e
incidir en sus medidas y acciones, a partir de informacin rigurosa.
Existen varios tipos de monitoreo cvico que presentaremos a continuacin
en este orden: monitoreo de instituciones, monitoreo de normas y procesos,
monitoreo de financiamiento y gasto de campaas electorales, y monitoreo
de medios de comunicacin.
149
1. Monitoreo de instituciones
En este captulo, presentaremos una gua de pasos para el desarrollo de una
estrategia de monitoreo y observacin de una institucin.
Quines pueden realizar un monitoreo?
Por ejemplo, un grupo de ciudadanos y ciudadanas puede asociarse por la
problemtica ambiental en su barrio. Una OSC tambin puede estar intere-
sada en observar a una institucin legislativa de acuerdo con los intereses
que posea. En todos estos casos, se puede decidir hacer un monitoreo cvico
de instituciones.
Cmo se planifica un monitoreo de instituciones?
El primer punto que debe tenerse en cuenta cuando comienza el proyecto es
conocer las normas que rigen a la institucin que se va a monitorear. Es pre-
ciso interiorizarse por completo del funcionamiento de la institucin. Por ejem-
plo, saber quines la integran, cmo se los elige, que funciones deben cumplir,
cmo est organizada, cul es su reglamento interno, cules son las leyes que la
regulan, si hay vacos legales, si est cumplido el mandato constitucional que le
dio origen, y dems.
Para facilitar la presentacin de esta herramienta, dividiremos su desarrollo
en dos etapas: la etapa de preproduccin y la de produccin, cada una de las
cuales se divide, a su vez, en diferentes momentos especficos.
Preproduccin
Identificacin del objeto del monitoreo
El primer paso es elegir qu institucin se va a monitorear, ya que la dinmi-
ca de trabajo no es la misma en todas las instituciones. A modo de ejemplo
150
y gua, presentaremos a lo largo de esta herramienta los dos casos de moni-
toreo de instituciones ms importantes que ha realizado Poder Ciudadano: el
monitoreo del Congreso de la Nacin y el monitoreo del Consejo de la
Magistratura
29
.
Definicin de los objetivos y fundamentacin
En segundo lugar, debe establecerse cules sern los objetivos generales y
cules los particulares que se querrn alcanzar con este trabajo. En lneas
generales, los objetivos del monitoreo son los siguientes:
-Ejercer un control directo sobre el funcionamiento de las instituciones del
Estado.
-Fomentar el establecimiento del libre acceso a la informacin pblica,
porque el grado de acceso a la informacin que generen las instituciones del
Estado servir para profundizar la transparencia de su actividad.
-Promover la participacin responsable de la ciudadana, porque la partici-
pacin es el elemento que le da vigor a la democracia, y la plena vigencia de
los derechos constitucionales slo podr lograrse una vez que la ciudadana
desarrolle una actitud responsable y comprometida con los asuntos pblicos.
-Instalar en la agenda pblica la importancia de transparentar la gestin de
las instituciones.
-Peticionar ante las autoridades partiendo de informacin rigurosa: este
objetivo garantiza un derecho fundamental del sistema democrtico, que es
el derecho constitucional de peticionar ante las autoridades. El eficaz ejerci-
cio de este derecho requiere que se garantice el acceso a la informacin
29. Para informacin ms puntual consultar Monitoreo Cvico. Consejo de la Magistratura, Ciudadanos
por la Justicia, Fundacin Poder Ciudadano, 2003, y Cmo monitorear instituciones legislativas.
Propuestas para la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil, rea accin con Polticos,
Fundacin Poder Ciudadano, 2005.
151
pblica a fin de brindar a la ciudadana informacin sobre la gestin del
Estado, para poder elevar inquietudes y propuestas ajustadas a la realidad
institucional.
-Facilitar una va directa para la incidencia en la fijacin de polticas pblicas:
el monitoreo permite elaborar recomendaciones ciudadanas
30
y generar
acciones que permitan colaborar, desde la sociedad civil, con el buen fun-
cionamiento de las instituciones a travs de la incidencia en la fijacin de
polticas pblicas.
-Construir un espacio de acercamiento y contacto directo entre las institu-
ciones y sus miembros con la ciudadana.
-Delimitacin del perodo temporal y alcance.
Una vez definidos los objetivos, es momento de abocarse a definir el tiempo
que se le dedicar al monitoreo. Daremos como ejemplo el monitoreo del
Congreso de la Nacin. En este monitoreo contamos con que el perodo de
sesiones ordinarias transcurre desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre
y el perodo de sesiones extraordinarias se determinar cuando corresponda.
Por eso, existe la posibilidad de poder elegir alguno de los dos perodos. Por
ejemplo, si nos proponemos monitorear el proceso de una ley dentro del
perodo legislativo, el monitoreo ser sobre ambos ciclos de sesiones, mien-
tras que si el objetivo es observar la labor parlamentaria de una comisin o
de varias, se har dentro del lapso de sesiones ordinarias solamente.
Definicin de los recursos necesarios para la realizacin del monitoreo.
El siguiente paso ser conformar un equipo de trabajo que estar integrado,
en primer lugar, por un/a coordinador/a, quien se har responsable del
monitoreo de principio a fin. Adems, se necesita de uno o ms asistentes
de investigacin, que sern los encargados de organizar al equipo de volun-
tarios y de marcar las lneas generales de trabajo junto con el coordinador
responsable. Desde Poder Ciudadano muchas veces buscamos como volun-
30. Explicaremos esta herramienta al final del captulo sobre monitoreos cvicos.
152
tarios a ciudadanos y ciudadanas interesados en participar; en algunos casos,
ponemos el foco en que stos sean estudiantes universitarios con una deter-
minada especializacin. La presencia de voluntarios con formacin profe-
sional no es un requisito excluyente. Lo importante es que el monitoreo
debe tratar de incluir a la mayor cantidad de ciudadanos y ciudadanas posi-
ble. Los voluntarios sern los que especficamente concurran a la institucin
monitoreada, los que de alguna manera "trabajan en la cancha". Por ejemplo,
los voluntarios del monitoreo del Consejo de la Magistratura concurren a las
reuniones pblicas y toman nota respecto de las facilidades o dificultades de
acceso a dichas reuniones, las formas de publicidad de los das y horarios de
stas, la facilidad o dificultad para obtener informacin producida por el
Consejo, y otras acciones que surjan de la experiencia de campo.
Muy importante!
En ocasiones, a la hora de implementar una herramienta cabe la pregun-
tarse si es necesario contar con equipamiento. Entendemos por
equipamiento todo el material fsico, que puede incluir desde el alquiler de
un local o una oficina hasta una lnea telefnica. Esto depender de los
recursos previos con los que cuente la organizacin o el grupo que decida
hacer el monitoreo. En estos casos, recomendamos pensar una estrategia
de alianza con alguna institucin, por ejemplo acadmica, que pueda facili-
tar el acceso a espacios fsicos, conocimientos y voluntarios (estudiantes o
investigadores).
Recoleccin de informacin
Qu observar? En lneas generales, se busca informacin bsica sobre la
funcin, el fin y las atribuciones del objeto de la institucin: legislacin,
reglamentos, decretos, ordenanzas, declaraciones juradas, y dems. Por otro
lado, resulta interesante detenerse un momento a reflexionar sobre aquello
que exactamente se busca conocer y/o controlar. Presentaremos entonces
ambos ejemplos.
153
Para monitorear el Consejo de la Magistratura, Poder Ciudadano focaliz la
atencin en los siguientes aspectos:
-Advertir la existencia de especulacin con el qurum.
-Controlar la asistencia de los consejeros al plenario y a las reuniones de
comisin.
-Medir la rigurosidad en el tratamiento de los temas.
-Vigilar si la deliberacin de los asuntos se realiza en las reuniones plenarias
y de comisiones o si la decisin tomada ha sido fruto de un acuerdo previo
realizado fuera del recinto.
-Observar la existencia de una estructura edilicia que permita la presencia de
la ciudadana en las reuniones.
-Registrar si el tratamiento de los temas es realmente transparente como
para permitirle al ciudadano entender lo que se est debatiendo.
Para monitorear el Congreso Nacional, Poder Ciudadano focaliz la aten-
cin en los siguientes aspectos:
-Solicitar las declaraciones juradas patrimoniales integrales de los legisladores.
-Presenciar y observar el funcionamiento de una o varias comisiones y el
desarrollo de las sesiones plenarias.
-Vigilar la ejecucin del presupuesto del Congreso y/o una o varias com-
pras, licitaciones o adjudicaciones del Congreso.
-Controlar el cumplimiento del Reglamento Interno, los nombramientos del
personal y concursos, y la informacin publicada en los sitios Web.
-Controlar la asistencia de los legisladores a sesiones plenarias o reuniones
de comisin y las licencias tomadas.
154
-Observar el grado de publicidad de las decisiones administrativas y/o parla-
mentarias del Cuerpo.
-Medir el grado de participacin de la ciudadana a travs de la realizacin
de audiencias pblicas e iniciativas populares (entre otros).
Muy importante!
En ocasiones, se nos pueden presentar dificultades internas. Por ejemplo,
puede ocurrir que el monitoreo se inicie con veinte voluntarios y que a los
tres meses queden slo diez u once y deba redisearse la estrategia para adap-
tarla a la nueva situacin. Tambin pueden surgir contingencias externas rela-
cionadas con la reaccin de la institucin monitoreada. Por ejemplo, podra
resultar que se dificulte el ingreso de voluntarios en la institucin. Por eso,
aquellos que participen en este monitoreo deben poseer capacidad para
obtener informacin y detectar "oportunidades", de modo de incidir positiva-
mente y provocar cambios alineados con los objetivos del monitoreo.
Produccin
Convocatoria de voluntarios a una reunin informativa
El equipo de voluntarios es tal vez el insumo ms importante, ya que, como
mencionamos antes, son los que ponen el cuerpo e invierten su tiempo en el
desarrollo de esta herramienta. Entonces, como primera medida, debemos
convocarlos a una reunin informativa donde les explicaremos el fun-
cionamiento del monitoreo y dividiremos las tareas y funciones segn los
intereses y/o capacidades de los voluntarios.
Planificacin de actividades y distribucin de tareas y responsabilidades
Antes de poner en marcha el monitoreo y una vez definidos los objetivos,
las acciones, el tiempo y los recursos, es muy importante combinar todas
estas variables en un cronograma de actividades. Esta matriz nos permitir
155
distribuir acciones y recursos a lo largo del tiempo durante el cual se ejecute
nuestro monitoreo.
Por ejemplo, ste es el cronograma de actividades desarrollado por Poder
Ciudadano para el proyecto del monitoreo del Congreso, denominado "El
Congreso bajo la lupa 2004".
ACTIVIDADES MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Definicin de objetivos y actividades
Definicin del perfil del voluntariado
Convocatoria de voluntarios
(publicacin de avisos solidarios en el diario
La Nacin)
Reuniones informativas con voluntarios
Capacitacin a voluntarios
Inicio del monitoreo
Pedidos de informacin
Entrevistas con legisladores y autoridades
parlamentarias
Nota periodstica en Infocvica
(agencia de noticias de Poder Ciudadano)
Informes bimestrales
Corte del monitoreo para la elaboracin del
informe anual
Diagramacin e impresin del informe anual
Evaluacin con los voluntarios y algunos
contactos clave
Cierre del monitoreo
Presentacin pblica del informe anual de fortalezas
y debilidades
Reuniones generales de replanificacin con el grupo
de voluntarios
10 11
156
Para llevar adelante la "accin presencial", es necesario conocer los das y
horarios de las reuniones, los requisitos para el ingreso en ellas, el temario o
el orden del da. Se sugiere que los voluntarios completen una planilla de
registro de datos de inters, diseada de acuerdo con los objetivos del moni-
toreo
31.
En los casos en que sea posible, recomendamos que los voluntarios
soliciten copia de las actas de las reuniones, as como de las versiones
taquigrficas.
-Confeccin de planillas de seguimiento
De acuerdo con la institucin que se est monitoreando y el tipo de infor-
macin que se va a recolectar, es preciso que los voluntarios completen una
planilla cada vez que presencian una reunin de comisin o una sesin par-
lamentaria. De esta planilla obtendremos los datos necesarios para volcar en
los informes finales.
En ambos casos recomendamos tambin que los voluntarios soliciten a las
autoridades administrativas de las comisiones copias del orden del da o la
planilla de labor parlamentaria, de las actas o las versiones taquigrficas, de
los dictmenes de mayora y minora, y de las leyes votadas, para la confor-
macin de un archivo informativo. ste se utilizar como fuente principal
para la redaccin de los informes sobre el monitoreo.
Los voluntarios deben enviar las planillas junto con toda la informacin
recabada semanalmente al asistente de investigacin y al coordinador general,
Muy importante!
La ms importante de las acciones desarrolladas para la consecucin de
estos objetivos ser la "accin presencial": los voluntarios observarn
reuniones de una o varias comisiones y/o las sesiones plenarias.
31. En el Anexo VIII correspondiente a monitoreos cvicos, encontrar un modelo de planilla de
seguimiento que utilizan los voluntarios de "El Congreso bajo la lupa", proyecto que realiza Poder
Ciudadano ao a ao desde el 2001.
157
quienes sistematizaran la informacin.
La herramienta de mayor utilidad dentro del monitoreo es la presentacin
de pedidos de informacin pblica. As se obtienen, por ejemplo, las
declaraciones juradas de los legisladores, de los jueces y de los consejeros,
adems de informes sobre su trabajo en las instituciones monitoreadas y sus
respectivos presupuestos.
Muy importante!
Es fundamental registrar todos los pedidos y los llamados con fecha, hora
y nombre de la persona de contacto, porque puede ocurrir que no den
curso al pedido y los datos registrados son imprescindibles para reclamar la
informacin.
INFORMACIN CLAVE!
Otra de las acciones que suelen implementarse durante un monitoreo son las
entrevistas de presentacin del equipo de trabajo y del plan. Aquellos que sean
elegidos para entrevistar deben considerarse actores o informantes clave en
todo el proceso de monitoreo. Puede entrevistarse a las siguientes personas:
-Autoridades ejecutivas de la institucin (presidente, vicepresidente, secretario
parlamentario, secretario administrativo y otros).
-Legisladores y consejeros (presidentes de bloque, presidentes o autoridades
de comisiones y otros).
-Asesores.
-Empleados administrativos de la institucin (de las reas de informacin par-
lamentaria, secretara administrativa, recursos humanos, contadura, y dems).
158
-Elaboracin y presentacin de informes peridicos (mensuales o bimes-
trales) y gacetillas de prensa
A medida que avanza el monitoreo, a partir del anlisis de la normativa vigente,
la informacin recabada, la presencia en las reuniones, lo conversado en las
entrevistas y la informacin nacional de conocimiento pblico, se irn realizan-
do diagnsticos continuos sobre el funcionamiento de la institucin observada.
En el caso del monitoreo que Poder Ciudadano realiz a la Cmara de
Senadores de la Nacin durante los aos 2001, 2002 y 2003, se produjo un
informe anual. A partir de 2004, ao del monitoreo de Poder Ciudadano al
Congreso, se produjeron cuatro informes bimestrales y un informe final anual
(este ltimo se public en soporte papel, mientras que los anteriores pueden
consultarse en www.poderciudadano.org).
Adems, Poder Ciudadano difundi cada uno de los informes bimestrales a
travs de una nota periodstica en la agencia de noticias cvicas Infocvica
(www.infocivica.org), mientras que el informe final tambin se present pbli-
camente en un saln del Congreso de la Nacin, con la presencia de reconoci-
dos comentaristas, entre ellos algunos legisladores.
En el caso del monitoreo del Consejo de la Magistratura, se realiza un informe
anual desde 1998. Estos informes tambin pueden consultarse en la pgina de
Internet de Poder Ciudadano, en www.abogadosvoluntarios.net y en las notas
de Infocvica a travs de su pgina de Internet.
Finalizada la redaccin y presentacin del informe anual, se puede elaborar un
documento de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
32
detectadas en el funcionamiento de la institucin, que se difundir a travs de
los medios de prensa. Asimismo, se dar publicidad a aquellas acciones que se
hayan generado a partir de los diagnsticos continuos realizados durante el
monitoreo, para atenuar las debilidades y consolidar las fortalezas, y, en su caso,
los resultados obtenidos generando as las acciones pertinentes. Por ejemplo,
32. El mecanismo de FODA se explic en las secuencias para la participacin ciudadana, en la
seccin sobre elementos bsicos para la participacin ciudadana.
159
iniciativas para modificar normas o reglamentos, propuestas de reglamentos
para llenar vacos legales detectados o difusin de estas iniciativas para generar
el debate publico. Adems, ser el insumo principal para el desarrollo de las
"recomendaciones ciudadanas", que veremos al final de esta seccin.
Muy importante!
Es muy importante tener en cuenta que, para que nuestras acciones for-
men parte de los temas de discusin de la sociedad y de la agenda pblica,
esas acciones deben tener presencia en la agenda de los medios de comuni-
cacin. Eventualmente, ponemos a la ciudadana a participar de distintas
actividades pblicas a efectos de manifestar de forma masiva el mensaje
que se quiere transmitir.
Caso "Monitoreo del Consejo de la Magistratura
de la Nacin, Poder Ciudadano"
La Constitucin Nacional de la Repblica Argentina, reformada en el ao
1994, cre el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento,
organismos que tienen a su cargo la seleccin y remocin de los magistra-
dos, la resolucin de aspectos disciplinarios y la administracin y organi-
zacin del Poder Judicial.
Los constituyentes fijaron el plazo de un ao para dictar la ley de creacin
de ambas instituciones. A principios de 1997, el Congreso an no haba
avanzado en la sancin de la norma reglamentaria, a pesar de que la fecha
constitucional haba vencido.
Frente a este contexto, Poder Ciudadano puso en marcha el programa
"Ciudadanos por la Justicia", para intentar generar un espacio de partici-
pacin ciudadana responsable en el mbito de las instituciones ligadas a la
Justicia, con el objetivo de promover la incidencia ciudadana en la agilizacin
y fijacin de polticas pblicas, y en el control cvico en la administracin de
justicia. Durante el monitoreo del Consejo de la Magistratura, Poder
160
Ciudadano realiz las siguientes actividades
33
:
Monitoreo ciudadano de la labor desarrollada por el Consejo de la
Magistratura. Con la informacin reunida y las observaciones de campo,
elabor un informe sobre fortalezas y debilidades del organismo.
Publicacin de artculos de fondo en los medios de comunicacin para
promover la discusin pblica de instrumentos que suelen ser de carcter
reservado.
Creacin de bases de datos pblicas de funcionarios.
Creacin de espacios de accin conjunta con OSC, como el Foro Social
por la Justicia.
Aplicacin del derecho a peticionar ante las autoridades en dos ocasiones:
ante el Ministro de Justicia de la Nacin y ante el plenario del Consejo de la
Magistratura.
Desde la creacin del Consejo hasta la fecha, a lo largo de las acciones
desarrolladas por el programa y de la aplicacin de diferentes herramientas
en el mbito del Consejo de la Magistratura, se alcanzaron los siguientes
logros:
Incidencia en la fijacin de polticas institucionales y en las normas internas.
En diciembre del ao 2000, el Consejo de la Magistratura dict el
Reglamento de Audiencias Pblicas dentro del mbito del Consejo de la
Magistratura del Poder Judicial de la Nacin, a instancias de un proyecto
presentado por el Foro Social de la Justicia llamado "Los ciudadanos y el
Consejo".
33. Hasta el ao 2004, Poder Ciudadano desarroll estas actividades sin contar con una lnea de
financiamiento especfica, por lo que el proyecto fue posible en gran parte gracias al trabajo
voluntario.
161
En febrero de 2002 el Consejo de la Magistratura dict el Reglamento de
Remocin de Consejeros.
A partir de un pedido de Poder Ciudadano al Consejo de la Magistratura
para que se publicara informacin de la institucin en la pgina Web, el
Consejo no solo accedi al pedido, sino que dict el Reglamento de
Publicidad de la Informacin en Internet.
En mayo de 2005 el Consejo de la Magistratura dict el Reglamento de
Disciplina de Consejeros. Las opiniones de Poder Ciudadano sobre este
reglamento quedaron registradas en los considerandos.
Todos estos reglamentos fueron dictados por el Consejo de la
Magistratura a partir de los aportes del monitoreo realizado por Poder
Ciudadano.
El 22 de febrero de 2002, al cumplirse un ao del pedido
formal que haba hecho Poder Ciudadano al Consejo de la
Magistratura para que sancionara la reglamentacin de
remocin de consejeros sin obtener respuesta, acercamos una
torta de cumpleaos para festejar el primer aniversario.
Una semana despus el reglamento fue sancionado por
unanimidad por la Comisin de Reglamentacin del
Consejo.
162
Caso "Monitoreo del Congreso de la Nacin, 2004, Poder
Ciudadano"
34
Despus del escndalo de las coimas en el Senado, en el 2001 Poder
Ciudadano comenz a realizar un monitoreo cvico al Congreso de la
Nacin con el objetivo general de transparentar la gestin de los senadores y
diputados elegidos por la ciudadana.
El 2 de diciembre de 2004 Poder Ciudadano y la Fundacin Konrad Adenauer
presentaron el informe "El Congreso bajo la lupa", como resultado del moni-
toreo cvico de ambas Cmaras legislativas que se llev adelante durante todo el
ao. El informe resalt fortalezas y debilidades, e incluy una serie de
recomendaciones para mejorar y transparentar su funcionamiento.
Para el relevamiento fueron seleccionadas 15 de las 84 comisiones existentes
en ambas Cmaras, de acuerdo con su importancia respecto de temas de
institucionalidad democrtica; entre ellas, la de Asuntos Constitucionales, la
de Presupuesto y Hacienda (en ambas Cmaras), la de Juicio Poltico (en la
Cmara de Diputados) y la de Justicia (en ambas Cmaras).
El trabajo de concurrencia y seguimiento a las comisiones, as como la asis-
tencia a algunas sesiones, estuvo a cargo de un equipo de 30 voluntarios,
quienes, en muchos casos, nunca haban ingresado en el Congreso.
Sin embargo, el equipo de voluntarios que deba asistir a las reuniones de las
comisiones no permanentes seleccionadas no pudo llevar adelante su tarea,
ya que la Comisin Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las
Privatizaciones, y la de Seguimiento de las Facultades delegadas al Poder
Ejecutivo Nacional no se haban conformado hacia mediados de ao, en
tanto que las reuniones de la Comisin de Fiscalizacin de Organismos y
Actividades de Inteligencia son secretas.
34. El detalle completo de las debilidades y fortalezas detectadas por el informe, as como las
recomendaciones propuestas por Poder Ciudadano, puede leerse en el sitio
www.poderciudadano.org, bajo el ttulo "El Congreso bajo la lupa 2004".
163
Dentro de las acciones que Poder Ciudadano realiz ese ao en el marco del
"El Congreso bajo la lupa" figuran las entrevistas con senadores y diputa-
dos, autoridades de ambas cmaras y asesores, para que identificaran qu
cuestiones de la dinmica legislativa mejoraran y cmo, y posteriormente se
invit a la totalidad de los legisladores a responder un cuestionario sobre el
tema. Como resultado de estas encuestas, los legisladores recomendaron
cuestiones referidas al mejoramiento de las funciones administrativa y leg-
islativa, al trabajo en comisiones y al vnculo entre el Congreso y la ciu-
dadana. La mayora coincidi en que era necesario optimizar los recursos
humanos e informatizar las tareas administrativas. Con relacin a la labor de
las comisiones, hubo una propuesta de reducir su nmero en la Cmara de
Diputados y de implementar un mecanismo de votacin nominal para los
dictmenes con disidencia u observaciones.
El informe destac avances en la Cmara de Senadores y recomend pro-
fundizar ese camino, en tanto que para la Cmara de Diputados el resultado
del monitoreo fue mucho ms crtico y sugiri una reforma "urgente" del
Reglamento Interno, al igual que un esfuerzo de los diputados por pro-
mover mayor informacin a la ciudadana acerca de su tarea.
Entre los avances observados en la Cmara de Senadores, el informe
destac la implementacin del voto electrnico, la puesta en marcha de la
seal Senado TV, el volumen cada vez mayor de informacin publicada en el
sitio Web de la Cmara de Senadores, la publicacin en Internet de los
decretos administrativos de la presidencia de la Cmara Alta, de las becas y
de los subsidios que otorgan los senadores, as como de las declaraciones
juradas de algunos de ellos. Sobre un total de 71 senadores, 16 publicaron
sus declaraciones juradas en Internet, pese a que no estaban obligados a
hacerlo, mientras que a principios de ao, slo lo hacan 3. En tal sentido el
informe subray avances en la Cmara Alta que no estaban determinados
por el Reglamento Interno o la normativa vigente, sino por un cambio de
conducta de los senadores.
Como contrapartida, slo 10 de 257 diputados publicaron esta informacin
en la pgina Web de la Cmara Baja. Otra de las falencias de la Cmara de
164
Diputados que detect el informe fue la falta de uso de Internet como
herramienta para facilitar un mayor acceso de la sociedad a la informacin
legislativa y de los propios legisladores. Poder Ciudadano considera que el
uso de Internet es la herramienta de ms bajo costo y masiva para facilitar
la publicidad y el acceso a la informacin, aunque reconoce que actual-
mente el acceso a este tipo de tecnologa sigue siendo restringido en la
Argentina.
Advirti, adems, que el acceso a la informacin resultaba ms dificultoso
en la Cmara de Diputados, cuya pgina Web era mucho ms pobre respecto
de los datos obtenidos y cuyo Reglamento Interno careca de disposiciones
que alentaran una mayor transparencia.
Uno de los datos destacados por el informe fue la cantidad de legisladoras
en las presidencias de las comisiones, que alcanzan a un tercio del total,
aunque esa misma representacin femenina no se respeta en las autoridades
de ambas Cmaras.
Entre los temas sobre los que el monitoreo encendi una luz de alerta est la
postergada creacin de la Comisin Bicameral del Congreso de la Nacin, que
debe controlar los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el presidente.
Segn el informe, esta omisin no slo incumple el mandato constitucional
que exige la creacin de esta comisin, sino que "la proliferacin de decretos
de necesidad y urgencia resquebraja el principio de divisin de poderes". Poder
Ciudadano elabor posteriormente un informe de recomendaciones cidadanas
para la creacin de la Comisin Bicameral permanente del Congreso de la
Nacin, que ser presentado pblicamente en el primer informe bimestral de
"El Congreso bajo la lupa 2005"
35
.
35. En el Anexo X, de recomendaciones ciudadanas, encontrar un resumen del informe, que se
puede consultar en forma completa en www.poderciudadano.org
165
Caso "Monitoreo de la Legislatura provincial de Mendoza"
En junio de 2004 la OSC local Familiares y Amigos de Vctimas
Institucionales de Mendoza (FAVIM) solicit a Poder Ciudadano desarrollar
el Taller de Monitoreo Cvico de Instituciones Legislativas, a fin de contar
con las capacidades para replicar dicha estrategia en el mbito provincial. La
mencionada capacitacin cont con la participacin de ms de 150 personas
(entre legisladores, miembros de OSC y ciudadana en general).
Como continuacin de este encuentro, se realiz una reunin de trabajo
entre representantes de FAVIM y Poder Ciudadano a fin de revisar la
estrategia y los mecanismos propuestos para llevar acabo el monitoreo. Esto
permiti identificar algunas de las posibles dificultades que podran surgir en
este proceso y, por lo tanto, tomarlas en cuenta en el diseo y la ejecucin
del monitoreo.
Posteriormente, FAVIM elabor un proyecto tendiente a monitorear la
Legislatura provincial, para el cual recibi fondos de la Fundacin Ford a
travs de Poder Ciudadano y que contempl los siguientes ejes de accin:
funcionamiento y cumplimiento de los reglamentos de la Legislatura provin-
cial; eficiencia y eficacia de los representantes en el ejercicio de sus fun-
ciones; generacin de informacin sobre su funcionamiento, y evaluacin de
fortalezas y debilidades institucionales.
Hasta el mes de septiembre de 2004, el monitoreo se concentr en la
Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Diputados, la Comisin
de Legislacin y Asuntos Constitucionales de la Cmara de Senadores, la cir-
culacin de la informacin interna y externa al ciudadano en la Legislatura
provincial, el proceso para la sancin de la ley de Acceso a la Informacin
Pblica, y el monitoreo de la asamblea pblica para el nombramiento de un
nuevo miembro de la Suprema Corte de Justicia de la provincia de
Mendoza.
El seguimiento de las comisiones legislativas se bas en la accin presencial
de voluntarios, quienes cumplieron el rol de observadores, en la revisin y el
166
anlisis de los reglamentos para monitorear su cumplimiento en la prctica, y
en la entrega de informes de cada reunin de comisin para la posterior elabo-
racin de informes bimestrales que fueron difundidos pblicamente, no slo
ante la ciudadana en general, sino tambin ante el propio Poder Legislativo
provincial, a fin de que se pudieran brindar insumos tendientes a lograr mejo-
ras institucionales. Durante todo el 2005 FAVIM continuar realizando este
monitoreo
36
.
Caso "Monitoreo del Concejo Deliberante Ambulante de la ciu-
dad de Rosario, Santa Fe, Fundacin Nueva Generacin
Argentina, 2004"
La FNGA realiz un seguimiento del Concejo Deliberante Ambulante de la
ciudad de Rosario, Santa Fe, entre los meses de mayo y diciembre de 2004.
La iniciativa se debi a la modificacin del artculo 10 del Reglamento
Interno del Cuerpo, modalidad introducida con el claro objetivo de provocar
un mayor acercamiento de los concejales a la ciudadana, lo que oblig al
Concejo Deliberante a trasladarse a los distritos de la ciudad a los efectos de
sesionar en cada uno de ellos al menos una vez al ao.
Las sesiones barriales se llevaron a cabo en cada uno de los distritos en los
cuales se encuentra dividida administrativamente la ciudad. Los mbitos fsi-
cos que albergaron estas sesiones fueron los clubes de barrio, las asambleas
vecinales, o las mismas municipalidades.
La FNGA efectu un anlisis de los resultados de las cuatro sesiones realizadas
a partir del mes de mayo, adems de analizar las conclusiones de las dos
primeras sobre la base de informacin que haba recopilado en relacin con el
nmero de proyectos presentados (que se ha incrementado), las temticas abor-
dadas, el origen de los proyectos (si provenan de ciudadanos/as particulares o
si, por el contrario, las asociaciones vecinales resultaban ser los principales
impulsores de la herramienta) y la caracterizacin de los problemas planteados
(estructurales, congnitos, recientes, y dems).
36. Durante todo el 2005 FAVIM continuar realizando este monitoreo. Para mayor informacin
consulte en www.favim.org
167
Adems, la FNGA mantuvo entrevistas informales con autores de proyectos
los principales actores del sistema a los efectos de conocer su parecer
sobre la iniciativa del Concejo Deliberante y de saber cules eran sus expec-
tativas en torno al correcto funcionamiento de la herramienta.
Por ltimo, el monitoreo se centr en el nivel de receptividad por parte del
Concejo Deliberante en relacin con los proyectos presentados por la ciu-
dadana y el grado de respuesta del Departamento Ejecutivo frente a lo
aprobado por el Concejo Deliberante. En este sentido, es importante
destacar que se observ un alto grado de morosidad en el Poder Ejecutivo
respecto de las respuestas que deba dar, situacin que se agravaba si se tiene
en cuenta que un gran porcentaje de los proyectos aprobados se remitan
como estudios de factibilidad, por lo que el Poder Ejecutivo slo deba con-
testar acerca del grado de probabilidad de realizacin del acto o la obra. La
morosidad se registr con respecto a los proyectos aprobados en las dos
primeras sesiones realizadas, ya que en el mes de septiembre (a cuatro meses
de la primera y casi tres de la segunda) slo se haba contestado el 10% de
las casi 600 minutas y decretos remitidos.
El informe final del monitoreo consider que tal nivel de retraso demostra-
do por el Departamento Ejecutivo min, en cierto sentido, el mpetu de las
primeras sesiones, a punto tal de que la ltima fue la que registr menor
nmero de presentaciones.
En la evaluacin que hace la FNGA de esta experiencia, se destacan como
fortalezas el alto grado de participacin ciudadana en las sesiones y el acer-
camiento entre los concejales y la ciudadana. La debilidad radica en la falta
de concretizacin de los proyectos que, por iniciativa de la ciudadana,
fueron aprobados por los miembros del Concejo Deliberante
37
.
37. Durante todo el 2005 FNGA contina realizando este monitoreo. Para mayor informacin,
consulte en www.fnga.org.ar.
168
Imagine la siguiente situacin, en la cual usted, junto a un grupo de ciu-
dadanos/as o en alianza con una OSC, decide impulsar el monitoreo de la
institucin legislativa:
Reflexione a qu escala deseara hacer este monitoreo: Congreso de la
Nacin, Legislatura provincial o Concejo Deliberante?
Cules son los objetivos generales del monitoreo? Defina al menos uno y
no ms de tres. Cules son los objetivos particulares? Defina al menos tres.
169
Establezca la duracin del monitoreo y justifique por qu elige ese perodo.
Imagine qu acciones o actividades debera llevar a cabo para la realizacin
del monitoreo.
Qu cantidad de recursos humanos precisara? Qu perfiles deben reunir
stos? Qu recursos econmicos y equipamiento necesitara? Para qu?
Elabore un posible cronograma de actividades
170
Para consultar
Alonso, Laura, El Congreso bajo la lupa 2004, rea Accin con Polticos,
Fundacin Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2004.
Alonso, Laura, Cmo monitorear instituciones legislativas. Propuestas para la ciu-
dadana y las organizaciones de la sociedad civil, rea Accin con Polticos,
Fundacin Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2005.
Barn, Mara, El Poder Legislativo Nacional, Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento, Buenos Aires, 2003.
Barn, Mara, Manual de incidencia en el Poder Legislativo, Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento,
Buenos Aires, 2004.
Prez Tort, Mara Julia, Consejo de la Magistratura. Monitoreo Cvico, rea
Accin por la Justicia, Fundacin Poder Ciudadano, Buenos Aires, 2003.
Rossi, Ivana y Santilln, Fernando, Acciones para la transparencia: un caso prctico.
Relato de la experiencia de CIPPEC en el Congreso de la Nacin, Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento,
Buenos Aires, 2003.
www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre los monitoreos del
Congreso de la Nacin y del Consejo de la Magistratura de la Nacin.
www.infocivica.org Pgina de la agencia de noticias cvicas de Poder
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre monitoreos cvicos realiza-
dos por Poder Ciudadano en todo el pas.
www.favim.org Pgina de la Familiares y Amigos de Vctimas Institucionales
de Mendoza (FAVIM), que ofrece informacin sobre la experiencia de
FAVIM en el monitoreo de la Legislatura provincial de Mendoza.
www.fnga.org.ar Pgina de la Fundacin Nueva Generacin Argentina de
171
Santa Fe, que contiene informacin sobre la experiencia del monitoreo del
Concejo Deliberante de la ciudad de Rosario
www.adc.org.ar Pgina de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), que
brinda informacin sobre diversas actividades que la ADC realiza en el Congreso
de la Nacin con el objetivo de contribuir a su mejor funcionamiento.
www.cippec.org.ar Pgina del Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), que incluye informa-
cin sobre diversas actividades que el CIPPEC realiza en el Congreso de la
Nacin con el objetivo de contribuir a su mejor funcionamiento.
www.presenciaciudadana.org.mx Pgina de la organizacin Presencia
Ciudadana de Mxico, que entre los aos 1999 y 2000 desarroll un proyec-
to de monitoreo legislativo con muy buenos resultados.
www.citizen.org Pgina de la organizacin Public Citizen, que promueve los
intereses de los consumidores ante el Congreso de los Estados Unidos.
www.senado.gov.ar Pgina del Honorable Senado de la Nacin.
www.diputados.gov.ar Pgina de la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin.
www.pjn.gov.ar Pgina del Consejo de la Magistratura de la Nacin.
172
2. Monitoreos de normas y procesos
Qu son los monitoreos de normas y procesos?
a. Monitoreo de normas
Es una herramienta que intenta analizar la brecha que se abre entre las nor-
mas y su implementacin. Posteriormente, se propone un documento con
recomendaciones para corregir las diferencias que pueda haber entre una
instancia y la otra, promoviendo el apego a las leyes y, en consecuencia, el
fortalecimiento de las instituciones democrticas.
b. Monitoreo de procesos
Los monitoreos de procesos ponen el foco en un proceso particular, que
puede estar o no enlazando una o ms normativas. Por ejemplo, Poder
Ciudadano monitore el financiamiento y gasto de campaas electorales en
muchas ocasiones antes de que hubiera una norma al respecto. Esto implica,
en definitiva, analizar un proceso que la OSC considera relevante para la
vida democrtica.
Qu se monitorea?
Dentro de las normas: tratados internacionales, artculos de la Constitucin
Nacional o Provincial, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas, reglamen-
tos, y dems.
Dentro de los procesos: electorales, de seleccin y remocin de jueces, reformas
en general, tratamientos legislativos, contrataciones de personal, contrata-
ciones pblicas, y dems.
173
Cmo monitorear?
En primer lugar, deben seguirse los mismos pasos de preproduccin que
hemos identificado para todos los monitoreos.
Identificar el objeto del monitoreo.
Definir los objetivos y la fundamentacin.
Delimitar el perodo temporal y el alcance.
Recolectar informacin bsica sobre la funcin, el fin y las atribuciones
del objeto del monitoreo (legislacin, reglamentos, decretos, ordenanzas).
Definir los recursos necesarios para la realizacin del monitoreo.
En segundo lugar, una vez que se ha tomado contacto con la temtica
correspondiente a las normas, los reglamentos o los procesos a los que se
abocar el monitoreo, deben compararse las pautas que marcan la ley o los
reglamentos con la prctica y/o el desarrollo de los respectivos procesos.
Dnde se obtiene la informacin?
La informacin se obtiene a travs de pedidos de informacin a las oficinas
que se vinculan directamente al objeto del monitoreo. Por ejemplo, para el
monitoreo de la Ley 25.600, de Financiamiento de Partidos Polticos, Poder
Ciudadano realiz pedidos de informes a la Justicia Electoral y al Juzgado
Federal con Competencia Electoral sobre el financiamiento de la campaa
presidencial en el 2003, para solicitar informacin sobre los orgenes del finan-
ciamiento de los partidos polticos. Se observ que los orgenes del finan-
ciamiento de la campaa de los diferentes partidos respetaran la Ley 25.600 y
que recibieran las sanciones correspondientes si as no lo hicieran.
Cmo se implementa esta herramienta?
Para este tipo de monitoreos, decidimos que la mejor forma de abordar la
metodologa es a travs de ejemplos concretos. Durante quince aos, Poder
Ciudadano ha llevado adelante los siguientes monitoreos de normas y procesos:
174
Monitoreo de normas
Ley 25.600, de Financiamiento de Partidos Polticos (2003).
Ley 268, de Regulacin y Financiamiento de Campaas Electorales, de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2003).
Ley 104, de Acceso a la Informacin Pblica, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
39.
Decreto 222/03
40
.
Decreto 172/03
41
.
Seguimiento del cumplimiento de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin
42
.
Monitoreo de procesos
Financiamiento y gasto en campaas electorales, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (1997, 1999, 2000, 2003); elecciones presidenciales (2003).
A continuacin describiremos algunos de los monitoreos de normas y pro-
cesos mencionados recientemente.
38. Como describimos en la seccin sobre el derecho de libre acceso a la informacin pblica.
39. Se hace todos los aos desde su sancin.
40. Se hace todos los aos desde su entrada en vigencia.
41. Se hace todos los aos desde su entrada en vigencia.
42. Se hace todos los aos desde su ratificacin, en 1997.
175
Caso "Monitoreo del proceso de financiamiento y gasto
de campaas electorales (incluye el monitoreo de la Ley 25.600).
Campaa presidencial 2003"
Durante el perodo electoral de 2003, Poder Ciudadano realiz el monitoreo
de financiamiento y gasto de partidos polticos y de campaas electorales.
Haremos un recorrido por esta iniciativa. El objetivo del monitoreo fue dar
alguna respuesta al eterno conflicto sobre el financiamiento ilegal de los par-
tidos polticos y los altos costos de las campaas electorales. El informe se
bas, en gran parte, en informacin brindada por los propios partidos a
Poder Ciudadano, la que fue presentada ante la Justicia Electoral y la que fue
cedida a Poder Ciudadano por dos empresas medidoras de publicidad,
Monitor de Medios Publicitarios y Alberto Scopesi y Ca.
Uno de los momentos ms importantes fue cuando, a seis das de las elecciones,
la nica jueza federal con competencia electoral de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Mara Servini de Cubra, pidi licencia para resolver una causa
sobre el Banco General de Negocios. La Cmara Nacional Electoral le otorg el
permiso, aunque esta decisin implicaba demoras en el desempeo de la Justicia
Electoral y en el control de la aplicacin de la ley nacional de financiamiento de
los partidos polticos, sancionada en el ao 2002. Poder Ciudadano solicit,
infructuosamente, durante la semana del 15 de abril, la informacin referida a
los gastos de las campaas de los candidatos que, de acuerdo con la norma,
debe hacerse pblica en los das previos a las elecciones. Pero las gestiones
fueron improductivas, ya que, por un lado, en el juzgado de Mara Servini de
Cubra alegaron que los partidos no haban enviado correctamente la informa-
cin a tiempo y, por el otro, la licencia solicitada por la magistrada implic pedir
una autorizacin al juez subrogante
43
, Norberto Oyarbide, para poder acceder a
los datos.
43. Suplente.
176
Financiamiento de la campaa electoral 2003
La ley de Financiamiento de los Partidos Polticos (N 25.600), que hizo su
debut para esas elecciones, obliga a los candidatos presidenciales a presentar
ante la Justicia Federal Electoral, diez das antes de los comicios, un informe de
los aportes pblicos y privados recibidos, con indicacin del origen y monto, as
como de los gastos incurridos y los estimados hasta la finalizacin de la cam-
paa. La norma establece que los gastos proselitistas por partido no pueden
superar la suma equivalente a un peso por elector habilitado ($28 millones), a la
vez que impone lmites a la financiacin y a la duracin de las campaas, y fija
sanciones a los partidos que recibieran donaciones en violacin de la
reglamentacin establecida.
Asimismo, establece que el Ministerio del Interior debe informar al Juez
Federal Electoral el monto de los aportes, subsidios y franquicias recibidos
por los partidos, indicando la suma entregada y la pendiente, as como los
motivos de la demora, en caso de que la hubiera. Esta informacin debe
darse a publicidad por el Juez la semana previa a las elecciones y debe poder
ser consultada por la ciudadana sin limitacin alguna y sin explicitacin de
los motivos. Tanto los partidos como el Ministerio del Interior deben facili-
tar el acceso a los informes a travs de Internet en los plazos fijados por la
ley. Para estos comicios, la fecha tope era el 17 de abril, pero se prorrog
hasta el sbado 19 (por ser Jueves Santo). A su vez, los informes finales de
los gastos deben ser presentados 60 das despus del acto electoral.
Muy importante!
La Ley 25.600 establece de dnde deben recibir sus aportes los partidos, el
mximo que pueden gastar en la campaa, y la forma en que deben rendir
cuenta de los aportes recibidos y de los gastos realizados. Adems, el
Cdigo Nacional Electoral (Ley 19.945) establece lmites al comienzo de
las campaas.
177
Sin embargo, cuatro das antes de las elecciones, los plazos no se cumplieron,
por lo que la informacin no fue de pblico acceso, en forma oficial, y se
desconoca cunto llevaban gastados los aspirantes a la presidencia y cunto
estimaban desembolsar en el tramo final de la campaa. La licencia pedida por
la jueza Mara Servini de Cubra en la semana previa a los comicios contribuy
a obstaculizar la aplicacin de la flamante ley.
Segn asegur el informe realizado por Poder Ciudadano, el cumplimiento
por parte de los partidos respecto de estos requisitos fue muy desparejo. Si
bien los partidos deban presentar sus balances de campaa el 17 de abril, el
feriado del Jueves Santo prorrog la entrega para el sbado 19. Y aun as, la
presentacin fue muy incompleta. Muchos partidos no especificaron la iden-
tidad de los donantes y algunos no incluyeron una copia magntica, funda-
mental para cargar la informacin en Internet.
Entre las infracciones detectadas por Poder Ciudadano durante la campaa,
se encuentra el llamado que realiz Juan Ricardo Mussa (Alianza Unidos o
Dominados), a travs de su pgina Web (www.mussa2003.com.ar), a deposi-
tar dinero en la cuenta Caja de Ahorro N 253604-301/7 del Banco Ita. En
realidad, los partidos estn obligados a recibir todos sus aportes de campaa
a travs de una cuenta abierta a tales efectos en el Banco Nacin. Poder
Ciudadano inform por escrito a las autoridades competentes sobre dicha
irregularidad.
Para Poder Ciudadano fue fundamental poder monitorear el financiamiento
de los partidos polticos durante el proceso electoral, pues por primera vez
hubo una ley que fijara regulaciones claras y una Justicia Electoral con la
capacidad de controlar oficial y punitivamente el proceso de rendicin de
cuentas.
Segn dispone la mencionada ley, todos los partidos y alianzas electorales
deben presentar sus informes de gastos finales ante la Justicia Electoral dentro
de los 60 das posteriores a la realizacin de los comicios. All deben figurar
todos los aportes recibidos y los gastos realizados durante la campaa, detallan-
do origen y destino de los fondos.
178
Al mes de julio de 2003 Poder Ciudadano pudo conocer a travs de la
Justicia Electoral que presentaron la rendicin de sus gastos 13 de un total
de 21 listas oficializadas, tanto alianzas como partidos polticos.
Gasto de la campaa electoral 2003
Las gestiones de Poder Ciudadano para obtener la informacin sobre los
gastos de campaa de los partidos comenzaron la semana del 15 de abril,
con el envo de una carta al presidente de la Cmara Nacional Electoral,
Rodolfo Munn; otra al Ministerio de Interior y una tercera a la jueza Mara
Servini de Cubra. Mientras que Rodolfo Munn deslind su responsabilidad
en el tema al contestar que era la Justicia Federal Electoral de primera
instancia la que deba publicitar la informacin, la magistrada y la cartera del
Interior no respondieron las misivas.
Ante la falta de respuesta, Poder Ciudadano se present el 21 de abril ante el
Juzgado de Mara Servini de Cubra, donde la prosecretaria electoral, Alina
Sayal, inform que su titular estaba de licencia y que el juez subrogante era
Norberto Oyarbide. Segn seal la funcionaria judicial, este magistrado era
quien deba autorizar el acceso a la informacin. La prosecretaria electoral
tambin explic que se registraron demoras en la recoleccin de los datos,
ya que los partidos no entregaron la informacin de manera apropiada, por
ser sta la primera vez en que se aplicaba la ley de financiamiento.
El 22 de abril, Poder Ciudadano se present nuevamente en Tribunales y el
secretario electoral, Ramiro Gonzlez, asegur que se facilitara el acceso a la
informacin solicitada, aunque reiter que deba esperarse la autorizacin
del juez Norberto Oyarbide. Ante esta situacin y restando tan slo cuatro
das para las elecciones, Poder Ciudadano les envo una nueva nota a ambos
jueces, donde les solicitaba que se brindara la informacin en el plazo de 24
horas y se reservaba el derecho de concurrir en apelacin a la Cmara
Nacional Electoral en el caso de que se negara el pedido.
179
El funcionamiento de la competencia partidaria en un pie de igualdad
requiere que el Estado cumpla con la obligacin, expresada en el artculo 12
de la Ley 25.600, de distribuir los aportes extraordinarios destinados a las
campaas electorales. La ley de Presupuesto General de la Nacin para el
ao en que se desarrollen elecciones nacionales debe determinar el monto
que se va a distribuir por tal concepto. Sin embargo, durante la experiencia
citada hubo grandes deficiencias al respecto; por ejemplo, las siguientes:
Segn el artculo 29 de la Ley 25.600, el aporte pblico de campaa debe
efectivizarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha lmite de
oficializacin de las candidaturas, en este caso el 24 de marzo. Consista en
un aporte de $154.000 a todos los partidos que participaban en las elec-
ciones, ms otro aporte proporcional a los votos obtenidos en las ltimas
elecciones. Segn las rendiciones presentadas por los partidos, al 19 de abril
no se haban recibido aportes pblicos, por lo que las campaas debieron
financiarse exclusivamente con aportes privados o prstamos.
Segn el artculo 32 de la Ley 25.600, el Estado otorgar a los partidos que
oficializan candidaturas un aporte para colaborar con los gastos de impresin
de boletas. Para estas elecciones el aporte era de $120.000. Los pequeos par-
tidos manifestaron su preocupacin porque no haban recibido este aporte fun-
damental para poder participar en el acto eleccionario.
Muy importante!
La urgencia de Poder Ciudadano por acceder a los gastos de la campaa obe-
deca a los pocos das que restaban para los comicios y a la necesidad de dar a
difusin esa informacin a la ciudadana, para promover un voto informado.
180
Segn la propia Ley 25.600, el control del cumplimiento de la norma est en
manos de la Justicia Electoral. En ese sentido, la Cmara Nacional Electoral
avanz firmemente en la implementacin de la ley, al menos en lo que le
compete. Para eso, organiz el cuerpo de auditores contadores encargados
de analizar la informacin presentada por los partidos polticos.
Por su parte, los juzgados de distrito con competencia electoral colgaron en sus
sitios de Internet slo parte de la informacin suministrada por los partidos, ya
que muchos de ellos no presentaron la versin en formato magntico.
En mayo de 2003, Poder Ciudadano public un segundo informe sobre el
proceso electoral y el cumplimiento de la Ley 25.600, tanto en lo referido al
financiamiento de las campaas como al gasto que los partidos polticos
invirtieron en ellas.
Una de las conclusiones sealadas en el informe mostr que los distintos
partidos en pugna registraron un gasto muy inferior al de la campaa de
1999, menor, incluso, que el de las fallidas internas abiertas simultneas del
2002. El total desembolsado por los partidos (segn lo que ellos mismos
declararon) fue de $15.831.084. Con todo, si bien se redujeron los gastos
totales, Poder Ciudadano pudo detectar ciertas irregularidades cometidas
tanto por parte de los partidos polticos como por parte del Estado. La
reduccin de los gastos de campaa tuvo que ver con la regulacin fijada
Muy importante!
El incumplimiento por parte del Estado respecto de la distribucin de fondos
de campaa provoc un desequilibrio entre los partidos ms grandes y los
ms pequeos, y estos ltimos se vieron perjudicados de manera especial por
la falta de disponibilidad de los fondos pblicos. Esto fue especialmente grave
si se considera que el Estado tampoco distribuy los fondos anuales para gas-
tos de funcionamiento para el ao 2003, y algunos partidos (Partido
Demcrata Cristiano, Partido Socialista Autntico, Partido Humanista) denun-
ciaron que se les adeudaba dinero de la campaa de 2001.
181
por la ley que impone un tope a los gastos, la obligacin de informar sobre
el origen de los fondos privados recibidos, la prohibicin de realizar publici-
dad hasta 32 das antes de las elecciones y el lmite a la duracin de la cam-
paa fijado en 90 das. En cambio, en el ao 1999, los candidatos eran libres
de gastar y recibir dinero sin ningn tipo de trabas y las campaas se
extendan en el tiempo.
Segn dispone la ley, el mximo de gasto habilitado por partido es de
$28.355.209, el equivalente a $1 por cada elector habilitado. Para el clculo
se considera que ninguna provincia tiene menos de 500.000 electores. Si se
toma en cuenta la informacin presentada por los partidos, el balance de
gastos para la campaa presidencial del 2003 fue el siguiente
44
:
Carlos Menem-Juan Carlos Romero (Frente por la Lealtad) $7.374.847,5
Ricardo Lpez Murphy-Ricardo Gmez Diez
(Movimiento Federal Recrear) $4.037.538,2
Adolfo Rodrguez Saa-Melchor Posse
(Movimiento Nacional y Popular) $1.701.778,8
Nstor Kirchner-Daniel Scioli (Frente para la Victoria) $794.833,2
Patricia Walsh-Marcelo Parrrili (Izquierda Unida) $433.043,5
Elisa Carri-Gustavo Gutirrez
(Afirmacin para un Repblica Igualitaria) $414.707,5
Alfredo Bravo-Rubn Giustiniani (Partido Socialista) $355.568,8
Guillermo Sulllings-Liliana Ambrosio (Partido Humanista) $286.011
Gustavo Breide Obeid-Ramiro Vasena
(Partido Popular de la Reconstruccin) $281.697
Leopoldo Moreau-Mario Losada (Unin Cvica Radical) $100.000
Mario Mazzitelli-Adrin Camps (Partido Socialista Autntico) $21.059
Enrique Venturino-Federico Pinto Kramer
(Confederacin para que se Vayan Todos) $20.000
44. No hubo datos de las frmulas de Jorge Altamira-Eduardo Salas (Partido Obrero), Jos Arcagni,
Marcelo Zenof (Tiempo de Cambios), Manuel Herrera-Eduardo Cuneo (Partido Demcrata
Cristiano), Carlos Zaffore-Fabiana Peri (Movimiento de Integracin y Desarrollo), Juan Ricardo
Mussa-Roberto Surez (Unidos o Dominados) y Ricardo Tern-Jos Bonacci (Modn).
182
Incluso el partido que mayores gastos declar, el encabezado por Carlos
Menem, registra una inversin igual al 25% del mximo permitido. Segn lo
reportado en 1999 por los tres primeros candidatos a Poder Ciudadano, slo
en publicidad (televisiva, radial y grfica), Fernando de la Ra gast
$19.049.399, mientras que Eduardo Duhalde desembols $26.570.626 y
Domingo Cavallo, $2.424.155. Es decir que durante la campaa de 1999, cuan-
do no haba ley, los gastos publicitarios de los tres candidatos resultaron ms
del triple de los declarados como gasto total por los 18 candidatos en 2003.
Muy importante!
En la Argentina, no existe el fuero electoral propiamente dicho, de modo
que la competencia electoral se les otorga a los jueces federales de los dis-
tintos distritos, con el consecuente incremento presupuestario para sus juz-
gados. Por tal razn, el hecho de que, en la semana previa a las elecciones,
la nica jueza federal con competencia electoral de la Capital Federal
pidiera licencia para sus funciones electorales llev a cuestionar si los jueces
federales podan seguir hacindose cargo de la jurisdiccin electoral, y a
plantear la necesidad de crear un fuero electoral especfico.
Gasto en publicidad electoral
Tambin se registraron algunas violaciones en cuanto a la publicidad elec-
toral. Aunque no est regulada por la ley de financiamiento, el Cdigo
Nacional Electoral determinaba que la campaa deba empezar 90 das antes
del acto electoral, y el artculo 64 del Cdigo Nacional Electoral establece la
prohibicin de hacer campaa en medios televisivos, radiales y grficos
hasta 32 das antes de las elecciones, es decir, el 25 de marzo. A pesar de
esto, se identificaron anuncios anteriores a esa fecha del candidato Carlos
Menem (Amrica, Telef y Canal 9) y del candidato Jos Arcagni (La Nacin
y Clarn). Segn pudo averiguar Poder Ciudadano, los espacios publicitarios
en los matutinos costaban cerca de $15.000 y $12.500, respectivamente, en
concepto de tarifa bruta. Poder Ciudadano denunci estos incumplimientos
ante la Justicia Electoral.
183
En julio Poder Ciudadano complet el informe sobre la campaa electoral, que
mostr que las frmulas presidenciales destinaron ms fondos a sus campaas
que lo que declararon oficialmente a la Justicia Electoral. La diferencia ms sig-
nificativa detectada correspondi a la frmula encabezada por el presidente
electo, doctor Nstor Kirchner, quien declar haber gastado $2.654.300,73 por
todo concepto a lo largo de su campaa. Segn los datos obtenidos por Poder
Ciudadano, a partir del informe elaborado por dos empresas especializadas en
la medicin de gastos publicitarios en televisin, prensa escrita, radio y va
pblica, la frmula vencedora ocup espacios por un total de $10.780.974 en
los rubros descriptos, considerando la tarifa bruta e incluyendo los espacios
gratuitos.
Caso "Monitoreo del proceso de seleccin de postulantes a la
Corte Suprema de la Justicia de la Nacin - Decreto 222/03
(Caso "Postulante Eugenio Zaffaroni"), 2003"
45
Despus de la grave crisis institucional que atraves la Argentina en diciem-
bre de 2001, ms la herencia de una Corte de dudosa independencia poltica,
un grupo de OSC
46
, entre las que se encuentra Poder Ciudadano, present el
22 de enero de 2002 el documento "Una Corte para la democracia". Era un
aporte a la renovacin de la legitimidad de la Corte Suprema y del sistema
de justicia, como exigencia ineludible de la institucionalidad democrtica,
que requera un Poder Judicial legtimo, neutral respecto de intereses partic-
ulares, y capaz de realizar el valor justicia y el respeto por la normativa
vigente.
45. Posteriormente Poder Ciudadano realiz los monitoreos de los procesos de seleccin de pos-
tulantes a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para las postulaciones de la doctora Carmen
Argibay, doctora Elena Highton de Nolasco y doctor Ricardo Lorenzetti, respectivamente. Los
informes se pueden consultar en la pgina del rea de Accin por la Justicia de Poder
Ciudadano: www.abogadosvoluntarios.net
46. Las OSC son la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Estudios Legales y
Sociales (CELS), la Fundacin Poder Ciudadano, la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), y la
Unin de Usuarios y Consumidores.
184
El documento fue ofrecido a los ministros de Justicia que ocuparon la
cartera desde la crisis hasta la asuncin del presidente, doctor Nstor
Kirchner. Posteriormente el mismo grupo de OSC produjo los documentos
"Una Corte para la democracia II y III"
47
, que profundizaban en el proceso
de seleccin de jueces y en la competencia interna de la Corte, respectiva-
mente. El 5 de junio de 2003, en una conferencia de prensa, los tres docu-
mentos fueron entregados al entonces ministro de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, Gustavo Beliz, para debatir nuevos criterios de selec-
cin de los futuros miembros del mximo tribunal. Las OSC solicitaron el
pleno respeto a los mecanismos constitucionales en los procesos de selec-
cin y remocin de los magistrados, el dictado de un decreto presidencial
autolimitativo de sus poderes de designacin de los miembros de la Corte y
la implementacin de un mtodo de consulta ciudadana previa a la desi-
gnacin de los jueces, entre otros puntos.
El 19 de junio siguiente el presidente, doctor Nstor Kirchner, firm el
Decreto 222/03, por el cual se autolimitaba en su atribucin de designar a
los miembros de la Corte Suprema de Justicia. El texto del decreto, muy
similar al documento presentado por las OSC a Gustavo Beliz, estableca
que los antecedentes y la situacin patrimonial e impositiva de cada uno de
los aspirantes tendran carcter pblico. La ciudadana y organismos espe-
cializados podran desde entonces presentar su postura frente a cada candi-
datura, que desde ya no resulta vinculante para el presidente.
Adems de la autolimitacin presidencial, las OSC tambin solicitaron a
Gustavo Beliz aplicar el mismo proceso de consulta pblica para la designacin
de todos los jueces nacionales con especial consideracin en las vacantes
federales del mbito penal, una vez recibida la terna elaborada por el
Consejo de la Magistratura.
El 27 de junio de 2003, renunci el presidente de la Corte Suprema, doctor
Julio Nazareno. El 13 de julio, el Ministerio de Justicia public los
47.Los documentos "Una corte para la democracia I y II" estn disponibles en la pgina Web
www.abogadosvoluntarios.net
185
antecedentes de Eugenio Zaffaroni en los diarios y en la pgina Web del
Ministerio de Justicia. El 15 de octubre se aprob el pliego. Durante ese plazo,
las OSC y la ciudadana pudieron ver en los diarios y en Internet los
antecedentes del candidato, su patrimonio, su actitud impositiva y previsional.
Posteriormente, en la audiencia pblica, los senadores pudieron interrogar al
candidato sobre la base de la informacin recibida.
Efectivamente, Poder Ciudadano se dedic a monitorear el proceso de selec-
cin del postulante Eugenio Zaffaroni para ocupar un lugar en la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. Concretamente nos propusimos lo siguiente:
Identificar las instituciones y los actores que intervenan en los procesos
de seleccin, nombramiento y ratificacin del magistrado, para efectuar el
seguimiento en todas las etapas del proceso.
Analizar los antecedentes del concursante que se presentaba para cubrir la
vacante y las impugnaciones efectuadas a la idoneidad del concursante.
Iniciar una accin colectiva. Esto implicaba lo siguiente:
-Presentar impugnaciones al candidato si no fuera considerado idneo para
el cargo.
-Presenciar la audiencia pblica para el debate previo a la aprobacin de los
pliegos propuestos por el presidente al Senado. La ciudadana en general
puede presentar opiniones y/o preguntas al nominado, que debern ser
respondidas por el candidato pblicamente en el Congreso.
-Hacer uso de las convocatorias pblicas para denunciar irregularidades en
el proceso de seleccin, nombramiento y ratificacin, y para denunciar la
morosidad en las designaciones.
Los resultados del monitoreo de este proceso se plasmaron en un informe de
fortalezas y debilidades que incluye, adems, el relato de la experiencia del
monitoreo. Las principales conclusiones obtenidas se describen a continuacin.
186
Fortalezas del Decreto 222/03
Al menos en el plano del "deber ser", este decreto institucionaliz un sis-
tema sugerido por OSC tomando en cuenta circunstancias atinentes a la
composicin general de la Corte en cuanto a diversidades de gnero, espe-
cialidades profesionales e integracin con un sentido regional y federal,
sumndole los requisitos relativos a la integridad moral e idoneidad tcnica y
el compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos que
el postulante o los postulantes deben reunir.
Posibilit la acreditacin de aspectos relativos a la trayectoria profesional y
acadmica, los compromisos pblicos y privados que tuvieron, la concurrencia
de los requisitos establecidos en la ley de tica de la Funcin Pblica y el
cumplimiento de sus respectivas obligaciones impositivas.
Cre los mecanismos que permiten a la ciudadana (individual o colectiva-
mente), con inters y acciones en el tema, hacer conocer en forma oportuna
las razones, puntos de vista y objeciones que pudieran plantear respecto del
nombramiento que se iba a producir.
Debilidades del Decreto 222/03
No hace referencia de la obligatoriedad de publicar las observaciones que
se presentan.
No expresa la obligatoriedad de la consulta a organizaciones de relevancia
en el mbito profesional, judicial, acadmico, social, poltico y de derechos
humanos a los fines de su valoracin; este procedimiento slo es optativo
(Art. 7). Podra decir "el texto completo de la presentacin que no incurra
en observaciones claramente improcedentes o discriminatorias debe ser
publicado dentro de los tres (3) das de recibida la observacin, en la pgina
oficial del Ministerio".
187
No exige a la autoridad de aplicacin ni al presidente dar respuesta de las
observaciones que plasman las OSC y la ciudadana. Podra decir "debe
expresar las observaciones que considere relevantes respecto de la persona
puesta a consideracin de la ciudadana, y las razones por las que no fueron
consideradas relevantes el resto de las observaciones".
Fortalezas del procedimiento en la candidatura del doctor Eugenio
Zaffaroni
Las normas del procedimiento, la manera de participar, el informe y los
antecedentes del candidato permanecieron en la pgina Web del Ministerio
desde su publicacin hasta la finalizacin del procedimiento, lo que permiti
a cualquier ciudadano con acceso a Internet poder informarse.
A pesar de ser opcional, se realiz la consulta de opinin a veinte OSC,
organizaciones de relevancia en el mbito profesional, judicial, acadmico,
social, poltico y de derechos humanos a los fines de su valoracin.
Se publicaron todas las observaciones realizadas por personas jurdicas.
Se public la carta presentada por las organizaciones de los documentos
"Una Corte para la democracia", donde se les solicitaba que se dieran a publici-
dad (en Internet y en formato material) las presentaciones que cumplieran con
los requisitos del Decreto 222/03 a los fines de acercar mayores elementos de
juicio a los rganos encargados de decidir e incrementar el nivel de transparen-
cia del procedimiento establecido en dicha norma. Publicaron la respuesta en la
que se informaba que, luego del vencimiento del plazo estipulado en el artculo
6 del Decreto 222/03, se hara conocer dicho material.
Existi en el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos libre
acceso al expediente con las observaciones.
El trato y la predisposicin de los funcionarios y de los empleados del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos fue excelente durante
188
todo el procedimiento; en ninguna ocasin se impidi la realizacin del
monitoreo.
Debilidades del procedimiento en la candidatura del doctor Eugenio
Zaffaroni
No se publicaron las observaciones en la medida en que se iban presentando
a pesar de que Poder Ciudadano hizo el reclamo. Manifestaron que lo haran
despus de finalizado el plazo para la presentacin. No publicaron todas.
El presidente, doctor Nstor Kirchner, no expres las razones por las que
no consider algunas de las impugnaciones (por ejemplo, la relacionada con
los incumplimientos previsionales).
No se respet la diversidad de gnero
48
.
Fortalezas del Reglamento de Audiencias Pblicas en la Comisin de
Acuerdos del Senado de la Nacin
A pesar de lo que estipula el artculo 22, el plazo para las observaciones
comenz despus de la publicacin en el boletn oficial, los diarios y en la
pgina oficial del Senado que establece el artculo 123, inciso 3.
El candidato estuvo presente y respondi oralmente a las preguntas que
haban sido presentadas.
Hubo coloquio entre el candidato y los senadores.
48. Dado que en ese momento la Corte Suprema estaba integrada exclusivamente por hombres,
hubiera estado acorde con lo dispuesto en el Decreto 222/03 la postulacin de una mujer, de
modo de respetar la diversidad de gnero. La situacin cambi con las postulaciones posteriores
de la doctora Carmen Argibay y la doctora Elena Highton de Nolasco.
189
Debilidades en el reglamento de Audiencias Pblicas de la Comisin de
Acuerdos del Senado de la Nacin
Segn el artculo 22 del Reglamento del Senado, los siete das que tiene la
ciudadana para observar las calidades y los mritos de las personas propuestas
comienzan a correr antes de su publicacin en el boletn oficial, los diarios y en
la pgina oficial del Senado que establece el artculo 123, inciso 3.
En la publicacin a la que hace referencia el artculo 123 bis, en el sitio de
Internet del Senado deberan constar los antecedentes del candidato.
La publicacin en el sitio de Internet referida debera permanecer en la
pgina hasta la aprobacin o no del acuerdo.
El registro de la audiencia, segn establece el artculo 123, inciso 7, no
slo debera ser taquigrfico, sino tambin en video.
En el artculo 123, inciso 10, debera determinarse el plazo mximo en
que la comisin debe producir el dictamen.
Muy importante!
El Decreto 222/03 fue un paso muy importante para la participacin ciu-
dadana en los asuntos pblicos. La audiencia pblica que tiene lugar en el
Senado para la seleccin de postulantes a miembros de la Corte Suprema
de Justicia es el nico espacio de participacin del que dispone la ciu-
dadana en relacin con el Poder Judicial. Sin embargo, debemos subrayar
una vez ms que es fundamental que su puesta prctica se corresponda con
la norma, ya que de lo contrario pierde poco a poco su valor. Por eso, la
ciudadana y las OSC no slo deben controlar su implementacin, sino
adems no dejar de participar en estos procesos.
190
Qu tipo de norma o proceso le interesara monitorear?
Una vez identificado el objeto que va a monitorear, reflexione sobre a qu
institucin debera hacer los pedidos de informacin pblica.
191
Una vez finalizado el monitoreo, cmo difundira la informacin?
Para consultar
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre el monitoreo de la Ley
25.600, de Financiamiento de los Partidos y las Campaas Electorales
(2003), y la Ley 268, de Regulacin y Financiamiento de Campaas
Electorales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre monitoreos de normas y
procesos realizados por Poder Ciudadano en todo el pas.
-www.abogadosvoluntarios.net Pgina de la Red de Abogados Voluntarios
de Poder Ciudadano que funciona a travs del rea Accin por la Justicia.
Ofrece informacin sobre monitoreos de procesos de seleccin de todos los
postulantes para la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
192
3. Monitoreo de financiamiento y gasto de campaas
electorales
La herramienta que presentamos a continuacin propone establecer una alianza
estratgica entre OSC y partidos polticos con el objetivo de transparentar el
origen y el destino de los fondos utilizados en campaas electorales.
Con el fin de reflexionar acerca de la importancia del monitoreo de finan-
ciamiento y gasto de campaas electorales, presentamos algunas preguntas
que pueden enriquecer esta tarea
49
.
Qu es el financiamiento de la poltica?
Existen los siguientes dos tipos de definicin:
Definicin estricta: es el dinero recaudado por los partidos y los can-
didatos para sustentar los gastos en las campaas electorales, as como el
dinero que se utiliza en actividades permanentes de los partidos polticos.
Definicin extensa: es todo el dinero que se utiliza en cuestiones rela-
cionadas con la poltica democrtica. Puede incluir el dinero que las organi-
zaciones invierten en las actividades de lobby para aprobar una legislacin
especfica, el que se utiliza en acciones legales con implicaciones polticas y
el que se invierte para inducir a la opinin poltica mediante los peridicos y
otros medios de comunicacin.
De acuerdo con esta segunda definicin, la complejidad del financiamiento
de la poltica es tal que la convierte en una actividad muy difcil de controlar
mediante leyes y organismos de control oficiales.
49. Fuente: Michael Pinto-Duschinsky, "Political Finance and Corruption", presentacin hecha
en la segunda asamblea del Movimiento Mundial por la Democracia, San Pablo, Brasil, 2000.
193
Cul es la relacin entre financiamiento y gastos en campaas electorales
y corrupcin?
El origen y el destino de los fondos disponibles para las campaas electorales
pueden generar los siguientes hechos de corrupcin:
Compra de votos o clientelismo.
Donaciones a las campaas polticas a cambio de promesas de favores
especiales para el donante (por ejemplo, un contrato gubernamental o una
reforma legislativa).
Donaciones a las campaas polticas a cambio de la promesa de darle un
puesto en el gobierno al donante o a un allegado al donante.
Donaciones que se hacen a cambio de una promesa por parte del can-
didato o funcionario pblico de proteger al donante de una eventual perse-
cucin legal a causa de actividades ilcitas (por ejemplo, trfico de drogas,
establecimiento de casinos ilegales u organizacin de la prostitucin).
Amenaza por parte de funcionarios pblicos de promover legislacin o
actos administrativos que perjudiquen al donante si ste se rehsa a contribuir.
Contravencin de leyes y regulaciones relacionadas con el financiamiento
de la poltica.
Las donaciones secretas son inherentemente corruptas?
No, pero sta no es una pregunta simple. Si el voto es conducido de tal
modo que permita a los electores votar libremente y sin presiones, entonces,
significa que los electores tambin deben poder elegir libremente si desean
contribuir con dinero para un candidato o partido de su eleccin sin tener
que declarar sus preferencias polticas pblicamente. Ms an, en regmenes
polticos con gran concentracin de poder en el gobierno, los electores
quiz teman apoyar pblicamente a un poltico de la oposicin. En estas cir-
cunstancias, las leyes que requieren transparencia en las fuentes de las dona-
ciones polticas pueden ser usadas por los gobiernos como una forma de
inhibir a la oposicin.
194
El argumento opuesto dice que las contribuciones polticas especialmente
las grandes pueden llevar a la corrupcin tan fcilmente que es esencial
requerir que sean pblicas. En muchos pases, las contribuciones pequeas
deben ser declaradas.
Adems de estos argumentos, existen consideraciones prcticas. Es posible
que los donantes evadan las regulaciones sobre la declaracin de donaciones
polticas porque es difcil encontrar una definicin satisfactoria que explique
qu constituye una donacin "poltica".
Qu es el monitoreo de financiamiento de campaas polticas?
En trminos generales, cuando la ciudadana piensa en partidos polticos y en
campaas electorales, se le presentan dos interrogantes fundamentales que no
han encontrado respuestas satisfactorias: Quin financia una campaa elec-
toral? Cunto cuesta una campaa electoral? Este modelo de monitoreo que
presenta Poder Ciudadano busca responder a estas incgnitas produciendo
datos objetivos acerca del financiamiento y el gasto de los partidos polticos
durante las campaas electorales, y ofreciendo a la ciudadana una herramienta
acorde con el control de lo que tal informacin trata
50
.
Por qu realizar este monitoreo?
Porque produce informacin relevante, oportuna, confiable y comprensible
sobre el financiamiento y los gastos de los partidos y sus candidatos durante
las campaas electorales. En este sentido, producir informacin y ponerla a
disposicin de la ciudadana constituye una poderosa herramienta que pro-
mueve la accin colectiva generando presin desde abajo para inducir los
necesarios cambios de conducta tendientes a una mayor rendicin de cuen-
tas por parte del Estado.
50. Para informacin ms completa sobre el tema, consulte Monitoreo cvico del gasto en propaganda polti-
ca, rea Accin con Polticos, Fundacin Poder Ciudadano, 2004. O escriba a la siguiente direccin
de correo electrnico: fundacion@poderciudadano.org
195
Qu nos proponemos lograr a travs de este monitoreo?
Objetivos generales:
Transparentar el financiamiento y el gasto de las campaas electorales.
Identificar los resortes de la relacin dinero-poltica para la incidencia de
la sociedad civil.
Disparar el debate pblico y favorecer la introduccin de legislacin y
controles efectivos.
Objetivos particulares:
Acceder a informacin sobre quines financian las campaas electorales.
Acceder a informacin sobre cunto se gasta para las campaas electorales.
Fortalecer los partidos polticos.
Promover la sancin y/o el cumplimiento de la legislacin reguladora.
Contribuir al recorte de gastos gigantescos y evitables.
Redireccionar las donaciones para el fortalecimiento de los partidos como
organizaciones.
Evitar el trfico de influencias y el pago de favores.
Existe una ley nacional que regule el financiamiento y el gasto de una
campaa electoral?
En junio de 2002 se sancion la Ley 25.600, que regula el financiamiento de
las campaas electorales y que se aplic por primera vez durante la campaa
presidencial de 2003. A grandes rasgos, dicha legislacin prev lmites al
gasto total permitido, declaracin de la identidad de donantes individuales y
corporativos, y declaracin de los gastos realizados. Adems, los partidos
deben presentar un informe previo de ingresos y gastos 10 das antes de la
eleccin y un informe final un mes ms tarde.
196
Cmo se implementa el monitoreo de financiamiento y gasto de campaas
electorales?
El modelo incluye tres componentes: a) la firma de un Acuerdo de
Transparencia con los partidos y los candidatos oficializados antes de las elec-
ciones, mediante el cual se comprometen a informar a la OSC que lo pro-
mueve y, por intermedio de sta, a la ciudadana, sobre el origen y el destino de
sus fondos; b) un monitoreo independiente del gasto que los partidos y can-
didatos realizan en publicidad; c) el cruce y la difusin de la informacin.
Los componentes
a) La firma del Acuerdo de Transparencia
El Acuerdo de Transparencia es un pacto por el que las partes firmantes
acuerdan "cumplir con las reglas del juego". Es una estrategia para el cam-
bio mediante la cual la ciudadana no acta en contra del gobierno, sino
que intenta cooperar con l. Su objetivo es lograr que todos los partici-
pantes acuerden simultneamente en crear e implementar nuevas reglas de
juego. Cuando firman el Acuerdo de Transparencia, los partidos se com-
prometen con la OSC promotora (en este caso, Poder Ciudadano) a dar
acceso a sus presupuestos de campaa e informar mensualmente sobre los
gastos que realizan.
Muy importante!
En este sentido, todo lo relacionado con el monitoreo luego de la sancin
de la ley se encuentra en el captulo sobre monitoreo de normas y procesos.
En esta seccin, damos cuenta de las actividades realizadas por Poder
Ciudadano con respecto a esta temtica antes de la sancin de la ley.
197
El propsito directo del Acuerdo de Transparencia es destruir el sistema de
incentivos y oportunidades que inducen a los partidos a recibir fondos sin
declarar su origen. Una sociedad civil activa es vital a la hora de promover
un cambio en el sistema de incentivos de la poltica. Adems, una vez que se
firma el acuerdo, para los partidos podra resultar ms "costoso", poltica-
mente hablando, no revelar sus presupuestos.
La firma del Acuerdo de Transparencia es un hecho eminentemente poltico,
cargado de tensin, donde se cruzan los intereses de distintos actores
sociales. Existe un proceso previo de negociacin, avances y retrocesos,
reclamos y cambios de posicin, que puede llevar de uno a cuatro meses. En
este contexto, la OSC promotora deber demostrar un fino sentido de la
oportunidad poltica y una gran capacidad de negociacin frente a los par-
tidos polticos. Para no desalentarse, existen algunas lecciones aprendidas
por Poder Ciudadano despus de dos experiencias exitosas que pueden
resultar sumamente tiles para firmar un Acuerdo de Transparencia:
El momento para entrar en accin ser, seguramente, el resultado de fac-
tores dependientes de variables legales, como las elecciones internas de los
partidos para la eleccin u otros eventos polticos preparatorios del proceso
electoral, y de variables prcticas, como el posicionamiento del tema en la
agenda pblica.
Si existe un lmite para la duracin de la campaa por lo general, 60 a
90 das, ser necesario empezar a acercarse a los partidos polticos con
suficiente tiempo de anticipacin, de modo tal que se pueda tener el
Acuerdo de Transparencia firmado antes de que se inaugure el proceso elec-
toral.
Si, en cambio, no existe ningn lmite a la duracin de la campaa, es
aconsejable comenzar las negociaciones con cuatro o seis meses de antici-
pacin, para firmar el acuerdo y llegar a cubrir, como mnimo, los ltimos
dos meses de la campaa, ya que stos son los que concentran el mayor
198
nivel de inversin en publicidad.
Quines firman el Acuerdo de Transparencia?
A pesar de que la mayora de los sistemas de regulacin del financiamiento
de las campaas electorales controlan las finanzas de los partidos, en
Amrica latina, debido a la fuerte incidencia del presidencialismo, son los
candidatos quienes administran el grueso de los fondos para financiar la
campaa. Adems, en la prctica, siempre ser ms accesible negociar con el
candidato que con el partido. La firma del Acuerdo de Transparencia por
parte de los candidatos los compromete directamente frente a la opinin
pblica. Llegado el momento, este hecho podr ser capitalizado por la OSC
para exigir el cumplimiento del acuerdo.
Cmo disear un Acuerdo Transparencia?
El Acuerdo de Transparencia es la pieza clave del monitoreo. El diseo del
Acuerdo de Transparencia depender de la coyuntura y de la estrategia de la
OSC, que aspirar a obtener el mximo de informacin relacionada con el
financiamiento y los gastos del candidato; por ejemplo, la siguiente:
Origen de los fondos.
Gasto mensual en publicidad audiovisual, grfica y en va pblica.
Gasto en espacios comprados en los medios de comunicacin o cedidos
por stos.
Gasto en encuestas de opinin.
Gasto en consultores de imagen.
Gasto en eventos y giras significativos.
Otros.
b) El monitoreo en s mismo
Es aqu donde hablamos de monitoreo en su acepcin ms usual. Para este
199
caso puntual, se contrata a una o dos compaas privadas, a fin de medir la
cantidad de tiempo que los partidos y los candidatos compran en radio y
televisin, as como la cantidad de publicidad impresa en peridicos y en la
va pblica. En nuestro pas existen empresas que se dedican a medir la
inversin publicitaria. Dentro de esta rea, Poder Ciudadano ha elegido a
Alberto Scopesci, para medir la publicidad en la va pblica, y a Monitor de
Medios Publicitarios, para medir la publicidad en medios audiovisuales y
grficos. A fin de que los datos que se exhiban tengan mayor legitimidad y
credibilidad, es importante que la empresa sea reconocida en el mercado.
Esta empresa decidi establecer una alianza estratgica con Poder
Ciudadano y proveer la informacin gratuitamente
51
.
Al mismo tiempo, se deben obtener los precios oficiales para el espacio y el
tiempo de publicidad de las diferentes empresas de medios de comuni-
cacin. A partir de estos dos tipos de datos, se podr determinar la cantidad
de dinero que se gasta en la campaa.
Asumiendo que los partidos pagan precios de descuento por su publicidad,
los resultados deben tomarse como aproximaciones de las magnitudes del
gasto real y como un indicador de las diferencias relativas de la magnitud del
gasto entre los partidos. Para aproximarse con mayor precisin al total del
gasto real, es sumamente til consultar a expertos en publicidad, que puedan
dar una estimacin de los "descuentos estndares de mercado" que los par-
tidos pueden llegar a obtener.
Qu se propone monitorear esta herramienta?
Financiamiento
-De origen pblico, privado y mixto
-Donaciones
51. Los incentivos de la empresa Monitor de Medios Publicitarios para aceptar la propuesta de
Poder Ciudadano de proveer la informacin de manera gratuita fueron los siguientes:
* Asociarse con una organizacin que da un marco de transparencia a un tipo de gasto publici-
tario una actividad relacionada directamente con la tarea sistemtica que realiza la empresa,
la prestigia y hace conocer su nombre a travs de un programa con fuerte impacto pblico.
* La informacin requerida es producida para ellos mismos o para otros clientes. Por lo tanto, no
incurren en gastos adicionales al proporcionar la informacin en forma gratuita.
200
-individuales y/o corporativas
-en efectivo o en especie
-Tipos de donantes permitidos
-Lmites al monto de las donaciones
Gastos
-Tipos de publicidad
-TV
-Radio
-Grfica
-Va pblica
-Eventos y actos
-Alquileres y transporte
-Otros servicios
-Lmites al monto de gastos
-Prohibicin de ciertos tipos de gastos
Muy importante!
Existe la posibilidad de que el Estado o los partidos contraten a la misma
empresa que la OSC promotora para analizar su propia campaa o estudiar
la estrategia de otros candidatos. En el caso de que esos entes se conviertan
en clientes, la empresa con la que trabaj Poder Ciudadano asegur que
seguira proveyendo los datos porque esa decisin reforzara la imagen de
empresa independiente frente a la opinin pblica, ya que no tienen otra
relacin con los gobiernos ms all de lo comercial, hecho que se traduce
en la intencin de proveer sus productos a los diferentes entes guberna-
mentales o partidarios.
201
Cmo se garantizan el rigor y la independencia en el monitoreo?
Este tipo de empresas al igual que aquellas que llevan a cabo encuestas de
opinin pblica no tienen una auditora externa que asegure la validez de
sus resultados. Por consiguiente, queda en la confianza del cliente aceptar
los resultados. Sin embargo, a diferencia de las empresas que realizan
encuestas, el clculo de la inversin publicitaria no involucra operaciones
estadsticas. Esto significa que no hay un margen de error establecido y el
mecanismo es perfectamente reproducible para cualquiera que desee com-
probar los datos.
La empresa puede brindarnos informacin sobre el gasto de los partidos
polticos con un rango de desagregacin muy amplio, que puede ir desde el
gasto global del partido hasta la hora y el da de aparicin del aviso publici-
tario en cuestin. La seleccin del grado de desagregacin de la informacin
depender de la informacin que la OSC est interesada en difundir a travs
de los medios de comunicacin.
Alcance del monitoreo
Existe un tipo de publicidad que suelen hacer los partidos polticos en cam-
paa y que no es abarcado por esta clase de monitoreo. Este espacio, que
presenta el formato de noticias, es comprado por los partidos en los distin-
tos medios. Debido a que la empresa no lo considera publicidad, no consti-
tuye objeto de monitoreo. En este caso, se recomienda contratar el servicio
ad hoc de control de contenidos, a fin de evaluar la cantidad de tiempo que
cada candidato estuvo en los diferentes medios y mostrar los resultados a la
ciudadana para que saque sus propias conclusiones. Es importante tomar en
cuenta que un control de contenidos podr medir cuntas veces un candida-
to estuvo presente en determinados programas o cuntas menciones se hizo
de su nombre. En esta direccin, Poder Ciudadano realiz un monitoreo de
medios sobre la cobertura informativa de la campaa electoral presidencial
en los comicios argentinos de 2003
52
.
52. Esta experiencia se desarrollar en el prximo apartado.
202
Muy importante!
A fin de inducir y facilitar la entrega de los informes mensuales de los can-
didatos, es aconsejable disear una serie de grillas que indiquen qu infor-
macin esperamos y con qu grado de desagregacin. Sugerimos tambin
enviar las grillas a los candidatos una semana antes de la fecha de
vencimiento del plazo, acompaadas de una carta que les recuerde dicho
plazo. Estas grillas resultarn de gran utilidad para recolectar la informacin
de manera clara, ordenada y homognea.
Muy importante!
Es importante enfatizar que cualquier gasto en publicidad monitoreado
sirve como ejemplo para entender el comportamiento general del gasto de
los partidos. A lo largo de la campaa, cada partido gasta dinero en un gran
nmero de rubros que van desde publicidad en medios de comunicacin
hasta eventos de campaa o distribucin de bienes o productos de mer-
chandising. Sin embargo, dada la limitacin de recursos econmicos, esto
no suele ser factible. En respuesta a estas limitaciones, Poder Ciudadano
decidi concentrarse en el monitoreo de la publicidad en los medios
masivos de comunicacin. El monitoreo difcilmente podr contemplar
todos los gastos registrados y la decisin de elegir qu tipo de gastos sern
monitoreados debe tomarse teniendo en cuenta los recursos de los que
dispone la OSC.
c) Cruce y difusin de la informacin
El tercer componente del modelo es el cruce de la informacin provista por
el monitoreo independiente de la compaa especializada con aqulla prove-
niente de los candidatos.
203
Cmo cruzar y chequear la informacin?
Una vez que la OSC recibe la informacin, proceder a cruzarla y chequear-
la. La informacin obtenida por medio del Acuerdo de Transparencia y el
monitoreo de la empresa privada, incluyendo el descuento de mercado, se
compara para poder chequear las diferencias entre las cifras. El cruce de la
informacin permite determinar si los nmeros presentados por los can-
didatos concuerdan con los obtenidos mediante el monitoreo. En el caso
hipottico de que ambos nmeros no coincidan, el candidato tendr la
obligacin de justificar las causas de estas diferencias.
El resultado que se obtiene del cruce de la informacin aparece en un
informe pblico mensual que la OSC presenta a los medios de comuni-
cacin en una conferencia de prensa. Dado que la credibilidad del informe
resulta crucial, es importante que la informacin presentada est rigurosa-
mente chequeada y confirmada.
Cmo lograr que la ciudadana tome conocimiento de la importancia del
financiamiento de los partidos polticos? Qu se puede hacer para que los
polticos se sientan "presionados" a tener sus cuentas claras? Cmo se le
puede transmitir a la ciudadana que es posible hacer algo al respecto y que
el monitoreo es una herramienta muy importante?
Todas estas preguntas tienen una respuesta en comn: contar con presencia
en los medios de comunicacin. De este modo, las acciones y preocupa-
ciones de la OSC pueden pasar a formar parte de la discusin de la agenda
pblica y de la agenda meditica.
En efecto, para lograr el inters y el conocimiento de la ciudadana respecto
de los temas relacionados con el financiamiento y el gasto de campaas elec-
torales es necesario, primero, captar el inters de los medios de comuni-
cacin en el tema. Los medios deben considerarse un actor estratgico tanto
para dar a publicidad lo que se est haciendo desde las OSC, y para que se
vaya forjando una ciudadana ms informada y atenta a esta problemtica,
como para ejercer una presin sobre los actores polticos que los obligue a
204
no eludir el tema. Resultara muy interesante proporcionarles a los periodis-
tas un resumen y una explicacin acerca de la ley vigente sobre el finan-
ciamiento de los partidos. Esto permite que los periodistas estn ms aten-
tos e informados para identificar cualquier violacin a la ley
53
.
Qu informacin conviene presentar a los medios de comunicacin?
stos son los puntos clave que se les deben especificar a los medios en el
momento de entregar el informe con los datos que presenten los partidos y
con los resultados del monitoreo:
Resultados: comprenden las cifras del monitoreo con las fechas en las
cuales fue realizado. Esta informacin debe presentarse preferentemente en
un grfico que compare lo que informaron los partidos con lo que surgi
del monitoreo.
Descuentos: debe quedar claro que los niveles de gasto que arroja el moni-
toreo son siempre a precios de mercado y que es posible que los partidos
obtengan descuentos en la compra de espacios publicitarios.
Gastos monitoreados: es necesario especificar cules han sido los gastos
que fueron objeto del monitoreo.
53. En este momento de la estrategia del monitoreo podemos nutrirnos de la informacin que
brindamos sobre estrategias de prensa y difusin en la seccin sobre elementos bsicos.
Muy importante!
El rol asumido por la OSC es dar a conocer la informacin para que la ciu-
dadana extraiga sus propias conclusiones. Por eso, no se realiza una inter-
pretacin de las cifras obtenidas, lo que nos permite no involucrarnos en las
acusaciones o denuncias que puedan originarse. Debemos dejar en claro que
las empresas que realizan el monitoreo son independientes y cuentan con
una trayectoria en este tipo de mediciones.
205
El ltimo paso
Como ltimo paso del trabajo debe realizarse una autoevaluacin. El objeti-
vo de evaluar el trabajo que se ha hecho es intentar lograr una mayor efica-
cia del monitoreo y del Acuerdo de Transparencia en el futuro, eliminando
todos aquellos errores en los que se pueda haber incurrido durante los
maratnicos das de la campaa. Si se perfecciona cada uno de los aspectos
de esta experiencia, se podrn asegurar cada vez ms y mejores resultados.
Este ltimo paso es recomendado para cada herramienta que se proponga
implementar la ciudadana.
Normativa
Actualmente, en nuestro pas, slo se han sancionado leyes de financiamiento
de partidos polticos en el mbito nacional (Ley 25.600, de Financiamiento de
los Partidos Polticos
54
) y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley 268,
de Regulacin y Financiamiento de Campaas Electorales). Es importante
aclarar que no es necesaria la existencia de una ley para hacer un monitoreo de
financiamiento y gasto de campaas electorales. Sin embargo, creemos que es
conveniente que exista una ley que regule esta actividad de los partidos polti-
cos y, en ese sentido, el monitoreo sirve como herramienta de toma de con-
ciencia, tanto para la ciudadana como para el Estado, acerca de la importancia
de una normativa que regule la relacin de la poltica con el dinero. En este
sentido, la implementacin del monitoreo tiene un valor fundamental como
herramienta de presin para la sancin de esta ley.
54. Se puede consultar el texto completo de la Ley N 25.600 en www.infoleg.gov.ar .
206
Una sntesis de la experiencia de Poder Ciudadano desde 1996
La experiencia de Poder Ciudadano ha sido muy alentadora. Mientras que en
1997 no fue posible obtener suficiente informacin sobre el gasto realizado en
las campaas por parte de los candidatos ni de los partidos polticos, en las
elecciones posteriores se han visto algunos avances.
1) En las elecciones presidenciales de 1999, los tres candidatos principales los
doctores Fernando de la Ra, Eduardo Duhalde y Domingo Cavallo, con sus
respectivos partidos, se comprometieron a firmar un Acuerdo de Transparencia
con Poder Ciudadano y a cumplir con los estndares normativos que demanda-
ba la opinin pblica. Esta experiencia no tena precedentes hasta el momento.
El hecho de que los tres principales candidatos le garantizaran el acceso a sus
presupuestos de campaa a una OSC durante las elecciones presidenciales mar-
caba un cambio en las relaciones entre la ciudadana y el mundo de la poltica.
2) En las elecciones legislativas y de jefe de gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en mayo de 2000, el xito se repiti. Esta vez,
no slo los candidatos principales, sino todos, decidieron formar parte del
monitoreo y firmaron el Acuerdo de Transparencia con Poder Ciudadano.
Los resultados del monitoreo fueron ampliamente difundidos y produjeron
una extendida polmica en los principales medios de comunicacin
nacionales.
3) Durante la campaa presidencial de 2003 Poder Ciudadano puso a disposi-
cin de la ciudadana un informe con los datos correspondientes a los gastos
realizados por los distintos candidatos durante sus respectivas campaas elec-
torales. Estos datos tambin fueron presentados ante la justicia federal con
competencia electoral. Se realiz un informe del monitoreo de la Ley
N 25.600, donde se compararon los datos que los propios partidos presen-
taron a la Justicia y los relevados por dos empresas medidoras de publicidad.
Poder Ciudadano tuvo que sortear una cantidad de obstculos para reunirse
con los datos requeridos; por ejemplo, no pudo acceder a la informacin pre-
sentada por algunas de las listas que participaron de los comicios, aunque pudo
acceder a la informacin presentada por las listas que apoyaron candidatos con
ms votos, a excepcin del ARI (que no haba presentado su balance a media-
207
dos de julio, la ltima vez que se pudo acceder al expediente), y de Unin y
Libertad, que apoyaba la candidatura de Rodrguez Sa (al ser un partido con
sede central en San Luis, es all donde presenta su balance). Tampoco se pudo
tener acceso al informe de las alianzas desde mediados de julio, por lo que falt
informacin acerca de correcciones o adiciones posteriores. De igual modo, no
se pudo acceder a los expedientes de algunos de los partidos que compitieron
en las elecciones. Finalmente, tampoco se accedi a la informacin de los
partidos constitutivos de las alianzas, ni a los gastos que pudieron haber ero-
gado los organismos de distritos de los partidos nacionales.
Caso "Elecciones a intendente del Municipio de Morn,
2001"
En este caso, para la campaa legislativa de octubre de 2001 en el Partido de
Morn, provincia de Buenos Aires, Poder Ciudadano y el partido Frente
Grande de Morn firmaron un acuerdo con el objetivo general de trans-
parentar el origen de los fondos privados destinados a las campaas elec-
torales. Los objetivos especficos fueron stos:
Generar informacin pblica con relacin al origen de los fondos privados.
Garantizar el libre acceso a esa informacin.
Generar informacin oportuna, de tal modo que la opinin pblica
pudiera tener acceso a esa informacin antes de las elecciones.
La iniciativa tena como objetivo ir ms all de la ineficaz regulacin de los
fondos privados que contemplaba la Ley Orgnica de Partidos Polticos
(23.298). Esta ley no estableca lmites ni a las donaciones ni a los gastos que
los partidos podan recibir o realizar, respectivamente, en pocas de cam-
paa electoral o de normalidad; tampoco prohiba las donaciones annimas.
La iniciativa desarrollada en el Municipio implic el desafo de constituir
una nueva modalidad de financiar la poltica y evidenciar la opacidad de las
modalidades instauradas, generando diferentes instrumentos para lograr
estos objetivos.
208
La herramienta se implement en las siguientes dos etapas:
1) Diseo de la herramienta. Incluy las siguientes caractersticas:
-Creacin de una cuenta bancaria nica en al Banco de la Provincia de
Buenos Aires.
-Creacin del sistema de bonos para efectivizar y contabilizar las donaciones.
-Acceso pblico a la informacin sobre financiamiento a travs de informes
quincenales durante los 60 das previos a la campaa.
2) Implementacin y monitoreo
En este caso, proporcionar informacin sobre el origen de los fondos de la
campaa abri las puertas a pedidos de informacin de la ciudadana sobre
aspectos ms generales, como el financiamiento de las actividades ordinarias
del partido. En ese contexto, se radicaron denuncias sobre la modalidad con
la que se realizaban los aportes partidarios al Partido Frente Grande Morn.
Si bien ste fue un efecto no esperado de la herramienta, consideramos que
este punto fue sumamente positivo en tanto permiti hacer pblica no slo
la informacin sobre las campaas, sino tambin sobre los fondos con los
que se financia el partido en sus actividades ordinarias.
Posteriormente, permiti implementar una interesante modalidad de finan-
ciamiento del partido. Al asumir el diciembre de 1999 como intendente,
Martn Sabbatella instaur un mecanismo mediante el cual los afiliados al
partido que trabajaban en el Municipio realizaban sus aportes a travs de un
descuento en su salario. El Municipio permiti que aquellos afiliados y sim-
patizantes que se desempeaban como empleados de la comuna y que
quisieran aportar voluntariamente al Partido Frente Grande Morn pudieran
hacerlo mediante una deduccin mensual que se registrara en su recibo de
haberes. Para que este mecanismo fuera legtimo, se solicit que cada apor-
tante hiciera explcita la voluntad de realizar el aporte partidario mediante la
firma de un acta notarial ante un escribano pblico. Los aportes se fijaron
de acuerdo con una escala que estableca los aportes de manera propor-
cional al monto del salario percibido en la comuna. Esta modalidad fue criti-
cada por diferentes referentes polticos del Partido de Morn. Sin embargo,
est acorde con las disposiciones establecidas por la Carta Orgnica del
Partido Frente Grande y la Ley Orgnica de los Partidos Polticos (Ley
23.298), y permite transparentar una porcin importante de los fondos
209
mediante los cuales se financian los partidos polticos.
La informacin relacionada con este mecanismo fue proporcionada a Poder
Ciudadano, que la puso a disposicin de cualquier ciudadano que quisiera
consultarla. El informe final, que constaba de una planilla donde figuraban
los aportes voluntarios, la documentacin de egresos, los contratos de
alquiler y los resmenes de la cuenta corriente bancaria (Cuenta Morn
Transparente), fue verificado por el Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas y constituye el balance que se present al Partido Frente
Grande Morn como ltimo informe correspondiente a su filiacin poltica.
Adems, dicho informe tambin fue puesto a disposicin de la ciudadana a
travs de Poder Ciudadano.
Caso "Elecciones a intendente en municipios de la provincia de
Buenos Aires, 2003"
En el marco de la campaa electoral con vistas a los comicios del 14 de sep-
tiembre de 2003 en la provincia de Buenos Aires, diversos candidatos a
intendente de varios municipios del conurbano bonaerense y del interior del
distrito se acercaron a Poder Ciudadano para comprometerse a hacer pbli-
ca la informacin acerca de sus financiamientos y gastos de campaas elec-
torales. En el mbito provincial, no existe ninguna ley que regule y controle
el dinero que los partidos, alianzas y candidatos recaudan y gastan en sus
campaas electorales.
A partir de julio de ese mismo ao, firmaron el Acuerdo para Elecciones
Transparentes candidatos de los Municipios de Morn, Quilmes, Pilar,
Ituzaing y Baha Blanca, los que se comprometieron a presentar informes
sobre los gastos realizados durante sus respectivas campaas electorales y
sobre el origen de esos fondos, antes de las elecciones del 14 de septiembre,
as como otro informe con el detalle definitivo de sus ingresos y eroga-
ciones con motivo de la campaa, un mes despus de los comicios.
La metodologa utilizada por Poder Ciudadano para elecciones locales vari
210
respecto de la empleada para el monitoreo de las elecciones nacionales o de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ya que, en el caso de los municipios, la
OSC local en general no cuenta con acceso a informacin provista por empre-
sas medidoras de publicidad audiovisual y en va pblica, lo que permitira efec-
tuar el cruce con los datos provistos por los propios candidatos firmantes. Por
eso es que se busc generar un mecanismo de "control mutuo" entre pares,
a partir de la firma y el cumplimiento de los acuerdos para elecciones trans-
parentes. Con este objetivo, se incentiv la participacin de tres o ms can-
didatos a la intendencia por cada municipio, a fin de que la informacin
revelada por cada uno de ellos pudiera ser difundida a la ciudadana.
Municipio de Morn
De los aspirantes a gobernar el Municipio de Morn, en esa oportunidad
firmaron el acuerdo el entonces intendente que pretenda la reeleccin,
Martn Sabbatella, de la Agrupacin Nuevo Morn; Ricardo Gonzlez
Dorfman, de Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), y Juan
Zabaleta, del Partido Justicialista (PJ), quien incumpli el compromiso, ya
que no present el informe de ingresos y gastos de su campaa.
Sabbatella, uno de los primeros en hacer pblicas las cuentas de su agru-
pacin y someterse al control ciudadano, present dos informes de ingresos
y gastos correspondientes al perodo comprendido entre mayo y agosto. Al
da 8 de este ltimo mes, declar un total de ingresos por $98.650 y gastos
por $90.660,04. Los ingresos provenan de la venta de bonos numerados por
valor de $10, $50, $100, $500 y $1000. En el informe se detallaron nombre,
apellido y DNI de los donantes.
Dorfman present un informe que corresponda a los meses de julio y agos-
to, en el que declar un total general de ingresos de $2500, con el detalle de
los nombres y documentos de los donantes. No inform si los aportes
fueron depositados en una cuenta corriente. En cuanto a los egresos, el can-
didato del ARI inform que ascendieron a $1806.
Finalmente, el candidato del Partido Justicialista, Zabaleta, incumpli el
compromiso asumido ante Poder Ciudadano, ya que no present el informe
de ingresos y gastos de campaa.
Municipio de Pilar
211
En Pilar, se comprometieron a transparentar sus gastos los siguientes can-
didatos: Esteban Reynal, del Frente Accin Federalista por Buenos Aires
(PAUFE); Gabriel Lagomarsino, del ARI, y Ernesto van der Kooy, del
Frente Popular Bonaerense (Fre.Po.Bo). El acuerdo que firmaron el 5 de
agosto en Poder Ciudadano estableca que deban presentar un informe pre-
liminar de ingresos y gastos de campaa el 1 de septiembre, o sea, 13 das
antes de los comicios. Efectivamente, as sucedi en el marco de un evento
pblico que se realiz en la sede del Crculo Mdico de Pilar que cont con
el apoyo de Federacin de Entidades de Pilar (FEDEPIL), en el que los can-
didatos acercaron sus informes preliminares y renovaron el compromiso de
acercar su informe final de financiamiento y gastos de campaa 30 das
despus de las elecciones.
Durante el acto, se acercaron otros dos candidatos, "Pocho" Martino, de la
UCR, y Eduardo Garca Caffi, de Accin Vecinal, quienes se mostraron
interesados en participar de la iniciativa. Sin embargo, no se comunicaron
posteriormente con Poder Ciudadano.
El candidato del ARI declar ingresos por un total de $4120, por aportes pri-
vados y corporativos, y la donacin del local partidario, cuyo valor segn el
informe fue de $1000. En cuanto a los gastos, Gabriel Lagomarsino infor-
m un total de $4076, con un detalle de los rubros en los que invirti el dinero.
Reynal declar ingresos por un total de $71.000, a partir de aportes privados y
corporativos, incluidos $3000 obtenidos por la venta de entradas a un evento.
Para el rubro gastos, el candidato del PAUFE inform un total de $70.850, con
un desglose de los rubros en los invirti.
El candidato del Fre.Po.Bo. declar ingresos por un total de $66.022, cuyo
origen fueron donaciones privadas, aunque no aclar el nombre de los
donantes. Adems, inform sobre $20.174 de contribuciones en especie. En
relacin con los gastos, Van der Kooy inform una suma de $50.092, des-
glosados por rubro.
212
Municipio de Quilmes
En el caso del municipio de Quilmes, la iniciativa fue llevada adelante por la
OSC local Control Ciudadano, que fue capacitada por Poder Ciudadano.
Tras la convocatoria realizada por Control Ciudadano, firmaron el acuerdo,
en un acto pblico al que se invit a la prensa y a la ciudadana, Juan Carlos
Colela, del Partido Socialista Autntico; Carlos Cernadas, del Movimiento
Vecinalista Provincial; Daniel Turqu, de Recrear para el Crecimiento; ngel
Abasto, del Frente Popular Bonaerense (Fre.Po.Bo.); Nicols Barrionuevo,
de Nueva Democracia; Herminia Maffessoli, del ARI; Walter Di Giuseppe,
del Frente Polo Social; Lucrecia Monteagudo, del Frente ARI-PI; Teresa
Escobar, de Unidad Quilmea; Eduardo Rossi, del Movimiento Nacional
Peronista-Frente por la Justicia Social; Espern, de la Alianza Izquierda
Unida-Partido Socialista, y Eduardo Schiavo, de Quilmes de Pie.
Sin embargo, y pese al compromiso asumido pblicamente, ninguno de los
candidatos de los que firmaron el acuerdo el 28 de agosto se acerc a la
sede de Control Ciudadano de Quilmes para entregar el informe de ingresos
y gastos en su campaa electoral. Varios se disculparon telefnicamente
argumentando que "un municipio tan grande combinado con la escasa par-
ticipacin de militancia poltica sobrecarga la labor de los candidatos en los
ltimos das de campaa".
Municipio de Ituzaing
En Ituzaing, slo firm el acuerdo el candidato de la Agrupacin Nuevo
Gobierno, Ricardo Vallarino. El informe que present abarc los meses de
julio y agosto, durante los cuales inform que tuvo ingresos por una suma
que ascenda a $40.150. Adjunt el detalle de los nombres y documentos de
los donantes, pero no report sobre la existencia de una cuenta corriente.
En cuanto a los gastos, declar un monto de $32.219.
Municipio de Baha Blanca
En la Ciudad de Baha Blanca, slo se ofrecieron a firmar el acuerdo los
candidatos del ARI, Federico Susbielles, y de Recrear para el Crecimiento,
Juan Manuel Torres. El actual intendente, Jaime Linares, de la UCR, declin
213
estampar su firma el da que fue convocado por Poder Ciudadano, alegando
"tener otro compromiso" y no volvi a comunicarse con la OSC para
suscribir el compromiso en forma individual.
En el informe que present Juan Manuel Torres, figuraron los ingresos
correspondientes a julio y agosto, que ascendan a $1861, provenientes de
donaciones privadas individuales, de las cuales se detallaron los nombres y
nmeros de documentos de las personas. No figuraba la existencia de una
cuenta corriente para recibir los aportes. En cuanto a los gastos, el candidato
de Recrear declar un total de egresos que ascenda a $1248, con detalle de los
rubros. Adjunt, adems, un detalle de los proveedores, artculos e importes
pagados.
Por su parte, el postulante del ARI inform un total general de ingresos de
$1981, aunque no discrimin a qu meses corresponda esa suma. Estos
fondos provenan del aporte de slo tres donantes particulares, de los cuales
se detallaban nombres y documentos. En cuanto a los gastos, Federico
Susbielles declar un total de egresos que coincida exactamente con los
ingresos: $1981. Se adjunt un detalle de los rubros y de los proveedores,
artculos e importes pagados.
214
Sera posible realizar un monitoreo de financiamiento y gasto de una
campaa electoral en su provincia o municipio?
Para qu eleccin?
215
Qu recursos humanos y econmicos necesitara?
Qu actores clave debe identificar para garantizar el xito de su monitoreo?
Hay normativa que regule el financiamiento y el gasto de las campaas
electorales en su provincia o municipio?
216
Cree conveniente impulsar la firma de un Acuerdo de Transparencia? A
quines convocara, cmo, dnde y cundo?
Para consultar
-Gruemberg, Christian, Monitoreo del gasto en propaganda poltica. Manual para
ONG, rea Accin con Polticos, Poder Ciudadano, Buenos Aires 2004.
-Informe global de la corrupcin 2004. Corrupcin poltica, Transparencia
Internacional, Berln, 2004. Una publicacin anual de Transparency
International (TI), que ofrece una mirada general sobre el estado de la corrup-
cin alrededor del mundo. Se ocupa de las situaciones nacionales e interna-
cionales, de los cambios institucionales y legales, y de las actividades dentro del
sector privado y de la sociedad civil. Presenta informes de numerosos pases y
las ltimas investigaciones sobre corrupcin.
-Informe global de la corrupcin 2005, Transparencia Internacional, Berln, 2005.
En su edicin 2005, las temticas abordadas por Poder Ciudadano han sido
el financiamiento de campaas electorales, la normativa vinculada a la pro-
mocin de acceso a la informacin y la transparencia en la gestin pblica
(Decreto 1172/03 "Mejora de la calidad de la democracia y de sus institu-
ciones"), y el estado de situacin de la normativa vinculada a la figura del
arrepentido.
217
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre las experiencias de
Poder Ciudadano con este monitoreo.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre monitoreos de finan-
ciamiento y gasto de campaas electorales realizados por Poder Ciudadano
en todo el pas.
-www.transparency.org Pgina de Transparencia Internacional (TI), que
ofrece informacin sobre el trabajo que han realizado en relacin con el
financiamiento de la poltica.
-www.transparency.org/tilac Pgina de Transparencia Internacional para
Latinoamrica y el Caribe (TILAC), que incluye informacin sobre el trabajo
que han realizado en relacin con el financiamiento de la poltica en la
regin.
218
Recomendaciones ciudadanas
Qu son las recomendaciones ciudadanas?
Llamamos "recomendaciones ciudadanas" al documento que permite que la
ciudadana y las OSC identifiquen y sealen los principios que deben servir
como soporte para la elaboracin o modificacin
55
de reglamentos internos
de organismos pblicos y normativa en general. Este mecanismo contribuye
a la formacin de opinin y el manejo de informacin sobre asuntos de
inters pblico por parte de la ciudadana, fortaleciendo las instituciones de
la democracia.
Por qu presentar las recomendaciones ciudadanas?
La presentacin de recomendaciones ciudadanas es una herramienta que per-
mite acortar la distancia entre la ciudadana y sus representantes; proponer
modificaciones y/o controlar las normas o procesos existentes que resulten
ineficaces o incompletos. Por ejemplo, pueden presentarse recomendaciones
ciudadanas para que en el momento de reglamentar el funcionamiento de un
organismo pblico la ciudadana pueda cerciorarse de que los reglamentos ase-
guren que las reuniones sean pblicas, adems de garantizar el libre acceso a la
informacin pblica, la transparencia en el manejo del presupuesto, as como la
existencia de pautas claras y transparentes para la designacin y remocin de
los integrantes de un organismo.
Sobre qu pueden hacerse recomendaciones ciudadanas?
1) Pueden y suelen hacerse recomendaciones ciudadanas despus de haber
implementado un monitoreo de un organismo pblico. Por ejemplo, una vez
55. En caso de que el organismo ya hubiese dictado sus reglamentos, debemos analizar si los
principios considerados rectores estn previstos en dicha normativa; de no estarlo, podremos lle-
var a cabo las acciones que sean conducentes a la modificacin de los reglamentos.
219
finalizado el monitoreo del Consejo de la Magistratura, Poder Ciudadano
identific cules eran las debilidades del funcionamiento interno del
Consejo. A partir de all, realiz una consulta con especialistas y elabor un
informe con recomendaciones ciudadanas para mejorar y, fundamental-
mente, transparentar el funcionamiento del Consejo. Lo mismo se hizo al
finalizar el monitoreo del Senado de la Nacin a principios del 2004.
2) Puede ocurrir que una OSC presente recomendaciones sin hacer un
monitoreo formal previamente. Tal fue el caso de las recomendaciones
que present un grupo de OSC, con el ttulo "Una Corte para la democra-
cia", el 5 junio de 2003. El documento trataba sobre la seleccin de jueces
de la Corte Suprema de Justicia y luego dio origen al Decreto 222/03 fir-
mado por el doctor Nstor Kirchner el 19 de junio del mismo ao. El
decreto, como ya lo hemos desarrollado en el captulo sobre monitoreo de
normas y procesos, establece que el presidente de la Nacin se autolimita
en su atribucin de designar a los miembros de la Corte Suprema de
Justicia. El texto del decreto result muy similar al documento de
recomendaciones presentado por las OSC autoras del documento "Una
Corte para la democracia" al entonces ministro de Justicia, Gustavo Beliz.
Entre otras cosas, estableca que tanto los antecedentes como la situacin
patrimonial e impositiva de cada uno de los aspirantes deban ser de carc-
ter pblico. As, desde ese momento, la ciudadana y los organismos espe-
cializados pueden expresar su postura frente a cada candidatura.
Cules son los principios rectores que suelen tenerse en cuenta en las
recomendaciones ciudadanas?
Principio de libre acceso a la informacin pblica
Debe garantizarse la publicidad de los actos de gobierno, pilar fundamental
del sistema republicano.
Principio de responsabilidad de los funcionarios
Los funcionarios debern rendir cuentas de su gestin. Los funcionarios
responsables debern prever, bajo pena de ser considerados incursos en grave
220
falta a sus deberes, una adecuada organizacin, sistematizacin y publicacin de
la informacin que se produjera en las reas a su cargo.
Principio de la no discrecionalidad en el manejo de los fondos
No ser admisible la creacin de cuentas especiales ni la existencia de gastos
reservados.
Principio de transparencia
Se debe garantizar la implementacin de mecanismos y herramientas de
control ciudadano que aseguren la transparencia de todas las funciones de la
institucin.
Principio de participacin ciudadana
Se deben implementar herramientas para que la ciudadana pueda incidir a
travs de diferentes mecanismos en el organismo.
Principio de idoneidad
Todos los funcionarios y empleados debern ser seleccionados mediante
concurso pblico abierto de oposicin y antecedentes.
Cmo implementar los principios rectores?
Las recomendaciones pueden referirse no slo a los principios antes men-
cionados, sino tambin a los modos de implementar algunos de esos princi-
pios. Para esta tarea podremos formular los siguientes apuntes:
Ejemplos de acciones recomendadas para el derecho de libre acceso a la
informacin pblica:
Disponer de un soporte informtico a efectos de registrar la informacin
vinculada a la actuacin del organismo.
Crear la Oficina de Informacin al Ciudadano, encargada de el vnculo
entre el Estado y la ciudadana.
Ejemplos de acciones recomendadas para la participacin ciudadana:
221
Crear una oficina que garantice los principios de responsabilidad de los
funcionarios, no discrecionalidad en el manejo de los fondos, transparencia
y participacin ciudadana. Estar a cargo de dicha oficina un funcionario
que tendr las siguientes facultades: recibir denuncias y efectuarlas de oficio;
requerir informacin; efectuar el seguimiento de causas, y garantizar los
medios para la aplicacin de mecanismos y herramientas de participacin
ciudadana.
Acciones recomendadas para el libre acceso a la informacin pblica:
Se deber considerar informacin pblica; por ejemplo:
El organigrama (incluyendo integrantes de comisiones, secretaras, organis-
mos auxiliares y oficinas).
El reglamento general y dems reglamentos que se dicten en el organismo.
Las declaraciones juradas de bienes de los miembros del organismo, as
como de los titulares de oficinas, secretaras y organismos auxiliares que se
creen.
El currculum vitae de los miembros del organismo, de los titulares de las
oficinas, secretaras y organismos auxiliares que se creen, y otros.
El Boletn Oficial, que debe publicarse en los diarios de mayor circulacin
y en Internet, y estar a disposicin de la ciudadana en la oficina de informa-
cin al ciudadano.
Poder Ciudadano utiliz las recomendaciones ciudadanas como un mecanis-
mo de incidencia en los siguientes casos:
El carcter pblico de las reuniones plenarias y de comisin del Consejo
de la Magistratura (1998).
Los proyectos de ley de Presupuesto Participativo de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (2002).
222
Caso "Recomendaciones ciudadanas para la creacin de la
Comisin Bicameral Permanente, Poder Ciudadano, 2005"
Este documento fue redactado por el rea de Accin con Polticos de
Poder Ciudadano despus de llevar adelante el monitoreo del Congreso de la
Nacin durante todo el 2004. En un primer momento, el rea elabor un
informe anual titulado "El Congreso bajo la lupa 2004", en el cual se plas-
maron todas las conclusiones correspondientes a la observacin y el anlisis
del trabajo de los senadores y diputados durante todo el ao.
Posteriormente, el rea decidi desarrollar un documento que tratara espec-
ficamente sobre la problemtica del control poltico de los decretos de
necesidad y urgencia, que debera estar en manos de la Comisin Bicameral
Permanente del Congreso de la Nacin de acuerdo con la Constitucin
Nacional reformada en 1994. Sin embargo, ese mandato an no ha sido
cumplido, es decir que la Comisin Bicameral Permanente todava no se ha
creado. Para el caso se cont con la colaboracin de la doctora Delia
Ferreira Rubio
56
y el doctor Daniel Sabsay
57
. Las recomendaciones fueron
entregadas en ambas Cmaras del Congreso de la Nacin en el mes de
marzo de 2005. En el Anexo X encontrar los puntos bsicos de las
recomendaciones que incluye este documento
58
.
56. Miembro del Consejo de Administracin de Poder Ciudadano. Profesora de Instituciones de
Gobierno y Sistemas Polticos Comparados en la Licenciatura de Ciencia Poltica y en la Maestra
en Ciencias del Estado de la Universidad del CEMA.
57. Abogado constitucionalista, director ejecutivo de la Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales.
58. El texto completo est disponible en www.poderciudadano.org.
223
Caso "Recomendaciones ciudadanas de comunidades
indgenas de la provincia de Tucumn. Fundacin Abogados y
Abogadas del Nordeste Argentino en Derechos Humanos y
Estudios Sociales (ANDHES), 2004"
Pese a que los derechos indgenas estn reconocidos por la Constitucin
Nacional y a que los tratados internacionales, en especial el Convenio
N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre "Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes" fueron ratificados por la
Repblica Argentina, estos derechos no fueron incorporados en la
Constitucin de la provincia de Tucumn.
En el marco de un proceso de organizacin interna de las comunidades
indgenas de Tucumn, en el que se discutieron diversos temas relacionados
con su situacin socioeconmica, se consider relevante analizar la partici-
pacin de estas comunidades en la vida cvica-poltica de la provincia. A par-
tir de esta iniciativa, la organizacin local Fundacin Abogados y Abogadas
del Nordeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales
(ANDHES) con el apoyo de Poder Ciudadano decidieron plantear a un
grupo de lderes indgenas la incorporacin de los derechos de los pueblos
indgenas en la Carta Magna provincial. Con ese propsito la OSC local
concert con los representantes de las comunidades indgenas locales una
actividad para elevar a los constituyentes una recomendacin ciudadana
sobre los derechos de las comunidades autctonas. La actividad fue posible
gracias a la derivacin de fondos por parte de Poder Ciudadano a travs de
National Endowment for Democracy.
Como parte de ese proceso se realizaron actividades en las comunidades
indgenas de Taf del Valle el 26 y 27 de junio de 2004, y de Amaicha del
Valle, el 10 de julio de 2004, en las que se plante la iniciativa y se discuti
con las comunidades acerca de los derechos que seran incluidos en la
Constitucin provincial, as como las estrategias que deban seguirse para lle-
var adelante dicho plan. En estos encuentros participaron tambin miem-
bros de otras comunidades, como Tolombn e India Quilmes. Todos los
dirigentes indgenas consensuaron sobre la importancia de que los derechos
224
indgenas se incorporaran en la prxima reforma constitucional y aprobaron
la propuesta de que el espacio creado por el Encuentro de Comunidades
Indgenas fuera el espacio de reflexin y discusin sobre la situacin de los
indgenas, tanto en lo relacionado con la Constitucin provincial como con
otros temas.
El 4 y 5 de septiembre de 2004 se realiz un segundo encuentro en la comu-
nidad de El Nogalito para dar seguimiento a las acciones y acuerdos de la
primera reunin, y discutir el documento sobre los derechos indgenas que
se propuso incorporar en la Constitucin de la provincia de Tucumn.
Los principales obstculos identificados en esta experiencia estuvieron asocia-
dos con la dificultad para reunir a los representantes de las distintas comu-
nidades en un mismo lugar, pues las comunidades no contaban con recursos
econmicos para poder viajar a otros lugares de la provincia.
Poder Ciudadano se reuni con el presidente del Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (INAI) y le entreg un borrador del texto que las comu-
nidades deseaban incorporar en la Constitucin provincial. Paralelamente se
gestionaron alianzas estratgicas con distintos sectores de la sociedad y legis-
ladores tucumanos. Posteriormente se elabor un documento con los con-
sensos generales sobre derechos indgenas. El documento sirvi como base
para redactar la ley de elecciones para convencionales constituyentes.
225
Renase con un grupo de vecinos y juntos reflexionen acerca de en qu rea
de su municipio o provincia les gustara incorporar una propuesta o modifi-
cacin a travs de recomendaciones ciudadanas.
Sobre qu tratara tal propuesta o modificacin?
Qu principios incluira este documento de recomendaciones ciudadanas?
226
Qu estrategia implementara para presentar este documento a las autori-
dades pblicas correspondientes?
Para consultar
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre recomendaciones ciu-
dadanas presentadas por Poder Ciudadano.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre presentaciones de recomenda-
ciones ciudadanas realizadas por Poder Ciudadano en todo el pas.
227
4. Monitoreo de medios de comunicacin
La herramienta que desarrollaremos a continuacin se basa en la experiencia
de Infocvica (agencia de noticias cvicas de Poder Ciudadano), durante la
campaa presidencial de la Argentina en el 2003
59
. Esta experiencia se llev
a cabo entre los meses de febrero y mayo de ese ao.
El objetivo fundamental que persigue este monitoreo es la implementacin
de una metodologa de trabajo que permita hacer un seguimiento de la
cobertura que los medios de comunicacin hacen de las campaas elec-
torales. Es decir, que las OSC que adopten este monitoreo puedan imple-
mentar su propia estrategia de monitoreo, con el objetivo de promover la
democratizacin, la pluralidad informativa y un acceso inclusivo de los can-
didatos al sistema de medios, municipal, provincial y/o nacional. De esta
manera, se busca ampliar la informacin para que la ciudadana vote de
manera informada.
Qu es el monitoreo de medios?
Es un monitoreo que se propone observar qu cobertura reciben los can-
didatos en los medios de comunicacin durante una campaa electoral. Para
poder llevar a cabo este anlisis, se releva informacin de una cantidad de
medios de comunicacin seleccionada especialmente, con datos pre-
cisos de tiempo y espacio, a fin de realizar posteriormente un anlisis cuanti-
tativo de la cobertura. Este monitoreo se basa en la teora de la agenda-setting
60
,
segn la cual la mayor influencia de los medios de comunicacin se da en la
definicin de los temas y actores de la agenda pblica, por lo que la mayor
presencia de determinados candidatos y de determinadas temticas va configu-
rando la agenda de temas en el perodo electoral.
59. Para obtener informacin ms completa consulte el Manual de monitoreo de medios en procesos elec-
torales, Infocvica, Fundacin Poder Ciudadano, Editorial La Cruja, 2004.
60. McCombs, M. E. y Shaw, D. L., "The Agenda-Setting Function of Mass Media", in Public
Opinion Quarterly, 36 (summer), 176-187 (1972).
228
Por qu monitorear a los medios de comunicacin?
La utilidad de este monitoreo radica en que la democracia no est solamente
garantizada por las elecciones, sino que adquiere pleno sentido con una ciu-
dadana informada. Por eso, la informacin veraz, amplia, oportuna y sufi-
ciente es una condicin bsica para su desarrollo. Por eso es que la partici-
pacin se concibe como un elemento transformador que le otorga otro
dinamismo al sistema democrtico. Adems, la democracia requiere canales de
comunicacin permanentes entre representantes y representados, lo que
debera comenzar durante la carrera electoral, y no slo cuando quienes nos
representan ya han sido elegidos. Entonces, si estos canales estuvieran abiertos,
se veran facilitados los elementos que garantizan que el voto corresponda a
una ciudadana informada y no condicionada a la oferta de los candidatos ms
mediticos.
Sobre la base de lo expuesto ms arriba, podemos decir que el monitoreo de
medios de comunicacin es til:
Porque los medios de comunicacin cumplen un rol social fundamental,
ya que informan al votante acerca de sus opciones electorales.
Porque pueden existir potenciales desvos en la cobertura debido a que
los medios son propiedad de individuos o grupos con intereses econmicos.
Porque los propietarios de los medios tienen una oportunidad inestimable
para generar lazos con quien ser una de las personas ms poderosas del pas.
Porque pueden mejorar la calidad del debate pblico.
Qu es necesario para implementar este monitoreo?
Este monitoreo, a diferencia de los otros presentados en este manual, pre-
cisa de una cantidad de elementos que implican equipamiento y finan-
ciamiento acordes, y que dependern de la amplitud de la muestra que se
229
decida tomar. Por ejemplo, en la experiencia de 2003, Poder Ciudadano
decidi monitorear las apariciones de los candidatos a presidente en cinco
programas informativos de la primera maana de las radios ms escuchadas
del pas
61
, los cinco noticieros vespertinos de la televisin de aire y los seis
diarios nacionales de mayor tirada. Para esta cantidad de medios fue necesario
contar con un radiograbador y una videograbadora para cada programa de
radio y televisin respectivamente (en total diez equipos), y una sala de lectura
para las personas que decodificaran la informacin de los diarios. Entonces, no
slo se necesit contar con el equipamiento tcnico correspondiente, sino tam-
bin con un espacio fsico donde ubicarlo y mantenerlo a buen resguardo.
61. Fuente: Ibope.
Muy importante!
El equipamiento debe disponerse en un lugar apartado donde la persona
que est encargada del registro encuentre comodidad y tranquilidad, ya que
un error en el registro de programas entorpecera el funcionamiento del
monitoreo y le restara rigurosidad a la informacin. Por estas razones, los
equipos deben estar resguardados del trnsito de personas ajenas al registro
de los programas, pues cualquier desajuste mnimo podra provocar la pr-
dida de material valioso. Tambin se recomienda no permitir el ingreso en
el mbito donde se encuentran instalados los equipos e incluso que slo
una o dos personas tengan la llave de ingreso en el lugar.
Quines forman el equipo de trabajo?
Debido a que el equipo de trabajo es el cuerpo del monitoreo, su confor-
macin resulta crucial. Segn la experiencia de Poder Ciudadano, se han
necesitado entre 8 y 10 personas para cubrir las distintas funciones, nmero
que puede aumentar o disminuir su carga horaria de trabajo segn el
momento del monitoreo. El equipo puede nutrirse de personas que se
sumen en calidad de voluntarios/as. Sin embargo, se recomienda que la
Roles Perfil sugerido Descripcin de tareas Dedicacin
horaria
1 Jefe de proyecto Licenciado en Gestin del financiamiento, Part-time
Comunicacin Social direccin del comit asesor,
y/o Periodismo, anlisis y difusin de los
socilogo, resultados
analista de medios (esta funcin puede ser
o periodista absorbida por el
coordinador)
1 Coordinador Licenciado en Coordinacin del equipo Full-time
de proyecto Comunicacin Social de trabajo
y/o Periodismo, e implementacin de la
socilogo, estrategia de difusin
analista de medios
o periodista
1 Metodlogo
(opcional) Socilogo Definicin y supervisin Part-time
de la metodologa
de trabajo
1 Procesador
de datos Socilogo, Diseo del procesamiento Full-time
especializado en de datos, Esta tarea
tiene
estadstica anlisis y elaboracin distinta carga
e informtica de resultados y de grficos horaria segn
para difusin los momen-
tos del moni
toreo)
3 a 5 Codificadores Socilogo, licenciado Seleccin y codificacin Full-time y
en Comunicacin o de las noticias part time
periodista
1 2 Digitadores Ingreso de datos Uno full-time
230
mayor parte de las actividades se cubra con personas contratadas a los efec-
tos del proyecto, as como que se realicen alianzas con ctedras universitarias
que puedan interesarse por este tipo de actividad y colaborar aportando
conocimientos y horas de trabajo.
Los roles que deben cubrirse son los siguientes:
231
(data entry) Se requiere experiencia en la computadora y el otro full-
y rapidez en el cargado con el programa elegido time o part-
de datos. para el procesamiento time
1 Asistente de Licenciado en Elaboracin de materiales Full-time
comunicaciones Comunicacin o de difusin y contacto
periodista con medios de prensa o
(puede ser un part-time
estudiante de
estas carreras)
1 Registrador de Este perfil est Grabacin de programas Amplia
programas vinculado a cuestiones radiales y televisivos flexibilidad
actitudinales y no de horaria
formacin profesional.
Se requieren
responsabilidad,
conocimientos
tecnolgicos mnimos
y compromiso con
el proyecto.
Una vez constituido el equipo de trabajo, es imprescindible ofrecer una
capacitacin al grupo y, en particular, a los codificadores, que sern los
responsables del anlisis de las noticias y el llenado de las fichas. Este paso
es clave porque estas personas estarn a cargo de recabar la informacin, y
la capacitacin ser el momento en el cual desplegar las dudas, aunar crite-
rios y reforzar la concepcin de que el monitoreo requiere un trabajo en
equipo. La capacitacin se completar adems durante el perodo de prueba.
Consejo asesor
Adems del equipo mencionado, el monitoreo precisa de la participacin de un
grupo experimentado que acte como consejo asesor aportando experiencia y
que jerarquice el proyecto, por lo que su seleccin tambin amerita especial
atencin.
232
Deber estar integrado por reconocidos periodistas, acadmicos, consultores
de opinin pblica y organizaciones vinculadas al periodismo, la investi-
gacin y la capacitacin profesional, y su participacin ser ad honrem. Su
composicin debe ser diversa y representativa de distintos sectores, tanto
desde lo profesional como desde lo ideolgico. El nmero de miembros
puede variar entre 8 y 20. En cualquier caso, es fundamental convocar a una
o ms figuras prestigiosas y con reconocimiento pblico, ya que esto jerar-
quizar el proyecto y le dar mayor credibilidad
62
.
Se le propondrn al consejo asesor las siguientes actividades:
Participar en reuniones quincenales para el monitoreo de la implementacin
del proyecto.
Apoyar el proyecto y promover la discusin sobre sus resultados.
Colaborar en el anlisis de los resultados y en la definicin de los resulta-
dos que se van a difundir a la prensa.
Aportar criterios para la difusin del programa.
Aportar ideas para la gestin del financiamiento.
Como contrapartida, ser miembro del consejo asesor les permitir contar con
informacin actualizada, participar en la "cocina" del proyecto, intercambiar
reflexiones y anlisis, y obtener los resultados antes de su publicacin.
Cmo se organiza este monitoreo?
En lneas generales, este monitoreo se divide en dos grandes momentos, que
explicaremos a continuacin. El primero tiene que ver con la planificacin
del proyecto (etapa de preproduccin) y el segundo se acota ms especfica-
62. Siempre que sea posible, recomendamos incorporar al proyecto un consejo asesor, fundamen-
talmente cuando se trate de una temtica que requiera el consejo de especialistas.
233
mente en el momento de la implementacin del monitoreo. Sin embargo,
podra ocurrir que una determinada circunstancia pidiera volver a una
instancia anterior para revisar datos, confirmarlos, corregirlos o cambiar
decisiones tomadas, y luego continuar con el proceso.
Momento 1: La planificacin
Objetivos del monitoreo: Qu nos proponemos?
Para determinar cules sern los objetivos especficos del monitoreo, se
deben considerar los siguientes factores:
Verificar si existe una ley de financiamiento de partidos polticos o una
regulacin de publicidad en campaas electorales o sobre las apariciones de
los candidatos en los medios durante stas.
Decidir si se va a analizar la cobertura de un solo candidato o se va a rele-
var el acceso de todos los postulantes a los medios de comunicacin.
Considerar el contexto sociopoltico en el cual se enmarcan los comicios.
En el caso de las elecciones presidenciales del 2003, el proceso electoral se
dio en condiciones de extrema inestabilidad e incertidumbre generadas por
el indito recambio presidencial cinco personas desempearon este cargo
en un perodo de doce das a partir de la renuncia anticipada del presi-
dente Fernando de la Ra. Esta circunstancia implic que la atencin
meditica y de la ciudadana sobre las elecciones fuera an mayor, potencia-
da por la postulacin como candidato del polmico ex presidente Carlos
Menem.
Tener en cuenta el alcance de las elecciones sometidas al monitoreo.
Luego es preciso identificar las preguntas que sustentan el estudio, por
ejemplo:
234
Todos los candidatos tienen acceso a los medios de comunicacin
durante el perodo preelectoral? La ciudadana puede acceder a toda la ofer-
ta electoral a travs de los medios?
Los medios de comunicacin tienen candidatos preferidos?
Es legtimo que los medios favorezcan a un candidato? Existe una
relacin entre la cobertura de los medios y los resultados de las elecciones?
Estas preguntas deben desembocar en la resolucin de los objetivos particu-
lares del monitoreo y la identificacin de los resultados a los que se aspira
llegar. Resueltos estos pasos, deber iniciarse el proceso de diagramacin del
cronograma de actividades.
Por qu un cronograma de actividades?
Como en todo monitoreo, es importante implementar un cronograma porque
su aspecto ordenador del plan de accin obliga a ubicar en el tiempo cada uno
de los momentos del proceso de monitoreo y sus respectivas actividades.
Cmo se organiza un cronograma de actividades?
Lo primero que debe hacerse es definir las fechas y los plazos para cada etapa y
ordenar la agenda de trabajo. Es fundamental hacer eje en aquella actividad que
se defina como central y prever el tiempo especfico que insumir cada una de
las tareas; de lo contrario, se pueden producir variaciones inesperadas en el
cronograma. El comienzo del monitoreo debe situarse dos meses antes de la
fecha de las elecciones. Por ejemplo, en el caso de Poder Ciudadano, el moni-
toreo comenz el 24 de febrero de 2003 y las elecciones fueron el 27 de abril.
Este perodo se dividir, adems, en diferentes cortes informativos de acuerdo
con lo que la OSC determine conveniente. La experiencia de Poder Ciudadano
sugiere hacer tres cortes informativos en el desarrollo del monitoreo.
Presentar la informacin paulatinamente a los medios de comunicacin, a
los candidatos y, fundamentalmente, a la ciudadana implica varios benefi-
235
cios. Por un lado, alivia el trabajo de la OSC promotora, ya que permite sis-
tematizar el trabajo en etapas o perodos que facilitan el manejo de los datos
obtenidos. Por otro lado, los candidatos no ocuparn el mismo lugar en los
medios dos meses antes de las elecciones, un mes antes de los comicios y la
noche previa a su realizacin. Por eso, es bienvenido el corte en la labor de
relevamiento.
Los hitos que marcarn los "cortes" de cada perodo y los plazos sern las
conferencias de prensa, en las que daremos a difusin los resultados par-
ciales y/o totales obtenidos.
Por otro lado, se debe tener mucho cuidado con la eleccin de estos cortes,
ya que no deberan programarse cortes de ms, debido a que la informacin
dejara de ser sustancial. Adems, los medios de comunicacin perderan el
inters en la noticia si se los requiriera en exceso y stos resultan fundamen-
tales para que la informacin llegue en forma oportuna a la ciudadana.
Cada corte precisar la siguiente metodologa:
1. "Corte" de la informacin: la fecha del "corte" (da y hora hasta los cuales se
van a procesar los datos para la obtencin de resultados parciales) necesita ser
precisa (por ejemplo, las 12 de la noche del viernes 5 de febrero), pues a partir
de ese momento no se ingresar ningn dato ms en ese procesamiento par-
cial, por ms relevante que sea. Las fichas de registro acumuladas durante el
perodo inmediatamente anterior al corte debern cargarse en forma acelerada
para poder procesar la informacin en su conjunto. Esto requiere sincronizacin
entre la persona que estar encargada de registrar la informacin, los codifi-
cadores, el digitador de los datos y el responsable de procesarlos.
Tiempo pautado para esta actividad: 1 da.
2. Anlisis de la informacin: este momento es el de la lectura de los datos
acumulados por parte del procesador y la confeccin de los grficos y tablas
correspondientes.
Tiempo pautado para esta actividad: de 2 a 3 das.
3. Convocatoria al consejo asesor: en esta reunin se presentar la informa-
236
cin obtenida del procesamiento, de manera tal que los miembros puedan
realizar sus aportes para la seleccin de los grficos y la elaboracin de las
conclusiones que se darn a conocer en la conferencia de prensa.
Tiempo pautado para esta actividad: 1 da (la convocatoria debe hacerse una
semana antes como mnimo).
4. Ajuste del material que se va a distribuir: a partir de la elaboracin conjunta
con el consejo asesor, se ajusta la informacin que se va a difundir y se definen
los grficos que van a presentarse pblicamente (en PowerPoint, por ejemplo).
Tiempo pautado para esta actividad: entre 1 y 2 das.
5. Confeccin de materiales: este paso demandar mayor o menor tiempo
segn los materiales de apoyo y la difusin que se decidan para el da de la
conferencia de prensa.
Tiempo pautado para esta actividad: de 2 a 3 das (segn el material que se
va a distribuir).
Muy importante!
Si bien se puede inferir de este detalle que entre 6 y 8 das sern suficientes
para el buen desempeo de estas tareas, la experiencia indica que, en el caso
del primer corte, se deben considerar dos das ms que en los siguientes, ya
que, en la primera ocasin, suelen surgir imprevistos y no se conoce con exac-
titud el tiempo que requiere cada paso. De esta manera, se evitarn situaciones
tales como llegar a la reunin del consejo asesor sin la informacin preelabo-
rada, o tener que postergar la conferencia de prensa sobre la hora por no con-
tar con el material para distribuir.
Qu observar exactamente este monitoreo?
Una vez definido el equipo de trabajo, es momento de decidir dnde y cmo
se va a recopilar el material necesario. La eleccin depende de los objetivos
generales del monitoreo y de los aspectos del comportamiento que se vayan
a analizar.
237
En este caso, al tratarse de un monitoreo de medios de comunicacin, su
referencia documental son noticias en los medios de comunicacin en el
perodo preelectoral.
Para la planificacin del mtodo de observacin se deben tener en cuenta
los siguientes aspectos:
a.Tipo de estudio
b.Variables
c.Unidades de anlisis
d.Duracin del monitoreo
a. Tipo de estudio
La metodologa de esta investigacin se construye en funcin de la necesi-
dad de evaluar la pluralidad de la cobertura en situaciones electorales. En
estos casos, se puede limitar la medicin a aspectos formales cuantificables.
En caso de que se consideren insuficientes, se pueden medir variables cuali-
tativas, aunque puede ser muy complejo, a la vez que susceptible a subjetivi-
dades difciles de identificar con este tipo de estudio.
Herramientas para el anlisis de la informacin
1. Como dijimos antes, el estudio del monitoreo est basado en la teora de
la agenda-setting, segn la cual los medios influyen sobre qu actores y qu
temas se discuten en la agenda pblica, ms que en su capacidad de inducir
conductas o actitudes.
En cuanto al anlisis, podemos sealar qu se llev adelante:
1. El anlisis temtico que permite hacer un seguimiento de los temas discu-
tidos en las agendas de los candidatos. La identificacin e incorporacin de
temas es una tarea dinmica, pues suele ocurrir que un hecho noticioso pida
la incorporacin de una nueva temtica al listado durante la marcha del
monitoreo.
2. En la experiencia de Poder Ciudadano, utilizamos para el anlisis hemero-
grfico (vinculado al estudio de la prensa grfica) la tcnica de medir las
238
superficies en centmetros cuadrados y obtener, por una sencilla cuenta, los
porcentajes relativos. sta tcnica permite hacer un clculo de la cantidad de
espacio otorgado por la prensa a cada candidato y de cul es la cantidad de
espacio adjudicado a cada tema. Adems, devela la frecuencia de titulares,
noticias, entrevistas, notas, comentarios y editoriales que se publicaron, as
como el nmero de noticias dedicadas al tema electoral en general y a cada
uno de los candidatos en particular.
En cuanto al alcance temporal, sugerimos que se trate de un estudio longitu-
dinal en el tiempo. Sin embargo, una investigacin puede realizarse atendien-
do en profundidad al sujeto considerado en un momento concreto.
b. Variables
A fin de poder medir resultados, es necesario establecer para cada objetivo
una o ms variables.
Podemos encontrarnos con dos tipos de variables:
a) Cuantitativas: aquellas que pueden medir un resultado objetivamente; por
ejemplo, cantidad de candidatos en campaa cubiertos por los medios.
b) Cualitativas: aquellas que expresan resultados subjetivos, que incluyen una
apreciacin personal y/o valoracin; por ejemplo, el modo en que es tratado
determinado candidato.
La necesidad de evaluar equidad de cobertura en situaciones electorales hace
que la medicin se oriente principalmente a los aspectos cuantitativos, que
pueden agruparse en variables de extensin, ubicacin o proporcin, y a los
cualitativos, que en este caso seran los relacionadas con las variables de
gnero, tipo de noticias y de tratamiento, entre otras.
Estas variables son los parmetros que organizarn las fichas donde cargarn
informacin las personas encargadas de observar los programas de radio y TV
y los diarios.
Variables cuantitativas de la noticia analizada
239
Extensin (centmetros cuadrados o tiempo en segundos de emisin) de la
noticia en que aparece mencionado el candidato y/o partido: para la grfica, la
manera ms sencilla de realizar el clculo es midiendo la superficie de la nota
en centmetros cuadrados y dividindola por el nmero de candidatos que figu-
ran en ella. En el caso en que las notas comiencen en la portada y se extiendan
por ms de una pgina, slo considerarn el total de centmetros cuadrados en
pginas anteriores.
Para el caso de la radio y la TV, la duracin en segundos se puede contrastar,
adems, con la duracin total del noticiero, para as calcular su importancia
relativa.
Ubicacin de la nota: en la prensa grfica, se clasifica si la nota est en la
portada, la contraportada, en el interior del cuerpo principal o en los suple-
mentos. En radio y TV, si est en los titulares o en el primero, segundo, ter-
cer bloque, etctera, del programa.
Proporcin de la nota en la superficie total del diario o el total del
noticiero de radio y TV: en el caso de la prensa grfica, este dato facilita el
clculo de la importancia relativa de la nota respecto de la superficie total
del ejemplar. Esta ltima se calcula multiplicando el nmero total de pginas
por la superficie total de cada una, excluyendo suplementos y cuerpos no
considerados, segn corresponda.
Variables cualitativas de la noticia analizada
Personajes (candidatos) o partidos polticos cubiertos o aludidos.
Existencia de personaje central.
Temas a los que se refiere la nota analizada (el listado de temas puede
ampliarse a medida que se avanza en el estudio, segn surja de las noticias
analizadas).
Tipo de hecho noticioso: la apertura de esta categora se define durante el
estudio, a partir de la coyuntura, y se construye por repeticin. Permite
analizar si un candidato es noticia por sus propuestas programticas o por
ser consultado ante un hecho que es noticia.
240
Gnero de la noticia: sta variable intenta identificar a qu gnero pertenece
la nota que se codifica. Puede tratarse, por ejemplo, de lo siguiente:
-Crnica: relato de un acontecimiento o hecho de actualidad.
-Nota con tratamiento especial (o reportaje): combinacin de ms
de un gnero (entrevista + datos estadsticos + comentarios + noti-
cias) en un mismo cuerpo.
-Columna de opinin: nota firmada que refleja una postura personal.
-Comentario poltico: anlisis personal, firmado o no, sobre una
noticia o acontecimiento.
-Entrevista: conversacin cara a cara o telefnica entre una personali-
dad y un periodista en busca de informacin.
-Perfil: nota descriptiva sobre una persona determinada con infor
macin biogrfica.
-Humor: chiste grficos, sketch radial o televisivo, segmento
humorstico de los programas.
-Editorial: opinin de la publicacin sobre un acontecimiento concre-
to. Es el artculo con el que una publicacin fija su posicin acerca de
un tema.
Grado de actualidad de la noticia: esta variable se propone identificar si la
noticia es de coyuntura (o "nota dura"), es decir, si tiene impacto, repercusin y
novedad para el general de la poblacin. Se trata de informacin relevante y
urgente para la toma de decisiones del pblico expuesto a esas noticias. La nota
de "parrilla" (o "nota blanda") slo tiene impacto y repercusin para un
pequeo grupo de personas, no requiere ser especialmente novedosa ni es
urgente publicarla.
Grado de atingencia: esta variable busca verificar si los medios relacionan
a los candidatos con temas de la contingencia electoral o con otros menos
inmediatos.
Existencia de contraparte: en el caso de que corresponda, se puede
analizar si el medio recurre a la contraparte de algn tema especfico. Por
ejemplo, si algn candidato hace un comentario con respecto a otro, este
segundo podra tener derecho de rplica.
Tipo de tratamiento de la noticia: se refiere a las caractersticas de elabo-
racin de la nota. En la prensa grfica esto involucra presencia de
fotografas, grficos, cuadros, y dems. En TV, la presencia en vivo o grabada
241
del candidato, en el estudio o en el mvil; la incorporacin de audios, testimo-
nios de entrevistados, locucin en off, informes especiales, imgenes, fotos
fijas u otros apoyos audiovisuales. En radio, la incorporacin de audios del
involucrado, en vivo o grabados; audios de archivo; comentarios de locutores;
opiniones de entrevistados; informes especiales; mviles, y/o refuerzos
sonoros.
Tipo de valoracin o percepcin realizada por los medios: se refiere al
tratamiento favorable/desfavorable/neutro de los candidatos y/o partidos
por parte de los medios analizados.
-Favorable: percepcin positiva del candidato mencionado (frases que
lo distinguen del resto de los actores mencionados, adjetivos calificativos).
-Desfavorable: percepcin negativa del candidato mencionado (frases
que lo distinguen del resto de los actores mencionados, adjetivos calificativos).
-Neutro: percepcin ni positiva ni negativa con relacin al candidato
mencionado.
c. Unidades de anlisis: diseo de muestra
La decisin sobre qu diarios, qu programas de televisin y de radio incor-
porar es esencial para este monitoreo. De cmo se materialice dicha selec-
cin depender, en buena medida, la calidad de la informacin que se recoja
y el grado de confiabilidad que el pblico perciba. sta es la razn por la
cual se recomienda al equipo de trabajo que no ahorre ni tiempo ni esfuerzo
en la planificacin y ejecucin del diseo de la muestra. Para la confeccin de
sta debemos contar con los datos actualizados del universo de estudio diar-
ios en circulacin, programas radiales y televisivos en el aire acudiendo para
esto a la informacin disponible en Internet, que sugerimos sea confirmada
con los gerentes de programacin de los distintos canales de TV y radios,
porque las programaciones varan segn el rating y la poca del ao. En lo que
respecta a la prensa, se presenta la disyuntiva sobre el gnero de noticias que se
van a incorporar. En la experiencia de Poder Ciudadano, decidimos no incluir
propaganda paga o gratuita, ya que en sta el pblico sabe que se trata de un
emisor defendiendo una perspectiva parcial.
El tamao de la muestra constituye una de las decisiones preliminares
debido a los costos en energa, tiempo y dinero que implica. Por lo tanto,
deber equilibrarse la necesidad de atender a los recursos -que suelen ser
242
escasos con la amplitud de la muestra, sin olvidarse de que, cuanto ms
pequea es, mayor es la probabilidad de error y menor su confiabilidad.
Describimos a continuacin posibles criterios a adoptar a la hora de selec-
cionar las unidades que se van a incluir en una muestra:
Ser los ms conocidos.
Ser los programas de mayor audiencia, en el horario de mayor encendido.
Tener alcance de igual escala a la eleccin.
Ser los medios de mayor venta neta (en el caso de la prensa grfica).
Ser medios "generalistas", es decir, no dirigidos a nichos especficos de
audiencia.
Tener un perfil periodstico "serio" al cual se le puede aplicar el principio
de imparcialidad y equidad de cobertura (el concepto de "seriedad" est vin-
culado a la percepcin de sus usuarios).
Ser los de mayor impacto periodstico, publicitario y/o de audiencia en su
tipo.
Pertenecer a dueos distintos.
Ser medios pagos. Esto quiere decir, en el caso de la TV, que es necesario
definir si sern programas de televisin abierta o por cable.
Muy importante!
Como se podr observar en el listado, los criterios no son excluyentes; por
lo tanto, cada OSC deber decidir cules utilizar. Cualquiera sea la decisin,
debe poder fundamentarse, para as contrarrestar probables cuestionamien-
tos sobre los motivos por los que un determinado programa ha sido inclui-
do o no, como tambin las posibles crticas a la seriedad del estudio. Esto
se debe a que no es posible cambiar la eleccin de los medios una vez
comenzado el monitoreo.
243
d. Duracin del monitoreo
Se recomienda que el perodo de extensin del monitoreo no sea demasiado
acotado. Dependiendo de la duracin del perodo elegido, se pueden obtener
datos comparativos que permitan establecer variaciones en los sujetos de estu-
dio y sacar conclusiones respecto de la variacin de la cobertura de los actores
polticos en un proceso eleccionario. Para la definicin de la extensin del
monitoreo, se deber tener en cuenta si existe legislacin que limite el perodo
de campaa, pues, por ejemplo, en el caso de las elecciones presidenciales de
2003 no hubiera tenido sentido monitorear los medios a lo largo de 120 das,
cuando la autorizacin para la propaganda electoral es de 90 das para las elec-
ciones presidenciales y 60 para los legislativas.
Perodo de prueba
En la etapa inicial del monitoreo es cuando aparecen todos o casi todos los
problemas. De all que habitualmente se incorpore a la planificacin un pero-
do de prueba, tambin denominado "marcha blanca". ste consiste en un
"simulacro" del monitoreo, en el que se realizan todas las tareas como si la
situacin fuera la real. Esta instancia nos dar la oportunidad de modificar
cuestiones sustantivas para cuando comencemos con el estudio propiamente
dicho.
Debe tenerse en cuenta que la "marcha blanca", por lo general, se realiza
unos tres meses antes de las elecciones, momento en el que las noticias
sobre la campaa suelen no ser muchas. Por este motivo, hay que considerar
que habr un aumento del volumen informativo a medida que se aproximan
los comicios.
El perodo de prueba permitir:
Aclarar dudas con los codificadores y la persona responsable de la digitacin
(data entry) sobre la carga de los datos.
Probar el sistema de registro de los programas.
Modificar el diseo de las fichas si fuera necesario.
244
Evaluar los tiempos de implementacin de cada tarea.
Ajustar el proceso desde el registro hasta el procesamiento de los datos.
Muy importante!
Recomendamos otorgar un espacio de aproximadamente tres semanas: dos
para el simulacro y una de ajuste y toma de decisiones. Este lapso permitir
realizar todas las tareas del circuito en su tiempo real. Cuantos ms detalles
se tomen en cuenta a lo largo de este perodo, menos probabilidad de
errores habr en el desarrollo del monitoreo y mayor ser el cumplimiento
del cronograma previsto.
Los problemas ms comunes detectados en este perodo responden a los
siguientes motivos:
Necesidad de modificar el equipamiento y/o el proceso de registro: es
comn detectar "interferencias" en el momento de grabar un programa radial,
por lo que ser necesario modificar su ubicacin; o constatar que un noticiero
finaliza sistemticamente 5 minutos ms tarde de lo previsto y esto, al generar
una superposicin con la grabacin de otro programa, obligar a sumar
equipamiento.
Tiempos muy cortos otorgados al proceso: suele creerse que las tareas lle-
van menos tiempo del que en realidad requieren. El perodo de prueba es la
oportunidad de evitar corrimientos en el cronograma definitivo.
Necesidad de un mejor programa informtico: la base de datos ser el
soporte de compilacin de la informacin. Podra suceder que el equipamiento
informtico no "resista" la programacin necesaria para la carga de datos y
haya que hacer ajustes al respecto. Tambin se debe incorporar en esta etapa la
tarea de "respaldo" (back-up) diario de la documentacin incorporada para evi-
tar prdidas por virus o desperfectos tcnicos.
Necesidad de modificar los errores de carga: ste es un error muy comn
y se resuelve rpidamente, fortaleciendo el proceso de capacitacin de los
codificadores.
245
Necesidad de modificar los cdigos: pueden aparecer temas de noticias no
codificados, que tendrn que incorporarse al listado de cdigos ya elaborado.
Momento 2: La implementacin
Hemos identificado una serie de pasos para la implementacin del estudio:
Confeccin de las fichas
Las fichas son instrumentos que permiten recoger la informacin compila-
da. Su diseo responde a las variables identificadas para el estudio: Qu
tipo de medios se han seleccionado? Cuntos candidatos se mencionan?
Hay un personaje central? Cuntos centmetros tiene cada candidato en la
noticia analizada? Cules son los temas y hechos noticiosos? Cada una de
las respuestas tendr un casillero en las fichas, que ser completado con un
cdigo o con los centmetros cuadrados/segundos correspondientes a la
presencia de los candidatos en las notas relevadas.
El primer paso, entonces, ser enumerar cada una de las variables y colocarle un
cdigo identificatorio. Por lo general, se utiliza un nmero para codificar, al que
tambin se le puede incorporar una letra. La identificacin no puede ser modifi-
cada por nadie en forma aislada, pues generar problemas en la carga y el
procesamiento de los datos. Esto no es un tema meramente operativo, sino que
en este paso puede ampliarse el margen de error y disminuir considerablemente
la confiabilidad del estudio. Una vez asignados los cdigos de prensa, de radio,
de TV, candidatos, temas, hechos noticiosos, y dems, se procede al diseo de la
ficha. Este instrumento es un "esqueleto" o molde, armado a la medida de la
informacin que se necesita recolectar. Es aqu donde deben volcarse los indi-
cadores y variables mencionados anteriormente. En el anexo correspondiente a
este captulo, encontrar una ficha modelo de nuestra experiencia.
A modo de ejemplo, los datos bsicos que no podrn faltar son stos:
246
Variables identificatorias:
*Nmero de ficha
*Nombre del codificador
*Tipo de medio
*Nombre del programa o ttulo
*Nombre de la noticia analizada
*Duracin total del programa en segundos
*Nmero de pginas del ejemplar analizado
*Fecha
Variables temticas:
*Partido/bloque poltico aludido
*Candidato aludido
*Temtica de la nota
*Gnero periodstico
*Tipo de noticia: actualidad o parrilla
Variables de extensin y ubicacin en radio y TV, por ejemplo:
*Segundos de duracin de la nota
*Aparicin en titulares y/o resumen final
*Bloque donde se encuentra la nota
Variables de extensin y ubicacin en la prensa, por ejemplo:
*Centmetros cuadrados en portada
*Centmetros cuadrados de la nota en pginas interiores
*Centmetros cuadrados de la nota en suplementos
Variables de tratamiento en TV, por ejemplo:
*En vivo (en mvil o estudio)
*Aparicin con imagen y voz del candidato/partido
*Aparicin presencia del candidato con material de apoyo grfico.
*Aparicin slo con imagen del candidato/partido
*Aparicin slo con voz del candidato/partido
*Aparicin sin voz ni imagen del candidato/partido
Variables de tratamiento en radio, por ejemplo:
247
*Aparicin en vivo
*Aparicin en estudio o mvil
*Aparicin con voz grabada del candidato/partido
*Aparicin con msica y/o efectos sonoros especiales
*Slo mencin del candidato/partido
*Aparicin con otros apoyos (testimonios y dems)
*Variables de tratamiento en la prensa grfica, por ejemplo:
*Centmetros cuadrados de fotografas y/ o grficos
*Texto con foto
*Texto con foto y otros apoyos grficos
*Texto con otros apoyos grficos
*Slo foto y/o grfico
*Slo texto
Registro de informacin
Cmo se registran los datos?
Los datos llegan a travs de la persona que realiza el registro de la informa-
cin. La grabacin de programas de TV y radio tiene ciertas particularidades
que debemos atender. Algunas ya se mencionaron en el punto anterior.
El registro del material audiovisual se realiza en casetes de video, que
pueden ser de 180 minutos
63
. Las cintas debern rotularse en forma visible
con el nombre del canal y del programa o los programas grabados en l, as
como con las fechas de emisiones respectivas. Esta etiqueta deber incluir,
adems, un cdigo que permita identificar luego en la planilla de registro los
programas grabados. Se recomienda grabar en un mismo casete de video
programas del mismo canal.
El registro del material sonoro se puede realizar en cintas de audio
64
, o
en los mismos videos de 180 minutos en los que se registran los programas
de televisin
65
. Al igual que los casetes de video para las grabaciones de tele-
63. Esta duracin puede duplicarse o triplicarse segn la velocidad de grabacin y las caractersticas de
la videocasetera.
64. Se recomienda usar casetes de audio de 90 minutos.
65. La recomendacin se hace porque los casetes de video tienen la ventaja, respecto de las cintas de
audio, de que su extensin es de 6 horas continuadas, sin requerir "dar vuelta" el casete a los 45 minutos.
248
visin, los casetes de audio tambin debern estar debidamente rotulados
para poder identificar claramente a qu programa y da corresponden. Como
en el caso de la televisin, para facilitar el trabajo de los codificadores, se
recomienda no mezclar distintas emisoras en una misma cinta.
Para el registro de las noticias de la prensa grfica, es altamente
recomendable tener dos juegos de diarios: uno para recortar las noticias en
las que aparezcan mencionados los candidatos o partidos, y otro para
guardar completo sin recortar, como archivo. Debe preverse presupuesto
para esto, pues implica un gasto doble en la compra de diarios.
Muy importante!
La persona responsable de las grabaciones contar con una planilla donde lle-
var un registro de los programas grabados, los entregados y los recibidos una
vez codificados. No es conveniente anotar en otro lugar esta informacin, ya
que es fundamental que este detalle resulte preciso, a fin de evitar prdidas del
material y errores en la secuencia de codificacin y cargado de datos.
Quien realiza la tarea de registro debe ser la nica persona que entregue los
videos o cintas de audio y la responsable de que le sean entregados, a su
vez, de vuelta.
Codificacin, almacenamiento y procesamiento de datos
La codificacin de los datos constituye una etapa clave, ya que en ella se
juega el xito o el fracaso del proyecto. Esta tarea se realiza a diario, utilizan-
do las fichas previamente diseadas. Es importante que cada codificador tra-
baje siempre con el mismo programa o diario, de modo que todo se organi-
zar de manera ordenada y a medida que transcurra el monitoreo el codifi-
cador se acostumbrar a los hbitos y usos del medio que le fue asignado.
A los efectos del procesamiento de datos, cada noticia volcada en una ficha
corresponder a una lnea en el archivo de la base de datos. En consonancia
con esto, la estructura del procesamiento de datos deber tener en cuenta el
249
tipo de variables que utilizaremos y la especificidad de cada tipo de medio
de comunicacin, para facilitar el trabajo posterior.
La configuracin del archivo de definiciones en el que se cargar la informa-
cin compilada se denomina "mscara". Esta estructura asignar tantos cam-
pos como corresponda a cada variable. A travs de un software informtico de
alto rendimiento, en la experiencia de Poder Ciudadano utilizamos el programa
SPSS
66
.
Para tener en cuenta a lo largo del procesamiento de los datos:
Es importante que el programa de carga de datos contemple la posibili-
dad de lectura de los datos ingresados, pues da mayor confiabilidad al proce-
so de traspaso de la ficha de papel a la base de datos.
Otro de los reaseguros en este proceso consiste en someter la informa-
cin ingresada a las pruebas lgicas pertinentes, a fin de evitar inconsisten-
cias en los resultados.
La revisin de cada una de las variables y sus categoras es necesaria a los
efectos de tener informacin correcta y confiable. Dado que es factible cier-
to porcentaje de error en la carga de datos, o bien en el llenado de las fichas,
esta revisin es independiente de la validacin lgica mencionada anterior-
mente y complementaria con ella.
Produccin de resultados: grficos y tablas descriptivas
Si bien estos dos pasos estn relacionados entre s, los hemos diferenciado
porque es la confeccin de los grficos la que habilita un anlisis certero y no
sesgado por la informacin desagregada. Podra ocurrir que una persona, al
contar con informacin parcial, creyera que un candidato ha resultado ms
favorecido que otro porque, durante una semana, un tema de coyuntura lo
tuvo como protagonista, pero pasada esta situacin deja de aparecer durante el
resto de la campaa.
66. Para mayor informacin visite la pgina Web www.spss.com.
250
Los grficos que se confeccionen permitirn ver rpidamente los resultados
parciales y/o totales de los datos registrados y constituirn la informacin
"dura". El anlisis que pueda hacerse de ellos ser posterior.
En primera instancia, resulta interesante generar todos los grficos que surjan
de los datos cargados, realizando todos los cruces posibles entre las variables
seleccionadas. Luego habr que decidir cules mostrar, en funcin de la infor-
macin de base que contengan y de su relevancia.
La presentacin de los grficos debe estar acompaada por una ficha tcnica
que indique el universo de medios analizados, el perodo correspondiente
del monitoreo, la cantidad de noticias analizadas por cada medio y la exten-
sin en centimetraje y segundos.
Algunos de los grficos que se desprenden de la informacin y dan cuenta
del modo de relacin entre los medios y los candidatos en campaa electoral
son los siguientes:
Ranking de candidatos por apariciones en medios
Ranking de candidatos por apariciones en prensa grfica
Ranking de candidatos por apariciones en radio
Ranking de candidatos por apariciones en TV
Ranking de candidatos en apariciones destacadas
Candidatos destacados en titulares
Apariciones de candidatos por temas
Ranking de candidatos y hechos noticiosos
Ranking de candidatos por apariciones en seccin de humor
Ranking de candidatos por apariciones en columnas de opinin en prensa
Ranking de candidatos por apariciones en comentario poltico en radio
Ranking de candidatos por apariciones en comentario poltico en TV
Ranking de partidos por apariciones en medios
Ranking de partidos por apariciones en prensa grfica
Ranking de partidos por apariciones en radio
Ranking de partidos por apariciones en TV
Aparicin de partidos por temas
Ranking de partidos y hechos noticiosos
Existencia de contraparte por tipo de medio
Candidatos y apariciones por temas relativos a propuestas de campaa
251
Noticias relativas a propuestas de campaa por partido
Noticia de actualidad o de parrilla por tipo de medio
Anlisis de resultados y elaboracin de conclusiones
Una vez que se cuenta con la informacin procesada en forma de grficos,
se debe pensar qu tipo de anlisis proveer, teniendo en cuenta los objetivos
propuestos al comienzo del monitoreo. A fin de evitar la "contaminacin de
la informacin" y su sesgo, es apropiado diferenciar entre el momento del
anlisis y las conclusiones.
El anlisis de los resultados requiere un tiempo significativo, que est dado
por el grado de detalle que este tipo de monitoreos implica. En ningn caso
debera involucrar la opinin del procesador o el coordinador del equipo.
Una vez analizada la informacin, se abordan las conclusiones. Se sugiere
que stas sean confeccionadas entre el coordinador, el procesador y el con-
sejo asesor. Se puede optar por someter estas conclusiones a la revisin de
alguien externo al equipo para que aporte otra mirada al estudio.
Difusin de resultados
El objetivo de este momento es dar a conocer los datos que el monitoreo pro-
duce. La distribucin de los resultados del estudio no es una actividad secun-
daria; por el contrario, hace al sentido mismo de su realizacin y es uno de sus
objetivos centrales. De nada servir contar con informacin rigurosa si no es
distribuida en forma oportuna a quienes la necesitan.
A quines informar?
Los resultados obtenidos tienen entre sus principales destinatarios a la ciu-
dadana, as como a los propios partidos polticos y sus miembros. El moni-
toreo aspira a promover una cobertura inclusiva de los candidatos y sus
252
propuestas por parte de los medios de comunicacin, por lo cual sus con-
clusiones tambin estarn dirigidas a los propios medios de comunicacin,
que contarn as con un insumo que les permitir ajustar la cobertura infor-
mativa que vienen realizando, si as lo desean. Entonces, a partir del proce-
samiento de los datos, se elaborarn grficos que permitan visualizar fcil-
mente los resultados, as como comunicados de prensa que sinteticen las
caractersticas del estudio y las conclusiones obtenidas.
Una vez definidos los grficos que sern presentados pblicamente, se debe
buscar su difusin por la mayor cantidad de vas posible, fundamentalmente
a travs de los medios y los lderes de opinin, con el objetivo de que
puedan ser conocidos por la ciudadana, los dueos de los medios de comu-
nicacin, los periodistas y la clase poltica. Esto favorecer el "acercamiento"
a la informacin y el intercambio que a se inicie a partir de eso.
Los resultados podrn ser difundidos a travs de:
Conferencias de prensa en las que se realizar una presentacin de los
grficos en PowerPoint o su proyeccin en filminas, por ejemplo.
Medios de prensa y periodistas grficos, radiales y televisivos (tanto
masivos como alternativos).
Medios de comunicacin electrnicos.
Pginas en Internet.
Correo dirigido a pblico objetivo (red de periodistas y OSC, base de
datos de polticos, contactos acadmicos, y dems).
Seminarios o encuentros de intercambio sobre la temtica.
Muy importante!
Es necesario tener en cuenta que el soporte digital es mucho ms econmi-
co cuando se trata de un volumen importante de informacin, el cual
debera estar en colores para su mejor compresin. La impresin de los
grficos en color demandar un costo mucho mayor al copiado de esos
archivos en un CD. Por otro lado, en un CD se podr incluir informacin
adicional para ser consultada por aquellos que estn interesados en conocer
ms sobre el estudio y sus aspectos metodolgicos.
253
El ltimo paso
Al finalizar la experiencia llega, como suele ocurrir, la instancia de la evaluacin.
Si bien aqu est pautada operativamente al final del proceso, es un eje transver-
sal a todos. La sugerencia de un miembro del consejo asesor, el aporte de un
codificador, una falla en el equipamiento o un clculo errado en los tiempos de
procesamiento de los datos nos llevarn a modificar o confirmar lo planificado.
En este monitoreo en particular, se debe medir tambin qu impacto tuvo el
trabajo en los medios de comunicacin. Esta tarea cobra vital importancia
por ser el mbito en el que se quieren producir cambios. No hay que olvidar
que los responsables de los propios medios sern quienes decidan qu infor-
macin producida difundir, cmo y cundo.
Con respecto a las cuestiones metodolgicas y operativas, tal vez haya cosas
que slo es posible confirmar o modificar a la luz de la experiencia realiza-
da. La sistematizacin de los procesos suele ser una deuda pendiente en
todo proyecto. Al no estar prevista esta tarea en la agenda como una activi-
dad a la que se comprometen los miembros del equipo, el tiempo y el dinero
nunca alcanzan para llevarla a cabo. Sin embargo, no debera dejar de con-
siderarse cules fueron los aciertos y cules los aspectos por corregir para
una prxima vez.
254
Caso "Monitoreo de la cobertura informativa de la campaa presi-
dencial 2003, Poder Ciudadano"
El 8 de mayo de 2003 Poder Ciudadano present en conferencia de prensa los
resultados finales del monitoreo de la cobertura informativa de la campaa
presidencial realizado gracias al apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer.
Para el estudio se analiz la aparicin de los diecinueve candidatos presiden-
ciales en centmetros y segundos, sin incluir en el anlisis un factor valorativo
del tratamiento de las noticias, es decir, sin sealar que la mencin o aparicin
del candidato en cada medio fuera positiva o negativa. En este sentido, tam-
poco se aspiraba a demostrar las razones de las diferencias en la cobertura que
reciban los distintos postulantes a la presidencia, por considerar que stas
podan obedecer a criterios periodsticos legtimos, opciones editoriales de los
propios medios de comunicacin, o bien a la habilidad comunicacional de cada
candidato o partido
67
.
El dato ms significativo que arroj el monitoreo fue que la aparicin de los
candidatos presidenciales en los medios de comunicacin durante la campaa
electoral tuvo una marcada coincidencia con el porcentaje de votos obtenidos
en la primera vuelta de los comicios, que tuvo lugar el 27 de abril de 2003.
Carlos Menem, el candidato del Frente por la Lealtad y ganador en la
primera vuelta, fue el ms mencionado en los diarios nacionales, programas
radiales de la maana y noticieros televisivos. Las menciones se referan
tanto a sus propias declaraciones como a los periodistas, conductores, diri-
gentes, oponentes o la ciudadana, que tambin fueron consultados por los
medios. Estas menciones fueron positivas, negativas y neutras, y concen-
traron el 28% de la totalidad de las menciones relevadas. En segundo lugar,
se ubic Nstor Kirchner, con el 21% de las menciones, seguido por
67. El anlisis se centr en seis matutinos nacionales (Clarn, La Nacin, Diario Popular, Crnica,
Pgina/12 y mbito Financiero), cinco programas radiales de 6 a.m. a 9 a.m. (Cada maana, de Radio
Diez; Magdalena tempransimo, de Radio Mitre; Puntos de vista, de La Red; Desayuno Continental, de la
emisora homnima, y Aire comprimido, de Rock & Pop) y en los noticieros vespertinos de los
canales de aire (Amrica Noticias Segunda Edicin, Canal 7 Noticias Segunda Edicin, Telenueve Segunda
Edicin, Telef Noticias Segunda Edicin y Telenoche, de Canal 13).
255
Ricardo Lpez Murphy y Adolfo Rodrguez Sa, con el 14% cada uno, y
Elisa Carri, que alcanz el 12,5% de las menciones. El resto de los can-
didatos, sumados, slo recibieron el 10% de la cobertura informativa.
Estos nmeros revelaron que los cinco candidatos que, segn las encuestas,
tenan ms posibilidades de ingresar en el ballotage (segunda vuelta) concen-
traron casi el 90% de la cobertura, en desmedro de los catorce candidatos
restantes.
De no ser por la performance electoral de Elisa Carri, que se ubic cuarta
en cuanto a votos obtenidos, el ranking de presencia meditica de los can-
didatos present una marcada simetra con los resultados electorales. Los
nicos que tuvieron ms apariciones en los medios en comparacin con el
porcentaje de votos obtenidos fueron Carlos Menem, Leopoldo Moreau y
Alfredo Bravo.
Al analizar la variacin semanal de la presencia de los candidatos en los
medios, de los cinco candidatos que se perfilaban con ms posibilidades de
entrar en el ballottage, el monitoreo revela que Ricardo Lpez Murphy fue
el que registr el crecimiento meditico ms significativo en el ltimo tramo
de la campaa, con un repunte del 69% durante la ltima semana,
desplazando a Nstor Kirchner al tercer lugar y ubicndose detrs de Carlos
Menem, lder de la cobertura durante las nueve semanas que dur el estudio.
El estudio revel adems que durante los 60 das previos a los comicios, slo el
7% de las menciones de candidatos se refirieron a sus propuestas de campaa,
en tanto que la abrumadora mayora, el 71%, estaba relacionada con el proceso
electoral. El resto de las menciones correspondieron a otros temas, como
economa y finanzas, poltica internacional, vida personal, corrupcin o poder
legislativo.
Estos resultados permiten aseverar que cuanto menor es la cobertura que
obtiene un candidato, menor es la posibilidad de aparecer explicando su
plataforma poltica.
De acuerdo con los datos obtenidos, la cobertura de la campaa se concen-
256
tr en la prensa grfica (50%), en menor medida la radio (41%) y fue notoria-
mente inferior en los noticieros televisivos: slo el 9% de la cobertura relevada.
Universo de noticias analizadas
Medios Cantidad de noticias Extensin
Prensa grfica 3964 1.253.352 cm
2
Radio 3205 495.359 segundos
TV 689 71.450 segundos
Total de noticias 7858
En cuanto a la televisin, al anlisis de los noticieros se agreg un estudio anexo
en el que slo se registr el tiempo de exposicin de los candidatos en una
seleccin de programas polticos de opinin, periodsticos y de
entretenimientos
68
.
De este anexo se desprendi que mientras que Carlos Menem fue el can-
didato que concentr ms menciones en los doce programas relevados, en el
ranking de apariciones "en vivo" (presencia fsica, video, imagen o entrevista
telefnica) se ubic en cuarto lugar, detrs de Ricardo Lpez Murphy, Elisa
Carri y Adolfo Rodrguez Sa. En cuanto a Nstor Kirchner, se ubic en el
segundo lugar respecto de la cantidad de veces que fue mencionado, pero
descendi al quinto lugar en el ranking de apariciones en vivo.
Al finalizar el monitoreo y las elecciones, Poder Ciudadano y la Fundacin
Konrad Adenauer organizaron el Seminario "Radiografa de una eleccin:
Medios, Marketing y Encuestas", en la Universidad Austral, un espacio de
debate abierto que cont con la presencia de un grupo de destacados periodis-
tas, consultores de opinin pblica y publicistas especialistas en campaas
polticas.
68. En este estudio complementario se incluyeron Informe central, La cornisa, Da
D, Periodistas y Almorzando con Mirtha Legrand, de Amrica TV; Desayuno, de Canal
7; Hora clave y Despus de hora, de Canal 9; A dos voces, Desde el llano y El juego
limpio, de Todo Noticias, y Susana Gimnez, de Telef.
257
Reflexione acerca de si su OSC, barrio o comunidad estara interesado en
implementar este tipo de monitoreo. Cundo lo hara?
Qu medios de comunicacin elegira monitorear y por qu?
Qu recursos humanos y econmicos precisara?
258
Qu objetivos se propondra?
Observe los medios de comunicacin elegidos y responda a las siguientes
preguntas: De qu hablan los candidatos? Con qu temas aparecen en los
medios? Hay temas que se repiten? Cules?
Qu estrategias implementara para dar a conocer los resultados del
monitoreo?
259
Para consultar
-Browne, Marcela y Fitz Patrick, Mariel: Monitoreo de medios en perodos elec-
torales, Fundacin Poder Ciudadano, Buenos Aires, Editorial La Cruja, 2004.
-www.poderciudadano.org Incluye resultados de la experiencia de Poder
Ciudadano en el monitoreo de medios durante la cobertura informativa de
la campaa presidencial 2003.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre los resultados del moni-
toreo de medios de la cobertura informativa de la campaa presidencial
2003 realizado por Infocvica.
-www.participa.cl Pgina de Corporacin Participa de Chile, que ofrece
informacin sobre la experiencia de esta OSC en relacin con el monitoreo
de medios durante la cobertura informativa de la campaa electoral legislati-
va en el 2001.
-www.idea.org.py Pgina del Instituto de Derecho y Economa Ambiental
(IDEA) de Paraguay, que brinda informacin sobre la experiencia de esta
OSC en relacin con el monitoreo de medios durante la cobertura informa-
tiva de la campaa presidencial en el 2003.
260
Acuerdo de discrecionalidad cero
Qu es un acuerdo de discrecionalidad cero?
Un acuerdo de discrecionalidad cero es un acuerdo que desarrolla Poder
Ciudadano y que se firma entre a) la autoridad mxima del Poder Ejecutivo
tambin podra adaptarse al Poder Legislativo y/o Judicial de un municipio
o una provincia, o los candidatos a ocupar tales cargos b) con una o varias
OSC locales y c) Poder Ciudadano. En el caso de que sean candidatos, los fir-
mantes deberan ratificar el compromiso una vez asumidas las funciones.
A travs de este acuerdo los representantes del Estado (o candidatos) se
comprometen a impulsar durante su mandato herramientas de transparencia
en la gestin y participacin ciudadana en los asuntos pblicos. As tambin
se comprometen a implementar un sistema de rendicin de cuentas y moni-
toreos peridicos. Este acuerdo es denominado "de discrecionalidad cero"
porque el punto cero de discrecionalidad es el punto ptimo de la trans-
parencia en la gestin pblica.
Adems, la implementacin de este acuerdo tiene como objetivos especficos
fomentar una alianza estratgica entre instituciones gubernamentales, OSC y la
ciudadana en general, favoreciendo una apropiacin virtuosa de las instituciones.
Qu se espera de la firma de este acuerdo?
Mayor transparencia y participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Establecimiento de un sistema pblico y peridico de rendicin de cuentas.
Involucramiento de la sociedad local y de sus organizaciones en la trans-
parencia de la gestin pblica.
Mejor uso de nuevas tecnologas de informacin para mejorar la comuni-
cacin entre el Estado, la ciudadana y OSC.
261
Quines pueden firmar un acuerdo de discrecionalidad cero?
En general, los acuerdos son firmados por tres actores. Las autoridades que
deben llevar adelante las polticas de transparencia o los candidatos que se
comprometen a futuro, una OSC local y Poder Ciudadano. Cuando hablamos
de una OSC local, hacemos referencia a una organizacin que est radicada en
el lugar donde se deben implementar los compromisos establecidos en el
acuerdo y que adems cuente con la capacidad de monitorear el acuerdo. La
tarea de la/s OSC local/es consiste en monitorear el cumplimiento del acuer-
do, por lo que una vez que haya pasado el tiempo de ejecucin que se establez-
ca, debe realizar un seguimiento puntual de cada tema que haya incorporado
en el compromiso.
Qu contiene el acuerdo de discrecionalidad cero?
Las herramientas que se incluyen en el acuerdo de discrecionalidad cero no
siempre son las mismas. La especificidad de los contenidos de cada acuerdo se
establece por consentimiento en relacin con las necesidades y posibilidades de
las partes firmantes. Depende fundamentalmente de la voluntad poltica decidir
cules son las herramientas que se van a incluir en el acuerdo. Por ejemplo, si
se firma un acuerdo en un distrito que ya cuenta con una norma de libre acce-
so a la informacin pblica, no se incluirn en el acuerdo herramientas que
tengan que ver especficamente con la sancin de esa ley.
stos son algunos de los componentes que en general se comprometen a
impulsar las autoridades firmantes:
Normativa de libre acceso a la informacin pblica
Normativa de tica en el ejercicio de la funcin pblica (rgimen de pre-
sentacin de declaraciones juradas patrimoniales integrales, regulacin de
conflicto de intereses, y dems)
Normativa de revocatoria popular de los mandatos
Normativa de publicidad de gestin de intereses o lobby
Normativa de elaboracin participada de normas
262
Normativa de reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios
pblicos
Normativa de iniciativa popular
Normativa de consulta popular
Rgimen de audiencias pblicas
Creacin de Oficina Anticorrupcin
Creacin del Defensor del Pueblo
Existencia de pgina Web institucional
Consulta gratuita del Boletn Oficial por Internet
Rgimen de empleo pblico por concurso de antecedentes
Cmo se implementa esta herramienta?
En lneas generales, este proceso comienza con la firma del acuerdo. Una vez
comprometidos los actores en la implementacin del acuerdo, debern enviar
peridicamente (tanto los funcionarios como la OSC local) informes donde
relaten las actividades que el Poder (Ejecutivo, Legislativo o Judicial) firmante
realice por el desarrollo de las herramientas y normas incluidas en el documen-
to. La implementacin del acuerdo se controlar hasta la finalizacin de la
gestin del funcionario involucrado y esto ser dado a publicidad tanto por la
OSC local como por Poder Ciudadano, que tiene la informacin sistematizada
de todos los acuerdos de discrecionalidad cero que fueron firmados.
263
C
i
u
d
a
d
/
P
r
o
v
i
n
c
i
a
I
n
s
t
i
t
u
c
i
n
F
e
c
h
a
F
i
r
m
M
o
n
i
t
o
r
e
U
s
h
u
a
i
a
,
M
u
n
i
c
i
p
a
l
i
d
a
d
2
1
/
1
0
/
2
0
0
3
I
n
t
e
n
d
e
n
t
e
:
O
S
C
l
o
c
a
l
:
T
i
e
r
r
a
d
e
l
F
u
e
g
o
J
o
r
g
e
G
a
r
r
a
m
u
o
,
G
u
i
l
l
e
r
m
o
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
W
o
r
m
a
n
(
A
s
o
c
i
a
c
i
n
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
C
i
u
d
a
d
a
n
a
)
,
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
S
a
l
t
a
,
S
a
l
t
a
C
a
n
d
i
d
a
t
o
s
a
i
n
t
e
n
d
e
n
t
e
1
0
/
1
1
/
2
0
0
3
J
u
a
n
B
r
u
n
o
(
A
R
I
)
,
M
i
g
u
e
l
I
s
a
(
P
J
)
,
O
S
C
l
o
c
a
l
:
F
e
r
n
a
n
d
o
J
u
a
n
e
(
U
n
i
n
P
o
p
u
l
a
r
)
,
C
o
n
s
t
r
u
c
c
i
n
V
i
r
g
i
n
i
a
S
i
n
g
(
C
a
b
i
l
d
o
A
b
i
e
r
t
o
)
,
C
i
u
d
a
d
a
n
a
J
u
l
i
o
d
e
V
i
t
a
(
P
a
r
t
i
d
o
R
e
n
o
v
a
d
o
r
d
e
S
a
l
t
a
)
,
A
l
f
r
e
d
o
M
i
g
u
e
l
(
U
n
i
d
o
s
p
o
r
S
a
l
t
a
)
,
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
C
o
n
c
o
r
d
i
a
,
E
n
t
r
e
R
o
s
C
a
n
d
i
d
a
t
o
s
a
i
n
t
e
n
d
e
n
t
e
2
3
/
1
1
/
2
0
0
3
J
u
a
n
C
a
r
l
o
s
C
r
e
s
t
o
(
P
J
)
,
F
a
b
i
o
C
e
n
t
r
o
d
e
D
'
A
n
g
e
l
o
(
R
P
P
)
,
T
e
r
e
s
i
t
a
D
u
t
r
u
e
l
C
o
m
e
r
c
i
o
,
(
A
V
O
I
)
,
D
a
n
i
e
l
F
o
n
s
e
c
a
(
P
H
)
,
I
n
d
u
s
t
r
i
a
y
R
a
m
n
G
i
m
n
e
z
(
P
P
R
)
,
L
u
i
s
S
e
r
v
i
c
i
o
s
d
e
J
a
k
i
m
c
h
u
k
(
N
E
E
)
,
M
a
r
t
n
J
u
r
e
g
u
i
C
o
n
c
o
r
d
i
a
(
M
A
R
C
)
,
R
a
m
n
M
o
s
a
(
F
P
R
)
,
L
e
a
n
d
r
o
P
o
z
z
i
(
I
U
)
,
M
i
g
u
e
l
P
r
i
n
c
e
(
F
S
E
R
T
F
)
,
A
r
m
a
n
d
o
S
a
l
i
v
a
(
T
C
)
,
F
a
b
i
n
V
i
d
o
n
i
(
F
C
)
y
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
M
o
r
n
,
B
u
e
n
o
s
A
i
r
e
s
M
u
n
i
c
i
p
a
l
i
d
a
d
1
8
/
0
3
/
2
0
0
4
I
n
t
e
n
d
e
n
t
e
:
M
a
r
t
n
S
a
b
b
a
t
e
l
l
a
,
A
u
t
o
-
m
o
n
i
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
t
o
r
e
o
Hasta el da de hoy, se han firmado los siguientes acuerdos de discrecionalidad
cero:
264
C
i
u
d
a
d
/
P
r
o
v
i
n
c
i
a
I
n
s
t
i
t
u
c
i
n
F
e
c
h
a
F
i
r
m
M
o
n
i
t
o
r
e
J
o
s
M
a
r
a
V
i
t
t
o
r
i
o
,
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
C
o
n
c
e
j
o
D
e
l
i
b
e
r
a
n
t
e
1
8
/
0
3
/
2
0
0
4
P
r
e
s
i
d
e
n
t
e
d
e
l
C
o
n
c
e
j
o
D
e
l
i
b
e
r
a
n
t
e
:
A
u
t
o
-
A
d
r
i
n
E
d
u
a
r
d
o
G
r
a
n
a
m
o
n
i
t
o
r
e
o
R
o
s
a
r
i
o
,
S
a
n
t
a
F
e
M
u
n
i
c
i
p
a
l
i
d
a
d
2
9
/
0
9
/
2
0
0
4
S
e
c
r
e
t
a
r
i
o
d
e
G
o
b
i
e
r
n
o
:
J
u
a
n
C
a
r
l
o
s
O
S
C
l
o
c
a
l
:
Z
a
b
a
l
z
a
,
E
s
t
e
l
l
a
P
r
e
z
M
o
n
c
u
n
i
l
l
E
j
e
r
c
i
c
i
o
(
E
j
e
r
c
i
c
i
o
C
i
u
d
a
d
a
n
o
,
O
S
C
l
o
c
a
l
)
C
i
u
d
a
d
a
n
o
C
r
d
o
b
a
,
C
r
d
o
b
a
M
u
n
i
c
i
p
a
l
i
d
a
d
1
1
/
1
2
/
2
0
0
4
I
n
t
e
n
d
e
n
t
e
:
L
u
i
z
J
u
e
z
,
R
e
p
r
e
s
e
n
t
a
n
t
e
s
O
S
C
l
o
c
a
l
:
d
e
R
e
d
P
r
i
n
c
i
p
i
o
d
e
l
P
r
i
n
c
i
p
i
o
R
e
d
(
O
S
C
l
o
c
a
l
)
,
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
P
r
i
n
c
i
p
i
o
d
e
l
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
.
P
r
i
n
c
i
p
i
o
M
e
n
d
o
z
a
,
M
e
n
d
o
z
a
G
o
b
e
r
n
a
c
i
n
2
3
/
0
3
/
2
0
0
4
G
o
b
e
r
n
a
d
o
r
:
J
u
l
i
o
C
s
a
r
C
o
b
o
s
,
O
S
C
l
o
c
a
l
:
M
i
n
i
s
t
r
o
d
e
G
o
b
i
e
r
n
o
:
A
l
f
r
e
d
o
F
A
V
I
M
C
o
r
n
e
j
o
,
I
r
m
a
S
a
l
i
n
a
s
d
e
N
e
m
e
(
F
A
V
I
M
,
O
S
C
l
o
c
a
l
)
,
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
S
a
n
t
a
F
e
G
o
b
e
r
n
a
c
i
n
2
9
/
0
9
/
2
0
0
4
G
o
b
e
r
n
a
d
o
r
:
J
o
r
g
e
A
l
b
e
r
t
o
O
b
e
i
d
,
O
S
C
l
o
c
a
l
:
C
a
r
l
o
s
M
a
r
c
h
(
P
o
d
e
r
C
i
u
d
a
d
a
n
o
)
,
F
u
n
d
a
c
i
n
D
i
e
g
o
S
u
e
g
r
a
s
(
F
u
n
d
a
c
i
n
N
u
e
v
a
N
u
e
v
a
G
e
n
e
r
a
c
i
n
A
r
g
e
n
t
i
n
a
,
O
S
C
l
o
c
a
l
)
G
e
n
e
r
a
c
i
n
A
r
g
e
n
t
i
n
a
265
Muy importante!
Los acuerdos de discrecionalidad cero deben monitorearse seriamente; de
lo contrario, puede ocurrir que los funcionarios o candidatos en campaa
slo utilicen esta herramienta para mejorar su imagen. Si se demuestra un
verdadero control sobre la implementacin de la herramienta, quedar el
camino abierto correctamente para concretar las palabras en acciones.
A continuacin, relataremos uno de los casos ms emblemticos de este
acuerdo, firmado en la ciudad de Crdoba por el intendente, doctor Luis
Juez.
Caso "Acuerdo de discrecionalidad cero firmado en Crdoba
(Capital), diciembre 2003, OSC local: Red Principio
del Principio - Poder Ciudadano"
El 5 de octubre de 2003, en Crdoba capital, Luis Juez fue elegido inten-
dente por el Partido Nuevo contra la Corrupcin, por la Honestidad y
Transparencia, tras haberse desempeado como fiscal anticorrupcin en el
gobierno de Jos Luis de la Sota. En su nuevo cargo, la lucha anticorrup-
cin tambin era una prioridad. Segn l declar en Infocvica: "La ciudad
de Crdoba tendr un gobierno honesto y transparente, con una activa par-
ticipacin de los vecinos y sin espacio para la corrupcin".
El 11 de diciembre de 2003, el intendente de la ciudad de Crdoba, Luis Juez,
se comprometi frente a la Red Ciudadana Principio del Principio y Poder
Ciudadano a implementar en la Municipalidad polticas pblicas de transparen-
cia y participacin de la sociedad civil. El compromiso se formaliz mediante
la firma del acuerdo de discrecionalidad cero. Este acuerdo, firmado con el
doctor Luis Juez, avanz en cuanto a la promocin de polticas pblicas de
transparencia.
Segn estaba previsto en el acuerdo, el programa deba estar ejecutado en su
totalidad en los siguientes seis meses. Algunos de los puntos principales
eran stos:
266
Aumentar y mejorar la participacin ciudadana a travs de la difusin de
los institutos de democracia semidirecta, la puesta en marcha de un progra-
ma de presupuesto participativo y la reglamentacin del Consejo Econmico
y Social y de las Juntas de Participacin Vecinal, ambos previstos en la Carta
Orgnica Municipal.
Declaraciones juradas patrimoniales: con el fin de transparentar los
antecedentes y la situacin patrimonial de los funcionarios del Poder
Ejecutivo y del Concejo Deliberante, el programa estableci la obligato-
riedad de su presentacin pblica a los treinta das del inicio del mandato y
su actualizacin en forma anual, as como la publicacin en la pgina Web
de la Municipalidad.
Libre acceso a la informacin pblica: la Municipalidad se comprometi a
informar a la ciudadana cmo solicitar la informacin y a publicar en su
sitio Web los actos de gobierno, el presupuesto comunal y la ejecucin pre-
supuestaria; a realizar un registro nico de beneficiarios de programas de
asistencia social y a crear una auditora externa e independiente que controle
y monitoree los planes de ayuda social.
Contrataciones de personal: el ingreso de personal deba realizarse por estric-
to concurso pblico y abierto. De esta forma, las vacantes que se produjeran a
partir del 10 de diciembre seran cubiertas mediante ese procedimiento.
Tambin estaba prevista la implementacin de un programa transparente de
contratacin de obras y servicios pblicos.
El 17 de junio de 2003, la Red Principio del Principio tuvo una reunin con
el intendente y su equipo de trabajo a fin de revisar todos los puntos en los
que se haba avanzado hasta tal fecha. Es decir que el intendente no slo
recibi a la OSC en el momento de la firma, sino que tambin se hizo
partcipe en el monitoreo del acuerdo.
A partir de este acuerdo, la Red Principio del Principio present un proyecto a
Poder Ciudadano, que deriv fondos a travs de la Fundacin Ford a fin de
monitorear el cumplimiento de dicho acuerdo e impulsar su cumplimiento.
A continuacin, presentamos un modelo de informe del monitoreo de la
implementacin del acuerdo de discrecionalidad cero realizado por la Red
Principio del Principio durante todo el 2004.
267
Anlisis anual detallado del grado de cumplimiento del acuerdo
de discrecionalidad cero:
LA MUNICIPALIDAD se compromete a:
1- Con respecto a la participacin ciudadana:
*Difundir los institutos de democracia semidirecta: Ningn avance
*Reglamentar y avanzar en el funcionamiento del Consejo
Econmico y Social: Ningn avance
*Reglamentar el funcionamiento de las Juntas de Participacin
Vecinal:Se realizaron procesos electorales en 34 Centros Vecinales.
Se elabor un proyecto de ordenanza de Juntas de Participacin Vecinal que se
discutir con los vecinos en los CPC el ao prximo.
*Poner en marcha un programa de presupuesto participativo: Se
realizaron 21 experiencias de microplanificacin con la inclusin de 49 barrios o sectores
barriales, con una asignacin variable, en ocasiones inferior y en otras superior a los
$50.000 por sector, seleccionado discrecionalmente. Durante el proceso se monitorearon 8
experiencias y se pudo observar una participacin interesante de vecinos: 3800 vecinos
aproximadamente en los Cabildos Barriales, variando entre un 24% y un 0,6% segn
los barrios. La participacin general se podra redondear en un 6% del total de poblacin
considerada. Segn las encuestas realizadas, un 94,7% de los vecinos est muy conforme o
conforme con la experiencia y las expectativas de los participantes en los Talleres
Barriales se cumplieron en un 71%. Cuando se interroga sobre la continuidad del proce-
so, un 51,5% solicita mayores recursos econmicos y un 63% pide mayor participacin
vecinal.
*Mayor participacin ciudadana en la elaboracin del Plan
Estratgico de la Ciudad: No se logr alcanzar grados importantes de participacin ciu-
dadana en los Foros Ciudadanos del PECba, que ya cuenta con una cartera de proyectos.
2- Con respecto a transparentar los antecedentes y la situacin patrimonial
de los funcionarios del Poder Ejecutivo Municipal y del Concejo
Deliberante:
*Presentacin pblica de antecedentes personales de los funcionarios y
la situacin patrimonial de funcionarios y de sus familiares directos (ordenanza
N 7985).La pgina Web www.cordobaciudad.gov.ar publica la declaracin jurada de
268
todos los funcionarios del Poder Ejecutivo. No figuran los miembros del Concejo
Deliberante. Es importante considerar que en la Argentina no hay otra publicacin similar.
3- Con respecto a transparentar la actividad poltico-partidaria:
*Reglamentar el artculo 141 de la Carta Orgnica Municipal referi-
do a que "los partidos polticos que acten en el mbito municipal deben
dar publicidad del origen y destino de sus fondos y plataformas electorales".
Se elabor un proyecto de ordenanza que ser presentado en el 2005 en el Concejo
Deliberante.
4- Con respecto a garantizar el libre acceso a la informacin pblica:
*Implementar las ordenanzas vigentes, avanzar en un proyecto de
ordenanza de libre acceso de la informacin, publicar en la pgina Web de la
municipalidad los actos de gobierno, el presupuesto comunal y la ejecucin
presupuestaria. La pgina municipal cuenta con la nmina completa de funcionarios
municipales por secretara, sus declaraciones juradas, informacin atrasada sobre el
Concejo Deliberante, ordenanzas y noticias sobre transporte pblico, detalles generales de
cuatro llamados a licitacin y las condiciones del llamado a concurso de jueces de Faltas.
*Que los miembros del gabinete municipal presenten un resumen al
final de cada ao de gestin: Ningn avance.
*Realizar un registro nico de beneficiario de programas de asisten-
cia social y crear una auditora externa e independiente que controle y moni-
toree los planes de ayuda social. El municipio comenz a implementar el Programa
"Vale lo Nuestro" con 108 mil beneficiarios y trabaja juntamente con el Consejo
Consultivo en el tema.
5- Con respecto al ingreso de personal por estricto concurso pblico y abierto:
*Todas las vacantes que se produzcan en su planta de empleados
sern cubiertas mediante concurso pblico y abierto. El Municipio convoc a
concurso para cubrir cargos de jueces de Faltas (figura en la pgina Web), docentes y en el
rea de salud. Rescata que todo proceso de concurso necesita que la estructura administra-
tiva municipal est preparada. Cuenta, en la actualidad, con 634 contratados (400 en el
rea de salud) y el resto monotributistas, y actualmente conform juntamente con el sindi-
cato municipal una comisin que tratar el tema. Destaca que el 50% del presupuesto
269
municipal se destina a planta de empleados. Adems, el Municipio cuenta con 1500
empleados municipales (algunos con salarios de $1800) en posibilidad de jubilarse y exis-
ten obstculos de la Caja Provincial para avanzar en el tema.
6- Con respecto a llevar adelante un programa transparente de contratacin
de obras y servicios pblicos:
*Publicar los pliegos de condiciones en la pgina Web de la munici-
palidad. Se avanz en el tema. Se publicaron las condiciones generales de cuatro llama-
dos a licitacin. Falta mantener actualizada la informacin.
*Informar a los distintos sectores afectados en la ejecucin de la
obra o que se encuentren en conflicto de intereses, convocndolos a una
audiencia pblica para la discusin del pliego licitatorio o las condiciones
para la contratacin directa. Segn expres el intendente, "hay un acercamiento con-
tinuo del Municipio con los vecinos".
*Firmar un pacto de integridad con las empresas que participen de
la contratacin. Ningn avance.
*Garantizar la posibilidad del monitoreo ciudadano durante el pro-
ceso de realizacin.El proceso de microplanificacin tiene planificada esta instancia,
pero todava no hay monitoreo del tema, por lo que no hay registro de que se realice.
En la actualidad la Red Principio del Principio se encuentra monitoreando la
implementacin del acuerdo en su segundo ao bajo la supervisin del rea
Accin con Polticos de Poder Ciudadano
69
.
69. Para mayor informacin sobre los acuerdos de discrecionalidad cero en general, comunquese
con el rea Accin con Polticos a fundacion@poderciudadano.org
270
Reflexione acerca de la situacin de su distritito. Qu autoridad considera
usted que debera firmar un acuerdo de discrecionalidad cero? Cree usted
que hay voluntad poltica por parte de las autoridades para firmar un acuer-
do de discrecionalidad cero?
Qu herramientas cree usted que debera incluir el acuerdo? Piense, por
ejemplo, cules de las presentes en este manual necesita su distrito.
271
Con quin o quienes se reunira para monitorear el acuerdo en caso de
ser firmado?
Para consultar
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre los acuerdos de discre-
cionalidad cero firmados por Poder Ciudadano.
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre acuerdos de discrecionali-
dad cero firmados por Poder Ciudadano en todo el pas.
-www.moron.gov.ar Pgina del Municipio de Morn, que ofrece informacin
sobre la implementacin del acuerdo en el municipio de Morn.
-www.fnga.org.ar Pgina de la Fundacin Nueva Generacin Argentina
(FNGA), que brinda informacin sobre la implementacin del acuerdo de
discrecionalidad cero en la provincia de Santa Fe.
-www.rosario.gov.ar Pgina del Municipio de Rosario, que incluye informa-
cin sobre la implementacin del acuerdo de discrecionalidad cero en el
municipio de Rosario.
de Mendoza, que ofrece informacin sobre la implementacin del acuerdo
de discrecionalidad cero en la provincia de Mendoza.
-www.ejerciciociudadano.org.ar Pgina de la Fundacin Ejercicio Ciudadano,
que incluye informacin sobre la implementacin del acuerdo de discre-
cionalidad cero en la ciudad de Rosario, Santa Fe.
273
TERCERA PARTE
HERRAMIENTAS JURDICAS
274
Herramientas jurdicas
En algunas ocasiones, la implementacin de las herramientas de partici-
pacin ciudadana incluidas en el manual toma un camino que requiere ele-
mentos estrictamente jurdicos. Explicaremos, entonces, a continuacin, el
funcionamiento de la Red de Abogados Voluntarios (red que Poder
Ciudadano poner a disposicin de la ciudadana) y cuatro conceptos legales
que utiliza la Red y que, adems, pueden servir para concretar algunas de las
herramientas de participacin ciudadana: derecho de inters pblico, accin
de amparo, amicus curiae y accin declarativa de certeza.
La Red de Abogados Voluntarios
Qu es la Red de Abogados Voluntarios?
La Red de Abogados Voluntarios de Poder Ciudadano es un conjunto de ms
de 400 abogados que trabajan pro bono, es decir, sin recibir remuneracin a
cambio, en forma coordinada con el rea de Accin por la Justicia de Poder
Ciudadano, en casos de derecho de inters pblico. En otras palabras, la Red de
Abogados Voluntarios busca soluciones colectivas en situaciones donde algn
derecho se ve vulnerado.
Este servicio se brinda en el marco del programa "Accin Colectiva por la
Justicia", que desde el mes de agosto de 2001 Poder Ciudadano lleva ade-
lante con el apoyo de la Fundacin Ford. Este programa busca promover el
derecho de inters pblico restableciendo los derechos vulnerables, pero
tambin promover el involucramiento de la ciudadana en el control de la
justicia, la observacin los procesos de seleccin y remocin de jueces y,
fundamentalmente, la promocin del cumplimiento de la normativa vigente.
275
Cmo funciona esta herramienta?
En lneas generales, esta herramienta est pensada para brindar un servicio
gratuito a personas que ven afectados sus derechos y no cuentan con recur-
sos econmicos para cubrir patrocinio jurdico. En particular, esta Red slo
toma casos en los que los derechos vulnerados se engloben dentro del con-
cepto de derecho de inters pblico que explicaremos ms adelante.
El mecanismo de esta herramienta funciona a travs de la OSC articuladora
(en este caso, Poder Ciudadano), que acta como nexo entre los referentes (es
decir, las personas que se acercan con el problema) y los abogados voluntarios
de la Red. Bsicamente, la funcin de Poder Ciudadano es vincular los distintos
recursos: ciudadanos/as, OSC y la Red de Abogados Voluntarios (o estudios
jurdicos, clnicas, consultorios jurdicos compuestos por abogados de facul-
tades de Derecho, colegios y asociaciones de abogados).
Una vez producido el encuentro entre el referente y los miembros de la Red,
ellos emprendern su trabajo y Poder Ciudadano se encargar de colaborar
en las acciones que stos requieran
70
.
A travs de esta herramienta, buscamos disminuir la enorme distancia que
existe entre los derechos reconocidos por la Constitucin y la normativa
vigente y su real ejercicio por parte de la ciudadana.
Qu es el derecho de inters pblico?
Explicar el concepto de derecho de inters pblico es una tarea difcil. En
primer lugar, podemos decir que el objetivo del derecho de inters pblico
no es defender a un "cliente particular", sino defender los intereses colec-
tivos de la sociedad o que, afectando a una persona, repercuten directa o
indirectamente en una comunidad o un sector de la poblacin. Pero tambin
puede tratarse de derechos que desde su origen son de incidencia colectiva.
70. Para mayor informacin consulte el manual Accin colectiva por la Justicia. Derecho de inters
pblico, rea Accin por la Justicia, Fundacin Poder Ciudadano, 2004.
276
Se pueden reconocer tres instancias de derechos vulnerados que dan lugar al
derecho de inters pblico. stas son las siguiente
71
:
1) Cuando se ven afectados derechos de incidencia colectiva: por ejemplo,
ante la presencia de contaminacin de un ro o del aire.
2) Cuando se ven afectados derechos individuales de "grupos de personas":
por ejemplo, si un grupo de personas, por poseer determinadas caractersti-
cas fsicas, no tiene permitido el acceso a determinados sitios pblicos.
3) Cuando se ve afectado un derecho individual: por ejemplo, si una empre-
sa de medicina prepaga u obra social no cubre un medicamento en particu-
lar o en el caso de que una persona sea discriminada por su gnero en un
hecho determinado.
En segundo lugar, para esta tarea utilizaremos las palabras de Edwin
Rekosh, director del Public Interest Law Initiative
72
:
"De hecho, sera ms sencillo definir lo que el derecho de inters pblico no
es. El derecho de inters pblico no es un rea del derecho en el sentido
tradicional. No es derecho pblico, no es derecho administrativo, no es dere-
cho penal, no es derecho civil. Al mismo tiempo, cubre todos esos campos.
Estamos usando el trmino para referirnos a una forma de trabajar con el
derecho y a una actitud hacia el derecho. Ms an, llevar casos selectos a los
tribunales es una estrategia importante del derecho de inters pblico, pero
no la nica. El derecho de inters pblico puede tambin incluir la reforma
del derecho, la educacin jurdica, el entrenamiento en alfabetizacin jurdica
o servicios de asistencia legal. Tampoco es un mbito slo reservado a abo-
gados: el derecho de inters pblico tambin incluye el lobby, la investi-
gacin, la educacin pblica y otras actividades que no requieren necesaria-
mente capacidad tcnica. No tenemos una definicin ms precisa en mente.
El significado de un trmino como el de 'derecho de inters pblico' se
71. Foro del Sector Social, Manual de participacin e incidencia para organizaciones de la sociedad civil,
Programa de Fortalecimiento de las OSC, Foro del Sector Social, Indugraf, Buenos Aires, 2004.
72. Extrado del prefacio del Reporte del Simposio sobre Derecho de Inters Pblico en Europa
del Este y Rusia (1997). Fuente: Universidad de Palermo. www.palermo.edu.ar.
277
encuentra inevitablemente influenciado por la cultura jurdica y poltica de la
sociedad en la que se utiliza. Esto es as porque el concepto de inters pbli-
co se basa en presupuestos culturales y filosficos sobre el derecho y la
sociedad".
A continuacin, explicaremos tres herramientas que utilizan los integrantes
de la Red de Abogados Voluntarios para llevar adelante los casos de inters
pblico: accin de amparo, amicus curiae y accin declarativa de certeza.
1.Accin de amparo
Qu es la accin de amparo?
La accin de amparo es una herramienta por la cual se le solicita al juez a cargo
de una causa que haga cesar la accin u omisin que amenaza, lesiona o viola
los derechos invocados. Como ya hemos sealado, se utiliza en ocasiones
donde es necesario proteger los derechos de incidencia colectiva, entre otras.
En particular, la accin de amparo puede ser interpuesta para concretar algunas
de las herramientas presentadas en este manual. Por ejemplo, cuando se niega
un pedido de libre acceso a la informacin pblica, puede presentarse una
accin de amparo para reclamar la informacin requerida.
Cmo se fundamenta la accin de amparo?
La Constitucin Nacional de la Repblica, a travs de su artculo 43, con-
sagra la accin de amparo, en su versin individual o colectiva, como garan-
ta para el cumplimiento de cualquier derecho; por ejemplo, del derecho a
un medio ambiente sano, el derecho a la igualdad ante la ley, a no ser dis-
criminado, y los derechos del usuario y el consumidor. En pocas palabras,
entonces, la accin de amparo es una garanta que consiste en una accin
judicial articulada por quien ve afectado algn derecho y que posibilita que
se revierta su situacin de vulnerabilidad.
La accin de amparo se apoya en el artculo 43 de la Constitucin Nacional,
278
que, a continuacin, incluimos en forma completa:
Art. 43: "Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inmi-
nente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifi-
esta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una
ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisin lesiva".
"Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propen-
dan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requi-
sitos y formas de su organizacin".
"Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de
datos pblicos o privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confiden-
cialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica".
"Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la liber-
tad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de
detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas
corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el
juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio".
Muy importante!
La accin de amparo slo puede ser interpuesta si no existe otro medio
ms idneo para lograr el fin que se persigue. Por "idneo" se entiende que
tenga la aptitud de lograr que quien se considere afectado consiga recuper-
ar rpidamente el derecho que ha sido menoscabado.
279
Contra quien se interpone la accin de amparo?
La accin de amparo puede ser interpuesta tanto contra actos de las autori-
dades estatales como contra actos de los particulares. Cuando hablamos de
acto, entendemos tambin una omisin, puesto que la falta de accin puede
provocar una lesin de los derechos similar a la que provoca una accin. Por
ejemplo, sta es una situacin que se da especialmente en materia de preser-
vacin del medio ambiente, cuando no se cumplen determinadas obligaciones.
En ese caso, no slo se ver afectado el ambiente, sino tambin todas las per-
sonas que habitan en el marco de ese entorno.
Cundo interponer una accin de amparo?
Debe tratarse de un acto que afecte derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin, en los tratados internacionales o en la normativa vigente en el pas.
Quines pueden interponer una accin de amparo?
Existen dos tipos de recursos de amparo: el individual y el colectivo. Se los
distingue en funcin de quines pueden acceder a la justicia a travs de estas
acciones: el afectado particular, el Defensor del Pueblo, las OSC.
1. Un recurso de amparo individual es aquel que solamente puede ser inter-
puesto por quien ha sufrido un dao directo. Este perjuicio puede haberse
provocado contra una persona o sobre sus bienes, como consecuencia de un
acto o una omisin determinados. El efecto negativo de este acto o esta
omisin puede consistir en que quede restringido o vulnerado alguno de sus
derechos o que exista una amenaza cierta de que eso ocurra. Precisamente,
la prueba de que existe o pueda existir ese dao individual es una condicin
indispensable para que la persona est legitimada para actuar ante la justicia.
2. El Defensor del Pueblo debe actuar de oficio: cuando identifica por s
mismo una accin u omisin que viola los derechos de toda la ciudadana o
una parte de ella, o a peticin de un interesado.
280
3. Para poder presentar una accin de amparo, las OSC deben poseer
personera jurdica e incluir en su misin el derecho de incidencia colectiva
que invocarn al presentar la accin de amparo.
A continuacin, presentamos tres ejemplos de casos de derecho de inters
pblico llevados por la Red de Abogados Voluntarios, en los que se promovi
la presentacin de una accin de amparo.
Caso "Daiana vs. IOMA, Buenos Aires 2004"
El 27 de abril de 2004 el titular del Juzgado N 1 en lo Contencioso-
Administrativo de La Plata, Luis Arias, dispuso aplicar una multa al presidente
del Instituto de Obra Mdico Asistencial de la Provincia de Buenos Aires
(IOMA), Alberto Mazza, por incumplir una medida que lo obligaba a otorgar
una prestacin sanitaria a una nena discapacitada. En su fallo el juez entendi
que el titular del IOMA haba incurrido en una demora injustificada, ya que
desde el 22 de marzo anterior estaba vencido el plazo para cumplir la medida
cautelar que le ordenaba a esa obra social prestar un servicio, de acuerdo con lo
dispuesto en la ley de Discapacidad. Alberto Mazza, entonces, tuvo que pagar
$1600, a razn de $50 por cada da de atraso. Esta medida se dict en el marco
de una accin de amparo iniciada por Vernica de Miguelez, junto a la abogada
Mara Ins Bianco, integrante de la Red de Abogados Voluntarios de Poder
Ciudadano, para que se regularizara la situacin de su hija discapacitada y para
que IOMA cumpliera con lo establecido en la ley de Discapacidad.
Lo innovador del fallo fue que pona al propio presidente de IOMA como
responsable de la prestacin y lo condenaba por desobediencia judicial.
Vernica de Miguelez, una docente que viva y trabajaba en Escobar, afiliada a
la obra social IOMA, era la madre de la nena discapacitada neurolgica de tres
aos y deba luchar cada vez que solicitaba un tratamiento o medicacin. "Esto
es lo primero que IOMA me cubre de antemano y por el 100% de su costo",
expres de Miguelez, en referencia a los estudios que se hara en las prximas
semanas su hija Daiana.
Gracias a la medida cautelar y la posterior multa, Daiana pudo tener una
281
consulta interdisciplinaria de psiclogos, traumatlogos, fonoaudilogos,
especialistas en neurologa y gastroenterlogos en el Instituto de
Rehabilitacin y Educacin Teraputica Fleni, para determinar luego qu
terapia necesitara. Adems, recibi gratuitamente la leche en polvo recetada
por su mdico y que anteriormente le haba sido negada en IOMA, as
como la cobertura total por un ao de su tratamiento de kinesiologa y
fonoaudiologa.
La obra social tena obligacin de hacerse cargo de los gastos ocasionados en
forma ntegra. As lo estipula la ley de Discapacidad, N 24.901, que tambin
establece que las obras sociales debern reconocer servicios tales como aten-
cin a cargo de especialistas que no pertenezcan a su cuerpo de profesionales y
medicamentos o productos especficos que no se produzcan en el pas. Sin
embargo, IOMA siempre encontraba excusas para negarle la autorizacin de
estudios o demoraba meses en hacer los reintegros correspondientes. Ahora
Daiana tiene la posibilidad de contar con un mejor diagnstico para tratar su
discapacidad.
Caso "Cupo de discapacidad en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, 2005"
El 24 de enero del 2005 la Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
rechaz la apelacin realizada por el gobierno porteo y confirm una
accin de amparo presentada por un ciudadano con discapacidad para que
se cumpliera el cupo de puestos de trabajo para personas con necesidades
especiales en organismos pblicos. En su resolucin, el titular del Juzgado
N 10 en lo Contencioso-Administrativo y Tributario, Hugo Ricardo Zuleta,
oblig al gobierno porteo a entregar en el plazo de diez das la informa-
cin solicitada por el demandante, en el marco de la Ley N 104, de Libre
Acceso a la Informacin Pblica, sobre los mecanismos de contratacin de
personal en la administracin de la ciudad y el nmero de empleados exis-
tentes, incluyendo el detalle de trabajadores discapacitados que en ese entonces
permanecan cumpliendo funciones. El fallo tambin orden al gobierno
comunal a llamar a concurso para cubrir las vacantes en la administracin
pblica de la ciudad, limitndolo a personas con necesidades especiales, y a
282
adoptar medidas concretas para acreditar la idoneidad profesional del autor de
la demanda a fin de que pudiera acceder "de manera urgente" a un puesto en el
mbito del Ejecutivo local.
La presentacin haba sido realizada el 3 de agosto de 2004 por el contador
Fernando Kuzis, quien padeca una disminucin total de la vista en su ojo
izquierdo desde 1998, y si bien esta discapacidad no le impeda realizar sus
tareas laborales, desde el ao 2002 se encontraba desempleado y en una
situacin econmica precaria. Santiago Baril fue el abogado de la Red de
Abogados Voluntarios que represent a Fernando Kuzis en este caso. La
demanda se bas en la Ley nacional 22.431 y en el artculo 43 de la
Constitucin de la Ciudad, que garantizan un cupo de personal en el sector
pblico para las personas con necesidades especiales, y ya contaba con un
primer fallo favorable dictado por la justicia portea durante el mes de
noviembre de 2004.
El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires haba apelado la
decisin aduciendo no tener la posibilidad material de cumplir con la infor-
macin solicitada. Haba expresado que el artculo 43 de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no se hallaba reglamentado y que no
se haban determinado los requisitos y condiciones que deba reunir una
persona para ser considerada con necesidades especiales, lo que le impeda
determinar los cupos y porcentajes de personas con necesidades especiales
empleadas por el GCBA.
"La integracin laboral de las personas con discapacidad se ve obstaculizada
debido a que las previsiones legales sancionadas a ese efecto no son tenidas
en cuenta por los rganos de aplicacin y los argumentos del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no logran conmover ni un pice de la
sentencia apelada, por lo que el tribunal resuelve: rechazar el recurso inter-
puesto y confirmar la sentencia apelada", seal el Juez Zuleta en el final de
su escrito.
Para hacer efectivo el ejercicio de sus derechos, Kuzis le envi el 6 de julio
de 2004 una carta documento a Ibarra en la que le peda un informe sobre
los mecanismos de contratacin de personal administrativo del Gobierno de
283
la Ciudad, el nmero de empleados existentes en cada dependencia, la cantidad
de trabajadores discapacitados en actividad, el funcionamiento del registro para
personas con discapacidad, la cantidad de personas inscriptas en la actualidad, y
la existencia de concursos de seleccin de personal destinados a la incorpo-
racin de contadores pblicos en la ciudad. Al mismo tiempo, Kuzis le pidi al
Jefe de Gobierno que le dijera cmo podra acceder "de manera urgente a un
empleo acorde con su ttulo de Contador Pblico Nacional, en algunos de los
organismos de la ciudad". Pero esa carta documento no tuvo respuesta por
parte de Ibarra. Por eso, Kuzis se present a la Justicia, para reclamar la infor-
macin solicitada.
Caso "Declaraciones juradas de la Corte Suprema
de la Nacin, 2002"
En el ao 2002 Poder Ciudadano y el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) iniciaron una accin de amparo ante la Justicia en lo Contencioso-
Administrativo Federal, contra la Secretara Administrativa de la Corte
Suprema de la Nacin, a los efectos de que el juez declarase ilegtima la
omisin de la presentacin de las declaraciones juradas patrimoniales de los
jueces nacionales y federales dependientes de la Corte Suprema y ordenase a la
Secretara Administrativa que permitiera garantizar el acceso a las declaraciones
juradas de todos los jueces nacionales y federales.
El caso fue tomado por un abogado pro bono del CELS. En total, se
sucedieron siete excusaciones; lo novedoso fue que el ltimo juez interviniente
resolvi excusarse diciendo lo siguiente: "Como aqu se demanda para conocer
las declaraciones juradas de 736 jueces que van a encontrarse ante un escenario
idntico al presente en cada caso, es posible que la presente causa deba recorrer
un largusimo camino hasta dar con su juez. A fin de evitar ello, que colocara a
los actores ante un hecho limitativo del derecho a la jurisdiccin, pareciera con-
veniente propiciar el atajo a travs de la figura del conjuez". Por todo lo men-
cionado, se le present un escrito pidiendo que elevara el expediente a la
Cmara para designar un conjuez. Se pidi la designacin de un conjuez, pero
fue rechazado por la Cmara manifestando que haba que agotar todos los
fueros; por lo tanto, quedaran 4 contencioso-administrativos y 11 civiles y
284
comerciales federales. Se ampli el amparo demandando al Consejo de la
Magistratura por tener actualmente entre sus funciones lo atinente a las
declaraciones juradas. Asimismo, se present un recurso por denegacin de
justicia. En noviembre de 2004 el doctor Silva Garretn se declar compe-
tente luego de cuatro excusaciones ms. En total fueron once de los doce
jueces del fuero los que se excusaron. En diciembre, el juez corri traslado a
la Corte y al Consejo de la Magistratura.
Al momento de imprimir este manual, el caso no ha obtenido resolucin y
las declaraciones juradas patrimoniales de los jueces nacionales y federales
dependientes de la Corte Suprema an no han sido entregadas.
2.Amicus curiae
Qu es el amicus curiae?
El amicus curiae consiste en presentaciones que pueden realizar terceros
ajenos a una disputa judicial pero con un justificado inters en la resolu-
cin final del litigio a fin de expresar sus opiniones en torno a la materia,
a travs de aportes de trascendencia para la sustentacin del proceso judicial
aportando sustento jurdico y social a la causa.
Etimolgicamente un amicus curiae es un "amigo de la corte". El amicus
curiae asiste en puntos legales de un caso en particular y no es parte en el
proceso. Su intervencin se justifica por el hecho de que, aun cuando quien
lo presenta es ajeno al litigio, cree que la decisin del litigio puede afectar
sus intereses o los de la ciudadana en general.
Cmo se presenta un amicus curiae?
La presentacin de un amicus curiae se realiza por escrito a travs de un
informe que contenga aportes tericos, criterios y anlisis sobre puntos
especficos de la causa que puedan ser tiles a la resolucin final.
285
Cules son las ventajas de la presentacin de un amicus curiae?
La presentacin del amicus curiae ofrece las siguientes ventajas:
Asegura que el Poder Judicial est en conocimiento de las implicancias del
caso en el mbito comunitario.
Asiste a las partes.
Beneficia el desarrollo jurisprudencial en ese campo.
Segn algunos estudios, existe una relacin positiva entre el nmero de
amicus curiae y la decisin del Poder Judicial al fallar.
Aporta argumentos legales a la causa, describiendo la forma en que puede
afectar a personas que no son partes.
Brinda carcter pblico a los argumentos empleados frente a una cuestin
de inters general decidida por el Poder Judicial, identificando claramente la
posicin de los grupos interesados, y sometiendo a la consideracin general
las razones que el tribunal tendr presentes al adoptar y fundar su decisin.
A continuacin incluimos algunos casos de amicus curiae presentados por
Poder Ciudadano.
Caso "Amicus curiae presentado en la causa seguida contra los
doctores Federico Rauch y Ral Aciar por el delito
de calumnias e injurias ante la Cmara Federal en lo Criminal y
Correccional de la Capital Federal"
En este caso, los doctores Federico Rauch y Ral Aciar haban presentado
una denuncia ante el Consejo de la Magistratura contra el doctor Roberto
Spratt, juez de cmara del Tribunal Oral Federal de Tierra del Fuego, por
irregularidades en su labor, consistentes en: a) la alteracin en la integracin
y constitucin del tribunal en violacin a las normas vigentes; b) abuso de
autoridad; c) cambio de criterio en las causas sin alteracin del cuadro fcti-
co; d) falta de idoneidad, y e) mal desempeo. Si bien la Comisin de
Disciplina estim que exista suficiente mrito para iniciar un sumario
administrativo, el plenario del Consejo reconoci la veracidad de los hechos,
pero liber de responsabilidad al magistrado archivando la causa.
286
Posteriormente, el doctor Roberto Spratt inici una causa por calumnias e
injurias contra ambos abogados. Poder Ciudadano present un amicus curiae
sobre la libertad de expresin, a fin de evitar que precedentes como ste obsta-
culicen el derecho a realizar denuncias.
Ramn Bautista Ortega y otros por el delito de cohecho (causa de
las coimas en el Senado)"
Esta causa perteneca al Juzgado en lo Criminal y Correccional N 6 de la
Capital Federal. El amicus curiae se present por la necesidad de no dejar
impunes actos de funcionarios pblicos que atentaran contra el orden institu-
cional y el sistema democrtico, resguardando la transparencia de los actos de
gobierno y la supremaca de la carta magna. Se plantearon argumentos de dere-
cho sobre la gravedad institucional de la causa, analizando el artculo 36 de la
Constitucin Nacional y solicitando se condene a los responsables por el delito
de traicin a la patria establecido por dicho artculo.
Muy importante!
Pese a la carencia de normas sobre el amicus curiae, la necesidad social y
jurdica ha empezado a suplirse a travs del desarrollo de jurisprudencia. Sin
duda, la adopcin en la legislacin del amicus curiae en la Argentina permitira
abrir una nueva etapa en las acciones colectivas y en los casos de inters pbli-
co, ampliando los derechos de la ciudadana en pos del crecimiento de la
democracia participativa. Si bien la opinin en calidad de amicus curiae resulta
no vinculante para el Poder Judicial, cumple una funcin poltica importante y
funciona como medio de presin para la OSC o la ciudadana que lo impulsa.
287
3.Accin declarativa de certeza
Qu es una accin declarativa de certeza?
La accin declarativa de certeza es la accin capaz de despejar el estado de
incertidumbre existente respecto de una relacin jurdica por medio de una
decisin que con la sola declaracin de derecho otorgue a las partes la
certeza requerida.
Qu caractersticas tiene esta herramienta?
La accin declarativa de certeza tiene las siguientes caractersticas:
a) Presenta dos vertientes: acciones positivas y negativas de certeza.
b) Tiene carcter preventivo: su finalidad es eliminar la inseguridad que supone
la amenaza potencial de un dao, as como (en el supuesto de consumacin del
dao) el cese de la actividad o el desarrollo de sta segn corresponda
c) Abarca tanto las relaciones jurdicas de derecho privado como las de dere-
cho pblico.
Por otro lado, de la evolucin jurisprudencial de la Corte Suprema, pudimos
extraer los siguientes principios que rigen la accin declarativa de certeza:
a) En el orden federal, es admisible la accin declarativa de certeza para
plantear una accin de inconstitucionalidad y alcanzar una sentencia declarativa
de inconstitucionalidad.
b) No existe accin declarativa de inconstitucionalidad pura en el orden federal
para impugnar normas generales.
c) El control de constitucionalidad es compatible con la accin declarativa de
certeza.
La Corte Suprema, estableci un estndar: la accin de amparo, de hbeas cor-
pus y hbeas data tienen vasos comunicantes vinculantes con varios aspectos
de la accin declarativa de certeza. De esto se desprende lo siguiente:
Si en el proceso de amparo, por sus caractersticas (rpido, expedito y
clere), no proceden las excepciones previas a la contestacin de la demanda
(excepciones de previo y especial pronunciamiento), en la accin declarativa
288
de certeza tampoco pueden interponerse.
Siempre que existiera un acto u omisin de autoridad pblica o de un par-
ticular que de forma manifiesta y palmariamente arbitraria o ilegal violente o
amenace derechos o garantas reconocidos por la Constitucin, la ley o un
tratado, en principio, el medio judicial ms idneo es la accin declarativa de
certeza. Si existiera un medio judicial ms idneo, corresponde al tribunal
probarlo.
Cualquier habitante puede promover accin declarativa de certeza en
defensa de la legalidad constitucional, ya que la Constitucin Nacional es la
ley con mayor jerarqua en nuestro pas.
En la accin declarativa de certeza, al igual que en la accin de amparo,
proceden las medidas cautelares como forma de garantizar el inmediato cese
de la violacin o lesin al derecho, sin perjuicio de que con la sentencia
definitiva esta medida quede efectiva o se revierta.
Cmo se fundamenta la accin declarativa de certeza?
La accin declarativa de certeza se encuentra contemplada en el artculo 322
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el cual establece que
"podr deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente
declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia,
alcance o modalidades de una relacin jurdica, siempre que esa falta de
certeza pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor y ste no dis-
pusiere de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente".
A continuacin, incluimos un caso de accin declarativa de certeza presenta-
do por Poder Ciudadano.
289
Caso "Accin declarativa de certeza sobre los votos
en blanco"
El 3 de octubre de 2001 Poder Ciudadano present una accin declarativa de
certeza a los fines de obtener una sentencia para hacer cesar la incertidumbre
respecto de la asignacin o no y, en su caso, la utilizacin de fondos obtenidos
por el voto en blanco. Esta accin se origin a partir de las declaraciones pbli-
cas de la Subsecretara del Ministerio del Interior que daban a entender que los
votos en blanco reciban la asignacin de fondos del Estado, cuando la Ley
23.298 y el Decreto 1175/2001 establecan lo contrario. En el fallo dictado por
la doctora Mara Servini de Cubra, se rechaz la presentacin manifestando no
existir falta de certeza, debido a que las normas anteriormente sealadas eran
claras al afirmar que no existe previsin que otorgue a los partidos aporte
alguno por los votos en blanco que se produzcan en los comicios.
Para consultar
-Haiuk, Guillermo; Prez Tort, Mara Julia y Roca, Mara Agustina, Accin
colectiva por la Justicia. Derecho de inters pblico, rea Accin por la Justicia,
Poder Ciudadano, Talleres Grficos Manchita. Buenos Aires, 2004.
-Birgin, Hayde, Herramientas de accin ciudadana para la defensa de los derechos de
la mujer, Programa de Participacin y Fiscalizacin Ciudadana, Poder
Ciudadano, Buenos Aires, 1997.
-Foro del Sector Social, Manual de participacin e incidencia para organizaciones de
la sociedad civil, Programa de Fortalecimiento de las OSC, Foro del Sector
Social. Indugraf, Buenos Aires, 2004.
-www.poderciudadano.org Brinda informacin sobre herramientas jurdicas
en general.
-www.abogadosvoluntarios.net Pgina Web de la Red de Abogados
Voluntarios de la Fundacin Poder Ciudadano, que ofrece informacin
sobre herramientas jurdicas en general.
290
Ciudadano, que incluye notas periodsticas sobre casos de inters pblico lle-
vados por Poder Ciudadano.
-www.palermo.edu.ar Pgina de la Universidad de Palermo, que brinda infor-
macin sobre derecho de inters pblico de la Facultad de Derecho de la
Universidad.
-www.cels.org.ar Pgina del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS),
que ofrece informacin sobre casos de derecho de inters pblico llevados
por el CELS.
-www.adc.org.ar Pgina de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC),
que incluye informacin sobre derecho de inters pblico y herramientas
jurdicas en general.
-www.usuarios.org.ar Pgina de la Unin de Usuarios y Consumidores, que
brinda informacin sobre herramientas jurdicas en general y sobre la activi-
dad en derecho de inters pblico en esta OSC.
-www.acij.org.ar Pgina de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia
(ACIJ), que ofrece informacin sobre herramientas jurdicas en general y
sobre la actividad en derecho de inters pblico de la ACIJ.
291
Participacin ciudadana: hacia el fortalecimiento
de la democracia y la lucha contra la corrupcin
El peor analfabeto es el analfabeto poltico. l no ve, no habla, no participa de los acon-
tecimientos polticos. l no sabe que el costo de vida, el precio del poroto, del pescado, de
la harina, del alquiler, del calzado o del remedio dependen de decisiones polticas. El
analfabeto poltico es tan bueno que se enorgullece e hincha el pecho diciendo que odia la
poltica: no sabe que de su ignorancia poltica nacen la prostituta, el menor abandonado,
el asaltante y el peor de todos los bandidos, que es el poltico corrupto y lacayo de las
empresas nacionales y multinacionales.
Bertold Brecht
La democracia representativa argentina atraviesa una intensa crisis de legitimi-
dad de las instituciones estatales, de quienes actan en ellas y por medio de
ellas. En muchos casos resultan ineficientes para actuar como mediadores del
"inters general" y como instancias capaces de procesar y sistematizar deman-
das sociales, dejando espacios que en muchas ocasiones son ocupados por las
corporaciones y los intereses particulares que hacen uso de los recursos pbli-
cos y estatales.
Estos elementos implican poner en riesgo la capacidad de sostener al
Estado, a los representantes y a la ciudadana dentro de un mismo tejido
social. Su causa, aparentemente, es la ausencia de respuestas a las necesi-
dades de quienes le delegaron el mandato. Su consecuencia, un mayor dis-
tanciamiento entre los actores que deben encontrar un modo de repre-
sentacin y las fuerzas polticas que supuestamente los deben representar.
En este sentido, en el 2002, la encuesta sobre confianza en las instituciones de
Gallup revel que la Justicia, el Congreso y los partidos polticos son aquellas
en las que los argentinos menos confan (9%, 7% y 8%, respectivamente). Por
su parte, segn el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina 2004
elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer, al igual que en el 2003, la
PALABRAS FINALES
292
Argentina alcanz 3,9 puntos, en una escala de 1 a 10 y con un promedio
regional de 4,65. De hecho, el peor puesto que consigui la Argentina en dicho
relevamiento fue en la dimensin referida a la calidad institucional y eficiencia
poltica, que incluye parmetros como el indicador de crisis de gobierno, la
existencia de minoras organizadas sin representacin poltica y la percepcin
sobre corrupcin.
Respecto de los niveles de corrupcin, en el ranking de pases considerados
por el ndice de Percepcin de Corrupcin que anualmente elabora
Transparencia Internacional, la Argentina descendi del puesto 57 en 2001
hasta el 108 en 2004 (sobre un total de 146 pases). La oscilacin que mues-
tra la Argentina en los ndices elaborados desde 1995 (entre 2,8 y 3,5 en un
ranking donde 10 tienen los pases ms transparentes y 1 los ms corruptos)
indica que el pas est estancado en un bolsn de corrupcin estructural. A
la vez, el Barmetro Global de Corrupcin 2004 elaborado por la misma
institucin seal que de acuerdo con la percepcin de la ciudadana argenti-
na, los partidos polticos son considerados aquellos espacios ms afectados
por la corrupcin, y quedan como los segundos peores calificados en
Amrica latina.
Ahora bien, en nuestro pas esta situacin convive con la crisis econmica y
los altos niveles de exclusin social y se ve agravada por ellos, lo que presen-
ta un cuadro de una democracia de baja intensidad conviviendo con altas
desigualdad y exclusin. As, se plantea como desafo central hacer frente a
un escenario caracterizado por el aumento de la desigualdad, cambios en el
mercado laboral (aumento del desempleo, sobreempleo, subempleo, elimi-
nacin de puestos de trabajo semicalificados, precarizacin de las relaciones
laborales, y dems), el aumento de la pobreza y la indigencia, y la distribu-
cin desigual de los ingresos, entre otros factores. De hecho, existe un fuerte
vnculo entre este modelo de exclusin social, los procesos de corrupcin
estructural y la crisis de legitimidad de las instituciones estatales y de sus
representantes que se sealaron anteriormente
73
.
73. Como seala el Barmetro Global de la Corrupcin del ao 2003, elaborado por Transparencia
Internacional en 47 pases de todos los continentes, los argentinos ocupan las primeras posiciones
cuando se les pregunta acerca de aspectos de la vida que se ven afectados por la corrupcin; el 93 %
de los argentinos opina que la corrupcin afecta seriamente su vida poltica.
293
Frente a este escenario social y poltico, desde Poder Ciudadano hace ms
de quince aos desarrollamos algunas herramientas de participacin ciu-
dadana que se han descripto a lo largo de este manual. En muchos casos, su
puesta en prctica, a travs de la articulacin con un conjunto de actores de
diferentes mbitos, nos ha permitido generar impacto para lograr cambios
en relacin con las polticas pblicas. Por esto, consideramos que este manual
puede ser til a la hora de diseminar estas herramientas de participacin ciu-
dadana para que sean replicadas en todos los espacios posibles.
Desde ya, estamos seguros de que el desafo de la responsabilidad ciudadana
no debe diluir la responsabilidad estatal. De hecho, Poder Ciudadano, a
travs del involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos, pro-
mueve el fortalecimiento de las instituciones de la democracia, la reconstruc-
cin de los vnculos representados-representantes y la transparencia en la
gestin pblica. Plantear la participacin ciudadana implica sostener que el
ejercicio del voto es condicin necesaria pero no suficiente para el ejercicio
de la ciudadana. Promover la participacin ciudadana implica que los ciu-
dadanos sean protagonistas activos en la incidencia en las polticas pblicas,
ya sea en el diseo, la implementacin y el control de sta. Pretendemos
recuperar la praxis poltica como actividad transformadora de lo social,
donde ciudadanos y OSC desempean un rol activo en la mejora de la cali-
dad de vida a travs de su propio accionar.
Pilar Arcidicono,
Coordinadora del rea Transparencia y Anticorrupcin,
Fundacin Poder Ciudadano
295
-Alonso, Laura, El Congreso bajo la lupa 2004, Accin con Polticos,
Fundacin Poder Ciudadano, Talleres Grficos Manchita, 2005.
-Alonso, Laura, Cmo monitorear instituciones legislativas. Propuestas para la ciu-
dadana y las organizaciones de la sociedad civil, Accin con Polticos, Fundacin
Poder Ciudadano (de prxima aparicin).
-Baragli, Nstor, Elaboracin participada de normas. Un espacio abierto para el
debate de las decisiones pblicas, Serie: Estrategias para la Transparencia, Oficina
Anticorrupcin, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la
Nacin, Grfica Laf, Buenos Aires, 2004.
-Browne, Marcela y Fitz Patrick, Mariel, Monitoreo de medios en perodos elec-
torales, Infocivica, Fundacin Poder Ciudadano, La Cruja Ediciones, 2004.
-Crespo, Ximena; Moyano, Diego y Ninci Paola, Herramientas jurdicas de par-
ticipacin y accin ciudadana. Un enfoque desde el ciudadano y las organizaciones sociales
de Crdoba, Grupo Geos, 2004
-Direccin de Servicios y Evaluacin de Gestin, Jefatura de Gabinete de la
Nacin, Participacin ciudadana en la administracin pblica. Programa Carta
Compromiso con el Ciudadano, Buenos Aires, 2002.
-Di Paola, Mara Eugenia y Olivier, Mara Fabiana, Participacin pblica y
autonoma municipal. Provincia de Buenos Aires. Estrategia para la construccin
de una democracia participativa y la descentralizacin poltica de la provincia
de Buenos Aires, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN),
Talleres Grficos Leograf, 2002.
-Edwin Rekosh (director del Public Interest Law Initiative), Prefacio del
Reporte del Simposio sobre Derecho de Inters Pblico en Europa del Este y Rusia
(1997), Universidad de Palermo www.palermo.edu.ar.
-Foro del Sector Social, Manual de participacin e incidencia para organizaciones de
la sociedad civil, Programa de Fortalecimiento de las OSC, Foro del Sector
Social, Indugraf, Buenos Aires, 2004.
-Gaba, Marta, Ciudadanos por la democracia. Manual del voluntario promotor,
BIBLIOGRAFA
74
74. Recomendamos consultar este material para ampliar los conocimientos sobre los temas trata-
dos en este manual.
296
Fundacin Poder Ciudadano, Talleres Grficos Manchita, Buenos Aires,
1999.
-Garca, Mara del Carmen y Alonso, Mara Esperanza, Participacin pblica y
autonoma municipal. Provincia de Buenos Aires. Estrategia para la construccin
de una democracia participativa y la descentralizacin poltica de la provincia
de Buenos Aires, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN),
Talleres Grficos Leograf, 2001.
-Garca, Mara del Carmen, Participacin pblica. Herramientas de participacin
para la gestin costera patagnica, Fundacin Patagonia Natural, Casano Grfica,
Puerto Madryn, 2003.
-Gruemberg, Christian, Monitoreo cvico del gasto en propaganda poltica. Manual
para ONG, Talleres Grficos Manchita, 2004.
-Haiuk, Guillermo; Prez Tort, Mara Julia y Roca, Mara Agustina, Manual
de accin colectiva por la Justicia. Derecho de inters pblico, Accin por la Justicia,
Fundacin Poder Ciudadano, Talleres Grficos Manchita, 2004.
-Lencina, Virginia, Presupuesto participativo. La experiencia de Poder Ciudadano
2001-2003, Accin con Empresarios, Fundacin Poder Ciudadano, Buenos
Aires, Talleres Grficos Manchita, 2003.
-McCombs, M. E. y Shaw, D. L., The Agenda-Setting Function of Mass Media,
Public Opinion Quarterly, 36 (Summer), 176-187(1972).
-Prez Tort , Mara Julia, Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo de la
Magistratura, Accin por la Justicia, Fundacin Poder Ciudadano, Talleres
Grficos Manchita, Buenos Aires, 2003.
-Vulcano, Andrea, Manual de periodismo social. Para que nuestra informacin sea
noticia, Infocivica, Talleres Grficos Manchita, 2004.
Pginas Web
-www.adc.org.ar Pgina de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC).
-www.anticorrucion.gov.ar Pgina de la Oficina Anticorrupcin del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin
-www.cels.org.ar Pgina del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
-www.cippec.org.ar Pgina del Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
297
(FARN).
de Mendoza. (FAVIM)
-www.fnga.org.ar Pgina de la Fundacin Nueva Generacin Argentina de
Santa Fe.
-www.inecip.org.ar Pgina del Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Sociales y Penales (INCEYP).
-www.infoleg.gov.ar Pgina del Centro de Documentacin e Informacin del
Ministerio de Economa.
-www.iniciativapopular.org.ar Pgina del Proyecto Iniciativa Popular.
-www.palermo.edu.ar Pgina de la Universidad de Palermo.
-www.transparency.org Pgina de Transparencia Internacional.
299
I. Derecho de libre acceso a la informacin pblica
a. Modelo de pedido de informacin pblica en el mbito nacional
ANEXOS
PEDIDO DE INFORME
Buenos Aires, 29 de agosto 2002
Ref. Pedido de informe Expte. Nro.
Al funcionario de ...,
Sr. ......
S._____________/______________ D.
De mi mayor consideracin:
NOMBRE DEL RECLAMANTE, con el aval institucional de la
Fundacin Poder Ciudadano, constituyendo domicilio en la calle ..., locali-
dad de ..., partido de, pcia. de Bs. As., me presento a usted y digo:
I. OBJETO
En el carcter invocado, solicitamos a usted nos informe por escrito y den-
tro de los plazos legales, sobre los puntos de los siguientes, de este escrito.
1. Listado de todo el personal jerrquico del PAMI en formato papel y en
formato digital.
2. Qu cargo, competencias y funciones cumple cada uno de las personas
que integran el actual personal jerrquico del PAMI. Describa, en cada caso,
las tareas especficas que realizan.
3. En qu fecha ingresaron a trabajar en el PAMI y cundo ingresaron como
personal jerrquico.
300
4. En caso negativo, indique los motivos por los cuales...,
II. DERECHO
La presente solicitud se encuentra amparada por el ejercicio del derecho a la
informacin. Este derecho fundamental es la consecuencia del principio
administrativo de transparencia de la Administracin, de la regla republi-
cana de la publicidad de los actos de gobierno y se vincula adems al dere-
cho de participacin de los ciudadanos en la vida pblica. Cabe destacar
que el derecho a la informacin es parte del derecho de libertad de expre-
sin y est previsto expresamente en el art. 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos que tiene jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22,
de la Constitucin Nacional).
La publicidad de los actos de gobierno es uno de los principios fundamen-
tales del sistema republicano adoptado como forma de gobierno en el
artculo 1 de nuestra Constitucin Nacional. As, se encuentran en ella
contenidos los derechos de los ciudadanos a peticionar a las autoridades
(art. 14 de la CN) y todos los derechos que nacen del principio de soberana
del pueblo y de la forma republicana de gobierno establecidos por el art. 33
de la Ley Fundamental.
Fundamentamos tambin nuestro pedido en el derecho de acceso a la infor-
macin pblica fundado en los artculos 33, 38, 42, 43 y conc. de la CN, y
expresamente consagrado en el derecho internacional de los derechos
humanos; tanto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH, artculo 13), como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (artculo 19) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(artculo 19), todos ellos ratificados por el Estado argentino e incorporados
a la Constitucin argentina en su artculo 75, inciso 22.
En tal sentido, el art. XXIV de la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre instrument con jerarqua constitucional conf. art. 75,
inc. 22, de la Constitucin Nacional reconoce expresamente que el pedido
debe tener una "pronta resolucin". En virtud de ello, intimamos a respon-
der esta solicitud dentro del plazo legal.
301
III. PETITORIO - AUTORIZA
Por todo lo expuesto, solicito a usted que en el trmino de quince das sea
respondido mi pedido de informacin detallado en el apartado III. En caso
de no poder responder a nuestra peticin, le solicito me indique la norma
especfica que le impida proporcionar la informacin que se requiere.
Asimismo, autorizo a (DNI), a tomar vista, a compulsar y a efectuar todo
acto necesario para el desarrollo del presente expediente.
b. Puntos que debera incluir una ley que regule el libre acceso
a la informacin pblica
Presentamos el extracto de un documento elaborado por seis organiza-
ciones, entre ellas Poder Ciudadano
75
:
1. Legitimacin activa amplia
La solicitud de informacin se justifica en el principio republicano de publi-
cidad de los actos de gobierno, lo cual habilita a cualquier persona a requerir
informacin sin importar los motivos del requerimiento. La informacin
debe poder ser requerida por cualquier persona y no slo por aquellos que
la Administracin considere que poseen la legitimacin para ello.
75. Las organizaciones que crearon este documento son las siguientes: Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS), Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN),
Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Instituto de Estudios de Ciencias Penales y Sociales
(INECIP) y Fundacin Poder Ciudadano.
302
2. Tipo de informacin que el Estado tiene obligacin de brindar
El principio general que en este sentido la ley debera establecer sera el siguiente:
"Toda la informacin que se encuentre en poder del Estado" con las excepciones
que debern ser enunciadas taxativamente. Este principio incluye el derecho a
exigir del Estado la produccin de informacin en aquellos casos en los cuales el
Estado se haya obligado a hacerlo a travs de tratados internacionales u otras
leyes.
3. Legitimacin pasiva
La ley debe garantizar una legitimacin pasiva amplia de modo tal de no
dejar mbitos del Estado cuya informacin pueda eximirse de ser objeto de
este derecho. En este sentido, sugerimos tener en cuenta los antecedentes de
la Ley 3764 de la provincia de Chubut y la Ley 104 de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
4. El principio es la publicidad y el secreto es la excepcin
El derecho a la informacin se encuentra justificado en el principio de publici-
dad y transparencia en la gestin del gobierno, el cual constituye un imperativo
constitucional y un compromiso internacional asumido por el Estado argentino
al suscribir la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y la Declaracin de la OEA para la liber-
tad de expresin, entre otros documentos internacionales. Por eso, es preciso
que la ley lo establezca en forma explcita y que el secreto sea la excepcin.
5. Autoridad de clasificacin: plazo mximo de clasificacin
La ley deber establecer la/s autoridad/es competente/s para clasificar la infor-
macin como secreta, el procedimiento adecuado a tal fin, y los mecanismos de
desclasificacin, los cuales pueden consistir en lo siguiente:
Automtico, por transcurso del tiempo a fin de que la informacin no
permanezca eterna e innecesariamente clasificada dependiendo de la volun-
tad de la autoridad. A tal fin, deber establecerse un procedimiento adecua-
do y un plazo mximo de clasificacin.
De oficio por la autoridad que clasific la informacin, en cualquier
momento, por la modificacin de las condiciones existentes al momento de
la clasificacin, o bien por haberse tratado de una clasificacin infundada o
mal fundada.
303
A pedido de cualquier habitante, en cualquier momento, de resultar ajus-
tadas a derecho las razones esgrimidas por el peticionante
6. Denegatoria
Dado que la denegatoria puede fundarse en diferentes razones, la ley debe
referirse a las ms habituales y establecer la forma en que trata a cada una de
ellas. Por este motivo, parece ser importante la incorporacin de un captulo
en la ley referido exclusivamente a este tema y que establezca all las excep-
ciones. Asimismo, corresponde a la autoridad justificar por escrito los motivos
por los cuales entiende que la informacin requerida encuadra en algunas de
las excepciones previstas. De esta manera, no es el solicitante el que debe jus-
tificar la razn de su pedido, sino que el Estado es quien debe justificar las
razones por las cuales no puede facilitar el acceso.
7. Plazos breves
Entre los modos habituales de impedir el acceso a la informacin, se
encuentra el de negarla a travs de la dilacin u omisin de la respuesta. Por
este motivo, y con la finalidad de cerrar todos los posibles caminos de
evasin de la responsabilidad estatal, se deben establecer plazos breves para
que a administracin d respuesta a los requerimientos de los solicitantes.
8. Capacitacin al personal e informacin al pblico. Procedimientos rpidos.
Deber establecerse la obligacin de implementar procedimientos adminis-
trativos rpidos y eficientes que faciliten el ejercicio del derecho de acceso
(formularios, circuitos administrativos cortos, y dems).
9. Recurso judicial
Si una vez presentado el requerimiento, y cumplido el plazo estipulado en la
ley, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o la respuesta a la
requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considerar que existe negati-
va en brindarla, quedando expedita la va judicial. Es imprescindible, en este
caso, garantizar un procedimiento sumarsimo para reclamar la proteccin
del derecho ante la justicia.
10. Responsabilidades: falta grave y responsabilidad penal
304
Una ley de Acceso a la Informacin deber establecer responsabilidades
claras en cabeza del funcionario que haya optado por negar la informacin
en forma infundada y contrariamente a lo establecido por la ley. Esa respon-
sabilidad podr ser de carcter administrativo, calificando a la conducta
como falta grave. Adems podrn sumrseles tambin las responsabilidades
de tipo civil (pecuniaria) y penal que se vinculen al incumplimiento de los
deberes de funcionario pblico. Tambin es fundamental considerar que la
destruccin de la informacin cuyo acceso garantiza la ley atenta contra
principios esenciales de transparencia en la gestin de gobierno, y que por lo
tanto dicha conducta debe ser entendida como un delito contra la adminis-
tracin pblica.
11. Accesibilidad. Costo de informacin
Como consecuencia del derecho de acceso a la informacin pblica, surge la
obligacin del Estado de evitar establecer restricciones de cualquier tipo,
incluyendo las econmicas, que impliquen discriminacin en el acceso a la
informacin o puedan potencialmente desvirtuar el derecho o funcionen
como un desincentivo para su ejercicio.
12. Sistema de archivos
Es fundamental que la ley de Acceso a la Informacin no sea una ley aisla-
da, sino que forme parte de un conjunto de normas que hagan posible el
efectivo ejercicio del derecho a saber. En este sentido, la ley de Acceso a la
Informacin debe articularse con estndares internacionales sobre prcticas
archivsticas y la administracin pblica debe tener sus propios archivos
administrativos al igual que mecanismos de seleccin permanentes.
305
II. Iniciativa popular
Modelo de la planilla que se utiliz a fin de juntar firmas para "El
hambre ms urgente"
76
76. Modelo extrado del archivo del diario La Nacin.
INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
(Ley 24.747)
EL HAMBRE MS URGENTE
Se propone el proyecto de ley que se resume a continuacin:
Crase el Programa Nacional de Desarrollo Infantil, que tendr por
objeto la atencin de la alimentacin, nutricin, cuidado de la salud y
estimulacin temprana de todos los nios en situacin de pobreza
desde la concepcin hasta los 5 aos de edad en todo el mbito
nacional.
Promotores: Horacio Rodrguez Larreta, Luis Moreno Ocampo, Juan Carr
FIRMA
NOMBRE YAPELLLIDO NRO Y TIPO DE
DOCUMENTO
DOMICILIO
QUE FIGURA EN DNI
306
III. Presupuesto participativo
A continuacin, presentamos la matriz de necesidades que que se eligi,
durante las sesiones de 2003 del presupuesto participativo para implementar
en el presupuesto de 2004. Por la extensin de la matriz mostramos slo las
diez primeras y una breve explicacin de cada uno de los campos.
N CGP AB Ncleo temtico Indicador Cantidad de
acciones
1 2 Norte 2 Desarrollo social 6.197 4
2 2 Norte Desarrollo econmico 6.197 4
3 14 Este Educacin 4.42 4
4 1 Salud 4.313 4
5 9 Obras pblicas 3.649 4
6 9 Medio ambiente 3.649 4
7 10 Salud 3.417 4
8 2 Norte Salud 3.398 4
9 5 Obras pblicas 3.362 4
10 5 Medio ambiente 3.362 4
Columna N: Indica el orden de prioridad de las necesidades consensuadas
en las sesiones de presupuesto participativo
Columna CGP: Indica de qu Centro de Gestin y Participacin proviene
la necesidad.
Columna AB: Indica de que rea Barrial proviene la necesidad.
Ncleo temtico: Indica sobre qu temtica se aplicar la resolucin
Indicador: Es el nmero que determina el orden de prioridad. Se obtiene
aplicando la siguiente frmula: la cantidad de votos emitidos por los vecinos
en las asambleas se multiplica por el porcentaje obtenido entre los vecinos
307
que participaron en la votacin y el total de vecinos que corresponden al
CGP.
Cantidad de acciones: Indica la cantidad de acciones que se llevarn a
cabo para la resolver la necesidad.
Sin embargo, durante el 2004, el mecanismo para definir las prioridades
sufri algunas modificaciones. Para el presupuesto del 2005 las prioridades,
segn figura en la pgina Web de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se
definieron de la siguiente manera: el nmero de prioridades presupuestarias
votadas por los vecinos en los plenarios de cierre que ingresarn en la
matriz de prioridades presupuestarias de toda la ciudad se ajustar a mximo
por CGP conforme a la siguiente distribucin:
CGP N 3 y 9: 16 prioridades presupuestarias.
CGP N 1, 2N, 2S, 13, 14E y 14O: 21 prioridades presupuestarias.
CGP N 4, 5 y 8: 24 prioridades presupuestarias.
CGP N 6, 7, 10, 11 y 12: 28 prioridades presupuestarias.
La votacin de prioridades presupuestarias se realizar por ncleo temtico.
Los vecinos podrn votar por hasta 3 ncleos temticos, otorgando con
cada voto 1 punto.
Los puntajes obtenidos por cada ncleo temtico en la totalidad de los ple-
narios de cierre de cada CGP sern integrados en un nico ordenamiento a
efectos de establecer la cantidad de prioridades que corresponde asignar a
cada uno de ellos.
308
La cantidad de prioridades presupuestarias que, en funcin del resultado de
la votacin, corresponde asignar a cada ncleo temtico en cada CGP se
ajustar a la siguiente distribucin:
Cantidad de prioridades presupuestarias
Total
CGP
CGP
Primer
ncleo
votado
Segundo
ncleo
votado
Tercer
ncleo
votado
Cuarto
ncleo
votado
Quinto
ncleo
votado
28
6, 7, 10
11, 12
8 7 6 4 3
24 4, 5, 8 7 6 5 4 2
21
1, 2N, 2S,
13, 14E,
14O
7 5 4 3 2
16 3, 9 6 4 3 2 1
309
IV. Audiencia pblica
Reglamento de la audiencia
Inscripcin y ponencias.
Los interesados en participar en la audiencia pblica debern solicitar su
inscripcin en la oficina designada para retirar los formularios y evacuar
dudas vinculadas al procedimiento.
En todos los casos, y en oportunidad de solicitarse la inscripcin, los intere-
sados debern: a) constituir domicilio y direccin de correo electrnico, b)
explicitar su inters concreto respecto del objeto de la audiencia.
Una vez completado y entregado el formulario, los inscriptos deben enviar
sus posiciones en forma escrita por va e-mail o correo, o entregarlas en
forma personal en la oficina correspondiente. Existir un plazo razonable
entre el inicio de la inscripcin y el vencimiento del trmino para enviar
ponencias y prueba documental.
Las presentaciones recibidas, por cualquier medio, se encontrarn a disposi-
cin de los interesados para su consulta. Las ponencias enviadas por va
electrnica sern circularizadas de oficio por dicho medio entre los inscrip-
tos que hubieren constituido domicilio electrnico, a fin de permitir rplicas,
ampliaciones, aclaraciones, respuestas, contestaciones, y dems, todo lo cual
ser recircularizado para conocimiento de todos los inscriptos en la red elec-
trnica, y estar a disposicin en la oficina.
Preaudiencia
Tendr lugar luego del cierre de la etapa de inscripcin, presentaciones escritas,
intercambio de informacin y debate electrnico.
Su realizacin es a los efectos de que los inscriptos sinteticen las posiciones ya
circularizadas, o bien las expresen verbalmente aquellos que no hubieran efec-
tuado presentaciones escritas previas, bajo la autorizacin del instructor. Del
contenido de las ponencias y de la calidad esgrimida como parte interesada,
surgir la legitimacin para participar y la necesidad de unificar personera, lo
cual ser decidido por acto fundado en un plazo no mayor a 48 horas.
Asimismo, en la preaudiencia deber acreditarse personera o acompaarse los
instrumentos necesarios a tal efecto en los casos en que as correspondiese.
310
La comparecencia a la preaudiencia es un requisito inexcusable para inter-
venir en la audiencia. Ello sin perjuicio del derecho a asistir o presenciar el
debate.
Audiencia. Prrroga y cuarto intermedio
El acto de audiencia pblica se celebrar en un plazo razonable desde la
preaudiencia, en un lugar a determinar por la autoridad competente.
El instructor establecer, de ser necesario, la prrroga de la audiencia o los
cuartos intermedios necesarios para resolver cuestiones planteadas o cuando
a mrito de las circunstancias as se justifique.
Partes. Representacin y patrocinio
Ser parte toda persona fsica o jurdica que invoque un inters suficiente en
la temtica objeto de la audiencia y haya sido reconocida su legitimacin.
En el procedimiento, los interesados pueden actuar personalmente o por
medio de representantes, letrados o no, debidamente acreditados, mediante
escritura de poder, carta poder con firma certificada por autoridad policial o
judicial, o por escribano pblico; tambin podr certificarse u otorgarse acta
ante la autoridad administrativa.
Las personas fsicas no podrn participar simultneamente como tales y en
representacin de una persona jurdica; el representante de una persona
jurdica no podr serlo de otras.
Unificacin de la personera
En cualquier etapa del procedimiento, se podr exigir la unificacin de la
personera de las partes con intereses comunes, sin perjuicio de la unifi-
cacin voluntaria cuyo reconocimiento tenga lugar en la preaudiencia.
Funcin y facultades del instructor
El instructor del procedimiento ser el responsable de coordinar y dirigir la
etapa preliminar y la audiencia pblica. Deber mantener su imparcialidad y
garantizar la libre expresin de las partes, promoviendo y procurando que se
produzca un debate participativo til a efectos de enriquecer los
antecedentes para que la autoridad competente resuelva sobre el tema de
convocatoria.
Tiene facultades para:
311
a) Organizar operativamente la audiencia.
b) Efectuar el despacho del expediente de la audiencia pblica.
c) Organizar el registro de participantes.
d) Garantizar el libre acceso al expediente de todos los interesados.
e) Confeccionar el orden del da.
f) Fijar plazos.
g) Determinar los medios por los cuales se registrar la audiencia.
h) Decidir acerca de la legitimacin de las partes y en su caso la unificacin
de su personera, teniendo en cuenta el buen orden del procedimiento de la
audiencia pblica.
i) Admitir pruebas propuestas por las partes o rechazarlas por irrelevantes o
inconducentes.
j) Introducir pruebas de oficio.
k) Administrar el uso de la palabra, asignarla, retirarla y establecer el orden
de exposicin, habilitar preguntas por escrito por parte del pblico y con-
ceder el ejercicio de la rplica.
l) Elevar el informe final de la audiencia.
m) Realizar todo acto que sea conducente para la tramitacin del procedimien-
to y el cumplimiento de su objeto.
Orden del da
En el orden del da, el instructor deber establecer, fundadamente, una
propuesta de prelacin y duracin de las intervenciones, la cual ser comuni-
cada a las partes con carcter previo a la realizacin de la audiencia pblica y
en un plazo no inferior a las 48 horas anteriores a su celebracin.
Presentacin de las partes
Los participantes legitimados debern exponer su posicin frente a la
cuestin planteada, evitando introducir temas no atinentes, y procurando en
todo momento la sntesis y la celeridad.
No se admitirn presentaciones escritas adicionales a las efectuadas en la
etapa preliminar, salvo que la autoridad convocante por excepcin resuelva
admitirlas cuando las circunstancias del caso lo justifiquen. En tal supuesto,
el escrito deber ser registrado y formar parte del expediente.
Durante las exposiciones de las partes, el instructor podr formular las pregun-
tas que considere necesarias para esclarecer las posiciones y que resulten perti-
312
nentes al debate.
Las personas que asistan sin inscripcin previa slo podrn participar mediante
la formulacin de preguntas por escrito, previa autorizacin del instructor de la
audiencia, quien decidir la modalidad de respuesta.
Intervenciones posteriores
Finalizadas las presentaciones y el debate, el instructor podr ofrecer, si lo
estima conveniente, que las partes realicen una breve intervencin para
aclarar su posicin o contestar alguna de las preguntas.
Acto seguido, el instructor dar por finalizada la audiencia pblica.
Grabacin en audio y video
La audiencia pblica ser registrada en grabaciones audiovisuales, las que
sern puestas a disposicin de las partes. El acceso a los medios de comuni-
cacin ser irrestricto.
Orden
En caso de producirse desorden en el pblico, el instructor podr ordenar
desalojar la sala con el auxilio de la fuerza pblica, a la o las personas que
perturben el orden.
Acta
El instructor levantar acta de lo acontecido, la que incluir la versin
taquigrfica de las reuniones y la elevar a la autoridad convocante.
Informe de clausura
Dentro del plazo que se establezca, contado a partir de la finalizacin de la
audiencia, el instructor deber elevar un informe a la autoridad convocante,
que contendr una descripcin de las intervenciones y las incidencias del
procedimiento de audiencia en todas sus etapas. Deber sealar y justificar
los comentarios que fueran pertinentes al objeto analizado. Dicho informe
ser publicado adecuadamente y puesto a disposicin del pblico.
313
Elaboracin participada de normas
Modelo de convocatoria al procedimiento de elaboracin participada de
normas extrado de la pgina Web de la Oficina Anticorrupcin
(www.anticorrupcion.jus.gov.ar ), que fue publicado en los diarios Clarn y
La Nacin el 28 de febrero de 2001.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Oficina Anticorrupcin
Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia
Secretara de Justicia y Asuntos Legislativos
Proyecto de ley de regulacin de la actividad
de gestion de intereses ("Lobby")
Ust ed opi na
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a travs de la Secretara de
Justicia y Asuntos Legislativos y de la Oficina Anticorrupcin, trabaja en la
elaboracin de un proyecto de Ley de Regulacin de la Actividad de Gestin
de Intereses ("Lobby")
El objeto de este proyecto es la efectiva aplicacin de reglas de transparencia
e igualdad en las relaciones entre los ciudadanos y los funcionarios pblicos
y legisladores.
La consulta forma parte del procedimiento de "Elaboracin Participada de
Normas" y consiste en someter al anlisis de especialistas, sectores interesa-
dos y de los ciudadanos en general, las propuestas normativas. El anteproyec-
to est a disposicin de la ciudadana (www.anticorrupcion.jus.gov.ar) para
recibir las opiniones, sugerencias y aportes que se deseen realizar.
Rogamos enviar sus sugerencias, antes del 16 de marzo de 2001, al correo
electrnico oadppt@jus.gov.ar, o a la direccin Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, Oficina Anticorrupcin, Direccin de Planificacin de
Polticas de Transparencia (Ref.: Gestin de Intereses) - Sarmiento 329, Piso
3, CP 1041
314
VI. Pacto de integridad
A continuacin presentamos el pacto de integridad firmado en el Municipio
de Morn para ser utilizado como modelo.
Pacto de integridad entre el Municipio de Morn y los oferentes para la
licitacin internacional de servicios de recoleccin de residuos
Ante la opinin pblica nacional e internacional, en nombre propio y en
representacin de todos los funcionarios y asesores que directa o indirecta-
mente participan en este proceso licitatorio, hemos acordado suscribir el
presente PACTO DE INTEGRIDAD, por medio del cual se adquieren los
siguientes compromisos, en todo de acuerdo con las leyes argentinas:
1. Las empresas participantes y el Gobierno Municipal asignan importancia
a la presentacin de propuestas en un entorno libre, imparcial, competitivo y
no sujeto a abuso. A las empresas les complace confirmar que (a) no han
ofrecido o concedido ni han intentado ofrecer o conceder y no ofrecern ni
concedern, ni directa ni indirectamente mediante agentes o terceros, ningu-
na induccin o recompensa impropias a ningn funcionario o asesor, sus
parientes o socios de negocios, con el fin de obtener o retener este contrato
u otra ventaja impropia, ni (b) han acordado o consensuado, ni acordarn ni
consensuarn con otros con el fin de perjudicar a otro proponente y/o de
limitar indebidamente la competencia para este contrato, y (c) no ofrecern
premios, comisiones, reconocimientos o recompensas de ningn tipo a los
funcionarios que de forma directa o indirecta puedan afectar el control de la
ejecucin del contrato.
Las empresas comprenden la importancia material de estos compromisos
para el Municipio y la seriedad de los mismos. Por su parte, los funcionarios
o asesores de la Municipalidad de Morn tambin confirman que no han
pedido ni aceptado, ni pedirn ni aceptarn, de manera directa o a travs de
terceros, ningn pago u otro favor por parte de las empresas participantes a
cambio de favorecerlas en la obtencin o retencin del contrato.
2. Las empresas participantes desarrollan sus actividades en el marco de
315
principios ticos de comportamiento y se comprometen a tomar las medidas
necesarias a fin de que este compromiso de no soborno sea acatado por
todos sus gerentes y empleados. Se invitar a adherir a subcontratistas y ter-
ceros que trabajan con esta compaa al pacto de integridad, recayendo
exclusivamente sobre los mismos la responsabilidad que les compete.
3. Este compromiso se presenta en nombre y de parte de los
Presidentes/Gerentes Generales de las empresas licitantes. Quienes partici-
pan en consorcio o unin temporal suscriben este pacto en nombre y de
parte de cada uno de los Presidentes y Gerentes Generales de las empresas
asociadas.
4. Las empresas internacionales que participan en esta licitacin asumen este
compromiso en nombre y de parte del Presidente/Gerente General de la
casa matriz de la compaa y este compromiso cobija a los gerentes y
empleados de la subsidiaria en la Argentina, cuando sta existe.
5. Con respecto a la presentacin de las propuestas, las empresas partici-
pantes se comprometen a preparar una respuesta seria, con informacin
fidedigna, y a no presentar un precio artificialmente bajo con la intencin de
buscar, mediante la ejecucin del contrato, que se compense dicho precio
mediante la reclamacin de pagos adicionales. Se entiende que este compro-
miso no limita la posibilidad de acordar adicionales a los contratos por otros
conceptos, cuando stos sean justos y debidamente sustentables.
6. A efectos de salvaguardar el contenido del pacto de integridad del pre-
sente proceso licitatorio, frente a eventuales incumplimientos de los com-
promisos de carcter tico adquirido por los funcionarios y por los licitantes,
se pronunciar un arbitro denominado "Defensor para la Transparencia de
la Licitacin"; el mismo ser el tribunal arbitral de la Bolsa de Comercio de
Buenos Aires.
De las materias relacionadas anteriormente, conocer el Arbitro por solici-
tud del Municipio de Morn, de Transparencia Internacional o por mani-
festacin de alguna de las partes licitantes.
316
7. Con respecto a los pagos relacionados con esta licitacin, las empresas
participantes acuerdan:
a) En el caso de presentarse una denuncia sobre incumplimiento de los
compromisos de no soborno adquiridos en este Pacto y de existir serios
indicios sobre dicho incumplimiento, calificados para tal efecto por el rbi-
tro, el proponente involucrado o el licitante adjudicatario se comprometen a
poner a disposicin del rbitro, si as lo exigiere, toda la informacin sobre
pagos efectuados relacionados con la preparacin de las propuestas y/o con
el contrato y sobre beneficiarios de los mismos, y toda la documentacin
relacionada con el contrato.
b) Al finalizar la ejecucin del contrato, el representante legal del licitante
adjudicatario manifestar en carcter de declaracin jurada que no se han
pagado sobornos u otras comisiones ilcitas con el fin de obtener o retener
este contrato.
8. En la Argentina, todas las formas de corrupcin son ilegales y el Estado
continuar procesando a los infractores. El pacto de integridad, sin embargo,
se enfoca en el soborno con el fin de obtener o retener un contrato u otra
ventaja impropia, incluyendo la colusin con otros con el fin de limitar la
competencia para este contrato.
Esto incluye cualquier tipo de pagos u otros favores ofrecidos o concedidos
con el fin de:
i) Ganar la adjudicacin del contrato.
ii) Lograr cambios sustanciales en el contrato ajustando el precio, las especi-
ficaciones, los plazos o cualquier otro componente importante del contrato.
iii) Lograr que sean aprobados por servidores pblicos o por el interventor
del contrato (o por su personal) resultados por debajo de los parmetros
propuestos y pactados con la Municipalidad de Morn.
iv) Evadir impuestos, derechos, licencias o cualquier otra obligacin legal
que se debera satisfacer.
v) Inducir a un funcionario a quebrantar sus deberes oficiales de cualquier
otra manera.
317
Tambin incluye la peticin o aceptacin de cualquier pago u otro favor por
parte de un funcionario o asesor del contratante o de la Municipalidad de
Morn, de manera directa o a travs de terceros, a cambio de:
i) Disear el proyecto o partes de ste de una manera que ofrezca ventajas
indebidas a uno o varios licitantes.
ii) Dar ventaja indebida a cualquiera de los licitantes en la evaluacin y selec-
cin de licitantes para la adjudicacin del contrato.
iii) Aprobar cambios sustanciales en el contrato ajustando el precio, las
especificaciones, los plazos o cualquier otro componente importante del
mismo.
iv) Aprobar resultados por debajo de los parmetros propuestos y pactados
con la Municipalidad de Morn.
v) Abstenerse de monitorear apropiadamente la implementacin del proyec-
to, de informar sobre violaciones de especificaciones del contrato u otras
formas de incumplimiento, o de hacer plenamente responsable al contratista
de sus obligaciones legales.
9. Si un licitante incumple su compromiso de no soborno y de dicho acto ha
sido declarado culpable por parte del rbitro, el mismo propondr que se
apliquen las siguientes sanciones:
(i) Terminacin del contrato o no firma del mismo.
(ii) Sancin econmica por el 10% del valor del contrato a favor de los
dems proponentes que participaron en la licitacin, cuando el hecho
hubiera sucedido en la etapa previa a la firma del contrato
(iii) Abstenerse de participar en licitaciones pblicas en Morn durante un
perodo de 5 aos.
Para asegurar la efectividad de estas disposiciones, el Municipio de Morn
incluir dentro de las clusulas del contrato a ser suscripto con el licitante
elegido una causal de terminacin anticipada del contrato derivada del fallo
del rbitro en el cual se compruebe el soborno. Asimismo, para evitar trau-
matismos en la ejecucin de las interventoras objeto del contrato, el
Municipio de Morn har las gestiones posibles, dentro de la normativa
establecida, para continuar el trabajo con los proponentes elegibles.
318
La sancin sealada en el literal (i) de este numeral ser aplicable solamente
al adjudicatario. Las sanciones de los literales (ii) y (iii) se aplican al adjudi-
catario o a cualquiera de los proponentes.
10. Si un funcionario o asesor con responsabilidades dentro del proceso
incumple su compromiso de no soborno y de dicho acto ha sido declarado
culpable por parte del rbitro, aplicarn las siguientes sanciones:
i) El Intendente se compromete a arbitrar todas las medidas tendientes a
separarlo del cargo.
ii) Someterse a la denuncia pblica sobre la violacin de los compromisos
asumidos a travs del presente.
11. El Municipio de Morn ha tomado medidas especiales para fortalecer la
transparencia y el monitoreo adecuados del proceso de contratacin y la ejecu-
cin del contrato. A este respecto, han propiciado un proceso amplio de dis-
cusin pblica de pliegos con todos los interesados en la licitacin, con el fin
de garantizar tener en cuenta todas las posibles observaciones o inquietudes
sobre las reglas del juego para que stas no favorezcan indebidamente a ningn
participante en particular. Por lo tanto, cada uno de los de abajo firmantes
declara conocer a cabalidad los pliegos y reconoce que los mismos son equi-
tativos y no conllevan el favorecimiento a un proponente en particular.
12. Para dar mayor seguridad al manejo de los documentos, los licitantes y el
Municipio de Morn han acordado establecer, como control adicional a los
previstos, que en el acto de cierre de la licitacin los sobres con la propuesta
econmica de cada proponente sern rubricados por un representante de
cada uno de los dems proponentes que asistan al acto y por un miembro
de Transparencia Internacional.
13. Las empresas participantes declaran pblicamente que conocen y aceptan
las reglas del juego establecidas en los documentos de licitacin y en las modifi-
caciones que se han hecho a los mismos hasta la fecha de cierre de la Licitacin
Pblica Internacional, en trminos de su transparencia y equidad. En este
marco se comprometen a no utilizar, en la etapa de evaluacin de las propues-
tas, argumentos sobre incumplimiento, de condiciones diferentes de las all
establecidas, a efectos de buscar la descalificacin de sus competidores.
319
14. Las empresas participantes aceptan que durante la evaluacin de las
propuestas prime el criterio de respetar los aspectos de fondo por encima de
los de forma, buscando siempre favorecer la libre competencia y la partici-
pacin del mayor nmero posible de propuestas dentro del proceso.
15. Para garantizar la posibilidad de monitoreo de los firmantes de este
pacto de integridad sobre el cumplimiento de los compromisos establecidos
en el mismo, el licitante adjudicatario pondr a disposicin de los dems
participantes una copia idntica de sus propuestas tcnicas y econmicas,
una vez se adjudique la licitacin. Esta se ubicar en la Direccin de
Compras durante un plazo de cinco das a partir de la fecha de firma del
contrato.
16. El Municipio de Morn ha establecido a la Direccin Control de Gestin
con la facultad de servir de canal para la tramitacin de cualquier investigacin
sobre cualquier forma de extorsin o soborno en la contratacin pblica. Las
empresas participantes se comprometen a denunciar ante esta Direccin
cualquier informacin sobre manejos irregulares sobre los que tengan
conocimiento en lo referente a esta licitacin y a la ejecucin del contrato por
parte del eventual adjudicatario.
Para constancia se firma en Morn, en las oficinas del Saln Mariano
Moreno, el da viernes 8 de septiembre de 2000, a las 11.
-Por el Gobierno Municipal
-Por los proponentes
-Como testigos
320
VII. Banco de datos
Modelo de planilla de control y seguimiento de la entrevista
al candidato para el Banco de datos
BANCO DE DATOS
DE CANDIDATOS A CARGOS ELECTIVOS
PLANILLA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA ENTREVISTA
Equipo N:
Integrantes:
Nombre del candidato:
Partido al que pertenece:
Domicilio de la entrevista:
Telfono:
1. Resultado final del contacto con el entorno del candidato
1.1. Obtuvo la entrevista
1.2. Se le neg la entrevista
2. Si obtuvo la entrevista
2.1. Cmo fue concertada? (marque con una cruz)
2.1.1. Por telfono
2.1.2. Personalmente
321
3. Relate sintticamente lo ocurrido durante el proceso de
concertacin de la entrevista
4. La entrevista
4.1. Lugar
4.2. Fecha
4.3. Hora
4.4. Duracin
4.5. Trato del candidato hacia el grupo
4.6. Sntesis de los comentarios ms relevantes formulados por el candida-
to (incluir tambin, si las hubiere, sugerencias u observaciones del candida-
to en relacin con el Banco de datos).
5. Si no obtuvo la entrevista
5.1. Cantidad de veces en que tom contacto hasta obtener una respuesta
322
5.2. Forma y argumentos de la negativa
Firma de los integrantes del equipo:
323
DATOS BSICOS SOBRE LA CANDIDATURA
Cargo al que se postula: (marque con una cruz)
Diputado/a nacional
Senador/a nacional
Presidente/a de la Nacin
Vicepresidente/a de la Nacin
Gobernador/a provincial
Vicegobernador/a provincial
Legislador/a provincial
Intendente/a municipal
Concejal municipal
Delegado/a comunal
Otros
Distrito al que desea representar (marque con una cruz)
Buenos Aires
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
La Pampa
(opciones que se deban incluir)
Partido o alianza que postula su candidatura
Lugar o posicin que ocupa en la lista: (marque con una cruz)
A continuacin presentamos un modelo de formulario para Banco de datos.
Un formulario similar utilizar Poder Ciudadano para las elecciones legislati-
vas de octubre de 2005 en Internet. El diseo presentado puede adaptarse
tambin al formato papel.
324
1
2
3
Deseo completar el Banco de datos de candidatos: s / no
Por qu?
Advertencia:
La carga de los campos del Banco de datos es voluntaria. Si usted decidiera
no completar alguno de ellos, le pedimos que, por favor, explique sus
razones a la ciudadana. Para ello encontrar un casillero especfico en cada
campo.
Datos personales
Nombre y apellido completos:
Foto:
Edad:
Sexo: Femenino / Masculino
Fecha de nacimiento
Da Mes Ao
Estado civil:
Apellido y nombre del cnyuge:
Cantidad de hijos a cargo:
325
Lugar de nacimiento
Localidad: Provincia:
Pas:
Domicilio particular
Calle: N: Piso: Dpto.:
Cdigo postal:
Ciudad o localidad: Pas:
Domicilio comercial, profesional o laboral
Calle: N: Piso: Dpto.:
Cdigo postal:
Ciudad o localidad: Pas:
Telfono comercial, profesional o laboral:
Correo electrnico:
Otra informacin que considere de inters:
Estudios cursados
Profesin u oficio:
Primario (marque lo que corresponda): completo / incompleto
Establecimiento:
Secundario (marque lo que corresponda): completo / incompleto
Establecimiento:
Ttulo obtenido:
Terciario (marque lo que corresponda): completo / incompleto
Establecimiento:
Ttulo obtenido:
Universitario (grado) (marque lo que corresponda):
completo / incompleto
Establecimiento:
Ttulo obtenido:
Post-universitario (posgrado) (marque lo que corresponda):
326
completo / incompleto
Establecimiento:
Ttulo obtenido:
Otros estudios
Otra informacin que considere de inters
Trayectoria profesional y laboral
Empresa, compaa, universidad, etc.:
Rubro:
Ao de ingreso:
Ao de egreso:
Cargo:
Funcin:
Por qu motivo abandon el puesto?
La compaa es o ha sido contratada por la administracin pblica,
provincial o municipal?
S / No
Perodo:
Objeto:
Contratada por:
327
Situacin previsional
Activo: s / no
Sistema de reparto: s / no
AFJP: s / no. Cul?
Ha sido objeto de alguna investigacin por parte de la ANSES o AFJP?
s / no
Fecha:
Motivo:
Resolucin:
Otra informacin de inters:
Trayectoria poltica
Partido poltico al que pertenece:
Ao de afiliacin:
Cargos partidarios que ocupa u ocup
Cargo:
Funcin:
Perodo:
Modo de seleccin: elecciones internas designacin otra
Actividades desarrolladas
Perteneci a otros partidos polticos? s / no
Fecha:
Ocup cargos partidarios? s / no
Cargo:
Perodo:
Ocup candidaturas o fue elegido por ese partido? s / no
Tipo de candidatura:
328
Cargo para el cual fue electo:
Fecha:
Cargos de eleccin popular ocupados:
Institucin:
Cargo:
Perodo:
Funcin:
Sueldo anual:
Proyectos y actividades desarrolladas:
Entreg pensiones, becas o subsidios?
s / no
A quines? Cundo? Monto del beneficio
Present declaracin jurada patrimonial integral? s / no
Cantidad de veces:
Fecha/s:
Organismo:
Ha sido investigado o sancionado por este organismo? s / no
Fecha:
Motivo:
Resolucin:
Cobr alguna vez sobresueldos?
s / no
Perodo:
Monto:
329
Cargos pblicos por designacin ocupados:
Institucin:
Cargo:
Perodo:
Funcin:
Sueldo anual
Actividades desarrolladas:
Present declaracin jurada patrimonial integral? s / no
Cantidad de veces:
Fecha/s:
Organismo:
Ha sido investigado o sancionado por este organismo? s / no
Fecha:
Motivo:
Resolucin:
Otra informacin de inters:
Tiene familiares directos (padre, madre, cnyuge, ex cnyuge, hijos/as,
yernos, nueras, hermanos/as, cuados/as, sobrinos/as) desempeando
tareas en la funcin pblica?
S / No
330
Nombre/s y apellido/s
Cargo
Funcin
Otra informacin de inters
Cobr alguna vez sobresueldos?
S / No
Perodo:
Monto:
Organizaciones de la sociedad civil que a las que pertenece y en las
que participa (ltimos cinco aos)
Cultural:
Fecha de ingreso:
Cargo:
Actividad desarrollada:
Deportiva:
Fecha de ingreso:
Cargo:
Religiosa:
Fecha de ingreso:
Cargo:
Sindical o gremial:
331
Fecha de ingreso:
Cargo:
Universitaria:
Fecha de ingreso:
Cargo:
Promocin social o asistencia comunitaria:
Fecha de ingreso:
Cargo:
Otras:
Dona fondos a alguna institucin? s / no
Cul?
Monto anual:
Situacin patrimonial del grupo familiar
Ingreso/s mensual/es del grupo familiar conviviente. Detalle.
Ingresos propios mensuales:
Monto:
Origen:
Ingresos mensuales del/de la cnyuge:
Monto:
Origen:
Posee el grupo familiar conviviente cuenta/s bancaria/s? s / no
En qu banco/s?
Posee tarjetas de crdito? s / no
332
Cul/es?
Promedio de gastos mensuales:
Patrimonio del grupo familiar conviviente. Detalle.
Bienes inmuebles urbanos del grupo familiar conviviente
Tipo:
Casa
Terreno
Departamento
Campo
Otros
Barrio
Localidad / Ciudad
Provincia
Superficie
Valor fiscal (en pesos)
Valor de mercado (en pesos)
Forma de adquisicin:
Ingresos propios
Herencia
Donacin
Otros
Uso actual:
Vivienda
Alquiler
Explotacin comercial
Otros
Pago de impuestos al da: s / no
Otra informacin
333
Bienes inmuebles rurales del grupo familiar conviviente
Tipo
Casa
Terreno
Departamento
Campo
Otros
Barrio
Localidad / Ciudad
Provincia
Superficie
Valor fiscal (en pesos)
Valor de mercado (en pesos)
Ingresos propios
Herencia
Donacin
Otros
Uso actual:
Vivienda
Alquiler
Explotacin comercial
Otros
Otra informacin
334
Automviles del grupo familiar conviviente en los ltimos cinco (5) aos
Marca:
Modelo:
Ao de adquisicin:
Ao de venta:
N de patente:
Valor actual del mercado (en pesos):
Ingresos propios
Herencia
Donacin
Otros
Otra informacin:
Posee otros bienes muebles registrables y no registrables que por su valor
incidan en su patrimonio? s / no
Enumere y aclare valor.
Integra actualmente alguna sociedad comercial? s / no
Nombre:
Rubro:
Cargo:
Integr en los ltimos cinco aos alguna sociedad comercial? s / no
335
Nombre:
Rubro:
Cargo:
Es titular de crditos y/o inversiones bancarias, en el mbito local o inter-
nacional? s / no
Nombre del banco:
Tipo de crdito:
Monto del crdito o la inversin:
Deuda:
Indique la fecha de su ltima presentacin de impuesto a las ganancias:
Monto total del patrimonio del grupo familiar conviviente (en pesos):
Causas judiciales
Ha sido denunciado por el Estado nacional, provincial, municipal o comu-
nal, o empresas del Estado nacional, provincial, municipal o concesionarias
de los mismos?
S / No
Por qu motivo?
Cundo?
Cmo se resolvi la situacin?
Ha sido procesado penalmente?
S / No
Por qu motivo?
Cundo?
Ha demandado judicialmente al Estado nacional, provincial, y/o munici-
336
pal o empresas del Estado o privatizadas?
S / No
Por qu motivo?
Cundo?
Canales de contacto con la ciudadana
Domicilio postal:
Calle
N
Piso
Departamento
Cdigo postal
Ciudad o localidad
Pas
Telfono:
Fax:
Correo electrnico:
Sitio Web:
Propuestas e iniciativas legislativas
1. Por qu desea ser elegido/a legislador/a nacional?
2. Por favor, enumere y desarrolle brevemente las propuestas legislativas
337
que intentar llevar adelante si es elegido/a. Puede adjuntar un link.
3. En qu comisiones legislativas le interesara participar? Por qu?
4. Otra informacin que considere de inters
La carga de los campos del Banco de datos es voluntaria. Si usted
decidiera no completar alguno de ellos, le pedimos que, por favor,
explique sus razones a la ciudadana.
338
Nombre y apellido del/de la voluntario/a:
Comisin/Sesin:
Comisin monitoreada:
Cmara:
Fecha del monitoreo:
Horario pautado para el inicio de la sesin:
Horario de comienzo de la sesin:
Horario de finalizacin:
Se cheque el horario en pgina Web
o telefnicamente?
MONITOREO
Senadores/diputados presentes
Quin preside la reunin
Notas sobre horario de llegada
de los senadores/diputados
Actitudes de los senadores/diputados
durante la reunin
Orden del uso de la palabra
de los senadores/diputados
Promedio de la duracin de la exposicin
de cada legislador
VIII. Monitoreo de instituciones
A continuacin, presentamos el modelo de planilla que Poder Ciudadano
utiliz en el ao 2004, donde los voluntarios registran la informacin solici-
tada cuando presencian una reunin de comisin o sesin plenaria.
La planilla puede adaptarse a los diferentes objetos del monitoreo.
339
Contenidos generales
Orden del da
Proyectos efectivamente tratados
Dictmenes de comisin sobre qu temas
(definir si se trata de mayora o minora)
Comentarios/Observaciones
340
Acuerdo de Colaboracin para Elecciones Transparentes
En la ciudad de , a los . das del mes de
del ao , entre el doctor .., candidato de la
. para el cargo de .., en adelante
"el Candidato", por una parte, y por la otra, el seor .,
director ejecutivo de la Fundacin ., en adelante
"la Fundacin", convienen en celebrar el presente Acuerdo de
Colaboracin para Elecciones Transparentes. A travs de este convenio, el
candidato garantiza un proceso electoral transparente, asegurando a los ciu-
dadanos el acceso a la informacin vinculada al financiamiento de la cam-
paa electoral.
Primera: El Candidato solicita a la Fundacin la realizacin de una audi-
tora de los gastos y del origen de los fondos que efecte en la campaa
electoral que concluir el . .
Segunda: El Candidato se compromete a elaborar un informe indicando los
ingresos y egresos efectuados con motivo de la campaa electoral correspon-
dientes a los meses de marzo, abril y mayo, con detalle del concepto, origen,
monto y destino, ya sea que se trate de fondos privados y/o pblicos.
Tercera: Estos informes mensuales sern entregados a la Fundacin dentro de
los 10 (diez) primeros das de los meses de abril, mayo y junio, respectiva-
mente.
Cuarta: El Candidato se compromete a aclarar cualquier diferencia que
surja de la compulsa a efectuar por la Fundacin.
Quinta: La Fundacin, por su parte, acepta el encargo que se le encomien-
da e informa que, con el apoyo de ciudadanos voluntarios y mediante
acuerdos con empresas especializadas, va a medir los gastos de las cam-
paas, compararlos con los datos que suministren los candidatos y aclarar
las eventuales diferencias.
Sexta: La Fundacin confeccionar, mensualmente, un informe que se
IX. Monitoreo de financiamiento y gasto de campaas
electorales
A continuacin presentamos un modelo de Acuerdo de Transparencia:
341
entregar a cada candidato y que se publicar para informar a la ciudadana.
Dicho informe ser publicado la primera semana del segundo mes vencido
a travs de Poder Ciudadano.
Sptima: Una vez finalizada la campaa, la Fundacin realizar un informe
final en el que se mostrarn los datos definitivos.
Octava: La Fundacin se compromete a actuar en forma absolutamente
imparcial, a no dar informacin sesgada o que no tenga confirmacin y a
aclarar cualquier desinteligencia que se produzca.
Novena: Los rubros que van a auditarse son los siguientes: 1) Publicidad
en va pblica. 2) Publicidad grfica en diarios y revistas. Deben incluirse
los avisos que promocionen los actos o eventos de campaa y su trans-
misin por TV y/o radio. 3) Televisin, discriminando: a) avisos publicitar-
ios y b) espacios comprados para emisin en directo y diferido de actos o
eventos de campaa. 4) Radio, discriminando: a) avisos publicitarios y b)
espacios comprados para emisin en directo y diferido de actos o eventos
de campaa. 5) Publicidad esttica en canchas de ftbol. 6) Publicidad en
Internet. 7) Encuestas de opinin pblica. 8) Eventos y giras significativos,
stands en la va pblica. 9) Contratacin de expertos nacionales y/o inter-
nacionales. 10) Montos abonados a agencias de publicidad.
Dcima: En caso de difundirse los precios de lista de la publicidad, se
debern tener en consideracin los descuentos del mercado para este tipo y
volumen de publicidad.
Dcimo primera: La Fundacin efectuar un monitoreo de lo estipulado
por la Ley N ., mediante el cual informar a la opinin pblica
sobre el grado de cumplimiento de la normativa que rige para el finan-
ciamiento y la regulacin de las campaas electorales.
En virtud de lo cual, se firman dos ejemplares de un mismo tenor y efecto,
en el lugar y fecha ut supra mencionados.
Firma de la ONG: ............................. Firma del candidato:
Aclaracin: Aclaracin: ...........
342
X. Recomendaciones ciudadanas
A continuacin presentamos como modelo de recomendaciones ciudadanas
las que Poder Ciudadano present al Congreso para la creacin de la
Comisin Bicameral Permanente.
La Comisin Bicameral Permanente (CBP) debe darse a s misma un
reglamento de funcionamiento como las dems Comisiones del Congreso.
En ese sentido y teniendo en cuenta los mandatos constitucionales, presen-
tamos a continuacin las recomendaciones de Poder Ciudadano para su
efectivo funcionamiento.
Presidencia de la CBP
La Presidencia de la CBP deber recaer en algn representante de los par-
tidos de la oposicin parlamentaria. Se mantendr el equilibrio de repre-
sentantes de ambas Cmaras en su estructura de autoridades.
Qurum de la CBP
LA CBP sesionar con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros.
Dictamen nico de la CBP
La CBP emitir un nico dictamen aconsejando la ratificacin o el rechazo
del decreto a ambas Cmaras para su expreso tratamiento. Los miembros de
la CBP no podrn abstenerse. El despacho de la comisin deber ser
aprobado por la mitad ms uno de sus miembros presentes.
Expreso tratamiento de las Cmaras
Las Cmaras se reunirn de inmediato una vez emitido el dictamen nico de
la CBP para ratificar o no el decreto. Si no hubiere acuerdo en el resultado
de la votacin de las Cmaras, el decreto queda derogado. La ratificacin del
decreto quedar aprobada con la mitad ms uno de los miembros presentes
de cada Cmara, salvo en los temas en los que la CN establezca la necesidad
de una mayora especial. Si no se alcanzara la mayora correspondiente para
el tratamiento expreso, el decreto quedar derogado.
Expreso tratamiento de las Cmaras en sesiones extraordinarias
Si el Presidente dicta un decreto durante el receso legislativo, este acto se
343
entender como convocatoria automtica a sesiones extraordinarias.
Imposibilidad presidencial de dictar un nuevo decreto si fuera
derogado
Si el decreto no fuera ratificado por el Congreso, el Presidente no podr dic-
tar uno nuevo en el mismo sentido del derogado.
Plazos improrrogables
Los plazos que se establezcan para el tratamiento de los decretos en las
Cmaras no podrn ser prorrogables. Si los decretos no fueran tratados,
quedarn derogados.
Registro y clasificacin de los decretos de necesidad y urgencia
Sern numerados de forma separada y se registrarn como decretos de
necesidad y urgencia, publicando y actualizando su nmina en Internet.
Publicidad y acceso a la informacin pblica
La CBP debe garantizar el acceso a la informacin de todos los despachos,
integrantes, personal tcnico y administrativo, debates que se planteen en su
seno. Para ello publicar toda esta informacin y la que considere necesaria
en Internet.
Acceso y publicidad de las reuniones
Toda reunin de la CBP debe ser pblica permitiendo la entrada de todo
ciudadano que se muestre interesado en participar. Si alguna de ellas se
declarara secreta, deber publicitarse el motivo en Internet.
Transmisin en vivo de las reuniones de la CBP
Toda reunin de la CBP ser transmitidas en vivo por la seal Senado TV y
por Internet .
Versiones taquigrficas de las reuniones de la CBP en Internet
Toda reunin de la CBP ser taquigrafiada. Las versiones taquigrficas sern
publicadas en Internet.
344
Rgimen de audiencias pblicas para la CBP
La CBP aplicar el rgimen de audiencias pblicas consagrado en el art. 114
bis del Reglamento Interno de la Cmara de Diputados y el art. 99 del
Reglamento Interno del Senado.
Calendario fijo de las reuniones de la CBP y publicidad
La CBP establecer un da y horario fijo de reunin. Si el tiempo establecido
no fuera suficiente, la CBP establecer un da y horario complementario
para continuar la reunin siempre en el marco de los plazos establecidos por
la ley. La reprogramacin de la continuacin de la reunin deber ser infor-
mada a la ciudadana a travs de Internet.
Reporte mensual en formato electrnico
La CBP elaborar un reporte mensual en formato electrnico. Toda persona
podr suscribirse electrnicamente y recibir una copia del reporte por la
misma va. En el reporte deber constar informacin sobre los decretos de
necesidad y urgencia ingresados por el Jefe de Gabinete de Ministros (fecha
de ingreso, nmero del proyecto, archivo original del DNU adjunto, dicta-
men de la CBP, fecha de tratamiento por las Cmaras y resultado del
tratamiento). Asimismo, la CBP elaborar y actualizar mensualmente un
registro estadstico de los decretos de necesidad y urgencia sometidos a su
tratamiento que ser incorporado al reporte mensual.
Personal tcnico-administrativo de la CBP
Para la seleccin del personal tcnico-administrativo de la CBP se realizar
un concurso pblico de oposiciones y antecedentes. El llamado a concurso
ser publicado en al menos dos diarios de tirada nacional. Los nombres y
antecedentes de los candidatos sern publicados en Internet. Se promover
la igualdad de oportunidades para aquellos que no vivan en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, al igual que el equilibrio de gnero. Se prohibir
la designacin de personal con parentesco por consanguinidad dentro del cuar-
to grado y segundo grado de afinidad con miembros del jurado del concurso,
senadores y diputados nacionales, y autoridades de ambas Cmaras hasta el
cargo de director, presidente y vicepresidente de la Nacin, ministros,
secretarios, subsecretarios y directores del Poder Ejecutivo Nacional, jueces, fis-
cales y secretarios de juzgados del Poder Ejecutivo Nacional, todos ellos en
ejercicio o que hayan cumplido funciones hasta cinco aos antes del concurso.
345
XI. Monitoreo de medios de comunicacin
a. Modelo de ficha de codificacin de las noticias por tema
TEMAS DE LA NOTICIA
CDIGO TEMTICA
01 Proceso electoral
02 Economa y finanzas
03 Deuda externa y relacin
con organismos internacionales
04 Servicios pblicos
05 Reforma poltica
06 Gestin de gobierno
07 Federalismo
08 Desempleo
09 Pobreza
10 Hambre
11 Seguridad
12 DDHH
13 Justicia
14 Educacin, ciencia y tecnologa
15 Salud
16 Medio ambiente
17 Sociedad civil
18 Comunicaciones
19 Poltica internacional
20 Sociales, vida personal
346
21 Artes y espectculos
22 Plataforma poltica
23 Conflicto social
24 Corrupcin
25 Procesos electorales provinciales
26 Poder legislativo
27 Pena de muerte
28 Aborto
29 Poltica partidaria
30 Terrorismo
31 Policiales / Procesos judiciales
32 Protestas y movilizaciones
99 Sin tema especfico
347
b. Modelo de ficha de codificacin para prensa grfica
FICHA GRFICA
Ficha nmero:
Codificador: Medio:
Ttulo de la noticia:
Cant. pginas:
Fecha:
VARIABLES TEMTICAS
Alianza
Partidos
Candidatos
Personaje central
Tema de la noticia:
Seccin informativa:
Hecho noticioso:
Gnero periodstico:
VARIABLES DE EXTENSIN Y UBICACIN
Cm
2
de texto en portada
o contraportada
Cm
2
de grficos y/o foto
en portada y/o
contraportada
Cm
2
de texto de la nota
en interior
Cm
2
de grficos y/o
fotos en el interior
VARIABLES CUALITATIVAS
Dura
Blanda
No corresponde
C/contraparte
S/contraparte
No corresponde
Valoracin favorable
Desfavorable
Neutro
Observacin general
Variable de tratamiento
348
XII. Acuerdo de discrecionalidad cero
A continuacin presentamos un modelo de acuerdo de discrecionalidad cero
firmado por Poder Ciudadano, la Red Ciudadana Principio del Principio y
Municipalidad de la Ciudad de Crdoba.
Acuerdo de Compromiso Pblico de Transparencia de Gobierno
"PROGRAMA DISCRECIONALIDAD CERO"
Entre los miembros de la Red Ciudadana Principio del Principio abajo men-
cionados
77
con domicilio en Pasaje Marcilla 655 de la ciudad de Crdoba, en
adelante LA RED CIUDADANA y el Sr. Carlos March DNI N 18.802.288,
Director Ejecutivo de la Fundacin Poder Ciudadano (Captulo Argentino
de Transparencia Internacional) con domicilio en la calle Piedras 547,
Capital Federal, en adelante LA FUNDACIN y la Municipalidad de la ciu-
dad de Crdoba con domicilio en XXXX, representada por el Seor
Intendente Luis Juez, DNI XXXX, en adelante LA MUNICIPALIDAD,
convienen en celebrar el presente Acuerdo de Compromiso Pblico de
Transparencia de Gobierno para llevar adelante el "PROGRAMA DISCRE-
CIONALIDAD CERO", continuidad del "Acta de Compromiso Pblico de
los candidatos a Intendentes" firmada el 24 de septiembre del corriente ao.
A travs de este acuerdo y teniendo en cuenta que:
-La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba establece diversos
institutos que promueven y garantizan la participacin de la ciudadana y la
transparencia en la administracin del Estado que LA MUNICIPALIDAD
debe promover e implementar.
-La RED CIUDADANA y LA FUNDACIN trabajan para que se efectivi-
cen polticas de Estado que perduren a los gobiernos.
-La MUNICIPALIDAD desea asumir un compromiso concreto en convertir
a las medidas que garanticen la participacin ciudadana y la transparencia en
polticas de Estado.
77. Andrs Abecasis, Ricardo Bellegarde, Eduardo Bocio, Mara Jos Bustos, Maximiliano
Carrara, Teresa Castellanos, Miguel Fantini, Cristina Gallardo, Rafael Kopta, Marcelo Lpez, Ral
Mellibosky, Vctor Mir, Natalia Molina, Marcela Mondino, Mara Ignacia Olcese, Pablo Pucheta,
Marcela Rosado, Carlos Scicolone, Jos Tobal y algunos otros.
349
Por lo expuesto LA MUNICIPALIDAD, LA RED CIUDADANA y LA
FUNDACIN acuerdan:
PRIMERO: LA MUNICIPALIDAD se incorpora al "PROGRAMA DIS-
CRECIONALIDAD CERO", en adelante EL PROGRAMA, que impulsa
LA FUNDACIN en el mbito nacional y LA RED CIUDADANA en el
plano de la ciudad de Crdoba.
SEGUNDO: EL PROGRAMA prev la implementacin gradual y progresiva
por parte de LA MUNICIPALIDAD de polticas pblicas de transparencia y
participacin de la ciudadana.
TERCERO: En la primera etapa de EL PROGRAMA, que deber estar eje-
cutado en su totalidad dentro de los seis primeros meses de asumir el perodo
de gobierno que se inicia el 10 de diciembre del 2003, LA MUNICIPALI-
DAD se compromete a tomar las medidas, disponer las resoluciones, promul-
gar los decretos y aplicar las disposiciones que fueran necesarias para ejecutar
las siguientes acciones y polticas de Estado:
1. Con respecto a aumentar y mejorar la participacin ciudadana
-Difundir los institutos de democracia semidirecta previstos en la Carta
Orgnica Municipal, reglamentados en ordenanza N 9478, y facilitar su
implementacin cuando sea requerido por la ciudadana.
-Reglamentar y avanzar en el funcionamiento del Consejo Econmico y
Social (artculo 149 de la Carta Orgnica Municipal).
-Reglamentar y avanzar en el funcionamiento de las Juntas de Participacin
Vecinal (artculos 155 y 156 de la Carta Orgnica Municipal).
-Poner en marcha un programa de presupuesto participativo.
-Implementar los mecanismos necesarios para que la ciudadana participe en
la elaboracin del Plan Estratgico de la Ciudad.
2. Con respecto a transparentar los antecedentes y la situacin patrimonial de
los funcionarios del Poder Ejecutivo municipal y del Concejo Deliberante
-Establecer la obligatoriedad de la presentacin pblica de antecedentes per-
sonales de los funcionarios y la situacin patrimonial de funcionarios y de sus
350
familiares directos, a los treinta das del inicio del mandato y su actualizacin en
forma anual (antes del 15 de mayo de cada ao como lo establece la ordenanza
N 7985).
-Publicar la informacin a que hace referencia el punto anterior en la pgina Web
de la Municipalidad con copia papel firmada como garanta de confiabilidad.
3. Con respecto a transparentar la actividad poltico-partidaria
-Reglamentar el artculo 141 de la Carta Orgnica Municipal referido a que
"los partidos polticos que acten en el mbito municipal deben dar publici-
dad del origen y destino de sus fondos y plataformas electorales".
-Tomar las medidas necesarias para solicitar y obligar la presentacin antes
de los treinta das de finalizado el acto eleccionario.
-Publicar la informacin a que hace referencia el punto anterior en la pgina
Web de la Municipalidad con copia papel como garanta de confiabilidad.
4. Con respecto a garantizar el libre acceso a la informacin pblica
-Colocar en todas las ventanillas y oficinas de atencin al pblico, de manera
clara y visible para que pueda ser leda por todos los ciudadanos,
el procedimiento establecido en la ordenanza que define la manera de solicitar
informacin pblica. Asimismo, cada reparticin deber contar con al menos
un agente capacitado en la materia para orientar al ciudadano en el caso de que
necesite ayuda (relacionada a la ordenanza N 2562).
-Publicar en la pgina Web de la municipalidad los actos de gobierno, el pre-
supuesto comunal y la ejecucin presupuestaria y colocar dos terminales de
computacin a disposicin de la ciudadana para que pueda ingresar de
forma directa a la ejecucin de gastos y la recaudacin presupuestaria.
-Garantizar que los miembros del gabinete municipal presenten un resumen
al final de cada ao de gestin informando respecto del cumplimiento de las
metas propuestas al inicio del perodo ordinario, utilizando el mecanismo de
consulta de audiencias pblicas.
-Realizar un registro nico de beneficiario de programas de asistencia social
y crear una auditora externa e independiente que controle y monitoree los
planes de ayuda social.
351
5. Con respecto al ingreso de personal por estricto concurso pblico y abierto
LA MUNICIPALIDAD se compromete a que todas las vacantes que se
produzcan a partir del 10 de diciembre del ao 2003 en su planta de
empleados sern cubiertas mediante concurso pblico y abierto.
6. Con respecto a llevar adelante un programa transparente de contratacin
de obras y servicios pblicos
-Promover un proyecto de ordenanza que instrumente el procedimiento de
contrataciones pblicas de montos relevantes o de impacto significativo con
un sistema de contrataciones transparentes y participativas.
-Publicar los pliegos de condiciones en la pgina Web de la Municipalidad.
-Informar a los distintos sectores afectados en la ejecucin de la obra o que
se encuentren en conflicto de intereses, convocndolos a una audiencia
pblica para la discusin del pliego licitatorio o las condiciones para la con-
tratacin directa.
-Firmar un pacto de integridad con las empresas que participen de la con-
tratacin.
-Garantizar la posibilidad del monitoreo ciudadano durante el proceso de
realizacin.
En la Ciudad de Crdoba, a los once das del mes de diciembre del ao
2003 se firman tres ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto legal.
Red Ciudadana Intendente de la ciudad Director Ejecutivo de
Principio del Principio de Crdoba Poder Ciudadano
352
XIII. Herramientas jurdicas
Modelo de formulario de memo para los casos de inters pblico que utiliza
Poder Ciudadano al recibir la denuncia o descripcin por telfono, por
correo o personalmente. El equipo a cargo de esta tarea completa el formu-
lario que es enviado va correo electrnico a la Red de Abogados
Voluntarios:
Memo - Caso: se le da un nombre al caso para poder identificarlo fcil-
mente.
N de caso: se le asigna un nmero para respetar un orden general de
casos.
Fecha: fecha en la que el referente hizo contacto con la OSC.
Referente: apellido y nombre del referente del caso; puede agregarse
nmero de telfono, direccin o e-mail para contactarlo.
Tema: qu temtica se refiere el caso. Por ejemplo: salud, trabajo, discapaci-
dad, medio ambiente, y dems.
Jurisdiccin: a qu jurisdiccin pertenece la resolucin del caso.
Solicitud: se detalla si el referente ha requerido asesoramiento o patrocinio.
Antecedentes: se describen brevemente los antecedentes del referente en
cuanto a la temtica del caso.
El problema: se describe brevemente la situacin que atraviesa el referente
y cul es el motivo por el que solicita asesoramiento o patrocinio
Documentacin: se detalla si la OSC cuenta con documentos que hayan
sido facilitados por el referente para completar el trabajo del abogado pro
bono. Por ejemplo: "Tenemos copia de...".

Herramientas para La Participación Ciudadana Poder Ciudadano Argentina

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Herramientas para La Participación Ciudadana Poder Ciudadano Argentina

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

HERRAMIENTAS

Das könnte Ihnen auch gefallen