Cadernos Da Cidade Salvador

777
CADERNOS DA CIDADE
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente SEDHAM
Coordenadoria Central de Produo de Indicadores Urbano-Ambientais COPI
SalvadorBahia Ano I, N
o
1Junho de 2009

Volume 1
Uso e Ocupao do Solo
em Salvador

3 CADERNOS DA CIDADE Uso e Ocupao do Solo

Joo Henrique Barradas Carneiro
Prefeito Municipal de Salvador

Antonio Eduardo dos Santos de Abreu
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente

Editores
Cla Maria Caldas P. Tanajura
Edvaldo Machado
Fernando Sergio Teixeira
Jos Henrique Oliveira Lima
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Maria Luiza Lins Ges

Equipe Editorial
Ana Arago
Cladio santos
Ednilva Azevedo
Elba Veiga
Eliana Gesteira
Hilda Maria Conceio
Isaura Maria Andrade
Luiz Czar Mesquita Baqueiro
Maria Lcia Politano
Rosely Moraes Sampaio

Designer Grfico
Emanuel Melo

Foto de Capa
Renato da Silveira e Nildo
Equipe Responsvel pela Elaborao do Estudo
19992002

Coordenao Geral
Maria das Graas Torreo Ferreira

Equipe Tcnica
Fernando Sergio Barbosa Teixeira (Coordenao e Organizao Final)
Antnio Gonalves Bittencourt
Jacileda Cerqueira Santos
Rita de Cssia Cordeiro Nogueira
Ronaldo Batista Lima

Ncleo de Geoprocessamento
Jandira de Ftima Frana (Coordenao)
Adriana de Freitas Abbehusen
George Augusto Batista Cmara
Luciana de Carvalho Leite
Rosemeire Brando Santos

Estagirios
Bruno Oliveira Santana
Cssio Marcelo Silva Castro
Cristiane Barbosa Forster Comette
Jos Lzaro Carvalho Santos
Joyce Kelly Mendes Ribeiro
Leandro Ferraz Silva
Leila Mendes Paixo
Yure Caldas Machado


Sumrio

APRESENTAO ................................................................................................................................... 9
APRESENTAO DO ESTUDO .............................................................................................................. 11
1. LEVANTAMENTO E SISTEMATIZAO DE DADOS ............................................................................. 13
1.1 Espao e Assentamento - Bloco IV dos Estudos do Plano Diretor ........................................................... 13
1.2 Assentamento Existente e Disponibilidade de Espao ............................................................................ 15
1.2.1 reas Urbanas Bsicas - Comprometimento do Espao Municipal ............................................... 15
1.2.2 Vazios Urbanos .............................................................................................................................. 16
1.3 Padres de Ocupao do Solo e de Densidade Populacional .................................................................. 17
1.3.1 Tipologias da Ocupao do Solo .................................................................................................... 17
1.3.2 Padres de Densidade Populacional e Construda ........................................................................ 26
1.4 Configurao Espacial dos Usos No Residenciais ................................................................................... 27

2. O TERRITRIO MUNICIPAL .............................................................................................................. 29
2.1 Abrangncia Territorial ............................................................................................................................ 29
2.2 Subdivises do Territrio Municipal (Unidades Espaciais) ...................................................................... 30
2.3 Condicionantes e Impactos da Ocupao do Solo em Salvador .............................................................. 33

3. O COMPROMETIMENTO DO ESPAO ............................................................................................... 41
3.1. Antecedentes do Quadro Atual .............................................................................................................. 41
3.2. Expanso Urbana a partir da Dcada de 1970 ........................................................................................ 50
3.3. Dimenso Atual do Assentamento e Disponibilidade de Espao ........................................................... 60
4. DENSIDADES E PADRES TIPOLGICOS DA OCUPAO DO SOLO ..................................................... 68
4.1. Algumas Consideraes sobre Densidades ............................................................................................. 68
4.2. Densidades Populacionais em Salvador .................................................................................................. 72
4.3. Caractersticas da Ocupao do Solo ...................................................................................................... 77

5. CONFIGURAO ESPACIAL DOS USOS NO RESIDENCIAIS ................................................................ 88
5.1. Uso do Solo e Desenvolvimento Urbano ................................................................................................ 88
5.2. Configurao do Tercirio em Salvador .................................................................................................. 90
5.3. O Ordenamento dos Usos no Espao Municipal .................................................................................... 93
5.4. O Uso Industrial em Salvador ................................................................................................................. 94

6. INDICAES PARA A POLTICA GERAL DE DESENVOLVIMENTO ......................................................... 99

DOCUMENTOS CONSULTADOS ......................................................................................................... 101

ANEXO 01 - CONCEITOS .................................................................................................................... 104
ANEXO 02 - SIGLAS E ABREVIATURAS ................................................................................................ 108
ANEXO 03 - CARACTERIZAO DAS MACROUNIDADES DE ANLISE ................................................... 109

Relao de Figuras, Grficos,
Tabelas e Pranchas

FIGURAS
Figura 01 - Tipologias da Ocupao do Solo ........................................................................................ 21
Figura 02a - Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada - 1940 ........................................................ 57
Figura 02b - Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada - 1976 ........................................................ 58
Figura 02c - Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada - 1998 ........................................................ 59

GRFICOS
Grfico 01 - Comprometimento do Espao segundo Regies de Salvador - 1998 ................................ 60
Grfico 02 - Densidades Populacionais segundo Regies de Salvador - 1998 ....................................... 73
Grfico 03 - rea Ocupada Lquida segundo Tipologias de Ocupao do Solo
em Salvador - 1998 ............................................................................................................ 80
Grfico 04 - Ocupao do Solo nas Zonas do DINURB em 1998 ............................................................ 96

TABELAS
Tabela 01 - Comprometimento do Espao Municipal de Salvador - 1998 ........................................... 65
Tabela 02 - Disponibilidade de Espao em Salvador- 1998 .................................................................. 66

Tabela 03 - Categorias de Densidade Populacional segundo Regies em Salvador - 1998 .................. 81
Tabela 04 - rea Ocupada Lquida segundo Regies e Tipologias de Ocupao do Solo
em Salvador - 1998 ............................................................................................................ 82

Tabela 05 - Distribuio da rea Ocupada Liquida segundo Regies e Tipologias de Ocupao
de solo em Salvador - 1998 ............................................................................................... 83

Tabela 06 - Participao das Regies na rea Ocupada Liquida segundo Tipologias de
Ocupao do Solo em Salvador - 1998 ............................................................................. 84
Tabela 07 - Distribuio da rea Ocupada Liquida segundo Tipologias de Ocupao do Solo
nas Regies em Salvador - 1998 ...................................................................................... 85

Tabela 08 - rea Ocupada Liquida segundo Tipologias de ocupao do Solo nas zonas do
DINURB em Salvador - 1998 ............................................................................................ 97

PRANCHAS

Prancha 01 - Municpio de Salvador, Abrangncia Territorial e Limites Intermunicipais - 1998 ............ 39

Prancha 02 - Unidades Especiais de Anlise - 1998 ................................................................................ 40

Prancha 03 - Comprometimento do Espao Municipal - 1998 .............................................................. 67

Prancha 04 - Evoluo da Densidade Populacional por Zona de Informao (ZI) no Municpio
do Salvador - 1970 a 1996 ................................................................................................. 86

Prancha 05 - Tipologias da Ocupao do Solo em 1998 ......................................................................... 87

Prancha 06 - Configurao Espacial dos Usos no Residenciais em 2000 .............................................. 98
Apresentao

publicao dos Cadernos da Cidade pela SEDHAM tem como objetivo produzir uma reflexo cr-
tica sobre os principais problemas da cidade e sugerir caminhos que possam reverter os proble-
mas analisados. Trata-se, portanto, de produzir subsdios para a elaborao de polticas e diretri-
zes relativas a habitao, transporte, educao, sade, economia, limpeza urbana, uso e ocupao do so-
lo, poluio sonora, qualidade do ar e qualidade urbano-ambiental, dentre outros.
A definio dos estudos a serem realizados deve ter como referncia principal o programa de trabalho
definido no mbito do Sistema de Planejamento e demais rgos da PMS. Isto significa conferir a estes
trabalhos um carter propriamente estratgico (em seu sentido mais amplo), uma vez que devero subsi-
diar o programa de governo referendado nas eleies municipais.
Deste modo, em consonncia com as diretrizes da nova administrao municipal e, de modo preliminar,
os estudos a serem realizados devem focar nas seguintes linhas estratgicas de investigao:
Desenvolvimento Econmico Local e Sustentvel Historicamente, Salvador tem apresentado as maiores
taxas de desemprego dentre as capitais brasileiras. necessrio que se produza um conhecimento consis-
tente sobre os desafios apresentados pela economia local e regional assim como sistematizar o conheci-
mento disponvel e produzir anlises sobre a estrutura de renda e dinamismo da economia local - particu-
larmente nas reas com capacidade de gerao de emprego e renda, incluso social e tecnolgica. Isto
implica em identificar as reais possibilidades de insero de Salvador no circuito das cidades competitivas
e globalizadas como tambm discutir as reais possibilidades de constituio de alternativas de desenvolvi-
mento no mbito local e regional;
Instrumentos de Gesto e Acesso a Terra Urbana Salvador vem implementando, nos ltimos anos, al-
guns dos instrumentos institudos pelo Estatuto da Cidade com especial nfase na Transferncia de Direito
de Construir - TRANSCON. necessrio que seja feita uma avaliao nas transformaes ocorridas no a-
cesso, uso e ocupao do solo de modo a subsidiar a LOUOS e ajustar e monitorar tendncias;
Circulao e Transportes Salvador precisa equacionar de forma mais detida o impacto que a implemen-
tao do sistema de transporte tem na estrutura urbana, particularmente do seu sistema de transporte de
massa. Desse modo, torna-se necessrio realizar estudos de modo a fundamentar uma poltica de circula-
o e de transporte e ao mesmo tempo equacionar problemas que afetam o dia a dia da Cidade;

Saneamento Ambiental O poder pblico municipal esteve ausente do processo de implementao do
programa de saneamento ambiental Bahia Azul, concludo no ano de 2004 com uma avaliao realizada
pelo Governo do Estado e Banco Mundial, no sendo este debate internalizado no mbito da PMS. ne-
cessrio caracterizar a real situao do acesso aos servios de esgotamento sanitrio e abastecimento de
gua em Salvador, os possveis avanos e os problemas associados aos atuais padres de desenvolvimen-
to;
Qualidade Urbano-Ambiental Salvador no dispe de um trabalho de caracterizao das condies ur-
bano-ambientais, com especial nfase na qualidade dos seus recursos, a exemplo da vegetao, guas e
ar. A retomada da vertente ambiental, com a criao da Superintendncia de Meio Ambiente - SMA, de-
manda a atualizao dos estudos realizados para subsidiar as novas diretrizes a serem implementadas;
Processos Demogrficos Salvador apresenta, comparativamente, as demais capitais, taxas de cresci-
mento demogrficas consideradas como altas. A definio do perfil das polticas pblicas e de investimen-
tos, particularmente em educao e sade, depende da qualificao do perfil etrio da sua populao co-
mo tambm dos seus processos migratrios (internos e externos). necessrio transformar os estudos
sobre populao existentes em instrumentos de redefinio das polticas em curso;
Financiamento da Gesto O financiamento da gesto municipal coloca srios desafios para a cidade.
preciso encontrar alternativas de captao de recursos e, sobretudo, realizar anlises de experincias bem
sucedidas no pas de modo a internalizar os bons exemplos e resultados.
O presente Caderno trata do tema do Uso e Ocupao do Solo em Salvador. A deciso de edit-lo resulta
do reconhecimento da sua atualidade e da relevncia deste tema no contexto de desenvolvimento urbano
do Municpio. Como revela o texto apresentado, a avaliao da disponibilidade de espao para expanso
urbana, bem como a caracterizao do assentamento constituem-se em elementos fundamentais para a
compreenso dos complexos processos que conformam o tecido urbano da nossa Cidade.

Antonio Eduardo dos Santos de Abreu
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano,
Habitao e Meio Ambiente

Apresentao do Estudo

ste volume apresenta os resultados dos estudos e anlises integrantes do Bloco IV Espao e As-
sentamento, elaborados para subsidiar a atualizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urba-
no de Salvador. Rene um conjunto de textos e dados relativos ao uso e ocupao do solo origi-
nalmente produzidos no perodo de janeiro de 1999 a julho de 2000, aos quais foram acrescentadas infor-
maes bibliogrficas e de outras fontes documentais para a verso final concluda em novembro de
2002.
Desde a fase de programao das atividades do Plano Diretor a componente espacial foi destacada como
de suma importncia para a consecuo do elenco de objetivos relacionados ao desenvolvimento urbano
do Municpio. Entre os temas de maior relevncia, a avaliao da disponibilidade de espao para a expan-
so urbana e das caractersticas do assentamento existente constituiu-se em eixo fundamental a partir do
qual foram estruturadas as etapas de levantamento de dados, tabulao e mapeamento das informaes,
anlise e interpretao dos fenmenos em curso, produo de indicadores e projeo de demandas.
Como desafio inicial imps-se a tarefa de atualizar o substancial acervo de informaes produzido pelo
PLANDURB no final dos anos 1970, que orientou a elaborao do Plano Diretor institucionalizado em
1985. Apesar de algumas facilidades recentemente incorporadas atividade de planejamento, entre as
quais a disponibilidade de uma base cartogrfica digital abrangendo toda a rea continental do Municpio
do Salvador e as novas tecnologias de informtica, especialmente recursos de computao grfica e de
geoprocessamento de informaes, tratava-se de reunir e produzir dados sobre uma rea urbana equiva-
lente a quase o dobro da existente na dcada de 1970 e substancialmente mais complexa.
Os resultados obtidos compreenderam o mapeamento da ocupao do solo para todo o Municpio, inclu-
sive ilhas, dos vazios urbanos, dos empreendimentos de parcelamento do solo implantados, a identifica-
o das principais concentraes de atividades no residenciais e das densidades de ocupao do solo.
Estes elementos embasaram a avaliao da disponibilidade de espao para expanso do assentamento
urbano de Salvador, bem como as diretrizes e proposies relativas ao desenvolvimento scio-espacial do
Municpio.
O conjunto de estudos, anlises e indicadores reunidos sob o ttulo de Uso e Ocupao do Solo em Salva-
dor foi estruturado em seis partes: a primeira Levantamento e Sistematizao de Dados descreve a
insero dos estudos espaciais no mbito das atividades do Plano Diretor, os procedimentos de coleta e
de sistematizao de dados e os produtos resultantes; a segunda parte O Territrio Municipal descre-
ve algumas das caractersticas do territrio de Salvador, apontando os principais elementos condicionan-
tes da ocupao do solo no Municpio; a terceira parte O Comprometimento do Espao compreende
um conjunto de textos elaborados a partir de referncias bibliogrficas abordando a evoluo urbana de
Salvador, bem como a sntese das anlises desenvolvidas a partir dos dados e indicadores que referencia-
ram a problemtica urbana, orientando a seleo de objetivos e a definio de diretrizes e proposies
espaciais; a quarta parte Densidades e Tipologias da Ocupao do Solo discute a qualidade e a intensi-
dade da ocupao do solo de Salvador mediante a anlise das densidades populacionais brutas e lquidas
e das tipologias de ocupao predominantes; a quinta parte Configurao Espacial dos Usos No Resi-
denciais detm-se na distribuio das atividades econmicas no Municpio, focalizando os efeitos sobre
a ocupao do solo; a sexta e ltima parte Indicaes para a Poltica Geral de Desenvolvimento trata
das orientaes gerais, do ponto de vista espacial, que devero ser incorporadas pela Poltica Geral de
Desenvolvimento, que se constitui num dos elementos principais do Plano Diretor, a partir do qual deve-
ro ser definidas as diretrizes e proposies para os diversos campos e setores.

1
Levantamento e
Sistematizao de Dados

1.1.ESPAO E ASSENTAMENTO BLOCO IV DOS ESTUDOS DO PLANO DIRETOR
o item 3 Aspectos Metodolgicos do Termo de Referncia definido em 1998 para orientar os
trabalhos da reviso/ atualizao do Plano Diretor de 1985 consta a definio da
[...] organizao dos estudos e anlises de suporte definio das diretrizes e propostas do Pla-
no, que [...] devero apresentar-se integradas, contemplando as repercusses recprocas entre dados,
situaes e ocorrncias verificados em diversos campos, temas ou assuntos, da realidade local (ZARATIN,
1998).
O Termo de Referncia assume que:
[...] tem a experincia demonstrado, esta integrao s se realiza a partir de evidncias obtidas singulari-
zadamente, campo por campo, atravs de anlises setoriais ou temticas. [...] e, assim sendo, as defini-
es metodolgicas iniciam-se pela definio dos campos de abordagem, os quais estruturam a organiza-
o da equipe tcnica alocada nos trabalhos e propiciam a elaborao organizada das anlises cujos resul-
tados iro convergir na definio de proposies do Plano.
A partir dessas premissas foram estruturados sete blocos de anlise/ elaborao, cada um com equipes
especializadas responsveis pelos trabalhos:
Bloco I Desenvolvimento Econmico;
Bloco II Populao;
Bloco III Stio/ Meio Ambiente/ Territrio;
Bloco IV Espao/ Assentamento;
Bloco V Servios e Equipamentos de Infra-estrutura;
Bloco VI Servios e Equipamentos Sociais;
Bloco VII Poltico/ Institucional.
Ao Bloco IV Espao/ Assentamento coube a atualizao do quadro da utilizao do espao do Munic-
pio para o assentamento populacional e de atividades econmicas, projees de demanda, alternativas de
ocupao (ZARATIN, 1998), e a partir dessa formulao foi desenvolvido o programa de trabalho, orienta-
do pelos seguintes objetivos:
a) subsidiar a indicao de alternativas espaciais para o desenvolvimento urbano de Salvador, mediante
a identificao:
do espao disponvel no Municpio para o assentamento populacional e de atividades econmicas,
quantificando-o e qualificando-o;
das restries existentes, institucionalizadas ou no, ocupao urbana no territrio de Salvador;
da distribuio espacial dos usos no residenciais no territrio municipal (principais concentra-
es, formas de organizao e configurao espacial);
da capacidade de suporte dos espaos disponveis para assentamento frente s demandas espaci-
ais identificadas (existentes e projetadas).
b) estabelecer indicadores para o monitoramento da ocupao do solo e o dimensionamento das redes
de infra-estruturas e equipamentos de uso coletivo;
c) fornecer bases para a avaliao/ reviso dos ndices e demais parmetros urbansticos vigentes na
legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo de Salvador, bem como para a aplicao dos
instrumentos de poltica urbana previstos pela legislao federal, estadual e municipal competente.
Desses objetivos resultaram trs vertentes de anlise, a partir das quais foram estruturados os estudos do
Bloco IV:
1. Assentamento Existente/ Disponibilidade de Espao;
2. Padres de Ocupao do Solo e de Densidade Populacional;
3. Configurao Espacial dos Usos No Residenciais.
Os produtos-sntese dos estudos realizados compreendem um conjunto de mapas temticos e de tabula-
es de dados apresentados na forma de tabelas e planilhas.
Os dados espaciais foram modelados na forma de polgonos sobre um layer de quadras criado a partir da
base cartogrfica digital de Salvador (CONDER, 1992). Para tanto, recorreu-se a um software GIS que pos-
sibilitou a associao de bancos de dados aos mapas digitais.
Para efeito da organizao e apresentao final dos dados e informaes produzidas foram utilizadas co-
mo unidades espaciais as Regies Administrativas de Salvador (RAs), com algumas adaptaes. Em lugar
das dezessete RAs existentes, considerou-se o Municpio dividido em dezoito regies, sendo a RA X
(Itapu) subdividida nas regies de Itapu e Ipitanga, e a Ilha de Mar (RA XVI Subrbios Ferrovirios)
incorporada RA XVII, das demais ilhas. Essas alteraes deveram-se a razes de ordem metodolgica,
com o objetivo de conferir um tratamento mais homogneo s situaes de ocupao nesses espaos.

1.2 ASSENTAMENTO EXISTENTE E DISPONIBILIDADE DE ESPAO
1.2.1 reas Urbanas Bsicas Comprometimento do Espao Municipal
Esta vertente dos estudos consistiu na identificao, quantificao e qualificao do espao territorial do
Municpio do Salvador atualmente j comprometido com o assentamento populacional e de atividades
econmicas, mediante mecanismos formais ou informais de apropriao e ocupao do espao.
Como rea comprometida foram contabilizadas todas as formas de assentamento residencial e no resi-
dencial, urbanas e no urbanas, a infra-estrutura viria, os espaos institucionalizados como unidades de
conservao e aqueles afetados por restries de segurana, bem como superfcies inacessveis ocupa-
o, como lagos e encostas ngremes.
O estudo foi desenvolvido a partir das seguintes linhas de investigao:
a) rea Parcelada de Salvador
Compreendeu a identificao das pores do territrio municipal que foram objeto de plano de parcela-
mento do solo, nas formas de loteamento, desmembramento ou de parcelamento em condomnio.
O levantamento teve como ponto de partida o Inventrio de Loteamentos integrante do Estudo Dispo-
nibilidade de Terras, realizado pelo PLANDURB (SALVADOR, 1977b). Este inventrio considerado uma
das fontes mais abrangentes e fidedignas sobre parcelamentos no Municpio, porm no passou por ne-
nhuma atualizao sistemtica desde a sua publicao, em 1977. Atualizar a informao tornou-se meta
prioritria e, para tanto, foram investigados nos arquivos da SUCOM e da FMLF os registros de parcela-
mentos e conjuntos habitacionais que de alguma forma tramitaram na municipalidade no perodo de
1925 ano do primeiro registro de parcelamento do solo encontrado at dezembro de 1998, quando foi
dado por concludo o levantamento.
As informaes obtidas foram comparadas com as do PLANDURB para que no houvesse duplicidade e em
seguida os permetros de todos os parcelamentos identificados foram digitalizados sobre a base cartogr-
fica de Salvador (CONDER, 1992), compondo uma nova camada temtica abrangendo aproximadamente
94 km da rea do Municpio. Este nmero equivale a 30% do territrio municipal e a 62% da rea Efetiva-
mente Ocupada em 1998.
Observe-se que a disperso de dados e a precariedade dos arquivos municipais relativos aos parcelamen-
tos excluram possivelmente vrias ocorrncias cuja confirmao demandaria uma investigao mais apro-
fundada em outras fontes, a exemplo dos cartrios de registro imobilirio. O universo abrangido, entre-
tanto, foi considerado bastante representativo e dentro das expectativas.
b) rea Efetivamente Ocupada
Compreendeu o levantamento de todas as reas comprometidas com assentamento de populao e/ou
de atividades econmicas no Municpio. Teve como base o levantamento aerofotogramtrico realizado
pela CONDER para Salvador e RMS em 1998, respectivamente nas escalas 1: 8.000 e 1: 40.000.
Como rea Efetivamente Ocupada foram enquadrados todos os terrenos edificados, inclusive os espaos
vazios integrantes das unidades imobilirias, e aqueles ocupados pelo sistema virio, por servides e equi-
pamentos de infra-estrutura.
c) Restries de Uso e Ocupao do Solo
O terceiro componente do estudo das reas Urbanas Bsicas consistiu no mapeamento dos espaos sobre
os quais incidem de grandes restries quanto intensidade do uso e da ocupao do solo, o que os torna
de pouca significncia no cmputo geral de reas disponveis para a expanso urbana. Nesta categoria
enquadram-se os grandes espaos de conservao incorporados ao Sistema de reas de Valor Ambiental
e os espaos comprometidos com normas de segurana, a exemplo do aeroporto de Salvador, do comple-
xo penitencirio e das instalaes militares.
Deve-se esclarecer que o levantamento das reas afetadas por restries quanto ao uso e ocupao do
solo antecedeu os resultados dos estudos do Bloco III Stio/ Meio Ambiente, e mesmo incorporando al-
gumas das reas de conservao ambiental mapeadas tambm por este Bloco, apresentou resultados dis-
tintos, em razo dos objetivos especficos de cada segmento de anlise. Nos estudos do Bloco IV, alguns
espaos considerados de valor ambiental no foram integralmente excludos do cmputo de reas habili-
tadas para a expanso urbana em razo das restries existentes no impossibilitarem completamente o
uso ou mesmo a ocupao do solo. Apenas nas etapas finais do plano foram definidos critrios para a utili-
zao ou no dessas reas para o assentamento urbano, de acordo com o partido espacial.
As informaes desse primeiro estudo resultaram na composio da Prancha 03 Comprometimento do
Espao, que apresenta simultaneamente as categorias descritas, permitindo uma visualizao da extenso
da mancha urbana, bem como de algumas caractersticas do processo de ocupao de Salvador. As -
reas correspondentes tambm foram mensuradas e tabuladas de modo a compor indicadores de ocupa-
o do territrio.
1.2.2 Vazios Urbanos
Este estudo foi desenvolvido simultaneamente ao levantamento das reas Efetivamente Ocupadas e foi
orientado no sentido da identificao e quantificao dos espaos no territrio de Salvador ainda no in-
corporados ao assentamento urbano, mas que no estivessem afetados por restries institucionais quan-
to ao uso e ocupao do solo ou outras, de qualquer natureza, que limitassem o seu aproveitamento para
fins de assentamento populacional e de atividades econmicas.
De modo geral foram contabilizados como vazios apenas espaos com rea superior a um hectare
(10.000 m), passveis de serem urbanizados e utilizados pela populao para residncia ou o exerccio de
atividades econmicas. Foram excludas desta categoria as reas indicadas no Plano Diretor como espaos
de conservao ambiental, bem como aquelas de difcil ocupao em virtude dos riscos relativos estabi-
lidade do solo e outros problemas de segurana para o assentamento populacional. Tambm no integra-
ram o universo de espaos disponveis a rea Rural Continental (regio de Ipitanga) e o territrio das ilhas.

1.3 PADRES DE OCUPAO DO SOLO E DE DENSIDADE POPULACIONAL
1.3.1 Tipologias da Ocupao do Solo
Este estudo constituiu-se num desdobramento do levantamento da rea Efetivamente Ocupada de Salva-
dor e teve igualmente como base as imagens do levantamento aerofotogramtrico realizado pela CON-
DER em agosto de 1998, na escala 1:8000. Entretanto, enquanto o estudo da rea Efetivamente Ocupada
deteve-se na identificao, representao e quantificao dos espaos ocupados no Municpio, o estudo
de tipologias pretendeu ir mais adiante, com o objetivo de fornecer elementos para uma anlise qualitati-
va das variadas formas de ocupao e utilizao do espao pela populao residente e pelos setores de
atividades econmicas.
O principal desafio consistiu em representar as diferentes formas de uso e ocupao do solo numa lingua-
gem que possibilitasse uma viso de conjunto da mancha urbana em toda sua diversidade. Para tanto,
foi concebido um modelo interpretativo baseado em situaes-tipo padres de ocupao do solo , de
modo a representar a rea ocupada de Salvador segundo diferentes categorias.
A complexidade do mundo real requer que no processo de aproximao com os dados da realida-
de e de suas mltiplas inter-relaes sejam adotados mecanismos de simplificao, de modo a
possibilitar a manipulao seletiva desses dados para os fins a que se destinam. A construo de
modelos vem de encontro a esta necessidade de abstrair a realidade, recriando-a a partir de um
nmero reduzido de elementos, de modo a tornar factvel a identificao e interpretao dos fen-
menos do mundo real (TEIXEIRA, 2001: 17).
Em termos geogrficos, o mapa uma forma de representao bvia deste processo de abstrao e sim-
plificao (ANJOS, 1985: 43). Bastante utilizado no planejamento territorial, e de cidades em particular,
modelos deste tipo se constituem em recursos metodolgicos indispensveis anlise espacial urbana,
uma vez que mediante o estabelecimento de categorias ou classes de dados segundo critrios de anlise
pr-definidos, torna-se possvel a representao de situaes complexas, que podem ser visualizadas e
interpretadas em diferentes escalas.
Dessa maneira, o mapeamento da ocupao do solo em Salvador teve como procedimento inicial o esta-
belecimento de treze categorias, atendendo a critrios como padro de urbanizao, densidade de ocupa-
o do solo, tipologia predominante das edificaes, uso do solo, entre outros (Figura 01).
O processo como um todo envolveu alto grau de generalizao. De modo geral foram enfatizadas as situa-
es mais representativas do ambiente urbano, a exemplo dos vrios estgios da ocupao informal, das
tipologias verticais, da ocupao programada (conjuntos habitacionais) e dos grandes equipamentos e
complexos urbanos. Para cada categoria foram associados padres de imagem que representassem as
diferentes situaes, e a partir da comparao das imagens aerofotogramtricas com os padres de refe-
rncia chegou-se composio do mapa final, que abrangeu a totalidade dos espaos ocupados no Muni-
cpio do Salvador no ano de 1998.
A homogeneidade das reas foi utilizada como critrio bsico de enquadramento na maioria das situa-
es, porm, mesmo quando aparentemente homogneas, sempre comportam alguma diversidade inter-
na. Algumas tipologias, entretanto, se caracterizam justamente pela heterogeneidade decorrente de in-
tensos processos de transformao urbana; neste caso, utilizou-se de critrios complementares para o
enquadramento final.
As tipologias podem ser descritas da seguinte forma:
a) Ocupao Rarefeita
Padro de assentamento tpico de reas no urbanas, ou de transio entre reas urbanas e rurais, carac-
terizado pela predominncia de stios e de chcaras de lazer, mas incluindo tambm pequenas nucleaes
residenciais em ambientes rurais.
b) Ocupao Predominantemente Horizontal I
Assentamento residencial de populao de renda alta, caracterizado pelo parcelamento formal do solo e
pela predominncia de lotes ocupados por edificaes uniresidenciais (casas) de alto padro construtivo.
c) Ocupao Predominantemente Horizontal II
Assentamento residencial de populao de renda mdia e baixa em estgio inicial de adensamento cons-
trutivo. Pode ter origem em parcelamentos do solo formais ou informais (irregulares ou clandestinos) e se
caracteriza pela predominncia de edificaes uniresidenciais com at dois pavimentos.
d) Ocupao Predominantemente Horizontal III
Assentamento residencial de populao de renda mdia e baixa em estgio avanado de adensamento
construtivo (horizontal e vertical). Caracteriza-se pela predominncia de edificaes com dois ou mais pa-
vimentos e altos ndices de ocupao do solo. Essa tipologia evolui at um nvel de saturao determinado
pela prpria escassez de espao e pelas limitaes da tcnica construtiva empregada nas edificaes.
e) Ocupao Predominantemente Horizontal IV
Assentamento residencial de populao de baixssima renda, caracterizado pela precariedade urbanstica
e das edificaes. Corresponde s ocupaes urbanas (invases) no seu estgio inicial de apropriao do
espao, quando predominam barracos e casebres improvisados, podendo evoluir, medida que se conso-
lidam, para padres de melhor qualidade ou permanecerem extremamente precrias.
f) Ocupao Predominantemente Horizontal V
Forma mista de assentamento caracterizada por grande diversidade de tipologias residenciais e tambm
de outros usos. As situaes formais, tanto de parcelamento quanto de edificao, so predominantes.
Geralmente bastante significativa a incidncia de transformaes de usos e de processos de verticaliza-
o. Por conveno, nesta categoria tambm foram enquadradas as formas antigas de ocupao do solo
(stios histricos) que se baseiam em padres urbansticos e edilcios j em desuso.
g) Ocupao Predominantemente Vertical I
Padro caracterizado pela predominncia de edifcios com cinco ou mais pavimentos, voltados para o uso
residencial, comercial e de servios, ou misto. Corresponde s reas residenciais de ocupao vertical mais
antiga (em geral anteriores dcada de 1970) e s reas comerciais centrais, cuja ocupao foi baseada
em coeficientes de aproveitamento e ndices de ocupao do solo em geral bastante elevados, de acordo
com a legislao urbanstica da poca.
h) Ocupao Predominantemente Vertical II
Padro de assentamento residencial caracterizado pela predominncia de edifcios de apartamentos com
cinco ou mais pavimentos, implantados em grandes lotes. Diferencia-se do padro Vertical I por corres-
ponder a um tecido urbano mais recente, estruturado especialmente para o uso multiresidencial e com
ndices de ocupao do solo menos intensivos.
i) Conjunto Habitacional Horizontal
Define-se como um grupo de casas ou de filas de casas (villages) geralmente estruturado na forma de
condomnio. Esta tipologia costuma passar por grandes transformaes em razo da reforma e ampliao
das unidades imobilirias originais, o que a leva a se assemelhar, na sua forma final, a outras tipologias de
ocupao do solo de origem mais espontnea.
j) Conjunto Habitacional Vertical I
Corresponde ao grupo de edifcios de apartamentos com at quatro pavimentos organizado na forma de
condomnio.
l) Conjunto Habitacional Vertical II
Grupo de edifcios de apartamentos com cinco pavimentos ou mais organizado na forma de condomnio.
m) Concentrao de Galpes e/ou de Naves Industriais
Padro de assentamento no residencial geralmente estruturado para o uso industrial, para atividades
correlatas ou o comrcio atacadista (grandes lojas, depsitos, centrais de distribuio, etc.).

n) Grandes Edificaes e Complexos Urbanos
Tipologia no residencial, correspondente a edificaes de grande porte ou complexos de edificaes, po-
dendo se apresentar integrados em concentraes homogneas ou na forma de unidades relativamente
isoladas que se distinguem da ocupao do entorno.
Algumas das categorias descritas correspondem a estgios evolutivos de outras, a exemplo da Horizontal
III, que representa o estgio avanado de adensamento construtivo dos assentamentos residenciais popu-
lares que podem ter origem nas tipologias Horizontal II, Conjunto Horizontal, ou mesmo na Horizontal IV
(ocupao precria). Apesar das caractersticas iniciais da ocupao do solo influenciarem bastante a qua-
lidade futura do assentamento (para melhor ou para pior), a forma final no resulta substancialmente dis-
tinta, mantendo caractersticas similares tanto do ponto de vista urbanstico quanto do padro das edifi-
caes.
Outras tipologias so relativamente estanques a mudanas, como aquelas caracterizadas pela ocupao
vertical Ocupao Vertical I e II e Conjunto Habitacional Vertical I e II. Correspondem s formas de ocu-
pao do solo mais diretamente vinculadas aos padres da formalidade/ legalidade urbanstica e edilcia;
j nascem prontas e praticamente no sofrem alteraes posteriores sua implantao.
A Ocupao Horizontal V apresenta a maior diversidade interna dentre todas as tipologias, comportando
uma grande variedade de situaes amalgamadas entre si. Os usos residenciais geralmente predominam,
mas h grande participao de usos comerciais e de servios, observando-se, tambm, grande incidncia
de transformaes de usos, principalmente de usos uniresidenciais para multiresidenciais e para comrcio
e servios diversos.
As duas categorias no residenciais Concentraes de Galpes e Grandes Edificaes e Complexos Urba-
nos representam situaes que se distinguem da ocupao no entorno pelo porte e pela tipologia das
edificaes, consumindo grandes extenses de espao para a sua implantao.
Finalmente, deve-se esclarecer que apesar de algumas categorias serem denominadas horizontais, po-
dem comportar razovel grau de verticalizao, como nos casos da tipologia Horizontal III e da Horizon-
tal V. Essa contradio resulta do corte inicial estabelecido para a determinao das diferentes categorias,
uma vez que foram denominados verticais apenas as edificaes com mais de quatro pavimentos, consi-
derados a partir do nvel da via de acesso.

Figura 01 - Tipologias da Ocupao do Solo
1.3.2.Padres de Densidade Populacional e Construda
nico estudo do Bloco IV desenvolvido mediante contrato de consultoria externa, foi elaborado pela
URPLAN Grupo de Planejamento, Urbanismo e Arquitetura Ltda., e teve como finalidade a identificao/
construo, para o Municpio do Salvador, de padres de densidade demogrfica (bruta e lquida) associa-
dos a padres de ocupao do solo segundo a faixa de renda da populao.
Constituiu o objetivo principal do estudo, a identificao das relaes entre densidade demogrfica, nveis
de renda e padres tipolgicos de ocupao, visando o estabelecimento de indicadores de ocupao do
solo capazes de balizar as diretrizes e proposies do Plano Diretor relativos utilizao do espao e
qualidade ambiental urbana.
O carter amostral do levantamento foi estabelecido desde o escopo utilizado como referncia para a
contratao do trabalho, que deveria se basear na identificao de reas homogneas quanto aos aspec-
tos analisados para a definio das amostras relacionadas aos padres de densidade populacional e cons-
truda.
Partindo de um quadro hipottico de situaes, o estudo chegou identificao de 49 amostras-padro
dentre o universo de reas ocupadas no Municpio do Salvador. Para cada uma dessas categorias foi medi-
do um conjunto de indicadores urbansticos relacionados intensidade de utilizao do espao. Dessa for-
ma, tornou-se possvel analisar as relaes entre densidades brutas e lquidas e os diferentes padres de
desenho urbano e de uso e ocupao do solo em vrios estgios de consolidao dos assentamentos.
Com base em dados censitrios foram identificadas as caractersticas da ocupao da unidade residencial,
em especial o nmero de residentes por domiclio, tambm relacionadas s faixas de renda, de forma a
determinar a relao entre rea til e o nmero de habitantes por unidade imobiliria, possibilitando a
avaliao da quota de conforto mdia por amostra/padro e as variaes encontradas segundo a tipologia
das edificaes e a renda familiar.
Um elemento importante introduzido no decorrer do estudo foi a considerao da fase evolutiva da ocu-
pao como um dos parmetros da anlise, considerando-se o estgio de consolidao do assentamento.
A introduo desse elemento permitiu uma viso prospectiva da ocupao do solo no tempo e no espao,
possibilitando a anteviso da saturao do assentamento a partir das formas iniciais e mesmo embrion-
rias das situaes futuras.
Os resultados desse estudo integram produto autnomo intitulado Padres de Densidade Populacional e
de Ocupao do Solo no Municpio de Salvador (URPLAN, 2000), estruturado em trs volumes: Volume I
Relatrio Final; Volume II Anexo I: Dados Brutos (planilhas); Volume III Anexo II: Peas Grficas.

1.4 CONFIGURAO ESPACIAL DOS USOS NO RESIDENCIAIS
Este estudo teve como finalidade a identificao da lgica da organizao espacial dos usos no residenci-
ais em Salvador, mediante a anlise da sua distribuio espacial e configurao em termos de concentra-
o/ desconcentrao e formas de organizao, compreendendo, ainda, a avaliao do alcance dos plos
de atrao intra e interurbanos existentes na cidade.
O plano de trabalho previa, numa primeira etapa, um amplo levantamento de dados secundrios em fon-
tes bibliogrficas e outras, que seria complementado nas etapas subseqentes por pesquisas de campo.
A inexistncia de informaes cadastrais e mesmo de dados sistematizados na Prefeitura de Salvador so-
bre o licenciamento de atividades no Municpio, logo de incio evidenciou as dificuldades que seriam en-
contradas pelo estudo e conduziu busca de alternativas que possibilitassem construir um quadro refe-
rencial sobre a ocorrncia e distribuio de atividades em Salvador.
Dessa forma, concludo o levantamento bibliogrfico, passou-se identificao de informaes oriundas
de cadastros de empresas e entidades ligadas ao comrcio e indstria e outras passveis de serem incor-
poradas s anlises, destacando-se:
Cadastro da FIEB (Federao das Indstrias do Estado da Bahia);
Cadastro Industrial, Comercial, Agrcola e de Servios CICASE, 1992;
Cadastro do CDL (Clube dos Dirigentes Lojistas de Salvador);
Cadastro de Contribuintes da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia;
Alvars de Construo emitidos pela SUCOM/PMS no perodo de 1994-1999, conforme publicao
mensal no Dirio Oficial do Municpio;
Cadastro Tcnico Imobilirio e de Atividades de Salvador, desenvolvido pela CONDER;
Estudos setoriais, planos e projetos existentes.
Cada uma dessas informaes revelou inmeras limitaes frente ao objetivo de se construir um panora-
ma geral da situao do uso do solo em Salvador. As informaes da FIEB, CDL, CICASE, e em menor grau
tambm as da SEFAZ, por se tratarem de cadastros de afiliados ou de contribuintes, em geral no prioriza-
vam a localizao das atividades e sim o endereo das sedes das empresas ou de seus titulares. Dessa for-
ma, a anlise da distribuio espacial e configurao dos usos fica prejudicada e os dados no mximo per-
mitem uma estimativa da dimenso dos respectivos setores no conjunto das atividades existente em Sal-
vador.
A publicao no Dirio Oficial do Municpio da relao mensal dos alvars de construo, ampliao e re-
forma de empreendimentos emitidos pela SUCOM o rgo municipal responsvel pelo licenciamento e
fiscalizao de obras e edificaes revelou-se uma fonte interessante de informaes sobre a dinmica
da construo civil no mercado local e as demandas de espao para expanso dos setores de atividade
econmica em Salvador. Abrangendo um perodo de cinco anos, de 1994 at 1999, a publicao rene
dados sobre a localizao dos empreendimentos segundo a zona de concentrao de usos e a categoria da
via de acesso, classificao por grupo de uso e rea construda, entre outras informaes.
As informaes do Cadastro Tcnico elaborado pela CONDER para Salvador em 1995 foram as que mais
atenderam s necessidades do estudo, tanto pelo seu carter cadastral quanto por vincular a ocorrncia
das atividades sua localizao geogrfica, e tambm pelo fato das atividades terem sido classificadas em
categorias semelhantes s utilizadas pela legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo de Salva-
dor (LOUOS), o que facilitou o processamento. Entretanto, elaborado para fins tributrios, o Cadastro Tc-
nico abrangeu apenas 25% do territrio de Salvador, especificamente as regies da Orla Atlntica e o Cen-
tro, onde eram maiores as expectativas de arrecadao e havia grande defasagem nas informaes sobre
os imveis e atividades, o que deixou descoberto a maior parte do Municpio.
Para o preenchimento da lacuna de dados, inicialmente procurou-se sistematizar as informaes cadas-
trais de modo a compatibiliz-las com outras, de procedncias variadas, conferindo um tratamento unifor-
me, ainda que mais genrico, para o Municpio como um todo. Recorreu-se, ento, a informaes oriun-
das de estudos setoriais, planos e projetos realizados para subespaos de Salvador, e na total ausncia
destas, tambm a informaes colhidas diretamente em campo. Entre os estudos consultados, apenas o
plano elaborado pela FMLF para os Subrbios Ferrovirios, concludo em 2000, forneceu informaes con-
sistentes sobre as principais concentraes de atividades nesta regio.
O levantamento de informaes em campo foi realizado no perodo de outubro de 1999 at maio de
2000, abrangendo um total de 125 localidades de Salvador, principalmente na macroregio do Miolo. Em
cada uma delas procurou-se identificar a extenso das concentraes de atividades, bem como as princi-
pais ocorrncias e a quantidade de cada ocorrncia, classificadas segundo as categorias da LOUOS.
Finalizada a etapa de levantamentos, as informaes foram sistematizadas em tabelas por localidade, pas-
sando a integrar o volume intitulado Levantamento das Atividades Econmicas de Salvador, tambm utili-
zado para a composio do Prancha 06 Configurao Espacial dos Usos No Residenciais integrante
deste trabalho.

2
O Territrio Municipal

2.1 ABRANGNCIA TERRITORIAL
undado em 1549, o Municpio da Cidade do Salvador, ou o Municpio do Salvador, compreende um
nico distrito-sede subdividido em 22 subdistritos. O territrio atual resultante de sucessivos
desmembramentos para a criao de outros municpios na Regio Metropolitana, processo que se
intensificou principalmente a partir do final da dcada de 1950, quando foram criados: Candeias (1958), a
partir da emancipao do distrito de mesmo nome; Simes Filho (1961), a partir da emancipao do distri-
to de gua Comprida; Lauro de Freitas (1962), a partir da emancipao do distrito de Santo Amaro de Ipi-
tanga; e mais recentemente, Madre de Deus (1989), a partir da emancipao de parte do distrito de mes-
mo nome, abrangendo as ilhas de Madre de Deus, das Vacas e Maria Guarda.
Em decorrncia da criao dos novos municpios, Salvador teve sua rea territorial reduzida para aproxi-
madamente 1/3 daquela que possua no incio da dcada de 1950, passando o seu territrio a restringir-se
extremidade da pennsula localizada na entrada da Baa de Todos os Santos e a algumas ilhas. Desta for-
ma, passou a limitar-se, por terra, apenas com os municpios de Simes Filho e de Lauro de Freitas, e, por
mar, atravs da Baa de Todos os Santos e da Baa de Aratu, com os municpios de Vera Cruz, Itaparica,
Saubara, So Francisco do Conde, Madre de Deus e Candeias (Prancha 01).
A fronteira de Salvador com Lauro de Freitas foi objeto de alteraes posteriores constituio deste Mu-
nicpio, e ainda provoca controvrsias e conflitos administrativos. Originalmente, em 1962, foi emancipa-
do todo o distrito de Santo Amaro de Ipitanga, que se estendia, a oeste, at alcanar a linha de represas
do rio Ipitanga (atual divisa de Salvador com Simes Filho), chegando orla martima nas proximidades de
Itapu. Em 1969 parte do territrio de Lauro de Freitas foi reintegrada Salvador, ficando a divisa entre os
dois municpios demarcada por uma linha imaginria distante 1km a leste da rodovia BA-256 (Cia
Aeroporto) e pelos limites das instalaes do Aeroporto e da Base Area, que voltaram a pertencer a Sal-
vador, no sem muita contestao do Municpio vizinho.
O limite martimo, por sua vez, tambm deu origem a uma controvrsia recente envolvendo a rea de Sal-
vador, em decorrncia da Resoluo n 24/ 97 do IBGE, que atribuiu ao Municpio um territrio de
709,50 km, mais do que o dobro da rea at ento reconhecida, de 313 km, conforme o Censo de 1991.
Uma impreciso dessa magnitude s poderia ser explicada pela incluso de parte da Baa de Todos os San-
tos no territrio municipal, resultado da interpretao de algumas cartas geogrficas e at mesmo das leis
estaduais de criao de municpios, que no do um tratamento homogneo matria. Para o Censo de
2000, a rea de Salvador voltou a ser revista pela instituio, passando a 325 km, ainda assim dspar, uma
vez que equivale rea existente antes da emancipao do Municpio de Madre de Deus, em 1989.
Considerando-se a evoluo territorial do Municpio, a rea de 313 km a mais prxima da realidade,
embora para efeito dos estudos realizados para o Plano Diretor (especialmente o cmputo de reas relati-
vo ao espao municipal) tenham sido adotadas as dimenses medidas na Base Cartogrfica Digital
(CONDER, 1992), que resulta numa superfcie de aproximadamente 309 km .
O territrio municipal composto por dois espaos geograficamente distintos o continente e as ilhas.
A poro continental abrange 279 km, equivalentes a aproximadamente 90% do Municpio e correspon-
de pennsula onde est implantada a Cidade do Salvador. A poro insular compreende um pequeno
arquiplago situado no interior da Baa de Todos os Santos, constitudo pelas ilhas de Mar, dos Frades,
do Bom Jesus dos Passos, de Santo Antnio e pelas ilhotas dos Santos e dos Coqueiros, que juntas perfa-
zem 30 km, equivalentes aos 10% restantes do territrio municipal.
A rea Urbana Legal, definida pela Lei n 3.525/85, do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDD-
U/85 , abrange 250 km, equivalentes a 80% do territrio de Salvador e na sua quase totalidade conti-
nentais; estende-se at o limite intermunicipal com Simes Filho e Lauro de Freitas e encontra-se pratica-
mente toda comprometida com usos tipicamente urbanos. Dentre as ilhas, apenas a de Bom Jesus dos
Passos integra a rea Urbana Legal, porm representa menos de 1% da rea Urbana do Municpio.
As reas excludas do permetro urbano abrangem 63 km, sendo 33 km continentais e 30 km insulares,
perfazendo juntas 20% do territrio municipal. A rea Rural Continental localiza-se no extremo norte de
Salvador, na divisa com Lauro de Freitas e Simes Filho, constituindo-se num espao de transio entre as
reas urbanas dos trs municpios; compreende grande parte da bacia hidrogrfica das represas do rio
Ipitanga, classificadas como mananciais de abastecimento humano, o que torna esta regio estratgica
em termos de conservao dos recursos hdricos.
As reas rurais insulares correspondem principalmente s ilhas de Mar e dos Frades, uma vez que a ilha
de Santo Antnio possui dimenses bastante reduzidas. So stios de ocupao bastante antiga, mas que
ainda preservam caractersticas no urbanas, exceo de algumas pequenas nucleaes residenciais lo-
calizadas ao longo da costa, habitadas por pescadores, agricultores, artesos e eventualmente por vera-
nistas.
A ilha dos Frades a que se mantm mais preservada, especialmente no trecho sul, onde ainda so en-
contrados remanescentes significativos de vegetao de Mata Atlntica. Na ilha de Mar esses remanes-
centes so apenas residuais, em razo do maior comprometimento dessa ilha com atividades agrcolas
desde as primeiras dcadas da colonizao portuguesa.

2.2 SUBDIVISES DO TERRITRIO MUNICIPAL (UNIDADES ESPACIAIS)
As freguesias, parte da tradio eclesistica portuguesa, se constituram numa das primeiras subdivises
territoriais adotadas ainda no perodo colonial para fins administrativos e censitrios. Num perodo em
que era muito tnue a linha divisria entre os papeis da Igreja e do Estado, a criao de uma freguesia
muitas vezes se constitua no primeiro passo para a povoao de um territrio e a partir delas criavam-se
novas vilas e municpios. Fundamentalmente, porm, a criao dessas unidades tinha por objetivo a orga-
nizao das atividades da Igreja e o controle do nmero de almas sob a sua responsabilidade.
Alguns dos bairros mais tradicionais de Salvador tiveram origem nas antigas freguesias, como a S, Bro-
tas, Santo Antnio, Santana, dentre outros, e no incomum que seus limites se mantenham ainda hoje
no inconsciente da populao, demarcando unidades de vizinhana no mbito municipal. A formalizao
institucional do abairramento, entretanto, foi abandonada pela municipalidade por volta da dcada de
1970, talvez porque o crescimento urbano sem precedentes da dcada tenha dificultado a identificao
dos limites das novas unidades de vizinhana, o que fez com que o conceito de bairro em Salvador no
tenha hoje um estatuto prprio como em outras cidades do Brasil.
Desde o perodo colonial, entretanto, o territrio de Salvador foi objeto de inmeras subdivises, obede-
cendo a critrios e formatos variados. Na maioria dos municpios brasileiros prevalece a diviso territorial
em distritos e subdistritos estabelecida de acordo com as normas gerais dos respectivos Estados. Em Sal-
vador, a diviso distrital no acompanhou o desenvolvimento espacial da cidade, especialmente nas lti-
mas dcadas, o que tornou o seu uso bastante limitado, embora ainda se constitua em referncia para as
aes do Poder Judicirio e tambm para fins de recenseamento e organizao de dados pelo IBGE desde
1991.
Com finalidade semelhante da diviso distrital, as Regies Administrativas (RAs) foram criadas pelo De-
creto n 7.791, de 1987, como parte de um programa de implantao de Administraes Regionais em
Salvador, e desde ento vm sendo incorporadas s rotinas dos rgos municipais tanto para fins adminis-
trativos como para fins estatsticos e de planejamento. A principal vantagem que esta diviso apresentou
em relao dos subdistritos se relaciona ao fato de se constiturem em unidades mais adaptadas ao es-
tgio atual do desenvolvimento urbano de Salvador, principalmente no que diz respeito s reas perifri-
cas.
Baseadas nas Unidades Espaciais de Planejamento (UEPs) institucionalizadas pelo PDDU de 1985, as RAs
guardam relao com as Zonas de Informao (ZIs) criadas pelo Governo do Estado para estruturar o Sis-
tema de Informaes da Regio Metropolitana de Salvador, e com os Setores Censitrios do IBGE, possibi-
litando diferentes nveis de agregao e de desagregao de dados. Por suas caractersticas, as RAs foram
adotadas como unidades de referncia para a sistematizao das informaes e proposies dos estudos
do Plano Diretor e devero orientar o partido espacial a ser proposto.
Grandes cidades como Salvador so estruturas extremamente complexas e em permanente processo de
transformao, requerendo diferentes nveis de aproximao para a anlise e tratamento da sua proble-
mtica urbana. Nem sempre as unidades espaciais institucionalizadas e j incorporadas s rotinas adminis-
trativas do conta das especificidades de abordagem e freqentemente torna-se necessrio estabelecer
novos recortes da realidade e constituir novas unidades de anlise, com maior ou menor grau de formali-
zao, de modo a dar conta de objetivos variados relacionados anlise e gesto do espao municipal em
diferentes escalas.
Para efeito dos estudos espaciais realizados para o Plano Diretor, trabalhou-se simultaneamente com dois
nveis ou escalas principais de anlise: o das j referidas Regies Administrativas (RAs) e o de Macrou-
nidades constitudas a partir da agregao de RAs. Em alguns casos tornou-se necessrio recorrer, tam-
bm, a um terceiro nvel, o dos subespaos internos s RAs, que no se constituem em reas homog-
neas e freqentemente passam por processos bastante diferenciados no que diz respeito dinmica po-
pulacional e ao uso e ocupao do solo. Foram utilizadas como referncia para este nvel de anlise, as
Zonas de Informao (ZIs), que se constituem atualmente na unidade espacial que mais se aproxima do
que seria a escala de um bairro no Municpio.
O agrupamento das Regies Administrativas em Macrounidades fez-se necessrio para capturar, de um
ponto de vista macroestrutural, os principais processos em curso relativos ao desenvolvimento econmi-
co, social e espacial do Municpio. Atendendo a este objetivo, as RAs foram reunidas em seis Macrounida-
des, que se distinguem uma das outras em funo de especificidades ambientais, socioeconmicas, de
infra-estrutura, de uso e ocupao do solo e, tambm, por corresponderem a estgios diferenciados do
desenvolvimento urbano de Salvador. So elas:
a) Macrounidade 01 (AUC) Corresponde s reas de ocupao mais antiga de Salvador, que evolu-
ram a partir do ncleo inicial de fundao da Cidade at preencher toda a ponta da pennsula, limita-
da, ao norte, pelo esturio do rio do Cobre e, a leste, pelo vale do rio Camaragibe (desde a sua cabe-
ceira at a desembocadura do seu brao norte, nas imediaes do Costa Azul), e tambm espaos
contguos, de ocupao mais recente, os trechos sul e sudeste da Orla Atlntica. Subdivide-se nas regi-
es Centro (RA I), Itapagipe (RA II), So Caetano (RA III), Liberdade (RA IV), Brotas (RA V), Rio Vermelho
(RA VII), Pituba (RA VIII) e Boca do Rio (RA IX).
b) Macrounidade 02 (Miolo) Corresponde maior parte ao espao localizado entre os dois principais
eixos de articulao urbano-regional de Salvador a BR-324 e a Av. Luiz Viana Filho (Paralela) que
desempenham importante funo na segregao dos espaos e na macroestruturao da Cidade. Sub-
divide-se nas regies Cabula (RA XI), Tancredo Neves (RA XII) e Pau da Lima (RA XIII), Cajazeiras
(RA XIV).
c) Macrounidade 03 (Subrbios) Faixa de territrio correspondente parte norte da regio da falha
geolgica de Salvador, abrangendo tambm os terrenos sedimentares voltados para a Baa de Todos
os Santos e toda a bacia do rio do Cobre. Subdivide-se nas regies de Valria (RA XV) e dos Subrbios
Ferrovirios (RA XVI), tendo sido subtrada desta ltima a Ilha de Mar.
d) Macrounidade 04 (Itapu) Regio ainda com grandes espaos vazios, compreende a faixa litornea
que se estende desde as proximidades da represa de Pituau at o limite de Salvador com o Municpio
de Lauro de Freitas, na Base Area, avanando na direo norte at atingir o rio Ipitanga, depois de
atravessar a Av. Palalela. Corresponde a uma nica regio: Itapu (RA X-a), uma subdiviso da RA X.
e) Macrounidade 05 (Ipitanga) Corresponde chamada Zona Rural continental, uma das ltimas regi-
es de Salvador na qual ainda predominam extensivamente baixas densidades populacionais.
Localiza-se entre os limites intermunicipais de Salvador com Simes Filho (atravs das represas do rio
Ipitanga) e com de Lauro de Freitas. Corresponde a uma nica regio: Ipitanga (RA X-b), uma subdivi-
so da RA X.
f) Macrounidade 06 (Ilhas) O arquiplago formado pelas Ilhas dos Frades, de Mar, do Bom Jesus dos
Passos, de Santo Antnio e algumas ilhotas constitui-se numa regio pouco integrada ao desenvolvi-
mento urbano da Cidade do Salvador, em razo da descontinuidade territorial e das dificuldades de
acesso e comunicao direta com o continente, que as tornam relativamente estanques aos processos
vivenciados no restante do Municpio, conferindo-lhes dinmica prpria. Corresponde a uma nica
regio: Ilhas (RA XVII), na qual foi includa a Ilha de Mar.
A Prancha 02 mostra os limites das Macrounidades e sua correspondncia com as Regies Administrati-
vas. O Anexo 03 rene, num Quadro Sntese, informaes que permitem uma melhor caracterizao des-
sas Macrounidades, segundo vrios aspectos discutidos ao longo deste trabalho.

2.3 CONDICIONANTES E IMPACTOS DA OCUPAO DO SOLO EM SALVADOR
A Cidade do Salvador est assentada sobre uma pennsula situada na entrada da Baa de Todos os Santos,
que teve origem a 250 milhes de anos, quando movimentos tectnicos formaram a fossa que separou os
sedimentos da Bacia do Recncavo do embasamento cristalino que caracteriza a parte alta de Salvador,
definindo dois compartimentos litolgicos distintos, separados por uma falha geolgica. Estes elementos
determinam um ntido divisor de drenagem associado ao bloco alto da falha, dando origem a pequenas
bacias hidrogrficas limitadas pela BR-324, a oeste, com cursos dgua correndo para leste no sentido do
Oceano Atlntico.
A estrutura urbana de Salvador fortemente influenciada pelas peculiaridades do stio onde a cidade foi
implantada. O relevo, marcado pela falsia na borda da Baa de Todos os Santos e por vales estreitos, espi-
ges e pequenos tabuleiros no interior, constituiu-se num dos fatores decisivos para a escolha do stio de
fundao da Cidade em razo das necessidades estratgicas de defesa do territrio, preponderantes nos
primeiros momentos da colonizao portuguesa. Ao longo dos sculos, porm, o stio revelou-se extrema-
mente problemtico para comportar uma Cidade de grandes dimenses, caracterizada pela ocupao de-
sordenada e por altos nveis de densidade populacional e de rea construda.
A forma triangular da pennsula banhada a oeste, sul e leste pelo mar limita e dirige as possibilidades
de expanso da Cidade s direes norte e nordeste, respectivamente em direo aos municpios de Si-
mes Filho e Lauro de Freitas. Na direo norte, a continuidade do assentamento limitada pela Baa de
Aratu, pelas instalaes do CIA e pelo cordo de represas do Rio Ipitanga; na direo nordeste, sofre tam-
bm restries em razo da localizao do complexo aeroporturio e do ambiente de dunas do litoral.
Condicionantes fsicos associados geologia, geotecnia e geomorfologia do solo podem implicar em riscos
para ocupao urbana, na medida que sejam alterados o equilbrio e a estabilidade dos sistemas, como
comprovam os episdios de escorregamento de encostas e outros acidentes ambientais, cuja recorrncia
se confunde com a prpria histria de Salvador.
Do ponto de vista geolgico, distinguem-se 4 compartimentos principais, com as seguintes caractersticas:
a) Embasamento Cristalino Afloramento tpico do bloco alto da Falha de Salvador, distribui-se ao longo
das vertentes dos vales, quase sempre em cotas altimtricas inferiores a 70 metros. Quando localizados
em vertentes com declividades superiores a 30%, estes solos podem apresentar instabilidade, uma vez
submetidos a formas inadequadas de ocupao, embora abaixo desta camada, a rocha grantica ofere-
a elevada resistncia para implantao de fundaes.
b) Grupo Ilhas Distribui-se ao longo das vertentes dos vales localizados sobre o bloco baixo da Falha de
Salvador, em cotas inferiores a 70 metros, ocorrendo principalmente na regio correspondente aos
Subrbios Ferrovirios. Forma solos residuais argilosos, rijos quando secos, porm extremamente pls-
ticos quando molhados. A elevada plasticidade associada a altas declividades das vertentes (superiores
a 30%) torna este tipo de solo problemtico para a ocupao urbana, em razo do alto risco de desliza-
mento.
c) Formao Barreiras Unidade que predomina em quase todo o territrio de Salvador em associao
ou no com outras unidades. Compe-se de sedimentos areno-argilosos que se acumulam na forma de
tabuleiros sobre o embasamento cristalino, geralmente em cotas superiores a 70 metros. extrema-
mente suscetvel a processos erosivos, principalmente se for removida a cobertura vegetal que lhe as-
segura a estabilidade. Uma vez iniciada a eroso do solo, os sedimentos dos altiplanos e das vertentes
so transportados para a parte baixa dos vales, onde se depositam, contribuindo para o assoreamento
dos cursos dgua e o comprometimento da qualidade dos recursos hdricos.
d) Depsitos Quaternrios Correspondem a 3 tipos de unidades: Terraos Marinhos, Dunas e Terras
midas, com as seguintes caractersticas:
Terraos Marinhos Depsitos sedimentares de origem marinha, que se apresentam em forma tabu-
lar, com topos planos entre cotas de 5 a 10 metros. Constituem-se de areias quartzosas de granu-
lao mdia a grossa, cuja elevada permeabilidade facilita a formao de aqferos subterrneos.
Este tipo de formao encontrado em quase todos os trechos da orla de Salvador, correspon-
dendo s reas planas em contato com o mar.
Dunas Representam extensos depsitos arenosos transportados por processos elicos. Bastante
permeveis, funcionam como reas de recarga de mananciais hdricos subterrneos e formam
aqferos que alimentam as terras midas localizadas em reas topograficamente mais baixas.
Terras midas (Brejos) Compreendem as reas sazonalmente alagadas nas plancies de inundao
dos sistemas fluviais e nas zonas baixas localizadas entre os terraos marinhos. Funcionam como
reas reguladoras do aporte de gua doce que chega aos esturios, alm de atuarem como filtros
biolgicos de eventuais cargas poluidoras que chegam a esses sistemas naturais.
Cada uma dessas unidades apresenta suscetibilidades ocupao do solo, que podem ser mitigadas, em
maior ou menor grau, mediante a adoo de solues de engenharia ou de medidas preventivas que evi-
tem potencializar os danos ambientais resultantes de um mau aproveitamento das condies do stio. Ou
seja, no h solo que no se preste de alguma forma ocupao, porm preciso respeitar as limitaes
geotcnicas de cada formao e os elementos que garantem a estabilidade dos sistemas.
Dessa forma, de modo geral, no se recomenda a ocupao das vertentes de vales com declividades supe-
riores a 30%, a no ser quando possam ser implantadas fundaes que atinjam as camadas inferiores,
mais resistentes, da rocha grantica. Para a ocupao dos terrenos correspondentes Formao Barreiras
so necessrias medidas preventivas, ou corretivas, que evitem a eroso das camadas areno-argilosas su-
periores. Os terrenos argilosos do Grupo Ilhas (massap) so mais apropriados para a agricultura do que
para a construo civil, no suportando grandes cargas em razo da sua plasticidade, o que contra-indica
qualquer ocupao mais intensiva. Quanto aos terrenos correspondentes aos depsitos sedimentares,
sejam de origem marinha, aluvionar ou resultantes da ao elica, deve ser evitada, ao mximo, a imper-
meabilizao do solo, de modo a garantir a recarga dos aqferos e a no obstruo da drenagem natural.
A cobertura vegetal tambm desempenha papel fundamental na manuteno da geomorfologia, na medi-
da que impede a desagregao das camadas superficiais do solo, reduzindo o risco de eroso e de desliza-
mentos e dificultando o transporte de materiais para o sistema de drenagem que possam resultar em as-
soreamento dos cursos dagua e no comprometimento da qualidade dos mananciais hdricos. A remoo
da vegetao, principalmente quando associada a cortes acentuados das camadas de solo e a aterros mal
planejados, se constitui em elemento de desestabilizao das estruturas naturais, com efeitos danosos, de
grande alcance e de difcil reverso, sobre o ambiente.
Infelizmente a histria da ocupao do solo de Salvador prdiga em agresses ao stio desde os seus pri-
mrdios. Os primeiros deslizamentos de encostas, principalmente ao longo da regio da Falha, foram re-
gistrados to logo se iniciou a implantao da Cidade, e medida que esta foi se expandindo e conquis-
tando novos espaos, esses acidentes passaram a ser recorrentes.
A expanso urbana, que num primeiro estgio privilegiou as cotas mais altas, utilizando os topos planos
dos morros e espiges, a partir do sculo XX passou a se estender de forma mais intensiva tambm pelas
vertentes e fundos dos vales, acentuando o impacto da ocupao humana sobre o ambiente natural. Nes-
se processo, a implantao do sistema estrutural de circulao apoiado nas avenidas de vale, a partir dos
anos 1960/1970, propiciou condies de acessibilidade para espaos at ento considerados inacessveis,
ampliando as possibilidades de aproveitamento dos terrenos localizados das cotas mais baixas e inverten-
do a tendncia histrica de ocupao do stio.
A ocupao do fundo dos vales pelo sistema virio acarretou como impacto negativo a impermeabilizao
gradativa das reas de vrzea de rios e crregos, e posteriormente tambm dos canais, com efeitos dire-
tos na acumulao de guas pluviais e na conseqente diminuio da capacidade do sistema natural de
drenagem, resultando em pontos de alagamento nos perodos de alta precipitao de chuvas. Observe-se
que a topografia da Cidade se constitui num facilitador do escoamento das guas pluviais, direcionando-as
facilmente at o mar, vantagem que foi se perdendo gradativamente durante o processo de urbanizao.
O sculo XX marcou tambm, de forma definitiva, a ocupao dos terraos marinhos e restingas da orla de
Salvador, bem como de vasta rea de dunas. Na primeira metade do sculo j se encontrava completa-
mente ocupada a pennsula de Itapagipe um terrao sedimentar situado na parte baixa da falha geolgi-
ca inclusive com acrscimos de rea resultantes de aterros que conquistaram espaos ao mar e median-
te a implantao de palafitas, um tipo de ocupao extremamente precria que avanou sobre a Enseada
dos Tainheiros (Alagados) e mais recentemente tambm sobre a Enseada do Cabrito, comprometendo o
manguezal da foz do rio do Cobre. Na segunda metade do sculo, deflagrou-se o processo de ocupao da
plancie costeira desde a Pituba at Itapu, estendendo-se, mais ao norte, pelo ambiente de dunas do lito-
ral, em direo a Lauro de Freitas. Como conseqncia, houve a remoo quase integral da vegetao de
restinga, da qual s restaram vestgios em alguns espaos que foram preservados da ocupao urbana
mais intensiva, a exemplo do conjunto das lagoas e dunas do Abaet.
Nos espaos internos, tanto do continente quanto das ilhas, foram devastadas extensas reas da floresta
ombrfila densa, o ambiente tpico da Mata Atlntica que recobria e estabilizava a camada areno-argilosa
que caracteriza a formao geolgica predominante no Municpio. A mata exuberante, constituda por
espcies arbreas de copa alta, sempre verde e apresentando grande diversidade biolgica, comeou a
ser ameaada pela explorao madeireira desde os primeiros tempos da colonizao portuguesa, o que
levou a extino de vrias espcies. Quase simultaneamente, o desmatamento para a implantao de cul-
tivos agrcolas e pasto para a pecuria extensiva, e tambm crescente antropizao com a introduo de
espcies exticas adaptadas ao ambiente da mata nativa viriam comprometer a qualidade da cobertura
vegetal. A supresso sistemtica da Mata Atlntica, porm, bem como dos ecossistemas associados, a e-
xemplo da vegetao de restinga e dos manguezais, s viria ocorrer de forma mais intensiva nos ltimos
50 anos, como resultado da expanso urbana de Salvador.
Atualmente os principais remanescentes desses ecossistemas localizam-se em reas incrustadas na man-
cha urbana e em permanente situao de ameaa, seja pela expanso das atividades urbanas, seja pela
descontinuidade territorial, e tambm pela dificuldade de relao com outros ecossistemas, o que dificul-
ta as trocas de material gentico e outras associaes fundamentais reproduo da vida. Mesmo as -
reas j institucionalizadas como unidades de conservao pelo Municpio ou pelo Estado da Bahia sofrem
presses do ambiente que as circunda, estando sujeitas a invases e a depredaes resultantes de vanda-
lismo ou de atividades extrativistas ilegais, como a retirada de madeira e a explorao de minrios para a
construo civil.
A maior parte da cobertura vegetal de melhor qualidade ecolgica localiza-se principalmente dentro dos
limites das grandes reas de conservao j institucionalizadas, a exemplo das reas de Proteo Ambien-
tal (APA) da Represa do Cobre, da APA do Joanes/Ipitanga, da APA do Abaet, do Parque (da Cidade) Jo-
ventino Silva, do Zoobotnico de Ondina e do Parque de Pituau. Alm destas, devem ser mencionadas as
reservas florestais sob domnio da Unio correspondentes s reas de segurana do Exrcito e da Mari-
nha, respectivamente a mata do 19 Batalho de Caadores, prxima ao Cabula, e a da Base Naval, na Baa
de Aratu.
Tambm algumas reas sob domnio privado ainda guardam remanescentes de vegetao com alta quali-
dade ecolgica. O conjunto mais significativo o localizado na bacia do rio Jaguaribe, que se distribui em
ambas as margens da Avenida Paralela, especialmente no trecho entre os entroncamentos das avenidas
Pinto de Aguiar e Orlando Gomes. A importncia dessa massa de vegetao no se prende apenas ao fato
de representar a Mata Atlntica em estgios mdio e avanado de regenerao, mas tambm por se cons-
tituir no ltimo conjunto a guardar alguma continuidade dentro do Municpio, configurando um corredor
natural que se prolonga at a mata em torno das represas do rio Ipitanga, localizada mais ao norte, e da
at a mata em torno da represa do Cobre.
Esta extensa faixa contnua, vista como elemento integrado e funcional, exerce funo relevante
na manuteno da qualidade ambiental do municpio, principalmente se considerarmos o seu pa-
pel amortecedor dos efeitos impactantes de tecidos urbanos degradados implantados na regio do
miolo sobre as praias de orla martima, e o seu papel de proteo dos principais mananciais de
abastecimento, associados s represa do Ipitanga e do Cobre, ambas localizadas no territrio do
municpio. (PANGEA, 2000)
Deve-se ressaltar que muitos dos espaos integrantes da bacia do Jaguaribe, especialmente o trecho loca-
lizado entre a Av. Paralela e a Orla Atlntica, j se encontram comprometidos com parcelamentos para
fins urbanos e grande a presso do mercado imobilirio tambm para a ocupao da rea ainda no par-
celada localizada na outra margem da Av. Paralela (no lado correspondente ao Miolo), uma vez que se
constitui no ltimo grande espao vazio inserido na rea urbana de Salvador capaz de comportar grandes
empreendimentos e absorver parte significativa do incremento populacional previsto para os prximos
anos no Municpio.
Fora da rea Urbana Legal, merecem destaque a cobertura vegetal nas imediaes das represas do rio
Ipitanga e os remanescentes florestais localizados nas ilhas, em especial na Ilha dos Frades.
A vegetao na bacia do rio Ipitanga apresenta qualidade ecolgica inferior s das massas localizadas mais
ao sul, na bacia do Jaguaribe, principalmente em razo do seu estado de conservao. Apesar de possuir
baixa densidade de ocupao, esta rea desde h muito foi ocupada por stios e chcaras de lazer, o que
resultou em desmatamentos e no comprometimento da vegetao original com a introduo de espcies
no nativas, principalmente frutferas. Tambm a explorao de minrios, legal e clandestina, intensa na
regio, de onde extrada grande parte da areia e brita consumida pela construo civil em Salvador e
outros municpios da Regio Metropolitana.
A conservao da mata em torno das represas de fundamental importncia para a manuteno da quali-
dade do manancial hdrico, cuja utilizao no pode ser descartada, especialmente frente ao cenrio de
escassez de gua para abastecimento humano, que j se delineia em algumas grandes cidades brasileiras.
Nas ilhas, o principal risco para a conservao dos remanescentes florestais vem das atividades agrcolas e
extrativistas, uma vez que a ocupao urbana ainda relativamente incipiente e restrita s reas costei-
ras.
Apesar de ter sido parcialmente comprometida com a monocultura de coco, a Ilha dos Frades conserva
um dos remanescentes de floresta densa com melhor qualidade no Municpio e tambm manguezais e
vegetao de restinga ainda com bom estado de conservao. Na ilha de Mar restam apenas vestgios da
mata original que, embora descontnuos, merecem ser preservados. No norte desta ilha tambm ainda
so encontrados mangues em bom estado de conservao.

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O Comprometimento
do Espao

3.1 ANTECEDENTES DO QUADRO ATUAL
o longo dos quatro sculos e meio de sua existncia como Cidade, Salvador alternou perodos de
apogeu com outros de total estagnao, ao sabor dos sucessivos ciclos econmicos por que pas-
sou o Recncavo Baiano sua regio de influncia imediata , o Estado da Bahia e o Nordeste
brasileiro. Esses movimentos repercutiram fortemente nas funes desempenhadas por Salvador na rede
de cidades brasileiras e na sua configurao urbana, definindo, ao longo do tempo, a face dual que hoje a
caracteriza: ao mesmo tempo um centro moderno e um dos retratos mais contundentes da segregao
espacial e da excluso social no pas.
Em que pesem a origem como cidade planejada nos primrdios da colonizao portuguesa e mais recen-
temente os dois Planos Diretores realizados nas dcadas de 1940 e 1970 respectivamente o plano do
EPUCS e o PLANDURB , grande parte do assentamento urbano de Salvador caracteriza-se por formas es-
pontneas de apropriao e reproduo do espao, onde no vigoram as normas urbansticas e edilcias
institudas pela municipalidade. Especialmente nos ltimos trinta anos a mancha urbana mais do que du-
plicou, ao passo que foi se agravando o processo de expanso perifrica que comprometeu extensivamen-
te grandes parcelas do territrio municipal com padres de uso e ocupao do solo de baixa qualidade
urbana.
Vrios estudiosos debruaram-se sobre a histria e as caractersticas do desenvolvimento urbano de Sal-
vador, enfocando-o sob prismas variados. H, entretanto, uma concordncia geral de que muitos dos pro-
cessos at hoje em curso tiveram origem a partir das dcadas de 1940 e 1950, intensificando-se e atingin-
do todo o territrio municipal nas dcadas seguintes. Neste perodo marcado por profundas transforma-
es econmicas e sociais deu-se a transio da regio de Salvador para um novo ciclo de acumulao ca-
pitalista e da antiga capital colonial para um modelo de desenvolvimento urbano baseado num iderio de
modernidade, a partir do qual velhas estruturas foram rompidas, mas em que, tambm, comearam a se
evidenciar as contradies que determinaram a forma urbana particularmente complexa que a Cidade
assumiu ao longo da sua histria recente.
Sinteticamente, no seu estudo clssico sobre o Centro de Salvador, Milton Santos traou um quadro da
evoluo da Cidade desde a sua fundao at o final da dcada de cinqenta (1958), reconhecendo a su-
cesso de cinco perodos do ponto de vista da populao que se rebatiam igualmente na evoluo da ocu-
pao do stio pelo organismo urbano:

O processo de intensas transformaes urbanas ocorridas no 5 perodo descrito por Santos teve incio
ainda nos anos 1940, quando se acentuou o fluxo migratrio para a capital de trabalhadores dispensados
do campo pela decadncia da cultura aucareira no Recncavo e a estabilizao da cultura do cacau no sul
da Bahia, que atingira seu limite na oferta de postos de trabalho. A grande leva de trabalhadores re-
cm-chegados no encontraria em Salvador uma economia capaz de oferecer o nmero de empregos ne-
cessrios absoro de tal contingente de mo-de-obra, passando a engrossar a economia informal como
nica forma de sobrevivncia. A afluncia de rurais tambm teve como conseqncia o desequilbrio do
quadro habitacional em Salvador, relativamente estvel at a dcada de 1940, no qual predominavam o
sistema de aforamento e arrendamento de terras e aluguis de casas, principalmente para os estratos
sociais de mdia e baixa renda (SOUZA, 2000: 112).
1 uma fase inicial, independente da atividade regional
da cidade, e em que apenas funcionam os papeis de cen-
tro administrativo, religioso e militar, at o final do scu-
lo 16;
[...] a cidade se limitou plataforma, ao topo do escarpa-
mento.
2 um perodo de crescimento lento, at o sculo 18,
que reflete os primeiros esforos de valorizao de uma
rea de expanso;
[a cidade] estendeu-se sobre as colinas dos rebordos da
esplanada, atravessou o vale do rio das Tripas (a atual
Baixa dos Sapateiros) e uma segunda linha de colinas foi
colonizada.
3 um perodo de crescimento rpido, provocado pelos
progressos da agricultura nas reas de ocupao mais
antiga, pela expanso da agricultura em outras regies,
por uma melhor organizao do espao e por um grande
xodo rural, provocados por novos ciclos da sca durante
[...] formam-se vrios bairros que se aproveitam da insta-
lao das linhas de transporte coletivo. A cidade se esprai-
a para norte e para o sul, principalmente sbre os dorsais.
Na pennsula de Itapagipe a ocupao mais densa.
4 um novo perodo de crescimento lento lento na
escala brasileira que corresponde crise das primeiras
culturas comerciais, atrao demogrfica exercida pela
nova cultura industrial, o cacau, durante os 40 primeiros
anos deste sculo;
[...] a cidade no cresce como o havia feito no perodo
precedente, mas os trabalhos de prto so iniciados e
grandes aterros se fazem.
5 o perodo atual, de crescimento novamente acelera-
do, isto , de fortalecimento da economia agrcola, no
apenas na zona do cacau, mas tambm em certas regies
do Nordeste, trazendo conseqncias para a vida urbana
e por outro lado o aumento da populao de subempre-
gados e desempregados, resultantes de um xodo rural
sempre crescente (SANTOS, 1959: 58-60, grafia original).
[...] o centro se desenvolve mais ativamente, bairros ricos
so construdos, as invases se formam, os vales come-
am a ser ocupados por construes e as praias se valori-
zam com luxuosas casas de morada (SANTOS, 1959: 51-63,
grafia original).
O aumento significativo da demanda de reas para habitao repercutiu na abertura de novos loteamen-
tos em reas prximas aos espaos j ocupados, que, entretanto, se mostrariam economicamente inaces-
sveis para a maioria da populao, em alguns casos permanecendo ociosos por muitos anos. Como conse-
qncia, recrudesceu a presso de ocupao das reas j ocupadas pela populao de menor renda, num
processo que levou a uma crescente densificao dos bairros proletrios a partir da construo, geral-
mente irregular, de novas unidades habitacionais e na ampliao ou subdiviso das unidades existentes.
A crise que se anunciava tinha como agravante a rigidez do sistema fundirio local, caracterizado pela con-
centrao da propriedade da terra em poder de poucos, e pelo comprometimento com institutos como a
enfiteuse, herana da tradio jurdica portuguesa introduzida com a colonizao, que tornara perptuos
os direitos de posse sobre terrenos de propriedade do Municpio, limitando a ao do Poder Pblico na
abertura de novas reas para habitao popular.
Num primeiro momento, entretanto, a imensa populao margem do mercado de terras ainda iria se
beneficiar da prtica corrente, at os anos 1940, da ocupao consentida de terrenos privados na periferia
urbana. Os proprietrios e enfiteutas viam nessa prtica a possibilidade de valorizao imobiliria das -
reas vizinhas mediante a atrao de infra-estrutura e servios coletivos para os ncleos ocupados. A ocu-
pao assim processada se dava de forma espontnea, sem um plano de parcelamento formalizado, mas
nem sempre de forma desonerada, implicando, freqentemente, em alguma forma de rendimento para
os proprietrios ou detentores do domnio til dos imveis (SOUZA, 2000: 113).
Dessa forma, surgiram ou foram incrementados na primeira metade do sculo XX os bairros pobres lo-
calizados nos vales que medeiam os bairros residenciais de classe mdia e alta, ou em pontos afastados
do centro, que, em razo de seu processo lento de formao, tomaram a forma de vizinhanas relativa-
mente homogneas e integradas (BRANDO, 1978:161).
O sistema de ocupao espontnea consentida logo viria a se esgotar, na medida que os proprietrios e
enfiteutas passariam a vislumbrar maiores possibilidades de renda no resguardo dos terrenos vazios me-
lhor posicionados em relao s reas urbanizadas ou com expectativa de valorizao futura mediante
implantao de infra-estrutura pelo Estado, passando a resistir ocupao primria de suas terras. Assim,
a j pouca flexibilidade existente alcanaria o seu termo, resultando numa situao de conflito generaliza-
do pela ruptura da estrutura fundiria e conquista de novos espaos para expanso urbana.
Observe-se que o crescimento populacional verificado na dcada de 1940 no se restringiu apenas s ca-
madas menos favorecidas da populao. Registrou-se, tambm, um significativo crescimento das camadas
de renda mdia simultaneamente difuso de novas concepes de moradia justificadas ideologicamente
pela preocupao com a proteo sade e infncia.
Conseqentemente, voltava-se novamente ao apreo pela casa com jardim, salvo da agitao da
rua e da vizinhana a parede-meia. A expanso das camadas mdias e tais concepes culturais
resultaram no aumento da demanda de reas para habitao [tambm] de nvel mdio e superior.
(BRANDO, 1978: 157)
Diante da demanda por novas habitaes envolvendo praticamente todos os estratos sociais e da inelasti-
cidade da oferta de terras, instaurou-se no final dos anos 1940 uma crise habitacional de grandes propor-
es que se estenderia pelas dcadas seguintes com implicaes diretas na valorizao do solo urbano e
no aumento do valor dos aluguis, que se tornariam inacessveis tambm para a parcela da populao que
tinha nessa alternativa a soluo para o seu problema de moradia.
As primeiras invases surgiram na segunda metade dos anos 1940 como uma soluo premente para as
demandas habitacionais da populao de baixa renda face impossibilidade financeira de adeso aos sis-
temas formais ou informais existentes e rigidez do sistema fundirio de Salvador. Caracterizavam-se
como a rigor at hoje pela posse coletiva de reas pblicas ou privadas, onde eram levantadas rapida-
mente construes precrias, com o que se garantia a ocupao da rea invadida, depois de apressada-
mente dividida em lotes (BRANDO, 1978: 163). So emblemticos desse perodo os episdios do Corta-
brao, Alagados e Gingibirra, amplamente registrados pela crnica local.
Aps o embate inicial entre invasores e proprietrios, que assumira contornos hericos durante toda a
dcada de 1940, novas invases surgiriam na dcada seguinte, porm no mais pelo efeito de grandes
atos coletivos, mas como resultado de um processo permanente de luta e resistncia da populao pobre
pelo direito moradia.
Na dcada de 1950, muito do crescimento da cidade deu-se, pois, por esse processo de luta mida,
tinhosa, contra a gua, contra a ladeira, contra o fundo encharcado dos vales internos, e sob pres-
so de proprietrios e Governo, porm sem maiores enfrentamentos, uma vez que o negcio da
expanso perifrica [...] passou a ter novos interessados, e a luta na esfera poltica assegurava um
respaldo formal s reivindicaes populares. (BRANDO, 1981: 135)
Simultaneamente luta deflagrada na periferia por novos espaos para habitao, nas reas centrais da
Cidade tambm ocorreram grandes transformaes no perodo 1940-1950, com destaque para a gradati-
va perda de importncia da funo habitacional nos distritos correspondentes ao Centro. Estas alteraes
decorreram, entre outros fatores, da expanso das atividades comerciais sobre os antigos espaos de mo-
radia e do deslocamento da populao residente, em especial a de renda mais alta, para locais com me-
lhores condies de habitabilidade e conforto, como a Vitria, Graa e a Barra, num movimento que ga-
nhara impulso j nas primeiras dcadas do sculo XX. Como conseqncia, se intensificaria bastante a de-
gradao dos espaos no incorporados plenamente funo comercial ou s demais atividades do Cen-
tro, passando estes, a abrigar famlias de baixa renda em cortios implantados nos antigos casares aban-
donados pelas elites e tambm toda uma populao marginal envolvida com diversas formas de contra-
veno.
O estado de degradao fsica e social envolvendo o casario centenrio j era objeto de mobilizao pelo
menos desde a dcada de 1930, unindo preocupaes higienistas e um incipiente conservacionismo,
como comprovam os depoimentos da Semana de Urbanismo de 1935 e as primeiras iniciativas de tomba-
mento pela Unio, a partir de 1938, de grande nmero de edificaes civis, militares e religiosas localiza-
das no Centro Histrico de Salvador.
Infelizmente tambm essas medidas de proteo acabariam se constituindo em mais um fator de enrijeci-
mento das reas centrais, restringindo as possibilidades de renovao urbana e encorajando os empres-
rios a investir em reas mais ao sul, prximas aos locais de moradia das classes abastadas.
Ainda na dcada de 1940, algumas intervenes na infra-estrutura municipal iriam ter grande importncia
na expanso urbana de Salvador nas dcadas seguintes. Uma das mais significativas foi a implantao,
durante a II Grande Guerra (19391945), de um novo aeroporto, com maior capacidade, localizado no
distrito de Ipitanga. A implantao do equipamento, concludo em 1944, teve como uma das primeiras
conseqncias a expanso do povoado de So Cristvo, existente desde o sculo XIX, que passou a fun-
cionar como ncleo-dormitrio dos trabalhadores do aeroporto (BAHIA, 1985). Porm, as maiores reper-
cusses viriam em decorrncia da implantao de duas importantes rodovias comunicando o equipamen-
to Cidade a Estrada Velha do Aeroporto e a Avenida Amaralina-Itapu.
A Estrada Velha do Aeroporto foi responsvel pelo primeiro retalhamento do Miolo, espao at ento ca-
racterizado por uma ocupao eminentemente rural e por grandes latifndios, em sua maioria de proprie-
dade municipal e sob o regime de enfiteuse. A partir da sua implantao, ampliaram-se as possibilidades
de acesso a partir da antiga Estrada das Boiadas precursora da BR-324 , tornando-se fator decisivo para
o desenvolvimento da rea, onde primeiramente se implantou a nucleao do Buraco do Tatu, no local
onde mais tarde se implantariam o conjunto habitacional Sete de Abril e a ocupao de Pau da Lima
(BAHIA, 1985).
A abertura da Av. AmaralinaItapu, atual Av. Octvio Mangabeira, entre 1942 e1949 (na verdade uma
rodovia includa no Plano Rodovirio do Estado, interligando Amaralina ao aeroporto de Ipitanga) e sua
articulao com a Av. Ocenica, construda pelo governo Seabra, propiciaram um acesso direto, pela Orla,
da Barra at Itapu, abrindo um novo vetor de urbanizao onde se implantaram vrios novos parcela-
mentos (SALVADOR, 1984).
Principalmente a partir da dcada de 1950, o processo de parcelamento do solo de Salvador, at ento
incipiente, viria a se intensificar at comprometer grande parcela do territrio municipal com novos lotea-
mentos, numa oferta de terrenos para edificao muito superior demanda efetiva de espao para mora-
dia e outros usos, mesmo considerando o significativo contingente de excludos desse mercado imobilirio
em funo das limitaes de renda da maioria da populao local.
A rea comprometida com parcelamentos no perodo de 1950 a 1960 equivaleu a mais de 3,5 vezes a rea
total comprometida com este tipo de empreendimento em toda a histria do Municpio at o ano de
1950, atingindo, ainda na primeira metade da dcada, uma rea suficiente para absorver 70% a mais do
que o incremento populacional verificado no perodo 1950-1960, que foi de aproximadamente 283 mil
habitantes (SALVADOR, 1978).
Os anos 1950 marcaram tambm importantes inflexes no que diz respeito s caractersticas das glebas
loteadas, especialmente quanto dimenso e localizao em relao rea urbana efetivamente ocupa-
da. De modo geral passaram a predominar loteamentos em grandes glebas, com rea superior a
20 hectares e localizados em regies distantes da mancha urbana como a Orla e os Subrbios Ferrovi-
rios , criando novas fronteiras de urbanizao, ao contrrio do que vinha acontecendo at ento, uma
vez que os loteamentos eram implantados preferencialmente em terrenos adjacentes mancha urbana e
em espaos vazios intersticiais.
Vrios fatores podem ser apontados como deflagradores do processo de expanso dos parcelamentos no
perodo, entre eles:
a) o crescimento populacional intensificado a partir da dcada de 1940 com o fluxo migratrio para a capi-
tal baiana e seus efeitos sobre o mercado de moradia em geral;
b) a necessidade de ruptura com as antigas formas de moradia e com a cidade colonial em atendimen-
to a um iderio urbanstico moderno preconizado entre as elites locais, pelo menos, desde a dcada de
1930;
c) o atendimento s demandas de moradia da nova classe mdia constituda principalmente pelos traba-
lhadores da indstria no petrleo que se implantou na regio de Salvador no incio dos anos 1950;
d) a expectativa dos proprietrios de terras e enfiteutas de beneficiar-se dos investimentos pblicos reali-
zados (ou anunciados) em infra-estrutura, em especial com a ampliao do sistema virio, que valorizaram
vrios espaos do Municpio;
e) uma estratgia de afirmao da propriedade da terra pelos latifundirios urbanos num cenrio de
escalada do processo de invases coletivas pela populao de menor renda, deflagrado a partir da dcada
de 1940.
Dessa maneira, mediante o comprometimento das glebas com loteamentos procurava-se no somente
atender as demandas e auferir renda com a venda de lotes postos no mercado, mas, principalmente, ga-
rantir a integridade do patrimnio fundirio constitudo de grandes terrenos sem uso e, portanto, perma-
nentemente ameaados por invases.
Em todo esse processo a participao do Poder Pblico foi fundamental, seja autorizando o parcelamento
de terras de propriedade do Municpio aforadas ou arrendadas a particulares, inclusive fora da rea urba-
na; seja implantando infra-estrutura viria e dessa forma criando condies de acessibilidade s glebas;
seja admitindo longos prazos para a ocupao dos lotes, o que claramente desvinculava a aprovao dos
parcelamentos do atendimento demanda de novos espaos para habitao; ou ainda modificando su-
cessivamente a legislao de uso do solo para favorecer os novos empreendimentos.
Ao contrrio do que se poderia esperar, a super oferta de lotes no teve efeitos significativos na reduo
do custo do solo em Salvador, uma vez que o excedente de espao no incorporado imediatamente ao
assentamento urbano, ou seja, o solo urbanizado no edificado e a rigor sem qualquer uso, passou a se
constituir principalmente em reserva de valor das classes mais abastadas, e do capital imobilirio em par-
ticular, sendo mantido fora do mercado e convertendo-se em objeto de especulao ao produzir uma es-
cassez artificial de espao, ao tempo em que passava a beneficiar-se da alocao de infra-estrutura e de
servios financiados pela sociedade.
Do ponto de vista da expanso urbana, os loteamentos implantados na dcada de 1950 e tambm os da
dcada seguinte s viriam a participar mais intensamente da mancha urbana anos mais tarde, principal-
mente a partir da dcada de 1970, quando passariam a ser efetivamente ocupados. Nesse nterim, alguns
parcelamentos foram parcial ou totalmente invadidos, ou ocupados de forma irregular, sem obedecer
diviso original em lotes, mantendo-se, quando muito, a estrutura do arruamento implantado.
Segundo Sampaio (1999: 111), no final dos anos 1960 um conjunto de medidas de grande impacto contri-
buram para redirecionar a expanso urbana nas dcadas seguintes:
a promulgao da Lei Municipal n 2.181, de 1968, conhecida como Lei da Reforma Urbana, que auto-
rizou o Executivo Municipal a alienar terras de propriedade do Municpio localizadas nos limites de
Salvador;
construo das vias de vale com recursos auferidos principalmente com a alienao das terras do
Municpio, aumentando a acessibilidade e expandindo a malha urbana;
reformas no Cdigo de Urbanismo, expandindo o limite de zonas, ampliando coeficientes de aprovei-
tamento e gabaritos de altura das edificaes;
amplo programa de erradicao de favelas e intervenes urbansticas no tecido antigo.
A Lei da Reforma Urbana, regulamentada pelo Decreto Municipal n 3.684/69, foi o instrumento princi-
pal de um dos captulos mais emblemticos da histria recente de Salvador ao autorizar o Executivo Muni-
cipal a alienar bens dominiais, ou seja, os terrenos de propriedade do Municpio em posse de terceiros
sob regime de aforamento (enfiteuse), arrendamento ou mesmo sem vnculo contratual.
Oficialmente o objetivo da operao era reaver o domnio pleno de parte do patrimnio fundirio munici-
pal, ento indisponvel por fora de contratos antigos e regras arcaicas, para implantao de projetos agr-
colas na periferia e de programas habitacionais nas reas mais centrais do Municpio. Objetivava, tam-
bm, mediante a livre negociao no mercado das glebas reavidas, auferir recursos para a implantao de
equipamentos pblicos e das vias de vale, projeto acalentado desde a dcada de 1940 a partir do plano
do EPUCS. O alcance da medida, porm, seria bem mais amplo:
Tudo leva a crer que a P.M.S. agiu no sentido de modificar as relaes na estrutura fundiria, que
funcionava at ento em bases pr-capitalistas, para atender s leis do mercado, transformando a
terra em mercadoria apesar das alegaes simplistas, entre as quais a de liberar a P.M.S. do nus
desses imveis, que geravam recursos insuficientes para manter uma repartio prpria para fisca-
liz-los e administr-los (ANDRADE; DEBEFFE, 1979:103).
fato que a enfiteuse, instrumento que historicamente havia consolidado o domnio da elite dominante
sobre o espao municipal, se tornara um empecilho para uma nova faco dessa elite, ento aliada das
novas lideranas polticas surgidas ou consolidadas com o regime implantado em 1964. A implementao
da Lei da Reforma Urbana e dos instrumentos que a complementaram visava a ruptura com a herana
colonial relativa propriedade fundiria em Salvador, removendo um dos ltimos obstculos ao mercado
capitalista do solo e possibilitando a expanso urbana em direo aos espaos com expectativa de valori-
zao que se encontravam, muitos deles, em posse de enfiteutas sem condies financeiras de investirem
nas respectivas reas.
O alcance da medida no foi ainda mais abrangente porque uma alterao do Cdigo Civil,
em 1972 , viria a beneficiar enfiteutas em especial os grandes possuidores de terras , ao estabelecer o
resgate dos terrenos aforados por mais de dez anos em bases mais favorveis que as estabelecidas pela lei
municipal. Apoiados nessa prerrogativa, muitos enfiteutas entraram em juzo e obtiveram ganho de causa,
resgatando o domnio pleno dos imveis a preos nfimos.
Essas intervenes no sistema fundirio local resultaram numa total redefinio do controle do espao
urbano, em que se observa um processo radical de privatizao e de concentrao da propriedade fundi-
ria, ficando sob o controle pblico escassas reas com destinao prevista. Dessa maneira, a municipalida-
de perdeu um importante instrumento para a gesto do uso do solo urbano e, em particular, do problema
habitacional, que j assumia propores gigantescas na poca.
Um outro instrumento, a Lei n 2.222/69, em consonncia com os propsitos da Reforma Urbana, viria
tratar de outro problema considerado entrave para o desenvolvimento de Salvador: a erradicao de
favelas localizadas em reas valorizadas e de interesse turstico. Constituam o foco da questo, as inva-
ses de Ondina e do Bico de Ferro, localizadas respectivamente nas avenidas Presidente Vargas e Otvio
Mangabeira, cujos moradores, na sua maioria pessoas de baixa renda, foram compulsoriamente relocados
para lotes implantados pelo Municpio na Boca do Rio, dando origem ao conhecido bairro popular.
Associada reestruturao do sistema fundirio, ao programa de erradicao de favelas nas chamadas
reas nobres e s alteraes na legislao urbanstica para potencializar o uso do solo urbano, a expan-
so viria iniciada no final da dcada de 1940 e ampliada nas dcadas seguintes constituiu-se num dos
fatores mais determinantes para o processo de expanso da Cidade a partir da dcada de 1960, tanto ao
propiciar condies de acessibilidade para espaos at ento segregados do desenvolvimento urbano,
como pela expectativa gerada pela implantao das novas vias, que intensificou as disputas pela proprie-
dade da terra em iminncia de valorizao em decorrncia da implantao de infra-estrutura.
Em 1949 foi concluda a Av. Centenrio, a primeira avenida de vale rigorosamente implantada de acordo
com o modelo urbanstico preconizado pelo plano do EPUCS. Durante os anos 1960 e principalmente du-
rante toda a dcada de 1970 implantaram-se as demais avenidas de vale e outras importantes vias que
passaram a constituir o novo sistema virio estrutural da Cidade, transformando-se rapidamente em veto-
res de expanso urbana e mais tarde em corredores de concentrao de usos diversificados.
No processo de implantao das novas avenidas foram priorizadas inicialmente as ligaes entre o Centro
da Cidade e as reas residenciais localizadas no seu entorno, e tambm algumas ligaes com os bairros
da orla martima, destacando-se: Av. Barros Reis, iniciada em 1961; Av. do Contorno, iniciada em 1958;
Av. Pres. Costa e Silva, marginal do Dique do Toror, em 1969; Av. Oscar Pontes, binrio com a Av. Jequi-
taia, em 1967; Av. Pres. Castelo Branco, Vale de Nazar, em 1968; Av. Mrio Leal Ferreira, Vale do Bonoc,
em 1970; Av. Anita Garibaldi, em 1972; Av. Vasco da Gama, duplicao em 1974; Av. Reitor Miguel Cal-
mon, Vale do Canela, em 1974; e Av. Vale dos Barris, em 1975 (SCHEINOWITZ, 1998: 33-37).
Em que pesem os investimentos nas reas centrais realizados na passagem dos anos 1960 para os anos
1970, j nos primeiros anos desta dcada comeou a se delinear mais claramente um movimento de rup-
tura com as antigas centralidades do Municpio e de busca de maior integrao de Salvador com seu espa-
o regional, mediante uma srie de investimentos governamentais que se fizeram acompanhar tambm
de grandes investimentos privados. Este movimento em parte pode ser explicado pelo cenrio de profun-
das transformaes econmicas e sociais por que passava a Regio Metropolitana desde os anos 1950,
com a implantao do complexo da Petrobrs, e nas dcadas seguintes com a implantao dos complexos
do CIA e do COPEC em municpios vizinhos capital, mas respondia tambm necessidade de valorizao
dos espaos recm integrados ao mercado de terras por ao da Reforma Urbana, deslocando o eixo do
desenvolvimento urbano para os grandes espaos vazios, ento sem continuidade com as reas de ocupa-
o consolidada.
Entre 1971 e 1975 foram implantadas as duas pistas da Av. Luiz Viana Filho (Av. Paralela) e as ligaes en-
tre esta e a Orla, a duplicao da BR-324, a construo do Acesso Norte e das rodovias CIAAeroporto e
Parafuso, melhorando as condies de acessibilidade e de circulao de mercadorias no espao urbano e
regional. Quase simultaneamente, o Governo do Estado implantaria o Centro Administrativo da Bahia
(CAB), numa das margens da Av. Paralela, centralizando toda a burocracia estadual, e a nova Estao Ro-
doviria de Salvador, na confluncia dos dois principais eixos rodovirios do Municpio a Av. Paralela e a
BR-324.
Nesse processo tambm a iniciativa privada participaria com grandes empreendimentos, destacando-se o
Shopping Iguatemi, o primeiro empreendimento do gnero no Norte e Nordeste do pas, inaugurado em
1975; o Centro Empresarial Iguatemi, o primeiro complexo de escritrios localizado fora do Centro da Ci-
dade do Salvador; alm de sedes de grandes empresas, como a Construtora Odebrecht e o jornal A Tarde,
e grandes loteamentos residenciais, entre os quais o Caminho das rvores, o Itaigara e o Aquarius, volta-
dos para a populao de alta renda. Conjuntamente, estes empreendimentos seriam as ncoras do novo
centro que se consolidaria na regio do vale do Camaragibe, entre a Pituba e Brotas, reconfigurando as
relaes de centralidade no espao de Salvador.
Ainda durante a segunda metade da dcada de 1970 e at o incio dos anos 1980, outras intervenes
viriam complementar a estrutura viria, desta vez ligando o novo centro aos demais espaos da Cidade,
destacando-se a Av. Antnio Carlos Magalhes (1975) e a Av. Juracy Magalhes (segunda pista finalizada
em 1978). Em 1984, como parte de um projeto de valorizao da orla martima de Salvador, a Av. Otvio
Mangabeira seria duplicada em quase toda a sua extenso, desde a Pituba at Itapu, melhorando as con-
dies de acessibilidade aos bairros e praias da borda atlntica.
Fora dos eixos mais valorizados, merece destaque a implantao da Av. Afrnio Peixoto (Suburbana), em
1969, atravessando a regio dos Subrbios Ferrovirios, quase paralela linha frrea existente, desde Lo-
bato at Paripe. Esta via se constituiu numa importante alternativa rodoviria para os deslocamentos da
populao da regio at as reas centrais de Salvador, o que s era possvel por meio do transporte ferro-
virio. A sua implantao teve grande impacto no crescimento populacional da regio dos Subrbios nos
anos seguintes, que se tornaria, j no incio dos anos 1980, uma das mais populosas do Municpio.
No Miolo, por sua vez, a Av. Edgard Santos foi implantada em 1978, ligando Narandiba, na parte alta da
regio do Cabula, Av. Paralela. Tambm data deste perodo a concepo do sistema de vias transversais
cortando as regies do Miolo desde a Av. Paralela at a BR-324, estruturando a malha viria desta Ma-
crounidade e integrando, por meio de suas conexes, os espaos das duas orlas de Salvador a Atlntica e
a da Baa de Todos os Santos. Essa proposio, integrante do PDDU/85, s viria a se concretizar parcial-
mente no final da dcada de 1990, com a implantao da primeira das 4 vias propostas, a Av. Luiz Eduardo
Magalhes, na regio do Cabula.

3. 2 EXPANSO URBANA A PARTIR DA DCADA DE 1970
A partir da dcada de 1970, sob o impacto de um acelerado crescimento demogrfico e como conseqn-
cia das intervenes urbansticas realizadas nas dcadas anteriores, a malha urbana expandiu-se em vrias
direes, distanciando-se do ncleo inicial da Cidade na borda da Baa de Todos os Santos. Novos espaos
residenciais surgiram, incorporando reas at ento perifricas e exigindo cada vez mais o uso do autom-
vel e do nibus nos deslocamentos. Em pouco mais de 20 anos entre 1976 e 1998 o espao compro-
metido com o assentamento populacional e de atividades econmicas dobrou, respondendo ao incremen-
to demogrfico da mesma ordem ocorrido no perodo.
Dcada de 1970
A dcada de 1970 foi marcada pela abertura de novas fronteiras de urbanizao, que ampliaram substan-
cialmente a rea urbana de Salvador, seja por meio de parcelamentos implantados em regies distantes
da rea Urbana Contnua, seja pela implantao de programas habitacionais em reas perifricas do Mu-
nicpio, ou ainda pelo processo de invases e ocupaes espontneas pela populao de menor renda.
O incremento populacional mais significativo ainda se concentrava nas regies prximas ao Centro, mas,
em decorrncia da expanso da malha viria e da incorporao de novas reas ao mercado imobilirio,
novos vetores de expanso se consolidaram, principalmente na direo da Orla Atlntica, do Miolo e dos
Subrbios.
Em meados da dcada de setenta (1976), a rea efetivamente ocupada pela Cidade do Salvador abrangia
aproximadamente 75 Km, equivalentes a 30% da atual rea continental do Municpio. A mancha urbana
passava pelos seguintes processos:
a) Na Macrounidade 01 (AUC), estavam em curso processos diferenciados segundo o estgio de consoli-
dao da ocupao do solo de cada regio, registrando-se:
substituio de usos uniresidenciais por padres mais intensivos de ocupao do solo nas regi-
es de ocupao j consolidada, como no caso dos espaos residenciais da rea Central (RA I) e
da regio da Barra (RA VI), principalmente na proximidade da Av. Centenrio;
adensamento construtivo mediante ampliao das edificaes j existentes e criao de novas
unidades imobilirias, em Itapagipe (RA II) e na Liberdade (RA IV), duas regies prximas rea
Central, nas quais a populao apresentava-se estvel, com ligeira tendncia de declnio do seu
crescimento;
adensamento populacional e construtivo mediante o preenchimento dos espaos vazios nas
regies de So Caetano (RA III), de Brotas (RA V), do Rio Vermelho (RA VII) e na regio da Barra
(RA VI), especialmente nos bairros de Ondina e Federao;
na regio da Boca do Rio (RA IX), rpida consolidao do bairro popular da Boca do Rio, a partir
do loteamento implantado pela Prefeitura em 1969, para o qual foram transferidos moradores
de invases erradicadas na Orla de Salvador; tambm foram implantados na regio vrios con-
juntos habitacionais, entre os quais os COHEX I e II e dos Bancrios, no STIEP, e os conjuntos
Marback e Vivendas do Rio, na Boca do Rio, com acesso pela Av. Paralela.
b) na Macrounidade 02 (Miolo):
a expanso urbana se processava principalmente a partir da BR 324, seguindo na direo leste,
acompanhando as vias de penetrao implantadas nas cumeadas dos altiplanos, especialmente
no Cabula/ Pernambus (RA XI), em So Gonalo/ Tancredo Neves (RA XII) e tambm Pau da
Lima (RA XIII); novas nucleaes de ocupao expontnea surgiram no extremo norte do Muni-
cpio, entre os quais Palestina e Dois Irmos;
a implantao de programas habitacionais em Castelo Brando e Narandiba torna-se bastante
significativa para a ocupao do Miolo, principalmente Castelo Branco, implantado em 3 etapas,
face ao volume de populao alocada e valorizao das reas pela presena de infra-estrutura
(Salvador, 1984);
c) na Macrounidade 03 (Subrbios):
a implantao da Av. Suburbana, em 1969, e da Base Naval de Aratu teve grande impacto no
crescimento da populao dos Subrbios, acelerando a ocupao dos lotes vazios ainda rema-
nescentes em parcelamentos implantados nas dcadas de 1950 e 1960, e favorecendo o surgi-
mento de novos loteamentos populares a meio caminho entre Plataforma e Paripe, destacando
-se o loteamento Fazenda Coqueiro, em Itacaranha, e o Parque Setbal e Parque Carvalho, em
Periperi; tambm por influncia da Av. Suburbana, recrudesceu a ocupao s margens da En-
seada do Cabrito, com Alagados e posteriormente Novos alagados;
d) na Macrounidade 04 (Itapu), expanso na direo Nordeste, principalmente a partir da ocupao de
lotes vazios dos parcelamentos implantados nas dcadas anteriores;
e) nas Macrounidades 05 (Ipitanga) e 06 (Ilhas) no se observa crescimento significativo.

Dcada de 1980
Ainda sob forte presso do crescimento demogrfico, observa-se a intensificao dos processos em curso
na dcada anterior, porm com alguns elementos novos, com destaque para a participao crescente dos
conjuntos habitacionais na composio da mancha urbana, especialmente nas regies do Miolo e tambm
nos Subrbios Ferrovirios, e a consolidao do Centro Camaragibe (Iguatemi), com efeitos sobre o aden-
samento das reas no seu entorno.
Os programas habitacionais implantados em grande nmero nas dcadas de 1970 e 1980 pelo Governo do
Estado e por cooperativas habitacionais financiadas pelo extinto BNH Banco Nacional da Habitao ,
tiveram papel semelhante ao dos loteamentos nas dcadas de 1950 e 1960, abrindo novas fronteiras de
urbanizao e impulsionando a expanso perifrica ao levar infra-estrutura para espaos distantes da -
rea Urbana Contnua, aumentando significativamente os vazios intersticiais entre esta e o limite urbano
do Municpio (BAHIA, 1985: 16).
a) na Macrounidade 01 (AUC):
regies como Liberdade (RA IV), Itapagipe (RA II) e principalmente o Centro (RA I) comeam a
apresentar taxas negativas de crescimento populacional, em parte como resultado da expanso
das atividades no residenciais, mas, tambm em razo da saturao dos espaos residenciais;
nas regies de Brotas (RA V) e do Rio Vermelho (RA VII), intensificao do processo de verticali-
zao, mediante a implantao de empreendimentos multiresidenciais, e expanso e adensa-
mento das reas de moradia de populao de baixa renda, como Cosme de Farias, Nordeste de
Amaralina/ Santa Cruz;
na Boca do Rio (RA IX), foi implantado e se consolidou todo um bairro vertical a partir de pro-
gramas habitacionais, o Imbu.

b) na Macrounidade 02 (Miolo):
adensamento das nucleaes existentes e surgimento de novas, a partir da implantao das
vias de acesso aos grandes conjuntos habitacionais implantados no perodo em todas as regies
do Miolo;
crescimento significativo das regies do Cabula (RA XI) e de Tancredo Neves (RA XII) com a im-
plantao das vrias etapas dos conjuntos Cabula I a X, entre 1973 e 1983, e tambm da regio
de Cajazeiras (RA XIV), com a implantao dos conjuntos Cajazeiras e Fazenda Grande, que s
viriam a ser efetivamente ocupados a partir da segunda metade da dcada.
adensamento de toda a regio dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI), ainda pelo efeito da ocupa-
o regular ou irregular de lotes dos parcelamentos populares implantados nas dcadas de
1960 e 1970, principalmente em Periperi, Coutos e Itacaranha, e tambm pela implantao e
ocupao de parcelamentos clandestinos, a exemplo do loteamento Santa Brbara, Parque Bela
Vista e Planalto Real (SALVADOR, 1988);
em 1983, o Poder Pblico municipal iria incrementar o adensamento da regio com a implanta-
o do loteamento popular Fazenda Coutos, em trs etapas, que se constituiu numa soluo
emergencial para a transferncia dos invasores das Malvinas, a primeira tentativa de ocupa-
o coletiva dos terrenos margem da Av. Paralela, que seriam novamente invadidos anos de-
pois, constituindo o atual Bairro da Paz; posteriormente tambm seriam transferidas para o
local, pessoas desabrigadas pelas fortes chuvas do perodo.
d) na Macrounidade 04 (Itapu):
expanso e adensamento do ncleo de Itapu, a partir da implantao de novos assentamen-
tos de populao de baixa e mdia renda em ambas as margens da Av. Dorival Caymmi, tanto
na direo do Abaet, como do Alto do Coqueirinho;
surgimento de novos assentamentos em ambas as margens do trecho final da Av. Paralela, seja
mediante programas habitacionais, como as duas etapas do conjunto Mussurunga, implantado
no incio da dcada, seja por meio de loteamentos populares, como o Parque So Cristvo, ou
ainda por grandes invases, como as que resultaram no atual Bairro da Paz;
ocupao extensiva da faixa de orla, desde Jaguaribe e Piat, com o preenchimento dos lotes de
parcelamentos implantados nos anos 1960 e 1970, e tambm com a implantao de alguns pro-
gramas habitacionais, principalmente condomnios de unidades uniresidenciais, implantados
quase simultaneamente: COHEMBASA, COHAP, Jardim Gantois e Condomnio Vale do Jaguari-
be;

e) na Macrounidade 05 (Ipitanga), teve incio, no final da dcada, o processo de ocupao espontnea
nas margens da represa Ipitanga III, prximo s instalaes da Ceasa;
f) na Macrounidade 06 (Ilhas), o crescimento populacional se mantm circunscrito s nucleaes resi-
denciais j existentes.
Dcada de 1990
Nos anos 1990, observa-se o comprometimento de quase todo o territrio continental de Salvador com
formas diversificadas e intensivas de uso e ocupao do solo. Dentro da rea Urbana Legal permanecem
como reas de menor densidade apenas alguns trechos da regio de Itapu e os grandes espaos vazios
localizados em torno da Av. Paralela, principalmente na bacia do rio Jaguaribe. Esta, entretanto, consolida
-se cada vez mais como um corredor de usos diversificados e vetor de expanso urbana a partir do qual a
ocupao do solo expande-se, longitudinalmente, no sentido IguatemiSo Cristvo, e, transversalmen-
te, na direo tanto do Miolo quanto da Orla. Intensifica-se, tambm, a conurbao de Salvador com Lau-
ro de Freitas a partir do vetor formado pelo corredor Av. ParalelaEstrada do Coco.
Nos assentamentos de populao de baixa e mdia renda teve continuidade o processo de adensamento
construtivo, que passou a se estender, tambm, a alguns conjuntos habitacionais, principalmente aqueles
integrados por unidades uniresidenciais. Apesar de algumas dessas reas apresentarem ntidos sinais de
saturao do ponto de vista populacional, inclusive com taxas de crescimento negativas, o incremento
construtivo ainda significativo, observando-se o aumento dos domiclios, como comprovam os dados
censitrios.
A ocupao irregular do solo comea a se constituir em grave ameaa para a preservao dos principais
mananciais hdricos localizados no Municpio e de suas respectivas reas de proteo, caso da represa do
Cobre e das represas do Ipitanga.
Em cada Macrounidade, observaram-se os seguintes processos:
a) na Macrounidade 01 (AUC):
algumas das regies de ocupao mais antiga de Salvador o Centro (RA I), Itapagipe (RA II), a
Liberdade (RA IV) e a Barra (RA VI) apresentam fortes sinais de saturao populacional, com
declnio significativo das taxas de crescimento demogrfico, e, at mesmo, perda de populao;
continuidade do adensamento das regies da Pituba (RA VIII) e da Boca do Rio (RA IX) principal-
mente com o preenchimento dos lotes vazios de parcelamentos destinados a empreendimen-
tos multiresidenciais, como no caso dos loteamentos Vela Branca, Itaigara, Aquarius, Ampliao
Cidade da Luz e Parque Residencial Iguatemi;
nas regies de Brotas (RA V) e do Rio Vermelho (RA VII), verifica-se processo idntico nos lotea-
mentos Santa Maria do Candeal, Cidade Jardim, Parque Bela Vista, Cidadela (em Brotas) e Horto
Garibaldi (no Rio Vermelho), mas tambm se intensifica a substituio de unidades uniresiden-
ciais por empreendimentos multiresidenciais, na sua maioria voltados para a populao de mai-
or renda, no Horto Florestal, na Vila Laura, Federao e nas colinas do Rio Vermelho.
b) nas Macrounidades 02 (Miolo):
adensamento das regies a partir da implantao de programas habitacionais para a populao
de baixa renda e mediante invases de terrenos vazios adjacentes s reas de ocupao j con-
solidadas, ou prximas aos conjuntos habitacionais existentes;
especialmente em Cajazeiras (RA XIV), surgem grandes invases, como o Jardim Mangabeira, e
comeam a se evidenciar os problemas decorrentes da m utilizao do solo, com incidentes
freqentes envolvendo deslizamento de encostas e desabamentos em pocas de chuvas, com
grande nmero de desabrigados e vtimas;
proliferao de loteamentos residenciais irregulares e clandestinos implantados na rea de con-
tribuio direta da bacia hidrulica da represa de Ipitanga I, com srios riscos para a qualidade
do manancial.
ocupao extensiva de toda a regio dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI), e expressivo adensa-
mento populacional;
intensificao da ocupao do solo na regio de Valria (RA XV), tanto por meio da ocupao
espontnea e loteamentos clandestinos para fins residenciais, como pela implantao de pro-
gramas habitacionais destinados populao de baixa renda, por interveno do Governo do
Estado;
ainda na regio de Valria, a ocupao irregular do solo comea a avanar perigosamente em
direo rea de conservao ambiental da represa do Cobre, onde j se observa intenso des-
matamento na parte mais ao norte.
d) na Macrounidade 04 (Itapu):
adensamento populacional e construtivo dos assentamentos de populao de baixa e mdia
renda em toda a regio, mas com destaque para aqueles localizados nas imediaes da Av. Pa-
ralela;
ocupao extensiva da faixa de borda martima desde Patamares/Jaguaribe at Itapu, com a
ocupao dos lotes vazios remanescentes nos loteamentos da regio principalmente por em-
preendimentos residenciais na forma de condomnios formados por unidades uniresidenciais
casas ou fila de casas (villages);
adensamento populacional e construtivo na faixa de orla desde o loteamento Farol de Itapu
at Stella Maris/ Praias do Flamengo, no limite de Salvador com o Municpio de Lauro de Frei-
tas, cuja ocupao passa a se caracterizar principalmente por conjuntos residenciais e pequenos
condomnios de casas e de filas de casas (villages); merece destaque o fato deste trecho da orla
de Salvador ainda apresentar baixa densidade de ocupao na dcada anterior.
e) na Macrounidade 05 (Ipitanga):
h um recrudescimento de ocupaes irregulares em toda a regio, tanto por meio de invases,
como tambm por loteamentos clandestinos, a exemplo do Bairro Cepel, Barro Duro e Areia
Branca;
intensifica-se a ocupao de loteamentos populares aprovados pelo Municpio de Lauro de Frei-
tas, localizados na divisa com Salvador.
f) na Macrounidade 06 (Ilhas):
observa-se um significativo adensamento populacional nas nucleaes residenciais existentes,
como Santana/Itamoabo e Praia Grande, na Ilha de Mar, e Paramana/ Torto, na Ilha dos Fra-
des.
Em Bom Jesus dos Passos, o adensamento principalmente construtivo, inclusive com constru-
es em acrscimos na rea de marinha.

Figura 02a - Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada 1940
Figura 02b Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada 1976
Figura 02c Evoluo Urbana de Salvador: rea Ocupada 1998
3.3 DIMENSO ATUAL DO ASSENTAMENTO E DISPONIBILIDADE DE ESPAO
No final dos anos 1990, ou mais precisamente em 1998 ano de referncia dos estudos espaciais realiza-
dos para o Plano Diretor a rea Efetivamente Ocupada (ou rea ocupada bruta) no Municpio do Salva-
dor, correspondente s quadras ocupadas e espaos de circulao, abrangia 150 km, equivalentes a
48,64% do territrio municipal.
A rea total comprometida com formas diversas de uso e ocupao do solo e afetadas por restries que
limitavam a intensidade da ocupao atingia 187 km, ou 60,45% do territrio. No continente, esse com-
prometimento era de 60,58% do espao continental, enquanto no conjunto das ilhas situava-se em torno
de 1,35% do espao insular. Por extenso, a rea ainda no comprometida era estimada em 39,42% no
continente e 98,65% nas ilhas, totalizando 39,55% no Municpio como um todo (ver Tabela 01 e Pran-
cha 03).

O Grfico 01 ilustra os dados da Tabela 01, permitindo a comparao dos percentuais da rea ocupada
lquida, rea ocupada bruta e rea Comprometida por regio. Numa primeira leitura, pela distribuio das
diferentes categorias, evidencia-se que a ocupao do solo apresentava grande continuidade em toda a
Macrounidade 01 (AUC), integrada pelas regies Centro (RA I), Itapagipe (RA II), So Caetano (RA III), Li-
berdade (RA IV), Brotas (RA V), Barra (RA VI), Rio Vermelho (RA VII), Pituba (RA VIII) e Boca do Rio (RA IX).
GRFICO 01 COMPROMETIMENTO DO ESPAO
SEGUNDO REGIES DE SALVADOR 1998
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Centro
Itapagipe
So Caetano
Liberdade
Brotas
Barra
Rio Vermelho
Pituba
Boca do Rio
Itapu
Ipitanga
Cabula
Tancredo Neves
Pau da Lima
Cajazeiras
Valria
Subrbios Ferrovirios
Ilhas
% rea Comprometida % rea Ocupada Bruta % rea Ocupada Lquida
Nessas regies, conjuntamente, os espaos ainda no incorporados ao assentamento representavam ape-
nas 5% do territrio em 1998.
Nas demais regies o comprometimento do espao era to mais intensivo quanto mais prximas estavam
localizadas as regies em relao s reas centrais. Dentre as regies do Miolo, o Cabula (RA XI) j apre-
sentava caractersticas similares s algumas regies da Macrounidade 01, enquanto Pau da Lima (RA XIII) e
Cajazeiras (RA XIV) ainda mantinham pelo menos metade do seu territrio no comprometido com o as-
sentamento urbano. Nas regies de Itapu (RA X-a) e dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI) as taxas de com-
prometimento do espao estavam em torno de 70%, porm os espaos vazios ainda podiam ser conside-
rados significativos em razo das grandes dimenses territoriais das duas regies. Ipitanga (RA X-b) e Ilhas
(RA XVII) mantinham suas caractersticas de reas no urbanas, com um comprometimento espacial pou-
co significativo em relao extenso total dos respectivos territrios, que, somados, eqivalem a 20,39%
do territrio municipal.
O Grfico 01 permite ainda a anlise de um conjunto de indicadores que informam sobre os diferentes
estgios de consolidao da ocupao do solo nas regies. Assim, a diferena entre a rea Comprometida
e a rea ocupada bruta indica a participao de espaos no ocupados na composio do assentamento,
mais precisamente a existncia de espaos vazios integrados ao sistema de reas de conservao ambien-
tal ou com grandes restries de ocupao. A diferena entre a rea ocupada bruta e a rea ocupada l-
quida, por sua vez, denota a maior ou menor participao do sistema virio nas reas ocupadas, sendo
mais expressiva quanto maior for a diferena entre as respectivas reas. Finalmente, a diferena entre a
rea Comprometida e a rea ocupada lquida um indicador da densidade da ocupao do solo
(Densidade Construtiva), uma vez que nesta ltima categoria esto includos apenas os lotes e terrenos
efetivamente edificados.
Como os indicadores demonstram, apesar do comprometimento do espao ser um trao comum entre as
regies da Macrounidade 01, cada uma delas apresenta situaes bastante diferenciadas no que diz res-
peito composio do assentamento.
Observe-se que nas regies Centro, Itapagipe, Liberdade e Rio Vermelho, nas quais a rea ocupada lquida
igual ou superior a 70%, o sistema virio compromete de 10 a 16% do espao, resultando numa rea
Efetivamente Ocupada (rea ocupada bruta) em torno de 85% a 90% do territrio regional. Porm, en-
quanto no Centro e em Itapagipe as reas livres correspondem respectivamente a 13,01% e 10,51% do
espao, somando-se ao sistema virio como elementos de desafogo ante a massa edificada, na Liberdade
e no Rio Vermelho situam-se em torno de apenas 5%. Isso significa que nessas regies os espaos abertos
so integrados principalmente pelo sistema virio, o que resulta numa qualidade urbana inferior s das
duas primeiras regies.
Nas regies da Barra, Pituba e Boca do Rio observa-se uma participao bastante expressiva de reas li-
vres na composio do assentamento, principalmente em razo da presena dos parques Zoobotnico,
Joventino Silva (Parque da Cidade) e de Pituau, e dos espaos urbanizados ao longo da orla martima.
Juntamente com o Centro (16,37%), as regies da Barra e da Pituba so tambm as que apresentam a
maior participao do sistema virio na composio da rea ocupada bruta, respectivamente 16,80% e
20,17% do territrio regional.
Em termos absolutos, Brotas (RA V) e So Caetano (RA III) so as regies da Macrounidade 01 que apre-
sentam a maior extenso de rea edificada (ver Tabela 01), respectivamente 726,92 ha e 636,56 ha de
rea ocupada lquida. Embora ainda guardem significativos percentuais de espaos vazios (ver Tabela 02),
ambas as regies se caracterizam por uma baixa participao de espaos livres na composio da rea j
comprometida. Ou seja, o assentamento urbano nessas regies, como em vrias outras da cidade, no
vem privilegiando a reserva de espaos livres capazes de compensar os altos ndices de ocupao do solo.
Ao contrrio de So Caetano, entretanto, a situao em Brotas ainda parcialmente mitigvel, desde que
sejam mantidos como espaos de reserva parte dos vazios remanescentes, que se apresentam bem distri-
budos na regio.
Dentre as regies que compem a Macrounidade 02 (Miolo), a regio do Cabula (RA XI) a nica que a-
presenta um estgio mais avanado de consolidao do assentamento. Nesta regio, o comprometimento
do espao atinge 90,48% do seu territrio, inclusive com um significativo percentual de reas livres
(31,71%) em razo da reserva mantida pelo 19 Batalho de Caadores do Exercito. As demais regies ain-
da se constituem principalmente em reas de expanso urbana, especialmente Pau da Lima (RA XIII) e
Cajazeiras (RA XIV), cujas reas Comprometidas so, respectivamente, de 51,27% e 38,26%. A situao
mais preocupante a da regio de Tancredo Neves (RA XII), que est se consolidando num ritmo acelera-
do, com altos ndices de ocupao do solo e sem nenhuma reserva significativa de espaos livres.
Na Macrounidade 03 (Subrbios), h uma tendncia de estabilizao da ocupao num padro um pouco
melhor do que nas regies do Miolo, embora o perfil de renda da populao e os padres de ocupao do
solo apresentem caractersticas prximas. A regio dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI) apresenta uma
rea Comprometida equivalente a 74,48% do seu territrio e uma rea ocupada bruta de 61,23%, o que
resulta num percentual de reas livres em torno de 13,25%, com destaque para o Parque So Bartolomeu
e a reserva da Base Naval de Aratu. A rea ainda no comprometida corresponde a 25,52% do territrio
regional, perfazendo um total de 693,73 ha distribudos de forma bastante descontnua, mas que, em ter-
mos absolutos, representam um territrio maior do que o de muitas regies de Salvador.
A regio de Valria (RA XV), tambm includa na Macrounidade 03, apresenta uma rea Comprometida de
62% e uma rea ocupada bruta de apenas 28,64% em razo da presena do Parque de Piraj, cuja rea
abrange a maior parte da regio.
Na Macrounidade 04, constituda pela regio de Itapu (RA X-a), o estgio de comprometimento do seu
territrio est em torno de 69,17%. bastante expressiva a participao de espaos livres na composio
do assentamento em razo da presena de grandes espaos de conservao, especialmente a rea de
Proteo Ambiental do Abaet, que se superpe parcialmente rea de segurana do Aeroporto de Salva-
dor.
Nas Macrounidades 05 (Ipitanga) e 06 (Ilhas), consideradas reas no urbanas, o comprometimento do
territrio ainda incipiente em relao s dimenses regionais. Na primeira, a rea Comprometida de
13,58% do territrio, sendo que boa parte deste percentual corresponde a usos de baixa densidade, a e-
xemplo de stios e chcaras. Nas ilhas, a rea Comprometida de apenas 1,35% do territrio, entretanto,
ao contrrio de Ipitanga, este percentual corresponde a nucleaes residenciais relativamente densas,
tanto do ponto de vista populacional, quanto de rea construda. Apenas a ilha de Bom Jesus dos Passos
a nica considerada urbana apresenta um comprometimento espacial extensivo a todo o seu territrio.
Os vazios remanescentes (reas no ocupadas e no comprometidas, ver Tabela 02) na rea continental
representam um total de 92 km, sendo que os mais significativos localizam-se na faixa da Orla e no Miolo,
na proximidade da Avenida Paralela, especialmente nas regies de Itapu (RA X-a), Tancredo Neves
(RA XII), Pau da Lima (RA XIII), e na de Ipitanga (RA X-b), ainda considerada rural pela legislao vigente. As
ilhas contribuem como um total de 30 Km de reas vazias, que representam 24,48% da rea disponvel
no Municpio. Do total de vazios, apenas 52,27% encontravam-se nos limites da rea Urbana Legal .
No restante do Municpio identificam-se duas situaes distintas: nas regies dos Subrbios Ferrovirios
(RA XVI) e de Tancredo Neves (RA XII) os vazios mais significativos so descontnuos e intersticiais em -
reas j densamente ocupadas; enquanto nas regies de Itapu (RA X-a), Ipitanga (RA X-b), Pau da Lima
(RA XIII), Cajazeiras (RA IV) e Valria (RA XV), predominam espaos contnuos e de maiores propores.
Formas urbanas de assentamento voltadas tanto para o uso residencial quanto para outros usos ocorrem
em todo o territrio municipal, inclusive nas regies de Ipitanga (RA X-b) e Ilhas (RA XVII), onde ainda pre-
dominam caractersticas rurais. H uma grande participao de formas espontneas de uso e ocupao do
solo na composio do assentamento. Embora seja difcil precisar o total de imveis em situao irregular
no Municpio, devido inexistncia de dados cadastrais, estima-se que pelo menos metade da atual rea
ocupada de Salvador se caracterize pela informalidade, no que pese a participao expressiva dos parcela-
mentos do solo na origem do assentamento urbano.
Na dcada de setenta o PLANDURB verificou a importncia dos parcelamentos no desenvolvimento espa-
cial da Cidade. Na poca identificou-se um comprometimento extensivo do territrio com grandes lotea-
mentos, a maioria com baixo ndice de ocupao de lotes e, portanto, capazes de comportar a maior parte
do incremento populacional previsto at o ano 2000. Atingido esse horizonte, observa-se que a ociosidade
de lotes foi reduzida substancialmente, at porque nas ltimas duas dcadas no foram incorporados no-
vos grandes parcelamentos ao espao urbano.
Entretanto, principalmente a partir dos anos 1980, os conjuntos habitacionais passaram a ter grande par-
ticipao na expanso das fronteiras urbanas de Salvador, ao se implantarem em reas distantes dos es-
paos de ocupao consolidada, para as quais tiveram que ser estendidas as redes de infra-estrutura e os
servios do municpio, beneficiando dessa maneira tambm grande quantidade de vazios urbanos criados
pela descontinuidade da ocupao do solo.
Em 1998, a rea municipal comprometida com loteamentos, desmembramentos e condomnios, includos
os conjuntos habitacionais, correspondia a cerca de 30% do territrio municipal e a 58% da rea ocupada
estimada para o mesmo ano (Prancha 03).
Apesar dos nmeros serem bastante significativos, sabe-se que grande parte da rea parcelada no Munic-
pio em especial a correspondente aos loteamentos mais antigos, implantados at a primeira metade do
sculo XX foi parcialmente invadida ou ocupada informalmente sem obedecer aos planos originais dos
parcelamentos. De qualquer maneira, onde houve pelo menos a implantao do arruamento, observa-se
um traado urbanstico mais regular, no qual distinguem-se espaos pblicos (logradouros) e privados
(quadras e lotes), situao nem sempre possvel nos assentamentos mais precrios de Salvador.

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4
Densidades e Padres Tipolgicos
da Ocupao do Solo

4.1 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE DENSIDADES
densidade populacional, tambm chamada densidade residencial ou habitacional, a relao en-
tre a quantidade da populao residente em uma unidade de territrio (especificada em nmero
de habitantes) e a rea fsica correspondente ao seu local de moradia (especificada em unidades
de rea, geralmente hectare ou quilmetro quadrado). A depender da rea considerada, a densidade po-
pulacional pode ser bruta ou territorial, se a rea for bruta, ou seja, incluir, sem distino, todas as parce-
las do territrio, ou lquida, se a rea corresponder apenas aos espaos destinados para edificao.
A distino entre densidade territorial e densidade bruta faz parte de uma certa tradio no planejamento
de Salvador, mas freqentemente os dois conceitos se confundem. A referncia densidade territorial
mais apropriada em se tratando de grandes unidades de territrio, como pases, regies, estados, munic-
pios e tambm suas subdivises administrativas, sempre consideradas integralmente. A densidade bruta,
por sua vez, pode se referir a um territrio qualquer e eventualmente at mesmo excluir espaos conside-
rados inacessveis ocupao humana (lagos, encostas ngremes, etc.), o que possibilita o refinamento de
determinadas anlises.
Nos estudos do PLANDURB, realizados na dcada de 1970, a componente densidade habitacional foi con-
siderada principalmente do ponto de vista dos custos de urbanizao, a partir de referncias aos estudos
de Alberto Urdaneta (Venezuela) e Cndido Malta (Brasil) desenvolvidos tambm nos anos 1970. Ambos
os pesquisadores procuraram estabelecer relaes entre densidade populacional e custos urbanos que
deveriam resultar numa curva de otimizao dos investimentos segundo densidades planejadas. Mediante
esse critrio, a populao projetada para Salvador at o horizonte do Plano (o ano 2000) foi alocada no
territrio municipal de acordo com padres de ocupao do solo estabelecidos segundo faixas de densida-
de bruta associadas renda da populao.
No contexto do Plano atual, em que o territrio municipal encontra-se intensiva e extensivamente com-
prometido com a ocupao urbana, e a presso demogrfica diminui com a reduo gradativa das taxas
de crescimento populacional na maioria das regies da Cidade, a problemtica do crescimento urbano
desloca-se da alocao pura e simples de populao para a melhoria da qualidade dos espaos j ocupa-
dos e tambm para a forma com que se dar a urbanizao dos espaos ainda vazios, para que no se re-
produzam os padres de ocupao do solo de baixa qualidade existentes em outras reas da Cidade. Sob
esta tica, tambm a discusso sobre as densidades urbanas deve assumir um vis muito mais qualitativo
do que quantitativo, embora no possa ser desprezado o expressivo incremento populacional previsto
para Salvador at o ano de 2020, quando o Municpio dever superar a marca dos 3 milhes de habitan-
tes.
Para orientar essa discusso no mbito do Plano Diretor, em primeiro lugar preciso esclarecer alguns
pressupostos que se tornaram parte do senso comum, principalmente aqueles que tratam de forma asso-
ciada: densidade populacional, qualidade urbana e verticalizao.
Estudos recentes elaborados para o Plano Diretor (URPLAN, 2000) comprovaram empiricamente o que j
era patente nos estudos dos anos 1970: o fato de que padres de ocupao do solo bastante diferencia-
dos podem resultar em densidades populacionais semelhantes, da mesma forma que densidades popula-
cionais semelhantes podem resultar em qualidades urbanas bastante diferenciadas. Conclui-se que no se
pode estabelecer relao necessria, e absoluta, entre densidade populacional e qualidade urbana, embo-
ra altas densidades populacionais certamente possam vir a agravar situaes decorrentes de padres de
ocupao precrios.
A densidade populacional fundamentalmente um indicador da concentrao de populao em uma uni-
dade de territrio; no se presta, de forma isolada, como indicador do padro de ocupao do solo ou de
qualidade ambiental urbana. Em ltima anlise, esta relao depender da associao com outros indica-
dores, como a renda da populao, e do contexto socioeconmico e cultural de cada sociedade ou grupo
social.
As densidades populacionais tm relao direta com a capacidade de consumo de espao, que diferenci-
ada segundo a renda de cada segmento socioeconmico da populao. Sua variao definida simultane-
amente em pelo menos trs nveis:
a) na escala das Cidades ou de suas regies internas, mediante a relao entre a quantidade de espaos
de uso coletivo e espaos privados, ou mais precisamente entre os espaos de habitao (quadras,
lotes, etc.) e aqueles destinados para o uso comum (circulao, lazer, etc.); desta maneira, quanto
maior for a rea reservada aos espaos pblicos, menor proporcionalmente ser a densidade popula-
cional (bruta) num assentamento;
b) na escala das quadras ou dos lotes, mediante a relao entre a populao residente e a rea fsica do
terreno (densidade populacional lquida); ou seja, para uma mesma populao, quanto maior a rea
do terreno, menor ser a densidade resultante e vice-versa;
c) na escala das habitaes, proporcionalmente variao da quota de conforto nas unidades imobili-
rias, ou seja, a relao entre o espao fsico e o nmero de habitantes por unidade; neste caso, uma
maior quota de conforto tambm afetar para menos as densidades populacionais.
Da interao simultnea dessas relaes entre espaos, e entre espaos e populao, resulta a dificuldade
de se estabelecer um padro nico de densidade populacional para todas as escalas de anlise, isto por-
que a densidade populacional tende a ser mais diluda quanto maior for o espao considerado, na medida
que passam a ser computados uma maior quantidade de espaos livres (sem populao) ou com outros
usos que no o residencial.
Portanto, sempre importante estabelecer qual a referncia espacial considerada ao se comparar densi-
dades, bem como de que tipo de densidade est se tratando, e os eventuais elementos excludos do clcu-
lo.
Densidades populacionais brutas e lquidas so indicadores semelhantes, mas se prestam a finalidades
distintas. A densidade lquida contabiliza apenas os espaos destinados s edificaes (quadras, lotes, etc),
tendo relao mais estreita com os coeficientes de aproveitamento da legislao urbanstica, embora a
quota de conforto a relao entre a rea til da unidade imobiliria e o nmero de habitantes v influ-
enciar bastante a densidade lquida final. A densidade bruta, por sua vez, leva em considerao a totalida-
de dos espaos urbanizados ou urbanizveis, incluindo aqueles reservados para fins de conservao ambi-
ental, constituindo-se num indicador urbanstico de alcance mais amplo, por considerar todos os elemen-
tos que contribuem para amenizar os efeitos da concentrao populacional e da densidade construda em
um dado territrio, como o sistema de circulao e reas de recreao e de lazer.
Em se tratando de reas de uso misto (residencial e no residencial), outro elemento significativo que in-
terfere no clculo das densidades o espao total ocupado por usos no residenciais, uma vez que as den-
sidades populacionais geralmente contabilizam apenas a populao residente. A configurao do uso do
solo, nesse caso, tambm ir influenciar bastante a densidade final da rea, exigindo estimativas especfi-
cas quanto a populao fixa (nmero empregos ou ocupaes) dos estabelecimentos e tambm quanto a
populao mdia flutuante (consumidores).
De modo geral a relao entre densidade populacional e densidade construda pode ser obtida pela se-
guinte expresso:
Db = Ca x (Au/100) x 10.000 x [1 (Ap/100)] / Qc
Onde:
Db = Densidade bruta (hab/ha);
Ca = Coeficiente de aproveitamento;
Au = Percentual de rea til nas edificaes (em nmeros inteiros);
Ap = Percentual de reas pblicas no assentamento (em nmeros inteiros);
Qc = Quota de conforto (m/hab).
Existe uma relao diretamente proporcional entre a densidade populacional bruta e a densidade de rea
construda definida pelo coeficiente de aproveitamento (Ca), mas esta relao mediada por um conjunto
de fatores que podem modificar substancialmente seus resultados, principalmente a quota de conforto.
Numa certa medida, isto torna pouco eficazes as tentativas de controle das densidades populacionais ex-
clusivamente por meio da fixao de parmetros urbansticos, como os tradicionais coeficientes de apro-
veitamento utilizados pelas legislaes de ordenamento do uso e ocupao do solo.
H que se dizer [...] que o estabelecimento de coeficientes no determina necessariamente a den-
sidade demogrfica: o coeficiente de aproveitamento determina a densidade construda, mas a
densidade demogrfica ser muito influenciada pelos padres de urbanizao e pela prpria renda
mdia da populao que habita uma determinada rea (ROLNIK et al, 1991: 110).
Os coeficientes de aproveitamento geralmente so estabelecidos com base em hipteses de densidade
populacional, porm, na prtica, a margem sobre os resultados sempre bastante elstica, principalmen-
te no caso de reas urbanizadas, j comprometidas com diversos tipos de usos e em permanente transfor-
mao. Alm da quantidade de variveis envolvidas tornar complexa a estimativa, nem todos os compo-
nentes que interferem na densidade final de uma rea so efetivamente controlados por meio de par-
metros da legislao urbanstica ou de outro instrumento equivalente.
Em Salvador, por exemplo, a quota de conforto controlada somente em termos do mnimo admissvel,
que de 10 m/hab. Apenas em situaes excepcionais exigido um patamar superior a este, como no
caso das solicitaes de acrscimo de potencial construtivo mediante a utilizao dos instrumentos de
poltica urbana. Geralmente, entretanto, o prprio mercado imobilirio que determina a quota de con-
forto de cada empreendimento segundo o perfil de renda da populao alvo.
Outra questo que merece ser mais aprofundada diz respeito relao entre densidade populacional e
verticalizao. Toda vez que se discute o processo de adensamento, comum associ-lo imediata e uni-
camente aos caminhos percorridos pela verticalizao (ROLNIK, 1991: 114). Entretanto, nem sempre as
reas verticalizadas so as que apresentam as maiores densidades populacionais num ambiente urbano.
Em Salvador, algumas reas consideradas pouco verticalizadas (tomando-se como referncia o padro de
edificao em torre) chegam a atingir densidades bastante superiores s de bairros verticais, fato mais
uma vez explicado pelas diferenas socioeconmicas entre os segmentos da populao local.
A verticalizao tem uma relao mais direta com a densidade construtiva do que com a densidade popu-
lacional, uma vez que as tipologias de ocupao do solo verticais em geral no se viabilizam economica-
mente sem um coeficiente de aproveitamento relativamente alto. Porm, esta no uma regra absoluta,
existem casos em que empreendimentos verticais so implantados a partir de em coeficientes de aprovei-
tamento relativamente baixos (prximos de 1.0), seja em razo da disponibilidade de terrenos baratos em
reas de expanso urbana, seja em razo de um custo/oportunidade alto (empreendimentos de luxo em
reas privilegiadas da Cidade). Nesses casos, a densidade construda pode ser equivalente, ou at bem
menos intensiva, do que formas de ocupao do solo horizontais.
Mesmo quando o padro de ocupao vertical tem como efeito altas densidades lquidas resultantes de
coeficientes de aproveitamento muito altos e/ou de quotas de conforto muito baixas estas ainda podem
ser em parte mitigadas se o padro de urbanizao incluir um significativo percentual de reas pblicas.
Nesse sentido, um grande parque urbano pode ser um importante fator de amortecimento das densida-
des populacionais de uma regio, no s reduzindo as densidades brutas finais, mas, tambm, amenizan-
do os efeitos da densidade construda e conferindo qualidade de vida populao residente.
Em reas onde o padro de urbanizao j est definido e a ocupao j se consolidou como na maioria
das reas urbanas de Salvador as possibilidades de manipulao das densidades por meio da legislao
urbanstica so bastante limitadas. Os parmetros urbansticos so periodicamente revistos e alterados
para mais ou para menos tentando se ajustar s presses do mercado imobilirio e medida que as trans-
formaes urbanas assim o determinem, porm seus efeitos repercutiro apenas parcialmente sobre o
espao, uma vez que impossvel prever com preciso quanto de uma rea se adequar aos novos par-
metros e quanto permanecer numa situao de no conformidade.
Por ltimo, preciso ressaltar que as relaes de densidade no espao urbano nunca so imutveis e mes-
mo os padres considerados ideais sofrem variaes ao longo do tempo. Fatores estruturais, culturais e
at conjunturais alteram substancialmente essas relaes.
emblemtica, atualmente em Salvador, a gradativa reduo das densidades populacionais em regies
como o Centro e a Barra. Fatores econmicos e sociais podem ser igualmente argidos para explicar o ca-
so: desde a perda de atratividade enquanto lugar de moradia para um segmento determinado da popula-
o, at alteraes no perfil familiar, com resultados na reduo do nmero de moradores por domiclio.
Embora mostrem uma tendncia, ambos os fatores podem vir a sofrer alteraes, impulsionando para
cima ou para baixo as densidades regionais, sem que para isso necessariamente tenha que intervir o Po-
der Pblico.
4.2 DENSIDADES POPULACIONAIS EM SALVADOR
Tomando-se como base a populao de 2.443.107 habitantes computada pelo Censo de 2000 (IBGE,
2002), Salvador j possivelmente um dos municpios brasileiros com maior densidade populacional:
78 hab/ha. Em 1997, um estudo comparativo entre as dez maiores capitais brasileiras j apontava a capi-
tal baiana como a de maior densidade entre elas (69 hab/ha), seguida de So Paulo (66 hab/ha) e bastante
a frente de Belo Horizonte (61,5 hab/ha), Recife (60 hab/ha) e Fortaleza (55 hab/ha), trs municpios que
tm dimenses territoriais prximas de Salvador. Considerando que Salvador, dentre essas capitais, a-
presentou as taxas mais significativas de crescimento populacional na ltima dcada, esse indicador
torna-se ainda mais expressivo.

As densidades territoriais na rea urbana situam-se em mdia na faixa de 50 a 150 hab/ha por regio,
tomando-se como base a populao estimada para 1998. Dentre as regies analisadas, nove se encontram
nessa faixa: Centro, Barra, Pituba, Boca do Rio, Cabula, Tancredo Neves, Pau da Lima, Cajazeiras e Subr-
bios. Duas regies, Itapu e Valria, se encontram na faixa inferior a 50 hab/ha, principalmente por conte-
rem grandes reas de conservao ambiental no seu interior. No grupo de densidades acima de
150 hab/ha, Brotas e Itapagipe situam-se numa faixa de 175 a 200 hab/ha, enquanto So Caetano, Liber-
dade e Rio Vermelho possuem densidades acima de 250 hab/ha. Por sua vez, as regies de Ipitanga e Ilhas
conservam densidades muito baixas, inferiores a 10

hab/ha, caractersticas de reas no urbanas
(Tabela 03).
As maiores densidades lquidas na rea Urbana superiores a 330 hab/ha ocorrem em So Caetano,
Liberdade e Rio Vermelho, regies que tambm apresentam as maiores densidades territoriais do Munic-
pio. Por sua vez, as menores densidades lquidas so encontradas na regio de Itapu (54 hab/ha) e em
Valria (116 hab/ha). Observe-se que nas regies localizadas fora da rea Urbana Ipitanga e Ilhas as
densidades lquidas, ao contrrio das Territoriais, no so necessariamente baixas, correspondendo, res-
pectivamente, a 107 hab/ha e 147 hab/ha, superiores s de algumas regies urbanas. Isso denota que
nessas regies a ocupao vem se dando de forma concentrada em nucleaes relativamente compactas,
circundadas por grandes espaos vazios.
Esse quadro de densidades resultado de uma rpida evoluo da ocupao do solo nas regies de Salva-
dor nos ltimos 30 anos e aponta algumas tendncias importantes:

GRFICO 02 DENSIDADES POPULACIONAIS
SEGUNDO REGIES DE SALVADOR 1998
0
50
100
150
200
250
300
350
Centro
Itapagipe
So Caetano
Liberdade
Brotas
Barra
Rio Vermelho
Pit uba
Boca do Rio
It apu
Ipitanga
Cabula
Tancredo Neves
Pau da Lima
Cajazeiras
Valria
Subrbios Ferrovirios
Ilhas
Densi dade Lqui da da rea Ocupada (hab/ha) Densidade Bruta da rea Ocupada (hab/ha)
Densi dade Terri torial (hab/ha)
Macrounidade 01 (AUC)
Dentre as regies que compem esta Macrounidade, h um acentuado desadensamento no Centro desde
os anos 1980, com alguns subespaos (ZI) mudando rapidamente da faixa de 150 a 250 hab/ha, que pre-
dominava em toda a regio na dcada de 1970, para faixas de densidade inferiores a 150 hab/ha, em
1996. As taxas negativas de crescimento populacional so bastante significativas na maioria dos subespa-
os, acima de 2% a.a. O Garcia o nico a apresentar crescimento populacional, porm com taxas mdias
inferiores a 1% a.a. O maior desadensamento, por sua vez, ocorre nos subespaos correspondentes ao
Comrcio/ Frederico Pontes e ao Centro Histrico/ Baixa dos Sapateiros/ Santo Antnio, respectivamente
com taxas de -7,1% a.a. e -5,5% a.a. no perodo 1991/1996.
No mesmo perodo, as regies da Barra (RA VI) e da Liberdade (RA IV) mantiveram em relao ao perodo
1980/1991 as mesmas faixas de densidade em todos os seus subespaos, predominando a faixa de 150 a
250 hab/ha na primeira, e densidades superiores a 250 hab/ha na segunda. H uma ligeira tendncia de
decrscimo populacional em ambas as regies desde os anos 1980, com intensidade um pouco maior na
Barra, cuja taxa mdia de crescimento foi -0,9% a.a. no perodo 1991/1996, contra -0,3% a.a. na Liberda-
de.
As regies de Brotas (RA V) e do Rio Vermelho (RA VII) vm apresentando um adensamento constante
desde a dcada de 1970, embora nos ltimos anos j seja possvel observar uma tendncia de estabiliza-
o das densidades na maioria dos seus subespaos. Na regio de Brotas, o adensamento maior, nos anos
recentes, vem ocorrendo principalmente em reas onde predomina populao de renda mdia e alta, co-
mo Vila Laura, Luiz Anselmo e Horto Florestal, num processo que tem estreitas relaes com a implanta-
o de padres de ocupao do solo verticais, seja mediante o preenchimento dos vazios remanescentes,
seja pela substituio de padres de menor densidade preexistentes. Na regio do Rio Vermelho (RA VII),
ao contrrio, so os subespaos ocupados por populao de menor renda, e j bastante densos, que vm
apresentando as maiores taxas de crescimento populacional.
Tanto em Brotas como no Rio Vermelho as densidades so muito diferenciadas internamente, com ligeira
predominncia da faixa de 150 a 250 hab/ha, que corresponde aos subespaos de Matatu/ Pitangueiras,
Engenho Velho e Acupe, na regio de Brotas (RA V), e Federao/ Alto das Pombas/ So Lzaro e Engenho
velho da Federao, na regio do Rio Vermelho (RA VII). Em ambas as regies os subespaos situados na
faixa de 100 a 150 hab/ha so os que se apresentam mais estveis, com taxas de crescimento prximas de
zero em Brotas/ Campinas de Brotas, na regio de Brotas (RA V), e Pacincia/ Parque Cruz Aguiar e Rio
Vermelho/ Amaralina, na regio do Rio Vermelho (RA VII). As duas regies tambm apresentam alguns
dos subespaos com maior densidade do Municpio, situados nas faixas superiores a 350 hab/ha, como
o caso de Cosme de Farias, em Brotas, e do Nordeste de Amaralina e de Santa Cruz, no Rio Vermelho, esse
ltimo com densidades superiores a 400 hab/ha e ainda apresentando taxas positivas de crescimento po-
pulacional.
A regio de Itapagipe (RA II) vem passando por um desadensamento progressivo no subespao correspon-
dente aos bairros residenciais de classe mdia prximos Calada Mares, Bairro Machado e Roma ,
onde a densidade caiu de 144 hab/ha, em 1970, para 79 hab/ha, em 1996. Tendncia inversa vem se ma-
nifestando no subespao correspondente Vila Rui Barbosa/ Massaranduba/ Alagados, que vem apresen-
tando um adensamento constante desde a dcada de 1970, atingindo 343 hab/ha em 1996, em boa parte
impulsionado pela expanso de Alagados.
So Caetano (RA III) a regio de maior densidade territorial no Municpio e vem apresentando taxas po-
sitivas de crescimento populacional na maioria dos seus subespaos. Nota-se uma densificao progressi-
va no sentido norte, a partir dos subespaos localizados prximos regio da Liberdade (RA IV) Fazenda
Grande do Retiro e So Caetano , cujas densidades se estabilizaram desde a dcada de 1980 em torno de
300 hab/ha. A menor densidade, na faixa de 100 a 150 hab/ha, correspondente ao subespao de Cam-
pinas/ Marechal Rondon, que, entretanto, apresenta uma das maiores taxas de crescimento populacional
da regio: 2,0% a.a. no perodo 1991/1996. A situao particularmente preocupante em Lobato/ Alto do
Cabrito, subespao no qual as caractersticas geomorfolgicas do stio tornam qualquer ocupao de alto
risco em razo da instabilidade do solo.
A regio da Pituba (RA VIII) apresenta um quadro ascendente de densidades desde os anos 1970, embora
as densidades mdias nos seus dois subespaos permaneam em nveis inferiores aos das regies vizinhas,
situando-se, em 1996, em torno de 65 hab/ha no Iguatemi/ Caminho das rvores/ Itaigara, e de 95 hab/ha
na Pituba. Mesmo o intenso processo de ocupao vertical que vem se processando na regio no deve
alterar substancialmente esse quadro de densidades, principalmente em razo da grande participao de
usos no residenciais na composio do assentamento, da quota de conforto das unidades imobilirias
(bastante superior mdia do Municpio), e do elevado percentual de espaos pblicos, que se situa entre
os maiores das regies de Salvador.
Na regio da Boca do Rio (RA IX) todos os subespaos vm apresentando taxas positivas de crescimento,
indicando uma tendncia de adensamento gradativo. As maiores densidades correspondem ao subespao
da Boca do Rio/ Imbu, que se situa na faixa de 100 a 150 hab/ha, porm as taxas de crescimento mais
expressivas so encontras em Pituau/ Imbu, cuja populao, em 1970, era 20 vezes menor do que a re-
gistrada em 1996.
Macrounidade 02 (Miolo)
O maior adensamento nessa Macrounidade ocorreu durante as dcadas de 1970 e 1980, principalmente
nas regies do Cabula (RA XI), Tancredo Neves (RA XII) e Pau da Lima (RA XIII), sendo que a regio de Caja-
zeiras (RA XIV) s comeou a apresentar um adensamento efetivo a partir da dcada de 1980. Em todas as
regies, entretanto, observa-se um direcionamento desse processo de adensamento na direo sul para
norte e de oeste para leste, a partir da BR-324. Apenas na dcada de 1980 os subespaos com acesso pela
Av. Paralela comearam a apresentar mudanas de densidade.
Praticamente todos os subespaos do Miolo tm apresentado crescimento populacional, embora as taxas
venham declinando nos ltimos anos, como, alis, em todo o Municpio. As densidades mais elevadas so
encontradas na regio do Cabula, no subespao correspondente a Pernambus/ Saramandaia, que atingiu
280 hab/ha em 1996. Nessa regio, onde apenas Narandiba/ Saboeiro vem apresentando um adensamen-
to mais significativo, observa-se uma tendncia de estabilizao das densidades em todos os subespaos,
indicando um quadro de saturao da ocupao do solo.
A regio de Tancredo Neves (RA XII) vem apresentando um comportamento semelhante do Cabula, em-
bora com nveis bem inferiores de densidade. As maiores densidades so encontradas no subespao cor-
respondente a Tancredo Neves/ Engomadeira/ Cabula VI/ Barreiras, vizinho regio do Cabula (RA XI) e
com acesso tanto pela BR-324 como pela AV. Paralela, enquanto a maior tendncia de adensamento
observada no subespao correspondente a Mata Escura/ Calabeto.
Na regio de Pau da Lima (RA XIII) as maiores densidades so encontradas no centro da regio, nos subes-
paos correspondentes a Pau da Lima/ So Marcos, Sete de Abril/ Vila Canria e Castelo Branco, que se
encontravam na faixa de 100 a 150 hab/ha em 1996. No grande espao correspondente a Canabrava/ Vale
dos Lagos/ Trobogy a densidade permanece baixa em razo da grande quantidade de vazios ainda existen-
te, especialmente nas imediaes da Av. Paralela, que convivem com reas densamente ocupadas e com
altas taxas de crescimento populacional.
Em Cajazeiras (RA XIV), a anlise dificultada pela inexistncia de uma subdiviso dos espaos internos da
regio, que ainda corresponde a uma nica ZI, entretanto, de modo geral vem apresentando um adensa-
mento constante desde os anos 1980, quando se iniciou de fato a ocupao dos conjuntos implantados no
local. Em pouco mais de 15 anos a densidade na regio passou da faixa de 0 a 5 hab/ha caracterstica de
reas rurais , para a faixa de 10 a 50 hab/ha, em 1996, que j deve ter sido superada conforme indicam
as previses demogrficas.
Macrounidade 03 (Subrbios)
O adensamento populacional nessa Macrounidade, da mesma forma que na do Miolo, vem evoluindo de
forma constante, com todos os subespaos das duas regies que a compe apresentando taxas positivas
de crescimento populacional nos trs perodos intercensitrios desde 1970 at 1996. De modo geral o a-
densamento vem se processando do sul para o norte e do oeste para o leste na regio dos Subrbios Fer-
rovirios (RA XVI), e do sul para norte e do leste para oeste na regio de Valria (RA XV).
Na regio dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI) as maiores densidades, na faixa de 150 a 250 hab/ha, so
encontradas no subespao correspondente a Coutos, que apresenta uma das maiores taxas de crescimen-
to populacional da regio, semelhante ao subespao de Paripe/So Tom de Paripe. Os subespaos cor-
respondentes a Plataforma/ Itacaranha/ Alto de so Joo e Escada/Praia Grande/ Periperi vm apresen-
tando a mesma faixa de densidades e comportamento demogrfico semelhante desde a dcada de 1970,
situando-se atualmente entre 100 e 150 hab/ha.
A regio de Valria (RA XV), at a dcada de 1980, apresentava densidades populacionais muito baixas em
todos os subespaos, inferiores a 50 hab/ha. A partir da dcada de 1980 observou-se um adensamento
significativo do subespao correspondente a Piraj/Campinas, que passou para a faixa dos 50 a 100 habi-
tantes/ha. Os demais subespaos da regio ainda mantm densidades baixas, porm alguns deles, como
Boca da Mata/ Valria e Parque de Piraj/ Periperi, vm apresentando algumas das mais altas taxas de
crescimento demogrfico do Municpio, respectivamente 10,9% a.a. e 11,6% a.a., no perodo 1991-1996,
o que especialmente problemtico em se tratando de espaos com grandes restries ambientais.
Macrounidade 04 (Itapu)
Na regio de Itapu (RA X-a) ainda predominam densidades baixas em praticamente todos os subespaos.
Apenas So Cristvo/ Mussurunga situa-se numa faixa um pouco mais elevada, de 50 a 100 hab/ha. Mes-
mo no subespao correspondente a Itapu/ Piat/ Bairro da Paz a densidade inferior a 50 hab/ha, princi-
palmente pela presena de grandes equipamentos como o Aeroporto e o Parque de Exposies. Em Stella
Maris/ Flamengo e Patamares/ Costa Verde, as densidades situam-se em faixas inferiores a 10 hab/ha,
porm as taxas de crescimento populacional so bastante altas. Stella Maris/ Flamengo vem apresentan-
do desde a dcada de 1980 a mais alta taxa de crescimento populacional do Municpio, em torno de 2-
9% a.a., ou seja, a cada ano a populao aumenta em 1/3 aproximadamente. Patamares/ Costa Verde co-
meou a ser ocupada mais intensamente a partir dos anos 1990, especialmente no trecho voltado para a
Av. Paralela e dever apresentar um adensamento significativo no prximo perodo.
Macrounidade 05 (Ipitanga)
A regio de Ipitanga (RA X-b) apresenta as mesmas dificuldades de anlise da regio de Cajazeiras, embora
as densidades internas sejam mais uniformes e muito mais baixas que as da regio vizinha. As densidades
mais altas correspondem principalmente a alguns assentamentos de populao de baixa renda localizados
na fronteira com o Municpio de Lauro de Freitas, mas, de modo geral, no superam o limite de 50 habi-
tantes/ha.
A prancha 04 demonstra a evoluo da densidade territorial no municpio do Salvador segundo zona de
informao (ZI), com base nos levantamentos censitrios de 1970, 1980, 1991 e 1996.
Macrounidade 06 (Ilhas)
O contingente populacional das Ilhas (RA XVII) muito pequeno em relao rea da regio, de modo
que a densidade resultante sempre muito baixa. Os assentamentos, entretanto, tomados isoladamente,
apresentam nveis de densidade populacional muito prximos aos de outras reas urbanas do Municpio.
O subespao correspondente s ilhas de Frades e Bom Jesus dos Passos, aps dcadas de taxas negativas,
apresentou taxa de crescimento bastante expressivo no perodo de 1991 a 1996 (3,3% a.a.), o que aponta
para uma reverso de tendncia, com perspectivas de maior adensamento. Na ilha de Mar o quadro de
estabilidade da populao.
4.3 CARACTERSTICAS DA OCUPAO DO SOLO
As maiores densidades brutas de Salvador, em torno de 400 hab/ha, so encontradas nos bairros de Pero
Vaz/ Liberdade (regio da Liberdade), Santa Cruz (regio do Rio Vermelho), Cosme de Farias (regio de
Brotas) e Vila Rui Barbosa/ Massaranduba (regio de Itapagipe). Em faixas ligeiramente inferiores, densi-
dades de 300 a 350 hab/ha so encontradas na Fazenda Grande do Retiro (regio de So Caetano) e no
Nordeste de Amaralina (regio do Rio Vermelho), enquanto situam-se na faixa de 250 a 300 hab/ha as
densidades em Cidade Nova/ Caixa Dgua (regio da Liberdade), Pernambus (regio do Cabula), So Ca-
etano (regio de So Caetano) e no Uruguai (regio de Itapagipe). Essas reas de maior densidade corres-
pondem a assentamentos de populao de baixa renda nas quais o crescimento populacional vem se esta-
bilizando ou regredindo, como demonstram as taxas geomtricas mdias verificadas nos ltimos censos.
Contrariando a tendncia da demografia, tem-se evidenciado um significativo adensamento construtivo
horizontal e vertical nessas reas de grande concentrao populacional. Em parte isto pode ser explica-
do pela dificuldade de acesso ao solo urbano pela populao de menor renda, o que tem levado utiliza-
o mxima dos espaos j conquistados atravs da criao de novos domiclios, inclusive como forma de
poupana. Desse processo resulta a ocupao da quase totalidade da superfcie territorial disponvel, ex-
cluindo-se da rea edificada apenas os espaos reservados circulao urbana, via de regra subdimensio-
nados e precrios.
Em 1998, pelo menos 34% da rea ocupada de Salvador encontrava-se comprometida com formas prec-
rias de ocupao do solo ou situaes onde predominavam condies insatisfatrias de habitabilidade
agravadas por altas taxas de densidade populacional e de rea construda. Essas situaes, consideradas
qualitativamente crticas, correspondem, respectivamente, s tipologias de ocupao Horizontal IV e Hori-
zontal III, relacionadas nas Tabelas 04 a 07 e na Prancha 05.
A ocupao Horizontal IV (precria) corresponde a 10,28% da rea ocupada lquida de Salvador e tem sua
maior incidncia nas regies de Tancredo Neves (RA XII) e Pau da Lima (RA XIII), ambas situadas na Ma-
crounidade 02 (Miolo), que juntas respondem por 45,05% deste tipo de ocupao no Municpio do Salva-
dor. So tambm as que apresentam a maior participao dessa tipologia na composio da sua rea ocu-
pada lquida, respectivamente 31,03% e 25,51% do total, seguidas pelo Cabula (RA XI), com 17,73%, o que
denota o forte comprometimento do espao dessas regies com padres de uso e ocupao do solo sub-
normais. As regies de Itapu (RA X-a) e dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI) tambm respondem por signi-
ficativos percentuais dessa tipologia em relao ao total do Municpio, respectivamente 12,98% e 10,94%.
A tipologia de ocupao Horizontal III (popular adensada) individualmente a de maior participao na
composio do assentamento de Salvador, ocorrendo na maioria das suas regies. Representa 23,92% da
rea ocupada lquida do Municpio e predomina extensivamente nas regies de So Caetano (RA III), Li-
berdade (RA IV) e Rio Vermelho (RA VII), onde participa respectivamente com 82,97%, 64,63% e 57,37%
na composio da rea ocupada lquida dessas regies. Dentre as regies consideradas urbanas, a Pituba
(RA VIII) a nica que no registra a presena dessa tipologia na composio do seu assentamento, en-
quanto a Barra apresenta o menor percentual, de apenas 1,21%.
A tipologia Horizontal II representa 11,95% da rea Ocupada Lquida de Salvador, e corresponde ocupa-
o predominantemente residencial, popular, num estgio de adensamento ainda pouco avanado, po-
dendo evoluir, como outras tipologias, para o padro Horizontal III. A regio dos Subrbios Ferrovirios
(RA XVI) a que apresenta a maior participao dessa tipologia na composio do seu assentamento
50,12% da rea ocupada lquida , principalmente em razo da forma como se processou a sua ocupao,
que foi impulsionada no perodo 1950-1980 pela implantao de loteamentos populares. Apesar de mui-
tos desses loteamentos terem sido parcialmente invadidos ou ocupados sem obedecer ao plano original, a
implantao do arruamento fez com que predominasse nessa regio um traado urbanstico mais regular
do que em outras regies com o mesmo perfil de renda. O mesmo pode ser dito sobre as regies de Val-
ria (RA XV) e Itapu (RA X-a), onde a tipologia Horizontal II representa, respectivamente, 29,34% e 13,89%
da rea ocupada lquida, e tambm sobre algumas das regies do Miolo, embora, nesse ltimo caso, haja
uma participao expressiva de loteamentos irregulares ou clandestinos na formao do assentamento.
As tipologias mais diretamente relacionadas informalidade na ocupao do solo Horizontal II, III e IV
representam, conjuntamente, 46,15% da rea ocupada lquida de Salvador. Este percentual no deve ser
tomado como um indicador absoluto da informalidade, uma vez que podem ser encontradas formas es-
pontneas e irregulares de ocupao mesmo nas reas mais formais da cidade, e tambm o contrrio.
Contudo, estas reas acumulam problemas desde a sua origem, e em diferentes graus carecem de uma
melhor insero urbanstica.
interessante observar que a Pituba (RA VIII) a nica regio da Cidade onde nenhuma das trs tipologi-
as encontrada. No extremo oposto est a regio dos Subrbios Ferrovirios (RA XVI), que responde sozi-
nha por 9,02% deste tipo de ocupao na Cidade.
A tipologia de ocupao Horizontal V corresponde a 8,91% da rea ocupada lquida de Salvador e compre-
ende um conjunto diversificado de tipologias habitacionais e no habitacionais que foram se amalgaman-
do e modificando ao longo da histria das regies do Municpio, especialmente daquelas que se consoli-
daram antes do intenso processo de urbanizao ocorrido a partir dos anos 1970. De modo geral, corres-
ponde aos assentamentos residenciais de populao de renda mdia e s concentraes tercirias locali-
zadas nas partes altas dos bairros mais centrais. Tratando-se de reas em geral bastante valorizadas em
razo da infra-estrutura e fatores locacionais, podem evoluir para padres verticais de ocupao do solo
mediante a substituio gradativa das edificaes existentes. As regies Centro (56,57%), Brotas (30,89%),
Itapagipe (27,99%), Rio Vermelho (19,03%), Boca do Rio (17,63%) e Barra (17,55%) so as que se caracteri-
zam pela maior participao dessa tipologia na composio do seu assentamento.
Os espaos ocupados por tipologias com alto ndice de verticalizao (Vertical I, Vertical II e Conjunto Ha-
bitacional Vertical II) representam 5,21% da rea ocupada lquida municipal, ocorrendo com maior inci-
dncia nas regies da Barra (RA VI) e da Pituba (RA VIII), que, juntas, perfazem 52,59% deste tipo de ocu-
pao no Municpio. A Barra (RA VI) a regio mais verticalizada, uma vez que 55,53% da sua rea ocupa-
da lquida corresponde s tipologias verticais de ocupao, seguida da Pituba (RA VIII), com 34,91%. Ob-
serve-se que essas duas regies apresentam densidades populacionais bastante inferiores s das regies
de So Caetano (RA III) e Liberdade (RA IV) ver Tabela 03 , onde as tipologias verticais esto pratica-
mente ausentes, comprovando a tese, j levantada anteriormente, de as reas de ocupao mais verticali-
zada no so, necessariamente, as que apresentam as densidades populacionais mais altas.
Os conjuntos habitacionais, correspondentes s tipologias Conjunto Habitacional Horizontal e Conjunto
Habitacional Vertical I e II, respondem por 11,51% da rea ocupada lquida de Salvador, sendo que 51,61%
deste tipo de ocupao encontrado nas quatro regies que compem a Macrounidade 02 (Miolo): Cabu-
la (RA XI), Tancredo Neves (RA XII), Pau da Lima (RA XIII) e, principalmente, Cajazeiras (RA XIV), na qual
chega a participar com 39,29% da rea ocupada lquida desta regio. Consideradas as quatro regies, as
tipologias correspondentes aos conjuntos habitacionais respondem por 23,44% da rea ocupada lquida
conjunta.
interessante observar que densidades lquidas bastante altas maiores que 1.000 hab/ha so encon-
tradas em associao tipologia Conjunto Habitacional Vertical II, a exemplo do Parque Jlio Csar, na
Pituba, e do Conjunto Novo Horizonte, em Brotas. Entretanto, o carter pontual, aliado ao fato desses em-
preendimentos terem no seu entorno reas com densidades bastante inferiores, de modo geral minimi-
zam o impacto dessas ocorrncias na estrutura urbana. Essa tipologia, alis, participa com modestos
0,67% da rea ocupada lquida do Municpio e apenas trs regies da cidade concentram 81,27% desse
total: Brotas (32,00%), Boca do Rio (28,17%) e Pau da lima (21,10%).
Finalmente, as duas tipologias exclusivamente no residenciais Concentrao de Galpes e Naves Indus-
triais e Grandes Edificaes e Complexos Urbanos so encontradas em praticamente todas as regies e
representam conjuntamente 22,17% da rea ocupada lquida no Municpio. A participao dessas tipolo-
gias na composio do assentamento de cada regio deve ser particularmente considerada ao se analisar
densidades populacionais, uma vez que podem distorcer bastante os resultados a depender dos objetivos
da anlise.
o que ocorre, por exemplo, nas regies de Itapu (RA X-a) e Tancredo Neves (RA XII), cujas densidades
populacionais so bastante diminudas em razo da presena do complexo aeroporturio, na primeira, e
do complexo penal e do CAB, na segunda.
O Grfico 03 permite uma viso geral da participao de cada tipologia na composio da rea ocupada
lquida de Salvador.

TABELA 03CATEGORIAS DE DENSIDADE POPULACIONAL SEGUNDO REGIES EM SALVADOR 1998

Fonte: PDDU Salvador 2000. Estudo de Ocupao do Solo. Fotointerpretao Imagem Area CONDER/1998. Escala: 1/8.000
OBS: Populao Estimada pela SISE/ FMLF, 1999.

GRFICO 0 3 RE A OCUPADA LQUIDA SEG UNDO TIP OLOGIAS DE OCUPAO
DO SOLO E M SALVADO R 1 99 8

4 %
6%
11%
23%
10 %
9 %
3 %
1 %
6%
4%
1%
7%
1 5%
Ocup a o Ra re fei ta Ocu pa o Pr ed ominan teme nte Hor i zont al I
Ocup a o P redomin ant emen te Hori zo nta l II Ocu pa o Pr ed ominan temente Hor i zont al I II
Ocup a o P redomin ant emen te Hori zo nta l IV Ocu pa o Pr ed ominan temente Hor i zont al V
Ocup a o P redomin ant emen te Ver ti ca l I Ocu pa o Pr ed ominan temente Vert ica l II
Co nj u nto Hab it aci on al Hor i zon tal Con ju nt o Ha bi tacio na l V er tical I
Co nj u nto Hab it aci on al Ve r tical II Con cen tr ae s d e G alpes o u Naves In du str iai s
Gr and es Edi ficaes e Comp l exos Ur ba nos
REGIO
DENSIDADE TERRITORIAL
(Hab/Ha)
DENSIDADE BRUTA
DA REA OCUPADA (Hab/Ha)
DENSIDADE LQUIDA
DA REA OCUPADA (Hab/Ha)
RA I Centro 114 132 163
RA II Itapagipe 208 236 279
RA III So Caetano 256 299 339
RA IV Liberdade 263 287 338
RA V Brotas 174 216 268
RA VI Barra 129 165 210
RA VII Rio Vermelho 253 278 331
RA VIII Pituba 92 120 163
RA IX Boca do Rio 70 138 188
RA X-a Itapu 23 42 54
RA X-b Ipitanga 6 58 107
RA XI Cabula 134 228 281
RA XII Tancredo Neves 120 164 192
RA XIII Pau da Lima 77 152 187
RA XIV Cajazeiras 58 160 199
RA XV Valria 27 95 116
RA XVI Subrbios 91 148 178
TOTAL CONTINENTE 85 157 195
RA XVII Ilhas 2 140 147
SALVADOR 76 157 195

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Configurao Espacial
dos Usos No Residenciais

5.1 USO DO SOLO E DESENVOLVIMENTO URBANO
uso do solo urbano determinado por um conjunto de fatores econmicos e sociais, e influencia-
do por condicionantes ambientais, espaciais e de cunho cultural. No deve ser analisado apenas
como ocorrncia pontual de empreendimentos e atividades no espao das cidades, mas sempre
que possvel investigado em associao aos fatores que determinam e condicionam de forma mais ampla
a sua configurao.
O rpido crescimento populacional e urbano ocorrido no Brasil nas ltimas dcadas e os movimentos de
expanso e retrao da economia numa escala cada vez mais globalizada tm se refletido na reorganiza-
o e especializao dos setores de atividades em todos os nveis, com efeitos significativos tambm no
uso do solo. Esses movimentos se coadunam com tendncias de desenvolvimento urbano, que apesar de
assumirem especificidades prprias em cada local, muitas vezes possuem caractersticas e tendncias co-
muns.
Salvador, o terceiro Municpio mais populoso e um dos centros regionais mais importantes do pas, pas-
sou por grandes transformaes nos ltimos quarenta anos, entre outros fatores como resultado da reor-
ganizao da base produtiva da economia regional, passando da condio de centro mercantil agro-
exportador para a de sede metropolitana de uma regio industrializada. Essas transformaes reconfigu-
raram sua face urbana, outorgando-lhe a feio contraditria que hoje a caracteriza: ao mesmo tempo um
plo de comrcio de bens sofisticados e servios modernos e tambm um dos exemplos mais contunden-
tes da excluso econmica e social dentre as cidades brasileiras.
Prxima dos 2,5 milhes de habitantes, a Salvador que ingressou no terceiro milnio pouco lembra a cida-
de dos anos sessenta, quatro vezes menor tanto em populao quanto em espao ocupado. A cidade ex-
pandiu-se e descentralizou-se, incorporando novas reas para habitao e tambm para a crescente de-
manda do setor tercirio. Nesse processo, a expanso da infra-estrutura viria teve papel determinante,
no s por equacionar a integrao dos espaos tradicionais de Salvador com os novos espaos a ela in-
corporados, mas tambm por se constituir at hoje no suporte de todo o sistema de fluxos pessoas e
mercadorias no espao municipal.
A implantao do sistema de vias arteriais no fundo dos grandes vales que cortam a Cidade, e que eram
praticamente inacessveis at o final da dcada de sessenta, possibilitou o surgimento de novas centrali-
dades e a induo de novos vetores de desenvolvimento urbano, bem como a ampliao da oferta de ter-
renos com condies favorveis para implantao de complexos urbanos e usos de grande porte. Numa
escala menor, tambm as vias de menor porte passaram a funcionar como vetores de expanso do terci-
rio em toda a Cidade, acompanhando o desenvolvimento e a densificao dos espaos residenciais.
Mais recentemente, as transformaes do setor tercirio a partir da incorporao de novas tecnologias,
especialmente nos campos das telecomunicaes e da informtica, e da renovao das formas organiza-
cionais e tcnicas gerenciais tm implicado numa total reciclagem das frmulas tradicionais. O comrcio
varejista passou a ter no shopping center o seu espao por excelncia, reconfigurando os agenciamen-
tos espaciais para o seu desenvolvimento. O atacado perdeu a importncia que tinha na distribuio de
mercadorias, dando lugar aos grandes supermercados e s lojas de departamentos. Os servios adminis-
trativos e financeiros e a distribuio varejista se reestruturaram com base nas novas tecnologias de tele-
comunicao e informtica, criando servios como o vdeo-cabo, telebanco, telemarketing, comrcio via
Internet, etc., que redefiniram o conceito de servio personalizado e a relao com o consumidor.
[...] os avanos nos meios de comunicao e na informtica reduziram alguns parmetros fsico-
locacionais e, em alguns casos, determinadas atividades perderam o vnculo com o espao anteri-
or, assumindo novos comportamentos dentro da cidade, a exemplo da possibilidade da volta ao
trabalho na residncia. Mas isso no significa que foram apagadas ou desfeitas as relaes entre a
produo/ circulao no espao. Essas relaes mudaram de tom, assumiram outras dimenses,
com novas caractersticas, tanto para os servios de pequeno porte como para aqueles de maior
porte e mais estruturantes para o espao (PORTO,1997: 47).
A reduo dos deslocamentos em razo das facilidades de contatos atravs dos meios de telecomunicao
tem resultado, por outro lado, no aumento das viagens de entrega pelo distribuidor ou pelo correio, po-
tencializando o fluxo de pequenos veculos de carga nos bairros residenciais e vias locais e ao mesmo tem-
po exigindo qualidade do sistema virio, tanto em termos fsicos, como operacionais. Cresce, tambm, a
demanda por terrenos planos, em localizaes perifricas s grandes concentraes, para implantao de
grandes Centrais de Distribuio de produtos as CD.
Entretanto, no que pesem essas transformaes, permanecem presentes os elementos estruturantes que
[...] se constituram para responder a uma economia que admitiu Salvador e sua regio imediata como o
espao capaz de elevar a sua lucratividade, porquanto as associaes das suas condies fsico-ambientais
e socioculturais atendiam s suas prerrogativas (PORTO, 1997: 48). Esses elementos resultaram de gran-
des investimentos pblicos e privados realizados durante os respectivos ciclos de acumulao do capital
que demandaram e financiaram a sua implantao, portanto, qualquer mudana na configurao espacial
ou tecnolgica desses elementos pressupe a passagem da economia para um novo ciclo capaz de justifi-
car e financiar os custos inerentes s transformaes almejadas.
Que novo ciclo ser este e que novas configuraes traro ao espao de Salvador, so questes que se
impem cada vez mais diante do esgotamento do modelo industrial concebido e estruturado em meados
do sculo passado, que j no repercute na economia local em termos de gerao de renda e de postos
de trabalho nos mesmos nveis dos seus primrdios, e tem sua competitividade permanentemente amea-
ada pela fragmentao do processo produtivo em escala mundial, sempre em busca de maior lucrativida-
de.
Por outro lado, Salvador, nos ltimos anos vem se afirmando como um centro produtor de servios pesso-
ais, empresariais e tambm como plo gerador de cultura e servios de lazer. A indstria do ldico, que
de certa forma se amalgamou imagem da Cidade, criou oportunidades de trabalho e vem se estruturan-
do de forma cada vez mais empresarial, ainda que os efeitos sobre a economia em geral sejam ainda vol-
teis e sofram com uma certa sazonalidade. As repercusses sobre o espao da Cidade comeam a se deli-
near na forma de infra-estruturas e equipamentos, mas ainda so por demais incipientes para reorientar
as configuraes espaciais preexistentes.
Outro aspecto a considerar diz respeito aos efeitos da globalizao sobre o desenvolvimento e o espao
da Cidade. Em que medida Salvador estar inserida no contexto da globalizao, e que papel assumir
nesse novo contexto? E, principalmente, que espaos sero elegveis para atender s funes e necessida-
des da economia global? As respostas para essas e outras questes so apenas hipotticas, mas apontam
para um cenrio pouco desejvel de ainda maior segregao entre os espaos na Cidade, uns perfeita-
mente integrados aos setores mais dinmicos da economia internacional e outros mantidos estagnados e
marginalizados de novos investimentos.
5.2 CONFIGURAO DO TERCIRIO EM SALVADOR
At a dcada de 1960 observava-se em Salvador uma ntida concentrao do setor tercirio no Centro
Tradicional, distribudo em dois nveis: a Cidade Baixa, reservada ao comrcio atacadista e ao setor finan-
ceiro; e a Cidade Alta, onde se localizavam o comrcio varejista, a Administrao Pblica Estadual e a Mu-
nicipal, escritrios de profissionais liberais e consultrios mdicos . Fora do Centro Tradicional situavam-se
os ncleos da Calada, cuja origem remonta aos anos 1940, e o da Liberdade, que comeou a se formar
nos anos 1950.
A partir da dcada de 1970, Salvador comeou a incorporar tendncias j verificadas em outros centros
urbanos do pas tanto na configurao espacial das reas destinadas ao comrcio, como nas relaes en-
tre consumidores, comerciantes e prestadores de servios. O exerccio das atividades passou a incorporar
novas formas de organizao frente s dimenses da cidade e s modificaes nos hbitos de consumo da
populao, resultantes de profundas transformaes no mbito econmico-social.
Para o atendimento das novas demandas, estruturou-se um moderno setor de comrcio e servios adap-
tado s exigncias das classes mdia e alta, enquanto, margem, prosperou todo um mercado informal
voltado s necessidades da populao de baixa renda, que passou a engrossar o tercirio, complementan-
do-o.
A Cidade de um nico Centro, que ainda era identificada no incio dos anos 1970, em pouco mais de uma
dcada deu lugar a uma estrutura urbana complexa, com mltiplas reas de concentrao de atividades,
algumas bastante especializadas. Essa reconfigurao teve incio, provavelmente, ainda nos anos 1960
como conseqncia do recrudescimento do crescimento urbano, mas foi na dcada seguinte que se inten-
sificou o movimento de desconcentrao que acabaria definindo novos arranjos espaciais para o tercirio
de Salvador, a partir de uma crescente diversificao de atividades nos ncleos existentes fora do Centro
Tradicional, simultaneamente ao surgimento de novas concentraes de comrcio e servios prximas aos
locais de moradia da classe mdia emergente, como a Barra e a Pituba.
A partir dos anos 1980, j com o aval da legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo, aprovada
em 1984, o tercirio conquistou novas reas, penetrando cada vez mais nos espaos residenciais. Pratica-
mente em todos os bairros de Salvador surgiram ou se consolidaram corredores de comrcio e servios ao
longo das principais avenidas de circulao, de modo que podem ser reconhecidas algumas grandes con-
centraes que se distinguem das demais em funo do seu porte, nvel de especializao e raio de aten-
dimento, e uma grande variedade de concentraes de menor amplitude.
Num processo semelhante ao que ocorre em muitas cidades do pas, tambm no espao intra-urbano de
Salvador intensifica-se cada vez mais a competio entre novas e velhas centralidades. Dessa maneira, o
Centro Tradicional e o Camaragibe (Iguatemi) destacam-se dentre as grandes concentraes, disputando a
primazia de principal centralidade no mbito municipal e at metropolitano, embora cada uma mantenha
caractersticas prprias, difceis de serem suplantadas nas suas especificidades.
O Centro Tradicional abrange o bairro do Comrcio, a Baixa dos Sapateiros e as ruas da Cidade Alta, desde
a S at o Campo Grande, estendendo-se tambm em direo aos bairros de Nazar (Av. Joana Anglica)
e Barris. Apesar da perda de algumas importantes funes, notadamente aquelas relacionadas aos servi-
os empresariais e ao setor financeiro, at o incio da dcada de 1990 ainda se mantinha como a principal
concentrao terciria de Salvador, apresentando um mix de atividades bastante diversificado e voltado
principalmente ao atendimento das parcelas de populao de renda mdia e baixa. Nos ltimos anos, en-
tretanto, vem se evidenciando a perda de dinamismo e mesmo a decadncia fsica de algumas de suas
reas, como o Comrcio, ao passo que se torna cada vez menos expressiva a sua participao no cmputo
total de atividades e na oferta de empregos da Cidade.
No que pesem as transformaes pelas quais o Centro Tradicional vem passando, algumas de suas carac-
tersticas e funes ainda devero lhe assegurar longa sobrevida enquanto centralidade no mbito munici-
pal. O Centro Tradicional o repositrio de contedos simblicos estreitamente relacionados histria e
cultura local, seja como cenrio mundialmente conhecido e identificado Cidade do Salvador e ao Esta-
do da Bahia, seja como o principal e talvez nico espao de integrao das diversas classes sociais, pa-
ra onde convergem as principais manifestaes cvicas, polticas e culturais do Municpio.
O Camaragibe (Iguatemi) localiza-se estrategicamente na confluncia dos dois principais eixos rodovirios
de Salvador a BR-324 e a Av. Luiz Viana (Paralela) , estendendo-se por uma rea de dimenses j equi-
valentes do Centro Tradicional, e avanando em direo aos bairros da Pituba e do STIEP/ Costa Azul. As
atividades de varejo existentes vinculam-se principalmente ao shopping center que ancorou o desenvolvi-
mento da rea e aos grandes supermercados, mas grande a concentrao de servios especializados
(financeiros, empresariais, pessoais e de apoio s atividades econmicas), que se estendem tambm pelo
corredor da Av. Antnio Carlos Magalhes, que se constitui num prolongamento natural dessa nucleao,
e tambm em direo ao STIEP.
Ao contrrio do Centro Tradicional, as atividades relacionadas ao setor de servios (principalmente servi-
os empresariais e financeiros) encontram-se em franca expanso no Camaragibe, com um raio de atendi-
mento que extrapola os limites de Salvador, estendendo-se ao interior da Bahia, a outros estados e at
mesmo a outros pases. Do ponto de vista das condies favorveis de acessibilidade, de circulao e dis-
ponibilidade de servios de infra-estrutura em especial energia e telecomunicaes o Centro Camara-
gibe (com suas ramificaes) constitui-se no espao mais qualificado da Cidade e, possivelmente,
o melhor inserido no contexto da economia globalizada, embora alguns dos atributos que o qualificam j
venham apresentando sinais de saturao.
Entre as grandes centralidades e as concentraes de menor hierarquia, a Calada situa-se numa posio
intermediria em razo das suas especificidades, uma vez que sustenta a dupla funo de concentrao
varejista voltada ao atendimento das populaes da Cidade Baixa e de parte dos Subrbios Ferrovirios e
tambm, de concentrao atacadista de alcance supramunicipal estreitamente vinculada s atividades
porturias. Reconhecida como subcentro pelo Plano Diretor de 1985, nos ltimos anos, a Calada perdeu
muito da sua importncia, em parte devido decadncia do transporte ferrovirio de passageiros e de
cargas que tinha nesta centralidade o seu principal ponto de articulao no Municpio e, em parte, devido
ao aparecimento de novas concentraes varejistas na sua rea de influncia. Entretanto, a posio geo-
grfica em relao a algumas das mais populosas regies de Salvador e as possibilidades de articulao
com outras centralidades importantes, como o prprio Centro Tradicional e o subcentro da Liberdade,
alm da funo de suporte atividade porturia, torna a Calada uma rea estratgica no contexto muni-
cipal, favorecendo perspectivas de desenvolvimento e de renovao urbana.
Dentre as centralidades de menor hierarquia, algumas se destacam pelo carter altamente especializado,
o que faz com que seu raio de atendimento abranja grande parte do territrio do Municpio e em alguns
casos at mesmo extrapole os limites municipais. So exemplos desta situao: o corredor da Aveni-
da Garibaldi, que concentra servios mdicos, laboratoriais e de atendimento sade em geral; o subcen-
tro de So Cristvo, voltado principalmente para o comrcio de autopeas e servios de manuteno de
veculos e cuja posio geogrfica permite o atendimento tambm s populaes de Lauro de Freitas e de
parte de Camaari; o corredor da Orla Atlntica, da Barra at Itapu, especializado em servios de lazer e
de apoio atividade turstica.
Outras concentraes tercirias mesclam atividades do varejo com servios diversificados e esto voltadas
principalmente ao atendimento de populaes especficas, geralmente circunvizinhas, como o caso de
Liberdade, Pau da Lima/So Marcos, Barra, Rio Vermelho, Pituba, Itapu, Brotas, So Caetano, Pernambu-
s, Uruguai, Periperi, Paripe e de Fazenda Grande/Cajazeiras (Prancha 06). Algumas dessas concentraes
possuem uma abrangncia que extrapola a vizinhana imediata, podendo, eventualmente, atingir um al-
cance regional ou mesmo supra-regional. So, entretanto, bastante dependentes das relaes de conveni-
ncia estabelecidas com as clientelas respectivas em funo da proximidade e do tipo de produto ofereci-
do.
Coexiste, ainda, no espao de Salvador um tipo especial de concentrao de usos que se estrutura na for-
ma de corredores de comrcio e servios diversificados e de grande porte, localizados ao longo das princi-
pais avenidas arteriais de Salvador. Essas concentraes tm grande atratividade e seu raio de influncia
pode ultrapassar os limites do prprio Municpio, entretanto, no se constituem necessariamente em cen-
tralidades, uma vez que freqentemente no existe uma sinergia entre as atividades localizadas nesses
corredores. As escalas ampliadas e a estruturao do espao preferencialmente para o acesso de veculos
no favorecem a circulao do pedestre, e a relao com o consumidor se estabelece ponto a ponto, em
funo do produto oferecido.
5.3 O ORDENAMENTO DOS USOS NO ESPAO MUNICIPAL
As maiores concentraes de atividades de Salvador foram reconhecidas como subcentros ainda nos anos
1970 a partir dos estudos do PLANDURB e posteriormente institucionalizadas como Zonas de Concentra-
o de Usos Comerciais e Servios (ZTs), em 1984, quando a Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do
Solo (LOUOS) um dos principais instrumentos do Plano Diretor passou a reconhecer nucleaes terci-
rias fora dos espaos correspondentes ao Centro Tradicional.
As primeiras ZTs criadas com essas caractersticas foram a Barra, o Camaragibe (Iguatemi), a Liberdade e
a Calada. Em 1988 foi criada Pau da Lima, e em 1998, So Cristvo. A legislao incorporou tambm as
margens dos principais corredores de circulao da Cidade como espaos de concentrao de usos comer-
ciais e servios de grande porte em razo das condies de acessibilidade e oferta de espao, instituciona-
lizando-as como Concentraes Lineares de Usos Mltiplos.
No que pese a abertura de novas zonas tercirias, entretanto, a partir da implementao da LOUOS, o ins-
tituto zonal, considerado um instrumento pouco eficaz para o controle dos usos no espao urbano, passou
a ter um papel secundrio no que se refere localizao de atividades na Cidade. A qualificao dos espa-
os, especialmente a disponibilidade de infra-estrutura, passou a ser o elemento definidor da capacidade
de uma rea absorver ou no o impacto de um determinado uso. As zonas passaram a se estruturar a par-
tir do critrio da predominncia de usos (residenciais, comerciais e servios, e industriais) e a conviver
com um conjunto diversificado de atividades ordenadas internamente segundo critrios no zonais, os
chamados Critrios de Compatibilidade Locacional , que passaram a ser determinantes na possibilidade
dos usos se localizarem ou no em um determinado local da cidade.
Entre os critrios locacionais o mais importante e abrangente est vinculado ao sistema virio, mais preci-
samente a exigncia de acesso atravs de vias de uma determinada hierarquia, definida para cada Grupo
de Uso. De modo geral, usos de maior porte, alcance e nvel de especializao devem se localizar em vias
de maior capacidade, enquanto as atividades de menor impacto urbanstico e ambiental podem se locali-
zar at mesmo em vias locais, a depender da configurao da rea onde estejam situadas e dos usos j
existentes nas imediaes.
O novo ordenamento proporcionou uma maior flexibilidade e adaptabilidade da legislao dinmica ur-
bana, ampliando significativamente a oferta de espaos para expanso do tercirio na Cidade. Exacerbou,
porm, uma tendncia de desconcentrao de atividades no espao urbano, que vem sendo bastante dis-
cutida, principalmente em razo dos impactos sobre a ambincia das reas residenciais. Questiona-se ca-
da vez mais a convivncia de usos residenciais e no residenciais no mesmo espao, bem como as implica-
es da poltica de ordenamento vigente sobre a qualidade de vida da populao local.
Ainda que de forma incipiente, verificou-se no final dos anos 1990 um movimento contrrio ao observado
nos anos 1980, com a imposio de normas de uso do solo mais restritivas em relao s atividades co-
merciais e de servios, limitando a possibilidade de ocorrncia dessas atividades em algumas zonas de
concentrao de usos residenciais (ZR), especialmente em espaos de moradia da populao de renda
mais alta, como Caminho das rvores. Esse precedente pode sinalizar a possibilidade de mudanas na le-
gislao urbanstica no sentido de um maior resguardo dos espaos residenciais.
5.4 O USO INDUSTRIAL EM SALVADOR
Data da dcada de 1940 a instalao no territrio de Salvador das primeiras indstrias de bens de consu-
mo simples e de bens de produo de base tecnolgica elementar. Inicialmente concentradas em Itapagi-
pe e na Baixa do Fiscal, espraiaram-se na dcada seguinte por So Caetano e pela rea de Campinas de
Piraj, ao longo da antiga estrada SalvadorFeira de Santana (BAHIA, 1983).
Na dcada de 1960, a implantao da BR-324 propiciou novas condies de acessibilidade ao Municpio,
integrando o acesso rodovirio malha urbana atravs do Retiro, pela Avenida Barros Reis. Esse fator,
aliado ao baixo custo do solo nas reas lindeiras e a implantao do Centro Industrial de Aratu no extremo
norte do Municpio, favoreceu a implantao de novos empreendimentos industriais ao longo da rodovia
em detrimento da Estrada Velha de Campinas.
Na dcada de 1970, o Cdigo de Urbanismo (SALVADOR, 1972) reconheceu a vocao da rea em torno
da BR-324, demarcando o Setor Industrial abrangendo extensa rea equivalente 1/4 do territrio do Mu-
nicpio, excluindo a rea de Itapagipe, destinada desde ento ao uso residencial. J em meados da dcada,
entretanto, o PLANDURB propunha a reduo substancial da rea destinada ao uso industrial, o que s
viria a se efetivar a partir de 1984, com a institucionalizao da Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao
do Solo (SALVADOR, 1984), que incorporou a proposta do Governo do Estado da Bahia de um Distrito In-
dustrial Urbano (DINURB) em Salvador.
A concepo do DINURB apoiava-se nas diretrizes federais integrantes da Lei n 6.803 de 02 de julho de
1980, que pela primeira vez disps especificamente sobre o zoneamento industrial no pas, e contemplava
a implantao no territrio de Salvador de duas das categorias de zonas previstas: a Zona de Uso Predomi-
nantemente Industrial (ZUPI) e a Zona de Uso Diversificado (ZUDI).
As ZUPI [...] destinam-se preferencialmente instalao de indstrias cujos processos, submetidos a m-
todos adequados de controle e tratamento de efluentes, no causam incmodos sensveis s demais ativi-
dades urbanas e nem perturbam o repouso das populaes (Machado, 1996: 134). Nas ZUD, por outro
lado, as atividades industriais no tm necessidade de uso de mtodos especiais de controle, pois so ad-
mitidas apenas aquelas compatveis com o meio urbano ou rural, no ocasionando qualquer gravame para
a sade, o bem-estar e a segurana das populaes.
Alm do zoneamento, a concepo do DINURB apoiava-se na oferta de vantagens locacionais, como a o-
ferta de amplas reas e infra-estrutura, para atrao de novas indstrias e relocao de unidades disper-
sas no Municpio sem possibilidade de expanso ou em conflito com a vizinhana. A demanda considerada
era de empresas de pequeno e mdio porte, com efluentes principalmente slidos, e voltadas aos ramos
de extrao e beneficiamento de minerais no metlicos, plsticos, produo de alimentos, vesturios e
acessrios de vesturio, etc., perfil semelhante s j existentes na Cidade.
A ausncia de uma poltica mais abrangente de apoio atividade industrial no Municpio no favoreceu a
consolidao do DINURB. Desde a sua institucionalizao, a rea foi ocupada principalmente por grandes
depsitos e empreendimentos comerciais e de servios, especialmente no trecho mais ao sul, correspon-
dente ao Porto Seco Piraj e reas adjacentes, onde j existia uma infra-estrutura de parcelamento do
solo adequada implantao dessas atividades desde os anos 1960.
A demanda industrial tambm nunca se confirmou nos nveis previstos no incio dos anos 1980, e diante
da grande disponibilidade de espaos vazios houve um recrudescimento da presso do uso habitacional
sobre a rea. Assentamentos espontneos de populao de baixa renda surgiram ou se expandiram em
direo s zonas, principalmente naquelas com menor densidade de ocupao situadas ao norte do Muni-
cpio, a exemplo de guas Claras (ZS 09), Valria (ZS 10) e Cururipe (ZS 12). Simultaneamente, verificou-se
tambm uma grande presso para desafetao de reas para implantao de empreendimentos habita-
cionais, cuja ocorrncia vedada nas zonas de concentrao de usos industriais pela legislao municipal.
Principalmente a partir dos anos 1990 vrios trechos do DINURB chegaram a ser desafetados da condio
de Zona Industrial, mediante alteraes na LOUOS, com o objetivo de implantao de conjuntos habitacio-
nais.
Em 1998, a rea Efetivamente Ocupada equivalia a 50% da rea total do DINURB, com algumas zonas a-
presentando baixssima ocupao por usos industriais. A tipologia predominante era composta por gal-
pes, que participavam de 64,4% da rea ocupada lquida, enquanto as tipologias predominantemente
residenciais participavam com 21,9% (Tabela 06). A disponibilidade de reas vazias era de aproximada-
mente 800 ha, o que pode ser considerada uma oferta razovel de rea se mantidos os cenrios atuais
para o setor. Deve-se ressaltar que no perodo de 1994 a 1999, do total de 1.224 alvars de construo,
ampliao e reforma emitidos para usos no residenciais no Municpio do Salvador, apenas 16 destinavam
-se a usos industriais, sendo que destes, apenas 9 situavam-se em zonas do DINURB, ocupando um total
7,5 ha de rea.

No final da dcada de noventa, entretanto, a implantao de alguns novos empreendimentos industriais
na RMS, com destaque para o parque automobilstico da Ford em Camaari, alentou a possibilidade de
que novas unidades industriais viessem a se implantar na regio, com impactos positivos tambm sobre
Salvador. Mesmo considerando os estudos e anlises realizadas, que relativizam a importncia da partici-
pao da atividade industrial na economia local, as perspectivas de desenvolvimento do setor no podem
ser ignoradas, tendo em vista a capacidade de gerao de renda e os efeitos diretos e indiretos sobre a
estrutura da ocupao e a gerao de novos postos de trabalho.
No se pode perder de vista, tambm, as demandas de novos usos resultantes dos movimentos da econo-
mia em escala globalizada, que podem redefinir a vocao do eixo da BR-324 e reas adjacentes num m-
dio prazo.

GRFICO 04 OCUPAO DO SOLO NAS ZONAS DO DINURB EM 1998
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Barros Reis (ZS-01)
Mata Escura (ZS-02)
Cachoeirinha (ZS-03)
Campinas (ZS-04)
Porto Seco (ZS-05)
Piraj (ZS-06)
Jaguaribe (ZS-07)
Cobre (ZS-08)
guas Claras (ZS-09)
Terra Nova (ZS-10)
Valria (ZS-11)
Cururipe (ZS-12)
rea Ocupada Lquida Total (Ha) Usos Residenciais (Ha)

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6
Indicaes para a Poltica Geral
de Desenvolvimento
ntre os problemas principais a serem enfrentados pela Poltica Geral de Desenvolvimento no cam-
po da Organizao Espacial destaca-se a reverso da lgica de segregao que historicamente vem
caracterizando a estruturao do espao de Salvador, que se reflete nas formas de apropriao e
uso do solo urbano, na segmentao social do espao, no acesso diferenciado infra-estrutura e
servios urbanos pela populao, e no prprio urbanismo da cidade.
Em Salvador, a segregao espacial assume formas mltiplas que se traduzem em relaes dicotmicas e
excludentes entre diferentes cidades que no se reconhecem entre si: a cidade antiga (histrica) e a ci-
dade contempornea; a cidade dos ricos e a cidade dos pobres; a cidade formal/ legal e a cidade informal-
l/ ilegal; e, tambm, a cidade real e a cidade planejada. Essa fragmentao do espao, que se acentua
medida que se consolidam e ampliam no tempo as diferenas econmicas e sociais, faz de Salvador uma
cidade dual.
Reverter essa tendncia e integrar espacial e socialmente as vrias cidades significa simultaneamente:
perseguir um padro igualitrio de qualidade urbana para toda Salvador, mediante a elevao dos
padres de qualidade existentes e da insero gradativa dos espaos excludos ao urbanismo da
cidade;
evitar o esvaziamento e a ociosidade dos espaos dotados de infra-estrutura, mediante o controle
sobre a abertura indiscriminada de novas fronteiras de urbanizao e a pulverizao das atividades
econmicas no territrio municipal;
possibilitar melhores condies de acesso e de circulao de pessoas e mercadorias entre os espa-
os da cidade, tornando-os permeveis todos os cidados e atividade econmica de modo geral.
Uma poltica desse tipo deve associar esforos pblicos e privados, mas no pode prescindir de uma inter-
veno direta do Estado, por meio dos seus agentes, sobre as condies de reproduo do espao urbano,
o que envolve:
a utilizao estratgica da infra-estrutura e dos servios pblicos como elementos indutores e dire-
cionadores da expanso urbana e da atividade econmica no territrio municipal;
a adoo de uma legislao urbanstica adaptada cada parte da cidade, sem omisses, e que tenha
um papel no apenas prescritivo, mas tambm proativo no que diz respeito orientao do desenvol-
vimento urbano.
Especificamente no que se refere moradia:
deve ser compreendida e tratada de forma ampla, ou seja, no apenas como a produo de unidades
habitacionais, mas do habitat humano na sua totalidade, o que envolve tambm a adequada proviso
de infra-estrutura e de servios urbanos, bem como a garantia de um meio ambiente sadio;
embora no se descarte uma ao supletiva na produo de moradia para as faixas de populao ex-
cludas do mercado, a nfase da atuao do Municpio deve se dar na garantia do espao pblico en-
quanto meio de integrao econmica e social, seja mediante o correto dimensionamento dos corre-
dores de circulao e transporte intra e interurbanos, seja por meio da proviso e manuteno dos
espaos e equipamentos de convvio e sociabilizao que se constituem num dos elementos funda-
mentais da vida urbana.
No contexto de um Municpio onde a maior parte do territrio j se encontra comprometido com formas
intensivas de uso e ocupao do solo e no qual a presso demogrfica vem se diminuindo gradativamen-
te, embora ainda seja significativo o incremento populacional, cumpre Poltica Geral de Desenvolvimen-
to:
orientar o desenvolvimento urbano numa perspectiva de utilizao menos intensiva e no predatria
dos recursos ambientais, assegurando-lhes a sustentabilidade;
garantir a conservao dos espaos de significativo valor ambiental, histrico e cultural de forma inte-
grada ao ambiente urbano;
promover a requalificao dos espaos da Cidade em processo de degradao fsica e social, resgatan-
do-lhes o valor econmico, ambiental e scio-cultural.
Tambm devem ser contemplados como questes fundamentais do desenvolvimento urbano de Salvador,
o extravasamento da Cidade dos limites do seu Municpio, bem como o avano de reas urbanas de muni-
cpios vizinhos sobre o territrio de Salvador, o que exige:
planejamento integrado e solues compartilhadas entre os envolvidos para os problemas resultantes
da conurbao de reas urbanas;
compatibilizao de normas e mecanismos de controle do uso e ocupao do solo.

Documentos Consultados
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BAHIA. Secretaria da Indstria e do Comrcio. Plano Diretor para a rea do DINURB. Salvador, 1983.
BAHIA. Secretaria de Planejamento Cincia e Tecnologia/ Companhia de Desenvolvimento da Regio Me-
tropolitana de Salvador; SALVADOR. Secretaria Municipal do Planejamento. Plano de ocupao para a -
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Anexo 01 Conceitos
Adensamento Refere-se ao aumento dos nveis de densidade.
Adensamento Construtivo O mesmo que adensamento da ocupao do solo ou aumento da rea construda em
um terreno ou lote.
Adensamento Construtivo Horizontal ou Adensamento Horizontal Aumento da rea construda em um lote ou
terreno que resulta na ampliao da projeo horizontal das edificaes, seja pelo acrscimo de novos volumes
edificao existente ou pela criao de volumes independentes, em ambos os casos podendo implicar, ou no, na
criao de novas unidades imobilirias.
Adensamento Construtivo Vertical ou Adensamento Vertical Aumento da rea construda em um lote ou terreno
resultante do acrscimo de novos volumes edificao existente mediante superposio vertical, sem aumento da
projeo horizontal das edificaes, e podendo implicar, ou no, na criao de novas unidades imobilirias.
rea Comprometida Espao comprometido com o assentamento urbano, incluindo todas as formas de ocupao
residencial e no residencial, urbanas e no urbanas, a infra-estrutura viria, os espaos livres institucionalizados
como unidades de conservao, aqueles afetados por restries de segurana, e tambm as superfcies inacessveis
ocupao, como lagos e encostas ngremes.
rea Efetivamente Ocupada O mesmo que rea ocupada bruta.
rea ocupada bruta Espao correspondente aos lotes e terrenos edificados, ao sistema virio implantado e demais
equipamentos de infra-estrutura.
rea ocupada lquida Espao correspondente aos lotes e terrenos edificados.
rea Parcelada Espao objeto de plano de parcelamento do solo, na forma de loteamentos, desmembramentos ou
condomnios.
rea Rural rea no urbana; parte do territrio municipal destituda de servios e equipamentos urbanos e vincu-
lada, predominantemente, atividades rurais ou de lazer, ou, ainda, a funes relacionadas conservao ambien-
tal.
rea Urbana Parte do territrio municipal dotada de servios e equipamentos urbanos e vinculada atividades
predominantemente urbanas.
rea Urbana Contnua (AUC) Subdiviso da rea Urbana de Salvador de acordo com o Plano Diretor de Desenvolvi-
mento Urbano PDDU/ 1985.
rea Urbana Legal Parte do territrio do Municpio definida como rea Urbana por lei municipal.
rea Verticalizada Espao predominantemente ocupado por edificaes com 4 ou mais pavimentos acima do nvel
de implantao do pavimento de acesso.
reas Livres Espao no edificado e reservado, como tal, para mitigar os efeitos da massa edificada num ambiente
urbano, podendo ser utilizado ou no para funes de lazer e recreao de acordo com seus atributos ambientais e
paisagsticos.
Assentamento de Atividades Econmicas Conjunto dos espaos e edificaes comprometidos com usos vinculados
s atividades econmicas.
Assentamento Populacional Conjunto dos espaos e edificaes comprometidos com usos predominantemente
residenciais.
Assentamento Urbano Conjunto dos espaos urbanizados e edificados na rea urbana.
Centralidade Espao multifuncional no qual se concentra o maior nmero de atividades e para onde converge a
maior quantidade de fluxos num ambiente urbano.
Centro Tradicional Espao que se estruturou desde o ncleo inicial de fundao da Cidade do Salvador para o de-
sempenho de mltiplas atividades, vinculadas s funes de governo, administrativas e de comrcio e servios diver-
sificados. Abrange atualmente o bairro do Comrcio, a Baixa dos Sapateiros e as ruas da Cidade Alta, desde a S at
o Campo Grande, estendendo-se tambm em direo aos bairros de Nazar (Av. Joana Anglica) e Barris.
Concentrao de Galpes e/ou de Naves Industriais Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assenta-
mento no residencial geralmente voltado ao uso industrial e atividades correlatas ou ao comrcio atacadista.
Conjunto Habitacional Horizontal Tipologia de ocupao do solo correspondente ao grupo de casas ou de filas de
casas (villages) geralmente organizado na forma de condomnio.
Conjunto Habitacional Vertical I Tipologia de ocupao do solo correspondente ao grupo de edifcios de aparta-
mentos com at quatro pavimentos organizado na forma de condomnio.
Conjunto Habitacional Vertical II Tipologia de ocupao do solo correspondente ao grupo de edifcios de aparta-
mentos com cinco pavimentos ou mais organizado na forma de condomnio.
Densidade Construda O mesmo que densidade de ocupao do solo; massa edificada numa unidade de territrio.
Densidade Populacional O mesmo que densidade residencial.
Densidade Populacional Bruta Relao entre o nmero de habitantes e a rea do seu local de residncia, conside-
rada como tal, todos os espaos pblicos e privados ao alcance da populao residente, excludas as superfcies ina-
cessveis (lagoas, rios caudalosos, etc.).
Densidade Populacional Lquida Relao entre o nmero de habitantes e a rea do seu local de residncia, consi-
derada como tal, apenas os espaos destinados s edificaes (lotes e quadras).
Densidade Territorial Relao entre o nmero de habitantes e uma unidade de territrio, sem excluso de qual-
quer parcela.
Desadensamento Refere-se diminuio dos nveis de densidade.
Enfiteuse O mesmo que aforamento; direito real alienvel e transmissvel aos herdeiros, e que confere a algum o
pleno gozo do imvel mediante a obrigao de no deterior-lo e de pagar um foro anual, em numerrio ou em fru-
tos, ao proprietrio.
Espao Livre Espao no destinado edificao, implantao de vias ou a quaisquer outros tipos de infra-
estrutura.
Grandes Edificaes e Complexos Urbanos Tipologia de ocupao do solo no residencial correspondente s edifi-
caes de grande porte ou complexos de edificaes que podem se apresentar integrados em concentraes homo-
gneas ou na forma de unidades relativamente isoladas que se distinguem da ocupao do entorno.
Macrounidade Espao de grande extenso territorial, correspondente a uma ou mais regies administrativas ou
unidades espaciais de anlise.
Miolo Denominao do espao geogrfico localizado entre o limite norte do Municpio e os principais eixos de arti-
culao urbano-regional de Salvador a BR-324, a Av. Luiz Viana Filho (Paralela) e a BA-526 (rodovia CIAAeroporto).
Multiresidencial Modalidade de uso residencial caracterizado pela coexistncia de mais de uma unidade de habita-
o no mesmo lote, com acesso e servios comuns.
Nucleao de Atividades Forma de organizao espacial de atividades de natureza comum ou diversificada, visan-
do economias de escala e produo de sinergias.
Ocupao do Solo Refere-se ao espao edificado.
Ocupao Predominantemente Horizontal I Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assentamento resi-
dencial de populao de renda alta que se caracteriza pelo parcelamento formal do solo e pela predominncia de
lotes ocupados por unidades uniresidenciais (casas) de alto padro socioeconmico.
Ocupao Predominantemente Horizontal II Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assentamento resi-
dencial de populao de renda mdia e baixa em estgio inicial de adensamento construtivo (adensamento horizon-
tal).
Ocupao Predominantemente Horizontal III Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assentamento
residencial de populao de renda mdia e baixa em estgio avanado de adensamento construtivo (horizontal e
vertical), caracterizada pela predominncia de edificaes com dois ou mais pavimentos e altos ndices de ocupao
do solo.
Ocupao Predominantemente Horizontal IV Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assentamento
residencial de populao de baixssima renda caracterizada pela precariedade urbanstica e das edificaes.
Ocupao Predominantemente Horizontal V Tipologia de ocupao do solo correspondente a uma forma mista de
assentamento caracterizada por grande diversidade de tipologias habitacionais (horizontais e verticais) e tambm de
outros usos.
Ocupao Predominantemente Vertical I Tipologia de ocupao do solo caracterizada pela predominncia de edi-
fcios de apartamentos ou edifcios comerciais e de servios com cinco pavimentos ou mais. Corresponde s reas
residenciais de ocupao vertical mais antiga (com altas taxas de ocupao) e reas comerciais centrais.
Ocupao Predominantemente Vertical II Tipologia de ocupao do solo correspondente ao assentamento resi-
dencial caracterizado pela predominncia de edifcios de apartamentos com cinco pavimentos ou mais.
Ocupao Rarefeita Tipologia de ocupao do solo tpica de reas no urbanas ou de espaos de transio entre
reas urbanas e rurais que se caracteriza pela predominncia de stios e chcaras de lazer, podendo incluir, tambm,
pequenas aglomeraes residenciais em ambientes rurais.
Ocupao Subnormal Ocupao do solo caracterizada pela precariedade urbanstica e das edificaes e cuja popu-
lao residente ou usuria destituda de condies mnimas de segurana, conforto e salubridade.
Regies Administrativas (RAs) Subdiviso do territrio municipal de Salvador para fins administrativos, de planeja-
mento e de informao.
Restries de Ocupao do Solo Critrios estabelecidos por lei, que determinam as possibilidades e a intensidade
de aproveitamento do solo urbano, podendo afetar significativamente a sua utilizao em razo da presena de atri-
butos especiais, questes de segurana ou para direcionar a expanso urbana.
Subcentro Centralidade de menor abrangncia na hierarquia de centralidades de um determinado sistema urbano.
Subespaos Designao genrica utilizada para partes internas de uma regio ou de outra qualquer unidade espa-
cial de anlise.
Tipologias de Ocupao do Solo Categorias nas quais foram classificadas as situaes de ocupao do solo em Sal-
vador, a partir de critrios como padro de urbanizao, densidade de ocupao do solo, tipologia predominante das
edificaes, uso do solo, entre outros.
Uniresidencial Modalidade de uso residencial caracterizado por apenas uma unidade de habitao em cada lote,
ou por mais de uma unidade com acessos e servios independentes.
Uso do Solo Qualquer interveno no espao que tenha por objetivo o exerccio de atividades de qualquer nature-
za.
Vazios Urbanos Espaos no ocupados passveis de serem incorporados ao assentamento urbano para fins residen-
ciais ou no residenciais.
Verticalizao Processo de ocupao do solo resultante da implantao de edificaes com 4 ou mais pavimentos
em lotes ou terrenos vazios, ou da substituio de edificao existente por outra com maior nmero de pavimentos,
ou, ainda, do acrscimo de novos pavimentos a uma edificao qualquer.
Zonas de Concentrao de Usos Subdiviso do zoneamento de uso e ocupao do solo estabelecido pela legislao
municipal pertinente.

Anexo 02 Siglas e Abreviaturas
a.a. Abreviatura: ao ano.
AUC rea Urbana Contnua.
CAB Centro Administrativo da Bahia.
CIA Centro Industrial de Aratu.
CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (1999), antes Companhia de Desenvolvimen-
to da Regio Metropolitana de Salvador.
COPEC Complexo Petroqumico de Camaari.
CPM Centro de Planejamento Municipal. (1990 1997)
DINURB Distrito Industrial Urbano.
EPUCS Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador.
FMLF Fundao Mrio Leal Ferreira. (1997 - )
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
LOUOS Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo.
OCEPLAN rgo Central de Planejamento (1970-1984). Depois, Secretaria Municipal do PlanejamentoSEPLAM
(19841990)
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
PLANDURB Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (1975/1979).
RA Regio Administrativa.
RMS Regio Metropolitana de Salvador.
SEDHAM Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano Habitao e Meio Ambiente (2008). SEPLAM Se-
cretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente ( 2000). SPDE Secretaria Municipal do Planeja-
mento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico ( 1997 - 2000).
SUCOM Superintendncia de Controle do Ordenamento do Solo.
URPLAN Grupo de Planejamento Urbanismo Arquitetura Ltda.
ZI Zona de Informao.
ZR Zona de Concentrao de Usos.
ZS Zona de Concentrao de Usos Industriais.
ZT Zona de Concentrao de Usos Comerciais e Servios.

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QUADRO SNTESE DE CARACTERIZAO DAS MACROUNIDADES DE ANLISE

MACROUNIDADES
DE ANLISE
MACROUNIDADE 01
AUC
MACROUNIDADE 02
MIOLO
MACROUNIDADE 03
SUBRBIOS
MACROUNIDADE 04
ITAPU
MACROUNIDADE 05
IPITANGA
1. REGIES INTEGRANTES RA I Centro
RA II Itapagipe
RA III So Caetano
RA IV Liberdade
RA V Brotas
RA VI Barra/ Ondina
RA VIII Rio Vermelho/ Pituba
RA IX Boca do Rio

RA XI Cabula
RA XII Tancredo Neves
RA XIII Pau da Lima
RA XIV Cajazeiras

RA XV Valria
RA XVI Subrbios Ferrovirios
(excluindo Ilha de Mar)
RA X-a Itapu

RA X-b Ipitanga

2. SITUAO E ABRANGNCIA
GEOGRFICA
Compreende os espaos de
ocupao mais antiga de Salvador
desde a regio da escarpa da falha
geolgica, na vertente da Baa de
Todos os Santos, at o Vale do Rio
Camaragibe e tambm espaos
contguos de ocupao mais recente:
os trechos sul e sudeste da Orla
Atlntica.
Abrange uma rea correspondente a
24% do territrio do Municpio e em
1996 concentrava 54,0% da
populao total.
Compreende a maior parte do
chamado Miolo de Salvador espao
situado entre os dois principais eixos
rodovirios de articulao urbano-
regional a BR-324 e a Avenida
Paralela.
populao total.
Compreende os espaos localizados
no limite norte do Municpio, entre a
BR-324 e a Baa de Todos os Santos,
abrangendo os assentamentos
localizados ao longo da linha frrea,
implantados sobre a regio da falha
geolgica, e os espaos da Bacia do
Rio do Cobre.
populao total.
Compreende espaos localizados no
limite nordeste de Salvador com o
Municpio de Lauro de Freitas,
abrangendo parte da Bacia do Rio
Jaguaribe e as rea de dunas
localizadas no litoral, nas imediaes
de Itapu.
1996 concentrava 6,3% da populao
total.
Compreende espaos localizados no
limite norte de Salvador na divisa com
os municpios de Lauro de Freitas e
Simes Filho, abrangendo parte da
Bacia do Rio Ipitanga.
1996 concentrava 1,2% da populao
total.
3. CARACTERSTICAS E ESTGIO
DE CONSOLIDAO DO
ASSENTAMENTO
rea de ocupao consolidada,
apresentando grande
heterogeneidade de padres de uso e
ocupao do solo.
Coexistncia de assentamentos
formais, com edificaes de bom
padro, e grandes bolses de
assentamentos consolidados de
ocupao de baixa renda,
apresentando altos ndices de
densidade populacional e construda.
rea ainda em processo de
estruturao da ocupao urbana,
apresentando um maior grau de
consolidao nas regies ao sul e nas
imediaes da BR-324.
Predominncia de conjuntos
habitacionais e assentamentos
informais de populao de baixa
renda, na sua maioria bastante
precrios.
Macrounidade em processo de
consolidao da ocupao, na qual
coexistem espaos densamente
ocupados e outros com densidade
mdia e baixa, e grandes espaos
vazios.
Grande homogeneidade nos padres
de ocupao do solo, com
predominncia de usos residenciais e
atividades de apoio ao uso residencial
rea em processo de consolidao da
ocupao, comprometida com
grandes equipamentos, como o
aeroporto de Salvador, e reas de
conservao ambiental.
Coexistncia de estgios
diferenciados de consolidao da
ocupao, desde assentamentos em
processo de adensamento horizontal
e vertical, at outros recm
implantados e pouco ocupados.
rea caracterizada por uma ocupao
rarefeita, onde predominam stios e
chcaras de lazer
Apresenta ncleos isolados de
assentamento informal de populao
de baixa renda e alguns loteamentos
residenciais na divisa com o Municpio
de Lauro de Freitas e na vertente sul
da bacia da Represa de Ipitanga I.

Anexo 03 Macrounidades de anlise

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MACROUNIDADES
DE ANLISE
MACROUNIDADE 01
AUC
MACROUNIDADE 02
MIOLO
MACROUNIDADE 03
SUBRBIOS
MACROUNIDADE 04
ITAPU
MACROUNIDADE 05
IPITANGA
4. COMPROMETIMENTO DO ESPAO 95,38% da rea total da
macrounidade.
Os vazios remanescentes
contabilizam um total de 349 ha,
e localizam-se principalmente nas
regies de Brotas, Pituba e Boca do
Rio.
58,81% da rea total da
macrounidade.
Os vazios correspondem a um total
de 2.947 ha, distribudos pelas quatro
regies.
macrounidade.
de 1.550 ha.
macrounidade.
de 1.532 ha.
macrounidade.
Os vazios correspondem a 2.838 ha.
5. CONFIGURAO GERAL DO USO
DO SOLO
Em todas as regies grande a
diversidade de usos, tanto
residenciais quanto no residenciais.
Nesta macrounidade esto
localizadas as duas principais
concentraes de comrcio e servios
de Salvador o Centro Tradicional e
o Centro Camaragibe (Iguatemi) ,
parte do DINURB, alm de outras
concentraes de menor hierarquia
que concentram grande quantidade
de atividades e empregos
O usos predominantes so
residenciais uni e multiresidenciais
, seguido do comrcio e servios de
apoio ao uso residencial e atividades
industriais e grandes depsitos nas
proximidades da BR-324 (DINURB).
As concentraes de comrcio e
servios so pouco estruturadas e
atendem principalmente a vizinhana
residencial, destacando-se Pau da
Lima, Cajazeiras e Pernambus.
O uso predominante o
uniresidencial, com alguma
participao de atividades comerciais
e servios de apoio ao uso residencial
e atividades industriais nas
proximidades da BR-324 (DINURB).
As concentraes de comrcio e
servios so pouco estruturadas e
atendem principalmente a vizinhana
residencial, destacando-se, pelo
porte, Periperi e Paripe.
O uso predominante o
uniresidencial, porm com
participao expressiva de atividades
comerciais e servios diversificados.
Na macrounidade localizam-se duas
grandes concentraes de comrcio e
servios em So Cristvo e Itapu.
O uso predominante o residencial,
especialmente stios e chcaras de
lazer.
Nesta macrounidades h grande
incidncia de atividades de minerao
(areia e brita) e agropecurias
exploradas em pequena escala.
No existem concentraes
significativas de comrcio e servios.
6. CONDIES DE ACESSIBILIDADE
E MOBILIDADE URBANA
Apesar de problemas localizados, so
consideradas satisfatrias as
condies de acessibilidade e de
comunicao com outras regies da
cidade, atravs do sistema de vias
estruturais j implantado.
A implantao do primeiro corredor do
transporte de massa favorecer ainda
mais essa macrounidade.
As condies de acessibilidade so
limitadas, principalmente pela
inexistncia de um sistema
hierarquizado de vias estruturais que
possibilite uma melhor articulao
interna das regies e a comunicao
destas com outras regies da cidade.
A implantao do primeiro corredor do
transporte de massa favorecer a
acessibilidade desta macrounidade,
especialmente s RA XI e XII.
As condies de acessibilidade so
insatisfatrias e limitadas a dois eixos
de maior capacidade: a Avenida
Afrnio Peixoto (Suburbana) e a
BR-324, alm da linha frrea que
funciona precariamente no transporte
de passageiros entre Calada e
Paripe.
A topografia acidentada tambm
dificulta a integrao dos espaos
internos da macrounidade.
Apesar da distncia s reas centrais
do municpio, a macrounidade no
apresenta problemas significativos de
acessibilidade, em razo de estar
articulada com as demais regies
pela avenidas Luiz Viana Filho
(Paralela) e Otvio Mangabeira, que
atendem satisfatoriamente demanda
existente.
O sistema virio de alguns trechos
ainda dever ser complementado
para atender demanda futura.
A comunicao da macrounidade com
as demais regies da cidade feita
atravs de um eixo rodovirio de
articulao regional a BA-526, que
liga Salvador aos municpios de
Camaari e Simes Filho.
As demais vias de penetrao so
estradas precrias, a maioria sem
pavimentao.
7. CAPACIDADE DE ATENDIMENTO
DA INFRA-ESTRUTURA EM REDE
A infra-estrutura em rede
considerada abrangente em todas as
regies, embora a qualidade do
atendimento no seja homognea
para todas as reas.
abrangente, embora apresente
problemas operacionais em toda a
macrounidade.
As condies de acessibilidade e a
precariedade da ocupao do solo de
grande parte das regies dificultam a
operao de servios como a limpeza
e manuteno urbana.
considerada insuficiente, alm de
apresentar problemas operacionais.
As condies de acessibilidade e a
precariedade da ocupao do solo
dificultam a operao de servios
como a limpeza e manuteno
urbana.
abrangente, embora apresente
problemas operacionais localizados
em algumas reas da macrounidade.
Apenas os assentamentos localizados
nas imediaes das reas urbanas
so beneficiados com servios de
infra-estrutura em rede, a exemplo de
Itinga, Jardim das Margaridas, Boca
da Mata.
Na maior parte da macrounidade a
infra-estrutura em rede limita-se ao
fornecimento de energia eltrica e a
rede de telefonia.

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MACROUNIDADES
DE ANLISE
MACROUNIDADE 01
AUC
MACROUNIDADE 02
MIOLO
MACROUNIDADE 03
SUBRBIOS
MACROUNIDADE 04
ITAPU
MACROUNIDADE 05
IPITANGA
8. OFERTA DE SERVIOS E
EQUIPAMENTOS URBANOS
a macrounidade mais estruturada
e bem servida de equipamentos
e servios urbanos de Salvador,
concentrando boa parte da oferta nos
vrios setores, atendendo tambm s
demandas das regies das demais
macrounidades.
A macrounidade ainda est em
processo de estruturao urbana e os
nveis de atendimento dos servios
urbanos so considerados aqum das
demandas existentes, apesar da
existncia de alguns grandes
equipamentos com um raio de
atendimento que extrapola o das suas
regies.
Os nveis de atendimento dos
servios urbanos so considerados
aqum das demandas existentes.
Os nveis de atendimento dos
servios so considerados
satisfatrios
A regio correspondente a esta
macrounidade ainda considerada
rea rural pelo Municpio, de modo
que os servios urbanos no esto
estruturados.
9. FATORES DE SENSIBILIDADE E / OU
CONFLITO AMBIENTAL
A regio da falha geolgica e os
terraos marinhos voltados para a
Baa de Todos os Santos so
elementos emblemticos da paisagem
local e bastante vulnerveis.
A intensidade da ocupao do solo
resultou na formao de grandes
reas impermeveis, o que
potencializa os problemas de
drenagem, com acmulo de guas
pluviais nas reas de cotas mais
baixas (vales).
A erradicao da cobertura vegetal e
a massa edificada so fatores de
alterao de microclimas, com
impactos negativos no conforto
ambiental das regies.
A topografia acidentada,
apresentando encostas com altas
declividades, e as caractersticas
geolgicas do solo Formao
Barreiras , so fatores de risco
potencial, especialmente quando
associadas aos padres de ocupao
do solo de baixa qualidade urbana,
bastante freqentes nas regies desta
macrounidade.
Uma das vertentes da bacia de
contribuio da represa de Ipitanga I,
localizada na RA XIV, vem sendo
ocupada por loteamentos
clandestinos, com risco para a
qualidade do manancial.
Grande parte dos espaos da
macrounidade encontra-se na regio
da falha geolgica de Salvador,
caracterizada por encostas ngremes
e instveis.
As caractersticas geotcnicas
do solo Formao Ilhas , tornam
complexas as solues para o
esgotamento sanitrio e drenagem,
e contra-indicam altas densidades
populacionais e de ocupao do solo.
A represa do Cobre constitui-se num
dos mananciais de abastecimento
humano ainda em operao no
Municpio, e tem sua nascente na
Lagoa da Paixo, localizada dentro da
mesma regio de Valria.
Os espaos da macrounidade podem
ser divididos em dois grandes
ambientes principais: ambiente de
Mata Atlntica, constitudo por floresta
ombrfila densa, e reas de dunas,
com vegetao tpica de restinga.
Ambos os ambientes so vulnerveis
ocupao intensiva do solo.
A operao do aeroporto de Salvador
fator de conflito, especialmente pela
gerao de rudo.
Existe um projeto de ampliao do
aeroporto, no qual a implantao de
uma nova pista implicar no
comprometimento de extensa rea de
dunas.
A maior parte da macrounidade est
comprometida com a preservao dos
mananciais representados pelo
cordo de represas do Rio Ipitanga.
As atividades de minerao
localizadas na macrounidade
constituem-se em fatores de
degradao ambiental.
Outro elemento potencialmente
danoso ao ambiente o Aterro
Sanitrio Metropolitano Centro,
localizado na bacia do Rio Itinga,
mas nas proximidades das represas
do Ipitanga.
10. ATRIBUTOS ESPECIAIS Destaca-se pela presena de
monumentos e stios que possuem
grande valor patrimonial e
arqueolgico, alm de atributos
paisagsticos, histricos e culturais.
banhada pelas duas orlas: a da
Baa de Todos os Santos e a
Atlntica, cada uma com
caractersticas bastante distintas.
Nesta macrounidade esto
localizados alguns importantes
complexos institucionais como o
Centro Administrativo da Bahia (CAB),
o complexo penitencirio, e o 19
Batalho de Caadores do Exrcito.
Nesta macrounidade est localizada
uma das principais unidades de
conservao do Municpio o Parque
de So Bartolomeu/ Piraj, inserido
na APA estadual da Bacia do Cobre/
So Bartolomeu com
remanescentes de Mata Atlntica
considerados de alta qualidade
ecolgica.
Nesta macrounidade est localizada a
Apa das Lagoas e Dunas do Abaet,
com remanescentes de vegetao de
restinga em ambiente de Mata
Atlntica.
Na bacia do Rio Jaguaribe so
encontrados remanescentes de
Floresta Ombrfila Densa,
considerados de alta qualidade
ecolgica.
A maior parte desta macrounidade
integra a APA Estadual Joanes-
Ipitanga, que tem como uma das
finalidades principais a preservao
dos mananciais de abastecimento
humano constitudos pelas reresas do
rio Ipitanga.
Nas proximidades das represas so
encontrados remanescentes de Mata
Atlntica considerados de alta e
mdia qualidade ecolgica.
11. TENDNCIAS DEMOGRFICAS Apesar da macrounidade, em seu
conjunto, ter apresentado taxas de
crescimento populacional positivas
nos ltimos censos, a tendncia de
queda progressiva das taxas.
Internamente, algumas regies tm
apresentando taxas negativas de
crescimento populacional Centro,
Itapagipe, Liberdade e Barra/ Ondina.
Apesar da reduo significativa nas
taxas de crescimento populacional
verificada entre censos, ainda
grande o incremento populacional em
todas as regies da macrounidade,
com taxas anuais superiores a 2%.
O ritmo do crescimento populacional
tem diminudo, como em todo o
Municpio, porm as taxas anuais de
crescimento demogrfico ainda so
bastante expressivas, sendo que a
regio de Valria apresenta a maior
taxa entre todas as regies de
Salvador (4,6% anuais no perodo
1991-1996).
A macrounidade vem apresentando
um crescimento populacional
significativo, a uma taxa anual de
3,7% verificada no perodo 1991-
1996.
Os dados censitrios da contagem
populacional de 1996 apontam para
um decrscimo da populao na
macrounidade, fato que dever ser
observado com cautela em razo do
crescimento de algumas ocupaes
irregulares na regio.

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