Manual Ciudadano para El Libre Acceso A La Información Poder Ciudadano Argentina

Manual ciudadano para
el libre acceso a la informacin

(versin actualizada)
MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN
4
Diseo y edicin: MAGNA TERRA EDITORES
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Manual ciudadano para el libre acceso a la informacin (versin actualizada)
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Proyecto Libre Acceso a la Informacin Pblica
Coordinador: Roberto E. Landaverry
Edicin Pedaggica: Patricia Galicia
Asesora tcnica: Lilian Sierra
Guatemala, mayo de 2005
MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCSESO A LA INFORMACIN
5
Presentacin.................................................................................................................................................................... 7
Antecedentes .................................................................................................................................................................................7
Introduccin .................................................................................................................................................................... 9
I. La informacin pblica... un derecho muy nuestro.................................................................................................11
Visiones esenciales ..................................................................................................................................................................... 11
Aportes a un Estado democrtico ............................................................................................................................................... 13
Ms transparencia....................................................................................................................................................................... 13
Beneficio del acceso a la informacin......................................................................................................................................... 13
Una herramienta para vivir nuestra ciudadana .......................................................................................................................... 14
II. Fundamentos jurdicos.............................................................................................................................................. 17
Normativa internacional .............................................................................................................................................................. 17
Construyendo sociedades informadas: acceso, poder y gobierno ............................................................................................. 18
Normativa Nacional ..................................................................................................................................................................... 19
a. Segn la Constitucin Poltica de 1985 ............................................................................................................................. 19
b. Segn leyes ordinarias....................................................................................................................................................... 21
c. Segn los Acuerdos de Paz ............................................................................................................................................... 22
III. Las rutas del acceso a la informacin pblica....................................................................................................... 25
Fase 1: Definir necesidades de informacin .............................................................................................................................. 26
Fase 2: Investigacin previa ....................................................................................................................................................... 26
Fase 3: Solicitar la informacin ................................................................................................................................................... 32
Fase 4: Seguimiento o monitoreo a la informacin solicitada..................................................................................................... 35
Fase 5: Reclamo de la informacin............................................................................................................................................. 40
Fase 6: Evaluar la informacin.................................................................................................................................................... 42
ndice
NDICE
6
IV. Experiencias piloto de acceso a la informacin .................................................................................................... 45
Peridos de monitoreo................................................................................................................................................................ 45
Cobertura geogrfica .................................................................................................................................................................. 45
Ejes temticos ............................................................................................................................................................................. 45
Instituciones monitoreadas ......................................................................................................................................................... 45
Grficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo ............................................................................................................. 48
Informacin recopilada................................................................................................................................................................ 49
Departamento de Guatemala...................................................................................................................................................... 49
Departamento de Alta Verapaz ................................................................................................................................................... 53
Departamento de Chimaltenango ............................................................................................................................................... 55
Conclusiones de las experiencias de monitoreo de acceso a la informacin ............................................................................. 56
Situacin del acceso a la informacin pblica ............................................................................................................................ 56
V. Retos ciudadanos para promover el acceso a la informacin pblica................................................................. 58
Socializar la informacin............................................................................................................................................................. 58
Glosario.......................................................................................................................................................................... 63
Bibliografa ..................................................................................................................................................................... 67
Lista de documentos de la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Informacin Pblica
Cancn, Quintana Roo............................................................................................................................................................... 69
NDICE
7
E
l acceso a la informacin es un tema que se empieza a
conocer en Guatemala, se sabe que a nivel nacional se
encuentra garantizado en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, a nivel internacional existen tratados y
convenios internacionales que amparan este derecho humano.
Esta nueva versin actualizada del Manual Ciudadano para el
acceso a la informacin pblica es producto del esfuerzo de orga-
nizaciones que creen en la importancia de hacer efectivo este
derecho. Asimismo, se hace un reconocimiento especialmente al
Programa de Dinamarca Pro Derechos Humanos para Centro
Amrica (PRODECA) que hizo posible la realizacin de la versin
actualizada del Manual Ciudadano.
La presente versin actualizada del Manual ciudadano, ade-
ms de presentar mejoras sustanciales en los procesos de acceso
a la informacin incluyen un apartado especial de las experiencias
de monitoreo recabadas en tres momentos del proceso electoral
(pre-electoral, electoral y post-electoral). De tal manera se detallan
diferentes acciones que complementan los esfuerzos realizados
a favor de este derecho humano como las campaas de comu-
nicacin, sensibilizacin e incidencia para la aprobacin de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica a nivel nacional.
El trabajo de participar y recabar experiencias a nivel interna-
cional, no slo en la parte legislativa sino de acciones que se
generan desde la sociedad civil para ejercer el derecho de acceso
a la informacin, realizadas en Mxico y Honduras. En talleres,
consultas a diferentes organismos internacionales que trabajan
el tema, todo ello realizado por el Observatorio Ciudadano a travs
de su secretara ejecutiva de Accin Ciudadana y de personas
que en su calidad de voluntarios trabajan porque en Guatemala
sea realmente ejercido el derecho humano de contar con
informacin certera, veraz y oportuna dentro de una democracia
real y participativa.
Antecedentes
El derecho de acceso a la informacin como se ha mencionado
en varias oportunidades, se contempla en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, en los artculos 30 y 31 y lo
complementan artculos como el 24, 28 y 29. Asimismo se aborda
de manera suscrita en leyes ordinarias, sin embargo, no son
suficientes. Se realizaron varios esfuerzos para promover una
normativa especfica en el tema de acceso a la informacin
pblica. El Observatorio Ciudadano ha trabajado desde el 2002,
en realizar esfuerzos desde la sociedad civil, para contar con una
iniciativa de ley de acceso a la informacin pblica, que se traduzca
en una ley ordinaria especializada que viabilice plenamente el
ejercicio de la libertad de informacin en el pas.
PRESENTACIN
Presentacin
8
A nivel legislativo, se elaboraron anteproyectos de ley desde
septiembre del ao 2000, esta iniciativa propona una ley sobre
Habeas Data 2339, que es el derecho de acceder a documentos
o datos personales que consten en archivos, y a corregir, eliminar
o actualizar datos falsos y proteger dicha informacin. En ese
mismo ao, en el mes de octubre, se presentaba la iniciativa 2354,
Reformas a la Ley del Organismo Legislativo para crear la Co-
misin de Inteligencia e Informacin.
En febrero de 2002 se present la iniciativa 2623, Ley Nacional
de Transparencia y Acceso a la Informacin. En abril del mismo
ao se presenta la iniciativa 2641, Ley de Acceso a la Informacin
Pblica y Privada. En septiembre, de ese mismo ao, la iniciativa
2741, Cdigo de tica del Funcionario Pblico. Todas las iniciativas
anteriores inician su proceso dentro del Organismo Legislativo y
no concluyen el procedimiento para convertirse en leyes que
fueron archivadas.
Durante el ao 2000, la Secretara de Anlisis Estratgico
trabaj conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil
organizada y es a travs del Organismo Ejecutivo, que se presenta
una nueva iniciativa de ley al Congreso de la Repblica, la iniciativa
2594 Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Esta iniciativa realiza
su proceso legislativo y llega hasta tercera lectura. Cuando se
inici la aprobacin por artculos, se presenta una mocin privile-
giada debido a que las modificaciones que se pretenda realizar
desvirtuaban el espritu de la ley. Se enva nuevamente a la Co-
misin de Legislacin y Puntos Constitucionales. Se inicia la poca
de campaa electoral, llegan nuevos diputados al Congreso y se
inicia el proceso de conocer las iniciativas que quedaron pendientes,
nuevamente es archivada y otra vez no se logra tener una
normativa especfica en el tema.
En este nuevo perodo legislativo se iniciaron por parte de varias
organizaciones de la sociedad civil, procesos de negociacin y
cabildeo dentro del Congreso de la Repblica, para que se inicie
nuevamente el proceso de negociacin de la iniciativa 2594 como
se haba presentado originalmente, sin ninguna modificacin. Los
esfuerzos aislados que se realizaron, se unieron y se empezaron
las reuniones, mesas de trabajo, dilogo con diferentes autoridades
sobre la base de la iniciativa 2594, sin embargo, dada la coyuntura
imperante en el pas y el parlamento, se tom la decisin de cons-
truir un nuevo proyecto desde la sociedad civil, que finalmente en
octubre de 2004 fue tomado como propio por los diputados Eduardo
Zachrisson y Nineth Montenegro, tomando el nmero de iniciativa
3165. A esta iniciativa se le agregan algunos artculos, se suprimen
otros y finalmente se le agrega el tema de clasificacin y des-
clasificacin de informacin estatal reservada.
La aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin es suma-
mente importante, porque ha sido plasmada como prioritaria en
los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal y en instrumentos interna-
cionales como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(OEA), la Carta Democrtica Interamericana (OEA) entre otros.
Bloques parlamentarios y diputados han manifestado su
voluntad de apoyar la iniciativa, bajo la perspectiva de que es no
slo un derecho humano, sino es necesaria para combatir la cultura
del sigilo y la corrupcin. Creen necesario que la gestin pblica
debe realizarse de manera transparente y que es una herramienta
til para la realizacin de la auditora o fiscalizacin social. Asi-
mismo, los legisladores aseguran que esta iniciativa a nivel local
es importante para definir las prioridades del gasto pblico.
A la ciudadana le servir para realizar monitoreos y evalua-
cin del cumplimiento de polticas pblicas, auditora social y hacer
propuestas de medidas alternativas para una mejor gestin
(incidencia poltica).
PRESENTACIN
9
E
l acceso a la informacin pblica es clave en toda
sociedad democrtica por su categora de derecho
humano. Es una herramienta de promocin de la
transparencia en la gestin pblica y una herramienta de combate
a la corrupcin. Sin embargo, es un tema poco conocido, tanto
por la ciudadana como por funcionarias y funcionarios pblicos.
Ante esta realidad, surgen instancias especializadas, tal es el caso
del Observatorio Ciudadano para el Acceso a la Informacin.
El Observatorio Ciudadano surgi el 11 de julio de 2002. Pro-
mueve el ejercicio ciudadano del derecho humano al libre acceso
a la informacin pblica. Actualmente lo integran:
1. Accin Ciudadana
2. Agrupacin de Mujeres Tierra Viva
3. Asociacin Afroguatemalteca AFROGUA de Izabal
4. Asociacin de Amigos del Desarrollo y la Paz ADP de Alta
Verapaz
5. Asociacin Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto
AGIP
6. Centro de Investigaciones Econmicas y Nacionales CIEN
7. Coalicin por la Transparencia/Cmara de Comercio de Gua-
temala
8. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG
9. El Peridico
10. Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas FGER
11. Fundacin Guatemala FUNDAGUATEMALA
12. Fundacin para la Juventud FUNDAJU
13. Grupo de Apoyo Mutuo GAM
13. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Car-
los de Guatemala IDHUSAC
14. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala IIES
15. Mesa de Concertacin Civil de Alta Verapaz
16. Mesa de Concertacin de Chimaltenango
17. Mesa de Concertacin de El Progreso
18. Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Juventud
19. Radio Punto
20. Sistema Integrado de Monitoreo de la Obra Pblica SIMOP
Cmara Guatemalteca de la Construccin
Introduccin
INTRODUCCIN
LA INFORMACIN PBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO
10
Las acciones del Observatorio Ciudadano han estado enca-
minadas haca:
El desarrollo de experiencias piloto de monitoreo del acceso a
la informacin.
Probar el sistema legal e institucional del Estado.
La promocin de una campaa cvica para incidir en la apro-
bacin de instrumentos legales que garanticen el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin en poder del Estado.
En el 2004, establece el Premio a la Transparencia en el
acceso y transparencia de la informacin sobre licitaciones
pblicas del Estado, por medio del monitoreo del sistema elec-
trnico Guatecompras.
1
El Premio pretende motivar a las institu-
ciones pblicas al uso de este sistema. Es adems, un espacio
para denunciar pblicamente las dependencias pblicas que
manifiestan falta de voluntad para implementar Guatecompras
o que presentan anomalas en sus procesos de licitacin.
Como producto de estas experiencias de monitoreo se cons-
truy colectivamente el presente Manual ciudadano para el libre
acceso a la informacin pblica (versin actualizada). Una he-
rramienta que busca:
1. Generar opinin pblica alrededor de la temtica del acceso a
la informacin pblica.
2. Promover en la ciudadana el hbito democrtico de requerir
a la administracin pblica rendicin de cuentas de sus actos.
1
Sistema electrnico de compras y ventas del Estado de uso obligatorio para todas las dependencias pblicas, autnomas y semiautnomas segn Acuerdo
Gubernativo No.389-2004.
10
INTRODUCCIN
3. Capacitar a la ciudadana para que de manera voluntaria realice
acciones hacia el ejercicio, defensa y apropiacin de su derecho
a pedir y recibir informacin de carcter pblico.
4. Contribuir al anlisis e interpretacin de las situaciones que
limitan o favorecen a la ciudadana para acceder libremente a
11
Visiones esenciales
A
todas las personas les interesa contar con informacin
para enterarse de lo que sucede a su alrededor, para
tomar decisiones y para saber qu decisiones estn
tomando sobre sus vidas, las otras personas responsables de
proveer bienestar comn las autoridades pblicas.
Los gobiernos, adems de otras instituciones importantes e
influyentes en la sociedad, como las empresas, tienen informacin
sobre casi todos los mbitos de la vida del pas.
2
Esta informacin
abarca desde cuestiones sencillas la fecha de nacimiento y lugar
de residencia de las personas hasta informaciones ms com-
plejas, como archivos de propiedades o registros de epidemias.
A todos los datos y elementos que permiten conocer e interpretar
las decisiones y acciones de todo el aparato estatal de un pas se
le conoce como informacin pblica. En otras palabras, informacin
pblica es la informacin relacionada al dominio pblico, al espacio
que involucra o afecta a todas y todos en lo relacionado con:
La informacin en manos del Estado es
propiedad de la ciudadana.
ROBERTO SABA
ASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES
ARGENTINA
2
Manual de Capacitacin sobre la Libertad de Informacin.
3
Acceso a la Informacin Pblica en las Amricas 2002.
La poltica
El bienestar social
La salud
La educacin
El medio ambiente
La inversin de los impuestos
La seguridad
La justicia
La forma de actuar del gobierno no puede ser un secreto.
Debe ser de dominio pblico ya que es obtenida, producida o
almacenada con fondos pblicos que provienen del pago de
impuestos.
3
Esta informacin puede encontrarse en informes, datos elec-
trnicos, imgenes (fotografas, video, etc.), estadsticas, memorias
de reuniones, expedientes administrativos, resultados de estudios
tcnicos, presupuestos, dictmenes, iniciativas de ley, convocatorias
a compras y contrataciones, etc.
I. La informacin pblica... un derecho muy nuestro
12
Hablar de la posibilidad de tener acceso a la informacin pblica
es hablar de derechos humanos. Este derecho es parte del derecho
a la comunicacin, una parte esencial de la dignidad humana, y
como tal es la base de los dems derechos.
Segn la Declaracin de los Principios de Lima
4
el acceso a la
informacin es:
El derecho que tiene toda persona a la libertad de buscar, recibir,
acceder y difundir informaciones sin interferencias de las auto-
ridades pblicas, previa censura ni restricciones indirectas por el
4
Resultado de una serie de actividades promovidas por el Consejo de la Prensa peruana con la Defensora del Pueblo (o Procuradura de Derechos Humanos) con
la adhesin de los Relatores de Opinin y Expresin de la ONU y la OEA.
5
Los principios de Lima.
abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causa
que motive su ejercicio.
Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como
de quienes esperan recibir la informacin a travs de los medios
de comunicacin y/o de fuentes oficiales.
Un derecho humano, por lo tanto todas las personas deben
contar con la igualdad de oportunidades para recibir, buscar e
impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin
discriminacin de ninguna ndole.
5
En Guatemala, las nicas, excepciones al acceso a la informacin segn la Constitucin
Poltica de la Repblica son:
a. Asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional (artculo 30).
b. Datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia (artculo 30).
c. Datos que traten de resguardar ante terceros el derecho a la inviolabilidad de correspondencia, como documentos o
libros cuya informacin hubiere sido obtenida legalmente segn lo establecido en el artculo 24.
d. Datos que resguarden, ante terceros, la confidencialidad de las operaciones de los particulares en bancos o instituciones
financieras (artculo 3).
e. Informacin en materia judicial que trate de asuntos que por disposicin legal expresa, se sometan a reserva.
Casos y cosas
13
Aportes a un Estado democrtico
El sistema democrtico de Guatemala, basa su legitimidad en el
poder que proviene del pueblo, tal como lo seala la Constitucin
Poltica en el artculo 152. Por lo que, una de las obligaciones
mnimas de todos los gobiernos consiste en informar y permitir
que se informe permanentemente a la ciudadana sobre el
desarrollo y resultados de su gestin.
El acceso a la informacin pblica est relacionado con el
principio de la publicidad de los actos de gobierno, uno de los
elementos claves de la democracia.
Ms transparencia
La corrupcin prospera bajo el secretismo. Las personas y las
instituciones se corrompen cuando no hay escrutinio pblico de
lo que hacen. Cuando ms operen bajo la mirada del pblico, es
probable que se vaya combatiendo la corrupcin en la admi-
nistracin pblica, en consecuencia, se promueve la inversin
privada al disminuir los costos de transaccin en el mercado,
produce mayor confianza de la ciudadana en sus autoridades y
fomenta la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
Con todo esto, se va combatiendo la cultura del secreto ex-
presada en muchos casos en la renuencia de las autoridades a
proporcionar informacin sin justificacin razonable. Esta situacin
no slo es incompatible con la esencia de un rgimen democrtico,
sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido
la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de
todo tipo de control y han fomentado la corrupcin y la impunidad.
La tendencia a ocultar informacin por considerarla de uso
restringido, ha sido una tendencia muy marcada en nuestro pas
durante gobiernos autoritarios y sobre todo durante la poca del
conflicto armado interno.
Esta tendencia es acompaada por la discrecio-
nalidad con que se manejan funcionarias y funcionarios
pblicos. Ante la ausencia de normas o reglas claras
sobre este tema, cada quien decide, segn sus intereses
o entender, los usos que le da a la informacin en su
poder.
Beneficio del acceso a la informacin
Garantizar calidad de vida a la poblacin. Esto puede parecer
un beneficio extrao del acceso a la informacin, pero las
hambrunas no se producen en pases donde es fluida la infor-
macin de las decisiones pblicas. El hecho de saber que las
miradas estn sobre el aparato estatal provoca estar en cons-
tante actividad para prevenir y atender necesidades bsicas
de la poblacin a la que se debe el Estado. Un ejemplo claro se
da en el campo de la salud y el medio ambiente.
Muchas vidas hubieran podido salvarse en los ltimos aos, si
desde los primeros brotes de clera las autoridades hubiesen
desarrollado campaas masivas de informacin sobre la forma
de detectarlo, atenderlo y prevenirlo.
Otras muchas vidas, de comunidades enteras, no estaran en
peligro de morir, si los convenios realizados entre el Estado y
empresas de explotacin de recursos naturales se hubiesen
hecho contando con estudios de impacto ambiental accesibles
al pblico.
Slo los malos
gobiernos
necesitan del
secreto para
sobrevivir
14
Mientras ms eficientes programas de informacin existan, ms
probabilidades de prevenir e implementar planes de contin-
gencia para prevenir, contrarrestar desastres naturales o eli-
minar epidemias.
Respeto a los derechos humanos: Las violaciones a los
derechos humanos prosperan bajo un ambiente de secretismo
y autoritarismo. Algunas de las peores violaciones a los derechos
humanos, como la tortura, son casi por definicin algo que ocurre
tras puertas cerradas.
Respeto a la intimidad de las personas: Implica garantizar
que los gobiernos, y otros poderes, en muchos casos ocultos,
no escondan o lucren con informacin sobre las personas.
Cuando las personas tienen el derecho de ver la informacin
que el Estado tiene sobre ellas, es ms probable que se respete
su derecho a la intimidad y puedan asegurarse que dicha infor-
macin sea correcta. Si ste no es el caso, se podran tomar
decisiones equivocadas y potencialmente perjudiciales, al punto
de poner en peligro su integridad.
Una sociedad ms segura: Muchos pases tienen una larga
historia de servicios de inteligencia irresponsables, que dirigen
sus actividades contra adversarios polticos domsticos, en
lugar de hacerlo contra amenazas reales a la seguridad
nacional. El acceso a la informacin pblica puede ayudar a
limitar tal comportamiento. El secretismo puede generar co-
rrupcin e ineficiencia en los servicios de seguridad, que a su
vez mina la seguridad.
Procesos electorales ms efectivos: Con informacin cons-
tante y apropiada el electorado tendr mejores posibilidades
de elegir a sus representantes de forma ms crtica. Y los lderes
y liderezas polticas, probablemente, actuarn conforme a las
necesidades e intereses del electorado si saben que el pblico
cuenta con informacin sobre sus acciones.
Una herramienta para vivir nuestra
ciudadana
Ejercer la ciudadana implica participar activamente en la toma
de decisiones de carcter poltico, social y econmico, a nivel
comunitario, local, regional y nacional. En otras palabras, ser
ciudadanas y ciudadanos implica participar en la consolidacin
del proceso democrtico. Consolidar este proceso implica el
ejercicio del derecho a la informacin y la instauracin de un
sistema legal e institucional de proteccin y promocin del acceso
a la informacin pblica.
La participacin ciudadana, los intentos deliberados por influir
en el quehacer de las instituciones pblicas, dependen en gran
medida de las formas de acceso, cantidad y calidad de informacin
pblica. Cabe aclarar que la informacin pblica es un medio, no
un fin en s mismo. Se complementa con otros recursos de empo-
deramiento ciudadano, como agendas especficas, capacidad de
organizacin e interlocucin con diversos actores sociales.
La informacin pblica en poder de la ciudadana tiene muchas
posibilidades:
1. Entender el entorno:
Descubrir problemticas sociales y estatales.
Interpretar la realidad.
Interrelacionar hechos, fenmenos, actores, temticas, deci-
siones, etc.
Recuperar la memoria histrica.
Debatir y discutir con diversos actores sociales y gubernamen-
tales.
15
Fortalecer argumentos.
Ajustar apreciaciones a la realidad.
Entender las dimensiones, implicaciones, causas y efectos de
problemticas, posturas y polticas gubernamentales.
Contrastar informacin generada por la sociedad civil con la
generada por las instituciones estatales.
2. Realizar auditora social
Promover y vigilar la transparencia en la gestin pblica a travs
de la rendicin de cuentas.
Luchar contra la corrupcin. Si se conoce los lineamientos
que rigen el trabajo estatal, existen mayores probabilidades
de desenmascarar hechos anmalos, detectar ilegalidades y
descubrir con nombre y apellido a funcionarias o funcionarios,
que en lo individual o como parte de redes, desarrollan actos
de corrupcin.
Monitorear y evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas.
3. Aumentar la capacidad de propuesta
Formular soluciones a diversos plazos sobre datos actuales.
Plantear reclamos nuevos o replantear demandas ciudadanas
histricas o sin seguimiento como la problemtica agraria, la
falta de cobertura en salud, entre otras.
Definir posturas ante acciones estatales.
Generar opinin pblica.
Desarrollar insumos para formular polticas pblicas e iniciativas
de ley.
4. Generar incidencia poltica: La informacin es uno de los
recursos que alimenta los encuentros y desencuentros entre el
Estado y la sociedad civil. Pero sobre todo, es un recurso muy
poderoso para la sociedad civil organizada en las acciones que
impulsa para que el Estado responda efectivamente a las nece-
sidades y demandas de la poblacin a la que representan o
brindan apoyo tcnico.
Con informacin oportuna y adecuada la sociedad civil puede
influir en la toma de decisiones, la formulacin o reorientacin
de disposiciones gubernamentales y la resolucin de conflictos.
5. Provocar movilizacin social: Para participar en la deter-
minacin de prioridades del gasto pblico y en decisiones
relacionadas con nuestros derechos, nuestras condiciones de
vida, la vida democrtica y las posibilidades de desarrollo.
16
Informacin pblica
Datos sobre las decisiones y acciones del Estado.
Esta informacin puede encontrarse en informes, esta-
dsticas, imgenes, dictmenes, memorias, certificaciones, etc.
Acceso a la informacin pblica
Solicitar y obtener informacin que se encuentre en poder
de entidades estatales.
Derecho humano
Una facultad que le pertenece a todas las personas.
Herramienta para ejercer nuestra ciudadana:
Entender el entorno
Realizar auditora social
Aumentar capacidad de propuesta
Generar incidencia poltica
Provocar movilizacin social
Elemento clave para fortalecer la democracia:
Ms transparencia
Garantizar calidad de vida a la poblacin
Respeto a los derechos humanos
Respeto a la intimidad de las personas
Una sociedad ms segura
Procesos electorales ms efectivos
Para recordar
Voz ciudadana
Cuntenos en qu ocasiones de su vida como
persona individual o perteneciente a una
organizacin, ha tenido necesidad de
solicitar informacin pblica?
Cul fue su experiencia?
17
Normativa internacional
P
ara garantizar en el mundo el respeto a los principios
generales del acceso a la informacin pblica, existen los
tratados internacionales. Segn el artculo 46 de la
Constitucin de la Repblica Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre
el derecho interno.
Dentro de estos instrumentos internacionales tenemos:
1948 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre
Artculo IV: Libertad de investigacin, de opinin y de expresin y
difusin del pensamiento por cualquier medio.
1948 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos ONU
Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Las autoridades deben estar legalmente obligadas
a poner a disposicin de las personas la informacin
que requieran en forma oportuna y completa
6
II. Fundamentos jurdicos

1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ONU
Ratificado por Guatemala mediante decreto 9-92
Artculo 19: Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier procedimiento de su eleccin.
1969 Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos. Ratificada por Guatemala mediante decreto 6-78
Artculo 13: Libertad de Pensamiento y Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y ex-
presin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa
o artstica o por cualquier otro procedimiento.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para asegurar:
6
Principio de Lima, No. 2 El acceso a la informacin en una sociedad democrtica.
FUNDAMENTOS JURDICOS
17
18
a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas.
1996 Convencin Interamericana contra la Corrupcin OEA
Artculo 21: ... los Estados Parte estiman conveniente y se obligan
a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las siguientes
conductas:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un
tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona
que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de infor-
macin reservada o privilegiada de la cual ha tenido cono-
cimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada.
2001 Carta Democrtica Interamericana
Seala directamente a los estados americanos para asumir
responsabilidades directas en la generacin y aplicacin de
legislaciones a favor de la libertad de informacin.
2003 Resolucin Acceso a la Informacin Pblica: Forta-
lecimiento de la Democracia, 4. sesin plenaria Asamblea
General OEA
Los Estados miembros tienen la obligacin de respetar y hacer
respetar el acceso a la informacin pblica a todas las personas
y promover la adopcin de disposiciones legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento
y aplicacin efectiva. Asimismo, deben: Alentar los esfuerzos de
los estados miembros para que, a travs de su respectiva
legislacin nacional y otros medios apropiados, adopten las
medidas necesarias para facilitar la disponibilidad electrnica de
Existen otros instrumentos internacionales que han influido en
las legislaciones sobre acceso a la informacin pblica en Amrica
Latina.
Construyendo sociedades informadas:
acceso, poder y gobierno
Cabe mencionar que, aunque no son instrumentos de carcter
internacional, las leyes que a continuacin mencionaremos son
un antecedente clave en el desarrollo de normativas nacionales
especficas en relacin con el derecho de acceso a la informacin
pblica.
1966 FOIA, Estados Unidos: A partir de la aprobacin del A
Freedom of Information Act o Ley de Libertad de Informacin,
centenares de miles de solicitudes son enviadas al Gobierno
Federal cada ao, buscando la apertura de determinados archivos
que permanecan vedados al acceso pblico.
1994 Declaracin de Chapultepec: Auspiciada por la Sociedad
Interamericana de Prensa SIP
1995 Informe Nolan, Gran Bretaa: Seala estndares de
conducta en la vida pblica. Estudia por primera vez de una manera
sistemtica y resuelta el fenmeno de la corrupcin y abusos por
parte de la clase poltica en ese pas.
19
1996 Principios de Johannesburgo sobre Seguridad Nacional,
Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin
2000 Conferencia Mundial en Malasia del Banco Mundial
Construyendo sociedades informadas: Acceso, poder y gobierno
2000 Declaracin de los Principios de Lima: Libertad de
Expresin y Acceso a la Informacin en Poder del Estado, impulsada
por el Consejo de Prensa Peruano.
El Acceso a la informacin se ha constituido en una tendencia
global. En los ltimos diez aos, ms de 40 pases a nivel mundial
han promulgado leyes integrales para facilitar el acceso a la
informacin que se encuentra en poder del Estado. En tanto que
ms de 30 estn considerando la aprobacin de leyes similares.
7
7
Estudio de BANISAR, ao 2002.
Casos y cosas
9. Mxico
10. Panam
11. Per
12. Repblica Dominicana
13. Trinidad y Tobago
14. Venezuela
15. Provincia de Buenos Aires,
Argentina.
Leyes de acceso a la informacin en Amrica
Normativa Nacional
En nuestro pas, el acceso a la informacin pblica est garan-
tizado en el mximo instrumento jurdico que tenemos, la Cons-
titucin Poltica de la Repblica, la cual fue aprobada el 31 de
mayo de 1985.
Independientemente de estar garantizado este derecho en la
Constitucin, tambin es regulado de manera efimera en leyes
de menor jerarqua como las leyes institucionales, los tratados
internacionales, leyes ordinarias, disposiciones reglamentarias y
normas individualizadas. Pero la Constitucin es la que rige a todas
las dems leyes, es decir, no debe existir otro instrumento jurdico
nacional que vaya en contra de la misma.
La nica excepcin que acepta la Constitucin, es en lo
relacionado a los tratados y convenios sobre derechos humanos,
que en virtud del artculo 46 de la misma, le da preeminencia sobre
el derecho interno, siempre y cuando sean aceptados y ratificados
por Guatemala
a. Segn la Constitucin Poltica de 1985
A continuacin citamos textualmente los artculos que contemplan
el derecho a la informacin:
Artculo 30. Publicidad de los actos administrativos.
Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados
tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de
los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de
1. Belice
2. Bolivia
3. Canad
4. Chile
5. Colombia
6. Ecuador
7. Estados Unidos de Amrica
8. Jamaica
20
asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.
Este es el principal artculo donde se garantiza el acceso a la
informacin pblica, bajo el principio de publicidad de los actos
de la administracin pblica. Es decir, que stos NO son secretos,
sino pblicos:
As tambin encontramos otros artculos importantes relacio-
nados con el ejercicio de este derecho, como lo es Habeas Data
o derechos personales sobre informacin propia que conste en
archivos pblicos o privados.
Artculo 31. Acceso a archivos y registros estatales.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste
en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales,
y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a
correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los
registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de
las autoridades electorales y de los partidos polticos. Este artculo,
se refiere a la garanta que tienen las personas de solicitar
informacin que de ellas se encuentre en poder del Estado.
Tambin se le conoce como el Recurso de Habeas Data (en latn
quiere decir muestren o exhiban los datos).
En este mismo mbito de los derechos a la informacin sensible
de carcter personal, se refiere el artculo siguiente:
Artculo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos
y libros.
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros
son inviolables. Slo podrn revisarse o incautarse, en virtud de
resolucin firme, dictada por juez competente y con las forma-
lidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y
de las comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cablegrficas
y otros productos de tecnologa moderna. Los libros, documentos
y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,
arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados de conformidad
con la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados
() y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas
a personas individuales o jurdicas, a excepcin de los balances
generales, cuya publicacin ordene la ley
Y para los efectos de solicitar la informacin a las autoridades
pblicas, leamos lo concerniente al derecho de peticin:
Artculo 28. Derecho de peticin.
Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a
dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que est obligada a tramitarlas, y deber resolverlas conforme a
la ley. En materia administrativa, el trmino para resolver las
peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta
das ().
Este artculo no es exclusivo del derecho de acceso a la informa-
cin, pero en ausencia de plazos para entrega de informacin, se
utiliza. La nueva ley subsanar esto. El Observatorio Ciudadano
utiliz este plazo para la fase de seguimiento de la informacin en
la experiencias piloto.
Artculo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus
derechos de conformidad con la ley (). El artculo 29, nos
garantiza la libertad de llegar a cualquier oficina pblica y ejercer
21
nuestros derechos, entre ellos, la entrega de solicitudes de
informacin, tanto a dependencias y oficinas del Estado, como a
tribunales de justicia. No se refiere exclusivamente al derecho de
acceso a la informacin, pero es un complemento que nos ayuda
a ejercerlo.
b. Segn leyes ordinarias
Las leyes ordinarias son normas especficas, dirigidas a la ciu-
dadana con la finalidad de regir temas especializados, como lo
sera la eventual aprobacin de una Ley de Acceso a la Informacin.
En nuestro pas, existen diversas leyes ordinarias donde en
forma aislada se incluye el acceso a la informacin en distintos
mbitos. A continuacin, citamos algunos artculos de leyes or-
dinarias que contemplan este derecho:
Ley Electoral y de Partidos Polticos
Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.
Ley de Contrataciones del Estado
Decreto No. 57-92 del Congreso de la Repblica.
En sus artculos del 17 al 42 dice que los regmenes de licitacin
y cotizacin pblica, se caracterizan por un procedimiento
documental, secuencial y con publicidad.
Ley de Bancos y Grupos Financieros
Decreto 4-2002 del Congreso de la Repblica
Artculo 62 ...los bancos debern divulgar al pblico, informacin
suficiente sobre sus actividades y su posicin financiera, la cual
debe ser precisa, correcta y oportuna, conforme a las instrucciones
generales que les comunique la Superintendencia de Bancos.
Ley Orgnica del Presupuesto
Decreto No. 101-97 del Congreso de la Repblica
Cdigo Municipal
Decreto No. 12-2002 del Congreso de la Repblica
Artculo 62 Derecho a ser informado: Todos los vecinos tienen
derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los
acuerdos de los consejos municipales, sus antecedentes, as como
consultar los archivos y registros financieros y contables, en los
trminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas
Decreto 31-2002 del Congreso de la Repblica.
En sus artculos 3, 25, 28 y 29 establece la obligacin de este
ente gubernativo de disear y establecer mecanismos de
participacin ciudadana para el fortalecimiento de transparencia,
probidad y credibilidad de la gestin pblica y del proceso de
rendicin de cuentas, como medios de lucha contra la corrupcin.
Asimismo establece la periodicidad de informes al Congreso por
parte del Contralor General.
22
c. Segn los Acuerdos de Paz
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica. 1996
Organismos de inteligencia de Estado
Artculo 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder y
garantizar el respeto de las libertades y los derechos ciudadanos,
el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la
Repblica:
a. Una ley que establezca las modalidades de supervisin de
los organismos de inteligencia del Estado por una Comisin
especfica del Organismo Legislativo.
b. Una ley que regule el acceso a informacin sobre asuntos
militares o diplomticos de seguridad nacional, establecidos
en el artculo 30 de la Constitucin, y que disponga proce-
dimientos y niveles de clasificacin y desclasificacin.
Archivos
Artculo 53. Toda informacin existente en archivos del Estado
estar sujeta a que se cumpla estrictamente con lo dispuesto
en el artculo 31 de la Constitucin Poltica. Aprobadas las refor-
mas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, los
archivos, fichas o cualquier otra forma de registro estatal rela-
cionados con seguridad interna sern transferidos al Ministerio
de Gobernacin. Los archivos, fichas o cualquier registro estatal
relacionados con la defensa de la soberana y de la integridad
del territorio sern transferidos al Ministerio de la Defensa.
Dichos ministerios sern responsables del manejo de esta
informacin.
Artculo 54. En consonancia con lo dispuesto en el Artculo 31
de la Constitucin Poltica, el Gobierno promover la tipificacin
del delito por tenencia de registros y archivos ilegales de
informacin poltica sobre los habitantes de Guatemala.
A la fecha, Guatemala no cuenta con una ley
especfica que proteja el derecho al
acceso a la informacin pblica.
Casos y cosas
23
Sistema jerrquico del ordenamiento jurdico guatemalteco
Tratados y convenciones sobre Derechos
Humanos. (Aceptados y ratificados por
Guatemala)
Por ejemplo, el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos, Convencin Americana de
Derechos Humanos
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(31 de mayo de 1985)
Leyes constitucionales
Ley de Emisin del Pensamiento
Ley Electoral y de Partidos Polticos
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad
Ley de Orden Pblico
Otros tratados internacionales
Por ejemplo, en materia laboral, de educacin y salud
Leyes ordinarias
Por ejemplo: el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, la Ley de Descentralizacin
Disposiciones reglamentarias
-Son los reglamentos de cada una de las leyes que contienen
aplicaciones prcticas de las mismas.
-Esta funcin principalmente le corresponde a la
Presidencia de la Repblica, Organismo Ejecutivo
Normas Individuales
Van dirigidas a personas individuales o jurdicas concretas, en materia jurdica
son las denominadas sentencias provenientes de los tribunales de justicia.
-En materia administrativa el Organismo Ejecutivo emite
Resolucin administrativa
24
Voz ciudadana
Acceso a la informacin pblica segn el sistema
jerrquico del ordenamiento jurdico guatemalteco
Tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos
ratificados por Guatemala
1948 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
1948 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos ONU
1969 Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos
1996 Convencin Interamericana contra la Corrupcin OEA
Constitucin Poltica de la Repblica
Principales
Art. 30. Todos los actos de la administracin son pblicos.
Art. 31. Acceso a archivos y registros estatales.
Complementarios
Art. 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros.
Art. 28. Derecho de peticin.
Art. 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.
Leyes ordinarias
Ley de Contrataciones del Estado
Ley de Bancos y Grupos Financieros
Ley Orgnica del Presupuesto
Cdigo Municipal
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas
Platique con representantes de diferentes organizaciones
civiles, sobre sus apreciaciones sobre la necesidad de con-
tar con una ley de acceso a la informacin pblica.
Al final compare las respuestas y cuntenos su opinin
sobre el tema.
Para recordar
25
E
l acceso a la informacin es como un ciclo que
no acaba en determinado lugar. Es un proceso
dinmico. Y aunque existe una ruta de gua,
puesta a prueba y enri queci da con vari as
experiencias piloto de monitoreo, realizadas por
Accin Ciudadana y el Observatorio Ciudadano
para el Libre Acceso a la Informacin Pblica,
dependiendo de las circunstancias, el tipo de
solicitantes y las necesidades de informacin,
ser necesario hacer reajustes o crear nuevas
herramientas.
Rutas de
informacin
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 6
Fase 7
Fase 4
Fase 5
LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
25
III. Las rutas del acceso a la informacin pblica
26
Fase 1: Definir
necesidades de
informacin
La claridad de los usos que se le dar a la informacin a solicitar,
sirve de una especie de brjula orientadora del tipo y lugar de
informacin a buscar.
En algunos casos la informacin servir para fines muy pun-
tuales como un dato estadstico a la incidencia poltica, requerirn
de informacin ms compleja. Por ejemplo, para proponer formas
de inversin del presupuesto municipal es necesario contar con
informacin previa sobre las demandas de la poblacin, fondos
asignados y presupuestos de ejecucin de perodos anteriores.
Fase 2: Investigacin previa
1. Revisar la estructura organizativa del Estado de Guatemala.
Tener claridad de las funciones, reas de intervencin geo-
grfica, tipo de poblacin beneficiaria,
etc. de cada dependencia.
2. Determinar con exactitud el nombre
de la unidad administrativa que
genera o archiva la informacin
que necesitamos, as como el
nombre y cargo de la persona
encargada de proporcionar la
informacin.
3. Ubicar la direccin, telfono directo, nmero de
extensin, fax, pgina web, correo electrnico institucional y
personal, si fuera accesible.
4. Averiguar el nombre de la secretaria o asistente del funcionario
o funcionaria a quien se solicitar la informacin, para facilitar
las comunicaciones posteriores.
5. Verificar si la institucin exige alguna forma especfica para
solicitar la informacin, aunque la Constitucin no exige ninguna
en particular.
6. Corroborar los horarios de atencin al pblico.
27
No es lo mismo buscar informacin sobre mujeres en la Secre-
tara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP,
que en la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM
La SOSEP promueve proyectos sociales y la SEPREM es un ente rector de
polticas pblicas.
Para evitar confusiones consulte al Manual de Organizacin de la Admi-
nistracin Pblica de la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC
13 calle 6-77 zona 1
Edificio Panamericano.
Tels. 22321245 22381445
onsec@concyt.gob.gt
Casos y cosas
Voz ciudadana
Enuncie las necesidades de informacin:
Qu informacin necesitamos?
Para qu nos va a servir?
Dnde la vamos a obtener?
Qu lapso de tiempo vamos a evaluar?
28
H
e
r
r
a
m
i
e
n
t
a
s

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
29
30
Nombre de la institucin Direccin fsica Telfonos Direccin web
Congreso de la Repblica de Guatemala 9
.
avenida 9-44, zona 1 2232 1260 al 69 congreso@congreso.gob.gt
www.congreso.gob.gt
Contralora General de Cuentas Avenida Simen Caas, 6-38, zona 2, 2254 0008 www.contraloria.gob.gt
Edificio Ceprog 2254 0011 al 13 info@contraloria.gob.gt
Ministerio de Agricultura 7
.
avenida 12-90, zona 13, 2362 4764 www.maga.gob.gt
Edificio Monja Blanca 2362 4766
2334 3247
Ministerio de Comunicaciones, 8
.
avenida y 15 calle, zona 13 2362 6051 al 55 www.civ.gob.gt
Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Economa 6
.
avenida 10-43, zona 1 2238 3330 www.mineco.gob.gt
2221 4983
Ministerio de Energa y Minas Diagonal 17 29-78, zona 11, 2477 0382 www.mem.gob.gt
Colonia Las Charcas 2476 0680
Ministerio de Finanzas Pblicas 8
.
avenida y 21 calle, zona 1, 2477 0382 www.minfin.gob.gt
Centro Cvico
Ministerio de la Defensa Nacional Av. La Reforma 1-45, zona 10, 2339 1910 www.mindef.mil.gt
antiguas instalaciones de la 2339 1802
Escuela Politcnica 2339 1125
Ministerio de Relaciones Exteriores 2
.
avenida 4-17, zona 10 2348 0000 www.miniex.gob.gt
Ministerio de Salud Pblica y 6
.
avenida 3-45, zona 11 2475 2121 www.mspas.gob.gt
Asistencia Social 2475 2125
Ministerio de Trabajo y Previsin Social 7
.
avenida 3-33, zona 9 2352 0100 www.mintrabajo.gob.gt
Instituto Nacional de Estadstica (INE) 8
.
calle 9-55, zona 1 2232 3188 www.ine.gob.gt
2232 3405
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) 13 calle 6-77, zona 1 2232 1138 onsec@cpmcyt.gob.gt
Edificio Panamericano 2232 1245
Tribunal Supremo Electoral 6
.
avenida 0-32, zona 2 2232 0382 www.tse.org.gt
A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de las instituciones del sector pblico guatemalteco
Herramientas de informacin
31
A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de instituciones internacionales especializadas y vinculadas
ADC Asociacin por los Derechos Civiles Pasaje Dr. Rodolfo Rivarola 193, Piso 1
o.
Telefax: (5411) www.adc.org.ar
Of. 4 (C1015AAA) Buenos Aires Arg. 5236-0555/6-4383-5805
Article 19 Lancaster House 33, Islington High 44-20-7278-9292 www.article19.org
Street London N1 9 LH United Kingdom Fax: 44-20-7713-1356
British Council Elidoro Yez 832, Providencia +56-2-410-6913 www.britishcouncil.cl
Santiago de Chile Fax: 56-2-410-6929
Centro Carter 453 Freedom Parkway Atlanta, Georgia (404) 420-5146 www.calfund.org
30307 U.S.A. (404) 420-5196
Consejo de la Prensa Peruana Pasaje Yapey 140, San Isidro, Lima 27 264-6663 consejopp+@amauta.rcp.net.pe
Telefax 264-6409 www.consejodeprensaperuana.org.pe
Dilogo Interamericano 1211 Connecticut Avenue, NNW, 202-822-9002 iad@thedialogue.org
Suite 5 10 Washington, DC 20036 Fax: 202-822-9553 www.thedialogue.org
Nodo de Transparencia en la Gestin Avenida Nicanor de Obarrio (calle50) www.defensoria.gob.pa
Pblica de la Defensora del Pueblo de la Edificio Don Camilo, planta baja www.defensoriadelpueblo.gob.pa
Repblica de Panam Aptado. 0832-16950 Panam
Relatora para la Libertad de Expresin -OEA- 1889 F St. N.W.Washington D.C. 202-458-3769 cidhrela@oas.org
20006, USA. www.cidh.oas.org/relatoria
Secretara Tcnica Observatorio Ciudadano Ave. Reforma 12-01 Edificio Reforma 23 31-75-66 al 9 accionciudadana@accionciudadana.org.gt
para el Libre Acceso a la Informacin Pblica Montfar Zona 10 Nivel 17. Guatemala. Fax: 2331-75-76 obciudadano@intelnet.net.gt
Pgina web: www.accionciudadana.org.net
Transparencia Internacional International Secretariat, Otto-Surh-Alle 49-30-34-38-30-651 www.transparency.org
97-99 D-1085 Berlin, Germany Fax: 49-30-34-70-3912
Fundacin Acceso Apartado postal: 288-2050 San Jos C. R. (506) 283-2726 info@acceso.or.cr
Fax: (506) 283-2748 Pgina web: www.acceso.or.cr
Organizacin de Estados Americanos -OEA- 1889 F St. N.W.Washington, D.C. (202) 458-6002 www.oas.org
USA 20006 Fax: (202) 458-3992
Nombre de la institucin Direccin fsica Telfonos Direccin web
32
Si la informacin solicitada es muy amplia o vaga podran re-
chazar la solicitud o demorar mucho tiempo en contestar.
Pedir informacin estrictamente relacionada con las funciones
de la dependencia en cuestin.
Cuidar de no pedir informacin que prohbe la Constitucin
Poltica en sus artculos 24, 30 y 31 y otras leyes ordinarias.
En qu formato se requiere?
Fotografa, documento escrito (informe, copias, constancia, cer-
tificacin), imgenes de video, grabaciones de audio, soportes
magnticos o digitales, etc.
Por qu se pide la informacin?
Aunque no es un requisito legal, explicar el por qu y para qu
se solicita la informacin. Una explicacin breve y concreta no
est de ms.
Quin solicita la informacin?
a. Solicitud individual: Incluir el nombre completo, firma, nmero
de cdula del o la ciudadana solicitante, as como direccin
y/o telfono para recibir notificaciones.
b. Solicitud institucional: Es recomendable que firme el o la
representante legal de la organizacin. Incluir nombre del
puesto y direccin y/o telfono para recibir notificaciones.
Preguntar cundo pueden tener una respuesta a la solicitud?
Fase 3:
Solicitar la
informacin
1. Elaborar la solicitud por escrito: La carta debe redactarse
de tal manera que permita reducir la posibilidad de que la peticin
sea rechazada o ignorada por las y los funcionarios pblicos.
Considerar las posibles excusas que la administracin pblica
pueda alegar como: nombres incompletos, nombres inexactos,
peticiones muy generales, entre otras.
La solicitud debe responder a las siguientes preguntas:
A quin se le pide la informacin?
Nombre correcto de la persona encargada de proporcionar la
informacin, cargo, dependencia especfica e institucin, direc-
cin exacta.
Qu tipo de informacin se necesita?
Expedientes, actos, contratos, resoluciones, providencias, dict-
menes, estudios, estadsticas, presupuestos, iniciativas de ley,
planes institucionales, informacin general, memorias de labo-
res, convocatorias a licitaciones, etc.
Mientras ms detallado mucho mejor. Por ejemplo mencionar:
la fecha de publicacin, cdigo de referencia, autor o autora,
nmero de Acuerdo o Decreto, etc.
33
2. Entregar la solicitud: La solicitud puede remitirse a travs de
varios medios:
Correo nacional o privado. sta es una forma poco segura.
Sin embargo, existe la opcin de certificar la entrega, con lo
cual se obtendr el nombre de la persona que recibi la solicitud.
Correo electrnico. Es una forma poco usual, ya que no todas
las instituciones del Estado tienen un espacio en el internet.
Adems, son pocos los sitios de internet que pueden dar una
constancia de la recepcin de dicha solicitud.
Facsimil (fax). Este medio presenta ms desventajas, en virtud
de que no hay forma de poder tener constancia de que efec-
tivamente se entreg la solicitud de informacin.
Entrega personal ante la dependencia pertinente. Es la forma
ms segura. A la persona solicitante le queda una copia sellada
de recibido, como constancia de la diligencia efectuada.
Tener copia de la solicitud y pedir firma, sello, fecha y hora
de recibido
Casos y cosas
Segn las experiencias piloto realizadas por el Observatorio
Ciudadano, las solicitudes individuales reciben muy poca
atencin de parte de las autoridades.
Para evitar que su solicitud sea traspapelada, ignorada o
rechazada:
a. Asesrese con organizaciones de la sociedad civil afines en el
tema de su solicitud incluso, segn sea el caso, puedan realizar la
gestin por usted. Existen casos donde se agilizan las respuestas
cuando las solicitudes vienen firmadas por personalidades o
personajes influyentes.
b. Dirija la solicitud a una funcionaria o funcionario especfico y no a
las mximas autoridades de una dependencia. Estas autoridades
generalmente estn muy ocupadas o delegan esta respon-
sabilidad a terceras personas, generando atrasos, confusiones
o desinters.
c. Redactar la solicitud de forma clara, precisa y utilizando la
terminologa apropiada a cada tema.
34
Solicitud individual Solicitud institucional
35
Por va escrita. En caso de percibir seales de falta de voluntad
para responder (no contestan nuestras llamadas telefnicas,
nos responden con indiferencia o malos tratos, nos remiten de
una dependencia a otra, o de una persona a otra, etc.) trans-
currido 10 das, es pertinente reiterar la solicitud.
Enviar dos cartas ms de solicitud, espaciadas en plazos de 10
a 15 das hbiles cada una. Adjuntar en estas solicitudes, las
copias de las respectivas cartas anteriores para dejar constancia
de las gestiones realizadas. Llamar al da siguiente de enviada
la 2
.
o 3
.
solicitud para verificar si lleg a su destino.
Este paso puede omitirse, para evitar romper la comunicacin
o fricciones en los casos donde las autoridades muestran
voluntad de atender la solicitud, pero debido a otras causas
requiere de ciertas consideraciones.
Es muy comn, por ejemplo, que la informacin sobre la iden-
tidad de las personas sexo, cultura, edad, etc. se encuentre
de forma general; y presentarla de forma desagregada requiere
de designar personal o tiempo adicional al contemplado por las
autoridades responsables.
En otros casos, puede suceder que la persona responsable
est ausente por enfermedad o algn permiso especial, y su
suplente est en proceso de induccin, o bien, puede suceder
que cuenten con la informacin pero de manera dispersa.
Fase 4: Seguimiento o monitoreo a
la informacin
solicitada
Despus de entregada o
enviada la solicitud de
informacin a la depen-
dencia pblica respectiva,
es necesario darle segui-
miento a la gestin iniciada, con la finalidad de garantizar que
sea atendida en el menor tiempo posible.
El tiempo de gestin y plazo para recibir respuesta a una
solicitud comprende 30 das hbiles. ste es el plazo estipulado
en la Constitucin en el artculo 28 Derecho de Peticin en materia
administrativa.
Visitas personales. Contribuyen a que la solicitud sea atendida
en menor tiempo y a reducir los riesgos de traspapelarse en
los escritorios de la o el funcionario responsable de responder.
Sin embargo, requieren de tiempo y recursos para pago de
movilizacin.
Por va telefnica. A la semana siguiente, llamar al funcionario
o funcionaria a quien se dirigi la solicitud, o bien a su asistente,
para verificar si recibi nuestra carta, si queda clara nuestra
peticin y si ya le dieron trmite. En caso de prdida o traspa-
peleo existe la posibilidad de reenviarse inmediatamente.
36
Segunda solicitud institucional Tercera solicitud institucional
37
Aspectos a considerar para facilitar
el seguimiento
Horarios de atencin al pblico. Una de las formas ms f-
ciles de desalentar a la ciudadana, en su bsqueda de infor-
macin pblica, es obligarla a volver dos o ms veces, a causa
de encontrarse fuera de horario de atencin al pblico.
En otros casos, puede suceder que la persona responsable
est ausente por enfermedad o algn permiso especial y su
suplente est en proceso de induccin. Tambin puede suceder
que cuenten con la informacin pero de manera dispersa.
Eficiencia para responder. Algunas dependencias cuentan
con formas alternas de atender las solicitudes de la ciudadana:
oficinas de relaciones pblicas, rea de comunicacin social,
departamento de atencin al pblico o pginas de internet.
El costo de respuesta. Para responder a un pedido de infor-
macin, las dependencias pblicas incurren en gastos de bs-
queda, revisin de documentos, fotocopiado o duplicacin.
Dependiendo de las prcticas y recursos de cada dependencia,
los costos pueden variar, reducirse y hasta eliminarse, sobre
todo cuando las solicitudes provienen de comits locales,
comunidades rurales, o si la informacin tiene fines sociales.
La oportunidad de respuesta. Consiste en recibir la informacin
solicitada oportunamente. Una actitud persistente a travs de
llamadas, cartas y visitas personales contribuyen a agilizar el
proceso.
El atraso, en muchos casos, puede implicar que se pierda la
utilidad de la informacin y se generen graves consecuencias
para las personas y la sociedad. Un claro ejemplo es el caso
en que se necesita conocer la ubicacin de focos de conta-
minacin para controlar una epidemia.
Lamentablemente an no existe una Ley sobre Acceso a la
Informacin Pblica que estipule plazos segn el tipo de infor-
macin requerida o sus fines.
Desde que se inventaron las excusas, nadie queda mal, dice
un refrn popular. Pero en cuestin de monitoreo de infor-
macin pblica, esas excusas pueden ser una clave para
descubrir la tendencia al secreto, la discrecin o alguna falla
administrativa o tcnica.
Lo ideal es llevar Fichas de control para registrar, de forma
ordenada, las gestiones de seguimiento y las reacciones del sector
pblico ante nuestras solicitudes.
En estas fichas es importante anotar las respuestas positivas o negativas
del o la funcionaria que nos atiende, as como sus nombres y cargos
exactos.
Cuando la respuesta sea negativa, solicitar por todos los medios,
que la respuesta sea por escrito. Estos documentos nos servirn
como prueba para realizar, si fuera el caso, un reclamo admi-
nistrativo.
Casos y cosas
38
39
40
Fase 5: Reclamo de
la informacin
En caso de silencio administrativo
es decir no recibir ningn tipo de
respuesta o una respuesta nega-
tiva a nuestros requerimientos de informacin durante el proceso
de seguimiento, se procede a plantear un reclamo.
En el caso de denegatoria, es clave solicitarla por escrito. En
dicho documento debera dejarse constancia de las razones de
la denegatoria. Este documento sirve de prueba en el proceso de
reclamo.
Este reclamo se sustenta en que se han violado los artculos
30 y 31 de la Constitucin. Para continuar con el proceso de
obtencin de la informacin pueden utilizar varios mecanismos.
Reclamo administrativo: Es un proceso que se hace en la
misma dependencia pblica donde se requiri informacin. Por
medio de visitas personales o preferentemente por escrito, se
acude a las autoridades respectivas, desde la superior
inmediata hasta la mxima autoridad de la dependencia en
cuestin.
Reclamo judicial: Consiste en acudir al Organismo Judicial a
travs de dos vas.
a. Recurso de Amparo
b. Plantear una denuncia ante los Tribunales de Justicia
Reclamo ante la Procuradura de Derechos Humanos: Por
tratarse de una violacin de un derecho humano, el acceso a la
informacin, esta dependencia estatal est facultada para emitir
una condena moral pblica o para proceder con el trmite judicial
respectivo.
Notificacin al Observatorio Ciudadano y a los medios de
comunicacin: Este tipo de reclamo busca que la ciudadana
en general se entere sobre las y los funcionarios o las depen-
dencias pblicas resistentes a brindar informacin.
No es un proceso legal, sino ms bien una condena moral que
pretende ejercer presin social, para que se respete el ejercicio
de acceder a la informacin pblica. Y por consiguiente, se
pueda obtener la informacin solicitada.
El involucrar a los medios de comunicacin y a organizaciones
sociales especializadas, traen como valor agregado la
promocin del derecho al acceso a la informacin.
Reclamo ante organismos internacionales: Despus de ago-
tadas las instancias jurdicas nacionales y en caso de que no
prospere una denuncia de violacin al derecho humano de acce-
so a la informacin puede acudirse a:
Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH:
Es un rgano autnomo e importante de la Organizacin de Esta-
dos Americanos OEA. Su mandato surge de la Carta de la OEA
y de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Acta en
representacin de todos los pases miembros de la OEA.
Est integrada por siete miembros independientes, electos por
la Asamblea General. Este trabajo lo realizan de forma personal
desligndose de la representacin de sus respectivos pases.
41
Las funciones y atribuciones de la CIDH son diversas. Pero en
relacin con el derecho humano de acceso a la informacin
citamos las siguientes:
Recibe, analiza e investiga peticiones individuales de violacin
a derechos humanos.
Observa la vigencia general de los derechos humanos en
los estados miembros. Cuando lo considera conveniente,
publica informes especiales sobre la situacin en un Estado
en particular.
Realiza visitas a los pases para observar o investigar situa-
ciones particulares.
Recomienda a los estados miembros la adopcin de medidas
para promover y garantizar los derechos humanos.
Requiere a los estados la adopcin de medidas cautelares
especficas, para evitar daos graves e irreparables a los
derechos humanos, en casos urgentes.
Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. En dichos litigios, participa frente a
la Corte.
Dentro de su estructura existe un rgano dedicado a velar, de
manera particular, por el derecho a la informacin.
Relatora para la Libertad de Expresin: Es una oficina de
carcter permanente, con independencia funcional y presupues-
to propio.
a. Asesoramiento legal en materia de libertad de expresin e
informacin.
Analiza, hace recomendaciones y da seguimiento a denun-
cias de posibles violaciones a la libertad de expresin e
informacin.
Promueve audiencias y colabora con las partes en conflicto
para la bsqueda de soluciones amistosas.
Dicta medidas cautelares para que los estados miembros
protejan la integridad personal de periodistas y personas
individuales amenazadas con el riesgo de sufrir daos
irreparables.
Recomienda a los estados miembros modificaciones a aque-
llas legislaciones nacionales contrarias a la libertad de exp-
resin e informacin.
b. Proteccin a la libertad de expresin. A travs de su red hemis-
frica, recibe y difunde alertas informativas sobre avances o
violaciones en materia de acceso a la informacin.
c. Visitas especficas. Para recabar informacin sobre las proble-
mticas relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresin
e informacin. Promueve la bsqueda de soluciones y meca-
nismos generadores de ambientes favorables para el ejercicio
de estos derechos.
Casos y cosas
Dentro del mbito mundial de proteccin a los derechos humanos, la
Organizacin de Naciones Unidas ONU tambin cuenta con una
Relatora para la Libertad de Opinin y Expresin.
Para fines de este Manual, se opt por presentar el sistema
interamericano de derechos humanos por ser el ms prximo a la
realidad guatemalteca.
42
Fase 6: Evaluar la informacin
En el caso de que el organismo
pblico responda a la solicitud de
informacin presentada, es nece-
sario constatar la calidad del
contenido de la informacin
recibida considerando:
La informacin debe corres-
ponder a la solicitada.
La informacin debe estar completa.
La informacin debe tener la especificidad requerida (por
ejemplo datos desagregados por etnia o sexo).
La informacin debe estar en un lenguaje comprensible.
La informacin debe ser entregada en el formato solicitado.
Debe responder a las necesidades e intereses del solicitante.
En Guatemala, la ausencia de datos confiables, completos y
actualizados, es uno de los principales obstculos para que la
gestin pblica sea transparente. En tal sentido, es importante
tratar de determinar si la informacin recibida es veraz. Para tal
fin, pueden consultarse otras fuentes, especialistas en la materia
(puede darse el caso de que detrs de informacin redactada en
trminos muy tcnicos se escondan datos desactualizados o fuera
de contexto) o a la misma institucin, pero en periodos diferentes
para comparar.
En caso de recibir la informacin solicitada, de manera
oportuna y adecuada, conviene hacer llegar una carta de
agradecimiento al funcionario o funcionaria respectivo.
Cuando la informacin recibida est incompleta o no corres-
ponda a lo solicitado, procede realizar el reclamo administrativo y
volver a solicitar la informacin.
Criterios para evaluar informacin estadstica:
Los datos deben permitir que diferentes personas los
utilicen y se obtengan resultados congruentes a los objetivos
por los cuales se solicit la informacin.
Los datos deben ser susceptibles de desagregar, para poder lograr
un abordaje ms preciso del tema que se investiga.
Deben quedar claros los criterios bajo los cuales se generaron
los datos.
Casos y cosas
Voz ciudadana
Enuncie los posibles obstculos que podra
encontrar al solicitar informacin:
Enuncie acciones preventivas para evitar estos obstculos:
Consulte con organizaciones con experiencia en
auditora social, sobre alternativas para garantizar
respuestas oportunas y adecuadas a nuestras
solicitudes de informacin pblica
43
Para recordar
2
Investigacin previa
Revisar estructura organizativa del Estado.
Determinar dependencia y unidad administrativa
que genera o archiva la informacin a requerir.
Ubicar nombre y cargo de responsable de propor-
cionar la informacin.
Verificar datos de contacto.
3
6
Solicitud de ampliacin de
informacin de
complementacin
de informacin errnea o
equivocada
5
Elaborar solicitud por escrito de forma
clara y precisa:
Destinatario
Tipo de informacin
Formato de presentacin
Solicitante
Entregar solicitud
Va fax
Correo nacional certificado
Correo electrnico.
Personalmente. La ms efectiva, pues permite
obtener constancia de la gestin realizada.
Reclamo de la informacin en caso de
silencio administrativo o denegatoria
Estos reclamos pueden ser de tipo:
Administrativo
Judicial
Ante la Procuradura de Derechos Humanos
Ante el Observatorio Ciudadano y medios de
comunicacin
Ante organismos internacionales
Evaluacin de la informacin
Debe corresponder a lo solicitado.
Ser completa y veraz.
Tener la especificidad requerida.
Usar un lenguaje comprensible.
Presentarse en el formato solicitado.
Definir necesidades de informacin
y sus posibles usos concretos.
1
Nota: en virtud de que no existe un plazo
constitucional para el suministro de la informacin
(entrega) por parte del funcionario pblico, se
considera como opcin el artculo 28 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:
En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones
y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das
Seguimiento o monitoreo de
la informacin
Va telefnica
Visitas personales
Va escrita a travs de una 2
.
y 3
.
carta de recordatorio.
4
Retroalimentacin para
futuros ejercicios de
solicitud de informacin
Respuesta
negativa
Respuesta
Positiva
44
Cuadro general de control de monitoreo a manera de ejemplo
1. Sistema de Informacin y Monitoreo de
la Obra pblica SIMOP
Normativa jurdica que regula el Fondo Vial y
utilizacin de la pgina de Guatecompras para
los procesos de cotizacin y licitacin de obras.
Proyectos de infraestructura:
En proceso de licitacin
En proceso de estudio
Listado de proyectos no finalizados
MICIVI COVIAL M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
MICIVI COVIAL M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
Listado de proyectos programados
MICIVI Direccin de Caminos M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
Ministerio de Energa y Minas M/D:
Individual
Eva Pinzn
Observaciones:
Fondo de Inversin Social M/D:
Individual
Eva Pinzn
Observaciones:
Fondo Nacional para la Paz M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia
M/D:
Individual
Eva Pinzn
Observaciones:
Listado de proyectos de infraestructura incluidos
en la programacin presupuestaria del ao 2004.
SEGEPLAN-SINAFIP M/D:
Individual
Eva Pinzn
Observaciones:
Organizacin solicitante Informacin solicitada Institucin a solicitar Monitora responsable/depto.
Modalidad de solicitud
45
E
l monitoreo implica el desarrollo de un proceso de gestin
de informacin en las instituciones pblicas, para probar el
sistema legal e institucional de acceso a la informacin
del Estado. La informacin recopilada constituye una herramienta
para el trabajo de auditoria social e incidencia de la sociedad civil
organizada. El Observatorio Ciudadano para el Libre Acceso a la
Informacin, en coordinacin con Accin Ciudadana, ha impulsado
tres experiencias.
Peridos de monitoreo
Etapa pre-electoral (octubre 2002enero 2003)
Etapa electoral (juliodiciembre 2003)
Etapa post-electoral (marzojunio 2004)
Cobertura geogrfica
Ciudad Guatemala
Departamento de Alta Verapaz
Departamento de Chimaltenango
Ejes temticos
Informacin institucional general
Informacin en gasto pblico
Informacin especfica, desagregada por sexo, edad, cultural, etc.
Informacin especializada segn perido coyuntural a mo-
nitorear y necesidades especficas de integrantes del Obser-
vatorio Ciudadano
Instituciones monitoreadas
Ministerios
Secretaras
Fondos sociales
Entidades descentralizadas
Entidades semi descentralizadas
Entidades autnomas
Municipalidades
El Instituto de Investigacin y Estudios Econmicos de la
Universidad de San Carlos, recibi en varias ocasiones
denegatorias a sus solicitudes de informacin sobre reducciones
presupuestarias en una unidad acadmica.
Fue hasta que participaron de las experiencias piloto del Observatorio
Ciudadano que recibieron respuesta positiva a sus solicitudes.
La informacin recopilada les sirvi para evaluar, con argumentos
tcnicos, los ingresos vrs. las ejecuciones presupuestarias del primer
semestre del 2004.
Casos y cosas
IV. Experiencias piloto de acceso a la informacin
EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
45
EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORAMCIN
46
Resultados
Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas
Primera experiencia:
Coyuntura preelectoral,
octubre 2002 - enero 2003
Segunda experiencia:
Coyuntura electoral,
julio-diciembre 2003
Tercera experiencia:
Coyuntura post-
electoral, marzo-junio
2004
Respuesta
Lugar de monitoreo
Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total
Individual Observatorio
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 2 10 0 0 2 4 4 14
Incompleta 1 2 3 3 3 1 7 6
Negativa 7 16 5 7 11 11 23 34
Total 10 28 8 10 16 16 34 54
Respuesta
Lugar de monitoreo
Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 2 4 0 2 1 1 3 7
Incompleta 5 5 1 2 1 4 7 11
No responde
transcurrido 15 13 15 12 6 3 36 28
30 das hbiles
Total 22 22 16 16 13 13 46 46
Respuesta
solicitud
Lugar de monitoreo
Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 9 18 0 13 13 13
Incompleta 23 23 6 13 13 50
Negativa 68 59 94 75 75 38
Total 100 100 100 100 100 100
47
Etapa pre-electoral
El acceso a la informacin se facilita si el derecho se ejerce
desde una organizacin de la sociedad civil.
La informacin que es proporcionada no necesariamente
es la correcta, ya que muchas veces es incompleta.
Las respuestas negativas adoptan mayoritariamente la
forma de silencio administrativo y en menor medida,
respuestas negativas verbales y casi nunca escritas
Etapa electoral
Segn los resultados obtenidos en una coyuntura electoral,
el acceso a la informacin es ms restringido, ya que el
porcentaje de respuestas negativas a las solicitudes de
informacin planteadas por ciudadanos en forma individual
y los requerimientos formulados por organizaciones de la
sociedad, fueron mucho mayores a los resultados obtenidos
en otros tipos de coyuntura.
Etapa post-electoral
En el monitoreo a la informacin realizado en el momento
en que un nuevo partido poltico est a cargo de la
direccin del Estado, las respuestas positivas fueron
mayores en relacin con los resultados de monitoreo
realizado en otra coyuntura poltica.
RESULTADO TOTAL MONITOREO PRE-ELECTORAL
CALIDAD DE LA RESPUESTA SEGN SOLICITANTE
EN PORCENTAJES
61
39
78
22
RESULTADO TOTAL MONITOREO ELECTORAL
EN PORCENTAJES
50 50
68
32
RESULTADO TOTAL MONITOREO POST-ELECTORAL
EN PORCENTAJES
Positivas
Negativas
Positivas
Negativas
48
Grficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo
Individual
Institucional
Total
Negatorias o silencio administrativo
de acceso a la informacin
Datos globales del monitoreo de acceso
a la informacin pblica
Datos globales del monitoreo de acceso
a la informacin pblica
Los datos consolidados de las tres experiencias de monitoreo,
demuestran que el Estado otorga ms importancia a un reclamo
de informacin ejercido por un organizacin de la sociedad que
a una solicitud planteada por un ciudadano en particular.
Por otro lado la coyuntura poltico electoral influye en el
acceso a la informacin. En una coyuntura electoral el Estado
tiende al ostracismo en funcin del manejo clientelar que el
partido gobernante hace de los recursos del Estado.
49
Informacin recopilada
La siguiente informacin es fruto de las experiencias piloto de
monitoreo, y est disponible para consulta o reproduccin en la
Secretara Tcnica del Observatorio Ciudadano, que es Accin
Ciudadana, y en las instituciones que lo conforman en los respec-
tivos departamentos
Eje: Obra pblica
Institucin
Informacin proporcionada
MICIVI-COVIAL Normativa jurdica que regula al Fondo Vial y
utilizacin de la pgina de GUATECOMPRAS
para los procesos de cotizacin y licitacin
de obras.
- En proceso de licitacin
- En proceso de estudio
Listado de proyectos programados ao
2004
- Listado de proyectos programados
MICIVI-COVIAL
MICIVI-Direccin de
Caminos
Ministerio de Energa y
Minas
Departamento de Guatemala
Eje: Obra Pblica
- Listado de proyectos no finalizados
Fondo de Inversin
Social
Fondo Nacional Para la
Paz
- Listado de proyectos no finalizados
Secretara de
Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia
Listado proyectos de infraestructura
programacin presupuestaria del ao
2004.
SEGEPLAN - SINAFIP
Estado obra e informe de impacto am-
biental construccin de interseccin
carretera San Jos-Iztapa, Escuintla.
Paso a desnivel tipo trbol.
Empresa Portuaria
Quetzal
Institucin
50
1998-2004 cantidad de hombres y mujeres
que:
1) Realizaron examen de orientacin vo-
cacional para ingresar a la USAC a ni-
vel nacional.
2) Cantidad de estudiantes que realizaron
exmenes de conocimientos bsicos en
las diferentes unidades acadmicas.
3) Cantidad de estudiantes inscritos en
cada ao.
Universidad de San
Carlos de Guatemala
USAC
Moto del presupuesto asignado por el
gobierno central a la USAC entre los aos
1999 - 2004.
Montos destinados a las diferentes uni-
dades acadmi cas y dems uni dades
ejecutoras del presupuesto de la USAC
y criterios utilizados para su asignacin
entre los aos comprendidos
1999 - 2004.
Ejecuciones presupuestarias analticas
de los aos 1998, 2000 y 2002.
Universidad de San
Carlos de Guatemala
USAC
Eje: Educacin
Institucin
Informe estado actual del dficit fiscal.
Cierre del ejercicio presupuestario 2003.
Informe de la deuda tributaria o cuentas
por cobrar.
Informe montos de emisin deuda interna
2004.
Criterios ejecucin presupuestaria 2004.
Criterios reduccin presupuestaria 2004.
Estadsticas ingresos y egresos de las muni-
cipalidades de los aos comprendidos en-
tre 1998 a 2003.
Presupuesto general de ingresos y egre-
sos de 1998-2002
Presupuesto analtico de inversin pbli-
ca por municipio de 1998 al 2003
Ministerio de
Finanzas
Pblicas,
Despacho
Ministerial
INFOM
Direccin Tcnica del
Presupuesto
DTP - MINFIN
Eje: Gasto pblico
Institucin
51
Nmero de casas cuna clandestinas allanadas
entre 1998 - 2004.
Cantidad de nias y nios rescatados y lugar de
reubicacin entre 1998 - 2004.
Adopciones 1998 - 2004:
Nmero de casos anuales registrados.
Nmero de denuncias de adopciones anmalas
Nmero de casos de denuncias en trmite
Nmero de casos resueltos.
Estadsticas de casas cuna clandestinas des-
cubiertas.
Numero de nias y nios rescatados y lugares
en los que fueron reubicados.
Informacin documentada adopciones en los aos
comprendidos de 1998 al 2004:
Nmero de casos registrados.
Nmero de denuncias de adopciones anmalas.
Nmero de casos de denuncias en trmite.
Nmero de casos resueltos en el perodo.
cubiertas.
en los que fueron reubicados.
Adopciones 1998 al 2004:
Nmero de casos registrados.
Nmero de denuncias de adopciones anmalas.
Nmero de casos de denuncias en trmite.
Nmero de casos resueltos en el perodo.
cubiertas.
en los que fueron reubicados
Polica Nacional
Civil, Direccin
General
Secretara de
Bienestar Social
Procuradura de los
Derechos Humanos
Procuradura
General de la Nacin
Eje: Adopciones
Intitucin Informacin proporcionada
Planes de reduccin de la pobreza y desarrollo di-
rigidos a la niez, juventud y adolescencia formu-
lados por los COMUDES del departamento y/o
por el Consejo Departamental de Desarrollo.
Informe participacin de las organizaciones juve-
niles en el sistema de Consejos de Desarrollo.
Programas de educacin y prevencin del trabajo
infantil.
Programas de prevencin del maltrato del trabajo
infantil.
Medidas adoptadas, en conjunto con el Ministe-
rio de Educacin, para adecuar el ciclo escolar a
adolescentes y jvenes trabajadores agrcolas en
cosechas estacinales.
Estrategias para generar oportunidades de em-
pleo para la juventud del rea rural de Guatemala.
Estadsticas de nios y nias trabajadoras
en el rea urbana y rural en los aos comprendidos
entre 2000 -2003.
Acciones de fortalecimiento a la Inspeccin Ge-
neral de Trabajo.
Programas de capacitacin tcnica dirigidos a
adolescentes y jvenes econmicamente activos,
en coordinacin con el MINEDUC y FEPYMES.
Propuestas de inclusin, corto plazo, en la curri-
cula de estudios de secundaria el tema de educa-
cin sexual, prevencin de las enfermedades de
transmisin sexual y del SIDA.
Polticas de fomento y respeto a la organizacin
estudiantil.
adolescentes y jvenes econmicamente activos
en coordinacin con el MINEDUC y FEPYMES.
Consejo de Desarrollo
Departamental de
Guatemala.
Ministerio de Trabajo y
Previsin Social
MINEDUC
Ministerio de Trabajo y
Previsin Social
Eje: Niez y juventud
Institucin Informacin proporcionada
52
Listado ubicacin geogrfica nacional de los cen-
tros de capacitacin tcnica y/o institutos tc-
nicos a nivel pas.
Entre los aos 1998 al 2003:
- Presupuesto aprobado, asignado y ejecutado.
- Presupuesto ejecutado.
- Montos de inversin destinados para crear y
fortalecer los institutos de educacin tec-
nolgica.
Programa de revisin y fiscalizacin de las con-
diciones y calidad educativa de los centros de
educacin privada y pblicos.
Medidas de adecuacin del ciclo escolar para
adolescentes y jvenes trabajadores agrcolas
en cosechas estacinales.
Programas de capacitacin dirigida a jvenes
con iniciativas productivas para innovar y asimilar
tecnologa en los procesos productivos.
Programas de preparacin y capacitacin diri-
gidos a productores, pequeas y medianas em-
presas, para enfrentar el proceso de globalizacin
en condiciones de competitividad con empresas
extranjeras.
Estrategia de comercio internacional para iden-
tificar mercados y productos escasos y nece-
sarios en otros pases (nichos de mercado).
Programas de capacitacin dirigidos a los pro-
ductores, pequeas y medianas empresas, para
enfrentar el proceso de globalizacin.
Programa piloto para la creacin de proyectos
productivos sostenibles, que utilicen racional-
mente los recursos naturales de nuestro pas.
MINEDUC
CONCYT
MAGA
MINECO
Campaa de educacin para prevenir enferme-
dades de transmisin sexual entre los grupos
de poblacin joven.
Estadsticas de contagio de SIDA, segn gru-
pos de edades y sexo.
Campaa de prevencin del SIDA y otras enfer-
medades de contagio sexual en coordinacin con
el Ministerio de Educacin.
Poltica diferenciada de atencin en salud a las
mujeres indgenas en relacin con las no indgenas.
Principales enfermedades que afectan a la ju-
ventud.
Inventario y localizacin de reas deportivas
para uso de la juventud a nivel nacional.
Mecanismo de acceso a los centros deportivos
nacionales por parte de la juventud organizada
o no.
Programas de apoyo y fomento a las expresiones
artsticas de la juventud.
Programas de apoyo y fomento a las expre-
siones artsticas y culturales de la juventud del
municipio.
Proyecto o iniciativa tendiente a crear una em-
presa municipal que se dedique al reciclaje de
la basura.
Esfuerzos preventivos, en coordinacin con el
Vice Ministerio de Seguridad Comunitaria, para
evitar que la juventud se involucren en pandillas
juveniles.
Plan para evitar la utilizacin de nias, nios y
adolescentes con fines de explotacin sexual.
MSPAS
MSPAS
MICUDE
CONFEDE
Municipalidad de
Guatemala
Ministerio de
Gobernacin
Informacin proporcionada Institucin
53
Centros de atencin, orientacin, desarrollo, ca-
pacitacin, educacin y rehabilitacin para niez,
adolescencia y juventud (atencin anual a hom-
bres y mujeres).
rea geogrfica de accin de los programas de
prevencin del consumo de drogas y apoyo para
la desintoxicacin de nios, nias, adolescentes
y jvenes.
Programas para prevenir el consumo de drogas
en la juventud.
Promocin de la juventud en los Consejos de
Desarrollo, comisiones municipales y consejos
municipales de juventud.
Programa de promocin del deporte y las expre-
siones culturales de estudiantes de educacin
media del sector pblico.
Acciones para darle cumplimiento a la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
en lo que corresponde a CONAJU
Esfuerzos preventivos, en coordinacin con el Vice
Ministerio de Seguridad Comunitaria, para
evitar que la juventud se involucren en pandillas
juveniles.
Plan para evitar la explotacin sexual infantil y
adolescente.
Ejes transversales aplicados en la formulacin
de la propuesta de reforma del Estado en los
temas referentes a juventud y niez, pueblos
indgenas y equidad de gnero.
SBS de la
Presidencia SOSEP
SECCATID
Consejo Nacional de la
Juventud
Gobernacin
Departamental de
Guatemala
Comisin Presidencial
para la Reforma
Poltica e Institucional
del Estado
Acciones para prevenir y sancionar la violencia
intrafamiliar, especficamente en contra la nia,
la adolescente y la mujer joven.
Campaa informativa y educativa sobre la
violencia hacia las mujeres y de respeto a sus
derechos.
SEPREM
Departamento de Alta Verapaz
Nmero de comunidades del municipio: Aldeas,
caseros, cantones y otros
Regiones en las que est dividido el municipio
COCODES de 1er. y 2do. nivel organizados y
funcionando
Plan de capacitacin a los COCODES.
Listado alcaldes auxiliares y/o comunitarios que
han sido electos en asamblea.
Li stado organi zaci ones de muj eres que
participan activamente en el COMUDE.
Reuniones mensuales del COMUDE.
Propuestas y proyectos en discusin en
COMUDE provenientes de COCODE.
Proyectos de COCODES analizados y evaluados
en COMUDE.
Municipalidad de
Tactic
Municipalidad de
Chisec
Municipalidad de
Cobn
Municipalidad de
San Pedro Carch
Municipalidad de San
Juan Chamelco
Eje: Consejos de Desarrollo
54
Medios utilizados por la Corporacin Municipal
para informar sobre las actividades adminis-
trativas y operativas
Plan sobre cabildos abiertos o consulta a los
vecinos
Comisin de auditora social en el municipio y
qu relacin tiene con el COMUDE
Juan Chamelco
Municipalidad de
Cobn
Pedro Carch
Municipalidad de
Tactic
Municipalidad de
Chisec
Informacin proporcionada Informacin
Planes o programas de reduccin de la pobreza
y desarrollo dirigidos a la niez, juventud y
adolescencia formulados por los COMUDES y el
Consejo de Desarrollo Departamental.
Participacin de las organizaciones juveniles
en el COMUDE
Medidas para adecuar el ciclo escolar a adoles-
centes y jvenes trabajadores agrcolas en cose-
chas estacinales.
Programas de capacitacin tcnica dirigidos
a adolescentes y jvenes econmicamente ac-
tivos en coordinacin con el Ministerio de Tra-
bajo y con FEPYMES.
Programa de revisin y fiscalizacin permanente
de las condiciones y calidad educativa de los
centros de educacin privada y pblicos.
Programas de cimiento de la identidad maya de
la juventud indgena para prevenir su perten-
encia a grupos dainos a la sociedad.
Programas de apoyo y fomento a
expresiones artsticas juveniles.
Esfuerzos preventivos, Ministerio de Gober-
nacin y el Vice Ministerio de Seguridad Comu-
nitaria, para evitar que la juventud se involucren
pandillas juveniles.
Plan de prevencin de explotacin sexual de
la niez y la adolescencia.
Departamental
2 COMUDES de los mu-
nicipios ms cercanos.
MINEDUC
FODIGUA
Gobernacin
Departamental
55
Nmero de comunidades del municipio: Aldeas,
caseros, cantones y otros
Regiones en las que est dividido el municipio
COCODES de 1er. y 2do. nivel organizados y
funcionando
Plan de capacitacin a los COCODES
Listado alcaldes auxiliares y/o comunitarios
electos en asamblea
Listado de organizaciones de mujeres que par-
ticipan activamente en el COMUDE.
Promedio reuniones mensuales del COMUDE.
No. propuestas y proyectos en discusin en
COMUDE provenientes de COCODE.
Nmero proyectos de COCODES analizados
y evaluados en COMUDE.
Medios utilizados por la Corporacin Muni-
cipal para informar sobre las actividades admi-
nistrativas y operativas.
Plan sobre cabildos abiertos o consulta a los
vecinos
Comisin de auditora social en el municipio
y su relacin con el COMUDE.
Municipalidad de
Chimaltenango
Planes de reduccin de la pobreza y desa-
rrollo dirigidos a la niez, juventud y adoles-
cencia formulados por los COMUDES del
departamento y por el Consejo de Depar-
tamental de Desarrollo.
Participacin de las organizaciones juveniles
en el COMUDE
Medidas para adecuar el ciclo escolar a ado-
lescentes y jvenes trabajadores agrcolas en
cosechas estacinales.
adolescentes y jvenes econmicamente ac-
tivos en coordinacin con el Ministerio de Tra-
bajo y con pequeas, medianas y grandes em-
presas.
Programa de revisin y fiscalizacin permanente
de las condiciones y calidad educativa de los
centros de educacin privada y pblicos.
Programas destinados a cimentar la identidad
maya de la juventud indgenas para evitar su
pertenencia a grupos dainos a la sociedad.
Programas de apoyo y fomento a las expre-
siones artsticas juveniles.
Esfuerzos preventivos, del Ministerio de Go-
bernacin y el Vice Ministerio de Seguridad
Comunitaria, para evitar que la juventud se
involucren en pandillas.
Plan de prevencin de explotacin sexual
de niez y juventud.
Departamental
2 COMUDES municipios
ms cercanos
MINEDUC
FODIGUA
Gobernacin
Departamental
Departamento de Chimaltenango
56
Conclusiones de las experiencias de
monitoreo de acceso a la informacin
Situacin del acceso a la informacin pblica
Las tres experiencias piloto de monitoreo del acceso a la
informacin pblica desarrolladas por el Observatorio Ciudadano
permitieron construir la siguiente panormica.
Existe un marcado desconocimiento en el sector pblico res-
pecto a la obligacin constitucional de publicitar sus actos.
Desconocimiento que es extensivo a la ciudadana para quien
el acceso a la informacin, en el comn de los casos, es
considerado un privilegio de periodistas y especialistas.
En el imaginario social, el acceso a la informacin an no se
considera un derecho humano vinculante o base para el
ejercicio de una ciudadana plena.
No existen dependencias ni procesos integrados para la aten-
cin de las demandas ciudadanas de acceso a la informacin
de carcter pblico. En consecuencia, la ciudadana solicitante
es enviada a diferentes unidades de la misma institucin, dando
la sensacin de un vaco administrativo.
El silencio es la principal respuesta obtenida a las solicitudes
de informacin planteadas por la ciudadana a ttulo personal.
Los resultados de las tres etapas fueron los siguientes:
Pre-electoral: 79%, incluye denegatoria e informacin in-
completa.
Electoral: 78%
Post-electoral: 50%
Prevalece una marcada tendencia a denegar el acceso a los
documentos en poder de las instituciones pblicas. Esta ten-
dencia se manifiesta en empleadas y empleados menores, hasta
altos funcionarios. Salvo algunas excepciones, brindan una
explicacin sobre las razones de la denegatoria de la infor-
macin. Entre sus argumentos para denegar informacin
coinciden en:
a. Considerar la informacin requerida como confidencial.
b. Temor a represalias, como llamadas de atencin e incluso
despidos, si dan informacin considerada como delicada,
tal es el caso de lo relativo aspectos presupuestarios.
La informacin se proporciona, en muchos casos, hasta el mo-
mento de reiterarse la peticin, mediante segunda y hasta tercera
solicitud, en la cual se recuerda al funcionario o funcionaria su
obligacin constitucional de brindar informacin.
El costo de la informacin es discrecional. Este flucta entre el
valor de las fotocopias y el valor de los medios electrnicos de
almacenamiento de datos.
Existen pocos medios de divulgacin del contenido, lugares de
registro y almacenamiento de la informacin generada por el
Estado.
En las incipientes fuentes de consulta electrnica sobre el
quehacer estatal, no se considera el tipo y niveles de especificad
de los requerimientos e intereses de la sociedad civil.
57
Experiencias piloto de monitoreo de
acceso a la informacin pblica
Desarrollo de un proceso de gestin de informacin en las
instituciones pblicas para probar el sistema legal e institucional
de acceso a la informacin del Estado.
Lo realiza la sociedad civil en forma individual y/o organizada:
en un periodo de tiempo delimitado
Con base en ejes temticos especficos
con un equipo humano capacitado
de forma sistemtica
con herramientas de registro pre diseada
Voz ciudadana
Para qu puede servirle a una organizacin
social realizar experiencias piloto de
acceso a al informacin pblica?
Para recordar
RETOS CIUDADANOS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIN
58
Socializar la informacin
U
na vez obtenida la informacin solicitada, es necesario
difundir los resultados de la experiencia. Mientras ms y
diversos medios mucho mejor.
Analizar la informacin recabada
Sobre todo en los casos donde la informacin solicitada es
compleja, por ejemplo, informes de impacto ambiental o reso-
luciones judiciales, es conve-
niente consultar con especia-
listas que nos orienten para el
desglose de los datos, desa-
gregarlos, interrelacionarlos o
verificarlos.
Es ideal hacer el anlisis
en conjunto con las y los usua-
rios directos de la informacin
solicitada, ubicar datos re-
levantes, secciones innecesarias, discutir formas de manejo de
los datos y niveles de socializacin.
Sistematizar la experiencia
Desarrollar un proceso ordenado de recopilacin, archivo y
documentacin de la informacin recopilada. Adems, de
reconstruir los mecanismos, incidentes y avances de nuestras
experiencias de acceso a la informacin pblica en un perodo
de tiempo especfico. De esta manera, se facilita el proceso de
elaboracin de informes o documentos sobre la materia, se deja
constancia de las acciones realizadas, se cuenta con
indicadores sobre el cumplimiento del mandato constitucional
de publicitar los actos de Estado y con indicadores de los
avances de la ciudadana en ejercer el derecho a la informacin.
Elaborar protocolos de informacin
Disear materiales impresos, audiovisuales o electrnicos que
permitan realizar consultas temticas posteriores sobre la
informacin recabada, hacer comparaciones, anlisis, vincula-
ciones y valoraciones.
Mientras ms ordenados y accesibles se elaboren estos
protocolos, puede ahorrarse tiempo y recursos en la bsqueda
El reconocimiento de un derecho requiere que
el Estado tome medidas concretas para su real vigencia.
V. Retos ciudadanos para promover
el acceso a la informacin pblica
RETOS CIUDADANOS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
59
de informacin, as como evitar duplicidad de esfuerzos, contar
con informacin oportuna para la toma de decisiones y la
reconstruccin de la memoria histrica.
De estos protocolos puede derivarse la creacin de manuales
y estrategias para monitorear informacin pblica especfica.
Por ejemplo, no es lo mismo buscar informacin sobre cobertura
en salud, que sobre compras y contrataciones del Estado. Cada
campo de intervencin del Estado requiere conocimientos,
habilidades y capacidades especficas para entender su
dinmica y cdigos de funcionamiento.
Generar debate
A lo interno del mismo Estado y con la sociedad civil, se requiere
tiempo y los espacios adecuados para estudiar, analizar, discutir,
proponer y fiscalizar todo lo relacionado con el acceso a la
informacin. Desde su situacin actual, la construccin de una
normativa especfica, los mecanismos de control, sus impli-
caciones y costos. El debate permanente es tambin una
posibilidad de revisin y actualizacin del acontecer nacional e
internacional.
Campaas de comunicacin
A nivel nacional y por los ms variados medios de comunicacin
para:
a. Visibilizar el acceso a la informacin pblica como un derecho
humano.
b. Presentar avances y retrocesos.
c. Ejercer presin en casos de denegatorias de informacin.
d. Socializar novedades, informes, estudios, alianzas, etc.
Las campaas pueden ser permanentes o desarrollarse en
momentos puntuales, por ejemplo, en el caso de denuncias, el
lanzamiento o fin de experiencias piloto, diseo de estrategias
novedosas de bsqueda de informacin pblica, etc.
La creatividad es el nico lmite en estas campaas donde las
alianzas entre medios comerciales, estatales, comunitarios y
alternativos son una opcin para llegar a variados pblicos y
alcanzar mayor cobertura.
Estas acciones deben seguir una estrategia diseada, conforme
a los intereses de difusin de la informacin recabada.
60
Educacin constante
Esta estrategia debe estar orientada a personas individuales y
organizaciones ciudadanas a todo nivel, a travs de diferentes
espacios educativos de sensibilizacin, sobre las dimensiones
del derecho a la informacin, el cumplimiento del deber cons-
titucional de publicitar los actos de la gestin pblica, analizar
marcos jurdicos de esta materia, profundizar sobre las fases
del acceso a la informacin pblica.
Parte de la estrategia de educacin, puede considerar la
realizacin de estudios permanentes y la creacin de incentivos,
como premios o reconocimientos, a individuos y organizaciones
creadoras de estrategias innovadoras o exitosas de acceso y
uso de a informacin pblica.
Promover eventos y procesos
Como conferencias de prensa para dar a conocer avances o
retrocesos. Talleres para capacitar sobre formas especializadas
de monitoreo, por ejemplo en el seguimiento a Guatecompras
el sistema electrnico de informacin sobre compras y contra-
taciones del Estado. Encuentros para intercambiar experien-
cias. Foros con participacin de representantes del Estado y
organizaciones de la sociedad civil. En todos estos eventos es
importante considerar a los medios de comunicacin.
El respeto al derecho al acceso a la informacin pblica requiere
de trabajo compartido y respaldo social.
a. Crear redes de informacin para compartir resultados del
ejercicio de solicitar informacin pblica y protocolos de infor-
macin. Es provechoso realizar estos intercambios en inter-
valos de tiempo previamente establecidos, para contar con
elementos de juicio para valorar avances, retrocesos, debi-
lidades, amenazas y fortalezas. Y realizar informes anuales
que reflejen la capacidad de la ciudadana, sobre todo orga-
nizada, para ejercer su derecho a la informacin de carcter
pblico.
b. Incidir en aprobacin de un marco jurdico especfico
Pese a que la publicidad de los actos de la administracin
pblica y el derecho a acceder a esta informacin est garantizada
constitucionalmente, en leyes ordinarias y el ordenamiento jurdico
internacional ratificado por Guatemala, en la actualidad no se
cuenta con una ley que de manera especfica regule el ejercicio
de este derecho humano y un mandato para las instituciones del
Estado y sus funcionarios/as.
A pesar de los avances en Amrica Latina y el Caribe, la libertad
de informacin sigue siendo deficitaria, y para mejorarla, la regin
y Guatemala enfrentan dos grandes tareas:
1. reforzar los marcos jurdicos y
2. garantizar una aplicacin efectiva e imparcial de la norma
legal.
61
Retos ciudadanos para promover el acceso a la
informacin pblica
Socializar la informacin
Analizar la informacin recabada
Crear protocolos de informacin
Generar debate
Desarrollar campaas de comunicacin
Educacin constante
Promover eventos y procesos
a. crear redes de informacin
b. incidir en la aprobacin de un marco jurdico especfico
Casos y cosas
Posponer o evadir la aprobacin de una ley
de acceso a la informacin pblica en
Guatemala traera como consecuencia:
Las autoridades pblicas corren el riesgo de ser sealadas de
participar en actos de corrupcin y de actitudes antide-
mocrticas.
Perderamos la posibilidad de combatir la prctica de crear
archivos clandestinos.
La informacin sobre datos personales podr continuar siendo
manipulada y objeto de lucro por empresas privadas, en abierta
violacin a la privacidad de las personas.
No podr reducirse el secretismo en la custodia, uso y sumi-
nistro de informacin en poder del Estado, lo que obstruye el
acceso a documentos pblicos y a la libertad de expresin y
de participacin ciudadana.
Se perdera la posibilidad de contar con una normativa que
complemente la discusin y aprobacin de otras leyes
estratgicas contenidas en la Agenda de la Paz, para regular
temas como la clasificacin y desclasificacin de informacin,
el sistema de inteligencia, seguridad, desmilitarizacin y otros
temas relacionadas con la actuacin y conducta de la
administracin pblica.
Para recordar
62
Voz ciudadana
Elabore un esquema para socializar el
tema de acceso a la informacin pblica
Objetivo general
Tipo de participantes
Actividades
Relacionamiento
Capacitacin
Difusin
Incidencia
Fecha de realizacin
Recursos (financieros,
materiales y humanos)
Lugar
Alianzas
Materiales de apoyo
Uso de medios de
comunicacin
Actores clave
Realizacin de campaas para la aprobacin de
leyes que promuevan el acceso a la informacin
Promocin de foros, talleres y seminarios
relacionados con el tema
63
Acceso:
Accin o efecto de obtener o alcanzar algo.
Audiencia:
Acto a travs del cual las autoridades escuchan a las personas
que acuden a buscarles.
Auditora social:
Proceso de acompaamiento social, gradual y progresivo que
las fuerzas sociales hacen a travs del desarrollo de
propuestas, monitoreo, verificacin y fiscalizacin cualitativa y
cuantitativa del cumplimiento de los compromisos polticos
contrados por las autoridades del Estado, los partidos y sus
candidatos/as en campaa poltica, con las organizaciones de
la sociedad civil. Proceso que se inicia desde la propuesta
electoral de candidaturas y continua con el trabajo posterior
como funcionarios/as pblicos.
Autoritarismo:
Que impone su poder de forma absoluta.
Ciclo:
Sucesin de actos que se repiten y forman un todo.
Ciudadana:
Capacidad que adquiere una persona al cumplir 18 aos, para
ejercer derechos civiles y polticos: elegir representantes, ser
electo o electa para ejercer cargos de representacin, influir en
la definicin y elaboracin de normas y polticas pblicas y con-
trolar el ejercicio de las funciones encomendadas a sus repre-
sentantes.
Colectivo:
Agrupacin de personas con fines comunes.
Contencioso administrativo:
Reclamo interpuesto, despus de agotada la va gubernativa,
contra una resolucin dictada por la administracin pblica en
conflictos surgidos entre alguno/a de sus funcionarios/as y un
o una ciudadana.
Control ciudadano:
La vigilancia o control de la ciudadana sobre el actuar de las
instituciones pblicas.
A C
63
GLOSARIO
Glosario
64
Corrupcin:
Pago, ilegal e inmoral, de una persona a otra para que realice
una accin que tiene obligacin de hacer, deje de cumplir con
su deber o realice actos indebidos. El pago puede ser en dinero,
en especie o con cualquier clase de favores.
Estado:
Entidad poltica que preside los destinos colectivos de una
sociedad.
Exhaustivo:
Que agota o termina algo por completo.
Experiencia piloto:
Prctica destinada a servir de modelo o prueba.
D
Democracia:
Viene de las races griegas demos, que significa pueblo, y
kratos que significa gobierno. El gobierno del pueblo, quien
ejerce su soberana a travs de representantes.
Derecho:
Conjunto de leyes, preceptos y reglas a que estn sometidas
las personas en su vida social.
Diagnstico:
Descripcin, reconocimiento y evaluacin de una situacin.
Discrecionalidad:
Actividad no sometida a reglas.
E
Estado de Derecho:
Estado determinado por el cumplimiento de una normativa jur-
dica preestablecida.
F
Fiscalizacin social:
Inspeccin, averiguacin, evaluacin de parte de la ciudadana
sobre el actuar de las dependencias estatales y sus funcio-
narios/as.
G
Gasto pblico:
Erogaciones o desembolsos de dinero efectuadas por el Estado
para la adquisicin de bienes y servicios usados en los orga-
nismos pblicos (sueldos, obras pblicas, gastos militares, etc.).
Gestin pblica:
Relativo a la buena gerencia de las actividades del Estado,
para que se cumplan con eficiencia.
GLOSARIO
65
Gobierno:
Conjunto de organismos polticos y de personas que ejercen el
poder ejecutivo de un Estado.
Gnero:
Son construcciones socioculturales asignadas a las personas,
de forma diferenciada, segn su sexo y lo que se considera
masculino y femenino.
J
Inherente:
Por naturaleza est de tal manera unido a una cosa que no se
puede separar.
Iniciativa de ley:
Proposicin de una ley para ser conocida por el Pleno del Con-
greso.
Interculturalidad:
Planteamiento pluralista sobre las relaciones humanas que
debera de haber entre actores culturalmente diferenciados.
Implica el principio de unidad en la diversidad, el intercambio
positivito y la convivencia respetuosa.
H
Habeas data:
Palabras derivadas del latn que significan muestren o exhiban
los datos o la informacin. Se refiere a los archivos y datos
personales en poder del Estado
I
Incidencia poltica:
Esfuerzos planificados de la ciudadana organizada, para influir
en las polticas y programas pblicos, por medio de la persuasin
y presin ante organismos gubernamentales y/o ante orga-
nismos internacionales.
Informacin pblica:
Todos los datos en poder de entidades estatales.
Jurdico:
Relacionado a las formas judiciales, a la justicia, a las leyes
que regulan las relaciones ente la ciudadana y el derecho en
general.
N
Normativa:
Conjunto de normas aplicables a una determinada materia o
actividad.
GLOSARIO
66
Participacin ciudadana:
Participacin de las y los ciudadanos de un pas, expresando
sus puntos de vista y opiniones sobre los problemas de su
comunidad y sociedad. Capacidad de proponer soluciones.
Facultad para pertenecer voluntariamente a algn grupo o
asociacin. Capacidad de discutir con respeto y tolerancia in-
cluso con personas con diferentes intereses y opiniones. Bus-
ca influir de manera individual o colectiva en los asuntos de la
comunidad y la vida nacional.
Polticas pblicas:
Principios, objetivos, lneas de accin e instrumentos.
Probidad:
Calidad de honestidad, rectitud.
P
R
Rgimen:
Conjunto de normas que rigen una cosa.
S
Sistematizar:
Reconstruir un proceso social para dejar constancia de lo
sucedido y de las razones que le dieron vida a una experiencia
social concreta.
T
Transparencia:
La clase dirigente debe gobernar de cara al escrutinio pblico.
Rendicin de cuentas, efectivo cumplimiento de las leyes de
responsabilidad de la administracin de bienes pblicos.
Fomentar nuevas relaciones sociales, basadas en la mxima
de que la informacin pblica debe ser socializada, para que
exista una adecuada interaccin entre Estado y sociedad.
En lo legal: Actualizar homogeneizar la legislacin existente a a
efecto de penalizar la corrupcin, el abuso del poder e incentivar
el libre acceso a la informacin pblica y la informacin personal
que se encuentre en manos privadas.
Transversal:
Lo atraviesa, impregna, caracteriza todo.
Tratados:
Acuerdo, entre dos partes para ordenar sus relaciones rec-
procas en materia cultural, econmica, o para resolver un
conflicto surgido entre ellos o para prevenirlo.
Sistema legal:
Conjunto de normas jurdicas conectadas lgicamente entre
s. Las normas especficas son pensadas como derivadas de
normas generales.
GLOSARIO
67
Acceso a la informacin pblica documental y regulacin
de la informacin secreta.
Martn Luque Rzuri. ARA Editores. Per, 2002.
Acceso a la informacin pblica en las Amricas
El Dilogo Interamericano. 2002.
Aportes conceptuales y experiencias sobre procesos de
multiculturalidad e interculturalidad.
Dra. Leticia Josefa Velsquez Zapeta. Documento fotocopiado,
sin fecha.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: decretada
por Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985.
Edicin actualizada. Editorial Piedra Santa, 2000.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Accin Ciudadana. Guatemala. 2000.
Cuaderno del ciudadano. Serie Participacin Ciudadana. Co-
misin Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentra-
lizacin y la Participacin Ciudadana. Primera Edicin. Guate-
mala.
Diccionario de Derecho.
Rafael de Pina. Editorial Porrua, S.A. Tercera Edicin. Mxico,
1973.
Diccionario Electoral.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Tomos 1 y 2.
San Jos de Costa Rica, 1985.
El acceso a la informacin pblicaCorpus Data.
Defensora del Pueblo. Per, 2003.
El acceso a la informacin pblicano a la cultura del secreto.
Defensora del Pueblo. Per. 2003.
El derecho de acceso a la informacin: Anlisis del proceso
de discusin y gestin en Guatemala.
Silvio Ren Gramajo Morales. SEDEM. DOSES. Guatemala. 2003.
Gua Informativa: El Derecho de acceso a la informacin.
Transparencia Internacional. Costa Rica. Sin fecha.
Informe sobre experiencias piloto de acceso a la informacin
2002-2004.
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Bibliografa
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Accin Ciudadana. Guatemala, 1993
La Planificacin participativa para la incidencia Poltica.
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Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos WOLA
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Legislacin, implementacin y cumplimiento: Las tres caras
de la Ley.
Rodrguez Lugari, Guido Alejandro. Defensora del Pueblo de
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Los Principios de Lima.
British Council/ Consejo de la Prensa Peruana. Per, 2001.
Manual de capacitacin cmo elaborar proyectos comuni-
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Manual de capacitacin sobre la libertad de informacin.
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Manual ciudadano de auditora social hacia el empodera-
miento social.
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Accin Ciudadana. Guatemala, 2003.
Manual de legislacin contra la corrupcin.
Accin Ciudadana/ Coalicin por la Transparencia. Guatemala,
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Manual de participacin ciudadana.
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Manual de organizacin de la administracin pblica.
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Cuaderno No.1, Fomento a la Cultura Poltica Ciudadana. Gua-
temala, 1999.
Pronunciamiento sobre el Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica y la Iniciativa de Ley 2594.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA.
BIBLIOGRAFA
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9. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. "Linea-
mientos que debern observar las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal en la recepcin, proce-
samiento y trmite de las solicitudes de acceso a la informacin
gubernamental que formulen los particulares, as como en su
resolucin y notificacin y la entrega de la informacin en su
caso, con la exclusin de las solicitudes de las solicitudes de
acceso a datos personales y su correccin".
10. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. "Trans-
parencia, acceso a la informacin y datos personales".
11. Instituto Federal de Acceso a la Informacin. "El Derecho de
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28. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas. "Derecho Comparado de la Infor-
macin". Julio-diciembre 2004.
Folletos:
Gua prctica para el acceso y la modificacin de datos perso-
nales
La iniciativa para el dilogo sobre polticas
Gua prctica para elaborar un: Recurso de Revisin
El Tribunal Electoral, la transparencia y el acceso a la
informacin
Con transparencia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Coalicin de Organizaciones Civiles por el Acceso a la Informa-
cin Pblica en Ecuador
Comisin estatal para el acceso a la informacin pblica Bank
Information Center
CDS
IFI Transparency Resource. Edition 10
Guanajato Transparente. Fundamentos y Avances de la Poltica
Pblica de la Transparencia y Acceso a la Informacin en Gua-
najato.
BIBLIOGRAFA
71
La presente edicin de Manual ciudadano para el libre acceso a
la informacin (versin actualizada), se termin de imprimir en los
talleres de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, ciudad
de Guatemala, telfonos (502) 21238-0175, 2250-1031), en mayo
de 2005. El tiro sobre bond 80 gramos es de 500 ejemplares

Manual Ciudadano para El Libre Acceso A La Información Poder Ciudadano Argentina

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II. Fundamentos jurdicos

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