SERVICIOS EXTRANJEROS

o
DESARROLLO NACIONAL?
L
A Comisin Econmica para Amrica Latina de las Na-
ciones Unidas (CEPAL) reci entemente seal "que el
gran aumento a largo plazo del dficit en el balance de
pagos en cuenta corriente de Amrica Latina desde 1950
en arlelante puede ser a tribudo a tres factores principales, a
saber: 1) El dP.bilitamiento mucho ms pronunciado del rit-
mo de crec:miento del valor de las exportaciones que de las
importaciones. . . 2) Los ingresos percibidos por los extranje-
ros sobre sus inversiones en Amrica Latina ... 3) Los gastos
por concepto de viajes . .. , los gastos por concepto de trans-
porte ... , los gastos por concepto de los otros servicios ... " ( 1)
Pue3to que el aumento de los gastos por concepto de servi-
cios (rubros 2 y 3, anteriores) fue relativamente bajo, la
CEP AL concluye que "en consecuencia, el empeoramiento
de la relacin de intercambio se pue::le considerar como el
factor que ms contribuy, directa e indirectamente, a incre-
mentar el df:cit del balance de pagos de Amrica Latina en
cuenta corriente". (2) Ntese bien que los analistas de la
CEP AL, al igual que muchos otros, se refieren ms bien al
aumento de los gastos y al incremento del dficit, que al mon-
to de los gastos y a la fuente del dficit, que es lo que se in-
tenta hacer en este trabajo.
Para entender el origen y el nivel del dficit en la ba-
lanza de pagos de Amrica Latina, y para apreciar la forma
cmo el gasto por concepto de servicios "invisibles" contribuye
a generar ese dficit -y consecuentemente al lento desarrollo
de Amrica Latina- hay que investigar no tanto el aumen-
to de los gastos latinoamericanos por ese concepto -que tal
vez sea pequeo- sino su monto, que resulta ser mayor. Has-
ta donde se sabe, el monto de los gastos por concepto de ser-
vicios no ha sido nunca sumado, a pesar de que por mucho
tiempo ha sido una preocupacin de los pases latinoamerica-
nos (3). Pero la CEPAL ahora nos proporciona los datos
que permiten sumar el gasto latinoamericano por concepto de
El autor, doctor en economa de la Universidad de Chicago (1957)
es profesor extraordinario de la Escuela Nacional de Economa de la Un.i:
Nacional Autnoma de Mxico. Prximamente aparecer su obra
Capltali.sm and Underdevelopment in Latin Anwrica: Historical Studies o/
Chile and Brazil, Monthly Review Press, Nueva York.
(1) Naciones Unidas, Cmnisin Econmica para Atnrica Latina El
Financiamiento Externo de Amrica Latina, Nueva York 19G4, EjCN.12/G4Hf
Rev. 1, p. 70.
( 2 ) !bid.
(3L El Conde de Revillagigedo, Virrey de la Nueva Esp"!1a, haca
notar los crecidos portes , ndeudos de derechos, fl etes y dems recargos
sobre_ si los gneros europeos". Luis Chvez Orozco (edit.), El
Comercto Extertor y su influjo erz la Econom;a de La Nueva Espm1a ( 1793).
Tomo IV de la Coleccin de Documentos para la Historia del Comercio
E;<tenor de Mxico, Mxico, Banco de Cmnercio Exterior, 19JO,
pag. 43. Por otra parte, El Ferrocaml . de Valparaso, Chile, se quejaba
en 1868, del "monopolio que ha disminuido considerable>rnenle nuestros pro:
vechos, recargandolos adems con fletes, comisiones, y otras gabelas in-
ventadas por los fundidores ingleses ". Citado en Hernn Ramrez Necoechea
Historia del Imperialismo en Chile, Santiago, Austral, 1000. pg. 8.1. '
Febrero de 1966
Por ANDR G. FRANK *
serviciOs y de otros rubros, para encontrar algunos obstculos
"invisibles" al desarrollo latinoamericano. La CEP AL misma
ha in:ciado este anlisis, no slo al proporcionar todas las ci-
fras de egresos de divisas, sino al comparar, aisladamente, la
cuenta de viajes y los gastos de amortizacin e intereses de la
deuda externa con los ingresos corrientes de divisas. Empero,
la CEP AL no ha sumado esos renglones de egresos en su
totalidad ni los ha comparado, as sumados, con el ingreso
corriente de divisas. Para ello es preciso apartarse un tanto
de la trad:cional de balanza de pagos, incluyendo
entre los egresos tanto gastos corrientes como de capital,
lo que pennite poner de relieve la verdadera magnitud del
gasto de divisas frente a la disponibilidad de divisas en cuen-
ta corriente y la creciente necesidad de acudir al financia-
miento externo.
Segn datos de la CEPAL para 1962, Amrica Latina,
excepto Cuba, se ve obligada a gastar 62% del total de sus in-
gresos corrientes por exportacin en erogaciones por concepto
de servicios (lnea 4 del cuadro). Al mismo tiempo, slo 15%
de estos mismos ingresos de divisas lnea (2) representa la
venta de servidos latinoamericanos y, de ellos, la mayor par-
te se origina en el turismo y otros servicios proporcionados
por Mxico y Panam, en razn de sus circunstancias par-
ticulares. Esto significa que la mayor parte de los pases la-
tinoamericanos prcticamente no obtienen ingreso alguno por
la venta de servicios al extranjero. Sin embargo, Latinoam-
rica en su conjunto gast ms de tres quintas partes de sus
ingresos de divisas en cuenta corriente en el pago de servicios
y, consecuentemente, dispone de menos de dos quintas par-
tes para la compra de bienes en el extranjero. La proporcin
de los ingresos por divisas en cuenta corriente que es absor-
bida por el pago de servicios, aument de 53% en 1956-1960
a 61% en 1961-1963 y sigue incrementndose (4). Este in-
cremento en el costo de los servicios invisibles puede parecer
pequeo compararlo con el ms notorio deterioro de los trmi-
nos riel intercambio de bienes y podra justificar el hecho
de que la CEP AL atribuya la mayor p:ute del cambio del d-
ficit en la balanza de pagos de Amrica Latina al cambio en
los trminos del comercio. Sin embargo. el hecho mismo de
que exista un dficit en la balanza de pagos de Amrica Lati-
na y una inadecuada capacidad de importacin, debe atribur-
se (aunque es un hecho poco conocido) a la enorme pro-
porcin de sus ingresos que la regin se ve obligada a gastar
en servicios "invisibles".
Destaca an ms la importancia de los gastos por con-
cepto de servicios en la balanza de pagos de Amrica Latina
(4\ cakulAifo" por el autor, con hnse en los datos de la
CEPAI para loa afias mencionados.
105
INGRESOS Y EGRESOS DE DIVISAS DE AMERICA
LATINA, EXCEPTO CUBA
1962
Millones do
dlares Porcentaj es Pgina (a l
INGRESOS
l. ExportRcin de mercan-
cas (h)
2. Servicios (e)
3. Ingresos corrientes (el)
EGRESOS
4. RP.rvidos
5. Utilidades ( e)
6. Rervi cio el e deuda ( f)
7. Transportes y seguros
8. al exterior
9. Rervicios diversos (g)
10. Donaciones al exterior
11. Fonrlos transferidos al
exteri or
12. Errores y omisiones (h)
13. Tmpo,.f<>P.in de mercan-
cas FOB (i)
14. Materias primas y bi e-
nes intermedios
15. Combustibl es
16. Bienes de consumo
17. Subtotal
18. Bienes de cApital
19. Otras importaciones
20. Total de egresos
8 596
1 481
10 077
6 195
1438
1506
998
598
564
163
687
309
7 381
2 5R3
583
1314
2 768
133
13 479
85
15
lOO
61. 5
14.3
14.9
9.9
5.9
5.5
1.6
6.3
3. 1
73.2
25.6
5.8
13.0
106.2
27.5
1.3
134.7
38
38
242
45
238
239
244
244
247
231
58
58
58
58
58
(a) Lu pagi nacin se refi ere a la f-uente Naciones Unidas . Comisin
Econmica pam Amri ca Latina: F:tud1o Econmico de Amrica Latina
1963. Nueva Ymk 19G4, E/CN.12/696/Rev. 1.
(bl Cif1a prelimina r, incluye oro neto no monetario.
fcl Cifra preliminar, se refiere a ingresos brutos por scvicios no fi.
nanmeros .
(dl Estos los ingresos corrientes derivados do las exportaciones
de b1 enes y servicios cotno aparecen en la pgi na 38, ba io el ttulo "ca-
pacidad total de compra". Las pri na 42 v 45 dan un 'total de ingresos
corrientes li!!erameute distinto de 10, 203 millones de dla re en vez d e
los 10.077 millones de la pgina 38 en que se basan los de este
cua dro.
(e) Las utilidades se refi eren al " ingreso procedente de las inversiones
directas" ms el "insrreso procedente de otras inversiones" como s tos apa
rece!' en la p!!i!1a 242. Los porcentajes son computados a base del total
de lll f! resos . con1entes por conce?fo de e"':portaciones . La pgi na 243 da
un de 13 .. 8% para sahdas netas de tal es inl!resos que es lige.
ramente d.stinto de Joq 14.4% comnutados aqu. La pgina 45 se refi ere
o un porcentAje de 10.7% de "utilidades de las inversiones directas". Es
de tener presente que cualqui era de estos porcentaies subestima el verda-
dero monto de salida rle capital por concepto de utilidades de las empresas
extTRn iPrM. Tpi camente, una parte cons iderable de lo que en rea lidad
son utilidnrl es se di frnza en las cuentas de las empresas, y por lo tanto,
en In. cuentas de halnnza de bajo mbros tales como cos tos y pagos
por h1enes , per<;Ona l tcnico, patentes, marcas registradas, etc. Otras uti-
Jidnde "e ocultan mPdi a nte la prctica, bas tante comn de sobrefacturar
importaciones a y subfnctura r exnort aciones de Amricn Latina
e fl Se refi ere a desembolos- bmtos e incluye: intereses de pr, tarnos
(348.1 millones) y amortizaciones de prsta mos a la rgo plazo, incluidos
los autnomos y de compensacin (1.157 .9 millones). Son cifras prelimina res.
( g) La cuenta de servicios diversos abarca las transacciones que estn
registradas . seJni n las de[injciones del Fondo Monetario Internacional en
l as dos cuentas siMJi entes: 1) transacciones del gobierno no incluidas en
otras par tidas del balance de pagos, que incluyen los gastos civiles v mi-
litares de los r,obi emos extranjeros en Amrica Latina (crdito) y de los
gobi ernos 1atinmuneri canos en pases extranjeros (dbito) que no son re--
gis trados como donaciones oficial es: y 2) los servi cios di versos que incluyen
torl us las transacciones de servi cios no inclufdas en otras oartidas del
bal ance de pagos . como seJ!U,ros . exceotuando los de rnercancas, .ingresos
honorarios de admini stracin, comisiones de agencias de
cacin de valores . honorario<; de aJ?entes, subscri pciones a servicio de prensa,
alqui ler de pellcul as, alquil er el e bienes races. etc.
(h) "Errores y omi siones" es una categora comn en l as cUentas de
bal anza de pagos. Los errores y omisione representan el saldo entre la
s uma de los tnovinti entos financiet'09 individualmente con1putados v el totnl
global. El Uu jo eJ e capital representado por "errores v omisiones' es des-
favorable a Amrica La tina cada ao. En la pgina 247 el e'tudio citado
se pronuncia sobre el particular de la si aui ente manera: "Pero uenera]-
mente los errores y negati vo<; .tn.Iran con toda probabilidad en
el de las operaciones de capital, y no "e deben a una sobreeqti.
macin rl e las en tradas sino ms bien a una subestimacin de las salidas
de capitnl".
(i) El monto de bi enes imoortado' eq calificado como FOB. o sea sin
el costo de trnnsporte. por la h1ente citada. Los costo de tranqpor te figu-
ran bajo el nt hro de servi cios . Sin embar"'o, loe; oorcentaies de los di versos
ti pos de bi enes no son as No queda en claro. pues. s i
incluyen el tranporte o no . Si los costos del trannorte e<;tn ya inclufdos,
serfa prPci so re'5tarlos. disminuyendo los del total en o
menos 10% por los f!astos en transporte ya incluidos entre los servicios.
Los porcentai.,.; de bienes importado son citados en la fuente como por-
r ent; ,le! total de imnortar-ioneq de biene. Como kte pq millones
do dlares, y el total de ingresos corrientes es de 10,077 millones, fue
preciso computar 73% de los x;rccntajes citados para encontrar el porcen
tnj e que rcprec;ent..1n de los ingresos corrientes. -
si se considera que la regin tiene supervit en la balanza co-
mercial ; en efecto, en 1962 el valor de las importaciones de
bienes (rengln 13) ascendi a 7,381 millones de dlares,
incluyendo los comprados a crdito; mientras que las expor-
taciones de bienes alcanzaron la cifra de 8,596 millones de
dlares (rengln 1) y las exportaciones totales (bi enes y ser-
vicios) fueron ele 10,077 millones de dlares (rengln 2). Pero,
debido a los 6,195 mill ones que se gastan en servicios (ren-
gln 4), los gastos totales se elevan a 13,479 millones de d-
lares, cifra que implica una diferencia negativa de 35% (ren-
gln 20). Si se lograra el trato ms equitati vo en las relacio-
nes comerciales que Latinoamrica y el resto de los "75 pa-
ses" pidieron en Ginebra, sin duda disminuira el dficit en
sus balanzas de pagos y se allanaran los obstculos a su de-
sarrollo. Pero una mejora en las relaciones del intercambio
de bi enes de ninguna manera eliminara el dficit de la ba-
lanza de pagos latinoamericana, su baja capacidad de impor-
tacin y los obst culos a su desarrollo econmico que ti enen
origen en la carga del 62% sobre sus ingresos corri entes que
gasta no en bi enes, sino en servicios.
La mitad de los por concepto de servtcws y
cerca de una tercera parte del total de Jos ingresos corri entes
de exportacin son por las utilidades de los inversioni st as ex-
tranieros y por el servicio de la deuda pblica exterior. Las
utilidades repatriadas por los inversionistas extranjeros ab-
sorbieron el 14.3% (rengln 5) de los ingresos de divisas de
1962, aunque en 1961 y 1963, de acuerdo con declaraciones
oficiales, todava stas fueron un l % mayores; empero, como
se observa en la nota (e) del cuadro, son cifras que subesti-
man las salidas reales de utilidades. Otro 14.9% se destin a
pagos por servicio de la deuda pblica ext erna. El costo del
transporte de las mercancas latinoamericanas represent el
10% de las divisas obtenidas y los viajes al exterior un 6%
adicional (renglones 7 y 8). Otros ser vicios y otras transferen-
cias de capital al exterior absorbi eron el 17.6% (renglones
9-12) , para con ello sumar un impresionante total de 62%.
En otras palabras, el 27% de los ingresos latinoamericanos
absorbidos por remesas de utilidades y servicio de la deuda
(renglones 5 y 6), sumado al 13% de salidas de capital repre-
sentadas por donaciones, fondos transferidos al exterior y
errores y omisiones (renglones 9, 10, 11 y nota h) totalizan
40% de sus ingresos. Ello significa, que la salida de capital
registrada en la cuenta de pagos a servicios financieros re-
presenta ms del 34% del dficit en la balanza de pagos lati- ,
noamericana
La relacin que existe entre las erogaciones por concep-
to de servicios y los probl emas que presenta la balanza de
pagos y la capacidad el e importacin, se ve ms clara al ana-
lizar las importaciones de bienes y las condiciones bajo las
que Latinoamrica las ll eva a cabo. El 6% del total de sus
ingresos de divisas se destinan a importaciones de combusti-
bles (rengln 15). Se puede afirmar con seguridad que la ma-
yor parte de estos gastos son en petrleo venezolano vendido
a Latinoamrica por extranj eros que cargan el notoriamente
exagerado preci o de monopolio, fijado por el cartel i nterna-
cional del petrleo. Otro 26% de las divisas disponi bl es se
utili za en la compra el e mat erias primas y productos interme-
dios (rengln 14). Una parte de ellos son cobre, aluminio y
otros metales, los que probablemente son producidos tambin
en La ti noamrica, pero que se venden a pases del Continente
por ext ranjeros que transfi eren las utilidades de las ventas a
pases fuera de la regin. Otro problema serio es que Lati-
noamrica gasta 13% de sus ingresos en la compra de bienes
de consumo de los que 8.3% del t otal son bienes de consumo
no duraderos, la mayor parte alimentos (rengln 16 y su
fuente) . Aunque parte de estos alimentos se vende a precios
mbsidiados (que compiten ruinosamente con la produccin
nacional), se envan a Latinoamrica en medios de transporte
extranj ero, de elevado costo, que en productos voluminosos,
como el tri go, representa la mayor parte del precio.
El 62% gastado en servicios m>1 las importaciones de
[os artculos antes mencionados le cuestan a Latinoamrica
el 106% (rengln 17) del total el e sus ingresos el e divisas.
Estas obli gaciones y gastos significan, en otras palabras, que
Latinoamrica aun antes de importar una sola unidad en
bienes de capital, que son tan importantes para su desarrollo,
debe hacer fr ente a un dficit en su balanza de pagos de 7%
ele sus ingresos corrientes. Cmo podr importar, entonces,
bienes de capital que r epresentan el 38% de sus compras
de bienes y el 20% de la importacin total y que elevan el
dficit en la balanza de pagos del 7% al 33.6% de sus ingre-
sos corrientes?
A primera vista, la solucin a estos problemas de pagos y
de importaciones parece hallarse en la bsqueda de financia-
miento externo para stas. Precisamente, Amrica Latina ha
recurrido a la deuda externa y las inversiones extranjeras en
su intento por escapar de su dficit de balanza de pagos, su
inadecuada capacidad de importacin y su subdesarrollo.
,Cules han sido los r esultados?
Por lo que r especta al financiamiento mediante deuda
ext erna es necesario sefalar que el servicio de la deuda ab-
sorbi el 5% de las di sponibilidades latinoamericanas de di-
visas en 1951-56; el 11% en 1956-60; para 1961-63 ascendi
al 16% de sus ingresos de divisas ( 5), aun cuando el alto
costo del ser vicio de la deuda contrada con la Alianza para
el Progreso no ha empezado an a pagarse. En el momento
presente, el e acuerdo con una noticia cablegrfica ele la
Associaterl Press del 5 de abril el e 1965, el "Eximbank extrae
100 millones el e dlares, por ao, ms de lo que otorga en
prstamos" a Latinoamrica. De tal forma, la r egin se en-
cuentra en una espiral descendente que los hunde cada vez
ms en su dilema, que deber desembocar en una crisis.
Recurrir a las inversiones extranjeras di rectas para fi -
nanciar las importaciones de capital y la industrializacin,
inevitablemente traer para Latinoamrica consecuencias one-
rosas. Estas van ms all de lo que si gni fica el 14% (oficial-
mente admitido), que representan las utilidades repatriadas
(rengln 5) y una buena parte del 16% por concepto de otros
servicios y transfer enci as de capital (renglones 9-12) y de
los gastos de transporte y seguros, que estn ntimamente li-
gados a estas inversiones privadas extranjeras. Aqu insi sti-
remos solamente en dos consecuencias que son particular-
mente relevantes en la presente di scusin; no nos ocuparemos
del r esto; por ejemplo, la progresiva desnacionali zacin de la
industria latinoamericana; la inversin que se diri ge a ramas
que interesan a los extranjeros y que no son necesariamente
importantes para el desarrollo ele Latinoamrica; y el aumen-
to de la influencia extranjera en la economa y aun en la vida
poltica ele la r egin.
Una grave consecuencia, que se ongma por recurrir
al financiami ento externo, es que la inversin no se canaliza
a ramas que r educen la necesidad de los latinoamericanos de
importar bi enes de capital y t ecnologas que demanda su
propio desenvolvimiento econmico.
Tal cosa ha si do destacada por la CEP AL, cuando al re-
feri rse al caso ele Brasil, por ejemplo, indic que " el aspecto
(13) Naciones Unid'"' Comisin Econmica para Amrica Latina. El
Financiamiento Externo de Amr ica Latina, Loe. cit. pg. 45.
sobresaliente de la influencia del capital extranjero en la ex-
pansin y diversificacin de la industria fue, ms que su vo-
lumen mismo, su orientacin; esto es, que fue dirigida en el
caso del capital privado extranj ero a ramas donde las posibi-
lidades de sustituir importaciones eran ms promet edoras";
pero, "recapitul ando, a la luz del estudio de los principales
r englones, podra afirmarse que no se ha r ealizado ningn
proceso r eal de sustitucin r especto a los bienes de capital
considerados en su totalidad" y "por l o que toca a los resul-
tados ele la continua sustitucin de importaciones, se podra
afirmar en trminos generales que t ienden ms bien a dessce-
lerar el crecimiento de la economa". (6)
El financiami ento mediante inversiones extranjeras no
r esulta tanto en un incremento de la capacidad de Amrica
Latina para producir bi enes de capital necesarios para su cre-
cimiento econmico, cuanto en la creacin de una necesidad
creciente ele nuevas importaciones, fortaleciendo con esto el
grado de dependencia frente al exterior. Las inversiones ex-
tranj eras, as como la deuda pblica ext erior, aumentan el
dominio extranjero sobre los escasos r ecursos e ingresos de
Amrica Latina.
La otra consecuencia onerosa que resulta de r ecurrir
al financiami ento mediante inversiones extranjeras directas
consiste en que, al igual que el endeudamiento externo, au-
menta la rigidez en la estructura de las importaciones. La
inversin extranj era en la industria y el comercio y su con-
trol intemo, trae consigo que se defina desde el extranjero
la organi zacin, los materiales que deba requerir la indus-
tria, sus componentes y los procesos U-::ni cos empl eados, de
tal forma que se fijen tambi n las importaciones que r equi era
el proceso industrial de produccin. Recurrir a las inversiones
extranj eras directas como fuente de financiami ento, s ignifica
para Amrica Latina dejar en manos ext rani eras las decisio-
nes y el control sobre la seleccin de los bienes y servicios
que Latinoamrica adquiere en el exterior.
El 62% del total de los ingresos latinoamericanos que se
gastan en pagos por concepto de servicios, ms un gran por-
centaje de los que se dedican para adquisiciones de bi enes t a -
les como combustibles y materias primas procedentes de fuera
de la regin, son sustrados de sus ingresos por las decisiones
de extranjeros que responden a intereses generados por el sis-
tema y dentro de ese mismo sistema global en el que Lati-
noamrica comercia y vive. Esta circunstancia origina las ms
serias dificultades para el desarrollo econmico latinoameri-
cano. Cualquier intento ele resolver o afrontar estas dificul-
tades acudi endo a las mismas operaciones financieras con el
exterior que crearon este problema, condena a Latinoamrica
a hundirse cada vez ms en l. Esto sugiere que la va para
ponerse a salvo del problema de las crecientes importaciones
de bienes, y en especial del ele la cuenta de servicios, se debe
buscar en otra direccin.
Si Latinoamrica se proporcionara a s misma una mayor
parte de esos servicios que necesita en lugar de comprarlos al
exterior; si pudiera financi ar su desarrollo con recursos inter-
nos o cambiarse a fuentes al ternativas de financiamiento ex-
terno ms baratas y si pudiera proveer sus propios embar-
ques, seguros, gastos de propaganda y otros servicios, tendra
un mayor margen disponible de di visas para las importacio-
nes esenciales para su desarrollo econmico o para aquellas
que, por lo menos, contribuyan en mayor grado a l de l o
que lo hacen los "invisibles" que al1ora importa.
(6) Naciones Unidas. CEPAL. "The Growlh and Decline of Iruport
Substitution in Brazil", Boletn Econmico para Amdca Latina, vol. I X,
No. 1, Marcb 1964. pp. 38, 51, 56.