Introduccin

El tema de anlisis del siguiente trabajo es la implementacin de las P.A.S.O (Primarias

Abiertas Simultneas y Obligatorias) en la Argentina a partir de la sancin de la ley 26.571
que modific a la ley 23.298 de partidos polticos. Las PASO se implementaron por
primera vez en 2011 y este ao, 2013, hemos visto un segunda puesta en prctica de este
sistema.
Dos objetivos fundamentales que se plantearon con la reforma, en los cules centraremos
especficamente nuestro anlisis, fueron el fortalecimiento de los partidos y la reduccin del
significativo nivel de fragmentacin de los partidos, reduciendo y ordenando la oferta
electoral. Tambin se centraron en cuestiones de transparencia, democratizacin y equidad,
vinculadas por otro lado al financiamiento de los partidos y las campaas electorales (ley
26.215), pero que dejaremos de lado en esta investigacin.
De este modo, focalizaremos, en relacin a aquellos 2 objetivos mencionados, en la
puesta en prctica de esta reforma identificando: el nmero de partidos polticos
que hayan obtenido la personera jurdica entre 2011 y 2013, el nmero de partidos
reconocidos como en formacin que finalmente la adquieren, el nmero de
partidos que hayan perdido la personera jurdica en estos aos, el nmero de artidos
que efectivamente llegan a conseguir bancas en la eleccin general, la variacin en
la cantidad de votos entre las primarias y las generales para aquellos partidos que
celebraron internas con ms de una lista tomando el caso de Capital Federal, la
variacin en el nmero de afiliados de la UCR y el PJ en estos aos de
implementacin de la ley y, finalmente, la variacin o estabilidad de los
interbloques. El ltimo objetivo est orientado a configurarnos una imagen que nos
permita acercarnos a los procesos de cooperacin de fuerzas dentro del Congreso,
identificando su tendencia a la fragmentacin o a la concertacin; lo que permitira
prever el potencial comportamiento futuro de aquellos partidos incentivados a
formar alianzas para participar en las elecciones (las cuales deben hacerse por
ley 60 das antes de las elecciones primarias y no pueden ser luego modificadas).

As, si las PASO generan incentivos para la concentracin de fuerzas polticas y
tiende a la integracin partidaria, generando una instancia de resolucin forzada de
contradicciones polticas o conflictos, creemos importante analizar el funcionamiento
hacia dentro del Congreso; para controlar el que una concertacin formal para jugar
las elecciones no se transforme una vez dentro del Congreso en una significativa
fragmentacin y dispersin.

Los objetivos especficos de esta investigacin estn as orientados a discernir, a partir del
anlisis de las elecciones a diputados nacionales, dentro del distrito de Capital Federal, los
posibles efectos de la reforma que implementase las P.A.S.O en la articulacin de la oferta
electoral.

Tomaremos los datos particularmente de las elecciones a diputados nacionales, dado que se
celebran en el distrito de Capital Federal en ambas elecciones (2011 y 2013).

Por otro lado, para orientar el anlisis de los datos, desarrollaremos una hiptesis de lectura
con fines exploratorios basada en la caracterstica de apertura de las P.A.S.O. Las PASO
son las Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias; sin embargo, lo de abiertas es
un tanto relativo, en tanto que, si bien cualquier ciudadano puede votar en cualquier
interna de cualquier partido, puede hacerlo solo en una de ellas en cada categora.

Esto tiene distintos efectos, por un lado la limitacin mencionada para los votantes, y, por
otro, para los mismos partidos a los que se les quita as un amplio poder de decisin y poder
de maniobra, al interferir ciudadanos no afiliados en sus elecciones, candidaturas y, en
definitiva, en el armado de las listas definitivas; ciudadanos que, por otro lado, votan all
pero pueden luego no hacerlo en las elecciones generales y a los que no se les exige por
ningn mecanismo mayor responsabilidad en aquella decisin. Se ha argumentado de hecho
que esto resta autonoma a los partidos y en Estados Unidos ha habido fallos judiciales que
reconocan en aquellas regulaciones violaciones al principio de libertad de asociacin, lo
que devino en Estados como Idaho, Dakota del Sur y Kansas en un sistema en el que cada
partido decide cmo llevar a cabo sus primarias, que van desde totalmente cerradas a
totalmente abiertas pasando por semiabiertas y semicerradas. Por otro lado, tambin tiene
claros efectos en los incentivos para los afiliados a un partido, cuyos beneficios con
afiliados a la organizacin se ven significativamente reducidos al ser equiparados en ese
aspecto a los no afiliados; aumenta el tamao del grupo y su heterogeneidad
temporalmente.

Se genera as, de acuerdo a nuestra hiptesis, una serie de incentivos para los distintos
actores: los partidos nacionales grandes, altamente burocratizados y con estructuras slidas,
los pequeos y medianos partidos y aquellos en decadencia y, por ltimo, los votantes.
Tiene efectos en el modo en que funcionan las PASO, particularmente, en lo que concierne
a la reduccin y ordenamiento de la oferta electoral.

Entonces, si bien hay claros incentivos, debido, particularmente, a las restricciones ms
exigentes (pero no excesivas) para mantener la personera jurdica y adquirirla; la
semiapertura de las elecciones tendra, hipotticamente, dos consecuencias: por un lado,
en un principio, los grandes partidos nacionales fuertemente institucionalizados y
burocratizados no tendran grandes incentivos para incurrir en elecciones internas abiertas
donde se debatiesen transparentemente las candidaturas, dado que se sostienen ante todo
sobre un sistema de incentivos selectivos que estructuran grupos de poder que actan no
siempre por procedimientos formales y condicionan la estructura del partido. El debate
abierto de cara a la ciudadana por la formacin de las listas implicara renunciar a toda una
serie de procesos informales de toma de decisin que definen alianzas y lealtades (a partir
de la administracin de incentivos selectivos, generalmente materiales o de status); a la vez
que podra exponer la siempre latente contradiccin entre las administraciones de
incentivos selectivos y colectivos.

Por otro lado, los votantes tenderan en principio a votar tal cual lo habran hecho si fuesen
elecciones generales, lo que favorece a la postura que ve las PASO como una costosa
encuesta sobre las elecciones generales.
Sin embargo, quienes tendran claros incentivos para invertir en la apertura de elecciones
internas y democrticas son aquellas fuerzas en baja o que no alcanzan por s solas a
consolidarse y que, a su vez, pueden acordar en ciertas lneas de accin, esto es,
generalmente, fuerzas tendientes a posiciones de centro a no ser en contextos de exacerbada
polarizacin. As, el de caso UNEN, que reuni a las principales fuerzas menores pero
importantes de la eleccin de 2011, en torno a ciertas lneas de accin concreta; reflejando
una tendencia haca posiciones de centro, al acuerdo y ordenando de este modo la oferta,
simplificando incluso las propuestas en algunos temas centrales, producto de las
negociaciones y transacciones que signific tal coalicin. Por otro lado, la restriccin
establecida por ley que ordena designar las alianzas antes de las PASO, sin posibilidad de
modificacin posterior, evita la confusin y la frugalidad de los compromisos.
Sin embargo, la semiapertura de las elecciones primarias podra atentar contra la
previsibilidad en grandes partidos altamente disciplinados al publicarse los procesos de
realineamientos y, mediante la apertura a toda la ciudadana, reducir la certidumbre del
consenso intrapartidario al introducir una importante heterogeneidad en decisiones
fundamentales. Esto en caso de generalizarse la presencia de elecciones internas, y
dificultar entonces la formacin de alianzas y lneas de accin partidarias, as como alentar
la aleatoriedad del voto.

Un primer desincentivo a los incentivos selectivos que administra el partido poltico,
particularmente para los grandes aparatos, puede verse en la disminucin del clientelismo
poltico (incentivos negativos) al quitarle el control a las lites partidarias sobre quienes van
a votar, puesto que todo ciudadano est obligado a participar en alguna interna, y restndole
as a aquellos que manipulan la mayor cantidad de recursos la posibilidad de influir
directamente en los resultados.

Por otro lado, argimos que la posibilidad de que todo y cualquier ciudadanos vote en
cualquier primaria de cualquier partido disminuye los costos de la participacin del votante
en esta accin, al tiempo que toma decisiones fundamentales para la organizacin partidaria
en caso de celebrarse internas aumentando temporalmente el tamao del grupo que el
partido nuclea y hacindolo ms heterogneo, debilitando la identidad del partido y
pudiendo entorpecer ciertos consensos; al tiempo que aumenta los costos de transaccin
hacia dentro de las lites partidarias y distiende los incentivos colectivos que nuclean al
grupo.

As, sin afirmarlo, querramos plantear un alerta sobre cmo estas intermediaciones podran
devenir en un debilitamiento de los partidos, su autonoma y su funcin social, en vez de
alentar su fortalecimiento y la organizacin de la oferta electoral; adems de que puede
ayudar a desdibujar los perfiles partidarios.

Para ello nos focalizaremos en la organizacin de UNEN en Capital Federal, quizs una
de las primarias ms impresionantes de que se aplicase las paso, focalizando en: la cantidad
de partidos que integraron las listas y listas paralelas dentro de cada partido, la cantidad de
cabezas de lista que quedaron fuera, la cantidad de listas que finalmente tuvieron una
representacin en el Congreso y su peso relativo dentro de la fuerza en cantidad de bancas
adquiridas, determinar los incentivos que otorgase la alianza a aquellos que quedaron fuera
de la eleccin, establecer la variacin entre la gente que vot en un principio en las P.A.S.O
por dicha fuerza y la que lo volvi a hacer en la eleccin general y la cantidad de votos que
recibiesen aquellos partidos por separado en la eleccin de 2011 en relacin a la que
recibieron en 2013 una vez unidos.
De este modo, nuestro foco de anlisis estar puesto en los efectos de la reforma en la
reduccin y ordenamiento de la oferta electoral a partir de las nociones de costos de
negociacin y de adquisicin de informacin (as como de bienes pblicos o colectivos)
interaccin estratgica, incentivos selectivos (negativos y positivos; materiales y sociales) e
incentivos colectivos (de identidad y orientados a la consecucin de bienes colectivos),
control electoral, el principal-agente y self enforcing o compromiso creble.
La indagacin en estos aspectos podra echar luz sobre cuestiones como el hecho de que
hasta el momento la prctica de internas competitivas sea restringida.
Posibles panoramas: de progresar la tendencia a la celebracin de primarias con la
presentacin de varias listas internas (vemos de hecho que en 2011 tan solo un partido
llam a internas, mientras que en 2013 se sumaron otros dos partidos y alianzas), las
estrategias de los votantes podran cambiar para adecuarse a la nueva situacin, pudiendo
darse una serie de efectos: a) aumento de la imprevisibilidad, con potenciales efectos
distorsivos en la representacin parlamentaria que generan sub o sobre representacin; b)
disminucin de la disciplina en los partidos altamente burocratizados y consolidados, y
potencialmente, aumento de las facciones regionales; c) reordenamiento del sistema de
partidos a partir de una lgica de concesiones y restricciones diagramando zonas de
afectacin a partir de un disciplinamiento plural pero ordenado, reduciendo los costos de
transaccin entre las fuerzas en disputa y de informacin para los votantes.