Introdução Ao Orçamento Público - O Processo Orçamentário No Poder Legislativo - Modulo 4

15/7/2014 O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
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O Processo Oramentrio
no Poder Legislativo
MDULO IV - O PROCESSO ORAMENTRIO
NO PODER LEGISLATIVO
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 03
Livro: O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Impresso por: Paulo Henrique Toyama de Freitas
Data: tera, 15 julho 2014, 19:46
Sumrio
Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o processo de
apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA
Introduo
Pg. 2
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Pg. 5
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Pg. 7
Pg. 8
Exerccio de Fixao - Mdulo IV
Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder
Legislativo
Ao final deste mdulo, voc dever:
identificar a estrutura e as etapas definidas para a
apreciao do oramento;
descrever a importncia dos princpios oramentrios, bem
como identific-los no texto constitucional.
Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o
processo de apreciao e de alterao do PPA,
da LDO e da LOA
Voc estudou na unidade anterior os documentos que
fazem parte do sistema oramentrio. Nesta unidade,
vamos apresentar qual a participao do Poder
Legislativo no processo oramentrio, esperando que, ao
final, voc identifique a estrutura e as etapas definidas
para a apreciao do oramento.
Introduo
A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar
efetivamente do oramento, instituindo uma comisso mista de carter permanente para tratar
da matria.
A Constituio Federal atribuiu competncia a uma comisso mista permanente de senadores e
deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA e aos
crditos adicionais, bem como s emendas a eles apresentadas.
Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO, regida pela Resoluo n 01, de
2001 CN, at o exerccio de 2006, quando foi baixada a Resoluo n 1, de 2006 - CN.
Pg. 2
A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitir
parecer sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuo
oramentria e financeira e da gesto fiscal, conforme determinao da Lei da Responsabilidade
Fiscal.
Ateno para uma importante inovao promovida pela
Resoluo n 1, de 2006/CN: O nmero de membros da CMO foi
reduzido de 84 parlamentares (63 deputados e de 21
senadores) para 40 (30 deputados e 10 senadores).
Alm disso, estabeleceu a renovao integral dos membros da Comisso titulares e suplentes
a cada sesso legislativa, que compreende o perodo de um ano. Ou seja, veda a designao,
para membros titulares e suplentes, de parlamentares que integraram a Comisso anterior.

Para toda e qualquer matria a ser examinada pela CMO designado
um relator. A resoluo determina que haja rodzio para os relatores
das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo
parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada
legislatura, que compreende o perodo de quatro anos. Esta medida
tem por objetivo dar oportunidade a todos os membros da Comisso,
inclusive aos suplentes.
Pg. 3
No caso da LOA, devido ao seu tamanho e aos interesses e valores que envolve, designado um
relator para a receita e outro para a despesa, denominado de Relator Geral, e o projeto
dividido em 10 reas temticas para a despesa, que so:

I - Infraestrutura;
II - Sade;
III - Integrao Nacional e Meio Ambiente;
IV - Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Esporte;
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII - Justia e Defesa;
VIII - Poderes do Estado e Representao;
IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;
X - Trabalho, Previdncia e Assistncia Social.

Cada rea examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsvel pelo
relatrio e pela apreciao das emendas apresentadas rea sob a sua responsabilidade.
Os projetos do PPA e da LDO no so divididos em reas, sendo examinados por apenas um
relator cada.
Observe outro ponto importante includo pela Resoluo n 1/2006 - CN: o relatrio da LOA s
pode ser apreciado aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto
de lei que o revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida importncia do PPA no
processo oramentrio e tambm por uma questo de lgica, haja vista que a LOA o
detalhamento do PPA para o ano a que se refere.
Caso voc, estudante, tenha interesse em identificar como as bases de dados disponveis na
internet permitem o aprofundamento da investigao sobre o incrementalismo oramentrio no
Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva et al., disponvel na Biblioteca deste curso, em
'Textos complementares'.

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Voc deve estar se perguntando: j aconteceu algum caso de aprovao do oramento
antes do PPA?
Sim, em alguns anos, o projeto da LOA foi aprovado antes que o Parlamento se pronunciasse
sobre a programao constante do PPA, em uma clara quebra da hierarquia que deve existir
entre as leis oramentrias.
correto voc indagar: se o Mdulo IV se refere apenas ao processo na esfera federal,
qual o interesse que pode ter para Estados e municpios?
O interesse nacional e advm do fato de que, no oramento federal, esto valores que sero
repassados para Estados e municpios, seja por incluso de emendas de parlamentares, seja por
constarem do projeto elaborado pelo Poder Executivo.

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional no processo
oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade legtima, inserida no
contexto dos papis tpicos do Legislativo, e desperta a maior ateno dos
parlamentares e das bancadas estaduais. Isto ocorre em razo de ser esta a
oportunidade para realizar alocaes de recursos em benefcio das localidades que
representam.
As emendas so apresentadas apenas ao projeto da LOA?
No, os projetos do PPA e da LDO tambm so passveis de recebimento de emendas.
As emendas LDO devem ser compatveis com o PPA vigente, que hierarquicamente superior,
e as emendas LOA subordinam-se a ambos.
Ento, o parlamentar pode apresentar todo tipo de emenda que desejar?
No, as emendas ao projeto oramentrio devem obedecer s regras estabelecidas pela
Constituio Federal, como: no aumentar o total de despesas previsto no oramento; a
incluso de nova despesa, ou aumento de despesa j prevista, s pode ser acatada se houver a
indicao de recursos provenientes do cancelamento de outra programao; proibido cancelar
recursos de despesas com pessoal, benefcios da previdncia, transferncias constitucionais,
juros e amortizao da dvida pblica.

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De acordo com a Resoluo n 1/2006 CN, segundo a autoria, as emendas podem ser:
Coletivas
Individuais
As coletivas so as emendas apresentadas pelas comisses permanentes do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que so constitudas pelos
representantes deputados e senadores dos Estados.
Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada do Estado
de Minas Gerais, Bancada do Estado do Par.

As comisses permanentes s podem apresentar emendas
referentes rea de sua competncia. Por exemplo, a comisso
s pode apresentar emendas para esta rea. E mais: as
emendas tm que ter carter nacional, ou seja, devem
beneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao de
emendas destinadas, exclusivamente, a estados e municpios.
As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as aes de interesse do
Estado que representam.

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A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentar
individualmente. Porm, atente que a apresentao de emenda uma faculdade do parlamentar
e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no apresenta emenda? Sim, alguns
poucos parlamentares, por no concordarem com o processo de alterao do projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, se abstm de apresentar emenda.
No que se refere quantidade de emendas, as comisses permanentes podem apresentar at
cinco emendas ao projeto do PPA, at cinco ao projeto da LDO e at oito ao projeto da LOA.
As bancadas estaduais podem apresentar ao projeto do PPA at cinco emendas de interesse do
Estado, at cinco emendas ao projeto da LDO e de dezoito a vinte e trs emendas ao projeto da
LOA, dependendo do nmero de parlamentares na bancada.
O parlamentar pode apresentar individualmente at dez emendas ao projeto do PPA e at cinco
ao projeto da LDO. Quanto ao projeto da LOA, estabelecido o limite de vinte e cinco emendas,
subordinadas a um valor financeiro total que definido anualmente pelo Relator Geral do
Oramento no seu relatrio preliminar.

As emendas individuais, em geral, so destinadas aos
municpios, como, por exemplo: a ampliao do sistema de
abastecimento de gua na localidade de So Miguel no
municpio X, manuteno da infraestrutura urbana do municpio
Y.
Pg. 7
Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode
apresentar ao oramento o nmero de emendas que desejar, limitado ao mximo de vinte e
cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em uma s emenda ou dividi-lo em quantas achar
necessrio.
Vamos a um exemplo:

Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada
parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor
igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil
cada. O deputado B prefere apresentar cinco emendas com o valor de R$ 1,6
milhes cada. O deputado C aha melhor destinar o valor toral para apenas uma
emenda. Entendeu?
As emendas ao oramento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e
tambm dos prefeitos e governadores, que encaminham os pleitos aos seus representantes.
E depois de apresentadas, qual o destino dessas emendas?
Lembra-se de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas por relatores
setoriais? Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada rea temtica as analisam,
podendo acatar ou rejeitar as que esto em desacordo com as normas. E, assim, elaboram seus
relatrios, que sero apreciados pela CMO.

Pg. 8
E o processo encerra a?
No, todas as matrias oramentrias aprovadas pela CMO so encaminhadas ao Plenrio do
Congresso Nacional, que tem o poder de aprovar, rejeitar, no todo ou em parte, as decises da
Comisso.
Em sendo aprovada, a matria encaminhada ao Presidente da Repblica para sano.
No podemos esquecer que esse rito tcnico eminentemente poltico, as decises so
polticas, o momento em que o Parlamento decide onde sero alocados os recursos pblicos.
No que concerne aos Estados e municpios, pode mudar o processo, mas o carter poltico
idntico.
A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade
organizada, o processo oramentrio vem sendo aperfeioado ao longo
do tempo. evidente que est longe do ponto timo, porm, a cada ano
so incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando evitar o
desvio dos recursos. O Congresso Nacional o frum onde se trava,
legitimamente, a luta pelos recursos pblicos, sendo que a CMO
desempenha o papel poltico e o tcnico.
Leia o texto publicado no Correio Brasiliense de 8/11/2008, sob o ttulo: A Guerra das
Emendas

Exerccio de Fixao - Mdulo IV
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV .
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota
final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos
ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

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