Tcu PDFs Acordao28722012 TCU Plenário

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 008.
945/2011-0

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ACRDO N 2872/2012 TCU Plenrio

1. Processo n TC 008.945/2011-0.
2. Grupo I Classe de Assunto: V - Relatrio de Auditoria.
3. Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: Congresso Nacional.
3.2. Responsveis: Luiz Antnio Pagot (CPF 435.102.567-00), Carlos Adalberto Pitta Pinheiro (CPF
070.205.540-91), Hugo Sternick (CPF 296.677.716-87), Pedro Luzardo Gomes (CPF 401.223.600-87),
Vladimir Roberto Casa (CPF 413.585.540-72), Sultepa Construes e Comrcio Ltda. (CNPJ
90.318.338/0001-89), Construcap - CCPS Engenharia e Comrcio S.A (CNPJ 61.584.223/0001-38) e
Queiroz Galvo S.A. (CNPJ 33.412.792/0001-60).
4. Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, Superintendncia
Regional do Dnit no Rio Grande do Sul - Dnit/RS.
5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras 2 (Secob-2).
8. Advogados constitudos nos autos: Alexandre Aroeira Salles, OAB/DF 28108; Tathiane Vieria
Viggiano Fernandes, OAB/DF 27154; Patrcia Guercio Teixeira Delage, OAB/MG 90459; Marina
Hermeto Corra, OAB/MG 75173; Francisco Freitas de Melo Franco Ferreira, OAB/MG 89353;
Nayron Sousa Russo, OAB/MG 106011; Flvia da Cunha Gama, OAB/MG 101817.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Levantamento, referente
fiscalizao nas obras de implantao e pavimentao da BR-448/RS, entre Sapucaia do Sul e Porto
Alegre (Fiscobras 2011),
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do
Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 71, IX da Constituio Federal,
c/c o art. 45 da Lei 8.443/1992 e o art. 251 do Regimento Interno do TCU, em:
9.1. fixar prazo de 60 (sessenta) dias para o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes Dnit adotar providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e inform-las ao
Tribunal, consistentes:
9.1.1. na adoo, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do
interesse pblico e ao art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, de providncias no sentido de ajustar, nos
Contratos 484/2009 (lote 1), 491/2009 (lote 2) e 492/2009 (lote 3), os preos dos itens apontados com
sobrepreo aos valores mximos constantes da tabela abaixo:

Discriminao do servio
Preo Unitrio (R$)
ref. set/2008
Contrato n. 484/09 do Lote 01
Fornecimento, preparo e colocao frmas ao CA-50
(corte e dobra industrializado)
7,17
Concreto fck 35 MPa 317,96
Concreto fck 35 MPa Bombeado 335,30
Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 49210009.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 008.945/2011-0

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Escavao, carga e transporte de material de jazida 14,69
Frma metlica 36,41
Estacas pr-moldadas 344,56
Mobilizao e Desmobilizao da Obra 787.541,44
7,24
Frmas metlicas 36,71
7,23
Movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas com
trelia autopropelida
13.632,57
Montagem de peas pr-fabricadas 104,49
Mobilizao e Desmobilizao da Obra 1.128.391,57


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9.1.2. na verificao, nas medies dos Contratos 484/2009 (lote 1), 491/2009 (lote 2) e
492/2009 (lote 3), das parcelas decorrentes da diferena entre os preos pagos e os de referncia para
os servios indicados no quadro do item 9.1.1. e desconte-as nas medies futuras de cada um dos
contratos;
9.1.3. condicione o no atendimento do desconto determinado no item anterior
apresentao de elementos comprobatrios de que a execuo dos servios j realizados por parte dos
contratados se deu nos moldes indicados pelas composies de custos unitrios que fazem parte do
projeto licitado da obra;
9.1.4. na adoo, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do
interesse pblico, de providncias no sentido de reduzir os seguintes quantitativos contratados dos
itens abaixo relacionados para os seguintes valores:

Discriminao do servio Quantidade
Cimento asfltico CAP 50/70 656,00 t
Cimento asfltico CAP 50/70 2.594,18 t
Cimento asfltico CAP 50/70 - com polmero 2.594,18 t
Concreto betuminoso usinado a quente - 'binder' AC/BC 51.883,68 t
Concreto betuminoso usinado a quente - capa de rolamento
AC/BC
17.313,46 t

9.1.5. na verificao, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do
interesse pblico e ao art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, do quantitativo de concreto efetivamente
utilizado nos servios concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa relativo aos Contratos
484/2009 (Lote 01), 491/2009 (Lote 02) e 492/2009 (Lote 03) e promova os descontos necessrios nas
medies futuras considerando os preos definidos no item 9.1.1 acima;
9.1.6. na verificao, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do
interesse pblico e ao art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, do quantitativo de concreto efetivamente
utilizado nos servios concreto fck 35 MPa, concreto fck 35 MPa bombeado, concreto
fck 40 MPa e concreto fck 40 MPa bombeado relativo aos Contratos 484/2009 (Lote 01), 491/2009
(Lote 02) e 492/2009 (Lote 03) e promova os ajustes necessrios nas medies considerando os preos
definidos no item 9.1.1. deste acrdo;
9.1.7. na avaliao do impacto no equilbrio econmico-financeiro dos Contratos 484/2009
(lote 1), 491/2009 (lote 2) e 492/2009 (lote 3), decorrente da no utilizao do ndice vergalhes e
arames de ao ao carbono nos reajustes realizados at setembro de 2011, no servio de fornecimento
de ao; e, na ocorrncia de desequilbrios contratuais, luz do art. 65, II, d da Lei de Licitaes,
adote as providncias necessrias para o reestabelecimento das relaes inicialmente pactuadas;


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9.1.8. na incluso, nas composies de preos unitrio do Sicro 2, dos servios de
"fornecimento, preparo e colocao nas formas de ao CA-50 com corte e dobra industrializados", de
"fornecimento de concreto 35MPa produzido em central de 30m" e de "formas metlicas";
9.2. rejeitar as razes de justificativa de Carlos Adalberto Pitta Pinheiro (docs. 85 e 88),
Hugo Sternick (docs. 119 e 122) e Pedro Luzardo Gomes (doc. 87), membros da comisso responsvel
pela aprovao do projeto bsico licitado o primeiro, tambm fiscal da execuo dos contratos ,
acerca dos achados classificados como irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P),
verificados em auditoria (Fiscobras 2011) nas obras de implantao e pavimentao da BR-448/RS,
nos termos das audincias realizadas e deixar para verificar a necessidade de cominar a multa prevista
no art. 58, inciso III, da Lei 8.443/1992 quando da apreciao das demais irregularidades;
9.3. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional que subsistem os indcios de irregularidades graves que se enquadram no disposto
no inciso IV do 1 do art. 91 da Lei 12.465/2011 (LDO/2012), apontados nos contratos 484/2009,
491/2009 e 492/2009, relativos aos servios de fornecimento, preparo e colocao frmas ao CA-
50, concreto fck 35 MPa, concreto fck 40 MPa, escavao, carga e transporte de material de
jazida, ''aquisio de cimento asfltico de petrleo CAP 50/70'', concreto betuminoso usinado a
quente - CBUQ (apenas Contrato n. 491/2009), ''movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas
com trelia autopropelida'' (apenas Contrato n. 492/2009), ''montagem de peas pr-fabricadas''
(apenas Contrato n. 492/2009), frma de placa compensada plastificada, estacas pr-moldadas e
''Mobilizao e Desmobilizao'' da obra da obra BR-448/RS Implantao e Pavimentao, com
potencial dano ao errio de R$ 91.129.974,15 (ref.: set/2008), e que seu saneamento depende da
adoo, pelo Dnit, das medidas elencadas no item 9.1 deste acrdo;
9.4. restituir os autos Secob 2, para dar continuidade sua instruo.

10. Ata n 42/2012 Plenrio.
11. Data da Sesso: 24/10/2012 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2872-42/12-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues
(Relator), Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Andr Lus de Carvalho e Weder
de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente)
BENJAMIN ZYMLER
WALTON ALENCAR RODRIGUES
Presidente Relator

Fui presente:

PAULO SOARES BUGARIN
Procurador-Geral, em exerccio


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Gabinete do Ministro Raimundo Carreiro

TC 008.945/2011-0
Natureza: Relatrio de Auditoria
Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes Dnit (MT)
Responsveis: Luiz Antnio Pagot, Carlos Adalberto
Pitta Pinheiro, Hugo Sternick, Pedro Luzardo Gomes,
Vladimir Roberto Casa, Sultepa Construes e
Comrcio Ltda., Construcap - CCPS Engenharia e
Comrcio S.A e Queiroz Galvo S.A.
Interessado: Congresso Nacional

DECLARAO DE VOTO

Acompanho, no essencial, o Voto apresentado pelo eminente Relator.
2. No item 9.1 da proposta de acrdo apresentada pelo Ministro Walton Alencar
Rodrigues o Tribunal fixa prazo para que o Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (Dnit) adote diversas providncias, fundamentalmente voltadas promoo de
ajustes nos Contratos 484/2009, 491/2009 e 492/2009.
3. Entendo que, para o cumprimento das especficas providncias mencionadas, se faz
necessrio que o Dnit realize prvia oitiva das empresas contratadas. O oferecimento de
oportunidade para manifestao das empresas reverencia os princpios do contraditrio, da
ampla defesa e da segurana jurdica, ao tempo em que afasta futuras alegaes de quebra
unilateral do equilbrio econmico-financeiro dos contratos em questo.
4. Sugiro, portanto, que o item 9.1 da minuta de acrdo tenha a seguinte redao:

9.1. fixar prazo de 60 (sessenta) dias para o Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes Dnit adotar, mediante prvia oitiva das empresas contratadas,
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e inform-las ao Tribunal,
consistentes:

5. Com o oferecimento dessa sugesto, Voto na mesma linha adotada pelo Relator.

TCU, Sala das Sesses, 24 de outubro de 2012.

RAIMUNDO CARREIRO
Ministro



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GRUPO I CLASSE ___ Plenrio
TC 008.945/2011-0
Natureza: Relatrio de Auditoria
Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
Dnit/MT.
Responsveis: Luiz Antnio Pagot (CPF 435.102.567-00), Carlos
Adalberto Pitta Pinheiro (CPF 070.205.540-91), Hugo Sternick
(CPF 296.677.716-87), Pedro Luzardo Gomes (CPF 401.223.600-
87), Vladimir Roberto Casa (CPF 413.585.540-72), Sultepa
Construes e Comrcio Ltda. (CNPJ 90.318.338/0001-89),
Construcap - CCPS Engenharia e Comrcio S.A (CNPJ
61.584.223/0001-38) e Queiroz Galvo S.A. (CNPJ
33.412.792/0001-60).
Interessado: Congresso Nacional.
Advogados constitudos nos autos: Alexandre Aroeira Salles,
OAB/DF 28108; Tathiane Vieria Viggiano Fernandes, OAB/DF
27154; Patrcia Guercio Teixeira Delage, OAB/MG 90459; Marina
Hermeto Corra, OAB/MG 75173; Francisco Freitas de Melo
Franco Ferreira, OAB/MG 89353; Nayron Sousa Russo, OAB/MG
106011; Flvia da Cunha Gama, OAB/MG 101817.

SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. FISCOBRAS 2011.
BR-448/RS. SOBREPREO E SUPERFATURAMENTO.
PROJETOS BSICOS DEFICIENTES.
SUPERFATURAMENTO. QUANTITATIVO INADEQUADO.
PREOS EXCESSIVOS. REAJUSTAMENTO IRREGULAR.
PAGAMENTOS EM DUPLICIDADE. IRREGULARIDADES
GRAVES COM RECOMENDAO DE PARALISAO (IG-
P). OITIVA. AUDINCIA. JUSTIFICATIVAS. REJEIO
PARCIAL. ILEGALIDADES. FIXAO DE PRAZO PARA O
EXATO CUMPRIMENTO DA LEI.

RELATRIO
Trata-se de anlise das manifestaes apresentadas pelo Dnit (docs. 98 e 102) e pelos
consrcios Sultepa/Toniollo Busnello (docs. 126-128), Construcap/Ferreira Guedes (docs. 131-132) e
Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (docs. 129-130), bem como da anlise das razes de
justificativas apresentadas por Carlos Adalberto Pitta Pinheiro (docs. 85 e 88), Hugo Sternick (docs.
119 e 122) e Pedro Luzardo Gomes (doc. 87), membros da comisso responsvel pela aprovao do
projeto bsico licitado o primeiro, tambm fiscal da execuo dos contratos , e por Vladimir
Roberto Casa (doc. 89), superintendente regional do Dnit no Rio Grande do Sul, acerca dos achados
classificados como irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P) verificados em
auditoria (Fiscobras 2011) nas obras de implantao e pavimentao da BR-448/RS, nos termos das
oitivas e audincias propostas, e acolhidas, no Relatrio de Fiscalizao 199/2011 (docs. 38 e 46).
A 2 Secretaria de Fiscalizao de Obras instruiu o processo (docs. 138/40), rejeitou as
justificativas, reduziu o sobrepreo inicial de R$ 115,9 milhes para R$ 92,2 milhes e manteve a
classificao dos achados como irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P).
O processo foi includo na pauta da sesso ordinria do Plenrio de 2/5/2012 e, em ateno
aos princpios da verdade material e do contraditrio e da ampla defesa, excludo da pauta e restitudo


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Unidade Tcnica para apreciao de elementos adicionais de defesa apresentados pelos consrcios e
pelo Dnit.
Em nova anlise, a 2 Secretaria de Fiscalizao de Obras manifestou-se nos seguintes
termos:
INTRODUO
Em cumprimento ao Despacho proferido pelo Relator, Excelentssimo Senhor Ministro
Walton Alencar Rodrigues, pea 152, sero analisadas novas manifestaes apresentadas pelo
Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (pea 151), acerca dos achados classificados como
irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P), constatados em auditoria
(Fiscobras 2011) nas obras de implantao e pavimentao da BR-448/RS.
2. O Relatrio de Fiscalizao n 199/2011 (pea 38) apresentou seis irregularidades graves
identificadas nos Contratos 484/2009 (lote 1), 491/2009 (lote 2) e 492/2009 (lote 3). Dessas, quatro
foram classificados como IG-P (indcio de irregularidade grave com recomendao de paralisao):
superfaturamento decorrente de quantitativo inadequado; superfaturamento decorrente de preos
excessivos frente ao mercado; superfaturamento decorrente de reajustamento irregular; e
superfaturamento decorrente de itens pagos em duplicidade. Os achados classificados com IG-C
(indcio de irregularidade grave com recomendao de continuidade) foram os seguintes: projeto
bsico deficiente ou desatualizado; e ausncia de termo aditivo formalizando alteraes das condies
inicialmente pactuadas. O Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba est executando o lote 3,
abrangendo o km 14,44 ao km 22,34 (7,90 km) da BR-448/RS, Contrato 492/2009-00, no valor
original de R$ 448.720.344,75 (ref.: set/2008).
3. Nesta etapa processual, somente sero analisadas, no mrito, as respostas s oitivas e
razes de justificativas referentes aos quatro primeiros achados do Relatrio de Fiscalizao
classificados como IG-P. A anlise das manifestaes acerca dos outros dois achados de auditoria
listados no Relatrio de Fiscalizao classificados como IG-C ser objeto de instruo complementar.
4. O consrcio j se manifestou anteriormente, peas 129 e 130, sobre os encaminhamentos
constantes do relatrio de fiscalizao. A anlise dessas manifestaes resultou na instruo pea 138
que contm, ainda, manifestaes e razes de justificativa dos demais envolvidos neste processo.
5. Somada manifestao do consrcio, ao trmino da elaborao desta instruo, foram
protocolados trs documentos com novas manifestaes acerca das irregularidades analisadas no
presente processo. A primeira pea protocolada (pea 158) trata de novas manifestaes do Dnit
enquanto que a segunda, de novas manifestaes do Consrcio Sultepa/Toniollo Busnello lote 01
(pea 159). As anlises dessas argumentaes frente s irregularidades apontadas pelo TCU
encontram-se no fim desta instruo.
6. A outra pea protocolada (pea 160) trata das razes de justificativas trazidas pelo Sr.
Carlos Adalberto Pitta Pinheiro, fiscal dos Contratos 484/2009, 491/2009 e 492/2009. As justificativas
tratam de indcios de irregularidade referentes permisso para utilizao de jazidas de materiais de 1
categoria diferentes das previstas contratualmente, em desconformidade com o artigo 60 da Lei
8.666/1993. Como este assunto est sendo tratado no TC 009.388/2012-5 (Fiscobras 2012) essas
razes de justificativas sero analisadas apenas no referido processo.
7. importante ressaltar que a presente instruo se restringe a analisar os novos argumentos
trazidos pelo Dnit, Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba, e Consrcio Sultepa/Toniollo
Busnello. Pelo fato de algumas destas manifestaes no apresentarem novos elementos em relao
aos apontamentos j apreciados por esta unidade tcnica, pea 138, no sero reanalisados.


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EXAME TCNICO
8. Para fins de anlise das manifestaes apresentadas pelo Consrcio Queiroz
Galvo/OAS/Braslia Guaba foi mantida a mesma sequncia de apresentao dos achados constantes
na instruo anterior, de forma a facilitar a apreciao conjunta dos fatos apresentados.
9. Nos pargrafos a seguir, ser apresentado, para cada achado, o resumo da questo
acompanhado das novas manifestaes do consrcio e da respectiva anlise.
10. Como a questo relativa ao primeiro subitem do achado 3.5 do Relatrio de Fiscalizao
trata da taxa de BDI considerada na formao dos preos de referncia calculados pela equipe de
auditoria, as respectivas manifestaes e anlises acerca dessa irregularidade sero tratadas no tpico
relativo irregularidade 14.
11. Cabe ressaltar ainda que as consideraes iniciais apresentadas pelo consrcio, pea 151,
p. 1-5, sero oportunamente analisadas nos tpicos referentes a cada uma das irregularidades
apresentadas neste trabalho.
Irregularidade 01: Achado 3.1, subitem I
Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de quantitativo inadequado identificado no
servio fornecimento, preparo e colocao frmas ao CA-50 em decorrncia da adoo em
projeto de preo de referncia obtido considerando corte e dobra do ao de forma convencional no
canteiro, em vez de corte e dobra industrializado.
Manifestao do Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (pea 151, p. 11-21)
12. O consrcio apresenta, novamente, argumentaes no sentido de desqualificar a tese
defendida pela unidade tcnica que considerou que o corte e dobra industrializado do ao mais
econmico que a metodologia de execuo contratada por meio do corte e dobra do ao, de forma
convencional, no canteiro.
13. A tese defendida pelo consrcio considera, entre outros argumentos, que 50% do servio
de corte e dobra do ao teria sido realizado na prpria obra sem, contudo, apresentar qualquer
documento que comprove tal situao.
14. O consrcio alega que j teria apresentado na manifestao anterior (pea 129) diversos
argumentos com a finalidade de comprovar que a aquisio do ao cortado e dobrado de forma
industrial no traria nenhuma vantagem econmica para o consrcio. Os argumentos esto sintetizados
a seguir conforme nova manifestao apresentada (pea 151, p. 11):


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a. Nem todo o ao da obra est sendo adquirido j cortado e dobrado, existindo parcela significativa
cujo beneficiamento se d em canteiro;
b. Para a excluso da parcela de mo de obra da CPU que supostamente seria necessria apenas
para o corte e dobra foi utilizada metodologia inadequada, tendo como parmetro a quantidade de
HH (homem hora) referente ao descritivo do servio de Armadura de Peas de Concreto das
Estruturas de Drenagem. Como se demonstrou nos Esclarecimentos o ajuste efetuado pela SECOB
na CPU no s retira quantitativo superior quele necessrio ao servio de corte e dobra de ao
para OAE, como tambm acaba por fazer com que o quantitativo de HH restante na CPU do
servio no seja suficiente para a complexa montagem e colocao das estruturas para as OAE;
c. No se mostra adequado a total excluso do percentual de perda em decorrncia do
beneficiamento industrial do material;
d. Inadequao na utilizao de referencial de preo no oficial e obtido em localidade distinta
daquela em que so executadas as obras;
e. Desconsiderao dos reais custos de execuo.
15. Informa ainda que tais argumentos no teriam sido aceitos pela Secob 2, mas que, apesar
disso, os reapresenta novamente.
16. Com o intuito de tentar comprovar que a quantidade de homem-hora (HH) necessrio para
o servio de armao superior ao apontado por esta unidade tcnica, lista uma srie de servios que
diferenciariam as obras de arte correntes (OAC - bueiros, galerias) das obras de arte especiais (OAE -
pontes, viadutos), com as seguintes caractersticas para as OAC: menor bitola das armaduras, maior
produtividade dos armadores, menor complexidade na disposio da armao, obra ao nvel do solo,
menor taxa de armadura, desnecessidade de iamento de grandes cargas.
17. Aps isso, acrescenta que todas essas diferenas provocariam um aumento no tempo gasto
para a realizao do servio, independentemente da eficincia da empresa, acarretando um maior
nmero mdio de HH necessrio ao servio de armao, se comparado quele das OAC.
18. Para tentar corroborar tal fato apresenta um quantitativo de mo de obra dos armadores,
que teria sido utilizado no servio de armao das estruturas de OAE, de 703.272 horas. Afirma ainda
que foram gastos 8.420.499,88 kg de ao at a data de referncia, maro de 2012. importante
salientar, contudo, que, em nenhum momento, foi apresentada qualquer documentao que
comprovasse os quantitativos informados de mo de obra e de ao utilizados.
19. A partir desses quantitativos, o consrcio estimou a quantidade de armadores e serventes
para cada unidade de servio (kg de ao), pressupondo que se exigiria 1,75 hora de servente para cada
hora gasta de armador por quilo de ao. Com base em todas essas estimativas e suposies
apresentadas, o consrcio concluiu que para a execuo do servio de fornecimento, preparo e
colocao formas ao CA 50 seria necessrio, para cada kg de ao, 0,084 hora de armador e 0,146
hora de servente. De acordo com a manifestao, esses consumos se aproximariam aos valores
estimados para essa mo de obra nas CPUs da proposta contratada e alega ainda que esse quantitativo
seria semelhante ao quantitativo terico para a totalidade do ao cortado e dobrado no canteiro.
20. Ainda com o intuito de tentar demonstrar a necessidade de efetuar ajustes na CPU de
referncia utilizada no clculo do sobrepreo no servio, traz novos argumentos baseados no livro
TCPO Tabelas de Composio de Preos para Oramentos, nos quais so mostradas tabelas
comparativas das composies de servios de armao em duas situaes: mtodo tradicional (cod.
03210.8.1.3) e mtodo industrial (cod. 03210.8.1.4). Segundo anlise do consrcio, ao comparar os
dois mtodos conclui-se que a reduo do custo da mo de obra, em razo do corte e dobra
industrializado, seria de, no mximo, 25%. Afirma ainda que a TCPO consideraria 5% de perda de ao
para o servio de corte e dobra em sistema industrial fora da obra, e que isso deveria compor a CPU de
referncia. Sendo assim, apresenta uma nova composio de referncia considerando estas alegaes.


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21. Posteriormente, elenca novamente outros fatores que, segundo o consrcio, no teriam sido
considerados na composio de referncia. Alega que tais fatores deveriam ser levados em
considerao para o caso concreto que, frente s dificuldades enfrentadas em campo, acarretariam
queda na produtividade e, por consequncia, aumento no custo da mo de obra. Esses seriam: peso das
peas cortadas e dobradas, uso de guindaste, custo do transporte das armaduras at as frentes de
servio, custo para organizao do ao.
22. Ao trmino, o consrcio afirma que certamente, ainda que no tenha, neste momento, um
consenso quanto ao peso de todas estas atividades e custos na CPU final do servio, fato que estes
elementos necessitam ser considerados para possibilitar uma anlise de economicidade justa e em
consonncia com a boa prtica de oramentao.
Anlise
23. O consrcio defende mais uma vez a tese apresentada em manifestao anterior no sentido
de desconsiderar que o corte e dobra industrializado do ao mais econmico que o corte e dobra
executado no canteiro. Contudo, os argumentos apresentados no foram suficientes para reformar a
concluso apresentada na instruo anterior, pea 138, p. 16-20. H de se destacar que a
economicidade foi constatada com base nas premissas utilizadas pelo Sicro (referncia adotada pelo
Dnit). Alm disso, para fins de comparao, segundo os preos da tabela da TCPO (suscitada pelo
consrcio), o preo final do servio de fornecimento de corte e dobra industrializado inferior ao
preo do servio de fornecimento de corte e dobra manual.
24. Ainda, importante ressaltar que no foram apresentados documentos que pudessem
comprovar a alegao que apenas 50% do ao utilizado na obra seria cortado e dobrado
industrialmente.
25. Por terem sido igualmente apresentadas na manifestao anterior, e j examinadas na
instruo pea 138, p. 18-19, itens 141-153, as argumentaes que abordam diferenas entre os
servios de armao para as OAE e para as OAC, formuladas com o intuito de invalidar o preo de
referncia considerado no clculo do sobrepreo, no sero analisadas novamente. Naquela
oportunidade, concluiu-se que o preo de referncia calculado para o servio em questo no foi
prejudicial ao contratado, porque a produtividade da mo de obra para armao dos vergalhes
utilizados em OAE, de maior peso e dimetro, superior produtividade da mo de obra para armao
dos vergalhes utilizados em OAC, de menor peso e dimetro.
26. O consrcio informa que apresentou anteriormente argumentos referentes inadequao na
utilizao de referencial de preo no oficial e obtido em localidade distinta daquela em que so
executadas as obras. Tal fato j foi analisado na instruo anterior pea 138, p. 6 , itens 39-40 e,
como no foram trazidos novos elementos acerca desse tema, no ser efetuada nova anlise.
27. Foi apresentada uma argumentao sobre o quantitativo horrio de mo de obra dos
armadores e que este deveria ser considerado no clculo do custo do servio de armao. Contudo,
importante ressaltar que nenhum documento que comprove a real quantidade de horas trabalhadas
pelos armadores no consrcio foi acostado aos autos. A simples afirmao de que foram gastas
703.272 horas de armador, sem nenhuma comprovao, inviabilizou a anlise do dado.
28. Adicionalmente, para calcular o coeficiente de utilizao de mo de obra, o consrcio se
valeu do "controle de ponto" dos armadores contratados, e, assim, chegou ao coeficiente de 0,084
horas de armador por quilo de ao (703.272 h / 8.420.499,88 kg = 0,084 h/kg). Entretanto, h que se
destacar que, segundo a metodologia do Sicro, apenas as horas produtivas da mo de obra devem ser
consideradas no clculo do item mo de obra suplementar, integrante da composio de custo dos
servios. Estas horas se destinam a tarefas relacionadas a efetiva execuo dos servios tais como:
transporte das barras de ao, assim como sua distribuio, posicionamento e amarrao nas formas
(Manual de Custos Rodovirios do Dnit, Vol 4, Tomo 3, p. 7-8).


6

29. Assim, uma inconsistncia se destaca nesse clculo trazido pelo consrcio, pois se baseia
na premissa de que, na totalidade das horas registradas no ponto dos armadores, os mesmos estariam
executando servios de corte, dobra e instalao nas frmas do ao, sem considerar que dentro das
horas registradas no "controle de ponto" devem ser computadas horas de deslocamento do pessoal,
intervalos entre as atividades, eventual ociosidade nos servios, tempos improdutivos em face das
intempries climticas, entre outros. E, desse modo, as horas gastas na efetiva execuo dos servios
so inferiores a 703.272 h, superestimando assim o coeficiente de 0,084 h/kg defendido pelo
consrcio.
30. Quanto aos argumentos apresentados com base no livro TCPO, na tentativa de justificar
que a reduo da mo de obra, em razo do corte e dobra industrializado, seria de, no mximo, 25%
importante ressaltar que a CPU de referncia adotada por esta unidade tcnica e constante do relatrio
de fiscalizao (pea 38, p. 130) leva em considerao os parmetros do Manual de Custos
Rodovirios do Dnit, Vol 4, Tomo 3, p. 7-8, item 2.1. Por esse parmetro, h uma reduo de 50% na
mo de obra em razo do corte e dobra industrializado.
31. As consideraes e clculos sobre esse percentual constam detalhadamente na instruo
anteriormente proferida (pea 138, p.14-15, itens 107-119), onde se concluiu que o tempo gasto para a
realizao do servio, considerando corte e dobra industrializado, foi de 0,04 H x h/kg (armador) e de
0,01 H x h/kg (encarregado), enquanto estes ndices so de 0,08 H x h/kg (armador) e de 0,02 H x h/kg
(encarregado) quando o servio de corte e dobra realizado no canteiro conforme metodologia do
Sicro. Resta demonstrada que a eliminao das atividades de corte e dobra no canteiro reduz em
aproximadamente 50% a quantidade de mo de obra necessria para a execuo do servio.
32. A afirmao do consrcio de que a TCPO considera 5% de perda de ao para o servio de
corte e dobra em sistema industrial fora da obra e que isso deveria ser considerado na CPU de
referncia no merece prosperar. Conforme j exposto na anlise da manifestao apresentada pelo
Dnit na instruo anterior, as perdas tradicionalmente consideradas se referem ao processo de corte das
barras, e, como o ao fornecido na obra j cortado e dobrado pelo fornecedor, no h razo para se
considerar essas perdas.
33. Ao final da argumentao apresentada, o consrcio lista uma srie de supostas dificuldades
enfrentadas em campo que poderiam reduzir a produtividade, ocasionando aumento no custo da mo
de obra. Informa ainda que, apesar de no haver consenso quanto ao grau de relevncia dessas
dificuldades no custo final do servio, estas deveriam ser consideradas. O consrcio apenas indica a
necessidade de considerar tais elementos sem, contudo, apresentar qualquer parmetro concreto a ser
levado em considerao no custo direto da CPU de referncia o que inviabiliza qualquer anlise
acerca dos fatores apresentados.
34. Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio no foram suficientes para
elidir o sobrepreo identificado.
Irregularidades 02 e 03: Achado 3.1, subitens II e III
Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de quantitativo inadequado identificado nos
servios concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa em decorrncia da adoo de preo de
referncia calculado com quantitativos de mo de obra e de equipamentos correspondentes a
produo de concreto em betoneira, em vez de em central de concreto, com coeficientes de consumo
de cimento e de aditivos diferentes do trao de referncia do Sicro2.
35. O consrcio apresenta novamente argumentaes no sentido de desqualificar a tese
defendida pela unidade tcnica que considerou que o sobrepreo apontado nos servios concreto fck
35 MPa e concreto fck 40 MPa decorre dos seguintes fatores: (i) adoo, na CPU de projeto, de


7

produo de concreto em betoneira, em vez de em central; e (ii) adoo de coeficientes de consumo de
cimento e de aditivos inconsistentes.
36. O consrcio alega que j teria apresentado na manifestao anterior (pea 129) diversos
argumentos com a finalidade de comprovar que a utilizao de concreto adquirido comercialmente no
traria benefcios econmicos ao consrcio de forma que os preos seriam compatveis com os
apresentados em sua proposta.
37. Argumentou que j teria apresentado em sua manifestao anterior esclarecimentos no
sentido de demonstrar que:
(i) apesar da previso de produo em sua proposta, a opo vivel nas obras foi a aquisio de
concreto comercial, que gera custos mais elevados, (ii) a opo dada pelo TCU seria invivel,
frente as dificuldades de se mobilizar uma ou duas centrais que atendam demanda da obra e, ao
mesmo tempo, remunerem todos os custos no previstos na CPU de proposta, (iii) o trao de
projeto estimativo, no vinculando seu estrito atendimento e (iv) o fato de o concreto ser
comercial implica em que o trao no influencia no preo pago concreteira, pois o valor j
definido para atender as especificaes do projeto.
38. Informa ainda que tais argumentos no teriam sido aceitos pela Secob 2 como consta nas
anlises efetuadas na instruo anterior (pea 138, p. 32-33). Com isso, consrcio apresenta outros
argumentos descritos a seguir.
39. Com relao utilizao da central de 30m/h, o consrcio apresenta nova argumentao
no sentido de que deveria ter sido considerado o fator de eficincia de 0,83 do SICRO nas
consideraes efetuadas por esta unidade tcnica na instruo anterior e que, com isso, duas centrais de
concreto no seriam suficientes para atender a demanda. Reafirma ainda que no haveria espao para
instalao das centrais e que seriam necessrias mais equipes de mo de obra para operar
simultaneamente estas centrais.
40. Argumenta ainda que existiriam outros custos que deveriam ter sido considerados e que
no constaram na CPU de referncia elaborada pela Secob 2, tais como os servios relacionados
execuo de tipos especiais de cura e ao bombeamento do concreto.
41. Informa que estariam sendo executados servios de cura em diversas peas de concreto.
Seriam elas: a vapor, qumica e mida. Alega que todas teriam custos significativos e que, por isso,
deveriam ser considerados. Contudo, no apresenta nenhum estudo dos reais custos envolvidos nestes
servios, nem comprovao de que seriam realmente necessrios e de que foram ou esto sendo
efetivamente realizados.
42. Alm disso, afirma que 71% do concreto de fck 35MPa e 31% do 40MPa necessitariam de
bombeamento e, por isso, solicita a incluso do custo dessa atividade no preo do servio.
43. Para isso, apresenta o custo da revista Construo e Mercado da Pini de setembro de 2008
que considera o custo do bombeamento pneumtico de concreto para o estado do Rio Grande do Sul
no valor de R$25,00/ m.
44. Por fim, solicita que sejam efetuados esses ajustes na CPU de referncia e ainda que seja
adotado o valor do concreto comercial pelo custo conforme consta na Pini para o estado do Rio Grande
do Sul, considerando ainda o BDI atual do Sicro de 27,84%.
Anlise
45. Com relao tese defendida pelo consrcio que o concreto adquirido comercialmente no
traria benefcios econmicos, por entender que os preos desse concreto seriam compatveis com os
apresentados em sua proposta, no pode prosperar, como ser demonstrado nos pargrafos seguintes.


8

46. Com relao utilizao da central de 30m/h, as novas argumentaes trazidas pelo
consrcio no foram suficientes para elidir a constatao. O fato de ser necessria a utilizao de duas
ou trs centrais no determina a inviabilidade de sua utilizao. Sobre as argumentaes trazidas
referentes a falta de espao no canteiro, cabe recordar o que j foi explanando na instruo anterior
acerca deste tema (pea 138, p. 25):
200. Sobre as alegadas limitaes de espao para central, para depsito de insumos, para manuseio
e manuteno de veculos, que teriam levado o consrcio responsvel pelas obras do Lote 03 a
optar pelo concreto comercial, a projetista no trouxe elementos suficientes para demonstrar a
verdadeira ocorrncia de tais limitaes; e se limita a dizer que a rea onde foi instalada uma
central junto ao canteiro industrial do Lote 03 seria o nico local com disponibilidade imediata para
instalao de uma planta. Conforme j exposto acima, so improcedentes as alegadas restries de
espao para implantao das centrais de concreto nos canteiros de obras dos trs lotes, pois as
prprias plantas baixas apresentadas no projeto bsico para os canteiros de obras dos trs lotes
prev local para instalao da central de concreto.
47. Com relao s alegaes da necessidade de realizao de cura nas diversas peas de
concreto cabem algumas consideraes. Em nenhum momento foi demonstrada a real necessidade de
qualquer cura especial e no h qualquer indicao a respeito disso no projeto licitado. Na nova
manifestao do consrcio ora em anlise (pea 151, anexo I, p. 102), ao tentar justificar a necessidade
de realizao de cura a vapor foi afirmado que em determinadas circunstncias, altamente
compensador para obras com grande quantidades de peas pr-moldadas, a utilizao da cura a vapor,
pois alm de acelerar a resistncia compresso do concreto quando requerido um rpido ganho de
resistncia nas primeiras idades, ela ainda permite rpida re-utilizao das formas, com ganho
considervel de tempo.
48. possvel perceber que, caso tenham sido utilizadas, os tipos especiais de cura trazem
benefcios como uma maior reutilizao das frmas devido acelerao da resistncia compresso
do concreto nas primeiras idades. Portanto, no h que se falar em custos extras devido a estes fatores,
pois possivelmente seriam compensados com ganhos de produtividade. Alm disso, importante
observar que o consrcio no apresentou qualquer estudo com relao ao eventual acrscimo nos
custos do servio em razo do processo de cura realizado, se limitando em informar que os custos
seriam significativos.
49. Com relao aos custos de bombeamento, assiste razo ao consrcio. Os custos do servio
de bombeamento devem ser considerados. Para isso, ser utilizado o Sinapi (referencial de preos
conforme art. 115 da LDO/2008-Lei n 11.514/2007) para o estado do Rio Grande do Sul, em
setembro de 2008, no valor de R$30,60/m
3
que , inclusive, superior ao referencial da Pini suscitado
pelo consrcio.
50. O consrcio apresentou percentuais de bombeamento em relao ao volume total de
concreto de 71% para o concreto de fck 35 MPa e 31% para o de 40 MPa. Verificou-se que o clculo
dos percentuais apresentados constante do Anexo 7 (mdia digital anexa pea 151) so compatveis
com o projeto executivo analisado. De toda forma, diante da possibilidade de haver alterao desses
percentuais com a execuo efetiva dos concretos, esses servios devero ser pagos com base nos
preos unitrios corrigidos calculados para os casos de no utilizao ou de utilizao da atividade de
bombeamento.
51. A partir do preo de referncia obtido por meio da nova CPU elaborada para o servio de
concreto fck 35 MPa (pea 156, p. 1), conforme quadro 1 a seguir, h uma reduo de R$ 911.379,74
no sobrepreo total anteriormente calculado deste item do lote 3, que passa de R$ 8.519.381,31 para
R$ 7.608.001,57 (ref.: set/2008).
Quadro 1 Clculo corrigido do sobrepreo no servio de concreto fck 35 MPa considerando 71%
bombeado (lote 3)


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Tipo do
Concreto
Qtd.
Contrato
(m3)
Preo Unitrio Sobrepreo
Contrato
(R$)
Relatrio
(R$)
Instruo
Anterior
(R$)
Corrigido
(R$)
Instruo
Anterior
(R$)
Corrigido
(R$)
Convencional 18.365 462,42 309,02 327,89 327,89 8.519.381,31 2.470.643,45
Bombeado 44.962 No foi considerado bombeamento 348,16 - 5.137.358,12
Total 63.327 Total: 8.519.381,31 7.608.001,57
Diferena: 911.379,74
52. A partir do preo de referncia obtido por meio da nova CPU elaborada para o servio de
concreto fck 40 MPa (pea 156, p. 2), conforme quadro 2 a seguir, h uma reduo de R$ 213.639,52
no sobrepreo total anteriormente calculado deste item do lote 3, que passa de R$ 2.937.513,60 para
R$ 2.723.874,08 (ref.: set/2008).
Quadro 2 Clculo corrigido do sobrepreo no servio de concreto fck 40 MPa considerando 31%
bombeado (lote 3)
Tipo do
Concreto
Qtd.
Contrato
(m3)
Preo Unitrio Sobrepreo
Contrato
(R$)
Relatrio
(R$)
Instruo
Anterior
(R$)
Corrigido
(R$)
Instruo
Anterior
(R$)
Corrigido
(R$)
Convencional 23.459 470,85 348,06 384,45 384,45 2.937.513.60 2.026.884,38
Bombeado 10.540 No foi considerado bombeamento 404,72 - 696.989,70
Total 33.999 Total: 2.937.513.60 2.723.874,08
Diferena: 213.639,52
53. Em face do exposto, diante dos novos argumentos trazidos pelo consrcio, apesar de no
alterarem o entendimento anterior acerca da existncia de sobrepreo nos servios de concreto fck 35
MPa e concreto fck 40 MPa, o sobrepreo inicialmente apontado foi reduzido, por considerar o
servio de bombeamento de concreto na execuo de parte dos servios de concretagem.
Irregularidade 04: Achado 3.1, subitem IV
servio escavao, carga e transporte de material de jazida em decorrncia da adoo de preo
unitrio de referncia calculado com distncia mdia de transporte superestimada; com equipamentos
trator de esteiras e carregadeira, em vez de apenas escavadeira hidrulica; com utilizao de
motoniveladora em duplicidade para manuteno dos caminhos de servio - atividade j prevista no
item ''instalao e manuteno de canteiro''-; com transporte em rodovia no pavimentada fora dos
limites da obra do tipo local, em vez de comercial.
54. O consrcio inicia a argumentao informando que deveria ser aplicado o BDI atual do
SICRO (27,84%) sobre o valor unitrio contratual para o clculo do custo do servio de ECT de
material de jazida e que, dessa maneira, no haveria sobrepreo nesse servio. Como j informado no
incio da instruo, as alegaes referentes ao percentual do BDI sero tratadas em um ponto
especfico relativo irregularidade 14, ao final desta instruo.
55. Em virtude do princpio da eventualidade, apresenta argumentos pontuais referentes aos
demais itens deste achado e que sero descritos a seguir.
56. O consrcio defende que no seria possvel calcular a DMT, pois as jazidas de argila
constantes no projeto no tiveram autorizao para explorao concedida. Alega, ainda, que outras
jazidas sero exploradas durante a obra, o que impossibilitaria a exata avaliao da DMT final neste
momento.


10

57. Outra alegao do consrcio j apresentada anteriormente se refere aos equipamentos
utilizados nos servios de escavao, carga e transporte. No caso concreto, estava previsto no projeto
bsico a utilizao de carregadeira e trator de esteiras em vez da situao mais econmica que seria o
uso de escavadeira. O consrcio apresenta diversos argumentos j refutados na instruo pea 138 no
sentido de tentar defender a tese que a utilizao dos equipamentos previstos originalmente no projeto
deveria ser mantida, mesmo que a alterao significasse uma reduo no preo do servio contratado.
58. O consrcio tambm reafirma que, no que se refere ao servio realizado pela
motoniveladora para manuteno dos caminhos de servio, as horas deste equipamento previstas no
item instalao e manuteno de canteiro de obras no abrangeriam a manuteno das reas de
jazida fora do trecho das obras sem trazer, contudo, novos argumentos para anlise.
59. Por fim, o consrcio efetua as mesmas consideraes j apresentadas anteriormente, na
qual alega que deveria ter sido considerado, para o trecho alm dos limites da obra, transporte local em
rodovia no pavimentada.
Anlise
60. O indcio de sobrepreo no servio de escavao, carga e transporte de material de jazida
decorre da utilizao na composio do preo de:
a) distncia mdia de transporte DMT superestimada;
b) trator de esteiras e de carregadeira, em vez de apenas escavadeira hidrulica;
c) motoniveladora em duplicidade para manuteno dos caminhos de servio - atividade
j prevista no item ''instalao e manuteno de canteiro''; e
d) transporte em rodovia no pavimentada fora dos limites da obra do tipo local, em vez
de comercial.
61. A anlise anterior, pea 138, p. 43, item 353, diante da manifestao apresentada naquela
oportunidade, e da indefinio, poca, dos locais das novas jazidas a serem exploradas para a obra,
ponderou por no emitir, neste processo, opinio acerca da questo relacionada DMT, e por melhor
averigu-la na fiscalizao determinada para essa obra no mbito do Fiscobras 2012.
62. Na fiscalizao de 2012, TC 009.388/2012-5, foi obtido documento de autoria do
consrcio construtor, encaminhado ao Dnit em 14/2/2012, no qual traz consideraes que indicam a
alterao das jazidas de projeto por outras que, necessariamente, modificaro o valor da DMT
considerada na composio do preo do servio em questo. Ou seja, diferentemente do alegado, em
face da identificao de novas jazidas para a obra, j existe a possibilidade de se definir a DMT que
ser efetivamente utilizada na obra. O clculo preliminar realizado pela auditoria do TCU neste ano
indicou reduo do valor da DMT inicialmente previsto.
63. De todo modo, a questo acerca da apurao de possvel sobrepreo nesse servio,
decorrente de distncias de transporte superestimadas, encontra-se em exame nos autos do TC
009.388/2012-5.
64. Com relao a outra tese defendida pelo consrcio, que se refere aos equipamentos a serem
utilizados nos servios de ECT, no foram apresentados novos elementos para anlise. importante
ressaltar que o prprio Dnit j acatou, em manifestao anterior, a proposta sugerida por esta unidade
tcnica de se adotar, nas composies dos preos dos servios de terraplenagem, escavadeiras em vez
de carregadeiras, conforme transcrio abaixo, retirada da instruo pea 138, p. 37:


11

308. Em sua manifestao, o Dnit informa que, em conformidade ao determinado no Acrdo
3056/2009-TCU-Plenrio, os equipamentos carregadeira e trator de esteiras teriam sido
substitudos pelo equipamento escavadeira na CPU do projeto executivo para esse servio.
309. O Dnit argumenta que o projeto bsico no teria previsto a soluo mais econmica para a
equipe de escavao com escavadeira, em vez de trator de esteira e carregadeira porque teria
sido elaborado em momento anterior ao acrdo supracitado.
310. O Dnit afirma que o custo unitrio de referncia do servio auxiliar escavao e carga de
material de jazida, com a adequao da equipe de escavao, passaria de R$ 3,83/m para
R$ 2,62/m, e calcula, conforme quadros 1 e 2 de sua manifestao (pea 98, p. 11), diferena total
em favor do errio de R$ 9.191.915,04, se considerados os quantitativos do projeto bsico, e de
R$ 7.604.420,45, se considerados os quantitativos do projeto executivo.
65. Com relao inconsistncia da utilizao em duplicidade da motoniveladora para
manuteno dos caminhos de servio, tambm no foram apresentados novos elementos alm daqueles
j examinados na instruo anterior. De toda forma, vale ressaltar que, devido alterao das jazidas
de solo inicialmente previstas no projeto da obra, mencionada anteriormente, por essas serem mais
prximas que s previstas inicialmente no projeto licitado, possvel deduzir que sero reduzidas a
extenso dos caminhos de servio a serem mantidos, e, consequentemente, a utilizao da
motoniveladora empregada nesse servio. Fato que corrobora com os entendimentos expostos tanto no
relatrio de auditoria pea 38, quanto na instruo anterior pea 138, de que os custos considerados
no item contratado de "instalao e manuteno do canteiro de obras mostram-se suficientes para
atender a necessidade da obra, sem que seja necessria a incluso dessa parcela de custo na
composio do servio.
66. Os argumentos a favor da utilizao do transporte local em rodovia no pavimentada no
devem ser aceitos. O consrcio traz como argumentao o disposto em um normativo do Dnit que no
se aplica a este caso concreto. A tese defendida por esta unidade tcnica j foi claramente analisada no
relatrio de fiscalizao (pea 38, p. 36-37), onde se concluiu que o deslocamento de material nos
trechos entre as jazidas e os limites das obras, deve ser considerado como transporte comercial. O
transporte em questo realizado fora dos limites da obra, em rodovias e vias pavimentadas, sem
haver, portanto, a diminuio da eficincia (caracterstica dos transportes locais) causada por
interferncias de outras frentes de servio localizadas dentro dos limites da obra.
67. Desse modo, em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio no foram
suficientes para elidir a irregularidade.
Irregularidade 05: Achado 3.1, subitem V
Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de quantitativo inadequado identificado no item
''aquisio de cimento asfltico de petrleo CAP 50/70'' em decorrncia da previso de quantitativos
superestimados obtidos a partir da aplicao de taxa de ligante superior de referncia do Sicro2
para o servio de ''concreto betuminoso usinado a quente'' da camada de ''binder''.
68. O consrcio se manifestou pea 151, p. 33-34, sem, contudo, trazer novos elementos para
anlise. No pode prosperar a alegao de que no contrato por preo unitrio, onde so medidos e
faturados to somente os servios executados, no importaria os quantitativos contratados.
69. Cabe recordar o que j foi explanando na instruo anterior acerca deste assunto (pea 138,
p.50):
423. Em relao ao argumento de que somente sero medidos e pagos os quantitativos de CAP
efetivamente aplicados no CBUQ da camada binder, conforme j exposto na anlise da
manifestao apresentada pelo Dnit acerca desse ponto, ainda que, a princpio, somente sejam
medidos os quantitativos de CAP efetivamente aplicados, os quantitativos superestimados
apresentados na planilha inflam artificialmente os valores contratados, razo pela qual se faz


12

necessrio retific-los, inclusive para fins de aplicao dos limites de acrscimos e supresses de
servios da Lei de Licitaes.
70. Portanto, permanece a necessidade do saneamento da irregularidade com a retificao dos
quantitativos contratados.
Irregularidade 08: Achado 3.1, subitem VIII
servio ''movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas com trelia autopropelida'' em
decorrncia da adoo de preo unitrio calculado com produtividade inferior a demonstrada na
respectiva memria de clculo, com peso de trelia transportado por viga superior ao calculado.
71. Com relao a essa irregularidade, o consrcio apresenta diversos argumentos, todos j
apresentados e analisados anteriormente. Alega, contudo, que no teria havido a devida anlise
documental e solicita nova anlise dos argumentos j apresentados.
72. Informa ainda que no foi efetuada anlise da CPU apresentada pelo consrcio referente ao
servio de movimentao e lanamento de vigas com guindaste. Este servio seria necessrio devido
ao fato de a nova arquitetura do viaduto no permitir a utilizao de trelia autopropelida nas curvas
horizontais acentuadas, sendo necessria a utilizao de guindastes.
73. Apresenta ainda a informao que o TCU teria utilizado como parmetro os tempos de
montagem e desmontagem da trelia do lote 1 para definio do preo de mercado para as obras do
lote 3. Alega que isto no estaria correto, pois desconsideraria as particularidades da obra e as
caractersticas do executor.
Anlise
74. Ao contrrio do afirmado pelo conscio, todas as argumentaes apresentadas na
manifestao anteriormente proferida (pea 129, p. 48-55) foram devidamente analisadas por esta
unidade tcnica (pea 138, p. 63-65).
75. Apesar disso, algumas ponderaes sero feitas devido ao fato do consrcio ter alegado
ausncia de anlise efetiva dos argumentos apresentados. Quanto CPU apresentada pelo consrcio,
no que se refere ao servio de movimentao e lanamento de vigas com guindaste, foram feitas
diversas consideraes na instruo anterior (pea 138, p. 64):
557. Sobre a CPU (pea 129, p. 53) apresentada pelo consrcio para calcular o preo unitrio do
lanamento das vigas da OAE da BR-290, preliminarmente, notam-se as seguintes inconsistncias:
(i) no informa a origem do custo horrio adotado para os guindastes; (ii) mesmo se tratando de
lanamento por guindaste, considera o custo de transporte comercial da trelia; e (iii) na formao
do preo de referncia adota BDI de 30%.
558. O custo horrio da utilizao dos guindastes deve ser demonstrado, conforme metodologia
Sicro, a partir, dentre outros fatores, de seu custo de aquisio. Naturalmente, como no se trata de
lanamento por meio de trelia, o custo de transporte comercial da trelia no deve ser considerado.
O BDI, por sua vez, na formao do preo de referncia por parte da Administrao, deve
considerar quele vigente no Sicro na data-base do contrato, no caso, de 18,69%, em vez de 30%.
76. A mencionada ausncia de anlise efetiva da composio movimentao e lanamento de
vigas com guindaste, decorreu, na verdade, do fato de o consrcio no ter esclarecido as
inconsistncias apresentadas nos itens 557 e 558 acima de forma a dirimir as dvidas suscitadas na
instruo anterior.
77. importante observar, ainda, que, ao analisar o projeto executivo revisado, datado de
outubro de 2011, no foi encontrada qualquer referncia ao servio de movimentao e lanamento


13

de vigas com guindaste pleiteado pelo consrcio. Ou seja, mesmo que esse servio seja necessrio,
ainda no consta esta referncia no projeto executivo revisado.
78. O consrcio alega ao final que no poderiam ser utilizados os tempos de montagem e
desmontagem da trelia do lote 1, verificados pela equipe de auditoria, como parmetro para o lote 3
em anlise neste momento. Segundo o consrcio no estariam sendo consideradas as peculiaridades
da obra e as caractersticas do executor. Contudo, em nenhum momento, o consrcio informou quais
seriam essas peculiaridades e caractersticas prprias, impossibilitando qualquer anlise acerca desse
assunto.
elidir a irregularidade.
Irregularidade 09: Achado 3.1, subitem IX
servio ''montagem de peas pr-fabricadas'' em decorrncia da adoo de preo unitrio calculado
com produtividade inferior a demonstrada na respectiva memria de clculo e a possvel de se obter
com a utilizao de dois pares de guindastes em vez de apenas um.
80. Com relao a esta irregularidade, o consrcio alega que a unidade tcnica teria efetuado
ajustes de produtividade na CPU de referncia os quais no deveriam ser aplicados ao caso concreto.
Declara que os ajustes efetuados na instruo anterior estariam equivocados e no poderiam ser
utilizados.
81. O consrcio afirma que a quantidade de guindastes necessria no deveria ser relacionada
somente com o peso final a ser montado, mas, principalmente, com a logstica na execuo do servio.
Contudo, no foram fornecidos elementos concretos a serem considerados acerca desta logstica.
82. Alm disso, indica que a influncia da velocidade do vento deveria ser levada em
considerao e que, caso isso viesse a ocorrer, no haveria erro na estimativa de produtividade
adotada.
83. Apresenta a informao constante na NR-18 que os servios deveriam ser interrompidos
caso a velocidade do vento ultrapasse 42 km/h. Apresenta, ainda, o mapa do potencial elico das
regies brasileiras, no qual demonstraria que a velocidade mdia dos ventos na regio de Porto Alegre
varia de 18 a 25 km/h ao longo do ano.
Anlise
84. O consrcio questiona os ajustes efetuados pela unidade tcnica alegando que a
metodologia de montagem das peas pr-fabricadas no deveria ser associada somente ao peso das
peas. Afirma que a logstica na execuo tambm deveria ser levada em considerao, contudo no
apresenta nenhum parmetro ou elemento objetivo, inviabilizando qualquer anlise acerca desse
argumento.
85. Alm disso, apresentou estudos no sentido de tentar justificar uma eventual queda na
produtividade do servio em anlise devido interferncia do vento. Contudo, informa que a
velocidade mdia na regio (18 a 25 km/h) inferior velocidade que poderia prejudicar os trabalhos
(42 km/h). Alm disso, o consrcio no informou quais seriam os resultados prticos desta suposta
reduo na produtividade inviabilizando anlises acerca desse assunto.


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Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de preos excessivos frente ao mercado
identificado no servio frma de placa compensada plastificada, em decorrncia da adoo em
projeto de preo unitrio referente a frmas de madeira em vez de metlicas.
Manifestao do Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba Lote 03 (pea 151, p. 37-38)
87. O consrcio mais uma vez defende a tese que os servios de execuo das obras de arte e,
consequentemente, das frmas metlicas estariam compatveis com aqueles apresentados na licitao
e, dessa forma, com os referenciais de mercado ajustado realidade da obra e que esses elementos
deveriam ser avaliados pelo TCU.
88. Reafirma tambm que o servio ora em anlise seria executado em condies adversas
daquelas normalmente verificadas em obras rodovirias comuns e lista algumas das caractersticas
presentes na obra: altura das estruturas de concreto; projeto diferenciado das vigas; trabalhos em
grandes alturas; uso de guindastes para iamento de peas; construo de elementos necessrios para
montagem das formas (passarelas, plataformas de apoio, andaimes etc).
89. Apesar de listar tais dificuldades, o consrcio no apresentou elementos que
possibilitassem qualquer clculo referente a eventual reduo de produtividade.
90. Ao final, o consrcio tenta desconsiderar o referencial utilizado da Dersa
(Desenvolvimento Rodovirio S/A) alegando que a retirada de qualquer insumo, e a insero de
outro, pode gerar comparativos ineficientes, pois retira a essncia do conceito de apropriao
considerada no custo.
91. Alega ainda que, considerando o referencial da Dersa, ao substituir o BDI de 35% do
estado de So Paulo para os 27,84% indicados pelo SICRO, os custos diretos seriam muito prximos e
que, com isso, o preo do servio estaria adequado ao mercado.
Anlise
92. Na instruo j formulada por esta unidade tcnica foram apontadas diversas observaes
com relao CPU apresentada pelo consrcio (pea 138, p. 75-76), como a apresentada abaixo. Cabe
ressaltar que nenhuma das observaes foram contestadas pelo consrcio na nova pea encaminhada
para anlise.
679. O consrcio no explica como obteve a utilizao de 0,10h de guindaste adotada na CPU
pela produtividade por ele calculada, tal utilizao deveria ser de 0,07 h/m (1,0 / 14,84 m/h = 0,07
h/m) , nem como obteve o percentual de utilizao produtivo adotado de 60%. Pelos tempos por
ele apresentados como necessrios para a execuo da montagem e desmontagem das frmas, em
duas horas, das quatorze horas previstas, o guindaste no seria utilizado, o que corresponderia a
utilizao produtiva de 86%.
93. O consrcio apresentou novos elementos que poderiam resultar em uma reduo na
produtividade da equipe tais como: necessidade de construo de passarelas e outros elementos,
existncia de elementos estruturais esbeltos. Contudo, em nenhum momento foram apresentados dados
concretos que pudessem demonstrar, de forma objetiva, quais seriam os reflexos destas consideraes
na produtividade e, por conseguinte, no preo do servio.
94. Alega ainda que a composio adaptada da Dersa (26.05.04 Formas metlicas especiais
para vigas) no poderia ter sido utilizada por ter sido adequada para o caso concreto. No pode ser
aceita a tese do consrcio que a composio original no pode ser adaptada. As alteraes promovidas
nas composies so efetuadas justamente para considerar as peculiaridades existentes em cada caso.
Alm disso, o consrcio no apresentou argumentos concretos que pudessem refutar a composio
apresentada por esta unidade tcnica.


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95. Como j informado, as manifestaes apontadas pelo consrcio acerca do BDI utilizado na
formao dos preos de referncia calculados pela equipe de auditoria sero tratadas no tpico relativo
irregularidade 14.
Irregularidade 11: Achado 3.2, subitem II
Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de preos excessivos frente ao mercado
identificado no servio estacas pr-moldadas, devido adoo do preo unitrio relativo estaca
centrifugada dimetro 60 cm, mais onerosa que a estaca de concreto protendido de seo 45 x 45
cm, tecnicamente tambm admitida pela projetista.
97. O consrcio se manifestou pea 151, p. 39, em que alega, simplesmente, que o
sobrepreo verificado decorreria principalmente dos ajustes de custos efetuados nos servios de
fornecimento, preparo e colocao de ao CA-50 e do concreto fck 35 MPa. Defende que no
haveria sobrepreos nestes servios e que, com isso, no haveria tambm no servio ora analisado.
98. O consrcio se manifestou sem, contudo, trazer novos elementos para anlise.
importante esclarecer que o concreto para a execuo deste servio no bombeado e que, por isso, o
sobrepreo inicialmente calculado no ser afetado pela ponderao feita no que se refere s
irregularidades 2 e 3 desta instruo. Portanto, os argumentos trazidos pelo consrcio no foram
Irregularidade 13: Achado 3.4
Indcio de sobrepreo/superfaturamento decorrente de itens pagos em duplicidade, em desacordo com
os artigos 3, 6, inciso IX, e 12, inciso III, da Lei 8.666/1993.
99. O consrcio mais uma vez defende a tese j apresentada anteriormente alegando que os
itens referentes s composies deslocamento local de pessoal e deslocamento peridico de pessoal
(passagem area) no deveriam compor o item administrao local constante no BDI. Contudo, no
apresentou novos argumentos para anlise.
Anlise
100. O consrcio reapresenta alegaes que j foram objeto de anlise anterior por esta unidade
tcnica (pea 138, p. 83-87) e que, por isso, no merecem nova anlise.
101. Apesar disso cita-se trecho do Relatrio do Ministro Relator no Acrdo 1.925/2010-TCU-
Plenrio que reafirma o posicionamento desta Corte acerca do suposto direito que determinados
funcionrios teriam de passar certo nmero de dias junto famlia:
68. Do mesmo modo, no cabe Administrao ressarcir a contratada de despesas consideradas de
liberalidade desta, como as decorrentes de contratao de mo de obra de outras praas (passagens
areas, contas telefnicas e aluguel de residncia), tendo em vista que no constam evidncias da
indisponibilidade de profissionais na regio.
102. Como no foram apresentadas justificativas que indicassem a necessidade de contratao
de funcionrios de outras localidades (distantes mais de 1.000 km), este nus no deve ser transferido
para a administrao pblica.
103. importante ressaltar que o prprio Dnit j reconheceu a irregularidade ao se manifestar
pela incompatibilidade desses em relao metodologia do Sicro e que promover retenes
cautelares at o julgamento do mrito da questo (pea 98, p. 21).


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104. Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio responsvel pela execuo das
obras do lote 3 no so suficientes para elidir a irregularidade.
Projeto bsico deficiente ou desatualizado: alquota de ISS, considerada no BDI, superior efetiva
105. A anlise desta irregularidade ser dividida em duas partes, de forma a esclarecer as
alegaes apresentadas em dois momentos distintos pelo contratado. A primeira parte tratar
exclusivamente das alegaes do contratado no que se refere ao BDI, e a segunda no que se refere
alquota de ISS.
Manifestao do Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (pea 151, p. 5-11) argumentao
referente ao BDI
106. O consrcio defende a tese de alterao do BDI paradigma adotado na planilha
oramentria do Lote 3 do Edital 197/2009-00 que resultou no Contrato 492/2009-00.
107. Ao defender essa tese, afirma que para uma anlise completa e adequada deve-se
considerar composies de preo (custo direto + BDI) que reflitam a realidade da obra. Acrescenta
ainda que no bastaria analisar os custos diretos dos servios, pois para a definio do preo de
mercado fundamental avaliar, tambm, os custos indiretos de referncia, de modo a se adotar um
BDI que seja compatvel com a complexidade da obra auditada (pea 151, p. 5).
108. Argumenta que o BDI de 19,60% de referncia utilizado pelo TCU e indicado no
oramento se mostraria incompatvel com a realidade da obra e no remuneraria os custos indiretos
envolvidos na administrao e gerenciamento do empreendimento e, ainda, que o BDI utilizado pelo
consrcio de 30% seria o mais adequado para o caso concreto.
109. Defende ainda que os custos dos servios no presente contrato estariam totalmente
regulares, ainda que consideradas as metodologias supostamente mais econmicas propugnadas pela
unidade tcnica tendo sido verificado ainda, em muitos casos, um subcusto dos servios contratuais.
110. Aponta novamente que o BDI referencial de 19,60% no seria suficiente para remunerar os
reais custos indiretos de um empreendimento deste porte. Segundo o consrcio, o fato de o Dnit ter
alterado o BDI do SICRO para 27,84% seria uma prova que o BDI utilizado neste caso estaria
inadequado.
111. O consrcio discorre sobre vrios itens que compem o BDI alegando que estariam
defasados e que no representariam a realidade de mercado. Para isso, foram apresentados estudos do
TCU a respeito da composio de BDI e acrdos desta Corte de Contas sobre este assunto como, por
exemplo, o Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio que apresentou uma faixa referencial do BDI para linhas
de transmisso e subestaes.
112. Assinala finalmente que ao se ajustar os custos diretos do empreendimento realidade da
obra, este Tribunal deveria tambm ajustar os custos indiretos, adotando referencial oficial que reflita o
mercado com maior fidelidade que aquele supostamente incorreto utilizado poca da licitao. Por
conseguinte, afirma que a anlise de economicidade em questo deve considerar o BDI de referncia
de 27,84%, o qual refletiria melhor os custos indiretos da obra em anlise.
Anlise
113. O consrcio defende novamente a tese j apresentada em manifestao anterior da suposta
necessidade de alterao do BDI paradigma adotada na planilha oramentria. O TCU j se manifestou
em diversos acrdos sobre esta situao no sentido de refutar o argumento defendido pelo consrcio e
que ser demonstrado a seguir.


17

114. Com a finalidade de defender essa tese, o consrcio apresentou estudos promovidos pelo
TCU, assim como acrdos que definiram parmetros para as taxas de Bonificaes e Despesas
Indiretas BDI. Contudo, no isso que est sendo analisado no momento. O caso em questo no
pretende definir BDI para o contrato. O que est em anlise , basicamente, a definio de qual BDI
deve ser utilizado nos preos de referncia, se o adotado no oramento base da licitao ou o constante
da proposta da contratada.
115. importante destacar que cada empresa tem, de fato, seu BDI especfico, visto que cada
uma possui uma estrutura organizacional prpria. Contudo, conforme manifestao expressa desta
Corte de Contas, necessria a definio de um BDI referencial para estimar um preo para a
execuo dos servios a serem licitados como consta no Voto do Ministro Relator no Acrdo
462/2010-TCU-Plenrio:
Ao estabelecer um BDI referencial, portanto, no se alvitra, simplesmente, fixar um valor limite
para o contratado. A utilizao de um valor mdio, em associao a outros custos do
empreendimento, propicia a percepo de um preo esperado da obra - aceitvel -, harmnico entre
os interesses da Administrao e do particular.
116. Por isso, ao utilizar o BDI referencial do Sicro, a equipe no limitou o BDI contratado em
19,60%, apenas pretendeu verificar se os preos contratados eram compatveis com os preos
praticados pelo mercado, na data-base do oramento. Por coerncia, utilizou-se como paradigma o BDI
definido pelo sistema de custos rodovirios (Sicro) na data-base do oramento da obra, tal como
estabelecido no oramento que fundamentou a contratao.
117. O fato citado pela contratada da mudana no BDI do Sicro (alterado de 19,6% para
27,84%) tambm no deve refletir no contrato, mesmo porque o prprio Sicro reduziu posteriormente
o valor de itens do custo direto que no refletiram no contrato. Tais fatos foram tratados com clareza
no recente Acrdo 1379/2012-TCU-Plenrio no voto do Ministro Relator:
O que se busca ao se utilizar um BDI paradigma para compor os preos de referncia atribuir um
valor "espervel", medianamente adotado por empresas de mesmo porte para aquele tipo de obra,
naquelas condies. Esse seria um valor considerado "de mercado". No existe nenhuma fixao
compulsria de despesas indiretas.
Sobre a utilizao de referenciais posteriores do Sicro como paradigma, recorro, novamente, ao j
manifestado nos votos que acompanham os Acrdos 1922 e 1923/2011-Plenrio, de minha lavra:
6. Nesse tpico, mais uma vez, fixo que a referncia comparativa mais adequada para a mesma
localidade o paradigma mais prximo data base do contrato; o que vale, tambm, para os custos
indiretos. Pretende a contratada que se aplicassem os 27,84% considerados pelo Sicro a partir de
outubro de 2009.
7. Lembro, entretanto, que o BDI no foi a nica novidade nas verses recentes do sistema do Dnit.
Em setembro de 2010 fora publicado informativo dando conta de expressiva reduo nos custos
com mo de obra do Sicro. Constatou-se que os salrios dos operrios estavam relevantemente
acima dos acordos coletivos de trabalho. Os vencimentos dos serventes, por exemplo,
apresentavam sobrepreos de mais de 50%. Se, por justo, se levassem em conta os custos dos
trabalhadores das verses mais modernas do Sicro, o impacto desse aumento poderia superar os
pouco menos de 4% de acrscimo em face do novo BDI. Sem contar as outras modificaes de
critrios, como as indenizaes de jazidas e correes nas composies de escoramento.
8. Rememoro, ainda, que quando o BDI do Dnit caiu em janeiro de 2008 para 19,6%, em razo da
excluso do IRPJ e da CSLL, no se utilizou este referencial menor, em prestgio ao princpio da
segurana jurdica. Agora, no se tente buscar guarida em referncias de dois anos e meio frente
no tentame de situar os preos de mercado poca da contratao. Neste ponto, ao tempo do
contrato, haja vista as dezenas de avenas executadas no modal rodovirio com 23,90% de BDI [no
caso, 19,6%] (...) no h dvidas quanto viabilidade mercadolgica do percentual, ao contrrio do
que sustentam os defendentes.


18

118. No trecho acima do Voto, o relator rememorou dois acrdos para refutar o argumento do
consrcio recorrente de que o BDI referencial da anlise deveria ser trocado para o valor mais recente
(naquela poca) previsto no Sicro, de 27,84%, em substituio ao BDI menor adotado pelo sistema
quando da data base do contrato, de 19,6%, com o qual o Tribunal havia analisado o oramento da
obra que embasou o acrdo recorrido.
119. possvel perceber que o caso acima exposto muito semelhante ao trazido pelo
consrcio e que j foi analisado diversas vezes por esta Corte no sentido de negar provimento aos
argumentos apresentados como pode ser observado claramente nos Acrdos 1379/2012-TCU-
Plenrio, 1922/2011-TCU-Plenrio e 1923/2011-TCU-Plenrio.
afastar a aplicabilidade do BDI de referncia na formao dos preos contratados.
Manifestao do Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (pea 151, p. 40) Argumentao
referente ao ISS
121. Com relao a essa irregularidade, o consrcio reafirma que no existiria potencial
prejuzo ao errio e que a alquota do BDI praticada j implicaria no recolhimento adequado do
referido imposto. Alm disso, afirma que uma repactuao de preos com a reduo dos valores desse
tributo ocasionaria com que o mesmo seja recolhido em duplicidade.
Anlise
122. O objeto da presente irregularidade se refere parcela de sobrepreo correspondente
diferena entre a alquota de ISS considerada no BDI de referncia e a alquota efetiva do lote. O Sicro
2 considera a alquota de 3,50%. A alquota efetiva considerada foi de 2,87% conforme clculo
constante na pea 38, p. 66, onde foram consideradas as alquotas de ISS referentes a extenso da
rodovia em cada municpio. Aplicando-se a alquota efetiva do lote no clculo do BDI de referncia,
este reduz de 19,6% para 18,69%.
123. Nos pagamentos efetuados aos contratados a ttulo de ISS deve ser considerada a alquota
real estabelecida pelos municpios envolvidos, e no aquela considerada no BDI da empresa. Tal fato
segue a jurisprudncia do Tribunal como pode ser observado nos seguintes acrdos: 32/2008-TCU-
Plenrio, 2099/2009-TCU-Plenrio, 2368/2009-TCU-Plenrio e 3043/2009-TCU-Plenrio.
124. Alm disso, no h que se falar em recolhimento em duplicidade como alega o consrcio.
O procedimento adotado pela equipe de auditoria serviu para determinar o preo de referncia dos
servios ao aplicar a taxa de BDI embasada em alquota efetiva de ISS.
125. A irregularidade apontada pela equipe de auditoria se refere ao oramento-base da obra, o
que no foi argumentado pelo consrcio em nenhum momento. Portanto, os argumentos trazidos pelo
consrcio no foram suficientes para elidir a irregularidade.
ANLISE DAS MANIFESTAES APRESENTADAS PELO DNIT (PEA 158, p. 1-77)
126. Como j informado na introduo desta instruo, o Dnit protocolou documento pea 158
com manifestaes do rgo acerca das irregularidades apontadas na instruo anterior pea 138.
Apesar das manifestaes no serem suficientes para elidir as irregularidades apontadas, apresentamos
uma anlise sinttica dos pontos levantados pelo rgo.
127. A primeira irregularidade tratada pelo Dnit (pea 158, p. 9-21) se refere ao
sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de fornecimento, preparo e colocao frmas
ao CA-50. O Dnit apenas reproduz os mesmos argumentos trazidos anteriormente (pea 12, p.5-7)
poca de sua manifestao sobre o relatrio preliminar da auditoria: que a CPU do Sicro 2 adotada no
oramento seria utilizada nacionalmente como referncia para todas as obras em concreto das
rodovias; que esta CPU teria sido adotada no oramento da licitao para no prejudicar qualquer


19

empresa interessada em participar do certame que porventura no possusse o processo de corte e
dobra industrial do ao; que tanto a especificao de servios DNER 331/97 quanto o Manual de
Custos Rodovirios do Dnit no disporiam sobre a metodologia a ser utilizada na execuo do corte e
dobra do ao; que o tempo gasto pela mo de obra nas atividades de corte e dobra adotado pela equipe
de auditoria teria sido extrado de Manual do Sicro que trata da armao de estruturas de drenagem,
cujas caractersticas so distintas das OAEs.
128. Como os argumentos acima resumidos j foram analisados no Relatrio de Fiscalizao,
tal como naquela oportunidade, novamente os consideramos insuficientes para elidir a irregularidade.
Segue abaixo a transcrio referente s anlises j efetuadas dos argumentos apresentados (pea 38, p.
30-31):
129. Na defesa do preo de referncia do projeto bsico, o primeiro argumento apresentado pelo
Dnit em sua manifestao preliminar se refere ao fato de a CPU adotada ser utilizada em todas as obras
em concreto armado oradas por aquela autarquia.


20

De fato, esta a nica CPU do Sicro 2 utilizada para remunerao dos servios de fornecimento,
corte, dobra e colocao nas frmas do ao CA-50 das estruturas de concreto armado. Isto no
significa, contudo, que soluo mais econmica para realizao deste servio, a depender da
caracterstica da obra, no deva ser adotada. Ante o princpio da economicidade, se h soluo mais
econmica para realizao de determinado servio que no comprometa sua qualidade, esta deve
ser adotada para determinao do preo de referncia, especialmente no caso das obras da BR-
448/RS, cujas quantidades contratadas para execuo destes servios so relevantes.
Conforme constatado no caso em tela, a adaptao da CPU do Sicro 2 ao processo de corte e dobra
industrializado indicou reduo de 21,7% no custo de referncia deste servio, ou seja, constatou-se
a existncia de soluo mais econmica para a realizao do servio que a adotada em projeto.
Neste aspecto, portanto, tendo em vista o princpio da economicidade, faz-se necessrio determinar
ao Dnit que inclua o servio de corte e dobra industrializado do ao nas pesquisas de preos do
Sicro2.
Outro argumento apresentado pelo Dnit, para justificar o preo de referncia do servio conforme
processo convencional de corte e dobra do ao, foi o de no prejudicar a participao na licitao
de possveis interessados que no possussem o processo de corte e dobra industrializado no seu
ptio industrial ou na sua regio.
A realizao destas atividades de forma industrializada no demanda, necessariamente, que as
construtoras invistam em instalaes prprias, pois h no mercado empresas especializadas na
realizao destas atividades de forma industrializada. No caso em tela, o prprio preo de
referncia calculado pela equipe de auditoria considerou o fornecimento do servio industrializado
de corte e dobra do ao por empresa especializada. Alm disso, esta forma de fornecimento do
servio - por meio de empresa especializada - foi constatada em visita s obras dos lotes 01 e 03 da
BR-448/RS. Dessa maneira, no haveria prejuzo participao de interessados que porventura no
possussem o processo de corte e dobra industrializado no seu ptio industrial ou na sua regio.
O Dnit cita ainda que a CPU do Sicro adotada no especifica de que forma a operao de corte e
dobra deve ser realizada, apenas que deve seguir parmetros de qualidade estabelecidos na
Especificao de Servios DNER n. 331/97, mas que, por outro lado, seu Manual de Custos
Rodovirios contm memria de clculo que justifica a mo de obra prevista na CPU. O fato de a
CPU do Sicro adotada no especificar de que forma a operao de corte e dobra do ao deve ser
realizada no significa que a mo de obra ali considerada seja compatvel realizao das
operaes de corte e dobra de forma industrializada.
Nesse sentido, o Dnit questiona tambm o fato de a equipe de auditoria ter considerado o tempo
gasto pela mo de obra nas atividades de corte e dobra do ao conforme memria de clculo do
Manual de Drenagem, salientando que os dispositivos de drenagem possuem caractersticas
distintas das OAEs.
Acerca deste questionamento, importa destacar que a CPU do Sicro adotada no projeto bsico (2 S
3 580 02) deriva de outra CPU do Sicro (1 A 01 580 02) de mesmo nome, porm auxiliar,
acrescentando-se apenas o BDI. Esta CPU auxiliar utilizada nas demais CPUs do Sicro
(principais) cujos servios demandem a armao das peas de concreto com ao CA-50, sejam elas
de dispositivos de drenagem ou de OAEs. Desse modo, por se tratar do mesmo servio, a memria
de clculo apresentada no Manual de Drenagem corresponde ao tempo gasto pela mo de obra na
realizao destes servios tambm nas estruturas de concreto das OAEs.
130. Alm disso, o Dnit traz argumentaes semelhantes s trazidas pelo Consrcio Queiroz
Galvo/OAS/Braslia Guaba ao apresentar um quantitativo horrio de mo de obra que teria sido
obtido por meio do controle de ponto com o intuito de chegar ao consumo de mo de obra real. Ambas
argumentaes apresentadas se referem data base de maro de 2012 e apresentam o quantitativo
medido de 8.420.500 kg de ao. Contudo, enquanto o consrcio afirmou que foram gastas 703.272
horas de armador, o Dnit apresentou o quantitativo de 576.326 horas para a mesma quantidade de ao
mostrando a fragilidade e a pouca confiabilidade dos dados devido inconsistncia apresentada. Alm
disso, outros argumentos j foram apresentados nesta instruo para refutar essa tese (itens 27 a 29).


21

131. Outro ponto levantado pelo Dnit se refere ao sobrepreo/superfaturamento apontado nos
servios de concreto fck 35 MPa. O Dnit reproduz os mesmos argumentos j trazidos anteriormente
(pea 12, p.8-9) poca de sua manifestao sobre o relatrio preliminar da fiscalizao: que a opo
pela CPU considerando a produo de concreto em betoneira decorre do fato de no haver no Sicro
CPU para concreto produzido em central; que a CPU adotada usada nacionalmente como referncia
tanto para grandes quanto para pequenas obras de arte especiais - OAEs; que foi adotado trao de
concreto diferente do trao de referncia do Sicro para adapt-lo s caractersticas da regio; e que o
consumo de aditivo indicado na CPU seria adequado necessidade de maior fluidez do concreto.
132. Como os argumentos acima resumidos j foram analisados no Relatrio de Fiscalizao,
tal como naquela oportunidade, novamente os consideramos insuficientes para elidir a irregularidade.
Segue abaixo a transcrio referente s anlises j efetuadas dos argumentos apresentados (pea 38, p.
33-34):
Desse modo, ainda que as CPUs do Sicro para os servios de confeco e lanamento de concreto
tenham sido elaboradas considerando sua produo em betoneira, ao contrrio do que afirma o
Dnit, h no Sicro CPU para usinagem de concreto em central, bem como alternativas de
equipamentos para adaptao das CPUs existentes de confeco e lanamento de concreto em
betoneira para produo em central.
Desta forma, o fato de a CPU do Sicro para o servio de confeco e lanamento de concreto
considerar sua produo em betoneira no constitui bice sua adaptao para produo em
central, especialmente no caso das obras da BR-448/RS, cujo volume elevado previsto em projeto
justifica, e as visitas ''in loco'' comprovam, a utilizao de central para produo de concreto.
Considerando que a produo de concreto em central no constitui atividade de natureza
extraordinria, mas sim de natureza comum em obras de engenharia, especialmente de grande
porte, mostra-se improcedente a afirmao do Dnit de que a previso deste servio poderia
prejudicar a participao de possveis interessados no certame. Pelo contrrio, em vez de critrio
restritivo competitividade, a produo de concreto em central compreende requisito mnimo de
qualificao tcnica participao de possveis interessados no certame, tendo em vista que
somente empresas tecnicamente habilitadas realizao de tais atividades estariam, de fato, aptas
produo do volume de concreto previsto para as obras de arte especiais das obras da BR-448/RS.
Quanto ao trao do concreto adotado na CPU de projeto, foram constatadas as seguintes
inconsistncias: ausncia dos ensaios relativos determinao das propriedades dos materiais da
regio (mdulo de finura, dimetro mximo e peso especfico), adotadas na memria de clculo de
projeto apresentada para o trao do concreto; utilizao de quantitativos de areia e brita, em massa
e em volume, diferentes dos obtidos na memria de clculo apresentada para o trao do concreto; e
quantitativo de aditivo obtido a partir da aplicao de um percentual de 1,5% sobre o peso de
cimento arbitrado conforme ''experincia tcnica da projetista''.
Em sua manifestao preliminar o Dnit argumentou que o trao de referncia do Sicro foi alterado
com a finalidade de adapt-lo s caractersticas da regio, porm no se pronunciou acerca das
inconsistncias apontadas. Argumentou tambm que o consumo de aditivo adotado seria adequado
necessidade de maior fluidez do concreto, contudo no apresentou qualquer elemento
comprobatrio da procedncia do percentual aplicado sobre o peso de cimento para determinao
do consumo de aditivo.
133. Outro argumento apontado pelo Dnit no que concerne ao sobrepreo do concreto se refere
adoo do trao baseado no Mtodo ACI (American Concrete Institute) que j foi analisado na
instruo anterior (pea 138, p.25, item 201) no trecho transcrito abaixo. O argumento trazido compara
as CPUs de cada trao sem, contudo, apresentar a composio de tais traos assim como o percentual
efetivo de volume de concreto para cada composio o que, desta forma, inviabiliza qualquer estudo
acerca desse assunto.


22

201. No que diz respeito adoo de coeficientes de consumo de cimento e de aditivos
inconsistentes, a alegao da projetista de que se trata de trao obtido por meio do mtodo
normatizado (ACI) para adapt-lo s particularidades da regio, tal como j exposto no item
3.1.9.II do Relatrio de Fiscalizao (pea 38, p. 33-34), no suficiente para eliminar as
inconsistncias observadas: (i) ausncia de ensaios relativos determinao das propriedades dos
materiais da regio (mdulo de finura, dimetro mximo e peso especfico), adotadas na memria
de clculo apresentada para o trao do concreto; (ii)utilizao de quantitativos de areia e brita, em
massa e em volume, diferentes dos obtidos na memria de clculo de projeto apresentada para o
trao do concreto; e (iii) quantitativo de aditivo obtido a partir da aplicao de um percentual de
1,5%, arbitrado conforme experincia tcnica da projetista, sobre o peso de cimento.
134. Em relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado no servio de concreto
fck 40 MPa, a autarquia afirma que no h sobrepreo neste item, contudo no apresenta elementos
para anlise. Apenas para fins de esclarecimento, importa registrar mais uma vez que o Dnit trouxe em
sua manifestao a afirmao de que na prpria auditoria do TCU, j havia consenso quanto ao trao
aplicado, mas com discusso sobre o mtodo de produo de aplicao do concreto, fato que no
corresponde realidade, pois o trao proposto para o concreto fck 40 MPa padece do mesmo problema
relativo ao trao do concreto 35 MPa, qual seja, foi determinado por meio do mtodo terico de
dosagem ACI com o objetivo alegado de adequ-lo aos materiais disponveis na regio de Porto
Alegre, mas no foram apresentados os ensaios correspondentes determinao das propriedades dos
tais materiais.
135. importante lembrar que consta como anexo a esta instruo pea 156 o novo preo de
referncia obtido por meio da nova CPU elaborada para os servios de concreto fck 35 MPa e fck
40MPa considerando ajustes referentes ao bombeamento do concreto efetuados aps a manifestao do
Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba (itens 49 a 53 desta instruo).
136. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento referente ao servio de escavao, carga e
transporte de material de jazida, o Dnit trouxe argumentos semelhantes ao apresentado pelo
Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba ao afirmar que o custo do transporte s poderia ser
avaliado com exatido ao final dos servios de terraplenagem.
137. Com relao produo da escavadeira hidrulica, o Dnit apresenta informaes e chega a
concluses baseadas em supostos ensaios realizados in situ. Contudo, em nenhum momento, foram
apresentadas documentaes para anlise, impossibilitando qualquer manifestao sobre este assunto.
138. Com relao motoniveladora, o Dnit no explicou o fato de esse servio estar previsto em
outro item da planilha oramentria. O mesmo ocorreu com relao ao caminho tanque, pois o Dnit
no explicou que os custos decorrentes da utilizao de 1.680h de tal equipamento foram includos no
item instalao e manuteno do canteiro de obras e acampamentos da planilha oramentria,
subitem custo de manuteno de caminhos de servio e acessos.
139. O Dnit apresenta ainda trs composies de preos unitrios (uma para cada lote) para o
servio de escavao, carga e transporte de material de jazida (pea 158, p. 53-56) que teriam sido
obtidas a partir de observaes de campo realizadas. A partir dessas composies de custos com a
utilizao de escavadeiras hidrulicas, o Dnit chegou a preos unitrios praticamente iguais aos preos
contratados, os quais se basearam em outro conjunto de equipamentos (trator de esteiras e
carregadeiras), reconhecidamente mais onerosos. Com isso, a Autarquia d a entender que no haveria
sobrepreo no servio de escavao, carga e transporte de material de jazida.
140. importante salientar que, nas composies apresentadas pelo Dnit, o valor do custo
unitrio de execuo de R$ 2,81/m
3
superior ao custo de R$ 2,62/m
3
informado em manifestao
anterior (pea 98, p. 11) pela prpria Autarquia. No entanto, o Dnit no apresentou justificativas para a
diferena nos valores apresentados.


23

141. Alm disso, vale lembrar que com relao DMT, que tem um peso significativo no valor
total do servio de escavao, carga e transporte de material de jazida, Dnit informou que A DMT
(...) somente ter conhecido seu valor definitivo quando os servios de terraplanagem estiverem
concludos (pea 158, p. 53). Esse fato corrobora o que j foi informado no corpo desta instruo no
item 61, que, diante da indefinio dos locais das novas jazidas a serem exploradas para a obra, no
sero feitas consideraes acerca da DMT. Isto ser devidamente analisado na fiscalizao
determinada para essa obra no mbito do Fiscobras 2012. Portanto, a questo acerca da apurao de
possvel sobrepreo nesse servio, decorrente de distncias de transporte superestimadas, encontra-se
em exame nos autos do TC 009.388/2012-5.
142. Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo Dnit no foram suficientes para elidir a
irregularidade.
143. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado no servio de aquisio de
Cimento Asfltico de Petrleo - CAP o Dnit informou que concorda com as recomendaes desta
unidade tcnica.
144. Em relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de colcho drenante,
o Dnit apenas reproduz os mesmos argumentos trazidos anteriormente (pea 12, p.12-13) poca de
sua manifestao sobre o relatrio preliminar de auditoria. Como tais argumentos j foram analisados
nos itens 3.1.7.VI (pea 38, p. 26) e 3.1.9.VI (pea 38, p. 38-39) do Relatrio de Fiscalizao, tal como
naquela oportunidade, novamente os consideramos insuficientes para elidir a irregularidade. O Dnit
afirma ainda que em auditoria realizada pelo TCU teria sido constatada a ausncia do sobrepreo. O
Dnit se refere s anlises realizadas no mbito do processo TC 009.388/2012-5, referente ao Fiscobras
2012, elaborado pela referida equipe de auditoria. Como pode ser observado no trecho extrado
daquele relatrio, constante da pgina 13 abaixo transcrito, a equipe de auditoria do TCU conclui pela
impossibilidade de emitir opinio devido s inconsistncias observadas em campo.
Por mostrar-se bastante elevado, considerando-se o processo executivo sem compactao da
camada drenante, a densidade seca in situ de 1,741 g/cm foi comparada com densidades mximas
do mesmo material obtidas de ensaio de compactao apresentados pelo Consrcio
Sultepa/Toniollo Busnello, responsvel pela execuo do lote 1 da BR-448/RS, que, conforme
Anexo 8.3, variaram de 1,811 g/cm a 1,818 g/cm. Dessa comparao, por ter apresentado valor
prximo ao da densidade do material compactado a 100% do proctor normal, conclui-se pela
inconsistncia do valor da densidade seca in situ, haja vista o servio de colcho drenante de areia,
conforme especificao EC-T 01 - Colcho Drenante de aAreia do projeto executivo, ser executado
sem o processo direto de compactao (salvo a ao do deslocamento do prprio equipamento de
esteiras utilizado no espalhamento do material).
(...)
Dessa anlise, com base apenas nos resultados obtidos em campo, conclui-se pela impossibilidade
de emitir opinio acerca do consumo de areia aplicado no colcho drenante.
145. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado no servio de concreto
betuminoso usinado a quente - CBUQ o Dnit informou que concorda com as recomendaes desta
unidade tcnica.
146. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento referente ao servio de movimentao e
lanamento de vigas pr-fabricadas com trelia autopropelida o Dnit afirma que a anlise efetuada
pela Secob 2 est correta mas que deveria ser considerada a utilizao de trs trelias em vez de uma.
Contudo, no foram apresentados argumentos que pudessem comprovar a necessidade de utilizao de
mais trelias o que faz com que a argumentao apresentada se torne insuficiente para elidir a
irregularidade.
147. Em relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de montagem de peas
pr-fabricadas, o Dnit informou que, devido s constataes identificadas por este Tribunal,


24

promover a reteno da diferena corrigida entre o contrato e o preo proposto pela unidade tcnica
no valor total de R$ 3.801.351,33.
148. Em relao aos argumentos apresentados pelo Dnit no que se refere ao
sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de escoramento com madeira de obras de arte
especiais OAE do lote 3, o Tribunal j havia considerado como saneada esta irregularidade
conforme anlise constante do Relatrio de Fiscalizao 199/2011 (pea 38, p.47).
149. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento referente ao servio de frma de placa
compensada plastificada, o Dnit reapresenta os argumentos alegando que no seria possvel adotar no
projeto bsico composies de preos unitrios CPU que no constassem do Sicro. Como j
explanado anteriormente (item 131) possvel, e recomendvel, compatibilizar as CPUs a serem
utilizadas de forma a atender as particularidades de cada obra. Desta forma, os argumentos
apresentados foram insuficientes para elidir a irregularidade.
150. Em relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de estacas pr-
moldadas, o Dnit informa que a composio da estaca de concreto 45 x 45 cm protendida foi
criteriosamente analisada pela equipe da CGCIT que a teria considerado compatvel com o Sicro 2.
Contudo, no foi apresentado qualquer documento que comprovasse essa anlise, inviabilizando
qualquer emisso de opinio acerca dessa afirmao. O Dnit reproduz ainda os mesmos argumentos j
trazidos e analisados na instruo anterior (pea 138, p.78-79, itens 700 a 713): questionamento acerca
da apresentao de apenas uma cotao para a estaca pr-moldada; estudo comparativo entre tipos de
estaca sem levar em considerao os elementos apontados pela unidade tcnica. Com isso, os
argumentos apresentados no foram suficientes para elidir a irregularidade.
151. Com relao ao sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de mobilizao e
desmobilizao da obra o Dnit afirmou que concorda com os apontamentos realizados pelo Tribunal
e que sero providenciadas as devidas redues contratuais ou, pelo menos, providenciar as retenes
cautelares, enquanto se julga o mrito da questo.
152. Aps tratar dos argumentos referentes s constataes identificadas pelo TCU, o Dnit
apresentou algumas consideraes acerca do empreendimento no sentido de tentar demonstrar que uma
eventual paralisao da obra acarretaria prejuzos aos cofres pblicos. As consideraes apresentadas
referem-se aos riscos sociais, ambientais e segurana da populao frente a uma eventual interrupo
das atividades. O Dnit apresenta, ainda, quais seriam os impactos econmicos e financeiros advindos
desta interrupo. Levanta o questionamento acerca da dificuldade de responsabilizar tecnicamente
uma empresa por problemas de execuo de uma obra paralisada e, posteriormente, retomada por outra
empresa. Esses argumentos apresentados pelo Dnit no sero analisados neste momento por no se
basearem em fatos concretos e que no necessariamente ocorrero.
ANLISE DAS MANIFESTAES APRESENTADAS PELO CONSRCIO
SULTEPA/TONIOLLO BUSNELLO (PEA 159, p. 1-109)
153. Como j informado na introduo desta instruo, o Consrcio Sultepa/Toniollo Busnello
protocolou documento pea 159 com manifestaes acerca das irregularidades apontadas na
instruo anterior pea 138. A seguir, apresenta-se uma anlise sinttica dos pontos levantados pelo
consrcio.
154. A primeira irregularidade tratada pelo Consrcio (pea 159, p. 2-18) se refere ao
sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de escavao, carga e transporte de material de
jazida.
155. O consrcio argumenta que a DMT real seria superior indicada em projeto e no contrato
e que, com isso, no haveria que se falar em sobrepreo. Foi apresentada uma tabela na qual so
descritas as DMTs de cada jazida, contudo, no existem elementos que possibilitem a aferio das


25

informaes apresentadas. importante observar ainda que, em auditoria realizada no mbito do
processo TC 009.388/2012-5, referente ao Fiscobras 2012, foi constatada a impossibilidade de
definio exata do clculo das DMTs tendo sido proposta a oitiva do Dnit para apresentao dessas
informaes conforme despacho do Ministro-Relator pea 13 do referido processo. Com isso, a
anlise acerca da apurao de possvel sobrepreo neste item, decorrente de distncias de transporte
superestimadas, sero tratadas nos autos do TC 009.388/2012-5.
156. Outra tese defendida pelo consrcio, ainda sobre os servios de ECT, a de tentar
demonstrar que a utilizao de escavadeiras no traria vantagens econmicas frente ao uso do trator de
esteiras em conjunto com as carregadeiras.
157. Essa inconsistncia por diversas vezes j foi verificada pelo TCU em suas fiscalizaes,
como pode ser observado no trecho do Acrdo 3056/2009-TCU-Plenrio abaixo transcrito:
9.7. com fulcro no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, determinar ao
DepartamentoNacional de Infra-Estrutura de Transportes - Dnit que:
(...)
9.7.1.4. reduzir os preos dos servios de escavao, carga e transporte - ECT, previstos no projeto,
caso seja substitudo a carregadeira pela escavadeira, cujos custos operacionais so menores;
158. Alm disso, o prprio Dnit j evidenciou a economicidade da utilizao da escavadeira
hidrulica, ao seguir a proposta sugerida por esta unidade tcnica de se adotar, nas composies dos
preos dos servios de terraplenagem, escavadeiras em vez de carregadeiras, conforme o trecho
abaixo, retirado da instruo pea 138, p. 37:
308. Em sua manifestao, o Dnit informa que, em conformidade ao determinado no Acrdo
3056/2009-TCU-Plenrio, os equipamentos carregadeira e trator de esteiras teriam sido
substitudos pelo equipamento escavadeira na CPU do projeto executivo para esse servio.
309. O Dnit argumenta que o projeto bsico no teria previsto a soluo mais econmica para a
equipe de escavao com escavadeira, em vez de trator de esteira e carregadeira porque teria
sido elaborado em momento anterior ao acrdo supracitado.
310. O Dnit afirma que o custo unitrio de referncia do servio auxiliar escavao e carga de
material de jazida, com a adequao da equipe de escavao, passaria de R$ 3,83/m para
R$ 2,62/m, e calcula, conforme quadros 1 e 2 de sua manifestao (pea 98, p. 11), diferena total
em favor do errio de R$ 9.191.915,04, se considerados os quantitativos do projeto bsico, e de
R$ 7.604.420,45, se considerados os quantitativos do projeto executivo.
159. O consrcio reapresenta argumentos j trazidos anteriormente e considerados insuficientes
para elidir a irregularidade conforme consta na instruo anterior (pea 138, p. 41-45, itens 329-373), e
reproduz outros j trazidos (pea 126, p. 32-49) poca de sua manifestao sobre o relatrio da
auditoria no que se refere: ao uso da escavadeira e consideraes acerca da produtividade; ao uso da
motoniveladora para regularizao da pista e manuteno dos caminhos de servio; ao uso do
caminho pipa para evitar a suspenso da poeira; a consideraes sobre transporte local ou comercial.
Como todos esses itens j foram analisados na instruo anterior ou no trouxeram novidades no
sentido de alterar o entendimento j apresentado, tal como naquela oportunidade, novamente os
argumentos so insuficientes para elidir a irregularidade.


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354. No que concerne ao fato de ter sido prevista a realizao do servio por meio de equipe
formada por trator de esteiras e carregadeira, em vez de soluo mais econmica por meio de
escavadeira hidrulica, apesar de reconhecer utilizar escavadeira hidrulica, o consrcio defende a
necessidade de considerar a utilizao de trator de esteiras e caminho tanque para a realizao do
servio, bem como argumenta no ser possvel alcanar a produtividade prevista na CPU do Sicro.
355. O trator de esteiras, segundo o consrcio, seria destinado s operaes de decapagem e
movimentao da camada vegetal, enquanto que o caminho tanque seria, em suma, para reduzir a
poeira e seus efeitos nas jazidas e nas reas urbanas.
356. Quanto necessidade de considerar o trator de esteiras, importa destacar que a CPU do
servio escavao, carga e transporte de material de jazida considera dois servios auxiliares:
1 A 01 100 01 Limpeza camada vegetal em jazida e 1 A 01 105 01 Expurgo de jazida.
357. A CPU destes servios auxiliares, tal como defende o consrcio contratado, considera
exatamente a utilizao do trator de esteiras para execuo de ambos os servios, razo pela qual,
apesar de assistir razo ao consrcio quando defende a necessidade de utilizao de tal
equipamento para as atividades de explorao de jazida, no h impacto no sobrepreo apurado,
pois sua utilizao foi devidamente considerada no preo de referncia (pea 137, p. 18) calculado
pela equipe de auditoria.
358. Sobre a utilizao do caminho tanque para reduzir a poeira nos emprstimos e nas rodovias
no pavimentadas em reas urbanas, no h necessidade de consider-los na CPU do servio, uma
vez que os custos decorrentes da utilizao de 1.680h de tal equipamento foram includos no item
instalao e manuteno do canteiro de obras e acampamentos da planilha oramentria, subitem
custo de manuteno de caminhos de servio e acessos.
(...)
361. Acerca dos argumentos trazidos pelo consrcio sobre a regularidade de se prever a utilizao
da motoniveladora na CPU do servio, preliminarmente, importa retificar que h uma impreciso
na manifestao do consrcio, em vez de duas, foram previstas, na verdade, a utilizao de trs
motoniveladoras no item instalao e manuteno do canteiro de obras e acampamentos da
planilha oramentria, subitem custo de manuteno de caminhos de servio e acessos.
362. No que se refere aos argumentos trazidos pelo consrcio, conforme j exposto no tpico
relativo anlise da manifestao do Dnit, bem como nos clculos apresentados no quadro 13
acima, a demanda de horas de motoniveladora calculada para manuteno dos caminhos de servio
das obras do Lote 01 corresponde ao quantitativo de 923h, menos de um tero do quantitativo total
de 3.030h previsto no subitem custo de manuteno de caminhos de servio e acessos.
363. Quanto ao fato de ter sido considerado transporte local em rodovia no pavimentada em vez
de comercial, a argumentao do consrcio no sentido de que o trecho onde as obras se
desenvolvem est sujeito a interferncias do trfego que resultam na reduo da velocidade mdia
praticada, sendo impossvel alcanar a velocidade mdia de 60km/h considerada para o transporte
comercial.
364. Apesar de reconhecer que a metodologia do Sicro considera o transporte realizado alm dos
limites da obra como comercial, considera que no caso em tela, em decorrncia da limitao de
velocidade, deve ser considerado o custo correspondente ao transporte local.
365. Importa destacar que o preo unitrio do projeto bsico considerou transporte local no trecho
no pavimentado e transporte comercial no trecho pavimentado. O que est em discusso o tipo
de transporte considerado no trecho no pavimentado alm dos limites da obra, pois no trecho
pavimentado, o projeto bsico, acertadamente, considerou transporte comercial.
366. Nesse sentido, a velocidade mdia de 60km/h que, segundo o consrcio, no seria possvel
alcanar em funo das interferncias do trfego, se refere ao transporte comercial em rodovia
pavimentada, que no est em discusso.


27

367. Na verdade, para o transporte comercial em trecho no pavimentado, o Sicro considera a
velocidade mdia de 40km/h (Manual de Custos Rodovirios do Dnit, Vol. 1, Metodologia e
Conceitos, item 5.4.2, p. 87-88), mesma velocidade considerada para o transporte local em trecho
no pavimentado (Manual de Custos Rodovirios do Dnit, Vol. 1, Metodologia e Conceitos, item
5.4.1, p. 87-88).
368. De forma diversa ao que afirma o consrcio, portanto, as velocidades dos dois tipos de
transporte em rodovia no pavimentada so iguais (40km/h), o que diferencia a produtividade dos
dois tipos de transporte o fator de eficincia considerado. Enquanto no transporte comercial o
fator de eficincia aplicado de 0,83, no transporte local adota-se fator de eficincia de 0,75.
369. Segundo a metodologia do Sicro, o fator de eficincia menor para o transporte local supe
perda de 10% do tempo realmente utilizado no trabalho, em esperas causadas por interferncias de
outras frentes ou equipamentos em servio na obra. Trata-se de perdas relacionadas s frentes de
servio, dentro do permetro da obra, razo pela qual, neste aspecto, o trecho em rodovia no
pavimentada ora em discusso no se enquadra.
370. Sob outro aspecto, o das alegadas limitaes de velocidade observadas, que justificariam a
adoo de transporte local em vez de comercial, embora o consrcio tenha trazido quatorze cpias
de registros de tacgrafos (pea 127, p. 32-37), tais informaes no so suficientes para
demonstrar a necessidade de considerar uma reduo na velocidade mdia praticada, como quer o
consrcio, mesmo que de uma forma indireta, via reduo do fator de eficincia, ao considerar
transporte local em vez de comercial.
371. Os registros de tacgrafos apresentados se destinam a aferir as velocidades desenvolvidas pelo
caminho, sendo adequados a observar se superam a velocidade mxima permitida. A preciso dos
registros de velocidades no tempo em que se desenvolvem no suficiente para calcular a
velocidade mdia desenvolvida pelo caminho. Dos registros de tacgrafos apresentados no
possvel extrair as informaes sobre distncia percorrida e tempo rodando utilizadas pelo
consrcio no clculo (pea 126, p. 45) das velocidades mdias supostamente verificadas.
372. A prpria amostra, formada por registros relativos apenas trs caminhes (placas IQV-7264,
IRA-3518 e IQQ-9128) e nove dias diferentes de servio, pode no ser representativa da velocidade
mdia praticada pelos caminhes durante todo o perodo de execuo dos servios, cujo prazo
previsto em projeto contempla perodo de aproximadamente 129 dias.
373. Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio no foram suficientes para elidir a
irregularidade.
160. A segunda irregularidade contra-arrazoada pelo consrcio se refere ao
sobrepreo/superfaturamento apontado nos servios de concreto fck 35 MPa (pea 159, p. 18-27). O
consrcio reproduz diversos argumentos j trazidos anteriormente (pea 126, p. 20-31) poca de sua
manifestao sobre o relatrio de auditoria no que se refere: ao trao do concreto, ao uso da central de
30 m
3
/h e cura do concreto que no sero analisados novamente, pois j foram devidamente
esclarecidos na instruo anterior (pea 138, p. 29-31, itens 237-251).
243. Em relao inviabilidade de se utilizar a central de 180m/h, assiste razo ao consrcio em
funo de sua elevada capacidade de produo. No entanto, na correo do sobrepreo calculado
em funo da manifestao apresentada pelo Dnit, tal central foi substituda por uma central de
menor capacidade de produo, de 30m/h.
244. Quanto afirmao de que a central de 30m/h utilizaria apenas 7,6% de sua capacidade, tal
fato, por si s, no significa que seria invivel seu emprego nas obras da BR-448/RS.
245. Por certo que os perodos de ociosidade da central implicam em custo de oportunidade do
capital empregado em sua aquisio. Este raciocnio tambm vlido para todos os outros
equipamentos utilizados na execuo de uma obra que, de uma forma ou de outra acabam por ficar
ociosos durante o perodo em que esto disponibilizados para execuo dos servios.
246. No caso em tela, no entanto, entende-se que mesmo ao se considerar que a central de 30m/h


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opere com apenas 7,6% de sua capacidade, seu relativo baixo custo de aquisio (R$ 155.452,00 -
ref.: set/2008) quando comparado ao valor total contratado para execuo do servio (R$ 2
milhes), ou mesmo quando comparado ao valor total do sobrepreo apurado (R$ 580 mil),
justifica o seu emprego na execuo dos servios.
247. No que se refere alegada adequabilidade do trao adotado pela projetista s particularidades
da obra, o consrcio contratado endossa manifestao apresentada pela projetista e no se
pronuncia acerca das inconsistncias observadas. Conforme j exposto no tpico relativo
manifestao do Sr. Hugo Sternick em relao a este ponto, a manifestao apresentada pela
projetista no foi suficiente para considerar vlido o trao de concreto fck 35 MPa adotado em
projeto.
248. Acerca da CPU (pea 126, p. 30) apresentada pelo consrcio como referncia de preo para os
servios em execuo nas obras do Lote 01, que considera a aquisio comercial do concreto, esta
no pode ser considerada referncia de preo para execuo do servio exatamente porque a
produo de concreto em central, tal como calculado pela equipe de auditoria, resulta mais
econmica.
249. Importa registra ainda que o custo adotado na CPU apresentada pelo consrcio para o
fornecimento de concreto comercial fck 35 MPa (R$ 293,87) mostra-se superior, por exemplo, ao
previsto na tabela de preos da Pini para o insumo 03310.3.1.39 - Concreto dosado em central
convencional brita 1 (resistncia: 35MPa), no valor de R$ 260,33 (ref.: set/2008).
250. Quanto alegada necessidade de se considerar caminho pipa e manta de geotxtil para
realizao da cura mida do concreto, padece de razo o consrcio contratado, pois os custos do
procedimento de cura do concreto so insignificantes e no necessariamente demandam a utilizao
de manta de geotxtil, e essa necessidade no foi demonstrada e nem constava do projeto licitado.
251. Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio contratado no foram suficientes
para elidir o sobrepreo apurado nas obras do Lote 01.
161. Com relao ao preo do concreto bombeado, cabem as mesmas consideraes j
efetuadas nesta instruo em relao ao lote 3 (itens 49-53) no sentido de levar em considerao o
custo do servio de bombeamento. Com os ajustes efetuados, o novo valor a ser adotado para o
concreto fck 35 MPa bombeado deve ser de R$ 335,30/m
3
como pode ser observado na CPU em
anexo (pea 163, p. 1) Apesar de no ter havido questionamento acerca do concreto de fck 40 MPa
bombeado, as mesmas consideraes foram efetuadas resultando no valor de R$ 391,93/m
3
como
demonstrado na CPU em anexo (pea 163, p. 2). Tambm foram realizados ajustes referentes ao
concreto bombeado do lote 2, cujas CPUs encontram-se em anexo (pea 163, p. 3-4). No obstante as
alteraes promovidas nos preos unitrios para os servios de concreto bombeado, ao contrrio do
ocorrido no lote 3, no sero efetuados ajustes nos sobrepreos encontrados nos servios concreto
fck 35 MPa ou concreto fck 40 MPa devido a indisponibilidade dos volumes dos concretos
bombeados. Portanto, ao efetuar os pagamentos dos referidos lotes, o Dnit deve adotar os volumes
reais aplicados assim como os valores corrigidos para os servios de concreto bombeado fck 35 Mpa e
40 Mpa.
162. Outra irregularidade questionada pelo consrcio se refere ao servio fornecimento,
preparo e colocao frmas ao CA-50 (pea 159, p. 27-28). O consrcio informou que deseja
manifestar sua total concordncia com os elementos apresentados pelo referido Consrcio executor do
Lote 03 no que se refere a: procedimentos de recebimento e distribuio de ao, considerao das
perdas na execuo dos servios, considerar a PINI como referencial da reduo da mo de obra.
Como todos os argumentos apresentados coincidentes com o Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia
Guaba (lote 3) j foram devidamente tratados nesta instruo (itens 30 a 34) no cabe tecer mais
consideraes acerca deste achado sendo que os argumentos apresentados foram insuficientes para


29

163. Com relao previso indevida do servio de frma de placa compensada plastificada,
decorrente da adoo em projeto desse servio em vez de frmas metlicas, novamente o consrcio
afirma que considera importante reiterar os elementos j apresentados nos esclarecimentos, como,
mais uma vez, fazer coro manifestao apresentada pelo Consrcio executor do Lote 03.
Ressaltamos que os elementos apresentados anteriormente pelo Consrcio Sultepa/Toniollo Busnello
j foram devidamente analisados na instruo anterior (pea 138, p. 70-72, itens 620-645). Alm disso,
os novos argumentos apresentados referentes composio da CPU deste servio que so coincidentes
aos apresentados pelo consrcio responsvel pelo lote 3 j foram devidamente abordados nesta
instruo (itens 92 a 96). Em face do exposto, os argumentos trazidos pelo consrcio no foram
164. Com relao a irregularidade referente a aquisio de cimento asfltico de petrleo CAP
50/70 (pea 159, p. 29), o consrcio informa que foi apresentado ao Dnit um estudo que teria
demonstrado a necessidade de utilizao de uma taxa de 5,5% de ligante (CAP) no CBUQ e que
estaria aguardando a resposta da Autarquia. Com relao a esse tema, o Dnit j se manifestou
anteriormente (pea 158, p. 57) ao afirmar que concorda com a proposta do TCU no sentido de
considerar a taxa para 5% de ligante e que faria as alteraes contratuais necessrias. Informou ainda
que, caso tal taxa necessite ser alterada por motivos tcnicos, um novo ajuste contratual seria
promovido. Diante do exposto, os argumentos apresentados no foram suficientes para elidir a
irregularidade.
165. Outra irregularidade questionada pelo consrcio se refere ao servio de execuo das
estacas pr-moldadas. O consrcio no traz novos elementos para anlise, apenas defende que os
servios que tiverem sido realmente executados nos moldes previstos pelas composies de preos
unitrios de projeto, o que no ficou comprovado at o momento, apesar da oportunidade de
apresentao de argumentos e documentos que lhes foi dada, fazem jus ao pagamento do servio por
meio dos preos unitrios pactuados inicialmente. Porm, como j demonstrado no posicionamento
dessa Diretoria (pea 139, p. 3, itens 16-19) tal medio deve estar condicionada e fundamentada na
apresentao de elementos legtimos que demonstrem tal fato, como, por exemplo, notas fiscais de
compra de insumos ou de prestao de servios. Portanto, necessrio que o consrcio atenda s
consideraes j efetuadas de forma a ter seu pleito atendido. At o presente momento, a
irregularidade tratada na instruo anterior (pea 138, p. 80-81, itens 718-725) permanece.
166. Com relao irregularidade referente aos itens pagos em duplicidade (pea 159, p. 30-
32), o consrcio apenas apresentou os argumentos j oferecidos anteriormente (pea 126, p. 77-81,
itens 194-210) e que j foram devidamente analisados na instruo anterior (pea 138, p. 86-87, itens
771-783). Como no foram trazidos novos elementos para anlise no foi possvel elidir a
irregularidade.
167. Com relao irregularidade referente aos itens pagos em duplicidade (pea 159, p. 30-
32), o consrcio apenas apresentou os mesmos argumentos j oferecidos anteriormente (pea 126, p.
77-81, itens 194-210) e que j foram devidamente analisados na instruo anterior (pea 138, p. 86-87,
itens 771-783). Como no foram trazidos novos elementos para anlise no foi possvel elidir a
irregularidade.
168. Outra irregularidade questionada pelo consrcio se refere alquota de ISS, considerada
no BDI, superior efetiva(pea 159, p. 32-35). O consrcio apenas reproduz os argumentos j
trazidos poca de sua manifestao sobre o relatrio preliminar de auditoria: que esse tributo de
competncia dos municpios; que a alquota constante no BDI seria uma estimativa no representando
a alquota real; que o Dnit estaria executando descontos em atendimento da proposta da Secob 2 e que
isto estaria alterando a equao econmico-financeira estabelecida na proposta; que, como j estariam
sendo efetuados descontos pelo Dnit, no haveria que se falar em reduo no preo unitrio, sob pena
do consrcio ser duplamente penalizado.


30

169. Como todos os argumentos resumidos acima j foram analisados na instruo anterior
(pea 138, p. 88-89, itens 799-806), tal como naquela oportunidade, novamente os argumentos so
insuficientes para elidir a irregularidade. Sobre a suposta dupla penalizao levantada pelo consrcio,
importante frisar que no existe a possibilidade de pagamento de valores em duplicidade, visto que a
reteno do ISS efetuada pelo Dnit ser levada em considerao no clculo pagamento do referido
imposto. importante frisar mais uma vez que a irregularidade apontada pela equipe de auditoria se
refere ao oramento-base da obra, o que no foi argumentado pelo consrcio em nenhum momento.
CONCLUSO
170. O Consrcio Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba apresentou argumentos pea 151 com
intuito de tentar comprovar a inexistncia das irregularidades apontadas referentes aos itens abaixo
descritos:
a. Do BDI de referncia;
b. Fornecimento, preparo e colocao frmas ao CA-50;
c. Concreto fck 35 MPa;
d. Concreto fck 40 MPa;
e. ECT de material de jazida;
f. Aquisio de cimento asfltico de petrleo;
g. Movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas com trelia autopropelida;
h. Montagem de peas pr-fabricadas;
i. Frma de placa compensada plastificada;
j. Estacas pr-moldadas;
k. Suposto sobrepreo decorrente de itens pagos em duplicidade; e
l. Do imposto sobre servio de qualquer natureza ISS.
171. Com relao s argumentaes apresentadas pelo consrcio referente a esses itens,
percebe-se que em muitos casos no foram apresentados novos argumentos tendo sido apenas
reafirmado o que j constava em sua manifestao anterior pea 129. Para essas situaes, que j
guardam a devida anlise na instruo anterior pea 138, no foram realizados novos exames.
172. No que concerne s novas argumentaes apresentadas, importante destacar que, diante
dos novos argumentos trazidos pelo consrcio, apesar de no alterarem o entendimento anterior acerca
da existncia de sobrepreo nos servios de concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa, o
sobrepreo inicialmente apontado foi reduzido com a incluso, nos preos de referncia calculados, do
custo com a atividade de bombeamento pleiteado na manifestao por considerar o servio de
bombeamento do concreto. Considerando os percentuais de concreto bombeado informados na
manifestao, de 71% para o de fck 35 MPa e 31% para o de 40 MPa, o sobrepreo foi reduzido em
R$ 911.379,74 para o concreto fck 35 MPa e em R$ 213.639,52 para o concreto fck 40 MPa (ref.:
set/2008).
173. Os preos de referncia dos concretos de fck 35 MPa e de fck 40 MPa devem ser alterados
conforme o quadro abaixo:
Tipo do
Concreto
Preo Unitrio (R$)
fck 35 MPa fck 40 MPa
Convencional 327,89 384,45
Bombeado 348,16 404,72


31

174. Outro ponto que merece destaque o que se refere especificamente distncia mdia de
transporte - DMT do item escavao, carga e transporte - ECT de material de jazida. Diante da
indefinio das novas jazidas a serem exploradas, no foram feitas consideraes acerca de questes
relacionadas DMT. Tais anlises sero realizadas no mbito do processo TC 009.388/2012-5,
referente ao Fiscobras 2012. Portanto, questes acerca da apurao de possvel sobrepreo nesse item,
decorrente de distncias de transporte superestimadas, sero tratadas nos autos do TC 009.388/2012-5.
175. Diante do apresentado, apenas a manifestao correspondente aos itens concreto fck 35
MPa e concreto fck 40 MPa trouxe, de fato, alterao no sobrepreo calculado na instruo anterior
pea 138. Abaixo apresentado um resumo dos sobrepreos apurados com a devida correo,
considerando os novos preos referentes ao concreto bombeado (itens II e III). Observou-se ainda que
o quadro constante no pronunciamento da Secob-2/D2 (pea 139, p.1) apresentou erros de digitao
nos itens X, XII e XIII que devem ser retificadas pelo quadro apresentado a seguir:
(Subitem) Servio
Contrato
484/2009
Contrato
491/2009
Contrato
492/2009
Total
I Fornec., prep. coloc. frmas ao CA-50 1.360.846,20 2.895.529,82 26.393.253,48 30.649.629,50
II Concreto fck 35 MPa 582.850,84 1.147.347,18 7.608.001,57 9.338.199,59
III Concreto fck 40 MPa 58.110,56 222.690,72 2.723.874,08 3.004.675,36
IV ECT de material de jazida 6.275.634,30 13.704.171,90 2.922.849,90 22.902.656,10
V Aquisio de Cimento Asfltico de Petrleo 868.104,67 847.948,79 557.455,25 2.273.508,71
VI Colcho drenante

VII Concreto Betuminoso Usinado Quente - 2.669.606,11 - 2.669.606,11
VIII Mov. lan. vigas pr-fab c/trelia - - 1.553.381,60 1.553.381,60
IX Montagem de peas pr-fabricadas - - 4.602.003,21 4.602.003,21
X Frma de placa compensada plastificada 261.131,78 496.801,35 4.683.459,00 5.441.392,13
XI Estacas pr-moldadas 701.796,92 1.125.988,00 4.814.553,00 6.642.337,92
XII Reajustamento (Fornec., prep. coloc. frmas ao CA-50) - - - -
XIII Mobilizao e desmobilizao 651.933,03 643.611,96 757.038,93 2.052.583,92

Total 10.760.408,30 23.753.695,83 56.615.870,02 91.129.974,15
176. Em face do exposto, considerando que os argumentos trazidos foram insuficientes para
elidir as respectivas irregularidades j apontadas na instruo anterior (pea 138), permanecem os
achados de auditoria constatados no contrato 492/2009 referente ao lote 3 da BR-448/RS,
correspondentes ao sobrepreo de R$ 56.615.870,02 (ref.: set/2008), que, conforme disposto no art. 91,
1, IV, da Lei 12.465, de 12 de agosto de 2011 LDO 2012, classificam-se como grave com
recomendao de paralisao (IG-P).
177. Por fim, registre-se que a proposta de encaminhamento a seguir disposta consolidar os
encaminhamentos constantes da instruo pea 138, e do pronunciamento da Secob 2 pea 139,
alm dos ajustes observados neste trabalho. Em tempo, as indicaes de multa anteriormente propostas
foram retiradas, uma vez que atingem agentes pblicos tambm arrolados em outras irregularidades do
tipo IG-C ainda pendentes de anlise. Essa providncia se faz necessria, considerando a necessidade
de as sanes, que vierem a ser aplicadas aos gestores, abriguem, na gradao apropriada, todas as
irregularidades relacionadas a cada um deles.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
178. Ante todo o exposto, encaminham-se os autos considerao superior, propondo-se:
I) determinar ao Dnit, com fundamento no art. 45 da Lei 8.443/1992, que:


32

a) adote, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do interesse pblico e ao
art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, providncias no sentido de corrigir, nos Contratos 484/2009
(lote 01), 491/2009 (lote 02) e 492/2009 (lote 03), os preos dos itens apontados com sobrepreo
aos valores mximos constantes da tabela abaixo:
Discriminao do servio
Preo Unitrio (R$)
ref. set/2008
7,17
Frma metlica 36,41
7,24


33

7,23
Movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas com
trelia autopropelida
13.632,57
Montagem de peas pr-fabricadas 104,49
Mobilizao e Desmobilizao da Obra 1.128.391,57
b) verifique, nas medies dos Contratos 484/2009 (Lote 01), 491/2009 (Lote 02) e 492/2009 (Lote
03), as parcelas decorrentes da diferena entre os preos pagos e os de referncia para os servios
indicados no quadro do item a e desconte-as nas medies futuras de cada um dos contratos;
c) condicione o no atendimento do desconto determinado no item anterior apresentao de
elementos comprobatrios de que a execuo dos servios j realizados por parte dos contratados
se deu nos moldes indicados pelas composies de custos unitrios que fazem parte o projeto
licitado da obra;
d) adote, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do interesse pblico,
providncias no sentido de reduzir os seguintes quantitativos contratados dos itens abaixo
relacionados para os seguintes valores:
Discriminao do servio Quantidade
Cimento asfltico CAP 50/70 2.594,18 t
Cimento asfltico CAP 50/70 - com polmero 2.594,18 t
Concreto betuminoso usinado a quente - 'binder' AC/BC 51.883,68 t
Concreto betuminoso usinado a quente - capa de rolamento
AC/BC
17.313,46 t


34

e) verifique, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do interesse
pblico e ao art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, o quantitativo de concreto efetivamente
utilizado nos servios concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa relativo aos Contratos
484/2009 (Lote 01), 491/2009 (Lote 02) e 492/2009 (Lote 03) e promova os descontos
necessrios nas medies futuras considerando os preos definidos no item a;
f) verifique, em observncia aos princpios da economicidade e da supremacia do interesse
pblico e ao art. 12, inciso III, da Lei 8.666/1993, o quantitativo de concreto efetivamente
utilizado nos servios concreto fck 35 MPa, concreto fck 35 MPa bombeado, concreto
fck 40 MPa e concreto fck 40 MPa bombeado relativo aos Contratos 484/2009 (Lote 01),
491/2009 (Lote 02) e 492/2009 (Lote 03) e promova os ajustes necessrios nas medies
considerando os preos definidos no item a;
g) avalie o impacto no equilbrio econmico-financeiro dos Contratos 484/2009 (Lote 01),
491/2009 (Lote 02) e 492/2009 (Lote 03) decorrente da no utilizao do ndice vergalhes e
arames de ao ao carbono nos reajustes realizados at setembro de 2011, no servio de
fornecimento de ao; e, na ocorrncia de desequilbrios contratuais, luz do art. 65, II, d da
Lei de Licitaes, adote as providncias necessrias para o reestabelecimento das relaes
inicialmente pactuadas;
h) inclua, nas composies de preos unitrio do Sicro 2, servios de "fornecimento, preparo e
colocao nas frmas de ao CA-50 com corte e dobra industrializados", de "fornecimento de
concreto 35MPa produzido em central de 30m" e de "frmas metlicas";
i) comunique ao TCU, no prazo de 60 dias, as providncias adotadas acerca do cumprimento
das determinaes constantes nos itens a ao e, com o encaminhamento de cpias dos
documentos comprobatrios que se fizerem necessrios.
II) rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Carlos Adalberto Pitta Pinheiro
(pea 85 e 88), Hugo Sternick (peas 119 e 122) e Pedro Luzardo Gomes (pea 87), membros
da comisso responsvel pela aprovao do projeto bsico licitado o primeiro, tambm
fiscal da execuo dos contratos , acerca dos achados 3.1, 3.2 e 3.4, classificados como
irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P), constatados em auditoria
(Fiscobras 2011) nas obras de implantao e pavimentao da BR-448/RS, nos termos das
audincias realizadas;
III) comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional que subsistem os indcios de irregularidades graves que se enquadram no disposto
no inciso IV do 1 do art. 91 da Lei 12.465/2011 (LDO/2012), apontados nos contratos
484/2009, 491/2009 e 492/2009, relativos aos servios de fornecimento, preparo e colocao
frmas ao CA-50, concreto fck 35 MPa, concreto fck 40 MPa, escavao, carga e
transporte de material de jazida, ''aquisio de cimento asfltico de petrleo CAP 50/70'',
concreto betuminoso usinado a quente - CBUQ (apenas Contrato n. 491/2009),
''movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas com trelia autopropelida'' (apenas
Contrato n. 492/2009), ''montagem de peas pr-fabricadas'' (apenas Contrato n. 492/2009),
frma de placa compensada plastificada, estacas pr-moldadas e ''Mobilizao e
Desmobilizao'' da obra da obra BR-448/RS Implantao e Pavimentao, com potencial
dano ao errio de R$ 91.129.974,15 (ref.: set/2008), e que seu saneamento depende da
adoo, pelo Dnit, das medidas constantes do item I da Proposta de Encaminhamento;
IV) encaminhar ao Dnit e aos responsveis cpia da deliberao que vier a ser proferida,
acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentarem.


35

Em 23/10/2012, com o processo pautado para a sesso plenria de 24/10/2012, os
consrcios Sultepa/Toniollo Busnello, Construcap/Ferreira Guedes e Queiroz Galvo/OAS/Braslia
Guaba apresentaram memoriais em que, novamente, buscam desconstituir os valores do sobrepreo
apurado no presente processo (peas 173, 174 e 175).
o relatrio.


1

VOTO

Trata-se de anlise das manifestaes apresentadas pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte Dnit e pelos consrcios Sultepa/Toniollo Busnello, Construcap/Ferreira
Guedes e Queiroz Galvo/OAS/Braslia Guaba, e das razes de justificativas apresentadas pelos
membros da comisso responsvel pela aprovao do projeto bsico, pelo fiscal dos contratos e pelo
superintendente regional do Dnit no Rio Grande do Sul, acerca dos achados classificados como
irregularidades graves com recomendao de paralisao (IG-P), verificados em auditoria nas obras de
implantao e pavimentao da BR-448/RS (Fiscobras 2011).
A construo da rodovia BR-448/RS tem como objetivo oferecer alternativa de trfego
para o segmento da BR-116/RS, entre Sapucaia do Sul e Porto Alegre, com um VDM (volume mdio
dirio de trfego) de 120 mil veculos. Segundo informaes do Dnit, no segmento da BR-116 entre os
municpios de Novo Hamburgo, Sapucaia do Sul e Porto Alegre, circula o escoamento produtivo de
aproximadamente 80% do PIB do Rio Grande do Sul.
O processo foi includo na pauta da sesso ordinria do Plenrio de 2/5/2012 e, em ateno
aos princpios da verdade material e do contraditrio e da ampla defesa, excludo da pauta e restitudo
Unidade Tcnica para apreciao de elementos adicionais de defesa apresentados pelos consrcios e
pelo Dnit.
No Relatrio de Fiscalizao foram apontados seis achados de auditoria, em decorrncia de
irregularidades graves identificadas nos Contratos 484/2009, 491/2009 e 492/2009. Quatro deles foram
classificados como IG-P (indcio de irregularidade grave com recomendao de paralisao):
superfaturamento decorrente de quantitativo inadequado; superfaturamento decorrente de preos
excessivos frente ao mercado; superfaturamento decorrente de reajustamento irregular; e
superfaturamento decorrente de itens pagos em duplicidade.
As manifestaes do Dnit, dos consrcios e as razes de justificativa dos membros da
comisso responsvel pela aprovao do projeto bsico, do fiscal dos contratos e do superintendente
regional do Dnit no Rio Grande do Sul foram capazes de desconstituir parte do
sobrepreo/superfaturamento apurado. Alguns argumentos repetem os j constantes do processo.
Mesmo assim a reanlise das questes postas frente s novas informaes coligidas fez com que os
valores inicialmente apurados fossem alterados, para menor.
A Unidade Tcnica, na primeira anlise, ao acolher parte das manifestaes dos gestores,
do Dnit e dos consrcios responsveis pela execuo das obras dos trs lotes, reduziu o valor do
sobrepreo/superfaturamento de R$ 115,9 milhes para R$ 92,2 milhes e manteve a classificao dos
achados como irregularidade grave com recomendao de paralisao (IG-P).
Ao apreciar os elementos adicionais de defesa, a Secob/2 demonstra que parte significativa
dos argumentos pretende apenas rediscutir questes postas, sobre as quais j houve juzo de mrito.
Apenas em relao aos itens concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa os argumentos foram
acolhidos, em parte.
Diante dos novos argumentos, apesar de no alterarem o entendimento acerca da existncia
de sobrepreo nos servios de concreto fck 35 MPa e concreto fck 40 MPa, o sobrepreo
inicialmente apontado foi reduzido com a incluso, nos preos de referncia calculados, do custo com
a atividade de bombeamento pleiteado na manifestao, por considerar o servio de bombeamento do
concreto.
A distribuio, por contrato, dos valores inicialmente apurados frente s alteraes
admitidas so as seguintes: Contrato 484/2009, do Lote 1, o sobrepreo passa de R$ 13,8 milhes para


2

R$ 10,7 milhes; Contrato 491/2009, do Lote 2, passa de R$ 26,7 milhes para R$ 23,7 milhes; e
Contrato 492/2009, do Lote 3, de R$ 74,4 milhes para R$ 56,6 milhes.
Em face do exposto, restou demonstrada a regularidade de apenas parte do sobrepreo
apurado, de R$ 115,9 milhes. Os argumentos trazidos aos autos para justificar a no ocorrncia do
sobrepreo restante, de R$ 91,12 milhes, foram insuficientes para elidir as irregularidades apontadas
no Relatrio de Fiscalizao (pea 38).
Permanecem, assim, as irregularidades nos contratos dos trs lotes de execuo das obras
da BR-448/RS, correspondentes ao sobrepreo/superfaturamento de R$ 91.129.974,15 (ref.: set/2008)
que, conforme disposto no art. 91, 1, IV, da Lei 12.465, de 12 de agosto de 2011 LDO 2012,
classificam-se como irregularidades graves com recomendao de paralisao (IGP).
Em razo da materialidade dos valores apurados, entendo necessrio, alm da manuteno
do indicativo de IG-P para os contratos supracitados, a adoo de medidas j neste momento
processual, que tragam efetividade auditoria do TCU nas obras de implantao da BR-448/RS.
Considerando as manifestaes das partes e a rejeio da maioria das justificativas, torna-
se imperioso expedir determinao para a correo dos preos unitrios e das quantidades de servios
questionadas.
A determinao no busca corrigir simplesmente os preos unitrios dos contratos em
razo da extrapolao de limites legais, mas adequar o oramento do projeto aos servios que esto
sendo efetivamente realizados pelos consrcios contratados.
A eventual aplicao de multa deve analisar as irregularidades do tipo IG-C, ainda
pendentes de apreciao.
A execuo de alguns servios pelos consrcios contratados se diferencia, de maneira
significativa, do modo pelo qual foram concebidas as respectivas composies de custos unitrios.
Nesse caso, a mudana significativa na metodologia de execuo do servio implicaria, na realidade,
na execuo de servio diferente do contratado. Essa diferena deve ser retratada na composio de
custo do servio.
Alm disso, foram detectadas outras inconsistncias, como o fato de a produtividade da
composio de custo de alguns servios se mostrar contraditria em relao prpria memria de
clculo do projeto.
Observei, ainda, superestimativa de quantidades de servios no oramento da obra,
implicando sobrepreo nos contratos analisados. O argumento, por diversas vezes trazido pelas partes,
de que s seriam medidos os servios efetivamente executados, no pode ter o condo de proteger ou
abrandar oramentos inflados nas obras pblicas, que possibilitem a extrapolao do limite dos termos
aditivos exigido pela Lei 8.666/1993, nem ser condizente com projetos falhos e que demandam a
necessidade de diversas readequaes durante a obra.
Todas essas inconsistncias so resultado de falhas no oramento do projeto bsico
(considerado na licitao) e ocasionaram as irregularidades suscitadas no presente processo. Portanto,
faz-se necessria uma readequao/correo do projeto contratado, de modo a que o preo unitrio
pago pela Administrao retrate o processo construtivo empregado na execuo dos servios
questionados e as quantidades contratadas reflitam as estritamente necessrias para a realizao da
obra.
Essa readequao, tal como proposta, encontra amparo nos artigos 6, incisos IX e X; 12,
incisos III e V; 65, inciso I e 66 na Lei 8.666/1993, bem como no princpio da eficincia da
Administrao Pblica, estabelecido no art. 37 da Constituio Federal.


3

Para os Contratos 484/2009 e 491/2009, revelou-se materialmente relevante o sobrepreo
em razo de inconsistncias nas distncias praticadas no transporte de material de jazida necessrio
para a execuo dos aterros. Como o preo unitrio do servio est atrelado distncia mdia de
transporte (DMT) praticada, a diminuio da DMT em relao ao projeto contratado requer a reduo
da remunerao recebida pela contratada. Essa reduo tambm devida em virtude da utilizao de
equipe de escavao e carga diferente da contratada, o que foi reconhecido pelo prprio Dnit.
A esse respeito, contudo, diante da indefinio das novas jazidas a serem exploradas, no
foram feitas consideraes acerca de questes relacionadas DMT. Tais anlises sero realizadas no
mbito do processo TC 009.388/2012-5, referente ao Fiscobras 2012. Portanto, questes acerca da
apurao de possvel sobrepreo nesse item, decorrente de distncias de transporte superestimadas,
sero tratadas nos autos do TC 009.388/2012-5.
Para o Contrato 492/2009, ressalta-se o sobrepreo decorrente dos servios de
fornecimento, preparo, e colocao nas frmas do ao CA-50. Em razo da grande quantidade de obras
de arte especiais, esse servio responsvel por 26% do custo total da obra.
Alm disso, as obras de arte especiais representam cerca de 72% do valor total contratado.
Por isso, era de se esperar que o oramento do projeto refletisse tcnicas construtivas modernas,
necessrias implantao de todas essas obras de arte especiais, como a previso de corte e dobra de
ao industrializados, a utilizao de frmas metlicas, a previso de fabricao de concreto por meio
de centrais dosadoras e misturadoras, prticas amplamente adotadas no mercado da construo pesada,
e, inclusive, foram as alternativas escolhidas pelo consrcio executor do referido contrato.
Em sntese, subsistem os indcios de irregularidades graves que se enquadram no disposto
no inciso IV do 1 do art. 91 da Lei 12.465/2011 (LDO/2012), apontados nos contratos 484/2009,
491/2009 e 492/2009, relativos aos servios de fornecimento, preparo e colocao frmas ao CA-
50, concreto fck 35 MPa, concreto fck 40 MPa, escavao, carga e transporte de material de
jazida, ''aquisio de cimento asfltico de petrleo CAP 50/70'', concreto betuminoso usinado a
quente - CBUQ (apenas Contrato n. 491/2009), ''movimentao e lanamento de vigas pr-fabricadas
com trelia autopropelida'' (apenas Contrato n. 492/2009), ''montagem de peas pr-fabricadas''
(apenas Contrato n. 492/2009), frma de placa compensada plastificada, estacas pr-moldadas e
''Mobilizao e Desmobilizao'' da obra da obra BR-448/RS Implantao e Pavimentao, com
potencial dano ao errio de R$ 91.129.974,15 (ref.: set/2008).
Diante dessas consideraes, proponho a fixao de prazo para o exato cumprimento da
lei, no que se refere ao sobrepreo/superfaturamento, nos termos do art. 45 da Lei 8.443/1992.
No relatrio completo de fiscalizao e tambm nas instrues (docs. 38, 138 e 164), h
recorrentes remisses a informaes prestadas pela projetista. Infere-se dessas remisses que o Dnit
contratou empresa ou consrcio de empresas para elaborar o projeto bsico que, aps aprovado,
fundamentou as licitaes para as contrataes em exame neste processo.
Como bem sublinhou a Secob/2, as tabelas Sicro contemplam o preo referencial mximo
admitido em licitaes, mas os princpios da economicidade e da eficincia exigem dos gestores a
busca obsessiva, entre as solues tecnicamente viveis, da proposta mais vantajosa para a
administrao (art. 3, caput, da Lei 8.666/1993).
Embora o ato de aprovao do projeto bsico atraia para a comisso a responsabilidade por
seu contedo, no razovel exigir da comisso a avaliao, item por item, da composio dos custos
do projeto e dos seus quantitativos.
A verificao das inconsistncias registradas no relatrio de auditoria e a subsistncia das
irregularidades que resultaram em sobrepreo de R$ 91.129.974,15, impe s autoridades


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administrativas competentes a implementao das medidas saneadoras cabveis, haja vista que ser
fixado prazo para o exato cumprimento da lei, nos termos do art. 45 da Lei 8.443/1992, como
proposto.
Acolho, portanto, a anlise efetuada, que adoto como razes de decidir.
Em 23/10/2012, com o processo pautado para a sesso plenria desta data, 24/10/2012, os
consrcios Sultepa/Toniollo Busnello, Construcap/Ferreira Guedes e Queiroz Galvo/OAS/Braslia
Guaba apresentaram memoriais em que, novamente, buscam desconstituir os valores do sobrepreo
apurado no presente processo (peas 173, 174 e 175).
A argumentao dos consrcios firma-se no sentido de que os elementos adicionais
apresentados em maio do corrente ano, na primeira oportunidade em que este processo foi pautado,
2/5/2012, no teriam sido examinados, em sua totalidade, pela Unidade Tcnica e, ainda, que em
recentes julgados o Tribunal teria divergido de proposies das unidades instrutivas, afastando dbitos
originalmente apurados.
Na verdade, a Unidade Tcnica reexaminou o processo vista dos elementos adicionais
coligidos aos autos, que no foram suficientes para alterar a percepo inicial de significativo
sobrepreo, registrada no relatrio de auditoria e submetida ao contraditrio e que nesta oportunidade
est concluso para a primeira apreciao por este Colegiado.
Dessa forma, voto no sentido de que o Tribunal de Contas da Unio aprove o ACRDO
que submeto apreciao do Plenrio.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 24 de outubro de
2012.

WALTON ALENCAR RODRIGUES
Relator

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