B.M. - 2010 - Relatório Sobre o Desenvolvimento Mundial - Desenvolvimento e Mudanças Climáticas

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de
Desenvolvimento e
Mudana Climtica
+2
2100 2000 1500 1000
+1
VISO GERAL ANTECIPADA
+3
BANCO MUNDIAL BANCO MUNDIAL
100% Reciclado
BANCO MUNDIAL
Washington, DC
2010
Desenvolvimento
e Mudana Climtica
A Mudana do Clima
para o Desenvolvimento
Viso geral antecipada
Edio impressa antecipada ou pr-edio impressa, ainda sujeita
a alteraes nais (o relatrio nal ser entregue no nal de outubro)
2009 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
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1 2 3 4 12 11 10 09
Este documento resume o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2010. um produto
do pessoal do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial. As
apuraes, interpretaes e concluses expressas neste relatrio no reetem necessariamente
a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que
representam.
O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As
fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste
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Capa: Rock Creek Strategic Marketing
Fotocomposio: Precision Graphics
iii
Contedo do Relatrio sobre
o Desenvolvimento Mundial de 2010
Prefcio
Agradecimentos
Principais mensagens
Viso geral
Glossrio
1 Compreendendo a ligao entre mudana climtica
e desenvolvimento
Foco A: A Cincia da Mudana Climtica
Parte 1
2 Reduzindo a vulnerabilidade humana: ajudando as pessoas
a ajudarem a si mesmas
Foco B: Biodiversidade e servios de ecossistema em uma mudana climtica
3 Gerenciando o solo e a gua para alimentar nove bilhes de
pessoas e proteger sistemas naturais
4 Alimentando o desenvolvimento sem comprometer o clima
Parte 2
5 Integrando o desenvolvimento em um regime climtico global
Foco C: Comrcio e Mudana Climtica
iv CONTEDO
6 Gerando o nanciamento necessrio para mitigao
e adaptao
7 Acelerando a difuso de inovao e de tecnologia
8 Superando a inrcia comportamental e institucional
Nota bibliogrca
Glossrio
Indicadores selecionados
ndice
v
Prefcio
A mudana climtica um dos desaos mais complexos de nosso jovem sculo. Nenhum
pas est imune. Nenhum pas sozinho capaz de enfrentar os desaos interligados impostos
pela mudana climtica, que incluem decises polticas controversas, mudanas tecnolgicas
assustadoras e consequncias globais de longo alcance.
medida que o planeta aquece, os padres pluviais mudam e eventos climticos extremos
como secas, inundaes e incndios orestais se tornam mais frequentes. Milhes de pessoas
em reas costeiras populosas e em naes insulares perdero suas casas quando o nvel do
mar subir. A populao pobre na frica e sia, e em outros lugares enfrentam perspectivas de
trgicas falhas de colheitas; produtividade agrcola reduzida; e aumento da fome, desnutrio
e doenas.
Como instituio multilateral cuja misso o desenvolvimento inclusivo e sustentvel,
o Grupo Banco Mundial tem a responsabilidade de tentar explicar algumas dessas interconexes
entre as disciplinas economia do desenvolvimento, cincia, energia, ecologia, tecnologia,
nanas e regimes internacionais efetivos e governana. Com 186 membros, o Grupo Banco
Mundial enfrenta o desao, todos os dias, de fortalecer a cooperao entre estados amplamente
diferentes, o setor privado, e a sociedade civil para obter produtos comuns. O 32 Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial busca aplicar essa experincia, combinada com pesquisa,
para avanar o conhecimento sobre o Desenvolvimento e a Mudana Climtica.
Os pases em desenvolvimento suportaro o peso dos efeitos da mudana climtica, mesmo
que lutem para superar a pobreza e impulsionem o crescimento econmico. Para esses pases,
a mudana climtica ameaa aprofundar as vulnerabilidades, minar os ganhos conquistados
com diculdade e prejudicar seriamente as perspectivas de desenvolvimento. Torna-se ainda
mais difcil alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e garantir um futuro
seguro e sustentvel aps 2015. Ao mesmo tempo, muitos pases em desenvolvimento temem
restries na promoo crucial do desenvolvimento energtico ou novas regras que possam
reprimir suas vrias necessidades de infraestrutura ao empreendedorismo.
Enfrentar o imenso e multidimensional desao da mudana climtica exige habilidade
e cooperao extraordinrias. Um mundo climtico inteligente possvel em nosso tempo
ainda assim, como argumenta este Relatrio, para efetuar esse tipo de transformao precisamos
agir agora, agir juntos e agir de modo diferente.
Devemos agir agora, porque o que fazemos hoje determina o clima de amanh e as escolhas
que denem nosso futuro. Hoje, estamos emitindo gases do efeito estufa que armazenam calor
na atmosfera por dcadas ou mesmo sculos. Estamos construindo usinas de energia eltrica,
reservatrios, casas e sistemas de transporte, e cidades que devem durar 50 anos ou mais.
As tecnologias inovadoras e as variedades de colheitas que criamos hoje podem denir as fontes
de energia e alimentos para atender as necessidades de 3 bilhes de pessoas at 2050.
Devemos agir juntos porque a mudana climtica uma crise que atinge o patrimnio
global. A mudana climtica no pode ser resolvida sem a cooperao dos pases em uma escala
global para melhorar as ecincias energticas, desenvolver e implantar tecnologias limpas, e
expandir reservatrios naturais para cultivar o verde, absorvendo gases. Precisamos proteger
a vida humana e os recursos ecolgicos. Os pases desenvolvidos tm produzido a maior parte
das emisses do passado e tm as emisses per capita mais altas. Esses pases devem tomar
a dianteira reduzindo signicativamente suas pegadas de carbono e estimulando a pesquisa
vi PREFCI O
sobre alternativas verdes. Mesmo assim, a maior parte das emisses futuras sero geradas no
mundo em desenvolvimento. Esses pases precisaro da transferncia adequada de fundos e
tecnologia para poder buscar reduzir a emisso de carbono sem prejudicar suas perspectivas
de desenvolvimento.
Devemos agir de modo diferente porque no podemos planejar o futuro baseado no clima
do passado. As necessidades climticas de amanh exigiro de ns que desenvolvamos uma
infraestrutura capaz de resistir s novas condies e suportar o crescente nmero de pessoas;
utilizemos os recursos limitados de solo e gua para fornecer alimentos e biomassa para
combustvel sucientes enquanto preservamos os ecossistemas; e reconguremos os sistemas de
energia do mundo. Isso exigir medidas de adaptao que sejam baseadas em novas informaes
sobre padres de mudana de temperatura, precipitao e espcies. Mudanas dessa magnitude
exigiro um nanciamento adicional substancial para adaptao e mitigao, e para que
uma pesquisa estrategicamente intensicada amplie abordagens promissoras e explore novas
ideias ousadas.
A esta altura, os diversos pases do mundo no restringiram sucientemente as emisses
ou nanciaram os pases em desenvolvimento. Precisamos de um novo impulso. A atual
crise econmica global no deve nos impedir de avanar em vez disso, ela apresenta uma
oportunidade de repensar a situao. Os fundos de incentivo verde em muitos pases podem
dinamizar a inovao necessria para resolver os problemas gerados pela mudana climtica.
crucial estabelecer um acordo climtico em dezembro, em Copenhague, que integre as
necessidades de desenvolvimento s aes climticas.
O Grupo Banco Mundial desenvolveu vrias iniciativas de nanciamento para ajudar os
pases a lidar com a mudana climtica, conforme descrito em nossa Estrutura Estratgica de
Desenvolvimento e Mudana Climtica. Essas iniciativas incluem nossos mecanismos e fundos
de carbono, que continuam a crescer medida que a ecincia energtica e uma nova energia
renovvel aumentam substancialmente. Estamos tentando desenvolver uma experincia prtica
sobre como os pases em desenvolvimento podem apoiar um regime de mudana climtica
e obter benefcios com ele desde mecanismos viveis para orestamento e desmatamento
evitado por meio de sistemas comerciais de carbono, at modelos de menor emisso de carbono
e iniciativas que combinem adaptao e mitigao. Dessa forma, podemos apoiar o processo
da UNFCCC e os pases que preparam novos incentivos e desincentivos internacionais.
necessrio muito mais. Com relao ao futuro, o Grupo Banco Mundial est reformulando
nossas estratgias energticas e ambientais para o futuro, e ajudando os pases a intensicarem
suas prticas de gesto de riscos e expandirem suas redes de segurana para lidar com os riscos
que no podem ser totalmente mitigados.
O Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2010 exige ao com relao aos problemas
climticos antes que seja tarde. Se agirmos agora, agirmos juntos e agirmos de modo diferente,
haver oportunidades reais de reformular nosso futuro climtico para uma globalizao
inclusiva e sustentvel.
Robert B. Zoellick
Presidente
Grupo Banco Mundial
vii
Agradecimentos
Este Relatrio foi preparado por uma equipe central liderada por Rosina Bierbaum e Marianne
Fay, e composta por Julia Bucknall, Samuel Fankhauser, Ricardo Fuentes, Kirk Hamilton, Andreas
Kopp, Andrea Liverani, Alexander Lotsch, Ian Noble, Jean-Louis Racine, Mark Rosegrant, Xiaodong
Wang, Xueman Wang e Michael Ian Westphal. As principais contribuies foram feitas por Arun
Agrawal, Philippe Ambrosi, Elliot Diringer, Calestous Juma, Jean-Charles Hourcade, Kseniya
Lvovsky, Muthukumara Mani, Alan Miller e Michael Toman. A equipe foi auxiliada por Rachel
Block, Doina Cebotari, Nicola Cenacchi, Sandy Chang, Nate Engle, Hilary Gopnik e Hrishikesh
Patel. Contribuies adicionais foram feitas por Lidvard Gronnevet e Jon Strand.
Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe. Os mapas foram criados pela Unidade de Projetos de Mapas
do Banco Mundial sob a direo de Jeff Lecksell. O Escritrio de Editoria do Banco Mundial prestou
servios editoriais, de design, composio e impresso sob a superviso de Mary Fisk, Stephen
McGroarty e Andrs Meneses.
O Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2010 foi copatrocinado pela Vice-Presidncia de
Economia do Desenvolvimento (DEC) e Rede de Desenvolvimento Sustentvel (SDN). O trabalho
foi realizado sob a orientao geral de Justin Yifu Lin na DEC and Katherine Sierra na SDN. Warren
Evans e Alan H. Gelb tambm forneceram uma valiosa orientao. Um Conselho Consultivo
composto por Neil Adger, Zhou Dadi, Rashid Hassan, Geoffrey Heal, John Holdren (at dezembro
de 2008), Jean-Charles Hourcade, Saleemul Huq, Calestous Juma, Neboja Nakienvic, Carlos
Nobre, John Schellnhuber, Robert Watson e John Weyant forneceram um extenso e excelente
assessoramento em todos os estgios do Relatrio.
Robert B. Zoellick, Presidente, Grupo Banco Mundial forneceu comentrios e orientao.
Muitas outras pessoas de dentro e de fora do Banco Mundial colaboraram com comentrios
e sugestes. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento contribuiu para os dados anexos e foi
responsvel pelos Indicadores Selecionados de Desenvolvimento Mundial.
A equipe foi amplamente beneciada por uma grande variedade de consultas. Reunies e
workshops regionais foram realizados localmente ou por meio de videoconferncia (usando a Rede
Global de Aprendizagem do Desenvolvimento do Banco Mundial) em: frica do Sul, Alemanha,
Argentina, Bangladesh, Blgica, Benin, Botsuana, Burkina Faso, China, Costa do Marm, Costa
Rica, Dinamarca, Emirados rabes Unidos Etipia, Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Holanda,
ndia, Indonsia, Kuwait, Mxico, Moambique, Nicargua, Noruega, Peru, Polnia, Qunia, Reino
Unido, Repblica Dominicana, Senegal, Sucia, Tailndia, Tanznia, Togo, Tunsia e Uganda. A
equipe deseja agradecer aos participantes desses workshops, videoconferncias e debates que
incluram acadmicos, pesquisadores, autoridades governamentais e funcionrios de organizaes
no-governamentais e do setor privado.
Finalmente, a equipe estende seus agradecimentos ao apoio generoso do Governo da Noruega,
Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, Governo da Dinamarca,
Governo da Alemanha por meio do Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit, Governo
Sueco por meio do Programa de Biodiversidade/Centro de Biodiversidade Sueco (SwedBio), Fundo
Fiducirio para o Desenvolvimento Ambiental e Socialmente Sustentvel (TFESSD), fundo ducirio
programtico de vrios doadores e Programa Conhecimento para a Mudana (KCP).
Rebecca Sugui trabalhou como executiva snior do grupo; Sonia Joseph e Jason Victor como
assistentes de programa; e Bertha Medina como assistente de equipe. Evangeline Santo Domingo
exerceu a funo de assistente de gesto de recursos.
viii
Mensagens mais importantes:
Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial de 2010
A reduo da pobreza e o desenvolvimento sustentvel continuam a ser prioridades globais.
Um quarto da populao dos pases em desenvolvimento ainda vive com menos de US$ 1,25 por
dia. Um bilho de pessoas carece de gua potvel; 1,6 bilho de eletricidade; e 3 bilhes de
saneamento adequado. Um quarto de todas as crianas dos pases em desenvolvimento
sofre de desnutrio. Abordar essas necessidades deve continuar a ser prioridade tanto dos
pases em desenvolvimento como da ajuda para o desenvolvimento reconhecendo que
o desenvolvimento se tornar mais difcil, e no mais fcil, com a mudana climtica.
No entanto, a mudana climtica precisa ser urgentemente abordada. A mudana climtica
ameaa todos os pases, sendo os pases em desenvolvimento os mais vulnerveis. Segundo
as estimativas, recai sobre eles de 75% a 80% dos custos de prejuzos causados pela mudana
climtica. At mesmo um aquecimento de 2C acima das temperaturas pr-industriais
o mnimo que provavelmente o mundo experimentar poderia resultar em redues
permanentes do PIB de 4% a 5% para a frica e o Sudeste Asitico. A maioria dos pases em
desenvolvimento carece de sucientes capacidades nanceiras e tcnicas para gerenciar um
risco climtico cada vez maior. Eles tambm dependem mais diretamente de recursos naturais
sensveis ao clima para a gerao de renda e bem-estar. E a maioria est em regies tropicais
e subtropicais j sujeitas a um clima altamente varivel.
improvvel que o crescimento por si s seja sucientemente rpido ou sucientemente
igualitrio para combater as ameaas da mudana climtica, especialmente se o crescimento
global continuar a fazer uso intensivo do carbono e acelerar a mudana climtica. Assim,
a poltica climtica no pode ser concebida como a escolha entre o crescimento e a mudana
climtica. De fato, as polticas climticas inteligentes so aquelas que melhoram o desenvolvimento,
reduzem a vulnerabilidade e nanciam a transio para uma trajetria de baixo carbono para
o crescimento.
Um mundo com uma atitude climtica inteligente est ao nosso alcance se agirmos agora
e se atuarmos de forma diferente do passado:

Agir imediatamente, caso contrrio, as opes desaparecem e os custos aumentam medida
que o mundo se compromete com uma srie de aes de elevado uso de carbono e trajetrias
irreversveis que levam ao aquecimento. A mudana climtica j est comprometendo esforos
para melhorar padres de vida e alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Manter-se prximo dos 2C acima dos nveis pr-industriais provavelmente o melhor
que possamos fazer requer uma verdadeira revoluo de energia, com a implantao
imediata de ecincia energtica e de tecnologias de baixo carbono disponveis, juntamente
com investimentos macios na prxima gerao de tecnologias sem as quais o crescimento
com baixo carbono no poder ser alcanado. So necessrias aes imediatas para enfrentar
a mudana climtica e minimizar os custos para pessoas, infraestrutura e ecossistemas hoje,
bem como nos preparar para maiores desaos que nos aguardam.

Atuar em conjunto a chave para manter os custos baixos e enfrentar efetivamente tanto
a adaptao como a mitigao. preciso comear com os pases de alta renda adotando
uma ao agressiva para reduzir as prprias emisses. Isso liberaria certo espao para
Mensagens mais importantes: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2010 ix
poluio por parte dos pases em desenvolvimento, porm, mais importante ainda,
incentivaria a inovao e a procura por novas tecnologias, de forma que possam ser
rapidamente ampliadas. Tambm ajudaria a criar um mercado de carbono sucientemente
grande e estvel. Ambos os efeitos so crticos para capacitar os pases a passarem para uma
trajetria de carbono mais baixo, ganhando ao mesmo tempo rpido acesso aos servios
de energia necessrios para o desenvolvimento, embora devam ser complementados com o
apoio nanceiro. Mas atuar em conjunto tambm crtico para avanar o desenvolvimento
em um ambiente mais hostil o aumento dos riscos climticos ultrapassar a capacidade
de adaptao das comunidades. O apoio tanto nacional como internacional ser essencial
para proteger os mais vulnerveis por meio de programas de assistncia social, desenvolver
acordos internacionais de compartilhamento de riscos e promover o intercmbio de
conhecimento, tecnologia e informao.

Atuar de forma diferente necessrio para permitir um futuro sustentvel em um mundo em
evoluo. Nas prximas dcadas os sistemas energticos do mundo devero ser transformados
para que as emisses globais caiam de 50% a 80%. Deve-se reforar a infraestrutura para
suportar novos eventos climticos extremos. Para alimentar mais trs bilhes de pessoas
sem ameaar ainda mais ecossistemas j estressados ser preciso aumentar a produtividade
e a ecincia agrcolas do uso dos recursos hdricos. Somente uma gesto integrada e um
planejamento exvel de longo prazo e larga escala podero atender s crescentes demandas
sobre os recursos naturais de alimentos, bioenergia, energia hidroeltrica e servios do
ecossistema, conservando ao mesmo tempo a biodiversidade e mantendo estoques de carbono
no solo e orestas. Estratgias econmicas e sociais robustas sero aquelas que levarem em conta
a crescente incerteza e melhorarem a adaptao a uma diversidade de futuros climticos, no
apenas lidar da melhor forma possvel com o clima do passado. Uma poltica ecaz implica
em uma avaliao conjunta das aes para o desenvolvimento, a adaptao e a mitigao, uma
vez que todas elas se valem dos mesmos recursos nitos (humanos, nanceiros e naturais).
preciso um acordo climtico global equitativo e ecaz. Esse acordo reconheceria as
diversas necessidades e limitaes dos pases em desenvolvimento, os ajudaria em matria de
nanciamento e tecnologia para enfrentar os desaos crescentes ao desenvolvimento. Alm disso,
asseguraria que eles no estejam presos a uma parcela permanente baixa do patrimnio global
e estabeleceria mecanismos que separariam onde ocorre a mitigao daqueles que pagam por
ela. A maior parte do aumento das emisses ocorrer nos pases em desenvolvimento, cuja atual
pegada de carbono extremamente pequena e cujas economias precisam crescer rapidamente
para reduzir a pobreza. Os pases de alta renda devem prestar aos pases em desenvolvimento
assistncia nanceira e tcnica tanto para a adaptao como para o crescimento de baixo
carbono. O nanciamento atual para adaptao e mitigao inferior a 5% em relao ao que
poderia ser necessrio anualmente at 2030, mas as desvantagens podem ser compensadas por
meio de mecanismos de nanciamento inovadores.
O sucesso depende da alterao do comportamento e da mudana da opinio pblica.
Os indivduos, como cidados e consumidores, determinaro o futuro do planeta. Embora um
nmero maior de pessoas conhea a questo da mudana climtica e acredite que uma ao seja
necessria, um nmero muito pequeno faz dessa questo uma prioridade e muitos no tomam
nenhuma atitude quando tm oportunidade de faz-lo. Assim o maior desao est em mudar
os comportamentos e instituies, especialmente em pases de alta renda. Mudanas na poltica
pblica local, regional, nacional e internacional so necessrias para tornar a ao tanto
cvica como privada mais fcil e mais atraente.
x MENSAGENS MAIS IMPORTANTES: RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL DE 2010
Captulo 1: As metas de desenvolvimento so ameaadas pela mudana climtica,
ocorrendo os impactos mais pesados sobre os pases pobres e as pessoas de baixa renda.
E a mudana climtica no pode ser controlada, exceto se o crescimento nos pases, tanto
ricos com pobres, se tornar menos intensivo em termos de produo de gases de efeito
estufa. Precisamos agir agora: as decises sobre desenvolvimento dos pases prendem
o mundo em uma intensidade de carbono especca e determinam o aquecimento
futuro. Deixar a situao como est poderia levar a aumentos de temperatura de 5C
ou mais neste sculo. E precisamos agir em conjunto: adiar a mitigao nos pases
em desenvolvimento poderia dobrar os custos da mitigao e isso poderia realmente
acontecer, exceto se for mobilizado um nanciamento substancial. Mas se agirmos
agora e em conjunto, os custos incrementais de manter o aquecimento em cerca de 2C
so pequenos e podem ser justicados, dados os perigos provveis de uma mudana
climtica maior.
Captulo 2: Uma mudana climtica adicional inevitvel. Estressar as pessoas fsica
e economicamente, de modo especial nos pases pobres. A adaptao requer uma tomada
de deciso rme: planejamento em um horizonte de longo prazo e considerao de um
amplo alcance de cenrios climticos e socioeconmicos. Os pases podem reduzir
riscos fsicos e nanceiros associados a condies climticas variveis e extremas.
Podem tambm proteger os mais vulnerveis. Algumas prticas estabelecidas precisaro
ser ampliadas, tais como seguro e proteo social, e outras tero de ser implementadas
de forma diferente, tais como planejamento urbano e infraestrutura. Essas aes
de adaptao traro benefcios, mesmo sem mudana climtica. Esto surgindo
iniciativas promissoras, mas aplic-las na escala necessria implicar dinheiro, esforo,
engenhosidade e informao.
Captulo 3: A mudana climtica tornar mais difcil produzir alimentos sucientes
para a populao mundial crescente e alterar a oportunidade, disponibilidade e
qualidade dos recursos hdricos. Para evitar invadir ecossistemas j estressados, as
sociedades devero quase dobrar a taxa atual de aumento da produtividade agrcola,
ao mesmo tempo reduzindo ao mnimo o prejuzo ambiental correlato. Isso requer
esforos dedicados para implantar prticas conhecidas, porm negligenciadas;
identicar diversidades de cultivo capazes de aguentar choques climticos; diversicar
a subsistncia rural; melhorar a gesto de orestas e aquacultura; e investir em sistemas
da informao. Os pases precisaro colaborar entre si na gesto de recursos hdricos
comuns e melhorar o comrcio de alimentos. importante utilizar as polticas
bsicas corretas, mas esto surgindo novas tecnologias e novas prticas. Os incentivos
nanceiros ajudaro. Alguns pases esto redirecionando seus subsdios agrcolas para
apoiar aes ambientais e os futuros crditos em carbono armazenados nas rvores
e solos podero beneciar as redues de emisses e as metas de conservao.
Captulo 4: Solucionar o problema da mudana climtica requer ao imediata
em todos os pases e uma transformao fundamental dos sistemas energticos
melhoria signicativa na ecincia energtica; mudana dramtica no sentido da
energia renovvel e possivelmente energia nuclear; e uso generalizado de tecnologias
avanadas para captar e armazenar emisses de carbono. Os pases desenvolvidos
devero assumir a liderana e reduzir drasticamente as prprias emisses em at 80%
at 2050, trazer novas tecnologias ao mercado e ajudar a nanciar a transio dos pases
em desenvolvimento para caminhos de energia limpa. Mas tambm do interesse dos
pases em desenvolvimento agir agora para evitar carem presos em uma infraestrutura
de alto carbono. Muitas mudanas tais como remoo de sinais de preos distorcivos
e aumento da ecincia energtica so boas tanto para o desenvolvimento como para
o meio ambiente.
Mensagens mais importantes: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2010 xi
Captulo 5: Um problema global como o de dimenses da mudana climtica requer
coordenao internacional. No entanto, a implementao depende de aes nos pases.
Portanto, um regime climtico internacional ecaz deve integrar as preocupaes do
desenvolvimento, libertando-se da dicotomia ambiente versus equidade. Uma estrutura
com mltiplos caminhos para a ao climtica, com metas ou polticas diferentes para
os pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento poderia ser uma das formas de
avanar. Essa estrutura precisaria levar em considerao o processo para denir e
medir o sucesso. O regime climtico internacional tambm dever apoiar a integrao
da adaptao no desenvolvimento.
Captulo 6: O nanciamento climtico oferece os meios para reconciliar a equidade
com a eccia e a ecincia em aes para a reduo de emisses e adaptao mudana
climtica. No entanto, os nveis atuais esto muito aqum das necessidades estimadas
o nanciamento climtico total para os pases em desenvolvimento eleva-se hoje a
US$ 10 bilhes por ano, em comparao com requisitos projetados de US$ 75 bilhes
para adaptao e US$ 400 bilhes para mitigao anualmente at 2030. Preencher o
hiato implica reformular os mercados de carbono existentes e aproveitar novas fontes,
inclusive impostos sobre o carbono. A determinao de preo do carbono transformar
o nanciamento climtico nacional, sero necessrias transferncias nanceiras e
comrcio de direitos de emisso, ambos em mbito internacional para se evitar que o
crescimento e a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento sejam frustrados
por um mundo restrito ao carbono.
Captulo 7: Cumprir as metas da mudana climtica e do desenvolvimento requer
intensicar de modo signicativo os esforos para divulgar as tecnologias existentes,
bem como desenvolver e implantar as novas. O investimento tanto pblico como
privado atualmente em bilhes de dlares por ano precisar ser aumentado
de forma considervel a vrias centenas de bilhes de dlares por ano. Polticas de
impulso tecnolgico, baseadas no aumento dos investimentos pblicos em pesquisa
e desenvolvimento, no sero sucientes. Precisam ter a contrapartida de polticas
direcionadas para o mercado que criem incentivos provenientes dos setores tanto
pblico como privado, para o empreendedorismo, a colaborao e a busca de solues
inovadoras em lugares improvveis. Divulgar tecnologias inteligentes em termos de
clima requer muito mais do que remeter equipamento pronto para ser usado aos
pases em desenvolvimento. Requer reforar a capacidade de absoro e aumentar a
capacidade dos setores pblico e privado para identicar, adotar, adaptar, melhorar e
empregar as tecnologias mais apropriadas.
Captulo 8: Conseguir resultados ao enfrentar o desao climtico implica ir alm
da mobilizao internacional de nanciamento e tecnologia, enfocando barreiras
psicolgicas, organizacionais e polticas ao climtica. Essas barreiras surgem
da forma como as pessoas percebem e consideram o problema climtico, da forma
como funcionam as burocracias e dos interesses que constituem a ao pblica.
A mudana de poltica requer alterar o direcionamento de incentivos polticos e at
mesmo as responsabilidades organizacionais. E requer um marketing ativo de polticas
climticas, aproveitando normas sociais e de comportamento, a m de transformar as
preocupaes do pblico em compreenso e a compreenso em ao comeando
em casa.
H
trinta anos, metade do mundo
em desenvolvimento vivia em
extrema pobreza hoje essa
proporo de um quarto.
1

Agora, uma parcela muito menor de
crianas est subnutrida e vive em situao
de risco de morte prematura. E o acesso
infraestrutura moderna muito mais
disseminado. Essencial para o progresso:
rpido crescimento econmico impulsionado
pela inovao tecnolgica e reforma
institucional, especialmente nos atuais pases
de renda mdia, onde os rendimentos per
capita dobraram. Ainda assim, as necessidades
continuam imensas, com o nmero de
pessoas que sofrem de fome tendo passado a
marca do bilho este ano pela primeira vez na
histria.
2
Com tantas pessoas ainda vivendo
na pobreza e com fome, o crescimento e o
alvio da pobreza continuam a ser a principal
prioridade dos pases em desenvolvimento.
A mudana climtica torna o desao mais
complicado. Em primeiro lugar, os impactos
da mudana climtica j esto sendo sentidos,
com mais secas, mais inundaes, um
nmero maior de tempestades fortes e de
ondas de calor sobrecarregando pessoas,
empresas e governos, afastando os recursos
do desenvolvimento. Segundo, a mudana
climtica contnua, s taxas atuais, signicar
desaos cada vez maiores ao desenvolvimento.
At o nal do sculo, a mudana climtica
poderia provocar temperaturas no mnimo
5C mais elevadas do que as da era pr-
industrial e criar um mundo extremamente
diferente do atual, com mais eventos
climticos extremos, muito menos espcies e
naes insulares inteiras submersas. Mesmo
com nossas melhores iniciativas, pouco
provvel estabilizar as temperaturas em
menos de 2C acima da temperatura pr-
industrial, aquecimento que exigir uma
adaptao substancial.
Os pases de renda elevada podem e devem
reduzir suas pegadas de carbono. Eles no
podem continuar a utilizar uma parcela injusta
e insustentvel do patrimnio atmosfrico.
Mas os pases em desenvolvimento cujas
emisses mdias per capita correspondem
a um tero das emisses dos pases de alta
renda (gura 1) precisam de expanses
muito expressivas em energia, transporte,
sistemas urbanos e produo agrcola. Se
forem buscadas por meio de tecnologias
tradicionais e intensas em carbono, essas to
necessrias expanses produziro mais gases
do efeito estufa e, portanto, mais mudanas
climticas. A questo, portanto, no
somente como tornar o desenvolvimento mais
resiliente mudana climtica. como buscar
o crescimento e a prosperidade sem gerar uma
perigosa mudana climtica.
3
A poltica de mudana climtica no um
dilema simples entre um mundo com elevado
crescimento e alto carbono e um mundo
com baixo crescimento e baixo carbono
uma dvida simples entre crescer ou
preservar o planeta. Muitas inecincias so
responsveis pela atual intensidade elevada
de carbono.
4
As tecnologias existentes e
melhores prticas, por exemplo, podem
reduzir em 2030% o consumo de energia
nos setores industrial e energtico, ajudando,
assim, a reduzir a pegada de carbono desses
setores sem prejudicar o crescimento.
5

Muitas aes voltadas para a mitigao, que
signicam mudanas destinadas a reduzir
as emisses de gases do efeito estufa, tm
enormes benefcios correlatos em sade
pblica, segurana energtica, economias
nanceiras, etc. Na frica, por exemplo, as
oportunidades de mitigao esto vinculadas
Viso geral
A Mudana do Clima para
o Desenvolvimento
2 RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL DE 2010
equivalem a 0,5% das receitas privadas
uma pequena parcela do que as indstrias
inovadoras como a de telecomunicaes (8%)
ou farmacutica (15%) investem em PD&I.
10
Uma mudana para um mundo com baixo
carbono por meio de inovao tecnolgica
e reformas institucionais complementares
precisa comear por uma ao drstica e
imediata por parte dos pases de renda elevada
no sentido de reduzir suas pegadas de carbono
insustentveis. Isso liberaria algum espao no
patrimnio atmosfrico comum (gura 2).
Mais importante ainda, um compromisso
convel por parte dos pases de renda alta
de reduzir drasticamente suas emisses
estimularia o necessrio PD&I de novas
tecnologias e processos em energia, transporte,
indstria e agricultura. Uma demanda grande e
previsvel por tecnologias alternativas reduzir
seu preo e ajudar a torn-las competitivas
frente a combustveis fsseis. Somente com
novas tecnologias a preos competitivos, a
mudana climtica pode ser reduzida sem
prejuzo para o crescimento.
Os pases em desenvolvimento tm
margem de manobra para adotar trajetrias
de baixo carbono sem comprometer o
desenvolvimento, mas essa margem de
manobra varia de um pas para outro e
depender da assistncia nanceira e tcnica
dos pases de alta renda. Essa assistncia
seria igualitria (e em conformidade com
a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana Climtica (UNFCCC) de
1992): os pases de renda elevada, com um
sexto da populao mundial, so responsveis
por quase dois teros dos gases do efeito
estufa existentes na atmosfera (gura 3). Ela
tambm seria eciente: as economias geradas
pela ajuda ao nanciamento da mitigao
antecipada nos pases em desenvolvimento
mediante, por exemplo, a construo de
infraestrutura e moradia nas prximas
dcadas, so to grandes que produzem
benefcios econmicos claros para todos.
11

Mas criar, e ainda implementar, um acordo
internacional que implique transferncias de
recursos substanciais, estveis e previsveis
no uma questo trivial.
Os pa ses em desenvolvi mento,
especialmente os mais pobres e mais
expostos, tambm precisaro de ajuda para se
adaptarem mudana climtica. Eles j so
os que mais sofrem com os eventos climticos
extremos (ver captulo 2). E at mesmo
um aquecimento adicional relativamente
modesto exigir grandes ajustes na forma
como a poltica de desenvolvimento
a uma gesto mais sustentvel do solo e de
orestas, a uma energia mais limpa (como
a geotrmica ou hidreltrica) e criao de
sistemas de transporte urbano sustentveis.
Portanto, a agenda de mitigao na frica
provavelmente compatvel com o aumento do
desenvolvimento.
6
Este tambm o caso da
Amrica Latina.
7

Nem a maior riqueza nem a prosperidade
produz inerentemente mais gases do efeito
estufa, mesmo que tenham atuado em
conjunto no passado. Determinados padres
de consumo e produo o fazem. Mesmo
excluindo os pases produtores de petrleo,
as emisses per capita em pases de renda
elevada variam em um fator de quatro,
das seven toneladas de dixido de carbono
equivalente (CO
2
e)
8
per capita na Sua, para
27 na Austrlia e Luxemburgo.
9
E a dependncia de combustvel fssil
no pode ser considerada inevitvel devido
insucincia de iniciativas para encontrar
alternativas. Embora os subsdios globais
para produtos petrolferos somem cerca de
US$ 150 bilhes anualmente, os gastos pblicos
em pesquisa, desenvolvimento e implantao
(PD&I) de energia giraram em torno de
US$ 10 bilhes durante dcadas, exceto por
um breve pico aps a crise do petrleo. Isso
representa 4% do PD&I pblico global. Os
gastos privados em PD&I de energia, cerca
de US$ 40 bilhes a US$ 60 bilhes por ano,
2
4
0
6
com mudana de uso do solo
Mdias de pases em
desenvolvimento:
sem mudana de uso do solo
8
10
12
14
16
pases de
renda alta
pases de
renda mdia
pases de
renda baixa
CO
2
e per capita (toneladas)
Emisses causadas
pela mudana de
uso do solo
Todas as outras
emisses
Figura 1 Pegadas desiguais: Emisses per capita em pases de renda baixa,
mdia e alta, 2005
Fontes: Banco Mundial 2008c; WRI 2008 aumentou com as emisses na mudana do uso do solo de Houghton 2009.
Nota: Emisses de gases do efeito estufa incluem CO
2
, metano (CH
4
), xido nitroso (N
2
O) e gases potenciais
do alto aquecimento global (F-gases). Portanto, eles podem estar agregados, todos eles so expressos em termos
de CO
2
equivalente (CO
2
e), que mede quantidades de todos os gases em termos da quantidade de CO
2
que causaria
a mesma quantidade de aquecimento. As mdias per capita em pases de renda baixa e mdia so calculadas com e
sem emisses causadas pela mudana do uso do solo. Em 2005, as emisses causadas pela mudana no uso do solo
nos pases de renda alta foram insignicantes.
Viso geral: A Mudana do Clima para o Desenvolvimento 3
planejada e implementada, na forma como as
pessoas vivem e se sustentam e nos perigos e
oportunidades que enfrentam.
A atual crise nanceira no pode ser uma
desculpa para relegar o clima ao segundo
plano. Uma crise nanceira tem, em mdia,
durao de menos de dois anos, resulta
em uma perda de 3% do PIB e mais tarde
compensada por um crescimento de mais de
20% ao longo de oito anos de recuperao
e prosperidade.
12
Assim, em que pese todo
o mal que elas causam, as crises nanceiras
vm e vo. O mesmo no acontece com a
crescente ameaa imposta por um clima em
transformao.
Isso porque o tempo no nosso aliado.
Os impactos dos gases do efeito estufa liberados
na atmosfera sero sentidos por dcadas, at
mesmo milnios,
13
tornando muito difcil
o retorno a um nvel seguro. Essa inrcia
do sistema climtico restringe seriamente
a possibilidade de compensar os modestos
esforos de hoje com uma mitigao acelerada
no futuro.
14
Os atrasos tambm aumentam os
custos medida que os impactos se agravam
e as opes de baixo custo para a mitigao
desaparecem ao ficarem as economias
amarradas a infraestruturas e estilos de vida de
alta emisso de carbono mais inrcia.
necessria uma ao imediata para
manter o aquecimento o mais prximo
possvel de 2C. Esse aquecimento no o
desejvel, mas provavelmente o melhor que
podemos fazer. No h um consenso entre
os economistas de que isso seja o ideal para
a economia. H, no entanto, um consenso
crescente nos crculos polticos e cientcos
de que visar a um aquecimento de 2C
a medida responsvel a se adotar.
15
Este
Relatrio endossa tal posio. Da perspectiva
do desenvolvimento, um aquecimento muito
acima de 2C simplesmente inaceitvel.
Mas a estabilizao em 2C exigir grandes
mudanas no estilo de vida, uma verdadeira
revoluo energtica e uma transformao
no modo como lidamos com o solo e com
as orestas. E ainda seria necessria uma
adaptao substancial. Para lidar com a
mudana climtica a raa humana ter que
empregar toda a inovao e a criatividade que
lhe so inerentes.
Inrcia, equidade e criatividade so trs
temas que permeiam este Relatrio. A inrcia
a caracterstica que dene o desao climtico,
motivo pelo qual uma ao se faz necessria
com tanta urgncia. A equidade a chave para
um acordo global ecaz, para a conana
necessria para encontrar uma soluo
Pases de renda baixa (1,2 bilho de pessoas)
Emisses de CO
2
cumulativas
desde 1850: Energia
Parcela de emisses globais, histrico e 2005
Emisses de CO
2

em 2005: Energia
Pases de renda alta (1 bilho de pessoas) Uso abusivo relativo parcela da populao
Pases de renda mdia (4,2 bilhes de pessoas)
2% 3%
34%
50%
64%
47%
Emisses de gases do efeito estufa
em 2005: Todos os setores,
incluindo mudana de uso do solo
6%
56%
38%
Figura 3 Os pases de renda alta tm contribudo historicamente para uma parcela
desproporcional de emisses globais e continuam contribuindo
Fontes: DOE 2009; Banco Mundial 2008c; WRI 2008 aumentou com as emisses na mudana do uso do solo de Houghton 2009.
Nota: Os dados abrangem mais de 200 pases dos anos mais recentes. No h dados disponveis de todos os pases
no sculo XIX, mas foram includos todos os principais emissores da era. Emisses de dixido de carbono (CO
2
)
causadas pela produo de energia incluem toda a produo de cimento, queima de combustveis fsseis e queima
de gs. Emisses de gases do efeito estufa incluem CO
2
, metano (CH
4
), xido nitroso (N
2
O) e gases potenciais do alto
aquecimento global (F-gases). Os setores incluem os processos industriais e de energia, agricultura e mudana do
uso do solo (de Houghton 2009) e resduos. O uso abusivo do patrimnio atmosfrico relativo parcela da populao
baseado nos desvios de emisses per capita iguais; em 2005, os pases de renda alta equivalem a 16% da populao
global; desde 1850, em mdia, os pases de renda alta de hoje equivalem a quase 20% da populao global.
0
50
Redues de emisses causadas
pela mudana da frota de SUVs americanos
para carros com padres de economia
de combustvel da UE.
Aumento de emisses causado pelo
fornecimento de eletricidade bsica
para 1,6 bilho de pessoas sem
acesso eletricidade.
100
150
200
250
300
350
Emisses (milhes de toneladas de CO
2
)
Figura 2 Lei de reequilbrio: Mudar de utilitrios esportivos para carros de passageiro
econmicos nos EUA somente praticamente compensaria as emisses geradas no fornecimento
de eletricidade para mais 1,6 bilho de pessoas
Fonte: Clculos da equipe do WDR baseados em BTS 2008.
Nota: As estimativas so baseadas nos 40 milhes de SUVs (veculos utilitrios esportivos) que viajam um total de
480 bilhes de milhas por ano nos Estados Unidos (supondo 12 mil milhas por carro). Com ecincia de combustvel
mdia de 18 milhas por galo, a frota de SUV consome 27 bilhes de gales de gasolina anualmente com emisses de
2.421 gramas de carbono por galo. Mudar para carros econmicos com a ecincia de combustvel mdia dos novos
carros de passageiros vendidos na Unio Europeia (45 milhas por galo; consulte ICCT 2007) resulta em uma reduo
de 142 milhes de toneladas de CO
2
(39 milhes de toneladas de carbono) anualmente. O consumo de eletricidade
dos domiclios pobres nos pases em desenvolvimento est estimado em 170 kilowatt- horas por pessoa ao ano e
supe-se que a eletricidade seja fornecida na intensidade do carbono mdio mundial atual de 160 gramas de carbono
um kilowatt-hora, equivalente a 160 milhes de toneladas de CO
2
(44 milhes de toneladas de carbono). O tamanho do
smbolo da eletricidade no mapa global corresponde ao nmero de pessoas sem acesso eletricidade.
evidente.
16
As concentraes atmosfricas
globais de CO
2
, o mais importante gs do efeito
estufa, caram na faixa de 200 a 300 partes
por milho (ppm) durante 800.000 anos, mas
saltaram para cerca de 387 ppm nos ltimos
150 anos (gura 4), principalmente por causa
da queima de combustveis fsseis e, em
menor escala, da agricultura e alterao no
uso da terra. Uma dcada aps o Protocolo
de Kioto denir os limites para as emisses
internacionais de carbono, incio do primeiro
perodo de rigorosa contabilidade das
emisses pelos pases desenvolvidos, os gases
causadores do efeito estufa na atmosfera
ainda esto aumentando. E o que pior, esto
aumentando rapidamente.
17
Os efeitos j so visveis no aumento das
temperaturas mdias do ar e do oceano,
no derretimento generalizado da neve e do
gelo e na elevao dos nveis do mar. Dias
frios, noites frias e geadas esto se tornando
menos frequentes enquanto as ondas de
calor so mais comuns. Em termos globais,
a precipitao aumentou apesar de a sia
Central, Austrlia, bacia do Mediterrneo,
Sahel, oeste dos Estados Unidos e muitas
outras regies estarem enfrentando secas
mais intensas e mais frequentes. Chuvas
torrenciais e inundaes esto se tornando
mais comuns e tanto os danos causados como
provavelmente a intensidade de tempestades e
ciclones tropicais aumentaram.
A mudana climtica ameaa todos
os pases, mas sobretudo os pases
em desenvolvimento
A mudana climtica sem mitigao
representa graves ameaas para todos. O
aquecimento de mais de 5C que ocorreria
neste sculo
18
equivale diferena entre o
clima de hoje e a ltima era glacial, quando
as geleiras atingiram a Europa Central e a
porta de entrada da cidade de Nova York. Essa
mudana ocorreu no decorrer de milnios; a
mudana climtica provocada pelos seres
humanos est ocorrendo na escala de um
sculo, dando pouco tempo para as sociedades
e os ecossistemas se adaptarem ao ritmo
rpido. Uma mudana de temperatura to
drstica causaria grandes deslocamentos em
ecossistemas fundamentais para as sociedades
e economias humanas como a possvel
morte descendente da oresta amaznica,
perda completa de geleiras dos Andes e do
Himalaia e rpida acidicao do oceano,
gerando a ruptura dos ecossistemas marinhos
e a morte dos recifes de corais. A velocidade e
a magnitude da mudana poderiam destruir
eciente para esta tragdia do patrimnio
global o motivo pelo qual precisamos agir
juntos. E nossa criatividade a nica resposta
possvel para um problema que politica e
cienticamente complexo a qualidade que
nos poderia permitir agir de modo diferente
de como agimos no passado. Agir agora, agir
juntos, agir de modo diferente so essas
as etapas que podem colocar ao nosso alcance
um mundo inteligente em termos climticos.
Mas primeiro preciso acreditar que h
motivo para agir.
O caso para a ao
A temperatura mdia da Terra j aumentou
quase 1C desde o incio do perodo
industrial. Nas palavras do Quarto Relatrio
de Avaliao do Painel Intergovernamental
sobre a Mudana Climtica (IPCC), um
documento de consenso produzido por
mais de 2 mil cientistas representando todos
os pases membros das Naes Unidas:
O aquecimento do sistema climtico
Nmero de anos atrs
Concentrao de dixido de carbono (ppm)
0
200
400
600
800
1.000
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
Cenrios das emisses mais baixas para 2100
Cenrios das emisses mais altas para 2100
Observado em 2007
Figura 4 Tirado dos grficos com CO
2

Fonte: Lthi e outros, 2008.
Nota: Anlise de bolhas de ar presas em um ncleo de gelo de 800.000 anos documenta a mudana de concentrao
de CO
2
da Terra. Nesse longo perodo, os fatores naturais levaram a concentrao de CO
2
na atmosfera a variar
numa faixa de cerca de 170 a 300 partes por milho (ppm). Os dados relacionados temperatura deixam claro que
essas variaes tiveram um papel central na determinao do clima global. Como resultado das atividades humanas,
a atual concentrao de CO
2
de cerca de 387 ppm ca aproximadamente 30% acima de seu nvel mais alto durante
pelo menos os ltimos 800.000 anos. Na ausncia de medidas de controle slidas, as emisses projetadas para este
sculo resultariam em uma concentrao de CO
2
quase duas a trs vezes o nvel mais alto experimentado nos ltimos
800.000 ou mais anos, conforme demonstrado nos dois cenrios das emisses projetadas para 2100.
suciente para atender as suas necessidades de
consumo, higiene e alimentao.
23
Os pases em desenvolvimento so mais
expostos e menos resilientes aos perigos
climticos. Essas consequncias atingiro
desproporcionadamente os pases em
desenvolvimento. Um aquecimento de 2C
pode resultar em uma reduo permanente
de 4% a 5% no consumo anual per capita
na frica e no Sul da sia,
24
em oposio a
perdas mnimas nos pases de renda elevada
e uma reduo mdia no consumo mundial
equivalente a cerca de 1% do PIB global.
25

Essas perdas seriam impulsionadas pelos
impactos na agricultura, um setor importante
para as economias da frica e do Sul da sia
(mapa 1).
Estima-se que os pases em desenvol-
vimento arcaro com a maior parte dos
custos pelos danos cerca de 75%-80%.
26

So vrias as razes que explicam isso
(quadro 1). Os pases em desenvolvimento
mais de 50% das espcies. Os nveis do mar
podem subir at um metro este sculo,
19

ameaando 60 milhes de pessoas e mais de
US$ 200 bilhes em ativos apenas nos pases
em desenvolvimento.
20
A produtividade
agrcola provavelmente declinaria em todo
o mundo, especialmente nos trpicos, at
mesmo com mudanas dramticas nas
prticas agrcolas. E o nmero de pessoas que
poderiam morrer de desnutrio a cada ano
aumentaria em 3 milhes.
21
At mesmo um aquecimento de 2C acima
das temperaturas pr-industriais resultaria em
novos padres climticos com consequncias
globais. Aumento da variabilidade do clima,
eventos extremos mais frequentes e mais
intensos e maior exposio a surtos de
tempestades costeiras resultariam em um
risco muito maior de impactos catastrcos e
irreversveis. De 100 milhes a 400 milhes de
pessoas a mais poderiam correr risco de passar
fome.
22
E de 1 bilho a 2 bilhes de pessoas a
mais possivelmente no teriam mais gua
-55 -20 0 20 50 100
Mudana de porcentagem nas produes entre o presente e 2050
Dados
inexistentes
IBRD 37088_F3.3
August 2009
Mapa 1 A mudana climtica reduziro as produes agrcolas na maioria dos pases em 2050, dadas as atuais prticas agrcolas e variedades de colheitas
Fontes: Mller e outros 2009; e Banco Mundial 2008.
Nota: A gura mostra a mudana de porcentagem projetada nas produes das 11 principais colheitas (trigo, arroz, milho, ervilha de campo, beterraba, batata-doce, soja, girassol e semente
de colza) de 2046 a 2055, comparado com 19962005. Os valores so o meio dos trs cenrios de emisses em todos os cinco modelos climticos, presumindo que no haja fertilizao de CO
2

(um possvel impulso de magnitude incerta para o cultivo de plantas e ecincia do uso da gua das concentraes mais altas de CO
2
no ambiente). So previstos grandes impactos
negativos na produo em muitas reas que so altamente dependentes de agricultura.
MAP BEING REVISED
seu oramento para o desenvolvimento est
sendo desviada para enfrentar as emergncias
relacionadas ao clima.
27

Os pases de renda elevada tambm sero
afetados pelo aquecimento moderado. De
fato, os danos per capita devem ser mais
altos nos pases mais ricos, uma vez que
respondem por 16% da populao mundial e
arcariam com 2025% dos custos do impacto
global. Mas sua riqueza muito mais elevada
so particularmente dependentes dos servi-
os de ecossistema e de capital natural para a
produo nos setores sensveis ao clima.
Grande parte de suas populaes vive em
locais sicamente expostos e sua condio
precria do ponto de vista econmico.
Sua capacidade nanceira e institucional de
adaptar-se limitada. Os formuladores de
polticas de alguns pases em desenvolvi-
mento j percebem que uma parcela maior do
QUADRO 1 Todas as regies em desenvolvimento so vulnerveis aos impactos da mudana
climtica por diferentes razes
Os problemas comuns aos pases em
desenvolvimento recursos humanos
e fnanceiros limitados, instituies
frgeis so impulsores crticos de
sua vulnerabilidade. Mas outros fatores,
atribuveis a sua geografa e histria,
tambm so signifcantes.
A frica SubSaariana sofre de fragilidade
natural (dois teros de sua rea de
superfcie so desertos ou possuem solo
seco) e alta exposio a secas e enchentes,
que devem aumentar com as futuras
mudanas climticas. As economias da
regio so altamente dependentes de
recursos naturais. A biomassa fornece
80% do suprimento de energia bsica
interna. A agricultura dependente da gua
da chuva contribui com cerca de 30% do
PIB e emprega aproximadamente 70% da
populao. A infraestrutura inadequada
pode difcultar os esforos de adaptao,
com armazenamento limitado de gua
apesar dos recursos abundantes. A malria,
que j a principal causa de morte na
regio, est se disseminando para altitudes
mais elevadas, que antes eram seguras.
No Leste Asitico e Pacco um importante
impulsor de vulnerabilidade o grande
nmero de pessoas que vivem ao longo
da costa e nas ilhas de baixas altitudes
mais de 130 milhes de pessoas na
China, e aproximadamente 40 milhes, ou
mais da metade de toda a populao, no
Vietn. Um segundo impulsor a contnua
dependncia da agricultura, especialmente
entre os pases mais pobres. medida que
aumentam as presses sobre os recursos
do solo, da gua e das forestas, como
resultado do crescimento da populao,
da urbanizao e da degradao ambiental
causados pela rpida industrializao, uma
maior variabilidade e eventos climticos
extremos complicaro sua gesto. Na bacia
hidrogrfca do Mekong, por exemplo, a
estao chuvosa ver uma precipitao
mais intensa, enquanto a estao seca
prolonga-se em at dois meses. Um terceiro
impulsor est relacionado s economias da
regio que so altamente dependentes dos
recursos marinhos. Somente no Sudeste
da sia, o valor de recifes de corais bem
gerenciados de US$ 13 bilhes, mas eles j
foram prejudicados pela poluio industrial,
pelo desenvolvimento costeiro, pela pesca
predatria e pelo escoamento de pesticidas
e nutrientes agrcolas.
A vulnerabilidade mudana climtica na
Europa Oriental e sia Central impulsionada
por um legado sovitico que ainda persiste
de m administrao ambiental e estado
precrio de boa parte da infraestrutura da
regio. Um exemplo: temperaturas elevadas
e a precipitao reduzida na sia Central
exacerbaro a catstrofe ambiental do sul
do Mar de Aral, que est desaparecendo
(causada pelo desvio da gua para o
cultivo de algodo em um clima desrtico)
enquanto a areia e o sal do fundo do mar
ressecado esto atingindo as geleiras da
sia Central, acelerando o derretimento
causado pelas temperaturas mais altas.
Infraestruturas e moradias envelhecidas,
mal construdas e precariamente mantidas
um legado da era sovitica e dos anos
de transio no so apropriadas para
suportar tempestades, ondas de calor ou
enchentes.
Os ecossistemas mais importantes da
Amrica Latina e do Caribe esto ameaados.
Primeiro, as geleiras tropicais dos Andes
devem desaparecer, reduzindo o tempo e a
intensidade da gua disponvel para vrios
pases, resultando em escassez de gua para
pelo menos 77 milhes de pessoas at 2020
e ameaando a energia hidreltrica, fonte de
mais da metade da eletricidade em muitos
pases da Amrica do Sul. Em segundo lugar,
o aquecimento e a acidifcao dos oceanos
resultaro em um branqueamento frequente
e possveis mortes descendentes dos recifes
de corais do Caribe, que abrigam viveiros de
quase 65% de todas as espcies de peixes da
bacia, fornecem uma proteo natural contra
surto de tempestades e so um importante
ativo do turismo. Em terceiro lugar, o dano
causado aos pantanais do Golfo do Mxico
tornaro a costa mais vulnervel a furaces
mais intensos e frequentes. Em quarto
lugar, o impacto mais desastroso pode ser
a dramtica morte descendente da foresta
amaznica e uma converso de grandes
reas em savanas, com graves consequncias
para o clima da regio e possivelmente
do mundo.
A gua a principal vulnerabilidade do
Oriente Mdio e frica do Norte, a regio mais
seca do mundo, onde a disponibilidade
de gua per capita deve ser reduzida pela
metade at 2050, mesmo sem os efeitos
da mudana climtica. A regio tem
poucas opes atraentes para aumentar
o armazenamento de gua, uma vez que
quase 90% de seus recursos de gua doce
so armazenados em reservatrios. A maior
escassez de gua combinada a uma maior
variabilidade ameaar a agricultura, que
responde por cerca de 85% do uso hdrico
da regio. A vulnerabilidade composta por
uma pesada concentrao de populao
e atividade econmica em zonas costeiras
propensas a enchentes e por tenses sociais
e polticas, que podem ser aumentadas pela
escassez de recursos.
O Sul da sia sofre com uma base de
recursos naturais j escassa e amplamente
degradada resultante de uma geografa
acoplada a altos nveis de pobreza e
densidade populacional. Os recursos
hdricos devem ser afetados pela mudana
climtica, pelo seu efeito sobre a mono,
que fornece 70% da precipitao anual
em um perodo de quatro meses e sobre
o derretimento das geleiras do Himalaia.
Os elevados nveis do mar so uma terrvel
preocupao na regio, que possui litorais
longos e densamente povoados, plancies
agrcolas ameaadas pela invaso de gua
salgada e muitas ilhas de baixas altitudes.
Nos cenrios com mudana climtica
mais intensa, a elevao dos nveis do
mar afundariam boa parte das Maldivas e
inundariam 18% do solo de Bangladesh.
Fontes: de la Torre, Fajnzylber e Nash 2008;
Fay, Block e Ebinger 2009; Banco Mundial
2007a; Banco Mundial 2007c; Banco Mundial
2008b; Banco Mundial 2009b.
causa da considervel incerteza a respeito
das tecnologias que estaro disponveis
no futuro (e seu custo), da capacidade de
adaptao das sociedades e dos ecossistemas
(e a que preo), da extenso dos danos que
as concentraes mais altas de gases do
efeito estufa causaro, e das temperaturas
que podem constituir limiares ou pontos-
chave alm dos quais ocorrem impactos
catastrficos (ver foco da Cincia). A
comparao tambm complicada devido s
questes de distribuio ao longo do tempo
(mitigao incorrida por uma gerao produz
benefcios para muitas geraes futuras) e
espao (algumas reas so mais vulnerveis
do que outras, portanto, mais aptas a suportar
os efeitos agressivos da mitigao global). E a
comparao torna-se ainda mais complicada
pela questo sobre como valorizar a perda
da vida, de subsistncia e servios fora do
mercado como a biodiversidade e os servios
de ecossistemas.
Os economistas normalmente tentam
identicar a melhor poltica climtica usando
uma anlise de custo-benefcio. Mas como
o quadro 3 ilustra, os resultados so sensveis
a determinadas premissas sobre as incertezas
restantes e s escolhas normativas relacionadas
s questes de distribuio e avaliao. (Um
otimista em relao tecnologia, aquele que
permite que eles superem mais facilmente
esses impactos. A mudana climtica causar
destruio no mundo inteiro, mas aumentar
o abismo entre os pases desenvolvidos e os
pases em desenvolvimento.
Crescimento necessrio para aumentar
a resilincia, mas no suficiente O
crescimento econmico necessrio para
reduzir a pobreza e fundamental no
aumento da resilincia mudana climtica
nos pases pobres. Mas o crescimento por
si s no a resposta para uma mudana
climtica. O crescimento provavelmente
no sucientemente rpido para ajudar
os pases mais pobres e pode aumentar
a vulnerabilidade aos perigos do clima
(quadro 2). Nem o crescimento em geral
igualitrio o bastante para garantir a proteo
para os mais pobres e mais vulnerveis. Ele
no garante que as principais instituies
funcionaro bem. E se houver uso intensivo
de carbono, haver mais aquecimento.
Mas no h razo para pensar que
uma trajetria com baixo carbono reduza
necessariamente o crescimento econmico:
muitas regulamentaes ambientais foram
precedidas por alertas de perdas de emprego
brutais e colapso da indstria, poucos dos
quais se concretizaram.
28
Contudo, existem
claramente elevados custos de transio,
notadamente no desenvolvimento de tecnologias
e infraestrutura de baixo carbono para energia,
transportes, habitao, planejamento urbano
e desenvolvimento rural. Dois argumentos
frequentemente ouvidos que esses custos
de transio so inaceitveis dada a urgente
necessidade de outros investimentos mais
imediatos nos pases pobres e que preciso ter
cuidado para no sacricar o bem-estar das
pessoas pobres em nome de geraes futuras,
possivelmente mais ricas. Essas preocupaes
tm fundamento. Subsiste ainda o ponto de
que um argumento econmico forte pode ser
levantado para uma medida ambiciosa sobre a
mudana climtica.
A economia da mudana climtica:
A reduo dos riscos climticos
economicamente vivel
A mudana climtica dispendiosa, seja
qual for a poltica escolhida. Gastar menos
com mitigao significar gastar mais
com adaptao e aceitar danos maiores: o
custo da ao deve ser comparado ao custo
da inao. Mas, conforme discutido no
captulo 1, a comparao complexa por
QUADRO 2 Crescimento econmico: Necessrio, mas no
suciente
Os pases de renda elevada tm
mais recursos para enfrentar os
impactos do clima e as populaes
mais bem-educadas e mais saudveis
so inerentemente mais resilientes.
Mas o processo de crescimento
pode exacerbar a vulnerabilidade
mudana climtica, como na sempre
crescente extrao de gua para a
agricultura, indstria e consumo nas
provncias propensas seca em torno
de Pequim e como na Indonsia,
em Madagascar, na Tailndia e na
Costa do Golfo dos Estados Unidos,
onde mangues de proteo foram
removidos por causa do turismo
e de fazendas de camaro.
O crescimento provavelmente no
rpido o bastante para que os pases
de baixa renda possam ter o tipo de
proteo que os ricos tm condies
de pagar. Bangladesh e a Holanda esto
entre os pases mais expostos elevao
dos nveis do mar. Bangladesh j est
envidando vrios esforos para reduzir a
vulnerabilidade da sua populao com
um sistema de alerta antecipado muito
efcaz e baseado na comunidade para
ciclones e um programa de previso de
inundaes e resposta que utiliza percia
local e internacional. Mas a abrangncia
da possvel adaptao limitada pelos
recursos sua renda per capita de
US$ 450 por ano. Ao mesmo tempo,
o governo da Holanda est planejando
investimentos no valor de US$ 100 por
ano para todos os seus cidados durante
o prximo sculo. At mesmo a Holanda,
com renda per capita 100 vezes superior
de Bangladesh, iniciou um programa
de retirada seletiva das reas de baixa
altitude, j que proteo contnua em
todos os lugares invivel.
Fontes: Equipe WDR baseada em Guan
e Hubacek (2008); Shalizi (2006); Xia
e outros (2007); FAO (2007); Barbier
e Sathirathai (2004); Deltacommissie
(2008); Governo de Bangladesh (2008);
e Karim e Mimura (2008)
aquecimento de 2, 5C (embora no
necessariamente a 2C).
29
E todos concluem
que a rotina usual dos negcios (o que signica
nenhum esforo de mitigao) poderia ser
um desastre. Os defensores de uma reduo
mais gradual das emisses aceitariam
aumentos contnuos das temperaturas
muito acima de 2C. Eles concluem que a
meta ideal aquela que produzir o menor
custo total (o que signica a soma dos custos
de impacto, mitigao e adaptao)
poderia car muito acima de 3C.
30
Mas eles
espera que o impacto da mudana climtica
seja relativamente modesto e que ocorra
gradualmente ao longo do tempo e aquele que
descontar pesadamente o que acontece no
futuro, favorecer uma ao modesta agora.
E vice-versa para os pessimistas em relao
tecnologia.) Assim, os economistas continuam
a discordar acerca da trajetria de carbono ideal
do ponto de vista econmico ou social. Mas h
alguns acordos emergentes.
Nos principais modelos, os benefcios
da estabilizao excedem os custos com
QUADRO 3 O custo do seguro climtico
Hof, den Elzen e van Vuuren examinam
a sensibilidade da meta climtica ideal
a premissas sobre o horizonte temporal,
sensibilidade climtica (o nvel de
aquecimento associado a uma duplicao
de concentraes de dixido de carbono
de nveis pr-industriais), custos de
mitigao, danos provveis, e taxas de
desconto. Para isso, eles executaram seu
modelo de avaliao integrada (FAIR),
variando os cenrios do modelo ao
longo da faixa encontrada na literatura,
notadamente aqueles associados a dois
economistas bem conhecidos: Nicholas
Stern, que defende uma ao preliminar
e ambiciosa; e William Nordhaus, que
apoia uma abordagem gradual para
a mitigao climtica.
No de surpreender que seu modelo
produza metas ideais completamente
diferentes, dependendo dos cenrios
utilizados. (Essa meta ideal defnida como
a concentrao que resultaria na reduo
mais baixa do valor atual de consumo
global). Os Cenrios de Stern (que
incluem sensibilidade ao clima e danos
climticos relativamente elevados e um
longo horizonte temporal combinado com
taxas de desconto e custos de mitigao
baixos) produzem uma concentrao
de pico de CO
2
e ideal de 540 partes por
milho (ppm). Os Cenrios de Nordhaus
(que presumem sensibilidade e danos
climticos mais baixos, um horizonte
temporal mais curto e uma taxa de
desconto mais elevada) produzem uma
concentrao ideal de 750 ppm. Em ambos
os casos, os custos de adaptao esto
implicitamente includos na funo de
dano climtico.
A fgura apresenta o menor custo
de estabilizao das concentraes
atmosfricas na faixa de 500 a 800 ppm para
os cenrios de Stern e Nordhaus (descritos
como a diferena entre o valor atual do
modelo de consumo e o valor atual de
consumo do qual o mundo desfrutaria
se no houvesse mudana climtica). Um
ponto-chave evidente na fgura o relativo
achatamento das curvas de perda de
consumo sobre amplas faixas de pico de
concentraes de CO
2
e. Consequentemente,
passar de 750 ppm para 550 ppm resulta
em uma perda relativamente pequena
em consumo (0,3%) para os cenrios de
Nordhaus. Os resultados sugerem, portanto,
que o custo da mitigao preventiva para
550 ppm pequeno. Nos cenrios de Stern,
uma meta de 550 ppm resulta em um ganho
no valor de consumo presente de cerca de
0,5% com relao meta de 750 ppm.
Uma forte motivao para escolher uma
meta de concentrao de pico mais baixa
reduzir o risco de resultados catastrfcos
associados ao aquecimento global. A partir
dessa perspectiva, o custo de mudar de
uma meta alta de concentraes de pico
de CO
2
e para uma meta baixa pode ser
visto como o custo do seguro climtico
a quantidade de bem-estar que o mundo
sacrifcaria para reduzir o risco de uma
catstrofe. A anlise de Hof, den Elzen e
van Vuuren sugere que o custo do seguro
climtico modesto de acordo com uma
faixa muito ampla de premissas sobre o
sistema climtico e o custo de mitigar a
mudana climtica.
Fonte: Hof, den Elzen e van Vuuren 2008.
4
3
2
1
0
Reduo no valor lquido atual de consumo (%)
500 550 600 650 700 750 800
Nvel do pico de concentrao de CO
2
e (ppm)
Cenrios de Stern
Cenrios de Nordhaus
Ideal para cenrios
Examinando compensaes: A perda no consumo relativa a um mundo sem aquecimento para
diferentes picos de concentraes de CO
2
e
Fonte: Adaptado de Hof, den Elzen e van Vuuren 2008, gura 3.
Nota: As curvas mostram a perda de porcentagem no valor atual de consumo, relativo ao que seria com um clima
constante, como uma funo da meta para concentraes de pico de CO
2
e. Os cenrios de Stern e cenrios de
Nordhaus referem-se a opes sobre o valor de parmetros chave do modelo conforme explicado no texto. O ponto
mostra o ideal para cada cenrio, onde o ideal denido como a concentrao de gases do efeito estufa que minimizaria
a perda de consumo global resultante da soma de custos de mitigao e danos de impacto.
economia gerada por ganhos com a ecincia
energtica), portanto, o custo lquido para
a economia mundial dever ser muito mais
baixo. McKinsey, por exemplo, estima que
o custo lquido da mitigao seria de apenas
US$ 225 bilhes ao ano em 2030, porque muitos
dos investimentos identicados se pagariam.
Mesmo assim, o nanciamento ser um desao,
especialmente porque sero necessrios recursos
adicionais para a adaptao e para lidar com as
perdas residuais.
H um nmero muito menor de estimativas
de investimentos necessrios adaptao, e os
que existem no so prontamente comparveis.
Algumas levam em conta somente o custo dos
projetos de ajuda externa prova de clima.
Outras incluem somente determinados
setores. Pouqussimas tentam examinar as
necessidades gerais dos pases (ver captulo
6). Um estudo recente do Banco Mundial que
procura abordar essas questes sugere que
os investimentos necessrios poderiam ser
superiores a US$ 80 bilhes por ano, somente
nos pases em desenvolvimento.
35
indicam que o custo adicional de se manter o
aquecimento em torno de 2C seria modesto,
menos de 0,5% do PIB (ver quadro 3). Em
outras palavras, o custo total da soluo ideal
no muito maior do que os custos totais
decorrentes da opo muito mais ambiciosa
de aquecimento de 2C. Por qu? Em parte
porque as economias obtidas com menos
mitigao so amplamente compensadas
pelos custos adicionais de impactos mais
severos ou gastos mais altos com adaptao.
31

E em parte porque a real diferena entre a
ao climtica ambiciosa e modesta reside
nos custos que ocorrem no futuro, o que os
gradualistas descontam pesadamente.
As grandes incertezas sobre as perdas
potenciais associadas mudana climtica
e possibilidade de riscos catastrficos
podem justicar uma ao preliminar e mais
agressiva do que recomendaria uma simples
anlise custo-benefcio. Essa quantia adicional
poderia ser considerada como um prmio
de seguro para manter a mudana climtica
dentro do que os cientistas consideram uma
faixa mais segura.
32
Gastar menos de 0,5% do
PIB como seguro climtico parece ser uma
proposta socialmente aceitvel: o mundo gasta
atualmente 3% do PIB global em seguro.
33
Mas alm da questo do seguro climtico,
existe a questo sobre qual poderiam ser
a mitigao necessria e os investimentos
em adaptao e as necessidades de
financiamento associadas. A mdio prazo,
a conta da mitigao signicativa, mas no
proibitiva, com investimentos anuais em
mitigao global variando de US$ 260 bilhes
a US$ 1,2 trilho at 2030 (tabela 1), com a
mediana em US$ 375 bilhes. Isso equivale a
0,2% do PIB mundial projetado em 2030, ou
3% dos gastos atuais em investimentos globais.
Em outras palavras, manter o aquecimento em
torno de 2C poderia implicar um aumento de
3% em investimentos globais.
34
Mais uma vez,
signicativo mas no proibitivo.
E quanto ao longo prazo? Os investimentos
necessrios em mitigao aumentaro com o
tempo para lidar com a populao crescente
e as necessidades de energia, mas a renda
tambm aumentar. Como resultado, o valor
atual dos investimentos em mitigao para
2100 deve continuar bem abaixo de 1% do
PIB, com estimativas variando entre 0,3% e
0,7% do PIB (ver tabela 1).
Esses investimentos devem ser considerados
em relao aos danos evitados ou risco reduzido
(uma vez que esto em um contexto de custo-
benefcio). Alm disso, eles seriam parcialmente
compensados pelo valor dos cobenefcios (como
Tabela 1 Investimentos em mitigao so necessrios para se car prximos de 2C
Modelos de
avaliao
integrada
Investimentos em mitigao
em 2030 ($ bilhes)
Valor atual de investimentos
totais em mitigao para 2100
(percentual do PIB)
Mundo Desenvolvimento Mundo Desenvolvimento
Somente energia
MESSAGE 310 137 0,3 0,5
IEA ETP 900 600
REMIND 375 0,4
MiniCAM 257 168 0,7 1,2
Todos os setores
PAGE 0,4 0,9
Conguraes mais
baixas JUSTAS
0,6
DICE 0,7
McKinsey 1215 675
Mdia 611 395 0,5 0,9
Mediana 375 384 0,5 0,9
Fontes: MESSAGE: IIASA 2009; IEA ETP: IEA 2008c; REMIND: Knopf e outros a serem publicados; MiniCAM:
Edmonds e outros 2008 e comunicao pessoal; PAGE: Hope e outros 2009 e comunicao pessoal; FAIR: Hof,
den Elzen e van Vuuren 2008; DICE: Nordhaus 2008 (estimado na tabela 5.3 e gura 5.3); McKinsey. McKinsey
Global Institute 2009 e comunicao pessoal.
Nota: DICE, FAIR, MESSAGE, MiniCAM, PAGE e REMIND so modelos revisados por colegas. IEA ETP
o modelo desenvolvido pela Agncia Internacional de Energia e McKinsey a metodologia patenteada
desenvolvida pelo McKinsey Global Institute. As estimativas so para a estabilizao dos gases do efeito
estufa a 450 ppm de CO
2
e, que forneceria uma chance de 4050% de manter o aquecimento abaixo de 2C
at 2100 (Schaeffer e outros 2008a; Hare e Meinshausen 2006). MINICAM inclui despesas operacionais e de
investimento; todas as outras incluem somente despesas de investimento. O resultado do modelo FAIR reporta
reduo de custos por meio de conguraes mais baixas (ver tabela 3 em Hof, den Elzen e van Vuuren 2008).
Os pases em desenvolvimento so denidos por meio da classicao do Banco Mundial 2009.
Portanto, tanto a mitigao quanto a
adaptao representam desaos considerveis.
Mas a hiptese deste Relatrio de que
eles podem ser superados por meio de
polticas inteligentes em termos climticos
que implicam agir agora, agir juntos (ou
globalmente) e agir de modo diferente.
Agir agora por causa da imensa inrcia,
tanto dos sistemas climticos quanto dos
socioeconmicos. Agir juntos para manter os
custos baixos e proteger os mais vulnerveis.
E agir de modo diferente porque um mundo
inteligente em termos climticos requer a
transformao de nossos sistemas de energia,
produo de alimentos e gesto de riscos.
Agir agora: a inrcia signica que as
aes de hoje determinaro as opes
de amanh
O sistema climtico exibe inrcia substancial
(figura 6). As concentraes retardam as
redues de emisses: o CO
2
permanece
na atmosfera durante dcadas e at sculos,
portanto, uma queda nas emisses leva tempo
para afetar as concentraes. Temperaturas
retardam as concentraes: as temperaturas
continuaro a aumentar por alguns sculos
depois que as concentraes estiverem
estabilizadas. o nvel do mar retardam as
redues de temperaturas: a expanso trmica
do oceano resultante de um aumento na
temperatura durar mil anos ou mais, ao
passo que a elevao do nvel do mar causada
pelo derretimento do gelo pode durar vrios
milnios.
37
A dinmica do sistema climtico,
portanto, limita o quanto a mitigao futura
pode ser substituda pelos esforos de hoje.
Por exemplo, para estabilizar o clima em
cerca de 2C (cerca de 450 ppm de CO
2
e)
seria necessrio que as emisses globais
comeassem a declinar imediatamente em
cerca de 1,5% ao ano. Um atraso de cinco
anos teria de ser compensado com declnios
de emisses mais rpidos. E atrasos ainda
mais longos simplesmente no poderiam
ser compensados: um atraso de 10 anos em
mitigao tornaria impossvel impedir que
o aquecimento ultrapassasse 2C.
38
A inrcia tambm est presente no ambiente
construdo, limitando a exibilidade na reduo
dos gases do efeito estufa ou na elaborao de
respostas adaptao. Os investimentos em
infraestrutura so volumosos, concentrados
no tempo em vez de serem distribudos de
modo uniforme.
39
Eles tambm tm vida longa:
1540 anos para fbricas e usinas de energia
eltrica, 4075 para estradas, ferrovias e redes
Um mundo inteligente em termos
climticos est ao nosso alcance
se agirmos agora, agirmos juntos
e agirmos de modo diferente
Mesmo que o custo adicional de reduo
dos riscos climticos seja pequeno e as
necessidades de investimento estejam
longe de ser proibitivas, a estabilizao do
aquecimento em torno de 2C acima das
temperaturas pr-industriais extremamente
ambiciosa. At 2050 as emisses precisariam
estar 50% abaixo dos nveis de 1990 e ser de
zero ou negativas at 2100 (gura 5). Isso
exigiria esforos hercleos e imediatos: dentro
dos prximos 20 anos, o volume da reduo
das emisses globais, em comparao com
uma rotina usual dos negcios, teria que ser
igual ao volume total que os pases de renda
alta emitem hoje. Alm disso, mesmo um
aquecimento de 2C tambm exigiria uma
adaptao dispendiosa: a alterao dos tipos
de riscos para os quais as pessoas se preparam;
os locais onde elas moram; o que comem
e a forma como planejam, desenvolvem
e administram os sistemas agroecolgicos
e urbanos.
36
Ano
Total anual de emisses globais projetadas (GtCO
2
e)
40
160
140
120
100
80
60
40
20
0
20
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Conduo usual
de negcios (~ 5C)
Trajetria de 2C
Figura 5 Como o caminho a seguir? Duas opes entre muitas: conduo usual dos
negcios ou mitigao agressiva
Fonte: Resultados de vrios modelos de diferentes instituies foram fornecidos pelo Energy Modeling Forum. Clarke e
outros a serem publicados.
Nota: A faixa superior exibe a srie de estimativas entre os modelos (GTEM, IMAGE, MESSAGE, MiniCAM) para emisses
abaixo do cenrio de rotina usual dos negcios. A faixa inferior exibe uma trajetria que pode produzir uma concentrao
de 450 ppm de CO
2
e (com uma chance de 50% de limitar o aquecimento em menos de 2C). As emisses dos gases do
efeito estufa incluem CO
2
, CH4 e N
2
O. As emisses negativas (no futuro na trajetria de 2C) sugerem que a taxa anual
de emisses inferior taxa de adeso e armazenamento de carbono por meio de processos naturais (por exemplo,
cultivo de plantas) e processos de engenharia (por exemplo, cultivar biocombustveis e ao queim-los, sequestrar o CO
2

subterrneo). GTEM, IMAGE, MESSAGE e MiniCAM so os modelos de avaliao integrada do Departamento Australiano
de Economia Agrcola e de Recursos, da Agncia de Avaliao Ambiental da Holanda, do Instituto Internacional de
Anlise de Sistemas Aplicados e do Laboratrio Nacional do Noroeste do Pacco.
adotadas. P&D em energias renovveis tm
nanciamento insuciente. Os agricultores
deparam-se com incentivos para irrigar
excessivamente suas culturas o que, por sua
vez, afeta o uso da energia, porque a energia
um importante insumo no fornecimento
e tratamento da gua. As construes
continuam em reas propensas a riscos, e a
infraestrutura continua a ser projetada para o
clima do passado.
44
Mudar comportamentos
e metas e padres organizacionais difcil e
geralmente lento, mas isso j foi feito antes
(ver captulo 8).
de distribuio de energia. As decises sobre o
uso da terra e a forma urbana a estrutura e a
densidade das cidades causam impactos por
mais de um sculo. Uma infraestrutura de longa
data aciona investimentos em capital associado
(carros em cidades de baixa densidade;
aquecimento a gs e capacidade de gerao de
energia em resposta aos gasodutos), amarrando
as economias a padres de estilos de vida e de
consumo de energia.
A inrcia no capital fsico est muito longe
da apatia nos sistemas climticos e est mais
sujeita a afetar o custo do que a viabilidade
de cumprir uma determinada meta ela
substancial. As oportunidades de mudar de
capital social de alto carbono para capital
social de baixo carbono no esto distribudas
uniformemente no tempo.
40
A China deve
dobrar seu capital social entre 2000 e 2015.
E as usinas de energia eltrica alimentadas
a carvo propostas no mundo inteiro
nos prximos 25 anos so to numerosas
que as emisses de CO
2
de sua vida til
equivaleriam s de todas as atividades de
combusto de carvo desde o incio da era
industrial.
41
Somente algumas das que esto
sendo construdas atualmente poderiam ser
readaptadas para captura e armazenamento
de carbono (quando essa tecnologia se tornar
comercialmente disponvel: ver captulos 4
e 7). Aposent-las antes do nal de sua vida
til se as mudanas no clima forarem
essa medida tardia seria extremamente
dispendioso.
A inrcia tambm um fator na pesquisa
e desenvolvimento (P&D) e na implantao
de novas tecnologias. Novas fontes de energia
levaram historicamente cerca de 50 anos
para atingir metade de seu potencial.
42

Investimentos substanciais em pesquisa
e desenvolvimento so necessrios agora
para garantir que novas tecnologias estejam
disponveis e penetrem rapidamente no
mercado no futuro prximo. Isso exigiria de
US$ 100 bilhes a US$ 700 bilhes adicionais
anualmente.
43
Tambm necessrio inovao
no transporte, na construo, na gesto da
gua, no design urbano e em muitos outros
setores que afetam a mudana climtica e
que so, por sua vez, afetados pela mudana
climtica. Portanto a inovao tambm uma
questo crtica para a adaptao.
A inrcia tambm faz parte do
comportamento das pessoas e das
organizaes. Apesar da maior preocupao
por parte do pblico, os comportamentos
no mudaram muito. Tecnologias ecientes e
ecazes disponveis que se pagariam no so
Emisses anuais de CO
2

Pico de emisses
de CO
2
: 0 a 100 anos
Tempo para atingir
o equilbrio
Estabilizao
de CO
2
: 100
a 300 anos
Estabilizao
da temperatura:
alguns sculos
Elevao do nvel
do mar devido ao
derretimento do
gelo: vrios milnios
Concentrao de CO
2
Temperatura
Elevao do nvel do mar
100
anos
De hoje a 1.000
anos
Elevao do nvel
do mar devido
expanso trmica:
sculos a milnios
Figura 6 Impactos climticos so duradouros: elevao de temperaturas e do nvel do mar
associados s altas concentraes de CO
2
Fonte: Equipe do WDR, baseada no IPCC 2001.
Nota: Figuras estilizadas; as magnitudes em cada painel servem para ilustrar.
o custo para estabilizar o clima em cerca de
2C.
48
Com os investimentos em mitigao
estimados para aumentar de US$ 4 trilhes para
US$ 25 trilhes
49
no prximo sculo, as perdas
implicadas por esses atrasos so to grandes
que cam claros os benefcios econmicos
para os pases de renda alta comprometidos
em limitar a mudana climtica perigosa para
nanciar uma ao preliminar nos pases em
desenvolvimento.
50
De modo geral, o custo
total da mitigao pode ser bastante reduzido
por meio de mecanismos de nanciamento de
carbono de bom desempenho, transferncias
nanceiras e sinalizaes de preos que ajudem
a aproximar o resultado produzido da premissa
de a qualquer hora e em qualquer lugar.
Gerenciar melhor o risco e proteger os
mais pobres. Em muitos lugares, os riscos
anteriormente incomuns esto se tornando
mais disseminados. Levemos em conta a
crise de alimentos, que j foi rara, mas hoje
cada vez mais comum na frica e o primeiro
furaco j registrado no Atlntico Sul, que
atingiu o Brasil em 2004.
51
A reduo de
riscos de desastres, por meio dos sistemas
de alerta rpido baseados em comunidades,
monitoramento do clima, infraestrutura mais
segura, alm do fortalecimento e cumprimento
de regulamentaes de zoneamento e cdigos
de construo, junto com outras medidas,
tornam-se mais importantes em um clima
em transformao. Inovaes nanceiras e
institucionais tambm podem limitar os riscos
para a sade e a subsistncia. Isso requer ao
interna mas uma ao interna ser muito
maior se for apoiada pelo financiamento
internacional e pelo compartilhamento de
melhores prticas.
Mas conforme discutido no captulo 2,
reduzir ativamente o risco nunca ser
suciente porque sempre haver um risco
residual que tambm deve ser gerenciado
por meio de melhores mecanismos de
resposta e preparao. A implicao que o
desenvolvimento talvez precise ser feito de
modo diferente, com muito mais nfase no
risco climtico. A cooperao internacional
pode ajudar, por exemplo, por meio de
esforos conjuntos para melhorar a produo
de informaes sobre o clima e sua ampla
disponibilidade (ver captulo 7), bem como
compartilhando melhores prticas para lidar
com um clima mais varivel.
52
O seguro outro instrumento criado
para gerenciar o risco residual, mas ele
tem suas limitaes. O risco climtico est
aumentando e tende a afetar regies inteiras,
Agir juntos: para equidade e ecincia
necessrio que haja uma ao coletiva para
combater efetivamente a mudana climtica
e reduzir os custos de mitigao.
45
Tambm
essencial facilitar a adaptao, notadamente
por meio de uma melhor gesto de riscos e
redes de segurana para proteger os mais
vulnerveis.
Manter os custos baixos e distribudos
de modo justo. A viabilidade financeira
depende de que a mitigao seja feita de modo
custo-efetivo. Ao avaliar os custos de mitigao
discutidos anteriormente, os modeladores
presumem que as redues das emisses de
gases do efeito estufa ocorrem quando e onde
quer que sejam mais baratas. Em qualquer lugar
signica buscar maior ecincia energtica e
outras opes de baixo custo para mitigar em
qualquer que seja o pas ou setor em que surgir
a oportunidade. A qualquer hora implica em
usar investimentos em novos equipamentos,
infraestrutura ou projetos agrcolas e de
silvicultura para minimizar custos e evitar que
as economias quem amarradas a condies
de alta emisso de carbono que seriam
dispendiosas para mudar depois. Afrouxar a
regra do a qualquer hora e em qualquer lugar
como necessariamente aconteceria no
mundo real, especialmente na ausncia de
um preo global para o carbono aumenta
dramaticamente o custo da mitigao.
A implicao que h enormes ganhos
para a participao global nos esforos de
mitigao nesse ponto, os analistas so
unnimes. Se um pas ou grupo de pases no
mitigar, outros devem fazer opes mais caras
de mitigao para atingir uma determinada
meta global. Por exemplo, segundo uma
estimativa, a no-participao dos Estados
Unidos, que produzem 20% de emisses
mundiais, no Protocolo de Kyoto, aumenta o
custo do alcance da meta original em cerca
de 60%.
46
A equidade e a eficincia defendem o
desenvolvimento de instrumentos nanceiros
que separem quem financia a mitigao
de onde isso acontece. Do contrrio, a
mitigao substancial potencial nos pases
em desenvolvimento (6570% das redues
de emisses, aumentando para 4570% dos
investimentos de mitigao global em 2030)
47

no ser totalmente explorada, aumentando
substancialmente o custo para atingir uma
determinada meta. Levando isso ao extremo,
uma falta de nanciamento que resulte no
adiamento total da mitigao nos pases em
desenvolvimento at 2020 mais do que dobraria
podem ajudar a disseminar modelos bem-
sucedidos de redes de segurana social e
adapt-los s necessidades criadas pela
mudana climtica.
Assegurar alimento e gua adequados
para todos os pases. A ao internacional
essencial para gerenciar os desafios da
segurana alimentar e hdrica impostos
pela combinao da mudana climtica e
das presses da populao mesmo com
a produtividade agrcola e a ecincia do
uso hdrico melhoradas. Um quinto dos
recursos renovveis de gua doce do mundo
so compartilhados entre pases.
56
Isso inclui
261 bacias hidrogrcas transfronteirias,
que abrigam 40% da populao mundial e
so regidas por 150 tratados internacionais
que nem sempre incluem todos os estados
ribeirinhos.
57
Para gerenciar esses recursos
ou grandes grupos de pessoas ao mesmo
tempo, o que dificulta o fornecimento de
seguro. Mesmo com seguro, os prejuzos
associados a catstrofes (tais como inundaes
de reas extensas ou secas graves) no podem
ser totalmente absorvidos por indivduos,
comunidades e pelo setor privado. Em um
clima mais voltil, os governos se tornaro,
cada vez mais, os seguradores em ltimo caso
e tero a responsabilidade implcita de apoiar a
recuperao e a reconstruo de desastres. Isso
exige que os governos protejam sua prpria
liquidez em tempos de crise, particularmente
os pases mais pobres e menores que so
vulnerveis do ponto de vista nanceiro aos
impactos da mudana climtica: o furaco Ivan
causou danos equivalentes a 200% do PIB de
Granada.
53
Ter fundos imediatos disponveis
para acelerar a reabilitao ou o processo de
recuperao reduz o efeito de descarrilamento
dos desastres sobre o desenvolvimento.
Os mecanismos multinacionais e de
resseguro podem ajudar. O Mecanismo de
Seguro contra Riscos de Catstrofes no Caribe
divide o risco entre 16 pases caribenhos,
controlando o mercado de resseguros para
fornecer liquidez aos governos rapidamente
aps furaces terremotos destrutivos.
54

Esses mecanismos podem necessitar da
ajuda da comunidade internacional. Em
linhas mais gerais, os pases de renda elevada
desempenham um papel crtico em garantir que
os pases em desenvolvimento tenham acesso
oportuno aos recursos necessrios quando os
choques ocorrerem, quer seja apoiando esses
mecanismos ou por meio do fornecimento
direto de recursos de emergncia.
Mas o seguro e os recursos de emergncia
so apenas uma parte de uma estrutura mais
ampla de gesto de risco. As polticas sociais
se tornaro mais importantes para ajudar
as pessoas a lidarem com ameaas mais
frequentes e persistentes prpria subsistncia.
As polticas sociais reduzem a vulnerabilidade
social e econmica e aumentam a resilincia
mudana climtica. Assim, uma populao
saudvel, bem-educada e com acesso
proteo social poder enfrentar melhor os
choques climticos e a mudana climtica.
As polticas de proteo social precisaro
ser fortalecidas onde existem, desenvolvidas
onde esto em falta e elaboradas de modo a
poderem ser rapidamente ampliadas aps um
choque.
55
A criao de redes de segurana
social em pases que ainda no as possuem
fundamental, e Bangladesh mostra como isso
pode ser feito, mesmo nos pases muito pobres
(quadro 4). As entidades de desenvolvimento
QUADRO 4 Redes de segurana: do apoio aos rendimentos
at a reduo da vulnerabilidade mudana climtica
Bangladesh tem tido uma longa
histria de ciclones e inundaes,
que provavelmente se tornaro
mais frequentes. O governo possui
redes de segurana que podem ser
ajustadas com bastante facilidade
aos efeitos da mudana climtica.
Os melhores exemplos so o programa
de alimentao dos grupos vulnerveis,
o programa de alimentao para o
trabalho e o programa de garantia
do novo emprego.
O programa de alimentao dos
grupos vulnerveis contnuo e
geralmente abrange mais de 2 milhes
de domiclios. Mas foi desenvolvido para
ser intensifcado em resposta a uma crise:
aps o ciclone em 2008, o programa foi
expandido para cerca de 10 milhes de
domiclios. O direcionamento, realizado
pelo nvel mais baixo do governo local
e monitorado pelo nvel administrativo
mais baixo, considerado muito bom.
O programa de alimento por trabalho,
normalmente em execuo durante o
perodo de entressafra da agricultura,
intensifcado durante as emergncias.
Tambm realizado em colaborao
com os governos locais, mas a gesto do
programa tem sido subcontratada para
organizaes no-governamentais em
muitas partes do pas. Os trabalhadores
que aparecem no local de trabalho
geralmente encontram emprego, mas
normalmente no existe muito o que
fazer e, assim, o trabalho racionado
por meio de rodzio.
O programa de garantia do novo
emprego ajuda as pessoas sem nenhuma
outra fonte de renda (incluindo o
acesso a outras redes de segurana)
com emprego por at 100 dias com
salrios vinculados ao salrio praticado
na entressafra. O elemento garantia
assegura que as pessoas que precisam
de ajuda a recebam. Se no houver
oferta de trabalho, o trabalhador tem
direito a receber 40 dias de salrios no
valor total e 60 dias a metade do valor.
Os programas de Bangladesh, e outros
na ndia e nos demais lugares sugerem
algumas lies. Uma resposta rpida
requer acesso rpido a fnanciamento,
regras de direcionamento para identifcar
pessoas necessitadas, pobres crnicos
ou pessoas que provisoriamente passam
por necessidades, e procedimentos
acordados bem antes da ocorrncia de
um choque. Uma carteira de projetos
prontos pode ser pr-identifcada
como particularmente relevante em
relao ao aumento da resilincia
(armazenamento de gua, sistemas de
irrigao, reforestamento e barragens
que podem duplicar como as estradas
em reas de baixa altitude). A experincia
na ndia e em Bangladesh sugere a
necessidade de recursos para fns de
orientao profssional (engenheiros) na
seleo, elaborao e implementao
de servios pblicos, e em termos de
equipamentos e suprimentos.
Fonte: Contribuio de Qaiser Khan.
resistente s intempries (por exemplo,
aumentando o acesso a estradas que operam
o ano inteiro), melhorando os mtodos de
aquisio e fornecendo melhores informaes
sobre o clima e os ndices de mercado podem
tornar o comrcio de alimentos mais eciente
e evitar grandes mudanas de preos. Os
picos de preos tambm podem ser evitados
investindo em reservas nacionais dos
principais cereais e alimentos, bem como em
instrumentos que compensam os riscos.
60
Agir de modo diferente: para
transformar os sistemas de energia,
produo de alimentos e tomada
de decises
Para conseguir a reduo necessria de
emisses necessrio transformar nosso
sistema energtico e a forma como gerenciamos
a agricultura, o uso do solo e as orestas
(gura 7). Mas essas transformaes tambm
devem incorporar as adaptaes necessrias
mudana climtica. Quer envolvam a deciso
sobre qual colheita plantar ou quanto de
energia hidreltrica desenvolver, as decises
de gesto e investimento devem levar em
conta as mudanas nas condies hidrolgicas
e as temperaturas: em vez de se adaptarem
idealmente ao clima do passado, as decises
tero que ser robustas para a variedade de
resultados climticos que podemos enfrentar
no futuro.
Acender uma verdadeira revoluo energtica.
Supondo-se que o financiamento esteja
disponvel, as emisses podem ser profunda
e rapidamente cortadas sem sacrificar o
crescimento? A maior parte dos modelos sugere
que possvel, embora ningum considere
isso fcil (ver captulo 4). Ecincia energtica
muito maior, gesto mais slida da demanda,
implantao em grande escala das fontes
de eletricidade existentes que emitem pouco
CO
2
poderiam produzir cerca de metade das
redues de emisses necessrias para colocar o
mundo na direo da marca de 2C (gura 8).
Muitas tm cobenefcios substanciais, mas so
prejudicadas pelas restries institucionais
e nanceiras que demonstraram ser difceis
de superar.
Assim, tecnologias e prticas conhecidas
podem representar uma economia de tempo
se puderem ser ampliadas. Para que
isso acontea, essencial a determinao
apropriada dos preos de energia. O corte
de subsdios e o aumento dos impostos de
combustveis so politicamente difceis, mas
com mais intensidade, os pases tero que
ampliar a cooperao relacionada aos corpos
hdricos internacionais mediante novos
tratados internacionais ou a reviso dos j
existentes. O sistema de alocao de gua
precisar ser retrabalhado devido crescente
variabilidade, e a cooperao s pode ser
efetiva quando todos os pases ribeirinhos
estiverem envolvidos e forem responsveis
pela gesto do curso de gua.
Da mesma forma, tornar ainda mais ridas
as condies dos pases que j importam uma
grande parcela de seu alimento, juntamente
com eventos climticos extremos mais
frequentes e crescimento da renda e da
populao, aumentar a necessidade de
importar alimentos.
58
Mas os mercados
globais de alimentos so restritos e h
relativamente poucos pases que exportam
culturas de alimentos.
59
Portanto, pequenas
mudanas tanto no fornecimento quanto na
demanda podem ter grades efeitos sobre os
preos. E pequenos pases com pouco poder
de mercado podem achar difcil garantir
importaes conveis de alimentos.
Para garantir gua e nutrio adequadas
para todos, o mundo ter que depender
de um sistema comercial aprimorado
menos vulnervel a grandes mudanas de
preos. Facilitar o acesso dos pases em
desenvolvimento aos mercados reduzindo
barreiras comerciais, garantindo transporte
Resduos e guas
residuais
3%
Energia
26%
Transporte
13%
Mudana de
uso do solo e
de florestas
17%
Prdios residenciais
e comerciais
8%
Indstria
19%
Agricultura
14%
Figura 7 Emisses globais de CO
2
e por setor:
energia, mas tambm agricultura e silvicultura so
as principais fontes
Fonte: IPCC 2007a, gura 2.1.
Nota: Parcela de emisses de gases do efeito estufa
antropognicos (causados por humanos) em 2004 em CO
2
e (ver
gura 1 para obter a denio de CO
2
e). As emisses associadas
ao uso do solo e mudana de uso do solo, como fertilizantes
agrcolas, pecuria, desmatamento e queimadas, respondem por
cerca de 30% do total de emisses dos gases do efeito estufa.
E adeses de carbono em orestas e outras vegetaes e solos
constituem um importante reservatrio de carbono, portanto, a
melhoria da gesto do uso do solo essencial em iniciativas para
reduzir os gases do efeito estufa na atmosfera.
globais de CO
2
e fornecer um conjunto de
outros benefcios.
Mas a determinao de preo apenas
uma parte da agenda de ecincia energtica,
que sofre com falhas do mercado, altos custos
das transaes e restries de nanciamento.
Normas, reforma regulamentar e incentivos
nanceiros tambm so necessrios e so
custo-ecazes. Os padres de ecincia e os
programas de etiquetagem custam cerca de
1,5 centavo de dlar dos Estados Unidos por
quilowatt-hora, muito menos do que qualquer
opo de fornecimento de eletricidade,
65

enquanto as metas de desempenho energtico
industrial impulsionam a inovao e
aumentam a competitividade.
66
Como os
servios de utilidade pblica so canais
potencialmente eficazes de fornecimento
para tornar as casas, os prdios comerciais
e a indstria mais ecientes em termos de
energia, preciso criar incentivos para que
os servios de utilidade pblica poupem
energia. Isso pode ser feito desatrelando os
lucros dos servios de utilidade pblica de
o recente sobe-e-desce nos preos do petrleo
e da gasolina torna o momento oportuno
para isso. Na verdade, os pases da Europa
usaram o perodo da crise do petrleo ps-
1974 para adotar altas taxas de combustvel.
Como resultado, a demanda de combustvel
cerca da metade do que provavelmente seria
se os preos estivessem prximos daqueles
praticados nos Estados Unidos.
61
Do mesmo
modo, os preos da eletricidade so duas
vezes mais elevados na Europa do que nos
Estados Unidos e o consumo de eletricidade
per capita a metade.
62
Os preos ajudam a
explicar por que as emisses europeias per
capita (10 toneladas de CO
2
e) equivalem a
menos da metade das emisses nos Estados
Unidos (23 toneladas).
63
Os subsdios globais
energia nos pases em desenvolvimento foram
calculados em cerca de US$ 310 bilhes em
2007,
64
beneciando desproporcionadamente
as populaes com renda mais elevada.
Racionalizar subsdios de energia destinados
aos pobres e encorajar a energia e o transporte
sustentveis podem reduzir as emisses
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2010 2020 2040
C
o
n
d
u
o
u
s
u
a
l d
e
n
e
g
c
io
s
2070 2060 2080 2030
T
ra
je
t
ria
d
e
2
C

2050
Ano
CO
2
e (em gigatoneladas)
Reduo da demanda
Energia Renovveis
(hidro, solar, vento,
bioenergia)
Nuclear
Fssil CCS
Reservatrios
de florestas
Outros gases do efeito
estufa (CH
4
, N
2
O, gases F)
Substituio do fssil
combustvel (carvo para gs)
Figura 8 Ser necessria uma carteira completa de medidas e tecnologias avanadas existentes, e no uma frmula mgica, para ajustar
o aquecimento mundial trajetria de 2C
Fonte: Equipe do WDR com dados do IIASA 2009.
e energia solar fotovoltaica, so extremamente
necessrias.
Poucas das novas tecnologias necessrias
esto disponveis no mercado. Os projetos
em andamento de captura e armazenamento
de carbono armazenam atualmente somente
cerca de 4 milhes de toneladas de CO
2

anualmente.
68
Para provar totalmente a
viabilidade dessa tecnologia em diferentes
regies e cenrios, sero necessrias cerca de
30 plantas em tamanho natural a um custo
total de US$ 75 bilhes a US$ 1000 bilhes.
necessrio que at 2020, a capacidade de
armazenamento seja de 1 bilho de toneladas
de CO
2
ao ano para carmos dentro da faixa
de aquecimento de 2C.
Tambm so necessrios investimentos em
pesquisas de biocombustveis. Uma produo
expandida por meio da gerao atual de
biocombustveis deslocaria grandes reas de
orestas e pastagens naturais e competiria com
a produo de alimentos.
70
Biocombustveis
de segunda gerao que dependem de
colheitas no-alimentares podem reduzir
a concorrncia com a agricultura usando
mais terras marginais. Mas eles ainda podem
causar a perda da terra de pastos para o gado
e ecossistemas de pradarias e competir por
recursos hdricos.
71

Avanos revolucionrios em tecnologias
inteligentes em termos de clima exigiro
despesas muito maiores com pesquisa,
desenvolvimento, demonstrao e implantao.
Como foi mencionado anteriormente, os gastos
pblicos e privados com PD&I de energia
so modestos, tanto no que diz respeito s
necessidades estimadas, quanto em comparao
com o que as indstrias inovadoras investem.
72

Gastos modestos signicam progresso lento,
com a energia renovvel representando ainda
apenas 0,4% de todas as patentes.
73
Alm disso,
os pases em desenvolvimento precisaro ter
acesso a essas tecnologias, o que exigir o
aumento da capacidade interna de identicar e
adaptar novas tecnologias e tambm fortalecer
mecanismos internacionais de transferncia
tecnolgica (ver captulo 7).
Transformar a gesto da terra e da gua
e gerenciar demandas concorrentes. At
2050, o mundo precisar alimentar mais
3 bilhes de pessoas e lidar com as mudanas
de demandas alimentares de uma populao
mais rica (as pessoas mais ricas comem mais
carne, uma maneira de obter protenas que
requer muitos recursos). Isso deve ocorrer
em um clima severo com mais tempestades,
secas e inundaes. E preciso incorporar a
sua venda bruta, com lucros aumentando
com sucessos da conservao energtica. Essa
abordagem est por trs do notvel programa
de conservao de energia da Califrnia; sua
adoo tornou-se uma condio para qualquer
estado americano receber concesses federais
de ecincia energtica do incentivo scal
de 2009.
Em termos de energia renovvel, acordos
de compra de energia a longo prazo dentro
de uma estrutura normativa com garantia
de um acesso justo rede aberta por parte
dos produtores independentes de energia,
atrairo investidores. Isso pode ser feito por
meio de compras obrigatrias de energia
renovvel a um preo xo (conhecido como
tarifa de suprimento) como na Alemanha e na
Espanha; ou por meio de padres de portflios
renovveis que exigem uma parcela mnima
de energia proveniente de fontes renovveis
de energia, como ocorre em muitos estados
americanos.
67
O que importante que a
demanda previsivelmente mais alta dever
reduzir os custos das fontes renovveis, com
benefcios para todos os pases. De fato, a
experincia mostra que a demanda esperada
pode ter um impacto ainda maior do que a
inovao tecnolgica na reduo dos preos
(gura 9).
Mas novas tecnologias sero indispensveis:
todos os modelos de energia analisados neste
Relatrio concluem que impossvel seguir
a trajetria de 2C apenas com eficincia
energtica e disseminao das tecnologias
existentes. Tecnologias novas ou emergentes,
tais como captura e armazenamento de
carbono, biocombustveis de segunda gerao
0
Reduo de custos por fator ($/watt)
$10
$5
$15
$20
$25
Preo em 1979 Tamanho
da fbrica
Eficincia Outros Sem explicao Preo
em 2001
$25,30
$3,68
43%
30%
22%
5%
Efeito da demanda esperada
Pesquisa e Desenvolvimento
Figura 9 Demanda alta esperada gerou redues de custo em fotovoltaicos solares
permitindo produo em maior escala
Fonte: Adaptado de Nemet, 2006.
Nota: As barras mostram a parte da reduo no custo de energia solar fotovoltaica, de 1979 a 2001, conforme
diferentes fatores como tamanho da fbrica (que determinado pela demanda esperada) e melhoria da ecincia
(que impulsionada pela inovao de P&D). A outra categoria inclui redues no preo do principal silicone de
entrada (12%) e vrios de fatores bem menores (incluindo quantidades reduzidas de silicone necessrias para uma
determinada sada de energia e taxas mais baixas de produtos descartados devido a erro de fabricao).
agricultura nos pases de renda elevada j
est prxima das produes mximas viveis.
Felizmente, novas tecnologias e prticas esto
surgindo (quadro 5). Algumas melhoram
a produtividade e resilincia, ao mesmo
tempo em que sequestram o carbono do solo
e reduzem o escoamento dos nutrientes que
prejudica os ecossistemas aquticos. Mas
necessrio pesquisar mais para compreender
como aument-las.
O aumento dos esforos de conservao
das espcies e ecossistemas precisar ser mais
compatvel com a produo de alimentos
(quer na agricultura ou na pesca). As reas
preservadas que j representam 12%
das terras do planeta, mas apenas uma
minscula parcela do oceano e do sistema
de gua doce no podem ser a nica
soluo para a manuteno da biodiversidade
porque o mbito das espcies provavelmente
ultrapassa os limites dessas reas. Em vez
disso, as paisagens ecoagrcolas, onde os
agricultores criam mosaicos de habitats
cultivados e naturais, podem facilitar a
migrao das espcies. Ao mesmo tempo em
que beneciam a biodiversidade, as prticas
de ecoagricultura tambm aumentam
agricultura na agenda de mitigao porque
a agricultura impulsiona cerca da metade
do desmatamento todos os anos e contribui
diretamente com 14% das emisses globais. E
os ecossistemas, j enfraquecidos pela poluio,
presso da populao e uso abusivo, so mais
ameaados pela mudana climtica. Produzir
mais e proteger melhor em um clima mais
severo e, ao mesmo tempo, reduzir as emisses
de gases do efeito estufa uma misso difcil.
Exigir a gesto de demandas concorrentes
para solo e gua da agricultura, orestas e
outros ecossistemas, cidades e energia.
Assim, a agricultura precisar tornar-se
mais produtiva, produzindo mais safra por
gota dgua (crop per drop) e por hectare
mas sem o aumento dos custos ambientais
atualmente associados agricultura intensiva.
E as sociedades tero que se empenhar muito
mais para proteger os ecossistemas. Para
evitar destinar mais terras para o cultivo
e invadir solo e orestas sem manejo, a
produtividade agrcola ter que aumentar,
talvez em 1,8% ao ano em comparao com
1% se no houvesse mudana climtica.
74
A
maior parte desse aumento ter que ocorrer
nos pases em desenvolvimento porque a
QUADRO 5 Abordagens promissoras que so boas para os agricultores e boas para o meio ambiente
Prticas promissoras
As prticas de cultivo tais como plantio
direto (que envolve a injeo de sementes
diretamente no solo em vez de seme-las
em campos lavrados) associadas ao manejo
de resduos e uso adequado de fertilizante,
podem ajudar a preservar a umidade
do solo, maximizar a infltrao de gua,
aumentar o armazenamento de carbono,
minimizar o escoamento de nutrientes e
melhorar as safras. Utilizada atualmente
em cerca de 2% das terras arveis de todo
o mundo, essa prtica dever expandir-se.
O plantio direto foi amplamente adotado
nos pases de renda elevada, mas est
se expandindo rapidamente para
pases como a ndia. No ano de 2005,
os agricultores adotaram o plantio direto
no sistema de agricultura de arroz e trigo
em 1,6 milho de hectares da plancie indo-
gangtica; em 2008, entre 20% e 25% do
trigo de dois estados indianos (Haryana e
Punjab) eram cultivados com o mnimo de
manejo. E no Brasil, cerca de 45% das terras
frteis so cultivadas com essas prticas.
Tecnologias promissoras
Tcnicas agrcolas de preciso para a
aplicao direcionada e perfeitamente
cronometrada do mnimo necessrio
de fertilizante e gua poderiam ajudar
as propriedades agrcolas intensivas e
de alta produo dos pases de renda
elevada, a sia e a Amrica Latina a
reduzirem as emisses e o escoamento
de nutrientes e aumentar a efcincia
do uso da gua. Novas tecnologias
que restringem as emisses de
nitrognio gasoso incluem a liberao
controlada de nitrognio mediante a
colocao profunda de supergrnulos
de fertilizantes ou a adio de
inibidores biolgicos aos fertilizantes.
Tecnologias de sensoriamento remoto
para a comunicao de informaes
exatas acerca da umidade do solo e
de necessidades de irrigao podem
eliminar o emprego desnecessrio
de gua. Algumas dessas tecnologias
podem continuar a ser excessivamente
caras para a maioria dos agricultores
dos pases em desenvolvimento (e pode
exigir esquemas de pagamento para
a conservao de carbono do solo ou
mudanas na determinao do preo da
gua). Mas outras, como os inibidores
biolgicos, no exigem mo-de-obra extra
e aumentam a produtividade.
Aprendendo com o passado
Outra abordagem baseada em uma
tecnologia utilizada por povos indgenas
da Floresta Amaznica pode sequestrar
o carbono em grande escala, enquanto
aumenta a produtividade do solo. A queima
de resduos midos de plantas e adubo
(biomassa) a temperaturas baixas na
quase completa ausncia de oxignio para
produzir biocarvo, um slido parecido com
carvo com um contedo muito elevado
de carvo. O biocarvo muito estvel
no solo, retendo o carbono que, de outra
forma, seria liberado pela simples queima
da biomassa ou por sua decomposio.
Em ambientes industriais, esse processo
transforma metade do carbono em
biocombustvel e a outra metade em
biocarvo. Uma anlise recente sugere que
o biocarvo pode ser capaz de armazenar
o carbono durante sculos, talvez milnios,
e existem outros estudos em andamento
para verifcar essa propriedade.
Fontes: de la Torre, Fajnzylber e Nash 2008;
Derpsch e Friedrich 2009; Erenstein 2009;
Erenstein e Laxmi 2008; Lehmann 2007;
Wardle, Nilsson e Zackrisson 2008.
a introduo de novas maneiras de fazer as
coisas exige trabalhar com um grande nmero
de atores avessos ao risco localizado fora dos
caminhos mais conhecidos e que enfrentam
restries e incentivos diferentes. As entidades
de extenso geralmente tm recursos limitados
para apoiar os agricultores e normalmente so
formadas por engenheiros e agrnomos e no
por comunicadores treinados. Para aproveitar
as tecnologias emergentes ser necessrio
tambm levar educao tcnica superior
s comunidades rurais. Novos modelos de
educao empresarial, tais como o adotado pela
EARTH University, na Costa Rica, uma das
primeiras universidades de desenvolvimento
sustentvel do mundo, podem levar os
benefcios da educao tcnica a comunidades
agrcolas e ajustar o conhecimento cientco
s circunstncias locais.
Transformar os processos de tomada de
deciso: Formulao de polticas adaptativas
para enfrentar um ambiente mais arriscado
e mais complexo. A mudana climtica
destruiu grande parte da estacionariedade, a
ideia de que os sistemas naturais utuam dentro
de um pacote imutvel de variabilidade e isso
est no cerne da elaborao e planejamento
da infraestrutura, determinao de preos
de seguros e inmeras decises privadas,
desde datas de plantio e de colheita at o
assentamento de fbricas e o planejamento
de prdios.
79
Os formuladores de deciso tm
agora que enfrentar a mudana climtica que
rene as incertezas que eles j enfrentaram.
Agora, ser necessrio tomar mais decises
em um contexto de alterao de tendncias e
maior variabilidade, para no falar das possveis
restries do carbono.
As abordagens que esto sendo desenvolvidas
e empregadas por rgos pblicos e privados,
cidades e pases de todo o mundo, da Austrlia
ao Reino Unido, esto demonstrando que
possvel aumentar a resilincia mesmo sem
uma modelagem dispendiosa e sofisticada
do clima futuro.
80
Obviamente, projees
melhores e menos incerteza ajudam, mas essas
novas abordagens tendem a concentrar-se em
estratgias que so robustas para uma srie
de possveis resultados futuros e no apenas
timos para um determinado conjunto de
expectativas (quadro 6).
81
Estratgias robustas
podem ser to simples quanto escolher tipos
de sementes que tenham bom desempenho em
vrios climas.
Estratgias robustas geralmente constroem
exibilidade, diversicao e redundncia em
capacidades de resposta (ver captulo 2). Elas
a resilincia da agricultura mudana
climtica junto com a produtividade das
lavouras e as receitas. Na Amrica Central,
as propriedades agrcolas que utilizam essas
prticas sofreram a metade, ou menos, do
prejuzo inf ligido a outras pessoas pelo
Furaco Mitch.
75
As prticas melhoradas de
terras de pousio em Zmbia, incluindo o
uso de leguminosas arbreas
76
e culturas de
cobertura, aumentaram a fertilidade do solo
e reduziram a eroso quase triplicando
as receitas lquidas anuais das propriedades
agrcolas.
77
Uma melhor gesto da gua crucial
para que a agricultura se adapte mudana
climtica. As bacias hidrogrcas perdero
armazenamento natural de gua em gelo e
neve e em recarga reduzida dos aquferos, na
mesma medida em que as temperaturas mais
elevadas aumentam a evaporao. A gua
pode ser usada de maneira mais eciente com
a combinao de uma nova tecnologia com a
tecnologia existente, melhores informaes
e uso mais sensato. Isso pode ser feito at
mesmo nos pases pobres e entre os pequenos
agricultores: em Andhra Pradesh, na ndia,
um esquema simples no qual os agricultores
monitoram a chuva e os lenis subterrneos
e aprendem novas tcnicas agrcolas e de
irrigao, permitiu que um milho de
agricultores reduzissem voluntariamente o
consumo de guas subterrneas, alcanando
nveis sustentveis.
78
Os esforos para aumentar os recursos
hdricos incluem as represas, mas elas s
podem ser uma parte da soluo e precisaro
ser projetadas de forma exvel para lidar
com uma maior variabilidade em termos de
precipitao pluviomtrica. Investimentos no
armazenamento de mais gua no subsolo e no
reabastecimento de aquferos so populares
nos pases em desenvolvimento com escassez
de gua, principalmente na ndia e no
Oriente Mdio. Tais investimentos incluem
barragens de correo (pequenas estruturas
que reduzem o uxo de gua em valas ou
canais de drenagem), estaes de tratamento
por lagunagem e outras abordagens para
injetar diretamente guas pluviais e guas
residuais tratadas em aquferos. Outras
abordagens incluem o uso de gua reciclada e
dessalinizao, as quais, embora dispendiosas,
podem valer a pena para o uso de alto valor em
reas costeiras, especialmente se abastecidas
por energia renovvel (ver captulo 3).
Mas a mudana de prticas e tecnologias
pode constituir um desao, especialmente
em ambientes pobres, rurais e isolados, onde
com anlises peridicas baseadas na coleta e
monitoramento de informaes, um recurso
cada vez mais vivel a baixo custo graas
a melhores tecnologias. Por exemplo, um
problema-chave na gesto da gua a falta
de conhecimento sobre as guas subterrneas
ou sobre quem consome o qu. Uma nova
tecnologia de sensoriamento remoto
possibilita inferir o consumo dos lenis
freticos, identicar que agricultores tm
baixa produtividade da gua e especicar
quando aumentar ou diminuir as aplicaes
de gua de modo a maximizar a produtividade
sem afetar as produes das culturas em geral
(ver captulo 3).
Fazendo acontecer:
novas presses, novos
instrumentos e novos recursos
As pginas anteriores descrevem as vrias
etapas necessrias para administrar o desao
da mudana climtica. Muitas delas se
parecem com a prtica padro de um manual
sobre desenvolvimento ou cincia ambiental:
favorecem aes sem pesar que proporcionam
benefcios (tais como ecincia de gua e
energia) mesmo sem a mudana climtica. Elas
tambm favorecem opes reversveis e exveis
para manter o custo de decises erradas o mais
baixo possvel (planejamento urbano restritivo
para reas costeiras pode ser mais facilmente
f lexibilizado, enquanto retiradas foradas
ou aumento de proteo podem ser difceis e
dispendiosas). Incluem margens de segurana
para aumentar a resilincia (pagando os custos
marginais da construo de uma ponte mais
alta ou uma ponte que pode ser inundada ou
ampliando as redes de segurana a grupos
marginais). E dependem de planejamento de
longo prazo baseado na anlise de cenrio,
alm de uma avaliao das estratgias sob
uma ampla variedade de futuros possveis.
82

O projeto participativo e a implementao
so fundamentais, pois permitem o uso do
conhecimento local sobre a vulnerabilidade
existente e promovem a propriedade da
estratgia pelos benecirios.
A formulao de poltica para adaptao
tambm precisa ser, ela prpria, adaptativa,
QUADRO 6 Criatividade necessria: A adaptao exige novas ferramentas e novo conhecimento
Independentemente dos esforos de
mitigao, a humanidade precisar
adaptar-se a mudanas substanciais no
clima em todos os lugares e em muitos
campos diferentes.
Capital natural
Ser necessria uma diversidade de ativos
naturais para enfrentar a mudana climtica
e garantir agricultura produtiva, silvicultura
e pesca. Por exemplo, so necessrias
variedades de colheitas que tenham bom
desempenho em situaes de seca, calor
e aumento de CO
2
. Mas o setor privado
e o processo conduzido por agricultores
de escolher os cultivos favorecem a
homogeneidade adaptada s condies
passadas ou atuais, no variedades capazes
de produzir sistematicamente safras elevadas
em condies de maior calor, mais umidade
ou mais secas. So necessrios programas
de reproduo acelerada para conservar um
conjunto mais amplo de recursos genticos
das colheitas existentes, tipos e seus parentes
selvagens. Ecossistemas relativamente
intatos, tais como microbacias forestadas,
mangues e pantanais so capazes de
amortecer os impactos da mudana
climtica. Sob um clima em transformao,
esses ecossistemas esto, eles prprios, em
risco e as abordagens de gesto precisaro
ser mais proativas e adaptativas. Podero
ser necessrias ligaes entre reas naturais,
tais como corredores de migrao, para
tornar mais fcil que as movimentaes das
espcies mantenham o mesmo ritmo da
mudana do clima.
Capital fsico
A mudana climtica provavelmente afetar
a infraestrutura de maneiras que no so
fceis de se prever e que variam muito com
a geografa. Por exemplo, a infraestrutura
de reas de pouca altitude ameaada
pelas inundaes dos rios e elevao do
mar, quer seja na Baa de Tangier, na cidade
de Nova York ou em Shanghai. As ondas de
calor amolecem o asfalto e podem exigir
o fechamento de estradas; elas afetam a
capacidade das linhas de transmisso de
eletricidade e aquecem a gua necessria
para resfriar as usinas trmicas e nucleares,
da mesma forma que aumentam a demanda
de eletricidade. As incertezas podem
infuenciar no apenas as decises sobre
investimento, mas o planejamento da
infraestrutura que precisar ser robusta para
o clima futuro. Uma incerteza semelhante
acerca da confabilidade do abastecimento
de gua est produzindo estratgias de
gesto integradas e tecnologias aprimoradas
relacionadas gua como protees contra
a mudana climtica. Sero necessrios
maior conhecimento tcnico e recursos de
engenharia para planejar a infraestrutura
futura por causa da mudana climtica.
Sade humana
Muitas adaptaes dos sistemas de sade
mudana climtica envolvero inicialmente
opes de ordem prtica que tomaro por
base o conhecimento existente. Mas outras
exigiro novas aptides. Os avanos em
genmica esto tornando possvel projetar
novas ferramentas diagnsticas capazes de
detectar novas doenas infecciosas. Essas
ferramentas, associadas aos avanos em
tecnologias das comunicaes, so capazes
de detectar as tendncias emergentes em
sade e oferecer aos profssionais de sade
oportunidades de interveno antecipada.
As inovaes em uma srie de tecnologias
esto transformando a medicina. Por
exemplo: o surgimento de dispositivos
portteis de diagnstico e as consultas
mediadas por vdeo esto ampliando as
perspectivas da telemedicina e tornando mais
fcil que comunidades isoladas conectem-se
infraestrutura mundial de sade.
Fontes: Burke, Lobell e Guarino a ser
lanado; Ebi e Burton 2008; Falloon e Betts
a ser lanado; Guthrie, Juma e Sillem 2008;
Keim 2008; Koetse e Rietveld 2009; National
Academy of Engineering 2008; Snoussi e
outros 2009.
e segurana energtica fundamental para
gerar apoio suciente.
As polticas climticas inteligentes
tambm tm que combater a inrcia
no comportamento das pessoas e das
organizaes. O preo apenas uma parte do
problema. A forma como os problemas so
encarados tambm importa. Para separar as
novas economias dos combustveis fsseis e
aumentar a resilincia mudana climtica
sero necessrias mudanas de atitudes por
parte dos consumidores, lderes empresariais
e formuladores de decises. Os desaos para
a mudana de comportamentos enraizados
exigem uma nfase especial nas polticas e
intervenes independentes do mercado.
Em todo o mundo, os programas de gesto
de riscos de desastres esto focados em mudar
as percepes da comunidade sobre os riscos.
A cidade de Londres transformou programas
educacionais e de comunicao especcos
nos elementos centrais do seu Plano de Ao
London Warming (Aquecimento de Londres).
E os servios de utilidade pblica dos Estados
Unidos comearam a utilizar as normas
sociais e a presso da comunidade para
incentivar uma demanda por energia mais
baixa: simplesmente demonstrando para
os domiclios como eles esto se saindo em
relao aos outros e indicando a aprovao de
consumo abaixo da mdia suciente para
incentivar um consumo de energia menor
(ver captulo 8).
A abordagem do desao climtico tambm
requer mudanas na forma como os governos
atuam. A poltica climtica atinge o mandato
de muitos rgos governamentais, mas no
pertence a nenhum deles. Em termos de
mitigao e adaptao, muitas das aes
necessrias exigem uma perspectiva de
longo prazo que vai muito alm da durao
de qualquer administrao eleita. Brasil,
China, ndia, Mxico e Reino Unido criaram
rgos responsveis pela mudana climtica,
deniram organismos de coordenao de alto
nvel e aumentaram o uso de informaes
cientcas na formulao de polticas (ver
captulo 8).
As cidades, os estados e as regies fornecem
o espao poltico e administrativo mais
prximo das fontes de emisses e dos impactos
da mudana climtica. Alm de implementar
e articular as polticas e regulamentaes
nacionais, elas executam a formulao
de polticas, funes de regulamentao
e planejamento em setores-chave para a
mitigao (transporte, construo, servios
pblicos, defesa de direitos locais) e adaptao
melhorar a gesto dos recursos hdricos,
aumentar a ecincia energtica, promover
as prticas agrcolas sustentveis e remover os
subsdios perversos. Mas esses ensinamentos
demonstraram ser difceis de conseguir no
passado, levantando a questo sobre o que
tornaria possveis as necessrias reformas e
mudanas de comportamento. A resposta est
em uma combinao de novas presses, novos
instrumentos e novos recursos.
As novas presses vm de uma crescente
conscientizao sobre a mudana climtica
e seus custos, atuais e futuros. Mas a
conscientizao nem sempre leva ao: para
terem xito, as polticas de desenvolvimento
inteligentes em termos de clima tambm tm
que combater a inrcia no comportamento
das pessoas e das organizaes. A percepo
de mudana climtica no mbito nacional
tambm determinar o xito de um
acordo global sua adoo e tambm sua
implementao. Embora muitas das respostas
ao problema do clima e do desenvolvimento
sero nacionais, ou mesmo locais,
necessrio um acordo global para gerar novos
instrumentos e novos recursos para a ao
(ver captulo 5). Assim, ao mesmo tempo em
que novas presses devem comear em casa
com a mudana de comportamento e da
opinio pblica, a ao deve ser viabilizada
por um acordo internacional eficiente e
ecaz, que leve em conta as realidades do
desenvolvimento.
Novas presses: o sucesso depende
da mudana de comportamento
e da evoluo da opinio pblica
Os regimes internacionais inuenciam as
polticas nacionais, mas so, eles prprios,
um produto de fatores nacionais. Normas
polticas, estruturas de governana e interesses
adquiridos orientam a transformao da
legislao internacional em poltica interna
e, ao mesmo tempo, formam o regime
internacional.
83
Na falta de um mecanismo
de execuo global, os incentivos para o
cumprimento dos compromissos globais
so nacionais.
Para ter sucesso, uma poltica de desenvolvi-
mento inteligente em termos climticos deve
considerar esses determinantes locais. As
polticas de mitigao que um pas vai seguir
dependem de fatores internos, tais como a
matriz energtica, as fontes de energia atuais
e potenciais e a preferncia por polticas
orientadas pelo estado ou pelo mercado. A
busca de benefcios subsidirios locais
como ar mais puro, transferncias tecnolgicas
Um acordo equitativo. A cooperao
global na escala necessria para lidar com a
mudana climtica somente poder ocorrer se
for baseada em um acordo global que aborde
as necessidades e restries dos pases em
desenvolvimento; somente se puder separar
onde a mitigao ocorre de quem suporta
o nus desse esforo; e somente se criar
instrumentos nanceiros para incentivar e
facilitar a mitigao, mesmo em pases que
sejam ricos em carvo e pobres em renda
ou que tenham contribudo pouco ou nada
historicamente para a mudana climtica.
A questo de se esses pases iro aproveitar
a oportunidade para empreender uma via
de desenvolvimento mais sustentvel, ser
fortemente inuenciado pelo apoio tcnico
e nanceiro que os pases de renda elevada
puderem reunir. De outro modo, os custos
de transio podem ser proibitivos.
Entretanto, uma cooperao global exigir
mais do que contribuies nanceiras. A
economia comportamental e a psicologia
social mostram que as pessoas tendem a
rejeitar acordos que considerem injustos
com elas, mesmo que eles sejam bencos.
85

Assim, o fato de ser interesse de todos
colaborar no garantia de sucesso. Existem
preocupaes verdadeiras entre os pases em
desenvolvimento de que um esforo para
integrar clima e desenvolvimento poderia
transferir mais responsabilidade para a
mitigao no mundo em desenvolvimento.
A valorizao do princpio da equidade
em um acordo global ajudaria bastante na
(proteo social, reduo do risco de desastres,
gesto dos recursos naturais). Como esto
mais prximos dos cidados, esses governos
conseguem promover a conscientizao
pblica e mobilizar os atores privados.
84
E
na interseo do governo e do pblico, eles
representam o espao onde a responsabilidade
do governo por respostas apropriadas se
esgota. por isso que muitos governos locais
antecedem os governos nacionais em relao
s aes climticas (quadro 7).
Novos instrumentos e novos recursos:
o papel de um acordo global
A ao imediata e abrangente no vivel sem
cooperao global, o que requer um acordo
considerado equitativo por todas as partes,
ou seja, pases de renda elevada, que precisam
envidar os esforos mais imediatos e rigorosos;
pases de renda mdia, onde precisaro
ocorrer mitigao e adaptao substanciais
e pases de baixa renda, cuja prioridade a
assistncia tcnica e nanceira para superar a
vulnerabilidade s condies atuais, sem falar
no esclarecimento das mudanas climticas.
O acordo deve tambm ser ecaz no alcance
das metas climticas, incorporando lies de
outros acordos internacionais e de xitos e
fracassos anteriores com grandes transferncias
internacionais de recursos. Finalmente, ele tem
que ser eciente, o que exige recursos nanceiros
apropriados e instrumentos nanceiros capazes
de separar o local onde a mitigao ocorre
de quem a nancia alcanando, assim, a
mitigao pelo menor custo.
QUADRO 7 As cidades reduzem suas pegadas de carbono
O movimento em direo s cidades com
selo de carbono neutro mostra como os
governos esto agindo mesmo na ausncia de
compromissos internacionais ou de polticas
nacionais rigorosas. Nos Estados Unidos,
pas que no ratifcou o Protocolo de Kyoto,
quase um milho de cidades concordou em
cumprir a meta do Protocolo de Kioto nos
termos do acordo de Proteo Climtica dos
Prefeitos. Em Rizhao, uma cidade de 3 milhes
de habitantes no norte da China, o governo
municipal combinou incentivos e ferramentas
legislativas para incentivar o uso efciente
e em larga escala de energia renovvel.
Os arranha-cus so construdos para utilizar
energia solar e 99% dos domiclios de Rizhao
usam aquecedores com energia solar.
Quase todos os sinais de trnsito e postes
de iluminao de parques so movidos por
clulas solares fotovoltaicas. No total, a cidade
tem mais de 500 mil metros quadrados de
painis de aquecimento de gua com energia
solar, o equivalente a cerca de 0,5 megawatt
de aquecedores de gua eltricos. Como
resultado desses esforos, o uso de energia foi
reduzido em quase um tero e as emisses de
CO
2
foram cortadas pela metade.
Exemplos de cidades com selo de carbono
neutro esto se propagando rapidamente
alm da China. Em 2008, Sydney tornou-se a
primeira cidade da Austrlia a receber o selo
de carbono neutro, por meio de efcincia de
energia, energia renovvel e compensaes
das emisses de carbono. Copenhagen
est planejando reduzir suas emisses
de carbono para zero at 2025. O plano
inclui investimentos em energia elica e
o incentivo para carros movidos a energia
eltrica e hidrognio com estacionamento
e recarga gratuitos.
Mais de 700 cidades e governos municipais
em todo o mundo esto participando de
uma Campanha das Cidades em Prol da
Proteo do Clima para adotar polticas e
implementar medidas quantifcveis para
reduzir as emisses locais de gases do efeito
estufa (http://www.iclei.org). Junto com
outras associaes de governos locais, tais
como o C40 Cities Climate Leadership Group
e o Conselho Mundial de Prefeitos para
Mudanas Climticas, elas iniciaram um
processo que busca o empoderamento e
a incluso de cidades e governos locais na
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica.
Fontes: Bai 2006; Banco Mundial 2009d;
C40 Cities Climate Leadership Group,
http://www.c40cities.org (accessado em
1 de agosto de 2009).
e o compartilhamento das tecnologias
inteligentes sobre o clima. Com relao
produo, os acordos de participao nos
custos so necessrios para tecnologias de
larga escala e alto risco como a captura e
armazenamento de carbono (ver captulo 7).
Os acordos internacionais sobre padres
criam mercados em termos de inovao.
E o apoio internacional transferncia de
tecnologia pode tomar a forma de produo
conjunta e compartilhamento de tecnologia,
ou de apoio financeiro para o custo
incremental da adoo de uma tecnologia
nova e mais limpa (como foi feito por meio
do Fundo Multilateral para a Implementao
do Protocolo de Montreal sobre Substncias
que Destroem a Camada de Oznio).
Um acordo global tambm ter que ser
aceitvel para os pases de renda alta. Eles se
preocupam com as demandas nanceiras que
poderiam recair sobre eles e querem certicar-se
de que as transferncias nanceiras produzam
os resultados desejados em termos de adaptao
e mitigao. Esto preocupados tambm com
o fato de que uma abordagem escalonada, que
permite aos pases em desenvolvimento atrasar
as aes, possa afetar sua competitividade com
relao aos principais pases de renda mdia.
Um acordo ecaz: lies obtidas da eccia
da ajuda e acordos internacionais. Um
acordo eficaz sobre o clima alcanar os
objetivos acordados para a mitigao e
adaptao. Seu planejamento pode basear-se
nas lies obtidas com a eccia da ajuda e
com os acordos internacionais. Financiamento
do clima no significa financiamento da
ajuda, mas a experincia da ajuda proporciona
lies importantes. Em especial, tornou-se
claro que os compromissos raramente so
respeitados, exceto quando correspondem
aos objetivos de um pas; ou seja, o debate
condicionalidade x propriedade. Sendo assim,
o nanciamento em termos de adaptao e
mitigao deve organizar-se em torno de um
processo que incentive o desenvolvimento e
a propriedade por parte do pas benecirio
de uma agenda de desenvolvimento de baixa
emisso de carbono. A experincia da ajuda
tambm demonstra que uma multiplicidade
de fontes de financiamento impe custos
imensos de transao aos pases benecirios
e reduz a efetividade. E enquanto as fontes
de nanciamento podem ser separadas, o
gasto dos recursos de adaptao e mitigao
deve ser totalmente integrado aos esforos de
desenvolvimento.
eliminao de tais preocupaes e geraria
confiana. Uma meta de longo prazo de
emisses per capita convergindo para uma
faixa poderia garantir que nenhum pas
casse preso em uma parcela desigual do
patrimnio atmosfrico. A ndia declarou
recentemente que nunca excederia a mdia
per capita de emisses dos pases de alta
renda.
86
Portanto, uma ao drstica por
parte dos pases de renda elevada no sentido
de reduzir seus prprios nveis de pegada
de carbono fundamental. Isso mostraria
liderana, impulsionaria a inovao e tornaria
possvel que todos adotassem o caminho do
crescimento com baixos nveis de emisses
de carbono.
Outra grande preocupao dos pases
em desenvolvimento o acesso tecnologia.
A inovao das tecnologias associadas ao
clima permanece concentrada nos pases
de renda elevada, embora os pases em
desenvolvimento estejam aumentando sua
presena (a China obteve a stima posio
em patentes globais de energia renovvel,
87

e uma empresa indiana agora a lder em
carros eltricos em circulao).
88
Alm disso,
os pases em desenvolvimento, pelo menos os
menores ou os mais pobres, podem precisar de
assistncia para produzir uma nova tecnologia
ou adapt-la s suas circunstncias. Isso
particularmente problemtico em termos
de adaptao, onde as tecnologias podem ser
bastante especcas para o local.
As transferncias internacionais de
tecnologias limpas tm sido modestas
at agora. Elas ocorrem, na melhor das
hipteses, em um tero dos projetos
financiados por meio do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), o principal
canal de nanciamento de investimentos em
tecnologias de baixo carbono nos pases em
desenvolvimento.
89
O Mecanismo Global
para o Meio Ambiente, que historicamente
aloca cerca de US$ 160 milhes por ano para
os programas de mitigao,
90
est apoiando
as avaliaes de necessidades de tecnologia
em 130 pases. Cerca de US$ 5 bilhes foram
recentemente prometidos sob o novo Fundo
de Tecnologia Limpa para ajudar os pases em
desenvolvimento, mediante o apoio a grandes
e arriscados investimentos que envolvem
tecnologias limpas, mas existem controvrsias
sobre o que constitui tecnologia limpa.
A criao de acordos tecnolgicos em um
acordo global sobre o clima pode impulsionar
a inovao tecnolgica e garantir o acesso dos
pases em desenvolvimento. A colaborao
internacional fundamental para a produo
for direcionado para onde as necessidades
so maiores, possvel evitar a perda e o
sofrimento indevidos. O financiamento
do clima oferece os meios para conciliar
igualdade, ecincia e eccia no tratamento
da mudana climtica.
Mas os nveis atuais de nanciamento
climtico esto aqum das necessidades
previsveis. O financiamento necessrio
para a mitigao nos pases em desenvolvi-
mento poder ser de aproximadamente
US$ 400 bilhes at o ano de 2030
(utilizando-se a mediana dos clculos da
tabela 1). Os atuais uxos de mitigao do
financiamento, que atingiro em mdia
US$ 8 bilhes ao ano at 2012, perdem sua
importncia. E os US$ 75 bilhes estimados
Os acordos internacionais demonstram
tambm que as abordagens escalonadas
podem ser uma maneira apropriada de unir
parceiros muito diferentes em um nico
acordo. Basta observarmos a Organizao
Mundial do Comrcio: um tratamento
especial e diferenciado para os pases em
desenvolvimento tem sido uma caracterstica
que dene o sistema de comrcio multilateral
durante a maior parte do perodo ps-guerra.
Nas negociaes sobre o clima, esto surgindo
propostas acerca da estrutura com mltiplos
caminhos lanada no Plano de Ao de Bali
do UNFCCC.
91
Essas propostas signicam
que os pases desenvolvidos se comprometem
com metas de produtos, onde os produtos
so as emisses de gases do efeito estufa, e os
pases em desenvolvimento se comprometem
com as mudanas de polticas em vez de com
as metas de emisso.
Essa abordagem atraente por trs motivos.
Primeiro, pode fazer avanar as oportunidades
de mitigao que envolvem os cobenefcios do
desenvolvimento. Segundo, bem adequada
aos pases em desenvolvimento, onde o rpido
crescimento populacional e econmico est
comandando a rpida expanso do capital
social (com oportunidades para um bom
ou mau bloqueio) e aumenta a urgncia de
caminhar no sentido de sistemas de energia,
sistemas urbanos e de transporte com menos
emisso de carbono. Um caminho baseado
em poltica tambm pode oferecer uma boa
estrutura aos pases com uma alta parcela de
emisses difceis de medir derivadas do uso
da terra, da mudana no uso da terra e da
silvicultura. Terceiro, a abordagem tem menos
probabilidade de requerer monitoramento
de f luxos complexos, o que um desafio
para muitos pases. Contudo, essencial
que exista um certo monitoramento geral e
avaliao dessas abordagens, ao menos para
compreender sua eccia.
92
Um acordo eciente: o papel
do nanciamento do clima
O nanciamento do clima pode conciliar
igualdade e ecincia mediante a separao
entre o local onde ocorre a ao climtica
e quem paga por ele. O f luxo suficiente
de financiamento para os pases em
desenvolvimento, associado formulao de
capacidade e acesso tecnologia, pode apoiar
o crescimento e o desenvolvimento com a
baixa emisso de carbono. Se o nanciamento
da mitigao for direcionado para onde os
custos da mitigao so menores, a ecincia
aumentar. Se o nanciamento da adaptao
20082012
100
0
200
300
400
500
600
700
US$ bilhes
2030
Mediana: US$ 400 bilhes
Mediana:
US$ 75 bilhes
Adaptao: US$30 bilhes
a US$ 90 bilhes
Financiamento
para adaptao
e mitigao de
US$ 10 bilhes
Mitigao:
US$ 140 bilhes
a US$ 675 bilhes
Figura 10 A lacuna grande: Financiamento
climtico anual estimado necessrio para uma
trajetria de 2C comparado aos recursos atuais
Fontes: Para mitigao: UNFCCC 2008; IIASA 2009; IEA 2008c;
McKinsey Global Institute 2009a; comunicao de dados adicionais
de McKinsey para 2030, usando uma taxa de cmbio de dlar
para Euro de US$1,50 para 1,00; Edmonds e outros 2008; e dados
adicionais fornecidos por Jae Edmonds. Para adaptao: Agrawala
e Fankhauser 2008; World Bank 2009c; e Project Catalyst 2009.
Nota: As barras sombreadas representam uma srie de
estimativas de necessidades de adaptao e mitigao em 2030,
assim como a mdia.
emisses relativas a uma linha de base e a
escolha dessa linha de base sempre pode se
questionada), governana frgil, operao
ineciente, abrangncia limitada (setores-
chave como transporte no so cobertos)
e preocupaes sobre a continuidade do
mercado aps 2012.
93
Para a eficcia das
aes climticas, tambm importante
compreender que as transaes do MDL no
reduzem as emisses globais de carbono, elas
apenas mudam o local onde elas ocorrem
(nos pases em desenvolvimento e no nos
pases desenvolvidos) e reduzem o custo
da mitigao (aumentando dessa forma
a ecincia).
O Fundo de Adaptao do Protocolo de
Kioto emprega um novo instrumento de
financiamento na forma de um imposto
de 2% sobre as redues certificadas de
emisses (unidades de compensao das
emisses de carbono geradas pelo MDL).
Isso claramente gera nanciamento adicional
a outras fontes, mas como indicado no
captulo 6, essa abordagem possui diversas
caractersticas indesejveis. O instrumento
tributar algo bom (financiamento da
mitigao) e no ruim (emisses de carbono)
e, como ocorre com qualquer imposto,
existem inecincias inevitveis (perdas de
excedente). A anlise do mercado de MDL
sugere que a maior parte dos ganhos perdidos
com o comrcio em resultado do imposto
recairia sobre os fornecedores de crditos de
carbono dos pases em desenvolvimento.
94
O
nanciamento da adaptao tambm exigir
um mecanismo de alocao que idealmente
compreenderia os princpios de transparncia,
ecincia e equidade abordagens ecientes
direcionariam o nanciamento para os pases
mais vulnerveis e aqueles com a maior
capacidade para administrar a adaptao,
enquanto a equidade exigiria que fosse
dado um peso especfico para os pases
mais pobres.
O fortalecimento e a expanso do regime de
nanciamento do clima exigiro a reforma dos
instrumentos existentes e o desenvolvimento
de novas fontes de nanciamento do clima
(ver captulo 6). A reforma do MDL
particularmente importante tendo em vista
seu papel na gerao de financiamento
do carbono para projetos nos pases em
desenvolvimento. Um conjunto de propostas
tem o objetivo de reduzir os custos mediante
a agilizao da aprovao de projetos,
inclusive atualizando as funes de anlise
e administrativas. Um segundo conjunto
de propostas, muito importante, concentra-se
que poderiam ser necessrios por ano para
a adaptao nos pases em desenvolvimento
tornam insignicantes os recursos de menos
de US$ 1 bilho disponveis atualmente
(gura 10).
As deficincias do financiamento do
clima so formadas por inef icincias
signicativas na forma como os recursos
so gerados e implantados. Os principais
problemas incluem fontes de nanciamento
fragmentadas, custos elevados de implemen-
tao de mecanismos de mercado, tais como
o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) e instrumentos para a obteno de
financiamento para a adaptao que so
insucientes e causam distores.
O captulo 6 identica quase 20 fundos
bilaterais e multilaterais diferentes para a
mudana climtica, atualmente propostos
ou em operao. Essa fragmentao tem um
custo que foi identicado na Declarao de
Paris sobre Eccia da Ajuda: cada fundo
tem sua prpria governana, o que eleva
os custos das transaes para os pases
em desenvolvi mento; o al i nhamento
com os objetivos de desenvolvimento dos
pases pode ser prejudicado se as fontes
de nanciamento forem escassas. Outros
dogmas da Declarao de Paris, que incluem
participao, harmonizao de doadores
e responsabilizao mtua, tambm so
prejudicados quando o financiamento
muito fragmentado. Uma consolidao nal
dos fundos em um nmero mais limitado
claramente necessria.
Com relao ao futuro, a denio do preo
do carbono (quer seja por meio de imposto ou
um esquema de cap and trade, limite e troca)
a melhor forma de gerar recursos para o
nanciamento do carbono e direcionar tais
recursos para oportunidades eficientes. No
futuro prximo, contudo, o MDL e outros
mecanismos baseados no desempenho para
compensaes das emisses de carbono devero
continuar a ser os principais instrumentos
baseados no mercado para o nanciamento
da mitigao nos pases em desenvolvimento e
sero, portanto, crticos na complementao de
transferncias diretas dos pases de renda alta.
O MDL ultrapassou as expectativas em
muitos aspectos, crescendo rapidamente,
incentivando o aprendizado, aumentando a
conscientizao sobre as opes de mitigao
e formulando a capacidade. Mas ele tambm
tem muitas limitaes, incluindo poucos
benefcios colaterais do desenvolvimento,
adicionalidade questionvel (porque o MDL
gera crditos de carbono para redues de
QUADRO 8 O papel do uso da terra, agricultura e silvicultura na gesto da mudana climtica
O uso da terra, a agricultura e a silvicultura tm
um grande potencial de mitigao, mas foram
controversos nas negociaes climticas.
Poderiam as emisses e as absores ser
medidas com preciso sufciente? O que
fazer a respeito das futuaes naturais
no crescimento e perdas resultantes de
incndios associados a variaes no clima
global? Os pases devem receber crditos por
aes tomadas dcadas ou sculos antes das
negociaes climticas? Os crditos obtidos
das atividades baseadas na terra afundariam
o mercado de carbono e fariam cair o preo do
carbono, reduzindo os incentivos ao aumento
da mitigao? Tem-se conseguido progresso
em muitas dessas questes e o Painel
Intergovernamental sobre Mudana Climtica
desenvolveu diretrizes para a medio de
gases do efeito estufa relacionados terra.
A mdia do desmatamento lquido global
foi de 7,3 milhes de hectares por ano no
perodo de 2000 a 2005, contribuindo com
cerca de 5,0 gigatoneladas de CO
2
por ano em
emisses, ou cerca de um quarto da reduo
de emisses necessria. Uma reduo adicional
de 0,9 gigatonelada pode ser atribuda ao
reforestamento e melhoria da gesto das
forestas nos pases em desenvolvimento.
Mas a melhoria da gesto das forestas e a
reduo do desmatamento nos pases em
desenvolvimento atualmente no fazem
parte do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo da UNFCCC.
H tambm interesse na criao de um
mecanismo para pagamentos por uma melhor
gesto do carbono do solo e outros gases
do efeito estufa produzidos pela agricultura.
Tecnicamente, cerca de 6,0 gigatoneladas de
CO
2
e em emisses podem ser reduzidas com
a reduo da lavoura de solos, melhor gesto
de pantanais e arrozais, e melhor gesto da
pecuria e adubo. possvel alcanar cerca
de 1,5 gigatonelada de redues de emisses
ao ano por um preo de carbono de US$ 20 a
tonelada de CO
2
e (fgura).
A silvicultura e a mitigao agrcola
produziriam muitos cobenefcios.
A manuteno das forestas abre uma maior
diversidade de opes de subsistncias,
protege a biodiversidade e funciona como
amortecedor contra eventos extremos como
enchentes e deslizamentos de terra. A reduo
de culturas e a melhor gesto de fertilizantes
podem melhorar a produtividade. E os recursos
gerados podem ser substanciais, pelo menos
para os pases com grandes forestas: se os
mercados de carbono das forestas alcanarem
todo o seu potencial, a Indonsia poder
ganhar entre US$ 400 milhes e US$ 2 bilhes
por ano. Quanto ao carbono do solo, mesmo
na frica, onde terras relativamente pobres
em carbono cobrem quase a metade
do continente, o potencial de sequestro
de carbono do solo de 100 milhes a
400 milhes de toneladas de CO
2
e por ano.
A US$ 10 por tonelada, isso seria igual
atual assistncia ofcial ao desenvolvimento
da frica.
Devido em grande parte aos esforos de
um grupo de pases em desenvolvimento
que formaram a Coalizao para as Florestas
Tropicais, o uso da terra, a mudana no uso
da terra e a silvicultura foram reintroduzidas
na agenda da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica (NFCCC).
Esses pases buscam oportunidades para
contribuir com a reduo de emisses de
acordo com sua responsabilidade comum,
mas diferenciada, e levantar fnanciamento de
carbono para melhor gerenciar seus sistemas.
As negociaes acerca do que se tornou
conhecido como REDD (Emisses Reduzidas
do Desmatamento e Degradao das Florestas)
continuam, mas a maioria espera que alguns
elementos do REDD faam parte de um acordo
em Copenhagen.
As iniciativas relacionadas ao carbono do
solo no esto muito avanadas. Apesar de
o sequestro de carbono na agricultura ser
uma resposta bem barata e tecnicamente
simples e efciente para a mudana climtica,
o desenvolvimento de um mercado para tal
no tarefa simples. Um projeto-piloto no
Qunia (ver captulo 3) e compensaes das
emisses de carbono do solo na Bolsa do
Clima de Chicago indicam oportunidades.
Trs passos podem ajudar a promover
o sequestro do carbono do solo.
Em primeiro lugar, o monitoramento
do carbono deve seguir uma abordagem
baseada em atividade, onde as redues
de emisses so calculadas de acordo
com as atividades desempenhadas pelo
agricultor e no pelas anlises do solo, muito
mais dispendiosas. Fatores especfcos e
conservadores de reduo de emisses podem
ser aplicados a diferentes zonas agroecolgicas
e climticas. Isso mais simples, mais barato
e mais previsvel para o agricultor, que sabe
antecipadamente quais so os pagamentos
e as possveis penalidades para qualquer
atividade em questo.
Segundo, os custos de transao podem ser
reduzidos por agregadores que combinam
as atividades de muitas propriedades agrcolas
de pequeno porte, como no projeto-piloto do
Qunia. Trabalhando com muitas propriedades
agrcolas, os agregadores podem criar um
mecanismo de amortecimento permanente
e calcular a mdia de reverses do sequestro.
A canalizao de um portflio de projetos
com clculos conservadores de permanncia
pode tornar o sequestro de carbono do solo
totalmente equivalente reduo de CO
2
em
outros setores.
Terceiro, uma ajuda logstica, principalmente
para agricultores pobres que precisam de
ajuda para fnanciar custos antecipados, deve
incluir servios de extenso fortalecidos. Eles
so fundamentais para a disseminao do
conhecimento sobre as prticas de sequestro
e oportunidades de fnanciamento.
Fontes: Canadelle outros 2007; Eliasch 2008;
FAO 2005; Smith e outros 2008; Smith e
outros 2009; Tschakert 2004; UNEP 1990;
Voluntary Carbon Standard 2007; Banco
Mundial 2008c.
Reduo potencial de emisso (GtCO
2
e/ano)
0
Preo do carbono ($/tCO
2
e)
1
2
3
4
5
6
7
Fornecimento
de energia
Transporte Prdios Setor Agricultura Florestas Dejetos
<
2
0
<
5
0
<
1
0
0
<
2
0
<
5
0
<
1
0
0
<
2
0
<
5
0
<
1
0
0
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2
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1
0
0
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2
0
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5
0
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1
0
0
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2
0
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5
0
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1
0
0
<
2
0
<
5
0
<
1
0
0
<
2
0
<
5
0
<
1
0
0
No-OCDE/EIT
EIT
OCDE
Total mundial
No se trata somente de energia: Quando se fala dos elevados preos do carbono, o potencial
combinado de atenuao de agricultura e floresta maior do que o potencial de outros setores
individuais da economia
Fonte: Barker e outros 2007b, gura TS.27.
Nota: EIT = economias em transio. As faixas de potenciais econmicos globais conforme avaliadas em cada setor
so exibidas pelas linhas verticais pretas.
setor que tem sentido a falta de ambos nas
ltimas dcadas.
95
Nos pases, o papel do setor pblico ser
fundamental na criao de incentivos para a
ao climtica (mediante subsdios, impostos,
tetos ou regulamentaes), fornecendo
informaes e educao e eliminando as
falhas do mercado que inibem a ao. Mas
grande parte do nanciamento vir do setor
privado, especialmente para a adaptao.
Para os prestadores privados de servios de
infraestrutura, a exibilidade do regime ser
fundamental no fornecimento dos incentivos
corretos para os investimentos e operaes
prova de clima. Ao mesmo tempo em que ser
possvel alavancar o nanciamento privado
para investimentos especcos para adaptao
(tais como proteo contra enchentes), a
experincia at o momento com as parcerias
pblico-privadas para infraestrutura nos
pases em desenvolvimento sugere que o
escopo ser modesto.
A gerao de financiamento adicional
para a adaptao uma prioridade-chave e
esquemas inovadores, tais como o leilo de
unidades de quantidade atribuda (AAUs
sigla em ingls para Assigned Amount Unit,
os tetos vinculantes que os pases aceitam
nos termos do UNFCCC), a taxao das
emisses do transporte internacional e
um imposto global sobre o carbono tm o
potencial para angariar dezenas de bilhes de
dlares em novos nanciamentos a cada ano.
Para a mitigao, claro que ter um preo
eciente para o carbono, mediante imposto
ou limite e troca, ser transformacional.
Quando isso for alcanado, o setor privado
fornecer grande parte do financiamento
necessrio medida que investidores e
consumidores contabilizarem o preo do
carbono. Mas os impostos nacionais sobre
o carbono ou mercados de carbono no
fornecero obrigatoriamente os f luxos de
financiamento necessrios para os pases
em permitir que o MDL apoie mudanas de
polticas e programas em vez de limit-los
a projetos. As metas sem perdas do setor
so um exemplo de um esquema baseado
em um desempenho, no qual as redues
comprovveis de emisses de carbono do
setor, em comparao com uma linha de base
acordada, poderiam ser compensadas pela
venda de crditos do carbono sem penalidade,
caso as redues no sejam alcanadas.
A silvicultura outra rea na qual o
financiamento do clima pode reduzir as
emisses (quadro 8). Outros mecanismos para
a denio do preo do carbono das orestas
devero surgir das atuais negociaes sobre
o clima. Vrias iniciativas, que incluem o
Mecanismo de Parceria do Carbono Florestal
do Banco Mundial, j esto explorando
o modo pelo qual incentivos financeiros
podem reduzir o desmatamento nos pases
em desenvolvimento e, dessa forma, reduzir
as emisses de carbono. Os maiores desaos
incluem o desenvolvimento de uma estratgia
nacional e estrutura da implementao
para a reduo de emisses causadas pelo
desmatamento e degradao; um cenrio
de referncia para emisses e um sistema
para monitoramento, criao de relatrios
e vericao.
Esforos para reduzir as emisses de
carbono do solo (mediante incentivos para
mudar prticas de cultivo, por exemplo)
tambm podem ser o objetivo dos incentivos
financeiros e so fundamentais para
garantir que as reas naturais no sejam
convertidas na produo de alimentos e
biocombustveis. Mas a metodologia est
menos desenvolvida do que para o carbono
das f lorestas e importantes questes de
monitoramento precisariam ser resolvidas
(ver quadro 8). Mas programas-piloto devem
ser desenvolvidos rapidamente para incentivar
uma agricultura mais exvel e sustentvel e
para e levar mais recursos e inovao a um
Muitas pessoas esto tomando medidas para proteger nosso ambiente. Acho que
s faremos a diferena se trabalharmos em equipe. At mesmo as crianas podem
participar para ajudar, pois somos a gerao futura e devemos valorizar nosso
prprio meio ambiente natural.
Adrian Lau Tsun Yin, China, 8 anos
Anoushka Bhari, Qunia, 8 anos
3. O artigo 2 da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC) prope
a estabilizao das concentraes dos gases do efeito
estufa na atmosfera em um nvel que evitaria uma
arriscada interferncia antropognica [causada pelo
homem] com o sistema climtico. http://unfccc.int/
resource/docs/convkp/conveng.pdf (acessado em 1
de agosto de 2009.)
4. Denido como carbono emitido por dolar
do PIB.
5. Em uma escala global, isso reduziria as
emisses de CO
2
em 4-6 gigatoneladas por ano
tendo em vista a atual matriz do setor energtico
e da indstria (IEA 2008e). Redues semelhantes
seriam possveis no setor de construo dos pases de
renda elevada. Consultar, por exemplo, Mills 2009,
http://cx.lbl. gov/documents/2009- assessment/
LBNL- Cx-Cost- Benet- Pres.pdf (acessado em 24
de julho de 2009).
6. Banco Mundial 2009b.
7. de la Torre, Fajnzylber e Nash 2008.
8. Os gases do efeito estufa tm diferentes
potenciais de reteno de calor. A concentrao de
de dixido de carbno equivalente (CO
2
e) pode ser
usada para descrever o efeito do aquecimento global
composto desses gases em termos da quantidade de
CO
2
que teria o mesmo potencial de reteno de
calor sobre um determinado perodo de tempo.
9. Clculos dos autores, baseados em dados da
Ferramenta de Indicadores de Anlise Climtica
(WRI 2008). A faixa muito maior se estados
insulares pequenos como Barbados (4,6 toneladas
de CO
2
e per capita) e produtores de petrleo como
Qatar (55 toneladas de CO
2
e per capita) ou os
Emirados rabes Unidos (39 toneladas de CO
2
e per
capita) forem includos.
10. IEA 2008c.
11. Edmonds e outros 2008; Hamilton 2009.
Blanford, Richels e Rutherford (2008) tambm
mostram uma economia substancial dos pases
que anunciam antecipadamente a data em que vo
se engajar na mitigao, porque isso permite que
aqueles que investem em ativos de longa durao
levem em conta a provvel mudana nos futuros
regimes normativos e preos de carbono, e portanto
minimizem o nmero de ativos ociosos.
12. As crises nanceiras que so altamente
sincronizadas em todos os pases esto associadas a
duraes similares e so seguidas de recuperaes
similares embora as perdas tendam a ser mais
severas (5% do PIB em mdia). FMI 2009,
Tabela 3.1. At mesmo a Grande Depresso nos
Estados Unidos durou somente trs anos e meio, de
agosto de 1929 a maro de 1933 (banco de dados
do National Bureau of Economic Research Business
Cycle Expansion and Contraction http://www.nber.
org/cycles.html, acessado em 1 de agosto de 2009).
13. Matthews e Caldeira 2008.
14. Schaeffer e outros 2008.
15. Embora a questo sobre o que constitui uma
mudana climtica arriscada exija julgamentos de
valor, resumos de uma pesquisa recente realizada
pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana
Climtica (IPCC) sugere que um aquecimento
em desenvolvimento. Se a soluo para o
problema do clima ser equitativo, um MDL
reformado e outros esquemas baseados no
desempenho, a vinculao dos mercados
nacionais de carbono, a alocao e venda
de AAUs e as transferncias scais, todas
proporcionaro nanciamento para os pases
em desenvolvimento.
Quando comear a impresso deste
relatrio, os pases estaro participando de
negociaes sobre um acordo global acerca do
clima sob os auspcios da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana Climtica
(UNFCCC). Muitos desses mesmos pases
tambm esto em meio a uma das crises
nanceiras mais graves de dcadas recentes.
As dificuldades fiscais e as necessidades
urgentes podem tornar mais difcil convencer
as assembleia legislativas a concordarem
em gastar recursos no que erradamente
considerado unicamente como uma ameaa
de perodo mais longo.
Entretanto, vrios pases adotaram pacotes
de recuperao scal para tornar a economia
mais verde e restaurar o crescimento, para
um total global de mais de US$ 400 bilhes
durante os prximos anos, na esperana de
incentivar a economia e gerar empregos.
96

Os investimentos em ecincia energtica
podem produzir um triplo dividendo de
mais economia de energia, menos emisses
e mais empregos, uma vez que as tecnologias
de baixa emisso de carbono geralmente
utilizam mais mo-de-obra do que as de altas
emisses de carbono.
As atuais negociaes sobre o clima, que
se encerraro em Copenhagen em dezembro
de 2009, tm feito pouco progresso inrcia
na esfera poltica. Por todos os motivos
destacados neste Relatrio, inrcia do sistema
climtico, inrcia na infraestrutura, inrcia em
sistemas socioeconmicos, um acordo sobre
o clima se faz necessrio com urgncia. Mas
preciso que seja um acordo inteligente, que
crie os incentivos para solues ecientes, para
uxos de nanciamento e o desenvolvimento
de novas tecnologias. Precisa ainda ser um
acordo equitativo, que atenda s necessidades
e aspiraes dos pases em desenvolvimento.
Somente assim ser possvel criar o clima
correto para o desenvolvimento.
Notas
1. Pobreza extrema denida como viver com
US$ 1,25 por dia, ou menos. Chen e Ravallion
(2008).
2. FAO 2009b.
com cerca de 75% dos danos. Consultar tambm
Smith e outros (2009); Tol (2008). Observe que essa
estimativa pode ser baixa, uma vez que no leva em
conta o valor da perda de servios de ecossistemas.
Ver captulo 1 para conhecer o debate sobre a
limitao da capacidade dos modelos de avaliar os
custos dos impactos.
27. Percebido durante as consultas com os pases
da frica Oriental e da Amrica Latina.
28. Barbera e McConnell 1990; Barrett 2003;
Burtraw e outros 2005; Jaffe e outros 1995;
Meyer 1995.
29. Hope 2009; Nordhaus 2008.
30. Nordhaus 2008.
31. Alguns modelos incorporam custos de
adaptao. Consultar de Bruin, Dellink e Agrawala
(2009) para discusso.
32. Nordhaus 2008, pg. 86, fgura 5.3. Nordhaus
acha que o custo adicional de estabilizar o
aquecimento em 2C em vez de sua meta ideal de
3,5C de 0,3% do PIB anual. O custo adicional
de 2,5C em vez de 3,5C inferior a 0,1% do
PIB anual.
33. A mdia dos pases em desenvolvimento de
1,5% do PIB; Inclui seguro sade e exclui seguro de
vida. Swiss Re 2007.
34. Com base no PIB projetado por Maddison
para 2030 (http://www.ggdc.net/maddison/,
acessado em 6 de maio de 2009) rebaseado em
dlares internacionais de 2005 usando deatores
do Banco Mundial.
35. A ser atualizado para a verso nal com base
em Banco Mundial 2009c.
36. Adger e outros 2009.
37. IPCC 2001.
38. Mignone e outros 2008. Isso verdadeiro
na ausncia de uma tecnologia de geoengenharia
efetiva e aceitvel (consultar captulo 7).
39. Isso pode ser resultado das economias de
escala no fornecimento de tecnologia (como foi o
caso do programa nuclear francs e parece ser uma
questo para a energia solar concentrada); efeitos
da rede (para um programa de construo de
rodovias e ferrovias); ou choques demogrcos
ou econmicos. Essa informao e o restante do
pargrafo so baseados em Shalizi e Lecocq 2009.
40. Shalizi e Lecocq 2009.
41. Folger 2006; Levin e outros 2007.
42. Anderer e outros 1981, citado em Ha-Duong,
Grubb e Hourcade 1997.
43. Davis e Owens 2003; IEA 2008b; Nemet e
Kammen 2007; SEG 2007; Stern 2007.
44. Repetto 2008.
45. Stern 2007, parte VI.
46. Baseado na frmula usada em Nordhaus
2008.
47. Esses so valores arredondados baseados
nos seguintes dados. O IPCC estima que com o
preo do carbono a US$ 50 por tonelada de CO
2
e,
cerca de 65% da reduo das emisses ocorreria
nos pases em desenvolvimento em 2030 (Barker
e outros 2007a, tabela 11.3). McKinsey Global
Institute (2009b) estima essa parcela em 68%
para um cenrio de 450 ppm se feito usando uma
superior a 2C acima dos nveis pr-industriais
aumenta drasticamente os riscos, de modo
que esses signicativos benefcios so obtidos
restringindo-se as temperaturas a no mais de
1,6C2,6C Fisher e outros 2007; IPCC 2007b;
IPCC 2007c; Parry e outros 2007. Publicaes
cientcas recentes tambm sustentam a noo de
que o aquecimento deve ser limitado de modo a
permanecer o mais prximo possvel de 2C acima
das temperaturas pr-industriais. Science Focus;
Mann 2009; Smith e outros 2009. Os organizadores
do Congresso Cientco Internacional sobre
Mudana Climtica de 2009 concluram que h
um crescente consenso de que seria muito difcil
para as sociedades contemporneas e ecossistemas
lidarem com um aquecimento superior a 2C.
http://climatecongress.ku.dk/ (acessado em 1
de agosto de 2009). Outras chamadas para no
permitir que o aquecimento ultrapasse os 2C
incluem a Comisso Europeia de 2007; SEG 2007;
e Comit Internacional de Coordenao Cientca
2005. Os lderes da frica do Sul, Alemanha,
Austrlia, Brasil, Canad, China, Estados Unidos,
Federao Russa, Frana, ndia, Indonsia, Itlia,
Japo, Mxico, Reino Unido, Repblica da Coreia
e Unio Europeia reunidos no Principal Frum
de Economia sobre Energia e Clima em julho de
2009 reconheceram a opinio cientca de que
o aumento da temperatura mdia global acima dos
nveis pr-industriais no deveria exceder 2C.
(http://usclimatenetwork.org/resource-database/
MEF_Declarationl0.pdf, acessado em 1 de agosto
de 2009.)
16. IPCC 2007c.
17. Raupach e outros 2007.
18. Lawrence e outros 2008; Matthews e Keith
2007; Parry e outros 2008; Scheffer, Brovkin e Cox
2006; Torn e Harte 2006; Walter e outros 2006.
19. Horton e outros, 2008.
20. Essa estimativa no leva em conta o aumento
dos danos causados pelos surtos de tempestades e
utiliza a populao e as atividades econmicas atuais.
Portanto, na falta de uma adaptao de larga escala,
provvel que o clculo esteja consideravelmente
subestimado. Dasgupta e outros, 2009.
21. Stern 2007.
22. Easterling e outros 2007, tabela 5.6,
pg. 299.
23. Easterling e outros 2007, tabela TS.3,
pg. 66.
24. Nordhaus e Boyer 2000. Stern (2007)
tambm acham que as perdas associadas mudana
climtica seriam muito maiores na ndia e no
Sudeste Asitico do que a mdia mundial.
25. Nordhaus 2008; Stern 2007; Yohe e outros
2007, gura 20.3.
26. O modelo PAGE, usado para a Reviso
Stern da Mudana Climtica, calcula que 80% dos
custos dos danos seriam arcados pelos pases em
desenvolvimento; Hope (2009), com outras anlises
de dados comunicadas pelo autor. O modelo RICE
(Nordhaus e Boyer 2000), ampliado para incluir a
adaptao no Bruin, Del-link e Agrawala (2009),
sugere que os pases em desenvolvimento arcariam
30 bilhes em 2001, dois teros para combustveis
fsseis, o restante para fontes nucleares e
renovveis.
65. http://www.eia.doe.gov/emeu/international/
elecprih.html, acessado em julho de 2009.
66. Price e Worrell 2006.
67. ESMAP 2006.
68. http://co2captureandstorage.info/index.
htm, acessado em 1 de agosto de 2009.
69. Calvin e outros, a ser lanado; IEA 2008a.
70. Gurgel, Reilly e Paltsev 2008; IEA 2006; Wise
e outros 2009.
71. NRC 2007; Tilman, Hill e Lehman 2006;
WBGU 2009.
72. IEA 2008c; IEA 2008d.
73. OCDE 2008.
74. Lotze- Campen e outros 2009; Wise e outros
2009. Consultar captulo 3 para discusso.
75. Scherr e McNeely 2008.
76. As leguminosas arbreas xam o nitrognio
da atmosfera, aumentando a carga de nutrientes no
vegetal e no solo.
77. McNeely e Scherr 2003.
78. Banco Mundial 2007b.
79. Milly e outros 2008.
80. Fay, Block e Ebinger 2009; Ligeti, Penney e
Wieditz 2007; Heinz Center 2007.
81. Lempert e Schlesinger 2000.
82. Keller, Yohe e Schlesinger 2008.
83. Cass 2005; Davenport 2008; Dolsak 2001;
Kunkel, Jacob e Busch 2006.
84. Alber e Kern 2008.
85. Guth, Schmittberger e Schwarze 1982;
Camerer e Thaler 1995; Irwin 2008; Ruffe 1998.
86. The Times of India http://timesondia.
i ndi ati mes. com/NEWS/Indi a/Even-i n2031-
Indias-per-capita-emission-will-be1/7th-of-US/
articleshow/4717472.cms, acessado em agosto de
2009.
87. Dechezlepretre e outros 2008.
88. Maini 2005; Nagrath 2007.
89. Haites e outros 2006.
90. http://www.gefweb.org/uploadedFiles/
Publications/ClimateChange- FS-junho 2009.pdf
(acessado em 6 de julho de 2009).
91. http://unfccc.int/meetings/cop_13/items/
4049.php, acessado em 1
o
de agosto de 2009.
92. O desenvolvimento e a ajuda comunidade
tm-se deslocado na direo da avaliao do
impacto e da ajuda baseada em resultados,
sugerindo um certo grau de frustrao com os
programas baseados em contribuies (onde
foram monitorados a quantidade de recursos
nanceiros desembolsados e o nmero de escolas
construdas, em oposio ao nmero de crianas
que se graduam nas escolas ou s melhorias
em seu desempenho). Entretanto, existe uma
certa diferena na maneira como as abordagens
baseadas em contribuies so denidas neste
caso, uma vez que as contribuies so mudanas
nas polticas e no contribuies nanceiras
denidas de forma restrita a adoo e execuo
de um padro de ecincia para os combustveis
em vez de gastos pblicos em um programa de
alocao de menor custo. Como para a parcela de
menor custo de investimentos globais em mitigao
em 2030 ocorrendo nos pases em desenvolvimento,
estima-se em 44%-67% para uma concentrao de
450 ppm de CO
2
e (ver tabela 1: 44% MESSAGE;
56%, McKinsey; 66%, MiniCAM; 67%, IEA ETP).
No decorrer do sculo (usando o valor atual de
todos os investimentos at 2100) a parcela estimada
de pases em desenvolvimento um pouco mais
alta, com faixas entre 66% (Edmonds e outros
2008) e 71% (Hope 2009).
48. Edmonds e outros 2008.
49. Para um cenrio de estabilizao de 425-450
ppm de CO
2
e, ou 2C, IIASA (2009) estima o custo
de US$ 4 trilhes; Knopf e outros (a ser lanado)
de US$ 6 trilhes; Edmonds e outros (2008) de
US$ 9 trilhes; Nordhaus 2008 de US$11 trilhes;
e Hope (2009) de US$ 25 trilhes. Esses so os
valores atuais e as grandes diferenas entre eles so
amplamente impulsionadas pela taxa de desconto
diferente usada. Todos seguem um melhor cenrio
ideal onde a mitigao ocorre seja onde for/seja
quando for mais custo-efetivo.
50. Hamilton 2009.
51. The Nameless Hurricane, http://science.
nasa.gov/headlines/y2004/02apr_hurricane.htm.
Acessado em 12 de maro de 2009.
52. Rogers 2009; Westermeyer 2009.
53. OECS 2004.
54. Banco Mundial 2008a.
55. Kanbur 2009.
56. FAO 2009a.
57. Worldwatch Institute, State of the World
2005 Trends and Facts: Water Conict and Security
Cooperation, http://www.worldwatch.org/node/69
(acessado em 1 de julho de 2009); Wolf e outros
1999.
58. Easterling e outros 2007; Fisher e outros
2007.
59. FAO 2008.
60. von Braun e outros 2008; Banco Mundial
2009a.
61. Sterner 2007. O preo mdio do combustvel
na rea do Euro em 2007 era mais do que duas
vezes o preo nos Estados Unidos (US$ 1,54 o litro
em oposio a US$ 0,63 o litro). As variaes em
emisses no impulsionadas por renda podem ser
obtidas pelos resduos de uma regresso de emisses
per capita em renda. Quando esses resduos
retornam ao preo da gasolina, a elasticidade
estimada em -0,5, signicando que qualquer
duplicao dos preos dos combustveis reduziria
pela metade a intensidade das emisses, mantendo
a renda per capita constante.
62. Baseado no preo mdio da eletricidade
para domiclios em 2006-2007 da Agncia de
Informaes sobre Energia dos EUA (http://www.
eia.doe.gov/emeu/international/elecprih.html,
acessado em 1 de agosto de 2009).
63. Os dados sobre emisses so de WRI
(2008).
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Desenvolvimento e
Mudana Climtica
+2
2100 2000 1500 1000
+1
VISO GERAL ANTECIPADA
+3
BANCO MUNDIAL BANCO MUNDIAL
100% Reciclado

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