AULA 3

1. Oramento Pblico:
1.1. Conceito de Oramento
1.2. Aspectos do oramento
1.3. Princpios Orcamentrios
1.1. Conceito
"No passado, tinha-se um conceito clssico do oramento, em que o mesmo era
visto como simples pea que contemplava a previso da receita e a fixao das despesas.
Assim, tinha um aspecto apenas contbil e financeiro, que velava, sobretudo, para o equilbrio
entre as receitas e as despesas, sem se importar com os investimentos e o potencial
crescimento que eventuais desequilbrios orcamentrios pudessem trazer.
Em seguida, partiu-se para uma concepo moderna do oramento, tido, agora,
com Iei_ouj5_j3rogjrama_a^^ permitindo-se at mesmo haver
endividamento deste, em ateno, sobretudo, aos interesses pblicos da sociedade. Assim,
toda vez que no possvel se alcanar o equilbrio fiscal no oramento, ou seja, quando as
despesas pblicas no so cobertas pela totalidade da receita arrecadada, h necessidade
de o oramento contemplar modalidades de cobrir o dficit, apelando a para os emprstimos
pblicos, aqui chamados de crdito pblico.
O oramento est dentro desta perspectiva, ou seja, permite ir alm de um
equilbrio puramente contbil, entre receitas e despesas, desde que responsavelmente
gerido, para se implantar polticas pblicas, que permitiro, a mdio e a longo prazos,
administrar os emprstimos, pagando-se os juros desse crdito.
Nessa linha, pode-se entender o oramento pblico como uma lei que autoriza os
gastos que o Governo pode realizar durante um perodo determinado de tempo,
discriminando detalhadamente as obrigaes que deva concretizar, com a previso
concomitante dos ingressos necessrios para cobri-las." (LEITE, 2014.)
Para Regis Fernandes de Oliveira (2013, p.405 a 409), "pode-se conceituar o
oramento como a lei peridica que contm previso de receitas e fixao de despesas,
programando a vida econmica e financeira do Estado, de cumprimento obrigatrio,
vinculativa do comportamento do agente pblico (...). O oramento no pode ser mera pea
financeira, nem apenas simples plano de governo, mas representa o compromisso poltico de
cumprimento de promessas srias levadas ao povo".
1.2. Aspectos do Oramento
ASPECTOS DO ORAMENTO
POLTICO ECONMICO CONTBIL (TCNICO) JURDICO
Direito Financeiro - Prof. Dulcely Silva Franco - 2/04/2014
Aspecto Poltico: "sua elaborao reflete a execuo do programa poltico-partidrio ou os anseios
do governo que est no poder. Os partidos polticos possuem ideologia, metas, objetivos e planos
que os distinguem dos demais, de modo que, ao assumirem o poder, logo se preocupam em
executar e tornar realidade o que prometeram e se responsabilizaram. Nesse ponto, o oramento o
instrumento de manifestao desses ideais e planos, dotado, por isso, de ntida caracterstica
poltica".
Aspecto Econmico: "existe na medida em que o oramento importante instrumento na
redistribuio de renda ou instrumento regulador da Economia, visto que inegavelmente leva em
considerao a conjuntura econmica e os efeitos da poltica financeira. Os programas existentes,
tais como "Minha Casa, Minha Vida", "Bolsa Famlia", dentre outros, inegavelmente refletem no
aquecimento da economia, seja por transferirem diretamente renda para os mais necessitados,
dando-lhes poder aquisitivo, seja por auxiliar a realizao do sonho de muitos, de possurem casa
prpria, o que movimenta o mercado da construo civil".
Aspecto Contbil (ou Tcnico): "o oramento deve observar regras prticas para a realizao dos
fins nele aventados, sem descuidar da obedincia a classificaes claras, ao rigorismo das normas
contbeis, e da construo metdica e racional das despesas e receitas".
Aspecto Jurdico: corresponde ao estudo da sua natureza, bem como observncia de normas
constitucionais e infraconstitucionais para a sua elaborao.
1.3. Princpios Oramentados:
a) Exclusividade (art. 165, 8da CF): A lei oramentaria no pode conter qualquer matria
estranha ao oramento. Exemplos: criao de cargos ou funes, promoo de servidor,
perdo de dvidas etc. Com isso se evita as chamadas "caudas oramentarias" ou os
"oramentos rabilongos".
Excees.
1) abertura de crditos suplementares (autorizao de despesa, quando esta no foi prevista
ou foi insuficientemente dotada no oramento);
2) contratao de operaes de crdito (operao de endividamento).
Obs.: As duas hipteses tratam ou de despesas a serem realizadas, ou de receitas a serem
obtidas pelas vias de emprstimos.
b) Universalidade (ou Oramento Global) (art. 3da Lei 4.320/64 - Smula 66 do STF): o
oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas da Administrao.
Exceo:
A smula 66 do STF tida por alguns como exceo a esse princpio, visto que se tem o
caso de tributos no previstos, porm arrecadados.
c) Unidade (art. 165, 5da CF c/c art. 2da Lei 4.320/64): deve existir apenas um oramento
para cada ente da federao em cada exerccio financeiro, ainda que deduzido em mais de
um documento ou em subdivises, como ocorre com a lei oramentaria anual, que comporta
trs suboramentos, quais sejam, o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o
oramento de investimentos (art. 165, 5da CF), mas nem por isso desrespeita a unidade
da oramentao. Logo, no se refere a uma unidade documental, mas de orientao poltica.
Direito Financeiro - Prof. Dulcely Silva Franco - 2/04/2014
d) Anualidade (art. 34 da Lei 4.320/64): o oramento nuo, ou seja, o intervalo de tempo em
que se estima as receitas e se fixa as despesas um ano, coincidente com o exerccio civil
(1/janeiro a 31/dezembro).
O Plano Plurianual, que lei oramentaria com vigor de 4 (quatro) anos, no invalida o
princpio da anualidade, visto que essa lei ser executada ano a ano por meio da Lei de
Diretrizes Oramentarias e da Lei Oramentaria Anual, que so anuais.
e) Programao (arts. 48, II e IV e 165, 4 da CF c/c arts. 47 a 50 da Lei 4.320/64): o
oramento no deve conter apenas as estimativas para as receitas e despesas do prximo
exerccio financeiro, mas tambm, a previso de objetivos e metas relacionadas realizao
das necessidades pblicas.
Exemplo: Art. 165, 5, II e II da CF.
f) Equilbrio Oramentado (art. 1, 1da LC 101/2000 c/c art. 4, l, "a" da LC 101/2000): O
equilbrio oramentrio apresenta-se como uma exigncia relativa s contas pblicas, que
devero apresentar o mesmo montante quando se trata de estimar as receitas e as despesas.
Busca a igualdade numrica entre as entradas e sadas da administrao, afastando-se a
presena de dficit ou superavit.
Referncias Bibliogrficas:
LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. 3. ed. Salvador Jus PODIVM, 2014).
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 5. Ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013.
PSCITELLI, Tathiane. Direito Financeiro Esquematizado. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2014.
Direito Financeiro - Prof. Dulcely Silva Franco - 2/04/2014