Sie sind auf Seite 1von 14

0703- 07506 DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

2012-3
Docente: JUANA COLLANTES
Nota:
Ciclo: VII
Mdulo I

Datos del alumno:
FECHA DE
ENVIO:
HASTA EL DOM. 02 DICIEMBRE
2012
A las 23.59 PM
Apellidos y nombres: Bustamante HUAMAN
CHARMELY LILIANA
FORMA DE
ENVIO:
Comprimir el archivo original de su trabajo
acadmico en WINZIP y publicarlo en el
CAMPUS VIRTUAL, mediante la opcin:
CDIGO DE MATRICULA:
2010201346
TAMAO DEL
ARCHIVO:
Capacidad Mxima del archivo
comprimido: 4 MB
UDED DE MATRCULA:

U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S
Direccin Universitaria de Educacin a Distancia
Escuela Acadmico Profesional de Derecho

AYACUCHO



























INTRODUCCION



La gestin del medio ambiente del Per es un tema municipal. Sin embargo, la
mayora de los gobiernos municipales no cuentan con la experiencia ni el
conocimiento para establecer una solucin sostenible de sus servicios de limpieza
pblica. La presente investigacin busca guiar a las municipalidades en la
definicin del modelo de gestin de RS acorde a su realidad, determinar quines
son los actores relevantes y cules son las estrategias que permiten viabilizar los
modelos de gestin de RSM ms recientes, en vista de articular los objetivos
sociales de la gestin municipal con la iniciativa privada, segn caractersticas de
cada gobierno local; es decir, sistematizar la ruta necesaria para llegar al modelo
de gestin ms adecuado a la realidad especiada de un municipio. De esta
manera, se pretende compatibilizar las fuerzas del sector pblico y privado a
travs de diferentes formas de participacin en el ciclo de vida de la limpieza
pblica. La estructura de esta investigacin est conformada por cinco captulos y
las conclusiones del trabajo. En el captulo 1, se presenta el marco conceptual
aplicable a la gestin de RS en el Per y se establece sus caractersticas, as
como las normas legales que le son aplicables. En el captulo 2, se realiza un
estudio sobre la situacin de los RS en el Per, su estructura institucional, la
sostenibilidad financiera, la conformacin y el papel que juega la poblacin como
generadora de RS. El captulo 3 desarrolla el anlisis de las principales
experiencias nacionales e internacionales en la gestin de RSM y se toma como
modelos de experiencia de aprendizaje nacional los casos de la Tanto las
experiencias nacionales como internacionales tienen en comn ser exitosas desde
el punto de vista de la gestin medioambiental y del diseo social. Las
experiencias y peruanas establecen los factores crticos de xito, identificndose
los principales actores y factores que intervienen en la gestin de RS. Estos
permiten desarrollar el anlisis prospectivo en el captulo 4 y en el anexo 6. Este
anlisis prospectivo permite, a su vez, desarrollar los escenarios donde intervienen
los actores validados por expertos. Asimismo, se establecen los objetivos de cada
actor en relacin con sus objetivos especficos, los que sealan las alianzas y
convictos que intervienen en las gestiones de .Este modelo sirve como punto de
partida para determinar el modelo de gestin de RSM mejor ajustado a la realidad
de cualquier municipalidad. En el captulo 5 se establece la aplicacin de los
cuatro modelos hallados, adems se sealan sus procesos de desarrollo y
principales indicadores; as como los resultados financieros de algunas de las
experiencias vistas. Por ltimo, se presentan los modelos de gestin idneos a
cada realidad municipal partiendo de sus fuentes de financiamiento. Finalmente,
se presentan las conclusiones generales de esta investigacin, las cuales fueron
desarrolladas tomando como base el anlisis prospectivo y de toma de decisiones.
Dentro del medio ambiente.

PREGUNTAS A DESARROLLAR:

1.- ANALICE UD. LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

La labor del Ministerio de Medio Ambiente posiblemente ser abundante, compleja y
persistente al abordar los problemas de erosin y desertificacin, deforestacin de
lomas, bosques secos y de matorrales, el inadecuado aprovechamiento de los
recursos naturales, la contaminacin de las cuencas hidrolgicas, la sobre-explotacin
de acuferos en las zonas semis desrticas, el mal manejo del agua y las actividades
mineras . El Ministerio del Ambiente tiene como misin la conservacin del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanentemente armona con su entorno, y asegurar las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con
la construccin de equidad social de la gestin ambiental, mediante la consolidacin
de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e
institucionales en diferentes escenarios de gestin intersectorial y territorial.

FUNCIONES GENERALES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE:
* Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
* Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalizacin supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
general del ambiente.
*Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
*Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de las descentralizaciones.
FUNCIONES TECNICO NORMATIVAS:
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia, Promover y suscribir
convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de
acuerdo a ley., Formular y aprobar planes, programadas y proyectos en el
mbito de su sector.




FUNCIONES ESPECFICAS:
Formular y aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el plan nacional de
Accin ambiental y la agenda Nacional de Accin ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Elaborar los Estndares de calidad Ambiental (ECA) y Lmites mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
Aprobar Lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles(LMP) en los diversos niveles de gobierno
Dirigir el sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de informacin Ambiental
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector de
los objetivos de la poltica nacional ambiental.
FUNCIONES DEL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATGICO DE
LOS RECURSOS NATURALES
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las
siguientes funciones:
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos
naturales y supervisar su implementacin.
b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas
naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su
desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las
medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
FUNCIONES DEL VICEMINISTERIO DE GESTIN AMBIENTAL
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as
como supervisar su implementacin.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector
correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el
mbito de sus competencias.
e) Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar
capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana
ambiental.
FUNCIONES DE ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambiental que corresponde.
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de
aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando
las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecucin
coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el
informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar
lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin
pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
FUNCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, como
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del
Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa.
Sus funciones bsicas son las siguientes:
a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as
como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales
Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya
administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios
de predios reconocidos como reas de conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y
sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en
los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen
o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales
protegidas.
f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el
caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas
naturales protegidas.

2.- HAGA UN ANLISIS DEL QUEHACER DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL.

La fiscalizacin y el control de las obligaciones y derechos ambientales que le
conciernen a los titulares de actividades, as como a los organismos que cumplen
funciones ambientales, representa uno de los ejes centrales que permiten
garantizar una adecuada formacin ambiental, conjuntamente con los
mecanismos de promocin, fomento o estmulo. En realidad, en los ltimos
tiempos se ha cuestionado la. Primaca de los mecanismos de control y mando
(como instrumentos de primera generacin de la gestin ambiental) prefirindose
aquellos propiamente de mercado, a travs de los cuales las entidades se orientan
por la autorregulacin y autocontrol. Se parte del supuesto que ser el mercado y
los consumidores quienes eliminarn de la competencia a quienes no asuman
determinadas conductas ambientales. Sin embargo, en nuestro medio no estamos
an en condiciones de excluir o preferir unos mecanismos por otros,
independientemente que el discurso aparentemente pueda ser persuasivo. De
modo que el rigor fiscalizador debe efectivizarse sin ceder a frmulas distractivas o
engaosas, lo cual no implica, dejar de lado otros mecanismos de fomento,
estmulo o autocontrol. Desde una perspectiva propiamente jurdica cabra
considerar que la eficacia de las normas ambientales en buena medida descansa
en el modo en que ambos enfoques se articulen y se implementen conjuntamente.
Las perspectivas de contar con un sistema moderno y eficiente en materia de
control y fiscalizacin, pasan por asumir un enfoque mltiple que implique:
Creacin de un mecanismo o sistema de fiscalizacin y control ambiental
especializado, con optimizacin con el fin de corregir las eficiencias y mejorar el
desempeo de los integrantes del Estado. Se debe invertir en un modelo de
gestin eficiente, lo cual implica el fortalecimiento de la gestin al margen de la
institucin a la que se le asignen las funciones y atribuciones de fiscalizacin en
nuestro medio y velar y proteger el medio ambiente de la sociedad actual.

3.- INDIQUE UD. CULES SON LOS LOGROS DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE EN SUS TRES AOS DE EXISTENCIA?

Los logros recientes o avances en materia de legislacin son.
1. (Avances en materia procesal de acceso a la justicia por Ejemplo legitimacin,
eliminacin de obstculos procesales en materia Ambiental.
2. valoracin o posibilidad de adopcin de medidas de remediacin y
Cumplimiento.
3. avances en procesos de participacin ciudadana.
4. valoracin de daos ambientales.
5. Legislacin de fondo sobre recursos naturales en particular, etc.)
6. La normatividad ambiental que haca falta al pas en materia ambiental estaba
Precisamente en la falta de instrumentos como los Estndares de Calidad
Ambiental, que el actual gobierno ha incidido porque ltimamente a la fecha
tenemos ya casi ms de veinte LMP aprobados. Esto permitir que el control
administrativo del ambiente pueda aplicarse con mayor fluidez y cuidado y que
pueda proseguir el procedimiento en la va jurisdiccional con elementos
normativos especficos.

7. El avance primordial mrito al estudio y consenso en cuanto a criterios para la
determinacin de los niveles tanto de emisin como de contaminacin en cuerpo
receptor son sin duda alguna los LMP trabajados con y para los sectores (trabajo
arduo y constante) y los ECA quizs este ltimo an ms complejo que el primero.
Permitindonos estas herramientas tener un control administrativo del Ambiente y
poder aplicar sin duda alguna acciones administrativas concretas de fiscalizacin y
sancin, con la determinacin que nos da la ciencia y la tcnica en la
conformacin de herramientas normativas especficas.

8. aprobacin por el Congreso de la ley que sanciona Drsticamente a los autores
y causantes de efluentes contaminantes en ros, lagos, mares Y an alcantarillado
lo cual obligar a todas las industrias, as como a las entidades pblicas y privadas
a tener ms cuidado con los vertimientos a fin de que estos no puedan sobrepasar
los Lmites Mximos Permisibles y que sean previamente tratados.


9. La promocin de la Ley General del Ambiente y la Ley del Sistema de Gestin
Ambiental han permitido mayor participacin ciudadana dado que la poblacin se
est Involucrando en los temas ambientales a nivel municipal con la instalacin de
las comisiones ambientales municipales que s son promovidas y supervisadas por
el Consejo Nacional del Ambiente y hoy Ministerio del Ambiente. La creacin del
Ministerio del Ambiente ha trado consigo que el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAMPE) este a su cargo lo cual permitir un mayor control para
Su conservacin y para evaluar en forma directa cualquier incidencia en el
ambiente y en su explotacin con carcter de responsabilidad.


4.- CUL ES LA FINALIDAD DE MONITOREO DE LAS AGUAS, SUELO
SEDIMENTO QUE REALIZA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE?

La finalidad de monitoreo de las aguas y suelos es orientar a las actividades
vinculadas a la conservacin de suelos y agua, a travs de sistemas tradicionales.
En l se presentan mtodos y tcnicas que, de manera sencilla, pueden ser
puestos en prctica por tcnicos y productores que utilizan el suelo como un
recurso de subsistencia y vida. Conocer la erosin y otros factores degradantes es
de gran relevancia para la proteccin de los suelos, sobre todo cuando stos son
destinados a los cultivos agrcolas. A estos elementos se vinculan: la lluvia y su
duracin, el tipo de suelos, la inclinacin del terreno (pendiente) y las coberturas
vegetales, entre otros agentes. Es importante saber por qu se desencadenan los
procesos erosivos y qu se debe hacer para detenerlos cuando estn en curso, o
al menos cmo controlarlos para evitar potenciales daos. Es por ello que el
Ministerio de Poder Popular para el Ambiente, a travs de la Direccin General de
Cuencas Hidrogrficas, propone en este documento algunos mtodos para el
mejoramiento en el uso de suelos y el fomento de prcticas conservacionistas,
promoviendo la organizacin comunitaria en todas las cuencas del pas. Con ello
se pretende apoyar las soluciones a los problemas socio ambiental que se
generan alrededor de las mismas y estimular la participacin protagnica del
agricultor en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo para la
recuperacin, conservacin y uso sustentable de los suelos.El suelo es el lugar
donde viven y crecen plantas y animales, recursos de gran importancia para el
sostenimiento de la vida humana. Los suelos como sistema estn compuestos por:
minerales, material orgnico, agua y aire. Por debajo de su superficie se
identifican varias capas a diferentes profundidades. El horizonte superior, llamado,
generalmente posee un mayor contenido de materia orgnica y un color ms
oscuro que las capas inferiores. sta es el rea del suelo donde se desarrolla una
alta proporcin de las races de los cultivos y donde se genera una mayor
actividad de los microorganismos. El horizonte B est ubicado por debajo del
horizonte A y es conocido como un rea de acumulacin de material lavado de las
capas superiores del suelo. Contiene ms arcilla y es de colores ms claros que l
Le sigue el horizonte C, que consiste en roca no consolidada en proceso de
desintegracin y comparte algunas de sus propiedades con las de los horizontes
superiores. Generalmente, la degradacin de los suelos se inicia con la prdida de
la cobertura vegetal. Dicha degradacin puede ser fsica, qumica o biolgica
(disminucin de nutrientes y materia orgnica), y se debe al mal uso por
actividades antrpicas y condiciones naturales, que aceleran los procesos
erosivos ocasionando una disminucin de su capacidad productiva. es el problema
de la prdida de reas naturales por dedicacin a usos diversos, entre los cuales
destacan la agricultura, la ganadera y la minera. En tal sentido es consecuencia
de la expansin de la frontera agrcola y ganadera, as como de la expansin de
placeres aurferos o diamantferos. La invasin de tierras, la presin social por
territorio, el restablecimiento de viejos esquemas de relaciones de produccin, el
afn de valorizar propiedades y la explotacin a gran escala den Recursos
minerales son igualmente causas de este problema ambiental, Las consecuencias
del uso inadecuado de la tierra son: prdida de biodiversidad, deterioro de la
calidad de suelos y agua, establecimiento de asentamientos humanos no
planificados, aparicin de severos desequilibrios ecolgicos, entre otros. La
afectacin del recurso suelo puede considerarse bajo dos aspectos: la prdida de
valor productivo del suelo y la sustitucin de su vocacin natural por usos
alternativos. La prdida de valor productivo se origina en prcticas inadecuadas de
labores agrcolas, como siembra de races y tubrculos en pendientes y la
sobreutilizacin de maquinaria en suelos pesados. La consecuente disminucin de
la productividad da lugar a la expansin de la frontera agrcola para mantener la
produccin la degradacin del suelo se refiere a la disminucin gradual o
acelerada, temporal o permanente, de su capacidad actual y potencial para
producir bienes y servicios. El desmejoramiento de la productividad se da a travs
de varios procesos que pueden interactuar, entre los cuales se destaca la erosin
hdrica como uno de los fenmenos ms generalizados y dainos de la capacidad
productiva de un suelo como al ambiente natural y, por consiguiente, se
constituyen en uno de los ms importantes problemas medioambientales,
actualmente. La erosin hdrica se seala como responsable en un 56 % de la
degradacin de los suelos a nivel mundial, y es considerada el mayor problema
econmico ambiental del mundo La prdida de suelo causada por la erosin y sus
efectos sobre la productividad y el ambiente es un tema actual que ha recibido
importante consideracin. Sin embargo, para la caracterizacin de esta relacin en
cada suelo en particular, se requiere de suficiente informacin, puntual y detallada,
que permita medir los efectos reales de la erosin sobre la productividad del suelo,
en las condiciones particulares de ambiente y de sistemas de produccin agrcola.
El uso de la tierra requiere del conocimiento de las condiciones y limitaciones de
los suelos en un rea. Esto constituye una herramienta en la toma de decisiones
para dar un uso efectivo a los recursos y obtener el mejor rendimiento de los
sistemas de produccin: forestales, agroforestales y de proteccin. Es tambin el
resultado de la interaccin de factores fsicos, histricos, econmicos y polticos,

5.- SINTETICE EL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE.

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso
destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran
posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una
norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin
ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos,
as como dar un enfoque transitoria a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la
norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos
aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban
correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley
que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De
este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la
cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005
mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la
normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo
por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que
la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento
responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la
persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y
la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico
permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que,
adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la
vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que
los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional
del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida
de la poblacin.
2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas
del territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el
ejercicio de sus funciones.
7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad
social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental
regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde
ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin
del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-
MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como
los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de
actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos
ambientales. Respect de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites
mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental
nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la
aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel
internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber
aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros
de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto
complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las
autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao
ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de
imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la
imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental
nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las
indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro,
un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva
gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho,
da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier
otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar
de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de
las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio
cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone
adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en
los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del
denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin
necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con
esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters
moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el
CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de
acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las
asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los
recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la
participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los
que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por
otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del
CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Das könnte Ihnen auch gefallen