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El poltico y el cientfico - Max Weber

LA POLTICA COMO VOCACIN



1. Cmo define Weber el concepto de poltica?
La poltica es la aspiracin a participar en el poder o a influir en la distribucin del
poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos
grupos de hombres que lo componen.

2. Cul es elemento fundante de todo Estado, segn Trotsky?
Dijo Trotsky, todo Estado est fundado en la violencia.

3. Qu es el Estado para Weber?
Estado slo se puede definir sociolgicamente por referencia a un medio
especfico que l, como toda asociacin poltica, posee: la violencia fsica
Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio
(el territorio es un elemento distintivo), reclama (con xito) para s el monopolio de
la violencia fsica legtima.

4. Qu lugar ocupan el monopolio de la violencia y el control territorial en la
accin del Estado?
Ocupan un lugar importantsimo, ya que si el manejo de la violencia y el control
territorial est compartido, pierde legitimidad y fortaleza para gobernar.

5. Qu tipo de relaciones entre las personas implica la existencia de una
estructura como la del Estado en una sociedad?
Dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legtima.

6. Cmo explica Weber el concepto de legitimidad? Cul sera su funcin?
Partiendo de que el Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre
hombres... para que subsista necesita, por tanto que los dominados acaten la
autoridad que pretenden tener quienes en ese momento dominan...la legitimidad
entonces viene dada como el poder que logra determinar el comportamiento de los
miembros de un grupo social. Cul sera su funcin? emitir mandatos q son
obedecidos en cuanto su contenido es tomado como mxima de conducta... con
las 3 justificaciones internas q fundamentan la legitimidad de una dominacin
Weber quiso mostrar cules han sido hasta ahora los fundamentos del poder
poltico.

7. Cules son los tres tipos de justificaciones internas para que la
dominacin sea aceptada por los dominados? Detallen cada una de ellas.
1) Legitimidad del Eterno ayer o tradicional: la justificacin que recibe quien
ejerce la dominacin radica en que lo hace por tradicin (se hereda y forma parte
de la identidad cultural), por el simple hecho de que siempre fue as y a que as
debe continuar. Un ejemplo es la legitimidad de los prncipes.
2) Legitimidad por gracia (carisma) personal y extraordinaria: las personas
(sometidos) aceptan someterse a quien los domina debido al carisma,
personalidad (forma de expresarse, actuar, presencia), que posee. Los sometidos
confan plenamente en l y es debido a ello que permite la dominacin. No le
prestan obediencia porque lo mande la costumbre o una norma legal, sino porque
creen en l, y l mismo, si no es un mezquino advenedizo efmero y presuntuoso,
vive para su obra. Ejemplo: los jefes de los partidos polticos.
3) Legitimidad por legalidad: los sometidos justifican a quien los domina por creer
que lleg a ese puesto por medio de las leyes, o sea de una manera que
consideran justa (legal). Un ejemplo lo constituyen los funcionarios pblicos.
8. Cul es el recorrido histrico y geogrfico del caudillo poltico definido
por Weber?
Surge primero en la figura del demagogo libre, aparecida en el Estado-Ciudad,
que es tambin creacin propia de Occidente y, sobre todo, de la cultura
mediterrnea, y ms tarde en la del Jefe de partido en un rgimen parlamentario,
dentro del marco de Estado constitucional, que es igualmente un producto
especfico del suelo occidental.

9. Segn Weber: Para mantener cualquier dominacin por la fuerza se
requieren ciertos bienes materiales externos, lo mismo que sucede con una
empresa econmica. Todas las organizaciones estatales pueden ser
clasificadas en dos grandes categoras segn el principio al que obedezcan.
Cules son las dos categoras a las que se refiere el autor? Cmo se
caracteriza cada una de ellas en su relacin con el poder?

El equipo humano (funcionarios o lo que fueren) con cuya obediencia ha de contar
el titular del poder, posee en propiedad los medios de administracin, ya sea que
estos consistan en dinero, edificios, material blico, parque de transporte, caballos
o cualquier otra cosa.

En la otra, el titular del poder tiene los bienes requeridos para la administracin
como una empresa propia, organizada por l, de cuya administracin encarga a
servidores personales, empleados, favoritos u hombres de confianza, que no son
propietarios, que no poseen por derecho propio los medios materiales de la
empresa; en las primeras sucede justamente lo contrario

10. A lo largo del texto Weber retoma la definicin de Estado y la complejiza,
de modo que: [] el Estado moderno es una asociacin de dominacin con
carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un
territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que para
lograr esta finalidad ha reunido todos los medios materiales en manos de su
dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios que antes disponan de
ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas
supremas.
Qu elementos conforman una definicin de Estado segn Weber? Qu
diferencia observan con respecto a la definicin de las preguntas 3 y 4?
El Estado cuenta con el monopolio del derecho legitimado a la violencia fsica
dentro de un territorio. En particular, es especfico del Estado moderno contar con
una legitimidad legal, fundamentado "en la creencia en la validez de preceptos
legales y en la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente
creadas, es decir, en la orientacin hacia la obediencia a las obligaciones
legalmente establecidas". Para ello adems cuenta con la disposicin exclusiva de
los medios de administracin, y eso tambin lo hace particular dentro de la
definicin que se dio al principio.

11. Qu diferencias seala Weber entre los polticos profesionales y los
ocasionales?
Polticos ocasionales lo somos todos nosotros cuando depositamos nuestro voto,
aplaudimos o protestamos en una reunin poltica.

Polticos profesionales, son todos esos delegados y directivos de asociaciones
polticas que desempean estas actividades en caso de necesidad, sin vivir de
ellas y para ellas, ni en lo material, ni en lo espiritual.

12. Qu diferencias existiran, segn el autor, entre el poltico que vive de
la poltica y aquel que vive para la poltica?
Bueno podemos decir que, hay dos formas de hacer de la poltica una profesin. O
se vive "para" la poltica, o se vive "de" la poltica. Quien vive "para" la poltica
hace ello su vida en un sentido ntimo; o goza simplemente con el ejercicio del
poder que posee, o alimento su equilibrio y su tranquilidad con la conciencia de
haberle dado un sentido a su vida, ponindola al servicio de "algo". La diferencia
entre el vivir "para" y el vivir "de" se sita entonces en un nivel mucho ms
grosero, en el nivel econmico. Vive "de" la poltica como profesin quien trata de
hacer de ella una fuente de ingresos. Para que alguien pueda vivir "para" la
poltica ha de ser econmicamente independiente de los ingresos que la poltica
pueda proporcionarle.

REGIMEN POLITICO

1. Qu entiende el autor por rgimen poltico?
Por rgimen poltico se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la
lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de
tales instituciones.

2. Cul es la funcin que Levi otorga a las instituciones?
Por un lado las instituciones constituyen la estructura organizativa del poder
poltico, que selecciona a la clase dirigente y asignan a los diversos individuos
comprometidos en la lucha poltica su papel. Por otro son normas y
procedimientos que garantizan la repeticin constante de determinados
comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeo regular y ordenado
de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades sociales
vinculadas a este ltimo.

3. Levi afirma: [] el empleo de ciertas instituciones, es decir el empleo de
determinados medios para la formacin de las decisiones polticas
condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la eleccin de un rgimen
implica ya en trminos generales la eleccin de determinados valores. Si se
relaciona esto con dos tipos de rgimen distintos y opuestos, como la
dictadura y la democracia, qu tipo valores caracteriza a cada uno?

En la democracia tenemos la principal caracterstica en la que el pueblo elige al
representante para que gobierne. Libertad de expresin, debate, integracin.
En una dictadura se nos impone el gobernante, no existe la libertad de expresin,
no hay debate.

4. Cmo es la tipologa de regmenes polticos propuesta por Aristteles?,
cul es la diferencia entre formas puras y corruptas? Cul es la crtica de
Levi a esa tipologa?
A Aristteles le debemos la primera clasificacin de las formas de gobierno, en
funcin del nmero de gobernantes. As, la monarqua se caracteriza por el
gobierno de uno, la aristocracia por el gobierno de pocos, y la democracia por el
gobierno de la mayora (en otras ocasiones); por el contrario, degeneraciones
suyas son: de la monarqua, la tirana; de la aristocracia, la oligarqua; y de la
democracia, la demagogia.

En las formas puras el gobierno es administrado en inters general, en las
corruptas en inters de quien detenta el poder.

La crtica es que no tiene en cuenta el hecho de que el gobierno siempre es
detentado por pocos. En efecto, en el rgimen monrquico y en el tirnico nunca
es una persona sola quien detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen
democrtico que tenga dimensiones ms amplias que las de la ciudad-estado, no
es el pueblo quien gobierna sino sus representantes

5. En qu se diferencia la clasificacin propuesta por Montesquieu de la de
Aristteles? Cmo define los conceptos de naturaleza y principio del
gobierno?
Montesquieu se aleja de la clasificacin tradicional porque funda la distincin entre
repblica, monarqua y despotismo no nicamente en un criterio numrico, sino en
la combinacin de dos criterios que l define como "naturaleza" y "principio" del
gobierno. La naturaleza del gobierno depende del nmero de detentadores del
poder (en la repblica todo el pueblo o una parte de l detenta el poder, en la
monarqua y en el despotismo el poder est en manos de uno solo) y del modo de
ejercicio del poder (en la monarqua el soberano gobierna sobre la base de leyes
fijas y estables, en el despotismo gobierna sin leyes y sin reglas). El principio del
gobierno es la actitud que anima al pueblo en su existencia concreta. La repblica
se funda en la virtud, la monarqua en el honor, el despotismo en el miedo

6. A continuacin, se reproduce un fragmento importante del texto de Levi
para pensar la conformacin de los regmenes polticos:
El criterio pertinente que permite destacar los caracteres esenciales de los
representantes polticos e indicar sus tipos fundamentales est
representado por la forma de la lucha poltica. Las diferencias entre los
diversos tipos de rgimen son imputadas en consecuencia a los diversos
modos de conquistar y de mantener el poder, los cuales dependen de las
condiciones sociales y polticas de la lucha por el poder. Segn el autor,
qu elementos se deben tomar principalmente para elaborar una tipologa
de los regmenes polticos? Y en funcin de esto, cmo se pueden analizar
las diferencias entre los distintos tipos de regmenes polticos?
A travs del estudio de las condiciones en las que se desarrolla la vida poltica
(enfoque sociolgico), es posible llegar a elaborar una tipologa de los regmenes
polticos con base en factores que influyen de manera decisiva sobre su estructura
y funcionamiento. El criterio pertinente que permite destacar los caracteres
especiales de los regmenes polticos e indicar sus tipos fundamentales est
representado por la forma de la lucha poltica. LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS
DIVERSOS TIPOS DE REGIMENES SON IMPUTADAS EN CONSECUENCIA A
LOS DIVERSOS MODOS DE CONQUISTAR Y DE MANTENER EL PODER, LOS
CUALES DEPENDEN DE LAS CONDICIONES SOCIALES Y POLITICAS DE LA
LUCA DEL PODER.

7. Cules son las caractersticas del denominado modo de produccin
antiguo?, qu lo diferencia del modo de produccin asitico?
La propia comunidad se presentaba como la primera fuerza productiva, el modo
de produccin antiguo, sobre esta base, transform a los esclavos en medios de
produccin e hizo de la relacin patrn-esclavo la relacin social dominante.

El modo de produccin asitico, cuyas clulas bsicas eran comunidades de
aldeas autosuficientes, que se basaban en una estructura productiva mixta de
carcter agrcola y artesanal. La propiedad privada del suelo no logr afirmarse. El
gobierno central se apropiaba de gran parte del producto excedente y, como
contrapartida, provea a la defensa de las comunidades y a la realizacin de
imponentes obras pblicas (vas de comunicacin y sobre todo sistemas de
irrigacin indispensables para el cultivo de la tierra), tareas que slo un fuerte
aparato burocrtico estatal poda asumir. Todas estas caractersticas explicaran la
tradicional inmovilidad de las sociedades orientales, cuyo aspecto fundamental era
la subordinacin de la masa de los sbditos al poder central. De aqu el nombre de
despotismo oriental con el cual es definido el r. poltico que corresponde al modo
de produccin asitico.

8. Cules son las caractersticas del llamado modo de produccin feudal?
Domina el cultivo de la tierra, a la cual sin embargo estn encadenados los siervos
de la gleba. El papel de clase dominante de la nobleza, se basa en la propiedad
inmobiliaria. En la ciudad, donde se desarrolla el artesanado y el comercio, se
forman las corporaciones, cuya organizacin anloga a la existente en el campo,
se funda en la divisin entre maestros, mozos y aprendices. Las instituciones
polticas correspondientes a esta estructura social fueron las monarquas feudales,
los seoros y las comunas libres.

9. Cules son las caractersticas del nombrado modo de produccin
capitalista?
Abri el camino a la revolucin industrial, la cual sustituyendo progresivamente las
manufacturas por las fbricas, hizo emerger a la clase obrera. Aparece as por
primera vez el trabajador libre como figura social dominante, a quien corresponde
el trabajo asalariado como relacin social dominante. En estas condiciones se
hace posible la democracia representativa. Este tipo de rgimen no puede
funcionar y mantenerse en una sociedad (cuya base humana y territorial sea ms
amplia que la de la ciudad-estado) sin un cierto grado de industrializacin, es decir
sin condiciones sociales que hagan posible la participacin poltica.
El desarrollo de la revolucin industrial, liberando al individuo del dominio de las
instituciones tradicionales (los monarcas, la nobleza feudal, las iglesias...) que
tendan a aislarlo del resto de la sociedad, transform profundamente las
relaciones polticas y sociales. La democracia representativa naci cuando,
primero la burguesa, luego todo el pueblo, tomaron conciencia de ser los
protagonistas del desarrollo social y pretendieron influir en l, participando en el
control del poder.
Sin embargo, la democracia representativa no fue en todas partes el rgimen que
acompa al desarrollo industrial. Uno de los resultados histricos ms relevante
de los regmenes fascistas, por ejemplo, fue el de barrer con los residuos feudales
que impedan a la industrializacin y a sus consecuencias polticas afirmarse
plenamente. Por otra parte, el socialismo en la versin rusa o china parece ser el r.
poltico ms apto para ejecutar la industrializacin rpida y forzada de un pas
atrasado. La participacin poltica, que en ambos regmenes, cada uno por
caminos diversos y con fines diferentes, es obtenida predominantemente mediante
la movilizacin desde arriba, parece constituir sin embargo la base para el
desarrollo de formas de organizacin poltica ms democrticas.

10. Cmo explican los tericos de la razn de Estado los distintos
regmenes polticos? Cul es la importancia del sistema de partidos en el
rgimen poltico?
Los tericos de la razn de estado, por ejemplo, explican el florecimiento de las
libertades polticas y del autogobierno local en Gran Bretaa y en Estados Unidos
por la insularidad de estos estados y el autoritarismo, el militarismo y la
centralizacin que se desarrollaron, aunque en diversos grados, en Alemania, en
Francia y en Italia por la posicin continental de estos estados. El estado
continental, a causa de sus confines terrestres, estaba mucho ms expuesto a los
peligros de invasin que el insular, y por lo tanto fue obligado a crear enormes
ejrcitos permanentes y un rgimen centralizado y autoritario capaz de realizar
una rpida movilizacin de todos los recursos de la sociedad. El estado insular, en
cambio, protegido por el mar, pudo asegurar su defensa simplemente recurriendo
a la flota y pudo darse un rgimen que dejaba abierto un gran espacio a las
libertades individuales y a las autonomas locales
En el estado moderno, que se funda en la participacin poltica de todos los
ciudadanos, la sede efectiva del poder es el sistema de los partidos o el partido
nico, influidos por el despliegue de las fuerzas sociales y con el consenso del
pueblo. La conducta de los partidos, como la de los estados, sigue la ley de la
bsqueda de la seguridad y de la fuerza de su poder. La configuracin del r.
poltico depender por lo tanto del orden que asuman las relaciones entre partidos,
es decir del sistema de los partidos. Por este motivo los esquemas de anlisis
elaborados por la teora de la razn de estado fueron extendidos, ms o menos
conscientemente, a la interpretacin de la conducta de los partidos. Duverger, por
ejemplo, subray que, para los fines de la clasificacin de los r. polticos, el tipo de
sistema de los partidos tiene mucha ms importancia que la frmula jurdico-
constitucional con la que a menudo son definidos

11. Cmo argumenta Levi la posibilidad de complementacin entre los
criterios de materialismo histrico y de razn de Estado?
El materialismo histrico y la razn de estado constituyen indudablemente los ms
importantes modelos explicativos del proceso poltico y ofrecen en consecuencia
criterios vlidos para tipificar los r. polticos. Los dos modelos son considerados a
menudo incompatibles, como las corrientes poltico-culturales que los produjeron.
Sin embargo pocas consideraciones son suficientes para demostrar, que si
tomados aisladamente no logran explicar un vasto campo de variabilidad,
considerados como complementarios permiten explicar correlaciones de otra
manera inexplicables.
El materialismo histrico, por ejemplo, explica la relacin que existe entre la
industrializacin y el nacimiento de los modernos estados burocrticos de
dimensiones nacionales. Pero la diferencia entre la estructura rgida y centralizada
de los estados del continente europeo y la elstica y descentralizada de Gran
Bretaa, no puede ser explicada segn una diversa estructura del sistema
productivo. Lo que explica tal diferencia es un factor poltico (el distinto papel
desempeado por las potencias continentales respecto de la insular en el sistema
de los estado, derivado del hecho de que las primeras estaban ms expuestas que
la segunda al peligro de agresiones) que no tiene una relacin directa con la
estructura del sistema productivo.
Este ejemplo parece indicar una fecunda hiptesis de trabajo para llegar a
formular una tipologa satisfactoria de los r. polticos. Tal hiptesis se funda en la
complementariedad de los modelos del materialismo histrico y de la razn de
estado, entendidos como partes de una teora unitaria del proceso histrico. El
materialismo histrico debera ser concebido como un modelo general capaz de
explicar la relacin existente entre una determinada fase de la evolucin del modo
de produccin y la estructura del r. poltico solamente dentro de los lmites de
variacin relevantes en el modo de produccin, mientras que el campo de
variabilidad no definido por el materialismo histrico sera cubierto por la teora de
la razn de estado entendida como teora que se funda en el principio de la
autonoma relativa del poder poltico respecto de la evolucin del modo de
produccin


POLIARQUA Y
DEMOCRACIA
Roberto Garca Jurado

1. Cul es el objetivo central de este artculo?
El inters central de este escrito es explicar y examinar el concepto de poliarqua
que propone Robert Dahl, uno de los exponentes ms sobresalientes de la
teora poltica norteamericana contempornea.

2. Cules son las tres dimensiones o formas de comprender a la
poliarqua?
1) La poliarqua como aproximacin a la democracia
2) Como control del liderazgo poltico
3) Como pluralismo corporativo.

3. Al considerar la definicin de Dahl, cul es la relacin entre la poliarqua
y la democracia?
La manera ms simple, directa y breve en que Robert Dahl define la poliarqua es
la de que ste es el trmino que mejor describe a las sociedades democrticas
realmente existentes. Esto significa que es necesario reconocer que la democracia
es un orden utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues su
realizacin no est al alcance de la humanidad.

4. Por qu afirma que la democracia es un orden utpico e ideal al que no
puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al alcance de la
humanidad?
Porque no existen ejemplos reales, es irrealizable con la abismal cantidad de
poblacin que hay hoy en los pases, segn Dahl no se cumple con las ocho
caractersticas que l propone para que sea un orden puramente democrtico.
Dahl apunta que algunas de estas condiciones son posibles, pero otras son poco
menos que inalcanzables. Es decir, un orden social democrtico pleno, como se
concibe mediante estas condiciones, es irrealizable.

5. Segn este autor, cules son las caractersticas que deben verificarse
para la existencia de un orden plenamente democrtico? Y es posible un
orden democrtico que cumpla todas estas caractersticas a la vez?

1) Que cada miembro exprese su preferencia, o sea, que vote
2) Que influya por igual cada preferencia, cada voto
3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos
4) Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida
5) Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y cada una
de las alternativas propuestas
6) Que las alternativas con mayor votacin desplacen a las otras
7) Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados o se lleven a
cabo las acciones elegidas
8) Que todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete condiciones
o que se subordinen a ellas.

6. Qu significa que la democracia es es una cuestin de grado, de
aproximacin?
Quiere decir que una sociedad se aproxima o aleja de la democracia, pero nunca
llega a la plenitud, porque es un ideal.

7. Qu consecuencias tiene el incrementalismo para un orden poltico
democrtico?
Es bastante elemental, al grado de asemejarlo con una poltica gubernamental
basada en la tcnica de prueba y error

8. Cules son los postulados que permitieron pregonar que haba llegado el
fin de las ideologas?

Esta teora postulaba que en el mundo contemporneo haba dejado de tener
sentido plantearse la alternativa de elegir excluyentemente entre dos tipos de
organizacin social, es decir, que ya no era pertinente la disyuntiva de elegir entre
economa de mercado y planificacin centralizada, entre socialismo y capitalismo.
Evidentemente, estas consideraciones se nutran de la observacin de las nuevas
polticas sociales y econmicas de los gobiernos occidentales, las cuales, tras los
desastres provocados por la guerra, dieron un aspecto notablemente
distinto a las sociedades capitalistas, hacindolas aparecer mucho ms
sensibles a las carencias de los sectores de la poblacin con menores recursos y
apartndolas de la imagen del capitalismo salvaje e inhumano que hasta
entonces haba sido el rostro de este sistema econmico

9. Cules son las cuatro tcnicas sociales que Dahl identifica en su anlisis
y qu funcin cumplen?

1) El sistema de precios, que creaba espacios donde competan oferentes y
demandantes de determinados productos
2) La jerarqua, que estructuraba una lnea de mando vertical en determinadas
instituciones cuyo grado de especializacin o tipo de operacin as lo requera
3) La poliarqua, que era el sistema mediante el cual en ciertas organizaciones
los no-lderes controlaban a los lderes
4) La concertacin, que era un mecanismo para llegar a acuerdos entre distintos
grupos de lderes.

10. Cules son las opiniones de Aristteles y de Immanuel Kant sobre la
democracia?

Para Aristteles, era una forma de gobierno corrupta, donde una parte de la
sociedad, los muchos, ejerca el gobierno de una forma desptica sobre el resto

Kant se refera a la democracia como la versin corrompida de la repblica, pues
en tanto dentro de sta no haba ninguna parte de la sociedad que deseara
imponer su soberana sobre el resto, en la democracia se presentaba esa
aspiracin por parte de un sector social, y aunque se tratara del ms numeroso,
ello no implicaba que no existiese la pretensin de imponer la voluntad de una
parte sobre otra.

11. Por qu Dahl no est de acuerdo con que en la antigua Grecia, la
democracia tuviera una connotacin negativa?

Argumenta que si esta idea ha llegado hasta nosotros es porque slo se han
conservado los testimonios de los crticos y enemigos de la democracia, como
Aristteles y Platn. DahI no toma en cuenta que Aristteles, por ejemplo, no era
enemigo del gobierno popular, pues en su teora de las formas de gobierno
concibe que puede haber dos tipos: el gobierno constitucional; en el cual la mayor
parte de los ciudadanos gobierna en beneficio de la sociedad en general; y la
democracia; en la cual ese mismo sector social gobierna en provecho de s
mismo, daando al resto de la sociedad

12. Qu cambios hubo a partir del siglo XIX?

Se persigue eliminar las desigualdades econmicas extremas y se asumen
mayores y ms extensos preceptos de justicia social.


13. En qu momento deja de haber consenso sobre la definicin de
democracia?

En el momento de fijar el tipo y sentido de los derechos sociales y econmicos que
deben disfrutar los ciudadanos, es decir, de los aspectos de la vida social a los
cuales debe extenderse la igualdad, entonces deja de haber consenso.

14. Cules son las diversas posiciones en cuanto a los alcances de la
igualdad democrtica?

Mientras unos se inclinan por una igualdad social y econmica mayor, otros
aseguran que la igualdad poltica es suficiente, y que el resto de las atribuciones
y usufructos del ciudadano deben ser producto de su esfuerzo individual

15. Qu es la democracia segn Dahl y qu influencia tiene Joseph A.
Schumpeter en su definicin?

Para Dahl la democracia es un mecanismo para que un determinado nmero de
individuos tome decisiones colectivas obligatorias, es decir, la democracia es
sobre todo una cuestin de igualdad de derechos participativos.

Para Joseph la democracia es un mtodo poltico, es decir, un cierto tipo de
concierto institucional para llegar a decisiones polticas y por ello no puede
constituir un fin en s misma, independiente de las decisiones a que d lugar en
condiciones histricas dadas

16. Por qu Garca Jurado afirma que Dahl se refiere a la democracia en una
forma ambivalente?

Porque Dahl se refiere a ella de una manera ambivalente: como forma de gobierno
para un Estado y como procedimiento decisorio disponible para organizaciones
sociales especficas, ya se trate de un sindicato, una empresa o una asociacin
profesional.


DEMOCRACIA DELEGATIVA*
Guillermo ODonnell


Esta gua de lectura les permitir aclarar y distinguir conceptos, ideas y definiciones:

1.Qu situacin describe el autor en este artculo? Por qu habla de una
nueva especie dentro de las democracias existentes?
En el presente artculo describo una nueva especie, un tipo dentro de las
democracias existentes sobre el cual an no se ha teorizado. Como ocurre a
menudo, tiene muchas similitudes con otras especies ya reconocidas y los
casos presentan una gradacin entre la primera y alguna variedad de las
ltimas. Aun as, considero que las diferencias son suficientemente
significativas como para justificar el intento de tal descripcin. El trazado de
lmites ms ntidos entre estos tipos de democracia depende de la
investigacin emprica, as como de un trabajo analtico ms refinado, que es
el que ahora emprendo. Pero si realmente he encontrado una nueva especie
y no a un miembro de una familia ya reconocida, o una forma demasiado
evanescente como para ameritar una conceptualizacin, podra ser valioso
examinar sus principales caractersticas.

2.Cules son los factores ms decisivos en la generacin de diversas
clases de democracia?
Los acadmicos que han estudiado las transiciones y consolidaciones
democrticas han sealado repetidamente que, dado que sera incorrecto
suponer que todos estos procesos culminan en el mismo resultado, se
necesita una tipologa de las democracias.
No se relacionan con las caractersticas del rgimen autoritario precedente ni
con el proceso de transicin. Ms bien, creo que debemos centrarnos en
varios factores histricos de larga data, as como en la gravedad de los
problemas socioeconmicos que heredan los gobiernos democrticos recin
instalados.
3.A qu tipo de democracia se refieren las actuales teoras y tipologas?
Las actuales teoras y tipologas respecto de la democracia se refieren a la
democracia representativa tal como es, con todas sus variaciones y subtipos,
en los pases capitalistas de alto nivel de desarrollo.
4.En qu tipo de pases se pueden encontrar las democracias
representativas?
En las democracias consolidadas, es decir institucionalizadas.
5.Qu caractersticas diferentes poseen algunas democracias instaladas
recientemente? Cmo las denomina el autor?
Las DDs no son democracias consolidadas es decir, institucionalizadas,
pero pueden ser duraderas. En muchos casos, no se observan seales de
una amenaza inminente de regresin autoritaria, ni de progresos hacia una
democracia representativa
6.Las democracias delegativas son democracias consolidadas (es decir,
institucionalizadas) o duraderas?
Son democracias no consolidadas, no institucionalizadas, pero pueden ser
duraderas
7.Cmo caracteriza el autor el efecto de interaccin que conduce hacia
la democracia delegativa, no a la representativa?
Existe un importante efecto de interaccin. La profunda crisis social y
econmica que la mayora de estos gobiernos heredaron de sus
predecesores autoritarios refuerza ciertas prcticas y concepciones acerca
del ejercicio adecuado de la autoridad poltica, que conducen hacia la
democracia delegativa, no a la representativa.
8.Qu escenario abre camino a una segunda transicin?
La instalacin de un gobierno elegido democrticamente abre camino a una
segunda transicin, con frecuencia ms extensa y ms compleja que la
transicin inicial desde el gobierno autoritario.
Esta segunda transicin supuestamente se desarrolla entre un gobierno
elegido democrticamente y un rgimen democrtico institucionalizado y
consolidado.
No obstante, nada garantiza que esta segunda transicin se lleve a cabo. Las
nuevas democracias pueden retroceder a un gobierno autoritario, o se
pueden atascar en una situacin de ineficacia e incertidumbre. Esta situacin
podra mantenerse sin que surjan posibilidades para las formas
institucionalizadas de democracia.

9.Cul es el elemento fundamental para el xito de la segunda
transicin y cmo se llega a l?
El elemento fundamental para el xito de la segunda transicin es la
construccin de un conjunto de instituciones que se conviertan en puntos de
decisin importantes dentro del flujo del poder poltico.
Para que se produzca tal exitoso desenlace, las polticas gubernamentales y
las estrategias polticas de diversos agentes deben incorporar el
reconocimiento de un inters compartido, de nivel superior, en la construccin
de las instituciones democrticas.

10.Qu tipo de caractersticas han mostrado los casos exitosos para
llegar a serlo?
Los casos exitosos han mostrado una coalicin decisiva de lderes polticos
con un amplio respaldo, que prestan mucha atencin a la creacin y el
fortalecimiento de las instituciones polticas democrticas. A su vez, estas
instituciones han facilitado el manejo de los problemas sociales y econmicos
heredados del rgimen autoritario. Este fue el caso de Espaa, Portugal
aunque no inmediatamente despus de la instalacin de la democracia,
Uruguay, y Chile.

11.Por qu los casos de democracias delegativas no han podido ser
exitosos?
En contraste, los casos de democracia delegativa mencionados anteriormente
no han alcanzado un progreso institucional ni una considerable eficacia
gubernamental para abordar sus respectivas crisis sociales y econmicas, por
lo tanto no han podido ser exitosos.

12.Qu son las instituciones segn ODonnell?
Las instituciones son patrones de interaccin regulados, que son conocidos,
seguidos y comnmente aceptados aunque no necesariamente aprobados
mediante normas por los agentes sociales que esperan continuar
interactuando bajo las reglas y normas formal o informalmente plasmadas en
esos patrones.
13.Cundo estas se convierten en formales?
En ocasiones, aunque no necesariamente, las instituciones se convierten en
organizaciones formales; se materializan en edificios, sellos, rituales y
personas que desempean roles que las autorizan a hablar por la
organizacin.

14.Cules son las dos aproximaciones para delimitar el concepto de
instituciones democrticas?
Para comenzar, las instituciones democrticas son instituciones polticas.
Poseen una relacin reconocible y directa con los principales aspectos de la
poltica: la toma de decisiones que son obligatorias dentro de un territorio
determinado, los canales de acceso a los roles de toma de decisiones, y la
configuracin de los intereses e identidades que reclaman dicho acceso. Los
lmites entre lo que es y lo que no es una institucin poltica son difusos, y
varan a lo largo del tiempo y entre los pases.

Necesitamos una segunda aproximacin. Algunas instituciones polticas son
organizaciones formales que pertenecen a la red constitucional de una
poliarqua; entre stas se incluye al congreso, al poder judicial, y a los
partidos polticos. Otras, como las elecciones justas, se plasman en trminos
organizacionales de manera intermitente, pero no son menos indispensables.
15.Cul es la pregunta principal que dice ODonnell que hay que hacerse
con respecto a todas estas
instituciones?

La pregunta principal respecto de todas estas instituciones es cmo
funcionan: son realmente puntos de decisin importantes en el flujo de
influencia, poder, y polticas? Si no lo son, cules son las consecuencias
para el proceso poltico en general?

16.Cul es la situacin de los factores que ataen a la formacin y
representacin de las identidades e intereses colectivos en las
democracias representativas?
Los factores pueden o no estar institucionalizados, o pueden ser operativos
slo para una fraccin de los sectores potencialmente pertinentes. En las
democracias representativas, esos patrones estn muy institucionalizados y
se plasman, en trminos organizativos, por medio de arreglos pluralistas o
neocorporativistas.

17.Cmo son las caractersticas de una configuracin institucional
funcional? Examinen el contenido de cada una:
Las instituciones incorporan tanto como excluyen.
Determinan qu agentes sobre la base de qu recursos, exigencias, y
procedimientos se aceptan como participantes vlidos en los procesos de
toma de decisiones e implementacin. Estos criterios necesariamente son
selectivos: se adecan y favorecen a algunos agentes; es posible que
conduzcan a otros a redefinirse de modo de cumplir con ellos; y por diversos
motivos, podran ser imposibles de cumplir, o inaceptables, para otros. El
alcance de una institucin corresponde al grado en que incorpora y excluye al
conjunto de agentes potencialmente pertinentes.


Las instituciones determinan la probable distribucin de resultados.
Como Adam Przeworski ha sealado, las instituciones procesan slo
determinados actores y recursos, y lo hacen de acuerdo con ciertas reglas.
Esto predetermina la gama de resultados posibles, y su probabilidad dentro
de esta gama. Por ejemplo, las instituciones democrticas excluyen el uso de
la amenaza o la fuerza y los resultados que stas generaran. Por otra parte,
el conjunto de instituciones democrticas que se basan en la universalidad
del voto, como Philippe Schmitter y Wolfgang Streek han afirmado, no son
adecuadas para el procesamiento de la intensidad de las preferencias. Las
instituciones de representacin de intereses son ms apropiadas para
procesar la intensidad de las preferencias, aunque a expensas de la
universalidad del voto y la ciudadana y, con frecuencia, de la
democraticidad en la toma de decisiones.
Las instituciones tienden a agregar el nivel de accin y organizacin de
los agentes que interactan con ellas y a estabilizar esta agregacin.
Las reglas establecidas por las instituciones influyen sobre las decisiones
estratgicas de los agentes de acuerdo con el nivel de agregacin que sea
ms eficaz para ellas en trminos de la probabilidad de resultados favorables.
Las instituciones, o ms bien las personas que ocupan roles en la toma de
decisiones dentro de ellas, tienen capacidades de procesamiento de
informacin y lapsos de atencin limitados. En consecuencia, esas personas
prefieren interactuar con relativamente pocos agentes y temas a la vez. Esta
tendencia hacia la agregacin constituye otro motivo del aspecto excluyente
de toda institucin.
Las instituciones inducen modelos de representacin.
Por las mismas razones, las instituciones favorecen la transformacin de las
numerosas voces potenciales de sus electores en unas cuantas que puedan
afirmar que hablan como sus representantes. Por una parte, la representacin
implica el derecho reconocido de hablar en nombre de otros relevantes y, por
otra, la capacidad de producir el acuerdo de esos otros con lo que el
representante decide. En la medida que esta capacidad es demostrada y se
respetan las reglas del juego, las instituciones y sus diversos representantes
desarrollan un inters en la coexistencia mutua como agentes en interaccin.

Las instituciones estabilizan a los agentes/representantes y sus
expectativas.
Los lderes y representantes de las instituciones esperan comportamientos
dentro de una gama relativamente estrecha de posibilidades de un conjunto
de actores con los que esperan encontrarse nuevamente en la prxima ronda
de interacciones. A algunos agentes podra no agradarles la estrechez de los
comportamientos esperados, pero anticipan que las desviaciones de esas
expectativas probablemente seran contraproducentes. ste es el punto en
que se puede afirmar que una institucin, que probablemente se ha
transformado en una organizacin formal, es fuerte. La institucin est en un
equilibrio; a nadie le interesa cambiarla, salvo de manera incremental y
fundamentalmente consensual.
Las instituciones extienden los horizontes de tiempo de los actores.
La estabilizacin de los agentes y de las expectativas incluye una dimensin
temporal; es decir, se espera que las interacciones institucionalizadas
continen en el futuro entre el mismo conjunto de agentes, o que dicho
conjunto cambie en forma lenta y ms bien predecible.
18.En qu premisa se basan las democracias delegativas?
Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane
una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella)
considere apropiado, restringido slo por la dura realidad de las relaciones de
poder existentes y por un perodo en funciones limitado constitucionalmente.

19.Cmo se considera al presidente en una democracia delegativa?
El presidente es considerado como la encarnacin del pas, principal custodio
e intrprete de sus intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan
guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa, o acaso el
presidente no ha sido autorizado para gobernar como l (o ella) estime
conveniente? Debido a que a esta figura paternal le corresponde encargarse
de toda la nacin, su base poltica debe ser un movimiento; la supuestamente
vibrante superacin del faccionalismo y de los conflictos asociados a los
partidos.

20.Cmo se sitan los candidatos presidenciales ganadores en una
democracia delegativa?
Generalmente, en las DDs los candidatos presidenciales ganadores se sitan
a s mismos tanto sobre los partidos polticos como sobre los intereses
organizados.

21.Cmo son vistas otras instituciones (por ejemplo, los tribunales de
justicia y el Poder Legislativo) en la democracia delegativa?
Los tribunales de justicia y el poder legislativo constituyen estorbos que
acompaan a las ventajas a nivel nacional e internacional de ser un
presidente democrticamente elegido. La rendicin de cuentas a dichas
instituciones aparece como un mero obstculo a la plena autoridad que le ha
sido delegada al presidente.

22.La democracia delegativa es ajena a la tradicin democrtica?
La democracia delegativa no es ajena a la tradicin democrtica.

23.Qu caractersticas cumple? Es ms democrtica, pero menos liberal que
la democracia representativa. La DD es fuertemente mayoritaria. Consiste en
constituir mediante elecciones limpias una mayora que faculta a alguien para
convertirse, durante un determinado nmero de aos, en la encarnacin y el
intrprete de los altos intereses de la nacin
.
24.Cul es el papel de la mayora en la democracia delegativa?
A menudo, las DD utilizan recursos como la segunda vuelta electoral si en la
primera vuelta no se produce una clara mayora. Esta mayora debe crearse
para respaldar el mito de la delegacin legtima.

25.Qu papel desempean las elecciones en la democracia delegativa y qu
se juega en ellas?
En las DDs las elecciones constituyen un acontecimiento muy emocional y en
donde hay mucho en juego: los candidatos compiten por la posibilidad de
gobernar prcticamente sin ninguna restriccin salvo las que imponen las
propias relaciones de poder no institucionalizadas.

26.Cul es el papel de los votantes pasadas las elecciones?
Despus de la eleccin, los votantes (quienes delegan) deben convertirse en
una audiencia pasiva, pero que vitoree lo que el presidente haga.

27.Cul es el papel de lder y qu debe hacer con las instituciones que
resisten a su poder?
El lder debe sanar a la nacin mediante la unin de sus fragmentos
dispersos en un todo armonioso. Dado que existe confusin en la
organizacin poltica, y que las voces existentes slo reproducen su
fragmentacin, la delegacin incluye el derecho y el deber de administrar
las desagradables medicinas que restaurarn la salud de la nacin.

28.Cmo caracteriza ODonnell a la delegacin y cmo la relaciona con la
representacin?
La representacin necesariamente conlleva un elemento de delegacin.
Mediante algn procedimiento, una colectividad autoriza a algunos individuos
a hablar por ella, y finalmente a comprometerla con lo que el representante
decida. Por lo tanto, la representacin y la delegacin no son polos opuestos.
No siempre es sencillo realizar una distincin ntida entre el tipo de
democracia que se organiza en torno a la delegacin representativa y aquel
tipo donde el elemento delegativo ensombrece al representativo.

29.Qu trae consigo la representacin?
La representacin trae consigo la rendicin de cuentas. De alguna manera los
representantes son considerados responsables de sus acciones por aquellos
sobre quienes afirman tener el derecho a representar.

30.Cmo es la rendicin de cuentas en la democracia delegativa?
La rendicin de cuentas vertical, junto con la libertad para formar partidos y
para intentar influir sobre la opinin pblica, existe tanto en las democracias
representativas como en las delegativas. Pero la rendicin de cuentas
horizontal, caracterstica de la democracia representativa, es
extremadamente dbil, o no existe, en las democracias delegativas.

En las democracias institucionalizadas (representativas), la rendicin de
cuentas funciona no slo de manera vertical, de modo que los funcionarios
elegidos sean responsables frente al electorado, sino tambin en forma
horizontal.

31.Cmo es la toma de decisiones en la democracia representativa?
La toma de decisiones en las democracias representativas tiende a ser lenta
e incremental y en ocasiones proclive al estancamiento. Sin embargo, por la
misma razn, dichas polticas generalmente son inmunes frente a errores
flagrantes, y cuentan con una probabilidad razonablemente alta de ser
implementadas; ms an, la responsabilidad por los errores suele compartirse
ampliamente
32.Cmo es la toma de decisiones en la democracia delegativa?
Como se seal, la DD implica una institucionalizacin dbil y, en el mejor de
los casos, es indiferente respecto de fortalecerla. La DD otorga al presidente
la ventaja aparente de no tener prcticamente rendicin de cuentas
horizontal, y posee la supuesta ventaja adicional de permitir una elaboracin
de polticas rpida, pero a costa de una mayor probabilidad de errores de
gran envergadura, de una implementacin arriesgada, y de concentrar en el
residente la responsabilidad por los resultados

33.Cules fueron las condiciones emergentes para el surgimiento de las
democracias despus de la Segunda Guerra Mundial? Y en las dcadas de
los setenta y de los ochenta?
1) Tras la destruccin causada por la guerra, las expectativas econmicas de
la gente eran probablemente muy moderadas.
2) Hubo enormes inyecciones de capital principalmente, pero no en forma
exclusiva, mediante el Plan Marshall (se produjo tambin la condonacin de
la deuda externa a Alemania).
3) En consecuencia, y ayudadas por una economa mundial en expansin, las
ex potencias del Eje muy pronto alcanzaron una acelerada tasa de
crecimiento econmico.

En contraste, en las transiciones de las dcadas de los 70 y 80, como reflejo
del contexto mucho menos favorable en que ocurrieron, la victoria en la
primera eleccin luego del fin del rgimen autoritario garantizaba que el
partido ganador sera derrotado, o prcticamente desaparecera, en la
prxima eleccin.
La mayora de estos pases heredaron serias dificultades socioeconmicas de
los regmenes autoritarios precedentes, y fueron gravemente afectados por
los problemas econmicos mundiales de los aos 70 y principios de los 80.
En todos ellos, en algn momento los problemas socioeconmicos
alcanzaron proporciones de crisis y se consider que requeran una accin
decisiva por parte del gobierno.

34.Cules fueron los resultados de la aplicacin de paquetes de
estabilizacin econmica en la Argentina, en Brasil, en Per y en Bolivia?
El crecimiento del PNB y de la inversin sigue siendo muy deficiente Estos
paquetes han sido desastrosos. No resolvieron ninguno de los problemas
heredados y, en cambio, es difcil encontrar slo uno que no hayan
empeorado.

35.Por qu Uruguay no lo hizo?
La diferencia es que Uruguay constituye un caso de redemocratizacin,
donde el Congreso comenz a funcionar de manera eficaz tan pronto como
se restaur la democracia. Frente a un poder legislativo fuertemente
institucionalizado y a una serie de restricciones constitucionales y prcticas
adquiridas a lo largo de la historia, ningn presidente uruguayo habra logrado
ordenar un paquete de estabilizacin drstico.

36.Cul es la relacin entre la crisis y el otorgamiento de un mandato
delegativo?
Una crisis como esa genera una intensa sensacin de urgencia y proporciona
un terreno frtil para liberar las tendencias delegativas que podran estar
presentes en un pas determinado. Los problemas y las demandas se van
acumulando delante de gobiernos inexpertos que deben operar a travs de
una burocracia deficiente y desarticulada, cuando no desleal.

37.Cules son las caractersticas de la respuesta colectiva?

38.Cules son las consecuencias de prometer algo durante la campaa y
hacer lo contrario una vez en el poder?
39.Cules son las consecuencias de la virtual exclusin de los partidos y del
Congreso de las principales decisiones de gobierno?
40.Cul es el resultado de la mezcla de omnipotencia e impotencia
gubernamental?
41.Cul es la diferencia entre la toma de decisiones en una democracia
representativa y en una democracia delegativa?
42.Por qu las democracias delegativas son ms propensas a la interrupcin
y al colapso que las democracias representativas?
43.Cul es la actitud de los presidentes en las democracias delegativas
frente a las limitaciones constitucionales a las reelecciones de sus
mandatos?, y en las democracias representativas?
44.Cules son los problemas que enfrentan los pases que carecen de una
tradicin democrtica?

1. Qu elemento utiliza ODonnell para afirmar que un pas tiene un sistema
polirquico?
l dice que un pas tiene un sistema polirquico cuando las elecciones estn
institucionalizadas.

2. Cmo define a las instituciones?
La define como una pauta regularizada de interaccin conocida, practicada y
aceptada por actores cuya expectativa es seguir actuando de acuerdo con las
reglas sancionadas y sostenidas por ella.

3. Qu otro componente intertemporal resalta el autor, a la hora de
considerar a un rgimen como polirquico?
Cuando las elecciones estn institucionalizadas, no slo son limpias y
competitivas sino tambin permiten la expectativa generalizada de que nuevas
rondas de elecciones limpias y competitivas tendrn lugar en un futuro indefinido.

4. A pesar de las diferencias en cmo se aplic en cada uno de los pases
desarrollados, en qu tipo de complejo institucional se materializ la
poliarqua?
Se materializ en un complejo institucional: un conjunto de reglas e instituciones
explcitamente formalizado en constituciones y legislacin auxiliar

5. Qu papel juegan las reglas, particularmente, las electorales?
Un papel importantsimo, se supone que las reglas guan la manera en que los
individuos se comportan dentro de y en interaccin con las instituciones. Esto hace
que las elecciones sean limpias y competitivas, como tambin permiten la
expectativa generalizada de que nuevas rondas de elecciones limpias y
competitivas tendrn lugar en un futuro indefinido.

6. Qu ocurre en las nuevas poliarquas?, qu papel desempean, en
ellas, las instituciones y prcticas informales?
En las nuevas poliarquas estn institucionalizadas las elecciones, pero no se da
esto en las dems organizaciones. Al pasar esto es difcil saber cuan cerca o lejos
de las reglas formales estarn los comportamientos y las expectativas de los
actores.

Al parecer las instituciones informales tienen un papel importante
lamentablemente. Esto provoca la difcil tarea de describir el comportamiento real
y de especificar las reglas que este comportamiento y esas expectativas
efectivamente siguen.

7. Por qu son importantes las reglas e instituciones informales?
Las reglas y las instituciones formales son importantes porque son buenas
predictoras del comportamiento y de las expectativas, en ese caso se puede decir
que las reglas y las instituciones han alcanzado plena institucionalidad.

8. Cul es la situacin en las viejas poliarquas?, qu efectos producen?
La situacin muestra una brecha entre las reglas formales y el comportamiento de
los actores polticos. Se dira que estn institucionalizadas las reglas informales,
arraigadas y compartidas por dichos actores.

9. Cul es el problema de prestar atencin solo a las instituciones
formales? El problema es que se desatiende a las instituciones informales
encubiertas que tienen una enorme influencia en muchas poliarquas modernas

10. Qu tipo de instituciones informales menciona ODonnell?
El clientelismo y el particuralismo (patronazgo, nepotismo, favoritismo)

11. Qu relacin tienen las prcticas informales (particularistas) con la
poliarqua? Va en contra la distincin en trminos legales, normativos y de
comportamiento entre la esfera pblica y privada. La efectividad de esta distincin
es un aspecto importante de la institucionalizacin formal de la poliarqua.

12. Cmo se supone que debe ser la actitud de las personas que asumen
los cargos pblicos? No deben estar dominados por motivos particulares sino
por concepciones universales orientadas a la obtencin de alguna versin del bien
pblico.

GUIA 6
1. Qu caractersticas diferentes presentan los nuevos lderes de discurso
radical que han ganado democrticamente las elecciones en Amrica
Latina?
Hay dos que resultan clave:
a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los actores tradicionales,
con una clara intencin de cambiar el sistema poltico.
b) el hecho de que consiguen articular una coalicin plural de sectores sociales
que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha proyectos de
cambio, sobre la base de una democracia de mayoras.

2. Segn Freidenberg, qu errores han cometido los partidos tradicionales
de Venezuela, de Bolivia y de Ecuador para ser derrotados por nuevos
lderes con un discurso radicalizado?
No fueron capaces de interpretar las demandas de cambio y los votantes eligieron
candidatos diferentes, al margen de la poltica de siempre

3. Cules son las dos caractersticas de estos nuevos liderazgos sobre los
que se reflexiona en este artculo?
Por una parte, estn sus pretensiones (y acciones) de inclusin identitaria de
grupos sociales que se sentan excluidos del sistema o que simplemente creyeron
en la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar la situacin vigente.
Por otra, su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin
partidista, de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores
de la ciudadana que critican su proyecto poltico.

4. Cules son los tres lderes que encarnan estos procesos, cmo llegaron
al poder y para qu fueron elegidos?
Tres lderes encarnan estos procesos: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales
en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador.

En Venezuela, Chvez gan las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de
1998, en contra de los polticos que haban dominado por muchas dcadas
instituciones, apelando a ciudadanos desencantados con las reformas econmicas
neoliberales y proclamando un claro intento de refundar la Repblica.

En Bolivia, Evo Morales gan con el 54 por ciento de los votos en la primera vuelta
de las elecciones presidenciales de 2005 en un intenso clima de conflictividad
social, y luego de haber liderado la movilizacin por la recuperacin del control
estatal del gas y otros hidrocarburos, que haban sido privatizados durante el
gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Esas elecciones facilitaron el acceso
de dirigentes de extraccin sindical, quines haban conseguido articular en el
Movimiento al Socialismo (MAS): las demandas contra las polticas de
erradicacin de la coca, los reclamos socioeconmicos de los sectores ms
desfavorecidos, las exigencias de reconocimiento identitario de los indgenas
y la frustracin de las clases medias con los partidos tradicionales.

En Ecuador, Rafael Correa triunf en la segunda vuelta de las presidenciales de
2006, con el 43 por ciento de los votos frente al multimillonario bananero lvaro
Noboa, que consigui el 27 por ciento. Su interpretacin del hartazgo de los
ciudadanos respecto al modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese
momento fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una
Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional. Su estrategia de no
presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de siempre,
aun cuando algunos de los dirigentes de su Movimiento Patria Libre y Soberana
(PAIS) contaban con trayectorias partidistas.

5. Cmo define la autora el estilo de liderazgo populista?
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se
sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico.
Caracterizado por la relacin directa y paternalista entre lder-seguidor, sin
mediaciones organizativas o institucionales, que habla en nombre del pueblo y
potencia su oposicin a los otros, donde los seguidores estn convencidos de las
cualidades extraordinarias del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos
redistributivos y/o al intercambio clientelar, conseguirn mejorar su situacin
personal o la de su entorno.

6. Cmo movilizan a la gente? En qu se diferencian de los polticos
tradicionales?
Estos lderes sacan a la gente a la calle como cualquier otro poltico pero lo hacen
como hechos que democratizan la democracia y creando expectativas respecto a
que esos actos redimen sus derechos. Estos interpelan con una lgica discursiva
de dicotomizacin del espacio entre el pueblo y los otros, haciendo de ste
elemento el eje central de la movilizacin. Apelan al pueblo a partir de lo que les
diferencia de los otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos
como un instrumento para reforzar la identidad de su grupo.

7. Cmo es la lgica discursiva de estos lderes y qu lugar ocupa en la
movilizacin popular?
Estos interpelan con una lgica discursiva de dicotomizacin del espacio entre el
pueblo y los otros, haciendo de ste elemento el eje central de la movilizacin.
Apelan al pueblo a partir de lo que les diferencia de los otros, en funcin de las
contradicciones existentes entre ambos como un instrumento para reforzar la
identidad de su grupo

8. Qu coincidencia hay en las retricas polticas de Hugo Chvez, de Evo
Morales y de Rafael Correa?
Emplean la retrica de ruptura con el orden social, la confrontacin contra un
enemigo externo (Estados Unidos, el imperialismo), la oligarqua y los partidos
tradicionales.

9. En que se ha basado su xito?
Su xito ha estado en la capacidad de articular coaliciones que los identifican
como salvadores, que les protegen y confan en su bondad y su capacidad de
transformacin del orden existente. Su figura simboliza la posibilidad de hacer
cumplir los deseos populares o, simplemente, un antidepresivo social.

10. Cules seran las diferencias del liderazgo de Morales con respecto al
de Correa y al de Chvez?
El vnculo lder-bases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de
rendicin de cuentas. La capacidad de articulacin de Morales se ha puesto de
manifiesto al hacer coincidir intereses diversos en torno al etnonacionalismo
(Madrid 2006). Las organizaciones campesinas, indgenas y sindicales negocian
su apoyo y se mantienen con una fuerte autonoma, manifestando su lealtad en
cuestiones puntuales algunas veces y exigiendo explicaciones en otras.

11. Por qu para Freidenberg, estos lderes se han relacionado de manera
ambivalente con la democracia?
Por un lado, han empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario.
Chvez, Morales y Correa han legitimado sus proyectos en las urnas en reiteradas
ocasiones, empleando una aceitada maquinaria electoral, los recursos del Estado
y las redes clientelares. Pero por otro, han sido responsables de mltiples ataques
a las instituciones de la democracia, del ejercicio arbitrario del poder, la
personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las reglas de juego, incluso
luego de haberlas modificado a travs de Asambleas Constituyentes.

12. Por qu segn la autora, el contenido autoritario de su discurso es
contrario al pluralismo?
El lder est por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el
Estado de Derecho ni por las instituciones. Se ampara en los resultados de unas
elecciones presidenciales que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso
si eso supone alterar la legalidad vigente.
Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el marco de un rgimen
poltico segn el cual los gobernantes son elegidos a travs de mecanismos
competitivos y son considerados responsables por sus acciones, la manera de
hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento pluralista.

13. Con qu tipo de democracia compara a estos liderazgos y por qu?

Muchas de estas prcticas recuerdan a la democracia delegativa. Por ejemplo, el
procedimiento de designacin del Poder Judicial por Chvez, la aprobacin de las
Leyes Habilitantes y la declaracin del Estado de Excepcin para restringir las
garantas ciudadanas, han mostrado cmo se ha (mal) interpretado la legalidad.

14. Qu significa que los lderes populistas suelen tener dificultad para
integrar a quienes no estn de acuerdo con su proyecto poltico?

En Ecuador ha ocurrido algo similar. Ejemplo de ello ha sido el enfrentamiento
entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el Congreso, que llev a la dudosa
destitucin de los legisladores que haban sido elegidos democrticamente en
2006.

15. En qu sentido los liderazgos populistas profundizan la democracia?
La profundizan permitiendo la incorporacin de la gente comn a las instituciones
y lo consideran como parte constitutiva de la democracia. Es un liderazgo que
introduce la glorificacin del lenguaje comn a la comunidad y defiende una
concepcin de democracia mucho ms amplia que la liberal.

16. Qu argumentos presentan quienes sostienen que el populismo afecta
la institucionalidad y la convivencia democrtica?
Subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a los
rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan
diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs de prcticas de
subordinacin ms que de empoderamiento de los ciudadanos.

17. Qu papel cumplen los ciudadanos en el proceso de aparicin de un
lder populista?
Los votantes eligen tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo
tiempo que desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para
resolver sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes
que la democracia pluralista.


Gua 7

1. Por qu los movimientos sociales son considerados actores polticos
colectivos?
Porque se trata de un grupo de personas que comparten objetivos, ideales e
intereses, estn organizados, y tienen planificada la forma de accionar. Tienen
carcter movilizador por lo que crea un espacio de participacin para todos los
miembros que compartan dichos objetivos.

2. Qu son los movimientos sociales? Identific un movimiento social
actual y justific por qu lo encuadrs en ese tipo de organizacin.
Los movimientos sociales son actores polticos colectivos de carcter movilizador
(y por tanto, un espacio de participacin) que persigue objetivos de cambio a
travs de acciones (generalmente no convencionales) y que para ello actan con
cierta continuidad, a travs un alto nivel de integracin simblica y un bajo nivel de
especificacin de roles, a la vez que se nutre de formas de accin y organizacin
variables.
Se puede afirmar que es tambin un agente de influencia y persuasin que
desafa las interpretaciones dominantes sobre diversos aspectos de la realidad,
incidiendo as en todos los mbitos de la poltica.

Un movimiento social actual, puede ser el movimiento piquetero. Es de carcter
movilizador que persigue objetivos de cambio a travs de los cortes de ruta que
realizan en las calles, rutas o autopistas.

3. Qu tienen en comn con los partidos polticos y otros grupos de
presin?, y en qu se diferencian?
Tienen en comn
-una relativa estabilidad organizativa
-una comunidad de objetivos, ideas e intereses entre sus miembros
-una lnea de accin coordinada y organizada
-la voluntad de intervenir en la poltica incidiendo as en la gestin de un conflicto
social

Se diferencian en que los grupos de presin tienen

-dbil su estructura orgnica
-su discurso es generalmente temtico o transversal
-su mbito preferencial de intervencin, que suele ser la poltica no convencional o
contenciosa
-su orientacin hacia el poder, que suele ser conflictiva
-la naturaleza de sus recursos, que no suele ser mayoritariamente de carcter
material, sino de carcter simblico, como la cohesin emocional, la disciplina y el
compromiso de sus miembros.

4. En el cuadro 1 (Tipologa ideal de actores colectivos), Mart Puig presenta
los elementos que caracterizan a los movimientos sociales. Podras
analizar cmo se configuran esos elementos en el caso del movimiento
social que identificaste en el punto 2?
Estructuracin
Horizontal, informal, pero generalmente con un lder que los representa
Discurso
Transversal, el discurso trata de incluir a todo el pueblo
mbito de intervencin
Social, no convencional (corte de rutas)
Orientacin hacia el poder
De enfrentamiento hacia el gobierno, se presiona el cambio para mejorar
las situaciones de los trabajadores
Recursos
Miembros comprometidos

5. En qu mbitos de la poltica logran incidir los movimientos sociales y de
qu manera lo hacen?
Inciden en todos los mbitos de la poltica:

-en el mbito simblico, porque es un sistema de narraciones que pretende crea
nuevos registros culturales, explicaciones y prescripciones de cmo determinados
conflictos son expresados socialmente y de cmo el statu quo debera ser
rediseado

-en el mbito interactivo, porque es un actor poltico que incide en el conflicto
social y pretende cambiar la correlacin de fuerzas existente en un mbito
concreto de conflicto

-en el mbito institucional porque incide e impacta en (transformando o
tensionando) los espacios que regulan y canalizan las conductas de los actores a
travs de acciones no convencionales y contenciosas

-en el mbito sustantivo porque es un instrumento de cambio de la realidad.

6. Cules son las dificultades que deben superar, segn el autor, para
convertirse en impulsores del cambio o contra-cambio social?
Deben superar seis tareas de suma importancia:
1) Conseguir nuevos miembros
2) Mantener la moral y el nivel de compromiso de los miembros de los con los
que ya cuenta
3) Conseguir cobertura de los medios de comunicacin e idealmente favorable
a sus puntos de vista
4) Movilizar el apoyo de grupos externos
5) Limitar las opciones de control social que pudieran ser ejercidas por sus
adversarios
6) Influir sobre lo poltico y conseguir que la administracin acte

Gua 8

1. Cmo el autor define al Estado? Qu lo diferencia del Estado
nacional?
El estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social. De un
proceso en el cual se van definiendo los diferentes planos y componentes que
estructuran la vida social organizada. El estado existe cuando aparece la
necesidad de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de una
dominacin poltica.
La diferencia es que el Estado Nacional supone a la vez la conformacin de la
instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de
esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su
ejercicio.
El estado es, de este modo, relacin social y aparato institucional.
El surgimiento del estado nacional es el resultado de un proceso de lucha por la
redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el
desenvolvimiento de la vida social organizada

2. Cules son los obstculos que se presentan para construir un Estado
nacional?
-Uno de los problemas fue tener un territorio prcticamente despoblado, cuyos dispersos
habitantes conformaban una poblacin sedentaria dedicada principalmente a actividades
ganaderas y a una agricultura primitiva.
-La estructura poltica heredada de la colonia y su aparato burocrtico (eran bsicas)
-Romper con las Provincias Unidas requera tener opciones: ser viable poltica y
econmicamente, tener ventajas comparativas en elegir la autonoma (guerras civiles)
-Posicin geogrfica aislada del resto del virreinato.
-La dificultad en formar una unidad poltica mayor o ms fuerte, evitando la disgregacin
de la existente y producir una transicin estable de un estado colonial a un estado
nacional.
-No sentimiento de pertenencia y solidaridad en la sociedad
-La no bsqueda de una unidad poltica mayor o ms fuerte, es decir, la no pretensin de
una reunificacin fuete del pas, lo que acrecent el aislamiento o disgregacin entre las
provincias.
- Pactos de unin interrumpidos
-tradiciones municipales y formas caudillistas del ejercicio de la dominacin
-Las provincias carecan de vinculaciones geogrficas, econmicas, idiomticas y tnicas
(no homogeneidad).
-Inexistencia de un andamiaje institucional suficientemente desarrollado, lo que genero
que la imposibilidad de un mecanismo centralizado del control territorial ineficaz.
(Precariedad institucional).

3. En contraste con las experiencias de construccin del Estado en Europa,
cmo ha sido en el caso argentino?
No se caracteriza por la necesidad de una determinada unidad poltica de absorber otras
unidades (v.g. ciudades libres, principados, obispados) que ya ejercan significativos
privilegios soberanos.

4. Sobre qu estructuras se asent la unidad en las primeras dcadas de
vida independiente?
La unidad nacional argentina durante las primeras dcadas de vida independiente se
asent ms en elementos expresivos y simblicos que en vnculos materiales plenamente
desarrollados. Echeverra (1846) aluda en su Dogma Socialista a la unidad diplomtica
externa, a la unidad de glorias, de bandera, de armas; a una unidad tcita e instintiva que
se revelaba al referirse sin mayor reflexin a "Repblica Argentina"

5. Con el andamiaje colonial heredado, se logr desarrollar un eficaz
mecanismo centralizado de control territorial?
No, porque a diferencia de Mxico, Brasil y Per, el de argentina no estaba bien
desarrollado. Fueron desnaturalizados por el caudillismo y la lucha facciosa.

6. A qu se refiere el autor con la siguiente expresin: Desde un punto de
vista analtico, la existencia y desarrollo de estas instituciones nacionales
pueden ser observadas como resultado de un proceso de expropiacin
social?
A que su creacin y expansin implican la conversin de intereses "comunes" de
la sociedad civil en objeto de inters general y, por lo tanto, en objeto de la accin
de ese estado en formacin. O sea, el estado subroga -transformndolos en
"pblicos" y "generales"- intereses y funciones propios de los particulares, de las
instituciones intermedias (como la Iglesia) o de los gobiernos locales.

7. Cules fueron los hechos polticos y/o sociales que desencadenaron en
la formacin del Estado argentino?
* Insercin a un mercado exterior, con relaciones de produccin capitalistas
(EXPANSION DE LA ECONOMIA EXPORTADORA, GRACIAS AL INCREMENTE
DE LA DEMANDA EXTERNA)
* Nuevas posibilidades tecnolgicas
*creacin de un mercado interno
* Influencia de intelectuales (clase letrada) que sustentaban sus posiciones con
ejemplos tomados de otros pases (EEUU y Europa).

8. Qu implicaban en ese entonces las nociones de orden y de progreso?
* Nocin de "orden": imponer un nuevo marco de organizacin y funcionamiento
social, coherente con el perfil al sistema productivo y las relaciones de dominacin
(para lo cual se deba contar con el control del todo el territorio argentino, es decir,
acabar con las poblaciones indgenas, con la campaa al desierto).
Es decir, la nocin de orden era la condicin fundamental para lograr el progreso.
Exclua a todos aquellos elementos que pudieran obstaculizar el progreso, el
avance de la civilizacin, fueran estos indios o montoneras
* Nocin de "progreso": implicaba la aceptacin y estabilidad de un ordenamiento
social que generaba fuertes desigualdades. Es decir, esta era una condicin
imprescindible para que se lograra la legitimidad del orden.
Hay que tener en cuenta que estas dos nociones, se ven muy relacionadas entre
s, ya que sin el orden no podra haber un progreso, y sin un progreso, no habra
una legitimidad que avale la utilizacin del monopolio de la violencia fsica que se
utiliz para lograr ese orden.

9. Cules son las capacidades que el Estado debe desarrollar para
considerarse un Estado nacional? En qu consisten las modalidades de
penetracin territorial?
(1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales;
(2) capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de
poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin;
(3) capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer establemente
recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta
medida de control centralizado sobre sus variadas actividades; y
(4) capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control
ideolgico como mecanismo de dominacin (Oszlak, 1978).
Las modalidades de penetracin territorial consisten en:

* Represiva: organizacin de la fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, para sofocar
cualquier intento de alteracin del orden.
* Cooptativa: capitacin de apoyos entre los sectores dominantes. (alianzas y coaliciones, basadas
en el compromiso y prestaciones reciprocas).
* Material: diversas formas de avance del estado nacional, a travs de obras, servicios y
regulaciones indispensables para su progreso econmico.
* Ideolgica: capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos y smbolos, que refuercen
los sentimientos de pertenencia nacional, lo cual avala la legitimacin de un sistema de dominacin
establecido.

10. Qu modelos o visiones de pas pueden encontrar en el texto?
Un modelo centralizador del poder, como la ideologa unitaria y la otra de
autonoma en las provincias como la Federal.

11. Para Oszlak, cmo se relacionan los procesos constitutivos de la
estructura social y del Estado?
La esencia de estas "intervenciones" consiste en la articulacin y garanta de
reproduccin de relaciones sociales capitalistas (Cfr. O'Donnell, 1977). En este sentido, la
evaluacin del papel del estado en la formacin de sectores econmicos y sociales exige
considerar aspectos eminentemente cualitativos: la apertura de oportunidades de
explotacin econmica, la creacin de valor, la provisin de insumos crticos para el
perfeccionamiento de la relacin capitalista o la garanta, material o jurdica, de que esta
relacin se reproducir. Adems de su impacto especifico, estos mecanismos
contribuyeron sin duda a la configuracin de la estructura social argentina.

Gua de lectura 10

1. Desde 1880 se configur un nuevo escenario institucional, cules fueron
sus principales rasgos?
Las minoras dominantes dieron por terminadas sus conflictos internos y aceptaron
el plan del presidente que se consign en dos palabras paz y administracin. De
acuerdo con l evitaron los conflictos polticos mediante prudentes arreglos y se
dedicaron a promover la riqueza pblica y privada.

2. Cul fue la importancia de la inmigracin para la Generacin del
ochenta? La inmigracin para la Generacin del Ochenta, era de gran
importancia, ya que con incorporacin de nuevos territorios al Estado Nacional
llevada a campo por la campaa de la conquista del desierto (1878), se necesitaba
abundante mano de obra, para que se encargara, es dicho motivo que el Estado
dosific su poltica tradicional inmigratoria, la cual era cauta y selectiva, a una
abierta y flexible, para as lograr la llegada de nuevos inmigrantes a la Argentina.
Es importante destacar, que el Estado pretenda una inmigracin sajona, es decir
la llegada de alemanes, escandinavos y holandeses, ya que estos era agricultores
con grandes tcnicas para la produccin agrcola; pero en vez de lograrse esto,
surgi una inmigracin aluvial, con la llegada de italianos, principalmente, y en
menor medida espaoles y franceses, los cuales no posean las tcnicas
esperadas.

3. A quin/es estaba dirigida la educacin pblica en 1880? Cules fueron
las consecuencias de su implementacin? En 1880, la educacin pblica
estaba dirigida principalmente a los hijos de los inmigrantes, es decir se pretenda
lograr con esta institucin formal, la homogenizacin de la clase inmigrante, para
as superar la barrera idiomtica.
Las consecuencias de la implementacin de la educacin pblica, con la ley 1420,
tuvo un gran impacto ya que esto genero la posibilidad de mayores oportunidades
para las generaciones siguientes, ya que antes el derecho de la educacin esta
restringido, para las elites o para era llevado a cabo exclusivamente por la Iglesia.
Quedaron divididas las clases tradicionales en sectores ideolgicos: liberales por
una parte y catlicos por la otra, divisin que se proyectara al cabo de poco
tiempo en las luchas polticas.

4. Expliquen qu importancia tuvo la ley 1420 para la poblacin, y qu
signific dicha ley para los inmigrantes?
Esta ley significo para la clase inmigrante la posibilidad de algn grado de ascenso
social, ya que con la incorporacin de la educacin pblica, gratuita y laica, los
hijos de inmigrantes podran lograr ascender socialmente, y as lo lograron
algunos, primeramente con una base en educacin primaria, y luego con las
de universidades, as generndose nuevas formas de ascenso social son estos
hijos de inmigrantes llevaban a cabo puestos de trabajado, como doctores,
maestros o puestos en la administracin pblica. Y as el surgimiento de una
nueva clase social: la media.

5. Cules eran las prcticas electorales a las que se recurra antes de la
eleccin de Yrigoyen, a qu mecanismo se recurra para controlar al aparato
estatal? Cmo funcionaba el rgimen poltico?
Eran prcticas fraudulentas. Se utilizaban los mecanismos de fraude electoral. El
rgimen poltico era oligrquico

6. Qu partidos polticos y organizaciones comenzaron a surgir tras las
oleadas inmigratorias? Cmo se vinculaban con los sectores criollos, las
elites y los inmigrantes? La unin cvica radical, el partido socialista. Algunos
miembros de las elites eran quienes fundaron a los nuevos partidos que despus
se enfrentaron a las oligarquas, incluyeron a las clases medias en el voto y en las
leyes que los beneficiaban. Estos partidos modificaron al rgimen poltico, ya que
luego de que tomaran poder, el PAN dej de existir.

7. En qu contexto social, poltico y econmico fue electo Yrigoyen en
1916? En el sentido poltico fue electo bajo la ley de Saenz Pea de voto secreto
y obligatorio, en el contexto social de enfrentamiento entre los obreros y la clase
dirigente del PAN, el econmico era un contexto de crisis por la inminente
inflacin. el contexto econmico de la poca, era grave, ya que la primera guerra
mundial haba dejado su secuelas en la Argentina, disminuyendo las venida de
capitales extranjeros, es decir, una disminucin en las inversiones, dando fin al
progreso de econmico fcil, pero a la vez crecieron las exportaciones de
productos primarios, como la carne congelada o enlatada, para el alimento de los
soldado en guerra y en donde todas las causas de una sociedad enferma se los
adjudicaban a la inmigracin, a travs de un sentimiento de nacionalismo extremo.

8. En qu tipo de legitimidad se bas la figura de Yrigoyen?
La figura de Yrigoyen se basa en una legitimidad racional-legal ya el mismo
ejerci su poder de acuerdo con las leyes establecidas, mediante el principio de
legalidad. Legitimidad carismtica, porque la dominacin es aceptada por que ven
en l un santn laico y creen en sus capacidades
9. Cmo fue la insercin de nuestro pas en el mercado mundial? En qu
consisti el modelo econmico llamado agroexportador?
La insercin de Argentina en el mercado mundial,fue y estuvo apoyada en los
principios del libre cambio, caracterizado por la divisin internacional del trabajo,
en el que cada pas representaba un papel y una funcin, a favor de ventajas
comparativas.
Ademas, Argentina contaba con la actuacin del Estado para generar que se den
las condiciones a nivel nacional, para una exitosa incorporacin en el mercado.
Para ello, la Argentina debio establecer una estrecha asociacin con Gran
Bretaa y una combinacin en las actividades productivas, en donde la produccin
ganadera, se dedicaba al refinamiento de raza criolla con las razas inglesas, y el
sector agrcola, se destino a la produccin de cereales, forrajes y pastoreo, para el
engorde y crianza del ganado vacuno mestizado.
En donde Inglaterra, era considerada como una potencia mundial por su profunda
industrializacin, principal exportadora de manufacturas; y en donde Argentina, era
provedora de materias primas y alimentos, a cambio de material industrial.

El modelo econmico agroexportador consista en la exportacin de materias
primas y alimentos de origen ganadero y agricola, dirigida al mercado europeo en
general, y al mercado ingls, en particular (porque Inglaterra fue la primera en
realizar la revolucin industrial y necesitaba materia prima).Y en la importacion
desde los paises europeos, de productos manufactorados, mano de obra y
capital.El mismo responda a los intereses de la elite gobernante.Es importante
destacar progreso de los transportes y las comunicaciones permiti una gran
expansin del modelo.

Gua de lectura 11

1. Qu diferencias se pueden establecer entre los estilos de conduccin
poltica de Yrigoyen y de Alvear durante sus presidencias?
Yrigoyen gobierna el mismo, lo hace en forma paternalista y protege lo
nacional.
Alvear delega el poder en los primeros ministros como en Europa. Construy un
gabinete de hombres representativos con gente de clases tradicionales y no de la
clase media en ascenso.

2. Cules eran las condiciones sociales tras la Primera Guerra Mundial,
durante el primer gobierno de Yrigoyen? Cmo era el desempeo de la
economa? Las condiciones sociales no eran alentadoras. La economa
estaba en crisis porque era el crak de la bolsa norteamericana.

3. Si se tiene en cuenta la ola inmigratoria despus de la Primera Guerra
Mundial, cul sera la importancia de la inmigracin para ese entonces y
qu papel o influencia tendra, aos ms tarde, en la poltica nacional?

4. Qu fue la Liga Patritica?, cundo surgi y a qu se dedicaba?
Fue una organizacin de derecha creadas por empresarios, surgi despus de la
revolucin bolchevique y contrarrestaba las huelgas.

5. En qu consisti la reforma universitaria en 1918? Qu consecuencias
trajo dicha reforma? Consisti en reemplazar el sistema de acceso a las
ctedras por acomodo, por un sistema de concursos por oposicin y jerarquas
que es el que utiliza en la actualidad. Esto permiti el acceso a la clase media a
dar clases en la universidad.

6. Qu rol jug el sindicalismo durante la ola de huelgas entre 1917 y
1921? El sindicalismo fue el planificador, ejecutor y sostener de las huelgas,
influidos por la revolucin bolchevique.

7. Segn el desempeo de la economa nacional tras la Primera Guerra
Mundial, a qu se refiere el autor cuando afirma que la economa se
encuentra en un mundo triangular?

8. En el camino hacia la construccin de la democracia, qu estrategias
utiliz Yrigoyen para aumentar su poder al inicio de su primer gobierno?
Se apoya en las masas que lo haban votado y en la intervencin en las provincias
que estuvieran fuera de las normas de la constitucin nacional.

9. Qu relacin mantuvo con el Congreso nacional? De qu modo
intervino algunas provincias? Con el congreso nacional mantuvo una relacin
de enfrentamiento, porque la mayora eran conservadores, actores heredados del
gobierno anterior. Mediante el mtodo de intervenciones federales avalada por la
constitucin, intervino las provincias acaudilladas.


Romero


Roca llega al poder bajo el lema paz y administracin, las minoras
dominantes dieron por terminado los conflictos internos y adquirieron el aire de
una oligarqua preocupada por sus intereses y privilegios.

La llegada de los inmigrantes hizo que la oligarqua ensanchara sus filas. Los
inmigrantes que buscaban prosperidad en Argentina eran los que se haban
empobrecido por el desarrollo industrial y por la falta de tierras. Esta
transformacin demogrfica era la respuesta a los cambios econmicos intensos
que sufra el pas (comenzaron a refinarse el ganado vacuno y bobino adems de
incrementarse las reas de cultivos).

La instalacin de los primeros frigorficos extendi la exportacin de carne a pie
por carne congelada. A su vez el cultivo de cereales colm el mercado interno y
tambin se empez a exportar.

Las rutas productivas deban ser explotadas por capital privado, la idea era ofrecer
a los inversores las ms amplias facilidades con el objeto que acudieran a
estimular el desarrollo de las posibilidades econmicas del pas.
Al garantizar las inversiones, los grupos financieros extranjeros ofrecieron al
estado argentino sucesivos prstamos provocando cuantiosas inversiones en
explotaciones bastante productivas vigiladas por los extranjeros que tomaban
control sobre la vida nacional. Los dos grandes sistemas industriales eran los
ferrocarriles y los frigorficos. Otras industrias menores; artes grficas,
alimentacin, construccin y vestimenta.

La crisis financiera que culmin en 1890 trajo inflacin provocando la disminucin
del poder adquisitivo de los obreros. Empezaron los primeros problemas entre
oligarcas y trabajadores.

Nace el partido liberal y el autonomista, pero el poder del PAN (partido
autonomista nacional) constituido por las oligarquas provincianas y liderado por
Roca, los dej impotentes.

Los gastos fiscales, la construccin de puertos, ferrocarriles, edificios pblicos
empeoraron el problema de la inflacin. Adems del mal manejo de los crditos y
especulaciones con los valores de la tierra.

Roca saca la ley monetaria para unificar la moneda nacional, esto permiti la
emisin de papel moneda con la idea de controlar la economa con moneda local,
pero a la larga la crisis gener an ms inflacin.

El gobierno sigue dejando la economa al libre juego liberal.

Se crea la ley de creacin del registro civil, la ley de educacin gratuita y
obligatoria, y la ley de autonoma de las universidades, el matrimonio civil. Todo
esto trajo aparentados problemas con las entidades eclesisticas, ya que al perder
el dominio de estos departamentos se vean debilitadas.

Roca impone a Juarez Celman pensando que podra dominarlo, pero Juarez
Celman ejerci su cargo con sus propios ideales como presidente y como lder del
PAN.

Al no mejorar la situacin de los trabajadores tuvo que enfrentar reiteradas
huelgas. Disentan con el unicato presidencial y se preparaban para abrir fuego
contra el gobierno nacional.

Se crea la Union Cvica presidiada bajo Leandro N. Alem. Era un nuevo partido
ajeno a los inquietudes que en esos das manifestaba el movimiento obrero, pero
era un partido que encaraba aspiraciones republicanas y democrticas, de un
sector de las clases tradicional y de los crculos de clase media que empezaban a
interesarse por la poltica.

La UC anhelaba el perfeccionamiento de las instituciones y pretenda alcanzar el
poder venciendo a la resistencia de las minoras que se consideraban dueos del
destino del pas y que resolvan sobre ellos en prestigiosos lugares oligarcas.

La UC creci y anex hasta algunos grupos militares cuyo apoyo desencaden la
revolucin de 1890. El gobierno los pudo neutralizar, pero el desprestigio del
rgimen qued al descubierto y Juarez Celman renuncia.

Toma el mando el vicepresidente Carlos Pellegrini en medio de una crisis
econmica.

Se esforz por resolver los problemas financieros del pas, pero en 1891
quebraron el Banco Nacional y el Banco de la Provincia de Buenos Aires,
arrasando con las reservas de los pequeos ahorristas, destruyendo el sistema de
crdito y comprometiendo las innumerables operaciones a largo plazo estimuladas
por la confianza en la riqueza del pas.

Hasta los bancos extranjeros sufrieron las consecuencias de la crisis, la casa de
Baring en Londres amenaz con presentar quiebra si Argentina no pagaba sus
deudas.

Pellegrini restablece el equilibrio en 1891 crea el Banco Nacin para ordenar las
finanzas y restablecer los crditos.

Vienen nuevas elecciones, se enfrenta el PAN junto con la UC. La UC se divide en
Unin Cvica Nacional bajo la inspiracin de Mitre y la Unin Cvica Radical bajo la
direccin de Alem.

En el PAN estaba Carlos Pellegrini y Roque Saenz Pea por un lado y Roca por el
otro.

Roca se pone de acuerdo con Mitre e imponen a Luis Saenz Pea. Pero frente
a la influencia de Roca y Mitre no logra definir su poltica y ejercer su gobierno.

La UCR volvi a intentar un movimiento revolucionario en 1893, aunque volvi a
fracasar, prob la fuerza del partido y el prestigio de Hiplito Yrigoyen, sobrino de
Alem.

Cuando se sobrepuso a esas dificultades Luis Saenz Pea procur continuar la
obra de sus antecesores. Los trabajos en los puertos crecieron y concluy el
puerto de Rosario, la inmigracin fue estimulada nuevamente tras la retraccin de
la crisis de 1890. Pero los embates de sus dos mentores no le dieron tregua y
renunci en 1895

El vicepresidente Jos Evaristo Uriburu tom el poder en el momento ms
crtico a lo que se refiere a territorio con Chile.

La posibilidad de un conflicto militar hizo que la personalidad de Roca tomara
fuerza otra vez para las prximas elecciones. El PAN se alista y la UCR se vi
disminuida con el suicidio de Leandro N. Alem.

Pocos meses antes se habra formado el partido Socialista de Juan B. Justo.

Otra vez Roca fue elegido por segunda vez bajo elecciones fraudulentas. A
diferencia de la primera presidencia estuvo ms enfocado a las preocupaciones
internacionales y no tanto al partido.

Se resuelven los problemas de lmites con Chile bajo el fallo del Rey de Inglaterra,
rbitro elegido y la amenaza de guerra qued sin efecto.

Las necesidades de defensa nacional provocaron gestionar al ministro de Guerra
Pablo Ricchieri la sancin de la ley de conscripcin militar y obligatoria que vot en
congreso en 1901.

Nuevas leyes financieras e impositivas robustecieron la moneda. Se multiplicaban
las obras pblicas, los ferrocarriles, puertos, la produccin agropecuaria, obras
sanitarias, etc. Se ordenaba la administracin pblica.

Las clases acomodadas vean cumplirse un programa de gobiernos progresista,
pero las trabajadoras vean disminuir cada vez en mayor medida sus salarios y
sobre todo por la creciente desocupacin.

En 1902 la crisis provoc una huelga general que paraliz la ciudad. En respuesta
el gobierno saca la ley de residencia que autorizaba a deportar a los extranjeros
que perturbaban el orden pblico las reacciones fueron violentas.

Una modificacin del sistema electoral hace que llegue el primer socialista al
congreso, Alfredo Palacios.

Nuevos problemas con las nuevas elecciones entre Roca y Pellegrini. Pellegrini
repudiaba el fraude en los comicios y la tendencia oligarca del partido, estaba
vinculado con Roque Saenz Pea y mantena dilogo con Hipolito Yrigoyen.

Roca segua manejando los hilos del PAN e impone a Manuel Quintana que
obtuvo el triunfo una vez ms de forma fraudulenta.

La UCR de la mano de Yrigoyen no concurri a elecciones.

La UCR haba crecido mucho, reuna a sectores rurales hastiados de los grandes
latifundistas, a los enemigos de Roca, inmigrantes e hijos de inmigrantes.

Al poco tiempo de iniciarse el gobierno de Quintana, Yrigoyen desencadena un
movimiento revolucionario que cont con apoyo militar y el de varias provincias,
pero no prospera.

Las huelgas se sucedieron ininterrumpidamente y Quintana las enfrent con
sostenida energa, estableciendo el estado de sitio.

Palacios logr colocar algunas leyes como el descanso dominical obligatorio.

Muere Quintana y lo sucede Jos Figueroa Alcorta quien concluye el mandato
con las influencias del PAN.

Nuevas huelgas en 1909 y 1910. El gobierno sanciona la ley de defensa social
que puso en sus manos al movimiento sindical.

Llega a la presidencia Roque Saenz Pea, quien presentaba al bloque ms
progresista de la vieja oligarqua.

Sanciona la ley electoral que estableca el sufragio secreto y obligatorio sobre la
base de padrones militares, fruto de sus conversaciones con Hipolito Yrigoyen.

Estalla la guerra europea y Argentina adopta una neutralidad benvola para los
aliados. Era de prosperidad para los productores agropecuarios, Europa
necesitaba comida.

Hipolito Yrigoyen triunfa en las primeras elecciones secretas y obligatorias.

Los conservadores eran espritus cultivados que alternaban la poltica con la
actividad de la inteligencia. Nutridos por las corrientes positivistas y cientificistas
predominantes en Europa, aspiraron a poner al pas en el camino del desarrollo
europeo. Tomaban de modelo a Paris. Fundaron escuelas y estimularon los
estudios universitarios porque tenan fe en el progreso y en la ciencia. Tenan una
acentuada aficin a la literatura.

Sus hijos perdieron su grandeza porque se empearon por defender sus propios
intereses, los de un pequeo grupo de la oligarqua Argentina y por sus ideas se
los ha calificado de liberales.

Su mayor error fue ignorar el pas que naca de las transformaciones que ellos
mismos generaron. A principios de siglo la clase media y trabajadora cobraban
una fisonoma distinta a la de los sectores tradicionales del pas.

LA REPBLICA RADICAL

La base del radicalismo es la ascensin de la clase media a las filas polticas y en
los grandes negociados econmicos a travs de la educacin pblica.

Luego de la primera guerra la inmigracin alcanz uno de los ms altos niveles.

Gracias a una poltica colonizadora un poco ms abierta que impusieron los
gobiernos radicales, logr transformarse en propietario de la tierra un nmero de
arrendatarios.

Las perspectivas econmicas en las ciudades eran superiores, esto provoc la
inmigracin de los campos hacia las ciudades.

Las perspectivas econmicas y las posibilidades de ascenso por medio de la
educacin hicieron que la clase media floreciera.

La produccin del ganado daba gran rendimiento y satisfaca las exigencias del
mercado ingls. Tambin la produccin de cereales alcanz un altsimo nivel.

Pero los precios del mercado internacional comenzaron a bajar, los productos
importados costaban ms en relacin a la produccin de cereales, originando una
crisis econmica en comps con la crisis mundial.

Estalla la revolucin Rusa y las vagas aspiraciones revolucionarias de ciertos
sectores obreros se encendieron ante las movilizaciones comunistas.

Las huelgas empezaron a hacerse ms frecuentes, por una parte por los adeptos
al comunismo, por el otro las personas que empezaban a sufrir el desempleo y la
disminucin en sus salarios.

Dos importantes fueron: La huelga de los trabajadores de la Patagonia, reprimidos
con dureza. La otra fue la huelga general que estall en Buenos Aires que
conmovi al pas por la gravedad de los acontecimientos. Esta huelga fue
sofocada con el estado ms los grupos de choque; la asociacin del trabajo y la
liga patritica argentina.

Nace la reforma universitaria, en la cual se estableca que adems de su labor
acadmica los integrantes deberan tener una misin social.

El problema que tena Yrigoyen fue que acept todo el andamiaje institucional que
haba legado del conservadorismo; los gobiernos provinciales, el parlamento, la
justicia y las bases econmicas de la vieja fuerza oligrquica.

Mediante el mtodo de intervenciones federales Yrigoyen desaloj el poder de la
oligarqua en las provincias. Esto provoc una suerte de retroceso poltico.
Aparece la figura del caudillo local.

Yrigoyen defiende el patrimonio nacional y funda YPF para la explotacin del
petrleo.

Frente a la agresiva poltica de EEUU en Amrica Latina defendi el principio de la
no intervencin, ordenando que los barcos de guerra argentinos saludaran al
pabelln de la Repblica Dominicana y no al de los EEUU.

Elige como sucesor a Marcelo T. de Alvear.

Alvear era ajeno a los problemas bsicos en la consolidacin de las clases
medias.

Le disgustaba la escasa jerarqua que tena la funcin pblica y aspiraba que la
administracin adquiriera la decorosa fisonoma de los gobiernos europeos.
Construy un gabinete de hombres representativos ms prximos a las clases
tradicionales que a las medias en ascenso.

Trat de establecer una administracin eficaz y honrada.

Perfeccion la organizacin fiscal.

Pero la economa del mundo estaba por enfrentar otra crisis y el comercio exterior
argentino estaba en peligro.

Al estar en Europa la vidriera de la revolucin rusa y el rgimen fascista italiano
proponan diversos sistemas de soluciones.

Rondaba en el pueblo el nombre de Yrigoyen, el ministro de guerra Agustn P.
Justo quera organizar el impedimento de la vuelta del lder radical, pero Alvear se
opuso aunque por debajo siguieron las tratativas.

Distanciado Alvear de Yrigoyen estimula la formacin de un partido radical
disidente al que llamaron antipersonalista los cuales tenan estrecho contacto
con los conservadores.

Cuando lleg el momento de la renovacin presidencial, el nuevo partido fue
derrotado por Yrigoyen. Pero se lo ve viejo e incapaz.

Ni la simple administracin se llevaba a cabo de buena forma. El presidente no
estableca prioridades y pareca que la nacin no estaba guiada por nadie.

Yrigoyen no pudo cambias sus esquemas mentales de una Argentina moderna.

Tena dos grandes amenazas:

1) El ejrcito que el mismo haba politizado se haba inclinado a la oposicin
cuando vea la ineficacia en el gobierno
2) La evolucin de ciertos grupos conservadores que comenzaban a asimilar
al fascismo italiano y al movimiento monrquico francs como posibles
salidas.

Finalmente desencaden en un levantamiento militar liderado por Jos F.
Uriburu conservador, luego convertido a las filas del corporativismo.

Este triunfo cerr las filas del perodo de la repblica radical.

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