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LEI N 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013.

Vide Decreto n 8.154, de 2013


Institui o Sistema Nacional de Preveno e
Combate Tortura; cria o Comit Nacional de
Preveno e Combate Tortura e o Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura; e
d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE PREVENO E COMBATE TORTURA - SNPCT
Art. 1
o
Fica institudo o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura- SNPCT,
com o objetivo de fortalecer a preveno e o combate tortura, por meio de articulao e
atuao cooperativa de seus integrantes, dentre outras formas, permitindo as trocas de
informaes e o intercmbio de boas prticas.
Art. 2
o
O SNPCT ser integrado por rgos e entidades pblicas e privadas com
atribuies legais ou estatutrias de realizar o monitoramento, a superviso e o controle de
estabelecimentos e unidades onde se encontrem pessoas privadas de liberdade, ou de
promover a defesa dos direitos e interesses dessas pessoas.
1
o
O SNPCT ser composto pelo Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura
- CNPCT, pelo Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura - MNPCT, pelo
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP e pelo rgo do Ministrio da
Justia responsvel pelo sistema penitencirio nacional.
2
o
O SNPCT poder ser integrado, ainda, pelos seguintes rgos e entidades, dentre
outros:
I - comits e mecanismos estaduais e distrital de preveno e combate tortura;
II - rgos do Poder Judicirio com atuao nas reas de infncia, de juventude, militar e
de execuo penal;
III - comisses de direitos humanos dos poderes legislativos federal, estaduais, distrital e
municipais;
IV - rgos do Ministrio Pblico com atuao no controle externo da atividade policial,
pelas promotorias e procuradorias militares, da infncia e da juventude e de proteo ao
cidado ou pelos vinculados execuo penal;
V - defensorias pblicas;
VI - conselhos da comunidade e conselhos penitencirios estaduais e distrital;
VII - corregedorias e ouvidorias de polcia, dos sistemas penitencirios federal, estaduais
e distrital e demais ouvidorias com atuao relacionada preveno e combate tortura,
includas as agrrias;
VIII - conselhos estaduais, municipais e distrital de direitos humanos;
IX - conselhos tutelares e conselhos de direitos de crianas e adolescentes; e
X - organizaes no governamentais que reconhecidamente atuem no combate
tortura.
3
o
Ato do Poder Executivo dispor sobre o funcionamento do SNPCT.
Art. 3
o
Para os fins desta Lei, considera-se:
I - tortura: os tipos penais previstos na Lei n
o
9.455, de 7 de abril de 1997, respeitada a
definio constante do Artigo 1 da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, promulgada pelo Decreto n
o
40, de 15 de fevereiro
de 1991; e
II - pessoas privadas de liberdade: aquelas obrigadas, por mandado ou ordem de
autoridade judicial, ou administrativa ou policial, a permanecerem em determinados locais
pblicos ou privados, dos quais no possam sair de modo independente de sua vontade,
abrangendo locais de internao de longa permanncia, centros de deteno,
estabelecimentos penais, hospitais psiquitricos, casas de custdia, instituies
socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei e centros de deteno disciplinar em
mbito militar, bem como nas instalaes mantidas pelos rgos elencados no art. 61 da Lei n
o

7.210, de 11 de julho de 1984.
Art. 4
o
So princpios do SNPCT:
I - proteo da dignidade da pessoa humana;
II - universalidade;
III - objetividade;
IV - igualdade;
V - imparcialidade;
VI - no seletividade; e
VII - no discriminao.
Art. 5
o
So diretrizes do SNPCT:
I - respeito integral aos direitos humanos, em especial aos direitos das pessoas privadas
de liberdade;
II - articulao com as demais esferas de governo e de poder e com os rgos
responsveis pela segurana pblica, pela custdia de pessoas privadas de liberdade, por
locais de internao de longa permanncia e pela proteo de direitos humanos; e
III - adoo das medidas necessrias, no mbito de suas competncias, para a
preveno e o combate tortura e a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes.
CAPTULO II
DO COMIT NACIONAL DE PREVENO E COMBATE TORTURA - CNPCT
Art. 6
o
Fica institudo no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura - CNPCT, com a funo de
prevenir e combater a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, mediante o exerccio das seguintes atribuies, entre outras:
I - acompanhar, avaliar e propor aperfeioamentos s aes, aos programas, aos
projetos e aos planos de preveno e combate tortura e a outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes desenvolvidos em mbito nacional;
II - acompanhar, avaliar e colaborar para o aprimoramento da atuao de rgos de
mbito nacional, estadual, distrital e municipal cuja funo esteja relacionada com suas
finalidades;
III - acompanhar a tramitao dos procedimentos de apurao administrativa e judicial,
com vistas ao seu cumprimento e celeridade;
IV - acompanhar a tramitao de propostas normativas;
V - avaliar e acompanhar os projetos de cooperao firmados entre o Governo brasileiro
e organismos internacionais;
VI - recomendar a elaborao de estudos e pesquisas e incentivar a realizao de
campanhas;
VII - apoiar a criao de comits ou comisses semelhantes na esfera estadual e distrital
para o monitoramento e a avaliao das aes locais;
VIII - articular-se com organizaes e organismos locais, regionais, nacionais e
internacionais, em especial no mbito do Sistema Interamericano e da Organizao das
Naes Unidas;
IX - participar da implementao das recomendaes do MNPCT e com ele se empenhar
em dilogo sobre possveis medidas de implementao;
X - subsidiar o MNPCT com dados e informaes;
XI - construir e manter banco de dados, com informaes sobre a atuao dos rgos
governamentais e no governamentais;
XII - construir e manter cadastro de alegaes, denncias criminais e decises judiciais;
XIII - difundir as boas prticas e as experincias exitosas de rgos e entidades;
XIV - elaborar relatrio anual de atividades, na forma e no prazo dispostos em seu
regimento interno;
XV - fornecer informaes relativas ao nmero, tratamento e condies de deteno das
pessoas privadas de liberdade; e
XVI - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
Art. 7
o
O CNPCT ser composto por 23 (vinte e trs) membros, escolhidos e designados
pelo Presidente da Repblica, sendo 11 (onze) representantes de rgos do Poder Executivo
federal e 12 (doze) de conselhos de classes profissionais e de organizaes da sociedade civil,
tais como entidades representativas de trabalhadores, estudantes, empresrios, instituies de
ensino e pesquisa, movimentos de direitos humanos e outras cuja atuao esteja relacionada
com a temtica de que trata esta Lei.
1
o
O CNPCT ser presidido pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
2
o
O Vice-Presidente ser eleito pelos demais membros do CNPCT e exercer
mandato fixo de 1 (um) ano, assegurando-se a alternncia entre os representantes do Poder
Executivo federal e os representantes de conselhos de classes profissionais e de organizaes
da sociedade civil, na forma do regulamento.
3
o
Haver 1 (um) suplente para cada membro titular do CNPCT.
4
o
Representantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica e
de outras instituies pblicas participaro do CNPCT na condio de convidados em carter
permanente, com direito a voz.
5
o
Podero participar das reunies do CNPCT, a convite de seu Presidente, e na
qualidade de observadores, especialistas e representantes de instituies pblicas ou privadas
que exeram relevantes atividades no enfrentamento tortura.
6
o
A participao no CNPCT ser considerada prestao de servio pblico relevante,
no remunerada.
7
o
Ato do Poder Executivo dispor sobre a composio e o funcionamento do CNPCT.
8
o
Para a composio do CNPCT - Comit Nacional de Preveno e Combate
Tortura, ser assegurada a realizao de prvia consulta pblica para a escolha dos membros
de classe e da sociedade civil, observadas a representatividade e a diversidade da
representao.
CAPTULO III
DO MECANISMO NACIONAL DE PREVENO E COMBATE TORTURA - MNPCT
Art. 8
o
Fica criado o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura-MNPCT,
rgo integrante da estrutura da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
responsvel pela preveno e combate tortura e a outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes, nos termos do Artigo 3 do Protocolo Facultativo Conveno das
Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, promulgado pelo Decreto n
o
6.085, de 19 de abril de 2007.
1
o
O MNPCT ser composto por 11 (onze) peritos, escolhidos pelo CNPCT entre
pessoas com notrio conhecimento e formao de nvel superior, atuao e experincia na
rea de preveno e combate tortura e a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, e nomeados pelo Presidente da Repblica, para mandato fixo de 3 (trs) anos,
permitida uma reconduo.
2
o
Os membros do MNPCT tero independncia na sua atuao e garantia do seu
mandato, do qual no sero destitudos seno pelo Presidente da Repblica nos casos de
condenao penal transitada em julgado, ou de processo disciplinar, em conformidade com as
Leis n
os
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
3
o
O afastamento cautelar de membro do MNPCT poder ser determinado por deciso
fundamentada do CNPCT, no caso de constatao de indcio de materialidade e autoria de
crime ou de grave violao ao dever funcional, o que perdurar at a concluso do
procedimento disciplinar de que trata o 2
o
.
4
o
No podero compor o MNPCT, na condio de peritos, aqueles que:
I - exeram cargos executivos em agremiao partidria;
II - no tenham condies de atuar com imparcialidade no exerccio das competncias do
MNPCT.
5
o
Os Estados podero criar o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate
Tortura - MEPCT, rgo responsvel pela preveno e combate tortura e a outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, no mbito estadual.
6
o
A visita peridica a que se refere o inciso I do caput e o 2
o
, ambos do art. 9
o
,
dever ser realizada em conjunto com o Mecanismo Estadual, que ser avisado com
antecedncia de 24 (vinte e quatro) horas.
7
o
A inexistncia, a recusa ou a impossibilidade de o Mecanismo Estadual acompanhar
a visita peridica no dia e hora marcados no impede a atuao do MNPCT.
Art. 9
o
Compete ao MNPCT:
I - planejar, realizar e monitorar visitas peridicas e regulares a pessoas privadas de
liberdade em todas as unidades da Federao, para verificar as condies de fato e de direito a
que se encontram submetidas;
II - articular-se com o Subcomit de Preveno da Organizao das Naes Unidas,
previsto no Artigo 2 do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, promulgado pelo Decreto
n 6.085, de 19 de abril de 2007, de forma a dar apoio a suas misses no territrio nacional,
com o objetivo de unificar as estratgias e polticas de preveno da tortura e de outros
tratamentos e prticas cruis, desumanos ou degradantes;
III - requerer autoridade competente que instaure procedimento criminal e
administrativo mediante a constatao de indcios da prtica de tortura e de outros tratamentos
e prticas cruis, desumanos ou degradantes;
IV - elaborar relatrio circunstanciado de cada visita realizada nos termos do inciso I e, no
prazo mximo de 30 (trinta) dias, apresent-lo ao CNPCT, Procuradoria-Geral da Repblica e
s autoridades responsveis pela deteno e outras autoridades competentes;
V - elaborar, anualmente, relatrio circunstanciado e sistematizado sobre o conjunto de
visitas realizadas e recomendaes formuladas, comunicando ao dirigente imediato do
estabelecimento ou da unidade visitada e ao dirigente mximo do rgo ou da instituio a que
esteja vinculado o estabelecimento ou unidade visitada de qualquer dos entes federativos, ou
ao particular responsvel, do inteiro teor do relatrio produzido, a fim de que sejam
solucionados os problemas identificados e o sistema aprimorado;
VI - fazer recomendaes e observaes s autoridades pblicas ou privadas,
responsveis pelas pessoas em locais de privao de liberdade, com vistas a garantir a
observncia dos direitos dessas pessoas;
VII - publicar os relatrios de visitas peridicas e regulares realizadas e o relatrio anual e
promover a difuso deles;
VIII - sugerir propostas e observaes a respeito da legislao existente; e
IX - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
1
o
A atuao do MNPCT dar-se- sem prejuzo das competncias atribudas aos
demais rgos e entidades que exeram funes semelhantes.
2
o
Nas visitas previstas no inciso I do caput, o MNPCT poder ser representado por
todos os seus membros ou por grupos menores e poder convidar representantes de entidades
da sociedade civil, peritos e especialistas com atuao em reas afins.
3
o
A seleo de projetos que utilizem recursos oriundos do Fundo Penitencirio
Nacional, do Fundo Nacional de Segurana Pblica, do Fundo Nacional do Idoso e do Fundo
Nacional para a Criana e o Adolescente dever levar em conta as recomendaes formuladas
pelo MNPCT.
4
o
O Departamento de Polcia Federal e o Departamento de Polcia Rodoviria Federal
prestaro o apoio necessrio atuao do MNPCT.
Art. 10. So assegurados ao MNPCT e aos seus membros:
I - a autonomia das posies e opinies adotadas no exerccio de suas funes;
II - o acesso, independentemente de autorizao, a todas as informaes e registros
relativos ao nmero, identidade, s condies de deteno e ao tratamento conferido s
pessoas privadas de liberdade;
III - o acesso ao nmero de unidades de deteno ou execuo de pena privativa de
liberdade e a respectiva lotao e localizao de cada uma;
IV - o acesso a todos os locais arrolados no inciso II do caput do art. 3
o
, pblicos e
privados, de privao de liberdade e a todas as instalaes e equipamentos do local;
V - a possibilidade de entrevistar pessoas privadas de liberdade ou qualquer outra
pessoa que possa fornecer informaes relevantes, reservadamente e sem testemunhas, em
local que garanta a segurana e o sigilo necessrios;
VI - a escolha dos locais a visitar e das pessoas a serem entrevistadas, com a
possibilidade, inclusive, de fazer registros por meio da utilizao de recursos audiovisuais,
respeitada a intimidade das pessoas envolvidas; e
VII - a possibilidade de solicitar a realizao de percias oficiais, em consonncia com as
normas e diretrizes internacionais e com o art. 159 do Decreto-Lei n
o
3.689, de 3 de outubro de
1941 - Cdigo de Processo Penal.
1
o
As informaes obtidas pelo MNPCT sero pblicas, observado o disposto na Lei n
o

12.527, de 18 de novembro de 2011.
2
o
O MNPCT dever proteger as informaes pessoais das pessoas privadas de
liberdade, de modo a preservar sua segurana, intimidade, vida privada, honra ou imagem,
sendo vedada a publicao de qualquer dado pessoal sem o seu consentimento expresso.
3
o
Os documentos e relatrios elaborados no mbito das visitas realizadas pelo
MNPCT nos termos do inciso I do caput do art. 9
o
podero produzir prova em juzo, de acordo
com a legislao vigente.
4
o
No se prejudicar pessoa, rgo ou entidade por ter fornecido informao ao
MNPCT, assim como no se permitir que nenhum servidor pblico ou autoridade tolere ou
lhes ordene, aplique ou permita sano relacionada com esse fato.
Art. 11. O MNPCT trabalhar de forma articulada com os demais rgos que compem o
SNPCT e, anualmente, prestar contas das atividades realizadas ao CNPCT.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 12. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica garantir o apoio
tcnico, financeiro e administrativo necessrios ao funcionamento do SNPCT, do CNPCT e do
MNPCT, em especial realizao das visitas peridicas e regulares previstas no inciso I do
caput do art. 9
o
por parte do MNPCT, em todas as unidades da Federao.
Art. 13. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica fomentar a
criao de mecanismos preventivos de combate tortura no mbito dos Estados ou do Distrito
Federal, em consonncia com o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra
a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, promulgado
pelo Decreto n 6.085, de 19 de abril de 2007.
Art. 14. Os primeiros membros do MNPCT cumpriro mandatos diferenciados, nos
seguintes termos:
I - 3 (trs) peritos sero nomeados para cumprir mandato de 2 (dois) anos;
II - 4 (quatro) peritos sero nomeados para cumprir mandato de 3 (trs) anos; e
III - 4 (quatro) peritos sero nomeados para cumprir mandato de 4 (quatro) anos.
Pargrafo nico. Nos mandatos subsequentes dever ser aplicado o disposto no 1
o
do
art. 8
o
.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 2 de agosto de 2013; 192
o
da Independncia e 125
o
da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Maria do Rosrio Nunes
Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.8.2013 - Edio extra

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