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[UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO] 15 de julio de 2014

F A C U L T A D D E C I E N C I A S E C O N MI C A S
2014
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO ECONMICO
RENZO JAIR
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA
INTEGRANTES:
MARQUINA CHVEZ, KAREN LISBETH
REYES CRDOVA, JHONATAN REYES
SOTELO SOLANO, RENZO JAIR
VIERA CHUCTAYA, ENGEL EXAVIO
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FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL

CONCEPTO
El Desarrollo Econmico Local, consiste en la trasformacin y
mejoramiento de las economas locales a partir del fortalecimiento de la
competitividad de los subsectores o conglomerados econmicos
potenciales del territorio, la consolidacin de redes socioeconmicas de
cooperacin y competencia y la implementacin de mecanismos de
capitalizacin local.

Este proceso es liderado por la Municipalidad y por los conductores o
propietarios de las unidades econmicas de manera concertada con otros
actores locales del territorio para generar economas externas (nos
referimos a la actuacin de la municipalidad y otros agentes
empresariales en el acercamiento a las empresas y la dotacin de
servicios de desarrollo empresarial, como capacitacin, asistencia tcnica,
promocin, acceso a mercados , tecnologa , infraestructura de soporte ,
etc.) y aprovechas las ya existentes de tal manera que se permita
configurar un entorno favorable para el Desarrollo Econmico Local.

El Desarrollo Econmico Local contribuye a la competitividad territorial,
entendida como la capacidad que tiene un territorio para lograr un
desarrollo sostenido en un contexto de competencia globalizada.

LA TECNOLOGIA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
PRIORIZACION DE SECTORES Y SUBSECTORES (PROCESOS).

Un Sub sector es definido como un grupo de empresas (grandes y
pequeas) verticalmente integradas que trabajan con el mismo grupo de
productos.
El anlisis sub sectorial es un proceso que sirve para determinar cules
sub sectores que tienen potencial competitivo en un territorio
determinado.
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Examinar la relacin entre empresas que producen materias primas,
procesan y distribuyen productos dentro de un mismo grupo de
productos.
Identifica oportunidades y limitaciones que estos emprendimientos
enfrentan y cules sern las polticas de promocin para superarlas.
Identificar las actividades claves a promover para el desarrollo de cada
sub sector.

El ROL MUNICIPAL EN LA PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
El DEL es un tema nuevo para la mayora de Municipalidades del pas, las cuales
no desarrollan mecanismos concertados de promocin de sus economas locales
debido a:
Desconocimiento y limitada comprensin de su rol en el tema de
promocin de economas locales.
Limitados recursos que restringen su capacidad de contar con RRHH
calificados para su implementacin de polticas locales en materias de
DEL.
Limitada capacidad de gestin y de gobiernos que no le permiten
trascender las competencias tradicionalmente desempeadas, las cuales
asocian las Municipalidades a entidades prestadoras de servicios
pblicos, como limpieza, ornato, obras, y las limita para asumir funciones
en la promocin de las economas locales.
EL PROCESO DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
La lucha contra la pobreza y la mejor calidad de vida de los habitantes
deben de ser los principales retos de los Gobiernos Locales , sin embargo
la mayora de Municipalidades solo desarrollan polticas sociales ,
dejando de lado el impulso de la economa de sus municipios lo cual
supone promover la generacin de puestos de trabajo y alentar a las
actividades econmicas definidas como ejes estratgicos de la localidad ,
generando de esta manera valor agregado econmico al interior de sus
territorios.
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Las polticas sociales y la promocin de las economas locales son
perfectamente compatibles, sin embargo las primeras al realizarse bajo
un enfoque de lucha contra la pobreza son limitadas y poco sostenibles.
Si lo que queremos es realmente combatir la pobreza, no solo se requiere
polticas de corto plazo sino tambin aquellas que logren crear y
fomentar capacidades en la poblacin para mejorar su calidad de vida.
EN ESTE ENTENDER EL PROCESO DE PROMOCION DEL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL DEBE:
Ser liderada por la Municipalidades que deben actuar en lo local paro pensar en
lo global.
Este rol adquiere mayor importancia en el actual contexto nacional debido al
proceso de descentralizacin en marcha.
Supone adems mecanismos diferenciados adaptados y aplicables a las
diferentes tipologas de Municipalidades del pas.
Es as que las Municipalidades asumen de esta manera un rol dinamizador,
articulador y promotor. Esto significa salir de un rol pasivo en lo econmico
para pasar a un rol interventor, productor y empleador.
LA LEY DEL PROCOMPITE LEY N29337
LEY DE LA PROMOCION A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
LA LEY DE PROMOCIN A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
OBJETIVOS:
Mejorar la competitividad de las cadenas productivas a nivel local y
regional.

MEDIOS DE INTERVENCION:
La dotacin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y
materiales a propuestas productivas (no incluye entrega en efectivo ni
gastos de mantenimiento u operacin) para Promocin del desarrollo de
cadenas productivas en zonas donde la presencia de inversin privada es
insuficiente, que sean tcnicamente evaluadas y calificadas por el
gobierno regional y/o local mediante concurso abierto.

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BENEFICIARIOS:
Personas Naturales organizadas y las personas jurdicas conformadas
bajo cualquier modalidad permitida por el ordenamiento legal.

ACTUALIDAD:


Aprueban la Directiva para la implementacin del acceso de los gobiernos
regionales y gobiernos locales al financiamiento con la emisin de bonos
soberanos aprobada por el Decreto Supremo N 224-2013-EF

RESOLUCIN DIRECTORAL N 064-2013-EF/52.01

Lima, 13 de setiembre de 2013

CONSIDERANDO:

Que, teniendo en cuenta el contexto actual de menor crecimiento de la
economa mundial, y su impacto en la economa peruana a travs de la cada de
los trminos de intercambio, menores volmenes de exportacin, y por tanto,
una menor recaudacin, lo cual afecta los ingresos del Estado en general, y a fin
de asegurar la continuidad de la ejecucin de los proyectos de inversin pblica
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales financiados con los ingresos
provenientes de los conceptos canon y otros, a nivel regional y local, mediante
el Artculo 4 del Decreto Supremo N 224-2013-EF, se aprob la emisin interna
de bonos soberanos hasta por la suma de S/. 500 000 000,00 (QUINIENTOS
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES), a ser efectuada, en uno o varios tramos,
durante los aos 2013 y 2014, y que se destinar a financiar proyectos de
inversin pblica, que se encuentran en la etapa de ejecucin, a cargo de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Artculo 5.- Destino de los recursos
Los recursos que soliciten los GGRR y GGLL con cargo a la operacin de
endeudamiento interno, bajo la modalidad de emisin de bonos, son destinados
exclusivamente a financiar proyectos que se encuentren en la etapa de
ejecucin, a travs de contratos por administracin indirecta suscritos.



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Financiamiento Municipal:

El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)
Hoy ms de 66 municipios financian ms del 70% de su presupuesto
mediante el canon minero. Pero ms all del canon que depende de los
precios internacionales, la pregunta que deberamos hacernos es cmo
se financian "usualmente" las 1.834 municipalidades del pas. Saba
que en el 2002, antes del auge de los precios de los metales e
hidrocarburos, el 75% del presupuesto asignado a todas las
municipalidades provena de una nica fuente del Tesoro Pblico: el
Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)?
.
La Constitucin cre este fondo para garantizar el financiamiento
municipal, y sus recursos provienen bsicamente del 2% del IGV que
pagamos todos cuando compramos algo. De esa manera todos
financiamos a nuestras municipalidades. Hasta el 2003, ellas dependan
del Foncomun e incluso hoy 423 se financian en ms del 50% del
Foncomun y 1.137 en ms de un tercio.

En el proceso de descentralizacin que encarga ms funciones a los
gobiernos locales, deberamos reflexionar acerca del financiamiento
municipal con visin de largo plazo. En ello, el Foncomun cumple un
papel muy importante, especialmente si se ata al cumplimiento de metas
y eficiencia en la gestin. Hoy ese no es el caso porque la asignacin del
Foncomun se realiza en funcin de poblacin, pobreza y ruralidad, pues
busca que las municipalidades ms pobres y remotas puedan tambin
beneficiarse del auge de nuestra economa. Pero debido a que se toma
en cuenta la situacin de la poblacin y no el resultado de la gestin de la
autoridad, no existe ningn incentivo econmico para que un alcalde use
esos recursos eficientemente. Es ms, hoy se "castiga" a la
municipalidad que reduce la pobreza extrema, pues, segn la frmula de
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distribucin, recibira menos Foncomun. Esto tiene que cambiar. Cmo?
"Premiando" econmicamente a quien garantiza que esos recursos
pblicos sean bien utilizados.
1. Qu es el Foncomun?
El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) es un fondo
establecido en el artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, con el
objetivo de promover la inversin en las 1834 municipalidades (1637
distritales y 195 provinciales) del pas, aunque en la actualidad, segn la
Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto Legislativo N
776 Ley de Tributacin Municipal publicada el 12 de enero del 2002, se
puede destinar este fondo al gasto corriente y pago de deuda.
2. De dnde provienen los recursos del Foncomun?
Los recursos del Foncomun son recursos pblicos que se obtienen de
tres fuentes:
Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se cobra como una
sobretasa al IGV y se financia con el 2% sobre las operaciones de
compra y venta de bienes y servicios que recauda el Gobierno
Nacional a travs de la SUNAT. Representa el 94% del Foncomun,
Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-
planta de combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y
al Diesel 2) y lorecauda la SUNAT. Representa el 6% del
Foncomun.
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar
con 5% al valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la
SUNAT. Representa el 0.13% del Foncomun


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3. Cules son las fuentes de financiamiento de las
municipalidades?
El financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales
proviene de diversas fuentes: pago de impuestos como el IGV, Impuesto
a la Renta e ISC (que son recaudados por el Gobierno Central y
financian programas como el Vaso de Leche y Programas de Lucha
contra la Pobreza), tasas (licencias, arbitrios), impuestos municipales
como el impuesto predial, alcabala, impuesto vehicular, etc. Tambin son
fuentes de financiamiento las transferencias que el Gobierno Central
realiza a los Gobiernos Locales como el Foncomun, Canon Minero,
Canon Gasfero, entre otras.
Finalmente, los Gobiernos Locales tambin pueden financiarse con
prstamos y donaciones.
En el ao 2008, el Presupuesto de los Gobiernos Locales asciende a
S/. 10,882 millones de soles y las fuentes de financiamiento son las
siguientes:



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4. A cunto asciende el Foncomun?

El Foncomun es una de las transferencias que realiza el Gobierno
Central a los Gobiernos Locales cuyo monto viene creciendo. En los
ltimos diez aos ha crecido 143% llegando a ms de S/. 3 millones este ao.











5. Qu importancia tiene el Foncomun en las transferencias del Gobierno
Central asignadas a los Gobiernos Locales?
Hace diez aos el Foncomun era la transferencia ms importante (75%) en
trminos de montos que reciban los gobiernos locales. Dado el crecimiento de
otras transferencias, como el Canon Minero por ejemplo, en el ao 2008
Foncomun represent el 32% del total de transferencias del Gobierno Central a
los Gobiernos Locales





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CANON MINERO


El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos
Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos
Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de
acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en
base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su
distribucin es la siguiente:
El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad
o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso
natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote
el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben
transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.




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TRANSFERENCIAS POR CANON
Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos
provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos
Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas
durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente.
Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los
Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una
sola cuota. Situacin similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso
del Canon Gasfero, los ndices de distribucin se calculan anualmente,
pero los montos son determinados y pagados mensualmente por
PERUPETRO S.A.



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UTILIZACIN DEL CANON
De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del
Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los
recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala Minera, en
el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos
de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean
compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos
proyectos no podrn considerar, en ningn caso, intervenciones con fines
empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales
a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la
Regala Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el mantenimiento
de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y
local, para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de
seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo,
de dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la
elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin
pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que
correspondan. Lo establecido en la presente disposicin no es de
aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la
normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los
recursos provenientes del Canon en gasto corriente.