O oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos
poltico, jurdico, contbil, econmico etc. Seu conceito tem passado por significativas mudanas de acordo com o momento histrico, de forma sucinta pode ser dividida em duas fases, a primeira a do oramento tradicional e a segunda o oramento moderno. O oramento pblico tradicional surgiu junto com o liberalismo econmico, na Inglaterra, nesta poca havia forte conscincia contrria ao crescimento das despesas pblicas, haja vista a necessidade de se aumentar carga tributria. A principal funo deste oramento o controle poltico, com o objetivo de manter o equilbrio financeiro, evitando a expanso dos gastos. O oramento moderno na sua essncia tem de ser um instrumento de administrao, de forma que auxilie o Executivo nas vrias etapas do processo administrativo, ou seja, um instrumento que apresenta os propsitos e objetivos para quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir aqueles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. a partir deste momento que o gasto pblico passa a ser utilizado no sistema econmico como instrumento de poltica fiscal do governo, com o objetivo de estabilizar ou ampliar a atividade econmica.
CONCEITO
Oramento pblico em sua expresso mais ampla a definio da poltica econmico-financeira, para cada exerccio financeiro, e o programa de trabalho do Governo, em qualquer de seus nveis. Compem - se de planos de custeio dos servios pblicos, planos de investimento, planos de inverses financeiras e de transferncias correntes e de capital, alm da previso de arrecadao de receitas correntes e receitas de capital.
FUNOES DO ORAMENTO
Alocativa promover ajustamentos na alocao dos recursos; Distributiva: propiciar ajustamentos na distribuio de rendas; e, Estabilizadora manter a estabilidade econmica.
LEIS ORAMENTRIAS
O sistema de planejamento integrado no Brasil conhecido como processo de planejamento oramento tem os seguintes instrumentos:
1. PLANO PLURIANUAL PPA, 1. do Art. 165 da CF, um plano de mdio prazo que atravs de lei estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Oramento plurianual de investimentos - as receitas e despesas de capital, necessrias para a realizao dos projetos, sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao de capital, abrangendo, no mnimo, um perodo de quatro anos. facultado ao poder executivo o reajustamento anual do oramento plurianual de investimentos, acrescentando-lhes as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos e, inclusive, a excluso de projetos no iniciados e a incluso de novos projetos, e retificao de seus valores. Despesa de capital - investimentos, amortizao da dvida interna, amortizao da dvida externa. O PPA de ser entregue ao Poder Legislativo at 31 de agosto do primeiro ano do mandato do executivo e devolvido para sano pelo Poder Executivo at o encerramento da sesso legislativa (dezembro-ADCT). Os estados e municpios podero cumprir os prazos estabelecidos em suas constituies estaduais ou leis orgnicas. Atualmente, as entidades (autarquias, fundaes e empresas) que no recebem subvenes ou transferncias conta do oramento participam da lei oramentria. As empresas em que a unio detenha a maioria do capital social, figuram apenas no oramento de investimentos, caso no recebam transferncias do tesouro. Do contrario, participam do oramento fiscal, tambm.
2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO (enviado pelo PE at 15 de abril e aprovado pelo PL at 30 de junho), 2. do Art. 165 da CF, tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendendo o oramento fiscal, o oramento de investimentos das empresas e o oramento da seguridade social, de forma a adequ-los aos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual.
a) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio seguinte; b) as orientaes para elaborao da lei oramentria anual; c) as alteraes na legislao tributria; d) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias o meio mais valioso para planejar os rumos das finanas pblicas, pois alm do contedo previsto na Constituio a LDO dever prever outras situaes:
Critrios de contingenciamento de dotaes; Regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas (controle operacional); Condies para ajudar financeiramente instituies privadas; Condies para transferir recursos para entes da Administrao Indireta; Critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que esto em andamento; Critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira, mensal, para todo o municpio, nele includo a Cmara; Percentual da receita corrente lquida que ser retido na pea oramentria enquanto reserva de contingncia.
Anexo de Metas Fiscais neste anexo sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e o montante da dvida pblica, para trs exerccios, ou seja, aquele a que se refere a LDO e aos dois seguintes. Anexo de Riscos Fiscais neste anexo sero avaliados a ocorrncia de pagamentos incertos, que sobrevm ao longo da execuo oramentria, como, por exemplo, o de grandes demandas judiciais que podero significar indenizaes a serem pagas. Segundo a Constituio a LDO dever ser aprovada no primeiro semestre do exerccio, os estados e municpios obedecem constituio estadual e a lei orgnica. Dessa maneira fica evidenciado que a LDO enseja o estabelecimento de normas para a integrao do planejamento com o oramento.
3. LEI DE ORAMENTO ANUAL LOA, Art. 165, 5. da CF, confeccionada para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no Plano Plurianual e obedecendo a Lei de Diretrizes Oramentrias. o documento onde so programadas as aes a serem executadas pela Administrao Pblica. Desta forma depreende-se que o oramento o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e avalia o nvel de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada perodo oramentrio. um instrumento de governo, de administrao e de efetivao e execuo dos planos gerais de desenvolvimento scio-econmico. Oramento anual de custeio - so despesas de custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender obras de conservao e adaptao de bens imveis. Fazem igualmente uma previso ou estimativa das receitas tributrias, que sero os recursos financeiros destinados ao pagamento de tais despesas de custeio. A fixao da despesa vem antes da previso da receita. Parte-se do princpio de ser fundamental a manuteno de servios anteriormente criados e que, conseqentemente, com a variao aumentativa dos custos, a receita dever dar-lhe a natural cobertura, j que a despesa de custeio decorre de um benefcio coletividade.
Compreende:
a) o oramento fiscal (F)- referente aos poderes da Unio, Estados e Municpios, seus fundos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
b) o oramento de investimentos das empresas estatais (I) em que a Unio, Estados e Municpios direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
c) o oramento da seguridade social (S), abrangendo todas as entidades e os rgos da administrao direta, e mantidas pelo Poder Pblico (Sade, Assistncia e Previdncia).
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PUBLICA(Art. 37 da CF).
Legalidade constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. A lei ao mesmo tempo em que define tais direitos, estabelece tambm limites da atuao administrativa que tem por objeto a restrio ao exerccio dos direitos em benefcio da coletividade. A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite.
Impessoalidade tem dois sentidos, primeiro, significa que a administrao no pode atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, e no segundo, os atos e provimentos administrativos, praticados por funcionrio, so atribudos ao rgo ou entidade da administrao pblica.
Moralidade conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao.
Publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela administrao pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei.
Eficincia principio que se impe a todo agente publico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcionais.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Programao programar selecionar objetivos que se procuram alcanar, determinar as aes e calcular e consignar os recursos humanos materiais e financeiros para efetivar estas aes. Anualidade - De acordo com este princpio as previses da receita e da despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo que se denomina exerccio financeiro. Exerccio financeiro - o perodo durante o qual ser executado o oramento pblico, ou seja, o perodo em que se arrecadaro as receitas previstas e sero despendidos os recursos destinados a servios determinados no programa de trabalho definido pelo governo.(art. 34, Lei n 4.320). Unidade - Defende a idia de que o oramento deve ser uno, isto , deve existir, somente, um nico oramento para o exerccio financeiro. A finalidade evitar oramentos paralelos. Universalidade - Estabelece que o oramento deve conter todas as receitas e as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes, institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Exclusividade - Preceitua que o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos. 8, art. 165 CF. Especificao - Seu objetivo principal o de vetar as autorizaes globais, devendo as despesas ser classificadas com um nvel de desagregao que facilite a anlise por parte das pessoas. (pessoal, material, servios, obras etc.). Publicidade - Determina que o contedo do oramentrio seja divulgado pelos veculos oficiais de comunicao/divulgao, para conhecimento pblico e eficcia de sua validade. Equilbrio - Prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa em cada exerccio. Oramento Bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de reduo. No Afetao das Receitas nenhuma parcela da receita deve estar vinculada ao atendimento de gastos especificados no oramento.
CICLO ORAMENTRIO
A elaborao da proposta oramentria processa-se, em passos determinados, desde a proposio oramentria inicial, proveniente de cada unidade gestora, at a aprovao do oramento, com o respectivo crdito nas unidades oramentrias de cada rgo. O Estado produz essencialmente bens e servios para a satisfao direta das necessidades da comunidade, no atendidas pela atividade privada, orientando suas aes no sentido de buscar determinadas conseqncias que modifiquem, positivamente, as condies de vida da populao, atravs de um processo acelerado e permanente, com o menor custo econmico e social possvel. O oramento, embora seja anual, no pode ser concebido ou executado isoladamente do perodo imediatamente anterior e do posterior, pois sofre influncias condicionantes daquele que o precede, assim como constitui uma base informativa para os futuros exerccios.
ETAPAS PARA A CONFECO DO ORAMENTO
Elaborao e apresentao - de conformidade com o disposto na lei de diretrizes oramentrias, compreende a fixao de objetivos concretos para o perodo considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios sua materializao e concretizao. Prazo 31 de agosto. Autorizao legislativa - de competncia do poder Legislativo, e o seu significado est configurado na necessidade de que o povo, atravs de seus representantes, intervenha na deciso de suas prprias aspiraes, bem como na maneira de alcan-las. Prazo: encerramento da sesso legislativa. Programao e execuo inicia-se com a publicao da LOA com o respectivo QDD, e constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no processo de planejamento integrado, e implica a mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros. Avaliao e controle - refere-se organizao dos critrios de trabalho destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas durante a execuo; eficincia com que se realizam as aes empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na utilizao dos recursos correspondente observado pelos rgos de controle interno e externo.
EXECUO DO ORAMENTO - PROGRAMA
Publicada a Lei Oramentria Anual, comeam os preparativos para a execuo a partir do primeiro dia do exerccio financeiro. A discriminao da receita obedece Lei Oramentria Anual que obrigatoriamente contm um anexo denominado Quadro Demonstrativo da Receita - QDR. O titular do poder Executivo, aps a publicao da Lei de Oramento Anual, aprovar por Decreto os Quadros de Detalhamento da Despesa QDD, dos rgos da administrao direta, bem como as receitas e os quadros de detalhamento da despesa das autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico. Assim, identificamos os recursos para atendimento dos programas de Governo, caber ao Poder Executivo fixar cotas e prazos para a sua utilizao em consonncia com o comportamento da receita e das disponibilidades do tesouro. A execuo oramentria constitui o conjunto de procedimentos adotados pela administrao governamental para que sejam alcanadas as metas estabelecidas, uma vez que na execuo oramentria que se realiza efetivamente a atividade financeira do Estado. O perodo durante o qual o oramento executado denomina-se exerccio financeiro, podendo ou no coincidir com o ano civil. O instituto da programao financeira de desembolso veio tornar-se um dos instrumentos financeiros bsicos da ao governamental e se integra no processo de planejamento-oramento-programa. Os programas de trabalho fixados no Oramento devem ser executados, competindo a cada rgo, Ministrio ou Secretaria de estado, a execuo de sua parte, realizada pelas Unidades ou reparties pblicas da administrao direta a que o Oramento atribui, especificamente, recursos para o atendimento de seus programas de trabalho e sobre os quais exercem o poder de disposio, ou seja, as unidades oramentrias. As unidades oramentrias so responsveis pela execuo dos projetos e atividades que lhe so consignadas no oramento e podem utilizar suas atribuies diretamente ou atravs das unidades administrativas. Se a execuo do oramento for efetuada atravs das unidades administrativas impe-se a descentralizao dos crditos do oramento. Surge a Proviso que consiste na transferncia do poder de disposio dos crditos oramentrios ou adicionais atribudos a uma unidade oramentria. A proviso poder ser feita nos seguintes casos: a) pela unidade oramentria em favor das unidades administrativas diretamente subordinadas; b) entre unidades oramentrias ou por estas em favor de unidades administrativas integrantes do mesmo ministrio ou secretaria de estado, ou ainda, entre unidades oramentrias de ministrios ou secretarias diferentes. Dentro do cronograma de desembolso ser fixado o limite de saque para cada unidade e conseqentemente sero liberadas cotas de recursos que viabilizem o pagamento das despesas correspondentes.
REGIME CONTBIL ORAMENTRIO
CAIXA - as despesas somente sero contabilizadas quando pagas, e as receitas, da mesma forma, s sero contabilizadas quando recebidas.
COMPETNCIA - as despesas sero contabilizadas por sua realizao e no por seu pagamento, e as receitas, da mesma forma, sero registradas quando da sua realizao.
MISTO (Art. 35 da Lei 4.320/64) As receitas sero consideradas no regime de caixa e as despesas pelo regime de competncia. Os tributos lanados e no arrecadados sero inscritos como dvida ativa, na Contabilidade Patrimonial.
Referencias bibliogrficas Oliveria, Edmilson Jovino de. 2005