La Libertad, Agosto 2014

INTRODUCCIN




El Per, es un pas asentado en un territorio permanente expuesto al impacto fsico de
una variada gama de fenmenos naturales. Para los peruanos es comn convivir con eventos
destructores, expresados en sismos muchas veces acompaados de maremotos en la costa,
actividad volcnica en la cordillera occidental de los andes de la regin sur, causados por la
tectnica de placas a lo largo de la costa. Por otro lado conviven con: deslizamientos, derrumbes,
aludes, causados por una dinmica hidrometereolgica que se manifiesta en temporales,
precipitaciones intensas, inundaciones, heladas, granizos, pasando de severos cambios climticos
con exceso de humedad a severas sequas por falta de esta.

El fenmeno El Nio (ENOS), es una alteracin climtica que abarca grandes
extensiones del planeta, por lo cual se dice que es un fenmeno de macro escala. Abarca gran
parte del Ocano Pacfico, especialmente la regin Tropical y Subtropical; pero compromete
tambin al ndico y al Atlntico. Involucra en sus efectos amplias reas continentales de Asia,
Oceana, Europa y Amrica. Principalmente Amrica, especialmente el Pacfico oriental y
particularmente Per y Ecuador.

Durante la historia del Per los efectos de este evento son sumamente catastrficos,
pero las acciones que se tomaron ante El Nio 1987 1988 nos demostraron que la prevencin
es la mejor arma de que disponen los pases en desarrollo para evitar el tremendo costo de
reconstruir. Esta situacin se revierte con una cuidadosa planificacin en donde estn
involucrados el estado y los sectores del desarrollo, los gobiernos locales interrelacionados con
una caracterstica activa y dinmica de eficiencia que permita la promocin de una serie de
actividades de prevencin en que estn empeadas las autoridades y poblacin en general, y es
importante que su internalizacin se haga realidad en el transcurso de la prxima presencia
pronosticada del fenmeno en el verano prximo.

En nuestra Regin y especficamente en nuestra Provincia, desde el punto de vista
estadstico, hay otro factor importante que corroborra a nuestro planteamiento de que las
precipitaciones en la sierra y selva del pas, se registran encima de lo normal en un 70% de los
casos, cuando se registran precipitaciones en el segundo semestre de un ao (caso 1,999), las
precipitaciones del periodo de verano (Diciembre Marzo) exceden a la normal.

Para establecer lineamientos generales y determinar la asignacin de actividades que
deriven en planes subsidiarios de los Sectores Pblicos, Instituciones, Entidades del Estado,
Gobierno Regional y local se ha desarrollado el Plan de Contingencia para el Fenmeno El
Nio 2014 2015.


INDICE


PRESENTACION


CONTENIDOS

1. FINALIDAD Y OBJETIVOS
Finalidad
Objetivo General
Objetivos Especficos

2. MARCO LEGAL

3. DEFINICIONES BASICAS

4. ANTECEDENTES
Impactos del Fenmeno El Nio 1982 1983
Impactos del Fenmeno El Nio 1997 1998

5. SITUACION ACTUAL

PROYECTO
PLAN PROVINCIAL DE CONTINGENCIA PARA FENOMENO EL NIO 2014-
2015

1 FINALIDAD Y OBJETIVOS
FINALIDAD
Determinar y sistematizar los procedimientos establecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la posible ocurrencia del Fenmeno El Nio para el periodo
del ao 2015.
OBJETIVO GENERAL
Normar y orientar el planeamiento, preparacin y accionar del Sistema Nacional de Defensa
Civil en las fases de prevencin Especfica, de Preparacin y de Respuesta, articulando un
conjunto de acciones orientadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las
personas y bienes que pudiera causar la presencia del Fenmeno El Nio, en la Provincia
de La Libertad; propiciando la accin planificada, integrada y coherente.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
a En la prevencin especifica:
Objetivo Especfico 1.- Reducir los probables daos que se pudieran ocasionar en las
poblaciones ubicadas en el mbito del escenario sensible de afectacin.
Objetivo Especfico 2.- Proteger la produccin e infraestructura econmica y social en
riesgo frente al probable impacto del evento.
Objetivo Especfico 3.- Evitar la paralizacin o interrupcin de los servicios pblicos
esenciales en las ciudades y pueblos ubicados en el escenario de afectacin considerado.

b En la preparacin:
Objetivo Especfico 1.- Preparar programas de Informacin y Educacin Pblica sobre el
evento y acciones de respuesta ante emergencias especificas.
Objetivo Especfico 2.- Conformar, capacitar y activar grupos especializados en la
administracin de desastres para que participen en la atencin de las emergencias,
saneamiento ambiental y vigilancia.
Objetivo Especfico 3.- Fortalecer las organizaciones comunitarias involucrndolas en
actividades de planificacin, gestin y control de situaciones crticas.

c En la respuesta y rehabilitacin:
Objetivo Especfico 1.- Reducir las prdidas de vidas humanas y el nmero de
damnificados que puedan resultar de la contingencia, adems de prevenir efectos
secundarios sobre la salud.
Objetivo Especifico 2.- Satisfacer las necesidades vitales de alimentacin, agua potable,
techo y abrigo de la poblacin afectada.
Objetivo Especfico 3.- Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad y los
servicios asistenciales en las zonas afectadas.
Objetivo Especfico 4.- Restablecer las condiciones para que el proceso del desarrollo se
reinicie y fortalecer las relaciones sociales y econmicas de la poblacin afectada, a fin
de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin del evento.
Objetivo Especfico 5.- Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica necesaria y
proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las relaciones sociales y productivas
bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas.

2. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Ley N 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias
aprobadas por, Decretos Legislativos Nos. 442 y 905.
Decreto Supremo N 005-88-SGMD Reglamento del SINADECI
Decreto Supremo N 058-2001-PCM, Procedimientos para Declaratoria Estado
Emergencia.
Decreto Supremo N7 059-2001-PCM ; Reglamento de Organizacin y Funciones del
INDECI.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM; Creacin de la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 104-2002-PCM; incorpora al Ministerio de Relaciones
Exteriores en la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Locales

3. DEFINICIONES BASICAS
1. Evento El Nio
Evento ocano atmosfrico, caracterizado principalmente por dos factores:
a Calentamiento de las aguas superficiales del mar, en el Ocano Pacfico Ecuatorial
y frente a las costas de Per y Ecuador.
b Identificacin de la perturbacin tropical conocida como zona de Convergencia
Intertropical, con generacin de nubes cumuliformes con intensa actividad
convectiva y precipitaciones sobre el Ecuador y norte del Per. En el caso del
Per, es un evento de cambio climtico regional que se registra en el periodo de
verano.
2. Contingencia
Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede suceder o
no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento
particular desastroso que afectara a un escenario geogrfico definido.
3. Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos pre-establecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para
el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional, cuando
se presumen las condiciones indicadas. Se elabora a nivel Nacional, sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
4. Desastre
Una interrupcin en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a
nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no
pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres
se califican de acuerdo a su causa en naturales, o tecnolgicos.
5. Emergencia
Es el resultado de un fenmeno destructor que incide en la vida humana, salud y
bienes de una poblacin determinada, por las condiciones de vulnerabilidad fsica,
cultural y social en que stas se encuentran. Por lo tanto tendr en la zona afectada un
escenario con damnificados, heridos, muertos, destruccin de viviendas, de
infraestructura del desarrollo especialmente vial, agrcola, pesquera, energtica, de
educacin y salud y de locales pblicos y servicios bsicos.
6. Riesgo
Estimacin o evaluacin probable de vctimas, de prdidas y de daos a los bienes
materiales, a la propiedad y economa, para un perodo especfico y rea conocida.
7. Preparacin
La preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para las emergencias
realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una
respuesta adecuada durante una emergencia.
8. Prevencin Especfica
Medidas diseadas para proporcionar proteccin contra los efectos de un desastre.
Incluye medidas de ingeniera y de legislacin.
9. Respuesta ante una emergencia
Suma de decisiones y acciones tomadas durante y despus del desastre, incluyendo
acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
10. Damnificado
Persona afectada parcial o ntegramente por los efectos de un fenmeno y que ha
sufrido dao en su salud y/o perjuicio en sus bienes, requiriendo la asistencia
humanitariamente del Estado para superar de urgencia su situacin.
11. Afectado
Persona a la cual la manifestacin de un fenmeno destructor le produce fatiga,
perturbacin, incomodidad, leve dao fsico o falta de salud, prdida de bienes, en
general prdida de la calidad de vida.
12. Rehabilitacin
Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin de los servicios bsicos que permitan normalizar
las actividades diarias en la zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta ante
una emergencia.

4. ANTECEDENTES
La Provincia de La Libertad e est situada en la costa norte del pas. Limita al Norte con los
Dptos. de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas, por el Sur con Ancash y Hunuco, por el
este con San Martin, por el Oeste con el Ocano Pacifico, y el Ocano Pacifico; su extensin
es de 25,499 90 km2, posee el 67.63% de la superficie departamental, tiene una poblacin
estimada de 1,836,960 habitantes, polticamente est dividido en 12 provincias y 83
distritos, siendo su capital la ciudad de Trujillo.

El territorio comprende las tres regiones naturales; sin embargo, el 80 por ciento de su rea
superficial es esencialmente andino. La Libertad presenta una altitud que oscila entre los 3
m.s.n.m. (distrito de Salaverry-provincia Trujillo) y los 4 008 m.s.n.m. (distrito de
Quiruvilca-provincia de Santiago de Chuco).

Su relieve es muy variado debido a la presencia de estos fenmenos geogrficos: Cordillera
Occidental, la divisoria Caillacuyn-Escalo y la Cordillera Central. El Clima generalmente
se presenta clido, hmedo y desrtico.

Los antecedentes del evento El Nio en nuestro pas, vienen desde la poca pre hispnico en
que se tiene referencia de su ocurrencia. Es importante tener una idea de lo ocurrido en la
etapa republicana contempornea, sobre todo de los lugares donde su presencia ha generado
efectos desastrosos y como es que stos fueron afectados.
Teniendo en cuenta las alteraciones oceanogrficas, meteorolgicas y biolgicas que se
manifiestan en la regin del Pacfico sur-oriental; el gobierno Peruano, mediante R. M. N
7120-77PM/ONAJ, resolvi constituir un Comit Multisectorial, encargado del Estudio
Nacional del Fenmeno El Nio ENFEN, con carcter permanente, con la finalidad de
analizar toda la informacin oceanogrfica, meteorolgica y biolgica que pueda conducir a
un mayor y mejor entendimiento de dicho evento, as como recomendar, asesorar y
coordinar las actividades vinculadas a l.


CRONOLOGIA DE FENOMENOS EL NIO
AO MAGNITUD ATSM
1578 Muy severo > 8 C
1891 Muy Severo > 8 C
1926 Muy Severo > 8 C
1932 Dbil 2 C
1933 Severo 6 C
1939 Dbil 2 C
1941 Severo 6 C
1943 Dbil 2 C
1953 Dbil 2 C
1957 Severo 6 C
1965 Dbil 2 C
1972 Severo 6 C
1977 Dbil 2 C
1978 Dbil 2 C
1983 Muy Severo > 8 C
1987 Dbil 2 C
1992 Dbil 2 C
1998 Muy Severo > 8 C

IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIO 1982 1983
Este evento afect el clima de todo el pas y tuvo una cobertura muy amplia en el territorio
nacional, provocando graves daos originados por inundaciones, huaycos, deslizamientos,
maretazos y vientos fuertes. En el norte del Per llovi intensamente desde diciembre de
1982 hasta junio de 1983, lo que ocasion el incremento del volumen de agua de los
principales ros de la costa, ocasionando severas inundaciones, as como la reactivacin y
formacin de numerosas quebradas.

La alteracin climtica ocasionada por este fenmeno se manifest tambin con graves
sequas en la regin altiplnica del sur del pas.

Las prdidas totales producidas fueron de 397 millones de dlares americanos en
produccin, 456 millones en infraestructura y 147 millones en prdidas sociales. Los daos a
la produccin se presentaron principalmente en los sectores agropecuarios con 181,460
millones en la zona norte, 33,540 millones en la zona sur e hidrocarburos con 145,168
millones en la zona norte y 26,832 millones en la zona sur en menor proporcin. Se afect la
pesquera, industria y energa que totalizaron daos a la produccin por 397 millones de
dlares americanos. Los daos en la infraestructura se centraron principalmente en los
sectores agropecuarios 79 millones, en hidrocarburos 113 millones, en transportes y
comunicaciones 189 millones y en vivienda 44 millones.

En cuanto a prdidas sociales el importe fue 147 millones de dlares americanos afectando
principalmente al norte con 123 millones; la PEA afectada fue de 1285,718 habitantes.
Como consecuencia de este evento se puede estimar que la poblacin afectada
aproximadamente ascendi a 6 millones, en esa poca aproximadamente la tercera parte de
la poblacin del pas. El impacto econmico de este desastre, se reflej en la disminucin
significativa del producto bruto interno del pas, que descendi hasta un menos 12 %.
Estos daos condujeron a un estancamiento en la actividad productiva en algunos lugares,
deterioro del nivel de ingreso y calidad de condiciones de vida de la poblacin, el
desabastecimiento de productos alimenticios, de bienes y de insumos bsicos, y prdida de
empleos entre otros.

IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIO 1997 1998
Las cifras de los daos ocasionados por este fenmeno son superiores a los del evento
1982/1983. Mientras que en el perodo 1982/1983 se declararon en emergencia 16
departamentos, en el perodo 1997/1998 fueron 23 los departamentos ms afectados se
considera a Piura donde se registr 120,637 damnificados y 10,255 viviendas destruidas,
seguido de la Libertad con 72,306 damnificados y 11,500 viviendas destruidas, Lambayeque
con 71,756 damnificados y 14,500 viviendas destruidas. En la parte sur, tenemos a Ica con
57,530 damnificados, destruccin de 1,607 viviendas, gran cantidad de damnificados se
debi a que el agua ingres violentamente a las viviendas, destruyendo todo lo que haba en
su interior.

Por otro lado se observa un alto nmero de damnificados, pero como consecuencia de las
prdidas de sus cultivos, es necesario mencionar que en esta zona del pas, las inundaciones
son fenmenos cclicos, es decir, todos los aos en los meses de Enero, Febrero, Marzo,
Abril y Mayo inclusive, siempre se producen y la poblacin es consciente de este problema,
por lo que se explica el nmero reducido de viviendas destruidas, ya que slo se registraron
1,291.

En el sector Agricultura, el departamento de Piura registr prdidas agrcolas por valor de 40
millones de dlares americanos en 04 de sus principales valles.

En el agro las prdidas se calculan en 42,738 hectreas, adems de 75,579 hectreas
afectadas y 1,110 cabezas de ganado perdidas.

En el Sector Economa, se considera que los efectos fueron atenuados por las obras de
prevencin y emergencia, ejecutadas por el Gobierno estimndose las prdidas totales en
1,800 millones de dlares americanos. Sin estas medidas, las prdidas hubiesen sido de ms
de 10,000 millones de dlares americanos, el ahorro por las actividades preventivas
desarrolladas por el gobierno, se estima en 8,000 millones de dlares americanos. En el
Sector transportes, respecto a carreteras, 884 kilmetro de vas se destruyeron, siendo
afectados en total 6,393 kilmetros, 59 puentes destruidos y 89 puentes afectados. En lnea
frrea, 57 kilmetros y 04 puentes metlicos destruidos, en las empresas de transporte
colaps el 20 % de 1,450 empresas, y las prdidas totales ascendieron a 1,266 millones de
soles en el sector Transporte.

En el sector Vivienda 42,342 viviendas se destruyeron, mientras 327 centros educativos
fueron destruidos y 2,873 afectados, el nmero total de escolares afectados fue de 130 mil,
las perdidas en este sector se considero en S/. 597604334.

En el Sector Salud, 5 Centros de salud se destruyeron y 511 resultaron afectados, mientras
que la infraestructura de agua y desage se interrumpi en varios puntos del territorio. Se
presentaron 168,575 casos de males diarreicos agudos; 7,868 casos de clera; 238,561 casos
de males respiratorios agudos; 11,241 casos de neumona; 31,103 casos de malaria; 394
casos de dengue; 24,690 casos de conjuntivitis. Las Prdidas totales en este sector
ascendieron a S/. 173078,397.

En el sector Energa se presentaron daos en las centrales hidroelctricas de Aricota en
Tacna, con prdidas estimadas en 4 millones de dlares y en Machu Picchu Cusco con
prdidas estimadas en 110 millones de dlares americanos. En total en este sector se
perdieron S/. 236506,663.

En el sector Pesquera que fue el ms afectado, las exportaciones bajaron al 24.5 % con
relacin a abril de 1997. El desembarque de productos pesqueros cay en 82 % con relacin
al primer trimestre de 1997. La pesca destinada a la produccin de harina de pescado se
redujo a 88.2 % mientras que la pesca y conservas disminuy a 73 %, la sociedad Nacional
de Pesquera report daos a 70 empresas con 700 embarcaciones de pesca industrial y 295
embarcaciones de pesca artesanal en la localidad de Chimbote, Casma y Huarmey,
perjudicando directamente a 40,000 millones de dlares americanos para cubrir daos por
lluvias e inundaciones.

5. SITUACION ACTUAL
Segn el Comunicado Oficial ENFEN N03_04042014 - Comit multisectorial encargado del
estudio nacional del fenmeno El Nio, en el ocano Pacfico ecuatorial oriental, los vientos
en superficie presentaron ligeras anomalas del Oeste, al igual que en el Pacfico ecuatorial
occidental-central, donde persistieron anomalas similares.
El Anticicln del Pacfico Sur1 (APS) present en promedio, un ncleo con intensidad de +4
hPa ubicado al suroeste de su posicin normal. A pesar de su ubicacin ms al sur, se
produjo el incremento de los vientos costeros favoreciendo el afloramiento de aguas fras en
la costa peruana.
El ndice Costero el Nio2 (ICEN) contina en el rango neutral.
En el litoral peruano, las anomalas de la temperatura superficial del mar (TSM) y las
anomalas de la temperatura del aire, continuaron con valores negativos a lo largo de la costa
peruana debido a la persistencia de los fuertes afloramientos.
Por otro lado, la profundizacin de las isotermas de 13C a 15C, as como el incremento del
nivel medio del mar (NMM) a lo largo de la costa del Per, evidenciaron el inicio del arribo
de ondas Kelvin clidas3. Sin embargo, an no se registran anomalas positivas de la TSM
en el litoral.
Los indicadores reproductivos de la anchoveta, en la regin norte centro, indicaron el
inicio de la declinacin del desove de verano de este recurso, de acuerdo a su patrn normal.
Los ros de la costa, en la zona norte, incrementaron sus caudales en funcin de la presencia
de lluvias en las partes altas de las cuencas.
Los principales reservorios en la costa norte y sur registraron 61% y 54% de la capacidad de
almacenamiento, respectivamente. En la costa norte, Poechos y Gallito Ciego, superaron sus
niveles histricos, mientras que San Lorenzo y Tinajones, an continan con dficit para la
poca. En la zona sur, no se incrementaron los niveles de almacenamiento, debido a la
deficiencia de lluvias en las partes altas.
El Centro de Prediccin Climtica de la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica
(Noaa), de los Estados Unidos indic que hay una clara evolucin hacia El Nio.
Segn el reporte de la entidad, entregado ayer a Portafolio, durante el mes de marzo pasado
se mantuvieron las condiciones neutrales en las aguas del Ocano Pacfico, pero con
temperaturas superficiales por encima de los promedios.
Perspectivas
Debido al arribo de las ondas Kelvin clidas, se espera que a lo largo del mes de abril se
incremente la TSM y el NMM, as como la temperatura del aire, principalmente en la costa
norte del Per.
Las condiciones atmosfricas actuales vienen favoreciendo la ocurrencia de lluvias
episdicas (de ligeras a moderadas) en la costa norte, que podran presentarse con mayor
frecuencia debido al calentamiento por el arribo de la onda Kelvin clida. Sin embargo, esta
situacin no implicara la normalizacin del rgimen de lluvias actualmente deficiente.
Por otro lado, de persistir la intensificacin de los vientos a lo largo de la costa del Per, el
impacto de las ondas Kelvin sera menor a lo esperado.
Para los prximos tres meses, los modelos numricos de las agencias internacionales
pronostican condiciones de neutrales a clidas moderadas para las regiones Nio4 1+2 y
Nio 3.4. Sin embargo, para periodos ms largos, existe mucha incertidumbre en los
pronsticos. Segn la estacionalidad, esta incertidumbre ser menor para los pronsticos
inicializados en el mes de mayo.
Predicciones similares hace la NOAA.
Los modelos de las predicciones estn indicando un aumento muy probable de El Nio este
ao comparado con el mes pasado, dice el informe.
Este desarrollo se hara durante el curso del segundo semestre de este ao. Para el verano y
luego d, los modelos de las predicciones del ENSO estn indicando un aumento muy
probable de El Nio este ao comparado con el mes pasado. La mayora de los modelos
indican que el ENSO-neutral (ndice de Nio-3.4 entre -0.5C y 0.5C) persistir durante
gran parte del resto de la primavera 2014 del Hemisferio Norte, con varios modelos
prediciendo el desarrollo de El Nio en algn momento del verano u otoo. A pesar de este
gran consenso en los modelos, permanece una incertidumbre considerable acerca de si El
Nio se desarrollar y cun fuerte sera. Esta incertidumbre se amplifica debido a la
habilidad intrnseca baja del pronstico realizado durante la primavera.