Constitución Política Del Estado de Bolivia de 2009

Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 2009
La Constitucin Poltica de Bolivia es el decimosptimo texto constitucional en

lahistoria republicana de dicho pas.
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Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009,
fecha en la que fue promulgada por el Presidente Evo Morales
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tras ser
aprobada en un referndum con un 90,24% de participacin. La consulta fue
celebrada el 25 de enero de 2009 y el voto aprobatorio alcanz un 61,43% del
total, es decir, 2.064.417 votos. El "no", por su parte, alcanz 1.296.175 sufragios
(es decir, un 38,57%). Los votos en blanco sumaron 1,7% y los nulos, un 2,61%.
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Composicin
El texto constitucional se divide en cinco amplias partes:
Primera Parte: Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y
Garantas
Segunda Parte: Estructura y Organizacin Funcional del Estado
Tercera Parte: Estructura y Organizacin Territorial del Estado
Cuarta Parte: Estructura y Organizacin Economica del Estado
Quinta Parte: Jerarqua Normativa y Reforma de la Constitucin
Cada parte se divide en ttulos y stos en captulos. Algunos captulos tambin
estn divididos en secciones. En total la constitucin cuenta con 411 artculos.
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principales puntos
Reconocimiento indgena
La nueva constitucin establece, entre otros cambios:
Una cuota de parlamentarios indgenas, la que se establecer por
circunscripciones a definirse por ley.
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Un sistema judicial indgena campesino, al mismo nivel que la justicia
ordinaria, junto con un nuevo Tribunal Constitucional plurinacional que tendr
que elegir miembros de los dos sistemas.
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El derecho a la autonoma y el autogobierno indgena, junto con el
reconocimiento oficial de sus entidades territoriales e instituciones.
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Propiedad exclusiva de los indgenas de los recursos forestales de su
comunidad.
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La oposicin ha sealado que estas modificaciones crean ciudadanos de primera
y segunda categora.
6

Reclamo sobre la mediterraneidad[editar]
La constitucin plantea lo siguiente:
Artculo 268
I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el
territorio que le d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo.
II. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el
ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos
permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.
Segunda Parte, Ttulo VIII, Captulo Cuarto: Reivindicacin Martima, Nueva
Constitucin Poltica del Estado (p. 62)
Autonoma y organizacin territorial[editar]
En la constitucin se establecen cuatro niveles de administracin: departamental
(en departamentos), regional (en provincias), municipal (en municipios) y territorios
indgena originarios campesinos.
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La nueva autonoma implica adems la eleccin directa de las autoridades y el
derecho a administrar sus recursos naturales. En contraparte, la oposicin ha
sealado que estas reformas dividen al pas en 36 territorios, junto con restarle a
los departamentos sus competencias autonmicas.
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Administracin de tierras y latifundio[editar]
La nueva constitucin prohbe el latifundio, y, de acuerdo a los resultados
obtenidos en el referndum dirimitorio, no se permitir la apropiacin de ms de
cinco mil hectreas de terreno. Al respecto, el texto establece lo siguiente:
Artculo 398 (opcin B)
Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y
al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la
tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la
tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la
relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada
establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder de cinco
mil hectreas.
Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Noveno: Tierra y Territorio, Nueva Constitucin
Poltica del Estado (p. 92)
Se estableci que estos lmites de tierra no sern retroactivos.
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Derechos[editar]
La nueva constitucin reconoce en casi 100 artculos los derechos de los grupos
sociales del pas, incorporando un lenguaje de gnero que iguala en condiciones a
bolivianas y bolivianos.
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Entre las novedades, establece como servicios bsicos el
agua potable, alcantarillado, la electricidad, el gas domiciliario, el servicio postal y
los servicios de telecomunicaciones, estableciendo como una responsabilidad del
Estado la provisin de estos servicios, aunque algunos podrn ser provedos
mediante empresas privadas. Adems, convierte el acceso al agua y el
alcantarillado en derechos humanos, siendo estos servicios que no sern objeto
de privatizacin o concesin.
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Economa[editar]
En el nuevo texto se establece un modelo econmico social y comunitario
constituido por organizaciones estatales, privadas y sociales cooperativas, que
garantiza la iniciativa privada y la libertad de empresa y establece como uno de los
roles de las organizaciones estatales administrar los recursos naturales y sus
procesos asociados, junto con los servicios pblicos que la constitucin establece
como derechos.
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Respecto a la inversin privada, se pasa a privilegiar la nacional frente a la
extranjera, y promueve en la economa cooperativa la partipacin de cooperativas
y grupos sin fines de lucro.
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Estado[editar]
Se establece a Bolivia como un estado plural y unitario:
Artculo 1
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas.
Primera Parte, Ttulo I, Captulo Primero: Modelo de Estado, Nueva Constitucin
El estado pasa a organizarse en cuatro
poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.
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Bolivia tambin pasa a convertirse en un estado pacifista que rechaza la guerra,
aunque se reserva el derecho a la legtima defensa. El texto constitucional
prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en el pas.
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Se establece que la constitucin es la norma suprema del estado boliviano,
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y se
declaran como idiomas oficiales a 36 lenguas indgenas adems del Espaol.
Todos los gobiernos departamentales del pas debern utilizar, como idiomas
oficiales, una de stas lenguas adems del espaol.
Artculo 5
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son
el aymara, araona,baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chim
n, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-
kallawaya, machineri,maropa, mojeo-trinitario, mojeo-
ignaciano, mor, mosetn, movina, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, t
apiete, toromona, uru-chipaya,weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al
menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el Espaol, y el otro se
decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las
necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en
cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de
su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano.
La constitucin asigna el papel de capital del pas a Sucre, no sealndose a La
Paz en el texto. Sin embargo, y debido a que el Palacio Quemado (sede del poder
ejecutivo boliviano) se encuentra en La Paz, esta ltima pasa a convertirse en la
capital administrativa de facto, mientras que Sucre pasa a ser la capital oficial.
Artculo 6
I. Sucre es la Capital de Bolivia.
II. [...]
Recursos naturales[editar]
Los recursos naturales pasan por derecho constitucional a manos del estado:
Artculo 349
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin
en funcin del inters colectivo.
II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y
colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre
otros recursos naturales.
Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Segundo: Tierra y Territorio, Nueva Constitucin
Respecto a los hidrocarburos, su administracin y las ganancias producidas con
ellos se convierten en propiedad del estado.
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Artculo 359
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la
que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo
boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la
propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado
para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la
comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado.
Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Tercero: Hidrocarburos, Nueva Constitucin
Religin[editar]
A diferencia de la constitucin anterior, en la actual la religin catlica pierde su
carcter de oficial.
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Se establece la libertad de religin y credo, y la independencia del estado de la
religin.
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La Iglesia Catlica del pas ha sealado que este artculo pone en riesgo
la espiritualidad del pueblo de Bolivia.
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El texto establece el derecho a la vida,
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pero sin especificar si ste aplica desde
la fecundacin, lo que a criterio de grupos conservadores podra permitir la
legalizacin del aborto.
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Elecciones[editar]
Respecto a la reeleccin, la constitucin establece lo siguiente:
Artculo 169
El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o
del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o
reelectos de manera continua por una sola vez.
Segunda Parte, Ttulo II, Captulo Primero, Seccin II: Presidencia y
Vicepresidencia del Estado, Nueva Constitucin Poltica del Estado (p. 40)
La constitucin anterior permita la releccin pero solamente tras haber concurrido
un perodo presidencial.
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La nueva constitucin tambin instala el mecanismo de
la segunda vuelta en caso de que ninguna candidatura obtenga una mayora
contundente (sobre el 50% de los votos, o sobre el 40% con una ventaja de 10%
frente a la segunda candidatura), la que deber realizarse en un plazo de 60
das.
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El nuevo mecanismo sustituir al anterior, el que estableca una votacin por parte
del Congreso Nacional para decidir al candidato ganador. La constitucin tambin
establece la figura de la revocacin, permitiendo someter a referendo algn cargo
que est objetado.
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El texto incluye adems el requerimiento de referendos populares para aprobar
algunos temas sensibles, lo que se establece en el siguiente artculo:
Artculo 258
I. [...]
II. Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante previo a la
ratificacin los tratados internacionales que impliquen:
1. Cuestiones limtrofes.
2. Integracin monetaria.
3. Integracin econmica estructural.
4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o
supranacionales, en el marco de procesos de integracin.
Cuarta Parte, Ttulo VIII, Captulo Primero: Relaciones
internacionales, Nueva Constitucin Poltica del Estado (p. 60)
Coca[editar]
Un cambio importante en la nueva constitucin es la introduccin de
todo un artculo dedicado a la coca. El artculo seala:
Artculo 384
El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio
cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y
como factor de cohesin social; en su estado natural no es
estupefaciente.La revalorizacin, produccin, comercializacin e
industrializacin se regir mediante la ley.
Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Sptimo, Seccin II: Coca, Nueva
Constitucin Poltica del Estado (p. 89)
Sistema poltico e historia
A la independencia de Espaa en 1809 siguieron diecisis aos de guerra en
Bolivia antes de la proclamacin de la Repblica, que adopt su nombre por
Simn Bolvar, el 6 de agosto de 1825. Una gran parte de la historia posterior del
pas ha consistido en una serie de golpes y contragolpes de Estado en los que a
menudo se han enfrentado los trabajadores indgenas, tales como mineros y
agricultores, contra los descendientes acaudalados de colonizadores europeos.
Cuenta con un sistema de gobierno presidencial con un ejecutivo encabezado por
Evo Morales, el primer presidente o orgenes indgenas. El poder legislativo reside
en una cmara de dos niveles y el poder judicial recae en un Tribunal Supremo de
Justicia y dems tribunales inferiores.
Historia y desarrollo constitucional
La Constitucin de 1825
La historia constitucional de Bolivia se remonta a la primera Asamblea
Constituyente de 1825, que fund el pas y redact su primera Constitucin. La
Constitucin de 1825 estableca un gobierno centralizado con ramas ejecutiva,
legislativa y judicial, de acuerdo con el modelo de Estados Unidos. Tambin tom
prestadas algunas premisas de la Repblica Francesa, reflejadas en una carta en
la que se adoptaba una democracia liberal y representativa en la que se
garantizaba la autonoma del Congreso y sus prerrogativas en materia de
adopcin de polticas. Sin embargo, esta Constitucin jams se aprob.
En noviembre de 1826, el documento original se sustituy por una nueva
Constitucin, redactada por Simn Bolvar Palacios. La Constitucin bolivariana se
distingua de la anterior en algunos aspectos fundamentales como la divisin de
poderes en cuatro instancias, entre una presidencia vitalicia, un poder judicial
independiente, un Congreso tricameral y un rgano electoral. Asimismo, la
Constitucin conceda el derecho a voto nicamente a personas con propiedades,
a las personas con negocios remunerados y a los estudiantes de letras y ciencias.
El Congreso tricameral estaba formado por el Senado, la Cmara de los Tribunos,
cuyos miembros servan durante un periodo determinado, y la Cmara de los
Censores, de carcter vitalicio. El Senado era, en teora, responsable de la
codificacin de las leyes y la reorientacin de las autoridades eclesisticas y
judiciales. La Cmara de tribunos posea poderes legislativos generales, mientras
que la Cmara de Censores tena poderes de supervisin, incluyendo el poder de
los miembros de acuse del ejecutivo. En la prctica, sin embargo, las funciones
clave de la legislatura fueron para nombrar al presidente y aprobar una lista de
sucesores presentados por el presidente. Uno de los logros duraderos de la
Constitucin Bolivariana fue el establecimiento de un sistema ejecutivo basado.
Este reflejaba la tradicin espaola de patrimonialismo burocrtico, en el que el
poder resida en el Ejecutivo, adems de la inquietud de Simn Bolvar respecto al
gobierno de las masas. Y lo que es ms importante, tambin reflejaba su falta de
confianza en las lites privilegiadas que haban heredado el Alto Per de Espaa.
Bolvar tema que surgieran enfrentamientos entre facciones rivales por el control
del nuevo estado, y tena la certeza de que la mejor manera de evitar la
inestabilidad y el caos era institucionalizar una presidencia fuerte, centralizada y
vitalicia.
La Constitucin de 1831 y la Constitucin de 1836 de la Confederacin Per-
Boliviana
Debido a las diferencias entre las aspiraciones nacionales del Estado y su poder
efectivo sobre las regiones y poblaciones dispares de Bolivia, la Constitucin
Bolivariana no dur mucho. Entre 1825 y 1880, la vida poltica boliviana estuvo
dominada por una serie de lderes de casi militares, conocidos como caudillos, que
haban surgido cuando el imperio espaol se derrumb. En un contexto marcado
por la crisis econmica, caudillos enfrentados y una estructura social semifeudal,
las constituciones y el gobierno de la nacin se convirtieron en premios ansiados
por los distintos caudillos.
En agosto de 1831 se aprob una nueva Constitucin, durante la presidencia del
general Andrs de Santa Cruz y Calahumana. Dicha constitucin introdujo el
bicameralismo, dividiendo el gobierno entre la Cmara de Senadores (el Senado)
y la Cmara de Diputados elegidos por representacin proporcional. Tambin
eliminaba la presidencia vitalicia y reduca el mandato presidencial a periodos
renovables de cuatro aos. A pesar de tales limitaciones, en realidad el poder
presidencial aument durante la presidencia de Santa Cruz y la tendencia hacia
una mayor concentracin del poder en el Ejecutivo se mantuvo a lo largo de la
historia de Bolivia.
Despus de la formacin de la Confederacin Per-Boliviana que sigui a la
invasin de Per por parte de Bolivia en 1836, se aprob y aplic, entre 1836 y
1839, una nueva Constitucin muy similar a la de 1831. Con la disolucin de la
confederacin, poco despus, se reforz e institucionaliz el poder ejecutivo.
Las revisiones constitucionales entre 1839 y 1880
Los caudillos dominaron la vida poltica boliviana a lo largo de los 42 aos
siguientes e imponan nuevas cartas constitucionales prcticamente cada vez que
se produca un cambio de gobierno. Entre 1839 y 1880, el poder legislativo aprob
nada menos que seis constituciones. Con la excepcin de la Constitucin de 1839,
que limitaba el poder presidencial, los textos promulgados bajo los gobiernos de
Jos Ballivin y Segurola (1843), Manuel Isidoro Belz Humrez (1851), Jos
Mara Ach Valiente (1861), Mariano Melgarejo Valencia (1868) y Agustn Morales
Hernndez (1871) implicaron una mayor concentracin de poder en manos del
Ejecutivo. Por norma, en aquella poca el Congreso satisfaca las demandas del
caudillo que ostentase el mando.
Following the defeat of Bolivia by Chile in the War of the Pacific from 1879 to1880,
a new constitution - Se aprob la constitucin ms duradero de Bolivia. Las
principales caractersticas de esta Constitucin son el fortalecimiento y la plena
adopcin del bicameralismo y la legislatura convertirse en el centro del debate
poltico. Durante este periodo, Bolivia consigui poner en funcionamiento un orden
constitucional completo y eficaz, con partidos polticos, grupos de inters y un
poder judicial activo, y se convirti en un modelo de democracia cuando el control
del Ejecutivo por parte del Congreso se introdujo e institucionaliz por ley en 1884.
Las reformas constitucionales de 1935 y 1947
Con el derrocamiento del presidente Daniel Salamanca Urrey y la crisis econmica
mundial de los aos 1930, que anunci el fin de la explosin de las exportaciones
de estao que haba caracterizado los aos anteriores, la luna de miel poltica de
Bolivia lleg repentinamente a su fin. Entre 1935 y 1952, las ansias reformistas de
la clase media convergieron en una serie de movimientos populistas encabezados
por oficiales del Ejrcito e intelectuales civiles de clase media. Bajo el mando del
coronel Germn Busch Becerra, una asamblea constituyente aprob en 1938
reformas que tendran un impacto profundo y duradero en la sociedad boliviana.
La Constitucin boliviana se reform de nuevo en 1944 durante la presidencia del
coronel Gualberto Villarroel Lpez, otro reformador populista. Entre los aspectos
ms importantes se incluan el derecho al voto para la mujer (slo en las
elecciones municipales) y el establecimiento de mandatos presidenciales y
vicepresidenciales de seis aos sin reeleccin inmediata. En 1947, una nueva
Constitucin redujo el mandato presidencial a cuatro aos e increment el poder
del Senado tras el asesinato de Villarroel.
La Revolucin de 1952 y la Constitucin de 1961
En 1952, una revolucin de tipo bolchevique, promovida por el Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR) con el respaldo de los campesinos, los
trabajadores y parte de la clase media, derrot a las fuerzas antinacionalistas de
las oligarquas mineras. Aunque acreditado para transformar radicalmente la
sociedad boliviana en que le dio los indgenas el derecho al voto, garantizado una
sociedad colectiva e introdujo reformas agrarias, la revolucin nunca se ha
establecido completamente un nuevo orden poltico, y fue considerada incompleta.
Habra que esperar hasta 1961, con la aprobacin de una nueva Constitucin,
para que se institucionalizasen los frutos de la revolucin. En la Constitucin de
1961 destacan el sufragio universal, las reformas agrarias y la nacionalizacin de
las minas.
En 1966, el general Ren Barrientos Ortuo derroc al MNR anuncia una nueva
fase en el desarrollo constitucional de Bolivia. Despus de llamar a elecciones en
1966 e invocando 1947 constitucin, Barrientos intent forzar en el Congreso una
nueva carta. Sin embargo, puesto que buscaba la legitimidad democrtica, se vio
obligado a renunciar a su proyecto original en favor de una Constitucin enraizada
en la tradicin democrtica liberal en la que se haban inspirado los autores de la
carta de 1880. La Constitucin de 1967 auspici que Bolivia siguiera siendo una
repblica unitaria con carcter de democracia representativa. Los ciudadanos
conservaban la soberana inalienable, ejercida a travs de la delegacin en los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La acumulacin de poder ejecutivo, judicial
y legislativo quedaba prohibida. Se reconoca la libertad de culto, aunque el
catolicismo se institucionaliz como religin oficial del Estado. Sin embargo, tras el
derrocamiento del rgimen civil por parte del general Alfredo Ovando Candia en
1970, esta Constitucin apenas fue aplicada ni por l ni por ninguno de los
sucesivos regmenes militares que gobernaron Bolivia.
La enmienda constitucional de 1994
Despus de un periodo marcado por la alternancia entre regmenes civiles y
golpes de Estado militares y en el que el cumplimiento de la Constitucin atraves
altibajos, en 1994 se volvi a enmendar considerablemente la Constitucin de
1967. Las enmiendas de 1994 respetaban el carcter republicano del Estado y
buscaban un mayor equilibrio entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El
Congreso segua siendo el encargado de debatir y aprobar las leyes que
propusiera el poder ejecutivo. El poder judicial segua en manos del Tribunal
Superior y de otros tribunales departamentales y de menor nivel. Se prosegua,
asimismo, el experimento de gobierno democrtico que se haba introducido en
textos anteriores, al permitir que las poblaciones locales eligiesen sus propios
gobiernos municipales y asambleas populares.
El proceso constitucional de 2006 y la Constitucin de 2009
En 2005, el lder del Movimiento al Socialismo (MAS), Evo Morales, gan las
elecciones generales y se convirti en el primer presidente indgena de Bolivia.
Una de sus promesas de campaa fue la de convocar una nueva asamblea
constituyente. La asamblea fue para redactar una nueva carta que acabar con la
injusticia social y la desigualdad, especialmente entre la poblacin indgena. En
agosto de 2006 se estableci una asamblea constituyente, que en 2007 ya haba
elaborado un proyecto de Constitucin que fue aprobado por el Congreso de la
Nacin en medio de desacuerdos polticos que casi dan al traste con el proceso en
2008. El proyecto se aprob finalmente en un referendo constitucional en 2009.
Los elementos ms importantes de la nueva Constitucin eran la inclusin de
disposiciones para la destitucin de todos los funcionarios electos, la
nacionalizacin de determinados sectores econmicos como la industria del gas,
la descentralizacin del poder mediante cuatro niveles de autonoma
(departamental, municipal, indgena y regional) y el nfasis en la importancia de la
etnicidad en la composicin de Bolivia, cuestin a la que se dedica todo un
captulo, etc.
Momentos clave del proceso constitucional de 2006
diciembre 2005 Evo Morales, del MAS, es elegido presidente tras
prometer durante la campaa que convocara una
asamblea constituyente para corregir la Constitucin
2 de julio de 2006 Se elige la Asamblea Constituyente para recoger
opiniones y redactar el borrador
9 de diciembre de 2007 Se aprueba el proyecto de Constitucin elaborado por la
Asamblea Constituyente
14 de diciembre de 2007 El proyecto aprobado se transfiere al Congreso de la
Nacin
28 de febrero de 2008 El Congreso aprueba el proyecto y convoca un
referendo para el 4 de mayo de 2008
8 de marzo de 2008 El Tribunal Electoral Nacional suspende el referendo
alegando que no se ha preparado adecuadamente
28 de agosto de 2008 Evo Morales emite un decreto presidencial por el que
convoca al electorado a un referendo el 7 de diciembre
de 2008, en un contexto de violencia y disturbios
polticos
20 de octubre de 2008 Las negociaciones entre el Gobierno y la oposicin
permiten fijar la fecha del referendo en 2009
25 de enero de 2009 El proyecto de Constitucin se aprueba en referendo con
un 64,43% de los votos a favor
7 de febrero de 2009 Morales promulga la Constitucin

[PDF]

Inicio Revista No 71-
Transformaciones constitucionales en Bolivia
Franco Gamboa Rocabado[*]
Anlisis

Resumen
Este artculo presenta un anlisis sobre los problemas en la implementacin del texto constitucional aprobado en febrero de 2009;
asimismo, analiza el contexto en que se negociaron algunos cambios para viabilizar el referndum constitucional aprobatorio;
cules fueron los conflictos polticos en la coyuntura 2008-2009, y una aproximacin en torno a cmo los nuevos poderes
departamentales, municipales y sus redes descentralizadas podran mostrar renovaciones democrticas o retos bastante difciles
de enfrentar dentro de los marcos del denominado Estado Plurinacional en Bolivia. Asimismo, desde las perspectivas de la teora
democrtica emergen mltiples y complejos desafos hacia adelante.
Palabras Clave
Constitucin Poltica de Bolivia reformas estatales implementacin constitucional elecciones presidenciales elecciones
municipales conflictos regionales Bolivia

Constitutional transformations in Bolivia Indigenous state and regional conflicts
Abstract
This article analyzes the main problems that the new Political Constitution of Bolivia is facing before being implemented, once it was
approved on February 2009. In addition, it also studies how the constitutional provisions were negotiated in order to make the
constitutional referendum viable. What were the political conflicts in the critical juncture 2008-2009, and what kind of reflection
should be considered as to how the new emerging regional and local governmentstogether with its decentralized structuresare
able to renew democracy in Bolivia within the framework of the Plurinational State? The multiple challenges ahead are highly difficult
to confront from democratic theory perspectives.
Keywords
Political Constitution of Bolivia State reforms constitutional implementation presidential elections municipal elections regional
conflicts Bolivia

INTRODUCCIN
El conjunto de reformas constitucionales llevadas a cabo en Bolivia representa uno de los acontecimientos ms importantes en toda
Amrica Latina, sobre todo porque fue un proceso largo, conflictivo, y con mltiples significados para repensar la institucionalizacin
democrtica y las crisis de gobernabilidad en la regin, especialmente a partir de intensas movilizaciones sociales que todava hoy
buscan transformar el carcter profundo del Estado, incluso tropezando con varias equivocaciones y aspiraciones contradictori as.
La promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009 defini nuevas fronteras y alcances importantes para
una reforma institucional de las estructuras estatales en Bolivia, e identific diferentes canales de comunicacin con la sociedad
civil, los pueblos indgenas y los partidos polticos; sin embargo, continan las crticas y resistencias por parte de aquellos sectores
de la oposicin que reivindican su derecho al disenso detrs del 38% de rechazo al texto constitucional obtenido en el referndum
del 25 de enero de 2009. Los conflictos polticos e institucionales en Bolivia siguen siendo destructivos y el pas permanece
dividido, corriendo el riesgo de fragmentarse todava ms con el nuevo rgimen de autonomas territoriales.
Ms all de las tensiones entre el Movimiento Al Socialismo (mas) y el conjunto de los prefectos de la denominada Media Luna:
Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija; o las principales ciudades capital que estn en desacuerdo con la Constitucin, deben tenerse en
cuenta diversas precauciones como firmes tendencias en el sistema poltico que impactan, al mismo tiempo, el rumbo y las
problemticas democrticas de un pas que busca desesperadamente el cambio pero que simplemente encuentra mayores
obstculos, colocados por las ambiciones personales de los caudillismos de izquierda y derecha.
El caudillismo o autoridad caudillista puede entenderse como todo liderazgo carismtico donde se reconoce la legitimidad de un
solo lder. En el caso boliviano, los caudillos siempre apelaron a las masas para proponer cambios drsticos, desestimando los
mecanismos institucionales formales como un sistema de reglas de comportamiento democrtico, y apelando a la representacin
directa de la voluntad popular (Irurozqui y Peralta Ruiz 2000). La Asamblea Constituyente le sirvi al presidente Evo Morales como
el instrumento para impulsar varios mandatos, donde fueron mezclados algunos mecanismos de democracia directa mediante la
movilizacin de las bases sociales, fundamentalmente indgenas, estimulando la idea de un lder con caractersticas hegemnicas.
Por su parte, las regiones autonmicas que rechazaban a Morales incitaron un caudillismo tambin vertical pero diferenciado
solamente a travs de las demandas de descentralizacin estatal.
Las precauciones que aparecen giran en torno a si Bolivia est preparada para una intensa descentralizacin poltica. porque las
exigencias provenientes desde las autonomas municipales e indgenas cuestionan la autoridad legtima de un Estado unitario
como rector del desarrollo. Al mismo tiempo, el tipo de Estado Plurinacional que con tanta pompa aparece en la Constitucin tiene
connotaciones fuertemente centralistas que colisionan con las nuevas estructuras departamentales y regionales.
Este artculo plantea la hiptesis de una transformacin constitucional en Bolivia que enfrenta el reto de una compensacin
histrica para los pueblos indgenas, reconociendo su derecho al autogobierno y a la autodeterminacin. Pero precisamente por
este motivo, los sectores de clase media, las lites empresariales y los partidos polticos asumen las reformas polticas con recelo e
incertidumbre, pues lo que no se ha solucionado en la prctica es el conflicto entre la centralizacin estatal para fines hegemnicos,
una agenda de equidad en el largo plazo, y las expectativas de descentralizacin autonmica como alternativa de democratizacin
ms all de las lgicas de gobernabilidad.
Este escenario contradice las teoras vigentes sobre la democracia y el sistema poltico representativo que postulaban los ideales
de una inclusin o incorporacin institucionalizada de las masas marginales, sobre la base de pactos gobernables, institucionalidad
previsible, un sistema de partidos competitivo, la bsqueda de una consolidacin mediante arreglos constitucionales racionalmente
continuos y un economa de mercado con estatalidad dbil (Elster y Slagstad 1988; Mainwaring, ODonnell y Valenzuela 1992; Li nz
y Stepan 1996; ODonnell 1997; Mahoney 2003; Rhodes, Binder y Rockman 2008; Munck 2009).
Las reformas bolivianas parecen romper los procesos de institucionalizacin, aunque simultneamente desafan el orden existente
con nuevas posibilidades de mayor democratizacin. La reforma del Estado y la progresiva implementacin de toda la Constituci n
en Bolivia son un hecho disputado, porque el mas como partido gobernante encarna una alternativa democrtica ante los ojos de
grandes sectores populares y movimientos indgenas, mientras que las clases medias urbanas, junto a las lites econmicas, no
reconocen las visiones indigenistas de la Constitucin y plantean una insubordinacin que afecta la legitimidad de las reformas en
el futuro mediato. Por esta razn, el MAS est utilizando todos los recursos de poder bajo su influencia para ir adelante con sus
previsiones electorales despus de ganar las elecciones presidenciales en diciembre de 2009, controlar el Congreso por dos tercios
y plantearse el objetivo de doblegar cualquier antagonismo en las prefecturas de la Media Luna para las elecciones
departamentales y municipales del 4 de abril de 2010.
Si bien las elecciones prefecturales no son una novedad porque empezaron a realizarse desde diciembre de 2005, lo realmente
histrico es la eleccin de asamblestas o legisladores departamentales que conformarn instituciones deliberativas con un
estatus capaz de aprobar leyes. Esto se extiende hacia los concejos municipales e incluso a otras asambleas deliberativas
indgenas que directamente cambiarn la dinmica jurdica en Bolivia y el ejercicio del poder desde los mbitos locales y
regionales.
Desde que Evo Morales fue elegido presidente en 2005, Bolivia no super un dficit preocupante de concertacin. En este pas
andino est pendiente la posibilidad de alcanzar una reconciliacin nacional, debido a la ausencia de pactos consistentes.
Reconciliacin y pactos duraderos son los requisitos necesarios para facilitar la implementacin de proyectos de desarrollo y
permitir que la sociedad civil pueda apropiarse de las nuevas directrices provenientes de la Constitucin. En realidad, con tantos
eventos como los referendos autonmico, revocatorio, constitucional, y las sospechas sobre alteraciones graves al padrn
electoral, no se sabe si la conciencia colectiva confiar en la calidad de los procesos electorales porque stos dejaron de ser
instrumentos para alcanzar estabilidad y pacificacin.
Asimismo, existe la necesidad inmediata de conceptualizar el tipo de reformas institucionales, administrativas, electorales y
polticas, dentro de un marco suficientemente comprensible para que la sociedad boliviana advierta los alcances de cualquier
cambio importante, para que difunda la informacin sobre los impactos de la reforma estatal, y posteriormente para tener una ruta
crtica donde el Estado y la sociedad civil converjan, con el fin de materializar los cambios esperados. Esto es muy importante,
sobre todo cuando se analiza el concepto demasiado ambiguo referido al Estado Plurinacional que figura en la Constitucin. De
manera general, el Estado Plurinacional boliviano intenta ser entendido como aquella institucionalidad que permita romper las
condiciones de colonialismo interno, facilitando el protagonismo de los pueblos indgenas en las decisiones polticas del Estado y
los rumbos de la economa[1].
Es vital que la conceptualizacin de las reformas constitucionales pueda tener, adems, una visin sobre la preservacin del
Estado de Derecho y el equilibrio de poderes en el largo plazo porque slo dentro de sus fronteras podr resolverse de manera
ms efectiva y sistemtica el combate a la pobreza, transformando desde abajo el rostro de la situacin social, productiva, cultural y
poltica de la sociedad boliviana.
El haber aprobado un Rgimen Electoral transitorio el 14 de abril de 2009 constituy un paso muy pequeo o es nicamente la
punta del iceberg, porque es mucho ms determinante la comprensin de los problemas que traen la reforma estatal y el conjunto
de la Constitucin (Alba y Castro 2007).
Especficamente, hay que visualizar cules sern las reas ms conflictivas, las dimensiones susceptibles de una consolidacin
democrtica y, especialmente, cmo se garantiza el respeto de los derechos fundamentales y se fortalece el ejercicio de la
ciudadana poltica, la continuacin del sistema democrtico y la reduccin de algunos peligros provenientes de la cultura del
autoritarismo que todava impera en Bolivia. De lo contrario, las elecciones municipales y departamentales de abril de 2010 podran
anunciar algunas seales de quiebra democrtica (Linz 1993).
Es importante tener una visin de conjunto en cuanto a los problemas, soluciones y necesidades contenidas en las reformas
estatales de la nueva Constitucin lo cual Evo Morales y el mas an no tienen, incluso sabiendo que el largo plazo para la
culminacin de aqullas, probablemente, implique los prximos diez aos o hacer un alto en el camino, donde tengan que
realizarse mayores cambios constitucionales.
El conjunto de las provisiones constitucionales debe ser entendido como factores que van a aumentar o desestabilizar la capacidad
del nuevo Estado boliviano autonmico, mediante la redefinicin del papel y la accin de las instituciones pblicas departamentales
y municipales, pero tambin por medio de un nuevo impulso a la sociedad civil, cuya participacin e involucramiento es
imprescindible para llegar al xito; asimismo, se espera que la democracia representativa pueda tambin ser resguardada.
Sera un error aproximarse a la comprensin de las reformas estatales pensando que los deleznables acuerdos polticos obtenidos
para aprobar el Rgimen Electoral Transitorio fueron una garanta para retomar la gobernabilidad democrtica en Bolivia (Rivera
2008). Por esto mismo, no aparecen todava claras oportunidades de cambio en funcin de una estabilidad poltica para un Estado
totalmente descentralizado.
Las interpretaciones, la conceptualizacin de las reformas y sus dimensiones no se abordan constructivamente, ni por parte de la
oposicin, ni por parte del gobierno del mas, incluso a pesar de su gran fortaleza despus de que Evo Morales fuera reelegido el 6
de diciembre de 2009. La aparicin de mayores conflictos representa una caracterstica que amenaza con traumatizar el sistema
poltico, ms all de las nuevas reglas del juego electoral para las elecciones presidenciales, departamentales y municipales.
Este trabajo tiene el objetivo de analizar los problemas implicados en la implementacin del texto constitucional, el contexto en que
se negociaron algunos cambios para viabilizar el referndum aprobatorio de la Constitucin Poltica, los conflictos polticos en la
coyuntura 2008-2010, y una aproximacin en torno a cmo los nuevos poderes departamentales, municipales y sus redes
descentralizadas podran mostrar renovaciones democrticas o retos imposibles dentro de los marcos del Estado Plurinacional.
Las elecciones prefecturales y municipales programadas para abril de 2010 tienen reglas del juego ms complejas con el Rgimen
Electoral Transitorio. Lo ms trascendente es que obligan al Estado boliviano a un reacomodo sustancial de su institucionalidad,
dando paso a nuevas opciones de poder regional y local que pondrn en marcha diferentes estructuras de gobierno subnacionales.
LAS PRINCIPALES REFORMAS CONSTITUCIONALES
Los cambios constitucionales en Bolivia caen por fuera de las teoras sobre la consolidacin democrtica y la gobernabilidad
porque se considera que cualquier institucionalizacin racional-moderna, mediante la representacin de los partidos y una reforma
estatal caracterizada por la modernizacin en la gestin pblica, no responde al carcter multicultural del pas. Aprobar la
Constitucin en febrero de 2009 fue un intento para que el gobierno de Evo Morales demostrara el rumbo de sus reformas, que
caminaban hacia un socialismo del siglo XXI, mezclado con la construccin de un Estado indgena plurinacional.
Evo Morales apela constantemente a los movimientos sociales y las culturas originarias. La consulta directa y la movilizacin
instrumental de los pueblos indgenas, contrariamente, estn impulsando sus propias condiciones de erosin e inestabilidad
durante los procesos de implementacin constitucional porque el particularismo tnico-cultural, junto al corporativismo de los
sindicatos campesinos, desatan ms conflictos y debilitan al Estado como autoridad reconocida en el mbito nacional.
El impulso del Estado Plurinacional, por momentos, parece promover conductas y posiciones excluyentes del movimiento indgena,
haciendo que los cambios constitucionales presenten un choque entre los conceptos de democracia representativa, democracia
directa y ejercicio del poder a cargo de los excluidos, que deberan escarmentar a las clases medias urbanas y de tez blanca en
Bolivia.
La nueva Constitucin se caracteriza por ampliar una serie de derechos sociales, junto con la identidad heterognea de un pas que
trata de contrarrestar la segregacin racial. El artculo 99 establece que la diversidad cultural constituye la base esencial del
Estado plurinacional comunitario []. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas,
depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. Se afirma, por lo tanto, que el patrimoni o
indgena es la expresin e identidad del Estado en Bolivia, reconocindose adems elautogobierno de los pueblos indgenas, sus
instituciones y entidades territoriales ancestrales. Esto, sin duda, democratiza ms el sistema poltico pero tensiona las
orientaciones institucionalistas del constitucionalismo porque los pueblos indgenas estaran ms interesados en desmontar las
instituciones de la democracia occidental, antes que en protegerlas.
La Constitucin incorpora un modelo de Estado con una estructura de autonomas y organizacin territorial donde emerge un tipo
de Estado federalista. sta es la parte ms novedosa, pues toda la tercera parte del texto constitucional especifica la
reestructuracin territorial del Estado, reconocindose cuatro tipos de autonoma: departamental, regional, municipal e indgena,
con sus respectivos rganos ejecutivos, capacidades legislativas, deliberativas y fiscalizadoras.
No queda claro cmo va a compatibilizarse la visin de profunda descentralizacin del Estado en el captulo sobre autonomas con
las orientaciones centralistas establecidas en la estructura y organizacin econmica del Estado que tambin estn presentes en la
Constitucin. An se requiere la identificacin de directrices con la aprobacin de una ley marco de autonomas. Asimismo, no hay
un diagnstico completo sobre la situacin institucional de las nueve prefecturas (cabeza ejecutiva de los gobiernos
departamentales) para acceder de manera ms efectiva al rgimen autonmico. Est en cuestionamiento si las regiones
autonmicas tienen las capacidades gerenciales e institucionales, homogneas y utilizables para tomar decisiones polticas y
ejecutivas con efectos territoriales.
En las reformas referidas a la organizacin funcional del Estado, lo ms importante es la composicin de las cmaras de diputados
y senadores que amplan la posibilidad de representacin indgena, junto con la eleccin por voto universal de los miembros del
Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Agro-ambiental, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional Plurinacional. Se
incorpor la justicia indgena originaria campesina con el mismo estatus que la justicia ordinaria. Las funciones otorgadas al Estado
para la prestacin de servicios sociales y las funciones econmicas se amplan sustancialmente.
El gobierno del mas promueve la injerencia directa del poder ejecutivo, lo cual es un signo de problemas de gobernabilidad que
afectarn constantemente al futuro concertado en la implementacin de la Constitucin. Se requiere proteger la independencia de
poderes y analizar con cuidado los efectos perversos y las malas prcticas generadas en el caso de un excesivo fortalecimiento del
presidencialismo que actualmente ejerce una lgica vertical en la imposicin de las reformas. En consecuencia, es necesario
observar cmo interviene la oposicin en los nombramientos de algunas autoridades por dos tercios dentro del Congreso. Si hay
seales de ruptura, la implementacin de las reformas ingresar en un eterno bloqueo y polarizacin.
Hasta la fecha, la oposicin fue relegada de las principales comisiones del Congreso, pues el MAS tiene mayora absoluta en la
Cmara de Diputados y Senadores, surgiendo con mayor claridad fuertes directrices hegemnicas. Se utiliza la fortaleza partidaria
de un ente ganador que busca su consolidacin como actor poltico en el largo plazo, en lugar de apuntalar la democracia de
representacin proporcional. La lgica de mayora en el poder trata de convertirse en la lgica de transformacin constitucional,
impugnando a la oposicin por su carcter occidental y neocolonial, que ahora debera subordinarse a un tipo de Estado indgena.
En las reformas de la estructura y organizacin econmica se destaca el artculo 341 sobre los recursos departamentales, donde se
reconocen las fuentes de ingreso que alimentarn a las autonomas, pero sin especificar las condiciones del pacto fiscal y la
observancia de criterios transparentes respecto a la rendicin de cuentas. La descentralizacin poltica y el federalismo en Bolivia
generaran un desorden fiscal no previsto en la actualidad.
No existe un anlisis fiscal financiero claro y concertado que, en algn momento, acompae la ley marco de autonomas. Tampoco
estn claras las estrategias y decisiones econmicas del Gobierno que permitiran dar continuidad a la estabilidad
macroeconmica. Especficamente, no existe una concertacin en cuanto a la distribucin de regalas, el impuesto directo a los
hidrocarburos (renta petrolera) y el mantenimiento de una serie de bonos sociales. Las tendencias de la Constitucin se orientan
hacia la ampliacin del gasto social para garantizar la centralidad de un Estado protector.
Las reformas en el sistema de derechos fundamentales, garantas y acciones de defensa, recuperaron las provisiones de derechos
liberales de primera, segunda y tercera generacin, otorgando una proteccin importante a los derechos individuales, colectivos y
de minoras con enfoque de gnero. Estos derechos y garantas tienen alta prioridad, razn por la cual representan la base de toda
la estructura constitucional; sin embargo, no est claro si existe la predisposicin de todas las fuerzas polticas para precautelar los
derechos mnimos. Oficialismo y oposicin han aprendido a sacar ventajas electorales del desorden. Todos exageran l a crisis,
exacerban los conflictos por un fro clculo, terminando por acomodarse al acecho de una democracia anmica donde la violacin
de los derechos se ha naturalizado (Gamboa Rocabado 2009a).
La expropiacin de una casa y los atentados contra la familia del ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas (1993-1997), as como
las lesiones graves causadas a dirigentes cuando algunas comunidades indgenas castigan fsicamente con el argumento de
administrar justicia comunitaria, expresan que el frondoso captulo de derechos y garantas de la Constitucin encuentra serios
problemas para su cumplimiento. Por lo tanto, es fundamental hacer un seguimiento a las formas en que el poder ejecutivo est
dispuesto a proteger los derechos de ciudadana y apoyar el papel del Defensor del Pueblo; en caso contrario, la expansin de una
cultura autoritaria afectar enormemente la aplicacin de la Constitucin.
Aqu tambin se presenta la incertidumbre entre las decisiones hegemnicas del MAS para convertirse en el actor poltico
preponderante de los prximos 20 aos y las estructuras democrticas para la limitacin del poder. Por el momento, Evo Morales
est cultivando una hegemona cuyos primeros resultados se expresan en el sometimiento a juicios ordinarios por corrupcin de la
mayora de los lderes polticos que fueron protagonistas del modelo neoliberal de democracia representativa (1985-2005). La
intencin del mas y los movimientos sociales es romper con el pasado a como d lugar, incluso utilizando leyes con carcter
retroactivo que violan la presuncin de inocencia prevista en la Constitucin.
LA IMPLEMENTACIN CONSTITUCIONAL, REFORMAS DEL ESTADO Y LOS ACUERDOS POLTICOS PARA MODIFICAR LA
CONSTITUCIN EN OCTUBRE DE 2008
El establecimiento de un Estado Plurinacional en Bolivia es una oportunidad de integracin social en el pas, pero al mismo tiempo
refleja un riesgo al abandonar los equilibrios institucionales de la democracia moderna. Los procesos de cambio sociopoltico y
constitucional podran afectar, eventualmente, a otras democracias latinoamericanas porque la crisis del modelo de economa de
mercado, junto a la persistencia de la pobreza y las demandas por una democracia directa, ponen una serie de lmites a la
democracia institucional, en caso de que sta ingrese en un acelerado proceso plebiscitario.
Lo que debe incorporarse para futuras investigaciones es un marco analtico de poltica comparada sobre las races de la
consolidacin democrtica, la gobernabilidad y el papel de los movimientos sociales. stos son portadores de sus propias
condiciones de desgaste y desequilibrio durante los procesos de reforma constitucional, en medio de las demandas para consoli dar
la democracia boliviana, entendidas como una reparacin histrica y humana a favor de los pueblos indgenas (Grimm, Rowan y
Kumm 2008; Toonen y Grotz 2007).
La Constitucin de corte e inspiracin indigenista intenta recomponer las tareas pendientes de reconciliacin y solucin
alternativa de conflictos que el pas requiere con urgencia. En Bolivia, el proceso de reformas de economa de mercado y
privatizaciones llevado a cabo entre 1993 y 2001 margin sistemticamente la posibilidad de modificar la Constitucin y generar
escenarios de consulta como el referndum, lo cual provoc un vaco de legitimidad cuando la sociedad no slo vio que le impedan
beneficiarse materialmente de las polticas de privatizacin, sino que aprovech las ventajas del mismo rgimen democrtico para
exigir mayores dosis de participacin y transformacin institucional con una visin tnica, de gnero y permeable a una accin
desde las bases.
Los efectos polticos que se encuentran por detrs de la implementacin constitucional expresan que el conflicto puede rebrotar con
la consolidacin de los gobiernos autnomos regionales; la profundizacin de las expectativas por una revolucin social a favor de
un Estado Benefactor; el papel ambiguo de las Fuerzas Armadas para defender a los gobiernos democrticamente elegidos en
momentos de convulsin; las amenazas de una dictadura cuando muchos sectores demandan la reeleccin indefinida de Evo
Morales; y debido al permanente estmulo de los movimientos de masas para forzar varios cambios sociales, lo cual genera
demasiada inestabilidad institucional. Esta situacin revela la ausencia de patrones de consolidacin democrtica, entendidos como
un proceso de cambio controlado por un sistema pluripartidista que en Bolivia se est desintegrando.
Los problemas de implementacin constitucional que Bolivia enfrenta resaltan la contradiccin entre el modelo de democracia
denominada neoliberal y aquella democracia originaria o directa, segn la perspectiva de los movimientos indgenas que
participaron en la Asamblea Constituyente entre 2006 y 2007. Esto es muy relevante porque la ideologizacin del proceso poltico
boliviano llev, peligrosamente, a descartar muy prematuramente la democracia neoliberal, que, vista con seriedad y rigurosidad
conceptual, es parte de la teora democrtica normal.
No existe una democracia neoliberal especfica y contraria a los intereses de las grandes mayora excluidas; todo lo contrario. La
democracia boliviana empez un importante momento de inclusin que dio lugar a una intensa participacin de indgenas, y
tambin de aquellos sectores que buscaban destruir el rgimen democrtico; por lo tanto, la democracia en Bolivia aguant las
tensiones entre 1993 y 2003, favoreciendo a los grupos excluidos y corriendo el riesgo de ser agredida por los sectores ms
extremistas y antidemocrticos (Dahl 1989, 18; Przeworski et al. 2000).
La retrica del Movimiento Al Socialismo (MAS) para dar mayor impulso a otros grupos y movimientos sociales, con el fin de li mitar
el monopolio de los partidos polticos, no es, en realidad, un gran descubrimiento. Si se analiza histricamente el trayecto boliviano
entre la dictadura y la democracia (1978-1982), la movilizacin de masas en busca de la democratizacin y un sentido de justicia
social siempre estuvo muy presente en los ltimos treinta aos de la historia de Bolivia (Von Mantenheim y Malloy 1998).
En Espaa y en todas las democracias europeas, el accionar protagnico ha sido, y es, de los partidos polticos. Al salir de las
dictaduras, los partidos se convierten en las instituciones ms razonables no necesariamente las mejores para competir en un
rgimen democrtico. Si se sataniza a los partidos, como lo hace el MAS para implementar la nueva Constitucin, solamente
estaramos legitimando un sistema de ideas para ganar electores, los cuales, ingenuamente, apoyarn a otro partido que ingresar
en la dinmica del poder y en la misma lgica de aquellos que los crticos del mas aborrecan. Se cometern as las mismas
barbaridades, los excesos y las fallas que se cuestionaban antes de llegar al gobierno.
El papel de los movimientos cvicos e indgenas es muy rico e intenso en los mbitos locales y regionales; sin embargo, en el
mbito nacional, donde estn en juego los intereses del Estado, la incursin de una democracia directa sin partidos no es el mejor
instrumento para construir y desarrollar una democracia moderna y duradera en el tiempo. Las concepciones del MAS podran
llevar a un tipo de democracia que, en la experiencia espaola, los franquistas llamaban democracia orgnica: una democracia
basada en la familia, el municipio, los sindicatos, los colegios profesionales, etctera.
Curiosamente, en Bolivia los sectores revolucionarios apelan a los movimientos indgenas, campesinos, y a lgicas corporativas
que presentaran signos de democracia directa. As, ingresamos en la concepcin de una democracia corporativista pero con
ribetes de autoritarismo y bloqueo de negociaciones pacficas. Todos quieren obtener el mximo de beneficios mediante la
imposicin de sus derechos innatos.
La contradiccin entre la democracia orgnica y la democracia individualista e inorgnica de los partidos polticos es falsa, porque
allana el terreno para la intervencin de gobiernos dictatoriales y acciones de fuerza que liquidaran las races jvenes de cualquier
sistema democrtico autntico. Este problema ideolgico sobre las idealizaciones en torno a la democracia que plantean los
diferentes actores sociales en Bolivia, segn sus intereses, es algo que se encuentra por detrs del concepto de Estado
Plurinacional; ste representa el epicentro de las transformaciones polticas en la Constitucin de 2009.
El objetivo es mostrar el carcter multicultural de lo poltico y la presencia decisoria de los grupos excluidos (o colonizadosdesde
hace 500 aos) dentro del sistema democrtico, aunque al mismo tiempo se manifiesten varias contradicciones ms profundas,
como el regreso a un Estado controlador de la economa como el baluarte de la centralizacin del poder y la resolucin coerci tiva
de los conflictos, que amenaza con destruir cualquier oposicin poltica. En este caso, si desapareciera la oposicin, surgira un
quiebre democrtico que el Estado Plurinacional sera capaz de aceptar como parte del proceso constituyente revolucionario.
Una de las claves del conflicto es esta llamativa tensin entre las mltiples formas de entender la democracia en Bolivia, pero
desde la perspectiva de intereses explcitos que hacen tambalear todo el sistema poltico. Asimismo, la tensin entre la democracia
directa y plebiscitaria frente a la democracia representativa expresa cmo el rgimen democrtico en Bolivia tiene que apelar a la
figura del referndum casi para todo.
Aqu surgen muchas limitaciones porque se levantan espejismos sobre las alternativas de participacin que tienden a complicar las
condiciones de estabilidad institucional. Muchas constituciones no se aprobaron por referndum, como la Constitucin alemana, por
ejemplo, y la participacin directa tampoco ha solucionado nada en los momentos de mayores crisis. A pesar de haber logrado una
nueva Constitucin, Bolivia sigue presa del pnico y la debilidad estructural del Estado, que no tiene un escenario institucional
duradero y que constantemente es desafiado porque no se reconocen las estructuras estatales como las principales fuentes de
dominacin, capaces de cohesionar a toda la sociedad (Centeno 2002; Lpez-Alves 2000).
Hay otra tensin que se muestra claramente en el proceso constituyente boliviano. El choque entre aquella Bolivia unitaria (j unto al
centralismo promovido por el presidencialismo de Evo Morales) y aquella Bolivia donde tienen eco las demandas
descentralizadoras de los nueve departamentos: la divisin poltica y administrativa, por ahora.
Los encuentros territoriales para que los diputados constituyentes recogieran varias demandas (por departamento), realizados en
mayo de 2007 durante la Asamblea Constituyente, fueron de la mano con un rumbo hacia el federalismo. Al mismo tiempo, todos
defendan la idea de un Estado unitario, que hoy da no encaja muy bien con los conflictos entre el Estado Plurinacional y los cuatro
tipos de autonoma poltico-territorial finalmente aprobados en la Constitucin.
El discurso de participacin popular directa y ancestral de los pueblos indgenas fue explotado hbilmente por el mas, que neg,
simultneamente, las demandas autonmicas de la Media Luna (la mitad del territorio, localizado en el oriente del pas). Esta
contradiccin tambin puede terminar en el surgimiento de amenazas autoritarias. La descentralizacin siempre llevar a los
movimientos sociales regionales hacia mayores dosis de autonoma; ahora bien, otro tipo de amenazas con el secesionismo
tambin podran destruir una democracia muy joven como la boliviana.
Con la descentralizacin surgen importantes innovaciones en el proceso de formulacin de las polticas pblicas; esto lo sabe
cualquier persona bien informada. Toda la hostilidad del MAS hacia los proyectos polticos de la Media Luna no es admisible ni
congruente con la consolidacin de un rgimen democrtico; sin embargo, los movimientos indgenas que defienden el Estado
Plurinacional aseguran que las libertades polticas deberan favorecer especialmente a las culturas originarias y precoloniales,
que, a su vez, deberan destruir las demandas descentralizadoras de las lites neocoloniales y occidentalizadas de la Media Luna:
Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, regiones donde existe escasa poblacin indgena de origen andino (aimaras y quechuas).
Los problemas de la desigualdad en la representacin del sistema poltico boliviano son otro elemento complejo de resolver en el
molde del Estado Plurinacional. La masa de poblacin en las ciudades de La Paz y El Alto, por ejemplo, comparada con la
representacin de las zonas menos pobladas incluidos el departamento de Santa Cruz y las ciudades de la Media Luna,
conduce a un desbalance que va en detrimento de la calidad de la democracia en Bolivia. Por lo tanto, es importante fortalecer la
proporcin de representantes indgenas, pero esto no debe implicar una interpelacin demaggica donde algunos dirigentes
buscan desestabilizar al sistema, en lugar de ayudar a encontrar soluciones.
Hoy da existen buenas condiciones para el ingreso en la poltica de los partidos indigenistas, con objeto de tener representacin en
el Parlamento y mejorar la calidad democrtica. Veremos si as se avanza hacia el logro de una mejor concertacin, porque lo
dems es todava confuso; es decir, la representacin tnica directa, que aviva resentimientos raciales y nacionalistas. Los lderes
indgenas tienen en sus manos la gran posibilidad de utilizar su poder para implementar una Constitucin que abra el paraguas de
una reconciliacin tnica y la identificacin de nuevos parmetros de estabilidad democrtica y representativa. Empero, los rumbos
de la democracia directa son proclives a combinarse con liderazgos autoritarios y la dinmica intransigente de aquellos que dicen
ser revolucionarios, en la medida en que el concepto de Estado Plurinacional sea interpretado por los movimientos sociales,
solamente, como un escenario para la democracia tnica en Bolivia (Mann 2006).
La presencia del mas en el poder plante la necesidad de repensar las estrategias de gobernabilidad y las reformas del Estado, con
el objetivo de ir ms all de los pactos polticos entre los principales partidos con representacin parlamentaria. El presidente Evo
Morales concentr, en un principio, buena legitimidad y expectativas sociales, que demandaron una mayor intervencin del Estado
en la economa, pero al mismo tiempo despert la animadversin y el enfrentamiento directo con la oposicin y toda persona que
est en desacuerdo con el mas o las polticas de Morales. El estmulo de los conflictos desde la presidencia de la Repblica est
generando graves distorsiones en torno a las autonomas. Los choques del Presidente, en algn momento, tambin trataron de
minimizar los graves casos de corrupcin en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), mostrando una conducta
dogmtica: el presidente no se equivoca y si comete alguna ilegalidad, sus abogados lo solucionan[2].
A pesar de estos problemas, existen condiciones favorables para el presidente y el mas, que, sin embargo, deben complementarse
con propuestas factibles en cuanto a una reestructuracin institucional del poder ejecutivo y una comprensin cabal sobre cmo
generar nuevos pactos entre el Presidente, los prefectos (o gobernadores) de la Media Luna y la nueva estructura del Estado
Plurinacional.
Si bien se realizaron con xito las elecciones de diciembre de 2005 y tres referndums autonmico, junto a la eleccin de
asamblestas (2006), revocatorio del mandato (2008) y constitucional (2009), y la eleccin de la prefecta de Chuquisaca en 2007,
los espectros de la crisis de octubre de 2003 (cuando cay el rgimen del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada) continan
ocasionando el temor de explosiones violentas contra el sistema democrtico, sobre todo porque con una nueva Constitucin no se
superaron dos tipos de problemas.
Primero, la dispersin del poder entre el occidente y el oriente del pas. Esto tiende a aumentar con las elecciones departamentales
y municipales porque las previsiones de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, para abril de 2010, esperan consolidar las autonomas
departamentales, mientras que el mas intenta destruirlas mediante otro tipo de autonomas indgenas, elecciones de subprefectos y
el referendo sobre la autonoma del Chaco, para neutralizar la capacidad de accin de las lites regionales en la ciudad de
Tarija[3].
De hecho, en las elecciones presidenciales del 6 de diciembre de 2009 tambin se ejecut el referndum del Chaco, que logr
autonomizarse, afectando la capacidad de accin de las lites regionales ubicadas en la capital de Tarija. Este referndum fue
entendido como una victoria poltico-estratgica de Evo Morales, al haber logrado dividir los intereses autonmicos en el sur del
pas.
Segundo, las debilidades en cuanto a un pacto social duradero no permiten ejecutar cambios impulsados por el mas y la misma
oposicin. Esto fue notorio entre marzo y abril de 2009, cuando casi se hunde la posibilidad de tener aprobado el Rgimen Electoral
Transitorio; en consecuencia, las constantes rupturas entre el poder ejecutivo y los partidos de la oposicin tambin se reproducen
en la discordia entre el Estado y la sociedad civil boliviana, que se encuentra fragmentada y aquejada por la pobreza.
Aqu se sugiere conceptualizar la reforma estatal como un proceso de conflictividad y cambio sociopoltico permanentemente
rivalizado, pero articulado a la necesidad de controlar y recomponer la gobernabilidad del sistema poltico a partir de cinco
factores[4]:
Lograr que la sociedad boliviana acepte una redefinicin de las responsabilidades del Estado previstas ahora en la Constitucin
promulgada.
Ampliar las capacidades para emprender y promover acciones de inters colectivo en forma eficiente, bajo el paraguas del
concepto de Estado Plurinacional, que en el caso de la Constitucin significa asumir una identidad indigenista con la capacidad
poltica para reconocer la preexistencia colonial de los pueblos indgenas, respetando sus derechos al autogobierno y
autodeterminacin pero, al mismo tiempo, con una proyeccin de descentralizacin que admite cuatro niveles de autonoma:
departamental, regional, municipal e indgena.
Comprender mejor cmo se van a acomodar las provisiones constitucionales y las funciones del Estado a sus actuales
capacidades, teniendo en cuenta fases y procesos de corto, mediano y largo plazo. La necesidad de acomodar las funciones a las
capacidades del Estado representa un requisito estratgico que exige elegir entre lo que se debe y no se debe hacer, cmo
hacerlo, cmo aumentar la capacidad estatal mediante la revitalizacin de las instituciones pblicas y qu condiciones de
concertacin existen para lograr estabilidad poltica, evitando la irrupcin violenta del autoritarismo (Banco Mundial 1997; 2000).
Est pendiente cmo se van a clarificar las prioridades en la implementacin de la Constitucin, su ritmo y la identificacin de
dificultades que deben ser superadas si se buscan resultados especficos, sobre todo en cuanto a la proteccin de los derechos
fundamentales, garantas y acciones de defensa. La toma ilegal de la casa del ex vicepresidente de la Repblica Vctor Hugo
Crdenas, as como la tortura sufrida por el dirigente campesino Marcial Fabricano como un supuesto acto de justicia comunitaria,
traslucen violaciones sistemticas a la Constitucin, muchas de ellas instigadas por algunos sectores del mas[5].
Asimismo, el funcionamiento de la estructura estatal an no determin qu acciones inmediatas deben ponerse en marcha para
reorientar la toma de decisiones, de acuerdo con el concepto de Estado Plurinacional, pues ste se restringe nicamente a un
eslogan ideolgico susceptible de ser rellenado con cualesquier contenido e intereses de poder.
La Constitucin promulgada tuvo, adems, varias modificaciones que no fueron realizadas por los asamblestas, sino por el
Congreso nacional. Por lo tanto, el texto aprobado el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro representa una versin que
tambin fue cambiada posteriormente por una comisin pequea de constituyentes del MAS y asesores polticos, a comienzos de
2008, en el edificio de la Lotera Nacional y en reuniones reservadas que organiz el poder ejecutivo. La Constitucin se reescribi
varias veces a partir de intensas negociaciones polticas entre el Gobierno, los prefectos de todo el pas y los partidos polticos de
la oposicin, principalmente, Poder Democrtico y Social (Podemos). Este proceso tuvo lugar entre septiembre y octubre de 2008,
luego de conocerse los resultados del referndum de revocatoria del mandato del 10 de agosto. La Asamblea Constituyente
fracas en varias oportunidades, sin poder redactar la Constitucin, pues todas las modificaciones y acuerdos finales sucedieron
por fuera de la institucionalidad de dicha Asamblea (Gamboa Rocabado 2009b, 246).
El 20 de octubre de 2008, un acuerdo poltico cambi ms de cien artculos con la redaccin de un documento de consenso entre el
oficialismo y la oposicin; sin embargo, el consenso en el fondo fue siempre aparente o ligado a clculos circunstanciales porque
los sabotajes podran emerger repentinamente, incluso con una violencia desenfrenada, como la matanza del 11 de septiembre de
2008 en el poblado El Porvenir, en Pando. Este hecho de sangre precipit la intervencin militar y un estado de sitio departamental,
que muestra una pauta sobre la inviabilidad de pactos responsables y los extremos adonde estn dispuestos a llegar el oficialismo
y la oposicin. Por esto, la aplicacin indiscriminada de referendos, elecciones y consultas populares como las de diciembre de
2009 y abril de 2010 tiende a debilitar el sistema de partidos polticos y las instituciones estatales que son utilizadas para complicar
el juego poltico en funcin de clculos de poder (Mansilla 2004, 69)[6].
Debido a la presin por lograr acuerdos con la oposicin regional de la Media Luna, donde tambin fueron ratificados los prefectos
de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija despus del referndum revocatorio, el MAS abri la posibilidad de compatibilizar el proyecto
de pacto constitucional con los estatutos autonmicos departamentales. Esto tambin result ser un fracaso porque no lograron
conciliarse los estatutos con la Constitucin, razn por la cual las elecciones prefecturales de abril de 2010 son un evento
precipitado que oculta profundas contradicciones, donde Evo Morales trata de imponer el texto constitucional en la Media Luna,
frente a la oposicin regional que convoca pblicamente al desacato para legitimar slo sus estatutos autonmicos como el
instrumento decisorio ms eficaz (Urenda Daz 2005).
En la ciudad de Cochabamba, el 5 de octubre de 2008, el Gobierno y los prefectos acordaron algunas competencias autonmicas,
aunque no firmaron ningn documento. ste es el eje de las insuficiencias en los acuerdos provisionalesporque los actores polticos
dejan de lado los problemas de fondo, pensando que la realizacin de elecciones nacionales, prefecturales y municipales mostrar
una nueva correlacin de fuerzas polticas cuando la sociedad civil fortalezca o debilite, mediante el voto, las posiciones
preestablecidas del mas y los partidos de la oposicin. Este tipo de razonamiento es un espejismo, pues reduce las capacidades de
liderazgo de todos los partidos, as como sus responsabilidades en los momentos ms decisivos (Przeworski, Stokes y Manin
1999).
Un hecho importante aquel 5 de octubre fue el acuerdo de reconocer facultades legislativas para las autonomas
departamentales, municipales e indgenas. El avance abri un nuevo escenario de dilogo en el Congreso. Se form una comisin
de conciliacin que no slo afin los acuerdos de Cochabamba, sino que debati y acord modificaciones en otros temas
cuestionados del texto constitucional, como la visin de Estado Plurinacional, la composicin del Congreso, del poder judicial y la
reeleccin del Presidente. Las modificaciones alcanzaron a ms de un centenar de artculos, de los 411 del proyecto constitucional.
Los acuerdos ms importantes se concentraron en la reeleccin del Presidente, las competencias autonmicas, el procedimiento
de reformas a la Constitucin por dos tercios, el mantenimiento de los diputados plurinominales en la representacin congresal, el
respeto a la propiedad privada, la poltica agraria y la tierra, los lmites al control social, la composicin de la Corte Nacional
Electoral, la estructura jurdica y la justicia comunitaria, as como la distribucin de los ingresos departamentales.
La reeleccin presidencial ser por una sola vez, al igual que la parlamentaria. En el caso de Evo Morales, el Vicepresidente y los
parlamentarios, se decidi acortar su mandato para que se postulen a la reeleccin en diciembre de 2009, con la posibilidad de
permanecer en sus cargos hasta el ao 2014, en caso de que resulten reelectos. El proyecto de Constitucin aprobado en Oruro
pona en vigencia la reeleccin presidencial continua por una sola vez, pero Evo Morales y el MAS queran interpretar esta
oportunidad sugiriendo que con una nueva Constitucin, las primeras elecciones a convocarse en el ao 2011 seran como un
punto cero para que Morales se postule como si fuera la primera vez, a fin de pretender otra reeleccin, apuntando hasta el ao
2019.
Los partidos de oposicin exigan que se aclare la redaccin para tener una idea clara sobre el tiempo real del mandato
presidencial, de tal manera que no aparezcan interpretaciones sorpresivas, por lo que se acord que la reeleccin tendr en cuenta
el actual perodo constitucional; es decir, Evo Morales acortar su perodo constitucional con el que fue elegido en 2005, para que
se vuelva a postular en diciembre de 2009. Si fuera reelegido, solamente gobernar hasta el ao 2014. Este acuerdo posibilit la
aprobacin del referndum constitucional para el 25 de enero de 2009 (La Razn 2008a).
El problema de las autonomas
El modelo autonmico diseado por la Asamblea Constituyente fue muy general y tuvo una serie de errores conceptuales porque la
Comisin de Autonomas ni siquiera pudo tener un solo informe de mayora. De hecho, la oposicin present su propio informe
desconociendo las autonomas indgenas, y el oficialismo (mas y algunos aliados) tambin se dividi internamente, razn por la
cual no present una propuesta clara.
En las negociaciones de octubre de 2008, recin pudieron consolidarse algunas directrices, especialmente referidas a las
competencias autonmicas que reconocen la capacidad legislativa para las autonomas departamentales, municipales e
indgenas; esto significa que pueden aprobar sus propias leyes y ejercer una fraccin del poder autonmico descentralizado,
legitimando la toma de decisiones en un contexto legal y territorial especfico (FUNDAPPAC 2004).
El dilogo entre el Gobierno y los prefectos hizo algunos avances en la complicada compatibilizacin del texto constitucional con los
modelos autonmicos planteados por Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija. Las autonomas departamentales incrementaron sus
competencias exclusivas, de 12 a 35, en el ltimo texto constitucional, promulgado en 2009.
Adems, las autonomas departamentales tienen otras 20 competencias concurrentes con el Gobierno central. La autonoma
regional, en teora, no tiene la atribucin legislativa, sino solamente una facultad normativo-administrativa, pero surge la confusin
sobre cmo interpretarn algunos lderes esta capacidad, cuando llegue el momento de implementar las autonomas regionales.
stas tienen la facultad de crear un espacio de planificacin y gestin. Una regin podr tener su autonoma a iniciativa de los
municipios que la integran, por medio de un referndum consultivo. Con el acuerdo del 20 de octubre de 2008, por lo menos en el
nivel poltico-congresal, las discrepancias existentes en materia de autonomas lograron un consenso efmero.
Respecto a los ingresos departamentales, en el captulo de Bienes y Recursos del Estado y su Distribucin se elimin el contenido
de dos artculos. El primero se refera a que son ingresos propios de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas los
recursos captados por sus gobiernos y los obtenidos de la explotacin de los bienes y servicios correspondientes de acuerdo a
ley[7]. El contenido de este artculo fue reemplazado por otro que divide las rentas del Estado, clasifica los ingresos y fija que el
poder ejecutivo normar la elaboracin y presentacin de los proyectos presupuestarios del sector pblico, incluidas las
autonomas[8].
En este captulo tambin fue eliminado el contenido del artculo 341, donde se sealaba que el Tesoro General de la Nacin
asignara los recursos necesarios para la gestin de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas. El contenido fue
cambiado por otro que especifica las fuentes de los recursos departamentales, entre ellos: regalas, el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y las transferencias del Tesoro Nacional para salud y educacin.
LAS ELECCIONES PREFECTURALES Y MUNICIPALES EN EL MARCO DE MLTIPLES AUTONOMAS
Los obstculos en la concertacin poltica para aprobar el Rgimen Electoral Transitorio causaron nuevamente terribles bloqueos
entre febrero y abril de 2009, sobre todo porque las propuestas del poder ejecutivo reforzaron los perfiles autoritarios del rgimen
presidencial, provocando las reacciones defensivas por parte de los partidos opositores en el poder legislativo y varios magistrados
del poder judicial. El presidente de la Repblica envi su propia versin de la ley electoral, donde se planteaban los siguientes
aspectos:
Quince circunscripciones indgenas especiales.
El aumento del nmero de circunscripciones para diputados uninominales.
Sobrerrepresentacin poltica del rea rural (cuando en realidad ms del 60% de la poblacin boliviana vive en reas urbanas).
La ampliacin del mandato presidencial por siete meses adicionales a los cinco aos establecidos en la Constitucin. Adems,
Evo Morales y el MAS se negaban a revisar el padrn electoral, que arrastra problemas tcnicos desde 2002, apareciendo indici os
de tergiversacin, con identidades dobles y la falta de depuracin oportuna de ciudadanos fallecidos.
En realidad, la Corte Nacional Electoral debi ser la institucin responsable de proponer el rgimen electoral y preparar las
condiciones transparentes que permitan administrar la eleccin presidencial de diciembre de 2009, lejos de la tensa correlacin de
fuerzas en el Congreso y el sistema poltico en su conjunto.
En la medida en que el poder ejecutivo asumi protagonismo en este tema, cuestionando al presidente de la Corte Suprema de
Justicia, acusndolo de corrupcin, y presionando para que varios ministros de la Suprema renuncien, aparecieron seales
negativas que limitaron las condiciones de una implementacin legitimada de la Constitucin. Especficamente, un senador del
MAS y el vicepresidente de la Repblica amenazaron con imponer su ley electoral y convocar las elecciones nacionales por
decreto supremo, declaracin que fue rechazada por la Corte Electoral misma. Estos conflictos mostraron tres problemas.
Primero, un desequilibrio en los poderes del Estado, junto a la prdida progresiva de la independencia entre ellos, lo cual propaga
ms rpidamente los conflictos institucionales, cuando la implementacin constitucional requiere altas dosis de racionalidad legal
para preservar el equilibrio democrtico.
Segundo, la electoralizacin intensa del proceso poltico hizo que el Gobierno deje pendientes otros elementos vitales, como la ley
marco de autonomas y un acercamiento menos hostil hacia las prefecturas de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija.
Tercero, la divisin poltico-administrativa del pas, con miras a la ejecucin de por lo menos tres niveles inmediatos de autonomas,
no gener la discusin e informacin coherentes en la sociedad civil. El discurso de la autonoma en Bolivia, radicalizado con las
demandas de la Nacin Camba y mezclado con mltiples fragmentos de impulsos modernizadores occidentales, identidades
culturales y regionales, estuvo atrapado entre la necesidad de convencer a la opinin pblica nacional de sus intenciones
democrticas y las estrategias de Evo Morales para domesticar la autonoma segn las nuevas reglas del texto constitucional.
Las elecciones departamentales y municipales de abril de 2010 sern, por lo tanto, la continuacin de aquella tensin. La gran
pregunta gira en torno a si la Constitucin posibilitar que toda disputa disgregadora y autonmica ser revertida hacia la defensa
de un orden concertado y gobernable (Mansilla 2007, 83), o si el Estado boliviano quedar debilitado porque, finalmente, no
lograr contrarrestar la dispersin del poder. Las nuevas competencias autonmicas y el Rgimen Electoral cultivan el terreno para
la irrupcin de identidades polticas localistas ms fuertes.
Los conflictos para aprobar el Rgimen Electoral Transitorio mantuvieron al pas nuevamente al borde de la violencia. Los
campesinos se movilizaron para cercar al Parlamento entre marzo y abril de 2009. Si bien se lleg a un acuerdo clave para tener
nicamente siete circunscripciones especiales indgenas, posibilitar el voto en el exterior y corregir las deficiencias del padrn
electoral, la Corte Nacional Electoral no recuper la credibilidad como institucin transparente para administrar las elecciones
generales del 6 de diciembre de 2009[9]. El reempadronamiento por medio del padrn biomtrico exige todava un trabajo tcnico
muy complejo que corre el riesgo de ser afectado por los clculos polticos inmediatos, sacando provecho de la fuerza electoral del
MAS.
La Corte Electoral estuvo sometida a varios conflictos, emergiendo una serie de sospechas respecto a la injerencia del poder
ejecutivo en las decisiones de dicha institucin, que con el nuevo texto constitucional es un poder independiente. Simultneamente,
la incertidumbre poltica crece en forma invariable porque no hay seguridad sobre la honestidad de Evo Morales y el MAS para
aceptar la transferencia de porciones del poder poltico hacia las estructuras autonmicas departamentales.
El Rgimen Electoral Transitorio norma la eleccin de gobernadores, prefectos, vicegobernadores y asambleas legislativas en l os
nueve departamentos de Bolivia, que se convierten, de hecho, en la cabeza poltica de los futuros rganos ejecutivos
departamentales con derecho al ejercicio del poder regional, porque, por primera vez en la historia, los principios que rigen la
organizacin del Estado boliviano y las entidades territoriales descentralizadas son el autogobierno, as como la preexistencia de
las naciones y los pueblos indgenas[10].
Las reglas electorales dividen claramente los procesos que se ejecutarn en las regiones de la Media Luna Santa Cruz, Beni,
Pando y Tarija, y aquellos que corresponden al occidente, en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y
Chuquisaca. Esta diferencia responde a que los departamentos que optaron por la autonoma en el referndum del 2 de julio de
2006 buscaron siempre el reconocimiento de un estatus poltico ms preponderante, utilizando la figura de un gobernador, que
fue insertado en la Constitucin. El resto de los departamentos mantuvo el nombre del prefecto como la mxima cabeza ejecutiva.
En todos los departamentos, a excepcin de Santa Cruz, los gobernadores sern elegidos solamente por mayora simple, es decir,
as sea por un solo voto, ganar el candidato ms votado. Para Santa Cruz est previsto que los candidatos a gobernador ganen
por mayora absoluta; esto significa obtener cincuenta por ciento ms uno del total de los votos vlidos. Si ninguno de los
candidatos en Santa Cruz alcanza este resultado, se realizar una segunda vuelta electoral, donde competirn nicamente los dos
contendores ms votados, y aquel que logre la mayora simple de los sufragios ser elegido gobernador.
En el departamento de Tarija, el mismo 4 de abril de 2010, cuando se elija al gobernador, se elegir tambin a los ejecutivos
seccionales de desarrollo en cada seccin de provincia. Los candidatos sern declarados ganadores por mayora simple. Adems,
Tarija es la nica regin que en el Rgimen Electoral Transitorio especifica la eleccin de suParlamento departamental (artculo
66). Esta nueva institucin es el mismo rgano deliberativo departamental aprobado en la Constitucin para los nueve
departamentos, pero llama la atencin cmo el discurso autonmico logr conquistar las atribuciones legislativas, y que en el caso
de Tarija expresa el surgimiento de un Parlamento regional. Con esta institucionalidad, Bolivia impulsa lentamente un Estado
federalista, intensamente rechazado por el MAS entre 2006 y 2007.
Para el departamento de Beni, junto con el gobernador sern elegidos los subgobernadores en cada provincia, mientras que en
cada seccin municipal se votar por un corregidor. En Pando sern elegidos el gobernador y el subgobernador. El resto de los
departamentos, como La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos, elegir a los prefectos, con la excepcin de Chuquisaca, cuya prefecta
Savina Cullar gan las elecciones de junio de 2008 y completar su gobierno con la eleccin de una asamblea deliberativa
departamental.
En caso de muerte, revocatoria de mandato o renuncia de los gobernadores y prefectos elegidos, el Rgimen Transitorio especifica
que las asambleas departamentales (una vez que estn en funcionamiento) escogern entre sus miembros al reemplazante por
mayora simple de votos; sin embargo, en los departamentos donde exista la figura de un vicegobernador o subprefecto, sern
stos quienes asuman la mxima autoridad ejecutiva de las autonomas departamentales.
Los rganos legislativos, deliberativos y fiscalizadores de los gobiernos autnomos sern elegidos por voto universal y directo en
abril de 2010. Este hecho es trascendental, pues expresa una vez ms la calidad federal en la reorganizacin territorial del Estado
Plurinacional, de tal manera que la autonoma implica la eleccin directa de toda autoridad poltica, la administracin de recursos
econmicos y el ejercicio pleno de facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas en cada uno de los rganos de
gobierno autnomo, as como en el mbito de su jurisdiccin y competencias; es decir, en el territorio de las autonomas
departamentales, con sus gobernadores o prefectos; en los gobiernos municipales, con sus alcaldes y concejales; en las
autonomas indgenas, con sus caudillos locales, y en las autonomas regionales, que se conformarn a iniciativa de un conjunto de
municipios o provincias con continuidad geogrfica; incluso, podra surgir una autonoma regional metropolitana en las
conurbaciones que tengan una poblacin superior a los 500 mil habitantes[11].
El mandato de las asambleas legislativas departamentales (incluido el Parlamento departamental de Tarija) y los concejos
municipales ser de cinco aos, como lo establece la Constitucin. En las regiones de la Media Luna, el Rgimen Electoral
Transitorio establece la organizacin para elegir a los asamblestas, que se ve en el cuadro 1. En los departamentos de La Paz,
Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca, la composicin y la forma de eleccin de los asamblestas tuvieron los acuerdos que se
aprecian en el cuadro 2.
Asimismo, solamente en estos departamentos, el Rgimen Electoral tambin indicaba que el 6 de diciembre de 2009, junto con las
elecciones presidenciales, deba convocarse un referndum autonmico, preguntando: est usted de acuerdo con que su
departamento ingrese al rgimen de la autonoma departamental, en el marco de las competencias y atribuciones establecidas por
la Constitucin, constituyndose en un gobierno autnomo? (artculo 74).
Las elecciones del 6 de diciembre de 2009 dieron amplia victoria a Evo Morales al ser reelegido con 63% de los votos, llegando a
obtener tambin un control de dos tercios del Congreso nacional, con mayoras absolutas en la Cmara de Diputados y Senadores.
Asimismo, los departamentos de La Paz, Oruro, Potos y Chuquisaca aprobaron ampliamente la autonoma regional. Las
perspectivas del sistema poltico presentan tres tendencias despus de la reeleccin:
El presidencialismo se impuso como el rgimen poltico dominante porque la reeleccin de Evo Morales represent la posibilidad
de fortalecer la autoridad del Presidente como lder indiscutido de los movimientos sociales y del juego democrtico.
El Gobierno se vio enfrentado a implementar el rgimen autonmico en los nueve departamentos (todo el pas). Una situacin
indita que necesita flexibilizar el presidencialismo, sobre todo al confrontar los parlamentos regionales con sus respectivas
atribuciones legislativas; sin embargo, el MAS y Evo Morales dudan sobre el ritmo y profundidad para aplicar las competencias en
los gobiernos subnacionales.
Simultneamente, las estructuras estatales muestran una enorme movilidad funcionaria, donde el clientelismo del partido de
gobierno trata de satisfacer las presiones de varios grupos corporativos que buscan capturar un espacio burocrtico, afectando la
eficacia del Gobierno, que no podr enfrentar la llegada del rgimen autonmico, deb<
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[*] Franco Gamboa Rocabado es miembro del Programa de Profesores Mundiales de la Universidad Yale, New Haven, Estados
Unidos. franco.gamboa@gmail.com Volver
[1] El colonialismo interno en Bolivia es una concepcin ideolgica planteada por las doctrinas kataristas e indigenistas desde los
aos setenta. Se postula que los pueblos indgenas, especialmente aquellos del mundo andino, sufren una constante explotacin
colonial que se proyecta desde 1535 durante la dominacin espaola hasta llegar a la actualidad, demostrando un horizonte de
explotacin de largo plazo que exige respuestas polticas y luchas por el poder a favor de las culturas ancestrales. Para los pueblos
indgenas, las transformaciones constitucionales tienen que ser un momento de refundacin estatal y destruccin del
colonialismo. Volver
[2] Evo Morales afirm en varias oportunidades: Yo le meto noms, por ms que sea ilegal, y despus les digo a los abogados: si
es ilegal, legalicen ustedes; para qu han estudiado (la Razn 2008b). Poco despus del referndum del 25 de enero de 2009, se
conoci la impresionante red de corrupcin en YPFB, que involucraba al presidente de dicha entidad, el ex senador Santos
Ramrez, quien reciba pagos extralegales en calidad de favoritismos, probable extorsin y cohecho. Ramrez fue detenido y
encarcelado en el penal de San Pedro de la ciudad de la Paz, pero el escndalo desnud por completo las dobles intenciones de
varios jerarcas del MAS que no se interesan en la Constitucin ni en las reformas estatales, sino que simplemente quieren poner
una mano en las reas ms jugosas de las arcas del Estado. Se cree que los objetivos de la corrupcin en YPFB deban desviar
fondos de hasta mil millones de dlares. Volver
[3] El artculo 76 del Rgimen Electoral Transitorio (ley 4021 del 14 de abril de 2009) especifica que en aplicacin del Artcul o 280,
pargrafos I, II y III de la Constitucin Poltica del Estado, la Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija optar por la
autonoma regional el 6 de diciembre de 2009 va referendo, a solicitud expresa, mediante ordenanzas de los gobiernos
municipales de Yacuiba, Villamontes y Carapar. Volver
[4] En este caso, por gobernabilidad se entiende el atributo de las sociedades que se han estructurado sociopolticamente de modo
tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones de autoridad y resolver sus conflictos conforme a un
sistema de reglas y de procedimientos formales o informales que pueden registrar diversos niveles de institucionalizacin
dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias (Prats 2004, 28). Volver
[5] desde que fue promulgada la Constitucin, se intensific la toma ilegal de tierras, minas, y hasta de algunos predios
pertenecientes a propietarios privados, sin que el Ministerio Pblico pueda intervenir para hacer respetar el cumplimiento de la ley.
Cuando el dirigente indgena amaznico Marcial Fabricano fue prcticamente torturado con ms de 30 azotes en la espalda y los
brazos el 8 de mayo de 2009, en su gran mayora los dirigentes sindicales controlados por el MAS, incluidos los dirigentes de la
Confederacin de Indgenas de Bolivia, legitimaron el hecho de violencia argumentando traicin al movimiento indgena. Estas
conductas autoritarias, y ubicuas segn la coyuntura, hacen una interpretacin tendenciosa e instrumental del nuevo texto
constitucional, degradando sus contenidos constantemente. Lo mismo sucede con la ley Anticorrupcin Marcelo Quiroga, donde
para el MAS todos son sospechosos y est prevista la retroactividad de investigaciones sobre el origen de fortunas o acusaciones
que violan el captulo de derechos y garantas de la actual Constitucin. Volver
[6] En Cobija, funcionarios de la prefectura se enfrentaron con armas de fuego a campesinos movilizados por el gobierno del MAS.
En el choque murieron 13 personas y las investigaciones hasta el da de hoy son muy confusas. El prefecto de Pando, Leopoldo
Fernndez, fue arrestado y trasladado al penal de San Pedro, en la ciudad de la Paz, donde nunca se llev a cabo el debido
proceso legal. Volver
[7] Constitucin Poltica del Estado, artculo 340. Volver
[8] La Constitucin Poltica presenta una nueva estructura histrica, reconociendo en el artculo 340 que [las] rentas del Estado se
dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus
Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e
indgena originario campesinos. Los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario campesinas,
judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional.
Volver
[9] La Corte Nacional Electoral fue cuestionada constantemente desde que asumi la presidencia de esta institucin el delegado
presidencial, Jos Luis Exeni, quien politiz como nunca antes el rgano electoral y finalmente renunci en circunstancias
oscuras. Volver
[10] Constitucin Poltica del Estado, artculos 269-305. Volver
[11] Constitucin Poltica del Estado, artculos 272-303. Volver
[12] Los concejales sern elegidos conforme al nmero de habitantes de los municipios y en un nmero mximo de once (Corte
Nacional Electoral 2006, 138-139). Volver
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:3WA6wT5LpCkJ:jorgemachicado.blogsp
ot.com/2008/12/primera-constitucion-poltica-de-bolivia.html+&cd=6&hl=es-419&ct=clnk&gl=ve

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