MISIONES DE PAZ.

POSIBILIDADES DE LA INTEROPERABILIDAD
Visin hacia el futuro
I
er
Simposio Regional de
Defensa y Seguridad Internacional
2-5 de marzo del 2001
La Defensa en la su! re"in # Nue$os Desaf%os & Nue$as Res'uestas
Panel 3 de Epertos y !sesores


"ic# Romy $orge !monza%el &er%as
r'amonza%el(usa#net
20 de )ctu%re 2005
*el+fono, 05-1-153./-. 0 05-1-2/20-21
1a 05-1-2202111
2asilla .1-/
"a Paz - 3oli4ia


Este es un documento que ayudar a los pases de la Subregin para concretar relaciones
hacia futuro y, por consiguiente, obtener resultados que beneficien a los pases
participantes, entre civiles y uniformados. Los Ministerios de efensa son los
convocados para realizar una armoniosa planificacin y ejecucin de operaciones en
misiones de pa! y de socializar o difundir la importancia del tema a la sociedad
ci4il.
"uiero agradecer al profesor #afael $alduch, por la investigacin y acucioso traba%o
que viene reali!ando en los temas referidos a pacificaci5n y la 6!*)7)*!6, porque
con ello podemos obtener una base de informacin que facilita alcan!ar conclusiones en
cuanto a la posibilidad de interoperabilidad entre las fuer!as de la Subregin.
En su presentacin sobre operaciones de pacificacin, en &urgos ' () y (* de Mayo de
())), el +rofesor ,itular de #elaciones -nternacionales, de la .niversidad $omplutense
de Madrid, r. #afael $alduch afirmaba/ 0 El desarrollo de las diversas categoras de
o'eraciones (e 'acificacin debe cumplir una serie de principios generales que
garanti!an tanto su conformidad con el ordenamiento %urdico internacional vigentes, es
decir su legalidad, como con el con%unto de valores que sustentan el orden poltico
internacional, es decir su legitimidad. 1unque la satisfaccin de tales principios
generales puede constituir un serio obstculo para la efectiva instauracin de una
o'eracin (e 'acificacin e, incluso, puede llegar a imposibilitar alguna de sus
modalidades, sin embargo a largo pla!o es precisamente su cumplimiento la principal
garanta de 23ito.0
4 hacia referencia a los siguientes principios generales, que se consideran
fundamentales para iniciar o mantener o'eraciones (e 'acificacin tambi2n llamadas
misiones de paz/
+rimero, "ue a consecuencia de la e3istencia de un acuerdo internacional
generalizado sobre la necesidad de activar una o'eracin (e 'acificacin. icho
acuerdo puede revestir la forma de una Resolucin del Consejo de Seguridad o de
alguna organi!acin regional, dependiendo del tipo de o'eracin (e 'acificacin que se
desee reali!ar. $uando se trata de o'eraciones (e i)'osicin (e la 'a*, el acuerdo
internacional siempre de%er8 estar recogido en una Resolucin (el +onse,o (e
Se"uri(a(, no resultando suficiente el acuerdo adoptado por otro tipo de organismo.
Segundo, la importancia del consentimiento pre4io de las partes en conflicto a la
adopcin de una o'eracin (e 'acificacin, seguido de su cola%oraci5n incondicional
y de !uena fe con las fuer!as de pacificacin mientras dure el desempe5o de su
misin. La e3cepcin al cumplimiento de este principio se manifiesta en las
o'eraciones (e i)'osicin (e la 'a* que, por su propia naturale!a, se desarrollan
precisamente en aquellos supuestos en los que todas o alguna de las partes beligerantes,
se niegan a conceder la previa autori!acin para que las fuer!as de pacificacin puedan
desempe5ar su misin en el territorio sometido a sus respectivas soberanas.
El cumplimiento escrupuloso de este principio es una condicin necesaria, aunque no
suficiente, para que las o'eraciones (e )anteni)iento y de consoli(acin (e la 'a*
puedan reali!arse con eficacia. +or esta ra!n, el debate sobre el alcance y los lmites
del derecho de injerencia, ya sea por ra!ones humanitarias o en defensa de los derechos
humanos de determinados grupos colectivos, constituye actualmente unos de los
aspectos ms debatidos en el derecho internacional.
+or otra parte, no siempre el consentimiento previo de las partes en conflicto, se
materiali!a luego en una colaboracin "de buena fe" con las fuer!as de pacificacin que
operan sobre el terreno. En seme%antes circunstancias, surge la cuestin de determinar
qu2 medidas pueden adoptarse para estimular o, incluso, obligar a los contendientes a
respetar el compromiso internacional asumido.
,ercero, la neutralidad de los pases que integran las fuer!as de pacificacin, pues no
cabe que un Estado beligerante o aliado de alguna de las partes en conflicto pueda
intervenir en las operaciones de pacificacin sin suscitar el recha!o de los restantes
contendientes.
El principio de neutralidad deriva directamente de la necesidad de contar con el
consentimiento previo de las partes en conflicto y, al mismo tiempo, se convierte en
requisito necesario para satisfacer otros principios generales, como por e%emplo el
principio de imparcialidad de actuacin.
$uarto, la imparcialidad en la actuaci5n de las fuer!as de pacificacin, ya que la
misin principal de tales fuer!as no es satisfacer las e3igencias o necesidades de las
partes en conflicto sino cumplir los objetivos y trminos del mandato por el que fueron
creadas.
Esta imparcialidad de actuaci5n constituye, sin duda, uno de los principales motivos
de desavenencia y de tensiones entre las fuer!as de pacificacin y las fuer!as
beligerantes, pues cada una de las partes intenta instrumentali!ar las capacidades
operativas y logsticas de las fuer!as de pacificacin en su propio beneficio, con ob%eto
de lograr alguna venta%a estrat2gica sobre su6s7 adversario6s7. +ero, precisamente por
esta misma ra!n, el cumplimiento escrupuloso de este principio es el 8nico fundamento
que puede generar, a medio pla!o, la confian!a suficiente entre las partes en conflicto
para permitir que las fuerzas de pacificacin asuman el control militar en las !onas y
durante el tiempo necesario para resolver de forma negociada el conflicto armado o, en
su caso, impedir su reproduccin.
"uinto, el limitado empleo de la fuerza, acorde con las caractersticas de la o'eracin
(e 'acificacin pero tambi2n con la conducta de colaboracin demostrada por las partes
en conflicto hacia las fuer!as de pacificacin.
Sobre este principio conviene reali!ar alguna refle3in que aclare algunas de las
confusiones ms frecuentes, incluso entre los propios funcionarios de 9aciones .nidas,
sobre el significado y alcance del empleo de la fuer!a por parte de las fuer!as de
pacificacin en el desempe5o de su misin.
1nte todo, hay que destacar que el empleo de la fuerza por las tropas de pacificacin,
ms all de la legtima defensa, de%e ser epresamente apro%ado en el documento
que regula la operacin de pacificacin o en otros posteriores en los que se precisen o
modifiquen sus ob%etivos y funciones. 1dems ser ob%eto de una normativa especfica,
conocida como Reglas de nfrentamiento 6#ules :f Engagement '#:E'7, que impida
su utili!acin arbitraria o discrecional por parte de los mandos militares.
En t2rminos generales se puede establecer el criterio de que el uso limitado de la
fuerza se suele autori!ar siempre que resulta imprescindible para el cumplimiento del
ob%etivo principal asignado a la misin de pacificacin. +or esta ra!n, las operaciones
de pacificacin cuyo principal objetivo es la observacin e!cluyen el uso de la fuerza"
mientras que en las operaciones con otros objetivos 6interposicin; desmilitari!acin de
una !ona; establecimiento de un bloqueo; proteccin de convoyes de ayuda humanitaria;
etc.7, suele admitirse un uso limitado de la fuerza.
Sin embargo, una ve! admitido el uso limitado de la fuerza por las tropas de
pacificacin, 2sta se emplear o no dependiendo de cual sea la conducta de colaboracin
que demuestren las fuer!as beligerantes en cada circunstancia. Es, por tanto, un serio
error poltico y militar instaurar unos lmites intangibles al uso de la fuer!a que impidan,
con posterioridad, a los mandos de la misin de pacificacin go!ar de una capacidad de
decisin suficiente para emplear la fuer!a cuando las circunstancias lo e3igen para el
cumplimiento de los ob%etivos fundamentales de la misma, porque si es cierto -ue las
fuer*as (e 'acificacin no 'ue(en co)'ortarse co)o 'artes !eli"erantes. ta)!i/n lo
es -ue no 'ue(en con$ertirse en rehenes (e las fuer*as en conflicto sin traicionar el
senti(o )is)o (e la o'eracin (e 'a*.
La e3periencia adquirida en este terreno durante las operaciones de mantenimiento de la
pa! en la antigua 4ugoslavia ha sido decisiva. Los casos de las matan!as reali!adas en
<u=ovar; rubrovni= y Srebenica, demostraron de forma elocuente la impotencia de las
fuer*as (e )anteni)iento (e la 'a* para impedir las represalias de los beligerantes
contra la poblacin civil, cuando estos violan los compromisos adquiridos
internacionalmente para garanti!ar la misin encomendada a las tropas internacionales
de pacificacin.
Se3to, es necesaria la unidad de mando que garantice la coherencia en la planificacin
estrat2gica y la eficacia en la e%ecucin operativa de todos los aspectos, tanto militares
como diplomticos y t2cnicos, que entra5a toda o'eracin (e 'acificacin.
Este principio resulta tanto ms importante cuanto que, por lo general, las operaciones
de esta naturale!a suelen go!ar de una composicin multinacional de sus recursos
humanos, militares y civiles, que introduce un factor a5adido de comple%idad en su
elaboracin y e%ecucin.
La unidad de mando de las o'eraciones (e 'acificacin debe satisfacer tambi2n otros
dos requerimientos. e una parte el papel de representacin internacional que
desempe5a en tanto en cuanto el mando de la misin se crea por y depende de una
organi!acin intergubernamental, ya sea 9aciones .nidas o cualquier otra de alcance
regional. Ello significa que las decisiones que adopte y las actuaciones que realice
tendrn inevitablemente una trascendencia %urdica y poltica internacionales, adems de
provocar unos efectos no slo para las partes en el conflicto sino tambi2n para los pases
que hayan involucrado fuer!as militares y>o personal civil en la o'eracin (e
'acificacin.
+ero adems, la unidad de mando debe go!ar de la confianza de las partes en
conflicto, ya que una buena parte de la eficacia de las o'eraciones (e 'acificacin
depende de la permanente actividad negociadora que debe reali!ar el mando entre las
partes en conflicto, con ob%eto de resolver los innumerables problemas y situaciones que
se suscitan en el desarrollo de la misin y que no pueden anticiparse en el momento de
reali!ar el planeamiento estrat2gico de la o'eracin (e 'a*.
S2ptimo, finalmente, debe adoptarse una adecuada normati4a que regule todos los
aspectos principales de las o'eraciones (e 'acificacin con el fin de limitar al m3imo
el grado de incertidumbre en su elaboracin y el nivel de arbitrariedad, y por tanto de
riesgo, en su e%ecucin. $on ello, la conducta de las fuer!as de pacificacin, pero
tambi2n de las partes en conflicto, resulta mucho ms previsible facilitndose as la
b8squeda de una solucin negociada al margen de las hostilidades.
La llamada adecuada normati4a incluye dos grandes categoras de normas %urdicas.
las de car8cter general, es decir aquellas que regulan con carcter general las
o'eraciones (e 'acificacin, y la de car8cter espec9fico y por tanto elaboradas con
carcter particular para cada una de estas o'eraciones. .na inventariacin de la
normativa e3pone/

a:#- Nor)as con car0cter "eneral,
*7.' 2arta de las 6aciones ;nidas
(7.' *ratados de )rganizaciones Intergu%ernamentales de carcter
regional 6:,19; .E:; :S$E; .E; :E1; :.1, etc.7
?7.' 2on4enios de <ine%ra
%:#- Nor)as (e car0cter es'ec%fico,
*7.' Resoluci5n del 2onse'o de Seguridad o del organismo competente
de alguna :rgani!acin -ntergubernamental regional.
Suele incluir el )an(ato, generalmente por un perodo de @ meses
renovable, en el que se designa el #efe de la $uerza; la recomendacin de
la $uerza de %acificacin; Los Estados participantes y su grado de
contribucin; recomendaciones para la financiacin de la operacin; etc.
(7.' *+rminos de Referencia 6&erms 'f Reference ' ,:# '7
Es la directiva que traslada el Secretario Aeneral de 9aciones .nidas o
de la :rgani!acin #egional al #efe de la (isin, en la que se detalla el
contenido general del mandato, especialmente en lo relativo a la
estructura de mando, los cometidos u ob%etivos de la misin, as como a
la composicin de la $uerza.
?7.' !cuerdo so%re el status de la 1uerza de Pacificaci5n 6Status 'f
$orces )greement 'S:B1'7
Es el tratado por el que se garanti!a el status que go!ar la fuer*a (e
'acificacin en el territorio de las partes en conflicto, mientras se
encuentre desempe5ando su misin. Este tratado debe ser firmado y
ratificado por las 9aciones .nidas o la :rgani!acin #egional
correspondiente, el>los Estado>s anfitriones y el>los Estado>s que
participan en el contingente de pacificacin.
Este es el documento %urdico internacional que garanti!a la colaboracin
de las partes en conflicto con la fuer*a (e 'acificacin y cuya violacin
produce las correspondientes responsabilidades internacionales. Entre
otras materias incluye los permisos de entrada y salida de los miembros
de la misin; el empleo de armas y tipos de armas autori!ados; empleo
de banderas y distintivos de la misin; delimitacin de las !onas de libre
circulacin por las unidades de la fuer!a de pacificacin; %urisdiccin
civil y militar, as como los privilegios e inmunidades aplicables a los
miembros de la misin; derechos y condiciones para la importacin del
material y equipo requerido para el desempe5o de la misin;
abastecimiento local de bienes y servicios 6agua; lu!7; etc.
C7.' Reglas de Enfrentamiento 6Rules 'f ngagement '#:E'7
Son las normas que regulan el empleo del armamento disponible por la
fuer*a (e 'acificacin, en el marco de los principios de autodefensa e
imparcialidad. eben ser aprobadas por las partes en conflicto y por el
mando de la fuerza multinacional y estn redactados en forma de
autori*aciones o 'rohi!iciones.
D7.' Directrices para la =isi5n 6*uidelines7
Son las normas especficamente redactadas para cada operacin de
pacificacin por la ivisin Militar del epartamento de :peraciones de
Mantenimiento de la +a!, dependiente de la Secretara Aeneral de las
9aciones .nidas. En ellas se incluyen referencias generales a la finalidad
de la misin; las caractersticas geogrficas, sociales, etc. de la !ona
donde se va a desarrollar la misin; la organi!acin general de la fuer*a;
sistema de seleccin y requisitos mnimos de los participantes en la
misin; horarios, licencias, autori!aciones de via%es, etc.
$on estos antecedentes, los pases de la Subregin de%en mantener acciones >ue
preparen a oficiales y tropa en la interrelacin en misiones de pa!, para establecer
medidas internacionales de seguridad de la subregin, destinadas a impedir que los
conflictos constituyan una amena!a para la pa! y seguridad internacional.
Estas acciones preventivas son posi%les0 pre4isi%les y necesarias.
La $arta de las 9aciones .nidas inscribe los t2rminos generales de las operaciones de
pacificacin y son el marco %urdico para los pases que tomen atencin de estas
acciones +or consiguiente, la norma escrita que da el marco de actuacin esta vigente.
.na relacin entre los pases de Sub regin debera estar fundamentada en los siete
principios generales >ue ?emos descrito anteriormente para prepararse para
conformar coaliciones y equipos de traba%o con%untos. Sin embargo, para hacer un
traba%o con%unto deben disminuirse algunas limitaciones y %arreras >ue persisten,
sobre todo con el celo militar entre pases vecinos.
+or e%emplo, ser una dificultad en una coalicin entre los pases el tema de
confidencialidad y reser4a de algunos datos e informes. ,ambi2n, lo llamado por un
pa9s @clasificado@ o @secreto@0 es posi%le >ue para el otro no lo sea. El tema cultural
6pensamiento tradicional sobre el vecino7 o recuerdo histrico 6guerras del pasado o
afrentas entre pases no resueltas o resueltas a medias7 entre pases que se involucraron
en un tema que afecta a los habitantes y hay divergencia de criterios sobre quien es el
que tiene la ra!n, deber resolverse para conseguir eficiencia en las relaciones de
traba%o compartido en misiones de paz.
e acuerdo con el Informe de las 6aciones ;nidas so%re los 2incuenta !Aos de las
)peraciones de =antenimiento de la Paz B1-C.-1-5.: , durante todo este perodo se
reali!aron C- operaciones de 9aciones .nidas, de las que 13 se establecieron entre *ECF
y *EFF, mientras que entre *EFF y *EEF se aprobaron 3D, con su m3imo en *EE?, en el
que participaron ms de .0#000 militares y civiles de // pases.
Evidentemente en este amplio perodo de tiempo, las o'eraciones (e 'acificacin han
e3perimentado sustanciales cambios, tanto en sus ob%etivos como en su estructura y
funcionamiento, de tal modo que hoy contamos con una e3periencia para prevenir los
pr3imos eventos y preparar a nuestros e%2rcitos en misiones de paz#
3oli4ia fue in4itada en 1--5 por las 6aciones ;nidas para participar en :peraciones
de Mantenimiento de +a! y en 1--/ firma el memorando de entendimiento para
participar# La principal participacin y e3periencia inicial de las Buer!as armadas de la
#ep8blica de &olivia fueron en 1--- cuando /0 2asacos !zules %oli4ianos0 de la
!grupaci5n *8ctica se traslador5n a "uanda0 !ngola0 con la misin de intervenir en
lla fase de liquidacin de la misin de +a! y facilitar el repliegue de personal, medios y
materiales de la 9aciones unidas.
3oli4ia fue 'arte (e un "ru'o (e 11 'a%ses.
Las e3periencias de &olivia y otros pases no ense5an que todos debemos preparar
rigurosamente a nuestros oficiales y soldados. +or consiguiente, en la Subregin se
pueden iniciar entrenamientos con%untos para superar las limitaciones en cuanto a la
tradicin castrense 6cultura de la organi!acin7 de cada fuer!a que impide la interaccin
natural con otras sociedades, con civiles y con otros e%2rcitos.
eberamos reali!ar simulaciones que preparen el personal para terminar las barreras
que afectan las eitosas misiones de paz en campo/
*. ;nidad de mando y esfuerzo comEn ?acia la misi5n. ,odos los comandantes
conocer los ob%etivos polticos y participar de la planificacin para dar
adecuadas instrucciones y mantener esa relacin hasta finali!ar la =isi5n de
paz.
(. La interoperabilidad, como es el conocimiento de la lengua0 asignaci5n
adecuada de funciones y administraci5n del e>uipo#
?. #eali!ar operaciones com%inadas anticipadas para limar diferencias y
detectar de%ilidades que minimicen los riesgos a futuro.
C. +reparar a la sociedad civil, informando y formando para que participen en
acciones efectivas o en una comprensin del tra%a'o >ue significa las =isiones
de Paz#
El pensamiento relacin de la Subregin se fortalecer si iniciamos con el cambio de
actitud hacia el traba%o con%unto en las =isiones de Paz#

!6EF) I
AL:S1#-:
)peraciones de Pacificaci5n,
Medidas internacionales de seguridad colectiva, destinadas a impedir que las crisis o los
conflictos e3istentes constituyan una amena!a para la pa! y la seguridad internacionales,
ya sea por su transformacin en conflictos armados y>o su e3tensin a otros pases,
permitiendo la suspensin de las hostilidades con vistas a negociar la resolucin del
conflicto o garanti!ando las condiciones que impidan la reanudacin del conflicto
armado.
)peraciones de Esta%lecimiento de la Paz BPeace Ma2in"3
Son medidas destinadas a poner fin a una crisis o un conflicto armado, instaurando una
solucin pacfica y definitiva para las causas que lo originaron. $uando este tipo de
operaciones se desarrollan en el marco de una crisis, es decir, en controversias en las
que e3iste la amena!a de la fuer!a o su empleo de una forma limitada y espordica,
constituyen un instrumento complementario, pero muy efica!, de la (i'lo)acia
're$enti$a que es el verdadero medio de solucin de la crisis. En este conte3to debemos
incluir el despliegue preventivo de fuer!as multinacionales o el envo de observadores
internacionales, que colaboran sobre el terreno en las tareas de investigacin o encuesta.
)peraciones de Imposici5n de la Paz BPeace Enforcin":
Sin embargo, cuando el conflicto armado se ha desencadenado, e3iste una variante de
este tipo de operaciones de establecimiento de la pa! cuya finalidad es lograr su
conclusin, a pesar o en contra de la voluntad de las partes, mediante el empleo de la
fuer!a por parte de la comunidad internacional. En tal caso nos hallamos ante una
operaci5n de imposici5n de la paz 6Peace Enforcin"7.

)peraciones de =antenimiento de la Paz 6Peace 4ee'in"7.
Son las ms frecuentes y tienen como ob%etivo garanti!ar el cese de hostilidades entre
los beligerantes para permitir o facilitar las negociaciones entre los beligerantes, que
pongan fin al conflicto armado que amena!a la pa! y la seguridad internacionales, as
como para garanti!ar la proteccin de la poblacin civil, incluido el envo de ayuda
humanitaria.
:bviamente, el desarrollo de estas operaciones adquiere su pleno significado en el
marco general de los conflictos armados, es decir, cuando han fracasado las iniciativas
de la (i'lo)acia 're$enti$a, y por consiguiente la finalidad 8ltima de estas operaciones
es siempre mucho ms limitada y modesta en su desarrollo y en sus resultados que la
que puede derivarse de una o'eracin (e i)'osicin (e la 'a*. 9o obstante, ello no
significa que no resulten insustituibles para minimi!ar los destructivos efectos que los
conflictos armados tienen para la poblacin civil o incluso para las propias fuer!as
beligerantes y, de este modo, contribuyen tambi2n a mitigar la espiral de violencia
propia de toda guerra y a facilitar las condiciones polticas y sicolgicas necesarias para
una negociacin entre los dirigentes de las partes contendientes.
O'eraciones (e )anteni)iento (e la 'a* pueden clasificarse en dos grandes categoras
atendiendo a las funciones principales que deben satisfacer/ o'eraciones (e
o!ser$acin y o'eraciones (e inter'osicin. +or otra parte y aunque en t2rminos
generales este tipo de operaciones se desarrollan por contingentes militares
multinacionales, cada ve! es ms frecuente que participen tambi2n unidades policiales y
personal civil, habida cuenta de la creciente importancia que est adquiriendo el
mantenimiento del orden p8blico y la atencin a las vctimas de la poblacin civil,
funcin esta 8ltima en la que la participacin del personal civil, profesional y
voluntario, que aportan las :rgani!aciones 9o Aubernamentales es cada ve! ms
decisivo.
)peraciones de 2onsolidaci5n de la Paz BPeace Buil(in"3
Son aquellas medidas posteriores a la conclusin de un conflicto armado, que tienen
como finalidad prioritaria instaurar y>o apoyar aquellas autoridades e instituciones
locales que deben lograr, a medio y largo pla!o, la reconstruccin poltica, econmica y
social de la sociedad con ob%eto de consolidar definitivamente la pa! y evitar as la
reanudacin del conflicto armado.
+or su propia naturale!a y finalidad, el adecuado desarrollo de este tipo de operaciones
es el que atribuir pleno sentido a los esfuer!os reali!ados por la comunidad
internacional con las o'eraciones 're$ias (e )anteni)iento (e la 'a*, de las que son
habitualmente su continuidad en las circunstancias de postguerra. esde esta
perspectiva, las o'eraciones (e consoli(acin (e la 'a* aunque suelen contar con la
participacin de fuer!as militares, fundamentalmente con funciones de mando, control,
comunicaciones y seguridad, el peso fundamental de su e%ecucin recae sobre los
contingentes policiales y el funcionariado civil.

http/>>GGG.pdgs.org>chds>ponencias>amon!abel'?'e.htm
I6DI2E
+
ginas
RES;=E6
-
2!PG*;") I I6*R)D;22IH6
1

2!PG*;") II "!S )PER!2I)6ES DE =!6*E6I=IE6*) DE P!I,
J;E S)6 K 2)=) 1;62I)6!6
(.* Marco Hurdico
C
(.( +rincipios generales de las :M+s
F
(.? #equisitos para organi!ar una :M+
E
(.C +rocedimiento
**
(.D ,iempo de despliegue de una :M+
*(
(.@ Binanciamiento
*(
(.I Evolucin de las :M+s
*C
(.F Esferas de accin de las :M+s
*I
2!PG*;") III "!S )=PS K "! )R<!6II!2IH6 DE ES*!D)S
!=ERI2!6)S
?.* Marco Hurdico
()
?.( Marco Hurdico :9.':E1 en :M+s
(?
?.? $ooperacin :9.':E1 en :M+s
(F
2!PG*;") IL MS)6 6E2ES!RI!S "!S )=PS E6 E" &E=IS1ERI)N
C.* Seguridad Jemisf2rica
?)
C.( Aobernabilidad y accin de la :E1
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C.? KEs necesario incorporar :M+s en la :E1L
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2!PG*;") L 2)62";SI)6ES
3.
3I3"I)<R!1G!
---
RES;=E6
El ob%etivo principal de este traba%o es anali!ar la viabilidad %urdica, poltica y
econmica de que la :rgani!acin de Estados 1mericanos incorpore a sus tareas la
organi!acin de operaciones de mantenimiento de pa! 6:M+s7. +or la amplitud del
tema, el traba%o estar enfocado a anali!ar principalmente los marcos %urdicos de la
:rgani!acin de las 9aciones .nidas y la :rgani!acin de los Estados 1mericanos, los
recursos financieros y humanos que involucran las operaciones de pa!, adems de
evaluar a la lu! de la actual situacin de seguridad hemisf2rica la conveniencia de
emprender un esfuer!o adicional a los retos que ya enfrenta la :E1.
El traba%o estar dividido en tres captulos principales. En el primero de 2stos se
revisar la $arta de las 9aciones .nidas; es decir, el marco legal ba%o el cual se
aprueban e instrumentan las :M+s para la resolucin pacfica de conflictos. Se
describirn las funciones, los requisitos, los principios, procedimientos y la financiacin
de dichas operaciones. 1simismo, se har un breve recuento del desarrollo y
e3periencia de 2stas, sobre todo a partir del fin de la Auerra Bra cuando la naturale!a de
las confrontaciones se caracteri!a por la proliferacin de guerras civiles y de los
conflictos b2licos internos que amena!an primordialmente la estabilidad regional, lo que
conlleva a cambiar el carcter militar por el multidiciplinario de las actuales operaciones
de pa!. Los ob%etivos de las misiones de pa! son ahora ms comple%os y representan un
gran desafo para los gobiernos y las fuer!as que se ven involucradas en 2stas.
En el segundo captulo, se anali!ar el marco %urdico de la :rgani!acin de los
Estados 1mericanos 6:E17 con ob%eto de conocer lo que dispone la $arta de &ogot en
relacin a las operaciones de pa!. $on base en lo anterior y en las e3periencias de la
organi!acin, se evaluar y comentar acerca del marco %urdico que regula la
cooperacin entre la :9. y los organismos regionales a este respecto.
El tercer apartado tiene como finalidad anali!ar la actual situacin de la
seguridad hemisf2rica/ los problemas que se presentan en el continente, as como los
desafos, amena!as y retos a los que las naciones de la regin deben hacer frente, con
base en el nuevo enfoque multidimensional de la seguridad continental. Ello con el fin
de evaluar la eventual incorporacin de un captulo regulatorio en materia de :M+s
dentro de la $arta de &ogot.
1 manera de conclusin, una primera refle3in gira en torno de la conveniencia
poltica y econmica de que la responsabilidad de las operaciones de mantenimiento de
la pa! contin8e siendo una de las tareas de 9aciones .nidas, en tanto garante de la pa! y
seguridad mundiales. La :E1, en tanto organismo regional y conforme al artculo ( de
su $arta, deber seguir enfocando sus esfuer!os en la promocin y consolidacin del
desarrollo de las naciones del hemisferio, a fin de prevenir futuros conflictos que
atenten contra la estabilidad de la regin; esta sera su me%or contribucin a la pa! y
estabilidad regional e internacional.
2!PI*;") I
I6*R)D;22I)6
Las operaciones de mantenimiento de la pa! se establecieron para ayudar a
controlar y resolver conflictos que atentaran contra la pa! y seguridad internacionales.
Sin embargo, su creacin no fue prevista en la $arta de 9aciones .nidas y, por tanto,
estas misiones carecen de una regulacin codificada. Ja sido a trav2s de la prctica de
los rganos principales de la :9., encargados del mantenimiento de la pa!, y como
resultado de una evolucin de la presencia de la organi!acin en el terreno, que este tipo
de operaciones fue gestndose hasta llegar a tomar su forma actual.
Las operaciones de la :9. para el mantenimiento de la pa! no tienen como
base una accin b2lica contra un Estado, sino que son una gestin institucional que parte
de la premisa bsica de que la presencia imparcial de efectivos de fuer!as de pa! de la
:9. en la regin en donde se desarrollen, podrn crear el ambiente y las condiciones
necesarias para el arreglo pacfico de controversias y evitar as la propagacin en tiempo
y espacio de un conflicto.
esde su creacin, la actividad de la :rgani!acin de las 9aciones .nidas ha
e3perimentado una evolucin muy intensa, la cual se vio acelerada a partir del fin de la
Auerra Bra ante los retos que impuso la modificacin estructural del bipolarismo y, con
2sta, el renacimiento agresivo de nacionalismos, la proliferacin nuclear, luchas tribales,
entre otros conflictos. Esto condu%o, consecuentemente, a una reactivacin de los
rganos principales de la :9., en particular, del $onse%o de Seguridad para e%ercer su
funcin en cuanto al mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales, a trav2s del
incremento de despliegue de misiones de :M+s.
En los D? a5os de vida, 9aciones .nidas ha desplegado un total de DF misiones
de pa!, distribuidas en tiempo y espacio de la siguiente manera/ de *ECF a *EFF se
efectuaron *F :M+s. 1 partir de entonces; es decir, desde el fin de la Auerra Bra, C)
:M+s han sido autori!adas. e las DF misiones de pa!, slo E han sido desplegadas en
el hemisferio americano y cinco de 2stas han tenido lugar en Jait, incluyendo la que
actualmente se encuentra en la isla. En la regin del Medio :riente han tenido lugar F
:M+s; en 1sia I; en 1frica (C, y en Europa *).
El incremento de misiones de pa!, la necesidad de actuar rpida y efica!mente
en la contencin de los conflictos, as como los problemas econmicos debido al alto
costo del envo de :M+s, empe! a producir una tendencia hacia la Mregionali!acinN
de este tipo de misiones; es decir, una cesin de iniciativas de despliegue y gestin de
este tipo de misiones por organi!aciones regionales, como la .nin Europea, la :,19,
la :rgani!acin para la .nidad 1fricana.
1 partir de estas e3periencias, se produce un replanteamiento del papel de los
organismos regionales en cuestiones de pa! y seguridad, pero sobre todo de la
cooperacin que deber establecerse con la :9.. 1s, en el documento presentado por
el Secretario Aeneral de la :9. en *EE(, M.na agenda para la pa!N, %ustifica el valor de
la gestin de estas misiones por los organismos regionales, ya que suponen una
optimi!acin del mantenimiento de la pa!. +or tanto, se convoca a los organismos
regionales a iniciar acciones en dos niveles, dentro del captulo diplomacia preventiva/
desarrollo de medidas para consolidar la confian!a y fomentar la investigacin de los
hechos, y puesta en marcha de mecanismos de alerta temprana para determinar posibles
amena!as.
esde entonces, la cooperacin y colaboracin de la :9. con los organismos
regionales ha ido evolucionando, a trav2s de los documentos MSuplemento de un
+rograma de +a!N y MLa cooperacin entre las 9aciones .nidas y los organismos
regionales/ acuerdos dentro de un ambiente de mantenimiento de pa!. +rincipios y
MecanismosN.
9o obstante este desarrollo de los vnculos de colaboracin y me%or
entendimiento, hay que destacar dos aspectos importantes. El primero, en el sentido de
que el $onse%o de Seguridad es el 8nico rgano al que se le ha conferido la
responsabilidad primaria para el mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales.
4, segundo, que los instrumentos tendientes al perfeccionamiento de la colaboracin
entre la :9. y los organismos regionales se establecen conforme a las respectivas
cartas constitutivas de las organi!aciones involucradas y al captulo <--- de la $arta de
9aciones .nidas, el cual se refiere a los acuerdos con los organismos regionales.
Si bien es cierto que a lo largo de la historia el continente americano no ha
go!ado de una estabilidad absoluta, cuando la comparamos con otras regiones del
mundo nos damos cuenta de que son notablemente pocos los conflictos que ha habido
en la regin. Son varios los elementos que pueden e3plicar lo anterior. 9o obstante,
conviene destacar dos factores para entender la relativa estabilidad de la !ona. +or un
lado, la aceptacin, principalmente por parte de los pases de 1m2rica Latina, de los
principios que rigen el orden internacional y el reconocimiento de la :9. como rbitro
supremo en caso de disputas y, por el otro, la prctica establecida para la b8squeda de
soluciones pacficas y de cooperacin regional para hacer frente a las amena!as que
atentan contra la pa!.
Estos son elementos que conllevan a descartar, en principio, el planteamiento de
incorporar un captulo de operaciones de mantenimiento de la pa! en la $arta de la
:rgani!acin de Estados 1mericanos. 1dems de que deben de tomarse en cuenta las
dificultades polticas y %urdicas que implican llevar una reforma de esta naturale!a, as
como los no menos importantes problemas financieros que enfrentara la organi!acin
para el despliegue de una :M+. -ncluso, habra que pensar en la lnea sutil que en
ocasiones llega a dividir las acciones de ayuda humanitaria de las de imposicin de pa!,
sobre todo cuando una gran potencia regional participa en la misma.
1ntes de iniciar cualquier debate tendiente a la incorporacin de :M+s en la
$arta de &ogot, habr siempre que considerar que la :E1 fue establecida, de acuerdo
con su artculo (/ prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin
pacfica de las controversias y organi!ar la accin solidaria de los Estados miembros en
caso de agresin, entre otros propsitos.
2!PI*;") II
"!S )PER!2I)6ES DE =!6*E6I=IE6*) DE P!I, J;O S)6 K 2H=)
1;62I)6!6
+ara iniciar el tema y previo al anlisis del funcionamiento de las operaciones de
mantenimiento de pa! 6:M+7, ofrecer2 una definicin de estas misiones, con el fin de
entender posteriormente cada uno de los aspectos que involucra este tipo de actividades
a cargo de la :rgani!acin de las 9aciones .nidas 6:9.7.
MLas operaciones de pa! son aqu2llas operaciones auspiciadas por la
:rgani!acin de las 9aciones .nidas, de conformidad con el mandato aprobado por
resolucin del $onse%o de Seguridad y que, normalmente, cuentan con el
consentimiento de las partes implicadas. Se establecen para ayudar a controlar y
resolver conflictos, se reali!an ba%o el comando y control de la :9., y se financian
colectivamente por los Estados Miembros quienes proporcionan de forma voluntaria, el
equipo y el personal tanto civil como militar que se considere necesario. icho personal
act8a conforme a las normas dictadas al efecto y manteniendo siempre la ms estricta
imparcialidad. Las operaciones de pa! son voluntarias y estn basadas en el
consentimiento y la cooperacin de las partes en litigio+
,
-
2#1 =arco 'ur9dico
$omo mecanismo de seguridad colectiva, la :rgani!acin de las 9aciones
.nidas fue dise5ada fundamentalmente para mantener la pa! y la seguridad
*
Mayor aniel Martella, M:peraciones de pa!/ grandes cambios en poco tiempoN, en Military #evieG 6en
linea7 9ov'ec)* http/> GGG.leavenGorth.army.mil>milrev>
internacionales. En el artculo *O de la $arta de San Brancisco, que da origen a la
creacin de esta organi!acin en *ECD, se se5ala como primer propsito .mantener la
paz y la seguridad internacionales" y con tal fin/ tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz 012-
3
e los rganos principales de las 9aciones .nidas, el $onse%o de Seguridad es
el encargado de velar por el desarrollo de la pa! y la seguridad en el mundo. Ello queda
claramente establecido en el artculo (C de la $arta de San Brancisco que en su primer
prrafo destaca/ .012" sus (iembros confieren al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales" y
reconocen que el Consejo de Seguridad act4a a nombre de ellos al desempe5ar las
funciones que le impone aquella responsabilidad+-
6
1l tenor de este artculo, el artculo
(D se5ala que .7os miembros de las 8aciones 9nidas convienen en aceptar y cumplir
las decisiones del Consejo de Seguridad 012-" lo que en consecuencia, hace
obligatorias sus decisiones.
Las tareas encomendadas al $onse%o de Seguridad estn indicadas en los
$aptulos <-, <--, <--- y P--.N
C
, mismos que se refieren al 1rreglo pacfico de las
controversias; 1ccin en caso de amena!as a la pa!, quebrantamientos de la pa! o actos
de agresin; 1cuerdos regionales, y #2gimen internacional de administracin fiduciaria,
respectivamente.
El captulo <- de la $arta, mediante cinco artculos establece la intencin de
solucionar las diferencias entre las partes a trav2s de medios pacficos. El $onse%o tiene
entre sus atribuciones tomar conocimiento de problemas, ya sea por inter2s propio o por
demanda de una o ambas partes, y puede recomendar los procedimientos o m2todos de
a%uste que sean apropiados. e ser la controversia de orden %urdico, por regla general,
deber el $onse%o recomendar ser 2sta sometida por las partes a la $orte -nternacional
de Husticia.
D
(
$arta de las 9aciones .nidas
?
-did
C
-did
D
-bid, $aptulo <-
Los elementos con mayor carcter coercitivo que se contemplan en la $arta, en
relacin con la defensa de la seguridad colectiva, estn contenidos en el $aptulo <--.
1s, el artculo ?E establece que el $onse%o determinar la e3istencia de toda amena!a a
la pa!, quebrantamiento de la pa! o acto de agresin y har las recomendaciones o
decidir las medidas apropiadas para mantener o restablecer la pa! y la seguridad
internacionales. Ms adelante, en el artculo C(, del mismo captulo, se se5ala que si
estimase que las medidas a las que se refiere el artculo C*
@
hubiesen resultado
inadecuadas, el $onse%o podr e%ercer, por medio de fuer!as a2rea, naval o terrestre, la
accin que sea necesaria para mantener o restablecer la pa! y la seguridad
internacionales.
1simismo, la $arta de las 9aciones .nidas otorga ciertas facultades a la
1samblea Aeneral en esta materia, aunque vale la pena decir que ms limitadas. El
Secretario Aeneral, conforme al artculo EE .podr: llamar la atencin del Consejo de
Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales-+
En el $aptulo -<, relativo a las funciones y poderes de la 1samblea Aeneral, el
artculo ** se5ala que la 1samblea Aeneral podr considerar los principios generales de
la cooperacin en el mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales, as como
discutir toda cuestin relativa al mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales
que presente a su consideracin cualquier miembro de la :9. o del $onse%o de
Seguridad, o que un Estado que no es miembro de las 9aciones .nidas presente de
conformidad con el artculo ?D, prrafo (. 1simismo, conforme al artculo *C, podr
recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin, sea cual fuere su
origen, aunque 2stas no tendrn carcter obligatorio.
Sin embargo, la 1samblea tiene dos limitaciones a estas competencias. +or una
parte, si la cuestin relativa al mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales
requiriese de accin, 2sta tendr que ser referida al $onse%o de Seguridad 6artculo **,
prrafo (7. 4, por la otra, si el $onse%o de Seguridad estuviese anali!ando una
@
1rtculo C*/ El $onse%o de Seguridad podr decidir qu2 medidas que no impliquen el uso de la fuer!a
armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las
9aciones .nidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de
las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, a2reas, postales, telegrficas,
radioel2ctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.
controversia o situacin, la 1samblea Aeneral no podr hacer ninguna recomendacin al
respecto, a no ser que lo solicite el propio $onse%o 6artculo *(, prrafo *7.
Si bien tanto la 1samblea Aeneral como el Secretario Aeneral encuentran
limitaciones en la toma de decisin para iniciar una operacin de pa!, ello no significa
que su participacin quede asimismo e3cluida una ve! iniciada cualquier misin. La
1samblea Aeneral, por su parte, supervisa a dos de los rganos que forman parte del
sistema de 9aciones .nidas y que %uegan un papel fundamental en el desarrollo de los
conflictos, tales como el 1lto $omisionado para los #efugiados 6.9J$#, por sus
siglas en ingl2s7 y el 1lto $omisionado para los erechos Jumanos 6.9J#, por sus
siglas en ingl2s7. En tanto el Secretariado Aeneral participa en el desarrollo cotidiano de
la operacin. &a%o dicho rgano se encuentran el epartamento de 1suntos +olticos, el
epartamento para las :peraciones de +a! y la :ficina de $oordinacin para 1suntos
Jumanitarios.
$omo se observa, la $arta de las 9aciones .nidas slo hace referencia a
acciones u operaciones de tipo coercitivo para mantener o reestablecer la estabilidad, en
casos de amena!as o quebrantamientos de la pa!.
Entonces, Kcules son los fundamentos de que dispone la $arta que legitiman las
operaciones de mantenimiento de la pa!L 1l respecto, se pueden encontrar dos
corrientes que %ustifican su instrumentacin. +or un lado, se encuentran quienes
sostienen que, efectivamente, la base %urdica de las operaciones puede encontrarse en el
$aptulo <-, M1rreglo pacfico de controversiasN, a trav2s de sus D artculos, o bien en el
$aptulo <--, M1ccin en caso de 1mena!as a la pa!, quebrantamientos de la pa! o
actos de agresinN, en los artculos arriba mencionados, pues su variante radica en los
mandatos que el $onse%o de Seguridad dispone para cada operacin. 1 esta corriente
habra que a5adir las palabras e3presadas por el e3 Secretario Aeneral de la :9., ag
Jammars=%old, al e3ternar que las operaciones de mantenimiento de pa! pertenecen al
M$aptulo <- y medioN de la $arta, toda ve! que 2stas se ubican entre los m2todos
tradicionales para resolver las disputas de manera pacfica, tales como la mediacin, y
las acciones que implican acciones coercitivas, como los embargos y las intervenciones
militares, contenidas en el $aptulo <--.
+or otro lado, estn quienes afirman que el fundamento %urdico no se encuentra
en la $arta de San Brancisco y que, en todo caso, 2ste resultara de los llamados
Mpoderes o facultades implcitosN de la :rgani!acin de 9aciones .nidas, que no es
otro sino el del mantenimiento de la pa! y seguridad internacionales.
I
1s tenemos que cualquiera que sea el fundamento que se adopte, la legitimidad
de la :9. para crear este tipo de operaciones no ofrece dudas, siempre y cuando se
cuente con el consentimiento del gobierno del Estado en cuyo territorio van a actuar las
fuer!as de pa!, as como la aceptacin de los dems pases involucrados en el proceso.
2#2 Principios generales de las )=Ps
En la prctica, producto de las numerosas operaciones llevadas a cabo por
9aciones .nidas, y la resultante obtencin de lecciones aprendidas, se han aceptado
universalmente ciertos principios, que sirven de gua y de marco de referencia com8n a
todos los Estados miembros participantes y a las fuer!as que ellos dispongan para una
determinada misin.
Estos principios son/
Legitimidad
$onsentimiento de las partes
-mparcialidad
Mnimo uso de la fuer!a
$redibilidad
9egociacin y mediacin
ichos principios tienen como fundamento bsico que Mla utili!acin de las
armas no es la me%or frmula para arreglar una controversiaN. Las operaciones de la
:9. para el mantenimiento de pa! no se basan en la premisa de enviar fuer!as que
luchen para poner fin a un conflicto, sino que ms bien, parten de la premisa bsica de
que la presencia imparcial de efectivos de fuer!as de pa! de la :9. en la regin donde
I
1lonso Ame!'#obledo <erdu!co, Consideraciones en torno a las .'peraciones para el
mantenimiento de la paz-, en &oletn Me3icano de erecho $omparado 6en lnea7,
http/>GGG.%uridicas.unam.m3>publica>rev>boletn>cont>*)?>art>artC.htm
se desarrolla un conflicto, hace que las partes implicadas procuren arreglar pacfica y
negociadamente sus controversias.
+ara ello resulta vital que la operacin de pa! cuente con un mandato claro y
factible, de un mandato efica! en la sede y sobre el terreno, ya que cada conflicto es
8nico y, por tanto, su solucin tambi2n. Esto dar garantas de que la operacin de pa!
culmine e3itosamente. 1simismo, ser imprescindible contar con el apoyo poltico y
financiero por parte de los Estados miembros, y lo que es ms importante, de la
continua cooperacin de las partes en el conflicto.
Es importante mencionar que la misin de pa! no debe utili!arse, en modo
alguno para favorecer a una parte en detrimento de la otra. Los cascos a!ules, como as
se le llama al personal militar que participa, con frecuencia, deben recurrir a la
persuasin y evitar el uso de la fuer!a para disipar tensiones e impedir enfrentamientos.
+or ello las fuer!as de pa! de la :9. se rigen por estas normas bsicas/ portan slo
armas ligeras y el uso de las fuer!a se limita, e3clusivamente, a la legtima defensa o en
caso de impedimento del cumplimiento de las rdenes.
2#3 Re>uisitos para organizar una )=P
.na operacin de pa! puede formarse a solicitud de un Estado, un grupo de
Estados miembros, o a propuesta del Secretario Aeneral o del $onse%o de Seguridad.
+ara que una :M+ se lleve a efecto debe de reunir una serie de requisitos bsicos, a
saber/
La propuesta debe de contar con el e3plcito consentimiento del pas o pases
involucrados
ebe ser ampliamente respaldada por la comunidad internacional. En el seno de
la :9., la :M+ tiene que tener como mnimo E votos afirmativos de los
miembros del $onse%o de Seguridad y ning8n voto negativo de los D miembros
permanentes del $onse%o
"ue alg8n o algunos Estados miembros est2n dispuestos a contribuir con tropas,
fondos y equipos necesarios
Sobre el primer punto, cabe destacar que el e3plcito consentimiento de una o
ms de las partes encuentra su %ustificacin en el hecho de que dichas operaciones no
estn incluidas dentro de las previsiones de los $aptulos <- y <--. +or tanto, a 2stas se
les antepone el principio de no in%erencia en los asuntos internos de cada Estado,
conforme al artculo (, prrafo I de la $arta de la :9..
F
En cuanto al segundo punto debe hacerse alusin a la M#esolucin .nin +ro'
+a!N, por la cual se reconoce el derecho de actuar a la 1samblea Aeneral cuando el
$onse%o de Seguridad se encuentre parali!ado por el veto. icha #esolucin, tiene su
origen en una de las primeras operaciones 6$orea *ED)7, en donde Estados .nidos
aport ms del F)Q de los contingentes armados, y debido a la parali!acin del
$onse%o, Rashington logr que la 1samblea Aeneral adoptara la mencionada
resolucin.
E
Si bien e3isten crticas %urdicas y polticas en torno a la #esolucin .nin +ro'
+a!, es innegable que 2sta ha otorgado una relativa importancia a la 1samblea Aeneral
en materia de mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales. 1s, en la
aplicacin de la #esolucin, la 1samblea se ha reunido en los casos de Jungra 6*ED@7 y
Egipto 6*ED@7.
*)

Sobre el tercer punto, la contribucin voluntaria de tropas, fondos y equipos,
debe destacarse que este es uno de los requisitos que refle%an una de las vulnerabilidades
del sistema de seguridad colectivo, ya que nunca se lleg a suscribir los convenios
especiales a los que se refiere el artculo C? del $aptulo <--. Mediante estos convenios,
F
1rtculo (, prrafo I de la $arta de la :9./ 9inguna disposicin de esta $arta autori!ar a las 9aciones
.nidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la %urisdiccin interna de los Estados, ni
obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente
$arta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el $aptulo
<--.
E
1lonso Ame!'#obledo <erdu!co. :p. cit.
*)
-bid.
los Estados miembros se comprometan a poner a disposicin del $onse%o de Seguridad
fuer!as armadas, ayuda y las facilidades necesarias para el propsito de mantener la pa!.
La aplicacin del instrumento militar que constitua la pie!a clave nunca se
concret, en especial por la falta de acuerdo de los cinco miembros permanentes del
$onse%o de Seguridad. En opinin de analistas %urdicos, es en virtud de la no
celebracin de los convenios especiales en donde reside el fracaso del sistema de
seguridad y no en el uso del MvetoN, pues 2ste no fue en realidad ms que una
consecuencia de lo anterior.
2#C Procedimiento
.na ve! anali!ada la situacin por el $onse%o y habi2ndose reunido los dos
primeros requisitos antes mencionados, el Secretario Aeneral informa al $onse%o de
Seguridad acerca de cmo puede iniciarse o e%ecutarse una operacin. +ara ello, deber/
Seleccionar al comandante en %efe de la fuer!a
Solicitar a los Estados miembros que suministren fondos y contribuyan con
equipos, material de comunicacin, repuestos, transporte, apoyo logstico,
tropas, polica civil y dems personal civil especiali!ado, adems del personal
designado dentro del sistema de la :9. a tal efecto
1signar el seguimiento administrativo de la operacin al epartamento de
:peraciones de +a! de la :9. 6+S:, por sus siglas en ingl2s7
Sobre el suministro de equipo y personal que operar en este tipo de misiones,
debe indicarse que el apoyo logstico debe ser provisto por los Estados miembro o por
contratistas privados. ,anto personal militar como la polica civil conserva su
pertenencia al Estado miembro que los provee, aunque sirven ba%o el control
operacional de la :9. y, por tanto, se conducen e3clusivamente conforme al carcter
internacional de la misin. Esto mismo se aplica para el personal civil que participa a
trav2s de un Estado miembro, la :9. o por contratacin local.
El orden y la responsabilidad %errquica establecido por la :9. es la siguiente/
el $onse%o de Seguridad, m3imo responsable de la :M+, depende el
Secretario Aeneral, quien a su ve! rinde informes al citado $onse%o en relacin
con el cumplimiento del mandato y al seguimiento de la direccin de la fuer!a
El comandante en %efe de las fuer!as, es el m3imo responsable en el terreno y
tiene la autoridad plena sobre los efectivos. Entre sus cometidos est el de
informar al Secretario Aeneral sobre el desenvolvimiento de las operaciones
Los efectivos constituyen la fuer!a propiamente dicha, estn ba%o el mando
superior del comandante en %efe y le reportan sobre la marcha de una misin
Los contingentes, por tanto, mientras se desarrolla una misin de pa!, estn ba%o
el mando de 9aciones .nidas, y no ba%o la autoridad del pas que aporta las
tropas
2#5 *iempo de despliegue de una )=P
El pla!o de puesta en marcha de una operacin vara sustancialmente en cada
caso, y depende de factores tales como, la voluntad de los Estados miembros por apoyar
una determinada operacin, de la comple%idad del mando asignado a cada misin por el
$onse%o de Seguridad, de los fondos dispuestos y del grado de dificultad logstica.
2#D 1inanciamiento
,odos los Estados miembros absorben los costos de las operaciones de pa!. La
1samblea Aeneral es la encargada de establecer la aportacin de cada pas, de acuerdo
con la escala de cuotas asignadas. 9o obstante, algunos Estados miembros reali!an
contribuciones adicionales de manera voluntaria, sobre la base de aportaciones no
reembolsables.
E3iste un mecanismo perfectamente establecido para el financiamiento de las
:M+s, que es el siguiente/
**
El $onse%o de Seguridad, al autori!ar una operacin de pa! aprueba
simultneamente su financiacin, que por lo general, proviene de las
contribuciones obligatorias de los pases miembros
La 1samblea Aeneral establece cmo se han de prorratear los costos de una
operacin entre los pases miembros, que se rige por la escala de cuotas
obligatorias marcada por la rique!a econmica de cada pas. +or ello, los pases
en desarrollo contribuyen con aportaciones inferiores
Los pases miembros permanentes del $onse%o de Seguridad, deben pagar unas
cuotas superiores, debido a su papel de responsabilidad preponderante en el
citado $onse%o
Las contribuciones voluntarias de ciertos pases desarrollados, permiten tambi2n
financiar una serie de operaciones de pa!
La :9. reembolsa a los pases que aportan tropas con una tasa fi%a mensual por
soldado 6unos *))) dlares apro3imadamente7 y por el equipo militar que cada
uno aporta
Los gobiernos que aportan contingentes a las operaciones de pa!, asignan a las
tropas por un periodo de @ meses, durante los cuales siguen pagndoles su
sueldo con arreglo a su rango, lo cual supone un sustancial ahorro para la :9.
Sin embargo, hay que destacar que desde la d2cada de los sesenta, las
operaciones de pa! se han enfrentado a dificultades econmicas, ya que hay pases que
pagan slo una parte de su cuota, o pagan con demora o bien son deudores habituales.
En la d2cada de los E) las 9aciones .nidas se encontr en una situacin crtica debido a
los impagos de estas cuotas, m3ime cuando el $onse%o de Seguridad decidi en aquella
d2cada emprender las mayores y ms comple%as operaciones de pa!.
Seg8n informes, a finales de los a5os noventa la deuda acumulada a la :9.
llegaba a los *,F)) millones de dlares, de los cuales slo la deuda de los Estados
**
:peraciones de pa! de 9aciones .nidas, $entro de -nformacin de 9aciones .nidas 6en linea7
http/>GGG.cinu.org.m3>temas>pa!Tseguridad>p=.htm
.nidos alcan!aba casi la mitad de dicha cifra. Este hecho repercute, entre otros, en que
la :rgani!acin se vea impedida de compensar a los Estados que contribuyen
regularmente a apoyar las operaciones de pa! con personal, equipo y dems elementos.
En *EE?, los gastos anuales de operaciones de pa! ascendieron a casi C,)))
millones de dlares, con F),))) efectivos desplegados. En *EEF, el n8mero de personal
de operaciones de pa! haba descendido entre los *(,))) y los *D,))), con un costo de
alrededor de mil millones de dlares. En el a5o ())), el gasto anual por este concepto
oscil en los (.@ mil millones de dlares, con ?F,))) hombres. 1s, los pagos atrasados
acumulados para octubre de ())) ascendieron a los (,))) millones de dlares, de los
cuales slo la contribucin atrasada de los Estados .nidos llegaba a casi la mitad de
esta cifra.
*(

2#/ E4oluci5n de las )=Ps
9o resulta sencillo establecer una distincin entre las diversas operaciones que
ha emprendido la :9. para el mantenimiento de la pa!. En principio, las :M+s fueron
concebidas en sus orgenes como una medida de desarrollo o aplicacin de la llamada
diplomacia preventiva de los conflictos al amparo del artculo * de la $arta, mediante el
cual se prev2 Mtomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amena!as a la
pa!, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la pa! 6U7N.
El fracaso general del modelo de seguridad internacional establecido con
anterioridad a la -- Auerra Mundial hi!o que al finali!ar la misma, los principales lderes
internacionales decidiesen la necesidad de sustituirlo por uno nuevo basado en el
establecimiento de una organi!acin internacional dotada de competencias efectivas
para mantener la pa! y la seguridad internacionales. El resultado de las diferentes
conferencias de e3pertos 6umbarton :a=s, $onferencia de 4alta y San Brancisco7 se
plasm en la $arta de las 9aciones .nidas, que fue firmada en *ECD.
La actuacin del nuevo organismo, :rgani!acin de las 9aciones .nidas, est
basado en dos pilares/ la prohibicin absoluta para los Estados de recurrir a la fuer!a
armada en sus relaciones internacionales, vinculada a la solucin pacfica de las
*(
-bid.
controversias, y la salvaguarda de la pa! por parte de un $onse%o de Seguridad que
interviene en nombre de los Estados miembros.
$on base en lo anterior, las :M+s se crearon como un mecanismo que
permitiera, en caso de un conflicto armado, observar el cumplimiento de un cese al
fuego, provisional o definitivo, previamente pactado; o bien, como fuer!a de disuasin,
capa! de detener o contener las hostilidades. En ambos casos, la funcin de la primera
generacin de :M+s fue crear las condiciones necesarias, mediante el mantenimiento
de la pa!, para que las partes en un conflicto internacional pudieran entablar
negociaciones con miras a llegar a un acuerdo de pa! definitivo, conforme a lo
estipulado en el captulo <- de la $arta de la :9..
1s, en t2rminos generales, las misiones tradicionales han sido clasificadas en
dos tipos/ a7 misiones de observacin y b7 misiones de mantenimiento de la pa!.
1unque tambi2n se puede encontrar esta misma divisin ba%o una nominacin distinta/
a7 militares observadores desarmados y, b7 misiones de militares armados.
Las primeras estn integradas mayoritariamente por oficiales de las fuer!as
armadas de los estados que aportan personal, quienes en casi todos los casos act8an
desarmados y cuyo mandato se reduce a constatar el cumplimiento de los acuerdos
alcan!ados previamente por las partes en conflicto. En tanto las segundas, estn
integradas por oficiales de personal subalterno, portan armas ligeras con el e3clusivo fin
de su defensa personal y elementos para recibir un adecuado apoyo logstico. Su misin
no se reduce a la observacin, sino que deben tener una participacin activa y efica!
para mantener o crear condiciones de pa! y seguridad. 9o pueden abrir fuego, salvo en
casos de defensa propia.
La caracterstica principal de esta primera generacin de operaciones de pa!,
que abarca de *ECF a *EF), se encuentra en el hecho de haber sido dise5ada 8nicamente
para controlar conflictos; esto es Mmantener la pa!N una ve! que se hubiera alcan!ado
una cesacin al fuego, provisional o definitiva. 1simismo, se van a caracteri!ar por
contar con el consentimiento mutuo de todas las parten en conflicto para el
establecimiento de la operacin; la imparcialidad de las fuer!as y observadores de
9aciones .nidas; un mandato claro y con posibilidades de 23ito, y el no uso de la
fuer!a salvo en caso de legtima defensa
*?
.
Sin embargo, habra que destacar un elemento poltico importante en la ausencia
de una accin ms decisiva para la solucin de conflictos en esta etapa de Auerra Ba, a
trav2s de las :M+s, y que fue el hecho de que los intereses de las grandes potencias,
miembros permanentes del $onse%o de Seguridad, prevalecieron en todo momento, lo
que se tradu%o en una falta de voluntad poltica para buscar soluciones de fondo en los
conflictos en los cuales intervenan, ello a trav2s del uso indiscriminado del veto. Lo
anterior condu%o, entonces, a que las :M+s slo se desplegaran, en principio, en
aquellas regiones donde las grandes potencias no se encontrasen directamente
enfrentadas.
$on la desaparicin del antagonismo entre bloques que caracteri! a la 2poca de la
Auerra Bra, inicia una nueva etapa a la que se le ha denominado el Mperiodo de
activacin global del sistema de seguridad colectivaN.
El e3ceso de optimismo con el que se recibi el fin de la Auerra Bra pronto fue
superado por los retos que impuso el nuevo orden mundial, heredados tras el t2rmino de
la 2poca bipolar/ renacimiento de nacionalismos al interior de algunos Estados,
armamentismo e3cesivo, macrocrecimiento de la industria militar, terrorismo
internacional, proliferacin nuclear y de otras armas de destruccin masiva, y muchos
otros problemas que pudieron ser resueltos mediante la cooperacin internacional, y
muy especialmente, a partir de la colaboracin efectiva entre los Estados .nidos y
#usia.
*C
e acuerdo con las cifras indicadas en el anuario ())* del -nstituto
-nternacional de -nvestigacin de la +a! de Estocolmo 6S-+#- por sus siglas en ingl2s7,
slo en el periodo de *EE) a ())) se registraron D@ diferentes conflictos armados en CC
distintas localidades. El mayor n8mero de 2stos tuvo lugar en el lapso de *EE)'E?,
cuando se registraron de ?) a ?? conflictos anuales. $onforme a la misma publicacin,
*?
-gnacio Buente $obo, .'peraciones de paz para el siglo ;;</ un concepto en evolucin-"
http/>GGG.ugr.es>Vceas>
*C
#osario Areen, Me uniones y desuniones/ a manera de prlogoN, El :rden Mundial Emergente,
$:91$.L,1, M23ico, *EEC, p. *E
en el a5o ())( se identificaron (* conflictos armados en *E localidades, la mayora de
2stos se sit8an en 1frica y 1sia. Esta 8ltima cifra, seg8n se indica en el anuario ())? del
S-+#-, es la ms ba%a registrada desde *EEF. 1s, en los trece a5os transcurridos desde el
fin de la Auerra Bra se han registrado un total de DF diferentes conflictos armados en C@
lugares.
*D
Es as que en este periodo la presencia de la :9. mediante las operaciones de
mantenimiento de pa! no slo se increment, sino que el mbito de accin de las :M+s
se volvi multifuncional.
+or lo que respecta al aumento de misiones de pa!, cabe destacar que de *EE) a
la fecha se han registrado muchas ms intervenciones de la :9. que durante el periodo
comprendido entre *ECD y *EE). En los primeros C? a5os de vida de 9aciones .nidas;
es decir, hasta *EFF, se efectuaron *F :M+s. 1 partir de entonces, C) operaciones
nuevas se han agregado 6incluyendo la recientemente aprobada para Jait y la que se
desplegar el pr3imo mes de abril en $osta de Marfil7, integradas en la actualidad por
ms de *)),))) pacificadores
*@
. 9o obstante el incremento de misiones de pa!, cabe
destacar que 2stas cubrieron no ms de un tercio de las situaciones de conflicto del
decenio de *EE).
*I
1s, apareci lo que se denomin una segunda generacin de :M+s, con
mandatos ingeniosos que rebasaron en alcance las tareas originales de naturale!a
estrictamente militar de observacin de los ceses al fuego o la separacin de
beligerantes. e manera creciente, se incorpor a estas operaciones personal civil
encargado de reali!ar tareas originalmente reservadas a la %urisdiccin interna de los
Estados, con ob%eto de resolver cuestiones asociadas al origen de un conflicto y
posibilitar el establecimiento de una pa! larga y duradera. entro de estas tareas se
encuentran la verificacin de elecciones, la observacin del respeto a los derechos
humanos, la asistencia humanitaria, la repatriacin de refugiados y el mantenimiento del
orden p8blico a trav2s de la polica civil, entre otras.
*F

*D
<er anuarios ())* y ())? del S-+#-, Stoc=holm -nternational #esearch -nstitute, http/>GGG.sipri.se
*@
<2ase/ .nited 9ations +eace=eeping :perations/ GGG.un.org>peace>bnote>)*)*)*.pdf
*I
-nforme del Arupo de :peraciones sobre las misiones de pa! de 9aciones .nidas, M-nforme de
&rahimiN, :rgani!acin de 9aciones .nidas, http/>GGG.onu.org
*F
Hoel Jernnde! Aarca, MLas operaciones de pa! de la :9./ del optimismo a la cautelaN, en #evista
Me3icana de +oltica E3terior, Secretara de #elaciones E3teriores, M23ico, p. *(*
Entre las caractersticas de :M+s de segunda generacin, se ha observado
incluso dos cambios importantes al concepto original de 2stas, que han sido el incluir
acciones de establecimiento de la pa! a trav2s del recurso al uso de la fuer!a y el
otorgamiento de mandatos del $onse%o de Seguridad a un Estado miembro o grupo de
Estados para la e%ecucin de acciones ba%o el captulo <--, sin haber mantenido el
control de las acciones autori!adas.
*E
2#. Esferas de acci5n de las )=Ps
Sin embargo, debido a la comple%idad de la realidad de los conflictos de los
8ltimos a5os, traducido en la variedad de mandatos otorgados a las misiones de pa!, el
entonces Secretario de 9aciones .nidas, &outros Aali, present en *EE( el informe
M.na agenda para la +a!N, mediante el cual ofreci una perspectiva integral para lograr
y preservar la pa! mundial a trav2s de
()
/
iplomacia preventiva/ se refiere a la misin que pueda ser enviada antes del
estallido del conflicto, a fin de llevar a cabo una accin conciliadora entre las
partes y del establecimiento de mecanismos de confian!a. En caso de
haberse iniciado el mismo, desarrollar una accin de contencin o de
limitacin del conflicto. Esta tarea puede ser desempe5ada por el mismo
Secretario Aeneral de la :9. o a trav2s de personal perteneciente a agencias
o programas especiali!ados, al $onse%o de Seguridad o a la 1samblea
Aeneral, as como tambi2n por organi!aciones regionales en cooperacin
con las 9aciones .nidas. Esta etapa comprende el anlisis de la situacin,
mecanismos de alerta temprana, el envo de personal e, incluso, la
desmilitari!acin de la !ona.
Establecimiento de la pa! 6peacema=ing7/ se refiere a la etapa en la que el
conflicto ha dado inicio, pero a8n se buscan frmulas para contener el
*E
:lga +ellicer y Hoel Jernnde!, M9uevas tendencias en materia de seguridad colectiva internacional/
dudas e incertidumbresN. En Seguridad -nternacional en 1m2rica Latina, +ellicer, :lga 6comp.7 Secretara
de #elaciones E3teriores, M23ico, *EED, p. (C?
()
M1n agenda por peace. +reventive diplomacy, peacema=ing and peace'=eepingN, #eporte del Secretario
Aeneral de la :9., *I de %unio de *EE(, :rgani!acin de 9aciones .nidas,. :p. cit.
desarrollo del mismo, al tiempo que se reali!an labores para establecer la pa!
mediante medios pacficos, previstos en el $aptulo <- de la $arta de la
:9.. En esta etapa, la 1samblea Aeneral, el $onse%o de Seguridad y el
Secretario Aeneral pueden desarrollar asimismo una tarea importante de
mediacin y negociacin. Entre las medidas previstas en esta etapa se
encuentra el eventual envo de fuer!as militares 6peace enforcement7, que
podran ser utili!adas en situaciones muy particulares y las que, incluso,
podrn e3ceder la misin de esta etapa. Este tipo de operaciones deber tener
fundamento en el artculo C)
(*
de la $arta, a fin de evitar la confusin con las
fuer!as que recaigan ba%o el artculo C? de la misma.
Mantenimiento de la pa! 6peace'=eeping7/ estas actividades fueron las
primeras emprendidas hace D) a5os y han evolucionado de manera muy
rpida, partiendo del modelo tradicional y militar de observadores de cese de
hostilidades y fuer!as de separacin al t2rmino del conflictos b2licos
interestatales, hasta llegar a incorporar un comple%o modelo de un sinn8mero
de elementos civiles y militares, traba%ando con%untamente para la
construccin de la pa! sobre el terreno al fin de los conflictos. Es %usto esta
etapa la que comprende los $aptulos <- y <-- de la $arta o, como ya se ha
mencionado, es la actividad que recae en el denominado $aptulo <- y
medio.
$onstruccin de la pa! 6peace'building7/ las actividades calificadas ba%o este
t2rmino hacen referencia a acciones llevadas a cabo al margen del conflicto
en s mismo para proveer de los instrumentos, instituciones y de la
infraestructura necesarias para la construccin de la pa!. Esta etapa puede
incluir proyectos de desarrollo econmico y social, que alienten la confian!a
entre las partes. Esta etapa va ms all de la simple ausencia de conflicto
armado.
(*
1rtculo C)/ 1 fin de evitar que la situacin se agrave, el $onse%o de Seguridad, antes de hacer las
recomendaciones o decidir las medidas de que trata el 1rtculo ?E, podr instar a las partes interesadas a
que cumplan con las medidas provisionales que %u!gue necesarias o aconse%ables. ichas medidas
provisionales no per%udicarn los derechos, las reclamaciones o la posicin de las partes interesadas 6U7
2!PI*;") III
"!S )=PS K "! )R<!6II!2IH6 DE ES*!D)S !=ERI2!6)S
La :rgani!acin de Estados 1mericanos 6:E17 es una organi!acin regional
creada en el marco de la 9ovena $onferencia -nternacional de Estados 1mericanos que
tuvo lugar en $olombia en *ECF, cuando se aprob la $arta de la :E1. La $arta de
&ogot, como tambi2n se le conoce, es en otras palabras la constitucin de esta
organi!acin regional americana que tuvo como antecedente la .nin +anamericana,
creada en *E*).
Sin duda alguna, los principios que incorpora la :E1 en su $arta dan cuenta de
una historia de cooperacin regional que se remontan el siglo P-P, cuando en *F(@
Simn &olvar convoc al $ongreso de +anam con la idea de crear una asociacin de
estados en el hemisferio. Ms tarde, entre los a5os de *FE) a *ECF se llevaron a cabo
una serie de encuentros institucionali!ados, a trav2s de la $onferencia -nternacional
1mericana, y durante los cuales se fue construyendo paulatinamente la estructura
regional hasta llegar a lo que hoy en da es la :E1.
3#1 =arco $ur9dico
La naturale!a y los propsitos de la :rgani!acin estn contenidos en el primer
captulo, artculos * y (. El artculo * se5ala que la organi!acin ha sido creada .1
para lograr un orden de paz y de justicia" fomentar su solidaridad" robustecer su
colaboracin y defender su soberana" su integridad territorial y su independencia1
33
-.
El artculo (, por su parte, indica como propsitos esenciales, entre otros/ afian!ar la pa!
y la seguridad del continente; promover y consolidar la democracia representativa
dentro del respeto al principio de no intervencin; prevenir las posibles causas de
dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que sur%an entre los
Estados miembros, y organi!ar la accin solidaria de 2stos en caso de agresin.
$omo se aprecia, la naturale!a y propsitos de la $arta tienen como puntos
centrales el mantener un orden de pa!, la colaboracin y cooperacin entre los Estados
y, para ello, se asigna como una de las tareas fundamentales de la :rgani!acin la
prevencin de posibles causas que den origen a conflictos. En caso de que ello
ocurriese, se deber privilegiar la solucin pacfica de controversias.
Lo anterior queda establecido de manera ms especfica en el $aptulo <,
Solucin +acfica de $ontroversias, que en el artculo (D se establecen como
procedimientos pacficos/ .la negociacin directa" los buenos oficios" la mediacin" la
investigacin y conciliacin" el procedimiento judicial" el arbitraje y los que
especialmente acuerden" en cualquier momento" las %artes-.
(?
e no llegarse a
solucionar las eventuales controversias mediante los procedimientos antes se5alados, el
artculo (@ indica que .1las %artes deber:n convenir en cualquier otro procedimiento
pacfico que les permita llegar a una solucin-, la que tender a ser definitiva,
conforme al artculo (I.
(C
((
$arta de la :rgani!acin de Estados 1mericanos, :rgani!acin de Estados 1mericanos 6on line7
http/>GGG.oas.org
(?
-bid
(C
1rtculo (I/ .n tratado especial establecer los medios adecuados para resolver las controversias y
determinar los procedimientos pertinentes a cada uno de los medios pacficos, en forma de no de%ar que
controversia alguna entre los Estados americanos pueda quedar sin solucin definitiva dentro de un pla!o
+or lo que se refiere a los aspectos de seguridad, la $arta contiene slo dos
artculos el (F y (E dispuestos en el $aptulo <-, Seguridad $olectiva, que consagra, el
primero de 2stos, el principio de solidaridad continental y legtima defensa colectiva
frente a .toda agresin de un stado contra la integridad y la inviolabilidad del
territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un stado americano
012-. 1simismo, el artculo (E, establece que cualquier situacin que ponga en peligro
la seguridad colectiva .1los stados americanos en desarrollo de los principios de la
solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva" aplicar:n las medidas y
procedimientos establecidos en los tratados especiales" e!istentes en la materiaN.
(D
+ara completar lo dispuesto en los $aptulos < y <- de la $arta de &ogot, cabe
se5alar que el ,ratado 1mericano de Soluciones +acficas, conocido como +acto de
&ogot, suscrito en la $onferencia -nternacional 1mericana de *ECF, es en principio el
mecanismo que establece los medios para resolver las controversias y determina los
procedimientos pertinentes a los medios pacficos, de acuerdo con el artculo (I de la
$arta. En tanto, el ,ratado -nteramericano de 1sistencia #ecproca 6,-1#7, firmado en
*ECI, constituye el mecanismo para hacer frente a las amena!as o actos de agresin
contra cualquiera de los pases americanos.
(@
:tros artculos de la $arta de la :E1 que se refieren a la solucin de posibles
conflictos en el hemisferio, estn contenidos en el $aptulo P--, relativo a la
composicin y funciones del $onse%o +ermanente, rgano dependiente de la 1samblea
Aeneral de la :E1. En el artculo FC se establece que el $onse%o +ermanente ser el
responsable de velar .por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los
stados miembros y" con tal fin" les ayudar: de manera efectiva en la solucin pacfica
de sus controversias 012-. $onforme al artculo F@, el $onse%o .012 con la anuencia
de las partes en controversia" podr: establecer comisiones ad hoc 012-" para mediar en
una controversia cuando las partes as lo decidan y siempre que dicha controversia no
est2 siendo considerada por alguno de los procedimientos pacficos previstos en la
$arta.
ra!onable.
(D
-bid, 1rtculo (E
(@
<2ase Margarita iegue!, MLos mecanismos regionales para el mantenimiento de la pa! y la seguridad
hemisf2ricaN. En +ellicer, :lga. :p. cit., pp. *@* ' *@?
$onforme al #eglamento del $onse%o +ermanente, 2ste podr establecer las
comisiones ad hoc, con anuencia de las +artes, y tendrn el mandato y duracin que el
$onse%o les asigne, conforme a cada caso.
(I
1simismo, en la reforma de la $arta de la :E1 de $artagena de -ndias en *EFD,
se asign un mayor papel al Secretario Aeneral de esta organi!acin en materia de
seguridad y solucin pacfica al quedar establecido en el artculo **) del $aptulo P<-,
la Secretara Aeneral, que .l Secretario *eneral podr: llevar a la atencin de la
)samblea *eneral o del Consejo %ermanente cualquier asunto que" en su opinin"
pudiese afectar la paz y la seguridad del Continente o el desarrollo de los stados
miembros-+
$omo se ha visto, el te3to de la $arta de &ogot es el refle%o fiel del conte3to
hemisf2rico que reinaba en la 2poca de su creacin. +or un lado, 2sta se e3presa en
fuertes t2rminos contra la intervencin en los asuntos internos de los Estados y, por el
otro, contra la agresin e3tracontinental, temor caracterstico del clima poltico'
ideolgico de la posguerra.
e igual manera, hay que se5alar que la $arta de &ogot reconoce el papel
protagnico de la :rgani!acin de 9aciones .nidas, en tanto organi!acin mundial
encargada de velar por la pa! y la seguridad internacionales, al reafirmar en su artculo *
que .dentro de las 8aciones 9nidas" la 'rganizacin de los stados )mericanos
constituye un organismo regional-, y funda el cumplimiento de sus obligaciones
regionales de acuerdo con la $arta de la :9..
(F

La limitacin de la :E1 para actuar en el tratamiento de eventuales conflictos se
encuentra tambi2n en el artculo (C y, posteriormente, en el artculo *?*, contenido en el
$aptulo P-P, 9aciones .nidas, que establecen que .ninguna de las estipulaciones de
esta Carta se interpretar: en el sentido de menoscabar los derechos y obligaciones de
los stados miembros de acuerdo con la Carta de las 8aciones 9nidasN, y de acuerdo
con los artculos ?C y ?D de la misma; es decir, de las atribuciones del $onse%o de
(I
<2ase #eglamento del $onse%o +ermanente, artculos E, *) y **, :rgani!acin de Estados 1mericanos.
:p. cit.
(F
$arta de la :E1, 1rtculo (
Seguridad para anali!ar toda controversia, o toda situacin susceptible de conducir a
friccin internacional, as como el de todo miembro de las 9aciones .nidas a llevar
cualquier controversia a la atencin del $onse%o de Seguridad o de la 1samblea
Aeneral.
1s, tras revisar el marco %urdico de la $arta de &ogot sobresalen dos aspectos.
El primero, la ausencia de supuestos legales para que la :E1 determine acciones
coercitivas tendientes a la solucin de conflictos y, segundo, la supremaca de la :9.
cuando se trata de casos que conllevan al uso de la fuer!a.
3#2 =arco 'ur9dico )6; P )E! en )=Ps
+ara abordar este punto cabra se5alar que tanto la :9. como la :E1 son
organi!aciones de carcter general, dedicadas a mantener y promover la pa!. 9o
obstante, la :9. e3iste ante todo para mantener la seguridad y pa! internacionales y
evitar, por tanto, la guerra. La :E1, por su parte, fue creada para afian!ar la pa! y la
seguridad hemisf2rica, prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la
solucin pacfica de las controversias que sur%an entre los Estados miembros.
Se trata de organismos con competencias claramente identificadas y definidas,
que han logrado establecer a trav2s del tiempo y de las e3periencias me%ores niveles de
cooperacin para el logro de sus propsitos.
La relacin de la :9. con los organismos regionales en materia de
mantenimiento de la pa! y la seguridad internacionales qued contemplada en la $arta
de San Brancisco. El $aptulo <--- de la misma, 1cuerdos #egionales, a trav2s de los
artculos D(, D? y DC, establece en primer t2rmino que .7os miembros de las 8aciones
9nidas1 har:n todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacfico de las
controversias de car:cter local por medio de tales acuerdos u organismos regionales
antes de someterlas al Consejo de Seguridad-
(E
. 1simismo, .el Consejo de Seguridad
promover: el desarrollo del arreglo pacfico de las controversias de car:cter local por
medio de dichos acuerdos u organismos regionales1-
?)
(E
1rtculo D(, prrafo (,
?)
-bid, prrafo ?
Ms adelante, en el artculo D?, se establece que .el Consejo de Seguridad
utilizar: dichos acuerdos u organismos regionales1 para aplicar medidas coercitivas
bajo su autoridad+ Sin embargo" no se aplicar:n medidas coercitivas en virtud de
acuerdos regionales o por organismos regionales sin autorizacin del Consejo de
Seguridad1-+ 4, por 8ltimo, se se5ala que el $onse%o de Seguridad deber estar
.plenamente informado de las actividades emprendidas o proyectadas de conformidad
con los acuerdos regionales o por organismos regionales con el propsito de mantener
la paz y la seguridad internacionales-.
?*
+or lo anterior, no cabe duda que los organismos regionales tendrn prioridad
para agotar, en primer lugar, todos los medios para llegar a la solucin pacfica de los
conflictos y diferencias. ,ambi2n es evidente que, en este caso, la :E1 tiene no slo la
responsabilidad de buscar una solucin a los conflictos sino que adems, conforme a lo
enunciado en la $arta de la :9., el organismo regional debe utili!ar todos los medios a
su alcance hasta agotarlos.
En M.na 1genda para la +a!N, presentada en %unio de *EE(, el Secretario
Aeneral de la :9. hace una clara referencia a la participacin de los organismos
regionales en el proceso de una operacin de mantenimiento de pa!. En dicho
documento, reconoce el potencial que pueden ofrecer los organismos y agencias
regionales, particularmente en lo referente a la primera fase de una misin de pa!
6diplomacia preventiva7. En este sentido, el Secretario se5ala la importancia del traba%o
de las organi!aciones regionales en el establecimiento de medidas de confian!a para
reducir eventuales conflictos, as como en el papel que %uegan en la alerta temprana. 9o
se trata, afirma el citado documento, de establecer una divisin especfica de las labores
de la :9. y los organismos regionales, sino en descentrali!ar las labores y en traba%ar
de manera con%unta a trav2s de esfuer!os complementarios, de tal suerte que se
promueva la participacin, el consenso y la democrati!acin en los asuntos
internacionales.
En ocasin del cincuentenario de la :9., el Secretario Aeneral present el
documento Suplemento de un M+rograma de +a!N, en el cual se retoma lo se5alado
?*
1rtculo DC
previamente y se identifican cinco modalidades de cooperacin en operaciones de pa!
entre la :9. y los organismos regionales, que son/
*. $onsultas
(. 1poyo diplomtico
?. 1poyo operacional
C. espliegue con%unto
D. :peraciones con%untas

$abe destacar que de estas cinco modalidades, el documento toma como modelo
de operaciones con%untas el caso de Jait, en donde las 9aciones .nidas y la :E1 se
dividieron la dotacin de personal, la direccin y la financiacin de la misin, aunque
queda muy claro que corresponde al $onse%o de Seguridad de la :9. decidir sobre las
acciones tendientes a mantener la pa! y seguridad internacionales.
El documento asimismo reconoce que la capacidad de los organismos regionales
para establecer y mantener la pa! es considerablemente variada. +or ello, se
identificaron algunos principios bsicos que deben regir en la cooperacin y
colaboracin entre los organismos. 1s, la .nidad de Lecciones 1prendidas form el
$omit2 Especial para :peraciones de +a!, el que elabor en *EEE el documento
.Cooperation bet=een the 9nited 8ations and Regional 'rganizations>)rrangements
in a %eace?eeping nvironment+ Suggested %rinciples and (echanisms-, en el cual se
hace un llamado para fomentar el traba%o con%unto entre la :9. y los organismos
regionales y subregionales, con base en una serie de principios y mecanismos.
e los *F principios bsicos contemplados en el citado documento destacan/
?(
El $onse%o de Seguridad tiene la responsabilidad primaria para el mantenimiento
de la pa! y la seguridad internacionales
Los organismos regionales y las agencias comparten responsabilidad para el
mane%o de conflictos regionales
?(
<2ase M$ooperation betGeen the .nited 9ations and #egional :rgani!ations>1rragements in a
+eace=eeping Environment. Suggested +rinciples and MechanismsN, :rgani!acin de 9aciones .nidas.
:p. $it. pp. *?'*D
$ontar con un mandato conciso y claro
Llevar a cabo consultas tempranas y compartir informacin entre la :9. y los
organismos regionales y subregionales antes, durante y despu2s de la misin
La cooperacin debe estar basada en las venta%as comparativas y debe eliminarse
la duplicidad y competencia de funciones
La :9. y las organi!aciones regionales y subregionales deben de partir de un
entendimiento com8n de doctrina bsica, reglas operacionales y reglas de
compromiso que puedan ser aplicadas en diferentes operaciones de
mantenimiento de pa!
Es importante utili!ar una misma terminologa en operaciones de mantenimiento
de pa! y el mismo nivel de entendimiento de la misma
.na buena organi!acin, entrenamiento y logstica deben de respaldar al
personal que participa, en tanto prerrequisito para el 23ito de los esfuer!os
ebe darse prioridad al respeto de los derechos humanos y los principios del
derecho internacional humanitario
:frecer el apoyo para que la sociedad civil pueda contribuir en el proceso de
reconciliacin nacional y en la efectiva solucin del conflicto
e los *C mecanismos propuestos resaltan/
??
Establecer canales para la comunicacin regular entre el Secretariado de la :9.
y los organismos regionales, subregionales y agencias, los cuales deber ser
revisados peridicamente para mantener su eficiencia
Establecer una c2lula planificadora para %untar a todos los posibles actores de la
operacin de pa! y traba%ar en con%unto y compartir informacin. Este
mecanismo deber establecerse en una etapa temprana, con el ob%etivo de que
pueda visuali!ar todo el con%unto de etapas, incluyendo la de reconstruccin, a
fin de identificar tambi2n a los actores que podrn %ugar un papel en cada una de
las mismas
La :9. y los organismos regionales que est2n operando en una misin com8n,
debern establecer un mecanismo de cooperacin, en el cual est2n al frente
??
-bid. pp *D'*F
oficiales de alto e igual rango, a fin de facilitar las consultas, comunicacin y
coordinacin
.na ve! desplegada la operacin de pa!, establecer un grupo de planeacin
estrat2gica, integrada por representantes de todas las principales organi!aciones
involucradas en la misin
La :9. deber considerar la creacin de un mecanismo de financiacin que
pueda estar fcilmente disponible para ser utili!ado en apoyar a las
organi!aciones regionales
1 fin de armoni!ar los esfuer!os de capacitacin, de desarrollo de terminologa
com8n y de entendimiento de los principios en los cuales se basan las reglas de
compromiso, se debern promover e intensificar los entrenamientos con%untos,
de tal manera que se asegure la consistencia con la doctrina de operaciones de
pa! de 9aciones .nidas
Establecer un mecanismo de coordinacin cvico'militar para la asistencia
humanitaria, que tenga como funciones compartir la informacin, establecer
ob%etivos, evitar la duplicacin y la competencia. Estar integrada por
autoridades locales y destinatarios de la ayuda
esarrollar un programa para armoni!ar la estrategia de comunicacin e
informacin p8blica, a fin de mantener informada a la poblacin local y la
comunidad internacional sobre los respectivos mandatos y las acciones a tomar
Establecer un cdigo com8n de conducta y mecanismos transparentes para que
la poblacin local canalice eventuales que%as por acciones reali!adas por el
personal internacional involucrado en la misin de pa!
3#3 2ooperaci5n )6; P)E! en )=Ps
La cooperacin entre la :9. y la :E1 en misiones de mantenimiento de la pa!
en el hemisferio, si bien no ha sido muy intensa, ha resultado ser muy rica en
e3periencias, como es el caso de $entroam2rica y, posteriormente, el de Jait. esde el
fin de la Segunda Auerra Mundial, las 9aciones .nidas y la :E1 han participado en E
misiones de pa! en 1m2rica/ #ep8blica ominicana 6:M#E+7; $entroam2rica
6:9.$17; El Salvador 6:9.S1L7; Auatemala 6M-9.A17; Jait 6.9M-J,
.9SM-J, .9,M-J, M-+:9.J y, ms recientemente .9M-B7.
?C
Aracias a estas e3periencias y la mayor necesidad de tomar una mayor
participacin en este tipo de operaciones, la :E1 cre en *EE) la .nidad para la
+romocin de la emocracia 6.+7, dependiente de la Secretara Aeneral, con el
propsito de apoyar la consolidacin de la democracia en los Estados miembros. El
establecimiento de dicha oficina queda enmarcada dentro de los esfuer!os de
prevencin de los conflictos de la :E1.
El principal ob%etivo de la .nidad es ofrecer una respuesta inmediata y efectiva
a los pases miembros de la :E1 que requieran de asistencia o asesoramiento en la
moderni!acin y el fortalecimiento de sus instituciones y procesos democrticos. Sus
reas de traba%o son tres/ 1cciones estrat2gicas para el fortalecimiento de la democracia;
Bortalecimiento de sistemas y procesos electorales, e -nformacin y ilogo sobre
emocracia. 1l mismo tiempo, cuenta con un rea de 1ccin integral contra minas
antipersonal y otra destinada a programas especiales que tambi2n incluye tres
actividades/ Misiones de observacin electoral, +rogramas especiales nacionales y
#esolucin de conflictos.
?D
2!PI*;") IL
S)6 6E2ES!RI!S "!S )=PS E6 E" &E=IS1ERI)N
El mundo enfrenta en la actualidad una numerosa cantidad de nuevos desafos
que poseen diversas caractersticas, las que no necesariamente detentan una naturale!a
militar, como en los a5os anteriores a la cada del Muro de &erln y el consecuente
?C
http/>>GGG.un.org>epts>dp=o>dp=o>home.shtml
?D
http/>>GGG.oas.org>documents>spa>structure.esp
t2rmino de la Auerra Bra. El cambio en la naturale!a de las principales amena!as y
desafos que afectan la seguridad en el nuevo conte3to global determina el carcter
social y el fuerte contenido 2tico que asume la problemtica de la seguridad hoy en da.
En esta problemtica se puede decir que predomina lo socio'cultural sobre lo militar y
lo transnacional sobre lo estatal. Se trata de amena!as cuyo ob%eto no es el Estado ni su
territorio sino los individuos, sus valores, las sociedades, la integridad de sus
instituciones.
1lgunos autores caracteri!an estos cambios como una transicin del predominio
de la guerra y la estrategia al predominio de la seguridad y la prevencin
?@
. Los
enfoques cooperativos que, en su momento, despertaron ciertas reservas y cautela,
ocupan en la actualidad un lugar de creciente importancia. Ello se debe al hecho de que
las llamadas nuevas amena!as afectan a las instituciones y a las personas, como ya se ha
mencionado, y no a la integridad de los territorios estatales. +ero son amena!as, porque
hay una voluntad hostil y deliberada y lo novedoso es que se han transnacionali!ado,
dando lugar a procesos y actores que rebasan en muchos casos la capacidad de los
Estados para responder al desafo. En esta categora podemos encontrar, principalmente,
el narcotrfico, el terrorismo y el crimen organi!ado.
1simismo, a lo anterior se agrega un con%unto de fuentes de riesgo, que son
procesos o dispositivos a los que no subyace una voluntad hostil, pero que implican
potenciales amena!as a la seguridad, tales como la contaminacin al medio ambiente.
Estas fuentes de riesgo, en su mayor parte, tienen un carcter global debido a sus
alcances y, por tanto, son fenmenos ante los cuales ninguna comunidad puede sentirse
totalmente protegida.
:tro cambio en la naturale!a de las amena!as tradicionales se encuentra en la
fuente de inestabilidad, caracteri!ada por las guerras intra Estados, tales como las
identidades nacionales, las etnias y religiones enfrentadas en un mismo territorio, las
migraciones masivas e, incluso, la debilidad de ciertas estructuras estatales. Si bien
desde un punto de vista 2tico no resulta acertado llamar amena!as a estas tragedias
humanas, el concepto de amena!a se aplica no por las vctimas, sino por los efectos que
?@
<2ase/ 1ndr2s Bontana, M#efle3iones sobre las nuevas amena!as/ su naturale!a e implicancias para la
seguridad internacional y el rol de las fuer!as armadasN,
http/>>GGG.ub.edu.ar>facultades>feg>nuevasTamena!as.htm
traen consigo a las regiones vecinas que se sienten amena!adas por las posibles
consecuencias de dichos procesos.
?I
+or ello, este tipo de problemticas pueden
considerarse preocupaciones que s pueden llegar a afectar la convivencia pacfica de las
sociedades.
C#1 Seguridad ?emisf+rica
1l igual que otras regiones del mundo, e3iste consenso en 1m2rica en el
sentido de que las amena!as a la seguridad que enfrentan los Estados no provienen ya
de amena!as militares e3ternas, sino de los nuevos y comple%os fenmenos
interm2sticos
?F
, en los que se me!clan hechos locales e internacionales.
Esta nueva realidad fue asumida por los pases del continente a principios de la
d2cada de los noventa, dando inicio con ello al debate sobre la conveniencia de adoptar
nuevos planteamientos para la defensa y la seguridad que tomasen en cuenta las nuevas
realidades globales. 1s, en *EED se crea en el seno de la :E1 el $omit2 de Seguridad
Jemisf2rica para anali!ar las nuevas amena!as, definir cules son comunes a los pases
y cmo se pueden lograr mecanismos cooperativos para enfrentarlas.
?E

La reforma del sistema de seguridad hemisf2rica continu avan!ando a su ritmo,
hasta que, en el marco de la Segunda $umbre de las 1m2ricas en Santiago de $hile en
*EEF, surgi la idea de llevar a cabo una $onferencia Especial sobre Seguridad 6$ES7.
e esta manera, se encomend a la :rgani!acin de Estados 1mericanos, por medio de
su $omisin de Seguridad Jemisf2rica, anali!ar el significado, alcance y proyeccin de
los conceptos de seguridad internacional en el hemisferio con miras a desarrollar
enfoques comunes que abordaran sus diversos aspectos. Se se5al entonces que el
proceso culminara con la reali!acin de la $ES, la cual tendra lugar a comien!os de la
siguiente d2cada.
La :E1 tena previsto celebrar la $onferencia Especial sobre Seguridad en el
a5o ())C. Sin embargo, los ataques terroristas del ** de septiembre de ())* impulsaron
?I
-bid
?F
#a8l &ente! Manaut, Mefensa y Seguridad hemisf2rica hacia el siglo PP-/ el desafo de la
cooperacin multinacionalN, PP< $onferencia de E%2rcitos 1mericanos, (E sep'( oct, ())?, p. C
?E
-bid
de manera decisiva el proceso de reforma, de tal manera que se adelant la celebracin
de la $ES un a5o y, en preparacin a la misma, en el marco de la PP-- 1samblea de la
:E1 en ())(, se aprob la eclaracin de &ridgetoGn, en la que qued de manifiesto,
no sin muchas discusiones, el acuerdo al que llegaron los pases de la regin sobre el
concepto de Mseguridad multidimensionalN
C)
, en contraposicin al carcter
monotemtico e ideologi!ado que la seguridad hemisf2rica tuvo durante el periodo de la
Auerra Bra.
El concepto de la multidimensionalidad de la seguridad, plasmado en la citada
eclaracin, establece que la seguridad en el hemisferio abarca aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y ambientales. +or ello, acuerda que Mlos Estados
miembros deben fortalecer y desarrollar mecanismos apropiados y pertinentes para
profundi!ar la cooperacin y coordinacin a fin de abordar de manera ms focali!ada
las nuevas amena!as, preocupaciones y otros desafos multidiensionales a la seguridad
hemisf2rica.N
C*

En otras palabras, el enfoque multidimensional, adems de incluir las amena!as
tradicionales y las nuevas amena!as, significa que la diversidad en dimensin y en
condicin de las naciones americanas hace que los problemas de seguridad de cada una
de ellas sean de naturale!a distinta y que, consecuentemente, cada pas deba mantener la
capacidad de asignar las prioridades a sus problemas de seguridad en funcin de sus
propios intereses.
En este anlisis en torno a la evaluacin actual de la situacin de la seguridad
hemisf2rica, habra que destacar asimismo que el retorno a la democracia representativa
en prcticamente todos los pases del continente ha coadyuvado al abandono de las
vie%as hiptesis de conflicto que enturbiaron durante muchas d2cadas las relaciones
entre naciones vecinas en todo el continente americano. La democracia representativa y
la plena vigencia de los valores que ella encarna/ respeto a los derechos humanos y
libertades fundamentales, estado de derecho, transparencia, responsabilidad de los
gobernantes ante los gobernados e, incluso, la apertura econmica, han marcado no
slo cambios internos positivos en todos los pases sino tambi2n nuevas pautas
C)
-bid., p. I
C*
eclaracin de &ridgetoGn 1A>$A>doc.*D>)(
favorables de vinculacin interestatal. En general, la cooperacin ha reempla!ado a la
confrontacin.
9i los atentados del ** de septiembre, ni la crisis econmica por la que muchos
pases de 1m2rica Latina atraviesan han cambiado estos elementos fundamentales. Los
valores antes mencionados son hoy ms relevantes que nunca y resultan necesarios
preservarlos al adoptar cualquier planteamiento nuevo sobre la defensa y la seguridad en
el continente.
Sin embargo, a pesar de los grandes avances en la regin hacia la consolidacin
de la democracia, e3isten desafos que pueden atentar contra la estabilidad y que, como
ya se ha mencionado, no estn asociados necesariamente a fenmenos violentos o que
requieran enfoques de seguridad y defensa, aunque puedan afectar a 2stas si no se toman
las medidas adecuadas para dar las respuestas ms idneas. Es el caso de la pobre!a, las
crisis financieras, la falta de desarrollo econmico y social, las enfermedades
pand2micas y end2micas, el desempleo, la escase! de tierra, el trfico ilcito de drogas,
de armas, el terrorismo, entre otras, que representan un riesgo cotidiano para los pueblos
del hemisferio.
e acuerdo con algunos analistas, e3iste una alta correlacin entre el
comportamiento econmico y la democracia, particularmente cuando aparece el tema de
la corrupcin, considerada una de las causas ms importantes de la frustracin de los
latinoamericanos con la democracia, aunque al mismo tiempo reconocen en esa forma
de gobierno la 8nica alternativa al autoritarismo civil y militar que durante a5os sufri el
continente.
C(

+odemos afirmar, entonces, que actualmente las democracias latinoamericanas
son una realidad aunque la mayora de 2stas se encuentran en un proceso de
perfeccionamiento. Esto debido a que las e3periencias de la gran mayora de los pases
del hemisferio han puesto al descubierto la debilidad bsica para resolver conflictos
sociales y polticos mediante procesos legtimos basados en las instituciones. En la
C(
#osario Areen, M1m2rica Latina/ la democracia fragili!adaN, en En la Brontera del -mperio, #afael de
$astro Bernnde! 6coord.7, M23ico, ())?, p. *EI
mayora de los pases e3iste desconfian!a frente a las instituciones y frente a los
diversos lidera!gos e%ercidos, lo que origina ingobernabilidad.
C#2 <o%erna%ilidad y acci5n de la )E!
Es indudable que cada pas es un caso 8nico en cuanto a los factores
desencadenantes, actores, intereses y procesos de la crisis. +ero la crisis de
gobernabilidad democrtica presenta siempre un elemento com8n/ la incapacidad de las
instituciones democrticas nacionales para asumir y procesar democrticamente el
conflicto.
Seg8n se afirma, el tema bsico a observar es el nivel de vulnerabilidad o riesgo
democrtico de un pas determinado, lo que est ntimamente relacionado con el grado
de conflictividad de su estructura social, con el grado de vulnerabilidad de su estructura
econmica y con la capacidad de sus instituciones polticas para procesar positivamente
los conflictos y para reconocer y reordenar las %erarquas de actores y poderes.
C?

+ero, Kqu2 se entiende por gobernabilidadL Se entiende el funcionamiento
estable de las instituciones, la legitimidad de los gobernantes, la cohesin social, un
proyecto de pas mayoritariamente compartido, el bienestar de la poblacin, el respeto a
la diversidad y el respeto a los derechos humanos. La gobernabilidad es la capacidad de
accin del gobierno; la eficacia de sus polticas p8blicas, particularmente aquellas
orientadas en beneficio de los sectores ms desprotegidos; la capacidad para disponer de
un sistema de educacin equitativo y de calidad; la transparencia de la gestin p8blica,
la confian!a de la ciudadana; la capacidad para resolver los conflictos sociales, para
lograr consenso en materias fundamentales, para impulsar un crecimiento sostenido y
para anticiparse a eventuales crisis.
CC
La gobernabilidad debe ser, entonces, una preocupacin fundamental en el
hemisferio y se debe refle3ionar sobre las condiciones o requisitos que hacen posible
C?
$entro +earson para el mantenimiento de la pa!/ MAobernabilidadN, p. D
CC
iscurso pronunciado por la iputada -sabel 1llende &ussi, +residenta de la $mara de iputados de la
#ep8blica de $hile, MAobernabilidad en 1m2rica LatinaN
crear condiciones proclives para lograrla. Entre las condiciones y requisitos se
encuentran/
CD
emocracia e instituciones slidas
$alidad de las polticas p8blicas
Mercado interno fuerte
esempe5o macroeconmico eficiente
-ndependencia de la economa con respecto a la poltica
+artidos polticos fuertes y confiables
escentrali!acin del poder
Equidad social e igualdad de oportunidades
$alidad y equidad de la educacin
+articipacin de la sociedad civil
La situacin crtica o potencialmente crtica de la gobernabilidad democrtica en
diversos pases de 1m2rica Latina hace ineludible que una estrategia integral de
cooperacin poltica deba plantearse 'cmo cooperar con los gobiernos y los dems
actores de la gobernabilidad para desarrollar las capacidades institucionales necesarias
para la prevencin y el enfrentamiento positivo de las crisis y los conflictos.
1s entonces podemos comentar que si bien no e3iste un peligro inminente en la
regin, que requiera una respuesta militar de gran alcance, s e3isten elementos para
pensar que la violencia en la mayora de los pases de 1m2rica puede generarse por la
debilidad de sus instituciones.
,enemos entonces un problema de violencia estructural
C@
que es com8n en el
hemisferio. La violencia estructural constituye uno de los elementos ms importantes de
la inseguridad, puesto que 2sta debilita asimismo la capacidad del Estado para controlar
sus fronteras frente a amena!as transnacionales, como son el narcotrfico, el terrorismo,
CD
-bid
C@
onald H. +uchala y Morris H. &lachman, en su artculo MLas organi!aciones internacionales y la
seguridad humana en 1m2rica LatinaN, en La Seguridad -nternacional en 1m2rica Latina y el $aribe,
:lga +ellicer 6comp.7 :p. cit. Estos autores ofrecen una e3plicacin de lo que el sociolgo Hohan Aaltung
define como violencia estructural y que, de acuerdo con los autores, describe ba%o ese concepto la
situacin en 1m2rica Latina. En el artculo se se5ala que la libertad de los individuos, su bienestar, sus
formas de vida y sus vidas mismas, pueden ser violadas por condiciones socioeconmicas que los
individuos tienen poco o ning8n poder de alterar. ebido a que se encuentran tan profundamente
arraigadas en instituciones culturales, polticas y econmicas, dichas condiciones son altamente
resistentes al cambio. Ms a8n, tienden a reproducirse porque aquellos que poseen el poder se benefician
de la desigualdad y, por lo tanto, obstaculi!an cualquier cambio, mientras que los menos aventa%ados son
tambi2n los menos poderosos.
el crimen organi!ado, el trfico ilcito de armas. En este sentido, cabe subrayar que la
inestabilidad poltica y la presencia de instituciones estatales debilitadas no son
consecuencia 8nicamente del florecimiento de dichas amena!as, sino tambi2n
prerrequisitos de su e3istencia.
CI
La :E1 tiene, entonces, una participacin importante en las actividades
destinadas a fortalecer la pa! cualitativamente en la regin. Las estrategias ms
prometedoras de su accin en materia de seguridad radican en acciones que apoyen las
iniciativas de los gobiernos o sociedades que, en cada nacin se encuentran ya dirigidas
a promover y fortalecer la estabilidad y desarrollo internos, con efectos catalticos o de
refuer!o.
+aralelamente, es recomendable que la :E1 mantenga una constante gestin de
crisis y de diplomacia preventiva con efectos de largo pla!o, de tal manera que
coadyuve a combatir las causas estructurales de eventuales conflictos y se estable!can
bases slidas para el mantenimiento de la estabilidad y seguridad en el hemisferio.
$omo se afirma en el M-nforme del Arupo de :peraciones sobre las :peraciones de
Mantenimiento de +a! de las 9aciones .nidasN 6-nforme de &rahimi7, las actividades
de prevencin son Mla opcin menos costosa para la comunidad internacional que las
acciones militares, el socorro humanitario de emergencia o la reconstruccin despu2s de
una guerraN.
La :E1 tiene como tarea fundamental el prevenir las posibles causas de
dificultades que pongan en riesgo la estabilidad y seguridad hemisf2rica. En especial, la
diplomacia preventiva es una responsabilidad de las organi!aciones regionales,
conforme al artculo D( de la $arta de la :9., y es la primera etapa de una misin de
pa!, que se basa en la alerta temprana, a trav2s de la recopilacin sistemtica de
informacin. La diplomacia preventiva es entendida como el con%unto de medidas
destinadas a evitar la proliferacin de controversias entre dos o ms partes, a impedir
que dichas controversias se transformen en enfrentamientos, y a evitar que una ve!
producida la confrontacin 2sta se e3tienda.
CI
Mnica Serrano, M1m2rica Latina/ la nueva agenda de seguridadN, en Boro -nternacional, enero'mar!o
*EEF/ http/>>GGG.hemerodigital.unam.m3>19.-ES>colme3>foros>*D*>secTF.htm
C#3 Es necesario incorporar )=Ps en la )E!N
#esulta ahora pertinente plantearse la pregunta inicial de este estudio/ es
necesario a5adir misiones de pa! a las tareas de la :E1L
La respuesta es que parecera poco recomendable en estos momentos proponer
una reforma a la $arta de &ogot en dicho sentido, sobre todo si se toman en cuenta las
propias limitaciones %urdicas, organi!ativas y financieras de la :E1 para este tipo de
misiones. 1dems de que las negociaciones tendientes a incorporar un captulo de esta
naturale!a, implicaran un largo proceso de desgaste poltico entre los Estados
miembros %usto cuando se ha reconocido el enfoque multidimensional de la seguridad
hemisf2rica.
esde su creacin hasta el * de mar!o del presente a5o, la :9. haba
desplegado D@ misiones de mantenimiento de pa!, de las cuales F tuvieron lugar en el
hemisferio y cuatro de 2stas en Jait. +ara finales de febrero del presente a5o, las
9aciones .nidas tenan desplegadas *? misiones de pa!, ninguna de ellas, hasta ese
momento, en el continente. 1s, el n8mero de misiones no %ustifica que se asignen a la
:E1 funciones especficas en materia de :M+s con las consecuentes cargas
financieras. Ms bien, los escasos recursos de la organi!acin deben de seguir
concentrndose en promover el desarrollo econmico y social de la regin.
Sin embargo, recientemente el hemisferio vivi una situacin de inestabilidad,
tras el deterioro poltico, de seguridad, as como humanitario en Jait y, en dicha
ocasin, como en otras anteriores, se pudo observar la eficiente colaboracin entre la
:E1 y la :9., traducida en el despliegue de una misin de pa! de 9aciones .nidas.
esde el ** de noviembre de ())? la :E1 estableci una Misin Especial para dar
seguimiento a los brotes de violencia e inestabilidad en Jait, e informar oportunamente
de los acontecimientos al $onse%o +ermanente de la :E1, as como al Secretario
Aeneral.
1s, se llevaron a cabo diversas reuniones de consultas de mediacin para
encontrar una solucin negociada a la delicada situacin de Jait. En dichas reuniones,
participaron adems del Enviado Especial de la :E1, dignatarios de otros pases
vecinos a Jait, representantes de la $omunidad del $aribe 6$1#-$:M, por sus siglas
en ingl2s7 y funcionarios de otros gobiernos, como observadores. El $1#-$:M
propuso un +lan de 1ccin, el cual inclua demandas de la oposicin al gobierno, como
una frmula para alcan!ar el acuerdo necesario entre las partes. Sin embargo, ello no se
logr y ante el continuo deterioramiento de la situacin en Jait, el $onse%o +ermanente
solicit al $onse%o de Seguridad de la :9. tomar las medidas necesarias y urgentes
para controlar la crisis en Jait.
CF
El (E de febrero de ())C, el $onse%o de Seguridad, despu2s de conocer el
conflicto poltico y de inseguridad en Jait, aprob ba%o el $aptulo <-- de la $arta de
la :9., el despliegue de una Buer!a -nterina Multinacional, con el fin de ayudar a
reestablecer la seguridad en la isla.
CE
$omo se observa, cada uno de los organismos actu conforme a sus mandatos y
ob%etivos. La :E1, como organismo regional y conforme a los artculos D(, D? y DC del
$aptulo <--- de la $arta de San Brancisco, reali! todos los esfuer!os pertinentes
6anlisis de la situacin, mediacin, actividades emprendidas para el arreglo pacfico de
conflictos7 antes de informar y someter a la consideracin del $onse%o de Seguridad las
medidas a emprender para el arreglo del conflicto. En tanto la :9., una ve! informada
de la situacin por la organi!acin regional, y previa solicitud y consentimiento del
gobierno de Jait, el $onse%o de Seguridad, ba%o la legitimidad y capacidad que le
confiere la $arta de la :9., tom la accin correspondiente al caso autori!ando el
envo de una fuer!a interina multinacional, cuyas tareas son/ contribuir a establecer un
ambiente de seguridad en el pas; facilitar la asistencia humanitaria; establecer las
condiciones necesarias para que las organi!aciones internacionales asistan al pueblo
haitiano; facilitar las provisiones para el apoyo y ayuda para que la polica y la guardia
costera de Jait puedan garanti!ar el orden en el pas, y para prevenir un deterioro
mayor.
CF
#eport on :1S activities involving Jaiti from 9ovember **, ())? to March *), ())C, documento del
$onse%o +ermanente $+>doc.?FCE>)C
CE
#esolucin *D(E 6())C7 del $onse%o de Seguridad
2!PI*;") L
2)62";SI)6ES
Es incuestionable que las misiones de operaciones de pa! han evolucionado a lo
largo de su historia, 2stas han ido desde el despliegue de observadores militares hasta el
establecimiento de :M+s de carcter multifuncional, como lo son en la actualidad. Las
:M+s han registrado 23itos, pero tambi2n desaciertos. 1 trav2s de la prctica de los
rganos principales de las 9aciones .nidas, encargados del mantenimiento de la pa! y
como resultado de una evolucin de la presencia de la organi!acin en el terreno, este
tipo de misiones fue gestndose paulatinamente con un gran costo poltico, humano,
econmico e, incluso, de credibilidad.
e lo anterior dan cuenta dos documentos principales/ M.n programa para la
+a!N y el MSuplemento a .n programa de +a!N. El primero, dado a conocer en un
ambiente de confian!a y de decidida intencin de fortalecer la capacidad de la
organi!acin, se refiere a las medidas concretas para fortalecer la capacidad de la :9.
en distintas esferas de accin de la funcin de pa! y seguridad/ diplomacia preventiva,
establecimiento de la pa!, mantenimiento de la pa! y consolidacin de pa! despu2s de
los conflictos. 9o obstante, el segundo documento precisa el alcance de las propuestas
originales, a la lu! de la e3periencia vivida en los 8ltimos a5os de auge de las :M+s,
pero dentro de un marco de cautela ante el desbordado inter2s inicial tras el fin de la
Auerra Bra. Ello se refle%a en la mencin especial que hace el documento sobre la
colaboracin de la :9. con los organismos regionales, y el posterior desarrollo de
principios y mecanismos bsicos que deban regir en tareas con%untas de misiones de
pa!. +or tanto, todos estos elementos hacen de la :9. el organismo que concentra el
fundamento %urdico y los conocimientos tericos y prcticos para todos los tipos de
:M+s.
La inversin que la comunidad internacional ha hecho para el aprendi!a%e en
esta materia ha sido cuantiosa. Llevar a cabo otra inversin de esta naturale!a pero
trasladada al mbito regional se anto%a difcil e, incluso, innecesaria. En el hemisferio, la
:E1 es la 8nica organi!acin hemisf2rica que podra asumir tareas de mantenimiento
de pa!. +ero para ello, se requiere reformar la $arta de &ogot a fin de incorporar todo
un marco %urdico que regulara el establecimiento, accin y seguimiento de misiones de
pa! ya que, como se ha visto, la :E1 es una organi!acin regional dentro del sistema de
9aciones .nidas y, por tanto, su propsito fundamental es preservar la pa! a trav2s de la
prevencin de eventuales conflictos.
La :E1 atraviesa en la actualidad por un momento de reactivacin y
credibilidad que contrasta con a5os anteriores. Su labor en los 8ltimos trece a5os para
adecuarse y construir el andamia%e tendiente al refor!amiento de la seguridad
hemisf2rica, no puede ni debe desaprovecharse.
Es as que la me%or accin que pueda desarrollar la :E1 deber seguir siendo la
diplomacia preventiva" la que tendra efectos muy significativos. En primer lugar, en el
mbito de las relaciones interestatales, aprovechando que el hemisferio tiene una slida
tradicin de solucin pacfica de los conflictos/ a trav2s de la investigacin de los
hechos, conciliacin, mediacin, arbitra%e y la plena variedad de prcticas diplomticas
y %urdicas. +or ra!ones histricas, estas prcticas han adquirido una legitimidad
privilegiada dentro del sistema interamericano.
En todo caso, es recomendable continuar refle3ionando sobre las formas de
me%orar y fortalecer las herramientas ya e3istentes del sistema de seguridad hemisf2rico,
principalmente las relacionadas con la prevencin, el mane%o y la solucin de crisis, de
tal suerte que al mismo tiempo que se fortalecen los instrumentos continentales, se siga
traba%ando en estrecha coordinacin y colaboracin con aquellas otras instituciones que
tengan especial relevancia en el conte3to hemisf2rico.
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El 2ongo despu+s de Qa%ila
=%uyi Qa%unda
El *@ de enero fue asesinado Laurent'2sir2 Sabila, el auto proclamado
presidente de la #ep8blica emocrtica del $ongo 6#$7. esapareci en las
mismas condiciones de confusin en las que se hi!o cargo del poder hace CC
meses.
Sabila gobern apoyndose en el n8cleo =atangue5o, en particular de los
baluba=at 6los balubas del Satanga, la etnia de Sabila7, que consigui tras su
muerte imprevista un rpido consenso entre sus distintas tendencias nombrando
al hi%o del presidente difunto, el general Hoseph Sabila. .n poder ms militar
que civil, al ser elegido por 0votacin secreta0 por los miembros del gobierno y
los %efes militares, y como solucin de compromiso entre el ministro de -nterior
AhaXtan Sa=ud%i, el lder de los baluba=at, y el coronel Eddy Sapend, el
representante de los lundas 6importante etnia de Satanga7 y considerado 0el
hombre de 1ngola0. Son los verdaderos hombres fuertes del r2gimen.
El nuevo gobernante aporta desventa%as y venta%as. Entre las primeras baste
decir que, como su padre, no tiene ninguna legitimidad sociolgica, aunque
aquel tuvo el m2rito de combatir y poner fin a los ?( a5os de la dictadura de
Mobutu, para imponer la suya. 1l contrario que su padre que es un 0congole5o
aut2ntico0. +or ser de madre tutsi, seg8n algunas fuentes interesadas en
cuestionar la representatividad del nuevo mandatario, 2ste encarnara el grupo de
la 0gente de nacionalidad dudosa0 y los 0agresores0 6t2rminos mane%ados tanto
por el tambaleante r2gimen de Mobutu como el de Sabila para fomentar el
nacionalismo y el odio contra los tutsis7. Sin embargo, una informacin de
8ltimo momento, que toma cada ve! ms fuer!a, es que la madre de Hoseph
Sabila es una congole5a del grupo 2tnico de los bangu bangu del Maniema 6Sifa
Mahanya7.
El ob%etivo de aquel nacionalismo e3cluyente era desacreditar la ofensiva de los
banyamulenges, tutsis congole5os de origen ruand2s, y sus aliados de los
grandes Lagos 6#uanda, .ganda y &urundi7. 1dems, Sabila hi!o aprobar una
ley de nacionalidad y electoral 3enfoba, que permite slo a los congole5os
nacidos de padre y madre congole5os ser lder de un partido poltico o aspirar al
puesto de presidente de la #ep8blica.
Hoseph Sabila, nacido y educado en el largo e3ilio del padre en ,an!ania y
.ganda, es anglfono y habla sGahili, pero no franc2s ni lingala, lo que
complicara su comunicacin con la difcil y e3igente poblacin de la capital,
Sinshasa, con @ a I millones de habitantes. La poca preparacin del %oven
poltico 6?) a5os7 para gobernar un pas dividido y arruinado por la guerra,
significa el e%ercicio del poder de hecho por el n8cleo 2tnico y duro del
=abilismo 6integrado por el ministro de -nterior AhaXtan Sa=ud%i, el ministro de
Husticia MGen!e Songolo, el ministro de efensa Aodefroid ,chamY -esso, el
%efe del gabinete militar de Sabila, el coronel Eddy Sapend, el gobernador
militar de Sinshasa el general 4av 9aGe% y el %efe de la polica poltica $2lestin
SifGa7, es decir la continuidad de la dictadura, pues las ideas de Sabila no han
desaparecido con 2l. En el peor de los casos, podra aferrarse al poder mediante
la represin y la radicali!acin del r2gimen, con el apoyo de 1ngola. Ello viene
ilustrado por el sometimiento de la apertura democrtica y de las negociaciones
con la rebelin armada y sus aliados a la previa aplicacin de todas las
resoluciones del $onse%o de seguridad de las 9aciones .nidas por las partes
implicadas en el conflicto congole5o, ante de reali!ar sus prioridades que son la
pa!, la reconstruccin y la democrati!acin gradual.
En cuanto a las venta%as, la 0afinidad cultural0 de Hoseph Sabila, que le acerca a
los regmenes tutsis instalados en los pases de los grandes Lagos, puede
favorecer el proceso de negociaciones bilaterales con estos pases, que ocupan la
parte este del territorio congole5o. 1dems, Hoseph Sabila, por no tener rencores
personales con los %efes de Estado de aquellos pases y por no actuado como el
enemigo declarado de la oposicin pacfica interna, podra reanudar el proceso
de democrati!acin del pas. Es decir, es un mal menor. La 8nica condicin para
conseguir estas metas es liberarle de la influencia de aquel n8cleo, cuyos
integrantes tienen importantes intereses personales que defender. 0Secuestraron0
a su padre y podran hacer lo mismo con el hi%o.
El grave error de Sabila fue apoyarse en las fuer!as e3ternas para acceder al
poder y aferrarse a 2l, perdiendo cualquier forma de legitimidad, pues se
convirti en el 0reh2n0 de sus aliados. 9o instaurar la democracia, ra!n por la
cual derrib a la dictadura de Mobutu, le hi!o perder el capital de simpata del
que go!aba al principio tanto a nivel nacional como internacional.
Si para unos el atentado contra Sabila tiene motivaciones e3clusivamente
personales, para otros tiene %ustificaciones polticas. Este 8ltimo aspecto viene
ilustrado por la reivindicacin del asesinato por el $onse%o 9acional para la
#esistencia y la emocracia 6$9#7 del general 1ndr2 Sisase 9gandu,
0desaparecido0 en enero de *EEI, durante la guerra de la 1lian!a de las Buer!as
emocrticas para la Liberacin del $ongo'Zaire 61BL7 de Sabila, de la que
fue cofundador y el 8nico en disponer de una fuer!a armada en la lucha contra la
dictadura de Mobutu. En su comunicado reivindicando el asesinato de Sabila, y
rendiendo un homena%e al presumido autor #achidi Sasere=a, oriundo de la
provincia del Sivu'norte, el movimiento manifest que 0la opinin recordar
que el *D de enero de ())* a las (?h ?), CI %venes patriotas fueron e%ecutados
sin %uicio en presencia de Sabila. +or lo tanto, hemos decidido poner fin a la
aventura sangrienta de Sabila, para vengar a nuestros compa5eros y para
levantar el principal obstculo a la apertura de las negociaciones0.
Los acuerdos de pa! de Lusa=a firmados en %ulio'agosto de *EEE entre todas las
fuer!as implicadas en el conflicto congole5o, basados en la retirada de todas las
fuer!as e3tran%eras y el desarme de las fuer!as negativas, as como la apertura de
conversaciones intercongole5o, nunca fueron gustaron a Sabila que puso todas
las trabas para bloquearlos. Los acuerdos eran contrarios a sus aspiraciones, pues
significaban el abandono del r2gimen por sus aliados 61ngola, Zimbabue y
9amibia7, y el reparto del poder con la oposicin armada y pacfica. Lo e3pres
sin ambig[edad su ministro de E3teriores, L2onard She :=itundu, en la reciente
cumbre franco'africana de 4aund2, al e3igir renegociar los acuerdos, que Sabila
firm por coaccin y para ganar tiempo. Es decir, se debe ahora separar la
retirada de las tropas e3tran%eras con las negociaciones intercongole5as.
Los pases que apoyaron las distintas tendencias de la rebelin congole5a, y que
colocaron a Sabila en el poder, tienen importantes discrepancias polticas y
rivalidades econmicas para controlar los recursos naturales de este pas
6diamantes, oro, madera y marfil7. 9ing8n acuerdo era ya posible mientras
Sabila estaba en el poder.
En cuanto a los pases que respaldaban el r2gimen de Sabila, se caracteri!an por
distintas motivaciones que van desde la defensa de sus inversiones en el $ongo
para Zimbabue, pasando por la solidaridad con Zimbabue y 1ngola en el marco
de la S1$ para 9amibia, hasta el ob%etivo de impedir la conversin del
territotio congole5o en refugio de la .9-,1 para 1ngola. +or lo tanto, optan
claramente por prestar el mismo apoyo a Hoseph Sabila que 2l que dieron a su
padre.
+or su parte la oposicin armada y la pacfica coinciden en oponerse a la
sucesin de Sabila por su hi%o, que interpretan no slo como la instauracin de
una dinasta o monarqua sino como la negacin del gobierno de Sinshasa a
entablar negociaciones, con todas las fuer!as congole5as sin e3clusin, para salir
de la crisis, proceso en el que Laurent'2sir2 Sabila fue el principal obstculo.
+or lo tanto, e3igen la aplicacin de los acuerdos de Lusa=a como 8nico marco
%urdico acceptable para la reanudacin del proceso de transicin democrtica y
niegan cualquier tipo de representacin al %oven presidente, al que dan un
perodo de adaptacin para evaluar sus verdaderas intenciones.
e ah el temor a una generali!acin de los enfrentamientos, m3ime cuando la
rebelin, con el apoyo de .ganda acaba de unificar sus fuer!as para la ofensiva
final, con la creacin del Brente de Liberacin del $ongo 6BL$7, liderado por
Hean'+ierre &emba.
El futuro de la #$ est funcin de los intereses de #uanda y 1ngola que, por
ra!ones de seguridad interna, apuestan por gobernar este pas por congole5os
interpuestos. Slo un acuerdo entre estos pases pueden conducir a una pa!
duradera en la #$.
http/>>GGG.sodepa!.org>congo>#$.htm
fvrier 2001
DE KABILA EN KABILA
Congo : vers la fn de la premire g!erre afri"aine #
Le Congo ex-Zare, ancienne colonie belge, est le cur malade du continent africain
depuis son accession lindpendance en !"#$ Le marc%al &obutu, la t'te du pa(s
durant trente ans gr)ce au soutien de la C*+ amricaine et des prsidents de droite de la
,-me rpubli.ue fran/aise, stait conduit en despote sanguinaire et impr0isible$
+ssassin le " 1an0ier 2## dans son palais 3ins%asa par un garde du corps, son
successeur, Laurent 4sir 3abila, c%ef de ce .ui restait d5tat congolais, tait un rescap
des ma.uis r0olutionnaires et anti-mobutistes des annes !"# 6 et l7rganisation des
8ations unies, .ui sappr'te dplo(er une force de paix 9la &ission de l7rganisation des
8ations unies en :publi.ue dmocrati.ue du Congo, &onuc; en 0ertu daccords conclus
en 1uillet !!! Lusa<a, a0ait organis en !" sa premi-re action den0ergure en +fri.ue
dans un Congo d1 en 0oie dclatement 9scession <atangaise;, proie des diamantaires et
des mercenaires 9; $$$ Le fils de Laurent-4sir 3abila, a t nomm prsident du Congo$
Au cur de lAfrique - Le Congo est un des gants du continent, a0ec le 8igria,
l5g(pte, l+fri.ue du =ud$ *l constitue un rser0oir %(drolectri.ue ma1eur, ainsi .uun
gisement minier exceptionnel 9.ui lui a 0alu le surnom de scandale gologi.ue ;$ >eupl
de cin.uante millions d%abitants - et donc premier pa(s francop%one du monde , apr-s
la ?rance - il partage neuf fronti-res a0ec ses 0oisins, notamment les miniers 9+ngola,
Zambie;, a0ec une fen'tre sur le =a%el 9Centrafri.ue, =oudan; et sur les @rands Lacs
9:Aanda, Burundi, 7uganda;$ Cin. six corps expditionnaires ( sont dplo(s, et se sont
li0r depuis !!! la premi-re grande guerre africaine $
Venu par les armes - Laurent 4sir 3abila - dont C%e @ue0ara, de passage en !"2 dans
les ma.uis du 3i0u, a0ait criti.u le man.ue den0ergure - a0ait ressurgi, trente-cin. ans
plus tard, lest du Zare du prsident &obutu =ese =e<o, la t'te dune +lliance des forces
dmocrati.ues pour la libration du Congo 9+?4L;$ Un accident de lhistoire nous a fait
tomber sur Kabila , a affirm plus tard le numro un rAandais, le gnral >aul 3agame$
Le c%ef ma.uisard maoste - .ui a0ait galement 0ers dans le trafic dor et limport-
export - a0ait entam en aoCt !!" une longue marc%e en direction de la capitale,
con.uise le D mai !!D a0ec laide des soldats de &$ >aul 3agame - le <%mer noir
rAandais - et de &$ EoAeri &use0eni - le Bismar< des @rands Lacs $ >our prix de ce
soutien, il a0ait laiss ces pa(s libres dtablir leurs propres r-gles dpuration 9massacre de
centaines de milliers de rfugis %utus soup/onns da0oir particip au gnocide de !!F; et
de scurit 9dploiement de troupes trang-res; dans les pro0inces de lest, emp'c%ant
longtemps tout acc-s de diplomates et dorganisations non gou0ernementales dans cette
partie du Congo$ &ais, disput d-s !!G a0ec ses anciens allis, .uil a0ait accus son tour
de 0ouloir porter atteinte lintgrit territoriale du pa(s, il na0ait sur0cu .ue gr)ce au
soutien des units en0o(es par les prsidents du ZimbabAe 9&$ :obert &ugabe;, de
l+ngola 9&$ 5duardo 4os =antos; et de la 8amibie 9&$ =am 8u1oma;$ =ur le plan intrieur,
il a0ait d/u les espoirs des 3inois , sombr dans lirrsolution, et perdu de 0ue la
perspecti0e %istori.ue dans la.uelle il a0ait plac sa r0olution $
Le gant dpec - 4but 1an0ier 2##, les forces allies au rgime de 3abila-p-re
comprenaient H# ### %ommes des ?orces armes congolaises 9?+C;, dplo(es dans la
capitale, louest et au sud 9mais mal entraIns;, 2 ### H ### soldats angolais 9soucieux
de contrJler galement les alles et 0enues de la rbellion de lKnion nationale pour
lindpendance totale de l+ngola 9Knita; de Lonas =a0imbi;, 2 ### 8amibiens, 2 ###
%ommes du ZimbabAe, renforcs dans la rgion du 3i0u par les milices tribales ma-ma et
des groupes rAandais inter%amAe ou des ex-?orces armes rAandaises 9fugitifs et rfugis
%utus a(ant particip au gnocide en !!F - Lire ce sujet Au Rwanda, vivre avec le
gnocide !ar Anne"#cile Robert$$ 4ans le camp ad0erse, les rebelles du &C4-@ 9rgion
de @oma;, du :C4-&L 9Bunia;, du &LC 95.uateur;, soit en0iron 2H ### combattants,
appu(s par des corps expditionnaires rAandais 9D 2H ### %ommes; et ougandais
9# ###;$ Cin. mou0ements arms ougandais c%erc%ent utiliser le nord-est du Congo
comme sanctuaire , de m'me .ue les rebelles %utus burundais, tandis .ue les forces
armes de ce pa(s 9 commandement tutsi; se sont attribu un droit de poursuite
lintrieur du Congo$ La plupart des acteurs de cette guerre 9et notamment le :Aanda,
l7uganda et le ZimbabAe; en profitent - parfois a0ec les apparences de la lgalit - pour
piller les ric%esses mini-res des Mones dont ils ont le contrJle$
Qui a arm le bras assassin ? - 7n ne le saura sans doute 1amais 9tout comme on ne sait
tou1ours pas .ui a abattu en a0ril !!F au dessus de 3igali la0ion transportant les
prsidents rAandais et burundais, dclenc%ant le gnocide;$ %n !eut & aller en
conjectures, affirmait 4omini.ue =acombi, porte-parole de la prsidence, au surlendemain
de lassassinat $ 'ais nous sommes en !leine guerre( )ous avons beaucou! dennemis( #a
!eut !rovenir deu* ou de leurs commanditaires ( 7u Laurent-4sir 3abila tait-il
de0enu encombrant, ( compris pour ses allis, c%erc%ant une porte de sortie au
bourbier congolais N +-t-il pri de la m+me main ,ui avait tu Lumumba 9mais, en
dpit de lintr't tou1ours des mati-res premi-res congolaises, on est loin des en1eux de la
confrontation 5st-7uest, .ui a0ait coCt la 0ie au premier ministre du 1eune 5tat
indpendant; N 7u a-t-il t plus gnralement emport par le m'me mal .ue le marc%al
&obutu O anarc%ie dans le pa(s, di0isions au sein de larme, perte de contact a0ec la
classe politi.ue et la population N
>our lex-c%ef des ser0ices de renseignements du marc%al &obutu 92;, lassassin faisait
partie dun groupe de cin. 1eunes gardes du corps originaires de lest, proc%es du gnral
+nselme &asasu, dont le prsident 3abila a0ait ordonn lexcution en no0embre dernier,
au 3atanga, ainsi .ue celle dune trentaine de ses compagnons$Les assassins seraient alors
les 3adogos , les enfants-soldats .ui a0aient appu( 3abila dans sa marc%e 0ictorieuse
sur 3ins%asa, au1ourd%ui laisss-pour-compte, comme lexpli.uent Colette Brae<man 9P;,
ainsi .ue =tep%en =mit% et +ntoine @laser 9F;$4autres scnarios ont t en0isags O un
coup des ser0ices rAandais, ou angolais$ Kne commision den.u'te a t mise sur pied par
les nou0eaux responsables 3ins%asa 6 mais son tra0ail est considr a0ec scepticisme$
Transition la hussarde - +pr-s .uel.ues 1ours de dsarroi et de tension entre clans -
.ui expli.uent les retards, mensonges et contradictions la so0iti.ue autour de
lannonce de la mort du &Mee 9lancien, le sage; - la solution d(nasti.ue a t
prfre, pour con1urer la raction de la rue 9ris.ues dmeutes dans la capitale; et celle des
pa(s de la rgion 9.ui auraient pu profiter de la confusion pour pousser leur a0antage;$ +
lissue dune course de 0itesse engage entre plusieurs clans, le gnral-ma1or Losep%
3abila, aIn des enfants du prsident assassin, .ui commandait larme de terre, sest 0u
confier les r-nes du pou0oir 3ins%asa, tout en restant encadr !ar une sorte de conseil
de rgence, o- lon retrouve trois cousins de son !.re, sous la !rotection " outre des
janissaires /imbabwens et angolais " de deu* beau*"fr.res !aternels 9H; $
Le nou0eau 3abila - Losep% 3abila, un inconnu de 2! ans est de m-re rAandaise, a t
form en +fri.ue de lest, et parle plus 0olontiers le sAa%ili et langlais .ue le fran/ais et le
lingala 9les langues parles louest;$ *l est de0enu en .uel.ues 1ours le plus 1eune
prsident du monde , et le .uatri-me c%ef de lexcutif congolais, %ritant dun gant
di0is en deux ou trois Mones, oQ l5tat nexiste plus$ 4ans son premier discours la nation,
le 2" 1an0ier, il a promis l ou0erture du rgime %rit de son p-re, mais demand
dabord le retrait immdiat et sans conditions des envahisseurs et lapplication des
accords de Lusa<a$ Le gnral-ma1or a affirm O Larme dont je suis lmanation na !as
vocation acca!arer le !ouvoir, mais restaurer lintgrit du territoire( *l a prJn une
relance du dialogue intercongolais, in0itant tous les !artis !oliti,ues se joindre sans
rserve au !rocessus de Libreville $ *l sest dclar en fa0eur de la libralisation
conomi.ue, .ui de0ra inclure le march des diamants et la libre circulation des
devises $ *l a adress spcialement sa gratitude la ?rance, rappel les liens
histori,ues a0ec la Belgi.ue, et affirm 0ouloir normaliser ses ra!!orts avec la
nouvelle administration amricaine $
Laccord de Lusaka - *l a t sign en 1uillet et aoCt !!! Lusa<a, par les
gou0ernements congolais, namibien, rAandais, ougandais, MimbabAen, angolais, ainsi .ue
par les rebelles du &ou0ement de libration du Congo 9&LC; et du :assemblement
congolais pour la 4mocratie 9:C4;, .ui contrJlent lest du pa(s$
Cet accord pr0o(ait un cesseM-le-feu contrJl par l78K et le dsarmement de tous les
groupes arms 6 la formation dune commission militaire con1ointe comme prlude au
dploiement dune force onusienne de H ### %ommes 9la &onuc;, le retrait de la
:publi.ue dmocrati.ue du Congo 9:4C; de toutes les forces trang-res, une protection
pour tous les groupes et%ni.ues, le rtablissement de lautorit de l5tat dans tout le pa(s, et
lou0erture dun dialogue national entre gou0ernement, opposition, groupes dex-
rebelles, menant des lections$ 5n prati.ue, laccord ntait 1amais entr en 0igueur,
notamment en raison de la rser0e du prsident Laurent-4sir 3abila$
Vers un sommet de la !rit " - La disparition du &Mee 3abila semble ou0rir la
0oie un retrait progressif des forces trang-res doccupation, sous les auspices du conseil
de scurit de l78K .ui a auditionn le nou0eau c%ef de l5tat d-s le 2 f0rier 8eA Eor< 6
et un dblocage du dialogue intercongolais , a0ec la mdiation du prsident gabonais,
&$ 7mar Bongo$ Kne runion du comit de pr0ention et de gestion des conflits de
l7rganisation de lunit africaine 97K+; est galement programme$ Le c%angement de
prsident 3ins%asa a donn lieu de pressantes dmarc%es diplomati.ues - tournes dans
les @rands Lacs du ministre belge des affaires trang-res et de len0o( spcial de lKnion
europenne, entre0ue a0ec le prsident sud-africain, s1our du nou0eau c%ef de l5tat
Ras%ington et 8eA Eor<, occasion dune premi-re rencontre a0ec le prsident rAandais
>aul 3agame, 0isant racti0er laccord de Lusa<a et organiser un sommet de la
0rit $ La Belgi.ue, ancienne puissance coloniale, .ui exercecra la prsidence de lKnion
europenne partir du er 1uillet 2##, sou%aite fa0oriser une solution rgionale$
L+ngola et le ZimbabAe auraient la tentation de sortir du conflit en :4C 9";$ Le
prsident rAandais, de plus en plus criti.u dans son pa(s, a dclar de son cJt .ue Lusa<a
restait une base de travail viable $ 5t le prsident ougandais, EoAeri &use0eni, a
en0isag, d-s la fin 1an0ier, un retrait de ses troupes, affirmant .ue les buts de son !a&s
ont t atteints 9aide aux Congolais de lest, et scurisation de la fronti-re pour en
loigner les rebelles ougandais; O %n ne !eut ternellement se faire accuser de rester au
#ongo !our & voler de lor 0 a-t-il dclar au .uotidien )ew 1ision de 3ampala$ Kn
mou0ement rebelle .uil soutien, le &ou0ement de libration du Congo de Lean->ierre
Bemba, ex%ortait dbut f0rier le 1eune prsident entamer des ngociations de paix$
>S*L*>>5 L5E&+:*5
9; La0ion du sudois 4ag Sammars%Tld, secrtaire gnral de l78K, a0ait t abattu au
dessus du territoire Mambien$
92; Cf$ &eurtre 3in O les r0lations dun maItre es-renseignements , 2eune Afri,ue
3conomie, du H 1an0ier au F f0rier 2##$
9P; Le 4oir, 2 f0rier 2##$
9F; Le 'onde, # f0rier 2##$
9H; Cf$=tep%en =mit%, Le 'onde, 2F 1an0ier 2##$
9"; 4claration de &$ Louis &ic%el, ministre belge des +ffaires trang-res 5ntebbe, A56, 2H
1an0ier 2##$
Lire aussi O +fri.ue en renaissance , 'ani.re de voir, nUH, mai-1uin 2###$
Laurent-4sir 3abila, faux librateur, 0rai despote , Le 'onde, D 1an0ier 2##$
Voir ou re!oir sur 7i!lo8v O *ncertitudes en :publi.ue dmocrati.ue du Congo , 2P
1an0ier 2##$
http/>>GGG.monde'diplomatique.fr>dossiers>congo>
cacho http/>>GGG.reei.org>reeiQ()*?>$achoSanche!6reei*?7.pdf
Revista 3lectr9nica de 3studios :nternacionales