SECRETARIA DE COORDINACION

TERRITORIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

DIRECCION METROPOLITANA DE
PARROQUIAS RURALES
LA RURALIDAD DEL DMQ
IDENTIDAD Y PERTENENCIA
El Distrito Metropolitano de Quito
y sus Parroquias Rurales
El DMQ cuenta con 32 parroquias urbanas y 33
parroquias rurales, donde coexisten diversas culturas
Segn el (INEC) 2010, la poblacin del Distrito es de
2`239.191 habitantes, el 72,39 % reside en la ciudad de
Quito, y el 27,61 % habitan en las reas rurales, 620.045
habitantes.
La superficie del DMQ es: 422.802 Hectreas.
% de Territorio Componente de ocupacin
10% rea urbana y urbanizable, 32 parroquias
urbanas
24% Actividades agropecuarias, 33 parroquias
rurales y 66 comunas
66% Territorio catalogado como zona de proteccin
ecolgica o reserva natural
MAPA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
ADMINISTRACIONES ZONALES Y PARROQUIAS
RURALES DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
ADMINISTRACION
ZONAL
PARROQUIAS
RURALES DMQ
ADMINISTRACION
ZONAL
PARROQUIAS
RURALES DMQ
ADM. ZONA EUGENIO
ESPEJO
Atahualpa
ADM. ZONA LA DELICIA
Gualea
Pullaro Nanegal
Perucho Nanegalito
Chavezpamba Pacto
San Jos de Minas Calacal
Guayllabamba Pomasqui
Nayn San Antonio
Zmbiza Nono
ADM. ZONA TUMBACO
Cumbay
ADM. ZONA LOS CHILLOS
Alangas
Checa Amaguaa
El Quinche Conocoto
Pifo Guangopolo
Puembo La Merced
Tababela Pntag
Tumbaco
ADM. ZONA CALDERON
Caldern
Yaruqu Llano Chico
ADM ZONA ELOY
ALFARO
Lloa
COMUNAS EN EL DMQ
ADMINISTRACIONES
ZONALES
COMUNAS RURALES COMUNAS URBANAS NUMERO
TOTAL
COMUNAS
Total de
COMUNAS
COMUNAS
ACTIVAS
Total de
COMUNAS
COMUNAS
ACTIVAS
TUMBACO 23 20 0 0
LOS CHILLOS 14 13 0 0
EUGENIO
ESPEJO/NORTE
10 1 2 2
CALDERN 5 4 0 0
LA DELICIA 13 7 0 0
ELOY ALFARO 0 0 1 1
TOTAL 63 45 3 3 66/48
ALGUNOS PROBLEMAS DE LAS COMUNAS Y
COMUNIDADES ANCESTRALES DEL DMQ
En estos tiempos las
Comunas van
desvalorizando su
identidad
Falta de inclusin de jvenes
en la renovacin de los
cabildos
Prdida de credibilidad
y poder de los cabildos
Falta de servicios
bsicos
Altos ndices de
analfabetismo, mal
nutricin y pobreza
Legalizacin de las
tierras comunales y
ancestrales
ELEMENTOS QUE HAN DINAMIZADO EL PROCESO
DE TRABAJO CON LAS COMUNAS DESDE LA
MUNICIPALIDAD
DISCUSION
LEY DE COMUNAS
MARCO NORMATIVO
PARA LA
COOPERACION ENTRE
EL MUNICIPIO Y LAS
COMUNAS
CONSTRUCCIN DE AGENDA DE
TRABAJO CON COMUNAS DMQ
ORDENAMIENTO TERRITOTRIAL
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
DESARROLLO DE LAS
EXPRESIONES CULTURALES
DISCUSION DE LA NUEVA LEY
DE COMUNAS
Propuesta de
Reforma a la
ley de Comunas
en la Asamblea
Nacional
Reuniones peridicas
de las comunas
Borrador con aportes
a la Ley
Asamblea discuti
en primera y
segundo debate,
No fue aprobada
para consulta pre-
legislativa
30 de abril del
2013
Propiedad de la Tierra
Sin embargo, aquella disposicin legal dentro de la praxis ha afectado a
las comunas frente a la imposibilidad, por ejemplo, de ser sujeto de
crdito con la finalidad de obtener financiamiento para actividades
productivas.
Adems de:
fuertes presiones por parte del capital inmobiliario y turstico y empresas
de agro-exportacin,
fuertes presiones internas por la necesidad de los miembros de las
comunas de utilizar su comn posesin de manera individual, en forma
productiva o lucrativa, incluida la posibilidad de entregarla en herencia a
hijos o familiares conescrituras individuales
Dentro del marco constitucional Art 57. literal 4. y legal se
establece que las tierras comunitarias tienen el carcter de
inembargables, imprescriptibles, inalienables e indivisibles.
.
DISCUSION LEY DE COMUNAS
DISCUSION LEY DE COMUNAS
.los comunas
ancestrales ligados
al mar y conocidos
como pescadores
artesanales,
mantienen su forma
de organizacin
alrededor de un
territorio orillero
donde se
encuentran los
mangles y
desarrollan su
cultura
Regularizacin urbana
de tierras
comunitarias.- Para la
regularizacin urbana
de las tierras
comunales, los
Municipios, de acuerdo
con las decisiones
comunales, efectuar el
levantamiento
planimtrico y dotar
de los servicios
residenciales a los lotes
repartidos en uso,
usufructo y habitacin,
manteniendo la
escritura nica de la
tierra comunal
Garanta.- El Estado a
travs de la Banca Pblica
de desarrollo arbitrar las
medidas apropiadas para
efectivizar el uso
crediticio y asociativo de
los derechos de uso y
usufructo de las tierras
comunales, mediante la
creacin de seguros de
crdito, lneas de crdito
con hipoteca de cosechas
u otros bienes que sean
generados mediante el
aprovechamiento de las
tierras comunales y otros
que se puedan desarrollar
con tal finalidad.
Dentro del marco
constitucional vigente
resulta necesario
determinar el
organismo encargado
de dicha atribucin;
en este sentido se
considera debe ser la
Secretara Nacional
de Pueblos, Comunas
y Comunidades del
Ecuador
De acuerdo a lo establecido
en la doctrina civil el
derecho de Dominio
comprende a su vez varios
derechos, de un lado la
nuda o mera
propiedad, y de otro los
derechos denominados
conexos a la propiedad tales
son, el uso, usufructo,
habitacin, en este sentido
se ha establecido la
posibilidad de que los
derechos que se consideran
conexos sean susceptibles
de transferencia
manteniendo la nuda
propiedad a favor de la
comuna; de este modo se
da cumplimiento a la
disposicin constitucional
que otorga a las tierras que
pertenecen a las comunas el
carcter de colectivo.
Aportes: Incluy la definicin de comunas el siguiente texto
DISCUSION LEY DE COMUNAS
Aportes: Incluya
El Estado asignar un presupuesto para el desarrollo de
las Comunas a travs .., mismas que sern
auditadas a los cabildos.
Las comunas elaboraran sus planes de desarrollo
comunitario, en funcin de responder a los principios
de las comunas y comunidades ancestrales, dando
especial atencin a los jvenes, mujeres, adultos
mayores.
COOTAD, Circunscripciones territoriales, art 67. que
promueve que se junten, planifiquen y en funcin de
esto se puede canalizar recursos desde el Estado.
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS
1937 1990: El Estado brindador de amparo y
proteccin a las comunidades
Expresiones normativa: Ley de Comunas; y, el
Estatuto Jurdico de las Comunidades Campesinas
1994 1998: El Estado estimulador de la
desarticulacin de las comunas
Expresiones normativas: la Ley de Desarrollo
Agrario; y, tardamente, la ltima codificacin de
la Ley de Comunas (2004)
1998 - 2007: El Ecuador se reconoce como Estado
pluricultural y multitnico
Reconocimiento de los derechos colectivos. El
Estado asume la responsabilidad de tutelar la
vigencia de esos derechos
Expresiones normativas: ratificacin del Estado
ecuatoriano al Convenio 169 de la OIT; y, Captulo
sobre Derechos Colectivos de los pueblos
indgenas y afroecuatorianos de la Constitucin de
1998
Qued pendiente formulacin y aprobacin de
nueva Ley de Comunas
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS
2008. El Ecuador se reconoce como Estado
intercultural y plurinacional. Se confirman y
amplan constitucionalmente los derechos
colectivos de los pueblos y nacionalidades.
Expresiones normativas: la nueva Constitucin;
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
COOTAD; y, parcialmente la Ley Orgnica del
Rgimen de Soberana Alimentaria
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS
Instrumentos internacionales
1957. Convenio 107 de la OIT
1966. Pacto internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
1969. Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (constituye la Corte Interamericana)
1989. Convenio 169 de la OIT
2007. Declaracin de la ONU sobre Derechos
de los Pueblos Indgenas
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ
Captulos Temas especficos Propuesta de posible normativa
Sustento
Constitucional
o legal
1
Generalidades
de sta
Ordenanza
Objetivos del
presente instrumento
normativo
Establecer un marco especfico, en base al cual el Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, en su mbito territorial
de incidencia, y de acuerdo a sus competencias, pueda
articular una relacin de interactuacin y cooperacin con las
autoridades comunitarias, y las familias que habitan en las
comunas jurdicamente constituidas, en las comunidades de
origen ancestral que se reconozcan como tales.
Art. 87,
literal a) del
COOTAD
Base legal
La presente Ordenanza, tiene como fundamento las
disposiciones constitucionales referidas al reconocimiento de
los derechos colectivos de comunidades, pueblos y
nacionalidades; los instrumentos internacionales ratificados
por el Ecuador que reconocen los derechos colectivos de
pueblos indgenas; as como las disposiciones
correspondientes del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, de la legislacin
vigente sobre comunas y comunidades y, dems normas
legales pertinentes.
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ
Captulos Temas especficos Propuesta de posible normativa
Sustento
Constitucional
o legal
2
Responsabilidade
s generales del
Municipio del
Distrito
Metropolitano de
Quito con
relacin a
comunas y
comunidades
ancestrales
2.1.
Reconocimiento de la
autonoma de las estructuras
organizativas de comunas y
comunidades
El Concejo Metropolitano del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito lo
hace sobre la base de reconocer a las comunas y comunidades como formas
de organizacin de la sociedad y articulacin territorial ancestral, para
desarrollar procesos de autodeterminacin e incidencia en las decisiones y
polticas pblicas.
Art. 57,
numeral 9; y,
Art. 96 de la
Constitucin
Poltica
2.2.
Compromiso y
responsabilidad del
Municipio del DMQ respecto
a los derechos colectivos
Para el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, constituye compromiso,
reto y responsabilidad, contribuir a una efectiva vigencia de los derechos
humanos, colectivos y ciudadanos de las familias que integran las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades asentadas dentro del cantn.
Art. 57 y
subsiguientes
de la
Constitucin
Poltica; y, Art.
97 del
COOTAD
2.3.
Mecanismos de
relacionamiento del
Municipio del DMQ con las
organizaciones comunitarias
A fin de que el Municipio del Distrito Metropolitano pueda establecer
relaciones de cooperacin y articulacin con las comunas y comunidades, a
travs de sus gobiernos comunales y dirigencias comunitarias, se establecen
los siguientes mecanismos de relacionamiento y cooperacin:
a)Desarrollo conjunto de programas de rescate y afirmacin histrica,
identitaria y cultural
b)Convenios de cooperacin sobre temas especficos que incidan en los
territorios comunitarios, en su identidad y cultura
Arts. 97 y 308
del COOTAD
2.4.
Reconocimiento de las
especificidades de los
espacios territoriales
comunitarios
Al implementar ste instrumento normativo, las diversas instancias
municipales o, sus empresas pblicas metropolitanas, en el marco del
reconocimiento de la autonoma de las estructuras organizativas comunitarias,
debern tener presente las especificidades de cada comuna o comunidad
ancestral; siendo relevante considerar si aquellas estn establecidas en el rea
urbana o rural; o, si tienen tierras colectivas o no.
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ
Captulos Temas especficos Propuesta de posible normativa
Sustento
Constitucional
o legal
6
Ordenamiento
territorial y uso
del suelo en
comunas y
comunidades
6.1.
Formulacin de
Planes de
Ordenamiento
Territorial
Comunitario
A fin de que el uso y ocupacin del suelo en las
comunas, comunidades y, las circunscripciones
territoriales est adecuadamente gestionado y, en la
medida de lo posible, armonizado con la planificacin y
gestin metropolitana de uso y ocupacin del suelo, le
corresponde al Concejo Metropolitano establecer
mecanismos de consulta con las estructuras
organizativas de las comunas y comunidades, a travs
de sus gobiernos y autoridades legtimas.
Complementariamente y con la misma finalidad, el
Municipio del Distrito Metropolitano, a travs de sus
Secretaras correspondientes, procurar establecer
acuerdos con los gobiernos o autoridades comunitarias,
para programar y ejecutar planes comunitarios de
ordenamiento territorial.
Art. 84,
literales c), d)
y, e) del
COOTAD; y,
disposicin
transitoria
Vigsimo
Cuarta del
COOTAD
Comuna Santa Clara de San Milln
Convenio en marcha
1. Concluido consultora sobre trazado vial primera fase.
Administracin Zona Norte
2. Se espera informe de EMMOPQ, de los resultados.
3. Concluido estudio sobre zonificacin (incluye ambiente y
residencia)
4. EMAAPQ, con los trazados viales incluyeron un presupuesto
y ejecutaron la obra de agua potable y alcantarillado
1200000 beneficio 556 familias.
Se aprob en primera instancia por
parte del Concejo Municipal.
PLAN ESPECIAL DE SANTA CLARA
DE SAN MILLAN
Comuna Miraflores
1. Concluido estudio sobre zonificacin (incluye
ambiente y residencia)
2. EMAAPQ, con los trazados viales incluyeron un
presupuesto y estn ejecutando la obra de agua
potable y alcantarillado 400000 beneficio 86
familias.
Se aprob Ordenanza y Plan Especial de
ordenamiento del territorio por parte del Concejo
Municipal oct 2013.
Cuadro de Resumen de reas
438 HABITANTES (Ao 2012)
RAIZ DE LA IDENTIDAD INDIVIDUAL Y
COLECTIVA DE UN GRUPO SOCIAL
LA COMUNA ES?
QUE ES COMUNA?
MI COMUNA, MI PARROQUIA Y MI CIUDAD
PATRIMONIO MATERIAL
PATRIMONIO INMATERIAL
PATRIMONIO NATURAL
To Caspi, tejedor de chumbis
PATRIMONIO
MATERIAL
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
HISTORICIDAD
FESTIVIDADES
PATRIMONIO INMATERIAL
SABERES Y SABORES
PATRIMONIO INMATERIAL
Cuna de la identidad quitea
PATRIMONIO NATURAL
SOMOS
ORGULLOSAMENTE ECUATORIANOS,
ORGULLOSAMENTE QUITEOS,
ORGULLOSAMENTE COMUNEROS
Proyecciones para las comunas de Quito
Planes de Vida de las Comunas
Georeferenciacin de los territorios
de las comunas
Ordenamiento terrritorial y Planes
especiales para cada Comuna
Priorizacin de obras para las
comunas
Apoyo a iniciativa de trabajos con
jvenes y mujeres de Comunas
Fortalecimiento comunitario
Cul es tu compromiso?
La Comuna es un espacio social,
econmico, cultural, poltico, en
permanente construccin,
depende de cada uno de
nosotros/as, para que esta, se
mantenga.
Por esta razn invitamos a que
abramos la mente y el corazn para
vivir en un permanente dialogo y
convivencia intercultural, en el Quito
del Buen vivir.
Gracias