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UNIVERSIDADE GAMA FILHO

CURSO DE PS-GRADUAO
INTELIGNCIA ESTRATGICA




GLAUBER NBREGA DA SILVA




JOGOS DE LICITAES: O ESTADO DA ARTE NO BRASIL










Macei/AL
2009
2


GLAUBER NBREGA DA SILVA




JOGOS DE LICITAES: O ESTADO DA ARTE NO BRASIL
























3

GLAUBER NBREGA DA SILVA




JOGOS DE LICITAES: O ESTADO DA ARTE NO BRASIL



Monografia apresentada Universidade Gama Filho como
requisito parcial a obteno do Ttulo de Especialista em
Inteligncia Estratgica.


Orientador: Prof. Marco Antnio dos Santos, Dsc.















Macei/AL
4
















Ao Mestre Marco Antnio dos Santos,
pelos conhecimentos e lies

















5
































No havendo sbios conselhos, o povo cai,
mas na multido de conselhos h segurana.
Provrbios 11:14
6


SUMRIO

INTRODUO 08

CAPTULO 1 - INFORMAO, CONCEITOS CHAVES 09
1.1 - SOCIEDADE DA INFORMAO 09
1.1.1. Dado, informao e conhecimento 10
1.2 - INFORMAO, CONHECIMENTO E INTELIGNCIA 11
1.2.1. Inteligncia privada 12
1.3 - INFORMAO ABERTA E SINAIS FRACOS 13

CAPTULO 2 - LIMPEZA URBANA, LICITAES E TEORIA DOS JOGOS 15
2.1 - CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 15
2.1.1. Licitaes Pblicas 16
2.2 - TEORIA DOS JOGOS 18
2.3 - LICITAES E TEORIA DOS JOGOS 20

CAPTULO 3 - ANLISE DE INFORMAES 22
3.1 - REDES 22
3.1.1. Teoria dos grafos 24
3.2 - PROBABILIDADE E REDES BAYESIANAS 24

CAPTULO 4 - METODOLOGIA E RESULTADOS PRELIMINARES 27
4.1 - MODELAGEM PRELIMINAR 28
4.2 - MODELO DE BANCO DE DADOS 29
4.2.1. Amostra definitiva 31

CAPTULO 5 RESULTADOS 33
5.1 CONCORRNCIAS POR REGIES 34
7

5.1.1. Estados 35
5.2 - CIDADES 36
5.2.1. rgos Licitantes 38
5.2.1.1. Modalidades 39
5.3 - EMPRESAS 39
5.4 - JOGOS DE LICITAES 39
5.4.1. Grupos casuais 41
5.4.2. Grupos especializados 43
5.4.3. Grupos dominantes 44

CAPTULO 6 CONCLUSO 47
6.1 - CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES 48

BIBLIOGRAFIA 49
8







INTRODUO

Licitaes ocorrem com o objetivo de propiciar maior vantagem a administrao
pblica. Contudo, o processo administrativo possui falhas que fogem da alada de seus
gestores como possveis parcerias realizadas entre empresas concorrentes, o que contraria os
princpios da competitividade e economicidade das propostas. Casos essas associaes
ocorram, os prejuzos sero inevitveis. A anlise das freqncias e condies em que tais
associaes ocorreram pode gerar informaes de grande valor, no apenas para governos,
mas tambm para empresas privadas e seus departamentos de inteligncia estratgica e
competitiva. Assim, objetivo desse trabalho de apresentar a dinmica dos resultados de
licitaes para o nicho de limpeza urbana e servios correlatos alm de identificar padres de
comportamento e grupos de concorrentes por tipo de licitao.
O documento divido em trs partes. Nos trs primeiros captulos so fornecidos os
conceitos bsicos para compreender a importncia das informaes no contexto global, onde
busc-las e como estas so inter-relacionadas. No captulo 4 (quatro) fornecida a
metodologia para construo de um banco de dados eficaz para a coleta, armazenamento e
tratamento preliminar das informaes visando a anlise de processos licitatrios. Por fim, no
captulo 5 (cinco) e 6 (seis) so apresentados os resultados e a concluso.









9

CAPTULO 1 - INFORMAO, CONCEITOS CHAVES
No incio foi o fogo, e os povos que o dominava possuam mais chances de
sobrevivncia que os demais. Depois veio a idade da agricultura, do metal, do vapor... A partir
da metade do sculo passado a dissuaso atmica passou a moldar o mundo contemporneo
(Defarges, 1999). Numa anlise mais cuidadosa, as chamadas fases histricas nada so seno
os auges de tcnicas e processos evolutivos, momentos de profunda reestruturao da
sociedade. Toda essa evoluo foi possvel graas ao processo de acumulao e transmisso
da informao, inicialmente de forma oral com lendas, mitos e canes, depois pela escrita e,
atualmente, por hipertexto
1
nos mais diversos padres.
Outra anlise crtica indica que as religies e o comrcio foram os grandes
responsveis pelo processo. A necessidade de transmitir tradies, crenas e armazenar
resultado de transaes comerciais foram impulsionadores dos registros. Gravuras rupestres
descrevem a caa e costumes de povos pr-histricos. Tbuas sumrias registram venda de
gado e assim por diante. A arte de registrar evoluiu junto com a sociedade.
Alm de transmitir fatos do cotidiano, a informao tambm era utilizada para apoiar a
guerra. Saber o potencial do inimigo, seus costumes, armas e terreno onde a batalha seria
travada poderiam significar a diferena entre dominar e ser dominado. No velho testamento
h vrios relatos da sua importncia. Foi Deus (Jeov), por exemplo, que orientou Moiss a
enviar homens para a terra prometida de Cana a fim de coletar informaes sobre os
inimigos que l habitavam. Porm, simplesmente obter informaes nunca foi o suficiente
para garantir a vitria (Keegan, 2006). Existem vrios exemplos que ilustram que necessrio
mais do que isso para vencer um conflito, desenvolver um novo produto ou concluir com
sucesso uma transao comercial.
A obteno de informao parte de um processo mais complexo e no um objetivo
em si mesmo. necessrio que ela possua utilidade e seja aproveitada para subsidiar o
processo de deciso. Para compreend-lo necessrio resgatar alguns conceitos fundamentais.

1.1 SOCIEDADE DA INFORMAO
A sociedade de informao a conseqncia da exploso informacional provocada
pela disseminao da informao aps a revoluo da informtica ocorrida na dcada de 60
do sculo XX. A revoluo s foi possvel graas ao momento extremamente favorvel para a
economia capitalista mundial e caracterizou-se pelo emprego do binmio informtica/robtica
(Farah Jnior, 2000). No contexto, a sociedade caracteriza-se pelo elevado nmero de

1
Conjunto de texto estruturados em meio eletrnico, por meio de computadores e geralmente disponveis na web
10

atividades produtivas que dependem da gesto de fluxos de dados e ao uso de novas
tecnologias de informao e comunicao. A conseqncia desta revoluo que a
informao passou as ser uma commodity
2
.
Em teoria, possvel que cada um encontre exatamente o que quiser e quando quiser.
Essa caracterstica contribuiria para o abandono de conceitos locais, considerados
ultrapassados pela cultura dominante, e para a reduo de diferenas entre comunidades.
Observa-se facilmente a adoo de comportamentos de pases mais desenvolvidos, mas a
diferena entre comunidades aumenta ao invs de diminuir. A chamada revoluo do
conhecimento, defendida por autores como Anderson (2006), impe novos limiares a cultura
social e cerca a populao de exigncias cada vez mais complexas e onerosas.
Como ser visto no decorrer deste trabalho, o conceito de sociedade da informao ou
sociedade do conhecimento encontram-se equivocados. O que existe uma grande
transmisso de dados, de pouca informao e do mnimo de conhecimento. Nessa sociedade a
informao pode at ser democrtica, mas o conhecimento no.

1.1.1. Dado, informao e conhecimento
O dado algo que se observa, possui valor e atributos, nada mais. A informao
gerada a partir da interpretao de um ou do conjunto de dados. E o conhecimento advm de
informaes contextualizadas e estruturadas (Firestone e McElroy, 2001). Dessa forma, a
informao e o conhecimento so, na verdade, subprodutos da interpretao dos dados.


Figura 1 - Caractersticas fundamentais de dado, informao e conhecimento.
A diferena entre dado e informao tambm pode ser avaliada de uma posio
subjetiva de acordo com o contexto. Um dado para determinado profissional pode ser uma
informao para outro. Para ilustrar o caso cita-se a distncia entre duas cidades. Para um
caminhoneiro ela possui determinador valor, para um velejador outro.


2
Produto primrio com grande participao no comrcio mundial.
11

1.2 - INFORMAO, CONHECIMENTO E INTELIGNCIA
O dado, a informao e o conhecimento tambm possuem caractersticas peculiares.
So anmalos da economia de mercado e no seguem a teoria da escassez. Sobre isso
Benedetti (2008, p. 58) afirma: Muitos recursos so finitos, podendo ser esgotados com o
uso. O conhecimento no se comporta como esses recursos, afinal utiliz-lo no implica em
esgot-lo devido a operaes de sntese, anlise e combinao.
Historicamente, a necessidade de informao sempre esteve ligada aos Estados a
utilizavam como suporte para o planejamento de polticas de segurana externas. Vrios
relatos podem ser resgatados em antigos manuscritos chineses (Tzu, 2007) com seus
fundamentos perfeitamente aplicveis at os dias de hoje. Constata-se que a coleta, anlise e
disseminao de informaes surgiram em todos os povos e perdura at os dias de hoje. Ao
processo foi cunhado o termo de inteligncia de modo a diferenci-lo de outras atividades.
Para Platt (1974, p. 30):

Informaes (intelligence) um termo especfico e significativo, derivado da
informao, informe, fato ou dado que foi selecionado, avaliado, interpretado e,
finalmente, expresso de forma tal que evidencie sua importncia para determinado
problema de poltica nacional corrente.

A inteligncia utiliza processos racionais para transformar dados e informaes em
conhecimento. Tais processos foram descritos na Grcia clssica por Aristteles, discpulo de
Plato e professor de Alexandre, o Grande. Daquele pensador derivou a Lgica Aristotlica
3

que at hoje a base para qualquer pesquisa cientfica ocidental. Contribuies significativas
s surgiram muitos anos depois com a publicao pstuma do Discurso do Mtodo de
Descartes (2005) no sculo XVI da era crist. Sobre a inteligncia e seus mtodos descreve
Santos (2008a, p. 34):

A Metodologia de Produo do Conhecimento de Inteligncia uma metodologia de
anlise que, obviamente, serve no s para gerar um produto informacional, mas
tambm para decompor uma situao e, assim, obter um entendimento a respeito. A
base dessa metodologia a Lgica.


3
Conjunto de estudos e regras criados no sculo III antes de Cristo que visam validar informaes.
12

Nas ltimas dcadas a inteligncia sofreu um processo de reformulao. E esta foi, na
verdade, uma resposta intensa competitividade da sociedade da informao e ao ambiente
globalizado.

1.2.1. Inteligncia privada
Os conflitos globais impulsionaram a necessidade de informao e a inteligncia
passou por um processo de amadurecimento e profissionalizao. As aes governamentais
desempenhavam um importante papel no entre guerras chegaram a seu pice entre 1947 e
1989. Mas o fim do conflito ideolgico enfraqueceu as agncias de inteligncia e muitos de
seus colaboradores migraram para as atividades de empresas privadas. Vrios cientistas
sociais vem nesse movimento incio de uma nova reestruturao para a sociedade. Para
Teixeira (2003, p.30):

O fim da Guerra Fria no provocou exclusivamente mudanas na Inteligncia, na
poltica e na economia mundiais. Na realidade, este acontecimento histrico somado
ao 11 de Setembro de 2001 provocaram, verdadeiramente, o surgimento de uma
Nova Ordem Mundial. Os grupos sociais, de maneira geral, observaram, nas
ltimas dcadas, verdadeira revoluo nos costumes, no cenrio biopsicossocial, nos
valores e avano no desenvolvimento tecnolgico, com velocidade nunca antes
vivenciada na histria da humanidade. Esse processo continua evoluindo com
rapidez, atropelando tudo que no consegue acompanh-lo, o que tem dificultado a
realizao de anlises prospectivas mais seguras, segundo observaes feitas por
cientistas polticos.

Com a exploso da sociedade da informao a concorrncia passou a ser mais acirrada
e o conhecimento se tornou essencial para a vantagem competitiva, o que fixou este nicho de
mercado como uns dos mais promissores para este sculo. Sobre o assunto descreve Ribeiro
(2003, p. 43):

No momento que a estratgia passa a ser global a informao adquire volumes
incontrolveis, pois a princpio toda ela torna-se importante, e toda ela precisa ser
validada. A delimitao da coleta de informaes, a questo da multiplicidade de
linguagens, o conhecimento especialista, a abrangncia da anlise e possivelmente
uma gama insondvel de variveis passaram a ser tratadas em volumes que fogem a
capacidade intelectual humana mdia.

13

Enquanto os estados continuam a investir na prospeco, identificao e anlise de
possveis ameaas a sua segurana, as empresas privadas investiram no conhecimento de seus
concorrentes, na anlise de mercados consumidores e na obteno de projetos de construo,
montagem e gesto de processos produtivos. Neste novo contexto, informao no poder,
mas inteligncia sim.

1.3 - INFORMAO ABERTA E SINAIS FRACOS
Para gerar conhecimento necessrio captar as informaes. O que era uma atividade
exaustiva e de difcil execuo passou a ser relativamente mais fcil aps a implementao de
mecanismos de comunicao. Grande parte da informao negada
4
no era acessvel por meio
legais, mas a atual estrutura da sociedade permite que mais de 90% de todas as informaes
geradas mundialmente estejam disponveis ao pblico a custos acessveis e sejam passiveis de
transformao em conhecimento por meio das tcnicas apropriadas (Flix, 2005).
As fontes abertas so formadas por milhes de revistas, jornais, blogs e outras
infinidades de mdias disponveis para pesquisa. O aumento dos meios de transmisso e
disponibilizao de informao segue a Lei de Moore
5
pois h cada vez mais informao
disponvel. Neste sentido necessrio otimizar processos que permitam a captura da
informao til e evite desperdcio de tempo e esforos.

Figura 2 - Fontes aberta de informaes

4
Sigilosa e de acesso restrito
5
Diz a lei que a cada 18 meses a capacidade de processamento de computadores dobrada
14

Porm, a informao presente em fontes abertas no reduz a necessidade de busca por
dados sigilosos. Mas uma anlise criteriosa dessas pode revelar informaes ocultas antes
despercebidas. So chamados sinais fracos. Para Janissek-Muniz et al (2007, p. 12):

As informaes que as organizaes normalmente dispem em seus sistemas de
informao so bem estruturadas, existem em grande quantidade e esto
relacionadas com o presente ou passado. J as informaes mal estruturadas,
esparsas e desconexas, no so normalmente tratadas pelos sistemas de informao.
Exemplos deste tipo de informao: frases, fotos, cheiros, imagens, desenhos,
pedaos de artigos ou um comentrio pronunciado por algum. Nesses fragmentos
esparsos muitas vezes pode residir o grande potencial informativo que as
organizaes tanto necessitam. So os chamados Sinais Fracos.

Os sinais fracos surgem de uma brecha dos sistemas de segurana de informaes e
podem ser captados e reunidos por pessoas bem qualificadas e dotadas de conhecimento
adequado em engenharia social
6
(Mitnick e Simon, 2002) e outras tcnicas. A anlise de um
conjunto bem estruturado de dados aparentemente desconexos poder revelar informaes
preciosas, pois como afirma Platt (1974, p.73) a soma de muitos nadas resulta em alguma
coisa.















6
Conjunto de prticas de explorao da confiana das pessoas utilizadas para obter acesso a informaes
importantes ou sigilosas em organizaes
15

CAPTULO 2 LIMPEZA URBANA, LICITAES E TEORIA DOS JOGOS
Os problemas causados pelos resduos slidos so to antigos quanto a prpria
sociedade. Alm de gerar materiais txicos, a sua decomposio cria ambientes propcios
reproduo de animais e insetos, possveis vetores de vrias doenas, epidemias e at
pandemias. A relao entre acmulo de resduos e sade a muito conhecida por estrategistas
militares e foi empregada vrias vezes para debilitar inimigos.
Citaes sobre a temtica esto em praticamente toda a literatura universal.
Interpretaes sugestivas indicam que o Vale de Hinon, a viso crist do inferno
7
, foi a
conseqncia da decomposio de resduos no antigo depsito de lixo de Jerusalm.
Romances franceses do sculo XVII citam os problemas ligados ao acmulo de sujeira e
imundcies em burgos. Entretanto, a literatura tcnica escassa data de passado recente.
Pesquisadores como Monteiro e Zveibil (2001) defendem que a remoo de resduos e
a limpeza pblica, tal qual a conhecemos, tiveram inicio a partir de sculo XIX com o
desenvolvimento da medicina e da engenharia sanitria. Mas a anlise de informaes abertas
aponta para o perodo napolenico quando pela primeira vez, funcionrios e carroas a trao
animal foram empregados para remover os resduos de Paris. Essa configurao pode ter
origem nas idias iluministas e nas necessidades militares, j que neste ltimo caso, era
necessrio liberar os acessos aos exrcitos para levar a cabo as constantes rebelies populares.
No Brasil, os primeiros contratos pblicos para limpeza foram realizados com
companhias francesas no ano de 1.880 e objetivavam remover os resduos do Rio de Janeiro,
ento capital do Imprio.

2.1 - CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Os sistemas de limpeza so os conjuntos de atividades (coleta, varrio etc.) que
buscam evitar o contato dos resduos slidos com a sociedade que o produz. Esses foram
considerados como direitos fundamentais da populao a partir da Constituio Federal CF
de 1988. A medida provocou aumento da demanda por sistemas mais eficientes, exigindo
grandes investimentos em maquinrios e pessoal, estando grande parte dos departamentos de
limpeza municipais aqum das exigncias impostas pela carta magna.
Para atender a demanda os governos municipais terceirizaram seus sistemas de
limpeza utilizando-se das normas de contratao previstas no Art. 37 da CF, notadamente do
inciso XXI:

7
Marcos 9:46 e Crnicas 28:3 e 33:6
16


XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

O artigo foi regulamentado aps cinco anos pela lei federal n 8.666, de 21 de junho de
1993, conhecida como lei das licitaes - LL. As terceirizaes geraram mercados atrativos s
empresas, principalmente do ramo da construo civil, que no momento passavam por mais
uma crise de mercado.
O novo nicho de mercado se expandiu rapidamente atingindo grande parte de
populao nacional. Em pesquisa em 111 (cento e onze) municpios brasileiros com mais de
50.000 (cinqenta mil) habitantes, a Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica
e Resduos Especiais - ABRELPE (2005, p. 86), chega concluso que:

...o item modalidade de execuo dos servios... revelou que 69,3% da populao
total dos municpios atendida integralmente pela iniciativa privada e que outros
26,3% dessa populao diz respeito a modalidades com participao predominante
da iniciativa privada. A somatria desses percentuais corresponde a uma populao
de aproximadamente 55 milhes de habitantes.

Igualmente importante ter cincia que os servios de limpeza pblica rivalizam com
os de sade quanto as despesas oramentrias municipais.

2.1.1. Licitaes Pblicas
As licitaes passaram a ser mais freqentes aps o desmantelamento do modelo
desenvolvimentista dissipado pelas constantes crises fiscais e a abertura neo-liberal da
economia. A adoo de concorrncias para seleo de contratos busca equacionar os custos
com a qualidade do servio ou produto adquirido. Para Justem Filho (2002, p. 59):

De modo geral, a vantagem buscada pela Administrao deriva da conjugao dos
aspectos da qualidade e da onerosidade. Significa dizer que a Administrao busca a
maior qualidade da prestao e o maior benefcio econmico. As circunstncias
17

determinam a preponderncia de um ou outro aspecto. No entanto, sempre ambos
esto presentes.

Mas para participar de concorrncias pblicas necessria que as empresas estejam
qualificadas em aspectos considerados como essenciais pela LL tais como: jurdico,
econmico-fiscal e tcnico. Exigncias deste tipo ocorrem para dar segurana a administrao
(contratante) quanto ao objeto a ser adjudicado (a contratada). Alm da subordinao a lei
especfica, os concorrentes encontram-se atrelados ao arcabouo legislativo nacional. Justem
Filho (2002, p. 13) complementa:

Os institutos da licitao e do contrato administrativo envolvem normas de diversas
naturezas (direito administrativo, direito civil, direito comercial, direito penal,
direito financeiro, direito processual penal etc.). A disciplina normativa das
licitaes e contratos administrativos integrada no apenas a atual Lei. O ncleo
primordial da disciplina se encontra na Constituio Federal, que consagra os
princpios e normas fundamentais a cerca da organizao do Estado e do
desenvolvimento da atividade da Administrao.

As licitaes podem ocorrer basicamente em 4 (quatro) modalidades: Convite;
Tomada de preos; Concorrncia e; Prego. De acordo com o Art. 23 da LL, o limite de
valores para cada modalidade :

I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

O convite a modalidade mais simples. Nela o rgo licitante envia convite para pelo
menos trs empresas que devem apresentar propostas vlidas para execuo do servio num
prazo mximo de 5 (cinco) dias aps a publicao da licitao. A proposta mais econmica
escolhida.
18

A tomada de preos realizada apenas para empresas previamente cadastradas e
qualificadas nos rgos pblicos licitantes. Qualquer empresa pode participar do certame
desde que se cadastre at trs dias teis anteriores ao processo de seleo. Seu prazo, da
publicao a seleo da proposta, de 15 (quinze) dias.
A concorrncia aberta a qualquer interessado. Possui uma fase da habilitao
preliminar com exigncias mnimas a ser compridas para ento seguir para a disputa de
preos. As concorrncias podem ser do tipo menor preo, tcnica e tcnica e preos de acordo
com seu objeto. Possuem prazo de 30 (trinta dias) para menor preo ou de 45 (quarenta e
cinco dias) caso seja do tipo melhor tcnica ou melhor tcnica e preos. Especificamente no
Estado de So Paulo h uma lei que inverte as fases.
No prego (eletrnico ou presencial) existe, em sua fase inicial, uma disputa aberta de
preos com habilitao posterior. A modalidade prego alternativa as demais modalidades e
empregado para compra de bens ou servios comuns.
Independente da modalidade, a licitao busca criar um ambiente de concorrncia
perfeita onde os jogadores disputam a aquisio de contratos com a administrao pblica. No
contexto, a concorrncia configura-se como um jogo, com regras, jogadores e objetivos bem
definidos.

2.2 - TEORIA DOS JOGOS
A teoria dos jogos provm da matemtica e remonta s pesquisas descritas no sculo
XVIII. Descreve qualquer ao como uma concorrncia onde indivduos ou um conjunto
destes que so motivados a interagir com o meio ambiente para conquistar algo. No contexto
da teoria, a vida em sociedade pode ser considerada como um grande jogo, ou ainda, como
uma srie simultnea deles (Lage e Lima, 2005). Para Sartine et al (2004, p.4)

A teoria dos jogos pode ser definida como a teoria dos modelos matemticos que
estuda a escolha de decises timas sob condies de conflito. O elemento bsico
em um jogo o conjunto de jogadores que dele participam. Cada jogador tem um
conjunto de estratgias. Quando cada jogador escolhe sua estratgia, temos ento
uma situao ou perfil no espao de todas as situaes (perfis) possveis. Cada
jogador tem interesse ou preferncias para cada situao no jogo.

At pouco tempo o equilbrio dado pelos modelos era restrito situaes onde os
jogadores cooperavam entre si, ajudando-se mutuamente. Porm, o grande salto dado pela
teoria ocorreu a partir da teoria dos jogos no-cooperativos elaborada na dcada de 50 por
19

John Forbes Nash Junior
8
. A teoria foi muito bem aplicada para descrever o equilbrio de
foras entre a URSS e EUA durante o perodo ps-guerra e atualmente aplica-se a economia,
planejamento e outros segmentos da sociedade.
Mas, para que a teoria seja corretamente aplicada necessrio criar um cenrio de
competio composto, por no mnimo, trs informaes: Quem est envolvido no jogo; Quais
so as aes possveis e; Como o sucesso de cada indivduo depende do comportamento dos
outros. As trs informaes so comumente aplicadas de forma implcitas pelas empresas
concorrentes nos processos licitatrios. Para exemplificar como jogo pode ocorrer de forma
cooperativa e no-cooperativa fornecido o exemplo da figura abaixo:


Figura 3 Exemplo de jogos cooperativos e no-cooperativos

No exemplo NC 1 os jogadores A e B iniciam uma disputa para oferecer o melhor
preo para o comprador. A disputa persistir at que a margem de lucro seja insuficiente para
cobrir os custos de um dos concorrentes, neste caso o B. No exemplo NC 2 ocorre o

8
A vida deste matemtico foi dramatizada no filme Uma mente brilhante (A beautifull mind) do diretor Ron
Howard, lanado em circuito nacional no ano de 2001.
20

mesmo, chega-se a um valor mnimo at a desistncia de um dos participantes, neste caso o
A. No NC1 a margem de lucro adotada de 1%, no NC 2 de 2%. A concorrncia perfeita
e o comprador atinge seu objetivo.
Para jogos cooperativos h um entendimento prvio entre cada um dos jogadores, um
teto mnimo estabelecido e decidem-se quais as concorrncias que cada um ser vencedor.
No exemplo CO 1, o jogador A oferece uma proposta mais baixa que a do B. No exemplo
CO 2, o jogador B oferece uma proposta mais vantajosa que a do A. As margens de lucro
so de 10% e 20% respectivamente. A concorrncia no gera vantagens, mas o comprador
continua com a impresso de ter atingido o objetivo de obter preos mais baixos.
Logicamente esse um exemplo sinttico e variaes podem ocorrer como a
quantidade de jogadores, as regras dos jogos e o nvel de conhecimento de cada um dos
participantes.

2.3 LICITAES E TEORIA DOS JOGOS
A possibilidade de criar estratgias distintas e de associaes entre jogadores podem
criar modos de burlar as regras bsicas aplicadas ao ambiente concorrencial dando origem a
termos conhecidas como cartis, monoplios e etc. A LL possui mecanismos destinados ao
aumento da concorrncia nos processos como a obrigatoriedade de ampla divulgao,
descrio pormenorizada de procedimentos dentre outros. Mas, como Silva (2001) descreve:

Mesmo que o processo licitatrio seja precedido de ampla divulgao, inclusive
internacional, h riscos de que as empresas habilitadas sejam parte de um cartel. Pela
tica econmica e financeira, no h muita diferena entre monoplio, oligoplio e
cartel. No tocante ao cartel a diferena reside em que este se constitui em um acordo
comercial, uma coalizo entre empresas do mesmo ramo, as quais, embora
conservem a autonomia interna, organizam-se com o escopo de praticar uma poltica
de preos elevados e de restrio de mercado a novos concorrentes.

Para validar a teoria necessrio coletar e analisar dados referentes aos resultados de
licitaes recorrendo-se a publicidade obrigatria dos resultados. Alm de gerar um banco de
dados, a acumulao deste conhecimento gera informaes sobre o ambiente concorrencial,
seus atores e estratgias empregadas. Para Freitas et al (2006, p. 16):

O ambiente a ser considerado pela organizao na busca de informaes que
permitam reduzir incertezas no deve ser tratado como um conceito abstrato. Ele
21

constitudo de atores atuantes! Esses atores so habitualmente conhecidos pelos
responsveis da empresa como, por exemplo, os concorrentes, os clientes, os
fornecedores, os parceiros, os investidores, os poderes pblicos, etc. Naturalmente
externos empresa, esses atores podem, em funo das suas decises, interferirem
na atividade ou rumo da organizao. Eles precisam, pois, ser monitorados, em
funo de seu comportamento, de sua atuao no ambiente da empresa, e de sua
potencial interferncia (positiva em termos de oportunidades que podem gerar, ou
negativa em termos de ameaas) na organizao.

As tcnicas e ferramentas a serem utilizadas para anlise das informaes so baseadas
nas descritas por Platt (1974) e Heuer (1999). Consistem na coleta e acumulao de
informaes com posterior aplicao de procedimentos estatsticos adequados para avaliar as
informaes e inferir sobre a relao das empresas.






















22

CAPTULO 3 ANLISE DE INFORMAES
Com aumento da competitividade torna-se cada vez mais necessrio estar a par dos
acontecimentos globais. Entretanto, estar bem informado significa muito mais do que possuir
uma quantidade significativa de informaes. Significa receber uma informao interessante,
til, de certa forma triada, justamente para no se encontrar atolado num oceano de
informaes (Freitas et al 2006, p. 5).
Aplicar a metodologia adequada para transformar o imenso volume informacional em
conhecimento depende de profissionais muito bem qualificados. Estes indivduos devem ser
especializados, possuir conhecimentos multidisciplinares e serem dotados de senso crtico e
discernimento para evitar que preconceitos e opinies prprias influenciem e at falseiam o
produto de inteligncia. Santos (2008c, p.33) afirma que:

... preciso ainda observar que a produo do conhecimento de inteligncia se d
mediante um processo de anlise e seguindo uma metodologia cientfica, cujo intuito
primeiro integrar dados validados e outros conhecimentos, a fim de disponibilizar
o produto informacional que a organizao necessita, com preciso e oportunidade.

O monitoramento contnuo de fluxo de dados necessrio para garantir que as
informaes sempre estejam atualizadas e sejam corretamente validadas mas sua grande
quantidade e disperso impedem que tudo seja corretamente verificado. Para driblar essa
dificuldade necessrio escolher algumas classes de informaes que servem de indicadores
para as demais pois, como descreve Santos (2008c, p.10):

As produes humanas, embora aparentemente desconexas, encontram-se em
constante inter-relao. Na verdade, os bens culturais e as aes humanas so
construdos como uma grande rede, em constante movimento, em que cada
produo (ou ao) humana dialoga necessariamente com as outras.

A interconexo de bens e aes no s ocorrem em rede como tambm podem ser
representadas por essa de forma lgica com as vantagens da visualizao sinttica.

3.1 - REDES
As redes so caracterizadas pela interconexo de dois ou mais elementos. Sua
definio inicial remetia a fios ou cordas entrelaadas tal qual uma rede de pesca. Com o
tempo esta se tornou mais abrangente e envolveu sistemas mais complexos como transportes
23

e eltricos. Atualmente se refere a qualquer tipo de relao, incluindo as de transferncia de
informaes como as redes sociais, de comunicao, de dados etc. A WWF (2003, p. 41)
conceitua uma rede como:

...uma arquitetura plstica, no linear, aberta, descentralizada, plural, dinmica,
horizontal e capaz de auto-regulao. uma forma de organizao caracterizada
fundamentalmente por sua horizontalidade, isto , pelo modo de inter-relacionar os
elementos sem hierarquia.

As redes so elementos dinmicos e possuem uma estrutura mutante no tempo e no
espao de carter ubquo
9
. A taxonomia as divide em centralizadas e distribudas de acordo
com suas conexes. Na prtica essa diviso assume apenas funo didtica porque no se
encontram redes puras, s tendncias a ser de uma ou de outra classificao. Essas so
graficamente representadas por pontos (ns) e linhas (ligaes) conforme o exemplo abaixo.


Figura 4 - Exemplo genrico de rede

A rede do exemplo pode ser considerada do tipo centralizada, pois todas as ligaes
remetem ao ponto 01. Uma rede de computadores ligada a um servidor ilustra bem o caso.
Caso o servidor sofra alguma pane a comunicao entre os demais elementos ser
interrompida. Toda a rede dependente deste elemento.

9
Que est ao mesmo tempo em toda a parte, onipresente.
24

Nas redes distribudas existem vrios vnculos de modo que a eliminao de um
elemento no significa necessariamente a ruptura da rede. No exemplo ser analisada a
subrede formada pelos elementos 01, 07, 08 e 09. Mesmo que ocorra a falha no servidor (01),
essa rede continuar em funcionamento, com perda de funes ou informaes referentes
apenas aquele n que apresentou falha. Ou seja, existem vrios caminhos a serem percorridos.
Entender quais so as conexes e como essas se formam o princpio de todos os
estudos relacionados a redes. Para a WWF (2003, p. 44) ... A dinmica da conectividade
baseada num princpio de ao autnoma: As conexes se fazem de forma no linear e
imprevisvel, conforme a vontade, o interesse ou a deciso de cada um dos ns.

3.1.1. Teoria dos grafos
Apresentar o diagrama de uma rede no suficiente para auxiliar na sua interpretao.
Tambm necessrio indicar qual o sentido de fluxo em suas conexes. Se determinado n
fonte ou receptor de informaes ou ainda como ele pode influenciar em toda a arquitetura do
sistema. A melhor forma de representar essas caractersticas pelo uso de grafos. Para
Feofiloff et al (2004, p.8), o grafo um par (V;A) em que V um conjunto arbitrrio e A
um subconjunto de V (2) . Os elementos de V so chamados vrtices e os de A so chamados
arestas. Dependendo de sua utilizao, as arestas podem ser direcionadas e representadas por
setas.


Figura 5 - Exemplo genrico de Grafo

Relaes lgicas associadas aos grafos podem indicar, por exemplo, qual o
probabilidade ou a situao especfica em que os conjuntos influenciam seus subconjuntos.
Os grafos so teis para representar problemas ou processos e so empregados em
praticamente todos os campos profissionais. A mais recente evolve sistemas de informaes
25

geogrficas (SIGs) e roteamento de veculos (Carvalho, 2001). Para constru-las de forma
adequada preciso analisar a formao de suas interaes com a unio entre raciocnio lgico
e probabilstico.

3.2 PROBABILIDADE E REDES BAYESIANAS
A falta de informaes gera incertezas. O raciocnio probabilstico auxilia o lgico
quando no h informaes suficientes para provar alguma hiptese ou teoria. A falta de
informaes pode ser causada pela impossibilidade de obte-las ou por ignorncia terica do
analista.
A probabilidade utiliza-se da lgica proposicional quando descreve se determinado
evento verdadeiro (V) ou falso (F) atribuindo valores de 1 e 0 respectivamente. Quanto mais
prximo destes extremos, maior ser a certeza.
As redes bayesianas so modelos que unem a teoria da probabilidade aos grafos. Seus
resultados so apresentados sob a forma de redes que representam as relaes entre as
variveis de um sistema. Nesses, cada n representa os elementos do sistema e cada aresta
suas interconexes sob um nmero finito de estados, geralmente limitados a verdadeiro ou
falso. Para Silva et al (2008, p. 10):

Em relao a outros modelos probabilsticos disponveis, as Redes Bayesianas
apresentam vantagens por serem facilmente compreendidas, dado que as relaes
entre as variveis so, em grande parte, intuitivas. Outra vantagem que este
modelo prov informaes sobre o efeito de possveis intervenes nas variveis da
rede, bem como demanda menor tempo computacional de soluo, uma vez que
normalmente os algoritmos de Redes Bayesianas so menos complexos que outros
modelos probabilsticos.

As variveis devem possuir conjuntos limitados de estados exclusivos e sua
dependncia dada pelo sentido da seta. Ao n de origem dado o nome de pai e ao de
destino de filho. O filho sempre possui dependncia em relao ao pai com representaes
realizadas sobre diagramas de diagnstico-causa ou intercausal de causa ou efeito. Sobre essas
dependncias que podem ser realizadas as inferncias.
O diagrama diagnstico-causa descreve a influncia dos elementos pais sobre os filhos
de forma exclusiva. Cada filho possui apenas um pai, assim A filho de V e C filho de A.
Um exemplo dessa relao o ato de tirar o telefone do gancho (V), digitar um nmero (A) e
algum atender a ligao do outro lado da linha (C).
26



Figura 6 - Exemplo genrico diagnstico-causa

No diagrama intercausal de causa o filho possui dois ou mais pas. Cada filho V possui
as causas A e B. uma situao de causas diversas que pode ser ilustrada por saber dirigir (A)
e possuir uma habilitao (B) para guiar um automvel nas conformidades da legislao
brasileira (V).


Figura 7 - Diagnstico genrico intercausal de causa

Invertendo-se o sentido das setas (interligaes) encontra-se o diagrama intercausal de
efeito onde um pai (v) pode possuir vrios filhos (A e B). As conseqncias mltiplas
descrevem, por exemplo, a falta de corrente eltrica (V) sobre o funcionamento de lmpadas
(A) e aparelhos de ar-condicionado (B).


Figura 8 - Diagnstico genrico intercausal de efeito

Mas para que seja possvel utilizar algum mtodo de inferncia em uma rede
bayesiana necessrio que possamos dizer mais a respeito das relaes entre os ns de uma
rede. Isso requer o clculo de probabilidade sobre todos os ns da rede que s pode ser
conseguido atravs de modelagem de informaes sobre uma ou mais bases de dados.

27

CAPTULO 4 METODOLOGIA E RESULTADOS PRELIMINARES
A coleta dos resultados de processos licitatrios utilizou-se de servios praticados por
empresas especializadas no assunto. Atravs da adoo deste servio possvel receber, por
meio de mala direta
10
, o resumo das publicaes de dirios oficiais de trs regies: Norte,
Nordeste e Sudeste. A diviso em regies objetiva avaliar a possvel interferncia de
parmetros culturais, ambientais e sociais (Almeida, 2007) sobre a participao, tipo de
modalidade escolhida e conduo dos processos.
O banco de dados possuiu trs objetivos especficos: Identificar a conexo entre
variveis; Validar o tipo de ligao entre empresas por meio de inferncia estatstica
bayesiana e; Acumular informao suficiente para a modelagem de banco de dados definitivo;
Alm deste objetivos especficos, a amostra tambm til para avaliar a necessidade de
informao adicional. Para Camolesi Jr (2003, p.2):

H uma grande necessidade em se realizar o armazenamento de informaes que
no se encontram isoladas umas das outras. Alm de uma forma adequada para
definir o armazenamento destas informaes, os usurios desejam realizar operaes
sobre esta coleo de dados, tais como, adicionar (inserir) novos dados, recuperar
(consultar) um determinado subconjunto de dados, atualizar ou modificar a estrutura
dos dados e eliminar informaes no mais necessrias.

O tema adotado para os resultados corresponde a: Servios de limpeza urbana e
correlatos. Para a primeira amostra foram reunidos cerca de 80 (oitenta) resultados,
equivalente ao perodo de um ms. Uma contra-amostra tambm foi desenvolvida com 50
(cinqenta) resultados num perodo posterior ao da amostra inicial objetivando validar o
modelo relacional proposta. Tal validao fundamental, pois, como descreve Moraes (1985),
os modelos apiam-se na idia de que os fenmenos funcionam como sistemas, ou seja, com
relaes entre componentes articulados por fluxos de informao.
As informaes foram agrupadas em 6 (seis) classes: Estado; Cidade; rgo licitante;
Tipo de licitao; Empresas vencedoras e concorrentes.
Estados e cidades delimitam geograficamente a rea de execuo dos servios
licitados. Tambm so teis para avaliar a rea de atuao das empresas vencedoras e
concorrentes.

10
Instrumento eletrnico onde vrios destinatrios so previamente cadastrados para receber um mesmo texto ou
assunto
28

rgos licitantes e o tipo de licitao informam quanto s preferncias das
concorrentes, a importncia de cada modalidade para nichos especficos de mercado, objetos e
valores de interesses de cada empresa. Os tipos de licitaes sos os previstos na LL e
legislao subsidiria: preges, concorrncias tipo menor preo, tcnica, etc.
Nomes das empresas vencedoras so obrigatoriamente descritos nos resultados das
licitaes. A identificao das demais concorrentes ocorreu com informe do tipo avisos de
impugnaes, respostas a questionamentos e resultados de fases distintas dos processos como
as de habilitao ( 1 do Art. 20 da LL).

4.1 MODELAGEM PRELIMINAR
O procedimento bayesiano foi aplicado sobre a 1 amostra com softwares livres
disponveis na rede mundial. Cada coluna correspondeu a uma classe e cada linha a uma
amostra. O resultado preliminar surgiu sob a forma de grafo. Um novo procedimento ocorreu
sobre a 2 amostra com resultados praticamente idnticos. A relao consolidada transcrita a
seguir:


Figura 9 - Resultado bayesiano entre variveis de banco de dados sobre licitaes

Como descrito pela teoria dos sistemas, todos os grupos apresentaram relaes.
Surgiram dois tipos de redes centralizadas e uma cclica onde os elementos principais
correspondem a empresas vendedoras as cidades onde ocorrem as concorrncias, ambas
interligadas pelo rgo licitante e o tipo de licitao. O resultado e os tipos de relacionamento
descobertos corroboraram as previses sobre relacionamento de Platt (1974, p.77):

29

Assim, surpreendente como, as mais das vezes, se obtm verdade partindo de um
grande nmero de fatos relacionados com determinada situao, um vivo interesse
pela situao, compreenso dos fatos anteriores e tempo para estudar os dados,
abordando-os, por tentativa, sob vrios ngulos.

O grafo serviu de base para um novo modelo, desenvolvido em software com
linguagem padro Structured Query Language - SQL
11
.

4.2 MODELO DE BANCO DE DADOS
Aps o modelagem foram inseridos novas classes de informao, inclusive
geogrficas com o auxlio de um SIG contendo a delimintao dos municpios em estudo. A
configurao final do modelo pode ser verificada na figura abaixo:


Figura 10 Modelo de banco de dados empregados no estudo

Pesquisa auxiliar foi executada a partir dos dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE e demais fontes abertas objetivando identificar as empresas atuantes em
cada municpio da regio pesquisada. A partir da pesquisa foi possvel identificar mais de
50% (cinqenta por cento) das empresas atuantes em cada municpio onde os servios de

11
Tipo de linguagem de consulta estruturada, modelo padro aplicado para banco de dados relacionais.
30

limpeza so terceirizados. A ligao dos o banco de dados utilizou a codificao numrica
dada pelo IBGE a cada um dos municpios nas trs regies pesquisadas.


Figura 11 Mapa com resultado da pesquisas sobre empresas atuantes na regio Nordeste
no ms de novembro de 2008

31

A espacializao das empresas ser til para indicar regies de atuao das
concorrentes e auxiliar na identificao de cisnes negros
12
.
As tabelas conservaram os mesmo objetivos do modelo preliminar com algumas
alteraes visando otimizar o processo de anlise como a associao das informaes
referentes a editais intermediando as empresas e os rgos licitantes. Os vnculos entre as
tabelas so do tipo um para infinito (1 ). Desse modo um Estado pode possuir infinitos
municpios. Um municpio infinitos rgos licitantes e assim sucessivamente. A configurao
empregada tambm permite avaliar a associao das empresas a determinados tipos de
concorrncias, regies especficas de atuao, nichos de mercado etc.

4.2.1. Amostra definitiva
Para a nova amostra definitiva foram coletados os resultados de processos licitatrios
no perodo compreendido entre os meses de agosto de 2008 e abril de 2009, num total de 251
(duzentos e cinqenta e um) municpios pesquisados e 1307 (um mil, trezentos e sete) avisos
resultado (incluindo fases, resultados finais etc).


Figura 12 Municpios com processo licitatrios analisados

12
Termo empregado por Taleb (2008) para indicar fenmenos ou caractersticas improvveis.
32


Alm de representar uma parcela significativa do territrio nacional a espacializao
das licitaes tambm deve ser empregada para avaliar possveis clusters de empresas e, em
conjunto com os mapas, para validar a possvel influncia da posio geogrfica sobre os
concorrentes.





























33

CAPTULO 5 RESULTADOS
A distribuio das concorrncias pblicas no universo de estudo desmedida a
comear pela parcela de licitaes no concludas, fracassadas ou deserta que chega a 10%
(dez por cento) dos registros. Os preges (eletrnicos e presenciais) foram responsveis por
mais de metade das amostras, seguidos pelas tomadas de preos, concorrncias pblicas e
convites.


Figura 13 Distribuio qualitativa das concorrncias no perodo de estudo

Considerando que preges so destinados a servios comuns e que no envolvem
procedimentos tcnicos complexos assim como tomadas de preos e os convites possvel
inferir que cerca de (um quarto) das concorrncias nacionais no envolvem qualificaes de
empresas de nichos especficos, ou seja, essas modalidades devem possuir quantidade maior
de concorrentes.
Ao avaliar os valores mdios de cada modalidade de licitao constata-se que a
concorrncia a que movimenta maiores valores por contrato, seguida pelos preges e as
tomadas de preo. Os valores mdios atendem ao teto fixado pela LL.

34

Quadro 1 Valor mdio de contratos por modalidade
MODALIDADE VALOR MDIO
Prego presencial R$ 1.129.937,54
Prego eletrnico R$ 408.353,75
Tomada de preos R$ 365.459,68
Concorrncia R$ 13.862.567,71
Convite R$ 53.632,18
MDIA GERAL R$ 1.631.589,42

Isso significa que para o perodo de estudo foram fechados contratos no valor
aproximado de dois bilhes de reais (R$ 2.000.000.000,00) para perodos de 1 a 30 (trinta)
meses, valor considervel, principalmente em virtude da conjuntura econmica que estamos
vivendo com a crise iniciada no ano de 2008. Grande parte desse valor (80%) foi destinado a
modalidade concorrncia. A modalidade prego presencial tambm apresenta parcela
expressiva (12%). O restante (8%) foi adjudicado as demais (prego eletrnico, tomada de
preos e convite)

5.1 CONCORRNCIAS POR REGIES
Regionalmente possvel averiguar algumas particularidades por regio relacionadas
principalmente a sua dinmica econmica. A regio sudeste foi responsvel pela maior parte
das licitaes ocorridas no perodo de estudo, seguido pela nordeste e norte.

Quadro 2 Distribuio total das concorrncias por regio
TIPO DE CONCORRNCIA
REGIO
TOTAIS
SUDESTE NORDESTE NORTE
Prego presencial 24% 4% 2% 30%
Prego eletrnico 20% 5% 2% 27%
Tomada de preos 14% 7% 1% 22%
Concorrncia 12% 4% 1% 16%
Convite 3% 2% 0% 5%
TOTAIS 72% 22% 6% 100%

A escolha da modalidade tambm conseqncia da dinmica local. Na regio sudeste
e norte h predominncia de preges. A modalidade relativamente nova aparentemente
apresenta vantagens para agilizar processos, principalmente os relativos as barreiras
geogrficas (para norte) e ao tempo de adjudicao dos processos e contratao (para
sudeste).

35

Quadro 3 Distribuio relativa das concorrncias por regio
TIPO DE CONCORRNCIA
REGIO
SUDESTE NORDESTE NORTE
Prego presencial 33% 20% 29%
Prego eletrnico 28% 22% 29%
Tomada de preos 19% 33% 22%
Concorrncia 16% 17% 12%
Convite 4% 7% 7%
TOTAIS 100% 100% 100%

No nordeste, regio ainda muito arraigada a costumes locais e predominantemente
formada por pequenos municpios prevalece a tomada de preos, contudo os preges se
mostram detentores de parcelas significativas.

5.1.1. Estados
Analisados de forma individual, os estados apresentaram valores diferenciados mesmo
quando analisados sob a tica da regio ao qual pertence.
Para o sudeste, os estados mais expressivos so o de So Paulo e Minas Gerais, que
sozinhos, so responsveis por aproximadamente 60% (sessenta percento) das licitaes
nacionais. Os preges eletrnicos so maioria apenas no Rio de Janeiro. O esprito santo,
como unidade federativa menos dinmica da regio assume caractersticas da regio nordeste,
observada sua comparao com o Estado da Bahia.

Quadro 4 Modalidade de licitaes para a regio sudeste
MODALIDADE/ESTADO SP MG ES RJ TOTAL
Prego presencial 120 26 6 7 159
Prego eletrnico 80 22 8 27 137
Tomada de preos 59 15 3 14 91
Concorrncia 46 16 5 12 79
Convite 13 3 - 1 17
TOTAIS 319 82 22 61 484

Na regio nordeste os estados de Pernambuco e Cear detm a maior parte das
amostras (cerca de 55%) e so responsveis por dois sub-grupos da regio. O do Cear
(composto do RN, e PI) favorece o prego eletrnico e a tomadas de preos. Importante
constatar que nesses municpios h maior incidncia do chamado polgono das secas, o que
deteriora economias locais e reduz os valores destinados a contratos. Pernambuco compe
outro grupo (AL, SE e PB) onde a tomada de preos e as concorrncias so mais expressivas.

36

Quadro 5 Modalidade de licitaes para a regio Nordeste
MODALIDADE/ESTADO BA CE MA PB PE PI RN SE TOTAL
Prego presencial 6 5 4 6 8 - 1 - 30
Prego eletrnico 6 14 1 - 4 - 5 3 33
Tomada de preos 8 13 1 4 12 1 8 2 49
Concorrncia 3 6 2 1 13 - - 1 26
Convite 3 3 - - 3 - 2 - 11
TOTAIS 26 41 8 11 40 1 16 6 149

Estados como o da Bahia e do Maranho encontram-se numa zona de transio entre
as regies sudeste e norte, com caractersticas intermedirias.
A regio norte possui como centros dinmicos os estados de Roraima e Par, com
aproximadamente 60% (sessenta percento) dos processos no perodo. Contudo, apesar de
quantidades equivalentes, merece consideraes os preges eletrnicos, freqentes em estados
mais limtrofes de territrio nacional.

Quadro 6 Modalidade de licitaes para a regio Norte
MODALIDADE/ESTADO RO RR AC AM AP TO PA TOTAL
Prego presencial 3 - - 2 1 1 5 12
Prego eletrnico 3 2 - 1 1 - 5 12
Tomada de preos 2 2 1 - 2 1 1 9
Concorrncia 2 - 1 - - 1 1 5
Convite - - 1 - - 2 3
Totais 10 4 2 4 4 3 14 41

Uma caracterstica comum a todos os estados a proximidade dos municpios onde
ocorrem os processos licitatrios. Quando especializados verificvel subgrupos formados
por dois, trs ou mais municpios com frequncia concorrencial compatveis. Tais grupos
podem ainda ser subdivididos em simultneos (com lanamentos em datas, modalidades e
objetos semelhantes) quanto intercalados (com datas de lanamentos distintos mas
compatveis entre si, ocorrendo uma licitao pouco tempo aps o termino de outra em
municpio prximo).

5.2 CIDADES
A maior parte das licitaes ocorreu em apenas 19 (dezenove) municpios (cerca de
8% do total pesquisada). So Paulo e sua regio metropolitana correspondem a praticamente
metade desse total. Os demais correspondem s capitais da regio sudeste e nordeste (a
exceo de Macei, onde no foram registradas licitaes para o perodo). No foram
37

verificadas cidades importantes na regio norte. O grupo foi responsvel por 56%
(cinqenta e seis percento) dos processos nacionais. Suas grandes estruturas administrativas e
a necessidade de obter servios especficos provavelmente geraram o resultado.
Municpios onde ocorreram menos que cinco concorrncias so compostas pelos
presentes na regio norte e pelos demais presentes no interior. A partir dessa informao PE
possvel dividir os municpios em trs grupos: Atrativos; Moderadamente atrativos e; Pouco
atrativos.

Quadro 7 Contribuio dos municpios quanto a composio de licitaes nacionais
CIDADE ESTADO PROCESSOS %
So Paulo SP 139 19%
Rio de Janeiro RJ 61 8%
Belo Horizonte MG 32 4%
Fortaleza CE 31 4%
Salvador BA 29 4%
Recife PE 20 3%
Campinas SP 11 2%
Belm PA 10 1%
So Jose dos Campos SP 10 1%
Natal RN 10 1%
Boa Vista PB 8 1%
Botucatu SP 7 1%
Sertozinho SP 7 1%
Guarulhos SP 6 1%
Uberlndia MG 6 1%
Diadema SP 6 1%
Ribeiro Preto SP 6 1%
Vitria ES 5 1%
Sorocaba SP 5 1%
Cidades com 3 ou 4 concorrncias -- 25 3%
Cidades com 1 ou 2 concorrncias -- 296 41%
TOTAL -- 730 100%

Os municpios mais dinmicos so os que apresentaram mais de 10 (dez) processos
licitatrios. So peas centrais na dinmica nacional e possuem capital econmico para
investir na terceirizao de servios ou na compra de bens e materiais.
Os moderadamente atrativos esto situados entre 9 (nove) e 3 (trs) processo
administrativos. Possuem tamanho mediano ou acesso dificultado, seja por problemas
relacionados logstica, seja por demanda reduzida de servios.
38

Os pouco atrativos apresentam processo ocasionais e de baixo valor agregado, de
modo que no h necessidade de terceirizar servios ou adquirir grande quantidade de
materiais e insumos. Corresponde em sua maioria a cidade de interior com economias
estagnadas ou pouco expressivas.

5.2.1. rgos Licitantes
Quanto mais expressivo o municpio, maior a quantidade de rgos licitantes da
administrao pblica - OL e maior a quantidade de processos licitatrios. Metade das
licitaes ocorreram em municpios com trs ou mais processos, que correspondem aos
apresentados no grupo anterior.

Quadro 8 Classificao de municpios quanto a quantidade de processos ocorridos por OL
TIPO QUANTIDADE
Municpio com 1 ou 2 processos por OL 422
Municpio com 3 ou 4 processos por OL 40
Municpio com 5 ou 6 processos por OL 8
Municpio com 7 at 9 processos por OL 3
Municpio com mais de 10 processos por OL 3
TOTAL 476

Alguns rgos da administrao pblica chegaram a lanar mais de 8 (oito) processos
licitatrios no perodo. Em alguns casos os objetos so muito semelhantes a exemplo do que
ocorre com municpios prximos.
Uma pequena quantidade dos rgos foi responsvel por parcela significativa das
licitaes.

5.2.1.1. Modalidades
Outra caracterstica de grande importncia quanto a modalidade das licitaes de
acordo com o natureza ou esfera da administrao ao qual o rgo pertena.

Quadro 9 Classificao de municpios quanto a quantidade de processos ocorridos
LICITANTE CAMPO
TIPO
TOTAIS
CR CV PE PR TP
Agncias, rgos e companhias federais 5,2% 1,3% 75,3% 7,8% 10,4% 100,0%
Agncias, rgos e companhias estaduais 5,9% 7,5% 47,3% 24,7% 14,5% 100,0%
Agncias, rgos e companhias municipais 6,0% 3,2% 21,1% 44,4% 25,3% 100,0%
Militares 0,0% 11,8% 47,1% 29,4% 11,8% 100,0%
Consrcios e conselhos 12,5% 0,0% 37,5% 37,5% 12,5% 100,0%
39


Concorrncias (CR) ocorrem em valores muito semelhantes nas administraes
federal, estadual e municipal. Convites (CV) tende a ser mais freqentes em rgo militares
que possuem oramentos mais tmidos em conjunto com hospitais e universidades estaduais.
Preges eletrnicos (PE) so maioria na administrao federal, seguida pela estadual
provavelmente pelas orientaes dos seus respectivos governos equipes de pregoeiros
reduzida. Preges presenciais (PR) so expressivos em processos municipais sem motivo
aparente assim como tomadas de preos (TP). Esta ltima se adqua ao teto estabelecido a
modalidade e possui a convenincia de ser mais familiar a grande parte das comisses de
licitaes lotadas em prefeituras municipais.

5.3 EMPRESAS
Quase 550 (quinhentas e cinqenta) empresas participaram de processos e suas
modalidades no perodo deste estudo. Cerca de uma para cada licitao concluda. Porm,
apenas 275 (duzentos e setenta e cinco), ou quase a metade destas sagraram-se vencedoras.
Parte dessas apresentou um padro em comum do tipo ganha-perde na proporo de um para
um, ou seja, a cada uma licitao ganha, outra foi perdida numa provvel troca de favores.

Quadro 10 Quantidade de participaes por empresa em processos licitatrios
Participaes Empresas
Apenas 1 vez 446
2 vezes 67
3 vezes 19
4 vezes ou mais 15
Total 547

Quase um tero (36%) das empresas vencedoras, o que corresponde a 101 (cento e
uma) apresentaram comportamentos do tipo ganha-perde e pertencem a grupos ocasionais de
outras empresas o que pode caracteriz-las como jogadoras.

5.4 - JOGOS DE LICITAES
A avaliao de pelos menos dois resultados por empresa pode indicar um padro de
comportamento especfico a ser analisado por meio da estatstica bayesiana. A anlise das 101
(cento e uma) vencedoras constatou que 81 (oitenta e uma) delas possuam traos que
indicaram relacionamentos com outras empresas e padres relacionados a jogos de licitaes.
40



Figura 14 Resultados estatstico das associaes entre empresas do ramo de limpeza urbano e conexes
13


A anlise informa que 42% (quarenta de dois percento) das empresas concorrentes
foram responsveis, direta ou indiretamente, por dois e mais resultados de licitaes nas
regies pesquisadas. Se considerarmos apenas esse grupo verifica-se que h subdivises
especficas.
Vencedoras comuns, com apenas uma vitria, correspondem a 71% (setenta e um
percento) dos casos. O perodo relativamente curto da pesquisa (de aproximadamente dez
meses) pode favorecer esse resultado. Grandes vencedoras, que obtiveram mais de 2 vitrias e

13
Os nomes das empresas foram apagados por questes ticas
41

no apresentam caractersticas que a liguem ao jogo somam apenas 5% (cinco percento) desse
grupo. J as jogadoras, com padres bem definidos de comportamento, correspondem a 24%
(vinte e quatro percento) do total das vencedoras no territrio nacional.
Considerando todas as regies, as anlises informam que apenas 11% (onze percento)
da empresas participantes de processos licitatrios foram responsveis por pouco mais de
80% (oitenta percento) dos resultados encontrados. Apenas 9% (nove percento) da empresas
pesquisadas participaram de jogos de licitaes e responderam por mais de 75% (setenta e
cinco percento) dos resultados para licitaes vlidas no perodo.


Figura 15 Distribuio de empresas por grupo no contexto nacional

Aps aplicao de filtro bayesiano foi possvel identificar os padres de
comportamento, tipos de processos e o nome da empresas participantes. A cada empresa foi
dado um cdigo formado por conjunto de trs letras de forma a no identific-las. Seus
padres podem ser descritos de acordo com o nmero de associaes e o tamanho dos grupos
as quais se associam.

5.4.1. Grupos casuais
Grupos pequenos so formados por, no mximo, 4 (quatro) empresas e apresentam
ligaes simples do tipo ajuda mtua. Ocorrem principalmente nas modalidades Tomada de
42

Preos e Concorrncias. A maior parte dos grupos pertencem ao mesmo Estado ou regio mas
eventualmente existe empresas que se deslocam de sua regio de origem para prestar auxilio.
A associao de empresas no mesmo Estado mais freqente e envolvem mais
parceiros. Na anlise foram encontrados trs grupos pertencentes respectivamente em
Pernambuco, Esprito Santo e So Paulo.


Figura 16 Associao de empresas em So Paulo


Figura 17 Associao de empresas no Esprito Santo


Figura 18 Associao de empresas em Pernambuco

A associao de empresas de regies distintas so mais raras e ocorrem entre a regio
sudeste e nordeste. Os casos encontrados referiam-se a processos ocorridos no Rio Grande do
Norte, So Paulo e Minas Gerais.


Figura 19 Associao de empresa de So Paulo com do Rio Grande do Norte


Figura 20 Associao de empresas de Minas Gerais com do Rio Grande do Norte

As pequenas associaes correspondem a 15% (quinze percento) de todos os casos
encontrados e so empregados em processo licitatrios de maior valor.
43

5.4.2. Grupos especializados
Grupos de tamanho mdios, at 6 (seis) participantes so bastante localizados e se
restringiram aos estados do Cear e do Rio de Janeiro. As modalidades de licitao
encontradas so bem definidas. No Estado de Rio de Janeiro h um grupo especializado em
participar de preges eletrnicos. J no Cear as modalidade so para tomadas de preos e
concorrncias, com maior participao dessa ltima.


Figura 21 Associao de empresas do Rio de Janeiro para PE


Figura 22 Associao de empresas do Cear para CO e TP

Esses grupos possuem 14% (quatorze percento) das empresas associadas aos jogos.
Aparentemente, as parcerias se mostram mais lucrativas para as empresas da regio nordeste.

5.4.3. Grupos dominantes
44

Os grandes grupos, formados por mais de 15 (quinze) empresas apresentam algumas
caractersticas dos grupos menores. Foram encontrados dois subgrupos: um constitudo
predominantemente por empresas do So Paulo e Minas Gerais especializado em todas as
modalidades de licitaes e; outro composto quase que exclusivamente por empresas paulistas
especializado em preges presencias. Cerca de 70% (setenta percento) das empresas
participantes dos jogos de licitaes esto associadas aos grandes grupos
Em ambos h dois tipos de ligaes. As simples, semelhantes as existente nos
pequenos grupos, mais associadas a tomadas de preos e concorrncias e as complexas,
nitidamente aplicada aos preges presenciais.


Figura 23 Associao de empresas de Minas Gerais e So Paulo para modalidades diversas

A ligaes tambm sugere que a participao das empresas torna-se mais dinmica a
medida que nos aproximamos das regies metropolitanas de So Paulo e de Belo Horizonte,
contudo, nesse grupo h espao para empresas eventuais provenientes dos Estados do Cear
de Pernambuco.
45


Figura 24 Associao de empresas de So Paulo para PR
46


O grupo de So Paulo possui quase 50 (cinqenta) empresas exclusivas daquele
Estado com grande nvel de especializao e dinmica voltada para vencer apenas preges
presenciais com alguma participao (mnima) para concorrncias.
importante notar que nos dois grupos a primeira linha, com ligaes simples,
composta por empresas que participaram exclusivamente de CR ou de TP. Aparentemente as
associaes so menos dinmicas nestas modalidades.



























47

CAPTULO 6 CONCLUSO
A medida que nos aprofundamos na anlise dos resultados das licitaes mais evidente
se torna as associaes entre empresas para burlar o princpio da ampla concorrncia. Nesse
sentido, justamente o grande nmero de possveis concorrentes que fomenta as associaes
de empresas e os jogos de licitaes. Quanto maior a dinmica econmica e ou os valores
contratuais envolvidos, maiores sero as chances de se encontrar jogadores.
Associaes para modalidades concorrncia so mais simples e ocorrem
independentemente do tamanho do grupo ao quais as empresas pertenam. A medida que o
valor mdio diminui as conexes tornam-se mais complexas pela necessidade de haver mais
parceiras para evitar concorrentes.
O nvel de desenvolvimento econmico tambm fundamental para definir o tipo e a
quantidade de associaes entre concorrentes. Na regio norte no foi encontrado evidncias.
Mas a medida que nos aproximamos da regio sudeste, elas se tornam mais freqentes. No
nordeste existem dois grandes plos para os jogos compostos por empresas atuantes no Cear
e em Pernambuco. O Rio de Janeiro apresenta-se como uma peculiaridade da regio sudeste,
com grupo de empresas especializadas em licitaes eletrnicas e de baixo valor relativo.
Minas gerais e So Paulo surgem como os Estados mais dinmicos do pas com estaque para
o enorme grupo especializado em preges presenciais encontrados em So Paulo.
Outra caracterstica meritria a quantidade de resultados associados aos jogos de
licitaes, o que evidencia um problema nacional que deve gerar custos adicionais aos cofres
pblicos e as demais pessoas fsicas e jurdicas impossibilitadas de participar de um mercado
promissor como o de contratos com a administrao pblica.
Alm de fornecer o conhecimento ligado aos jogos de licitaes, o desenvolvimento
do banco de dados em conjunto com a avaliao dos editais tambm indicou quais os
resultados mais provveis de acordo com a frmula abaixo:

Equao 1 Probabilidade de vencedora(s) por licitao
RA x CH x AE x NI x CA

Onde: RA Regio de Atuao da empresa (geogrfica); CH Capacidade de
Habilitao para o certame; AE Atratividade Econmica do processo; NI Nicho de
Mercado da empresa e; CA Capacidade de Associao entre a empresa e demais
concorrentes.
48

O desenvolvimento da frmula s foi possvel porque ao habilitarem-se, as empresas
comprovam possuir determinadas qualificaes tcnicas, jurdicas e econmicas exigidas
pelos prprios certames. As impugnaes, inabilitaes e reas de atuao tambm indicaram
as fraquezas e peculiaridades de cada concorrente. A frmula foi aplicada na regio nordeste,
rea de atuao do autor deste trabalho com margem de acerto de 2:3, estando inclusa a os
processos que foram cancelados por motivos diversos.
Por fim, a unio dos conhecimentos sobre os jogos de licitaes com as caractersticas
da empresas permitiu averiguar que os resultados dos processos so probabilisticamente
determinados por algumas caractersticas chaves, informaes de grande utilidade e de
valores inestimveis.

6.1 - CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES
O perodo em que a pesquisa foi realizada foi demasiadamente atpico, pois esta
inserido numa crise econmica internacional. Alm disso, esse tambm foi relativamente
curto, sendo necessrio repetir a experincia para averiguar se os padres so freqentes ou
apenas oportunistas.
A estrutura do banco de dados permite fazer avaliaes envolvendo qualquer escala de
atuao, no apenas de empresas mas de rgos da administrao pblica, da modalidade de
licitao entre outros.















49

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