Análise e Aplicação Dos Princípios Constitucionais, Infraconstitucionais Da Administração Pública e Da Ordem Econômica Na Constituição de 1988.

J erson Carneiro Gonalves Junior Advogado publicista.
Psdoutorando pela UERJ (2014), Doutor

(2012) e Mestre (2005) em Direito Constitucional PUC-SP. Especialista em Direito Tributrio
Internacional Universidad Castilla de La mancha Espanha. 2010
1. Anlise e aplicao dos Princpios Constitucionais,

Infraconstitucionais da Administrao Pblica e da Ordem Econmica
na Constituio de 1988.
SUMRIO: 1.1. INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO E
ECONMICO NA CONSTITUIO DE 1988: 1.1.2. Constituio
Federal; 1.1.3. Constituies Estaduais; 1.1.3.1.Constituies estaduais e
controle de constitucionalidade; 1.1.3.2. Controle de constitucionalidade
das normas municipais; 1.1.3.3. Lei Orgnica Distrital equiparada s
Constituies Estaduais; 1.2.3. Das Leis infraconstitucionais;
1.2.3.1.Cdigos (ou leis nacionais ou normas gerais); 1.2.3.2. Leis federais;
1.2.3.3. Leis estaduais Administrativas do Rio de J aneiro e outros estados;
1.2.3.4. Leis distritais Administrativas; 1.2.3.5. Leis municipais
Administrativas do Rio de J aneiro e outros municpios; 1.2.3.6.
Inexistncia de reserva administrativa sem autorizao de lei; 1.3. Atos
administrativos (atos normativos secundrios); 1.4. Doutrina na formao
do Direito Administrativo.
2.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA: 2.1. Princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular; 2.2.Princpio da
legalidade ; 2.3. Princpio da presuno de legitimidade e de veracidade dos
atos administrativos; 2.4. Princpio da impessoalidade; 2.5.Princpio da
hierarquia; 2.6. Princpio da publicidade; 2.7. Princpio da eficincia; 2.8.
Princpio da motivao; 2.9. Princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade; 2.10. Princpio da Moralidade administrativa; 2.11.
Princpio do controle ou tutela; 2.12. Princpio da Autotutela; 2.13.
Princpio do controle judicial; 2.14. Princpio da celeridade;
3.FUNDAMENTOS E PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA
ADMINISTRATIVA NA CONSTITUIO DE 1988: 3.1.
Fundamentos da ordem econmica - Liberalismo, intervencionismo e
dirigismo econmico - O neoliberalismo; 3.2. Princpios da ordem
econmica; 3.3. Atuao do Estado no domnio econmico; 3.4.
Planejamento; 3.5. Servios pblicos; 3.6. Regime das jazidas, minas,
riquezas minerais e potenciais de energia hidrulica; 3.7. Poltica urbana;
3.8. Poltica agrcola, fundiria e reforma agrria; 3.9. Sistema financeiro
nacional.

1.1. INTRODUO AO DIREITOS ADMINISTRATIVO E A
J erson Carneiro Gonalves Junior Advogado publicista. Psdoutorando pela UERJ (2014), Doutor
ORDEM ECONMICA.
1.1.2. Constituio Federal
1

Cada voz que escreve sobre o Direito Administrativo Econmico, no diz
tudo o que quer dizer. Como nossa recente aprovao no Psdoutorado na
UERJ em direito da cidade supervisionado pela jurista Vnia Aieta, e o
doutorado, mestrado na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, cuja
rea de pesquisa est relacionada ao ramo do Direito
Constitucional administrativo econmico.

Assim, e em virtude dos assuntos aqui tratados, no poderia deixar de
examinar o direito administrativo econmico na seara na qual exero minha
advocacia e docncia sem antes de tecer alguns comentrios a respeito da
matria administrativa econmica a luz da Constituio de 1988, uma vez
que toda nossa produo cientifica um estmulo a insero social
comunidade nas decises polticas, pois fim ltimo de toda organizao
estatal, por mais que utpico seja para uns, so sempre aos olhos da
vontade constitucional, smbolo das conquistas de nosso povo e
instrumento jurdico capaz de mobilizar o imaginrio das cidados para
novas direes para transformao da realidade na busca da felicidade
coletiva na Repblica Federativa do Brasil. Nesse sentido Lus Roberto
Barroso:

Sob a Constituio de 1988, o direito constitucional no
Brasil passou da desimportncia ao apogeu em menos de
uma gerao. Uma Constituio no s tcnica. Tem
de haver, por trs dela, a capacidade de simbolizar
conquistas e de mobilizar o imaginrio das pessoas para
novos avanos. O surgimento de um sentimento
constitucional no Pas algo que merece ser celebrado.
Trata-se de um sentimento ainda tmido, mas real e
sincero, de maior respeito pela Lei Maior, a despeito da
volubilidade de seu texto. um grande progresso.
Superamos a crnica indiferena que, historicamente, se
manteve em relao Constituio. E, para os que
sabem, a indiferena, no o dio, o contrrio do amor.
2

1
GONALVES, J erson Carneiro J unior; GARCIA,Maria. MOREIRA, Eduardo Ribeiro;GARCIA,
Ivan Simes. Constituio e Legislao de Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais.
2010.
2
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito. O triunfo tardio do
direito constitucional no brasil. THEMIS: Revista da ESMEC / Escola Superior da Magistratura do
Estado do Cear. Fortaleza, v. 4, n. 2, p. 18-19, jul/dez. 2006.

Embora resulte de um impulso poltico, que deflagra o poder constituinte
originrio
3
, a Constituio, uma vez posta em vigncia, um documento
jurdico, um sistema de normas ( princpios e regras) . As normas
constitucionais, como espcie do gnero normas jurdicas, conservam os
atributos essenciais destas, dentre os quais a imperatividade. Nesse sentido,
Antonio Negri destaca:

(...) o poder constituinte no tem sido considerado apenas a
fonte onipotente e expansiva que produz as normas
constitucionais de todos os ordenamentos jurdicos, mas
tambm o sujeito desta produo, uma atividade igualmente
onipotente e expansiva. Sob este ponto de vista, o poder
constituinte tende a se identificar com o prprio conceito de
poltica, no sentido com que este compreendido numa
sociedade democrtica. Portanto, qualificar constitucional e
juridicamente o poder constituinte no ser simplesmente
produzir normas constitucionais e estruturar poderes
constitudos, mas sobretudo ordenar o poder constituinte
enquanto sujeito, regular a poltica democrtica
4

As normas constitucionais no apenas so normas jurdicas, como tm um
carter hierarquicamente superior caso haja um conflito de entre as normas
infraconstitucionais e a Constituio de 1988, vez que esta a norma
jurdica que d suporte de validade a todas demais normas jurdicas no
sistema jurdico.

A Constituio, como norma estrutural, organiza os Poderes constitucionais
(Executivo, Legislativo e J udicirio) o prprio Estado federativo (Unio,
Distrito Federal, Estados e Municpios), bem como os direitos
fundamentais e o controle de constitucionalidade da Poltica Administrativa
econmica.

Disto resulta que o Direito Constitucional, tanto como os demais ramos da
cincia jurdica, existe para realizar-se. Vale dizer: ele almeja efetividade.
A Efetividade, que j averbamos em outro estudo, designa a atuao prtica

3
Ver SILVA, J os Afonso. Poder constituinte e poder popular (estudos sobre a Constituio). So
Paulo: Malheiros, 2007; SALDANHA, Nelson. O poder constituinte. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1986. MLLER, Friedrich. Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004.
4
NEGRI, Antonio. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Rio de
J aneiro: DP&A, 2002. Pag. 7.
da norma, fazendo prevalecer, no mundo dos fatos, os valores por ela

tutelados. Ela, segundo Lus Roberto Barroso, simboliza a aproximao,
to ntima quanto possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade
social. Ao ngulo subjetivo, efetiva a norma constitucional que enseja a
concretizao do direito que nela se substancia, propiciando o desfrute real
do bem jurdico assegurado. O autor conclui tal pensamento da seguinte
forma:
Ao instituir o Estado, a Constituio
a) organiza o exerccio do poder poltico, b) define os
direitos fundamentais do povo e c) estabelece princpios e
traa fins pblicos a serem alcanados. Por via de
conseqncia, as normas constitucionais podem ser
agrupadas nas seguintes categorias:
A. Normas constitucionais de organizao;
B. Normas constitucionais definidoras de direitos;
C. Normas constitucionais programticas.
As normas constitucionais de organizao traam a estrutura
do Estado, cuidando, essencialmente, da repartio do poder
poltico e da definio da competncia dos rgos pblicos.
Na Carta em vigor, so exemplos de normas desta natureza
as que definem as competncias do Executivo, Legislativo e
J udicirio, bem como da Unio, Estados e Municpios.
Embora esta no seja sua finalidade precpua, tais normas
podem eventualmente gerar situaes jurdicas individuais,
sob a forma de direito subjetivo.
As normas constitucionais definidoras de direitos so as que
tipicamente geram direitos subjetivos, investindo o
jurisdicionado no poder de exigir do Estado - ou de outro
eventual destinatrio da norma - prestaes positivas ou
negativas, que proporcionem o desfrute dos bens jurdicos
nelas consagrados. Nesta categoria se incluem todas as
normas concernentes aos direitos individuais, coletivos,
polticos e sociais previstos na Constituio.
As normas constitucionais programticas veiculam
princpios, desde logo observveis, ou traam fins sociais a
serem alcanados pela atuao futura dos poderes pblicos.
Quando desempenham este segundo papel, no geram para
os jurisdicionados a exigibilidade de comportamentos
comissivos, mas investem-nos na faculdade de demandar
dos rgos estatais que se abstenham de quaisquer atos que
contravenham as diretrizes traadas. Vale dizer: no geram
direitos subjetivos na sua verso positiva, mas geram-nos

em sua feio negativa. So desta natureza as regras que
determinam o apoio cultura (art. 215), o fomento s
prticas desportivas (art. 217), o incentivo pesquisa (art.
218), etc
5
.

A Constituio a fonte primeira do direito administrativo diz Celso
Ribeiro Bastos
6
visto que o direito administrativo seria o ramo da cincia
jurdica que mantm a relao mais ntima com o direito constitucional,
pois regula uma das funes do Estado e trata, fundamentalmente, de um
dos poderes que o compe. De fato, o Texto Constitucional tem, por
exemplo, um grande nmero de preceitos voltados direitos dos servidores
pblicos, licitaes e contratos administrativos
7
de concesso,
8
permisso,

5
BARROSO, Lus Roberto. A Proteo do Meio Ambiente na Constituio Brasileira. Disponvel em:
http://www.revistasrtonline.com.br/portalrt/DocView/Doutrina/docRevistaDireitoConstitucional/1993/R
DCI_01/RDCI1_P115-
140.html?hilite=meta;individuais;meta;individuais;meta;individuais;meta;individuais;#FOOTNOTE13
Acesso: 19.07.2010
6
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo, 5 edio, So Paulo: Saraiva, 2001. p. 59-
60.
7
Leis de Licitaes e contratos administrativos
LEI N 8.036, DE 11 DE MAIO DE 1990. - Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d
outras providncias.
LEI N 8.212, DE 24 DE J ULHO DE 1991. - Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui
Plano de Custeio, e d outras providncias.
LEI N8.245, DE 18 DE OUTUBRO DE 1991. - Dispe sobre as locaes dos imveis urbanos e os
procedimentos a elas pertinentes.
LEI N 8.248, DE 23 DE OUTUBRO DE 1991 - Dispe sobre a capacitao e competitividade do setor
de informtica e automao, e d outras providncias.
LEI N 8.666, DE 21 DE J UNHO DE 1993 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
DECRETO N 1.054, DE 7 DE FEVEREIRO DE 1994. - Regulamenta o reajuste de preos nos contratos
da Administrao Federal direta e indireta, e d outras providncias.
DECRETO N 1.094, DE 23 DE MARO DE 1994. - Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais (SISG)
dos rgos civis da Administrao Federal direta, das autarquias federais e fundaes pblicas, e d
outras providncias.
INSTRUO NORMATIVA MARE N 5, DE 21 DE JULHO DE 1995 Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores da Administrao Pblica - SICAF
INSTRUO NORMATIVA STN N 1, DE 15 DE J ANEIRO DE 1997 Celebrao de convnios de
natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos
INSTRUO NORMATIVA MARE N 3, DE 20 DE FEVEREIRO DE 1997 - Sistema de Divulgao
Eletrnica de Compras e Contrataes SIDEC
DECRETO No 2.271, DE 7 DE JULHO DE 1997. - Dispe sobre a contratao de servios pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
DECRETO N 2.295, DE 4 DE AGOSTO DE 1997. - Regulamenta o disposto no art. 24, inciso IX, da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre a dispensa de licitao nos casos que possam
comprometer a segurana nacional.
INSTRUO NORMATIVA MARE N 18, DE 22 DE DEZEMBRO DE 1997 - Contratao de servios
contnuos
DECRETO N 2.439, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1997 - Dispe sobre procedimentos relativos
execuo de pagamento de pequenas compras e d outras providncias

INSTRUO NORMATIVA STN N 1, DE 30 DE J ANEIRO DE 1998 - Limites para emisso de
empenho com garantia de pagamento contra entrega
DECRETO N 2.745, DE 24 DE AGOSTO DE 1998. - Aprova o Regulamento do Procedimento
Licitatrio Simplificado da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS previsto no art . 67 da Lei n 9.478,
de 6 de agosto de 1997.
INSTRUO NORMATIVA MARE N 8, DE 4 DE DEZEMBRO DE 1998 - Regulamenta o Sistema
de Registro de Preos
PORTARIA N 3.430-MARE, DE 8 DE DEZEMBRO DE 1998 - Cria a Comisso de Anlise de
Licitaes e Contratos (CALO-DF)
DECRETO No 2.910, DE 29 DE DEZEMBRO DE 1998 - Estabelece normas para a salvaguarda de
documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informao de natureza sigilosa, e d outras
providncias.
INSTRUO NORMATIVA SEAP N 3, DE 31 DE MARO DE 1999 - Procedimentos de valores
relativos aos empenhos
INSTRUO NORMATIVA SEAP N 4, DE 8 DE ABRIL DE 1999 Procedimentos para compras de
bens
PORTARIA N 601 - SEPIMOG, DE 14 DE MAIO DE 1999 Procedimentos para contratos quanto ao
BUG 2000
RESOLUO N 428 - CONFEA, DE 18 DE JUNHO DE 1999 Consrcios de empresas, participao
de empresas estrangeiras em licitaes e acervo tcnico do exterior
CIRCULAR CEF N 177, DE 16 DE AGOSTO DE 1999 - Procedimentos para concesso do CRF -
Certificado de Regularidade do FGTS
ORIENTAO NORMATIVA SEP N 2, DE 25 DE AGOSTO DE 1999 - Procedimentos para
publicao de alteraes contratuais em DOU
DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000. - Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
DECRETO N 3.697, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2000. - Regulamenta o pargrafo nico do art. 2 da
Medida Provisria n 2.026-7, de 23 de novembro de 2000, que trata do prego por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao.
DECRETO N 3.722, DE 9 DE J ANEIRO DE 2001. - Regulamenta o art. 34 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
DECRETO N 3.892, DE 20 DE AGOSTO 2001. - Dispe sobre a aquisio de bilhetes de passagem
area e compras de materiais e servios, mediante utilizao do Carto de Crdito Corporativo, pelos
rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e d outras
providncias.
DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001. - Regulamenta o Sistema de Registro de Preos
previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
MEDIDA PROVISRIA No 2.176-79, DE 23 DE AGOSTO DE 2001. - Dispe sobre o Cadastro
Informativo dos crditos no quitados de rgos e entidades federais, e d outras providncias.
LEI N
o
10.520, DE 17 DE J ULHO DE 2002. - Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
DECRETO N 4.553, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2002. - Dispe sobre a salvaguarda de dados,
informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no
mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005. - Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
DECRETO N 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE 2005. - Estabelece a exigncia de utilizao do prego,
preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e
servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
DECRETO N 6.170, DE 25 DE JULHO DE 2007. - Dispe sobre as normas relativas s transferncias
de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.
DECRETO N 6.204, DE 5 DE SETEMBRO DE 2007. - Regulamenta o tratamento favorecido,
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes pblicas
de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica federal.
pr-sal
9
competncia legislativa e material do Poder executivo entre outros
assuntos, matria esta tipicamente administrativa como a lei de parceria
pblica privada
10
, de Interveno do Estado na economia, Poltica urbana
(estatuto da cidade)
11
entre outras.
12

LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010. - Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao
pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de
propaganda e d outras providncias.
DECRETO N 7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010. - Regulamenta a contratao de bens e servios de
informtica e automao pela administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas
ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.
LEI N 12.440, DE 7 DE JULHO DE 2011. - Acrescenta Ttulo VII-A Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, para instituir a Certido
Negativa de Dbitos Trabalhistas, e altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
LEI N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. - Institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
- RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos
de Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a
contratao de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro
de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de
2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria no
2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998.
INSTRUO NORMATIVA N 3, DA SLTI/MPOG, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2011 - Estabelece
procedimentos para a operacionalizao do prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns, no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, bem como
os rgos e entidades que firmaram Termo de Adeso para utilizar o Sistema Integrado de Administrao
de Servios Gerais - SIASG
LEI N 12.598, DE 22 DE MARO DE 2012. - Estabelece normas especiais para as compras, as
contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo
rea estratgica de defesa; altera a Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010; e d outras providncias.
DECRETO N 7.746, DE 5 DE J UNHO DE 2012 Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso
Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
8
LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995.Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
9
Lei . 12.351, de 2010 Dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em reas
estratgicas; cria o Fundo Social - FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos
da Lei n
o
9.478, de 6 de agosto de 1997.
10
Leis Parceria pblico-privada:
LEI N
o
11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004. - Institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
LEI N
o
10.257, DE 10 DE J ULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
DECRETO N 5.411 DE 6 DE ABRIL DE 2005. - Autoriza a integralizao de cotas no Fundo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas - FGP, mediante aes representativas de participaes
acionrias da Unio em sociedades de economia mista disponveis para venda e d outras providncias.
DECRETO N 5.977 DE 1 DE DEZEMBRO DE 2006. - Regulamenta o art. 3o, caput e 1o, da Lei no
11.079, de 30 de dezembro de 2004, que dispe sobre a aplicao, s parcerias pblico-privadas, do art.
21 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e do art. 31 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, para
apresentao de projetos, estudos, levantamentos ou investigaes, a serem utilizados em modelagens de
parcerias pblico-privadas no mbito da administrao pblica federal, e d outras providncias.
11
LEI No 10.257, DE 10 DE J ULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias

A eficcia jurdica da Constituio, segundo ensinamento de J . J . Meirelles
Teixeira, a qualidade de produzir, em maior ou menor grau, efeitos
jurdicos, ao regular, desde logo, as situaes, relaes e comportamentos
que se cogita
13
e conclui: Nenhum dispositivo constitucional
completamente destitudo de eficcia jurdica. Pois nada existe de intil na
Constituio.
14
J os Afonso da Silva aduz que a eficcia jurdica diz
respeito aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma como
possibilidade de sua aplicao jurdica
15
e ensina :

Todas elas irradiam efeitos jurdicos, importando
sempre uma inovao da ordem jurdica preexistente
entrada em vigor da constituio a que aderem e a nova
ordenao instaurada. O que se pode admitir que a
eficcia de certas normas constitucionais no se
manifesta na plenitude de seus efeitos jurdicos
pretendidos pelo constituinte enquanto no se emitir

12
Interveno do Estado na economia:
LEI DELEGADA N 4, de 26 de setembro de 1962 Dispe sobre a Interveno no Domnio Econmico
para Assegurar a Livre Distribuio de Produtos Necessrios ao Consumo do Povo.
LEI N6.404, DE 15 DE DEZEMBRO DE 1976. - Dispe sobre as Sociedades por Aes.
LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990. - Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras
providncias.
LEI N 8.884, DE 11 DE J UNHO DE 1994. - Transforma o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica e d outras providncias.
LEI N 9.021, DE 30 DE MARO DE 1995. - Dispe sobre a implementao da autarquia Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (Cade), criada pela Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, e d
outras providncias.
LEI N 9.491, DE 9 DE SETEMBRO DE 1997. - Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional
de Desestatizao, revoga a Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias.
LEI N 9.635, DE 15 DE MAIO DE 1998. - Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de
Desestatizao de que trata a Lei no 9.491, de 9 de setembro de 1997, e d outras providncias.
LEI N 9.781, DE 19 DE J ANEIRO DE 1999 - Institui a Taxa Processual sobre os processos de
competncia do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, e d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006 - Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24
de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de
1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de
janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
LEI N 12.529, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2011. Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia; dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica; altera a Lei
no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de
Processo Penal, e a Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985; revoga dispositivos da Lei no 8.884, de 11 de
junho de 1994, e a Lei no 9.781, de 19 de janeiro de 1999; e d outras providncias.
13
Op. Cit.TEIXEIRA, J . J . Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Organizado por Maria Garcia.Rio
de J aneiro: Forense Universitria. 1991. p. 289.
14
In TEIXEIRA, J . J . Meirelles. Curso de Direito Constitucional. p. 289.
15
SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 3 edio. So Paulo: Malheiros.
1998. p. 66.
uma normao jurdica ordinria ou complementar

executria prevista ou requerida.
16

Ainda toma-se mais relevante esta relao quando o direito administrativo
econmico haure da Constituio tanto a competncia da Unio, como dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Estado Federal) para legislar
e conferir fundamento para sustentar decises governamentais sobre tais
temas. Cada uma das pessoas jurdicas com capacidade poltica (Unio,
Distrito federal Estados Membros e Municpios), isto , aquelas que
dispem de legislativo prprio, tem competncia para legislar sobre o seu
direito administrativo. Seno vejamos:

a) A CF/ 88, em seu art. 22: cuida da competncia legislativa privativa da
Unio, tendo como matrias de direito administrativo: a desapropriao
(II), as requisies civis e militares (III), a gua, energia, informtica,
telecomunicaes (IV), o regime dos portos, navegao lacustre (X), etc..
Cabe Unio legislar sobre essas matrias e, conseqentemente, ela s
poder faz-lo por um direito administrativo que abranja todo o territrio
nacional, uma vez que se trata de matria da alada exclusiva da Unio.
De outra parte, o pargrafo nico do referido artigo prev que lei
complementar poder autorizar os Estados a legislarem sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo. Sem embargo, na
inexistncia de lei complementar autorizadora, a Unio tem competncia
para legislar sobre esses assuntos.

b) A CF/ 88, em seu art. 24: cuida da competncia legislativa concorrente,
dizer, daquelas matrias em que tanto a Unio, como os Estados e o
Distrito Federal podem legislar sobre determinados assuntos. Todas estas
so reas que tanto podem ser regulamentadas por legislao federal, como
por legislao estadual. Ocorre, no entanto, que a legislao federal limita-
se edio de normas gerais ( 1) que sero suplementadas pelos Estados
( 2). Na inexistncia da norma geral, o Estado exercer a sua
competncia sem restries ( 3). De outra parte, a supervenincia de lei
federal reintroduzir as limitaes legislao estadual, afastadas em razo
da inexistncia da norma federal, dizer, adquirindo nova- mente o seu
carter suplementar ( 4).

c) A CF/ 88, em seu art. 30: cuida da competncia municipal. Na nossa
Federao, o Municpio tambm dotado de competncia legislativa e
como ente poltico tambm legislar sobre direito administrativo;

16
Op. Cit., p. 81.
10
sobretudo, nas matrias referentes aos assuntos de interesse local (I), assim
como poder suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual
(II). Cabe-lhe a organizao dos servios pblicos de interesse local (V), o
que significa dizer que a norma municipal tem igual hierarquia s normas
estaduais e federais.

Resta falar ainda do art. 37 da Constituio Federal que estabelece os
princpios pelos quais a Administrao Pblica direta e indireta dever se
submeter. So eles: os princpios da legalidade, impessoalidade, moral
idade, publicidade e eficincia este ltimo foi acrescido pela Emenda
Constitucional n. 19/98 e da emendas constitucionais de reforma
administrativas n. 19, e sobre aposentadorias s emendas constitucionais
nmeros 20, 41 e 47 e o novo direito administrativo do poder judicirio
introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/04.

Aos intrpretes, cumpre aqui asseverar o melhor estudo da interpretao
para desvendar o contedo normativo e buscar o melhor sentido para as
proposies nele inseridas. Lembramos ainda tomando como base a lio
de Karl Loewenstein parafraseado por Celso Ribeiro Bastos, no qual afirma
que toda Constituio , em si, uma obra humana incompleta, alm de ser
obra de compromisso entre as foras sociais e grupos pluralistas que
participam de sua formao.
17

Ser que os administradores pblicos no plano federal (Presidente da
Repblica Federativa e vice), no plano distrital e estaduais (54
Governadores e vices) e na esfera municipal (11.128 Prefeitos e vices),
alm dos 594 parlamentares federais (Deputados federais e Senadores),
Estaduais (1.059 Deputados estaduais) e municipais (56.810 Vereadores)
so detentores do conhecimento do que juram cumprir: A Constituio,
consoante redao do art. 78 da Constituio de 1988 como faz o Poder
Executivo federal:

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir
a Constituio, observar as leis, promover o bem geral
do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.

17
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20ed. So Paulo: Saraiva, 1999. 75p.
11
Cremos que no como regra, da a importncia dos juristas e futuros

administradores pblicos na contemporaneidade terem o conhecimento da
Constituio. O procedimento de controle judicial de constitucionalidade
dos atos normativos primrios e secundrios editados no exerccio da
funo administrativa realizado pelo Poder J udicirio de forma
concentrada (por meio de ao direta ou declaratria) ou na forma de
controle difuso ou aberto (por via de defesa ou exceo). Segundo Nagib
Slaibi Filho,
O controle de constitucionalidade , no sentido amplo,
mera forma de verificao da compatibilidade dos atos
infraconstitucionais (lei, ato administrativo, normativo
ou concreto, sentena, at mesmo um contrato entre
pessoas privadas, uma manifestao de vontade
unilateral, etc.) com a Constituio, que o ato jurdico
maior, do qual todos os outros derivam
18

Alexandre de Moraes, lembra, ainda, quando trata do controle de
constitucionalidade em decretos editados pelo poder executivo, haver a
possibilidade de anlise de compatibilidade direta com a Constituio para
que exista a possibilidade de se verificar a confirmao da ocorrncia do
princpio da reserva legal, j mencionado. O decreto seria nulo, no por
ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a
Constituio exige e o Supremo Tribunal Federal tem admitido ao
direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja decreto quando este, no
todo ou em parte, no regulamenta a lei, mas se apresenta como decreto
autnomo..
19

1.1.3. Constituies Estaduais

As Constituies de todos os Estados membros Brasileiros, foram
elaboradas por determinao do artigo 25 da CF/88 e so pouco ou quase
nada estudadas no Brasil. Os Estados membros da federao brasileira e o
Distrito Federal recebem diretamente do Poder Constituinte originrio a
capacidade de continuar a Constituio dentro de seu territrio, porm,
devem ser obedecidos os princpios estabelecidos pela Constituio
Federal de 1988. Seu fundamento mais direto est no art. 25 da CF/88 e no
art. 11 de seu ADCT, que determinam aos Estados-membros a observncia
dos princpios da Constituio da Repblica. Se a garantia de simetria no

18
SLAIBI FILHO, Nagib. Anotaes Constituio de 1988: aspectos fundamentais. 4. ed. Rio de
J aneiro: Forense, 1993. p. 82
19
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 676-677 e 695.
12
traado normativo das linhas essenciais dos entes da federao, mediante

revelao dos princpios sensveis a serem estudados mais adiante, que
moldam a tripartio de poderes e o pacto federativo, deveras protege o
esquema jurdico-constitucional concebido pelo poder constituinte,
preciso guardar, em sua formulao conceitual e aplicao prtica,
particular cuidado com os riscos de descaracterizao da prpria estrutura
federativa que lhe inerente.

Noutras palavras, no lcito, seno contrrio concepo federativa,
jungir os Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a
normas ou princpios da Constituio da Repblica cuja inaplicabilidade ou
inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com
a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com severos
inconvenientes polticos ou graves dificuldades prticas de qualquer ordem,
nem com outra causa capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a
unidade nacional.
20
Como Bem ensina Raul Machado Horta:

O constituinte do Estado cria ordenamento
constitucional autnomo, mas o processo de criao que
ele percorre difere profundamente da originariedade
criadora do constituinte federal. A precedncia da
Constituio Federal sobre a do Estado-Membro
exigncia lgica da organizao federal, e essa
precedncia, que confere validez ao sistema federal,
imprime a fora de matriz originria ao constituinte
federal e faz do constituinte estadual um segmento
derivado daquele.
21

So vrias normas constitucionais compulsrias ou conhecidas como
normas de pr-ordenao aos Estados tais como:
A CF/88 em seu art. 18, 4: A criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios matria que o Estado tem que tratar em
sua organizao.
A CF/88 em seu art. 28, 1 e 2, que estabelecem normas relacionadas ao
subsdio e posse do governador em cargo pblico.
A CF/88 em seu art. 31, 1, que estabelece o controle externo nos
Municpios (pela Cmara Municipal) com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de

20
(ADI 4.298-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-
2009.) No mesmo sentido: ADI 1.521, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-6-2013,
Plenrio, DJE de 13-8-2013.
21
HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional, 4. ed. rev. e atual., Belo Horizonte, Del Rey, 2003. p.
69.
13
Contas dos Municpios, onde houver. Com a exceo dos Municpios de

So Paulo e Rio de J aneiro que possuem Tribunais de Contas do
Municpio, todos os outros Municpios seguem a regra de ter o controle
externo auxiliado pelo Estado-membro Art. 27, 1, que fixa o mandato
dos deputados estaduais em quatro anos.
A CF/88 em seus arts. 37 a 42, porque a Constituio Federal diz
expressamente se aplicar administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios os princpios ali elencados.
A CF/88 em seus arts. 92 a 97 estabelecem normas de pr-ordenao do
Poder J udicirio tanto da Unio quanto dos Estados
22
.
A CF/88 em seus arts. 98, que determina que os Estados instituiro o
juizado especial cvel e criminal.
A CF/88 em seu art. 99, que determina a autonomia dos tribunais (se
aplica aos Tribunais de J ustia dos Estados.
A CF/88 em seu art. 125, 2, que determina expressamente aos Estados
estabelecerem a representao de inconstitucionalidade contra lei ou ato
normativo estadual ou municipal que contrariarem a Constituio Estadual.
A CF/88 em seu arts. 127 a 135, especialmente os arts. 132 e 1342, que
tratam das funes essenciais justia e trazem diversos dispositivos
direcionados pr-ordenao dos Estados.
A CF/88 em seu arts. 144 IV e V 4 ao 7 e vrios outros.

Importante salientar que h algumas matrias especiais que o STF entende
que no so princpios organizatrios. Os casos seguintes no so
princpios organizatrios mandatrios, ou seja, so matrias que o
constituinte estadual tem liberdade no seu poder de auto-organizao. So
exemplos: Art. 57, 4 , que dispe sobre eleio as mesas diretoras das
casas legislativas do Congresso e veda a reconduo dentro da mesma
legislatura. O STF entendeu que:

ASSEMBLIA LEGISLATIVA ESTADUAL: MESA
DIRETORA: RECONDUO PARA O MESMO
CARGO. Constituio do Estado de Rondnia, art. 29,
inc. I, alnea b, com a redao da Emenda Const.
Estadual n. 3/92. C.F., art. 57, 4. (...) A norma do

22
Sobre o tema do Poder J udicirio tanto da Unio quanto dos Estados, o STF decidiu que: Ao Direta
de Inconstitucionalidade. Artigo 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o
nmero de Desembargadores do Tribunal de J ustia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa,
para o assunto, do Tribunal de J ustia, consagrada no art. 96, II, b, da Constituio Federal, de
observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no art. 11 do ADCT/88.
Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso "treze" contida no referido dispositivo. In
STF, ADC 12-MC.
14
4 do art. 57 da CF que, cuidando da eleio das Mesas

das Casas Legislativas federais, veda a reconduo para
o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente,
no de reproduo obrigatria nas Constituies dos
Estados-membros, porque no se constitui num
princpio constitucional estabelecido. II. - Precedente do
STF: Rep 1.245-RN, Oscar Corra, RTJ 119/964. ADI
793 / RO. Rel. Min. Carlos Velloso, 03.04.1997.

A CF/88 em seu art. 59, V, 62 e 84 XXVI, que se refere edio de
Medidas Provisrias no plano federal. A adoo da espcie normativa
Medida Provisria facultativa no plano dos Estados. Deciso do STF a
respeito da exceo Art. 25, 2 que estabelece:

Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada edio de medida provisria para
a sua regulamentao. (Redao da EC n. 05/1995).
Perceba, porm, que houve a vedao quanto
utilizao de Medida Provisria para a regulamentao
de tal atividade. No julgamento das ADI 2.391, Rel.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 16.08.2006, DJ de
16.03.2007. e ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 04.09.2002, DJ de 19.12.2003, o STF
deixa claro que os Estados podem adotar Medida
Provisria, porque se o art. 25, 2 veda a adoo pelo
Estado de Medida Provisria para a regulamentao de
gs canalizado porque permite que tal instrumento seja
usado para outras situaes.
23

23
Nessa aes diretas de inconstitucionalidades 425 e ADI 2.391. Artigo 51 e pargrafos da Constituio
do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e
84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11.09.2001, que alterou
substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade
com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em
seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio
Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no
texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal.
No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/2001, do
comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de
ei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova
redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta
prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425,Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.2003, o Plenrio
desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida
provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio
do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela
15

1.1.3.1.Constituies estaduais e controle de constitucionalidade
24

O texto constitucional de 1988 prescreveu expressamente no art. 125, 2
o

da Constituio de 1988 questo relativa ao controle abstrato de normas da
lei estadual e municipal em face da Constituio Estadual ao Estado a
instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da constituio estadual,
vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. Todas as
Constituies estaduais, sem exceo, disciplinaram o instituto, com maior
ou menor legitimao.

Convm lembrar que a competncia concorrente de Tribunais de J ustias
constitucionais estaduais e federal envolve algumas cautelas no que tange
ao problema referente aos processos instaurados simultaneamente perante
Tribunal de J ustia estadual e perante o Supremo Tribunal Federal no caso
de aes diretas contra determinado ato normativo sobre matrias
administrativas estaduais em face parmetros estadual e federal de
contedo idntico. Lembramos que na prtica as decises do Supremo
Tribunal Federal so dotadas de efeito vinculante, que se no limita parte
dispositiva, mas se estende aos fundamentos determinantes da deciso.
Assim, pelo menos no que se refere s aes diretas de
inconstitucionalidade julgadas pelo Supremo Tribunal Federal, poder-se-ia
cogitar de um efeito transcendente se a questo estadual versasse tambm
sobre a norma de reproduo obrigatria pelo Estado-membro.

Salientamos tambm que muitas constituies estaduais tm estabelecido
que a declarao a inconstitucionalidade incidental ou in abstrato, o
Tribunal de J ustia estadual dever comunicar a deciso Assemblia
Legislativa ou Cmara Municipal para a suspenso, no todo ou em parte,
da lei ou do ato impugnado. Trata-se de frmula que reproduz a vetusta
suspenso de execuo pelo Senado Federal, introduzida no sistema
constitucional brasileiro pela Constituio de 1934 (art 91, inciso IV), e que
consta hoje do art. 52, inciso X, da Constituio de 1988, aplicando-se,

Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo
federal. Outros precedentes: ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.1992 e ADI 812-MC,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.1993. Entendimento reforado pela significativa indicao na
Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos
Estados, da competncia desses entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, a forma da lei, vedada edio de medida provisria para a sua
regulamentao
24
Ver Constituies estaduais e controle de constitucionalidade in MORAES, Alexandre de. Constituio
do Brasil interpretada e legislao constitucional. 5 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2002.
16
porm, to-somente, s declaraes de inconstitucionalidade

proferidas incidenter tantum.

Por ltimo, convm ressaltar a importncia do Incidente de
Inconstitucionalidade e controle direto do direito municipal
PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL pela via de ADPF
que permite ser apreciada diretamente pelo Supremo Tribunal
Federal controvrsia sobre a constitucionalidade de lei ou ato normativo
estadual ou municipal, alm do federal inclusive os atos anteriores
Constituio, a pedido do Procurador-Geral da Repblica, do Advogado-
Geral da Unio, do Procurador-Geral de J ustia e do Procurador-Geral do
Estado, sempre que houvesse perigo de leso segurana jurdica, ordem
ou s finanas pblicas. A Suprema Corte poderia, acolhendo incidente de
inconstitucionalidade, determinar a suspenso de processo em curso
perante qualquer juzo ou tribunal para proferir deciso exclusivamente
sobre a questo constitucional suscitada.

1.1.3.2. controle de constitucionalidade das normas municipais
Aps estas breves e pontuais consideraes sobre o controle de
constitucionalidade podemos responder os questionamentos que cercam
nosso assunto.
Como j foi dito o controle de constitucionalidade divide-se em preventivo
ou repressivo. A ns caber a analise somente do controle repressivo, tendo
em vista que o controle preventivo no traz grandes indagaes no mbito
municipal, j que o controle preventivo que existe em nvel federal
seguido pela respectiva Casa Legislativa em mbito estadual (Assemblia
Legislativa), distrital (Cmara Legislativa) e municipal (Cmara de
Vereadores), pois o processo legislativo previsto na Constituio Federal,
constitui-se norma de repetio obrigatria, e deve ser compatveis e
constar necessariamente nas normas fundamentais de cada um dos entes da
Federao.
Ento assume importncia o estudo do controle repressivo de normas
municipais. Esta espcie de controle ainda se subdivide em controle
abstrato e difuso. O controle difuso dos atos normativos municipais no
ser por ns explorado, haja vista que, j afirmamos anteriormente que ele
poder ser exercido de forma ampla, tendo como objeto de controle uma lei
ou um ato normativo municipal e parmetro ou paradigma de
constitucionalidade tanto a Constituio Federal, quanto a Constituio
Estadual do respectivo Estado-membro onde est situado o Municpio e at
17
mesmo a prpria Lei Orgnica do Municpio, que ser exercida por

qualquer juiz ou tribunal. Evidentemente que levada em considerao a
respectiva competncia processual.
Resta, portanto o chamado controle de constitucionalidade abstrato, que o
que traz maiores dvidas e pouco explorado doutrinariamente em nosso
pas.
1.1.3.3. Lei Orgnica Distrital equiparada s Constituies Estaduais

Importante ressaltar que o Distrito Federal no possui Constituio mas,
sim, Lei Orgnica. Est na lista abaixo porque uma unidade federativa
especial, que acumula competncias dos Estados e Municpios. A ausncia
de meno expressa ao Distrito Federal, no art. 125, 2
o
, o que poderia dar
ensejo a certa insegurana jurdica quanto ao controle de
constitucionalidade do direito distrital em face da Lei Orgnica, pois A
Constituio no contemplou expressamente o direito de propositura da
ao direta de inconstitucionalidade pelo Governador do Distrito Federal.

O texto constitucional tambm no esclarece sobre a aplicao do art. 125,
2
o
no mbito do Distrito Federal. Embora o status do Distrito Federal no
texto constitucional de 1988 seja fundamentalmente diverso dos modelos
fixados nas Constituies anteriores, no se pode afirmar, de forma
apodctica ( dizer: Arte de demonstrar a verdade de um princpio por meio
do simples raciocnio, sem recorrer a provas de fato) que a sua situao
jurdica equivalente de um Estado-membro.

No seria lcito sustentar, porm, que se estaria diante de modelos to
diversos que, no caso, menos do que uma omisso, haveria um exemplo
de silncio eloquente, que obstaria extenso do direito de propositura aos
rgos do Distrito Federal em ao direta de inconstitucionalidade, no
plano do Supremo Tribunal Federal, bem como a adoo do controle
abstrato de direito distrital perante o Tribunal de J ustia do Distrito Federal
e dos Territrios. O texto constitucional, em vrios de seus dispositivos,
procura distinguir a situao jurdica dos Estados da do Distrito Federal:
art. 1
o
: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (...); art. 18: A organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, (...); art. 18, 3
o
:
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais (...); art. 19: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
18
e aos Municpios: (...); art. 20: assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como aos rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo (...); art. 21: Compete Unio: XII - organizar e manter o Poder
J udicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia
rodoviria e ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios; art.
22: Compete privativamente Unio legislar sobre (...) organizao
judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios (...). art. 34: A Unio no intervir nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para: (...)

Essas disposies, se no permitem afirmar que o modelo constitucional
consagrado para o Distrito Federal de todo idntico ao estatuto dos
Estados-Membros, no autorizam, igualmente, sustentar que as
dessemelhanas sejam to acentuadas que deveriam mesmo levar negao
do direito de propositura.

Assinale-se que se afigura decisivo para o desate da questo a disciplina
contida no art. 32 da Constituio, que outorga ao Distrito Federal poder de
auto-organizao, atribui-lhe as competncias legislativas dos Estados e
Municpios e define regras para a eleio de Governador, Vice-Governador
e Deputados Distritais, que em nada diferem do sistema consagrado para os
Estados-Membros. Destarte, para os efeitos exclusivos do sistema de
controle de constitucionalidade, as posies jurdicas do Governador e da
Cmara Legislativa do Distrito Federal em nada diferem das situaes
jurdicas dos Governadores de Estado e das Assembleias Legislativas.

O eventual interesse na preservao da autonomia de suas unidades contra
eventual intromisso por parte do legislador federal em tudo semelhante.
Tambm o interesse genrico na defesa das atribuies especficas dos
Poderes Executivo e Legislativo idntico. Portanto, ainda que se possam
identificar dessemelhanas significativas entre o Estado-Membro e o
Distrito Federal e, por isso, tambm entre os seus rgos executivos e
legislativos, lcito concluir que, para os fins do controle de
constitucionalidade abstrato, as suas posies jurdicas so,
fundamentalmente, idnticas.
No haveria razo, assim, para deixar de reconhecer o direito de
propositura da ao direta de inconstitucionalidade ao Governador do
Distrito Federal e Mesa da Cmara Legislativa, a despeito do silncio do
19
texto constitucional. O direito de propositura do Governador do Distrito

Federal foi contemplado expressamente pelo Supremo Tribunal Federal na
ADIn 645, reconhecendo-se a sua legitimidade ativa "por via de
interpretao compreensiva do texto do art. 103, V, da CF/88, c/c o art. 32,
1
o
, da mesma Carta". Assim, no existe razo jurdica para afastar do
controle abstrato de constitucionalidade os rgos superiores do Distrito
Federal. Razes semelhantes militam em favor do controle de
constitucionalidade de ato aprovado pelos Poderes distritais no exerccio da
competncia tipicamente estadual. que, no obstante as peculiaridades
que marcam o Distrito Federal, os atos normativos distritais leis,
decretos, etc. so substancialmente idnticos aos atos normativos
estaduais, tal como deflui diretamente do art. 32, 1
o
, na parte em que
atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas reservadas aos
Estados.
Assinale-se, porm, que a prpria frmula constante do art. 32, 1
o
, da
Constituio, est a indicar que o Distrito Federal exerce competncias
legislativas municipais, editando, por isso, leis e atos normativos
materialmente idnticos queles editados pelos demais entes comunais.
Nessa hiptese, diante da impossibilidade de se proceder ao exame direto
de constitucionalidade da lei municipal em face da Constituio perante o
Supremo Tribunal, tem-se de admitir, com o Supremo Tribunal Federal,
que descabe "ao direta de inconstitucionalidade, cujo objeto seja ato
normativo editado pelo Distrito Federal, no exerccio de competncia que a
Lei Fundamental reserva aos Municpios", tal como "a disciplina e polcia
do parcelamento do solo".
V-se, assim, que o Supremo Tribunal Federal levou em conta o propsito
ampliativo do constituinte em relao ao controle de constitucionalidade no
mbito estadual para reconhecer que tambm o Distrito Federal deveria ser
compreensivamente abrangido pelas normas do art. 102 e 103 da
Constituio a respeito do controle direto de constitucionalidade.
1.2.3. Das Leis infraconstitucionais
Embora a Constituio de 1988 cuide de fixar as normas (regras e
princpios) e, mesmo, de regular as matrias que nela encontram o seu
disciplinamento amplo, nada obstante a isso, resta um papel de enorme
valor s leis infraconstitucionais federais, estaduais, distritais e municipais
(atos normativos primrios) e atos administrativos (atos normativos
secundrios) que disciplinam a matria administrativa econmica. Elas
que vo dar contedo competncia distribuda pela Constituio Federal
20
de 1988 s pessoas de direito pblico para legislarem sobre as diversas

matrias administrativas a ser destacadas mais adiante nesse mesmo
captulo. A lei a fonte por excelncia do Direito Administrativo, cujas
espcies vm arroladas no art. 59 da Lei Maior de 1988
25
.

Como regra geral, abstrata, impessoal e inovadora de direitos e obrigaes
no ordenamento jurdico, a lei (ato normativo primrio) a mais importante
das fontes do Direito Administrativo. A lei deve ser interpretada em sentido
amplo, abrangendo desde as normas constitucionais ( Constituio), as
leis complementares, leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas
provisrias, os tratados internacionais, at os atos normativos
secundrios mais simples, ditos atos administrativos, isto , que se
predispem a regulamentar as leis, como os decretos, os regulamentos
(CF/88, art. 84, IV), as instrues (CF/88, art. 87, pargrafo nico, II) e
outros.

1.2.3.1.Cdigos (ou leis nacionais ou normas gerais)

So normas criadas pelo Congresso Nacional, aplicando-se, em regra, a
todo o territrio nacional. Os cdigos
26
(que se diferenciam dos estatutos
27

e consolidaes) so o conjunto de normas gerais, abstratas, de efeito
inovador de direitos e obrigaes no ordenamento jurdico, estabelecidas
por lei sistemticas que regulam, de forma unitria,
uma determinada matria. Para ns utilizaremos como sinnimos de
normas gerais (lei nacional) de matrias administrativas. Esta normas
gerais (lei nacional
28
) . So, pois, a regulamentao unitria de um ramo

25
Do processo legislativo dos atos primrios: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao
de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V -
medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues; Pargrafo nico. Lei complementar
dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
26
Cdigo aplicveis em matrias administrativas: LEI N 4.117, DE 27 DE AGOSTO DE 1962. - Institui
o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes; LEI N 7.565, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1986. - Dispe
sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica;
27
Conceito de Estatuto. Entende-se pela expresso Estatuto, a Lei ou regulamento, em que se fixam os
princpios institucionais ou orgnicos de uma coletividade ou corporao pblica ou privada. SILVA E
PLCIDO. Vocabulrio Jurdico.Vol. II. Forense. P. 634-635.
28
Normas gerais (Lei nacionais) aplicveis em matrias administrativas: LEI N 9.613, DE 3 DE
MARO DE 1998. - Dispe sobre os crimes de "lavagem" ou ocultao de bens, direitos e valores; a
preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos nesta Lei; cria o Conselho de
Controle de Atividades Financeiras - COAF, e d outras providncias; LEI N
o
4.320, DE 17 DE MARO
DE 1964. - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; LEI COMPLEMENTAR N 101,
DE 4 DE MAIO DE 2000. - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias; LEI N 8.429, DE 2 DE J UNHO DE 1992. - Dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
21
predominante do Direito. Exemplos aplicveis matria administrativa: Lei

n 10.406, DE 10 DE J ANEIRO DE 2002. - Institui o Cdigo Civil que
define pessoas jurdicas de direito pblico em seu art. 41 e disciplina bens
pblicos em seus Arts. 98 103 por exemplo; LEI N 11.107, DE 6 DE
ABRIL DE 2005. - Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias; LEI N 4.898, DE 9 DE
DEZEMBRO DE 1965. - Regula o Direito de Representao e o processo
de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de
autoridade; Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. - Regula o acesso a
informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3o do
art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n. 11.111, de 5 de maio de 2005,
e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras
providncias, entre outras. Nesse sentido Hely Lopes Mereilles:

A reunio dos textos administrativos num s corpo de
lei no s perfeitamente exeqvel, a exemplo do que
ocorre com os demais ramos do Direito, j codificados,
como propiciar Administrao e aos administrados
maior segurana e facilidade na observncia e aplicao
das normas administrativas.
29

Essa a razo dessa disciplina ser praticada apenas de especialistas nessa
seara do direito pblico, vez que a falta de codificao das leis dificulta a
compreenso dos administradores pblicos sejam federais, distritais,
estaduais e municipais em torno de todas as vertentes, bem como o pleno

providncias; DECRETO-LEI N 3.365, DE 21 DE J UNHO DE 1941. - Dispe sobre desapropriaes
por utilidade pblica; DECRETO-LEI N 3.866, DE 29 DE NOVEMBRO DE 1941. - Dispe sobre o
tombamento de bens no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; DECRETO-LEI N 4.812,
DE 8 DE OUTUBRO DE 1942. - Dispe sobre a requisio de bens imoveis e moveis, necessrios s
foras armadas e defesa passiva da populao, e d outras providncias; DECRETO-LEI N 1.075, DE
22 DE J ANEIRO DE 1970. - Regula a imisso de posse, initio litis, em imveis residenciais urbanos; LEI
N. 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979. - Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras
Providncias; LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990. - Dispe sobre a proteo do consumidor
e d outras providncias; LEI N8.245, DE 18 DE OUTUBRO DE 1991. - Dispe sobre as locaes dos
imveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes; LEI N 8.666, DE 21 DE J UNHO DE 1993 -
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias; LEI N
o
10.520, DE 17 DE J ULHO DE 2002. - Institui,
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias; LEI N
o
11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004. - Institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica; LEI
N
o
10.257, DE 10 DE J ULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias entre outras.
29
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 37.
22
conhecimento por parte dos cidados e por que no dos acadmicos de

direito.

H de salientar que a parte geral do Cdigo Penal
30
aplicada aos Crimes
contra Administrao Pblica, bem como o dispositivo da parte especial
que define funcionrio pblico (CP, art. 327), aplicvel Administrao
Pblica Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Concluindo, as leis
nacionais tm efeito erga omnes para todos os entes personalizados
(pessoas jurdicas) e entes despersonalizados (agentes pblicos e rgos) da
Administrao Pblica direta e indireta (federal, estaduais, distrital e
municipais).

1.2.3.2. Leis federais
As leis federais distintas das leis nacionais (prescritas na Constituio de
1988 como normas gerais) tambm so as criadas pelo Congresso
Nacional, aplicando-se somente a pessoas jurdicas pblicas, aos
agentes pblicos e aos rgos pblicos federais. No tm efeito erga
omnes sobre os demais entes da federao; logo, no se aplicam a pessoas
jurdicas pblicas, agentes pblicos e rgos pblicos estaduais, distritais e
municipais. Como bem escreveu Geraldo Ataliba, a lei nacional a lei do
Estado Federal brasileiro, dirigem-se a todos quantos estejam no territrio
nacional. A lei federal a lei da unio, s atingindo seus sditos. Logo, no
tem o poder de abrigar os Estados e Municpios, nem seus funcionrios
31
.
Assim, a Lei n 8.911/90 que Dispe sobre a remunerao dos cargos em
comisso, define critrios de incorporao de vantagens de que trata a Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias aplica-se somente aos servidores
pblicos federais dos Ministrios da Unio e das pessoas jurdicas da
Administrao Indireta (autarquias, sociedades de economia mista,
fundaes e empresas pblicas) ligadas unio federal conforme se
depreende da redao do Art. 1:
Art. 1 A remunerao dos cargos em comisso e das
funes de direo, chefia e assessoramento, nos rgos e
entidades da Administrao Federal direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo, para os fins do disposto no

30
Cdigo Penal DECRETO-LEI N
o
2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940. - Cdigo Penal. Cp art. 312
e SS.
31
Cf. ATALIBA, Geraldo. Sistema Constitucional Tributrio Brasileiro. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1968. 95p.
23
5 do art. 62 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,

a constante do anexo desta lei, observados os reajustes
gerais e antecipaes concedidos ao servidor pblico
federal.
A remunerao dos cargos em comisso e das funes de direo, chefia e
assessoramento, nos rgos administrativos das entidades da
Administrao Federal direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo
Federal.

Outro exemplo de lei federal diz respeito ao processo e julgamento dos
crimes contra administrao pblica de menor potencial ofensivo de
competncia da justia federal. A norma aplicvel nestes casos, com base
no princpio da especialidade, a Lei n. 10.259/00, que dispe sobre a
instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da
Justia Federal (Lei Federal), sendo, portanto, aplicvel a Lei n.
9.099/95 (Lei Nacional) de forma subsidiria. Bem lembram Fernando da
Costa Tourinho Neto e J oel Dias Figueira J unior, que nas discusses que se
travaram no sentido de ser extensiva a interpretao do citado inciso I do
art. 98 da Constituio Federal para aplicao da Lei9.099/95 J ustia
Federal, se editou a Emenda Constitucional n. 22/99, acrescentando-se ao
art. 98 o pargrafo nico, que passou a definir que a Lei Federal deveria
dispor sobre a criao dos J uizados Especiais em mbito federal.
32

importante destacar que tanto entendimento jurisprudencial do STF
33

como o doutrinrio afirma que os J uizados Especiais de Pequenas Causas e
os J uizados Especiais Cveis e Criminais so rgos diversos. Nesse
sentido, de Ricardo Cunha Chimenti,

A Constituio Federal de 1988 ora trata do J uizado Especial
de Pequenas Causas (art. 24, X, CF), cuja criao,
funcionamento e processo podem ser disciplinados em lei
federal, estadual ou distrital (concorrentemente), ora trata dos
J uizados Especiais para Causas Cveis de menor complexidade

32
NETO TOURINHO, Fernando da Costa, FIGUEREDA JUNIOR, J oel Dias Figuereda. Juizados
Especiais Cveis e Criminais. Comentrios da Lei 10.259/2001. 3 edio. Ed: Revista dos Tribunais. So
Paulo. 2010.
33
O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar pedido de liminar na Ao Direta de Inconstitucionalidade
n.1.127-DF, referente Lei n. 8.906/94 (Estatuto da OAB), concluiu, antes da vigncia da Lei n. 9.099, de
26-9-1995, que na expresso J uizados Especiais, prevista no art. 1, I, do referido diploma legal, no
estavam includos os Juizados Especiais de Pequenas Causas, a Justia do Trabalho e a J ustia de Paz,
mas to-somente os J uizados Especiais previstos no art. 98, I, da CF. O prprio STF, portanto, j
reconheceu que os Juizados de Pequenas Causas e os Juizados Especiais para Causas Cveis de menor
complexidade e Infraes Penais de menor potencial ofensivo so rgos diversos.
24
e Infraes Penais de menor potencial ofensivo (art. 98, I, CF),

cuja criao compete Unio (no Distrito Federal e nos
territrios) e aos Estados- Membros (que concorrentemente
legislaro to-somente sobre procedimentos em matria
processual).
34

1.2.3.3. Leis estaduais Administrativas do Rio de Janeiro e outros
estados
Dentro das regras constitucionais de competncia concorrente, aos Estados
fica reservada a edio de leis administrativas econmicas nas seguintes
situaes: (a); existindo legislao nacional, que apenas dever disciplinar
normas gerais sobre o tema (art. 24,1), os Estados podero exercer, na
forma do art. 24,2 da CF/88, a competncia legislativa suplementar (b)
na hiptese de no existir legislao nacional que regule o tema, na forma
do art. 24, 3 da CF, os Estados podero exercer a competncia
legislativa plena. Todavia, caso a Unio venha a editar Lei Nacional sobre
o tema, com base no princpio federativo e de acordo com o art. 24, 4 da
CF/88, os dispositivos da legislao estadual que estiverem incompatveis
com a lei nacional tero sua aplicabilidade suspensa.

J como exemplo de competncia legislativa plena, o Estado de So Paulo
editou a Lei n. 12.684/07, que probe o uso, no Estado de So Paulo, de
produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto
ou asbesto ou outros minerais que, acidentalmente, tenham fibras de
amianto na sua composio. Da mesma forma os Estados do Rio de
J aneiro, Rio Grande do Sul e Pernambuco proibiram o comrcio desta
substncia em seus territrios. Em mbito nacional, o Congresso Nacional
disciplinou a extrao, industrializao, utilizao, comercializao e
transporte do asbesto/amianto atravs da lei n. 9.055/95. Ocorre que
existem estudos publicados no sentido de que a presente substncia
considerada cancergena, podendo causar srios riscos sade da
populao. Dessa forma, as leis estaduais foram mais restritivas que a lei
nacional existente, proibindo integralmente, ou seja, exercendo a
competncia legislativa plena no sentido de proibir o uso desta substncia.
Sobre a lei do Estado de So Paulo, o Supremo Tribunal Federal j decidiu,

34
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Teoria e Prtica dos Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais: (Lei
n. 9.099/95 parte geral e parte cvel, comentada artigo por artigo em conjunto com a Lei dos Juizados
Federais Lei n. 10.259/2001). 7. ed. atual. e rev. So
Paulo: Saraiva, 2004. p.1.
25
por maioria de votos, no sentido de negar provimento ao pedido de medida

cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade consistente em suspender
os efeitos da presente lei, entendendo assim alguns ministros que a presente
lei no inconstitucional
35
.

1.2.3.4. Leis distritais Administrativas
Atendendo ao interesse distrital, o ordenamento jurdico brasileiro
possibilita a edio de leis distritais administrativas, normas estas previstas
no mbito da competncia constitucional concorrente entre Unio e
Estados-Membros previsto no art. 24 e especificas previstas no art. 32, art.
147, art. 155 entre outros dispositivos.

1.2.3.5. Leis municipais Administrativas do Rio de Janeiro e outros
municpios
Dentro do ordenamento jurdico brasileiro, a edio de normas municipais
administrativas-econmicas pode ocorrer em duas situaes: (a) para
atender assuntos de interesse local, de acordo com o art. 30, I da CF/88,
situao em que os municpios possuem exclusiva competncia legislativa;
(b) sobre os assuntos em que a legislao nacional e/ou estadual no tenha
regulado integralmente a matria, no exerccio da competncia legislativa
suplementar assegurada no art. 30, II da CF/88.

1.2.3.6. Inexistncia de reserva administrativa sem autorizao de lei
No existe campo no direito administrativo alheio s leis, em decorrncia
do princpio da legalidade. Portanto, no h uma reserva administrativa, ou
seja, um campo de atuao administrativa desvinculado de qualquer
previso constitucional ou infraconstitucional. a lei em sentido amplo que
ir balizar a funo administrativa, consistente na sua execuo, ao
transform-la em determinaes mais concretas.

Sabe-se que o administrador no exerccio da funo administrativa, deve
cumprir simultaneamente e a Constituio, as leis infraconstitucionais e
demais atos administrativos. Estes ltimos, ho de ater-se a viabilizar o
cumprimento da lei e se. Pode introduzir aspectos no cogitados por aquela,
desde que, logicamente, subordinados e instrumentalizados com vistas ao
atingimento do fim ltimo da lei.

35
ADI n. 3937/ SP (MC). Relator: Ministro Marco Aurlio.
26

Para melhor sistematizao e compreenso da matria administrativa,
dividimos as competncias em: competncia material e competncia
legislativa. A competncia material administrativa, por sua vez, subdivide-
se em:

Exclusiva: aquela atribuda a uma entidade com excluso das
demais. prevista no artigo 21 da Constituio Federal de 1988.

Comum: a competncia administrativa atribuda a todos os entes
federados, que, exercem-na, sem, todavia, excluir a competncia do
outro, porquanto esta competncia cumulativa. prevista no artigo
23 da Constituio Federal e busca dar efetividade ao federalismo
cooperativo (par. nico do art.23).

A competncia legislativa subdivide-se em:

Exclusiva: a competncia atribuda a um ente com a excluso dos
demais, sendo certo que esta indelegvel. prevista no artigo 25,
1 e 2 da Constituio Federal;

Privativa: a competncia enumerada como prpria de uma
entidade, todavia passvel de delegao ao Estado Membro e
suplementao da competncia por lei complementar. prevista pelo
artigo 22 e par. nico da Constituio Federal;

Concorrente: a competncia prevista no artigo 24 da Constituio
Federal, a qual se caracteriza pela possibilidade da Unio, Estados e
Distrito Federal estarem dispondo sobre o mesmo assunto ou
matria, sendo que Unio caber legislar sobre normas gerais (para
ns sinnimo de lei nacional);

Suplementar: a competncia correlata competncia concorrente,
atribuindo competncia aos Estados e Distrito Federal (art. 24, 2),
bem como aos Municpios (art.30, inc.II) para legislarem sobre
normas que suplementem o contedo de princpios e normas gerais
ou que supram a ausncia ou omisso destas.

27
COMPETNCIAS CONTITUCIONAIS

Competncias
Legislativa
Exclusiva (art. 25, 1 e 2 da CF/88)
Concorrente (art. 24 da
Privativa (art. 22 da
Suplementar (art. 24, 2 e art. 30, II da
Administrativa
(material)
Exclusiva (art. 21 da
Comum (art. 23 da CF/88)
COMPETN
CIA
Ente Federativo:
PRIVATIV
A
(D l l)
IV: (....) informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
XXVI: atividades nucleares de qualquer
X: regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial
XII: jazidas, minas, outros recursos minerais e
X - manter o servio postal e
XVIII: sistema estatstico, sistema cartogrfico e de
i i
Observao. Art. 22, nico da CF (delegao): Lei complementar
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
CONCORREN
TE (Art. 24 da
I: direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
II - oramento; e VII: proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico
IX - educao, cultura, ensino e desporto; XIV - proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias,
direitos e deveres das polcias civis.
Cuidado! (1): No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais
28

Estabeleceu-se competncia material comum aos entes federados
buscando a cooperao federativa, onde se pretende que todos os
nveis de administrao Pblica unam-se em matria
administrativa e econmica. Anote-se que no foi criada a lei
complementar mencionada no par. nico do artigo 23, de modo
que a responsabilidade dos entes federados comum e solidria.
Havendo lei das quatro esferas federativa disciplinando a matria,
prevalecer a norma que mais atenda o interesse protegido, desde
que relacionada a interesse do ente. Observe-se em relao ao art.
22, inciso XXIV que a Constituio Federal conferiu Unio
Federal competncia privativa para legislar sobre diretrizes e
bases da educao nacional. No entanto, outras administraes
pblicas podero legislar atendendo os interesses regionais
(Estados) e locais (municpios) de modo que os estes entes
federados iro administr-las tambm nos termos da legislao
nacional. Vejamos alguns exemplos:

SUPLEMENT
Art. 24, 2 CF: A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados
Art. 24, 3 CF: Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a
Art. 24, 4 CF: A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
Art. 30, II CF (Municpios): suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber
EXCLUSI
VA
(E d )
Art. 25, 1: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio
Art. 25, 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
COMPETN
CIA
LEGISLATIV
A
29

Ente Federativo: Unio
EXCLUSI
VA (Art. 21
daCF)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
e de desenvolvimento econmico e social;
XII: explorar, diretamente ou
mediante autorizao,
concesso ou permisso
(b) Os servios e instalaes de energia
eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com
os Estados onde se situam os potenciais
(c) a navegao area, aeroespacial e a
infra-estrutura aeroporturia
(d) os servios de transporte
ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado
T i i
e) os servios de transporte rodovirio
interestadual einternacional depassageiros;
EXCLUSI
VA (Art. 21
daCF)
XXIII: explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
F d l d i bli i d f d i
XV: organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional
XX: instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos
XXV: estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa
COMUM
(art. 23 da
Entes Federativos: Unio, Estados, DF, e Municpios
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
IV: impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural
VIII - fomentar a produo agropecuria e
organizar o abastecimento alimentar;
IX: promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condieshabitacionaisedesaneamento bsico
X: combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos
XI: registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
COMPETNCIA
30

As normas constitucionais de competncia so dotadas de eficcia
plena e aplicabilidade direta e imediata
36
e sua inobservncia pela
autoridade gera como sano a inconstitucionalidade. Isso
significa que passam a reger imediatamente seu objeto material
prescrito na norma constitucional, independentemente de lei
infraconstitucional reguladora.
De todo o exposto, a competncia constitucional administrativa
em regra inderrogvel pela vontade da Administrao, s
podendo ser distribuda, desde que no exclusiva, e
necessariamente decorre de lei por critrios territoriais e
hierrquicos (territrios federais se houver).

Atos administrativos (atos normativos secundrios)
Os atos administrativos tambm so denominados de atos
normativos secundrios, ou de atos no-primrios no podem
ser objeto de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Esto
inseridos nessa categoria todos os demais atos que derivam do
poder de regulamentar nsito ao Chefe do Poder Executivo e
utilizado para suprir lacunas da lei na sua aplicao no caso
concreto, edita atos normativos seja primrio ou secundrio (atos
administrativos) de efeitos concretos. Segundo Hely Lopes
Meirelles as leis e decretos de efeitos concretos so

aqueles que trazem em si mesmos o resultado
especfico pretendido, tais como as leis que
aprovam planos de urbanizao, as que fixam
limites territoriais, as que criam municpios ou

36
SILVA, Jos Afonso da, Aplicabilidade das Normas Constitucionais, 2. ed., So Paulo, Ed. RT, 1982,
pp. 76 e 77
31
desmembram distritos, as que concedem isenes

fiscais; as que probem atividades ou condutas
individuais; os decretos que desapropriam bens,
os que fixam tarifas, os que fazem nomeaes e
outros dessa espcie. Tais leis ou decretos nada
tm de normativos; so atos de efeitos concretos,
revestindo a forma imprpria de lei ou decreto,
por exigncias administrativas. No contm
mandamentos genricos, nem apresentam
qualquer regra abstrata de conduta; atuam
concreta e imediatamente como qualquer ato
administrativo de efeitos individuais e
especficos, razo pela qual se expem ao ataque
pelo mandado de segurana
37

Mais aqui merece ateno se houver de conflito entre lei e ato
administrativo o fenmeno de ilegalidade e no necessariamente
inconstitucionalidade. Isto porque o direito brasileiro no admite
inconstitucionalidade por derivao, e toda a jurisprudncia do
STF inclina-se nesse sentido. Apenas as normas constitucionais
derivadas e os atos normativos primrios tm aptido para
justificar o acionamento do controle abstrato. Nesse sentido
Alexandre de Moraes, atos estatais de efeitos concretos no se
submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio
constitucional abstrata, por ausncia de densidade normativa no
contedo de seu preceito.
38
O controle de constitucionalidade
ser o difuso pela ao civil pblica pela via do mandado de
segurana por ilegalidade ou outras aes de controle difuso
39
,
Nesse sentido tambm caminha a jurisprudncia
40
do STF:

37
MEIRELLES, Lopes Meirelles. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado
de Injuno e Habeas Data, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989, 12
a
ed., 1.989, p. 17.
38
Ob. Cit. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, p. 584.
39
Conforme orientao da sumula 226 do STF em que prescreve: No cabe mandado de segurana
contra lei em tese.
40
Lei de efeito concreto e, como tal, insuscetvel de exame no controle abstrato, direto e concentrado de
constitucionalidade. Neste sentido outras jurisprudncias: Ao direta de inconstitucionalidade:
inviabilidade: ato normativo de efeitos concretos. 1. O Decreto Legislativo 121/98, da Assemblia
Legislativa do Estado do Piau, impugnado, impe a reintegrao de servidores, que teriam aderido ao
Programa de Incentivo ao Desligamento Voluntrio do Servidor Pblico Estadual (L. est. 4.865/96). 2. O
edito questionado, que, a pretexto de sust-los, anula atos administrativos concretos - quais os que
32

Todos sabemos que o controle concentrado de
constitucionalidade somente pode incidir sobre atos
do Poder Pblico revestidos de suficiente densidade
normativa, cabendo assinalar, neste ponto, que a
noo de ato normativo, para efeito de sua
fiscalizao em tese, requer, alm de autonomia
jurdica da deliberao estatal, tambm a constatao
de seu necessrio coeficiente de generalidade abstrata
sem prejuzo da indispensvel configurao de sua
essencial impessoalidade (RTJ 143/510, Rel. Min.
Celso de Mello). por essa razo que atos de efeitos
concretos no expem, em nosso sistema de direito
positivo e na linha de diretriz jurisprudencial
firmada por esta Corte -, possibilidade jurdico-
processual de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal (TTJ 108/505, RTJ 119/65, RTJ 139/73), eis
que tais espcies jurdicas, que tem objeto
determinado e destinatrios certos, no veiculam, em
seu contedo, normas que disciplinem relaes
jurdicas em abstrato (RTJ 140/36). A ausncia do
necessrio coeficiente de generalidade abstrata
impede, desse modo, a instaurao do processo
objetivo de controle normativo abstrato (RTJ

atingiram os servidores nominalmente relacionados - no um ato normativo, mas ato que, no obstante
de alcance plural, to concreto quanto aqueles que susta ou torna sem efeito. 3. da jurisprudncia do
Supremo Tribunal que s constitui ato normativo idneo a submeter-se ao controle abstrato da ao direta
aquele dotado de um coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de generalidade. 4. Precedentes
(vg. ADIn 767, Rezek, de 26.8.92, RTJ 146/483; ADIn 842, Celso, DJ 14.05.93) (STF, ADI-MC-QO
1.937-PI, Tribunal Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, 20-06-2007, v.u., DJ 31-08-2007, p. 29). E
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COM EFEITO
CONCRETO. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS: Lei 10.266, de 2001. I. - Leis com efeitos
concretos, assim atos administrativos em sentido material: no se admite o seu controle em abstrato, ou
no controle concentrado de constitucionalidade. II. - Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto
determinado e destinatrios certos, assim sem generalidade abstrata, lei de efeitos concretos, que no
est sujeita fiscalizao jurisdicional no controle concentrado. III. - Precedentes do Supremo Tribunal
Federal. IV. - Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida (STF, ADI-MC 2.484-DF, Tribunal
Pleno, Rel. Min. Carlos Velloso, 19-12-2001, m.v., DJ 14-11-2003, p. 11).

33
146/483) (STF, ADI-MC 1.372-RJ , Rel. Min. Celso

de Mello, 10-11-1995, DJ U 17-11-1995).

3. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que s
constitui ato normativo idneo a submeter-se ao
controle abstrato da ao direta aquele dotado de um
coeficiente mnimo de abstrao ou, pelo menos, de
generalidade. 4. Precedentes (vg. ADIn 767, Rezek,
de 26.8.92, RTJ 146/483; ADIn 842, Celso, DJ
14.05.93) (STF, ADI-MC-QO 1937-PI, Tribunal
Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, 20-06-2007,
v.u., DJ 31-08-2007, p. 29).

Ao direta de inconstitucionalidade, entretanto,
inadmissvel, no obstante a plausibilidade da
arguio dirigida contra a Mprov 1.600/97, dado que,
na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto
idneo do controle abstrato de constitucionalidade os
atos normativos dotados de generalidade, o que exclui
os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de
efeito concreto, como sucede com as normas
individuais de autorizao que conformam
originalmente o oramento da despesa ou viabilizam
sua alterao no curso do exerccio (STF, ADI 1.716,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27-03-1998).

H de salientar ainda, que o Congresso Nacional tambm pode
exercer controle de constitucionalidade poltico, e tem
competncia constitucional exclusiva sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentar ou dos
limites da delegao legislativa (art. 49, V da CF/88).

34
Ordenamento Jurdico Administrativo

Compreendendo-se o Ordenamento J urdico, em princpio, como
um conjunto hierarquizado de normas jurdicas, podemos
denominar como Ordenamento J urdico Administrativo o
seguinte conjunto de normas:

ORDENAMENTO JURDICO ADMINISTRATIVO
(Estrutura hierarquizada das normas)
DAS LEIS (ATOS NORMATIVOS
UNIO
(AUTONOMIA)
ESTADOS
(AUTONOMIA)
DISTRITO FEDERAL
(AUTONOMIA)
MUNICPIOS
(AUTONOMIA)
Leis Nacionais
(Cdigos)
Leis Federais
Constitui
o
Leis
Leis
Estadua
Lei
Leis
Leis
Distritai
Lei
Leis
Leis
Municipa
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
(NORMA J URDICA)
Qualquer ato jurdico
Normativo
Efeito concreto
Formal
Material
CONSTITUIO
FEDERAL
TRATADOS
INTERNACIONA
Submetidos ao procedimento previsto no art. 5, 3 da CF: EMENDAS
Que no foram submetidos ao procedimento previsto no art. 5, 3 da CF: NORMAS
NORMA HIPOTTICA
FUNDAMENTAL
Unidade de uma pluralidade de normas cuja validade
no pode ser derivada e cujo fundamento no pode ser
Interminvel sequncia na escala de produo normativa
KELSEN utilizou para
Descrever a
Dinmica J urdica
ATOS
ADMINISTRATIVOS
DECRET
RESOLU
35
1.5.5. Jurisprudncia na formao do Direito Administrativo

Outra fonte do direito administrativo a jurisprudncia
41
que de resto
fonte do direito em geral. A jurisprudncia ela brota mais da prtica forense
do que propriamente pelas enunciaes legais ou constitucionais , onde a
jurisprudncia no tem guarida.

Mas a jurisprudncia existe porque no primeiro momento teve fora quase
que exclusivamente moral, diante de diversas decises no mesmo sentido
numa corte superior as partes interessadas passaram a ver nessas decises a
interpretao definitiva ou antes do direito naquele momento e nesta
situao serve de aparo para comportamentos que talvez no estariam
disciplinados satisfatoriamente na norma jurdica. mais com a conjunto da
jurisprudncia a impreciso e rigor de tal sorte a tornar-se a pautar-se o
comportamento na jurisprudncia para o advogado nas suas peas com a
jurisprudncia com uma probabilidade maior de ver seu trabalho aceito no
instancias e tribunais superiores.

No entretanto, devemos dizer que no vinculante no obrigatria ,o
mesmo tribunal ou juiz que emite uma deciso pode logo aps um caso
idntico pode emitir uma deciso em sentido contrrio.

Ns s temos um caso onde a jurisprudncia vinculante onde a
jurisprudncia obrigatria para os demais e tribunais e juzes e no caso da
ao direta de constitucionalidade. Esta ao criada por emenda a
constituio ela existe para afirmar que uma determinada lei antes a
duvidas que se levantaram esta lei constitucional e essa deciso torna
qualquer tribunal ou juiz considerar inconstitucional. Essa deciso trona
qualquer juiz ou tribunal declarar inconstitucional.

Mas o direito d lugar a uma cincia que elabora uma hiptese ela procura
desvendar e expor o significado da norma em funo dos critrio universais
em funo da aplicao dos princpios mais amplos enfim de tudo que
torna o direito uma cincia e nesse sentido a doutrina ela caba de ser
respeitada porque ela e fonte de conhecimento pelo professor e estudiosos
do assuntos.

41
In MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 25. ed. So Paulo: RT, 2000; NADER,
Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 24.ed. Rio de J aneiro: Forense, 2001.

36
Trata-se de deciso imodificvel sobre determinada matria tanto dos

Tribunais quanto da Administrao, no que disser respeito ao passado. No
tm, todavia, fora vinculante para o futuro, como acontece em alguns
pases, em que as decises de grau superior subordinam as decises de
juzes e Tribunais de grau inferior.

Nada obstante isso, h, do ponto de vista prtico, uma grande submisso
dos rgos judiciais s decises formadas por eles mesmos, e estas
decises, ao interpretarem o direito, acabam por inov-la. No caso da ao
direta de constitucionalidade, o que a torna impossvel.

Trata-se de decises judiciais proferidas pelos tribunais (STF, STJ , TRFs,
TJ s e outros) sobre determinada matria administrativa. Do ponto de vista
prtico, h uma grande submisso dos rgos pblicos, sejam eles
administrativos, sejam legislativos, sejam judicirios inferiores, s decises
tomadas por esses rgos.

Assim, jurisprudncia um conjunto de decises proferidas num mesmo
sentido sobre uma dada matria dos rgos administrativos e tribunais
competentes que interpretam certa regra ou princpio expresso ou implcito
diante de casos concretos.

Seguindo a classificao doutrinria adotada sobre as fontes do Direito, a
jurisprudncia fonte relevante do Direito Administrativa, embora haja
discusso sobre sua codificao pelo sistema uns autores entendem que
h positivao, outros no.

Advirta-se que s as decises, a exemplo do contencioso administrativo,
no fazem coisa julgada material (art. 467 do CPC). Essas decises podem
constituir, apesar disso, uma jurisprudncia administrativa a impor-se s
novas decises da Administrao Pblica.

Alis, nessa linha de segurana das situaes j ocorridas, o inciso XIII do
pargrafo nico do art. 22 da Lei n. 9.784/99 prescreve que critrio a ser
observado na tramitao do processo administrativo administrativa, a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa
de nova interpretao. A jurisprudncia estrangeira, igualmente lei
estrangeira, no fonte do Direito brasileiro, mas pode servir de inspirao
ao nosso J udicirio.

37
1.4. Doutrina na formao do Direito Administrativo

A fonte doutrinria tem em mira elaborar mais a cincia do direito, por
meio de dissertaes, teses de doutorado, artigos de revistas que atualizam
as outras fontes analisadas, e outros meios como os pareceres. Isso no
impede que a doutrina exera a sua influncia sobre os prprios julgadores,
que aproveitam as concluses dos especialistas, fazendo-as suas ao
elaborarem as decises.

A doutrina, na viso de Trcio Sampaio Ferraz J nior, considerada como
fonte negocial. Mesmo as chamadas posies dominantes, no
apresentam (no sistema romano) como fonte do direito, muito embora, em
determinados casos, funcione como verdadeira fonte
42
.

Outro grande dilema encontrado na doutrina encontra-se no fato de que
cada autor possui um conceito, um critrio de classificao, dentre outras
diferenciaes que, dentro de uma disciplina multidisciplinar como o
Direito Administrativo Constitucional, possui considerveis reflexos.

2.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpios de uma cincia so as suas proposies bsicas, sobre as quais se
assentam as demais estruturas da cincia em pauta. O Direito
Administrativo, como ramo que se destaca do Direito Pblico, caracteriza-
se por ser informado por princpios prprios.

Os dois princpios fundamentais do Direito Administrativo so os que
decorrem da bipolaridade j abordada: autoridade da administrao e
liberdade do indivduo. So eles: supremacia do interesse pblico sobre o
particular e legalidade. So os princpios fundamentais porque a partir deles
que surgem os demais.

A Constituio Federal trouxe inovao ao fazer meno a alguns dos
princpios a que se submete a Administrao Pblica. O rol consta do artigo
37, mas no taxativo, simplesmente explicativo. Inicialmente constavam
os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
Com o advento da Emenda Constitucional n 19, de 04-06-98, acrescentou-
se o princpio da eficincia. Pode-se cham-los de princpios

42
Cf. FERRAZ J NIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso e
Dominao. 4. Ed. So Paulo: Altas, 2003. 247p.
38
constitucionais expressos ou explcitos.

Destacam-se a seguir os principais princpios que informam o Direito
Administrativo, comeando-se pelos princpios fundamentais da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da legalidade.

2.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

Tambm chamado de princpio da finalidade pblica. Este princpio no
est expresso na Constituio Federal, trata-se de princpio implcito. A
Constituio Paulista, todavia, dele cuida expressamente no artigo 111.

Pode ser encarado sob dois aspectos: o primeiro impe ao legislador e ao
administrador que levem em conta o interesse pblico ao elaborar e aplicar
a lei, respectivamente; o segundo impe a preponderncia do interesse
pblico sempre que estiver em conflito com o interesse particular.
Exemplos da aplicao deste princpio pode-se colher dos artigos 5
, XXII,
XXIII e XXIV, da Constituio Federal, que garante o direito propriedade
(interesse particular), mas limita tal direito ao estabelecer que a propriedade
atender sua funo social (interesse pblico), possibilitando a
desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica, por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, com as ressalvas previstas
na prpria Carta Magna.

A doutrina ainda costuma citar o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico como derivado do princpio da supremacia do interesse pblico. Os
rgos e os agentes tm o poder-dever de atender aos interesses pblicos,
no podendo deles dispor. Os interesses pblicos so inapropriveis. Cabe
ao administrador pblico apenas cur-los segundo a vontade expressa na
lei.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro destaca com propriedade: Precisamente
por no poder dispor dos interesses pblicos cuja guarda lhes atribuda
por lei, os poderes atribudos Administrao tm o carter de poder-
dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de
responder pela omisso. Assim, a autoridade no pode renunciar ao
exerccio das competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode deixar
de punir quando constate a prtica de ilcito administrativo; no pode
deixar de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio dos direitos
individuais em conflito com o bem-estar coletivo; no pode deixar de
exercer os poderes decorrentes da hierarquia; no pode fazer liberalidade
39
com o dinheiro pblico. Cada vez que ela se omite no exerccio de seus
poderes, o interesse pblico que est sendo prejudicado. (pg. 70)

2.2.Princpio da legalidade

Hely Lopes Meirelles o define com maestria: Enquanto na administrao
particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (pg. 86). J foi dito que
no Direito Privado vige o princpio da autonomia da vontade, ou seja, as
partes podem fazer tudo o que a lei no probe, podendo livremente eleger
os fins que pretendem alcanar e utilizar de todos os meios para atingi-los,
desde que fins e meios no sejam proibidos pelo Direito.

No Direito Pblico, diferentemente, a Administrao Pblica somente pode
praticar atos previamente autorizados pela lei, s lhe permitido fazer o
que a lei expressamente autoriza. Vige a idia de funo, de dever do
atendimento do interesse pblico.

O direito positivo ptrio contm tal princpio no artigo 37, caput da
Constituio Federal, bem como no artigo 5
, II, do mesmo diploma legal,

ao estabelecer que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.

O artigo 5, XXXV, da Constituio Federal, igualmente assegura a
observncia ao princpio da legalidade ao dispor a respeito do acesso ao
J udicirio para apreciao de leso ou ameaa a direitos, ao que se submete
tambm a Administrao Pblica, bem como ao tratar dos remdios
especficos contra ilegalidades administrativas: habeas corpus, habeas data,
mandado de segurana, mandado de injuno e a ao popular. Alis, o
prprio controle que a Administrao Pblica pode fazer de seus atos,
anulando os reputados ilegais, bem como o controle pelo Legislativo, que
por vezes auxiliado pelo Tribunal de Contas, tambm propiciam a
observncia do princpio da legalidade.

2.3. Princpio da presuno de legitimidade e de veracidade dos atos
administrativos

Este princpio deriva do princpio da legalidade, apresentando-se como
princpio implcito. Significa que os atos administrativos se presumem
verdadeiros e praticados de acordo com a lei. Se a Administrao Pblica
s pode agir de acordo com o estabelecido em lei, a presuno de que os
40
atos por ela praticados so legtimos.

Trata-se de presuno juris tantum que, portanto, admite prova em
contrrio. A relevncia prtica da presuno reside no fato de inverter o
nus da prova. Cabe ao prejudicado demonstrar que a administrao
praticou o ato em desconformidade com a lei e com a verdade dos fatos,
pugnando pela sua anulao, seja administrativamente ou judicialmente.

H ainda outro efeito decorrente desta presuno, a execuo imediata das
decises administrativas, utilizando-se de meios diretos e indiretos de
coao do administrado.

Assim, a Administrao Pblica pode, por exemplo, fechar estabelecimento
industrial que cause poluio alm dos limites estabelecidos em lei e
regulamento, criando gravame para o administrado independentemente de
sua concordncia. Trata-se de exemplo de meio direto de coao. A
negativa de licenciamento de veculo que ostente dbito de multa
exemplo de meio indireto de coao.

2.4. Princpio da impessoalidade

Este princpio tambm est expresso no artigo 37 da Constituio Federal.
Pode ser encarado sob duplo aspecto: a impessoalidade deve ser observada
em relao aos administrados, como prpria Administrao.

Sob o primeiro aspecto, a impessoalidade significa que a atuao
administrativa deve atender ao interesse pblico, no pode servir de meio para
prejudicar ou favorecer pessoas determinadas. Se mediante a atuao
administrativa algum acaba por ser prejudicado ou favorecido, isto deve
decorrer unicamente da vontade contida na lei. Por exemplo, se um motorista
dirige com excesso de velocidade e multado, o prejuzo decorreu de sua
atuao e da previso legal de imposio de multa a todos que assim ajam. Se
uma organizao social recebe um benefcio fiscal determinado, isto deve
ocorrer porque a lei assim prev e a entidade se enquadra na disposio legal.

O que se veda a prtica do ato com o fim especfico de beneficiar ou
prejudicar determinada pessoa, atitude que atenta contra o princpio da
impessoalidade e contra o interesse pblico. Sob este enfoque, o
princpio da impessoalidade confunde-se com o princpio da finalidade
pblica.

41
Sob o outro enfoque, a impessoalidade, com relao Administrao

Pblica, significa que os atos administrativos so imputveis no aos
agentes pblicos que os praticam, mas pessoa jurdica a que os agentes se
encontram vinculados. Trata-se da aplicao da Teoria do rgo. A
prpria Constituio Federal d um exemplo da aplicao deste princpio
ao estabelecer a vedao de que constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos
pblicos. (art. 37, pargrafo 1).

2.5. Princpio da hierarquia

No est expresso no artigo 37 da C.F. Os rgos administrativos esto
estruturados de modo a propiciar uma relao de coordenao e
subordinao entre eles. Da hierarquia surge para o superior hierrquico a
possibilidade de rever os atos de seus subordinados, de delegar e avocar
atribuies, de punir os faltosos, sendo que para o inferior surge o dever de
obedincia.

Obviamente que tanto a atuao do superior hierrquico, quanto do
inferior, deve se pautar pelo estabelecido em lei. O inferior hierrquico no
deve aceitar ordens manifestamente ilegais. O superior hierrquico no
pode, por exemplo, delegar atos que lhe so privativos.

Nos Poderes Legislativo e J udicirio no se fala em hierarquia na prtica
das funes que lhe so tpicas, ou seja, a de legislar e a de julgar,
respectivamente.

2.6. Princpio da publicidade

Os atos administrativos devem ser levados a conhecimento pblico para
que possam surtir efeito. A publicidade dos atos administrativos a regra,
sendo excepcionada nos casos de sigilo previstos em lei.

Atravs da publicidade dos atos administrativos que se d conhecimento
da atuao da Administrao Pblica, ensejando a submisso dos atos
administrativos aos mecanismos de controle, via de regra pela reviso deles
pelo J udicirio, desde que adequadamente provocado.

Na Constituio Federal h disposies a respeito da abrangncia do
princpio da publicidade:

Artigo 5, inciso XIV: assegurado a todos o acesso
42
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando

necessrio ao exerccio profissional;

Artigo 5, inciso XXXIII: todos tm direito a receber
dos rgos pblicos as informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;

Artigo 5, inciso LXXII: conceder-se- habeas data:
a. para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b. para a retificao de dados, quando no se prefira faz-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.

O habeas data somente assegura a prestao de informaes relativas
pessoa do impetrante, que constem de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico. O interessado, diante da
recusa da entidade em prestar a informao, dever se valer do J udicirio,
mediante o remdio jurdico em pauta.

A recusa no fornecimento de informaes de carter geral ou coletivo
enseja a impetrao de mandado de segurana.

OBS: Nota informativa de uma entrevista que concedi ao Jornais
Valor econmico
43
e Globo
44
sobre sua dificuldade de ter acesso as
informaes junto aos Ministrio da Defesa, em especial na Marinha
do Brasil.
De acordo com nossa Constituio Federal de 1988, o acesso a informaes
pblicas um direito fundamental previsto no Captulo I Dos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos garantido a todos os cidados consoante
o Artigo 5, e inciso XXXIII que prescreve Todos tm direito a receber

43
Entrevista: GONALVES JUNIOR, J erson Carneiro. J ornal Valor econmico. Revista especial Valor,
para os assinantes do J ornal Valor Econmico. Reaparelhamento na ordem do dia
(A matria est nas pginas 90 e 91.) Leia mais sobre esse assunto em In
s:http://www.revistavalor.com.br/home.aspx?pub=55&edicao=4
44
GONALVES J UNIOR, J erson Carneiro. Jornal Globo. in 27.11.2013 Setor naval na melhor fase de
sua histria: Leia mais sobre esse assunto em Leia mais sobre esse assunto em in
http://oglobo.globo.com/economia/setor-naval-na-melhor-fase-de-sua-historia-10892539
43
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse

coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Alm disso, foi aprovada em outubro de 2011 uma lei que estabelece
prazos para a prestao de informaes pblicas, bem como a
responsabilizao de agentes pblicos que se recusem a faz-lo sem
justificativa. Nesse sentido, muitos sites do governo federal brasileiro
renem, divulgam, de forma espontnea, informaes dados internos como
concursos, despesas, entre outras de interesse geral sobre as instituies e
da Controladoria-Geral da Unio que tambm so de interesse coletivo ou
geral com o objetivo de facilitar o acesso informao pblica, conforme
determina a Lei de Acesso informao(Lei 12.527, de 18/11/2011), que
regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5
o
, no
inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio Federal;
Cito os principais artigos que justificam a sua dificuldade em ter acesso a
essas informaes. Na Seo II Da Classificao da Informao quanto ao
Grau e Prazos de Sigilo importante compreender os art. 23, 24 e 25que
prescrevem:
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da
sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de
classificao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes
ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham
sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e
organismos internacionais;
(...)
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes
estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a
44
sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico

nacional;
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades
pblicas, observado o seu teor e em razo de sua
imprescindibilidade segurana da sociedade ou do
Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta
ou reservada.
Seo III Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas
Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a
divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus
rgos e entidades, assegurando a sua proteo. (Regulamento)
1
o
O acesso, a divulgao e o tratamento de informao
classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que
tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente
credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo das
atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei.
2
o
O acesso informao classificada como sigilosa cria a
obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
3
o
Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a
serem adotados para o tratamento de informao sigilosa, de
modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso,
transmisso e divulgao no autorizados.
Art. 26. As autoridades pblicas adotaro as providncias
necessrias para que o pessoal a elas subordinado
hierarquicamente conhea as normas e observe as medidas e
procedimentos de segurana para tratamento de informaes
sigilosas.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que, em
razo de qualquer vnculo com o poder pblico, executar
atividades de tratamento de informaes sigilosas adotar as
providncias necessrias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e procedimentos de
segurana das informaes.
45
O DECRETO N 7.845, DE 14 DE NOVEMBRO DE

2012 que Regulamenta o disposto nos arts. 25, 27, 29, 35, 5
o
, e 37 da Lei
n
o
12.527, de 18 de novembro de 2011.
Assim, somente cinco pases esse tipo de tecnologia de defesa martima,
so eles EUA, Inglaterra, Frana, Rssia e China tm essa tecnologia, esse
assunto ultrassecreto, razo de sua dificuldade em obter acesso as
informaes.

2.7. Princpio da eficincia

Este princpio foi acrescentado ao artigo 37, caput, da Constituio
Federal pela Emenda Constitucional n 19, de 04-06-98. Trata-se, ento, de
princpio expresso. Implicitamente, no entanto, j era aceito.

O artigo 74, II, da Constituio Federal, antes mesmo da Emenda
Constitucional n 19/98, j tratava de forma implcita do princpio ao
mencionar o controle da eficincia na gesto oramentria, financeira e
patrimonial dos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

A eficincia deve existir tanto na estruturao dos rgos administrativos,
como tambm na atuao dos agentes pblicos. Objetivando maior
eficincia na prestao dos servios pblicos que a Administrao
Pblica os descentraliza mediante as entidades da Administrao Indireta.
Tambm a realizao de contratos de gesto e o surgimento de institutos
como as agncias autnomas, as organizaes sociais, os servios sociais
autnomos, dentre outras inovaes, denotam a busca pela eficincia.
Todavia, a eficincia no pode ser um fim em si mesma, ela s se justifica
se em consonncia com o princpio da legalidade.

2.8. Princpio da motivao

Na Constituio Federal, a exigncia da motivao somente prevista para
as decises administrativas dos Tribunais (art. 93, X). Embora tal princpio
no seja citado pelo artigo 37 da Constituio Federal, certo que deve ser
observado para a prtica de todo e qualquer ato administrativo, seja ele
vinculado ou discricionrio.

46
A Constituio Paulista, no artigo 111, dele trata expressamente, como

tambm o faz a Lei 9.784/99. A motivao impe que a Administrao
Pblica indique os pressupostos de fato e de direito que embasam as
decises administrativas. Atravs da motivao pode-se sujeitar o ato
administrativo a controle.

2.9. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Antes de dispor acerca de tal princpio, convm seja apreendida a diferena
existente entre dois tipos de atos administrativos: os atos vinculados e os
atos discricionrios. Isso porque os princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade somente se aplicam aos atos administrativos
discricionrios.

O ato administrativo vinculado sempre que o administrador no dispuser
de qualquer liberdade na sua prtica, dado que a lei estabeleceu todos os
elementos do ato administrativo (sujeito, objeto, forma, motivo e
finalidade). Uma vez verificada a hiptese prevista na lei, cumpre ao
administrador, sem qualquer liberdade de atuao, praticar o ato
administrativo. Ex: servidora pblica gestante, deve ser concedida a
licena gestante de 120 (cento e vinte dias). A concesso de licena
gestante , portanto, direito da servidora que preencher os requisitos legais
e no pode ser negada pelo administrador, que atua sem qualquer liberdade.

O ato administrativo discricionrio sempre que o administrador dispuser
de certa liberdade na prtica do ato, escolhendo dentre as solues legais
aquela que, segundo critrios de convenincia e oportunidade, melhor se
aplica ao caso concreto. Ex: ordinariamente, na escolha de penalidade a
servidor faltoso, o administrador pode optar pela punio mais ajustada ao
caso concreto, dentre aquelas estabelecidas pela lei. Levar em
considerao, ento, a gravidade do fato, os antecedentes do servidor, as
conseqncias que seu ato causou, o prejuzo que o Estado experimentou
em decorrncia da infrao cometida, etc. O administrador tem certa
liberdade de atuao.

Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade devem ser
observados na prtica dos atos discricionrios. Sempre que o administrador
tem liberdade de escolha na prtica do ato administrativo, deve escolher a
soluo legal que seja mais razovel para o caso concreto.

A proporcionalidade, por sua vez, est contida na razoabilidade. Maria
47
Sylvia Zanella Di Pietro bem aborda o assunto: Embora a Lei n 9.784/99

faa referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
separadamente, na realidade, o segundo constitui um dos aspectos contidos
no primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas,
exige proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a Administrao e
os fins que ela tem que alcanar. (pg. 81).

2.10. Princpio da Moralidade administrativa

Outro princpio expresso, a moralidade administrativa exige do
administrador atuao honesta, tica, com boa-f e lealdade. A distino
entre a moral e o Direito no assunto novo. Costuma-se representar
graficamente a distino mediante dois crculos concntricos, sendo o
maior atinente moral e, o menor, ao Direito.

Nem tudo o que legal , necessariamente, moral. A moral se
imiscuiu no campo jurdico, inicialmente no Direito Civil, por meio da
Teoria do Abuso dos Direitos, da vedao ao locupletamento custa alheia
e da obrigao natural. No Direito Administrativo, a moral comeou a se
imiscuir no exame das hipteses que se configuravam como desvio de
poder. O desvio de poder atenta contra o princpio da finalidade pblica, ou
seja, o ato administrativo praticado no com o fim de atender ao interesse
pblico, mas sim com o fim de prejudicar ou beneficiar um dado interesse
particular.

O no-atendimento ao princpio da moralidade acarreta a anulao do ato.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da moralidade assumiu
foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio (pg.
101). Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, evidente que, a partir do
momento em que o desvio de poder foi considerado como ato ilegal e no
apenas imoral, a moralidade administrativa teve seu campo reduzido; o que
no impede, diante do direito positivo brasileiro, o reconhecimento de sua
existncia como princpio autnomo (pg. 79).

Alm de estar contido no caput do artigo 37 da Constituio Federal,
outros dispositivos do mesmo diploma visam proteg-lo:
Art. 85, V: prev como crime de responsabilidade do
Presidente da Repblica a prtica de atos que atentem contra a
probidade administrativa;
Art. 37, pargrafo 4: os atos de improbidade dos servidores
pblicos importam a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
48
ressarcimento do errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 5, LXXIII: cabe ao popular para anulao de ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio-ambiente, ...

2.11. Princpio do controle ou tutela

As entidades da Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada esto
sujeitos a controle por parte da pessoa poltica que decidiu pela
descentralizao. Trata-se de controle finalstico, no devendo se confundir
com o controle hierrquico. Pelo controle finalstico, a pessoa poltica
fiscaliza a entidade da Administrao Indireta para verificar se ela est, de
fato, cumprindo a finalidade que lhe foi atribuda.

2.12. Princpio da Autotutela

Pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica exerce o controle
sobre seus prprios atos, o que lhe credencia a anular os reputados ilegais e
a revogar os inconvenientes ou inoportunos. O controle duplo: de
legalidade (anulao dos atos ilegais) e de mrito (revogao dos atos
inconvenientes ou inoportunos). A respeito existem duas Smulas do
Superior Tribunal Federal:
Smula 346: a administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos;
Smula 473: a administrao pode anular os seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

Tanto os atos vinculados, quanto os discricionrios, podem ser anulados se
houver ilegalidade. Celso Antnio Bandeira de Mello escreve:

Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir
prvia e objetiva tipificao legal do nico possvel
comportamento da Administrao em face de situao
igualmente prevista em termos de objetividade absoluta,
a Administrao, ao expedi-los, no interfere com
apreciao subjetiva alguma. Atos discricionrios, pelo
contrrio, seriam os que a Administrao pratica com
certa margem de liberdade de avaliao ou deciso
49
segundo critrios de convenincia e oportunidade

formulados por ela mesma, ainda que adstrita lei
reguladora da expedio deles. (pg. 380)

Para os atos vinculados, a lei no d margem de liberdade ao
administrador. Diante de determinada situao, a lei j prev como o ato
deve ser praticado, em toda sua extenso.

Para os atos discricionrios, a lei d margem de liberdade ao administrador.
Diante de determinada situao, a lei abre possibilidade de escolha ao
administrador, para que opte pela soluo mais ajustada ao caso concreto.

Como foi dito, se o administrador no observar o estabelecido na lei, tanto
no ato vinculado, como no discricionrio, o ato poder ser anulado, por
ilegalidade, pela prpria Administrao Pblica. Tal controle de
legalidade e, ordinariamente, decorre do exerccio da hierarquia.

O controle de mrito, por sua vez, diz respeito revogao dos atos
inconvenientes ou inoportunos e s atinge os atos discricionrios. A
anulao retira a validade do ato desde o seu nascimento, como se o ato no
houvesse existido. Da porque se diz que a anulao gera efeitos ex tunc
(para trs). A revogao gera efeitos ex nunc (para frente). At que o ato
seja revogado, ele permanece vlido e gerando efeitos.

Em sntese, a Administrao Pblica, ao anular e revogar os prprios atos,
exerce o controle ou a autotutela, seja de legalidade, ou de mrito. O exerccio
da autotulela pode ser feito mediante provocao, ou de ofcio.

2.13. Princpio do controle judicial

Vige, no nosso sistema positivo, o princpio da inafastabilidade da
jurisdio, insculpido no artigo 5, XXXV, da Constituio Federal.
Mesmo que a Administrao Pblica seja provocada a dizer sobre a
legalidade de determinado ato e rejeite o pedido feito na esfera
administrativa, restar ao interessado o controle judicial de legalidade.
Para o administrado, a deciso administrativa final desfavorvel no
faz coisa julgada, porque se adota no Direito Brasileiro o Sistema da
Jurisdio nica ou Ingls, onde nenhuma leso ou ameaa de leso
pode ser excluda da apreciao do Poder J udicirio. O ato administrativo,
ento, pode ser submetido a controle judicial.
50

Na maioria dos pases da Europa continental, vige o Sistema do
Contencioso Administrativo ou Francs, em que a Administrao Pblica
decide com fora de coisa julgada, afastando-se o controle pelo J udicirio.
Tal sistema, contudo, no puro. H casos em que se admite o controle
pelo J udicirio.

O controle feito pelo J udicirio s de legalidade. No lhe permitido
fazer o controle de mrito, isto , no pode o J udicirio se substituir ao
administrador na anlise de convenincia a oportunidade com o fito de
revogar o ato administrativo, sob pena de atentado ao princpio da
Separao de Poderes.

2.14. Princpio da celeridade

A recente Emenda Constitucional n 45/2004, acresceu ao 5 da
Constituio o inciso LXXVIII, assegurando a todos, no mbito judicial e
administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.

Sugere-se, ento, seja o princpio tratado pelo nome de princpio da
celeridade, como acima esboado.

3.FUNDAMENTOS E PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA
ADMINISTRATIVA NA CONSTITUIO DE 1988.
3.1. Fundamentos da ordem econmica - Liberalismo,
intervencionismo e dirigismo econmico - O neoliberalismo

A Constituio de 1988 dedica "ordem econmica" (que se destaca da
"ordem social") o Ttulo VII, compreendendo os Captulos I a III - art. 170
a 191 , tratando ainda, em nico artigo (192), do sistema financeiro
nacional.

A opo do texto constitucional, embora no o diga expressamente, pelo
capitalismo e a apropriao privada dos meios de produo, com alguns
preceitos apontando para uma socializao, sem, contudo, comprometer a
essncia do sistema.
Diz a Constituio, no art. 170, que a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.

51
Constituem, pois, seus fundamentos a valorizao do trabalho humano e a

livre iniciativa, que so elevadas inclusive categoria de fundamentos do
prprio Estado brasileiro (art. 1, IV).

Declara ainda o texto constitucional que os objetivos da ordem econmica
so garantir a todos existncia digna e realizar a justia social.

Dentro do modo capitalista de produo, tais objetivos constituem um
desafio, pois tendo o lucro como fator predominante, com a consequente
acumulao e concentrao da riqueza, o sistema capitalista gera gritantes
desigualdades sociais, difceis de serem evitadas sem a interveno do
Estado. Por outro lado, o socialismo radical elimina a propriedade privada e
esmaga, a pretexto de promover a igualdade, as liberdades fundamentais.
Assim, a operacionalizao dos preceitos constitucionais programticos,
atravs da atuao do Executivo e da interveno legislativa, que ir
propiciar a plena realizao dos objetivos a que se prope a Constituio
econmica, devendo-se a todo custo evitar o capitalismo selvagem e o
socialismo radical.

Deveras, os excessos da concepo liberal que foram os responsveis
pelo intervencionismo estatal na economia, culminando com a apropriao
dos meios de produo pelo Estado, e eliminando a propriedade privada.

De outra parte, a experincia socialista radical parece ter falhado nos seus
objetivos, pois, nos ltimos anos, o que se tem visto na Rssia e na China
so fatos que revelam a necessidade da reduo do papel do Estado como
agente econmico, admitindo-se a prtica de certas instituies prprias do
modelo capitalista e de uma economia de mercado.

Nos pases do Terceiro Mundo, a presena do Estado na economia
apontada como um dos fatores do processo inflacionrio, sobretudo porque
as emisses de papel moeda e os emprstimos pblicos tm sido destinados
a cobrir as necessidades das empresas pblicas e, em dimenso mais
abrangente, do prprio dficit pblico.

Fala-se ento em desestatizao, afastando-se o Estado progressivamente
da economia, privatizando-se empresas pblicas com obedincia s leis do
mercado.

Como acentua J os Afonso da Silva, "o problema do estatismo que ele
nem sempre importa na libertao do homem; no raro desptico,
52
tecnocrtico, burocrtico e gerador de uma nova classe dominante, como se

reconhece no Estado produzido pela revoluo russa, sem negar que o
estatismo, assim mesmo, pode revelar-se uma fora de progresso na medida
mesma em que constitua uma ruptura com a mundializao do
capitalismo"
45
, mostrando ainda que no Brasil o estatismo "importou
especialmente em acudir situaes desastrosas da iniciativa privada,
prejudicando a classe trabalhadora e comprometendo o desenvolvimento
nacional".

Assim, a interveno do Estado na economia s se justifica na medida em
que "se busque condicionar a ordem econmica ao cumprimento de seu
fim de assegurar a existncia digna a todos, conforme os ditames da justia
social e por imperativo de segurana nacional".

Mencione-se ento o surgimento do neoliberalismo como um sistema
poltico e econmico, que visa renovao de certas posies do
liberalismo do sculo XVIII.

No plano econmico, considera insubstituvel a iniciativa individual que
cria a economia de mercado e reconhece que somente o Estado pode
preservar o princpio fundamental da concorrncia contra a ameaa do
monoplio, considerado este como a liberdade de alguns custa da
liberdade dos demais.

J no plano poltico, sustenta a crena nas liberdades formais, que no
podem ser substitudas pelas chamadas liberdades reais, pois somente
aquelas que constituem a garantia contra a ambio totalitria.

3.2. PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA

A Constituio explicita, no art. 170, os princpios da ordem econmica: I -
soberania nacional: alm de constituir fundamento do Estado Democrtico
de Direito (art. 1, I), a soberania figura na ordem econmica, revelando
assim a Constituio a existncia de uma soberania econmica, no sentido
de preservar e defender as riquezas nacionais, dentro de uma ideia
nacionalista. No se pode hoje ignorar, contudo, que a economia se
internacionalizou, no cabendo o seu enclausuramento numa determinada
sociedade.

45
SILVA, J os Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 670.
53
Assim, o princpio da soberania econmica h de ser entendido como

autonomia e independncia nas negociaes externas, em que dever
prevalecer o interesse nacional ao confronto com a economia externa.

Dentro das concepes neoliberais de flexibilizao da economia, foram
promulgadas as Emendas Constitucionais n. 6, 7 e 8, de 15 de agosto de
1995, e 9, de 9 de novembro de 199S, que introduziram relevantes
modificaes restritivas do princpio da soberania econmica, no texto
constitucional. Assim, foi eliminada a figura da empresa brasileira,
distenderam-se as regras sobre transporte aqutico, navegao de
cabotagem, servios de telecomunicaes, pesquisa e lavra de jazidas de
petrleo e gs natural e outros carbonetos fluidos, refinao de petrleo
nacional ou estrangeiro, importao e exportao dos produtos e derivados
bsicos resultantes dessas atividades, transporte martimo do petrleo bruto
de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzido no Pas,
bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus
derivados e gs natural de qualquer origem. Foi preservado, no entanto, o
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrio e minerais
nucleares e seus derivados.

Com relao ao capital estrangeiro, a Constituio no veda seu ingresso
no Pas; apenas acautela os interesses nacionais, estabelecendo, no art. 172,
que "A lei disciplinar, com base no interesse nacional, investimentos de
capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de
lucros".
A Constituio assegura (art. 20, 1 ), nos termos da lei, aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, assim como a rgos da administrao direta
da Unio, a participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais do respectivo Territrio, plataforma continental,
mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira
por essa participao;
II - propriedade privada e funo social da propriedade: embora
consagrando a propriedade privada, a Constituio a condiciona sua
funo social. A propsito do tema, veja-se o Captulo 10, subitem 5.6.1,
em que cuidamos da funo social da propriedade;
III - livre concorrncia: tal princpio se relaciona com o da livre iniciativa e
vem assegurado no 4 do arr. 173, ao estabelecer que "a lei reprimir o
abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros". Pondere-
54
se, no entanto, com Fvila Ribeiro, que "o capitalismo contemporneo em

sua conformao dominante comprometido com a crescente expanso das
gigantescas organizaes, e quando estas chegam, espantam e destroem as
unidades de inferior densidade econmica. Entre estruturas to
profundamente desiguais no podem ser estabelecidas relaes
competitivas, mas de dominao(dependncia, essencialmente
hegemnicas. Difcil, seno impossvel, nessa montagem estrutural em que
avulta a formao capitalista concentradora, ter xito na conteno ao
expansionismo ganglionar, por maiores que sejam os influxos
intervencionistas do Estado";
46

IV - defesa do consumidor: a Constituio revela preocupao com a
explorao do consumo coletivo, pois, alm de instituir a defesa do
consumidor como princpio da ordem econmica no art. 5, inciso XXXII,
que trata dos direitos fundamentais do homem, estabelece que "o Estado
promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor", e arrola, dentre as funes do Ministrio Pblico, a de
promover o inqurito civil e ao civil pblica, para a proteo de
interesses difusos e coletivos; neles includa a defesa do consumidor;
V - defesa do meio ambiente: devendo, neste caso, toda atividade produtiva
respeitar o meio ambiente como bem indispensvel vida, fauna e flora.
A Constituio prev, no art. 225, mecanismos de defesa do meio
ambiente;
VI - reduo das desigualdades regionais e sociais. Esse um princpio que
vem previsto como um dos objetivos fundamentais do Estado brasileiro,
constante do art. 3, III. Na ordem econmica, implica a necessidade de
melhor distribuio de renda, mediante a formulao e execuo de
polticas que visem promover a integrao nacional nos aspectos
geogrficos e demogrficos;
VII - busca de pleno emprego: diz a respeito Fvila Ribeiro que "no se
trata de assumir o prprio Estado a posio cartorria de absorver o
trabalho de um modo geral, com uma crescente publicizao das atividades
produtivas. No de tal que se cogita. da influncia a ser exercida na
economia, amparando os desprotegidos, alm das protees sobre seguro-
desemprego, a que se refere o art. 7, II, da vigente Constituio";
VIII - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte, que se
efetiva, segundo o art. 179, sobretudo pelo tratamento jurdico
diferenciado, visando incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.

46
(3) RIBEIRO, Fvila. A Constituio e a realidade brasileira, p. 120.

55

3.3. ATUAO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO

O Estado agente normativo e regulador da atividade econmica (art. 174),
cabendo-lhe as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento.

A Constituio prev a explorao direta da atividade econmica pelo
Estado, que ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (art.
173). J os Afonso da Silva sustenta que as duas formas de explorao
direta do Estado na atividade econmica (a necessria - art. 173 - e a
monopolstica - art. 177) no significam participao suplementar ou
subsidiria da iniciativa privada, pois essa participao sempre ocorrer
desde que presentes as exigncias estabelecidas nos citados dispositivos
constitucionais. (5)

Mas a flexibilizao da economia promovida pelas Emendas
Constitucionais n. 6, 7, 8 e 9, de 1995, ir certamente acarretar a
diminuio da explorao da atividade econmica pelo Estado, reduzindo-
se, consequentemente, os nveis de estatizao.

Segundo o disposto no 1 do art. 173, com a nova redao dada pela
Emenda Constitucional n. 19/98, a lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias
que explorem atividades econmicas de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.

3.4. PLANEJAMENTO

Modalidade de interveno indireta do Estado na economia o
planejamento, determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado, sendo certo que "a lei estabelecer as diretrizes e bases de
56
planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar

e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento" (arr.
174, 1).
O planejamento econmico, entendido como o processo de racionalizao
da economia, definindo e ordenando os fins econmicos a serem
alcanados, se efetiva mediante planos estabelecidos pelo Estado como
agente normativo e regulador da atividade econmica, que sero
determinantes para o setor pblico e indicativos para o setor privado,
conforme se viu.

Advirta-se, no entanto, com Raul Machado Horta, que "a linguagem
elstica e ambgua - planejamento do desenvolvimento nacional
equilibrado' - sujeita interpretao dilatora da iniciativa presidencial e de
maiorias no Congresso Nacional, poder converter-se em `clusula
transformadora' da Constituio, para instaurar o planejamento central da
economia, sufocando a economia de mercado, a livre iniciativa e a livre
concorrncia."

O planejamento global da economia h, contudo, de se compatibilizar, no
Estado federal, com as diferenciaes geogrficas, econmicas e culturais
do Pas, devendo-se, pois, evitar uma absoluta uniformidade em sua
concepo e execuo.

3.5. SERVIOS PBLICOS

Servio pblico o prestado pela Administrao para a realizao de uma
necessidade de interesse geral.

Diz a Constituio que "incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos" (art. 175).
Assim, a prestao dos servios pblicos ser direta quando envolver
rgos da prpria Administrao; indireta, a cargo de autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e mediante concesso ou
permisso, envolvendo pessoas de direito privado ou de direito pblico.

3.6. REGIME DAS JAZIDAS, MINAS, RIQUEZAS MINERAIS E
POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRULICA
A Constituio separa expressamente a propriedade do solo do domnio das
jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerrios, e os potenciais de
energia hidrulica que pertencem Unio (art. 176), assegurando-se ao
57
proprietrio do solo participao nos resultados da lavra, na forma e no

valor que dispuser a lei.

A explorao (pesquisa e lavra) desses recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica somente podero ser
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse
nacional, a brasileiros ou a empresa constituda sob as leis brasileiras e que
tenha sua sede e administrao no Pas.

3.7. POLTICA URBANA

Prev a Constituio (art. 182) que os Municpios devero adotar poltica
de desenvolvimento urbanos, executada conforme diretrizes gerais fixadas
em lei, tendo por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

Note-se que a poltica urbana no deve ser incompatvel com a poltica
nacional de desenvolvimento urbano, pois cabe Unio (art. 21, XX)
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos.

As cidades com mais de 20 mil habitantes tero um plano diretor, aprovado
pela Cmara Municipal, considerado como o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.

Com relao propriedade urbana, dispe o texto constitucional que ela
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade, expressas no plano diretor (arr. 182, 2). A
propriedade urbana est condicionada aos princpios e normas do Direito
Urbanstico, voltados para a organizao dos espaos habitveis, de modo a
propiciar ao homem o exerccio de suas funes comunitrias essenciais:
habitao, trabalho, recreao e circulao.

As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao )em dinheiro ou com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica (art. 182, 4 , III , no caso de descumprimento pelo proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, das exigncias
de seu adequado aproveitamento. Trata-se da desapropriao-sano,
relacionada com a funo social da propriedade urbana, de que cuidamos
nos subitens 5.6.1 e 5.6.2 do Captulo 10 deste trabalho.

58
A Constituio estabelece tambm o usucapio urbano. Segundo o art. 183,

a pessoa que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

O ttulo de domnio (propriedade) e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. Esses
direitos no sero reconhecidos ao mesmo possuidor mais de uma vez.
Enfim, probe a Constituio o usucapio de imveis pblicos.

3.8. POLTICA AGRCOLA, FUNDIRIA E REFORMA AGRRIA

Os latifndios improdutivos no Brasil tm acarretado as questes agrrias,
notadamente as relacionadas com a funo social da propriedade rural, que
cumprida quando a mesma atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
a) aproveitamento racional e adequado;
b) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
d) explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores (art. 186).

A propriedade produtiva ter tratamento especial garantido pela lei, que
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo
social, o que prev o pargrafo nico do art. 185.
O imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social poder ser
desapropriado para fins de reforma agrria. A reforma agrria, segundo
estabelece o art. 16 do Estatuto da Terra, "visa estabelecer um sistema de
relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de
promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e
o desenvolvimento econmico do Pais, com a gradual extino do
minifndio e do latifndio". Pinto Ferreira sustenta que "a reforma agrria
consiste numa distribuio das terras ao campesinato, com o objetivo de
aumentar a produtividade. O seu objetivo no to-somente a
redistribuio das terras, mas de outro lado, ainda, o aumento da produo
a fim de beneficiar a coletividade."

Para se ter ideia da injusta distribuio de terras no Brasil, basta verificar
que o Plano Nacional de Reforma Agrria, divulgado pelo Governo da
59
chamada Nova Repblica, reconhecia a existncia de 170 milhes de

hectares improdutivos no Pas e de 6 milhes de famlias de trabalhadores
sem terra.

Segundo a Constituio, compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de
at vinte anos a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei (art. 184). O pagamento da indenizao em ttulos da dvida
pblica foi institudo pela Emenda Constitucional n. 10, de 9 de novembro
de 1964 (Governo J oo Goulart), dentro das chamadas "reformas de base".

A pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva so insuscetveis
de desapropriao para fins de reforma agrria.

As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. Cabe
lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao. O oramento anual
fixar o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. So
isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Sero
compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. A
destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a
poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. A alienao ou
a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a 2 mil
e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta
pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional, dispensvel
esta quando se tratar de terras pblicas para fins de reforma agrria.

Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo
prazo de dez anos. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do
estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transporte, levando em conta, especialmente, os
60
instrumentos creditcios e fiscais, os preos compatveis com os cursos de

produo e a garantia da comercializao, o incentivo pesquisa e
tecnologia, a assistncia tcnica e extenso rural e irrigao, e a habitao
para o trabalhador rural. Incluem-se no planejamento agrcola as atividades
agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
Institui a Constituio o usucapio pro labore, em favor da pessoa que, no
sendo proprietria de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco
anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural, no superior
a 50 hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia. O usucapio aqui previsto no alcana os imveis
pblicos.

A aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou
jurdica estrangeira sero regulados por lei, que tambm estabelecer os
casos que dependero de autorizao pelo Congresso Nacional.

3.9. SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

A Constituio deferiu as regras pertinentes ao sistema financeiro nacional
(art. 192) legislao complementar, prefixando, todavia, o seu contedo
material.

Assim, ser objeto de lei complementar:
I - autorizao para o funcionamento das instituies financeiras,
assegurado s instituies bancrias oficiais e privadas acesso ao mercado
financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao em
atividades no previstas na autorizao;
II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro,
previdncia e capitalizao;
III - condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies
financeiras;
IV - organizao, funcionamento e atribuies do banco central e demais
instituies financeiras;
VI - criao de fundo ou seguro com o objetivo de proteger a economia
popular;
VII - critrios restritivos da transferncia de poupana de regies de menor
desenvolvimento para outras de maior desenvolvimento;
VIII - funcionamento das cooperativas de crdito e requisitos de sua
operacionalidade.
A lei complementar do sistema financeiro nacional dever ainda absorver
as regras constitucionais que estabelecem a competncia do banco central
61
para a emisso de moeda; a vedao de emprstimos ao Tesouro Nacional e

a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira; a compra
e venda de ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (art. 164, 1 a 3).

Ressalte-se, finalmente, que no so auto-aplicveis as normas
constitucionais referentes ao sistema financeiro nacional, parecendo-nos,
assim, que no deve ser considerada como de aplicabilidade imediata a
regra constitucional sobre taxas de juros reais no superiores a 12% ao ano
(art. 192, 3).

Análise e Aplicação Dos Princípios Constitucionais, Infraconstitucionais Da Administração Pública e Da Ordem Econômica Na Constituição de 1988.

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Análise e Aplicação Dos Princípios Constitucionais, Infraconstitucionais Da Administração Pública e Da Ordem Econômica Na Constituição de 1988.

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J erson Carneiro Gonalves Junior Advogado publicista.

Psdoutorando pela UERJ (2014), Doutor

1. Anlise e aplicao dos Princpios Constitucionais,

da norma, fazendo prevalecer, no mundo dos fatos, os valores por ela

direitos subjetivos na sua verso positiva, mas geram-nos

uma normao jurdica ordinria ou complementar

Cremos que no como regra, da a importncia dos juristas e futuros

traado normativo das linhas essenciais dos entes da federao, mediante

Contas dos Municpios, onde houver. Com a exceo dos Municpios de

4 do art. 57 da CF que, cuidando da eleio das Mesas

porm, to-somente, s declaraes de inconstitucionalidade

mesmo a prpria Lei Orgnica do Municpio, que ser exercida por

texto constitucional. O direito de propositura do Governador do Distrito

de 1988 s pessoas de direito pblico para legislarem sobre as diversas

predominante do Direito. Exemplos aplicveis matria administrativa: Lei

conhecimento por parte dos cidados e por que no dos acadmicos de

5 do art. 62 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,

e Infraes Penais de menor potencial ofensivo (art. 98, I, CF),

por maioria de votos, no sentido de negar provimento ao pedido de medida

desmembram distritos, as que concedem isenes

146/483) (STF, ADI-MC 1.372-RJ , Rel. Min. Celso

Ordenamento Jurdico Administrativo

1.5.5. Jurisprudncia na formao do Direito Administrativo

Trata-se de deciso imodificvel sobre determinada matria tanto dos

1.4. Doutrina na formao do Direito Administrativo

constitucionais expressos ou explcitos.

, II, do mesmo diploma legal,

atos por ela praticados so legtimos.

Sob o outro enfoque, a impessoalidade, com relao Administrao

informao e resguardado o sigilo da fonte, quando

dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse

sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico

O DECRETO N 7.845, DE 14 DE NOVEMBRO DE

A Constituio Paulista, no artigo 111, dele trata expressamente, como

Sylvia Zanella Di Pietro bem aborda o assunto: Embora a Lei n 9.784/99

ressarcimento do errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

segundo critrios de convenincia e oportunidade

Constituem, pois, seus fundamentos a valorizao do trabalho humano e a

tecnocrtico, burocrtico e gerador de uma nova classe dominante, como se

Assim, o princpio da soberania econmica h de ser entendido como

se, no entanto, com Fvila Ribeiro, que "o capitalismo contemporneo em

planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar

proprietrio do solo participao nos resultados da lavra, na forma e no

A Constituio estabelece tambm o usucapio urbano. Segundo o art. 183,

chamada Nova Repblica, reconhecia a existncia de 170 milhes de

instrumentos creditcios e fiscais, os preos compatveis com os cursos de

para a emisso de moeda; a vedao de emprstimos ao Tesouro Nacional e

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