www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 1 AULA DEMONSTRATIVA EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Apresentao Ol, meu caro, tudo bem? Estamos prestes a iniciar o nosso curso de Direito Constitucional voltado para o concurso de Auditor Fiscal do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego. A banca examinadora do processo seletivo ser a CESPE-UnB, cuja tradio bastante significativa na organizao de concursos pblicos. Apresentando-me, meu nome Roberto Silva, sou professor da disciplina de Direito Constitucional. Sou ps-graduado em Administrao, sendo graduado em Cincias Navais pela Escola Naval. Ingressei na Marinha do Brasil, em 1994, atravs do concurso para o Colgio Naval, permanecendo nas Foras Armadas por mais de quinze anos. Ocupo, atualmente, o cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual na Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro (ICMS-RJ), exercendo a atividade de fiscalizao do trnsito de mercadorias, na divisa entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Sobre minha trajetria em concursos pblicos, tive algumas reprovaes, mais precisamente em cinco oportunidades, at alcanar meu objetivo: ser servidor pblico. Foram muitas noites em claro, muitos sbados, domingos e feriados trancafiado em sala de aula, colocando minha famlia em segundo plano. Digo isto, para que vocs compilem que o caminho rduo mesmo, no nada fcil, mas que ao final, o resultado compensa. Por isso, meu nobre, no desista, pois tenho certeza de que aqueles que buscam seus ideais certamente encontraro, no momento certo, um local sombra no mundo do concurso pblico. Hoje em dia, a concorrncia est cada vez mais acirrada, por isso, errar uma questo de bobeira na hora da prova, significa ser ultrapassado por milhares de candidatos que a acertaram. Logo, busque a perfeio. Estude com empenho, pois vocs certamente vocs s tm a ganhar. Com relao disciplina de Direito Constitucional, conclamo a todos pela DEDICAO devido ao seu extenso contedo programtico, sendo muito importante que o aluno conscientize-se de que A LEITURA REGULAR DA CONSTITUIO FEDERAL FUNDAMENTAL para o desenvolvimento do aprendizado, visto que muitas vezes a banca examinadora insere questes literais do Texto Constitucional em suas provas, exigindo do candidato o pleno conhecimento do dispositivo normativo. Dessa forma, a Constituio Federal dever tornar-se o LIVRO DE CABECEIRA de cada um de vocs. CURSO EM PDF DIREITO CONSTITUCIONAL AFT/MTE Prof. Roberto Silva
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 2 Apesar da grande extenso da matria, no se preocupem, pois terei a importante misso de ministrar, de maneira fcil e simples, atravs de dicas, esquemas, tabelas e fluxogramas, explicando detalhadamente os termos jurdicos que aparecerem ao longo do curso, a referida disciplina, a fim de permitir a mxima assimilao por todos os alunos, inclusive, por aqueles que nunca estudaram o Direito antes. O objetivo principal deste curso a preparao de vocs, meus nobres colegas, para que resolvam, sem maiores problemas, todas as questes de Direito Constitucional, propostas pela banca organizadora do concurso, a CESPE-UnB. Para isto, contaremos ao final de cada captulo, sempre que possvel, com uma srie de questes comentadas de concursos anteriores da referida banca examinadora, buscando a familiarizao de todos vocs ao mundo do Concurso Pblico, analisando, caso a caso, como so cobrados os diversos assuntos. Para isto, seguiremos o contedo programtico do edital do referido concurso, publicado em 01/07/2013: Aula DEMO Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais. Aula 01 Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Aula 02 Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. Aula 03 Direitos Sociais, Nacionalidade, Direitos Polticos e Partidos Polticos. Aula 04 Organizao Poltico-Administrativa da Repblica Federativa do Brasil e Administrao Pblica. Aula 05 Poder Legislativo e Processo Legislativo. Aula 06 Poder Executivo. Aula 07 Poder Judicirio e Funes Essenciais Justia. Bom, pessoal, deixemos de bl bl bl, n!? Vamos ao que nos interessa. Desejo a todos vocs boa sorte e bons estudos!
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 3 Sumrio: 1.0 Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais; 1.1 Consideraes Iniciais; 1.2 Algumas Classificaes da Doutrina; 1.2.1 - Classificao de Jos Afonso da Silva 1.2.1.1 Normas constitucionais de eficcia plena; 1.2.1.2 Normas constitucionais de eficcia contida 1.2.1.3 Normas constitucionais de eficcia limitada 1.2.2 Classificao de Maria Helena Diniz 1.2.3 Classificao de Ruy Barbosa 1.3 Normas de Eficcia Exaurida e Aplicabilidade Esgotada
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 4 1.0 Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais 1.1 Consideraes Iniciais Antes de entrarmos no estudo das normas constitucionais propriamente ditas, apresentarei um assunto de grande relevncia no curso de Direito Constitucional, a eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Este assunto, todavia, no pacfico, tendo sido acolhidas, por diversos doutrinadores, classificaes diferentes. o que acontece na maioria das vezes quando estudamos Direito: Um autor possui um entendimento divergente de outro, acerca de determinado assunto e assim vai... Destacaremos, neste estudo, a classificao adotada pelo clebre professor Jos Afonso da Silva, dentre outras. Devemos entender, preliminarmente, o significado dos termos eficcia e aplicabilidade no mundo jurdico. Algo eficaz aquilo que alcana o seu objetivo, ou seja, que consegue o resultado desejado. Dessa forma, eficcia, no mundo jurdico, pode ser conceituada como sendo a capacidade de surtir efeitos, de alcanar os objetivos ou, melhor dizendo, de produzir efeitos. Antes de apresentarmos o conceito de aplicabilidade interessante destacarmos que o mesmo no sinnimo de aplicao. Quando uma norma tem aplicao imediata diz-se que ela possui todos os elementos necessrios sua pronta incidncia em fatos, condutas, situaes, etc. Quanto ao conceito de aplicabilidade justamente a capacidade de incidncia da norma seja ela direta e imediata ou indireta e mediata. Vamos agora adentrar na classificao de Jos Afonso da Silva, a mais cobrada em concursos pblicos.
1.2 Algumas Classificaes da Doutrina; 1.2.1 Classificao de Jos Afonso da Silva; 1.2.1.1 Normas Constitucionais de Eficcia Plena Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em: normas constitucionais de eficcia plena, de eficcia contida e de eficcia limitada.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 5 Norma Constitucional de Eficcia Plena aquela que, aps sua entrada em vigor, encontra-se apta a produzir todos os efeitos jurdicos a que se prope. Logo, sua EFICCIA PLENA. Alm disso, sua APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA e INTEGRAL, sendo capaz de incidir imediatamente em um fato, situao, conduta ou comportamento, independentemente da atuao do poder pblico. Jos Afonso da Silva defende a tese de que estas normas so as que receberam do constituinte a normatividade suficiente sua incidncia imediata. Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio Federal. No necessitam de providncia normativa ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, desde logo exigveis. Podemos citar como exemplo o Art.5, II da Constituio Federal (CF/88), que disciplina o Princpio da Legalidade, conforme abaixo discriminado. Art. 5, I I da CF/ 88: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
1.2.1.2 Normas Constitucionais de Eficcia Contida J as Normas Constitucionais de Eficcia Contida, so aquelas que no necessitam de ato do poder pblico para surtir plenamente seus efeitos, sendo capazes de incidir imediatamente. Portanto, possuem EFICCIA PLENA e APLICABILIDADE DIRETA e IMEDIATA E POSSIVELMENTE NO INTEGRAL. O legislador, entretanto, no exerccio de sua COMPETNCIA DISCRICIONRIA, poder RESTRINGIR determinado direito nela previsto, mediante a edio de normas constitucionais, infraconstitucionais ou por motivo de ordem pblica. Reparem que estas normas constitucionais no precisam ser regulamentadas, mas podero ser RESTRINGIDAS pelo Poder Pblico. Logo, a atuao, neste caso, FACULTATIVA. Agora, citando um exemplo de norma constitucional de eficcia contida, podemos utilizar o disposto no Art. 5, XII da CF/88, conforme abaixo: Art. 5, XI I I da CF/ 88: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 6 1.2.1.3 Normas Constitucionais de Eficcia Limitada A terceira e ltima classificao de Jos Afonso da Silva, conhecida como Norma Constitucional de Eficcia Limitada, aquela que NO PRODUZ SEUS EFEITOS ESSENCIAIS INTEGRALMENTE, mesmo aps sua entrada em vigor, precisando as mesmas ser INTEGRADAS pelo legislador ordinrio, a fim de que possam ter seus efeitos estabelecidos plenamente. Possui EFICCIA MNIMA e APLICABILIDADE MEDIATA E REDUZIDA. Alm disso, o texto constitucional assegurou uma garantia ao indivduo que no possa exercer seu direito plenamente, em razo da falta norma regulamentadora. Logo, aquele que se sentir lesionado poder reclamar da inrcia do Poder pblico, pela absteno de integrar aquela referida norma, atravs do remdio constitucional conhecido como MANDADO DE INJUNO, cuja capitulao legal est consagrada no Art. 5, LXXI da CF/88. Art. 5, LXXI da CF/ 88: Conceder- se- mandado de inj uno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Agora, antes que algum me pergunte, uma norma integradora aquela que vem complementar uma lacuna jurdica deixada pelo legislador constituinte, com o propsito de a norma constitucional alcanar plenamente seus efeitos jurdicos. A aplicabilidade de tais normas, alm disso, fica comprometida, pois estas no podem ser aplicadas imediatamente, devido inexistncia de uma norma ulterior que lhe d eficcia plena. Como consequncia, a aplicabilidade desta norma fica POSTERGADA PARA UM MOMENTO FUTURO, por isso, tambm conhecida como norma de APLICABILIDADE MEDIATA, REDUZIDA, INDIRETA OU DIFERIDA. Cabe ressaltar que, embora esta norma no possua eficcia plena, no se pode dizer que ela no produza efeito jurdico, ou seja, ela possui uma eficcia mnima capaz de gerar um EFEITO JURDICO MNIMO. Podemos utilizar como exemplo o Art. 5, VI da CF/88, pois percebemos que a sua aplicabilidade depende de integrao do Poder Pblico, atravs de uma lei. Art. 7, VI da CF/ 88: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. Estas normas constitucionais de eficcia limitada subdividem-se em normas de princpio INSTITUTIVO ou normas de princpio PROGRAMTICO. CURSO EM PDF DIREITO CONSTITUCIONAL AFT/MTE Prof. Roberto Silva
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 7 As NORMAS DE PRINCPIO INSTITUTIVO receberam esta denominao por tratar de assuntos pertinentes estruturao do Estado, das instituies, dos rgos, etc. Como exemplo, podemos citar o Art. 22, nico da CF/88 que estabelece a possibilidade de Lei complementar Federal delegar aos Estados membros a competncia para dispor acerca dos assuntos privativos da Unio. Art. 22, nico da CF/ 88: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Por outro lado, as NORMAS DE PRINCPIO PROGRAMTICO so aquelas que definem programas, planos, metas a serem alcanadas pelo Poder Pblico. Estas pertencem s constituies dirigentes, que, como o prprio nome sugere, procuram DIRIGIR O ESTADO, atravs da estipulao de diretrizes pelo legislador constituinte, a fim de perseguir o ideal a ser concretizado em um momento futuro. Estas normas programticas possuem, consequentemente, EFICCIA MNIMA e APLICABILIDADE MEDIATA E REDUZIDA, cuja aplicao fica postergada para um momento futuro. Com o intuito de facilitar a aprendizagem, vamos, agora, construir um quadro sintico, resumindo o contedo apresentado.
CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA CLASSIFICAO EFICCIA APLICABILIDADE NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA PLENA PLENA DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA PLENA DIRETA, IMEDIATA E NO INTEGRAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA MNIMA MEDIATA E REDUZIDA.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 8 Por fim, as normas constitucionais, segundo o Clebre professor Jos Afonso da Silva, classificam-se em normas de eficcia plena, contida, ou limitada, conforme vimos. No entanto, o Art. 5, 1 da CF/88 estabelece que normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tero aplicao imediata. Art. 5, 1 da CF/ 88: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. -Mas, professor, todas as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais possuem aplicao imediata? A priori, somente as normas de eficcia plena e contida tm aplicao imediata. As normas de eficcia limitada, a princpio, no, mas com a adoo da teoria concretista, busca-se a aplicao imediata da mesma, possibilitando a fruio do direito pelo indivduo. Os Direitos e Garantias Fundamentais, tutelados em normas de eficcia plena e contida, ademais, devem ser garantidos por Mandado de Segurana. Por outro lado, caso estes direitos e garantias fundamentais estejam preconizados em normas de eficcia limitada, o remdio constitucional cabvel ser o Mandado de Injuno, pois o objetivo pretendido, neste caso, ser estabelecer prazo para o Poder Omisso suprimir a lacuna jurdica e, caso no seja atendido, possibilite este remdio a fruio do direito (Teoria Concretista). Com isso, busca-se a aplicao imediata de todas as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais.
1.2.2 Classificao de Maria Helena Diniz A ilustre jurista e professora, Maria Helena Diniz classifica as normas constitucionais de maneira diferente, dividindo-as em: Normas de Eficcia Absoluta, Normas de Eficcia Plena, Normas de Eficcia Relativa Restringvel e, por fim, Normas de Eficcia Relativa Complementvel. A primeira delas, as NORMAS DE EFICCIA ABSOLUTA, tambm denominadas de normas SUPEREFICAZES, so aquelas que albergam assuntos que no podero ser excludos por emenda constitucional. Exemplificando, temos as clusulas ptreas expressas, consubstanciadas no Art. 60, 4, incisos da CF/88, conforme podemos observar abaixo. Trata-se do NCLEO INTANGVEL da Constituio Federal.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 9 Art. 60, 4 da CF/ 88: No ser obj eto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; I I - o voto direto, secreto, universal e peridico; I I I - a separao dos Poderes; I V - os direitos e garantias individuais. Quanto s de eficcia plena, eficcia relativa restringvel e eficcia relativa complementvel, guardam estas correlao, respectivamente, com a classificao de Jos Afonso da Silva, eficcia plena, eficcia contida e eficcia limitada. CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ CLASSIFICAO EFICCIA APLICABILIDADE NORMA DE EFICCIA ABSOLUTA PLENA DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL. NORMA DE EFICCIA PLENA PLENA DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL. NORMA DE EFICCIA RELATIVA RESTRINGVEL PLENA DIRETA, IMEDIATA E NO INTEGRAL. NORMA DE EFICCIA RELATIVA COMPLEMENTVEL MNIMA MEDIATA E REDUZIDA.
Maria Helena Diniz defende a tese do GRADUALISMO EFICACIAL DAS NORMAS que estabelece a existncia de um escalonamento normativo na intangibilidade e nos efeitos dos preceitos constitucionais, no existindo norma constitucional destituda de eficcia.
1.2.3 Classificao de Ruy Barbosa Quanto classificao de Ruy Barbosa, baseando-se na doutrina americana, ele classifica as normas constitucionais em: Normas Auto Executveis e Normas no auto executveis. As normas AUTO EXECUTVEIS so aquelas que NO DEPENDEM de regulamentao do poder pblico por produzirem plenamente seus efeitos desde a sua entrada em vigor. CURSO EM PDF DIREITO CONSTITUCIONAL AFT/MTE Prof. Roberto Silva
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10 As normas NO AUTO EXECUTVEIS so aquelas que DEPENDEM de regulamentao do poder pblico por NO produzirem plenamente seus efeitos desde a sua entrada em vigor. Portanto, fazendo uma correlao com a classificao de Jos Afonso da Silva, as normas no auto executveis seriam as normas de eficcia limitada, enquanto que as auto executveis, seriam as de eficcia plena e a de eficcia contida. CLASSIFICAO DE RUY BARBOSA CLASSIFICAO CONCEITO NORMA AUTO EXECUTVEL NO DEPENDE DE REGULAMENTAO DO PODER PBLICO NORMA NO AUTO EXECUTVEL DEPENDE DE REGULAMENTAO DO PODER PBLICO
1.3 Normas de Eficcia Exaurida e Aplicabilidade Esgotada No posso terminar este encontro sem antes falar das normas de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. Como o prprio nome sugere, so aquelas que NO SO PASSVEIS DE PRODUZIREM DE EFEITOS. Elas materializam- se pelas normas dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Vejamos abaixo um exemplo. Art. 3, caput da CF/ 88: A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Bom, pessoal, com isso chegamos ao final na nossa aula terica. Vamos agora cair dentro, resolvendo alguns exerccios anteriores da referida banca examinadora, para que vocs percebam como este assunto cobrado por a.
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QUESTES COMENTADAS
01. (TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2013) As normas programticas so dotadas de eficcia plena e independem de programas ou providncias estatais para a sua concretizao.
Comentrios: Esta questo trata das normas programticas as quais so espcies do gnero normas constitucionais de eficcia limitada, as quais dependem da regulamentao do poder pblico para surtir plenamente seus efeitos. Adicionalmente, elas possuem eficcia mnima ou direta, imediata e vinculante e aplicabilidade indireta, mediata ou diferida. Alm disso, elas compem as Constituies Dirigentes, cujo conceito, como o prprio nome sugere, nos remete direo do Estado, tendo sido estabelecidos pelo legislador constituinte programas, planos, metas e diretrizes a serem alcanados pelo Poder Pblico para a realizao das polticas pblicas. A Reserva do Financeiramente Possvel, todavia, o postulado que justifica a no realizao das polticas pblicas em razo da falta de recursos financeiros. Logo, para no realizar uma Poltica Pblica, somente com a falta de recursos financeiros que estar o Estado desobrigado. Esta assertiva tornou-se prejudicada ao dispor que as normas programticas so dotadas de eficcia plena e independem de programas ou providncias de cunho estatal para sua concretizao, pois como vimos a eficcia delas mnima, direta, imediata e vinculante, e dependem de providncias do Estado tanto de cunho normativo como financeiro. Gabarito: Errado
02. (TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2013) As normas constitucionais de eficcia limitada, embora, para produzirem todos os seus efeitos, demandem lei integrativa, tm o poder de vincular o legislador ordinrio, podendo servir como parmetro para o controle de constitucionalidade.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 12 Comentrios: As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima, direta, imediata e vinculante, obrigando o Poder Pblico a regulamentar a lacuna jurdica a fim de tornar plenos os efeitos jurdicos. A Constituio Federal, com intuito de evitar a sndrome da ineficcia das normas constitucionais, trouxe-nos dois meios capazes de reclamar desta inrcia normativa. So eles o Mandado de Injuno e a Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO), este ltimo no mbito do controle abstrato de constitucionalidade. Gabarito: Correto
03. (TRT 10 Regio/Analista Administrativo2013) exemplo de norma constitucional de eficcia contida o dispositivo da CF que estabelece como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao.
Comentrios: Predominam no ttulo I da Constituio da Repblica Federativa do Brasil normas constitucionais de eficcia plena. Todavia, os objetivos bem como o objetivo no mbito de suas relaes internacionais esto consagrados em normas programticas, cujo conceito, como visto anteriormente, so espcies de normas de eficcia limitada produzindo minimamente os efeitos jurdicos propostos, bem como possuem aplicabilidade indireta, mediata ou diferida. Gabarito: Errado
04. (TJ-RR/Administrador/2012) As normas de eficcia limitada e aplicabilidade imediata caracterizam-se por poderem ser restringidas ou suspensas pelo legislador ordinrio.
Comentrios: No so as normas de eficcia limitada que podem ser restringidas pelo legislador ordinrio, mas sim as de eficcia contida. Ademais, interessante salientar que este cerceamento no ocorrer somente por ato do legislador ordinrio, podendo at mesmo ser restrito pela prpria Constituio Federal ou tambm por motivo de ordem pblica. Gabarito: Errado CURSO EM PDF DIREITO CONSTITUCIONAL AFT/MTE Prof. Roberto Silva
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 13 05. (TJ-RR/Administrador/2012) A norma que consagra o princpio da inviolabilidade das comunicaes telefnicas consiste em exemplo de norma constitucional definidora de direitos e garantias fundamentais que no tem aplicao imediata e que depende de lei para ser concretizada.
Comentrios: Esta questo mostra a tendncia que as examinadoras esto adotando atualmente, ao exigir do candidato o conhecimento da eficcia e aplicabilidade de determinada norma constitucional, mais precisamente, neste caso, o elencado no Art. 5, XII da CF/88. Art. 5, XI I da CF/ 88: inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem j udicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Reparem que pelo trecho final deste dispositivo normativo, conclui-se que estamos diante de norma constitucional de eficcia limitada, dependendo de regulamentao do poder pblico para surtir os efeitos jurdicos plenamente. Gabarito: Correto
06. (TJ-BA/Juiz de Direito/2012) Apenas os dispositivos que versam sobre os direitos e deveres individuais e coletivos, por possurem todos os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral, podem ser considerados normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
Comentrios: Esta assertiva tornou-se prejudicada ao dispor que apenas os dispositivos do Art. 5 da CF/88 tm eficcia plena e aplicabilidade imediata. Na verdade temos outros dispositivos espalhados pelo texto constitucional com eficcia plena e aplicabilidade imediata. Exemplificando podemos citar o princpio tributrio do no confisco, nos termos do Art. 150, IV da CF/88. Art. 150 da CF/ 88: Sem prej uzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea. Gabarito: Errado
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 14 07. (TRE-RJ/Analista Judicirio/2012) As normas que tratam de direitos sociais so de eficcia limitada, ou seja, de aplicabilidade mediata, j que, para que se efetivem de maneira adequada, se devem cumprir exigncias como prestaes positivas por parte do Estado, gastos oramentrios e mediao do legislador.
Comentrios: Os Direitos Sociais esto consagrados em normas programticas (normas de eficcia limitada), ou seja, normas que estabelecem programas, planos, metas e diretrizes para a concretizao das polticas pblicas. Elas possuem eficcia mnima, direta, imediata e vinculante bem como aplicabilidade indireta, mediata ou diferida. Trata-se do Estado com obrigao positiva, status positivo, ou seja, o Estado com a obrigao de fazer. No entanto, para a concretizao das polticas pblicas exige-se providncias de cunho oramentrio, bem como normativo. Logo, deve-se criar normas que integrem a lacuna jurdica e que haja recursos financeiros suficientes. Gabarito: Correto
08. (IBAMA/Tcnico Administrativo/2012) Para que as normas constitucionais de eficcia limitada produzam todos os seus efeitos, necessria a atuao do legislador ordinrio, no obstante o fato de essas normas possurem eficcia jurdica imediata, direta e vinculante.
Comentrios: Questo muito tranquila. Trata basicamente das caractersticas das normas constitucionais de eficcia limitada, as quais so eficcia mnima, direta, imediata e vinculante, bem como aplicabilidade indireta, mediata e diferida. Gabarito: Correto
09. (TJ-AL/Analista Judicirio/2012) As normas constitucionais de eficcia plena contemplam todos os elementos necessrios para a produo de seus efeitos, no sendo, portanto, suscetveis de emenda.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 15 Comentrios: Esta questo trata da classificao de Maria Helena Diniz quanto eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Elas as classifica em normas de eficcia absoluta, eficcia plena, eficcia relativa restringvel e eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. As normas de eficcia absoluta so aquelas que no so passveis de alterao por emendas constitucionais. Estas normas consagram as chamas clusulas ptreas tambm conhecidas como ncleo intangvel da Constituio Federal. As normas de eficcia plena podem muito bem ser alteradas por emendas constitucionais. Gabarito: Errado
10. (TJ-AL/Analista Judicirio/2012) As normas de eficcia contida no so autoexecutveis, visto que, somente a partir da edio de lei regulamentadora, produzem seus efeitos essenciais.
Comentrios: Esta assertiva trata da classificao de Ruy Barbosa, influenciado pela doutrina norte americana. Ele as classifica em normas auto aplicveis e no auto aplicveis. A diferena entre elas que no primeiro caso (auto aplicveis), elas no dependem de regulamentao do poder pblico para surtir seus efeitos plenamente. Por outro lado, nos demais casos (no auto aplicveis), dependem de regulamentao do poder pblico para surtir seus efeitos plenamente. As normas de eficcia contida so de eficcia plena e aplicabilidade imediata, produzindo todos seus efeitos, podendo, todavia, sofrer restrio por norma constitucional, norma infraconstitucional e por motivo de ordem pblica. Gabarito: Errado
11. (TRT 21 REGIO/Analista Judicirio/2010) As normas constitucionais de eficcia contida ou relativa restringvel tm aplicabilidade plena e imediata, mas podem ter eficcia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 16 Comentrios: Esta questo retrata exatamente o conceito de uma norma constitucional de eficcia contida, e estabelece que, apesar de possurem eficcia e aplicabilidade imediatas, o Poder Pblico pode, atravs de um Decreto, por exemplo, restringir um direito por ela assegurado. Gabarito: Correto
12. (MPOG/Analista/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada.
Comentrios: Vejam que a mesma questo se repete em vrios concursos, mesmo que realizados por bancas examinadoras diferentes. A liberdade de exerccio profissional no considerada, pela doutrina, como uma norma de eficcia limitada, mas sim, como uma norma constitucional de eficcia contida, onde norma integradora do Poder Pblico poder restringir o seu exerccio, atravs da imposio de requisitos necessrios ao desempenho do trabalho, ofcio ou profisso. Gabarito: Errado
13. (MPU/Analista Processual/2010) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
Comentrios: As normas constitucionais de eficcia contida possuem eficcia plena e aplicabilidade imediata. Logo, a assertiva tornou-se incorreta ao dispor que esta norma ficaria inaplicvel enquanto no viesse norma para viabilizar o exerccio do direito. Gabarito: Errado
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Comentrios: Este item tornou-se prejudicado ao dispor que as normas constitucionais de eficcia limitada seriam desprovidas de normatividade e que no poderiam sujeitar-se ao controle de constitucionalidade. Estas, ainda que no tenham sido integralizadas pelo poder pblico, possuiro EFICCIA MNIMA, sendo capaz de produzir MINIMAMENTE seus efeitos jurdicos. Ademais, podem sim ser objeto de controle de constitucionalidade. Gabarito: Errado
15. (TRE-BA/Analista Judicirio/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentrios: As normas constitucionais que ficam margem atuao RESTRITIVA por parte da competncia discricionria do poder pblico so as de EFICCIA CONTIDA, mas no as de eficcia limitada. Gabarito: Errado
Bom, pessoal, chegamos ao fim da nossa aula demonstrativa. Embora breve, espero que tenham gostado. Trabalharemos neste curso smulas, aspectos doutrinrios e jurisprudenciais recentes, procurando, desmistificar o Direito Constitucional, com um nico objetivo: Que voc gabarite a prova!!! Portanto, conclamo a todos pela leitura regular da Constituio Federal, bem como pela ateno aos pontos relevantes que por mim aqui sero tratados, pois certamente, faro a diferena na Hora H. CURSO EM PDF DIREITO CONSTITUCIONAL AFT/MTE Prof. Roberto Silva
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Deixo uma frase para reflexo que muito aprecio. O nico lugar onde o sucesso vem antes do trabalho no dicionrio. Albert Einstein
Abraos Roberto Silva
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QUESTES PROPOSTAS
01. (TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2013) As normas programticas so dotadas de eficcia plena e independem de programas ou providncias estatais para a sua concretizao.
02. (TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2013) As normas constitucionais de eficcia limitada, embora, para produzirem todos os seus efeitos, demandem lei integrativa, tm o poder de vincular o legislador ordinrio, podendo servir como parmetro para o controle de constitucionalidade.
03. (TRT 10 Regio/Analista Administrativo2013) exemplo de norma constitucional de eficcia contida o dispositivo da CF que estabelece como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao.
04. (TJ-RR/Administrador/2012) As normas de eficcia limitada e aplicabilidade imediata caracterizam-se por poderem ser restringidas ou suspensas pelo legislador ordinrio.
05. (TJ-RR/Administrador/2012) A norma que consagra o princpio da inviolabilidade das comunicaes telefnicas consiste em exemplo de norma constitucional definidora de direitos e garantias fundamentais que no tem aplicao imediata e que depende de lei para ser concretizada.
06. (TJ-BA/Juiz de Direito/2012) Apenas os dispositivos que versam sobre os direitos e deveres individuais e coletivos, por possurem todos os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral, podem ser considerados normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 20 07. (TRE-RJ/Analista Judicirio/2012) As normas que tratam de direitos sociais so de eficcia limitada, ou seja, de aplicabilidade mediata, j que, para que se efetivem de maneira adequada, se devem cumprir exigncias como prestaes positivas por parte do Estado, gastos oramentrios e mediao do legislador.
08. (IBAMA/Tcnico Administrativo/2012) Para que as normas constitucionais de eficcia limitada produzam todos os seus efeitos, necessria a atuao do legislador ordinrio, no obstante o fato de essas normas possurem eficcia jurdica imediata, direta e vinculante.
09. (TJ-AL/Analista Judicirio/2012) As normas constitucionais de eficcia plena contemplam todos os elementos necessrios para a produo de seus efeitos, no sendo, portanto, suscetveis de emenda.
10. (TJ-AL/Analista Judicirio/2012) As normas de eficcia contida no so autoexecutveis, visto que, somente a partir da edio de lei regulamentadora, produzem seus efeitos essenciais.
11. (TRT 21 REGIO/Analista Judicirio/2010) As normas constitucionais de eficcia contida ou relativa restringvel tm aplicabilidade plena e imediata, mas podem ter eficcia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer.
12. (MPOG/Analista/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada.
13. (MPU/Analista Processual/2010) As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
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www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 21 14. (MPU/Analista Processual/2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.
15. (TRE-BA/Analista Judicirio/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
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