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Monopolkommission

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Sondergutachten 65
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Energie 2013: Wettbeerb in !eiten der Energieende
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Sondergutachten der Monopolkommission
gem 62 Abs. 1 En!
"nhalts#er$eichnis
"or#ort..............................................................................................................................$
%ur&'assung.......................................................................................................................(
1. )kologische *ogik bedar' der )konomik+ auch in der Energiepolitik, .....................22
1.1 %eine -ot#endigkeit eines .undesenergieministeriums......................................2/
1.2 .e'reiung stromintensi0er 1nternehmen 0on den %osten der Energie#ende.......22
1./ 3ur Auenhandelsproblematik um chinesische Solarmodule...............................24
2. Marktanal5se Energieer&eugung und !rohandel ....................................................../4
2.1 Aktueller Stand des europischen .innenmarktes '6r Strom und !as ................./4
2.1.1 Ent#icklung des europischen !asbinnenmarktes7 Suk&essi0e
*i8uidittssteigerung .................................................................................../(
2.1.1.1 Marktintegration und *i8uiditt ...................................................../(
2.1.1.2 !aspreise7 Aktuelle Ent#icklungen ...............................................92
2.1.2 Ent#icklung des europischen Strombinnenmarktes7 !eogra'ische
Marktabgren&ung..........................................................................................99
2.1.2.1 %ernproblem -et&engpsse.............................................................92
2.1.2.2 :egionale Annherung und Market ;oupling &#ischen
europischen Strommrkten............................................................96
2.1.2./ Empirische <reisdi''eren&anal5se der Monopolkommission..........94
2.1.2.9 =a&it7 >er&eit noch keine Abgren&ung europischer Mrkte..........24
2.2 1ntersuchung der ettbe#erbs0erhltnisse im Stromgrohandel........................6?
2.2.1 >ie Mrkte im Stromgrohandel..................................................................6?
2.2.1.1 >ie Abgren&ung rele0anter Mrkte im @berblick...........................6?
2.2.1.2 <robleme der Abgren&ung 0on Er&eugungsA und >istributionsA
ebene................................................................................................62
2.2.1./ Abgren&ung und @berschneidung des Erstabsat&marktes
und der Mrkte '6r erneuerbare Energien und :egelenergie...........6/
2.2.2 Marktstruktur und Marktmacht au' dem Markt '6r den Erstabsat&
kon0entionell er&eugten Stroms...................................................................69
2.2.2.1 >atenbasis und ApproBimation 0on AngebotsA und -ach'rageA
parametern.......................................................................................62
2.2.2.2 Strukturelle Cndikatoren der Angebotsseite.....................................$1
2.2.2./ Empirische Marktmachtanal5se anhand des :esidual Suppl5
CndeB D:SCE......................................................................................$$
2.2.2.9 Anal5se des :SC '6r den deutschen kon0entionellen StromA
er&eugungsmarkt 2?12....................................................................4?
2.2.2.2 =a&it7 >er&eit keine Ein&elmarktbeherrschung au' dem ErstA
absat&markt.....................................................................................44
2.2./ Strukturelle Merkmale des Marktes '6r die Er&eugung und "ermarkA
tung 0on Strom aus erneuerbaren Energien DEE!AStromE...........................4(
2./ Markt6ber#achung................................................................................................(2
2./.1 :egulierungslandscha't................................................................................(9
1
2./.2 Fransparen&+ Markte''i&ien& und =ortent#icklung der "erbotsdurchA
set&ung..........................................................................................................((
2././ Europische Au'sichtskoordination durch A;E:......................................1?1
2./.9 Mehr#ert einer deutschen Markttransparen&stelle DMFSE '6r Strom
und !as.......................................................................................................1?9
2./.2 =a&it7 E''ekti0e 1mset&ung kompleBer :egeln not#endig........................1?4
/. Marktdesign der Energie#ende ................................................................................11?
/.1 >ie Energie#ende messen7 %onsisten&A und 3ielprobleme................................11?
/.1.1 >i''use "iel'alt 0on 3ielen und Cnstrumenten............................................11?
/.1.2 <olitikDinEkonsisten& und Einordnung deutscher <olitik&iele....................112
/.1.2.1 elt#eiter Emissionsrechtehandel und !rundlagen'orschung
als mGgliche =irstA.estA*Gsung.....................................................116
/.1.2.2 %onsisten&probleme 0on SecondA.estA*Gsungen7 E1A 0ersus
nationale %limapolitik...................................................................11$
/.1.2./ >eutsche Energiepolitik7 ErhGhung des Anteils erneuerbarer
Energien als <rimr&iel.................................................................12?
/.2 @berblick 6ber die <roblem'elder der Energie#ende in >eutschland................121
/.2.1 3usammenhnge und %osten'aktoren der Energie#ende..........................12/
/.2.1.1 <roblemkreis C7 =Grdermechanismen '6r erneuerbare Energien....12/
/.2.1.2 <roblemkreis CC7 -et&ungleichge#ichte H -et&ausbau und
alternati0e Mechanismen...............................................................129
/.2.1./ <roblemkreis CCC7 <roblematik der :egel und %apa&ittsA
mechanismen.................................................................................122
/.2.2 %ostensenkung oder %ostensteigerung durch den MeritAIrderAE''ektJ....122
/./ =Grdermechanismen '6r erneuerbare Energien ...................................................12(
/./.1 =unktions#eise und Ent#icklung des heutigen EE!A=Grders5stems........12(
/./.1.1 S5stematik der =Grderung 0on Anlagen nach dem EE!...............12(
/./.1.2 Ent#icklung der EE!A=Grderst&e und :entabilittsspannen.......1//
/./.2 <robleme und Cne''i&ien&en des EE!A=Grders5stems................................1/9
/./.2.1 =ehlende 3ielgenauigkeit und @ber'Grderung...............................1/2
/./.2.2 =ehlende Fechnologieneutralitt redu&iert ettbe#erbsA
#irkungen......................................................................................1/$
/./.2./ -egati0e .Grsenpreise belasten Energiepreise..............................1/(
/./.2.9 eitere <roblem'elder7 -et&paritt und S5stemkompleBitt........19?
/././ :e'orm des EE! mithil'e einer Mengensteuerung7 >as Kuotenmodell
nach sch#edischem "orbild ......................................................................192
/././.1 "orschlag '6r die Ausgestaltung eines Kuotenmodells .................192
/././.2 ichtige "orteile eines Kuotenmodells gegen6ber einer
<reissteuerung...............................................................................192
/./././ Cn0estitionsrisiko 0ersus Mengenrisiko7 :isikoprmien als
-achteil des KuotenmodellsJ........................................................19$
/./.9 eiterent#icklung der bestehenden <reissteuerung ..................................121
/./.9.1 Strompreisbremse des .undesum#eltministers............................121
2
/./.9.2 !r6nstromkenn&eichnung und "orschlag einer Au'hebung
des >oppel0ermarktungs0erbotes &ur 1nterst6t&ung des
EE!A=Grders5stems ......................................................................122
/./.9./ Fechnologieneutrale Ausgestaltung der bestehenden EE!A
=Grderung und Ausbau des Marktprmienmodells ......................126
/./.2 Er'ahrungen mit =Grders5stemen in !robritannien7 irklich ein
-egati0A.eispielJ.......................................................................................12(
/.9 -et&ungleichge#ichte H -et&ausbau und alternati0e Mechanismen...................162
/.9.1 >as <roblem der -et&ungleichge#ichte ....................................................162
/.9.2 Aktuelle Situation des -et&ausbaus...........................................................166
/.9.2.1 @bertragungsnet&e ........................................................................166
/.9.2.2 %ritische 6rdigung des @bertragungsnet&ausbaus ....................1$?
/.9.2./ "erteilnet&e ...................................................................................1$1
/.9.2.9 !asnet&e.........................................................................................1$2
/.9./ Alternati0en &um -et&ausbau.....................................................................1$2
/.9./.1 :edispatching als der&eitiges Cnstrument &ur .eseitigung
0on -et&engpssen.........................................................................1$2
/.9./.2 Alternati0AFechnologien7 <o#erAtoA!as und Speicher .................1$9
/.9././ :epo#ering+ Smart !rid und >emand Side Management ............1$2
/.9./.9 Market Splitting und -odal <ricing .............................................1$4
/.9./.2 !A%omponente als sinn0oller und gut integrierbarer SteueA
rungsmechanismus &ur "erringerung des -et&ausbaubedar's.......14?
/.9./.6 =a&it7 -et&ausbau unter strkerem Einbe&ug 0orhandener
Alternati0en...................................................................................142
/.2 Sicherstellung der "ersorgung durch :egelA und %apa&ittsmechanismen.........149
/.2.1 %apa&ittsbedar' und "ersorgungssicherheit in'olge der EnergieA
#ende..........................................................................................................142
/.2.1.1 .edar' an :egelenergie stabil........................................................146
/.2.1.2 .edar' an DregionalerE :eser0e0orhaltung &ur kur&'ristigen
-et&stabilisierung...........................................................................14$
/.2.1./ .edar' lang'ristiger %apa&ittsmechanismen7 !ibt es ein
MissingAMone5A<roblemJ.............................................................14(
/.2.2 Iptionen '6r lang'ristige %apa&ittsmechanismen und %apa&ittsA
mrkte........................................................................................................1(9
/.2.2.1 @berblick.......................................................................................1(9
/.2.2.2 "orA und -achteile der Scha''ung eBpli&iter %apa&ittsmrkte.....1(2
/.2.2./ "orA und -achteile des Einsat&es einer strategischen :eser0e......1(4
/.2.2.9 MGgliche SpillAo0erAE''ekte bei nationaler 1mset&ung 0on
%apa&ittsmechanismen................................................................2??
/.2.2.2 =a&it7 "ertrauen in den Energ5Aonl5AMarkt nicht 0orschnell
au'geben........................................................................................2?2
/.2./ .e#ertung der 1mset&ung der :eser0ekra't#erks0erordnung
Dinterreser0eE...........................................................................................2?9
/
/.6 Emp'ehlungen '6r eine er'olgreiche und e''i&iente "er#irklichung der
Energie#ende.......................................................................................................2?6
9. -et&ebene Strom und !as7 irksamkeit 0on ettbe#erbsA und :egulierungsA
recht...........................................................................................................................21?
9.1 %ompleBitt der :egulierung..............................................................................21?
9.2 "erschiedene Ent#icklungen im .ereich der -et&entgeltregulierung................21/
9.2.1 Ad8uate =inan&ierung des Ausbaubedar's in "erteilnet&en im
:ahmen der Anrei&regulierung...................................................................21/
9.2.2 ettbe#erbliche irkungen der !asnet&entgeltstruktur...........................216
9.2./ 1mgestaltung der -et&entgelte &ur *Gsung des <roblems einer
-et&paritt..................................................................................................214
9./ :egulierung und Larmonisierung au' nationalen und europischen !asA
mrkten................................................................................................................22?
9./.1 Manahmen &ur =Grderung der Marktintegration au' nationaler und
europischer Ebene ....................................................................................22?
9./.1.1 Ent#icklungen in >eutschland......................................................22?
9./.1.2 Ent#icklungen in Europa...............................................................22/
9./.2 Larmonisierung des europischen :echtsrahmens '6r Erdgas...................222
9./.2.1 Emp'ehlungen &um "er'ahren '6r das Engpassmanagement
D;M<E.............................................................................................222
9./.2.2 -et&kodi&es ...................................................................................226
9./.2./ =a&it7 Cmplementierung einheitlicher europischer :egulieA
rungs0orschri'ten 'orcieren...........................................................224
9.9 ettbe#erbsprobleme bei %on&essionsabgaben und %on&essions0ergabe........22(
9.9.1 ettbe#erbsrechtliche Aspekte der LGhe der %on&essionsabgabe...........2/?
9.9.2 ettbe#erbsparameter der %on&essions0ergabe........................................2/2
9.9./ =a&it............................................................................................................2/$
2. ettbe#erb und :egulierung au' Endkundenmrkten .............................................2/(
2.1 @berblick 6ber <reisent#icklung+ Anbieterstruktur und echsel0erhalten .......2/(
2.1.1 <reisent#icklung........................................................................................2/(
2.1.2 Anbieterstruktur und echsel0erhalten.....................................................29?
2.2 Eigene empirische Erhebungen '6r den Endkundenmarkt !as...........................291
2.2.1 Ein'6hrung .................................................................................................291
2.2.2 "orgehens#eise .........................................................................................292
2.2./ Ergebnisse...................................................................................................29/
2./ Schlichtungsstellen..............................................................................................221
2./.1 ;learingstelle EE! ....................................................................................221
2./.2 Schlichtungsstelle '6r Energie....................................................................222
2.9 %artellrechtliche =allpraBis.................................................................................229
6. 3entrale Landlungsemp'ehlungen der Monopolkommission....................................226
!lossar...........................................................................................................................22(
9
%er$eichnis der &bbildungen und 'abellen
Abbildung 2.17 Ent#icklung des !ashandels0olumens an der EEM '6r die
Marktgebiete -;!+ !AS<II* und FF=...........................................91
Abbildung 2.27 Ent#icklung der Fagesre'eren&preise 0on !AS<II*+ -;!
und FF=...............................................................................................92
Abbildung 2./7 :egionale Cnitiati0en &um 3usammenschluss nationaler Mrkte........9$
Abbildung 2.97 <reisdi''eren&stundenphasen &#ischen >eutschland und =rankA
reich 2?11 und 2?12............................................................................22
Abbildung 2.27 <reisdi''eren&stundenphasen &#ischen >eutschland und den
-iederlanden 2?11 und 2?12...............................................................26
Abbildung 2.67 <reisdi''eren&stundenphasen &#ischen >eutschland und .elgien
2?11 und 2?12.....................................................................................2$
Abbildung 2.$7 "erteilung der %ra't#erksaus'lle im Nahr 2?12.................................64
Abbildung 2.47 Eigent6merstruktur au' der Er&eugerebene '6r kon0entionelle
Energien 2?12......................................................................................$/
Abbildung 2.(7 Eigent6merstruktur au' der Er&eugerebene '6r kon0entionelle
Energien 2?12 Dmit .er6cksichtigung der installierten %apa&iA
tten in )sterreichE..............................................................................$9
Abbildung 2.1?7 Eigent6merstruktur kon0entionelle Energietrger...............................$2
Abbildung 2.117 Energieer&eugungsarten der 0ier groen Energie0ersorger
D"ariante AE.........................................................................................$6
Abbildung 2.127 Energieer&eugungsarten der 0ier groen Energie0ersorger
D"ariante .E..........................................................................................$$
Abbildung 2.1/7 "erlau' des :SC '6r die 0ier groen Stromer&euger DS&enario 1E........49
Abbildung 2.197 Lu'igkeit :SC O 1+2 pro Monat und pro Stunde.................................46
Abbildung 2.127 Anteil der %ra't#erksleistungen Pe .undesland an der in
>eutschland installierten !esamtkapa&itt..........................................(1
Abbildung 2.167 "erhltnis der nach EE! und der nicht nach EE! 0erg6teten
%ra't#erksleistungen Pe .undesland...................................................(2
Abbildung /.17 3ielhierarchisierung der Energie#ende.............................................112
Abbildung /.27 "erlau' der er&ielten <reise '6r die Auktionierung 0on ;I
2
A
3erti'ikaten.........................................................................................11(
Abbildung /./7 "erkettung #esentlicher <robleme und %osten'aktoren der
Energie#ende.....................................................................................122
Abbildung /.97 Ent#icklung des lastge#ichteten Monatsdurchschnittspreises '6r
Strom in >eutschlandQ)sterreich am Spotmarkt DE<EM S<IFE.......12$
Abbildung /.27 Summe der EE!AEinspeisungen 0on 2??? bis 2?1/.........................12(
Abbildung /.67 Ent#icklung der EE!A1mlage 0on 2??? bis 2?1/...........................1/1
Abbildung /.$7 %ostenent#icklung bei <"AAu'dachanlagen.....................................1/9
Abbildung /.47 .eispiel einer Strompreissteigerung bedingt durch eine %ostenA
senkung bei Solaranlagen..................................................................1/6
Abbildung /.(7 .ilan& des sch#edischen !r6nstrom&erti'ikates5stems in den
Nahren 2??/ bis 2?1?.........................................................................19$
Abbildung /.1?7 .eispiel mGglicher :isikokosten im Kuotenmodell und im EE!.....12?
2
Abbildung /.117 irkung des geplanten britischen ;'>A=Grders5stems.....................161
Abbildung /.127 SollAKuoten und tatschliche Kuotener'6llung im :IAS5stem.........16/
Abbildung /.1/7 -et&ausbau in '6n' Schritten.............................................................16$
Abbildung /.197 MGgliche Cne''i&ien&en des Modells der strategischen :eser0e........1((
Abbildung /.127 %apa&ittsmechanismen in Europa....................................................2?1
Abbildung /.167 SpillAo0erAE''ekt eines *andes mit %apa&ittsmrkten au' ein
*and mit strategischer :eser0e..........................................................2?2
Abbildung 2.17 Eigent6merstruktur der !rund0ersorger............................................299
Abbildung 2.27 >urchschnittspreis der Standardgrund0ersorgungs0ertrge..............292
Abbildung 2./7 !6nstigster Endkundentari'...............................................................296
Abbildung 2.97 <reisdi''eren& &#ischen !rund0ersorgungsbasistari' und
g6nstigstem !astari'..........................................................................29$
Abbildung 2.27 <reisdi''eren& &#ischen !rund0ersorgungsbasistari' und
g6nstigstem Sonder0ertragstari' des !rund0ersorgers......................294
Abbildung 2.67 "erteilung An&ahl der ettbe#erber+ die einen Fari' anbieten+
dessen Nahrespreis ent#eder der g6nstigste ist oder maBimal
1? R 6ber dem des g6nstigsten liegt.................................................29(
Abbildung 2.$7 <reisdi''eren& &#ischen dem !rund0ersorgungsbasistari' und
der !ruppe der g6nstigsten !astari'e................................................22?
______________________________________________________________________
Fabelle 2.17 Stunden der <reisgleichheit im 3eitraum 2??( bis 2?12.....................2?
Fabelle 2.27 Landels&eiten der 0erschiedenen .Grsen D>a5AaheadAAuktionE.........2?
Fabelle 2./7 Stunden der <reisgleichheit au' Monatsebene 2?11 und 2?12............21
Fabelle 2.97 Stunden der <reisgleichheit '6r 2?12 #hrend LGchstlast&eiten.........22
Fabelle 2.27 Stunden mit <reisdi''eren&en 2?11 und 2?12......................................2/
Fabelle 2.67 %enn&i''ern 6ber die >auer 0on <reisdi''eren&en ..............................24
Fabelle 2.$7 >eskripti0e Statistiken.........................................................................$1
Fabelle 2.47 Ergebnisse :esidual Suppl5 CndeB H S&enario 1 DLaupts&enarioE.......41
Fabelle 2.(7 Ergebnisse :esidual Suppl5 CndeB H S&enario 2..................................42
Fabelle 2.1?7 Ergebnisse :esidual Suppl5 CndeB H S&enario /..................................4/
Fabelle 2.117 Ergebnisse :esidual Suppl5 CndeB H S&enario 9..................................4/
Fabelle 2.127 >eskripti0e Statistiken der :SCA erte................................................42
Fabelle 2.1/7 :esidual Suppl5 CndeB '6r LGchstlaststunden 2?12............................4$
Fabelle 2.197 Elektrische -ettoA-ennleistung nach Energietrgern..........................(?
Fabelle /.17 @berblick 6ber #ichtige energiepolitische 3iele der .undesA
lnder.................................................................................................119
Fabelle /.27 -ach der *ast ge#ichtetes Nahresdurchschnittspreisni0eau der
E<EM S<IF......................................................................................1/2
Fabelle /./7 Stunden negati0er .Grsenpreise an der E<EM S<IF........................19?
Fabelle /.97 Ent#icklung 0on %enn&i''ern '6r die .edingungen der %ra'tA
#erksre'inan&ierung..........................................................................1(2
Fabelle /.27 Simulation der bestehenden %apa&ittsabdeckung in einer
EBtremsituation..................................................................................1(/
6
%orort
>as Sondergutachten Energie 2?1/ ist das 0ierte !utachten der Monopolkommission
gem 62 En! &um Energiemarkt. >ie Monopolkommission nimmt darin &um
Stand und &ur absehbaren Ent#icklung des ettbe#erbs Stellung und beurteilt die =raA
ge+ ob 'unktions'higer ettbe#erb au' den Mrkten der leitungsgebundenen "ersorA
gung mit Elektri&itt und !as in der .undesrepublik >eutschland besteht. Sie #6rdigt
dar6ber hinaus die An#endung der "orschri'ten des Energie#irtscha'tsgeset&es 6ber die
:egulierung und ettbe#erbsau'sicht und diskutiert aktuelle #ettbe#erbspolitische
=ragen der Energie#irtscha't.
Cn mehreren nichtG''entlichen AnhGrungen hat die Monopolkommission mit "ertretern
0on 1nternehmen und "erbnden =ragen &ur :egulierung und &um ettbe#erb au' den
Mrkten der Elektri&ittsA und !as#irtscha't diskutiert. Am 2. >e&ember 2?12 'anden
&#ei AnhGrungsrunden statt.
Feilnehmer der >iskussionsrunden #aren7
FenneF FSI !mbL+
Stadt#erke =ellbach !mbL+
M"" %on&ern+
.>E .undes0erband der EnergieA und asser#irtscha't e.".+
En. Energie .adenA6rttemberg A!+
.und der Energie0erbraucher e.".+
:E A!+
E.I- A!+
.undes0erband -euer Energieanbieter e.". DbneE+
"atten'all !mbL+
"erband kommunaler 1nternehmen e.". D"%1E+
European Energ5 EBchange DEEME.
>ie angehGrten 1nternehmen und "erbnde haben ihre m6ndlichen >iskussionsbeitrge
durch schri'tliche Stellungnahmen ergn&t. >ar6ber hinaus haben &ahlreiche #eitere
1nternehmen+ "erbnde und Sach0erstndige aus der issenscha't eben'alls schri'tlich
Stellung &um !utachtenau'trag der Monopolkommission genommen.
>ie Monopolkommission bedankt sich bei den #issenscha'tlichen Sach0erstndigen
Lerrn <ro'. >r. 1lrich .6denbender+ Lerrn <ro'. >r. =eliB LG''ler+ =rau <ro'. >r. ;lauA
dia %em'ert+ Lerrn <ro'. >r. Sieg'ried %laue+ Lerrn <ro'. >r. ABel Icken'els+ =rau >r.
Andrea Sch#einsberg+ Lerrn <ro'. >r. LansA<eter Sch#into#ski+ Lerrn <ro'. >r. Lein&
elsch und Lerrn >r. Masa5uki SaPima DFokioE '6r ihre .eitrge &ur Meinungsbildung
der Monopolkommission.
>er "i&eprsident der .undesnet&agentur+ Lerr <eter =ranke+ so#ie Mitarbeiter der .eA
hGrde haben mit der Monopolkommission am 1$. Nanuar 2?1/ insbesondere =ragen &um
Stromnet&ausbau und &u %apa&ittsmechanismen erGrtert.
eiterhin haben am 1$. Nanuar 2?1/ der <rsident des .undeskartellamtes+ Lerr
Andreas Mundt+ so#ie #eitere Mitarbeiter des Amtes mit der Monopolkommission =raA
gen &ur ettbe#erbsent#icklung au' den leitungsgebundenen Mrkten '6r Elektri&itt
und !as so#ie &u aktuellen #irtscha'tspolitischen Manahmen im Energiesektor diskuA
tiert.
$
Am 22. und 2/. Nanuar 2?1/ haben Mitarbeiter der Monopolkommission in Stockholm
!esprche mit dem sch#edischen Energieministerium+ dem sch#edischen SolarenergieA
0erband und den sch#edischen :egulierungsbehGrden ge'6hrt und dabei insbesondere
die Aus#irkungen und Er'ahrungen mit =Grders5stemen '6r %ra't#erke au' .asis erneuA
erbarer Energien DEEAAnlagenE erGrtert.
Am (. und 1?. Mai 2?1/ #urden in *ondon mit Mitarbeitern des britischen EnergiemiA
nisteriums >E;; D>epartment o' Energ5 and ;limate ;hangeE und der britischen :eguA
lierungsbehGrde I'gem DI''ice o' !as and Electricit5 MarketsE =ragen &u =Grders5steA
men '6r EEAAnlagen erGrtert.
>ar6ber hinaus gab es 0iel'ltige %ontakte und !esprche &#ischen den &ustndigen
Mitarbeitern der Monopolkommission und Mitarbeitern der .undesnet&agentur+ des
.undeskartellamtes+ des "erbandes Europischer @bertragungsnet&betreiber DE-FSIA
EE+ der =orschungsstelle '6r Energie#irtscha't e.".+ der EnergieA;ontrol Austria+ des
>6sseldor' Cnstitute 'or ;ompetition Economics D>C;EE+ des issenscha'tlichen CnstiA
tuts '6r Cn'rastruktur und %ommunikationsdienste !mbL DC%E+ der 0ier deutschen
@bertragungsnet&betreiber Amprion !mbL+ FenneF FSI !mbL+ 2?Lert& Fransmission
!mbL und Fransnet. !mbL+ des .undes0erbandes der EnergieA und asser#irtA
scha't e.". D.>EE so#ie mit &ahlreichen #eiteren 1nternehmen und "erbnden.
>ie Monopolkommission dankt an dieser Stelle allen .eteiligten '6r ihre Mit#irkung.
>ie >aten '6r die empirischen Erhebungen der Monopolkommission #urden durch die
European Energ5 EBchange DEEME+ die European <o#er EBchange DE<EM S<IFE+ die
energate !mbL T ;o. %! und die "eri0oB !mbL erhoben und der MonopolkommissiA
on dankens#erter#eise '6r eigene .erechnungen &ur "er'6gung gestellt.
>ie Monopolkommission bedankt sich bei ihren #issenscha'tlichen Mitarbeitern Lerrn
Marc .ataille und =rau >r. 1lrike LGsel+ die das !utachten 'eder'6hrend betreut haben+
so#ie bei Lerrn >r. Ili0er .ischo''+ Lerrn %ai Schmidt+ =rau >r. Nuliane Scholl und
=rau >r. Susanne Fhor#arth '6r ihre Mit#irkung.
4
(ur$)assung
1*+ >er ettbe#erb au' den Energiemrkten ist in 3eiten der Energie#ende erheblich in
.edrngnis geraten. <roblematisch erscheinen '6r die ettbe#erbsent#icklung 0or alA
lem .ereiche+ die im 3uge der Energie#ende und der massi0en =Grderung der erneuerA
baren Energien gescha''en und ausgebaut #urden. 3uk6n'tig sollte die Energiepolitik
strker au' ettbe#erb+ den <reismechanismus und marktliche Anrei&e set&en.
Bundesenergieministerium
2*+ >ie Monopolkommission hlt die Einrichtung eines .undesenergieministeriums insA
gesamt nicht '6r 0orteilha't. -eben einigen "orteilen #ie der .6ndelung 0on EBpertise
und %ompeten&en sind 0or allem gra0ierende -achteile &u be'6rchten. So d6r'te die
@bertragung der 3ustndigkeit '6r die Energie#ende au' ein neu gescha''enes MinisteA
rium 3ielkon'likte 0erschleiern+ da diese dann nicht mehr G''entlich &#ischen den MiA
nisterien+ sondern 0ielmehr innerhalb des neu gescha''enen Ministeriums ausgetragen
#6rde. >ies #6rde die Cntransparen& 0erstrken. =erner droht das <roblem der sog. :eA
gulator5 ;apture+ d.h. die schleichende "ereinnahmung durch die Energie#irtscha't
selbst. Schlielich 0ermag auch die Scha''ung eines eigenen Energieministeriums die
gra0ierenden kon&eptionellen Mngel der 1mset&ung der Energie#ende nicht &u lGsen.
Rabatte fr stromintensive Unternehmen
3*+ Cn der aktuellen >ebatte um die %osten der Energie#ende steht auch die Dteil#eiseE
.e'reiung stromintensi0er 1nternehmen 0on 0erschiedenen Entgelten im =okus. Cm
%ern geht es dabei um Ausnahmen+ die bestimmte 1nternehmen genieen+ indem sie
0on den -et&entgelten+ 0on der EE!A1mlage oder 0on der Stromsteuer be'reit #erden
b&#. nur einen redu&ierten .eitrag entrichten m6ssen. "or dem Lintergrund der lau'enA
den >ebatte um die %osten der Energie#ende ist &unchst darau' hin&u#eisen+ dass die
Ausnahmeregelungen bei -et&entgelten und bei der EE!A1mlage keine unmittelbare
irkung au' die e''i&iente Ausgestaltung der Energie#ende und die LGhe der mit ihr
0erbundenen %osten ent'alten. >ie Monopolkommission bedauert+ dass die >ebatte um
die Ausnahmeregelungen der&eit o'tmals da&u genut&t #ird+ den !edanken einer SenA
kung der %osten der Energie#ende durch die =rage der "erteilung dieser %osten &u
6berlagern. !leich#ohl scheint eine sachliche @berpr6'ung ein&elner AusnahmeregeA
lungen durchaus er'orderlich. Cm Linblick au' die :abatte bei der EE!A1mlage sollte
&... die :abattsta''elung au' ihre #ettbe#erbsneutrale Ausgestaltung hin gepr6't #erA
den. .ei den Ausnahmen im .ereich der -et&entgelte ist 0or allem darau' &u achten+
dass diese beihil'erechtskon'orm ausgestaltet sind.
Zoll auf chinesische Solaranlagen
,*+ >ie Monopolkommission spricht sich gegen den Ein'uhr&oll und gegen den MinA
destpreis einschlielich einer Ein'uhrbeschrnkung bei Cmporten 0on Solaranlagen aus
;hina aus. >ie Monopolkommission begr6t &#ar tenden&iell ein0ernehmliche *GsunA
gen+ kGnnen diese schlielich &uk6n'tige Gkonomische #ie politische "er#er'ungen
0ermeidenU gleich#ohl beinhaltet der ge'undene %ompromiss &#ischen der EuropiA
schen 1nion und ;hina #eiterhin Manahmen+ die handelshemmende und damit #ohlA
'ahrtsschdigende irkungen ent'alten kGnnen. -ach Au''assung der MonopolkommisA
sion kGnnen insbesondere #ettbe#erbsA b&#. marktbasierte !r6nde #ie 0ergleichs#eise
(
technologische Spe&ialisierungen+ hGhere Skalenertrge und niedrigere *ohnst6ckkosA
ten urschlich '6r et#aige %osten0orteile chinesischer Solarunternehmen und damit '6r
die kontemporren Ent#icklungen au' den rele0anten Mrkten der <hoto0oltaik sein.
>ie Monopolkommission spricht sich &udem gegen ein <rotegieren der <hoto0oltaik
aus+ da eine selekti0e und marktarti'i&ielle 1nterst6t&ung ein&elner erneuerbarer EnergiA
en den <rin&ipien eines un0er'lschten und #irksamen ettbe#erbs entgegensteht. Eine
technologische =Grderung erneuerbarer Energien sollte generell durch #ettbe#erbliche
Strukturen und nicht durch Sub0entionen er'olgen.
Binnenmarktentwicklungen bei Strom und Gas
5*+ 3ur "er#irklichung eines europischen Energiebinnenmarktes hat die Europische
1nion seit 1((6 eine :eihe 0on Anstrengungen unternommen. Sie hat insbesondere
durch drei *egislati0pakete au' die Larmonisierung und *iberalisierung der europiA
schen Mrkte '6r Strom und !as hinge#irkt. 3#ar #urde bereits eine "iel&ahl 0on
Schritten eingeleitet+ um dem 3iel eines Energiebinnenmarktes nher &u kommen. >enA
noch bestehen #eiterhin >e'i&ite bei der "er#irklichung des Energiebinnenmarktes+ die
angegangen #erden m6ssen. >er Stand der Cntegration stellt sich im !asA und StromA
bereich unterschiedlich dar. >ie ettbe#erbsintensitt au' den !asmrkten ist im "erA
gleich &u der au' Strommrkten #eiterhin geringer. >er !ashandel kon&entriert sich bisA
lang au' ein&elne Marktgebiete und kooperierende =ernleitungsnet&e. 1rschlich hier'6r
d6r'te 0ornehmlich die '6r eine lnder6bergrei'ende Marktintegration der !ashandelsA
mrkte not#endige H aber 0ergleichs#eise schleppend 0orankommende H LarmonisieA
rung der institutionellen :ahmenbedingungen sein. >er dem binneneuropischen Markt
'6r !ashandel 0orausgehende Markt '6r !asbescha''ung kGnnte au'grund technologiA
scher =ortschritte neue mannig'altige ettbe#erbsimpulse indu&ieren. hrend gegenA
#rtig !as hauptschlich noch 0ia <ipelines importiert #ird+ kGnnten 0erbesserte .eA
dingungen beim Fransport 0on =l6ssiggas so#ie bei der =Grderung 0on Schie'ergas den
ettbe#erb so#ohl unmittelbar um den e''i&ientesten !ast5pus #ie auch mittelbar im
!ashandel bedeutsam 'Grdern.
6*+ Cm Strombereich ist die Cntegration der Mrkte bereits #eiter 'ortgeschrittenU allerA
dings bestehen auch hier noch Lindernisse+ sodass die =rage &u beant#orten ist+ ob es
sich #ettbe#erbsGkonomisch noch um eigenstndige nationale Mrkte handelt. >ie EiA
genstndigkeit nationaler Strommrkte und im .esonderen die des deutschen Marktes
#ird einerseits an den unterschiedlichen Landelsbedingungen au' den europischen
!rohandelsmrkten+ andererseits an den &um Ausland bestehenden -et&engpssen
'estgemacht. "or allem die -et&engpsse stellen ein nicht kur&'ristig 6ber#indbares
Lindernis '6r die "er#irklichung des Energiebinnenmarktes dar. >ie Engpsse #erden
&udem 0or dem Lintergrund der Ent#icklungen im .ereich der Stromer&eugung der&eit
eher grGer als kleiner. So 0erschr't &... der Ausbau 0on nicht steuerbaren indkra't A
anlagen im -orden >eutschlands die Engpsse+ da die @berschussmengen teil#eise
6ber die -et&e der -achbarstaaten abtransportiert #erden m6ssen. :egionale Cnitiati0en
aus !ruppen benachbarter europischer Staaten sollen daher eine Cntegration ihrer -et&e
0orantreiben. >a&u #erden unter anderem auch "er'ahren der Engpassbe#irtscha'tung
#ie das sog. Market ;oupling eingeset&t und #eiter 0erbessert. >ie MonopolkommissiA
on begr6t dieses 0on ihr stets ge'orderte "orgehen und regt an+ den Einsat& moderner
"er'ahren der Engpassbe#irtscha'tung au' #eitere Mrkte &u 6bertragen.
1?
-*+ Cnsbesondere 0or dem Lintergrund einer #ettbe#erbsGkonomischen Einscht&ung
0on Marktmacht ein&elner Energie0ersorger stellt sich die =rage+ #elcher CntegrationsA
grad &#ischen >eutschland und anderen europischen Staaten bereits erreicht #urde.
Einen sehr guten und 0ergleichs#eise leicht &u beobachtenden Cndikator '6r die CntegraA
tion der !rohandelsmrkte stellt der .Grsenpreis '6r Strom dar. >ie MonopolkommisA
sion hat daher '6r das Nahr 2?12 eine Anal5se der <reisdi''eren&en &#ischen dem deutA
schen !rohandelspreis und den <reisen ein&elner -achbarlnder erstellt. Lierbei #ird
0or allem die starke irkung des Market ;oupling ersichtlich. .estand 0or der Ein'6hA
rung am (. -o0ember 2?1? nahe&u keine <reisgleichheit an den entsprechenden .GrA
sen+ so stieg der Anteil der Stunden+ in denen <reisgleichheit &u den *ndern .elgien+
-iederlande und =rankreich bestand+ im Nahr 2?11 au' &um Feil $? bis 4? R an. =6r die
=rage der Marktabgren&ung ist Pedoch neben dem !rad der erreichten <reisgleichheit
auch eine #omGglich &ugrunde liegende S5stematik bei den 'estgestellten <reisdi''eA
ren&&eitrumen &u ber6cksichtigen. >ie Ergebnisse der <reisdi''eren&anal5se der MonoA
polkommission &eigen Pedoch+ dass die au'tretenden <reisab#eichungen &u deutschen
-achbarstaaten Dauer )sterreichE erheblich erscheinen. >ie Monopolkommission
spricht sich daher da'6r aus+ auch kartellrechtlich &unchst #eiterhin einen au' >eutschA
land und )sterreich b&#. au' die 6ber#iegend in diesen *ndern liegenden :egel&onen
beschrnkten Markt '6r den Erstabsat& 0on Strom an&unehmen. Allerdings sollten neA
ben der Agenc5 'or the ;ooperation o' Energ5 :egulators DA;E:E auch #eiterhin das
.undeskartellamt und die Markttransparen&stelle DMFSE die Ent#icklung der europiA
schen !rohandelsmrkte lau'end anal5sieren. >abei sollten &uk6n'tig auch 0erhaltensA
basierte Modelle &um Einsat& kommen+ um strategische und d5namische E''ekte des
"erhaltens der Akteure im Stromgrohandel besser nach0oll&iehen &u kGnnen. Au' dieA
se eise kGnnten Erkenntnisse 6ber die !rGe des Marktes und die Marktmacht der
Akteure ge#onnen #erden.
Marktmacht im Stromsektor
.*+ Seit der *iberalisierung der Energiemrkte steht die ettbe#erbsent#icklung au'
den !rohandelsmrkten '6r Strom unter besonderer .eobachtung. hrend die MarktA
struktur 0on 0ier groen Energieer&eugern &unchst au' eine ge#isse Marktmacht dieser
Anbieter hat schlieen lassen+ hat der .ereich der Stromer&eugung seither 0erschiedene
#ichtige "ernderungen durchlau'en+ die eine regelmige @berpr6'ung der Situation
au' den !rohandelsmrkten not#endig machen.
/*+ 1m die Marktkr'te korrekt einscht&en &u kGnnen+ ist eine Abgren&ung der betre'A
'enden Mrkte er'orderlich. >er&eit gren&t das .undeskartellamt au' der Er&eugerstu'e
einen Markt '6r den Erstabsat& ph5sisch produ&ierter Strommengen DErstabsat&marktE+
einen Markt '6r die Er&eugung und "ermarktung 0on Strom aus erneuerbaren Energien
so#ie #eitere Mrkte '6r :egelenergie und '6r die >istribution 0on bereits er&eugtem
Strom ab. >iese Marktabgren&ung erscheint der Monopolkommission im !rundsat&
#eiterhin geeignet &u sein+ auch #enn die 1nterscheidung &#ischen dem Erstabsat&A
markt und den .ereichen :egelenergie und EE!AStrom nicht immer trennschar' ist. "or
allem die dem Erstabsat&markt nach'olgenden >istributionsstu'en erscheinen der MoA
nopolkommission eben'alls #ichtigU 6ber diese liegen aber bisher nur #enige ErkenntA
nisse 0or. Lier besteht #eiterer 1ntersuchungsbedar'.
10*+ >ie Monopolkommission hat &udem die Markt0erhltnisse au' dem Markt '6r den
Erstabsat& kon0entionell er&eugten Stroms nher untersucht. Cm Nahr 2?12 betrug der
11
Marktanteil der 0ier groen Energie0ersorger an den installierten %ra't#erkskapa&itten
au' dem deutschAGsterreichischen Markt demnach 24 R Dau' dem deutschen Markt
64 RE. !egen6ber 'r6heren 1ntersuchungen ist der Marktanteil damit gesunken. .eA
r6cksichtigt man die "E:.1-> A! unter den groen Energie0ersorgern+ so erhGht
sich der Marktanteil der grGten '6n' Energie0ersorger au' 66 R.
11*+ 1m die Marktmacht+ die 0on den groen Energie0ersorgern au' diesem Markt ausA
geht+ einscht&en &u kGnnen+ hat die Monopolkommission auch den :esidual Suppl5 CnA
deB D:SCE ermittelt. .eim :SC handelt es sich um ein statisches %on&entrationsma+ das
die strategische .edeutung eines 1nternehmens in einem Markt messen und .esonderA
heiten der Strommrkte geeignet ber6cksichtigen soll. %onkret misst der :SC+ &u #elA
chem Anteil die 6brigen ettbe#erber im Markt mit ihren Er&eugungskapa&itten die
-ach'rage alleine be'riedigen kGnnten. Cndem der Anteil der 3eitrume eines Nahres erA
mittelt #ird+ in denen der :SC '6r einen Anbieter unter eine bestimmte !ren&e 'llt+ lasA
sen sich Schluss'olgerungen 6ber die Marktmacht der 1nternehmen tre''en. >abei sind
die Sch#ellen#erte+ ab denen erhebliche Marktmacht konstatiert #erden soll+ nicht eBA
akt 'estgelegt+ sondern basieren au' Er'ahrungs#erten. Cm Ergebnis &eigt die Anal5se
der Monopolkommission '6r das Nahr 2?12 nur sehr geringe :SCAerte. Selbst bei AnA
nahme eines sehr 0orsichtig kalkulierten S&enarios+ ohne .er6cksichtigung der mGgliA
chen -ettoimportkapa&itt+ erscheinen die erte '6r den :SC H auch 0erglichen mit 'r6A
heren 1ntersuchungen H niedrig. >ie Monopolkommission nimmt daher an+ dass der&eit
keine Marktbeherrschung der groen Energie0ersorger 0orliegtU sie regt aber an+ die
Ent#icklung au' diesem Markt durch die .erechnung 0on %on&entrationsmaen #eiter
&u beobachten.
Marktberwachung
12*+ >ie .esonderheiten des Energiegrohandelsmarktes D0or allem die 'ehlende SpeiA
cherbarkeit 0on Strom+ die geringe <reiselasti&itt der -ach'rage und hohe Sch#ankunA
gen bei der <roduktion erneuerbarer EnergienE unterscheiden diesen Markt 0on 0ielen
anderen. >ies hat &ur Lerausbildung besonderer :egeln und Cnstitutionen ge'6hrt+ #elA
che die Marktintegritt und Atransparen& auch durch eine lau'ende Markt6ber#achung
'Grdern sollen. So #urden au' deutscher und europischer Ebene &#ei EnergiemarktA
6ber#achungss5steme gescha''en7 A;E: und eine deutsche Markttransparen&stelle
DMFSE. A;E: soll &um einen die :egulierungsl6cke au' !emeinscha'tsebene schlieen
und &um anderen die 3usammenarbeit der nationalen :egulierungsbehGrden 0erstrken.
>ie deutsche MFS soll einerseits die nationale 1mset&ung der :EMCFA"orgaben 6berA
nehmen+ andererseits ist in den <lanungen der .undesnet&agentur und des .undeskarA
tellamtes 0orgesehen+ dass die in der MFS gesammelten >aten auch '6r kartellA und reA
gulierungsrele0ante 1ntersuchungen der beiden Cnstitutionen nut&bar gemacht und #eiA
ter'6hrende Cn'ormationen 6ber den deutschen Energiemarkt erhoben #erden sollen.
.eide Cnstitutionen betreten hinsichtlich der konkreten Au'gaben so#ie der >atener'asA
sung und Aanal5se -euland.
13*+ Mit .lick au' die Au'gaben#ahrnehmung der MFS be'6rchtet die MonopolkomA
mission eine mGgliche "erengung au' regulierungsA und kartellrechtliche =ragestellunA
gen. >abei liegt der Mehr#ert einer deutschen MFS 0or allem darin+ %ooperationsA und
*erne''ekte der Energiemarktau'sichtsbehGrden bei der >atener'assung und Aanal5se &u
generieren. "or diesem Lintergrund #re aus Sicht der Monopolkommission auch eine
12
heterogenere 3usammenset&ung des <ersonals der >5namik der MFS &utrglicher. Eine
6berdies eBpli&ite Einbe&iehung eBterner EBperten d6r'te hil'reich sein. Als !rund0orA
ausset&ung '6r eine eiterent#icklung der Anal5semethoden und der Algorithmen &ur
Cdenti'i&ierung illegitimer Landelspraktiken durch die issenscha't erachtet die MonoA
polkommission die "erG''entlichung 0on im 3eitablau' nicht mehr 0ertraulichkeitsbeA
d6r'tigen oder sensiti0en >aten '6r dringend er'orderlich.
Energiewende neffi!ien!en des EEG
1,*+ Cm :ahmen der Energie#ende #ird eine "iel&ahl 0on 3ielen au' unterschiedlichen
politischen Ebenen 'ormuliert. -eben der Cntransparen& 6ber die mit der Energie#ende
0orrangig an0isierten 3iele kommt es &#ischen den 3ielen &u iderspr6chen und %onA
'likten.
15*+ >ie .etreiber der Strom0ersorgungsnet&e sind gem EE! 0erp'lichtet+ den EE!A
Strom 0orrangig aus dem Elektri&ittsnet& au'&unehmen und den Anlagenbetreibern die
im EE! 'estgeschriebenen Dund o'tmals um ein "iel'aches 6ber dem .Grsenpreis lieA
gendenE "erg6tungen &u &ahlen. >ie !esamtsumme der EE!AEinspeise0erg6tungen hat
sich 0on unter 1 Mrd. Euro im Nahr 2??? au' in&#ischen 6ber 2? Mrd. Euro im Nahr
2?1/ erhGhtU die EE!A1mlage ist 0on ?+2 ;ent im Nahr 2??? au' 2+2$ ;ent im Nahr
2?1/ gestiegen. >abei &eigen sich keine deutlichen An&eichen+ dass sich die ErhGhung
der EE!A1mlage durch den MeritAIrderAE''ekt b&#. durch eine Absenkung des .GrA
senpreises erklren liee. >er MeritAIrderAE''ekt be&eichnet eine logische =olge der
.er6cksichtigung erneuerbarer Energien im ein'achen Modell der <reisbildung am
Energiemarkt. >urch den 0erringerten .edar' an kon0entionellen %ra't#erken kGnnte
der 0erbleibende :esidualbedar' mit g6nstigeren %ra't#erken gedeckt #erden. AllerA
dings &eigt sich die Monopolkommission skeptisch+ ob die Aus#irkungen der erneuerA
baren Energien au' dem Markt '6r kon0entionelle Energie auch lang'ristig &u einer siA
gni'ikanten <reissenkung '6hren kGnnten+ also ob der MeritAIrderAE''ekt 0or allem in
der langen =rist &u einer %ostenentlastung beitrgt.
16*+ >ie #esentlichen <robleme und Cne''i&ien&en des EE!A=Grders5stems liegen insA
besondere in der 'ehlenden 3ielgenauigkeit hinsichtlich des gesamten =Grderum'angs
und EEAAnlagen&ubaus+ der massi0en @ber'Grderung und der allokati0en Cne''i&ien&en
au'grund der 'ehlenden Fechnologieneutralitt. Lin&u kommen #eitere <robleme #ie
das Entstehen negati0er .Grsenpreise+ die einen &ust&lichen %osten'aktor '6r die "erA
braucher darstellen+ oder der Anrei& '6r EEAAnlagenbetreiber &um 0ermehrten StromeiA
gen0erbrauch. >urch *et&teren #erden die %osten au' immer #eniger "erbraucher au'A
geteilt. Schlielich nimmt auch die %ompleBitt des =Grders5stems immer #eiter &u+
#odurch hohe :egulierungskosten und 1nsicherheiten '6r die Marktakteure entstehen
und die Fre''sicherheit der Manahmen ersch#ert #ird.
"uotenmodell als #lternative
1-*+ >ie 'ehlende Ausrichtung des EE! an klaren 3ielen und Gkonomischen <rin&ipien
ist kritisch &u hinter'ragen. So lsst sich das ambitionierte 3iel 0on 4? R erneuerbarer
Energien an der Strom0ersorgung dabei am 0erlsslichsten und e''i&ientesten mithil'e
eines Kuotenmodells erreichen.
1.*+ >ie Monopolkommission pldiert daher '6r die Ein'6hrung eines Kuotenmodells
nach sch#edischem "orbild. Sch#eden besit&t seit mittler#eile &ehn Nahren ein er'olgA
1/
reiches Kuotenmodell &ur =Grderung erneuerbarer Energien. .ei der Cmplementierung
eines 0ergleichbaren =Grders5stems in >eutschland ist der hiesigen Situation :echnung
&u tragen. !rundst&liches 3iel des Kuotenmodells ist eine Steigerung der <roduktion
erneuerbarer Energien bei gleich&eitiger %ostene''i&ien&. Au' diese eise lsst sich
auch die 3ubaumenge erneuerbarer Energien steuern und anti&ipieren.
1/*+ Cm 1nterschied &ur EE!AEinspeise0erg6tung #ird in einem Kuotenmodell nicht
der Einspeisepreis '6r die Erneuerbaren eB ante 'estgelegt+ sondern die Menge erneuerA
barer Energien DKuoteE. 1m die Lerkun't 0on Elektri&itt aus erneuerbaren EnergieA
8uellen im Landel VsichtbarW &u machen+ m6ssen durch den !eset&geber handelbare
3erti'ikate implementiert #erden. So erhlt ein Anlagenbetreiber neben dem <reis '6r
den er&eugten Strom &ust&lich eine "erg6tung aus dem "erkau' der 3erti'ikate.
20*+ Au' der Anbieterseite erhalten EEAAnlagen 3erti'ikate '6r aus erneuerbaren EnerA
gien produ&ierte Strommengen. >as 3erti'ikat kann separat 0erkau't #erden. Au' der
-ach'rageseite sollte eine 3erti'ikateA-ach#eisp'licht bestehen+ d.h. eine "erp'lichtung
&um %au' einer bestimmten Menge an 3erti'ikaten DKuoten0erp'lichtungE+ 0or allem '6r
Stromhndler so#ie *et&t0erbraucher b&#. 1nternehmen in dem Ausma+ in dem sie
Strom 0erbraucht haben+ den sie selbst produ&iert+ importiert oder an der deutschen
StrombGrse gekau't haben. >iese Akteure sollten geset&lich da&u 0erp'lichtet #erden+
eine im Nahresdurchschnitt &u er'6llende Kuote an Strom aus erneuerbaren Energien
0or&u#eisen. Au' diese eise #6rde k6nstlich eine -ach'rage nach EEAStrom er&eugt.
21*+ >ie Monopolkommission spricht sich '6r eine technologieneutrale Ausgestaltung
der =Grderung erneuerbarer Energien aus und schlgt 0or+ darau' hin&u#irken+ nationale
Kuotens5steme nach und nach &u koppeln und damit einen gemeinsamen Markt '6r
!r6nstrom&erti'ikate &u scha''en.
$eiterentwicklung des EEG
22*+ So'ern politische !r6nde da'6r sprechen sollten+ &umindest 0orerst den Ansat& der
bestehenden EE!A=Grderung bei&ubehalten+ kGnnte mithil'e 0on :e'ormanstrengungen
eine &umindest marktnhere und #ettbe#erblichere Ausgestaltung erreicht #erden.
Eine sinn0olle eiterent#icklung des EE! stellt nach Meinung der MonopolkommisA
sion die Au'hebung des >oppel0ermarktungs0erbotes bei gleich&eitiger Anrei&set&ung
'6r EEA-eubauten dar. Lintergrund des geltenden >oppel0ermarktungs0erbotes ist im
!rundsat&+ eine >oppel'Grderung DEinspeisetari' b&#. Marktprmie X 3erti'ikatepreisE
erneuerbarer Energien &u 0ermeiden. Cn der Pet&igen Ausgestaltung stellen !r6nstromA
&erti'ikate lediglich ein .ilan&ierungsinstrument '6r 0orhandene Er&eugungskapa&itten
dar und leisten nur einen geringen .eitrag &ur Energie#ende. -ach Meinung der MonoA
polkommission sollten allerdings die 0orhandenen <oten&iale 0on Lerkun'tsnach#eisen
da&u genut&t #erden+ die %osten der EE!A1mlage &u redu&ieren und neue Cn0estitionsA
anrei&e '6r EEAAnlagenbetreiber &u scha''en. 3u diesem 3#eck erscheint es sinn0oll+
dass ein Feil+ &... die Ll'te der ErlGse aus Lerkun'ts&erti'ikaten+ Phrlich an die EEA
Anlagenbetreiber &ur6ck'liet. So kGnnte mit der einen Ll'te der 3erti'ikateerlGse die
EE!A1mlage gesenkt #erden und durch den :6ck'luss der anderen Ll'te der 3erti'iA
kateerlGse an die Anlagenbetreiber kGnnten &u einem Feil EEA-eubauten angerei&t #erA
den.
19
23*+ Eine eiterent#icklungsmGglichkeit der bestehenden EE!A<reissteuerung besteht
auch darin+ einen einheitlichen =Grdersat& '6r alle EEAFechnologien 'est&ulegen und
nicht mehr nach ein&elnen Energietrgern &u di''eren&ieren. 3#ar hat eine FechnologieA
di''eren&ierung bei den =Grderst&en den E''ekt+ dass hohe :enditen bei kosteng6nstiA
gen Fechnologien 0ermieden #erden. Andererseits bleiben aber mGgliche kosteng6nstiA
ge EEA<oten&iale ungenut&t+ #enn Cn0estoren 0ornehmlich in Fechnologien in0estieren+
die au'grund hoher =Grderst&e hohe :enditen 0ersprechen D&... <hoto0oltaikE+ und daA
mit ein ine''i&ienter FechnologiemiB entsteht. Eine technologieneutrale =Grderung #6rA
de '6r ettbe#erb innerhalb der Erneuerbaren sorgen.
2,*+ Eine #eitere :e'ormoption ist die eiterent#icklung der Marktprmie. So kGnnte
die 3ahlung der "erg6tung bei negati0en .Grsenpreisen ausgeset&t #erden und die
-ach'rager #6rden entlastet. @berdies kGnnte au' diese eise '6r die EEAAnlagenbeA
treiber ein Anrei& '6r eine besser an die -ach'rage orientierte <roduktion geset&t #erA
den. Ein deutlich #eiter'6hrendes %on&ept mit .lick au' eine :e'orm des MarktprmiA
enmodells liegt darin+ das Modell 0erp'lichtend '6r alle -euanlagen 0or&usehen. >amit
kGnnte die Marktintegration der erneuerbaren Energien beschleunigt #erden+ da dann
'6r EEAAnlagenbetreiber Anrei&e best6nden+ den Markt &u beobachten und hinsichtlich
ihrer EinspeiseA und Cn0estitionsentscheidungen entsprechend &u ber6cksichtigen. =6r
eine @bergangs&eit kGnnte '6r kleinere Anlagen unter 1?? k die MGglichkeit 0orgeseA
hen #erden+ gegen ein Entgelt die @bertragungsnet&betreiber mit der "ermarktung H
#ie bislang 6blich H &u beau'tragen.
>as Modell enthielte in dieser neuen Ausgestaltung au'grund einer FechnologieneutraliA
tt und der 0erp'lichtenden Marktteilnahme mehr #ettbe#erbliche Elemente als die beA
stehende Marktprmie. >a bei einer &u hohen =estlegung des =iBpreises die !e'ahr eiA
nes ungebremsten 3ubaubooms besteht+ #ie er in >eutschland im .ereich der <hoto0olA
taik &u beobachten ist+ schlgt die Monopolkommission &u dessen "ermeidung eine PahA
resbasierte .egren&ung der :egistrierung 0on -euanlagen 0or.
25*+ >ie 0ormals 0on der <olitik angedachte und der&eit nicht #eiter0er'olgte StromA
preisbremse stellt aus Sicht der Monopolkommission einen punktuellen Eingri'' dar+ der
die strukturellen Sch#chen der EE!A=Grderung nicht lGst und lediglich eine %ostenA
b&#. *astenum0erteilung 0on den "erbrauchern &u den Anlagenbetreibern und den CnA
dustriekunden darstellt.
%et!ungleichgewichte %et!ausbau und &alternativen
26*+ Cm =alle 0on -et&ungleichge#ichten be'inden sich die 0orhandenen %apa&itten
im 1ngleichge#icht &u den "erbrauchsstandorten. Als !r6nde sind hier'6r 0or allem
die grundlegenden "ernderungen bei der Er&eugerstruktur im 3uge der Energie#ende
mageblich. Auch der an0isierte gemeinsame europische Strombinnenmarkt DMarktinA
tegrationE trgt &u einer "erstrkung der -et&ungleichge#ichte bei.
2-*+ Eine MGglichkeit+ die -et&ungleichge#ichte &u redu&ieren oder gan& &u beseitigen+
ist der Ausbau der -et&e. >ieser ist grundst&lich au' allen -et&ebenen not#endigU bisA
lang liegt die <rioritt der -et&ausbaumanahmen allerdings au' der @bertragungsnetA
&ebene. 1nter anderem au'grund 0on "er&Ggerungen beim -et&ausbau hat die .undesA
regierung im Nahr 2?11 neue Cnstrumente &ur -et&planung und !enehmigung beschlosA
senU %ernelemente #aren das no0ellierte Energie#irtscha'tsgeset& DEn!E und das
12
-et&ausbaubeschleunigungsgeset& D-A.E!E+ #odurch der .undesnet&agentur um'angA
reiche Au'gaben im :ahmen des Ausbaus der deutschen LGchstspannungsnet&e 6berA
tragen #urden. So genehmigt die .undesnet&agentur den S&enariorahmen+ pr6't und beA
sttigt den -et&ent#icklungsplan D-E<E+ be#ertet die 1m#eltaus#irkungen der "orhaA
ben+ erstellt einen 1m#eltbericht und #ird im :ahmen der .undes'achplanung raumA
planerisch ttig. >ie Monopolkommission #6rdigt die Au'gabenbe#ltigung der @berA
tragungsnet&betreiber und der .undesnet&agentur. 1m mehr 3eit '6r die Erstellung des
-E< &u ge#innen+ spricht sich die Monopolkommission da'6r aus+ die -E<AErstellung
0on einem EinA au' einen 3#eiANahresA:h5thmus &u 0erlngern.
2.*+ -eben dem -et&ausbau #ird &um Abbau der -et&ungleichge#ichte das :edispatA
ching eingeset&t. >ie Summe der %osten &ur "erringerung 0on -et&ungleichge#ichten
tragen bislang einseitig die "erbraucher. "or dem Lintergrund des #eiteren Ausbaus der
EEAAnlagen ist es nach Ansicht der Monopolkommission #ichtig+ &eitnah eine e''i&ienA
te Aus#ahl an -et&ausbaualternati0en 0or&unehmen. enn seitens der @bertragungsA
net&betreiber bei der Erstellung der -et&ent#icklungsplne 0on der Annahme ausgeA
gangen #erden muss+ dass die gesamte er&eugte elektrische Energie auch im -et& abgeA
nommen und transportiert #erden muss+ dann ist &u be'6rchten+ dass der -et&ausbau
6berdimensioniert sein #ird und die %osten den -ut&en des *eitungsneubaus let&tlich
deutlich 6bersteigen. -ach Meinung der Monopolkommission sollten daher MGglichA
keiten des Abregelns H auch auerhalb 0on -et&ungleichge#ichten H gegeben sein.
2/*+ Ein Cnstrument+ #elches %ra't#erksbetreiber an den -et&kosten beteiligt und hierA
durch Anrei&e set&t+ %ra't#erksin0estitionen auch am 0orhandenen Stromnet& aus&uA
richten+ ist die !A%omponente. >ie !A%omponente ist ein sinn0olles und leicht inteA
grierbares Cnstrument+ um den -et&ausbaubedar' &u redu&ieren. >ie MonopolkommisA
sion emp'iehlt H gerade 0or dem Lintergrund bislang begren&ter technischer AlternatiA
0en #ie &... <o#erAtoA!as H die Ein'6hrung einer !A%omponente.
'ersorgungssicherheit und (a)a!it*tsm*rkte
30*+ Cm Linblick au' die Einbindung erneuerbarer Energien in ein S5stem 'unktions'hiA
ger Strommrkte m6ssen Mechanismen gescha''en #erden+ die ein #ettbe#erbliches
Marktdesign mit einer Sicherstellung der "ersorgungssicherheit in Einklang bringen.
"or diesem Lintergrund lassen sich 0erschiedene !e'ahren ausmachen+ durch die die
"ersorgungssicherheit gestGrt sein kGnnteU dabei handelt es sich insbesondere um kur&A
'ristige 1ngleichge#ichte &#ischen Stromeinspeisung und "erbrauch+ -et&ungleichgeA
#ichte mit regionaler 1nter0ersorgung so#ie um eine lang'ristig insgesamt nicht ausreiA
chende "ersorgungskapa&itt. >en regelmigen+ sehr kur&'ristig au'tretenden !e'hrA
dungslagen kann mittels :egelenergie bereits heute #irksam begegnet #erden. >emgeA
gen6ber sind bei einer !e'hrdung der "ersorgung bei -et&ungleichge#ichten keine
ausreichend #irksamen Mechanismen 0orhanden+ sodass es in der P6ngeren "ergangenA
heit mehrmals &u Engpasssituationen kam. >eshalb hat die .undesregierung mit der im
:ahmen der :eser0ekra't#erks0erordnung gescha''enen -et&reser0e ein neues CnstruA
ment 0orgesehen+ um diesem E''ekt entgegen&u#irken.
>a0on ab&ugren&en sind <robleme bei der "ersorgungssicherheit+ die sich au' eine h5A
pothetische 1nter0ersorgung >eutschlands mit elektrischer Energie be&iehen. >ie MGgA
lichkeit einer solchen 1nter0ersorgung #ird 0or dem Lintergrund der h5pothetischen
irkungen des bestehenden Energiegrohandelsmarktes diskutiert. =raglich ist+ ob dieA
16
ser ausreichend 'inan&ielle Anrei&e '6r den .etrieb not#endiger %ra't#erkskapa&itten
set&t. >ie Monopolkommission sieht Pedoch bisher nur sch#ache Lin#eise '6r ein solA
ches lang'ristiges <roblem 0orliegen.
31*+ 1nter dem Schlag#ort der %apa&ittsmechanismen #erden MGglichkeiten diskuA
tiert+ eine Absicherung gegen die !e'ahr einer lang'ristigen 1nter0ersorgung ein&urichA
ten. "or allem &#ei !rund'ormen 0on %apa&ittsmechanismen #erden der&eit 0on 0erA
schiedener Seite 0orgeschlagen. 3um einen #ird er#ogen+ den Ansat& des bestehenden
Energ5Aonl5AMarktes #eiter&u0er'olgen und H so'ern dieser lang'ristig nicht die er'orA
derlichen %apa&itten garantieren sollte H &u dessen Absicherung eine &ust&liche straA
tegische :eser0e ein&urichten. >iese strategische :eser0e stellt eine neu &u scha''ende
:eser0ekra't#erksleistung dar+ die '6r bestimmte 3eitpunkte kritischer %apa&ittsproA
bleme 0orgehalten #ird. Sie ist am ehesten mit den bestehenden S5stemdienstleistungen
der -et&betreiber 0ergleichbar D&... dem Einsat& 0on :egelenergieE+ durch #elche die
-et&stabilitt ge#hrleistet #ird. %on&eptionell '6hrt die strategische :eser0e &u einer
Absicherung des Energ5Aonl5AMarktes+ ohne diesen in seiner bestehenden =orm grundA
st&lich &u 0erndern. Sie stellt eine 0ergleichs#eise schlanke und marktkon'orme *GA
sung mGglicher %apa&ittsprobleme dar+ bringt Pedoch auch allokati0e -achteile mit
sich.
3u anderen #ird eine komplette Abkehr 0om bestehenden S5stem des Energ5Aonl5A
Marktes diskutiert. "orschlge+ die &u diesem 3#eck eine Ein'6hrung eBpli&iter %apa&iA
ttsmrkte betre''en+ sehen 0or+ die =inan&ierung 0on %ra't#erken &ur Stromer&eugung
&uk6n'tig au' &#ei Sulen &u 0erlagern7 &um einen au' den #eiterhin bestehenden
!rohandelsmarkt '6r Strom und &um anderen au' einen bestimmten+ neu &u scha''enA
den Markt '6r %ra't#erkskapa&itt H den %apa&ittsmarkt H+ der da'6r sorgen soll+ dass
eine bestimmte ausreichende %apa&itt dem Markt stets &ur "er'6gung steht. Cn der 0orA
herrschenden >iskussion be'inden sich der&eit drei grundlegende Anst&e aus der <oliA
tikberatung+ die bereits konkrete "orstellungen &u einem entsprechenden MarktmechaA
nismus enthalten7 das %on&ept der V%apa&ittssicherungs0ertrgeW+ der Ansat& der V'oA
kussierten %apa&ittsmrkteW und das Modell Vde&entraler %apa&ittsmrkteW. Alle MoA
delle 0ersprechen eine lang'ristige *Gsung des %apa&ittsproblems au' .asis marktnaA
her Mechanismen. Sollten sich die Lin#eise au' lang'ristige <robleme mit dem Energ5A
Inl5AMarkt 0erdichten+ bieten sie eine :eihe 0on "orteilen. Cndes liegt ein #esentlicher
-achteil der %apa&ittsmarktmodelle darin+ dass sie kaum re0ersibel sind. >ie Er'ahA
rungen in auslndischen Mrkten mit %apa&ittsmrkten deuten &udem darau' hin+ dass
eine stndige -achsteuerung not#endig ist+ #as eine Landelsunsicherheit bei den
Marktakteuren &ur =olge hat. Auch die Einbindung nationaler %apa&ittsmrkte in den
europischen .innenmarkt kann mit <roblemen 0erbunden sein. Cm ung6nstigsten =all
kGnnte eine as5mmetrische 1mset&ung nationaler %apa&ittsmrkte im .innenmarkt &u
&ust&lichen %osten und Landelsbeschrnkungen '6hren.
32*+ >ie Monopolkommission schlgt 0or+ das "ertrauen in den #ettbe#erblichen und
bereits hoch ent#ickelten Energ5Aonl5AMarkt nicht 0orschnell au'&ugeben. Sie regt 0ielA
mehr an+ diesen Markt #eiterhin lau'end &u beobachten+ um Anhaltspunkte da'6r &u
sammeln+ #ie sich der %apa&ittsbedar' und die %apa&itts'rage &uk6n'tig #eiterent#iA
ckeln. >a 0oraussichtlich ein lnger'ristiger 3eitrahmen '6r die .eobachtung der MrkA
te und &ur .e#ertung der &u er#artenden E''ekte er'orderlich ist+ sollte der Energ5A
1$
onl5AMarkt daher kur&'ristig um eine strategische :eser0e aus .estandsA und -eubauA
kra't#erken ergn&t #erden+ die &unchst nur mit einem 0ergleichs#eise geringen 1mA
'ang ausgestattet #erden m6sste.
(om)le+it*t der Regulierung
33*+ Seit .eginn der *iberalisierung ist in >eutschland ein mittler#eile kompleBes :eA
gulierungsregime entstanden. 3ur :eduktion bereits 0orhandener :egulierungen komA
men eine "iel&ahl 0on *GsungsmGglichkeiten in'rage+ &... die Ein'6hrung einer WIneA
inAt#oAoutYA:egel+ #onach '6r Pede neue :egulierungs0orschri't mGglichst &#ei obsoA
lete "orschri'ten abgescha''t oder 0erein'acht #erden sollten. Sinn0oll erscheint der
Monopolkommission &uk6n'tig eine EBApostAE0aluierung der :egulierungsdichte unter
Einbe&iehung aller .eteiligten. Eine EBApostAE0aluierung hat den "or&ug+ dass neben
einem detaillierten Einblick in das :egulierungsregime 6berdies eine !esamtschau au'
das :egulierungsregime ermGglicht #ird und so :e'ormschritte sinn0oll gelingen kGnA
nen. Cn "erbindung mit der 0orgeschlagenen EBApostAE0aluation der Ausge#ogenheit
0on :egulierungsau'#and und Anut&en kGnnte auch eine @berpr6'ung des Er'olgs beA
stimmter :egulierungsinstrumente+ insbesondere im .ereich der Anrei&regulierung+ erA
'olgen.
Entgeltregulierung
3,*+ Mit der Energie#ende hat der AusA und 1mbaubedar' der -et&e erheblich &ugeA
nommen+ da die de&entrale Energieer&eugung aus erneuerbaren Energien neue An'ordeA
rungen an die -et&kon'iguration mit sich bringt. ie eine neuere Anal5se der >eutA
schen EnergieAAgentur DdenaE &eigt+ schlgt sich der mit der Energie#ende 0erbundene
AusA und 1mbaubedar' neben den @bertragungsnet&en '6r Strom und den !as'ernleiA
tungsnet&en auch au' der "erteilnet&ebene nieder. -et&in0estitionen m6ssen 0on den
.etreibern 0on Energie0ersorgungsnet&en in >eutschland durch die -et&entgelte 'inanA
&iert #erden. "erteilnet&betreiber sind in der :egel darau' ange#iesen+ einen -et&ausA
bau #hrend der :egulierungsperiode durch den Er#eiterungs'aktor gem 1?
A:eg" 0erg6tet &u bekommen. >abei handelt es sich um einen .estandteil der Anrei&A
regulierungs'ormel+ durch den sich die ErlGsobergren&e #hrend der *au'&eit in AbhnA
gigkeit &u 0erschiedenen <arametern 0erndern kann. >ie <arameter Dunter anderem die
3ahl der EinspeisepunkteE sollen die not#endigen Er#eiterungsin0estitionen abbilden
und stellen somit eine Art Leuristik dar+ durch die der Cn0estitionsbedar' #hrend der
Anrei&regulierungsperiode in die ErlGsobergren&e ein'lieen soll. ie die MonopolA
kommission bereits in ihrem let&ten Sondergutachten &um Energiesektor erlutert hat+
ist die =inan&ierung 0on Er#eiterungsin0estitionen ein &entrales <roblem der Anrei&reA
gulierung. >er "orschlag+ die Anrei&regulierung dadurch e''i&ienter &u gestalten+ dass
-euin0estitionen in lnger'ristige Anlageg6ter aus der Anrei&regulierung herausgenomA
men und lediglich einer EBApostAE''i&ien&pr6'ung unter&ogen #erden+ erscheint 0iel0erA
sprechend+ bedar' Pedoch einer #eitergehenden @berpr6'ung im Linblick au' die mGgliA
che Ausgestaltung und denkbare =olge#irkungen. >ie Monopolkommission 'ordert daA
her die .undesregierung und die .undesnet&agentur au'+ eine entsprechende <r6'ung
der Anrei&regulierung ein&uleiten.
35*+ >ar6ber hinaus sind #eitere mGgliche <robleme im .ereich der Entgeltregulierung
&u pr6'en. Ein solches betri''t die Entgeltstruktur im !assektor+ bei der EinA und AusA
speisenet&betreiber eines Marktgebietes '6r den !astransport 0erg6tet #erden. Aus
14
Sicht der Monopolkommission handelt es sich bei dem heutigen Modell eines aus mehA
reren -et&betreibern bestehenden Marktgebietes um ein S5stem+ in dem 0on Pedem einA
&elnen -et&betreiber stets irkungen au' die anderen -et&betreiber ausgehen. hrend
nur an den EinA und Ausspeisepunkten des -et&es Entgelte erhoben #erden+ entstehen
eBterne E''ekte+ da alle =ernleitungsnet&betreiber auch au' die !6ter VeiterleitungW
und VSpeicherungW 0on !as der Pe#eils anderen -et&betreiber eines Marktgebietes &uA
grei'en kGnnen+ ohne dass die 3ugri''e separat 0erg6tet #erden. Ib es unter dem besteA
henden S5stem Pedoch tatschlich &u Cne''i&ien&en kommt+ lsst sich ohne eine eingeA
hende <r6'ung der&eit nicht 'eststellen. >aher sollte die .undesnet&agentur die entspreA
chenden E''ekte beobachten.
36*+ Ein #eiteres <roblem #ird unter dem .egri'' -et&paritt DVgrid parit5WE diskutiert.
>ieser .egri'' beschreibt eine Situation+ in der selbst er&eugter DSolarAEStrom nicht
mehr kostet als der 6ber das -et& be&ogene =remdstrom. hrend im <reis '6r -et&A
strom unter anderem -et&nut&ungsentgelte+ StromA und Mehr#ertsteuer+ %on&essionsA
abgaben+ EE!A und %%A1mlage enthalten sind+ 'allen diese %osten beim Eigen0erA
brauch 0on selbst er&eugtem Strom nicht an. >er Anrei&+ Solarstrom '6r den Eigen0erA
brauch &u produ&ieren+ #ird aktuell dadurch 0erstrkt+ dass die "erg6tungsst&e '6r die
Einspeisung 0on Solarstrom sinken und gleich&eitig die Strompreise '6r LaushaltskunA
den au' den Endkundenmrkten steigen. 3#ar #erden durch den erhGhten Eigen0erA
brauch das Stromnet& und die EE!A1mlage in ge#issem 1m'ang entlastet+ allerdings
muss grundst&lich auch '6r .esit&er 0on <hoto0oltaikanlagen die -et&in'rastruktur
0orgehalten #erden. <roblematisch erscheint dabei+ dass deren "erbrauch an -et&strom
H und damit 0or allem der &u leistende %ostenanteil an der -et&in'rastruktur H kontinuA
ierlich sinkt. >ie Monopolkommission schlgt &ur *Gsung dieses <roblems 0or+ &uk6n'A
tig die *eistungsbereitstellung der -et&in'rastruktur strker als bislang H in =orm einer
'iBen !eb6hr H in den -et&entgelten &u ber6cksichtigen.
Regulierung der Gasm*rkte
3-*+ >ie Monopolkommission begr6t ausdr6cklich so#ohl die Ein'6hrung 0on <:CSA
MA+ einer seit dem 1. April 2?1/ 0on einem %onsortium 0on =ernleitungsnet&betreiA
bern betriebenen Landelsplatt'orm '6r %apa&ittsrechte '6r den panAeuropischen !asA
transport+ als auch 0on <E!AS+ einer seit dem 2(. Mai 2?1/ 0on den beiden .Grsen
EEM und <o#erneBt betriebenen Landelsplatt'orm '6r !asprodukte. .eide MarktplattA
'ormen d6r'ten nach Ansicht der Monopolkommission einer Marktintegration europiA
scher !asmrkte 'Grderlich sein. >es eiteren erachtet die Monopolkommission die
Ausarbeitungen &u den Emp'ehlungen &um Engpassmanagement und &u den -et&kodiA
&es als auerordentlich positi0+ da diese &ur "erstetigung der Marktintegration europiA
scher !asmrkte in institutioneller Linsicht entscheidend beitragen kGnnen. Erstens
#erden einheitlich geltende :egulierungs0orschri'ten '6r die Marktakteure au' den !asA
mrkten gescha''en+ #elche den Au'bau der '6r eine er'olgreiche und sinn0olle "erstetiA
gung der Marktintegration not#endigen institutionellen :ahmenbedingungen substan&iA
ell unterst6t&en kGnnen. 3#eitens #erden gegen#rtig &entrale Marktprobleme er'asst
und *Gsungs0orschlge unter Mit#irkung aller entscheidenden Marktakteure erarbeitet.
>rittens kann durch die Manahmen der ettbe#erb in den !asmrkten nachhaltig geA
'Grdert und es kGnnen schlussendlich #ohl'ahrts'Grdernde Cmpulse indu&iert #erden.
1(
(on!essionen
3.*+ >ie Monopolkommission hat sich im 0orliegenden Sondergutachten mit &#ei <roA
blembereichen im 3usammenhang mit der "ergabe energierechtlicher %on&essionen
und der LGhe der %on&essionsabgabe be'asst und Emp'ehlungen &ur "erbesserung des
:echtsrahmens ausgesprochen. "orausset&ung '6r den .etrieb 0on StromA und !asnetA
&en &ur "ersorgung der Allgemeinheit ist eine %on&ession Degenut&ungsrechtE der PeA
#eiligen !emeinde+ ihre G''entlichen "erkehrs#ege '6r die "erlegung und den .etrieb
0on *eitungen &u nut&en. >iese %on&ession muss die !emeinde gem 96 En!
diskriminierungs'rei &ur "er'6gung stellenU sie dar' auch kommunale Eigenbetriebe und
Eigengesellscha'ten nicht ohne sachlichen !rund be0or&ugen. Au' diese eise soll ein
'airer ettbe#erb um die -et&e sichergestellt #erden. Als !egenleistung '6r die @berA
tragung des egenut&ungsrechts erhlt die !emeinde gem 94 En! eine %on&esA
sionsabgabe+ die in der %on&essionsabgaben0erordnung nher de'iniert ist.
3/*+ >ie Monopolkommission bekr'tigt ihre Emp'ehlung an den !eset&geber+ die Au'A
nahme energierechtlicher %on&essionen in den An#endungsbereich des 'Grmlichen "erA
gabe0er'ahrens gem ($ ''. !. &u pr6'en. Lierbei ist H entsprechend der :egeA
lung in 96 Abs. 9 En! H &u ge#hrleisten+ dass das 'Grmliche "ergabe0er'ahren um
-et&kon&essionen auch au' kommunale Eigenbetriebe und Eigengesellscha'ten anA
#endbar ist. .ei der Aus#ahlentscheidung sollte als #esentliches Aus#ahlkriterium der
angebotene Abschlag 0om -et&nut&ungsentgelt herange&ogen #erden. Ein solches %riA
terium 0er'6gt 6ber mehrere "orteile7 Es ist einerseits leicht 'eststellbar und 0ergleichA
bar+ #as den !emeinden die Aus#ahlentscheidung erleichtert+ und es 0ermag andererA
seits+ die in 1 En! genannten 3iele einer preisg6nstigen und 0erbraucher'reundliA
chen "ersorgung+ der E''i&ien& und -et&sicherheit+ denen die !emeinde bei der ahl
des -et&betreibers 0erp'lichtet ist+ '6r die praktische An#endung &u konkretisieren. Cm
!egen&ug kGnnten die Pe#eiligen %on&essionsabgaben als =estbetrge in der %on&essiA
onsabgaben0erordnung geregelt #erden.
,0*+ .ei der "ersorgung mit !as sollte eine Fari''iktion entsprechend dem '6r StromA
kunden geltenden 2 Abs. $ %A" einge'6hrt #erden. Liernach gelten Stromlie'erungen
an Abnehmer bis &u den dort genannten *eistungsA und "erbrauchsgren&en stets als *ieA
'erungen an Fari'kundenU die niedrigere %on&essionsabgabe '6r Sonderkunden kann
nicht grei'en. Somit #erden alle End0erbraucher+ die strker 0om Strom0erteilnet& proA
'itieren+ gleich behandelt und m6ssen eine hGhere %on&essionsabgabe &ahlen als Pene+
die das "erteilnet& in geringerem Mae beanspruchen. -ach Au''assung der MonopolA
kommission gibt es keine 6ber&eugenden !r6nde+ 0on diesem Gkonomischen <rin&ip
im .ereich der leitungsgebundenen !as0ersorgung ab&u#eichen.
Endkundenm*rkte
,1*+ >ie Endkundenmrkte '6r Strom und !as sind #eiterhin d5namisch. >ie MGglichA
keiten '6r Elektri&ittsA und !askunden+ aus einer :eihe 0on Anbietern #hlen &u kGnA
nen+ haben sich im Nahr 2?11 #eiter 0erbessert. Cn beiden Sektoren ist der Anteil der
Abgabemenge+ die &u den %onditionen der !rund0ersorgung gelie'ert #urde+ #eiter
r6cklu'ig+ #obei Laushaltskunden noch immer in deutlich grGerer An&ahl einen
!rund0ersorgungstari' bei dem !rund0ersorger haben als CndustrieA und !e#erbekunA
den.
2?
,2*+ Ein lnder6bergrei'ender Strompreis0ergleich bei Laushaltskunden innerhalb der
Europischen 1nion '6r das Nahr 2?11 &eigt+ dass der Strompreis in >eutschland ca.
/( R 6ber dem europischen >urchschnitt liegt. >emgegen6ber &eigt ein "ergleich der
!aspreise in der Europischen 1nion '6r das Nahr 2?11+ dass sich >eutschland im .eA
reich der Laushaltskunden et#a im gesamteuropischen >urchschnitt be#egt.
,3*+ .ei der deskripti0en Anal5se des !asendkundenmarktes durch die MonopolkomA
mission &eigt sich+ dass die Anbieter au' dem !asendkundenmarkt grGtenteils lediglich
lokal akti0 sind. >ie !rund0ersorgung #ird 0on kommunalen Akteuren dominiert. So
ist die Mehr&ahl der !rund0ersorgungsunternehmen in kommunaler LandU in et#a eiA
nem >rittel aller untersuchten <ostleit&ahlengebiete #ird der !rund0ersorger mehrheitA
lich 0on einem der groen Energie0ersorgungsunternehmen kontrolliert. >es eiteren
#ird ersichtlich+ dass die groen Energie0ersorgungsunternehmen unter .er6cksichtiA
gung ihrer SperrA b&#. Minderheitsbeteiligungen in knapp der Ll'te aller !ebiete als
!rund0ersorgungsunternehmen akti0 sind.
,,*+ >ie <reisanal5se besttigt+ dass der !rund0ersorgungstari' 0ergleichs#eise teuer ist
und sich '6r einen g6nstigeren !asbe&ug am ehesten ein Anbieter#echsel oder &uminA
dest H #enn auch nicht mit hnlich groem Einsparpoten&ial H ein Fari'#echsel &u eiA
nem Sonder0ertrag beim !rund0ersorger lohnen kann. >as Einsparpoten&ial 0on 6ber
2? R bei einem echsel des !rund0ersorgungsbasistari's in einen Sonder0ertrag sollte
bei der Abgren&ung des !asendkundenmarktes als ein Cndi& '6r &#ei sachlich getrennte
Mrkte ber6cksichtigt #erden.
,5*+ !rund0ersorgungs0ertrge sind im >urchschnitt bei kommunalen Anbietern am
g6nstigsten. >ie nach Laushalten ge#ichteten >urchschnittspreise '6r !rund0ersorA
gungs0ertrge pri0ater Anbieter Dohne die drei groen Energie0ersorgungsunternehmenE
liegen indes um et#a 12 R 6ber denen kommunaler Anbieter. >abei bietet das Pe#eilige
!rund0ersorgungsunternehmen in lediglich knapp 1 R aller <ostleit&ahlengebiete einen
Fari' an+ der in die !ruppe der g6nstigsten Fari'e 'llt.
,6*+ >ie &unehmende %ompleBitt des Energiemarktes hat da&u beigetragen+ dass es
eine groe An&ahl an o''enen =ragen und Streitigkeiten &#ischen EEAAnlagenbetreiA
bern und -et&betreibern einerseits und "erbrauchern und Energie0ersorgern andererA
seits gibt. =6r eine auergerichtliche *Gsung 0on <roblemen dieser Art #urden &#ei
Schlichtungsstellen eingerichtet7 die ;learingstelle EE! und die Schlichtungsstelle '6r
Energie.
>ie Mehrheit der An'ragen bei der ;learingstelle EE! be&ieht sich mit 'ast $? R au'
die solare Strahlungsenergie. .ei der Schlichtungsstelle 'ielen 2?12 rund 2$ R der
Schlichtungsantrge au' nur &#ei 1nternehmen. >ie "ersorger dieser Schlichtungs0erA
'ahren #erden aus >atenschut&gr6nden 0on der Schlichtungsstelle nicht 0erG''entlicht.
>ie Schlichtungsstelle tauscht sich mit der .undesnet&agentur 6ber anhngige MissA
brauchsA und Schlichtungs0er'ahren aus. >ie !esprche dar6ber+ in#ie#eit die .undesA
net&agentur k6n'tig auch bestimmte Ergebnisse hieraus 0erG''entlicht+ sind noch nicht
abgeschlossen. Eine solche Fransparen& ist aus Sicht der Monopolkommission indes &u
begr6en+ da sich hieraus Cn'ormationsas5mmetrien &ulasten aller "erbraucher #irksam
redu&ieren lieen und auch das "ertrauen der "erbraucher in die =unktions'higkeit des
Endkundenmarktes gestrkt #6rde.
21
1* 0kologische 1ogik bedar) der 0konomik2 auch in der Energie3
politik4
1* >ie >urchset&ung #ettbe#erblicher Strukturen in der leitungsgebundenen "ersorgung
mit Strom und !as hat in den let&ten Nahren gan& erhebliche Er'olge au'&u#eisen. >ie
suk&essi0e -achsteuerung bei der Ausgestaltung der #ettbe#erblichen MarktG''nung+
die >urchset&ung regulierungsA und #ettbe#erbsrechtlicher "orgaben und nicht &ulet&t
auch das entschlossene =esthalten am ettbe#erb als #ichtigstem %oordinationsA
instrument im Energiesektor hat &u dieser positi0en .ilan& beigetragen. Allerdings ist
die #ettbe#erbliche Ent#icklung im Energiesektor noch lange nicht abgeschlossen+
sondern steht gerade mit der Energie#ende 0or ihrer 0ielleicht grGten Leraus'ordeA
rung. Au'grund einer massi0en =Grderung der erneuerbaren Energien und des beschleuA
nigten Ausstiegs aus der atomaren Energieer&eugung muss ein erhebliches ettbeA
#erbsde'i&it konstatiert #erden.
2* >a die ettbe#erbs'higkeit 0on Strom aus erneuerbaren Energietrgern gering ist+
die 'ortschreitende >ominan& dieser =orm der Energieer&eugung aber ge#6nscht #ird+
bedar' es einer staatlicher Cnter0ention+ um den 3ubau der erneuerbaren Energien &u
steuern. Entsprechende =Grders5steme 0erursachen Pedoch bereits heute erhebliche %osA
tenA und <reissteigerungen+ die #ie dieses !utachten &eigt+ auch au' Cne''i&ien&en &uA
r6ck&u'6hren sind. 3udem sind mit der =Grderung =olge#irkungen 0erbunden+ #ie &...
die 0ernderten An'orderungen an die *eitungsin'rastruktur+ die #iederum #eitere *GA
sungen er'ordern. .ei der 3ielset&ung eines "orrangs erneuerbarer Energien dar' die E'A
'i&ien& und das 3usammenspiel mGglicher *Gsungen daher nicht aus den Augen gelasA
sen #erden. Lierbei ist der !edanke des ettbe#erbs &ulet&t Pedoch o't 0ernachlssigt
und &um Feil sogar der Eindruck eines scheinbaren iderspruchs &#ischen GkologiA
schen 3ielen und Gkonomischer 1mset&ung er#eckt #orden. .ei aller Euphorie 6ber
die erreichten Er'olge bei der "er'olgung Gkologischer 3iele bleibt die e''i&iente 1msetA
&ung o'tmals hinter <artikularinteressen &ur6ck. Fatschlich bedar' es neben einer GkoA
logischen stets auch einer Gkonomischen *ogik+ um 3iele generell und au' e''i&ientem
ege &u erreichen. !arant da'6r ist und bleibt der ettbe#erb,
3* Anschaulich #ird die >iskrepan& &#ischen einer scheinbar Gkologischen "ernun't
und einer Gkonomischen *ogik am .eispiel der -achtspeicherhei&ungen. So hatte der
>eutsche .undestag noch im Nahr 2??( eine -o0elle des Energieeinspargeset&es beA
schlossen+ die 0orsah+ -achtspeicherhei&ungen Dmit ein&elnen AusnahmenE au'grund
der hohen ;I
2
AEmissionen bis &um /1. >e&ember 2?1( &u 0erbieten. hrend diese
:egelung au' den ersten .lick Gkologisch sinn0oll erschien H -achtspeicherhei&ungen
haben &#ei'ellos einen groen Energiebedar' H+ '6hrt eine Gkonomische .etrachtung &u
gn&lich anderen Ergebnissen. So hatte die Monopolkommission bereits in ihrem let&ten
Sondergutachten darau' hinge#iesen+ dass sich der ;I
2
AAussto durch ein "erbot der
-achtspeicherhei&ungen sogar erhGht.
1
>enn #hrend die rmeer&eugung durch
Strom mit 3erti'ikaten des europischen Emissionsrechtehandels gedeckt sein muss und
sich -achtspeicherhei&ungen die 0er'6gbaren Emissionsrechte mit anderen strombasierA
ten Energie0erbrauchern teilen+ unterliegt eine rmeer&eugung mit anderen EnergieA
trgern D&... )l+ !as oder <elletsE keiner solchen :egelung. >aher #erden Emissionen
1 "gl. Monopolkommission+ Energie 2?117 ettbe#erbsent#icklung mit *icht und Schatten+ SonderA
gutachten 2(+ .adenA.aden 2?12+ F&. 6?.
22
aus anderen+ nicht au' Strom basierenden Lei&s5stemen stets &ust&lich ausgestoen+
#hrend der durch die 3erti'ikate begren&te Emissionsaussto aus der Energieer&euA
gung un0erndert bleibt. >as Lei&en mit -achtspeicherG'en '6hrt also bei der heutigen
Ausgestaltung des Emissionshandels &u einem geringeren ;I
2
AAussto als das Lei&en
mit )l+ !as oder <ellets.
hrend die Gkonomisch beste *Gsung H die Einbe&iehung aller =ormen der rmeerA
&eugung in den Emissionsrechtehandel H nur au' dem ege lang#ieriger+ multilateraler
"erhandlungen mGglich ist+ hat der .undestag am 1$. Mai 2?1/ das "erbot 0on
-achtspeicherG'en #ieder &ur6ckgenommenU allerdings mit der .egr6ndung+ dass
-achtspeicherG'en in 3eiten der Energie#ende auch als 'leBible Stromspeicher genut&t
#erden kGnnten.
,* An diesem .eispiel #ird deutlich+ dass es &um Erreichen der Gkologischen 3iele stets
auch einer Gkonomischen .etrachtung bedar'. Eine au' die tatschliche E''i&ien& abstelA
lende <r6'ung mGglicher *Gsungs#ege und eine 1mset&ung mittels #ettbe#erblicher
Mechanismen ist 0or allem bei den groen Leraus'orderungen not#endig+ die das <roA
Pekt der Energie#ende mit sich bringt. >as .eispiel der -achtspeicherG'en steht als #arA
nendes .eispiel gleich#ohl hinter den stetig ansteigenden Energiepreisen &ur6ck+ die
&umindest teil#eise au' >e'i&ite bei der #ettbe#erblichen Ausgestaltung der tragenden
Mechanismen &ur6ck&u'6hren sind.
5* >ie Monopolkommission hat gem ihrem geset&lichen Au'trag in diesem !utachten
eine detaillierte #ettbe#erbsGkonomische .e#ertung der traditionellen StromA und !asA
mrkte 0orgelegt und einen besonderen Sch#erpunkt au' die Energie#ende gelegt. .aA
sierend au' dieser Anal5se hat sie Gkonomisch und Gkologisch nachhaltige "orschlge
ent#ickelt+ #ie die Struktur im Energiesektor geeignet #eiterent#ickelt #erden kGnnte.
1.1 Keine Notwendigkeit eines Bundesenergieministeriums
6* Cn der G''entlichen >iskussion 6ber die Energie#ende #ird immer #ieder die =ordeA
rung erhoben+ ein .undesministerium '6r Energie ein&urichten. Auch innerhalb der
.undesregierung #erden <resseberichten &u'olge %osten und -ut&en eines eigenstndiA
gen Ministeriums '6r die Energie#ende diskutiert.
2
-* >er "orteil eines eigenstndigen Ministeriums #ird in der .6ndelung 0on EBpertise
und %ompeten&en gesehen+ sodass :eibungs0erluste 0ermieden #erden kGnnten und
eine bessere %oordination der Energie#ende au' .undesebene mGglich #6rde. Es bleibt
allerdings #eitestgehend unklar+ #ie genau die %ompeten&en eines solchen EnergiemiA
nisteriums 0erteilt sein sollen.
.* >ie Monopolkommission erkennt in der Einrichtung eines eigenstndigen .undesmiA
nisteriums '6r Energie Pedoch auch gra0ierende -achteile. hrend bei einer Au'teilung
der "erant#ortung '6r energiepolitische =ragen au' .undesum#eltministerium und
.undes#irtscha'tsministerium 3ielkon'likte &#ischen 1m#eltA und %limaschut& einerA
seits und "ersorgungssicherheit und #ettbe#erbs'higen Strompreisen andererseits
mehr oder minder o''en und transparent &#ischen den Ministerien Dauch G''entlichE erA
2 "gl. &... %oalition streitet 6ber Energieministerium+ Landelsblatt+ 22. Mai 2?1/+ http7QQ###.handelsA
blatt.comQpolitikQdeutschlandQ&ukun'tAderAenergie#endeAkoalitionAstreitetAueberAenergieministeriumQ
42/99?4.html.
2/
Grtert #erden+ geht diese Fransparen& er'ahrungsgem bei der Ein&el&ustndigkeit eiA
nes Ministeriums strker 0erloren. 3ielkon'likte #erden dann tenden&iell eher intern inA
nerhalb des Ministeriums ausgetragen und sind so auch '6r die .6rger #eniger ersicht A
lich. >amit #erden rele0ante FradeAo''s strker 0erdeckt und die politische EntscheiA
dungs'indung #eniger transparent. hrend beispiels#eise in der "ergangenheit das
.undesum#eltministerium und das .undes#irtscha'tsministerium unterschiedliche
*eits&enarien '6r den Ausbau der erneuerbaren Energien in >eutschland ent#ickelt
3
und
so eine o''ene und transparente >iskussion 6ber 0erschiedene S&enarien ermGglicht haA
ben+ #re dies bei einem einheitlichen Energieministerium 'aktisch nicht mehr gegeben.
/* "or allem aber sind .ehGrden mit branchenA oder sektorspe&i'ischer 3ustndigkeit
tenden&iell leichter durch starke *obb5gruppen beein'lussbar. So#ohl die Gkonomische
Fheorie als auch die praktische Er'ahrung &eigt sehr deutlich+ dass es bei einer alleiniA
gen 3ustndigkeit '6r einen Sektor tenden&iell &u einer 6bermigen Cdenti'ikation mit
der &u beau'sichtigenden .ranche kommen kann und in der %onse8uen& die Cnteressen
0on .6rgern und Steuer&ahlern &ugunsten der Cnteressen des betro''enen Sektors 0erA
nachlssigt #erden. %onkret droht im =alle eines Energieministeriums eine &u starke
Cdenti'ikation mit den Cnteressen der Energie#irtscha't. Cn der Gkonomischen *iteratur
#ird diesbe&6glich 0on V:egulator5 ;aptureW gesprochen. Cnternationale aber auch naA
tionale Er'ahrungen aus der "ergangenheit in den .ereichen *and#irtscha't und "erA
kehr+ aber auch "erteidigung und 1m#elt+ illustrieren dies sehr deutlich. I'tmals #erA
den #eniger die Cnteressen 0on .6rgern und Steuer&ahlern in den "ordergrund gestellt
als 0ielmehr die Cnteressen des betro''enen SektorsU *et&teres geht in aller :egel &ulasA
ten der Allgemeinheit.
10* 3udem lGst die Einrichtung eines einheitlichen Energieministeriums aus Sicht der
Monopolkommission die gra0ierenden =ehlanrei&e in der 1mset&ung der Energie#ende
nicht. >as bloe Einrichten eines Energieministeriums #6rde somit die kon&eptionellen
Mngel der 1mset&ung der Energie#ende nicht beheben. 1m die mangelnde %oordinaA
tion der Ausbauplne 0on Er&eugungskapa&itten so#ie "erteilA und @bertragungsnetA
&en &u 6ber#inden+ ist aus Sicht der Monopolkommission nicht die Einrichtung einer
&entralen <lanbehGrde not#endig+ sondern 0ielmehr die :6ckkehr &u <reissignalen und
Gkonomischen Anrei&mechanismen+ #elche eine %oordination der &ahlreichen de&enA
tralen <lne ermGglichen. Ihne grundlegende :e'ormen der ordnungspolitischen :ahA
menbedingungen #ird die Scha''ung eines Energieministeriums als 3entralplanbehGrde
der Energie#irtscha't hingegen #enig "orteile bringen+ &ugleich aber signi'ikante %osA
ten her0orru'en. >ie Monopolkommission spricht sich daher gegen die Einrichtung eiA
nes .undesenergieministeriums aus und unterbreitet stattdessen in dem 0orliegenden
!utachten "orschlge '6r eine :e'orm des ordnungspolitischen :ahmens+ die strker
au' markt#irtscha'tliche Elemente set&t als bisher.
/ "gl. >*:Q=raunho'er CESQC'nE+ *ang'rists&enarien und Strategien '6r den Ausbau der erneuerbaren
Energien in >eutschland bei .er6cksichtigung der Ent#icklung in Europa und global D*eitstudie
2?1?E+ Studie '6r das .undesministerium '6r 1m#elt+ -aturschut& und :eaktorsicherheit+ StuttgartQ
%asselQFelto# 2?1?+ so#ie e#iQg#sQprognos+ Energies&enarien '6r ein Energiekon&ept der .undesreA
gierung+ Studie '6r das .undesministerium '6r irtscha't und Fechnologie+ .aselQ%GlnQIsnabr6ck+
2?1?.
29
1.2 Befreiung stromintensiver Unternehmen von den Kosten der
Energiewende
11* Cn der aktuellen >ebatte um die %osten der Energie#ende steht auch die Dteil#eiseE
.e'reiung stromintensi0er 1nternehmen 0on 0erschiedenen Entgelten im =okus. Cm
%ern geht es dabei um Ausnahmen+ die bestimmte 1nternehmen genieen+ indem sie
0on den -et&entgelten+ 0on der 1mlage gem ErneuerbareAEnergienA!eset& DEE!A
1mlageE oder der Stromsteuer be'reit #erden b&#. nur einen redu&ierten .eitrag entA
richten m6ssen. ie die nach'olgende Anal5se &eigen #ird+ spiegeln sich 0or allem in
der EE!A1mlage und den -et&entgelten %ostensteigerungen #ider+ die direkt mit der
Energie#ende in 3usammenhang gebracht #erden kGnnen. >abei trgt der %lein0erA
braucher automatisch sp6rbar hGhere *asten+ #enn 1nternehmen 0on der Entrichtung
0on -et&entgelten gn&lich oder teil#eise be'reit #erden. Cn der <olitik und der )''entA
lichkeit #erden die entsprechenden Ausnahmen insbesondere #hrend des ahlkampA
'es intensi0 diskutiert und kritisiert.
9
>abei sind die 0erschiedenen Sonderregelungen
unterschiedlich gestaltet und er'ordern demgem eine di''eren&ierte .etrachtung.
12* !rundst&lich #erden so#ohl die EE!A1mlage als auch die 0erbrauchsabhngigen
Entgelte '6r die -et&nut&ung proportional &um Strom0erbrauch erhoben. Cm =alle der
EE!A1mlage ist eine Ausnahme 0on dieser :egel '6r stromintensi0e 1nternehmen des
produ&ierenden !e#erbes und '6r Schienenbahnen in 9? ''. EE! 0orgesehen #orA
den. >ie Ausnahme sieht eine Sta''elung 0or+ sodass auch '6r anspruchsberechtigte 1nA
ternehmen des produ&ierenden !e#erbes '6r die erste 0erbrauchte !iga#attstunde
grundst&lich kein :abatt au' die EE!A1mlage eingerumt #ird. =6r den Nahres0erA
brauch &#ischen 1 und 1? !h 'allen dann Pedoch gem 91 Abs. / EE! nur noch
1? R+ &#ischen 1? und 1?? !h nur noch 1 R der sonst g6ltigen EE!A1mlage an.
@ber 1?? !h sind es pauschal ?+?2 ;entQkh+ #as einem Anteil 0on ?+(2 R der gelA
tenden 1mlage D2+24 ;entQkhE in 2?1/ entspricht.
Eine 0ergleichbare Ausnahme '6r die -et&entgelte ist in 1( der Stromnet&entgelt0erA
ordnung DStrom-E"E geregelt. -et&nut&er sind berechtigt+ die Ausnahme in Anspruch
&u nehmen+ #enn sie bestimmte %riterien er'6llen+ die die -et&stabilitt erhGhen b&#.
die -et&kosten senken. Lier&u sind &#ei unterschiedliche :egelungen gem 1(
Abs. 2 S. 1 und 2 Strom-E" &u unterscheiden7 3um einen ist ein :abatt mGglich+ #enn
1nternehmen ein Dim "ergleich &ur regelmigen LGchstlastE at5pisches "erbrauchsproA
'il au'#eisen. Cn diesen =llen soll ihnen ein indi0iduelles redu&iertes -et&entgelt angeA
boten #erden+ das Pedoch mindestens 2? R des 0erG''entlichen -et&entgeltes betragen
muss. -ach der Znderung der Strom-E" im Nahr 2?11 #aren &udem stromintensi0e
1nternehmen+ die einen Strom0erbrauch 0on 1? !h und mindestens $.??? .enutA
&ungsstunden au'#eisen+ pauschal 0on den -et&entgelten be'reit. -ach einer 0om .unA
9 Cm Nuni 2?1/ #urde &... eine 0on !reenpeace in Au'trag gegebene %ur&studie des )koACnstituts 0erA
G''entlich+ die eine Steigerung der EE!A1mlage au'grund 0on Ausnahmeregelungen '6r 1nternehmen
prognosti&iert. -ach einer 0on der !r6nenA=raktion im .undestag in Au'trag gegebenen %ur&studie
des =orums )kologischASo&iale Markt#irtscha't ist &udem eine erhebliche ErhGhung der -et&entgelte
au'grund der .e'reiung 0on stromintensi0en 1nternehmen &u er#artenU 0gl. )koACnstitut+ EE!A1mlaA
ge und die %osten der Strom0ersorgung bis 2?19+ %ur&studie im Au'trag 0on !reenpeace+ Nuni 2?1/U
=orum )kologischASo&iale Markt#irtscha't+ Ausnahmeregelungen bei den Stromnet&entgelten H EntA
#icklung und Ausblick+ %ur&anal5se im Au'trag der .undestags'raktion .6ndnis (?Q>ie !r6nen+ Nuni
2?1/.
22
desrat am 2. Nuli 2?1/ beschlossenen Znderung der Stromnet&entgelt0erordnung ist die
.e'reiung nun durch eine nach dem !esamt0erbrauch gesta''elte erhebliche :edu&ieA
rung des -et&entgeltes gem 1( Abs. 2 S. 2 und / Strom-E" erset&t #orden.
13* "or dem Lintergrund der lau'enden >ebatte um die %osten der Energie#ende ist &uA
nchst darau' hin&u#eisen+ dass beide Ausnahmeregelungen keine unmittelbare irA
kung au' die e''i&iente Ausgestaltung der Energie#ende und die LGhe der mit ihr 0erA
bundenen %osten ent'alten. Sie indu&ieren 0ielmehr eine reine "erteilungs#irkung+ da
die beg6nstigten 1nternehmen b&#. "erbraucher in geringerem 1m'ang an der =inanA
&ierung 0on -et&en und der EE!A=Grderung beteiligt sind+ als es ihrem Anteil am
Strom0erbrauch entsprechen #6rde. !rundst&lich sind daher politische =orderungen
in'rage &u stellen+ die suggerieren+ dass sich eine .egren&ung der %osten der EnergieA
#ende durch eine Anpassung der Ausnahmeregelungen realisieren lassen DVStrompreisA
bremseW
2
E.
1,* !leich#ohl sind die Ausnahmen im Linblick au' ihre sachliche :echt'ertigung und
die 0on ihnen ausgehenden ettbe#erbs#irkungen &u hinter'ragen. >ie :abatte au' die
EE!A1mlage #erden in 9? EE! damit begr6ndet+ dass sie die internationale b&#. inA
termodale ettbe#erbs'higkeit der beg6nstigten 1nternehmen erhalten sollen.
6
So #ar
stets absehbar+ dass die =Grderung erneuerbarer Energien mit %osten 0erbunden ist+ #elA
che Dim =alle des :abatts '6r das produ&ierende !e#erbeE die ettbe#erbs'higkeit
deutscher 1nternehmen gegen6ber solchen 1nternehmen herabset&en kann+ die keine
oder geringe .etrge '6r den 1mbau ihrer Stromer&eugung in0estieren. Ib die internaA
tionale ettbe#erbs'higkeit eines 1nternehmens durch die EE!A1mlage bedroht ist+
#ird dabei grob an 0erschiedene %riterien gekn6p't+ die das .undesamt '6r irtscha't
und Aus'uhrkontrolle kontrolliert. Cnsbesondere sind die 'olgenden Aspekte rele0ant7
>as 1nternehmen muss dem produ&ierenden !e#erbe angehGren D 91 Abs. 1
3i''. 1 lit. b EE!E. Lierbei #ird insbesondere au' die Abschnitte . und ; der
%lassi'ikation der irtscha'ts&#eige des Statistischen .undesamtes &ur6ckgeA
gri''en.
>er Selbst0erbrauch an der Abnahmestelle muss mindestens 1 !h betragen
D 91 Abs. 1 3i''. 1 lit. a EE!E. >as beg6nstigte 1nternehmen muss also eine geA
#isse !rGe au'#eisen.
>as "erhltnis der Stromkosten &ur .rutto#ertschGp'ung muss mindestens 19 R
betragen D 91 Abs. 1 3i''. 1 lit. b EE!E. >amit #ird eine erhebliche Aus#irA
kung au' die ettbe#erbs'higkeit des 1nternehmens durch die Energie#ende
unterstellt.
15* Fatschlich ist grundst&lich Gkonomisch richtig+ dass es durch die nationale =GrdeA
rung erneuerbarer Energien &u einer internationalen ettbe#erbs0er&errung kommen
kann+ da die belasteten 1nternehmen 0ergleichs#eise hGhere %osten einpreisen m6ssen.
Auch andere *nder der Europischen 1nion DE1E sehen daher 0ergleichbare AusnahA
2 "gl. Abschnitt /./.9.1.
6 Cn seiner heutigen =orm #urde der :abatt &#ar erst mit einer Znderung des EE! im Nahr 2?11 einge A
'6hrt+ allerdings eBistierte bereits 0orher eine 0ergleichbare :egelung. >ie Znderung ist darau' &uA
r6ck&u'6hren+ dass bis 2?1? die %osten der =Grderung erneuerbarer Energien nicht durch die EE!A
1mlage+ sondern durch eine l&ung der produ&ierten Energiemengen au' die "erbraucher umgelegt
#urden. >ementsprechend set&te der :abatt 'r6her an den &u #l&enden Mengen an.
26
men bei den =Grderkosten '6r stromintensi0e 1nternehmen 0or.
$
>a bei grober SegmenA
tierung der .ranchen an&unehmen ist+ dass Dau'grund der <roduktion handelbarer !6ter
und des hohen StromkostenanteilsE insbesondere das stromintensi0 produ&ierende !eA
#erbe durch die EE!A1mlage in seiner internationalen ettbe#erbs'higkeit beeinA
trchtigt #ird+ sind die Anspruchs0orausset&ungen im !rundsat& nach0oll&iehbar. AllerA
dings sollten die irkungen der Ausnahmeregelungen empirisch 6berpr6't #erden.
4
>es
eiteren erscheint 0or allem die :abattsta''elung hinsichtlich ihrer #ettbe#erbsneutraA
len Ausgestaltung pr6'ens#ert.
16* >ie Ausnahmeregelungen bei den -et&entgelten #erden hingegen ander#eitig beA
gr6ndet. So#ohl die :abattierung bei at5pischer -et&nut&ung nach 1( Abs. 2 S. 1
Strom-E" Dalso &u anderen 3eiten als bei t5pischer LGchstlastE als auch die :edu&ieA
rung des Entgeltes '6r stromintensi0e 1nternehmen gem 1( Abs. 2 S. 2 und /
Strom-E" &ielen &umindest urspr6nglich au' die %ostenA-ut&enAirkung eines beA
stimmten "erbrauchspro'ils ab. Cnsbesondere die Ausnahme '6r stromintensi0e 1nterA
nehmen ist Pedoch mehrmals 0erndert #orden. .is &u einer -euregelung im Nahr 2?11+
die eine 0ollstndige .e'reiung stromintensi0er 1nternehmen 0on den -et&entgelten
0orsah+ '6hrten beide Ausnahmeregelungen gleichermaen &u einer :abattierung des
-et&entgeltes+ #obei sich die LGhe des :abatts Pe#eils an der positi0en -et&#irkung
orientieren musste. =6r die :abattierung bei hohen "erbrauchs#erten regelte da&u 1(
Abs. 2 S. 2 Strom-E" a.=. D2??6E+ dass das indi0iduelle -et&entgelt '6r stromintensi0e
1nternehmen+ Vden .eitrag des *et&t0erbrauchers &u einer Senkung oder &u einer "erA
meidung der ErhGhung der -et&kosten dieser und aller 0orgelagerten -et&A und 1mA
spannebenen #ider&uspiegelnW hat.
Cm Nahr 2?11 #ar die "orschri't &ur :abattierung stromintensi0er 1nternehmen durch
das !eset& &ur -euregelung energie#irtscha'tsrechtlicher "orschri'ten
(
ent'allen und
durch eine pauschale .e'reiung 0on den -et&entgelten erset&t #orden. >iese Znderung
#ar im :egierungsent#ur' des !eset&es noch nicht enthalten und hat erst au' Cnitiati0e
des Ausschusses '6r irtscha't und Fechnologie im let&ten Moment Eingang in das !eA
set& ge'unden. Cm .ericht des Ausschusses #ird die Znderung kur& mit der net&stabiliA
sierenden irkung hoher .andlast begr6ndet.
1?
=6n' regionale und 6berregionale -et&betreiber hatten darau'hin die -et&entgeltbe'reiA
ung '6r stromintensi0e 1nternehmen angegri''en. Am 6. Mr& 2?1/ ist die .e'reiung
der grGten Stromkunden 0on den -et&entgelten gem 1( Abs. 2 S. 2 Strom-E"
0om Iberlandesgericht >6sseldor' '6r nichtig erklrt #orden.
11
Eine 0ollstndige .eA
'reiung 0on den -et&entgelten sei nach Au''assung des !erichtes aus !leichheitsgr6nA
$ Cm sch#edischen =Grders5stem beispiels#eise #erden stromintensi0e 1nternehmen 0on einer KuotenA
p'licht be'reitU 0gl. F&. 261.
4 >as .undesamt '6r irtscha't und Aus'uhrkontrolle kGnnte &... pr6'en+ ob tatschlich 0or allem 1nA
ternehmen+ die im internationalen ettbe#erb stehen+ die "erg6nstigungen #ahrnehmen und ob daA
durch "er&errungen des nationalen ettbe#erbs 0erursacht #erden. >a&u kGnnte das Amt ein entspreA
chendes !utachten in Au'trag geben+ in #elchem die eingegangenen Antrge empirisch ausge#ertet
#erden.
( "gl. !eset& &ur -euregelung energie#irtscha'tlicher "orschri'ten 0om 26. Nuni 2?11+ .!.l. C
S. 1229.
1? "gl. .eschlussemp'ehlung und .ericht des Ausschusses '6r irtscha't und Fechnologie D(. AusA
schussE+ .FA>rs. 1$Q6/62 0om 2(. Nuni 2?11+ S. /9.
11 "gl. I*! >6sseldor'+ .eschluss 0om 6. Mr& 2?1/+ "CA/ %art 19Q12+ "CA/ %art 62Q12+ "CA/ %art
9(Q12+ "CA/ %art 9/Q12+ "CA/ %art 2$Q12.
2$
den nicht &ulssig. >urch eine "erordnung kGnne lediglich die .erechnungsmethode
und damit die LGhe der !eb6hr 'estgelegt #erden. Eine 0ollstndige .e'reiung sei daA
gegen nicht mGglich. Auch aus europarechtlicher Sicht sei eine nicht diskriminierende
und kostenbe&ogene :egelung der -et&entgelte geboten. Am gleichen Fag #ar &udem
0onseiten der Europischen %ommission ein .eihil'e0er'ahren gegen >eutschland #eA
gen der .e'reiung groer Strom0erbraucher 0on den -et&entgelten eingeleitet #orden.
>arau'hin hat die .undesregierung eine Znderung der -et&entgelt0erordnung 0orgelegt+
durch die eine gesta''elte :abattierung der -et&entgelt&ahlungen einge'6hrt #erden soll.
Am 2. Nuli 2?1/ #urde die Znderung 0om .undesrat beschlossen.
12
1-* Cm Linblick au' die pauschale .e'reiung stromintensi0er 1nternehmen 0on den
-et&entgelten schliet sich die Monopolkommission der kritischen Laltung des IberA
landesgerichtes >6sseldor' an. >ie Ausnahmeregelung er#eckte &udem den Anschein+
dass es dem !eset&geber hier #eniger um die .er6cksichtigung einer mGglicher#eise
net&stabilisierenden irkung groer Strom0erbraucher ging als um eine allgemeine EntA
lastung stromintensi0er 1nternehmen. >ie -euregelung des 1( Abs. 2 Strom-E"
#re damit au' eine 0ergleichbare Cntention &ur6ck&u'6hren #ie die :abattierung der
EE!A1mlage. >erartige Ausnahmeregelungen sind Pedoch #ettbe#erbspolitisch und
beihil'erechtlich genau &u pr6'en. Cnso'ern bleibt auch bei der nun er'olgten -euregeA
lung ab&u#arten+ ob diese beihil'erechtskon'orm ausgestaltet #urde.
1.* >ie Monopolkommission bedauert+ dass die >ebatte um die diskutierten AusnahmeA
regelungen im Moment o'tmals da&u genut&t #ird+ den !edanken einer Senkung der
%osten der Energie#ende durch die =rage der "erteilung dieser %osten &u 6berlagern.
3#ar scheint eine sachliche @berpr6'ung ein&elner Ausnahmeregelungen durchaus erA
'orderlich. !leich#ohl sollten diese Anpassungen Pedoch nicht dar6ber hin#egtuschen+
dass die durch die "er#irklichung der Energie#ende entstehenden %osten 0ornehmlich
die deutschen "erbraucher &u tragen haben und dass die der&eit sp6rbaren %ostensteigeA
rungen auch au' E''i&ien&de'i&ite &ur6ck&u'6hren sind. >ie Au'merksamkeit politischer
.em6hungen sollte daher 0ielmehr au' einer e''i&ienten+ #ettbe#erblichen und somit
kosteng6nstigen 1mset&ung der energiepolitischen 3iele liegen. >a&u unterbreitet die
Monopolkommission in diesem Sondergutachtern um'assend "orschlge.
1.3 Zur Auenhandelsro!lematik um "hinesis"he #olarmodule
1/* >ie Europische %ommission und ;hina haben Ende Nuli eine "erhandlungslGsung
bei der %ontro0erse um die Ein'uhr chinesischer Solarmodule in die E1 er&ielt.
1/
>ie
Einigung sieht 0or+ dass chinesische EBportunternehmen ent#eder eine <reis0erp'lichA
tung eingehen oder #eiterhin den seit An'ang Nuni dieses Nahres geltenden AntidumA
pingA3oll tragen. So'ern sich die 1nternehmen '6r die <reis0erp'lichtung entscheiden+
#6rden sie &ugleich einen Mindestpreis ak&eptieren+ &u dem die aus ;hina importierten
Solarmodule au' dem europischen .innenmarkt mindestens angeboten #erden m6ssA
ten. 3udem #6rde '6r diese 1nternehmen gelten+ dass die !esamtleistung der 0on ihnen
importierten Solarmodule eine Phrliche Ibergren&e nicht 6berschreiten dar'.
19
Mit EinA
12 "gl. "erordnung &ur Znderung 0on "erordnungen au' dem !ebiet des Energie#irtscha'tsrechts+ 2?1/+
&um :edaktionsschluss noch nicht 0erk6ndet.
1/ "gl. E1A%ommission+ MEMIQ1/Q$2(+ .r6ssel+ 2$. Nuli 2?1/.
19 >ie LGhe des Mindestpreises soll bei 26 ;ent pro attleistung Pe <rodukt liegen+ die maBimal PhrA
lich importierte Mengenleistung bei insgesamt $ !U 0gl. Solarstreit7 Europische 1nion und ;hina
einigen sich+ Landelsblatt online+ 2$. Nuli 2?1/.
24
gehen der <reis0erp'lichtung #6rden deren Ein'uhren im !egen&ug 0on dem parallel
geltenden AntidumpingA3oll ausgenommen #erden+ andern'alls #ren sie #eiterhin &ur
3ahlung des AntidumpingA3olls 0erp'lichtet.
12

>ie Europische %ommission hatte bereits am 2. Nuni 2?1/ 0orlu'ige AntidumpingA
3Glle au' Solarmodule+ 3ellen und a'er aus ;hina einge'6hrt.
16
"orausgegangen #ar
ein am 6. September 2?12 beginnendes <r6'ungs0er'ahren durch die Europische %omA
mission+ das au' Antrag 0on der 'eder'6hrend aus >eutschland ge'6hrten Cnteressen0erA
tretung E1 <roSun+ #elche mindestens 22 R aller europischen Markthersteller 0on
<hoto0oltaikmodulen aus kristallinem Sili&ium 0ereinigt+ eingeleitet #orden ist.
20* >en chinesischen EBportunternehmen #urde seitens der Europischen %ommission
und der Cnteressen0ertretung E1 <roSun 0orge#or'en+ dass sie ihre Solarmodule samt
deren Lauptbestandteilen im ert 0on ca. 21 Mrd. Euro im europischen .innenmarkt
im Nahr 2?11 &u sog. >umpingpreisen angeboten htten. Mithil'e des chinesischen StaaA
tes sollen demnach <reise im europischen .innenmarkt in LGhe 0on durchschnittlich
ca. 44 R unterhalb der bei normalem Landels0erkehr in ;hina o''erierten <reise 0erA
langt und damit eine bedeutende Schdigung der hiesigen Solarindustrie her0orgeru'en
#orden sein. >amit htten die chinesischen 1nternehmen gegen handelsrechtliche "orA
schri'ten der Europischen 1nion und der elthandelsorganisation DFIE 0erstoen.
1$
Als .egr6ndung '6r die Schdigung #urden die gestiegenen Ein'uhrmengen so#ie der
gestiegene Marktanteil chinesischer 1nternehmen &ulasten der europischen Lersteller
ange'6hrt. 1m eine ausreichende Markt0ersorgung mit Solarmodulen so#ie eine stetige
Marktanpassung &u ge#hrleisten+ entschloss sich die Europische %ommission+ den
AntidumpingA3oll in &#ei Schritten ein&u'6hren. >anach htte '6r alle chinesischen EBA
portunternehmen 0on Solarprodukten H nunmehr nur noch '6r diePenigen 1nternehmen
rele0ant+ #elche sich der <reis0erp'lichtung ent&iehen H bis &um 6. August 2?1/ ein
3ollni0eau in LGhe 0on 11+4 R+ anschlieend bis maBimal &um 2. >e&ember 2?1/ ein
3ollni0eau in LGhe 0on durchschnittlich 9$+6 R gegolten. >ie E1 muss H trot& der erA
&ielten "erhandlungslGsung H bis &u diesem 3eitpunkt sptestens entschieden haben+ ob
der AntidumpingA3oll '6r '6n' =olgePahre erhoben #erden soll.
21* 1m das #ettbe#erbspolitische <roblem hinter der Entscheidung nher &u beleuchA
ten+ sind die kontemporren Marktent#icklungen 0on besonderem Cnteresse. >en AusA
gangspunkt '6r eine Gkonomische Anal5se d6r'te so#ohl der europische als auch der
globale Markt '6r <hoto0oltaik darstellen+ die beide seit dem Nahr 2??? einem rapiden
achstum unterliegen. So stieg die %apa&itt installierter S5steme '6r <hoto0oltaik
14
12 >ie Europische %ommission scht&t+ dass sich bis &u ca. $? R aller eBportierenden chinesischen SoA
larunternehmen '6r eine <reis0erp'lichtung entscheiden #erdenU 0gl. E1A%ommission+ MEMIQ1/Q
$/?+ 2(. Nuli 2?1/.
16 "gl. E1A%ommission+ E1 '6hrt 0orlu'ige AntidumpingA3Glle au' Solarpaneele aus ;hina ein+ <resA
semitteilung C<Q1/Q2?1+ 9. Nuni 2?1/. 3ur <roduktion eines Solarmoduls #erden aus Solar#a'ern 3elA
len hergestellt+ die #iederum &u Modulen &usammenge'6gt #erden.
1$ "gl. Art. 1 Abs. 2 i.".m. Art. 2 Abs. 1 der "erordnung DE!E -r. 1222Q2??( des :ates 0om /?. -oA
0ember 2??( 6ber den Schut& gegen gedumpte Ein'uhren aus nicht &ur Europischen !emeinscha't
gehGrenden *ndern+ Abl. E1 -r. * /9/ 0om 22. >e&ember 2??(+ S. 21+ so#ie Art. "C Abs. 1 des
Allgemeinen 3ollA und Landelsabkommens 1((9 D!AFFE. 3um generellen "er'ahrensablau' in der
E1 0gl. http7QQtrade.ec.europa.euQdoclibQdocsQ2?1/QaprilQtradoc_121?2?.pd'.
14 Ein S5stem '6r <hoto0oltaik besteht grundst&lich aus Modulen+ Solar#echselrichtern und &entralen
%omponentenU 0gl. European <hoto0oltaic Cndustr5 Association DE<CAE+ Solar <hoto0oltaics ;ompeA
ting in the Energ5 Sector H In the road to competiti0eness+ September 2?11+ S. 1?.
2(
insgesamt #elt#eit &#ischen 2??? und 2?12 0on ca. 1.9?? ! au' ca. 1?2.??? !+
#obei sich die enorme EBpansion 6ber#iegend ab 2??4 mit installierten !esamtkapa&iA
tten 0on ca. 16.??? ! 0oll&og. "ornehmlich bestimmt #urde diese Ent#icklung
durch den europischen Markt+ dessen installierte !esamtkapa&itten &#ischen 2???
und 2?12 0on ca. 1/? ! au' nunmehr ca. $?.??? ! anstiegen und der 'olglich den
grGten %ontinentalmarkt '6r <hoto0oltaik reprsentiert. >a0on ent'allen #iederum inA
stallierte !esamtkapa&itten in 2?12 0on ca. /2.??? ! au' den deutschen Markt+ #oA
mit >eutschland den grGten lnderbe&ogenen :egionalmarkt in der elt darstellt.
1(
>ie
-ach'rage nach <hoto0oltaiks5stemen ist demnach in Europa und innerhalb Europas in
>eutschland am grGten+ ge'olgt 0on ;hina+ den 1SA und Napan. =6r den deutschen
Markt ist eine &entrale 1rsache hier'6r das im Nahr 2??? in >eutschland einge'6hrte ErA
neuerbareAEnergienA!eset&. -eben einer 0orrangigen Einspeisung samt Abnahme 0on
Strom aus erneuerbaren Energien so#ie einer garantierten Einspeise0erg6tung gibt es
'6r die .etreiber 0on Solaraanlagen 6berdies 1nterst6t&ung in =orm 'inan&ieller =GrderA
programme so#ie Steuer0erg6nstigungen. All diese Cnstrumente haben da&u ge'6hrt+ die
-ach'rage nach Solartechnologie &umindest in >eutschland in erheblichem Mae &u
steigern.
22* Anders stellt sich die Situation au' der Lerstellerseite dar. >as globale Angebot 0on
<hoto0oltaiks5stemen #ird der&eit 6ber#iegend 0on chinesischen respekti0e tai#anesiA
schen Lerstellern bereitgestellt und grGtenteils in andere+ 0or allem europische *nder
eBportiert. 3#ar stieg die Phrliche <roduktion europischer Lersteller in den let&ten
&ehn Nahren absolut+ Pedoch 0erlor sie in :elation &ur !esamtproduktion suk&essi0 an
.oden und halbierte sich im 3eitraum 0on 2??$ bis 2?12 au' einen globalen Marktanteil
0on ca. 1/ R so#ie au' einen europischen Marktanteil 0on ca. 29 R.
2?
>ie deutschen
Lersteller #aren o''ensichtlich trot& der staatlichen =Grderung durch das EE! und #eiA
terer Cnstrumentarien so#ie ihres technologischen %no#Aho#s der *age+ ihre MarktanA
teile bei&ubehalten oder gar aus&ubauen. Chr Marktanteil am heimischen Markt redu&ierA
te sich innerhalb 0on drei Nahren 0on ca. 6? R au' ca. 12 R.
21
23* Eine gn&lich diametrale Ent#icklung nahm hingegen ;hina. Seit 2??/ ist ;hina
-ettoeBporteur 0on Solars5stemen und steigerte ungeachtet des an'nglichen technoloA
gischen :6ckstandes gegen6ber europischen Lerstellern seine <roduktion in k6r&ester
3eit+ #as in einer der&eitigen marktdominierenden Stellung seiner 1nternehmen mit eiA
nem Anteil 0on ca. $? R am eltmarkt+ einem Anteil am europischen Markt 0on 6ber
4? R so#ie einem Anteil am deutschen Markt 0on ca. 6? R m6ndete.
22
2,* >a mit einem stetig steigenden Angebot+ ceteris paribus+ <reissenkungen einhergeA
hen+ sind die <reise '6r <hoto0oltaiks5steme global #ie regional in den let&ten >ekaden
1( Auch bei den neu angeschlossenen %apa&itten in 2?12 nahm >eutschland den Spit&enplat& ein. So
betrugen die -eukapa&itten '6r >eutschland ca. $+6 !+ '6r ;hina ca. 2 !+ '6r Ctalien ca. /+9 !+
'6r die 1SA ca. /+/ ! und '6r Napan ca. 2 !U 0gl. E<CA+ !lobal Market Iutlook7 =or <hoto A
0oltaics 2?1/A2?1$+ Mai 2?1/+ S. 1/ '.U Cnternational Energ5 Agenc5 DCEAE+ Solar Energ5 <erspecA
ti0es+ <aris 2?11+ S. 9$ '.
2? "gl. E<CA+ !lobal Market Iutlook7 =or <hoto0oltaics 2?1/A2?1$+ a.a.I.+ S. 9(.
21 "gl. .Mi+ .ericht &ur *age der deutschen <hoto0oltaikindustrie+ April 2?12U =raunho'erACnstitut '6r
Solare Energies5steme CSE+ <hoto0oltaics :eport+ =reiburg+ 11. April 2?1/+ S. 12.
22 =6r den globalen ert 0gl. E<CA+ !lobal Market Iutlook7 =or <hoto0oltaics 2?1/A2?1$+ a.a.I.+
S. 9(U =A3.net 0om 16. Mai 2?1/+ http7QQ###.'a&.netQaktuellQ#irtscha'tQ#irtscha'tspolitikQsolarbranA
cheAhandelsstreitA&#ischenAchinaAundAderAeuAspit&tAsichA&uA12149(6/.htmlU '6r den deutschen ert
0gl. .Mi+ .ericht &ur *age der deutschen <hoto0oltaikindustrie+ a.a.I.
/?
merklich gesunken. Irientiert am deutschen Markt+ dem #eiterhin #ichtigsten regionaA
len Absat&markt #elt#eit+ sind die <reise '6r <hoto0oltaiks5steme &#ischen 1((? und
2?12 um insgesamt ca. 4( R gesunken+ #obei die <reissenkungen &#ischen 2??6 und
2?1/ ca. 6$ R betrugen.
2/
Alle gegen#rtigen <rognosen gehen auch in den nchsten
Nahren 0on #eiteren <reissenkungen au' hnlichem -i0eau aus.
25* Cm Linblick au' den "or#ur'+ ;hina habe sein achstum durch >umpingpreise
#ettbe#erbsschdlich angetrieben+ ist &u pr6'en+ #odurch die 0ergleichs#eise grGeren
Angebotssteigerungen chinesischer Lersteller mageblich ausgelGst #orden sein kGnA
nen. >abei spricht eine "iel&ahl 0on Cndi&ien durchaus da'6r+ dass insbesondere die
durch den globalen ettbe#erb generierten %osten0orteile 0ia <reissenkungen an die
Endabnehmer #eitergegeben #orden sind.
26* So d6r'te ein o''ensichtlicher %osten0orteil chinesischer Solarproduktion in den 0erA
gleichs#eise deutlich geringeren Arbeitskosten liegen. Auch #enn ;hina seit Nahren ein
6berdurchschnittlich hohes ertschGp'ungs#achstum au'#eist Drelati0e !rGeE+ liegen
die *ohnst6ckkosten Dabsolute !rGeE #eiterhin deutlich unter dem -i0eau derPenigen
in Europa. >em&u'olge konnten die chinesischen 1nternehmen im "ergleich &u ihren
europischen ettbe#erbern bisher &u niedrigeren <ersonalkosten produ&ieren+ #oraus
sich 0or allem bei arbeitsintensi0er <roduktion ein erheblicher %osten0orteil ergibt.
2-* !erade 0or dem Lintergrund+ dass die <roduktion 0on Solarmodulen nicht besonA
ders arbeitsintensi0 ist+ da'6r aber umso mehr technologisches %no#Aho# er'ordert+ erA
scheint ein &#eiter %osten0orteil bedeutsam. So ist da0on aus&ugehen+ dass eine 6berA
durchschnittlich hohe <roduktionse''i&ien& tenden&iell mit einer 6berdurchschnittlich
hohen <roduktionsmenge einhergeht. Aus der relati0en Ent#icklung der <roduktionsA
menge und den <reisen ist die sog. *ernkur0e ermittelbar+ die indirekt die durch den geA
steigerten <roduktionspro&ess erlangten Er'ahrungs#erte b&#. Skalene''ekte und die daA
mit unmittelbar 0erbundene <roduktionse''i&ien& misst. >ie <roduktionse''i&ien& #ird
durch die niedrigeren <reise re'lektiert+ #elche die gesunkenen <roduktionskosten inA
kludieren und die in der =olge an die Endabnehmer au'grund #ettbe#erbsGkonomiA
schen %alk6ls #eitergegeben #erden DsolltenE. So sind bei <hoto0oltaikmodulen+ #elA
che ca. 92 bis 6? R der !esamtkosten eines <hoto0oltaiks5stems ausmachen und den
Lauptkosten'aktor darstellen
29
+ in *ang&eitstudien durchschnittliche <reissenkungen und
damit %osteneinsparungen in LGhe 0on durchschnittlich ca. 2? R Pe "erdoppelung der
<roduktionsmenge gemessen #orden.
22
>emnach d6r'ten in der P6ngsten "ergangenheit
besonders die 1nternehmen %ostensenkungspoten&iale und H damit eng 0erkn6p't H
<reissenkungspoten&iale generiert haben+ die 6berdurchschnittlich 0iel produ&ierten7 im
konkreten =all die chinesischen Solarunternehmen.
2.* Eine 1rsache+ #arum chinesische Lersteller ihre <roduktion gegen6ber europiA
schen und spe&iell gegen6ber deutschen Lerstellern entsprechend steigern und damit die
2/ "gl. =raunho'erACnstitut '6r Solare Energies5steme CSE <hoto0oltaics :eport+ a.a.I.+ S. 12U .undesA
0erband Solar#irtscha't e.". D.SASolarE+ Statistische 3ahlen der deutschen Solarstrombranche D<hoA
to0oltaikE+ .erlin+ =ebruar 2?1/+ S. 9.
29 "gl. E<CA+ Solar <hoto0oltaics ;ompeting in the Energ5 Sector H In the road to competiti0eness+
a.a.I.+ S. 1?.
22 "gl. Learps+ <.QMc;onnell+>.+ :ene#able Energ5 Fechnolog5 ;ost :e0ie#+ Melbourne Energ5 Cnsti A
tute+ Melbourne+ Mr& 2?11+ S. 12 '.U E<CA+ Set 'or 2?2? H Solar <hoto0oltaic Electricit57 A mainA
stream po#er source in Europe b5 2?2?+ EBecuti0e summar5+ S. 2.
/1
genannten Skalene''ekte generieren konnten+ kGnnte in der technologischen Spe&ialisieA
rung liegen. hrend sich chinesische 1nternehmen &... 0ornehmlich au' Fechnologien
mit monokristallinem Sili&ium spe&ialisiert haben+ 'okussierten sich europische 1nterA
nehmen 6ber#iegend au' Fechnologien mit pol5kristallinem Sili&ium
26
+ die im "ergleich
&u monokristallinem Sili&ium &#ar &unchst mit geringerem Au'#and &u betreiben
sind+ aber auch eine geringere E''i&ien& 0ersprechen.
2$
Eine #eitere 1rsache kGnnte die
Adaption bereits er&eugter Fechnologien 0ia issensdi''usion und Noint "entures mit
bereits im Markt akti0en 1nternehmen sein. >es eiteren d6r'te die Cn0estitionsintensiA
tt in =orschung und Ent#icklung &ur Er&eugung 0on <roduktinno0ationen ebenso releA
0ant sein. So ist '6r die 0ergangenen Nahre &u konstatieren+ dass die durchschnittliche CnA
0estitionsttigkeit deutscher Solarunternehmen in =orschung und Ent#icklung &... in
2??4 mit ca. 2 R am generierten 1msat& und einem "olumen 0on ca. 16/ Mio. Euro
deutlich geringer aus'iel als in 0ielen anderen 'orschungsintensi0en Cndustrie&#eigen.
24
2/* >ass G''entliche =Grdermanahmen &ur Feil'inan&ierung kostenintensi0er =orA
schungsttigkeiten+ insbesondere hinsichtlich der ge#Ghnlich an'allenden 6berdurchA
schnittlich hohen =iBkostenkomponenten+ so#ohl in Europa als auch in ;hina gleicherA
maen bis dato ge#hrt #erden+ konterkariert den "or#ur' einseitiger #ettbe#erbsschA
digender Staatseingri''e ;hinas. So ge#hrte &... die Europische %ommission seit
2??2 =Grdergelder '6r =orschungsA und Ent#icklungsmanahmen im .ereich der <hotoA
0oltaik in LGhe 0on ca. 1?? Mio. Euro.
2(
Cn >eutschland #ird die unmittelbare G''entliA
che =orschungs'Grderung '6r <hoto0oltaik seitens des .undesministeriums '6r 1m#elt+
-aturschut& und :eaktorsicherheit in LGhe 0on ca. /( Mio. Euro in 2?11 so#ie seitens
des .undesministeriums '6r .ildung und =orschung in LGhe 0on ca. 14 Mio. Euro in
2?11 ge#hrtU beide Ministerien unterst6t&en &udem seit 2?1? hiesige SolarunternehA
men im :ahmen einer "erbund'orschung mit ca. 12? Mio. Euro.
/?
>es eiteren steht
insbesondere hiesigen Solarunternehmen die Cnanspruchnahme #eiterer =GrderungsinA
strumentarien+ #ie &... G''entlich sub0entionierter+ &insg6nstiger >arlehen so#ie .6rgA
scha'ten+ &ur "er'6gung. Eine hnliche "iel'alt an =Grderungsinstrumentarien ist ebenso
in ;hina 0or&u'inden.
/1
30* =6r eine um'assende E0aluation der Ein'6hrung eines AntidumpingA3olls respekti0e
eines Mindestpreises in "erbindung mit einer Ein'uhrbeschrnkung bedar' es &unchst
einer grundst&lichen .eschreibung der 0on >umpingpreisen poten&iell indu&ierten
Markte''ekte.
/2
Cn dem konkreten =all #6rde >umping bedeuten+ dass die in ;hina proA
26 "gl. E<CA+ !lobal Market Iutlook7 =or <hoto0oltaics 2?1/A2?1$+ a.a.I.+ S. 2?.
2$ "gl. 1.S. >epartment o' Energ5+ SunShot "ision Stud5+ =ebruar5 2?12+ %apitel 9+ S. $1U CEA+ Solar
Energ5 <erspecti0es+ a.a.I.+ S. 119.
24 "gl. .Mi+ .ericht &ur *age der deutschen <hoto0oltaikindustrie+ a.a.I.U >eutsche <h5sikalische
!esellscha't e.".+ Elektri&itt7 Schl6ssel &u einem nachhaltigen und klima0ertrglichen Energies5stem+
.ad Lonne'+ Nuni 2?1?+ S. 1?/ '.U .undes0erband Solar#irtscha't e.". D.SASolarE+ Statistische
3ahlen der deutschen Solarstrombranche D<hoto0oltaikE+ August 2?1?+ S. /+ http7QQ###.8Acells.comQ
uploadsQtB_abdo#nloadsQ'ilesQ1$_:ESEA:;L_A->_>E"E*I<ME-F_<aper_?2.pd'.
2( "gl. http7QQec.europa.euQresearchQenerg5QeuQindeB_en.c'mJpg[researchAphoto0oltaicsAsupport.
/? "gl. issing+ *.+ Cnternational Energ5 Agenc5 ;oAoperati0e <rogramme on <hoto0oltaic <o#er S5sA
tems+ -ational Sur0e5 :eport o' <" <o#er Applications in !erman5 2?11D im Au'trag des .undesA
ministeriums '6r 1m#elt+ -aturschut& und :eaktorsicherheitE+ N6lich+ Nuli 2?12+ S. 12 '.U Cnno0ationsA
allian& <hoto0oltaik+ .undesregierung 'Grdert inno0ati0e <hoto0oltaikA=orschung+ <ressemitteilung
0om 2/. Mai 2?1/.
/1 "gl. !rau+F.QLuo+ M.Q-euho''+ %.+ Sur0e5 o' photo0oltaic industr5 and polic5 in !erman5 and ;hina+
Energ5 <olic5 21+ 2?12+ S. 2?A/$.
/2 >umping im Sinne des internationalen Landelsrechts set&t grundst&lich 0oraus+ dass die EBportpreise
/2
du&ierten und in den europischen .innenmarkt eBportierten Solars5steme &u "erkau'sA
preisen angeboten #urden+ die unter dem <reisni0eau lagen+ das bei "erku'en gleicharA
tiger Solarmodule an unabhngige -ach'rager bei normalem Landels0erkehr in ;hina
&u er#arten ge#esen #re. >umpingpreise entspringen in aller :egel nicht rationalen
betriebs#irtscha'tlichen %alk6len+ 0or allem lang'ristig nicht und so'ern eine 'inan&ielle
1nterst6t&ung durch einen >ritten nicht gegeben ist. Entsprechen die in ;hina bei norA
malem Landels0erkehr und 'unktionierendem ettbe#erb angeset&ten "erkau'spreise
Dnach Ab&ug einer markt6blichen MargeE den Lerstellungsst6ckkosten respekti0e EinA
standspreisen+ #6rden H >umping 0orausgeset&t H die im europischen .innenmarkt anA
geset&ten "erkau'spreise niedriger sein als im chinesischen Leimatmarkt Dund gegebeA
nen'alls tenden&iell niedriger als die Lerstellungskosten respekti0e EinstandspreiseE.
%ur&'ristig #6rden somit "erluste generiert #erden+ #as lang'ristig &ur Cnsol0en& der
1nternehmen '6hren kGnnte. Aus #ettbe#erbsGkonomischem %alk6l hingegen kGnnte
Pedoch eine temporre <reissenkung unterhalb des markt6blichen <reisni0eaus '6r 1nA
ternehmen Pe nach =inan&kra't+ Marktstellung und Akenntnis durchaus rational begr6ndA
bar sein.
//
So'ern die <rodukte aus Sicht der %onsumenten bis &u einem ge#issen !rad
substituierbar sind und sich die <roduktionspro&esse b&#. %ostenstrukturen aller 1nterA
nehmen au' dem Markt hneln+ kGnnten 'inan&kr'tige 1nternehmen kur&'ristig ge#illt
sein+ "erluste in %au' &u nehmen+ um die %onsumenten der 0ergleichs#eise #eniger 'iA
nan&kr'tigen ettbe#erber durch <reisunterbietungen suk&essi0e an sich &u &iehen und
die eigene Marktmacht lang'ristig aus&ubauen.
31* >iese @berlegungen '6hren direkt &u einer auenhandelstheoretischen .etrachtung
des <roblems+ #elche die Gkonomischen E''ekte eines AntidumpingA3olls respekti0e eiA
nes Mindestpreises
/9
in "erbindung mit einer Ein'uhrbeschrnkung 0erdeutlichen solA
len.
/2
So m6ssen die chinesischen 1nternehmen ihre Solartechnologie nunmehr &u eiA
niedriger sind als die Landelspreise im <roduktionslandU 0gl. Art. 1 Abs. 2 i.".m. 2Art. Abs. 1 "I
1222Q2??(+ der inso#eit #eitgehend dem Art. 2.1 '. des @bereinkommens &ur >urch'6hrung des ArA
tikels "C des Allgemeinen 3ollA und Landelsabkommens 1((9 D!AFFE entspricht. So#eit Pedoch ein
direkter "ergleich+ auch mit EBportpreisen in ein >rittland+ nicht mGglich ist+ liegt >umping 0or+ #enn
die EBportpreise nicht smtliche %osten einschlielich des 6blichen !e#inns deckenU 0gl. Art. 2
Abs. / 1nterabs. 1 "I 1222Q2??(. Cm let&teren =all ist also der auenhandelsrechtliche >umpingbeA
gri'' #eiter ge'asst als der H untechnische H .egri'' des kartellrechtlichen >umpings D%amp'preisunA
terbietung b&#. .ehinderungsmissbrauch durch missbruchlich niedrige <reise oder Vpredator5 pricA
ingWE+ der bei kostendeckenden <reisen Dohne !e#innE eine planmige "erdrngungsabsicht 0orausA
set&tU 0gl. 1( Abs. 1 !. und Art. 1?2 AE1". >a&u Eu!L+ 1rteil 0om /. Nuli 1((1+ ;A62Q46
VA%3IW+ F&. $1 ''.+ so#ie 1rteil 0om 2$. Mr& 2?12+ ;A2?(Q1? < V<ost >anmarkW+ F&. 22 ''. "er A
#andt mit dem auenhandelsrechtlichen >umpingbegri'' ist inso#eit auch das "erbot 0on 1ntereinA
standskostenpreisen nach 2? Abs. / S. 1+ 2 -r. 2 !..
// "gl. Laucap+ N.Q%ruse+ N.+ "erdrngungspreise au' FelekommunikationsmrktenJ <erspekti0en der
irtscha'tspolitik 2D/E+ 2??9+ S. //$A/61.
/9 >a bei >umping die 1nternehmen 0ersuchen+ durch <reisunterbietungen &ust&liche Marktanteile &u
ge#innen+ d6r'te ein Mindestpreis+ der ge#Ghnlich 6ber dem <reisni0eau bei >umping angeset&t
#ird+ '6r diese 1nternehmen eher eine <reisoberA denn eine <reisuntergren&e darstellen.
/2 Aus handelstheoretischer Sicht sind durch einen Mindestpreis in "erbindung mit einer Ein'uhrbeA
schrnkung Dsog. Ein'uhrkontingenteE hnliche unmittelbar ablau'ende Markte''ekte &u er#arten #ie
durch einen AntidumpingA3oll. >ies #6rde insbesondere &utre''en+ #enn die LGhe des Cmportpreises
einschlielich 3oll mit der des Mindestpreises so#ie die LGhe der Ein'uhrbeschrnkung mit der imA
portierten Menge unter dem 3ollregime 6bereinstimmen. Andern'alls #erden 1nterschiede &#ischen
den &#ei :egimen 0on der konkreten Ausgestaltung der "erhandlungslGsung und den MarktgegebenA
heiten bedingtU 0gl. &... %rugman+ <.QIbst'eld+ M.QMelit&+ M.+ Cnternational Economics7 Fheor5 and
<olic5+ (. Au'l.+ .oston 2?11+ %apitel (.
//
nem hGheren <reis und einer niedrigeren Ein'uhrmenge in der E1 anbieten. Liesige EnA
dabnehmer #erden sich darau'hin 0erstrkt der Solartechnologie der durch die <reisA
steigerung chinesischer Solaranlagen 0ergleichs#eise g6nstiger ge#ordenen europiA
schen Lersteller &u#enden. %ur&'ristig pro'itieren #erden 0or#iegend die europischen
Solarhersteller+ #elche sich einer grGeren -ach'rage gegen6bersehen und darau' mit
einer sich an dem 0er&errten <reisanstieg orientierenden <roduktionseBpansion samt
<ersonalneueinstellungen reagieren d6r'ten. Europische Endabnehmer #6rden au'A
grund des geringeren Angebotes an Solarmodulen samt 3ubehGr so#ie au'grund der
<reissteigerung in erheblichem Mae geschdigt #erden ebenso #ie die chinesischen
EBporteure
/6
+ deren An&ahl so#ie Ertrge &ur6ckgehen #6rden. >ie Einschrnkung des
Angebotes an Solaranlagen d6r'te den durchschnittlichen Marktpreis im europischen
.innenmarkt insgesamt ansteigen lassenU die <reissteigerung bei den chinesischen EBA
porteuren+ die sich nicht an die Mindestpreis0erp'lichtung halten+ #ird Pedoch sehr
#ahrscheinlich niedriger aus'allen als die LGhe des 3ollni0eaus. ie hingegen der .eA
sch'tigungse''ekt per saldo '6r Europa aus'allen #ird+ ist bis dato noch unklarU
/$
ebenA
'alls bleibt unge#iss+ #ie die bisher und die #omGglich &uk6n'tig er&ielten 3olleinnahA
men der Europischen %ommission 0er#endet #erden. Au' die importierten SolarmoA
dule+ die der <reis0erp'lichtung unterliegen+ ent'allen H nach der gegen#rtigen ausgearA
beiteten "erhandlungslGsung H &uk6n'tig et#aige 3ollabgaben. Cn der =olge #ird die E1
Einnahmen ausschlielich durch die &u 0er&ollenden Cmporte generieren kGnnenU die
ent'allenden 3ollabgaben stellen dabei impli&it eine Frans'erleistung 0on der E1 nach
;hina dar+ da sie 0onseiten der chinesischen EBportunternehmen bei Eingehen und EinA
haltung der <reis0erp'lichtung nicht mehr ab&u'6hren sind.
>ass der ettbe#erb um <roduktinno0ationen+ besonders in einer so Pungen .ranche
#ie der <hoto0oltaik+ durch einen temporren 3oll respekti0e Mindestpreis eher ge'GrA
dert denn gehemmt #ird+ ist uerst &#ei'elha't+ schlielich hatte die hiesige .ranche
binnen #eniger Nahre ihren technologischen "orteil nahe&u 0erloren.
/4
Cn der Summe
muss &umindest kur&'ristig mit einem geringeren Landels0olumen '6r Solaranlagen #ie
e0entuell auch '6r andere durch den Landelsstreit tangierten irtscha'tsg6ter &#ischen
der E1 und ;hina gerechnet #erden. !leich#ohl soll an dieser Stelle nicht uner#hnt
bleiben+ dass die E1 die eigene Auenhandelsposition &ulasten ;hinas ausschlielich
mittels eines einheitlich geltenden AntidumpingA3olls durchaus htte 0erbessern und daA
mit sogar die 0orher dargelegten 0olks#irtscha'tlichen binneneuropischen "er#er'unA
gen htte kompensieren kGnnen. Au'grund der Marktstellung Europas im elthandel '6r
<hoto0oltaikanlagen #re ein :6ckgang der #elt#eiten !esamtnach'rage inhrent &u
dem der Cmportnach'rage+ #odurch der durchschnittliche eltmarktpreis de 'acto sinken
/6 "gl. *u+ S.QFao+ 3.Q3hang+ S.+ Lo# EBporters :espond to Antidumping Cn0estigations+ Mr& 2?1/+
http7QQ###.'as.nus.edu.sgQecsQe0entsQseminarQseminarApapersQ2?Mar1/.pd'.
/$ 3u negati0en E''ekten 0gl. <rognos A!+ Management Summar57 Fhe Cmpact o' AntiA>umping and Qor
;ounter0ailing Measures on Cmports o' Solar Modules+ ;ells and a'ers 'rom ;hina on E1 Emplo5A
ment and "alue Added Dim Au'trag der Allian& '6r .e&ahlbare Sonnenenergie e.". DA=ASEEE+
.aselQ.erlin+ 11. =ebruar 2?1/. 3u positi0en E''ekten 0gl. E1A%ommission+ MEMIQ1/Q9(4+ 9. Nuni
2?1/+ S. 2U <;+ :e0ie# o' <rognos\ Stud5 published in the course o' the E1 antidumping and antiA
subsid5 in0estigations on imports o' photo0oltaic products 'rom ;hina Dim Au'trag 0on E1 <roSunE+
2?1/.
/4 "gl. %onings+ N.Q"andenbussche+ L.+ Leterogeneous :esponses o' =irms to Frade <rotection+ Nournal
o' Cnternational Economics $6D2E+ 2??4+ S. /$1A/4/. >er !edanke+ dass <rotektionismus unter 1mA
stnden einen Au'holpro&ess in !ang set&en kann+ geht au' den klassischen *ist]schen Er&iehungs&oll
&ur6ckU 0gl. Maennig+ .+ Aussen#irtscha't7 Fheorie und <olitik+ 2. Au'l.+ M6nchen 2?1/+ S. 16$ ''.
/9
#6rde. Ein geringerer eltmarktpreis #iederum #6rde den Anrei& '6r chinesische EBA
porteure mindern+ <hoto0oltaikanlagen auerhalb ;hinas anbieten &u #ollen+ #odurch
die innerhalb ;hinas gehandelte b&#. nachge'ragte Menge ansteigen d6r'te. >amit ergA
ben sich <reissenkungen au' dem chinesischen Markt+ #elche unge'hr der LGhe des
3ollni0eaus entsprechen m6ssten+ damit chinesische 1nternehmen bei EBporten in die
E1 #irtscha'tlich nicht schlechter gestellt #erden als 0or der Ein'6hrung eines AntiA
dumpingA3olls. >ie =olge #re ein aus Sicht der E1 besseres internationales Fausch0erA
hltnis 0on importierten &u eBportierten !6tern ge#esen+ den sog. Ferms o' Frade. >ie
durch die E1 er&ielten 3olleinnahmen htten in diesem =all unter gegebenen 1mstnA
den die negati0en inlndischen 3olle''ekte kompensieren kGnnen. >ie E1 htte sich
'olglich durch .eein'lussung des durchschnittlichen eltmarktpreises eine g6nstigere
Landelsposition '6r <hoto0oltaikanlagen &ulasten ;hinas 0erscha''en kGnnen. *et&teres
ist aber theoretischer -atur und #re+ #enn 6berhaupt+ nur 0on uerst kur&er "er#eilA
dauer ge#esen+ da ;hina bereits unmittelbar !egenmanahmen angek6ndigt hatte+ #elA
che die poten&iellen %ompensationsge#inne &unichtegemacht und in toto &u einem neA
gati0en Landelsergebnis '6r beide Seiten ge'6hrt htte. .ei einem Mindestpreis und eiA
ner Ein'uhrbeschrnkung H #ie gegen#rtig 0ereinbart H lassen sich hingegen keine
Einnahmen generieren+ #eshalb die durch diese handelshemmenden Manahmen ausgeA
lGsten #ohl'ahrtsschdigenden Markte''ekte 'inan&iell nicht ausgeglichen #erden kGnA
nen. Aus D#ettbe#erbsAEGkonomischen und 0olks#irtscha'tlichen !esichtspunkten sind
ein AntidumpingA3oll so#ie ein Mindestpreis in "erbindung mit einer Ein'uhrbeschrnA
kung inso#eit kritisch &u sehen.
/(
32* Auch #enn die Europische %ommission in ihren 'ortlau'enden Ermittlungen ein
missbruchliches "erhalten ;hinas bei der =Grderung der heimischen EBportunternehA
men schlussendlich 'eststellen sollte+ kGnnten .e'6rchtungen hinsichtlich einer &uk6n'A
tig 0erstrkten Landelsabhngigkeit 0on ;hina das eigentliche Moti0 '6r die Erhebung
des AntidumpingA3olls ge#esen sein.
9?
>ies ist umso bedeutender+ da ;hina bereits
nach den 1SA Europas &#eit#ichtigster Landelspartner so#ie bedeutendster Cmporteur
in 2?12 #ar.
91
!leich#ohl #ar das :eaktions0erhalten ;hinas gegen6ber Europa anti&iA
pierbar+ hatte ;hina schlielich seinerseits mit der ErG''nung 0on <r6'ungs0er'ahren unA
mittelbar 'olgend au' die Einleitung 0on AntidumpingA<r6'ungs0er'ahren au' Ein'uhren
0on chinesischen Solaranlagen in die 1SA in 2?11 reagiert.
92
Seit Mai 2?12 erhebt die
1SA 3Glle &#ischen /1 R und 22? R au' chinesische Cmporte 0on Solarmodulen+ #as
#iederum mit neuen <r6'ungs0er'ahren seitens ;hinas beant#ortet #urde.
9/
.eachtet
/( "gl. .reuss+ =.+ FI >ispute Settlement7 An Economic Anal5sis o' 'our E1A1S Mini Frade ars+
Nournal o' Cndustr5+ ;ompetition and Frade 9D9E+ 2??9+ S. 2$2A/12.
9? "gl. E1A%ommission+ MEMIQ1/Q9(4+ 9. Nuni 2?1/+ S. 97 VSchlielich besteht+ #enn keine ManahA
men 0erhngt #erden+ die ernste !e'ahr+ dass die E1 0on Ein'uhren aus ;hina 0Gllig abhngig
#ird ...W+ so#ie S. 27 V=olglich #6rde 'ehlender ettbe#erb au' dem E1AMarkt rasch &u einer AbA
hngigkeit 0on den chinesischen *ie'erungen und ihrer aren8ualitt '6hren.W
91 "gl. E1A%ommission+ ;hina7 E1 bilateral trade and trade #ith the #orld+ 2/. Mai 2?1/+ http7QQ
trade.ec.europa.euQdoclibQdocsQ2??6QseptemberQtradoc_11//66.pd'.
92 "gl. >as Landelsministerium der "olksrepublik ;hina+ >as Landelsministerium 6berpr6't die ameriA
kanische 1nterst6t&ungspolitik und die Sub0entionsmanahmen '6r erneuerbare Energien+ <ressemitA
teilung 0om 2(. -o0ember 2?11. "orausgegangen #ar die Einreichung eines <r6'ungsantrags seitens
der Solarorld Cndustries America Cnc. beim Landelsministerium der "ereinigten Staaten am 1(. IkA
tober 2?11.
9/ "gl. 1.S. >epartment o' ;ommerce+ Cnternational Frade Administration+ =act sheet+ ;ommerce 'inds
dumping and subsidi&ation o' cr5stalline silicon photo0oltaic cells+ #hether or not assembled into moA
/2
#erden sollte in diesem %onteBt auerdem das <oten&ial einer Aus#eitung des %on'likA
tes au' .e&iehungen &u anderen Landelspartnern Europas samt entsprechenden :6ckA
#irkungen.
99

33* Mit den Aus'6hrungen &ur gegen#rtigen Auenhandelsproblematik bei Cmporten
0on Solaranlagen &#ischen der E1 und ;hina soll 0erdeutlicht #erden+ dass MarkteinA
gri''e+ sei es durch die Ein'6hrung eines 3olls+ eines Mindestpreises oder anderer LanA
delshemmnisse+ einem un0er'lschten und #irksamen ettbe#erb entgegenstehen+ auch
#enn sie nach geltendem :echt &ulssig sind. >ie Er'ahrungen im CnA und Ausland haA
ben ge&eigt+ dass die 0er'olgten 3iele der Ein'6hrung 0on handelshemmenden ManahA
men die Gkonomischen und politischen =olgekosten in keiner eise recht'ertigen. AnA
hand der hier 0orgenommenen Gkonomischen Anal5se konnte die Monopolkommission
Cndi&ien '6r #ettbe#erbsA b&#. marktbasierte 1rsachen 'inden+ #elche die bisherigen
Ent#icklungen au' den rele0anten Mrkten der <hoto0oltaik erklren kGnnen.
>ie Monopolkommission spricht sich daher gegen den Ein'uhr&oll und gegen den MinA
destpreis einschlielich einer Ein'uhrbeschrnkung au' Solaranlagen aus ;hina aus. >ie
Monopolkommission begr6t &#ar tenden&iell ein0ernehmliche *Gsungen+ kGnnen dieA
se schlielich &uk6n'tige Gkonomische #ie politische "er#er'ungen 0ermeiden+ gleichA
#ohl beinhaltet der ge'undene %ompromiss #eiterhin Manahmen+ die handelshemA
mende und damit #ohl'ahrtsschdigende irkungen ent'alten kGnnen. -ach Au''assung
der Monopolkommission #erden durch den &um bereits geltenden Ein'uhr&oll parallel
geltenden Mindestpreis samt Ein'uhrbeschrnkung eben'alls ettbe#erbs0er&errungen
im Auenhandel ausgelGst. >ie Monopolkommission begr6t an dieser Stelle hingegen
ausdr6cklich die 'r6h&eitige <ositionierung der .undesregierung gegen einen solchen
3oll so#ie '6r institutionelle :ahmenbedingungen im Sinne eines un0er'lschten und
#irksamen ettbe#erbs.
92
Sie appelliert an die .undesregierung+ sich auch #eiterhin
'6r ein Mehr an ettbe#erb im internationalen Landels0erkehr ein&uset&en+ um GkonoA
mischen Schaden 0on allen .eteiligten ab&u#enden.
3,* Cn Anbetracht der >iskussionen um die teil#eise engen personellen "er'lechtungen
&#ischen <olitik und irtscha't #ird am .eispiel der 3Glle einmal mehr deutlich+ #elA
che %onse8uen&en eine unmittelbare Ein'lussnahme 0on 1nternehmens0ertretern+ #ie
&... im konkreten =all 0on E1 <roSun+ au' die D#irtscha'tsAEpolitische illensbildung
und schlussendlich au' die Marktent#icklung haben kann. >ie Monopolkommission
macht 0or diesem Lintergrund deutlich+ dass das <rotegieren der <hoto0oltaik gegenA
6ber anderen =ormen erneuerbarer Energien smtlichen ettbe#erbs&ielen entgegenA
steht. Eine einseitige =Grderung ist nicht nur uerst kostenintensi0+ sondern steht 0or
allem #ohl'ahrtsGkonomischen E''i&ien&er#gungen entgegen. >ie =Grderung 0on
!rundlagen'orschung ist keines'alls &u redu&ieren+ gan& im !egenteil. Sie ist not#enA
duls 'rom the <eople\s :epublic o' ;hina+ http7QQia.ita.doc.go0Qdo#nloadQ'actsheetsQ'actsheet_prcA
solarAcellsAadAc0dA'inalsA2?121?1?.pd'U >as Landelsministerium der "olksrepublik ;hina+ EntscheiA
dung 6ber die 1ntersuchung gegen die 1nterst6t&ungsmanahmen und Sub0entionen der 1SA '6r die
erneuerbare Energie+ <ressemitteilung 0om 24. Mai 2?12.
99 "gl. .ro#n+ ;.<.Q;ro#le5+ M.A.+ <olic5 eBternalities7 Lo# 1S antidumping a''ects Napanese eBports
to the E1+ European Nournal o' <olitical Econom5 22D/E+ 2??6+ S. 6(6A$19.
92 "gl. .Mi+ :Gsler tri''t chinesischen Ministerprsidenten *i %e8iang+ 2$. Mai 2?1/+ http7QQ###.bm
#i.deQ>EQFhemenQaussen#irtscha't+did[2$$(1?.html+ so#ie :euters >eutschland+ :Gsler #arnt E1 s
char' 0or SolarAStra'&Gllen+ ?9. Nuni 2?1/+ http7QQde.reuters.comQarticleQdomestic-e#sQid>EA
.EE(2/?2L2?1/?6?9.
/6
dig+ da sie 0or allem in 'orschungsintensi0en .ranchen &ur !enerierung 0on <roduktinA
no0ationen und damit einhergehend 0on #ohl'ahrts'Grdernden E''i&ien&en beitrgt+ die
durch den <ri0atsektor &umindest in der kur&en =rist tenden&iell nicht mGglich #ren.
Sie ist Pedoch #eniger selekti0 au' die <hoto0oltaik als 0ielmehr au' e''i&ientere =ormen
der Energiege#innung aus&urichten. >ie .undesregierung sollte insbesondere die P6ngsA
te auenpolitische Ent#icklung &um Anlass nehmen+ den technologischen ettbe#erb
unter erneuerbaren Energien prin&ipiell &u 'Grdern+ indem Sub0entionsmechanismen
durch #ettbe#erbliche Strukturen erset&t #erden. >ie Monopolkommission hat hier&u
in Abschnitt /././ 0erschiedene MGglichkeiten detailliert beleuchtet.
/$
2* Marktanal5se Energieer$eugung und 6ro7handel
2.1 Aktueller #tand des euro$is"hen Binnenmarktes f%r #trom und &as
35* >ie Cntegration nationaler Mrkte &u einem europischen .innenmarkt bietet im
Energiesektor erheblichen 0olks#irtscha'tlichen -ut&en. Aus #ohl'ahrtsGkonomischer
Sicht begr6ndet sich dies 0or allem au' allokationstheoretischen "orteilen grGerer
Mrkte und au' d5namischen "or&6gen der Scha''ung und Aus#eitung des ettbe#erbs
bei !as und Strom.
36* 3ur "er#irklichung eines europischen Energiebinnenmarktes hat die Europische
1nion seit 1((6 eine :eihe 0on Anstrengungen unternommen und insbesondere durch
drei *egislati0pakete au' die Larmonisierung und *iberalisierung der europischen
Mrkte '6r Strom und !as hinge#irkt. >as let&te+ 2??( 0erabschiedete dritte :ichtliniA
enpaket sollte urspr6nglich bis &um /. Mr& 2?11 0on den Mitgliedstaaten 0ollstndig
umgeset&t sein. =aktisch ist dies Pedoch bis heute in 0ielen Mitgliedstaaten noch nicht
er'olgt.
96
Am 9. =ebruar 2?11 0erstndigte sich der Europische :at &udem au' das ehrA
gei&ige 3iel+ den Energiebinnenmarkt bis 2?19 &u 0ollenden und sicher&ustellen+ dass es
keine VEnergieinselnW in der E1 gibt. 3ulet&t hat die Europische %ommission am 12.
-o0ember 2?12 in einer Mitteilung an das Europische <arlament+ den :at+ den EuroA
pischen irtscha'tsA und So&ialausschuss und den Ausschuss der :egionen die =ortA
schritte bei der "er#irklichung des E1A.innenmarktes dokumentiert. >ie Europische
%ommission ist dabei &u einem geteilten Ergebnis gekommen.
9$
3#ar #urde her0orgeA
hoben+ dass "erbraucher nun 0iel'ach 6ber ahlmGglichkeiten 0er'6gen und !rohanA
delsmrkte 0ergleichs#eise li8uide und transparent ge#orden sindU au' der anderen SeiA
te best6nden Pedoch #eiterhin >e'i&ite bei der Larmonisierung+ die angegangen #erden
m6ssten.
3-* Fatschlich ist das 3iel der "er#irklichung eines Energiebinnenmarktes nicht in PeA
dem <unkt klar umrissen. 3#ar #ird stets deutlich+ dass &... mGglichst li8uide und
#ettbe#erbs'hige !rohandelsmrkte gescha''en #erden sollen. eniger eindeutig ist
Pedoch+ #ie sich der !emeinsame Markt let&tendlich darstellen soll. !rundst&liche
Aspekte betre''en dabei et#a die =ragen+ ob es auch lang'ristig bei einer .eibehaltung
der Engpsse &#ischen 0erschiedenen *ndern oder :egionen bleiben soll+ d.h. ob leA
diglich eine DoptimaleE %opplung dieser !ebiete 0orgenommen #ird+ und #elcher !rad
der Larmonisierung 0on Markt&ugangs0orschri'ten angestrebt #ird. !erade im Linblick
au' den let&ten <unkt hat die Europische 1nion durch das dritte :ichtlinienpaket #ichA
tige "orgaben gemacht+ indem nun mithil'e einer neuen .ehGrde+ der Agenc5 'or the
;ooperation o' Energ5 :egulators DA;E:E+ und dem europischen 3usammenschluss
der @bertragungsA b&#. =ernleitungsnet&betreiber DEuropean -et#ork o' Fransmission
S5stem Iperators+ E-FSIA! D!asE b&#. E-FSIAE DElektri&ittEE di0erse An#enA
dungs0orschri'ten H sog. -et&kodi&es H erarbeitet #urden b&#. #erden sollen.
94
>urch
96 Cm September 2?11 leitete die Europische %ommission daher #egen 0erspteter 1mset&ung der
:ichtlinien aus dem dritten Energiepaket 1$ "ertrags0erlet&ungs0er'ahren im 3usammenhang mit
Elektri&itt so#ie 14 "ertrags0erlet&ungs0er'ahren im 3usammenhang mit !as ein.
9$ "gl. E1A%ommission+ Ein 'unktionierender Energiebinnenmarkt+ .r6ssel+ 12. -o0ember 2?12+
;IMD2?12E 66/ 'inal.
94 "gl. Abschnitt 9./.2.2.
/4
diese Manahmen #ill die Europische 1nion darau' hin#irken+ die .innenmarkt&iele
&u erreichen.
3.* =6r die .eurteilung der ettbe#erbssituation im Energiegrohandelssektor ist die
bisherige Ent#icklung der Marktharmonisierung+ die durch die 0erschiedenen CnitiaA
ti0en er&ielt #urde+ 0on groer .edeutung. Es stellt sich nunmehr die =rage+ ob die CnteA
gration europischer Mrkte schon so #eit 'ortgeschritten ist+ dass et#a auch bei der .eA
urteilung kartellrechtlich rele0anter =ragestellungen bereits 0on europischen Mrkten
oder lnder6bergrei'enden Marktgebieten ausgegangen #erden kann+ und ob in diesen
Mrkten %on&entration b&#. Marktmacht 'est&ustellen ist. >er aktuellen Ent#icklung
geht die Monopolkommission im =olgenden nach.
2.1.1 Entwi"klung des euro$is"hen &as!innenmarktes' #uk(essive )i*uidit$ts+
steigerung
3/* >er ettbe#erb in den europischen !asmrkten nimmt &#ar #eiter =ormen an+
gleich#ohl ist die ettbe#erbsintensitt au' den !asmrkten im "ergleich &u der au'
den Strommrkten bis dato niedriger und der Landel kon&entriert sich besonders au'
ein&elne 3onen und kooperierende =ernleitungsnet&e. Eine #ichtige 1rsache liegt in der
'6r eine lnder6bergrei'ende Marktintegration not#endigen Larmonisierung der instituA
tionellen :ahmenbedingungen+ #elche 0ergleichs#eise schleppend 0orankam.
9(
EinheitA
liche .edingungen des Markteintritts sollen dabei die .arrieren des Markt&utritts herabA
set&en und einen #ichtigen .eitrag &ur "er#irklichung der .innenmarkt&iele leisten.
=olglich spielt die &eitnahe Cmplementierung trag'higer+ aber stets an die Marktbed6r'A
nisse adPustierbarer :egulierungs0orschri'ten D0gl. Abschnitt 9./E eine #esentliche :olA
le+ um einen europischen .innenmarkt '6r !as &u 'orcieren. >er binneneuropischen
Marktent#icklung 0orausgehend spielt der ettbe#erb bei der .escha''ung 0on !as
eine essen&ielle :olle. !egen#rtig #ird !as hauptschlich 0ia <ipelines importiert.
-eue technologische =ortschritte insbesondere beim Fransport 0on =l6ssiggas D*i8ueA
'ied -atural !as+ *-!E so#ie bei der =Grderung 0on Schie'ergas kGnnen dabei magebA
liche Cmpulse so#ohl unmittelbar '6r den ettbe#erb um den e''i&ientesten !ast5pus
#ie auch mittelbar '6r den ettbe#erb im !ashandel set&en. "erschiedene Aspekte hat
die Monopolkommission nach'olgend e0aluiert.
2.1.1.1 ,arktintegration und )i*uidit$t
,0* =6r die =unktions'higkeit des ettbe#erbs au' den Mrkten '6r Erdgas sind li8uide
!rohandelsmrkte unerlsslich. Ein ausreichend hohes Ma an *i8uiditt+ d.h. FransA
aktionsintensitt+ erhGht die =leBibilitt der Marktakteure+ sich auch sehr kur&'ristig mit
benGtigten !askapa&itten an den Spotmrkten eindecken &u kGnnen. 3ugleich signaliA
siert eine hohe Marktli8uiditt das "orliegen #ettbe#erblicher Strukturen und steigert
den Anrei& '6r poten&ielle Marktakteure+ am Landel parti&ipieren &u #ollen respekti0e
&u kGnnen. Eine Larmonisierung der Erdgasmarktgebiete erscheint H #ie 0on der MoA
9( hrend beispiels#eise au' einigen europischen Strommrkten seit Nahren eine impli&ite+ lnderA
6bergrei'ende .e#irtscha'tung 0on %apa&ittsengpssen an Marktgebietsgren&en mittels sog. Market
;oupling anhand 0on Auktions0er'ahren geregelt #ird D0gl. Abschnitt 2.1.1.2E+ #urde im !assektor
erst in diesem Nahr eine <latt'orm '6r den eBpli&iten+ lnder6bergrei'enden Landel 0on FransportkapaA
&itten implementiert D0gl. Abschnitt 9./.1.2E.
/(
nopolkommission 0orgeschlagen
2?
H die e''ekti0ste MGglichkeit &ur =Grderung der *iA
8uiditt+ der "ersorgungssicherheit+ der <rodukt0iel'alt und damit schlussendlich des
ettbe#erbs.
,1* Cn >eutschland set&t sich die Larmonisierung der !asmrkte #eiter 'ort. So eBistieA
ren seit dem 1. Iktober 2?11 durch die 3usammenlegung der Erdgasgrohandelsmrkte
!AS<II* und Ae8uamus nur noch &#ei Marktgebiete.
21
Cn diesen Marktgebieten 0ollA
&ieht sich der gemeinsame Landel mit Erdgas unterschiedlicher Kualitt
22
+ *A!as und
LA!as+ an sog. 0irtuellen Landelspunkten D"L<E. >en Lndlern und -et&nut&ern #ird
durch die "L< ermGglicht+ Erdgas innerhalb des Marktgebietes &u handeln+ ohne die '6r
den ph5sischen Fransport not#endigen %apa&itten in Anspruch nehmen &u m6ssen.
>ie Landelsgesch'te #erden hingegen ent#eder an der European Energ5 EBchange
DEEME in *eip&ig oder auerbGrslich durch den IF;ALandel realisiert. hrend das an
der EEM gehandelte !as0olumen gerade einmal / R des gesamten Landels0olumens
entspricht+ ent'allen die restlichen ($ R au' den auerbGrslichen Landel.
2/
!leich#ohl
dr6ckte sich die absolut #ie relati0 gestiegene MarktgrGe beider 0erbliebener dominanA
ter Marktgebiete+ !AS<II* und -;!+ &eitnah in einem grGeren Landels0olumen
aus. hrend sich das "olumen au' den Spotmrkten+ die !esch'te '6r denselben Fag
Dintrada5E+ den =olgetag D>a5AaheadE so#ie den 6bernchsten Fag DneBtAbutAoneE anbieA
ten+ in 2?1? au' ca. 12 Fh belie'+ betrug es in 2?12 bereits /6 FhU au' den FerminA
mrkten+ die !esch'te mit >eri0aten anbieten+ stieg das Landels0olumen 0on /2 Fh
au' /( Fh D0gl. Abbildung 2.1E.
,2* Als Cndikator '6r die *i8uiditt 0on Landelsmrkten #ird die sog. V;hurn :ateW 0erA
#endet. Sie misst das "erhltnis der au' den "L< gehandelten Mengen an Erdgas &u
den ph5sisch transportierten Mengen an Erdgas. Eine hGhere ;hurn :ate #6rde 'olglich
bedeuten+ dass der D'ikti0eE Landel mit der ph5sisch D'iBenE Menge an Erdgas &ugenomA
men hat+ #as &um einen au' eine gestiegene An&ahl an Lndlern und -et&nut&ern
undQoder &um anderen au' eine hGhere Landelsintensi0itt derselben Marktakteure &uA
r6ck&u'6hren ist. 1nabhngig 0on der 1rsache ist eine hGhere ;hurn :ate mit einer reA
lati0 hGheren Markt'leBibilitt 0erbunden. >iese scheint sich in >eutschland durch die
=usionierung der Marktgebiete erhGht &u haben. Ein intertemporaler "ergleich der PeA
#eiligen ;hurn :ates bei den Marktgebieten -;! und !AS<II* &eigt+ dass sie ab
Iktober 2?11 merklich angestiegen sind.
29
>ie ;hurn :ates 0ariieren aber auch &#iA
schen den Marktgebieten -;! und !AS<II* so#ie &#ischen den Erdgas8ualitten+
*A!as und LA!as. Cm Marktgebiet -;! lagen die ;hurn :ates '6r LA!as in den let&ten
&#ei Nahren 'ast ausnahmslos deutlich 6ber einem ert 0on /+ #ohingegen im MarktgeA
biet !AS<II* die ;hurn :ates stets niedriger #aren. .ei *A!as ist dagegen ein signiA
'ikanter !ebietsunterschied nicht 'est&ustellen. Sichtbar #ird Pedoch+ dass die ;hurn
:ates in beiden Marktgebieten '6r LA!as 6ber#iegend doppelt so gro #aren #ie '6r
2?

"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 222 '.
21 -ach 21 Abs. 1 !as-3" #ren Manahmen &ur :edu&ierung au' &#ei Marktgebiete in >eutschA
land bis &um 1. August 2?1/ not#endig ge#esen.
22 Es bestehen au'grund der ph5sikalischen >isparitt beider !ast5pen technische :estriktionen+ deren
-et&kosten sachgerecht &u allokieren sind. So gilt seit der ersten 8ualitts6bergrei'enden MarktimpleA
mentierung am 1. April 2?11 das 0on der .undesnet&agentur einge'6hrte &#eistu'ige %on0ertierungsA
s5stemU 0gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 26( '.
2/ "gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ 2. =ebruar 2?1/+ S. 12(.
29 "gl. !AS<II*+ http7QQ###.gaspool.deQhub_churn_rate.htmlJT*[1U -;!+ http7QQdatenser0ice.netA
connectAgerman5.deQ;hurn:ate.aspBJMandantCd[Mandant_-cgTrde*ocaleAttr[de.
9?
*A!as. !rund hier'6r d6r'te die sinkende inlndische <roduktion 0on *A!as so#ie die
Ank6ndigung eines niederlndischen !roimporteurs sein+ die EBportleistung 0on *A
!as nach >eutschland bis 2?21 erheblich redu&ieren und bis 2?/? 0ollends einstellen &u
#ollen. >er Anrei& &um Landel mit *A!as d6r'te demnach erheblich gemindert #orden
sein. "erglichen mit dem belgischen Landelsplat& 3eebr6gge+ der eine ;hurn :ate in
2?11 0on durchschnittlich 9+4 au'#ies
22
+ so#ie mit dem niederlndischen Landelsplat&
FF=+ der ;hurn :ates in den let&ten &#ei Nahren 0on nahe&u stets 6ber 9 besa+
26
liegen
die deutschen Landelsplt&e in der *i8uiditt trot& steigender Fenden& aber noch &uA
r6ck. Auch beim Landels0olumen m6ssen -;! und !AS<II* anderen europischen
Landelsplt&en #ie dem britischen Lub -ational .alancing <oint D-.<E und dem FF=
den "orrang lassen.
2$

A!!ildung 2.1'
Enticklung des 6ashandels#olumens an der EE8 )9r die Markt3
gebiete :;62 6&S<==1 und ''>
Kuelle7 EEM+ https7QQcdn.eeB.comQdocumentQ1221/?Q.roschuere_<rodukte_>ienstleistungen_EEM_#eb_>E.pd'U
Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 226
,3* >ie Monopolkommission begr6t die in >eutschland stattge'undene 3usammenleA
gung der Marktgebiete+ da sie die *i8uiditt in den beiden 0erbleibenden Marktgebieten
erhGht und einen #esentlichen .eitrag &ur =unktions'higkeit der Mrkte so#ie &ur =GrA
derung des ettbe#erbs geleistet hat. .ei der geringen *i8uiditt 0on *A!as sieht die
Monopolkommission Landlungsbedar'+ insbesondere im Linblick au' die #eitere EntA
#icklungU eine recht&eitige technische #ie 0ersorgungsgerechte 1mstellung au' LA!as
scheint geboten. Ebenso sollte #eiter 0ersucht #erden+ E''i&ien&poten&iale aus&uschGpA
'en+ um die *i8uiditt insgesamt H insbesondere im "ergleich &u anderen europischen
Landelsplt&en H &u steigern. Eine =usionierung der 0erbliebenen Marktgebiete+ !ASA
<II* und -;!+ ist au'grund der P6ngst gemachten positi0en Er'ahrungen bei der let&A
22 "gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. 2?$.
26 "gl. !AS<II*+ !AS<II*ALub D<rsentationE+ .%"A=orum+ .erlin+ 9. Nuni 2?1/.
2$ "gl. !asunie Fransport Ser0ices b.0.+ Fransport Cnsights 2?12+ S. 2$.
91
2010 2011 2012
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
15
23
36
32
35
39
Spot Market Derivates Market
TWh
ten Marktgebiets&usammenlegung in 2?11 &u diskutieren H auch im Linblick au' eine
europa#eite Marktintegration.
2.1.1.2 &asreise' Aktuelle Entwi"klungen
,,* -eben dem Landels0olumen spielen die <reise '6r Erdgas eine gleichermaen #ichA
tige :olle '6r die *i8uiditt eines Marktes. >ie Landelsprodukte '6r !as unterscheiden
sich dabei 0ornehmlich in .e&ug au' die *au'&eiten und damit eng 0erkn6p't au' die ErA
'6llungs&eitpunkte. Lieraus resultieren H Pe nach Markt und &ugrunde liegenden %ondiA
tionen H "olatilitten bei den !aspreisen. hrend die <reise au' Spotmrkten tenden&iA
ell die gegen#rtigen Marktbedingungen der -ach'rageA und Angebotsseite re'lektieren+
inkludieren die <reise au' Ferminmrkten die in den %ontrakten mageblich ein'lieenA
den indi0iduellen Er#artungen b&#. <rognosen 6ber &uk6n'tige Marktent#icklungen
und entsprechen daher strker den 'aktischen .e&ugspreisen. Eine "ergleichbarkeit der
gehandelten !aspreise au' Spotmrkten erscheint Pedoch au'grund des relati0 hGheren
Lomogenittsgrades der gehandelten !asprodukte im "ergleich &u denen au' FerminA
mrkten geeigneter.
,5* So os&illiert der am Spotmarkt ermittelte Fagesre'eren&preis+ #elcher '6r die AbA
rechnung 0on Ausgleichsenergieentgelten herange&ogen #ird+ '6r die Marktgebiete
!AS<II*+ -;! und FF= in den let&ten &#ei Nahren um den ert 0on 22 EuroQMh
D0gl. Abbildung 2.2E+ mit leicht ansteigender Fenden&. >abei sind nur marginale 1nterA
schiede in den <reisp'aden der Marktgebiete &u erkennen+ ein !leichlau' ist o''ensichtA
lich. >ennoch sind 0erein&elt eBtreme Ausreier bei erten 0on nahe&u 12 EuroQMh
so#ie 0on nahe&u 9? EuroQMh 'est&ustellen.
A!!ildung 2.2'
Enticklung der 'agesre)eren$preise#on 6&S<==12
:;6 und ''>
Kuelle7 EEM+ http7QQ###.eeB.comQdeQMarktdatenQLandelsdatenQErdgasQtagesre'eren&preisAundAindeBQ-aturalR2?
!asR2?;hartR2?^R2?:e'eren&preiseQgasAa0erageAchartQ2?1/A?6A1$QaQ-;!Q!<*QFF=
,6* Entscheidend '6r eine solche <reisanal5se und damit '6r die =unktions'higkeit der
!rohandelsmrkte '6r Erdgas ist+ die marktrele0anten und mageblichen >eterminanA
ten &u eruieren. Lierbei kGnnen so#ohl nach'ragebedingte als auch angebotsbedingte
=aktoren in'rage kommen. hrend die -ach'rage nach Erdgas in >eutschland in den
92
let&ten Nahren bis einschlielich 2?12 &ur6ckgegangen ist+ stieg sie in anderen *ndern
Europas.
24
So d6r'te &u er#arten sein+ dass die <reise tenden&iell H &umindest in
>eutschland H sinken. >ieser Markte''ekt #re nur in &#ei =llen &u beobachten7 ersA
tens+ #enn das Angebot nicht um mindestens dasselbe Ausma 'allen+ und &#eitens+
#enn die -ach'rageseite nur eingeschrnkt au' <reis0ernderungen+ &... bei einer gerinA
gen .ereitscha't &u einem echsel des !asanbieters+ reagieren #6rde. *et&teres ist die
1rsache 0on Marktmacht. 3utre''end hierbei ist+ dass >eutschland und die E1 au'grund
geologischer und topogra'ischer :estriktionen au' Cmporte+ 0ornehmlich aus :ussland
und -or#egen+ auch in 2?12 ange#iesen #aren. >ies '6hrt H insbesondere durch langA
'ristige *ie'er0ertrge und eine geringe Fransport'leBibilitt bei <ipelinegas H unmittelA
bar &u Landelsabhngigkeiten+ #as mit einer gesteigerten Marktmacht der gaseBportieA
renden *nder einhergeht.
2(
,-* 3ur Dge#6nschtenE >i0ersi'i&ierung bei den !asimporten kGnnen technologische
=ortschritte beim Fransport 0on *-!E so#ie bei der =Grderung 0on Schie'ergas &uk6n'A
tig beitragen. So ist der Fransport 0on *-! mittels Fanker im "ergleich &u kon0entioA
nellem Erdgas nicht hauptschlich durch die bestehende <ipelinestruktur begren&t+ sonA
dern kann 6ber asser#ege ander#eitig be&ogen #erden. >a die An&ahl an *-!AFerA
minalh'en gestiegen ist+ #elche not#endig sind+ um den Aggregations&ustand des ErdA
gases '6r den Fankertransport 0on gas'Grmig &u 'l6ssig Dund umgekehrtE &u ndern+ sind
die Fransportkosten #eiter gesunken. >er Anrei&+ *-! nach Europa &u importieren+ ist
dem&u'olge gestiegen+ #as sich in den let&ten Nahren auch in dem gestiegenen CmA
portAMiB 0on Erdgas &ugunsten 0on *-! niedergeschlagen hat.
6?
!leich#ohl bestehen
auch beim Auenhandel mit *-! Abhngigkeiten 0on ein&elnen EBportnationen+ in
dem =all &u %atar+ -igeria und Algerien. 3udem d6r'te die in P6ngster "ergangenheit
massi0e <roduktionseBpansion 0on Schie'ergas in den 1SA
61
samt hGherem "erbrauch
die -ach'rage nach *-! au' dem eltmarkt erheblich gemindert haben. >ie nun nicht
mehr benGtigten Mengen an *-! d6r'ten &unchst+ ceteris paribus+ niedrigere <reise
0on *-! und in'olgedessen auch niedrigere <reise 0on kon0entionellem Erdgas bedingt
haben+ #as in der seit 2??( 0orherrschenden sog. V!assch#emmeW+ dem 6berdurchA
schnittlich starken <reis0er'all 0on kon0entionellem Erdgas au' Spotmrkten+ m6ndete.
Es erscheint &udem sehr #ahrscheinlich+ dass Schie'ergas au'grund der 0erbesserten
=Grdertechniken &uk6n'tig 0erstrkt aus den 1SA und ;hina nach Europa importiert
#erden kann und die !aspreise generell beein'lusst.
ie sich die <roduktion und auch die <reise 0on kon0entionellem Erdgas+ *-! und
Schie'ergas &uk6n'tig ent#ickeln #erden+ bleibt ab&u#arten
62
+ da neben technologiA
schen Cnno0ationen in der =Grderung und dem Fransport 0or allem auch geopolitische
=aktoren mageblich sind. Ebenso sind et#aige :6ckkopplungse''ekte au' die ErdGlA
preise nur eingeschrnkt prognosti&ierbar. !leich#ohl begr6t die MonopolkommisA
24 "gl. .<+ .< Statistical :e0ie# o' orld Energ5+ Nune 2?1/+ S. 2? '.
2( "gl. &u einer aus'6hrlicheren Anal5se Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ Abschnitt
2.2.2.
6? "gl. eurogas+ Statistical :eport 2?12+ S. $.
61 "gl. European ;ommission]s Noint :esearch ;entre+ 1ncon0entional !as7 <otential Energ5 Market
Cmpacts in the European 1nion+ 2?12+ S. 29.
62 "gl. Cnternational Energ5 Agenc5+ !olden :ules 'or a !olden Age o' !as+ orld Energ5 Iutlook
Special :eport on 1ncon0entional !as+ 2?12+ S. 124 '.
9/
sion
6/
erneut die stetig steigende Angebots0iel'alt beim Erdgas durch *-! und SchieA
'ergas 0orbehaltlich der &u klrenden Gkologischen Sach'ragen. "on dem aus Sicht des
"erbrauchers durch den relati0 hohen Substituierungsgrad der Erdgast5pen indu&ierten
ettbe#erbsdruck sollte &umindest auch in naher 3ukun't eine "erbesserung #ettbeA
#erblicher .edingungen bei der !asbescha''ung ausgehen. >a0on unber6hrt bleiben
aber not#endige+ 0ornehmlich institutionell bedingte Schritte &ur Scha''ung ad8uater
ettbe#erbsstrukturen beim .e&ug 0on Erdgas 0ia <ipelines+ der #eiterhin die 0orherrA
schende .escha''ungs'orm bei Erdgas darstellt.
2.1.2 Entwi"klung des euro$is"hen #trom!innenmarktes'
&eografis"he ,arkta!gren(ung
,.* Ein #esentlicher "orteil eines europischen .innenmarktes '6r Strom ist insbesonA
dere in der 3unahme des ettbe#erbs &#ischen den H in den 0ormals kleinteiligen naA
tionalen Mrkten agierenden H 1nternehmen &u sehen.
69
-ach .eginn des *iberalisieA
rungspro&esses im Stromsektor in der &#eiten Ll'te der 1((?er Nahre 0er'6gten groe+
o'tmals DehemalsE staatliche Energie0ersorger 6ber hohe Marktmacht au' den grundst&A
lich liberalisierten Mrkten. >ie 1rsache lag in erheblichen Markt&utrittsbarrieren+ #elA
che die poten&iellen ettbe#erber o't daran hinderten+ in den Markt ein&utreten oder
ihre Marktanteile aus&ubauen.
.esonders betro''en #ar der .ereich der Stromer&eugung.
62
>ie starke Stellung ein&elA
ner 1nternehmen au' diesem Markt #ar in den 0ergangenen Nahren mehr'ach im =okus
der >iskussion 6ber einen mGglichen Missbrauch 0on Marktmacht+ der 0on der MonoA
polkommission in ihren Sondergutachten &um Energiesektor stets aus'6hrlich anal5siert
#urde.
66
Cn der "ergangenheit #urde dabei 0on einem #eitgehend unabhngigen deutA
schen Markt ausgegangen+ der nur in .e&ug au' )sterreich mit Anbietern aus dem AusA
land hinreichend integriert #ar+ um den "erhaltensspielraum 0on Anbietern in >eutschA
land nennens#ert &u beein'lussen.
>ie Ent#icklung des europischen .innenmarktes spielt 0or diesem Lintergrund eine
erhebliche :olle+ da supranationale Mrkte '6r elektrische Energie und die %onkurren&
&#ischen europischen Anbietern &u einer "ernderung der Macht0erhltnisse und mGgA
6/ "gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 2$6.
69 >ie 0olks#irtscha'tlichen E''ekte eines gemeinsamen Marktes #erden klassischer#eise im :ahmen
der orthodoBen 3ollunionstheorie b&#. entsprechender <artialmodelle untersucht+ die t5pischer#eise
allokationstheoretische "or&6ge einer Marktintegration in den Mittelpunkt stellen. Spter #urden auch
Modelle ent#ickelt+ die &... irkungen 0on Marktmacht und Skalene''ekte ber6cksichtigen und daA
bei insbesondere "or&6ge eines gemeinsamen Marktes bei einer 3unahme des ettbe#erbs darstellen.
62 >er entsprechende sachlich rele0ante Markt #ird dabei et#a 0om .undeskartellamt seit dem Nahr
2??6 als sog. Erstabsat&markt de'iniert. Ausgangspunkt #ar die 1ntersagung des 3usammenschlussA
0er'ahrens E.I-QStadt#erke Esch#ege und das sich anschlieende .esch#erde0er'ahren. .ei der
Stromer&eugung hat sich das .undeskartellamt au' die sachliche Abgren&ung eines Marktes '6r den
Erstabsat& 0on Elektri&itt 'estgelegt+ dem eine anbieterbe&ogene .etrachtung der Markt0erhltnisse
&ugrunde liegt. >ieser Markt um'asst den erstmaligen Absat& aller Elektri&itts0ersorger aus eigener
Er&eugung so#ie die -ettoimporte 0on Elektri&ittU 0gl. .%artA+ .eschluss 0om 12. September 2??/+
.4A21Q?/+ 1QE >EA" 42/ VE.I-QStadt#erke Esch#egeWU .!L+ .eschluss 0om 11. -o0ember
2??4+ %": 6?Q?$+ uQE >EA: 2921 VE.I-QStadt#erke Esch#egeW.
66 "gl. Monopolkommission+ Strom und !as 2??$7 ettbe#erbsde'i&ite und &Ggerliche :egulierung+
Sondergutachten 9(+ .adenA.aden 2??4+ F&. 124 ''.U Strom und !as 2??(7 Energiemrkte im SpanA
nungs'eld 0on <olitik und ettbe#erb+ Sondergutachten 29+ .adenA.aden 2??(+ insbesondere
F&. 16( ''.U Sondergutachten 2(+ a.a.I+ insbesondere F&. 922 ''.
99
licher#eise auch &u einer .elebung des ettbe#erbs '6hren kGnnen. Cnso'ern stellt sich
0or allem die =rage+ ob die Ent#icklung des europischen .innenmarktes im Linblick
au' den Stromgrohandel bereits so#eit 'ortgeschritten ist+ dass #ettbe#erbsGkonoA
misch 0on einem integrierten europischen Markt ausgegangen #erden kann.
,/* "erschiedene Studien haben in der "ergangenheit die Cntegration der europischen
Strommrkte 0or dem Lintergrund der =rage beurteilt+ ob der rumlich rele0ante Markt
6ber das !ebiet der .undesrepublik >eutschland hinausgeht. %artellrechtlich bedeutend
ist hierbei die Sektoruntersuchung VStromer&eugungQStromgrohandelW des .undeskarA
tellamtes+ in der die .ehGrde im Nahr 2?11 dargelegt hat+ dass der rumlich rele0ante
Markt &u diesem 3eitpunkt au' das !ebiet >eutschlands und )sterreichs &u begren&en
ist.
6$
"or dem Lintergrund der 'ortschreitenden Ent#icklung des europischen EnergieA
binnenmarktes stellt sich Pedoch die =rage+ ob diese Marktabgren&ung die Markt0erhltA
nisse #eiterhin &utre''end beschreibt. So #urden insbesondere bei den mittler#eile &#iA
schen ein&elnen nationalen Mrkten einge'6hrten modernen "er'ahren der EngpassbeA
#irtscha'tung #ichtige =ortschritte er&ielt+ #elche die Cntegration dieser Mrkte erhebA
lich be'Grdert haben.
2.1.2.1 Kernro!lem Net(eng$sse
F5pischer#eise #ird die Eigenstndigkeit nationaler Strommrkte und im .esonderen
die des deutschen Marktes an &#ei Aspekten 'estgemacht7
&um einen an den unterschiedlichen Landelsbedingungen au' den europischen
!rohandelsmrkten+ &... den unterschiedlichen .Grsenplt&en+ Landels&eiten+
.edingungen '6r den -et&&ugang und Auktionsregeln+ die alle Marktschranken
'6r den Landel &#ischen den Mitgliedstaaten darstellen kGnnen+
&um anderen an den '6r die >urchleitung 0on Strom durch das europische
Stromnet& an den nationalen Auengren&en in den meisten =llen bestehenden
Engpssen+ die den Landel stets 0olumenmig begren&en.
50* hrend sich &... die unterschiedlichen Landelsbedingungen mit der 1mset&ung
der europischen :ichtlinienpakete und der !estaltung einheitlicher -et&kodi&es sukA
&essi0e ni0ellieren+ kann ein Abbau des &#eiten Lindernisses+ der -et&engpsse+ ohne
ph5sischen Ausbau der -et&e nicht ohne eiteres erreicht #erden. >aher #erden die
Engpsse an den "erkn6p'ungspunkten der Pe#eiligen Stromnet&e H den CnterkonnektoA
ren H als ein %ernproblem der Cntegration der !rohandelsmrkte gesehen. Sie 0erhinA
dern+ dass Lndler &#ischen beiden Stromnet&en ohne Einschrnkung Energie austauA
schen+ um ArbitragemGglichkeiten &#ischen den !rohandelspreisen '6r Strom in beiA
den !ebieten &u nut&en. Sind die Cnterkonnektoren &... #egen @berlastung '6r Lndler
nicht nut&bar+ dann '6hrt dies da&u+ dass die Anbieter 0on Strom in einem *and in dieA
sem Moment unabhngig 0on poten&iellen Er&eugungskapa&itten in dem anderen *and
agieren kGnnen. >er "erhaltensspielraum der Anbieter eines *andes #ird damit nicht
mehr durch das auslndische Angebot kontrolliert. Cn >eutschland liegen solche EngA
psse an allen Auengren&en mit Ausnahme der !ren&e &u )sterreich 0or.
6$ "gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ Nanuar 2?11+ .1?A(Q?(. 3u0or
ist das .undeskartellamt auch &#ischen >eutschland und )sterreich 0on &#ei getrennten Mrkten
ausgegangen.
92
51* >ie bestehenden Engpsse stellen ein #esentliches Lindernis '6r die "er#irklichung
des Energiebinnenmarktes dar+ das 0or dem Lintergrund der Ent#icklungen im .ereich
der Stromer&eugung der&eit grGer als kleiner #ird. hrend die @bertragungsnet&e
durch den stetig #achsenden ph5sikalischen Austausch &usehends beansprucht #erden+
geht der Ausbau der -et&in'rastruktur nur &Ggernd 0oran. "onseiten deutscher @bertraA
gungsnet&betreiber #ird in diesem 3usammenhang 0orgetragen+ dass die Engpsse &#iA
schen >eutschland und den -achbarlndern in 0ielen =llen nicht durch einen einseitiA
gen Ausbau der gren&6berschreitenden *eitungen 0on deutscher Seite &u beheben seien+
da auch die dahinterliegende -et&kon'iguration in den -achbarlndern die LGhe der
0erauktionierbaren %apa&itt begren&e.
52* Ein #eiterer Ein'luss'aktor sind auch die im 3usammenhang mit der Energie#ende
entstehenden und in Abschnitt aus'6hrlich thematisierten -et&ungleichge#ichte innerA
halb ein&elner Staaten. .eispiels#eise #erden -et&engpsse durch den 'orcierten AusA
bau 0on nicht steuerbaren indkra'tanlagen im -orden >eutschlands 0erschr't. >ie
@berschussmengen #erden teil#eise 6ber die -et&e der -achbarstaaten abtransportiert.
Cn der =olge treten sog. ungeplante :ing'l6sse DVloop 'lo#sWE au'+ die den kommer&ielA
len Austausch &#ischen den *ndern &um Feil erheblich beeintrchtigen.
64
>aneben
#urde gegen6ber der Monopolkommission 0orgetragen+ dass es in'olge des Ausbaus der
erneuerbaren Energien &u einer Senkung der !rohandelspreise und damit &u mehr EBA
porten komme. >ies lsst sich anhand der &ur 3eit 0orliegenden <reisdaten und Cn'orA
mationen 6ber den &ugrunde liegenden MeritAIrderAE''ekt allerdings nur eingeschrnkt
nach0oll&iehen.
6(
2.1.2.2 -egionale Ann$herung und ,arket .ouling (wis"hen euro$is"hen
#tromm$rkten
53* >a die bestehenden Engpsse &#ischen den nationalen @bertragungsnet&en innerA
halb der E1 nicht kur&'ristig ab&ubauen sind+ kann der europische Energiebinnenmarkt
im Linblick au' dieses Lindernis auch keine schnellen =ortschritte er&ielen. Allerdings
soll das 3usammen#achsen der Mrkte dadurch 0erbessert #erden+ dass eine mGglichst
optimale -ut&ung der bestehenden Engpasskapa&itten er'olgt. Ein "er'ahren+ das seit
einigen Nahren &unehmend An#endung 'indet+ ist das sog. Market ;oupling. Lierbei
#erden die Engpsse &#ischen ein&elnen Mrkten durch impli&ite Auktionen be#irtA
scha'tet+ #as &u einer nahe&u optimalen Auslastung der Engpasskapa&itt '6hrt.
$?
>ie
genaue 1mset&ung der "er'ahren &ur Iptimierung der !ren&6bergangskapa&itten und
&ur >urch'6hrung der impli&iten Auktionen sind 0iel'ltig und #erden suk&essi0e 0erA
bessert b&#. ausge#eitet.
5,* 3ur schritt#eisen Annherung an das 3iel des europischen Energiebinnenmarktes
sind die europischen Mrkte in 0erschiedene Marktregionen au'geteilt+ in denen &uA
64 Eine =olge #ar &...+ dass an der deutschApolnischen !ren&e keine kommer&iellen Fransportkapa&itA
ten mehr &ur "er'6gung gestellt #urden. .is &ur =ertigstellung der not#endigen -et&ausbaumanahA
men #erden die negati0en Aus#irkungen der Vloop 'lo#sW nun mittels Ddurch bilaterale @bereinkomA
men koordinierterE :edispatchingAManahmen redu&iert+ sodass eine stets &ur "er'6gung stehende
Mindestkapa&itt garantiert #ird. Ein Abkommen &#ischen den beteiligten @bertragungsnet&betreiA
bern au' deutscher und polnischer Seite ist im >e&ember 2?12 unter&eichnet #orden.
6( "gl. &u diesem Aspekt die aus'6hrliche Anal5se in den Abschnitten /./.2 und /././.1.
$? =6r einen @berblick 6ber die mGglichen "er'ahren &ur Engpassbe#irtscha'tung 0gl. MonopolkommisA
sion+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ Abschnitt 9.1.1./+ insbesondere F&. 2?9 ''.
96
nchst eine Lomogenisierung der Landelsbedingungen und eine Annherung an das
.innenmarkt&iel er'olgt D0gl. Abbildung 2./E. Eine solche regionale Cnitiati0e+ bei der
dieser <ro&ess der Lomogenisierung besonders #eit 'ortgeschritten ist+ um'asst neben
>eutschland auch =rankreich+ .elgien+ die -iederlande und *uBemburg+ die in der :eA
gion ;entralAesternAEurope D;EE &usammengeschlossen sind. Cn dieser :egion #erA
den die !ren&6bergangskapa&itten seit dem (. -o0ember 2?1? '6r den =olgetag durch
das gemeinsame Auktionsb6ro V;AS;W mit Sit& in *uBemburg be#irtscha'tet. >amit
#ird das Market ;oupling seit diesem 3eitpunkt in dieser :egion umgeset&t.
$1
=6r langA
'ristig buchbare %apa&itten #erden #eiterhin eBpli&ite Auktionen durchge'6hrt. >erA
&eit #ird das 0er#endete "er'ahren &ur .erechnung der &ur "er'6gung stehenden %apaA
&itt #eiter 0erbessert und &uk6n'tig sollen neben den reinen @bergangskapa&itten
Da0ailable transmission capacities+ AF;E auch die *ast'l6sse und die -et&auslastung beA
r6cksichtigt #erden+ #odurch es noch im Nahr 2?1/ &ur Ein'6hrung des sog. V=lo#A
.ased Market ;ouplingW D=.E kommen soll. Es #ird er#artet+ dass sich unter dem =.A
"er'ahren noch seltener eine Situation 6berlasteter @bergangspunkte einstellen #ird.
A!!ildung 2.3'
?egionale "nitiati#en $um !usammenschluss nationaler M@rkte
Kuelle7 EFSI
$1 Erste MarketA;ouplingACnitiati0en #urden bereits 0or 2?1? umgeset&t. .ereits seit dem Nahr 2??6 gab
es ein erstes Market ;oupling &#ischen den -iederlanden+ .elgien und =rankreich Dsog. Frilateral
Market ;ouplingE. Cm -o0ember 2??( #urde die Marktkopplung &#ischen >eutschland und dem
nordischen Markt er'olgreich gestartet+ die 0on der European Market ;oupling ;ompan5 DEM;;E mit
Sit& in Lamburg betrieben #ird.
9$
55* -eben der Ein'6hrung des Market ;oupling in der :egion ;E sind in Europa #eiA
tere MarketA;ouplingACnitiati0en &#ischen den 'olgenden *ndern und :egionen au'
den eg gebracht #orden7
Fschechien und Slo#akei DEr#eiterung um 1ngarn geplantE+
Ctalien und Slo#enien+
Skandina0ien einschlielich <olen DS#e<olA%abelE+
;E und !robritannien D.rit-edA%abelE
;E und Skandina0ien durch "olumenkopplung Dkleine <reisdi''eren&en 0erA
bleibenE.
"or dem Lintergrund der bestehenden Akti0itten im Market ;oupling &eigt sich+ dass
sich die Aus#eitungsstrategie im %ern au' die ;EA:egion+ er#eitert um !robritanA
nien und Skandina0ien+ be&ieht. -ach und nach soll dieses !ebiet um #eitere nationale
Mrkte ausgedehnt #erden+ bis der europische .innenmarkt im Linblick au' die MarktA
kopplung 0er#irklicht #orden ist. 1nklar ist Pedoch+ ob das ambitionierte 3iel+ alle naA
tionalen Mrkte innerhalb der E1 bis 2?19 &u 0erkn6p'en+ tatschlich erreichbar ist.
2.1.2.3 Emiris"he /reisdifferen(anal0se der ,onoolkommission
56* Cnsbesondere 0or dem Lintergrund einer #ettbe#erbsGkonomischen Einscht&ung
0on Marktmacht ein&elner Energie0ersorger stellt sich die =rage+ #elcher CntegrationsA
grad durch die .innenmarktbestrebungen und spe&iell durch das Market ;oupling &#iA
schen >eutschland und anderen europischen Staaten bereits erreicht #urde. Ein sehr
guter und 0ergleichs#eise leicht &u beobachtender Cndikator '6r die Cntegration der
!rohandelsmrkte stellt der .Grsenpreis '6r Strom dar. Cn den &u 0ergleichenden .GrA
senpreisen und ihren "erlu'en spiegeln sich so#ohl die .eschrnkungen durch %apa&iA
ttsengpsse als auch #eitere Landelsschranken #ider. Stellt sich <reisgleichheit ein+
dann kann in der :egel auch #ettbe#erbsGkonomisch 0on einem integrierten Markt geA
sprochen #erden+ da da0on aus&ugehen ist+ dass das Angebot in einem Markt &um 3eitA
punkt der <reisgleichheit 0ollstndig 0om Angebot eines anderen Marktes beein'lusst
#ird.
$2
>em&u'olge #urde &ulet&t in di0ersen 1ntersuchungen die <reisgleichheit in den
Mrkten untersucht+ um den Stand des Cntegrationsgrades des .innenmarktes ab&ubilA
den.
$/
Cm Linblick au' die besondere .edeutung der =rage der Marktintegration '6r die
#ettbe#erbsGkonomische .e#ertung der !rohandelsmrkte hat die MonopolkommisA
sion &udem eine eigene empirische <reisanal5se durchge'6hrt und so#ohl die 3eiten der
<reisgleichheit als auch 0or allem 1m'ang und F5pus 0on <reisdi''eren&stunden detailA
liert unter Einbe&iehung 0on *astdaten eruiert.
5-* Cm ersten Schritt ihrer Anal5se hat die Monopolkommission die Stunden der <reisA
gleichheit &#ischen dem deutschen Markt und den #ichtigsten Mrkten in -achbarlnA
$2 Fheoretisch bleibt die MGglichkeit bestehen+ dass die !ren&6bergangskapa&itten &um 3eitpunkt der
<reisgleichheit genau 0ollstndig genut&t #erden+ sodass sich &#ar <reisgleichheit einstellen+ aber ein
isolierter Missbrauch 0on Marktmacht in dem importierenden *and nicht durch die MGglichkeit &uA
st&licher Stromimporte aus dem anderen *and ausgeschlossen #erden kann. Auch kGnnte eine @berA
lastung der Cnterkonnektoren mGglicher#eise k6nstlich herbeige'6hrt #erden. >e 'acto erscheinen
beide =lle Pedoch hinreichend un#ahrscheinlich+ &umal den Anbietern #ahrscheinlich der genaue
Auslastungsgrad der Cnterkonnektoren &um Landels&eitpunkt nicht bekannt ist.
$/ "gl. &... A;E:Q;EE:+ Annual :eport on the :esults o' Monitoring the Cnternal Electricit5 and -atuA
ral !as Marktets in 2?11+ 2(. -o0ember 2?12+ S. 2 ''.U .Gckers+ ".QLeimesho''+ 1.+ Fhe EBtent o' EuA
ropean <o#er Markets+ >C;E >iscussion <aper 2?+ >6sseldor'+ April 2?12U .-et&AQ.%artA+ MoniA
toringbericht 2?12+ S. $2.
94
dern anhand der Pe#eiligen >a5AaheadA.Grsenpreise ausge#ertet. .asierend au' den geA
handelten Strompreisdaten au' Stundenbasis DEuro pro Mega#attstundeE #urden &uA
nchst die Stunden der <reisgleichheit &#ischen >eutschland und den Anrainerstaaten
)sterreich+ Sch#ei&+ .elgien+ =rankreich+ -iederlande und >nemark untersucht. Au'A
grund der nicht unerheblichen *ast'l6sse &#ischen >eutschland und Sch#eden #urden
auch <reisbetrachtungen dieser beiden *nder in die nach'olgende Anal5se integriert.
$9
<reisdaten '6r >eutschland+ =rankreich und die Sch#ei& stammen hierbei 0on der euroA
pischen StrombGrse VEuropean <o#er EBchangeW DE<EM S<IFE+ <reisin'ormationen
'6r .elgien+ die -iederlande und )sterreich #urden dem .ranchenin'ormationsportal
energate so#ie '6r >nemark und Sch#eden der StrombGrse der nordischen *nder
V-ord <ool SpotW entnommen.
5.* >ie nach'olgende Fabelle 2.1 illustriert den Anteil der Stunden mit <reisgleichheit
&#ischen >eutschland und den Pe#eiligen 1ntersuchungslndern im 3eitraum 0on 2??(
bis 2?12. Es ist deutlich &u erkennen+ dass seit Ein'6hrung des Market ;oupling die AnA
&ahl der Stunden mit <reisgleichheit in den ;EAMrkten erheblich &ugenommen hat.
.estand 0or der Ein'6hrung am (. -o0ember 2?1? nahe&u nie <reisgleichheit an den
entsprechenden .Grsen+ stieg der Anteil der Stunden+ in denen <reisgleichheit 0orliegt+
im Nahr 2?11 in den *ndern .elgien+ -iederlande und =rankreich au' &um Feil $? bis
4? R an. Au''llig ist &udem+ dass kein besonderer 1nterschied &#ischen den als <eakA
b&#. I''A<eak deklarierten 3eiten &u bestehen scheint. Cm "ergleich der Nahre 2?11 und
2?12 lsst sich Pedoch beobachten+ dass die Stunden der <reisgleichheit &ulet&t #ieder
et#as gesunken sind und sich au' einem hnlichen -i0eau #ie Ende 2?1? nach Ein'6hA
rung des gemeinsamen ;EA;ouplings be'inden. >ennoch unterstreichen die erte die
enorme irkung des Market ;oupling.
5/* >ie MGglichkeit+ die Cntegration der Energiemrkte anhand 0on Stunden gleicher
<reise &u 6berpr6'en+ #ird allerdings in solchen Mrkten au'gehoben+ in denen 1nterA
schiede in den Landelsbedingungen 0orliegen. >erartige 1nterschiede ergeben sich beiA
spiels#eise dann+ #enn die Landels&eiten an den &u 0ergleichenden .Grsen unterschiedA
lich sind. .esonders eingngig lsst sich der 1nterschied in den Landels&eiten am .eiA
spiel )sterreichs au'&eigen+ das an der E<EM S<IF &usammen mit dem deutschen
Markt eine gemeinsame <reis&one bildet+ sodass dem&u'olge stets 1?? R <reisgleichheit
0orliegt. >er Landel in einer <reis&one mit >eutschland ist deshalb mGglich+ #eil &#iA
schen >eutschland und )sterreich der&eit keine *eitungsengpsse 0orliegen. Frot& der
nahe&u 0ollstndigen Cntegration beider Mrkte unterscheiden sich die <reise an der
E<EM S<IF 0on denen+ die an der Energ5 EBchange AustriaDEMAAE+ einem #eiteren
ausschlielich au' )sterreich beschrnkten Landelsplat&+ au'geru'en #erden. "ollstndiA
ge <reisgleichheit ist hier au'grund der unterschiedlichen Landels&eiten Pedoch auch
nicht &u er#arten. =6r >a5AaheadAAuktionen an der '6r >eutschland &ustndigen .Grse
E<EM S<IF ist der 3eitpunkt+ bis &u dem eine @bermittlung der Irder mGglich ist+ au'
127?? 1hr terminiert. =6r die Gsterreichische EMAA endet die Landels&eit hingegen beA
reits um 1?712 1hr D0gl. Fabelle 2.2E. Auch bei #eiteren .Grsen in -achbarlndern sind
$9 Es gilt &u beachten+ dass >nemark in &#ei !ebots&onen D>nemark est und >nemark IstE und
Sch#eden in 0ier !ebots&onen D3one 1 H *ule_+ 3one 2 H Sunds0all+ 3one / H Stockholm+ 3one 9 H
MalmGE au'geteilt sind. >a *ast'l6sse &#ischen >eutschland und Sch#eden lediglich in 3one 9 &u beA
obachten sind D0gl. European Market ;oupling ;ompan5 DEM;;E+ http7QQ###.marketcoupling.comE+
#ird nur *et&tere in die Anal5se miteinbe&ogen.
9(
Ab#eichungen in den Landels&eiten &u beobachten+ sodass eine Anal5se der 3eitrume
Dnahe&uE 0ollstndiger <reisgleichheit nicht sinn0oll ist.
1a!elle 2.1'
Stunden der <reisgleichheit Ain BC
im !eitraum 200/ bis 2012
1
Zeitraum 2euts"hland 3 Belgien 2euts"hland 3 4rankrei"h 2euts"hland 3 Niederlande
gesamt off+eak eak gesamt off+eak eak gesamt off+eak eak
2??( ?+14R ?+14R ?+1(R ?+14R ?+1$R ?+1(R ?+21R ?+2?R ?+21R
2?1?
"
?+9?R ?+99R ?+/$R ?+9?R ?+9$R ?+/2R ?+99R ?+2?R ?+/(R
2?1?
-
22+2$R 9(+(1R 2(+4?R 29+?(R 94+4(R 24+9(R 4?+2?R 42+?4R $6+6/R
2?11 6$+22R 6?+2(R $/+?(R 6$+92R 6?+/9R $/+9?R 44+?/R 4$+$1R 44+/?R
2?12 2(+?2R 24+((R 2(+?9R 69+2$R 69+$2R 6/+4$R 22+96R 2(+42R 21+$9R
Zeitraum
2
2euts"hland 3 2$nemark
5est
2euts"hland 3 2$nemark
6st
2euts"hland 3
#"hweden
7Zone 8 3 ,alm9:
gesamt off+eak eak gesamt off+eak eak gesamt off+eak eak
2?11
/
1(+$2R 22+/2R 1$+24R 2?+64R 22+9?R 1(+22R 11+4(R 16+/(R 4+?$R
2?12 2(+9/R /?+11R 24+46R 2(+??R 2$+62R /?+19R 16+6$R 1$+/$R 16+?4R
1 <eakstunden sind gem E<EM S<IF de'iniert als 3eitraum 0on 4 bis 21 1hr. <reisgleichheit gilt+ #enn ^<reisdi'A
'eren&^ O ?+?1 EuroQMh+ da einige .Grsenpreise mehr als &#ei -achkommastellen au'#eisen kGnnen.
2?1?
"
7 3eitraum 0or VMarket ;ouplingW b&#. 0or dem (. -o0ember 2?1?U 2?1?
-
7 3eitraum nach VMarket ;oupA
lingW+ d.h. ab dem (. -o0ember 2?1?.
2 >aten '6r >nemark und Sch#eden erst ab 2?11 0er'6gbar.
/ >a Sch#eden erst seit 1. -o0ember 2?11 in 9 !ebots&onen unterteilt ist+ be&iehen sich die errechneten erte ledigA
lich au' -o0ember und >e&ember des Nahres 2?11.
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF+ energate und -ord <ool Spot
1a!elle 2.2'
Dandels$eiten der #erschiedenen EFrsen
AGa53ahead3&uktionC
)and B9rse ;andels(eit
>eutschland E<EM S<IF 127?? 1hr
)sterreich Energ5 EBchange Austria DEMAAE 1?712 1hr
.elgien .elpeB 127?? 1hr
-iederlande A<M <o#er -* 127?? 1hr
=rankreich E<EM S<IF 127?? 1hr
Sch#ei& E<EM S<IF 117?? 1hr
>nemark -ord <ool Spot 127?? 1hr
Sch#eden -ord <ool Spot 127?? 1hr
Kuelle7 Eigene >arstellung
2?
60* -ach'olgend sollen 0or allem die <reise in den ;EA*ndern .elgien+ =rankreich
und -iederlande nher untersucht #erden+ #elche die meisten <reisgleichheitsstunden
au'#eisen und daher die #ichtigsten %andidaten '6r die mGgliche Abgren&ung eines geA
meinsamen Marktes mit >eutschland und )sterreich darstellen. =6r diese *nder &eigt
Fabelle 2./ den Anteil der Stunden mit <reisgleichheit au' Monatsebene. >abei #ird
deutlich+ dass 2?12 Danders als im Nahr 2?11E die <reisgleichheitsstunden '6r alle drei
*nder 0or allem in den Monaten Iktober bis >e&ember+ be&ogen au' .elgien und
=rankreich auch im =ebruar+ besonders niedrig sind.
1a!elle 2.3'
Stunden der <reisgleichheit Ain BC
au) Monatsebene 2011 und 2012
,onat 2euts"hland 3 Belgien 2euts"hland 3 Niederlande 2euts"hland 3 4rankrei"h
2<11 2<12 2<11 2<12 2<11 2<12
,anuar $$+92R 6/+$1R 4/+9$R 62+64R $$+24R 6/+99R
-ebruar $6+?9R /2+61R 42+99R 62+4?R $6+?9R 2?+6(R
M*r! $2+2?R 9(+1(R 46+66R 2/+1?R $2+64R 21+42R
#)ril $2+((R $2+2$R 42+92R $1+2/R $/+1(R $2+(2R
Mai 69+62R $2+24R (9+/2R 9(+1(R 69+62R $2+24R
,uni 99+1$R $/+9$R (1+(9R 9(+46R 99+/1R $9+99R
,uli 9$+42R 42+22R (/+12R 6?+22R 94+/(R 42+22R
#ugust 22+24R 41+((R (?+46R $6+?4R 2/+/6R 42+/(R
Se)tember $1+$/R $2+91R (/+61R 6/+//R $2+2?R $2+19R
.ktober $(+2$R /6+4/R (?+96R 9?+(2R 42+26R 21+$2R
%ovember 41+(9R /$+22R (1+6$R 9?+26R 41+(9R 64+$2R
/e!ember 6/+42R /?+92R $2+14R 2(+?/R 6/+/1R 2?+9?R
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF und energate
61* F5pischer#eise #ird angenommen+ dass *eitungsengpsse 0or allem in LochlastA
phasen au'treten und dass es in diesen Momenten &u einer @berlastung der CnterkonnekA
toren und damit &u Engpssen so#ie daraus resultierenden <reisunterschieden kommt.
.ei einer di''eren&ierten .etrachtung sind daher 0or allem die Stunden 0on besonderem
Cnteresse+ die in die Lochlastphasen der betre''enden *nder 'allen. Lierbei soll &#iA
schen den LGchstlaststunden+ die so#ohl in >eutschland als auch im Pe#eiligen "erA
gleichsland &eitgleich au'treten+ und &#ischen den Stunden+ die nur in einem der beiden
*nder als LGchstlast identi'i&iert #urden+ unterschieden #erden. Fabelle 2.9 &eigt+ dass
>eutschland und die -iederlande die grGte An&ahl gemeinsamer LGchstlaststunden
au'#eisen. Linsichtlich der <reisgleichheit ist 'est&ustellen+ dass der Anteil der <reisA
gleichheitsstunden '6r .elgien+ die -iederlande und =rankreich '6r getrennte LGchstA
laststunden deutlich niedriger liegt als '6r gemeinsame LGchstlaststunden. >ies #ar inA
so#eit &u er#arten+ als ein hoher %apa&ittsaustausch 0or allem bei getrennten LGchstA
laststunden &#ischen beiden Mrkten 0orliegt und in diesen =llen daher eher EngpassA
situationen eintreten. "on Cnteresse ist Pedoch+ dass selbst im =alle einseitiger .elasA
tungssituationen eine <reisgleichheit in knapp 2? R der =lle 0orliegt.
21
1a!elle 2.8'
Stunden der <reisgleichheit Ain BC
)9r 2012 @hrend DFchstlast$eiten
1
2euts"hland 3 Belgien 2euts"hland 3 Niederlande 2euts"hland 3
4rankrei"h
An&ahl gemeinsamer
LGchstlaststunden
2/$ 624 9/(
An&ahl getrennter
LGchstlaststunden
6$1 9(? 4$4
<reisgleichheit #hrend
gemeinsamer LGchstlaststunden
6$+?9R 4?+9?R 61+2?R
<reisgleichheit #hrend
getrennter LGchstlaststunden
9(+(/R 9(+4?R 92+22R
1 LGchstlast ist de'iniert als 1? R der hGchsten *aststunden des Nahres 2?12U <reisgleichheit gilt+ #enn ^<reisdi''eA
ren&^ O ?+?1 EuroQMh+ da einige .Grsenpreise mehr als &#ei -achkommastellen au'#eisen kGnnen
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF+ energate und E-FSIAE
62* ettbe#erbsGkonomisch ist 0on besonderem Cnteresse+ #elche Marktmacht StromA
er&euger au' den nationalen Mrkten dadurch erhalten+ dass sich die <reise in beiden
*ndern in einem bestimmten Moment unterscheiden. %ommt es &u grGeren <reisdi'A
'eren&en+ kann angenommen #erden+ dass die Cne''i&ien&en au'grund der un0ollkommeA
nen Marktintegration strker ins !e#icht 'allen+ als #enn solche <reisdi''eren&en nur
gering sind. >ie Monopolkommission hat 0or diesem Lintergrund in einem &#eiten
Schritt 0or allem die au'tretenden <reisdi''eren&en genauer anal5siert. esentliche
%enn&i''ern &um ;harakter der >i''eren&&eiten sind in Fabelle 2.2 dargestellt. Cm ErA
gebnis ist au''llig+ dass die <reisdi''eren&en grundst&lich relati0 hoch und damit erA
heblich erscheinen. 1m die LGhe der <reisdi''eren&en &u be#erten+ hat die MonopolA
kommission insbesondere 6berpr6't+ &u #elchem Anteil diese >i''eren&en 6ber 1? R
des 6ber alle Stunden berechneten Nahresdurchschnittspreises '6r Strom in beiden *nA
dern hinausgehen+ inso'ern also eine erhebliche Aus#irkung der Marktunabhngigkeit
in diesen Stunden 0orliegt.
$2
>abei #ird deutlich+ dass gerade gegen6ber den ;EA*nA
$2 <rin&ipiell ist es sch#ierig+ ein obPekti0es Ma '6r die Erheblichkeit 0on <reisdi''eren&en &u 'inden.
>as <roblem ist 0ergleichbar mit der =estlegung einer !ren&e '6r das Signi'ikan&kriterium bei einer
Marktabgren&ung durch den SS-C<AFest. ie beim SS-C<AFest erachtet es die Monopolkommission
auch im =alle der <reisdi''eren&en als n6t&lich+ eine Erheblichkeitsgren&e &u de'inieren+ um so AnA
haltspunkte '6r die sachliche .e#ertung der >i''eren&en sammeln &u kGnnen. =6r die 1mset&ung erA
scheint ein relati0es+ mit dem <reisni0eau 0erkn6p'tes Ma '6r die Erheblichkeit einer <reisdi''eren&
am aussagekr'tigsten. >ie naheliegende Messung der =lle+ in denen der 1nterschied der beiden .aA
sispreise DStundenpreiseE ein bestimmtes relati0es Erheblichkeitsma H &... 1? R H 6berschreitet+
lsst sich Pedoch nicht sinn0oll als %riterium 0er#enden. !rund hier'6r ist+ dass Strompreise in ein&elA
nen Stunden au' erte nahe null sinken oder sogar negati0 #erden kGnnen. Cm =alle eines .asispreiA
ses nahe null #re die entsprechende LGhe einer 1? RAigen Ab#eichung derart gering+ dass nahe&u
Pede messbare Ab#eichung als erheblich &u klassi'i&ieren #re. >aher stellt dieses Ma kein geeigneA
tes %riterium dar. Als obPekti0es %riterium '6r die Erheblichkeit einer <reisdi''eren& kommen indes
0or allem solche erte '6r die <reisdi''eren& in'rage+ die auch aus Sicht der Stromprodu&enten eine
entsprechende :ele0an& au'#eisen. >abei ist an&unehmen+ dass die :ele0an& einer <reisdi''eren& aus
Anbietersicht nur mittel'ristigen Sch#ankungen unterliegt. >ie Monopolkommission orientiert sich
als %riterium '6r die Erheblichkeit einer <reisdi''eren& daher am Nahresdurchschnittspreis '6r Strom
6ber beide *nder und damit an einem >urchschnitt 6ber den 3eitraum hin#eg+ in dem auch Pe#eils
die >i''eren&&eiten anal5siert #erden. >i''eren&en #erden dann als erheblich de'iniert+ #enn der
<reisunterschied 1? R dieses Nahresdurchschnittspreises '6r Strom in beiden *ndern 6berschreitet.
22
dern .elgien+ =rankreich und -iederlande+ mit denen die meisten Stunden der <reisA
gleichheit bestehen+ erhebliche <reisdi''eren&en au'treten+ die in den Nahren 2?11 und
2?12 &#ischen 29+94 R und $9+(1 R der Stunden 6ber 1? R des NahresdurchschnittsA
preises betrugen.
1a!elle 2.='
Stunden mit <reisdi))eren$en 2011 und 2012
1
>ahr )and
#tunden mit /reisdifferen( ? /reis
7@n+ und
Ausland:
? /reisdiffe+
ren(
Anteil #tundenA in denen
#n!ahl #nteil
/reis2E B
/reisAU#)AN2
/reisdiffe+
ren( B 1<C
des ? /reis
0122
Belgien
24/$ /2+$4R 2?+16 9+?1 64+9(R 66+62R
0120 /2$( 9?+(4R 99+42 9+($ 11+2$R $2+$/R
0122
/*nemark
.st
$?2( 4?+22R 9(+29 9+49 66+(9R 91+9/R
0120 61(4 $?+2$R /(+9$ $+9$ 44+44R 66+9(R
0122
/*nemark
$est
6(94 $(+/2R 2?+2$ 9+19 69+2(R /2+1/R
0120 62/6 $1+??R 9?+?4 $+11 49+(1R 6/+?2R
0122
-rank&
reich
2429 /2+24R 2?+?1 /+(6 6(+$6R 66+((R
0120 /1/4 /2+$/R 99+$$ 2+1/ 1$+14R $?+4$R
0122
%ieder&
lande
1?94 11+($R 21+24 1+12 1$+96R 29+94R
0120 /4(? 99+29R 92+/ 2+22 1+2/R $9+(1R
0122
Schweden
Zone 3
0
12(? 44+11R 92+2/ $+96 (2+22R 62+26R
0120 $/1( 4/+//R /4+9 11+64 46+46R $6+9$R
1 <reisdi''eren& gilt+ #enn ^<reisdi''eren&^ ` ?+?1 EuroQMh+ da einige .Grsenpreise mehr als &#ei -achkommastelA
len au'#eisen kGnnen.
2 >a Sch#eden erst seit 1. -o0ember 2?11 in 9 !ebots&onen unterteilt ist+ be&iehen sich die errechneten erte ledigA
lich au' -o0ember und >e&ember des Nahres 2?11
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF+ energate und -ord <ool Spot
63* Au''llig ist &udem eine deutliche As5mmetrie innerhalb der <reisdi''eren&en. hA
rend im "erhltnis &#ischen >eutschland und >nemark innerhalb 0on <reisdi''eren&A
&eitrumen der <reis '6r Strom in >eutschland hu'iger hGher ist+ 0erhlt es sich im "erA
hltnis &#ischen >eutschland und den -iederlanden genau umgekehrt. Cm Nahr 2?12
kam es sogar nur in 1+2/ R der >i''eren&'lle &u der Situation+ dass der Strom in
>eutschland teurer #ar als in den -iederlanden. "om Nahr 2?11 au' 2?12 ist #eiterhin
auch das "erhltnis 0on >eutschland &u den anderen beiden untersuchten ;EAStaaten+
.elgien und =rankreich+ gekippt+ sodass in >eutschland #hrend der >i''eren&&eiten
&ulet&t o'tmals auch ein geringerer <reis au'geru'en #urde. Cn#ie#eit diese Ent#ickA
lung mit der ansteigenden !r6nstromproduktion in "erbindung &u bringen ist+ lsst sich
Pedoch nicht eindeutig beant#orten.
$6
$6 So &eigt eine '6r >eutschland durchge'6hrte Anal5se der lastge#ichteten NahresdurchschnittsstromA
preise '6r die 1? R der Stunden mit der hGchsten *ast 0on 2?11 au' 2?12 lediglich eine marginale
<reissteigerung+ nicht Pedoch eine <reissenkung. "gl. aus'6hrlich &u den Aus#irkungen der !r6nA
stromproduktion au' die <reise '6r kon0entionelle Energie und &u entsprechenden <reisaus#ertungen
die Anal5sen in den Abschnitten /.2.2 und /./.1.1.
2/
An&unehmen ist+ dass die Mrkte im Moment einer <reisdi''eren& grundst&lich unabA
hngig sind und die :ichtung des <reisdi''eren&ials dabei &u 0ernachlssigen ist. enn
et#a der Spotmarktpreis in >eutschland geringer ist als in einem -achbarland und soA
mit eine @berlastung des Cnterkonnektors &u einem anderen Markt au'grund deutscher
StromeBporte 0orliegt+ so #6rde eine H &... durch Marktmachtaus6bung ausgelGste H
<reiserhGhung im deutschen Markt nur dann durch die %apa&itten des anderen Marktes
begren&t #erden+ #enn dadurch der <reis 6ber den auslndischen <reis ansteigt. -ur in
diesem =all best6nden #ieder Anrei&e+ EBportkapa&itten au' dem heimischen Markt &u
0er#enden oder sogar %apa&itten aus dem -achbarmarkt &u importieren.
6,* Eine erhebliche LGhe der <reisdi''eren&en spricht tenden&iell da'6r+ dass innerhalb
0on <reisdi''eren&phasen eine 1nabhngigkeit der Energieer&euger au' den nationalen
Mrkten 0orliegt+ die ein <oten&ial &ur Aus6bung 0on Marktmacht mitbringt. 1nklar ist
hingegen+ ob die messbaren >i''eren&en in diesen Stunden allein au' 1nterschiede in
den =undamental'aktoren 0on Angebot und -ach'rage &ur6ck&u'6hren sind oder ob die
Anbieter im :ahmen 0on <reisdi''eren&stundenphasen MGglichkeiten besit&en+ um eine
poten&iell marktmchtige Stellung missbruchlich aus&unut&en.
$$
1m &ur .eant#ortung
dieser =rage &ust&liche Anhaltspunkte &u lie'ern+ hat die Monopolkommission auch die
>auer und Lu'igkeit bestimmter <reisdi''eren&stundenphasen mit den #ichtigsten
%andidaten '6r einen integrierten Markt H .elgien+ =rankreich und die -iederlande H
eingehender anal5siert. >ie Aus#ertung basiert au' der Annahme+ dass ein Missbrauch
0on Marktmacht beim Erstabsat& 0on Strom an&unehmen ist+ #enn <reisdi''eren&stunA
den nicht &usammenhanglos au'treten+ sondern mehrere <reisdi''eren&sstunden au'einA
ander'olgen. !r6nde '6r diese Annahme kGnnten &... =riktionen bei der %ra't#erksA
steuerung und mGgliche Fransaktionskosten bei der Anpassung des !ebotsmechanismus
sein.
65* 3ur Anal5se der <reisdi''eren&stundenphasen hat die Monopolkommission 'olgende
Aus#ertungen 0orgenommen7 >ie Abbildungen 2.9+ 2.2 und 2.6 &eigen '6r die unterA
suchten *nder Pe#eils &unchst die Lu'igkeit+ in der <reisdi''eren&stundenphasen eiA
ner bestimmten *nge au'treten. ie &u er#arten #ar+ nimmt die absolute Lu'igkeit
0on <reisdi''eren&stundenphasen mit &unehmender *nge der <hasen ab. .ei der .eA
#ertung der Lu'igkeits0erteilung muss Pedoch ber6cksichtigt #erden+ dass der 3eitA
raum einer <reisdi''eren&stundenphase 6ber &... 14 Stunden der >auer 0on 14 <reisdi'A
'eren&stundenphasen &u Pe einer Stunde entspricht. "or diesem Lintergrund ist die PeA
#eils &#eite Aus#ertung 6ber die relati0e 3uordnung der au'tretenden <reisdi''eren&A
stunden &u <reisdi''eren&stundenphasen 0on besonderem Cnteresse. Sie gibt die ahrA
scheinlichkeit da'6r an+ dass eine beliebig au'tretende >i''eren&stunde in eine der abgeA
bildeten <hasen 'llt. >ies ist auch deshalb #ichtig+ #eil sich die Aus#irkungen mGgliA
chen Missbrauchs nicht au' die Lu'igkeit bestimmter >i''eren&phasen+ sondern au' die
Lu'igkeit betro''ener Stunden be&iehen.
$$ =6r MGglichkeiten des Missbrauchs 0on Marktmacht 0gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+
a.a.I.+ F&. 92$ ''.
29
A!!ildung 2.8'
<reisdi))eren$stundenphasen $ischen Geutschland
und >rankreich 2011 und 2012
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF
22
A!!ildung 2.='
<reisdi))eren$stundenphasen $ischen Geutschland
und den :iederlanden 2011 und 2012
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF und energate
26
A!!ildung 2.D'
<reisdi))eren$stundenphasen $ischen Geutschland
und Eelgien 2011 und 2012
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF und energate
66* So#ohl die Aus#ertung der Lu'igkeits0erteilung als auch der relati0en 3uordnung
der au'tretenden <reisdi''eren&stunden &u <reisdi''eren&stundenphasen #ird unter 3uA
hil'enahme 0on Mittel#erten besonders aussagekr'tig. Fabelle 2.6 &eigt 0or diesem
Lintergrund den Median so#ie das arithmetische Mittel b&#. den Er#artungs#ert '6r
die >auer 0on <reisdi''eren&stundenphasen an. >iese %enn&i''ern geben einen AnhaltsA
punkt da'6r+ #elchen anhaltenden 3eitrumen au'tretende <reisdi''eren&stunden im MitA
tel &ugeordnet #erden kGnnen. Eine Cnterpretation der erte ist dennoch sch#ierig+ da
der&eit #enig Cn'ormationen dar6ber 0orliegen+ ob die *nge der <hasen tatschlich erA
heblichen Ein'luss au' Anrei&e und MGglichkeiten &um Missbrauch 0on Marktmacht
aus6bt. So'ern dieser Ein'luss 0orausgeset&t #ird+ ist &udem 'raglich+ ab #elcher <haA
senlnge ein positi0er 3usammenhang &u Missbrauchspoten&ialen angenommen #erden
kann. -ach Einscht&ung der Monopolkommission handelt es sich um 0erhltnismig
lange <hasen+ die Missbrauch beg6nstigen und damit tenden&iell gegen eine 0ollstndiA
ge Cntegration der Mrkte sprechen.
2$
1a!elle 2.D'
(enn$i))ern 9ber die Gauer #on <reisdi))eren$en
2euts"hland 3 Belgien 2euts"hland 3 Niederlande 2euts"hland 3 4rankrei"h
2<11 2<12 2<11 2<12 2<11 2<12
Mittelwerte fr die /auer der verschiedenen 4reisdifferen!stunden)hasen
nach deren 5*ufigkeit
Mediandauer
6Stunden7
/ / 2 9 / /
#rithmetisches
Mittel
6Stunden7
9+/2 9+46 /+61 6+?$ 9+/1 9+12
Median und Erwartungswert fr die Zuordnung einer 4reisdifferen!stunde
!u einer 4hasendauer
2
Mediandauer
6Stunden7
$ 4 6 ( $ 6
Erwartungswert
6Stunden7
4+2/ 11+?$ 4+6$ 12+( 4+94 4+61
1 >er Median gibt hier an+ bei #elcher >auer einer bestimmten <reisdi''eren&stundenphase die ahrscheinlichkeit+
dass eine beliebige >i''eren&stunde &u dieser <hase oder einer <hase mit niedrigerer >auer &u&urechnen ist+ ungeA
'hr 2? R annimmt. >er Er#artungs#ert beschreibt hingegen+ #elche >auer die <reisdi''eren&phase einer beliebig
herausgegri''enen <reisdi''eren&stunde im >urchschnitt annimmt.
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF und energate
2.1.2.8 4a(it' 2er(eit no"h keine A!gren(ung euro$is"her ,$rkte
6-* >ie Monopolkommission begr6t das 3iel+ einen europischen .innenmarkt '6r
Strom und !as &u scha''en und #6rdigt den dabei bereits er&ielten =ortschritt. >ie beA
stehenden -et&engpsse und deren 3unahme H insbesondere durch die spe&iell in
>eutschland nachdr6cklich 'orcierte Energie#ende H er'ordern Pedoch eine -achsteueA
rung im .ereich des -et&ausbaus und di0erser #eiterer Mechanismen+ die in %apitel /
aus'6hrlich untersucht #erden. "or dem Lintergrund+ dass die -et&engpsse kur&'ristig
nicht 0ermeidbar sind+ stellt die &unehmende .indung der europischen Strommrkte
durch Market ;oupling H #ie 0on der Monopolkommission bereits in smtlichen SonA
dergutachten seit 2??$ nachdr6cklich ge'ordert
$4
H einen geeigneten Mechanismus beA
reit+ um E''i&ien&reser0en &u heben. >ie Ergebnisse der Marktkopplung schlagen sich
bereits deutlich positi0 in der in diesem %apitel prsentierten empirischen <reisdi''eA
ren&anal5se nieder. >ie Monopolkommission begr6t daher ausdr6cklich die #eitere
%opplung europischer Mrkte durch MarketA;ouplingAMechanismen. So#eit erkennA
bar+ 0erhindern der&eit eher technische <robleme als strategische Cnteressen eine schnelA
lere 1mset&ung. Ein intensi0es Monitoring der durch A;E: und die Europische %omA
mission au' den eg gebrachten Cnitiati0en #ird 0on der Monopolkommission Pedoch
als sinn0oll erachtet.
$4 "gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 9(+ a.a.I.+ F&. /?2U Sondergutachten 29+ a.a.I.+
F&. /2( ''.U Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 2?(.
24
6.* Frot& der Er'olge+ die durch die &unehmende Marktkopplung er&ielt #urden+ bleibt
#eiterhin 'raglich+ ob insbesondere die durch Market ;oupling im ;E 0erbundenen
Mrkte einen gemeinsamen Markt im #ettbe#erbsGkonomischen und im kartellrechtliA
chen Sinne darstellen. 3#ar &eigen sich unter den 0on der Monopolkommission unterA
suchten nationalen !rohandelsmrkten 0or allem bei .elgien+ =rankreich und den -ieA
derlanden gan& erhebliche 3eitrume+ in denen <reisgleichheit 0orherrscht und in denen
0or diesem Lintergrund ein gemeinsamer Markt angenommen #erden kann. Es stellt
sich Pedoch die sch#ierige =rage+ ab #elchem !rad der bestehenden <reisgleichheit
auch insgesamt da0on aus&ugehen ist+ dass der "erhaltensspielraum der nationalen ErA
&euger 0on elektrischer Energie durch benachbarte Mrkte ausreichend beschrnkt
#ird.
$(
-ach Au''assung der Monopolkommission ist da'6r H neben dem !rad der erA
reichten <reisgleichheit H insbesondere der ;harakter der 'eststellbaren <reisdi''eren&A
&eitrume &u ber6cksichtigen. >ie Ergebnisse der <reisdi''eren&anal5se der MonopolA
kommission &eigen hier einerseits+ dass die au'tretenden <reisab#eichungen gegen6ber
den Mrkten in .elgien+ =rankreich und den -iederlanden &u einem signi'ikanten Anteil
grGer sind als 1? R des Nahresdurchschnittspreises beider Mrkte. 3udem liegt der ErA
#artungs#ert stets 6ber acht Stunden und damit 6ber der *nge einer au'tretenden >i'A
'eren&stundenphase+ in die eine beliebige <reisdi''eren&stunde 'lltU bei Au'treten einer
<reisdi''eren&stunde konnte auerdem 0on einer Mindestdauer 0on im >urchschnitt
mehr als 0ier Stunden
4?
ausgegangen #erden+ sodass die MGglichkeit &um Missbrauch
durch einen ausschlielich in >eutschland und )sterreich poten&iell marktmchtigen
Anbieter H 0or dem Lintergrund der bestehenden Erkenntnisse H durchaus als gegeben
erscheint. >ie Monopolkommission spricht sich daher da'6r aus+ auch kartellrechtlich
&unchst #eiterhin einen au' >eutschland und )sterreich b&#. au' die 6ber#iegend in
diesen *ndern liegenden :egel&onen beschrnkten Markt '6r den Erstabsat& 0on Strom
an&unehmen.
41
Allerdings sollten neben A;E: auch das .undeskartellamt und die
Markttransparen&stelle die Ent#icklung der europischen !rohandelsmrkte #eiterhin
lau'end untersuchen.
6/* 1m &ust&liche Cn'ormationen 6ber die !rGe des Marktes und die .edeutung der
<reisdi''eren&stunden &u erhalten+ #re es aus Sicht der Monopolkommission eben'alls
#6nschens#ert+ #eiter'6hrende 0erhaltensbasierte Modelle+ d.h. EBAanteA und EBApostA
Simulationen+ an&u#enden+ um die MGglichkeiten deutscher Stromer&euger '6r missA
bruchliches "erhalten nher &u untersuchen. "erhaltensbasierte Modelle erlauben insoA
#eit ein besseres "erstndnis '6r den Strommarkt und schr'en den .lick hinsichtlich
#ichtiger strategischer und d5namischer E''ekte. Cn solchen Modellen kGnnte insbesonA
dere die irkung der au'tretenden <reisdi''eren&stunden ber6cksichtigt #erden+ um die
=rage &u beant#orten+ ob im :ahmen dieser >i''eren&en erhebliche Anrei&e &um MissA
brauch 0on Marktmacht 0erbleiben. >ie An#endung dieser "er'ahren ist Pedoch au'A
$( >abei ist die 3urechnung 0on >eutschland und )sterreich &u einem gemeinsamen Markt+ insbesondeA
re au'grund der gemeinsamen <reis&one an der E<EM S<IF+ der&eit unstrittig.
4? Ausnahme sind die -iederlande im Nahr 2?11+ in dem das arithmetische Mittel '6r die >auer einer
<reisdi''eren&stunde bei /+61 lag.
41 >abei stimmen die nationalstaatlichen !ren&en nicht eBakt mit der entsprechenden Marktabgren&ung
6berein. Fatschlich um'assen &... die deutschen @bertragungsnet&e auch einen kleinen Feil des !eA
bietes 0on )sterreich+ der Sch#ei&+ *uBemburg und =rankreich. Au' diesem !ebiet #erden auch ErA
&eugungskapa&itten 0orgehalten+ die den deutschen :egel&onen &u&urechnen sind+ die nicht den in
diesem Abschnitt diskutierten Engpssen unterliegen und daher dem geogra'isch rele0anten Markt
hin&u&urechnen sind D0gl. Abschnitt 2.2.2.1E.
2(
#endig und er'ordert neben den entsprechenden :essourcen &ur >atenanal5se auch den
3ugang &u entsprechendem >atenmaterial.
42
>ie Monopolkommission geht da0on aus+
dass die neu entstehende Markttransparen&stelle solche Anal5sen durch'6hren #ird und
emp'iehlt deren An#endung der .undesnet&agentur und dem .undeskartellamt.
2.2 Untersu"hung der 5ett!ewer!sverh$ltnisse im #tromgrohandel
-0* Seit der *iberalisierung der Energiemrkte steht die ettbe#erbsent#icklung au'
den !rohandelsmrkten '6r Strom unter besonderer .eobachtung. hrend die MarktA
struktur der 0ier groen Energieer&euger &unchst au' eine ge#isse Marktmacht dieser
Anbieter hatte schlieen lassen+ hat der .ereich der Stromer&eugung seither 0erschiedeA
ne #ichtige "ernderungen durchlau'en. Solche Ent#icklungen betra'en &... die &unehA
mende Er&eugung und "ermarktung 0on Strom aus erneuerbaren Energien
4/
+ den
Atomausstieg oder eine :epositionierung der Anbieterseite durch "erku'e und -eubauA
ten 0on Er&eugungsanlagen.
-1* >iese kontinuierlichen "ernderungen machen eine regelmige @berpr6'ung der
Situation au' den !rohandelsmrkten not#endig. 3ulet&t hatte das .undeskartellamt
im Nahr 2?11 in seiner Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel die ettA
be#erbssituation in den entsprechenden Mrkten be#ertet und dabei unter anderem
Marktbeherrschung der 0ier groen Strom0ersorgungsunternehmen au' dem Erstabsat&A
markt '6r Strom 'estgestellt. 1m die aktuelle Situation be#erten &u kGnnen+ hat die MoA
nopolkommission+ basierend au' ihren &u0or diskutierten Schluss'olgerungen &ur geoA
gra'ischen Marktabgren&ung+ eine eigene 1ntersuchung durchge'6hrt. Sie hat hier&u
eine Marktabgren&ung 0orgenommen und 0or diesem Lintergrund MarktmachtindikatoA
ren gepr6't.
2.2.1 2ie ,$rkte im #tromgrohandel
-2* Einer Anal5se der Marktmacht im Stromgrohandel geht t5pischer#eise eine EinA
scht&ung 0oraus+ #elche sachlich+ rumlich und &eitlich rele0anten Mrkte konkret
0orliegen.
2.2.1.1 2ie A!gren(ung relevanter ,$rkte im E!er!li"k
-3* >ie rumliche Abgren&ung der !rohandelsmrkte '6r Strom #ird gan& erheblich
0on den .innenmarktent#icklungen tangiert+ die 0on der Monopolkommission in AbA
schnitt 2.1.2 aus'6hrlich untersucht #urden. Cm Ergebnis sieht die Monopolkommission
Pedoch starke !r6nde da'6r gegeben+ &unchst #eiterhin 0on einem deutschAGsterreichiA
schen Markt aus&ugehen+ auch #enn durch die benachbarten Mrkte in manchen
3eitrumen #esentliche E''ekte ausgehen kGnnen.
42 .ereits in ihrer Anal5se der Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel des .undeskarA
tellamtes hat die Monopolkommission au' den Mehr#ert solcher "er'ahren hinge#iesenU 0gl. MonoA
polkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 94/ ''.
4/ So ist &u .eginn des Nahres 2?1/ die *eistung der 0erg6tungs'higen EEAAnlagen um /6 R gestiegen+
#hrend im gleichen 3eitraum die -ettoengpassleistung '6r kon0entionelle Er&eugungsanlagen um
et#a 4 R 0on 1?$ ! au' et#a (( ! ge'allen istU 0gl. .-et&A+ Monitoringbericht 2?11+ S. 12.
6?
-,* "on erheblicher .edeutung ist Pedoch auch die sachliche Marktabgren&ung im
Stromgrohandel. Ausgehend 0on der 0om .undeskartellamt 0orgenommenen MarktabA
gren&ung hatte die Monopolkommission 0erschiedene Aspekte bereits in ihrem let&ten
Sondergutachten aus'6hrlich untersucht.
49
Sie hat damals die kartellrechtliche AbgrenA
&ung im !rundsat& als geeignet be#ertet. >as .undeskartellamt unterscheidet im
Stromgrohandel die 'olgenden sachlich rele0anten Mrkte7
den Markt '6r den Erstabsat& ph5sisch produ&ierter Strommengen DErstabsat&A
marktE+
42
den Markt '6r die Er&eugung und "ermarktung 0on Strom aus erneuerbaren
Energien DEE!AStromE+
die Mrkte '6r die "ermarktung 0on Er&eugungskapa&itten als :egelenergie
Dgetrennt nach :egelenergie8ualittenE+
einen oder mehrere Mrkte au' der nach'olgenden >istributionsstu'e. >er >istriA
butionsstu'e sind smtliche 1nternehmen &u&urechnen+ die mit Strom handeln+
ihn 0erkau'en oder auch nicht &um eigenen "erbrauch kau'en.
-5* 3#ar erscheint der Monopolkommission diese Marktabgren&ung im !rundsat& #eiA
terhin geeignet &u sein. !leich#ohl handelt es sich aus ihrer Sicht auch nicht um eine
trennschar'e 1nterscheidung 0on Mrkten. "ielmehr eBistieren nach Au''assung der
Monopolkommission !rau&onen+ in denen &#ischen den ein&elnen Mrkten &#ar sachA
liche 1nterschiede in den Landelsbedingungen au' AnbieterA und -ach'ragerseite besteA
hen+ Pedoch ebenso auch keine 0ollstndige 1nabhngigkeit &#ischen den ein&elnen
Mrkten 0orliegt.
-6* "or diesem Lintergrund beleuchtet die Monopolkommission in ihrer empirischen
Marktmachtanal5se die Situation '6r &#ei #ie 'olgt de'inierte sachlich rele0ante MrkA
te7 Sie untersucht &um einen aus'6hrlich den Markt '6r den Erstabsat& kon0entionell erA
&eugten Stroms D0gl. Abschnitt 2.2.2E. >abei 0er#endet sie eine gering'6gig #eiterreiA
chende Abgren&ung des kartellrechtlichen Erstabsat&marktes+ indem die '6r die Er&euA
gung 0on :egelenergie 0orgehaltenen %apa&itten mit eingeschlossen #erden. >ie >i'A
'eren&ierung nach :egelenergiekapa&itten ist au'grund der >atenlage kompleB+ &udem
H #ie nach'olgend diskutiert H nicht ausreichend trennschar'+ und '6hrt dar6ber hinaus
bei der .eurteilung des Erstabsat&marktes nur &u einem gering'6gig anderen Ergebnis.
3um anderen untersucht die Monopolkommission strukturelle Merkmale der Mrkte '6r
erneuerbare Energien D0gl. Abschnitt 2.2./E.
--* Einige aus Sicht der Monopolkommission besonders her0or&uhebende <roblematiA
ken in der Abgren&ung dieser und #eiterer rele0anter Mrkte im Stromgrohandel soA
#ie deren Au'sicht #erden nach'olgend genauer untersucht.
49 "gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ Abschnitt /./.1.
42 .is 2??6 hatte das .undeskartellamt noch einen bundes#eiten Markt '6r die .elie'erung 0on eiter A
0erteilern mit Elektri&itt &ugrunde gelegt. =6r eine aus'6hrliche Anal5se &u der =rage+ ob mit dem
Erstabsat&markt eine angebotsbe&ogene Marktabgren&ung &ugrunde &u legen ist+ 0gl. MonopolkomA
mission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 121 ''.
61
2.2.1.2 /ro!leme der A!gren(ung von Er(eugungs+ und 2istri!utionse!ene
-.* >urch die Abgren&ung des Erstabsat&marktes '6r ph5sisch produ&ierte StrommenA
gen #erden die nach'olgenden Landelsstu'en und damit das sich an den Erstabsat& anA
schlieende 3#eitgesch't der Marktteilnehmer mit Elektri&itt aus der .etrachtung
ausgeschlossen. >er Erstabsat&markt ist damit ein 0irtueller Markt+ der nicht durch das
!esch't mit Strom an einem bestimmten Landelsplat& abgebildet #ird. Erstabsat& 0on
Strom kann somit praktisch an einem beliebigen Landelsplat& D&... an einer StrombGrse
oder im IF;ALandelE und mit einer beliebigen =ristigkeit D&... an SpotA+ aber auch an
FerminmrktenE er'olgen. 3#ar ist diese Marktabgren&ung aus Sicht der MonopolkomA
mission durchaus sachgerecht+ da der Erstabsat& ph5sisch produ&ierter Strommengen
bestimmte eigene "erhaltensspielrume &ulsst. Allerdings bleibt die kompleBe "erbinA
dung &#ischen Missbrauchspoten&ialen und den &u0or genannten Landelsbedingungen
bisher #eitgehend unbeleuchtet. eitere Erkenntnisse #ren hier&u auch deshalb 0on
Cnteresse+ #eil der Monopolkommission berichtet #urde+ dass groe Energieer&euger
ihre Erstabsat&akti0itten heute insbesondere au' die Ferminmrkte kon&entrieren und
damit nicht unbedingt nennens#ert im o'tmals modellha't betrachteten >a5AaheadA
!esch't ttig sind.
46
-/* An der =rage+ ob ein Missbrauch 0on Marktmacht D&... durch %apa&itts&ur6ckhalA
tungE '6r Er&euger 0on elektrischer Energie rentabel sein kann+ lassen sich &udem 3uA
sammenhnge &#ischen Erstabsat&markt und nachgelagerten >istributionsmrkten au'A
&eigen. So kann es '6r die <ro'itabilitt eines Missbrauchs H und damit '6r die Anrei&e
&u missbruchlichem "erhalten H unmittelbar rele0ant sein+ ob das betre''ende 1nterA
nehmen neben den eigenen Er&eugungskapa&itten Dau' dem Erstabsat&marktE auch
noch 6ber #eitere sekundr gehandelte Mengen 0er'6gt+ die 0on einer mGglichen missA
bruchlichen <reismanipulation eben'alls betro''en sind. Allein 0or diesem Lintergrund
lassen sich kompetiti0e E''ekte &#ischen dem Erstabsat&markt und nachgeordneten
Landelsstu'en nicht ausschlieen.
.0* eiterhin kann #ettbe#erbsbeschrnkendes "erhalten prin&ipiell auch au' den dem
Erstabsat&markt nach'olgenden Mrkten isoliert au'treten. So stellt sich die =rage+ ob
auch ein reiner Sekundrhndler H &... im .ereich des heute noch #eitgehend intransA
parenten IF;ALandels H durch kur&A oder lang'ristig kontrahierte Strommengen <osiA
tionen au'baut und mit diesen Mengen Ein'luss au' die <reise an bestimmten LandelsA
punkten nehmen kann.
4$
>ie Monopolkommission hat in ihrem let&ten Sondergutachten
insbesondere au' das <roblem mGglicher *6cken in der Au'sicht 6ber diese und #eitere
>istributionsmrkte durch 0erschiedene .ehGrden H in >eutschland insbesondere durch
das .undeskartellamt+ die .undesanstalt '6r =inan&dienstleistungsau'sicht und die .GrA
senau'sicht H hinge#iesen.
44
>er&eit er'olgt eine suk&essi0e 1mset&ung europischer
"orschri'ten &ur EnergieA und =inan&marktregulierung+ durch die die Fransparen& 0erA
46 So hat &... das .undeskartellamt in seiner Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel
sein algorithmisches Iptimierungsmodell &ur @berpr6'ung 0on Marktmachtmissbrauch au' dem ErstA
absat&markt au' den >a5AaheadALandel kon&entriert und dabei au' dessen besondere .edeutung 0erA
#iesenU 0gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. 9(.
4$ "gl. &... Lolmberg+ <.Qillems+ ..+ :elaBing competition through speculation7 ;ommitting to a negaA
ti0e suppl5 slope+ C=- orking <aper -o. (/$+ -o0ember 2?12.
44 "gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 61$ ''.
62
schiedener Energiehandelssegmente 0erbessert #erden soll.
4(
>ie entsprechenden "erA
ordnungen be'inden sich in der 1mset&ungsphase+ sodass eine @berpr6'ung des Status
8uo der Energiehandelsmrkte durch die &ustndigen europischen Cnstitutionen angeA
messen erscheint. Entscheidend '6r ein 0erbessertes regulatorisches "erstndnis der beA
tro''enen Mrkte ist dabei die >atener'assung und >atenanal5se '6r das %ontinuum der
ertschGp'ungsstu'en.
(?
Auch das .undeskartellamt sollte &uk6n'tig eine @berpr6'ung
der Landelsmrkte er#gen+ um seine Marktabgren&ung im Energiegrohandel ad8uat
&u 'undieren.
2.2.1.3 A!gren(ung und E!ers"hneidung des Ersta!sat(marktes und der ,$rkte
f%r erneuer!are Energien und -egelenergie
.1* >as .undeskartellamt hat bisher so#ohl die :egelenergie als auch den EE!AStrom
nicht in die Abgren&ung des Erstabsat&marktes eingeschlossen. Auch #enn die MonoA
polkommission die entsprechenden !r6nde grundst&lich anerkennt+ ist Pedoch 'est&uA
stellen+ dass 0erschiedene Aspekte '6r erhebliche "erbunde''ekte &#ischen den entspreA
chenden Mrkten sprechen.
.2* Cm =alle der :egelenergie+ technisch &utre''ender auch als :egelleistung be&eichnet+
handelt es sich um eine :eser0eleistung+ die da&u dient+ Angebot und -ach'rage nach
Elektri&itt stets im Einklang &u halten. :egelenergie #ird 0om @bertragungsnet&betreiA
ber eingeset&t und als 0or&uhaltende %apa&itt in gesonderten Auktionen ausgeschrieA
ben. Man unterscheidet &#ischen <rimrA+ SekundrA und Minutenreser0e+ die Pe#eils
unterschiedlichen 3#ecken im :ahmen der Au'rechterhaltung der S5stemstabilitt dieA
nen. <rin&ipiell handelt es sich bei den die :egelenergie bereitstellenden %ra't#erken
um diePenigen+ die ihren produ&ierten Strom auch au' dem Erstabsat&markt und damit
im ge#Ghnlichen !rohandel anbieten. >as .undeskartellamt st6t&t seine Abgren&ung
eines isolierten :egelenergiemarktes insbesondere darau'+ dass '6r %ra't#erke+ die am
:egelenergiemarkt angeboten #erden+ eine <r8uali'i&ierung er'orderlich ist+ also nur
solche %ra't#erke ihre %apa&itt anbieten d6r'en+ die spe&ielle technische "oraussetA
&ungen er'6llen. >aher sei die Austauschbarkeit au' -ach'ragerseite nicht gegeben.
(1
3udem sprchen auch die gesonderten Ausschreibungen und ihre spe&iellen .edingunA
gen DV<a5AasA.idAAuktionierungWE '6r eine eingeschrnkte Austauschbarkeit der :egelA
energieprodukte mit denen des Stromgrohandels.
.3* 3#ar stimmt die Monopolkommission mit dieser Sicht#eise im !rundsat& 6berein+
allerdings geht sie auch da0on aus+ dass irkungs&usammenhnge &#ischen den au'
den Auktionsplatt'ormen er&ielten <reisen '6r den Einsat& 0on :egelenergie und den
<reisen au' dem sonstigen Stromgrohandel bestehen. <rimrA und SekundrregelleisA
tung #erden #Gchentlich im "oraus ausgeschrieben+ #hrend '6r die Minutenreser0e
tglich Ausschreibungen '6r den =olgetag er'olgen. >ie Ausschreibung 0on positi0er
4( "on .edeutung sind insbesondere die "erordnung 6ber die Cntegritt und Fransparen& des EnergieA
marktes DV:EMCFWE+ #elche die Energiemrkte europa#eit einer er#eiterten Fransparen&0erp'lichA
tung unterstellt+ und die "erordnung 6ber IF;A>eri0ate &entrale !egenparteien und FransaktionsreA
gisterW DVEMC:WEU 0gl. "erordnung DE1E -r. 122$Q2?11 des Europischen <arlaments und des :ates
0om 22. Iktober 2?11 6ber die Cntegritt und Fransparen& des Energiegrohandelsmarkts+ A.l. E1
-r. * /26 0om 4. >e&ember 2?11+ S. 1U "erordnung DE1E -r. 694Q2?12 des Europischen <arlaments
und des :ates 0om 9. Nuli 2?12 6ber IF;A>eri0ate+ &entrale !egenparteien und Fransaktionsregister+
A.l. E1 -r. * 2?1 0om 2$. Nuli 2?12+ S. 1.
(? "gl. hier&u eingehender Abschnitt 2./.
(1 "gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. $1 ''.
6/
:egelenergiekapa&itt ist dabei nach Ansicht der Monopolkommission mit FerminA D<riA
mrA und SekundrregelleistungE b&#. Spotmarktkontrakten DMinutenreser0eE &u 0erA
gleichen+ die in den Erstabsat&markt einbe&ogen #erden. Cnsbesondere bei der MinutenA
reser0e sind die technologischen An'orderungen eher gering+ sodass &... positi0e :egelA
leistung 0or allem durch !askra't#erke 0ieler unterschiedlicher Anbieter erbracht #ird
und ein irkungs&usammenhang &u den <reisen im ge#Ghnlichen >a5AaheadA!esch't
angenommen #erden kann.
.,* Zhnlich der Situation au' den :egelenergiemrkten lsst sich auch der Markt '6r die
Er&eugung und "ermarktung 0on EE!AStrom nicht eindeutig 0on den Erstabsat&mrkA
ten '6r Strom trennen. 3#ar argumentierte das .undeskartellamt im Nahr 2?11+ dass
durch den Einspeise0orrang und die Einspeise0erg6tung '6r EE!Age'Grderte StromerA
&eugung die erneuerbaren Energien 'aktisch 0on einem ettbe#erb mit kon0entionellen
Er&eugern ausgenommen seien und '6r diesen Strom daher ein eigener Markt bestehe.
(2
Seitdem hat sich die institutionelle Struktur der EE!A=Grderung Pedoch 0or allem im
Linblick au' die Ein'6hrung der =Grderung im Marktprmienmodell gendert.
(/
>anach
kGnnen .etreiber 0on 0erg6tungs'higen EEAAnlagen in den meisten =llen den 0on ihA
nen er&eugten Strom nach ihrer ahl auch selbststndig 0ermarkten und erhalten die
=Grderung in =orm generalisierter Au'schlge au' den "ermarktungserlGs. Cm :ahmen
der Selbst0ermarktung stehen diese Anlagenbetreiber mit dem Angebot aus kon0entioA
nellen Anlagen im ettbe#erb. >er ettbe#erb &#ischen EEAAnlagen im MarktprmiA
enmodell und kon0entionellen Anlagen #ird allerdings dadurch eingeschrnkt+ dass 0or
allem dargebotsabhngige Er&eugungstechnologien D&... indkra't und <hoto0oltaikE
0on eBogenen meteorologischen =aktoren abhngig sind und bei !ren&kosten nahe null
daher unabhngig 0on der Marktlage einspeisen. .ei anderen Fechnologien Det#a asA
serkra'tE eBistiert dieses <roblem Pedoch nur in erheblich beschrnkterem 1m'ang+ soA
dass das Marktprmienmodell in diesem =all eine %onkurren&situation dieser Anlagen
&u den kon0entionellen Er&eugungstechniken herstellt.
.5* >ie Monopolkommission hlt die Abgren&ung eigener Mrkte '6r smtliche :egelA
energie'ormen und '6r EE!Age'Grderte erneuerbare Energien nicht mehr '6r eindeutig
belegt. Sie spricht sich da'6r aus+ die selbststndige Abgren&ung dieser Mrkte im :ahA
men der %artellrechtsan#endung allerdings &unchst #eiterhin an&unehmen+ aber beiA
spiels#eise im :ahmen rele0anter &uk6n'tiger "er'ahren einer erneuten <r6'ung &u unA
ter&iehen. Lierbei sollte nach Pet&igem Stand insbesondere die Einbe&iehung des MarkA
tes '6r die Minutenreser0e und der nicht dargebotsabhngigen EE!Age'Grderten EnerA
gieer&eugungs'ormen in den Erstabsat&markt untersucht #erden.
2.2.2 ,arktstruktur und ,arktma"ht auf dem ,arkt f%r den Ersta!sat(
konventionell er(eugten #troms
.6* Ein t5pisches <roblem der Anal5se 0on Mrkten stellt die Messung 0on Marktmacht
der agierenden 1nternehmen dar. Aus Gkonomischer <erspekti0e lsst sich Marktmacht
0or allem an den sich au' einem Markt einstellenden <reisen im "erhltnis &u den %osA
ten messen. Marktmacht uert sich dabei insbesondere dadurch+ dass es den au' einem
Markt agierenden 1nternehmen gelingt+ ihren <reis 6ber den <reis &u heben+ der sich
unter ettbe#erb einstellen #6rde. Aus diesem !rund #ird in der #issenscha'tlichen
*iteratur Marktmacht hu'ig 6ber entsprechende Cndi&es 8uanti'i&iert+ insbesondere
(2 "gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. $/ '.
(/ "gl. F&. 22( ''.
69
durch den sog. *ernerACndeB+ der die Marge &#ischen <reis und !ren&kosten misst. AlA
lerdings eignet sich ein preisbe&ogener Cndikator #ie der *ernerACndeB in der :egel nicht
als ScreeningACnstrument '6r eine empirische .eobachtung der EnergiemrkteU &um
einen+ da die lau'enden %osten der Stromproduktion den au' dem Markt agierenden 1nA
ternehmen in der :egel nicht bekannt sind+ &um anderen+ da die Stromproduktion mit
nicht unerheblichen =iBkosten 0erbunden ist. 1m eine grundlegende Einscht&ung der
Marktmacht au' Energiemrkten &u erhalten+ #ird daher o't au' strukturelle Cndikatoren
&ur6ckgegri''en.
(9
Lierbei #erden ge#Ghnlich &unchst die Marktanteile der au' diesem
Markt ttigen 1nternehmen herange&ogen und %on&entrationsmae berechnetU &ur .eA
#ertung der Marktmacht im Stromgrohandel hat der sog. :esidual Suppl5 CndeB D:SCE
eine besondere :ele0an& erlangt+ da er auch die -ach'rage als eigenen <arameter eBpliA
&it ber6cksichtigt.
.-* 1m einen @berblick 6ber die #eitere und aktuelle Ent#icklung der Struktur des
Stromer&eugermarktes &u erhalten und :6ckschl6sse au' die Marktmacht der Anbieter
&u &iehen+ hat die Monopolkommission 0erschiedene eigene empirische Aus#ertungen
hinsichtlich der ettbe#erbssituation au' dem Stromerstabsat&markt 0orgenommen.
>a&u hat sie neben 0erschiedenen strukturellen Anal5sen &ur Anbieterseite auch eine
%alkulation des :esidual Suppl5 CndeB 0orgenommen. -ach'olgend #ird &unchst die
allen .erechnungen &ugrunde liegende >atenbasis erlutert. Cm Anschluss an eine AnaA
l5se der strukturellen Cndikatoren er'olgt eine .e#ertung der Ergebnisse des :SC+ aus
der sich unter anderem :6ckschl6sse au' die kartellrechtliche Marktbeherrschung ableiA
ten lassen.
2.2.2.1 2aten!asis und AroFimation von Ange!ots+ und Na"hfragearametern
..* >ie 0on der Monopolkommission durchge'6hrten empirischen Anal5sen basieren
angebotsseitig au' der 0on der .undesnet&agentur 0erG''entlichten %ra't#erksliste.
(2
>ie
%ra't#erksliste enthlt alle .estandskra't#erke in >eutschland mit einer elektrischen
-ettoA-ennleistung
(6
0on mindestens 1? M. Er&eugungsanlagen mit einer geringeren
-ettoA-ennleistung als 1? M+ die nicht nach dem EE! 0erg6tungs'hig sind+ #erden
in der %ra't#erksliste nicht au'ge'6hrt. *aut Auskun't der .undesnet&agentur liegt die
Abdeckungs8uote der 0erG''entlichten %ra't#erksliste '6r die kon0entionellen Anlagen
bei 6ber (2 R der !esamtleistung.
>es eiteren sind in der %ra't#erksliste auch solche %ra't#erke aus *uBemburg+
=rankreich+ der Sch#ei& und )sterreich enthalten+ die mit ihrer *eistung in das deutsche
-et& b&#. in eine deutsche :egel&one einspeisen.
($
>ie %ra't#erke aus diesen *ndern
(9 >abei handelt es sich um statische Cndikatoren. >5namische und strategische E''ekte #erden inso#eit
ausgeklammert. >erartige 0erhaltensbasierte Aspekte+ #ie beispiels#eise ein koordiniertes "erhalten
&#eier oder mehrerer Anbieter+ 'allen bei einer statischen EBApostAAnal5se nicht au'. >ennoch eignen
sich statische Cndikatoren in 0ielen =llen als grundlegendes s5stematisches Fest0er'ahren.
(2 Stand 1. =ebruar 2?1/+ aktuelle "ersion abru'bar unter7 http7QQ###.bundesnet&agentur.deQ>EQSachgeA
bieteQElektri&itaet!asQSonderthemenQ%ra't#erkslisteQ"eroe''%ra't#erksliste_node.html.
(6 >ie -ettoA-ennleistung ist die maBimale *eistung+ die ab&6glich des .etriebsA und Eigen0erbrauchs
einer Anlage b&#. Er&eugungseinheit an das "ersorgungsnet& abgegeben #ird.
($ >ar6ber hinaus er'asst die .undesnet&agentur auch Er&eugungsanlagen mit einer -ettoA-ennleistung
kleiner 1? M+ #enn diese nach dem EE! 0erg6tungs'hig sind. Allerdings sind diese Anlagen nicht
ein&eln+ sondern nur aggregiert nach .undesland und Energietrgern enthalten. >iese erte basieren
au' dem EE!AAnlagenregister+ das die ein&elnen Anlagen &#ar mit einem indi0iduellen Schl6ssel 0erA
sieht+ Pedoch #eder %ra't#erksnamen noch die da&ugehGrigen %ra't#erksbetreiber'irmen '6hrt. >ie
62
sind deshalb '6r eine Anal5se des deutschen Marktes &u ber6cksichtigen+ da sie keinem
Engpass an Cnterkonnektoren unterliegen und daher technisch auch keine Cmporte darA
stellen. >as !ebiet )sterreichs #ird &udem unabhngig 0on technischen *ast'l6ssen in
seiner !esamtheit 0om geogra'isch rele0anten Markt er'asstU au'grund der 1n0ollstnA
digkeit der Ein&eldaten 6ber die Gsterreichischen %ra't#erke kann die dortige Er&euA
gung allerdings nur '6r ein&elne Aus#ertungen in aggregierter =orm b&#. im :ahmen
der :SCA%alkulation nur indirekt 6ber die Stromimporte ber6cksichtigt #erden.
./* So ergibt sich daher ohne die nach EE! 0erg6teten Anlagen und die in das deutsche
-et& einspeisenden %ra't#erke aus )sterreich+ der Sch#ei&+ =rankreich und *uBemburg
eine -ettoA-ennleistung 0on insgesamt 1?/.6?( M b&#. $/2 %ra't#erkDsblGckEen
0on 21$ .etreiberunternehmen. >ie kleinste Anlage hat hierbei eine %apa&itt 0on leA
diglich ?+9 M+ #ohingegen die &#ei grGten %ra't#erke eine -ettoA-ennleistung 0on
1.91? M au'#eisen.
/0* 3ur Anal5se der nach Eigent6mergruppen segmentierten %ra't#erkskapa&itten
#urden >aten 6ber die Pe#eiligen .etreiber'irmen der unterschiedlichen %ra'tA
#erkDsblGckEe mit >aten &u den kontrollierenden Eigent6mern aus der I:.CSA>atenA
bank 0on .ureau 0an >iPk
(4
0erkn6p't. >er Anteil der 0ier grGten Er&euger so#ie die
Anteile kommunaler und anderer pri0ater Anbieter #urde mittels der >ominan&methode
bestimmt. !em der >ominan&methode #urden im =alle 0on %apitalgesellscha'ten
demPenigen Anteilseigner+ der direkt oder indirekt 6ber dritte 1nternehmen mindestens
die Ll'te des Eigenkapitals hlt+ die %ontrolle der betre''enden .etreiber'irma &ugeA
rechnet. Cn'ormationen &u kontrollierenden Eigent6mern 0on Stadt#erken oder sonstiA
gen Anbietern+ die nicht im Landelsregister eingetragen sind oder aus anderen !r6nden
nicht in der I:.CSA>atenbank ge'6hrt #erden+ #urden manuell mithil'e 0ertrauens#6rA
diger Cn'ormationen im Cnternet nachrecherchiert. Mit diesem "orgehen konnten '6r alle
in der %ra't#erksliste der .undesnet&agentur au'ge'6hrten rele0anten %ra't#erksbetreiA
ber die kontrollierenden Eigent6mer identi'i&iert #erden. Cn einigen #enigen =llen
eBistiert kein ein&elner Anteilseigner+ der mehr als 2? R des Anteilsbesit&es hlt. >iese
1nternehmen #urden Pe nach >ominan& der 0erschiedenen %ategorien ent#eder den
kommunalen oder anderen pri0aten 1nternehmen &ugerechnet. >a Pedoch bei einigen
dieser 1nternehmen die 0ier groen Anbieter eine MinderheitsA D.eteiligungs8uote
22 RE b&#. gar eine Sperrminderheitsbeteiligung D.eteiligungs8uote 0on 6ber 22 R und
bis &u 2? RE besaen+ #urden diese =lle in der 'olgenden Anal5se nochmals gesondert
betrachtet.
/1* 3ur .erechnung des :esidual Suppl5 CndeB nach der in Abschnitt 2.2.2./ be&eichneA
ten =orm ist es not#endig+ seine ein&elnen .estandteile ad8uat ab&ubilden7 die MarktA
b&#. !esamtkapa&itt+ die %apa&itt des Pe#eils untersuchten 1nternehmens Dnach'olA
gend 1nternehmen iE so#ie die Marktnach'rage entsprechend. >ie .erechnung des :SC
basiert demnach au' 'olgender !rund'ormel7
nach EE! installierten %apa&itten #erden H #enn auch &um grGten Feil nur in aggregierter =orm H
0ollstndig er'asst. Allerdings ist es lediglich mGglich+ nur et#a 19 R der nach EE! 0erg6teten AnlaA
gen eindeutig einem %ra't#erksbetreiberunternehmen &u&uordnen. Abru' des Anlagenregisters7
http7QQ###.energ5map.in'oQdo#nload.html.
(4 .erichtsstand =ebruar 2?1/.
66
RS
i
=
Marktka)a!it*t(a)a!it*t
i
Marktnachfrage
.
,arktkaa(it$t und Kaa(it$t des Geweiligen Unternehmens i
/2* >ie !esamtkapa&itt im Markt errechnet sich aus der Summe der -ettoA-ennleisA
tung aller mittels kon0entioneller Energietrger betriebener %ra't#erke+ #elche in der
0on der .undesnet&agentur erstellten %ra't#erksliste au'ge'6hrt sind.
>ie %apa&itt des Pe#eiligen 1nternehmens i D:E+ E.I-+ En.+ "atten'allE errechnet
sich aus der Summe der -ettoA-ennleistung aller in der %ra't#erksliste der .undesnet&A
agentur er'assten kon0entionellen %ra't#erke+ #elche mehrheitlich 0on dem Pe#eiligen
1nternehmen kontrolliert #erden.
/3* Ein #ichtiger <unkt+ den es bei der Ermittlung so#ohl der !esamtkapa&itt als auch
der Pe#eiligen indi0iduellen %apa&itten der untersuchten 1nternehmen &u ber6cksichA
tigen gilt+ betri''t die -ichtA b&#. die 0erminderte "er'6gbarkeit 0on %ra't#erken. >iese
kGnnen durch geplante technische artungen D&... regelmige :e0isionenE und durch
technische StGrungen bedingte+ ungeplante %ra't#erksaus'lle 0erursacht #erden. >ie
0ier deutschen @bertragungsnet&betreiber sind geset&lich da&u 0erp'lichtet+ geplante
und ungeplante -ichtbeanspruchbarkeiten 0on Er&eugungseinheiten mit einer -ettoA
-ennleistung grGer als 1?? M &u melden. Cm 1nterschied &ur nicht 0er'6gbaren
*eistung #erden bei der nicht beanspruchbaren *eistung &ust&lich auch auerhalb der
Er&eugungseinheit liegende !r6nde D&... %6hl#assereinschrnkung+ %ur&schluss im
"ersorgungsnet&E '6r die .egren&ung der mGglichen eingespeisten *eistung ber6cksichA
tigt.
((
>iese #erden au' der EEMAFran&paren&platt'orm unter Angabe der minutengeA
nauen *eistungseinschrnkung 0erG''entlicht. >a knapp 49 R der gesamten in >eutschA
land durch kon0entionelle Energietrger 0er'6gbaren %ra't#erkskapa&itten 0on %ra'tA
#erken mit einer -ettoA-ennleistung grGer als 1?? M bereitgestellt #erden+ stellen
diese 0erG''entlichten erte eine ad8uate %enn&ahl dar+ um die *eistungseinschrnA
kung durch technische :estriktionen stundengenau ab&ubilden. Cm Nahr 2?12 standen im
>urchschnitt knapp 12 R der installierten -ettoA-ennleistung nicht b&#. nur eingeA
schrnkt &ur "er'6gung D0gl. Abbildung 2.$E.
1??
1m diesem 1mstand :echnung &u traA
gen+ #ird diese *eistungseinschrnkung stundengenau 0on der !esamtkapa&itt abge&oA
gen. Allerdings lassen sich die hinsichtlich der *eistungseinschrnkungen 0er'6gbaren
>aten nicht unternehmensgenau &uordnen+ da die 0erG''entlichten >aten lediglich nach
<rimrenergietrgern+ nicht Pedoch nach den ein&elnen %ra't#erkDsblGckEen di''eren&ieA
ren. >aher #ird nherungs#eise die mit dem Marktanteil des Pe#eiligen 1nternehmens
ge#ichtete stundengenaue *eistungseinschrnkung 0on der indi0iduellen %apa&itt des
Pe#eiligen 1nternehmens
1?1
subtrahiert.
>ie Monopolkommission regt an dieser Stelle an+ die entsprechende Fransparen& 6ber
%ra't#erksaus'lle dadurch &u erhGhen+ dass &uk6n'tig neben den bisherigen Angaben
auch das 0on einem Aus'all betro''ene %ra't#erk b&#. der betro''ene %ra't#erksblock
(( "gl. EEMAFransparen&platt'orm+ !lossar.
1??Lierbei ist der 6ber#iegende Anteil 0on 12+$ R den geplanten technischen :estriktionen &u&uschreiA
ben.
1?1"gl. Abbildung 2.4 und F&. 1??.
6$
indi0iduell in der *iste au'ge'6hrt #ird. >ies #6rde eine bessere @berpr6'ung der AusA
'lle 0or dem Lintergrund des Schut&es 0or mGglichen ettbe#erbsbeschrnkungen &uA
lassen. So'ern hier keine 'rei#illige :egelung &u er&ielen ist+ schlgt die MonopolkomA
mission eine Aus#eitung der entsprechenden geset&lichen :egelungen 0or.
A!!ildung 2.H'
%erteilung der (ra)terksaus)@lle im Hahr 2012
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten der EEM
/,* -eben der .er6cksichtigung technischer Einschrnkungen ist &u beachten+ dass sich
die in >eutschland 0er'6gbare !esamtkapa&itt durch die MGglichkeit 0on StromimporA
ten 0ergrGert. Es stellt sich die =rage+ #ie man diesem 1mstand geeignet :echnung
tragen kann. >as .undeskartellamt hat sich mit dieser <roblematik bereits aus'6hrlich in
seiner Sektoruntersuchung auseinandergeset&t und die Stromimportmenge mittels der
hGchsten im .eobachtungs&eitraum gemessenen -ettoimporte approBimiert.
1?2
>ie MoA
nopolkommission hlt dieses "er'ahren '6r eine plausible "ariante+ um den maBimal
mGglichen Ein'luss 0on Cmportkapa&itten &u scht&en. Sie hat daher '6r diese 1ntersuA
chung den maBimalen ert der kumulierten st6ndlichen -ettoimporte des Nahres 2?12
ermittelt und als Ma '6r die Cmportkapa&itten 0er#endet.
1?/
>ie >aten '6r die gren&A
6berschreitenden *ast'l6sse sind au' der Fransparen&platt'orm des "erbandes EuropiA
1?2"gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. 1?? ''.
1?/Ein 0on *ondon Economics und 0on =rontier Economics 0orgebrachter Alternati00orschlag #re+ die
Summe der sog. Vnet trans'er capacit5W+ d.h. die maBimale @bertragungskapa&itt an den !ren&kupA
pelstellen+ als -herungs#ert '6r die Cmportkapa&itten &u ber6cksichtigen. >as .undeskartellamt
0er#eist allerdings darau'+ dass aus technischen !r6nden die maBimal 0er'6gbare Cmportkapa&itt
deutlich unter der Summe aller -ettotrans'erkapa&itten liegt. >ie durchschnittliche -ettotrans'erkaA
pa&itt '6r 2?12 lag bei 12.11$ M. Somit #re der errechnete Anteil an Stunden+ in denen der :SC
eine kritische Sch#elle unterschreitet+ geringer als bei -ut&ung der maBimal gemessenen -ettoimporA
teU 0gl. *ondon Economics+ Structure and <er'ormance o' SiB European holesale Electricit5 MarA
kets in 2??/+ 2??9 and 2??2+ =ebruar 2??$+ und =rontier Economics+ Marktkon&entration im deutA
schen Stromer&eugungsmarkt. Eine Studie '6r E.I-+ 21. Iktober 2?1?.
64
scher @bertragungsnet&betreiber DE-FSIAEE au' st6ndlicher .asis 0er'6gbar.
1?9
Cn 2?12
betrgt die maBimale durch -ettoimporte er&eugte *eistungskapa&itt $.642 M.
1?2
AlA
lerdings erlauben die 0er'6gbaren >aten keine 3uordnung der ein&elnen gren&6berA
schreitenden *ast'l6sse &u 1nternehmenskapa&itten+ #eshalb diese *ast'l6sse lediglich
in die !esamtkapa&itt eingehen.
&esamtna"hfrage
/5* Eine in der "ergangenheit beliebte %enn&ahl &ur Messung der Stromnach'rage b&#.
0on rele0anten *aststrGmen beschreibt die 0ertikale -et&last. >iese %enn&ahl de'iniert
sich als die 0or&eichenrichtige Summe aller @bergaben aus dem @bertragungsnet& 6ber
direkt angeschlossene Frans'ormatoren und *eitungen &u "erteilnet&en und End0erbrauA
chern.
1?6
Au' dem ersten .lick erscheint die %enn&ahl aussagekr'tig+ da eingespeiste
Mengen in -et&e mit geringerer Spannung+ die nach oben in -et&e mit hGherer SpanA
nung geleitet #erden+ nicht enthalten sind. *et&teres gilt 0or allem '6r Strom aus erneuA
erbaren Energien+ der somit in der 0ertikalen -et&last nicht inkludiert ist. Allerdings gilt
dies auch '6r *astgnge kleinerer+ mittels kon0entioneller Energietrger betriebener
%ra't#erke+ die grGtenteils in die unteren Spannungsebenen einspeisen und somit
eben'alls nicht bei der 0ertikalen -et&last ber6cksichtigt #erden. =olglich kann mittels
der 0ertikalen -et&last die Stromnach'rage nicht 0ollstndig abgebildet #erden.
Ein geeigneteres Ma scheint daher die :egel&onenlast dar&ustellen. >iese errechnet
sich als Summe der 0ertikalen -et&last+ der EE!AEinspeisung so#ie der *eistungsmitA
tel#erte der unterlagerten kon0entionellen Einspeisungen und sonstiger Einspeisungen
in den -et&en a 11? k".
1?$
E-FSIAE 0erG''entlicht '6r >eutschland stundengenau die
aggregierten :egel&onenlasten der 0ier deutschen :egel&onen Dsog. Vhourl5 load
0aluesWE. >ie '6r >eutschland berichteten erte bilden laut Angaben 0on E-FSIAE
et#a (1 R des gesamten elektrischen "erbrauchs in >eutschland ab. -icht enthalten
sind industrielle Eigener&eugung so#ie Feile des .ahnstroms.
1?4
>a die !esamtkapa&iA
tt au' der Angebotsseite auch CndustrieA so#ie .ahnstromkra't#erke enthlt+ #erden
die >aten "on E-FSIAE &ur besseren "ergleichbarkeit au' 1?? R des elektrischen "erA
brauchs hochgerechnet. Cn einer alternati0en .erechnungs0ariante hat die MonopolkomA
mission Pedoch auch die !esamtnach'rage au' .asis der 0on E-FSIAE ausge#iesenen
(1 R berechnet. Cn dieser Spe&i'ikation #urde daher die !esamtkapa&itt durch die 0on
Cndustriekra't#erken er&eugte -ettoA-ennleistung bereinigt.
1?9"gl. Fransparen&platt'orm des "erbandes der Europischen @bertragungsnet&betreiber DFhe transpaA
renc5 plat'orm on Electricit5 in EuropeE+ ###.entsoe.net. Ausge#iesene erte enthalten auch gren&A
6berschreitende *ast'l6sse &#ischen >eutschland und )sterreich.
1?2>ieser ert ergab sich am 6. Mai 2?12 &#ischen 1( und 2? 1hr. 3u diesem 3eitpunkt betrugen die
EBporte lediglich (4? M und die Cmporte 4.662 MU die Cmporte 6berstiegen somit die EBporte um
$.642 M. Es gilt 6berdies &u beachten+ dass im Nahr 2?12 in et#a $2 R aller Stunden kumuliert beA
trachtet mehr Strom 0on >eutschland eBportiert als importiert #urde.
1?6"gl. unter anderem 2?Lert& Fransmission !mbL+ %enn&ahlen+ http7QQ###.2?hert&.comQdeQ19(.htm.
1?$"gl. .ericht der deutschen @bertragungsnet&betreiber &ur *eistungsbilan& 2?12 nach En! 12
Abs. 9 und 2+ http7QQ###.bm#i.deQ.MiQ:edaktionQ<>=QNA*Qleistungsbilan&berichtA2?12+propert5[
pd'+bereich[bm#i2?12+sprache[de+r#b[true.pd'. >ieser .ericht macht &udem deutlich+ dass es '6r
die .erechnung der *astmae o''enbar keine einheitlichen .erechnungsstandards gibt+ die ange#enA
deten "er'ahren der @bertragungsnet&betreiber daher teil#eise 1nterschiede au'#eisen kGnnen.
1?43u&6glich -et&0erluste und ab&6glich des <umpstrom0erbrauchs 0on Speicherkra't#erken so#ie des
Eigenstrom0erbrauchs 0on %ra't#erkenU 0gl. E-FSIAE+ *oad and ;onsumption >ata.
6(
/6* Cn einem nchsten Schritt #erden die Anteile der nach EE! 0erg6teten Energietrger
0on der *astmenge subtrahiert+ um die :esiduallast '6r die Abbildung der -ach'rage
nach kon0entioneller Energie her&uleiten. >a&u hat die Monopolkommission die 'luktuA
ierenden Einspeisungen 0on nicht steuerbaren %ra't#erken der <roduktion 0on indA
und Solarstrom stundengenau ber6cksichtigt. >ie entsprechenden >aten #urden 0on der
EEM &ur "er'6gung gestellt.
1?(
Allerdings sind '6r die dargebotsunabhngigen EnergieA
trger #ie asser+ .iomasse+ !as und !eothermie erte au' Stundenbasis nicht '6r alle
:egel&onen 0ollstndig 0er'6gbar. Eine Alternati0e bietet hier&u E-FSIAE+ die erte
au' Monatsbasis 0erG''entlichen. >iese lassen somit :6ckschl6sse au' den Anteil dieser
Energietrger am gesamten elektrischen "erbrauch &u. >a die Stromeinspeisung '6r die
dargebotsabhngigen Energietrger im Fages0erlau' Pedoch nur sch#ach 0olatil ist
11?
+ ist
die Annahme einer monatlich konstanten relati0en Einspeisemenge ein geeignetes MitA
tel &ur Abbildung der Stromeinspeisung aus diesen Energie'ormen. =6r das Nahr 2?12
bemisst sich der durchschnittliche Anteil der gesamten Einspeisemenge aus EE!A0erg6A
teten Energietrgern demnach au' et#a 2?+/ R.
/-* Ein entscheidender Aspekt+ #elcher bei der Modellierung der Stromnach'rage beA
r6cksichtigt #erden muss+ betri''t die .er6cksichtigung 0on :egelenergie. Au'grund der
-ichtspeicherbarkeit 0on Strom muss nahe&u stets ein !leichge#icht &#ischen EinspeiA
sung und Entnahme 0orliegen. Eine e0entuelle >i''eren& &#ischen geplanter EinspeiA
sung und tatschlicher Entnahme #ird durch den Einsat& 0on :egelenergie ausgegliA
chen. ird beispiels#eise &u #enig Strom er&eugt+ muss %ra't#erkskapa&itt &ugeA
schaltet oder *ast abgeschaltet #erden Dpositi0e :egelenergieEU hingegen muss bei der
Er&eugung 0on &u 0iel Strom ent#eder mehr *ast &ugeschaltet oder %ra't#erkskapa&itt
abgeschaltet #erden Dnegati0e :egelenergieE. =6r die :egelenergie #erden daher eigene
%apa&itten 0orgehalten+ die '6r die 1ntersuchung des Marktes '6r die kon0entionelle
Stromer&eugung 0on der Monopolkommission mit einbe&ogen #orden sind.
111
>ie .eA
scha''ung der :egelenergie er'olgt in >eutschland durch die 0ier @bertragungsnet&beA
treiber. >as geschieht mittels eines Ausschreibungs0er'ahrens 6ber die benGtigte %apaA
&itt au' der Cnternetplatt'orm &ur "ergabe 0on :egelleistung.
112
>abei #ird nach <riA
mrregelleistung+ Sekundrregelleistung und Minutenreser0e unterschieden.
11/
>ie geA
nut&ten *ast#erte enthalten &#ar die tatschlich 0erbrauchte :egelenergie+ nicht Pedoch
die &ust&lich '6r nicht genut&te positi0e :egelenergie 0orgehaltene %apa&itt. >aher
#erden die !esamt0orhaltungsmengen D:egelenergiebedar'E &unchst mittels der AusA
schreibungsergebnisse der Cnternetplatt'orm ermittelt und &ur 0orhandenen :egel&onenA
last addiert.
119
Liermit ergibt sich allerdings das <roblem+ dass die e''ekti0 0erbrauchte
:egelenergie nun &#eimal in der :egel&onenlast enthalten ist. 1m diesem 1mstand
1?(>ie >aten &ur tatschlichen <roduktion 0on indA und Solarstrom #erden durch die @bertragungsA
net&betreiber '6r ihre Pe#eilige :egel&one mittels einer Lochrechnung bestimmt und st6ndlich mit eiA
nem 3eit0ersat& 0on maBimal &#ei Stunden au' der EEMAFransparen&platt'orm 0erG''entlichtU 0gl.
http7QQ###.transparenc5.eeB.comQ.
11? "gl. erte aus der 2?ALert&A:egel&one '6r den &eitlichen "erlau' der EE!AStromeinspeisung+
http7QQ###.2?hert&.comQdeQ16$.htm.
111 "gl. Abschnitt 2.2.1./.
112 ###.regelleistung.net.
11/ =6r eine detaillierte Erluterung 0gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. (/ ''.
119 >a die Ausschreibungen nach <rimrregelleistung und nicht nach negati0em so#ie positi0em .edar'
di''eren&iert dargestellt #erden+ 'inden lediglich Sekundrregelleistung und Minutenreser0e .er6ckA
sichtigung. Allerdings ist die er'orderliche .ereitstellungsmenge '6r <rimrregelleistung 0ergleichsA
#eise gering+ sodass durch die -ichtber6cksichtigung nur eine geringe 1nsicherheit 0orliegt.
$?
:echnung &u tragen+ #ird dementsprechend die positi0e :egelenergie+ #elche mittels
des betrieblichen :egel&onensaldos des -et&regel0erbundes
112
ermittelt #erden kann+
0on der :egel&onenlast subtrahiert.
/.* Cn der 'olgenden Fabelle 2.$ sind '6r eine @bersicht die deskripti0en Statistiken aller
0er#endeten "ariablen samt Kuelle au'ge'6hrt. =6r die .erechnung des :SC liegen .eA
obachtungen 0on insgesamt 4.$42 Stunden '6r das Nahr 2?12 0or.
116
1a!elle 2.H'
Geskripti#e Statistiken
Iaria!le 2aten*uelle ,ittelwert
7,5:
,inimum
7,5:
,aFimum
7,5:
-ettoA-ennleistung
%ra't#erkDsblGckEe
%ra't#erksliste .-et&A 191+2 ?+9 1.91?
:egel&onenlast E-FSIAE 24.$9( /2.?4( 41.49?
Fatschliche <rodukA
tion Solar
Fransparen&platt'orm EEM /.142 ? 22.122
Fatschliche <rodukA
tion ind
Fransparen&platt'orm EEM 2.22/ 1/2 29.?21
Fatschliche <rodukA
tion andere ErneuerbaA
re
E-FSIAE /./62 1.64? 9.4$6
-ichtbeanspruchA
barkeiten 0on Er&euA
gungseinheiten
Fransparen&platt'orm EEM 12.1?/ /./2? 24.46?
-ettoimporte Fransparen&platt'orm E-FSIAE A2.2?9 A11.$92 $.642
.edar' MinutenreserA
0eleistung
1
Cnternetplatt'orm &ur "ergabe 0on
:egelleistung
1.(?( 1.222 2.926
.edar' SekundrregelA
leistung
1
Cnternetplatt'orm &ur "ergabe 0on
:egelleistung
2.?(2 2.?$/ 2.1?(
E''ekti0er .edar' an
positi0er :egelenergie
Cnternetplatt'orm &ur "ergabe 0on
:egelleistung
/6( ? /.$12
!esamtnach'rage 2?.61/ 1$.1/4 $(.24?
!esamtkapa&itt (6.144 42.9/2 1?$.($1
1 Ausschreibung mittlerer .edar' an positi0er :egelenergie.
Kuelle7 Eigene .erechnungen
2.2.2.2 #trukturelle @ndikatoren der Ange!otsseite
//* Cm :ahmen einer #ettbe#erbsGkonomischen Anal5se 0on Mrkten stellen die
Marktanteile der Pe#eiligen Anbieter ein strukturelles Cndi& '6r ihre Marktstellung dar.
Sie sind auch im :ahmen der kartellrechtlichen Anal5se 0on Marktbeherrschung gem
1( Abs. 2 und / !. 0on grundst&licher .edeutung. !erade au' dem Markt '6r
112 >er -et&regel0erbund um'asst 0ier :egel&onen der @bertragungsnet&betreiberU 0gl. >aten &ur :egelA
energie+ betrieblicher :egel&onensaldo D:3_SaldoE des -et&regel0erbundes '6r 2?12+ https7QQ###.reA
gelleistung.netQipQactionQabru'#ert.
116 Cnsgesamt hatte das Nahr 2?12 4.$49 Stunden. =6r die 'ehlenden &#ei Stunden lagen &u ein&elnen <aA
rametern keine 0er'6gbaren Cn'ormation 0or.
$1
kon0entionell er&eugten Strom #urde der Ent#icklung der Marktanteile der groen
Stromer&eugungsunternehmen eine hohe Au'merksamkeit beigemessen. >ie MonopolA
kommission hat in ihren EnergieASondergutachten aus den 0er'6gbaren >aten stets die
Marktanteile der groen Energie0ersorgungsunternehmen ausge#iesen. Es &eigte sich+
dass der kumulierte Marktanteil dieser 0ier 1nternehmen be&ogen au' die er'assten ErA
&eugungskapa&itten Dohne EEAAnlagenE '6r das Nahr 2??( D2??$E bei et#a 42 R D42 RE
lag. Lier0on ent'ielen au' :E /1 R+ E.I- 1( R+ "atten'all 16 R und En. 19 R.
11$
Cn ihrem gemeinsamen Monitoringbericht 2?12 hatten das .undeskartellamt und die
.undesnet&agentur ange'6hrt+ dass sich dieser Anteil bereits in 2?11 au' et#a $/ R reA
du&iert hat.
114
1m einen @berblick 6ber die #eitere und aktuelle Ent#icklung des
Stromer&eugermarktes &u erhalten+ hat die Monopolkommission im =olgenden #eiterA
'6hrende Aus#ertungen &ur ettbe#erbssituation au' dem Stromerstabsat&markt 0orgeA
nommen.
100* Linsichtlich der Marktanteile au' dem kon0entionellen %ra't#erksmarkt im Nahr
2?12 &eigen die in Abbildung 2.4 dargestellten Ergebnisse der .erechnung der MonoA
polkommission+ dass 64 R aller kon0entionellen Energieer&eugungskapa&itten 0on den
0ier groen Energie0ersorgern mehrheitlich kontrolliert #erden. Lierbei sind die Anteile
0on :E und E.I- mit Pe#eils 21 R deutlich hGher als diePenigen 0on "atten'all
D19 RE und En. D11 RE. 16 R der %ra't#erkskapa&itten sind mehrheitlich in komA
munaler Land
11(
+ da0on ent'allen et#a 2R au' das Stadt#erkeA%onsortium :heinA:uhr+
das den grGten kommunalen Mehrheitseigner darstellt. >er hohe Anteil erklrt sich daA
her+ dass das Stadt#erkeA%onsortium :heinA:uhr seit 2?11 6ber die %ommunale .eteiA
ligungsgesellscha't mbL T ;o. %! D%S.!E Mehrheitsgesellscha'terin der Steag !mbL
ist. >ie Steag #iederum betreibt in >eutschland mehrere SteinkohleA und :a''inerieA
kra't#erke und gilt als '6n'tgrGter Stromer&euger >eutschlands. Steag hlt auerdem
SperrminderheitsA b&#. Minderheitsbeteiligungen an &#ei groen Steinkohlekra't#erA
ken+ #elche allerdings mehrheitlich 0on :E b&#. En. kontrolliert #erden.
101* :und 1$ R der elektrischen -ettoA-ennleistung ent'allen au' andere pri0ate 1nterA
nehmen. Lierbei ist &u beachten+ dass die 0ier groen Energieer&eugungsunternehmen
an gut 14 R der Er&eugungskapa&itten Ddies entspricht et#a 6+/ !+ d.h. 6 R der geA
samten installierten kon0entionellen *eistungE der kommunalen und sonstigen pri0aten
1nternehmen+ mit #eniger als 2? R+ beteiligt sind. Cn der !esamtschau #ird Pedoch eine
#eitere :edu&ierung des Anteils an den Er&eugungskapa&itten der 0ier grGten deutA
schen Energie0ersorger gegen6ber 2?1? deutlich. Cm "ergleich &u 2??( &eigt sich insbeA
sondere bei :E eine strkere :eduktion der Marktanteile+ #hrend E.I- sogar einen
3u#achs 0on gut 2 R 0er&eichnen konnte.
11$ "gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 99/ ''.
114 "gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. 12.
11( Lierbei gilt &u ber6cksichtigen+ dass unter dem .egri'' VkommunalW auch diePenigen 1nternehmen
&usammenge'asst #erden+ die mehrheitlich 0on nicht kommunalen !ebietskGrperscha'ten der G''entliA
chen Land kontrolliert #erden. @ber#iegend sind die Mehrheitseigner allerdings kommunale 1nterA
nehmen+ lediglich 1+4 <ro&entpunkte ent'allen au' Mehrheitseigner der G''entlichen Land D&... =reiA
staat .a5ernE.
$2
A!!ildung 2.J'
Eigent9merstruktur au) der Er$eugerebene
)9r kon#entionelle Energien 2012
b @ber#iegend kommunale Anbieter+ Pedoch ent'allen et#a 1+4 <ro&entpunkte au' Mehrheitseigner der G''entlichen
Land D&... =reistaat .a5ernE.
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on .undesnet&agentur und I:.CS DStand =ebruar 2?1/E

102* >a #ettbe#erbsGkonomisch 0on einem gemeinsamen Stromerstabsat&markt 0on
>eutschland und )sterreich aus&ugehen ist+ #erden in der nach'olgenden >arstellung
die installierten %ra't#erkskapa&itten in )sterreich '6r die Marktanteilsberechnung mit
einbe&ogen.
12?
Abbildung 2.( &eigt+ dass sich der Marktanteil der 0ier groen EnergieA
0ersorgungsunternehmen um et#a &ehn <ro&entpunkte au' 24 R redu&iert. Es 'llt au'+
dass unter .er6cksichtigung der in )sterreich installierten %ra't#erkskapa&itten ein
#eiterer Anbieter+ die "E:.1-> A!+ #elche in )sterreich mehr als die Ll'te der
kon0entionellen %ra't#erksleistung au' sich 0ereint+ einen Marktanteil 0on et#a 4 R
12?*aut EEMAFransparen&platt'orm 0er'6gte )sterreich in 2?12 6ber eine gesamte installierte %ra't A
#erksleistung 0on 21+$ !. Allerdings sind %ra't#erke im !ren&gebiet )sterreichs+ die in die deutA
sche :egel&one einspeisen+ bereits in der installierten %apa&itt >eutschlands enthalten. >ie installierA
te %apa&itt der Gsterreichischen :egel&one 0erringert sich daher um /+1 ! au' 14+$ !. -ach AbA
&ug der 0on EnergieA;ontrol Austria+ der '6r die StromA und !as#irtscha't &ustndigen :egulierungsA
behGrde in )sterreich+ als Er&eugungsanlagen '6r erneuerbare Energien klassi'i&ierten *eistungen
DSolar+ ind und !eothermieE 0on 1+2 ! DStand 2?11E 0erbleiben 1$+2 !+ #elche &u den '6r
>eutschland er'assten kon0entionellen %ra't#erksleistungen addiert #erden m6ssen. 3u gut (? R der
installierten %ra't#erkskapa&itten in )sterreich kann mittels Cn'ormationen der EEMAFransparen&A
platt'orm+ der "E:.1-> A! und der I:.CSA>atenbank der kontrollierende Eigent6mer &ugeordnet
#erden. Es stellte sich heraus+ dass+ alle in )sterreich betrachteten 1nternehmen mehrheitlich in komA
munaler Land sind.
$/
au'#eist. .er6cksichtigt man die "E:.1-> A! unter den groen Energie0ersorgern+
so erhGht sich deren Marktanteil au' 66 R.
A!!ildung 2.K'
Eigent9merstruktur au) der Er$eugerebene
)9r kon#entionelle Energien 2012
Amit Eer9cksichtigung der installierten (apa$it@ten
in 0sterreichC
1
1 -icht &u&uordnende %apa&itten #erden mittels der grauen =lche dargestellt Dentspricht et#a 1 R der !esamtkaA
pa&ittE.
b @ber#iegend kommunale Anbieter+ Pedoch ent'allen et#a '6n' <ro&entpunkte au' Mehrheitseigner der G''entlichen
Land D&... =reistaat .a5ern+ :epublik )sterreichE.
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on .undesnet&agentur+ EEM Fransparen&platt'orm+ EnerA
gieA;ontrol+ "E:.1-> A! und I:.CS DStand =ebruar 2?1/E
103* Allerdings ist au'grund unterschiedlicher und 0or allem 'ehlender >atenin'ormatioA
nen eine detailliertere .etrachtung der Angebotsseite unter .er6cksichtigung der GsterA
reichischen %ra't#erkskapa&itten nicht mGglich. Alle #eiteren Aus#ertungen be&iehen
sich deshalb ausschlielich au' die deutsche :egel&one b&#. die hier 0orgehaltenen
%ra't#erkskapa&itten.
10,* .etrachtet man die Eigent6merstruktur+ be&ogen au' die installierte %ra't#erkskaA
pa&itt der 0erschiedenen Energietrger+ so #ird deutlich+ dass gerade bei .raunkohle+
#elche mit et#a 14 ! '6r ein =6n'tel der gesamten -ettoA-ennleistung 0erant#ortlich
ist+ die grGten 0ier Energiekon&erne eindeutig dominieren. 3um 3eitpunkt der 1ntersuA
chung D%ra't#erksliste =ebruar 2?1/E #urden lediglich 1+2 R der installierten *eistung
deutscher .raunkohlekra't#erke nicht mehrheitlich 0on einem der 0ier groen EnergieA
0ersorger kontrolliert. Cm .e&ug au' die anderen Energietrger be#egt sich ihr Anteil
&#ischen 9( R und 69 R. %ommunale 1nternehmen sind am strksten bei Steinkohle
$9
0ertreten+ #hrend sonstige pri0ate 1nternehmen eher in ErdgasA und in mittels mehreA
rer Energietrger betriebene %ra't#erke in0estieren.
>er hohe Anteil kommunaler 1nternehmen an Steinkohle ist darau' &ur6ck&u'6hren+
dass die Steag !mbL 0on einer kommunalen Muttergesellscha't kontrolliert #ird. So
ent'allen au' die im Mehrheitsbesit& des Stadt#erkeA%onsortiums :heinA:uhr be'indliA
chen Steinkohlekra't#erke et#a $2 R der gesamten installierten Steinkohlekra't#erksA
leistung. !erade bei der Er&eugungskapa&itt 0on <umpspeicherkra't#erken ergibt sich
ein di''eren&iertes .ild+ so'ern anstelle einer 3uordnung nach der >ominan&methode
D"ariante AE die MinderheitsA b&#. Sperrminderheitsbeteiligungen der groen 0ier EnerA
gie0ersorger mitber6cksichtigt #erden D"ariante .E. Cn der %onse8uen& erhGht sich der
Marktanteil der 0ier groen Energie0ersorgungsunternehmen in diesem .ereich 0on
6? R au' knapp (1 R+ #ie Abbildung 2.1? illustriert.
A!!ildung 2.1<'
Eigent9merstruktur kon#entionelle Energietr@ger Ain BC
1
1 <ro&ent&ahlen addieren sich '6r die 0ier groen Energie0ersorger+ '6r kommunale und sonstige pri0ate 1nterneh A
men bei "ariante . &u 1?? R. %ernenergie ent'llt &u 1?? R au' die 0ier groen Energie0ersorger.
b @ber#iegend kommunale Anbieter Deinschlielich G''entlichArechtliche AnbieterE.
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on .undesnet&agentur und I:.CS DStand =ebruar 2?1/E
105* >ie Pe#eiligen Er&eugungsarten Dnur kon0entionelle EnergienE der 0ier groen
deutschen Strom0ersorger #erden in den Abbildungen 2.11 und 2.12 dargestellt. Lierbei
#erden in "ariante A nur 1nternehmen ber6cksichtigt+ bei denen :E+ E.I-+ "attenA
'all oder En. kontrollierender Eigent6mer sind+ #ohingegen in "ariante . auch 1nA
$2
ternehmen miteinbe&ogen #erden+ bei denen die 0ier Energieprodu&enten MinderheitsA
b&#. Sperrminderheitsbeteiligungen besit&en. Es #ird deutlich+ dass 0or allem "atten'all
6ber die Ll'te seiner gesamten Er&eugungskapa&itten durch .raunkohlekra't#erke abA
deckt. .ei :E ent'llt et#a ein >rittel der installierten *eistung au' .raunkohle+ #oA
hingegen sich so#ohl bei En. als auch bei E.I- der Eigenanteil an .raunkohle im
einstelligen <ro&entbereich be#egt. Cm !egensat& da&u ent'allen bei E.I- und En.
rund ein >rittel b&#. ein "iertel ihrer gesamten Er&eugungskapa&itten au' %ernenergie.
"atten'all hingegen betreibt als Mehrheitseigent6mer kein %ernkra't#erk. .ei :E
liegt der Anteil an der gesamten -ettoA-ennleistung bei rund 12 R.
3usammen'assend lsst sich 'eststellen+ dass eine au''llige Leterogenitt in der <roA
duktionsstruktur der unterschiedlichen Anbieter 0orliegt+ die au'grund der technischen
und Gkonomischen 1nterschiede der Er&eugungstechniken auch Aus#irkungen au'
Marktmacht und %apa&itts&ur6ckhaltung ent'alten kann. "atten'all und :E set&en
0or allem au' .raunkohle+ Erdgas so#ie <umpspeicher D"atten'allE+ #hrend En. und
E.I- einen !roteil der 0on ihnen er&eugten Energie nach #ie 0or durch %ernenergie
und Steinkohle ge#innen.
A!!ildung 2.11'
Energieer$eugungsarten der #ier gro7en Energie#ersorger
A%ariante &C
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten der .undesnet&agentur und I:.CS DStand =ebruar 2?1/E
$6
A!!ildung 2.12'
Energieer$eugungsarten der #ier gro7en
Energie#ersorger A%ariante EC
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten der .undesnet&agentur und I:.CS DStand =ebruar 2?1/E
2.2.2.3 Emiris"he ,arktma"htanal0se anhand des -esidual #ul0 @ndeF 7-#@:
106* .eim :SC handelt es sich um ein statisches %on&entrationsma+ das die strategiA
sche .edeutung eines 1nternehmens in einem Markt messen soll. -eben dem relati0
neuen Ma des :SC ist prin&ipiell auch die "er#endung #eiterer etablierter %on&entratiA
onsmae mGglich.
121
Au'grund di0erser .esonderheiten der Strommrkte H &... die
-ichtspeicherbarkeit 0on Strom+ starke tages&eitliche und saisonale Sch#ankungen soA
#ie eine Dkur&'ristigE unelastische -ach'rage H #eisen die etablierten und au' die AngeA
botsseite 'okussierten %on&entrationsmae Pedoch Sch#chen au'. Marktmacht lsst
sich au' Strommrkten geeigneter durch Mae identi'i&ieren+ #elche die -ach'rageseite
eBpli&it ber6cksichtigen. 3u diesem 3#eck #urde &ulet&t 0ermehrt au' den :SC als
Marktmachtindikator &ur6ckgegri''en+ der die :eaktionsmGglichkeiten der -ach'rager
miter'asst. %onkret misst der :SC+ &u #elchem Anteil die 6brigen ettbe#erber im
Markt mit ihren Er&eugungskapa&itten die -ach'rage alleine be'riedigen kGnnten. >er
:SC ist inso'ern eine Er#eiterung des lteren <i0otal Supplier CndeB D<SCE+ der als biA
nres Ma lediglich darau' abstellt+ ob die 6brigen 1nternehmen grundst&lich in der
*age sind+ die 0orhandene -ach'rage mit ihren %apa&itten &u decken.
122
"or diesem
121"gl. Abschnitt 2.2.2.2.
122>er <SC &eigt an+ ob ein Anbieter not#endig Dpi0otalE '6r die .e'riedigung der -ach'rage ist. >er CnA
dikator ist binrU ein Anbieter bekommt den ert 1 &uge#iesen+ 'alls er pi0otal ist+ andern'alls den
ert ?. >er <SC ist somit ein au' konkrete AngebotsA und -ach'ragesituationen basierendes EBApostA
$$
Lintergrund hat die Monopolkommission die An#endung des :SC als MarktmachtindiA
kator in 'r6heren !utachten stets emp'ohlen.
12/
10-* >er :SC #ird t5pischer#eise als >e&imal&ahl ausgedr6ckt. eist ein StromproduA
&ent in einem untersuchten 3eitraum Din der :egel eine StundeE einen :SC 0on 1 au'+ so
bedeutet dies+ dass die anderen Anbieter in diesem Moment in der *age sind+ mit ihren
0er'6gbaren %apa&itten genau 1?? R der -ach'rage alleine &u bedienen. >ie %alkulaA
tion des :SC '6r ein bestimmtes 1nternehmen i 'olgt der generalisierten =orm7
129
RS
i
=
Marktka)a!it*t(a)a!it*t
i
Marktnachfrage
>er :SC kann so#ohl erte grGer als auch kleiner 1 annehmen. Er lsst sich kontinuA
ierlich Din der :egel st6ndlichE '6r einen gegebenen 3eitraum Din der :egel ein NahrE erA
'assen. Au' diese eise kann der Anteil der 3eitrume ermittelt #erden+ in dem ein AnA
bieter unter eine bestimmte !ren&e '6r den :SC 'llt. Cn den let&ten &ehn Nahren #urden
entsprechende empirische 1ntersuchungen im :ahmen der #issenscha'tlichen =orA
schung
122
und insbesondere im :ahmen des MarketAMonitoring+ et#a durch die EuroA
pische %ommission
126
und &ulet&t durch das .undeskartellamt im :ahmen der 2?11
0erG''entlichten Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ durchge'6hrt.
12$
10.* Ein <roblem der An#endung des :SC in der oben beschriebenen =orm liegt in der
=estlegung der Sch#ellen#erte+ bei deren 1nterschreiten Marktmacht angenommen
#ird. Cn den &itierten 1ntersuchungen #ird dabei Pe#eils eine !ren&e 0on 1+? b&#. 1+1
'estgelegt. >as .undeskartellamt et#a 0er#endet beide erte und geht bei 1nterschreiA
ten der !ren&e 0on 1+? 0on Marktbeherrschung aus.
124
3udem ist das .undeskartellamt
der Au''assung+ dass 6blicher#eise in dem =all+ in dem der :SC in mindestens 2 R der
gemessenen 3eitrume unter dem Sch#ellen#ert 0on 1+1 liegt+ Marktmacht an&unehA
men ist.
12(
>iesen Sch#ellen#ert hatte bereits *ondon Economics in ihrer 1ntersuchung
'6r die !> ettbe#erb angenommen.
1/?
10/* Au'grund der .edeutung der Sch#ellen#erte 0on V1+1W und V2 RW erscheint eine
nhere Anal5se des :SC und der "aliditt der Sch#ellen#erte #ichtig =6r die genannten
Sch#ellen#erte #urde in den genannten Studien keine eigene empirische oder tie'ere
Anal5seinstrument. Er #urde 2??1 0on der =ederal Energ5 :egulator5 ;ommission D=E:;E in einer
spe&iellen "ariante DSuppl5 Margin Assessment+ SMAE als MarketAMonitoringACnstrument einge'6hrt
und hat die bis dahin au' Marktanteilen basierende Methode &eit#eise erset&t.
12/"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 9$4 ''.U Sondergutachten 29+ a.a.I.+
F&. 4?U Sondergutachten 9(+ a.a.I.+ F&. 14$.
129Cn der <raBis sind die ein&elnen !rGen Pedoch #eiter &u konkretisieren. Ne nach %on'iguration kGnA
nen die .erechnungen des CndeB daher 0oneinander ab#eichen.
122=6r >eutschland 0gl. *ang+ ;.+ Marktmacht und Marktmachtmessung im deutschen !rohandelsmarkt
'6r Strom+ iesbaden 2??$.
126>abei handelte es sich um eine 0on *ondon Economics durchge'6hrte Studie im Au'trag der !>
ettbe#erbU 0gl. *ondon Economics+ Structure and <er'ormance o' SiB European holesale Electri A
cit5 Markets in 2??/+ 2??9 and 2??2+ a.a.I.+ http7QQ###.londecon.co.ukQleQpublicationsQrecent_reA
ports.shtml.
12$"gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ a.a.I.
124>iese "ermutung hatte die Monopolkommission eben'alls in einem 'r6heren Sondergutachten geuA
ertU 0gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 29+ + a.a.I.+ F&. 4?.
12("gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. ((+ 1?$.
1/?"gl. *ondon Economics+ Structure and <er'ormance o' SiB European holesale Electricit5 Markets
in 2??/+ 2??9 and 2??2+ a.a.I.+ S. $2 '.+ 2(2.
$4
anal5tische =undierung 0orgenommen. "ielmehr 0er#eisen die meisten Studien in dieA
sem 3usammenhang au' eine 1ntersuchung+ die She''rin '6r den kali'ornischen EnergieA
markt 0orgenommen hat.
1/1
She''rin hat darin '6r den 3eitraum der dortigen Elektri&iA
ttskrise 2???Q2??1 regressionsanal5tisch einen 3usammenhang &#ischen :SC und *erA
nerACndeB au'ge&eigt. So seien im Sommer 2??? in %ali'ornien in den Stunden+ in denen
der :SC unter 1+2 ge'allen ist+ in der :egel auch positi0e *ernerACndi&es messbar ge#eA
sen. >er "orschlag+ die !ren&e au' 1+1 &u set&en+ beruht inso'ern au' einem SicherheitsA
abstand &u dem 'estgestellten 3usammenhang. .eim "ergleich mit einem als #ettbeA
#erblich angenommenen Markt &eigte sich &udem+ dass der :SC dort nur in ca. 2 R der
=lle den Sch#ellen#ert 0on 1+1 unterschritten hatte+ sodass She''rin den Sch#ellenA
#ert 0on 1+1 '6r den problematischen Anteil der =lle 0orschlgt.
1/2
110* Ein theoretischer 3usammenhang &#ischen dem :SC und dem *ernerACndeB kann
&udem aus gngigen Iligopolmodellen hergeleitet #erden.
1//
1nterschreitet der :SC die
!ren&e 0on 1+?+ so kGnnen die 6brigen Anbieter am Markt die -ach'rage nicht mehr alA
leine bedienen und die strategische Marktposition des untersuchten Anbieters steigt
deutlich. >urch die bestehende %apa&ittsrestriktion ist ein :SC kleiner oder gleich 1+?
direkt mit dem *ernerACndeB 0erbunden. >ieser grundlegende 3usammenhang lsst sich
'ormal #ie 'olgt beschreiben7
8ernernde+
i
=
4reisGren!kosten
i
4reis
=
1RS
i
%achfrageelasti!it*t
111* Aus der theoretischen Anal5se ergeben sich 'olglich starke Lin#eise da'6r+ dass bei
einem :SC unter 1+? das Pe#eils untersuchte 1nternehmen 6ber Marktmacht 0er'6gen
kGnnte. Eine empirische "eri'i&ierung oder <r&isierung dieser !ren&e und auch des
problematischen Anteils an Stunden #re Pedoch #6nschens#ert. >ie 1ntersuchung
0on She''rin erscheint Pedoch als ein&ige rele0ante Cn'ormation in diesem 3usammenA
hang generell nicht ausreichend+ um hieraus belastbare Erkenntnisse 6ber die MarktA
macht au' dem '6r >eutschland rele0anten Markt ab&uleiten.
1/9
Solange keine 'undierteA
ren Anal5sen 0orliegen+ erscheint der Monopolkommission daher die !ren&e 0on 1+?
belastbarer.
1m die !ren&en empirisch &u 6berpr6'en+ sind indes %ostendaten er'orderlich+ #ie sie
das .undeskartellamt im :ahmen der Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgroA
handel '6r die Nahre 2??4 und 2??( erhoben hat. >ie Monopolkommission hat die 1nA
tersuchung der Sch#ellen#erte Pedoch bisher nicht durch'6hren kGnnen+ #eil ihr die daA
'6r er'orderlichen >aten 0om .undeskartellamt bisher nicht &ur "er'6gung gestellt #urA
1/1"gl. She''rin+ A.+ A Market <o#er .arometer 'or holesale Electricit5 Markets H :esidual Suppl5
CndeB+ >ecember 11+ 2??2+ unpublished.
1/2She''rin macht dies in einer hu'ig &itierten <rsentation deutlich+ in der sie darlegt+ dass die 0orgeA
schlagenen Sch#ell#erte lediglich als >iskussionsgrundlage dienen sollenU 0gl. She''rin+ A.+ <redicA
ting Market <o#er 1sing the :esidual Suppl5 CndeB + =E:; Market Monitoring orkshop+ >ecemA
ber /A9+ 2??2 + http7QQ###.caiso.comQdocsQ2??2Q12Q?2Q2??212?2?4222221624.pd'.
1//"gl. '6r entsprechende Arbeiten+ in denen ein entsprechender 3usammenhang hergeleitet #ird+ &...
-e#berr5+ >.+ <redicting Market <o#er in holesale Electricit5 Markets+ E1C orking <apers+
:S;AS 2??(Q?/U .runekree't+ !.+ I#nership unbundling in electricit5 markets H a social cost ene'it
anal5sis o' the !erman FSIs + E<:! orking <aper ?416.
1/93u ber6cksichtigen ist neben strukturellen 1nterschieden &um kali'ornischen Energiemarkt+ dass auch
die .erechnung des :SC 0on der konkreten %on'iguration der <arameter abhngt.
$(
den.
1/2
Mit einer solchen Aus#ertung lieen sich mGglicher#eise empirische Lin#eise
'6r eine konkrete Marktmachtsch#elle im deutschen Energiegrohandel 'eststellen+ die
im :ahmen einer lau'enden Markt6ber#achung genut&t #erden kGnnten.
112* =6r ihre eigene empirische 1ntersuchung der Marktmacht im deutschen StromA
grohandel hat die Monopolkommission den :SC '6r unterschiedliche S&enarien separat
ermittelt. Sie hat dabei so#ohl !ren&#erte 0on 1+?+ als auch 0on 1+1 angenommen.
Auch #enn nach Au''assung der Monopolkommission der ert 0on 1+? der&eit belastA
barer erscheint+ hlt sie es '6r &#eckmig+ als &ust&liche Cn'ormation auch die :SCA
Anteile '6r eine !ren&e 0on 1+1 aus&u#eisen. Lierdurch #ird auch die "ergleichbarkeit
mit anderen 1ntersuchungen 0erbessert.
2.2.2.8 Anal0se des -#@ f%r den deuts"hen konventionellen #tromer(eugungs+
markt 2<12
113* >ie Monopolkommission hat '6r das Nahr 2?12 den :esidual Suppl5 CndeB '6r die
0ier groen Stromkon&erne :E+ E.I-+ "atten'all und En. berechnet. Cn der im Nahr
2?11 publi&ierten Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel hatte &ulet&t
das .undeskartellamt eine hnliche %alkulation '6r die Nahre 2??$ und 2??4 0orgenomA
men. >abei hatte das .undeskartellamt 'estgestellt+ dass der :SC '6r alle 0ier groen
Energie0ersorgungsunternehmen sehr hoch lag. Cnsbesondere die 1nternehmen E.I-
und :E #iesen im Nahr 2??$ in 2?+2 R b&#. $$+4 R so#ie im Nahr 2??4 in 2$+4 R
b&#. 22+( R der Stunden einen ert au'+ der unterhalb der !ren&e 0on 1+? lag.
1/6
=6r
einen !ren&#ert 0on 1+1 #urden noch hGhere erte ausge#iesen. Au'grund der stndiA
gen "ernderungen+ denen der Energiemarkt unterliegt+ hlt es die Monopolkommission
'6r #ichtig+ eine erneute .e#ertung 0or&unehmen+ um anhand 0on >aten aus dem Nahr
2?12 die aktuelle Marktsituation au' dem Stromerstabsat&markt be#erten &u kGnnen.
11,* Au' der in Abschnitt 2.2.2.1 beschriebenen >atengrundlage #urde '6r das Nahr
2?12 der :SC au' Stundenbasis berechnet. >abei unterscheidet die Monopolkommission
nach'olgend 0ier S&enarien. >as S&enario 1 stellt die .erechnung dar+ #elche nach Au'A
'assung der Monopolkommission die Marktkr'te besonders geeignet abbildet und auch
am geeignetsten mit 'r6heren .erechnungen des :SC+ et#a der .erechnung durch das
.undeskartellamt+ 0ergleichbar ist. S&enario 1 #ird daher an spterer Stelle auch di''eA
ren&ierter anal5siert. .ei den 6brigen S&enarien handelt es sich um Alternati0berechnunA
gen in .e&ug au' ein&elne 0ariierende <arameterannahmen. >ie berechneten S&enarien
lauten #ie 'olgt7
S&enario 17 :SCA .erechnung unter .er6cksichtigung aller nach der >ominan&A
methode &ugeordneten %ra't#erkskapa&itten und der Cmportkapa&itt+
S&enario 27 #ie S&enario 1+ Pedoch ohne .er6cksichtigung der Cmportkapa&itt+
S&enario /7 #ie S&enario 1+ Pedoch errechnet sich die !esamtkapa&itt des Pe#eiA
ligen 1nternehmens i &u&6glich der %ra't#erksleistungen+ an denen das 1nterA
nehmen i eine .eteiligungs8uote 0on unter 2? R au'#eist+
1/23u <roblemen des Akteneinsichtsrechts der Monopolkommission gem 96 Abs. 2a !. 0gl. MoA
nopolkommission+ Strkung des ettbe#erbs bei Landel und >ienstleistungen+ Lauptgutachten
2?1?Q2?11+ .adenA.aden 2?12+ F&. 16? ''.
1/6"gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. 1?2.
4?
S&enario 97 #ie S&enario 1+ allerdings ohne .er6cksichtigung der Cndustriekra'tA
#erke au' AngebotsA und -ach'rageseite.
1/$
115* Cn den Fabellen 2.4 bis 2.11 #erden die #esentlichen Ergebnisse '6r alle 0ier S&eA
narien dargestellt. Es #ird deutlich+ dass unter .er6cksichtigung der Cmportkapa&itten
DS&enario 1E der :SC '6r keines der 0ier 1nternehmen unter den kritischen Sch#ellenA
#ert 0on 1+? 'llt. 3udem #eisen :E und E.I- in lediglich ?+41 R b&#. ?+4? R der
Stunden einen :SC au'+ #elcher kleiner als der 0on She''rin 0orgeschlagene ert 0on
1+1 ist.
1/4
=6r "atten'all und En. #ar der ermittelte :SC im 1ntersuchungs&eitraum in
keiner Stunde kleiner als 1+? b&#. 1+1. >amit stellt sich der :SC '6r das Nahr 2?12 nach
der .erechnung der Monopolkommission gan& erheblich niedriger dar+ als ihn et#a das
.undeskartellamt '6r die Nahre 2??$ und 2??4 ausge#iesen hat.
1/(
1a!elle 2.J'
Ergebnisse ?esidual Suppl5 "ndeI
1
J S$enario 1 ADaupts$enarioC
-5E E.6N Iattenfall EnB5
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 121
?+41R ?+4?R A A
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 120
A A A A
1 Spiegelstrich VAW bedeutet+ dass das Pe#eilige 1nternehmen '6r den .eobachtungs&eitraum keinen :SC O 1+1 b&#.
O 1+? au'#eist.
Kuelle7 Eigene .erechnungen
1/$"on den in der %ra't#erksliste der .undesnet&agentur au'ge'6hrten $/2 kon0entionellen %ra't#erksA
blGcken konnten 192 als Cndustriekra't#erke identi'i&iert #erden. >ies entspricht einer -ettoA-ennA
leistung 0on 4+2 ! Det#a 4+/ R der installierten kon0entionellen %ra't#erkskapa&itten in >eutschA
landE.
1/4ie bereits erlutert+ beinhaltet die Angebotsseite auch die *eistung solcher %ra't#erke+ die &#ar in
)sterreich+ der Sch#ei&+ *uBemburg oder =rankreich ihren Standort haben+ Pedoch ihre *eistung in
die deutschen @bertragungsnet&e einspeisen. erden diese %ra't#erke hingegen nicht ber6cksichtigt+
so 0erringert sich die &ur "er'6gung stehende !esamtkapa&itt um knapp 9 R. 1m eine annhernde
"ergleichbarkeit &u 1ntersuchungen &u ermGglichen+ in die nur die tatschlich in >eutschland 0orhanA
denen %ra't#erkskapa&itten eingegangen sind+ hat die Monopolkommission die :SCAerte auch
ohne .er6cksichtigung dieser %apa&itten bei sonst identischer %on'iguration berechnet. >a :E
und E.I- an den entsprechenden auslndischen %ra't#erken kaum mehrheitlich beteiligt sind+ ergeA
ben sich ohne deren .er6cksichtigung hGhere+ aber immer noch geringe erte '6r den Anteil an StunA
den+ in denen der :SCAert unter 1+1 liegt D:E 9+6 R+ E.I- 9+2 R so#ie "atten'all ?+1 REU 0gl.
auch F& 44.
1/(>a der Monopolkommission Angaben 6ber die %ra't#erksaus'lle nur '6r %ra't#erke 6ber 1?? M
*eistung 0orliegen D0gl. F&. (/E+ #erden in S&enario 1 die 3eitrume+ in denen der :SC eine bestimmA
te !ren&e unterschritten hat+ tenden&iell unterscht&t. Allerdings spricht 0ieles da'6r+ dass diese 1nterA
scht&ung nur gering ist und die .e#ertung der Ergebnisse nicht umkehren kann. -immt man '6r
%ra't#erke unter 1?? M *eistung dieselbe Aus'allrate an+ #ie sie bei %ra't#erken 6ber 1?? M
*eistung 'estgestellt #urde+ dann erhGht sich die durchschnittliche !esamtaus'allrate 0on 19+2$ R au'
1$+9/ R. >as Ergebnis '6r die 3eitrume+ in denen der :SC kritische erte au'#eist+ stiege damitU es
lge Pedoch immer noch deutlich unter den '6r S&enario 2 ausge#iesenen erten. Auch in diesem
deutlich 0erschr'ten S&enario 2 bleibt der Anteil der Stunden+ in denen der :SC unter einen kritischen
ert 0on 1+? sinkt+ Pedoch marginal.
41
116* >ie .er6cksichtigung der -ettoimporte im :ahmen der %apa&ittsberechnung
kann allerdings unter 1mstnden &u einer 1nterscht&ung der tatschlichen Marktmacht
'6hren. Cn den Stunden+ in denen der Stromgrohandelspreis in >eutschland 6ber den
<reis in einem auslndischen Markt ansteigt+ kommt es &#ar t5pischer#eise &u arbitraA
gebegr6ndeten -ettostromimporten+ die den "erhaltensspielraum der inlndischen "erA
sorger einschrnken kGnnen. Allerdings stellt der angeset&te LGchst#ert '6r die CmportA
kapa&itt einen praBisnahen MaBimal#ert dar+ der aber 'aktisch nur in den Stunden erA
reicht #ird+ in denen der deutsche <reis6berhang gegen6ber einer maBimalen 3ahl beA
nachbarter Mrkte 0orliegt.
19?
>ie Menge der -ettostromimporte+ die den "erhaltensA
spielraum der Anbieter au' dem deutschen Markt e''ekti0 beein'lussen kann+ #ird in der
<raBis hu'ig niedriger liegen. *iegt demgegen6ber sogar ein <reis6berhang in 0ielen
auslndischen Mrkten 0or+ dann kGnnten tatschlich sogar -ettoeBporte H inso'ern also
ein %apa&ittsab&ug H ber6cksichtigt #erden. >ie '6r Pede Stunde den "erhaltensspielA
raum einschrnkende %apa&itt im Ausland ist Pedoch 'aktisch nicht 'est&ustellen. Cm
S&enario 2 0er&ichtet die Monopolkommission daher au' die .er6cksichtigung der CmA
portkapa&itten+ um damit die Macht0erhltnisse '6r eine gegenteilige :andannahme
aus&u#eisen.
191
Sobald die Cmportkapa&itten in der .erechnung des :SC keine .er6cksichtigung mehr
'inden DS&enario 2E+ ndern sich die erte '6r den :SC erheblich. So liegt der :SC '6r
:E und E.I- in et#a 1? R der Stunden unter 1+1 und in et#a 1 R der Stunden sogar
unter 1+?. Auch "atten'all #eist diesmal in 1+/$ R der Stunden einen :SC kleiner als 1+1
au'+ En. in ?+/9 R der Stunden. Nedoch ist so#ohl '6r "atten'all als auch '6r En.
in keiner Stunde &u beobachten+ dass der :SCAert unter 1+? sinkt. Cnsgesamt ist Pedoch
au''llig+ dass auch ohne .er6cksichtigung der erheblichen -ettoimportkapa&itten die
erte '6r den :SC deutlich tie'er liegen als diePenigen+ die das .undeskartellamt DdaA
mals mit Einbe&iehung der Cmportkapa&ittE '6r die Nahre 2??$ und 2??4 in seiner %alA
kulation ausge#iesen hat.
1a!elle 2.K'
Ergebnisse ?esidual Suppl5 "ndeI
1
J S$enario 2
-5E E.6N Iattenfall EnB5
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 121
1?+2?R 1?+9$R 1+/$R ?+/9R
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 120
?+((R ?+((R A A
1 Spiegelstrich VAW bedeutet+ dass das Pe#eilige 1nternehmen '6r den .eobachtungs&eitraum keinen :SC O 1+1 b&#.
O 1+? au'#eist.
Kuelle7 Eigene .erechnungen
19?Ein <reis6berhang hngt &udem auch noch 0on #eiteren technischen <arametern ab+ #elche die
!ren&6bergangskapa&itt begren&en kGnnen.
191Fatschlich handelt es sich allerdings bei beiden Annahmen noch nicht um die theoretisch mGglichen
EBtremsituationen. So liee sich als maBimale -ettoimportkapa&itt auch die technische %apa&itt der
!ren&kuppelstellen unterstellen. Als gegenteilige EBtremsituation kGnnte ein negati0er ert Dbei e'A
'ekti0en -ettoeBportenE angeset&t #erden. >ie beiden 0er#endeten S&enarien Dmit maBimal gemesseA
nen Cmporten b&#. ohne CmporteE stellen nach Au''assung der Monopolkommission &#ei 0ergleichsA
#eise realistische Situationen dar.
42
11-* "on Cnteresse ist &udem auch das Ergebnis+ das sich einstellt+ #enn in der 3uordA
nung der %ra't#erke auch Minderheitsbeteiligungen b&#. Sperrminoritten ber6cksichA
tigt #erden DS&enario /E. >ie Ergebnisse &eigen &unchst+ dass sich im "ergleich &u
S&enario 1 '6r E.I-+ "atten'all und En. kaum et#as an den errechneten erten nA
dert. =6r :E hingegen hat sich der Anteil der Stunden mit einem :SC kleiner als 1+1
au' 2+91 R 'ast 0ersieben'acht. >ies macht deutlich+ dass 0or allem :E hGhere MinA
derheitsA b&#. Sperrminderheitsbeteiligungen au'#eist als die anderen drei Energie0erA
sorger.
1a!elle 2.1<'
Ergebnisse ?esidual Suppl5 "ndeI
1
J S$enario 3
-5E E.6N Iattenfall EnB5
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 121
2+91R ?+((R A A
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 120
?+1/R A A A
1 Spiegelstrich VAW bedeutet+ dass das Pe#eilige 1nternehmen '6r den .eobachtungs&eitraum keinen :SC O 1+1 b&#.
O 1+? au'#eist.
Kuelle7 Eigene .erechnungen

11.* >ie 3uordnung smtlicher %ra't#erkskapa&itten &u den ein&elnen 1nternehmen
basiert au' der Annahme+ dass diese theoretisch stets '6r die Einspeisung ins Stromnet&
und damit '6r die .edienung der allgemeinen -ach'rage nach Strom genut&t #erden
kGnnen. Allerdings #erden Cndustriekra't#erke in der <raBis &unchst '6r die .edienung
einer unternehmenseigenen -ach'rage+ insbesondere bei %%AAnlagen einer -ach'raA
ge nach rme Dmit Strom als VAb'allproduktWE eingeset&t. Es bleibt daher diskutabel+
ob und in#ie#eit Cndustriekra't#erke in den Erstabsat&markt ein&ube&iehen sind. "or
diesem Lintergrund hat die Monopolkommission in einem #eiteren S&enario eine %alA
kulation des :SC ohne .er6cksichtigung der Cndustriekra't#erke erstellt DS&enario 9E.
!egen6ber dem Laupts&enario 1 0erndern sich die erte Pedoch nur gering'6gig.
1a!elle 2.11'
Ergebnisse ?esidual Suppl5 "ndeI
1
J S$enario ,
-5E E.6N Iattenfall EnB5
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 121
?+21R ?+$6R A A
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 120
A A A A
1 Spiegelstrich VAW bedeutet+ dass das Pe#eilige 1nternehmen '6r den .eobachtungs&eitraum keinen :SC O 1+1 b&#.
O 1+? au'#eist.
Kuelle7 Eigene .erechnungen

11/* 1nter Annahme des Laupts&enarios 1 #ird in Abbildung 2.1/ der "erlau' des :SC
'6r die 0ier Energie0ersorger gra'isch ersichtlich. Au' der hori&ontalen Achse sind die
4/
ermittelten :SCAerte dargestellt. 3#ecks besserer >arstellung #urde diese allerdings
au' das Cnter0all 0on 1 bis 2+2 beschrnkt. >ie 0ertikale Achse ist mit dem Anteil der
Stunden+ in denen der angegebene :SC oder ein kleinerer :SCAert errechnet #urde+ beA
schri'tet. >ie her0orgehobenen grauen *inien markieren die 0on She''rin 0orgeschlageA
nen kritischen Sch#ellen#erte 0on 1+1 und 2 R.
A!!ildung 2.13'
%erlau) des ?S" )9r die #ier gro7en Stromer$euger
AS$enario 1C
Kuelle7 Eigene .erechnungen
3unchst 'llt au'+ dass der :SCA"erlau' '6r :E und E.I- nahe&u deckungsgleich ist.
>ies ist der =all+ da sich die Marktanteile dieser beiden Energie0ersorger der&eit nur
marginal unterscheiden. Lier ist auch das =ehlen bestimmter Ein&eldaten &u ber6cksichA
tigen+ insbesondere sind hier die technischen :estriktionen &u nennen+ die nur nheA
rungs#eise basierend au' den Marktanteilen der Pe#eiligen 1nternehmen &ugerechnet
#erden konnten. >ie Abbildung macht &udem nochmals deutlich+ dass :E und E.I-
in nicht einmal 1 R der Stunden einen :SC kleiner als 1+1 au'#eisen. 3udem #ird deutA
lich+ dass "atten'all die 2 RAAchse lediglich bei einem :SCAert 0on 1+26 schneidet.
.ei En. ist dies bei einem :SCAert 0on 1+/ der =all. Ergn&end &ur Abbildung 2.1/
enthlt Fabelle 2.12 detaillierte erte &um arithmetischen Mittel+ &u Minimum und MaA
Bimum so#ie &um Median.
49
1a!elle 2.12'
Geskripti#e Statistiken der ?S"3Werte
-5E E.6N Iattenfall EnB5
Mittel#ert 1+61 1+61 1+$9 1+$(
Median 1+29 1+29 1+6$ 1+$1
Minimum 1+?6 1+?6 1+19 1+1$
MaBimum 9+24 9+24 9+(2 2+?4
Kuelle7 Eigene .erechnungen
120* >ie Monopolkommission hat '6r das Laupts&enario 1 0erschiedene &eitlich di''eA
ren&ierte <artialanal5sen 0orgenommen. >a Pedoch der :SC in diesem S&enario nur '6r
eine sehr geringe An&ahl an =llen 6berhaupt erte aus#eist+ #ird '6r die 'olgenden
Aus#ertungen ein Sch#ellen#ert 0on 1+2 angenommen. Cn Abbildung 2.19 #ird da&u
&unchst der :SC nach Monaten und Stunden di''eren&iert dargestellt. Es ist deutlich &u
erkennen+ dass 0or allem in den Monaten -o0ember und >e&ember der :SC hu'ig unter
den betrachteten Sch#ellen#ert ge'allen ist7 So #ar in 194 b&#. 1/( Stunden Ddies entA
spricht et#a einem =6n'tel der Stunden im -o0ember b&#. >e&emberE der :SCAert
kleiner als 1+2. Cm !egensat& da&u #urde im Monat Mr& der Sch#ellen#ert 0on :E
und E.I- in 0ier Stunden unterschritten. Auch in den =olgemonaten April+ Mai+ Nuni
und Nuli #iesen lediglich :E und E.I- :SCAerte unter 1+2 im unteren &#eistelligen
.ereich au'. Linsichtlich der >i''eren&ierung des :SC nach Stunden #ird ersichtlich+
dass die errechneten :SCAerte '6r kein 1nternehmen &#ischen 2/ und $ 1hr unter 1+2
'allen. Cn den restlichen Stunden erreicht der :SC besonders hu'ig &#ischen 4 und (
1hr so#ie &#ischen 1( und 2? 1hr erte kleiner als 1+2.
121* >ie Monopolkommission hat das S&enario 1 &udem '6r 0erschiedene Annahmen
der 1ntersuchungs&eitrume 6berpr6't. Cn einer solchen Ab#andlung #urde die :SCA
Anal5se '6r die 1ntersuchung der Spit&enlaststunden+ d.h. '6r die 1? R hGchsten *astA
stunden in 2?12+ herange&ogen. Eine &ugrunde liegende Annahme '6r diese Aus#ertung
ist die+ dass Spit&enlaststunden besonders an'llig '6r poten&iellen MarktmachtmissA
brauch sind+ da der Einsat& 0on Spit&enlastkra't#erken au'grund einer 6berdurchschnittA
lich stark steigenden !ren&kostenkur0e eben'alls &u stark ansteigenden <reisen '6hrt.
ie in Fabelle 2.1/ au'ge'6hrt+ liegt der Anteil der Spit&enlaststunden+ in denen der :SC
kleiner als 1+1 ist+ '6r :E und E.I- bei gut $ R. >ieser hGhere ert ist allerdings
eine logische =olge aus der .erechnung des :SC Dder -enner 0ergrGert sich im >urchA
schnittE und dient 0or allem der situationsspe&i'ischen "erdeutlichung der gemessenen
Ergebnisse.
42
A!!ildung 2.18'
D@u)igkeit ?S" K 122 pro Monat und pro Stunde
Kuelle7 Eigene .erechnungen
46
1a!elle 2.13'
?esidual Suppl5 "ndeI )9r DFchstlaststunden 2012
#(enario =
-5E E.6N Iattenfall EnB5
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 121
$+9?R $+9?R A A
&nteil Stunden2 in denen
?S" K 120
A A A A
Kuelle7 Eigene .erechnungen
122* Eine mGgliche Sch#che der 0orliegenden :SCA%alkulation stellt &udem der &uA
grunde liegende rumliche Markt dar+ der au' >eutschland begren&t ist. >as eigentlich
rumlich ein&uschlieende !ebiet )sterreichs konnte au'grund un&ureichender >atenA
0er'6gbarkeit nicht direkt mit er'asst #erden. ie die Monopolkommission bereits &uA
0or in ihrer Anal5se der geogra'ischen Marktabgren&ung dargelegt hat+ #ird die EinA
gren&ung des Marktes allein au' das !ebiet >eutschlands und )sterreichs &udem durch
die &unehmende Cntegration der europischen !rohandelsmrkte in'rage gestellt.
192
Auch #enn die Monopolkommission &u dem Schluss gekommen ist+ dass der Markt insA
gesamt bisher noch au' das !ebiet >eutschlands und )sterreichs &u beschrnken ist+
kGnnen &unehmende 3eiten der <reisgleichheit mit ein&elnen -achbarstaaten nicht ignoA
riert #erden. Cn den Stunden der <reisgleichheit ist da0on aus&ugehen+ dass der "erhalA
tensspielraum deutscher Energie0ersorger durch die auslndischen Anbieter begren&t
#ird+ die in der 0orliegenden Anal5se lediglich pauschal im :ahmen der -ettoimportkaA
pa&itten ber6cksichtigt #erden.
>ie Monopolkommission hat daher in einem nchsten Schritt den :SC nur '6r diePeniA
gen Stunden berechnet+ in denen <reisdi''eren&en bei den >a5AaheadA.Grsenpreisen geA
gen6ber den Mrkten in #ichtigen -achbarstaaten au'getreten sind. Ein&elne *nderA
anal5sen er'olgen so#ohl '6r den =all+ dass der Marktpreis in >eutschland nicht mit
dem in .elgien+ in den -iederlanden und in =rankreich 6bereinstimmt+ als auch '6r eine
gleich&eitige >i''eren& &u allen drei *ndern.
19/
Eine <reisdi''eren& &u allen drei *nA
dern trat in 2?12 in et#a 26 R b&#. in 2./1( der untersuchten Stunden au'. Cm Ergebnis
'llt der :SC so#ohl bei :E als auch bei E.I- lediglich in &#ei dieser Stunden unter
den Sch#ellen#ert 0on 1+1. Linsichtlich der Stunden+ in denen <reisdi''eren&en 0on
>eutschland ent#eder &u .elgien+ den -iederlanden oder =rankreich bestehen+ liegt der
Anteil der Stunden+ in denen der :SC einen ert kleiner als 1+1 au'#eist+ '6r :E und
E.I- bei maBimal ?+/ R. =6r "atten'all und En. 'llt der :SC in keinem der 0erA
schiedenen <reisdi''eren&AS&enarien unter den kritischen Sch#ellen#ert 0on 1+1.
192"gl. Abschnitt /.2.2.
19/"gl. Abschnitt 2.1.2./ '6r eine aus'6hrliche Anal5se &u <reisgleichheit und <reisdi''eren&en &#ischen
>eutschland und .elgien+ den -iederlanden so#ie =rankreich. <reisdi''eren& gilt+ #enn ^<reisdi''eA
ren&^ ` ?+?1 EuroQMh+ da einige .Grsenpreise mehr als &#ei -achkommastellen au'#eisen kGnnen.
4$
2.2.2.= 4a(it' 2er(eit keine Ein(elmarkt!eherrs"hung auf dem Ersta!sat(markt
123* >ie #ettbe#erbliche Situation au' dem Markt '6r kon0entionell er&eugten Strom
hat sich gegen6ber den Ergebnissen 'r6herer 1ntersuchungen deutlich 0erbessert. So
#aren nicht nur die Marktanteile groer deutscher Stromkon&erne in den 0ergangenen
Nahren r6cklu'ig+ sondern auch die :SCAAnal5se H und damit die .e#ertung unter EinA
be&iehung 0on -ach'ragedaten H &eigt erheblich geringere MGglichkeiten der MarktA
machtaus6bung gegen6ber 'r6heren 1ntersuchungen. >ies ergibt sich eindeutig aus naA
he&u allen .erechnungen der Monopolkommission.
12,* .ei der 6rdigung der Ergebnisse ist &u ber6cksichtigen+ dass die MonopolkomA
mission au'grund der &ur "er'6gung stehenden %ra't#erksdaten nur das !ebiet
>eutschlands in ihre :SCAAnal5se unmittelbar einbe&ogen hat+ ob#ohl der geogra'isch
rele0ante Markt tatschlich auch )sterreich einschliet. 3#ar #urde der Gsterreichische
Ein'luss indirekt im :ahmen der Stromimportkapa&itten er'asstU da die Marktanteile
der grGten deutschen Stromer&eugungsunternehmen in )sterreich deutlich niedriger
liegen+ ist Pedoch da0on aus&ugehen+ dass der Dh5pothetischeE Einschluss )sterreichs
eher da&u ge'6hrt htte+ dass der :SC in noch #eniger Stunden unter die kritische !renA
&e ge'allen #re. 3udem spricht auch die &unehmende Cntegration der mitteleuropiA
schen Stromer&eugermrkte gegen eine erhebliche Marktmacht der deutschen Strom0erA
sorger. !erade in den Stunden+ in denen der deutsche Markt noch eine hohe 1nabhnA
gigkeit 0on den ;EA*ndern -iederlande+ .elgien und =rankreich au'#eist Dgemessen
an den 3eiten der <reisdi''eren&enE+ kommt es nur sehr selten da&u+ dass der :SC unter
die als kritisch de'inierte !ren&e 'llt. >abei #re allerdings eine empirische =undieA
rung der de'inierten !ren&en #6nschens#ert+ um hier besser belastbare Aussagen 6ber
eine mGgliche Marktmachtaus6bung tre''en &u kGnnen.
125* "or dem Lintergrund der dargestellten 1ntersuchungen lassen sich 0erschiedene
Schluss'olgerungen im Linblick au' die kartellrechtliche .e#ertung der Situation au'
dem Erstabsat&markt tre''en. Cm Nahr 2?11 hatte das .undeskartellamt in seiner SektorA
untersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel H au' .asis 0on 1ntersuchungsergebA
nissen '6r die Nahre 2??$ und 2??4 H angenommen+ dass au' dem Erstabsat&markt eine
parallele Ein&elmarktbeherrschung mehrerer Anbieter 0orliege. >iese =eststellung der
gleich&eitigen indi0iduellen Marktbeherrschung durch mehrere 1nternehmen ist der
kartellrechtlichen An#endungspraBis an sich 'remd. !e#Ghnlich #ird bei der Akti0itt
mehrerer groer Anbieter au' einem Markt ent#eder 0on einer %onkurren&situation ausA
gegangen oder die 1nternehmen &eigen ein au''lliges <arallel0erhalten+ sodass eine geA
meinsame Marktbeherrschung an&unehmen ist. >ie =eststellung einer parallelen Ein&elA
marktbeherrschung ist Pedoch au' die Spe&i'ika des Stromhandels und die Ergebnisse
der :SCAAnal5se &ur6ck&u'6hren. Aus *et&terer ergeben sich Lin#eise darau'+ dass
auch mehrere Anbieter gleich&eitig 6ber einen indi0iduellen "erhaltensspielraum 0er'6A
gen kGnnen. Ib '6r die 1nternehmen E.I- und :E &udem kollekti0e MarktbeherrA
schung an&unehmen sei+ die der .undesgerichtsho' im "er'ahren E.I- Esch#ege erA
kannt hatte+ lie das .undeskartellamt der#eil o''en.
199
199>as .undeskartellamt stellte da&u 'est+ dass VE.I-+ :E+ "atten'all in den Nahren 2??$ und 2??4
und im Nahr 2??$ auch En. schon indi0iduell 6ber eine <osition der Strke c0er'6gtend+ die es ihA
nen ermGglicht+ sich in einem nennens#erten 1m'ang unabhngig 0on ihren ettbe#erbern+ AbnehA
mern und "erbrauchern &u 0erhalten und dadurch den ettbe#erb au' dem Erstabsat&markt &u beeinA
trchtigen.WU 0gl. .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&eugungQStromgrohandel+ S. 119.
44
"or diesem Lintergrund &eigt die Anal5se der Monopolkommission+ dass sich die "erA
hltnisse im Nahr 2?12 dergestalt 0erschoben haben+ dass die groen Energie0ersorA
gungsunternehmen im Moment nicht mehr 6ber indi0iduelle Marktmacht 0er'6gen. >aA
durch sind auch die Anrei&e &ur kollekti0en Marktbeherrschung gemindert.
192
=6r eine
dar6ber hinausgehende Abstimmung im :ahmen kollekti0er Marktbeherrschung sind
der&eit eben'alls keinerlei Anhaltspunkte erkennbar.
2.2.3 #trukturelle ,erkmale des ,arktes f%r die Er(eugung und Iermarktung von
#trom aus erneuer!aren Energien 7EE&+#trom:
126* .asierend au' der %ra't#erksliste der .undesnet&agentur und unter .er6cksichtiA
gung der dort au'ge'6hrten %enn&ahlen &u den erneuerbaren Energien gibt Fabelle 2.19
einen detaillierten @berblick hinsichtlich der elektrischen -ettoA-ennleistung nach
Energietrgern. Es #ird deutlich+ dass in >eutschland mittler#eile $?+6 ! b&#. et#a
9/ R der gesamten %ra't#erkskapa&itten nach EE! 0erg6tet #erden. Cm "ergleich &u
2?1?+ als in der Summe et#a 21+9 ! an installierter *eistung &u 0er&eichnen #aren+
196
ergibt dies einen 3u#achs der nach EE! 0erg6tungs'higen Anlagen um et#a /$ R.
12-* Allerdings entsprechen sich die %enn&i''ern &u EE!Age'Grderten Anlagen und erA
neuerbaren Energien nicht 0ollstndig. >a es 3iel des EE! ist+ regenerati0e Stromer&euA
gungsanlagen &u 'Grdern+ die sonst au'grund ihrer %ostenstruktur nicht im Markt besteA
hen kGnnen+ #erden Dinsbesondere bei der asserkra'tE Anlagen ab einer bestimmten
!rGe nicht mehr ge'Grdert. !rubengasanlagen hingegen #erden aus Gkologischen !eA
sichtspunkten heraus ge'Grdert+ ob#ohl es sich nicht um einen regenerati0en .rennsto''
handelt. >ies hat den Lintergrund+ dass es sinn0oller ist+ aus .ergbaugruben ent#eiA
chendes 'ossiles Methangas durch "erstromung energetisch &u nut&en und in ;I
2
um&uA
#andeln+ als das #eitaus klimaschdlichere Methangas ent#eichen &u lassen oder ohne
energetische -ut&ung ab&u'ackeln.
19$
12.* Aus Fabelle 2.19 #ird &udem ersichtlich+ dass den grGten Anteil an EE!Age'GrA
derten Er&eugungsanlagen eindeutig SolarA und indenergie mit 96 R b&#. knapp 9/ R
au'#eisen+ #obei bei der indenergie nur ein sehr geringer <ro&entsat& der Energie mitA
tels I''shoreAindparks ge#onnen #ird. .ei den nicht nach EE! ge'Grderten %ra't#erA
ken ergibt sich ein et#as di''eren&ierteres .ild. So stellen Steinkohle+ Erdgas und
.raunkohle mit gut Pe einem =6n'tel der Er&eugungskapa&itten die #ichtigsten EnerA
gietrger dar. -ach #ie 0or ent'allen et#a 12 R der kon0entionellen %ra't#erksleistung
au' %ernkra't#erke. !emessen an der gesamten -ettoA-ennleistung Dnach EE! und
nicht nach EE! ge'Grderter AnlagenE &eichnet sich eine &unehmende >ominan& 0on
<hoto0oltaik und indkra'tanlagen ab. So ent'llt mittler#eile ein gutes >rittel der geA
samten -ettoA-ennleistung in >eutschland au' SolarA und indkra'tanlagen.
192>a die Aus6bung indi0idueller Marktmacht eines 1nternehmens &u Mitnahmee''ekten bei den andeA
ren 1nternehmen '6hrt+ die eben'alls 0on einer &... durch %apa&itts&ur6ckhaltung indu&ierten <reisA
erhGhung pro'itieren+ #ird eine %oordination missbruchlichen "erhaltens aller marktmchtigen 1nA
ternehmen angerei&t. *iegt keine indi0iduelle Marktbeherrschung 0or+ so ent'llt dieser Anrei&.
196"gl. .-et&A+ EE!AStatistikbericht 2?1?+ 2?12+ http7QQ###.bundesnet&agentur.deQShared>ocsQ>o#nA
loadsQ>EQ.-et&AQSachgebieteQEnergieQErneuerbareEnergien!eset&QStatistikberichteQStatistikberichA
tEE!2?1?pd'.pd'J__blob[publication=ile.
19$"gl. .>E+ Erneuerbare Energien und das EE!7 3ahlen+ =akten+ !ra'iken+ .erlin+ /1. Nanuar
2?1/+ S. 1(+ http7QQ###.bde#.deQinternet.ns'QidQ1$>=/=A/6.=269E.;122$.?A??/EE4.4Qe'ileQEn
ergiein'o_EEAundAdasAEE!ANanuarA2?1/.pd'.
4(
1a!elle 2.18'
Elektrische :etto3:ennleistung Ain MWC nach Energietr@gern
Energietr$ger
Ierg%tungsf$hig na"h EE& /ro(entualer Anteil an
>a Nein EE& ni"ht
EE&
gesamt
Ab'all 1.169 1+12R ?+6$R
.iomasse 2.26( $+4(R /+2?R
.raunkohle 14.?2/ 1$+92R 1?+/6R
>eponiegas 262 ?+/$R ?+12R
Erdgas 1(.22/ 14+24R 11+?2R
!eothermie 12 ?+?2R ?+?1R
!rubengas 229 ?+/6R ?+12R
%ernenergie 12.?64 11+62R 6+(/R
%lrgas (? ?+1/R ?+?2R
*au'#asser 1.2/9 2.269 2+1$R 2+1(R 2+14R
Mehrere Energietrger 99 12.2?9 ?+?6R 19+6$R 4+$/R
MineralGlprodukte /.$92 /+61R 2+12R
<umpspeicher (.22( 4+(1R 2+/?R
Solare Strahlungsenergie /2.2?4 96+?6R 14+66R
Sonstige Energietrger 1.19$ 1+11R ?+66R
Speicher#asser
Dohne <umpspeicherE
1./?( 1+26R ?+$(R
Steinkohle 2?.1$6 2(+9$R 11+24R
indenergie DI''shoreAAnlageE 24? ?+9?R ?+16R
indenergie DInshoreAAnlageE /?.?1$ 92+29R 1$+2/R
Summe
-0*5-0 103*60/
100200B 100200B 100200B
1-,*1-/
Kuelle7 Eigene .erechnungen au' .asis der >aten der .undesnet&agentur DStand =ebruar 2?1/E+ ohne stillgelegte
Anlagen
12/* Abbildung 2.12 gibt einen @berblick 6ber die pro&entualen Anteile der .undeslnA
der an der gesamten in >eutschland installierten %ra't#erkskapa&itt. Au' den ersten
.lick ist &u erkennen+ dass sich ein >rittel der nicht nach EE! 0erg6teten %ra't#erksA
leistung im .undesland -ordrheinAest'alen be'indet. >er Anteil -ordrheinAest'alens
ist somit et#a dreimal hGher als der 0on .a5ern+ .adenA6rttemberg und -iedersachA
sen+ #elche Pe#eils &#ischen 1? R und 19 R der kon0entionellen %ra't#erkskapa&itA
ten au' sich 0ereinen. >er Anteil der 0erg6tungs'higen EEAAnlagen ist in .a5ern und
-iedersachsen am hGchsten+ #obei au''llt+ dass auch in den neuen .undeslndern
.randenburg und SachsenAAnhalt der Anteil mit 11 R b&#. 4 R &iemlich hoch ist.
(?
A!!ildung 2.1='
&nteil der (ra)terksleistungen Le Eundesland an der in
Geutschland installierten 6esamtkapa$it@t Ain BC
Kuelle7 Eigene .erechnungen au' .asis der >aten der .undesnet&agentur DStand =ebruar 2?1/E
130* Abbildung 2.16 &eigt das "erhltnis der nach EE! und der nicht nach EE! 0erg6A
teten Anlagen Pe .undesland. Es 'llt au'+ dass bereits in 'ast der Ll'te aller .undeslnA
der+ in .randenburg+ MecklenburgA"orpommern+ -iedersachsen+ :heinlandA<'al&+ SachA
senAAnhalt+ Schles#igALolstein und Fh6ringen+ der Anteil der installierten -ettoA-ennA
leistung &u mindestens 2? R au' 0erg6tungs'hige EEAAnlagen ent'llt. "or allem in
MecklenburgA"orpommern und in SachsenAAnhalt ist der Anteil mit knapp 4? R und
gut $? R am hGchsten. Am niedrigsten ist die installierte %apa&itt 0on EEAAnlagen in
.erlin+ #o der Anteil lediglich et#a / R betrgt. Auch in -ordrheinAest'alen und dem
Saarland #erden lediglich et#a ein =6n'tel der installierten %ra't#erkskapa&itten au'
.asis erneuerbarer Energien betrieben.
(1
A!!ildung 2.1D'
%erh@ltnis der nach EE6 und der nicht nach EE6
#erg9teten (ra)terksleistungen Le Eundesland Ain BC
Kuelle7 Eigene .erechnungen au' .asis der >aten der .undesnet&agentur DStand =ebruar 2?1/E
2.3 ,arkt%!erwa"hung
131* >ie .esonderheiten des Energiegrohandelsmarktes H 0or allem die 'ehlende SpeiA
cherbarkeit 0on Strom+ die geringe <reiselasti&itt der -ach'rage und hohe Sch#ankunA
gen bei der <roduktion erneuerbarer Energien H kGnnen &ur DtemporrenE Marktmacht
auch kleinerer Marktteilnehmer '6hren. >ie %ompleBitt der irkungsbe&iehungen 0erA
schiedener Ein'l6sse au' die <reise machen diesen Markt besonders an'llig '6r die AusA
nut&ung 0on Cn'ormationsas5mmetrien und '6r Manipulation. >adurch kGnnen <reisA
signale 0er&errt und das "ertrauen der Landelsteilnehmer in den Markt gestGrt #erdenU
daneben sind DerheblicheE ohl'ahrts0erschiebungen &u be'6rchten. >iese =aktoren haA
ben &ur Lerausbildung spe&ialisierter :egeln und Cnstitutionen ge'6hrt+ #elche die
Marktintegritt und Atransparen& auch durch eine lau'ende Markt6ber#achung 'Grdern
sollen.
132* Strom und !as #erden 6ber die ertschGp'ungskette hinaus au' unterschiedlichen
Stu'en so#ie in 0ielen =ormen gehandelt+ die au'einander in 0iel'ltiger eise ein#irA
kenU dabei kGnnen die Sch#ankungen 0on <roduktion+ "erbrauch und 0er'6gbarer *eiA
tungsA b&#. Speicherkapa&itt erheblichen Ein'luss haben. -ur ein geringer Anteil der
au' !rohandelsebene H direkt und indirekt H tatschlich gehandelten Energie #ird an
(2
der .Grse
194
umgeset&t+ #hrend der !roteil teils in anderen multilateralen Landelss5sA
temen+ teils de&entral und bilateral oder unter Einbe&iehung 0on >ritten gehandelt #ird.
-eben dem auerbGrslichen Landel mit standardisierten Landelsprodukten Vo0er the
counterW DIF;E+
19(
der 0ergleichs#eise ein'ach &u er'assen ist+ sind '6r die <reisbildung
0on der <roduktionsA und *eitungskapa&itt bis hin &um D!roAE"erbrauch smtliche
!rohandelsA+ aber auch D!roAEkundengesch'te
12?
mit b&#. au' !rundlage 0on Strom
und !as bedeutsam. Cnsbesondere :ahmen0ertrge #ie %apa&itts0orhaltungs0ertrge+
at5pische %ra't#erksscheiben oder lang'ristige .elie'erungs0ertrge kGnnen inso#eit
eine groe :olle spielen.
133* Cm !rohandel #erden &um einen kur&'ristiger DSpotmarktE und lnger'ristiger
Landel DFerminmarktE unterschieden. 3um anderen kGnnen %ontrakte au' ph5sische
oder au' 'inan&ielle Er'6llung gerichtet sein. Cm let&teren =all #ird 0on >eri0aten geA
sprochen+ die ent#eder der mittelA und lang'ristigen Absicherung 0on :isiken DWLedA
gingWE oder der Er&ielung 0on =inan&ge#innen DVSpekulationWE dienen kGnnen. >er
.Grsenpreis einer are b&#. eines ertpapiers ist dabei o't als :e'eren&preis auch '6r
auerbGrsliche !esch'te 0on .edeutung. >iese #erden bislang nur &u einem geringen
Feil 6berhaupt &entral er'asst+ machen aber insgesamt ein "iel'aches der an den .Grsen
gehandelten b&#. abgerechneten StromA b&#. !asmengen aus.
13,* enn auch DbislangE 0iel'ach keine um'assenden >aten 0er'6gbar sind+ so 0erdeutA
lichen doch einige '6r das %alenderPahr 2?11 erhobene 3ahlen die relati0e .edeutung
der unterschiedlichen Feilmrkte Dhier eBemplarisch '6r StromE7 .ei einem bundes#eiA
ten !esamtPahres0erbrauch 0on 9(2 Fh
121
um'asste der E<EMASpotmarkt 222 Fh+
122
der EEMAFerminmarkt 92$ Fh+
12/
#hrend der nur teil#eise er'asste bilaterale FerminA
markt ein "olumen 0on 6.92( Fh DEr'6llungs&eitraum ab einer ocheE und 229 Fh
DEr'6llungs&eitraum bis eine ocheE hatte.
129

135* "or allem aus der .edeutung des .Grsenpreises als :e'eren&preis+ aus den 3usamA
menhngen &#ischen SpotA und Ferminmarkt und aus den steten Sch#ankungen bei
<roduktion Db&#. EinspeisungE und "erbrauch ergeben sich eine "iel&ahl 0on Anrei&en
und MGglichkeiten '6r Marktteilnehmer+ au' illegitime eise !e#inne &u er&ielen.
122
194Feils an der European Energ5 EBchange DEEME in *eip&ig+ teils an der European <o#er EBchange
DE<EM S<IFE in <aris+ teils an der Energ5 EBchange Austria DEMAAE in ienU 0gl. eingehender &uA
let&t Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 612 ''.+ so#ie mit >aten '6r 2?12
.-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. (2 ''.
19(>er .egri''sgebrauch '6r VIF;W ist in .e&ug au' den Energiemarkt nicht einheitlichU in Anlehnung an
die "er#endung in anderen Mrkten #erden darunter 0iel'ach nur standardisierte Landelsprodukte+
teil#eise Pedoch auch das %ontinuum aller auerbGrslichen !esch'te 0erstanden. 3ur %larstellung
und mit Linblick au' die .egri''e der :EMCF und au' die sich erst ent#ickelnde FaBonomie der rele A
0anten "ertrge #erden in diesem !utachten IF;A!esch'te als 1ntermenge aller auerbGrslichen
!esch'te 0erstanden.
12?So #erden et#a nach Art. 2 -r. 9 Abs. 2 i.".m. -r. 2 Abs. 2 :EMCF alle "ertrge mit End0erbrauA
chern mit einer maBimalen Phrlichen "erbrauchskapa&itt 0on mindestens 6?? !h als !rohandelsA
produkte de'iniert.
121"gl. >ie 3ahlen stammen aus7 .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ dort Pe#eils auch eingehenA
der &u den genauen >atende'initionen und deren .eschrnkungenU hier S. 21.
122"gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. 1?1.
12/"gl. ebenda+ S. 1?2.
129"gl. ebenda+ S. 111.
122"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 922 ''.
(/
.islang #urden grei'bare
126
"erstGe in >eutschland nicht bekannt+
12$
im Ausland #erA
den Pedoch derartige Landelspraktiken teil#eise 0er'olgt.
124
hrend in der "ergangenheit Au'sichtsstrukturen und !eset&e den Energiegrohandel
nur un0ollkommen er'asst haben+ sind seit 2?11 au' die .esonderheiten des EnergieA
marktes &ugeschnittene :egeln und Strukturen entstanden b&#. im Entstehen begri''en.
2.3.1 -egulierungslands"haft
136* =6r unterschiedliche .ereiche des Energiegrohandelsmarktes und '6r Mrkte mit
Ein'luss au' diesen sind eine :eihe 0on Cnstitutionen &ustndig7 in >eutschland neben
dem .undeskartellamt und der .undesnet&agentur 0or allem die Landels6ber#achungsA
stelle der EEM+ das Schsische Staatsministerium '6r irtscha't+ Arbeit und "erkehr als
.Grsenau'sicht so#ie die .undesanstalt '6r =inan&dienstleistungsau'sicht D.a=inE. SoA
#eit '6r den deutschen Markt rele0ante Energiemengen direkt oder indirekt im Ausland
gehandelt #erden+ sind teils &ust&lich+ teils auch ausschlielich die entsprechenden CnA
stitutionen des Sit&staates &ustndig. Seit Ende 2?11 #ird die Arbeit der nationalen :eA
gulierungsbehGrden durch die E1AAgentur '6r die 3usammenarbeit der EnergieregulieA
rungsbehGrden DAgenc5 'or the ;ooperation o' Energ5 :egulators+ A;E:E koordiniertU
au' nationaler Ebene #ird seit >e&ember 2?12 eine Markttransparen&stelle DMFSE '6r
den Energiegrohandel eingerichtet. >ie Europische ertpapierA und Marktau'sichtsA
behGrde DEuropean Securities and Markets Authorit5+ ESMAE koordiniert die nationalen
Au'sichten 6ber den nur der =inan&marktau'sicht unter#or'enen Feil des EnergiehanA
dels. >ie Europische %ommission ist so#ohl als %artellbehGrde als auch im :ahmen
des gemeinscha'tsrechtlichen !eset&gebungspro&esses in0ol0iert.
13-* >ie allgemeinen :egeln+ insbesondere die kartellrechtlichen .estimmungen des
!. und des AE1"+ die 0or allem den Missbrauch 0on DkartellrechtlicherE MarktA
macht
12(
und koordiniertes Markt0erhalten sanktionieren+ und die :egeln des ertpaA
pierhandelsgeset&es DpL!E
16?
eignen sich Peden'alls bislang 'aktisch nur eingeschrnkt
&ur Er'assung illegitimer Landelspraktiken im Energiegrohandel.
161
Auch 0or diesem Lintergrund #urden au' europischer #ie nationaler Ebene suk&essi0e
:egeln gescha''en+ die &um einen die =unktions'higkeit der Energiemrkte 0erbessern
126Eine :eihe 0on "er'ahren #urden in diesem .ereich au' europischer und nationaler Ebene durch 3uA
sagenentscheidungen abgeschlossenU eine bindende =eststellung 0on "erstGen #ar damit nicht 0erA
bunden.
12$"gl. et#a die Schluss'olgerung des .undeskartellamtes in7 .%artA+ Sektoruntersuchung Stromer&euA
gungQStromgrohandel+ S. 112 ''.+ insbesondere 1// ''.+ 194 ''.+ S. 249 ''.U hier&u kritisch &ulet&t MoA
nopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 9$$ ''.+ insbesondere 94 ''.
124"gl. '6r die 1SA et#a die *iste unter http7QQ###.'erc.go0Qen'orcementQmarketAmanipulation.asp. >erA
artige "er'ahren #erden mitunter mit Stra'&ahlungen in LGhe 0on dreistelligen MillionenA1SA>ollarA
.etrgen abgeschlossen. >ie skandina0ische EnergiebGrse -ord<ool 0erhngte 2??4 ein erhebliches
.ugeld gegen den sch#edischen Energiehndler Al'a %ra't A. #egen MarktmanipulationU im "erei A
nigten %Gnigreich ermittelt die =inan&dienstau'sichtsbehGrde =SA seit -o0ember 2?12 #egen des
"erdachts der Manipulation au' dem britischen !asmarkt.
12( 1( '. !.+ Art. 1?2 AE1" stellen grundst&lich und im !egensat& &um %apitalmarktrecht au' die
strukturelle und nicht au' die situati0e MGglichkeit 0on 1nternehmen ab+ pro'itabel den <reis &u erhGA
henU 0gl. '6r den %onteBt des Energiehandels &ulet&t Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+
a.a.I.+ F&. 6/? ''.
16?"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 626 ''.
161"gl. &ulet&t Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 612 ''.
(9
und &um anderen einen :ahmen '6r eine 0erbesserte "er'olgung 0erbotenen "erhaltens
im Energiegrohandel au'bauen sollen.
13.* >ie erste Stu'e der energiemarktspe&i'ischen Ent#icklung stellt das dritte EnergieA
binnenmarktpaket aus dem Nahr 2??(
162
dar+ dessen #ichtigste Errungenscha't in .e&ug
au' die Markt6ber#achung die Scha''ung 0on A;E: #ar.
16/
Cn einem &#eiten Schritt trat Ende 2?11 die E1A"erordnung -r. 122$Q2?11 6ber die CnA
tegritt und Fransparen& des Energiegrohandelsmarktes D:egulation on #holesale
Energ5 Market Cntegrit5 and Fransparenc5+ :EMCFE
169
in %ra't+ die unmittelbar gilt und
die au' den Energiegrohandelsmarkt angepassten "erbote 0on Cnsiderhandel
162
DArt. /E
und 0on Marktmanipulation
166
DArt. 2+ er'asst ist auch der "ersuchE enthlt. 1nter den
Iberbegri'' Marktmissbrauch #erden dabei Cnsiderhandel und Marktmanipulation &uA
sammenge'asst.
>aneben #erden Marktteilnehmer &um <ubli&ieren 0on Cnsiderin'ormationen
16$
DArt. 9E
und &ur :egistrierung DArt. (E 0erp'lichtet.
164
Cnsgesamt #ird dadurch ein strukturiertes
;omplianceAManagement '6r die 1nternehmen un0er&ichtbar. .esonders bedeutsam ist
inso#eit die Er'assung 0on "erstGen
16(
gegen diese <'lichten
1$?
als Irdnungs#idrigA
162>as dritte Energiebinnenmarktpaket besteht aus &#ei :ichtlinien und drei "erordnungen 0om 1/. Nuli
2??(+ die 0erG''entlicht #urden im A.l. E1 -r. * 211 0om 19. August 2??(+ S. 1+ 12+ /6+ 22+ (97
"erordnung DE!E -r. $1/Q2??( &ur !r6ndung einer Agentur '6r die 3usammenarbeit der EnergiereguA
lierungsbehGrden+ "erordnung DE!E -r. $19Q2??( 6ber -et&&ugangsbedingungen '6r den gren&6berA
schreitenden Stromhandel+ "erordnung DE!E -r. $12Q2??( 6ber .edingungen '6r den 3ugang &u den
Erdgas'ernleitungsnet&en+ :ichtlinie 2??(Q$2QE! 6ber den Elektri&ittsbinnenmarkt+ :ichtlinie 2??(Q
$/QE! 6ber den Erdgasbinnenmarkt.
16/>aneben sind insbesondere "erG''entlichungsp'lichten aus den E1A"erordnungen -r. $19Q2??( und
-r. $12Q2??( bedeutsam.
169"erordnung DE1E -r. 122$Q2?11 des Europischen <arlaments und des :ates 0om 22. Iktober 2?11
6ber die Cntegritt und Fransparen& des Energiegrohandelsmarkts+ A.l. E1 -r. * /26 0om 4. >eA
&ember 2?11+ S. 1.
162>as "erbot des Cnsiderhandels untersagt es <ersonen+ die 6ber bestimmte kursrele0ante interne Cn'orA
mationen DCnsiderin'ormationenE &u Energiegrohandelsprodukten 0er'6gen+ diese Cn'ormationen diA
rekt oder indirekt &u nut&en+ an 1nbe'ugte #eiter&ugeben oder au' deren !rundlage Emp'ehlungen
'6r Markttransaktionen ab&ugeben DArt. / :EMCFE.
166Eine Marktmanipulation ist dann gegeben+ #enn 0on Marktakteuren Manahmen getro''en #erden+
mit denen k6nstlich '6r ein <reisni0eau gesorgt #ird+ dass nicht durch Angebot+ -ach'rage+ <rodukA
tionsA+ SpeicherungsA oder Fransportkapa&itt und Anach'rage gerecht'ertigt ist. 3u MarktmanipulatioA
nen &hlen et#a die Erteilung oder 3ur6ck&iehung 'alscher Au'trge oder die "erbreitung 'alscher CnA
'ormationen 6ber die Medien. Marktmanipulationen und ihre Aus#irkungen kGnnen 6ber !ren&en
hin#eg &#ischen StromA und !asmrkten und au' =inan&A und arenmrkten H einschlielich der
Mrkte '6r den Landel mit Emissionsrechten H au'treten DArt. 2 -r. 2+ /+ Art. 2+ Er#gungsgrund 19
:EMCF+ so#ie die H un0erbindlichen H Erluterungen 0on A;E: in der !uidance on the Application
o' :egulation DE1E -o 122$Q2?11+ aktualisierte 2. =assung 0om April 2?1/+ S. 2$ ''.
16$Eine Cnsiderin'ormation ist eine nicht G''entlich bekannte+ pr&ise Cn'ormation+ die direkt oder indirekt
ein oder mehrere Energiegrohandelsprodukte betri''t und die+ #enn sie G''entlich bekannt #6rde+ die
<reise dieser Energiegrohandelsprodukte #ahrscheinlich erheblich beein'lussen #6rde DArt. 2 -r. 1
:EMCFE. "gl. die H un0erbindlichen H Erluterungen 0on A;E: in der !uidance on the Application
o' :egulation DE1E -o 122$Q2?11+ aktualisierte 2. =assung 0om April 2?1/+ S. 14 ''.
164.esonders bedeutsam ist daneben die persGnliche <'licht '6r <ersonen+ die beru'lich Fransaktionen
mit Energiegrohandelsprodukten arrangieren+ den "erdacht 0on "erstGen gegen das CnsiderhandelsA
undQoder das Marktmanipulations0erbot &u meldenU entsprechende Strukturen und >okumentationen
m6ssen 0orgehalten #erden DArt. 12 :EMCFE.
16(Er'asst #erden 6ber#iegend so#ohl 0orst&liche als auch 'ahrlssige b&#. leicht'ertige Faten.
1$?Cnsbesondere als 0er&Ggerte "erG''entlichung+ -ichtmeldung oder pri0ate eitergabe 0on CnsiderinA
'ormationen+ Cnsiderhandel und Marktmanipulation etc.
(2
keit mit einem .ugeldrahmen bis &u 1 Mio. Euro b&#. als Stra'tat mit einer Stra'droA
hung 0on bis &u '6n' Nahren =reiheitsstra'e.
1$1
>ie eindeutige =eststellung und SanktioA
nierung 0on "erstGen auch in sch#ierigen =llen erscheint H Peden'alls in <ilot0er'ahA
ren H not#endig+ um den "erboten in der ahrnehmung aller :egelungsadressaten geA
neralpr0enti0 uneingeschrnkte !eltung &u ge#hrleisten DAbschreckungse''ektE.
1$2
=aktisches %ernst6ck der :EMCF ist die "erp'lichtung der Marktteilnehmer &ur MelA
dung 0on VFransaktionen am Energiegrohandelsmarkt einschlielich der Landelsau'A
trgeW DLandelsdaten+ Art. 4 Abs. 1E und 0on VCn'ormationen 6ber die %apa&itt und
-ut&ung 0on Anlagen &ur Er&eugung und Speicherung+ &um "erbrauch oder &ur @berA
tragungQ=ernleitung 0on Strom oder Erdgas oder 6ber die %apa&itt und -ut&ung 0on
=l6ssiggasanlagen+ einschlielich der geplanten oder ungeplanten -icht0er'6gbarkeit
dieser AnlagenW D=undamentaldaten+ Art. 4 Abs. 2E+ teils nur an A;E:+ teils auch an die
nationale :egulierungsbehGrde. >abei #ird &ur Minimierung des Meldeau'#andes '6r
die Marktteilnehmer au' bestehende b&#. &u scha''ende Meldes5steme+ FransaktionsreA
gister etc. &ur6ckgegri''en.
1$/
>aneben er'asst A;E: Landelsdaten &u Emissions&erti'iA
katen DArt. 1? Abs. /E. >ie %ommission #ird ermchtigt+ in >urch'6hrungsrechtsakten
1m'ang und Modalitten dieser Meldungen detaillierter 'est&uset&en DArt. 4 Abs. 2
und 6 so#ie Art 2?E.
1$9
hrend das CnsiderhandelsA und das Marktmanipulations0erbot
#ie das Fransparen&gebot seit Ende 2?11 unmittelbar gelten+ sind die entsprechenden
Meldestrukturen so#ohl au' nationaler als auch au' europischer Ebene im Sommer
2?1/ noch im Entstehen begri''en.
1$2

13/* >ie dritte Stu'e der energiemarktspe&i'ischen Ent#icklung #ird ein e''i&ienterer
Energiegrohandelsmarkt und eine lau'ende Markt6ber#achung durch A;E: und die
nationalen :egulierungsbehGrden sein7
3um einen #urde die Markttransparen& bereits au' Ebene der durch die "erordnung unA
mittelbar transparen&0erp'lichteten 1nternehmen gesteigert+ teils durch deren eigene
Fransparen&platt'ormen+
1$6
teils durch die -ut&ung b&#. den Ausbau der bestehenden
Fransparen&platt'orm der EEM.
1$$
3um &#eiten dauert au' europischer Ebene die 1mset&ung b&#. %onkretisierung der
:EMCF im Sommer 2?1/ noch an. Einerseits hat A;E: eine :eihe 0on Emp'ehlungen
und *eitlinien erarbeitet+ die sich teils an die E1A%ommission+ teils an MarktteilA
1$1 (2 Abs. 1b bis d i.".m. Abs. 2 b&#. (2a En!.
1$2"gl. inso#eit+ im %onteBt der %artell0er'olgung+ bereits Monopolkommission+ Lauptgutachten 2?1?Q
2?11+ a.a.I.+ F&. 224 '.
1$/"gl. Art. 4 Abs. 1 S. /+ Abs. / :EMCF.
1$9>abei #ird die %ommission 0on einem Ausschuss nach der %omitologieA"I D"erordnung DE1E -r.
142Q2?11 des Europischen <arlaments und des :ates 0om 16. =ebruar 2?11 &ur =estlegung der allgeA
meinen :egeln und !rundst&e+ nach denen die Mitgliedstaaten die ahrnehmung der >urch'6hA
rungsbe'ugnisse durch die %ommission kontrollieren+ A.l. E! -r. * 22 0om 24. =ebruar 2?11+ S. 1/E
unterst6t&t DArt. 21 Abs. 1 :EMCFE.
1$2>ie %onkretisierungsakti0itten 0on A;E: &u :EMCF #erden sich noch eine gan&e :eihe 0on KuarA
talen 'ortset&enU 0gl. http7QQ###.acer.europa.euQremitQ1pcoming_Acti0ities.
1$6"gl. et#a http7QQ###.eonAscha''tAtransparen&.de+ http7QQ###.r#e.comQ#ebQcmsQdeQ2((64Qtransparen&
Ao''ensi0e.
1$$"gl. http7QQ###.transparenc5.eeB.comQdeQ.
(6
nehmer
1$4
und nationale :egulierungsbehGrden
1$(
richten. Andererseits arbeitet die E1A
%ommission an >urch'6hrungsrechtsakten &ur 1mset&ung der :EMCF. >abei geht sie
0iel'ach 0on Emp'ehlungen 0on A;E: aus. Eine %onsultation der betro''enen %reise
er'olgt teils au' der Ebene 0on A;E:+ teils im :ahmen des %ommissions0er'ahrens.
"on besonderer .edeutung ist insbesondere der technische :ahmen '6r das >atenreporA
ting+ der au' !rundlage 0on A;E:AEmp'ehlungen+
14?
eines Sach0erstndigengutachA
tens+
141
einer G''entlichen %onsultation au' %ommissionsebene
142
und 0erschiedener StaA
keholderAorkshops erarbeitet #ird Ddie Ergebnisse dieses "er'ahrens #aren &um :eA
daktionsschluss noch nicht 0er'6gbarE.
14/
>ie <'licht der Marktteilnehmer &ur :egistrieA
rung tritt sptestens drei Monate+
149
die >atenmeldep'lichten sechs Monate nach Cnkra'tA
treten der >urch'6hrungsrechtsakte in %ra't DArt. ( Abs. 2+ Art. 22 Abs. 2 :EMCFE. >aA
neben #erden eine :eihe 0on durch die :EMCF 0orgesehenen %ooperations0ereinbaA
rungen &#ischen den beteiligten .ehGrden au' nationaler #ie europischer Ebene erhebA
liche praktische :ele0an& haben.
>rittens #urden in >eutschland Ende 2?12 durch das MFSA!eset&
142
die MarkttranspaA
ren&stelle als Cnstitution so#ie rechtliche Strukturen gescha''en+ die so#ohl die in der
Substan& #esentlich au' nationaler Ebene durch&u'6hrenden MonitoringA und SanktiA
onsau'gaben der :EMCF DmitE umset&en als auch dar6ber hinausgehende MonitoringA
und Anal5seau'gaben aus6ben soll. >abei ist eine %onkretisierung 0or allem der MeldeA
p'lichten durch eine "erordnung des .undes#irtscha'tsministeriums und =estlegungen
der MFS not#endig D 9$e Abs. 2 i."m. 9$'+ 9$g !.E.
1,0* <arallel &u dieser energiemarktspe&i'ischen Ent#icklung 'indet der besondere 3uA
sammenhang der arenA und der >eri0atemrkte im Energiehandel .er6cksichtigung in
der grundst&lichen Er'assung durch die :EMCF. >abei #ird au' den im =inan&marktbeA
reich beA b&#. entstehenden Strukturen au'gebaut.
>as uert sich &um einen in der %ooperation und dem >atenaustausch &#ischen
A;E: b&#. den nationalen :egulierungsbehGrden und den nationalen =inan&marktau'A
sichtsbehGrden b&#. der ESMA DArt. 4 Abs. 9 lit. ' so#ie Art. 1? Abs. 1+ / :EMCFE.
146
1$4"gl. insbesondere den 1ser !uide 0om 2$. >e&ember 2?11 und die Entscheidung &um :egistrieA
rungs'ormat 0om 26. Nuni 2?12.
1$("gl. insbesondere die !uidance on the Application o' :egulation DE1E -o 122$Q2?11+ aktualisierte
2. =assung 0om April 2?1/.
14?"gl. http7QQ###.acer.europa.euQremitQ<agesQ:ecommendationsAonA:EMCFA:ecordsAo'Atransactions.
aspB.
141"gl. <;Q<onton+ :EMCF H Fechnical Ad0ice 'or setting up a data reporting 'rame#ork+ =inal :eA
port Dim Au'trag der !eneraldirektion Energie der E1A%ommissionE+ Nuni 2?12.
142"gl. http7QQec.europa.euQenerg5Qgas_electricit5QconsultationsQ2?1212?$_#holesale_energ5_markets_
en.htm.
14/"gl. http7QQec.europa.euQenerg5Qgas_electricit5QmarketsQ#holesale_en.htm.
149"gl. http7QQ###.bundesnet&agentur.deQ>EQSachgebieteQElektri&itaetund!asQ1nternehmen_CnstitutioA
nenQLandelund"ertriebQMarktueber#achung_:EMCFQ:egistrierungQ:egistrierungAnode.html.
142>as !eset& &ur Einrichtung einer Markttransparen&stelle '6r den !rohandel mit Strom und !as 0om
2. >e&ember 2?12+ .!.l. C S. 29?/+ '6gt 0or allem die 9$a bis l in das !. DMFS Strom und
!asE so#ie &#ei Stra'0orschri'ten in das En! ein und scha''t durch #eitere En!A"orschri'ten die
"orausset&ungen '6r die 3usammenarbeit und Ermchtigung der deutschen .ehGrden.
146Eine hnliche %ooperation unter Einbe&iehung der .Grsenau'sichtsbehGrden und Landels6ber#aA
chungsstellen ist auch im :ahmen der deutschen Markttransparen&stelle '6r den !rohandel mit
Strom und !as 0orgesehen D 9$b Abs. 2 i.".m. 9$i !.EU 0gl. eingehender Abschnitt 2./.9.
($
3um anderen gelten '6r Energiederi0ate eine :eihe 0on 'inan&markt&entrierten "orA
schri'ten+ die sich im Sommer 2?1/ teil#eise noch im -o0ellierungsA b&#. !eset&geA
bungspro&ess be'inden7
1,1* Cnsbesondere au' bGrsengehandelte Energiederi0ate 'inden die "orschri'ten der
Marktmissbrauchsrichtlinie DMarket Abuse >irecti0e+ MA>E
14$
An#endung+ die im
pL! umgeset&t #urden und im %ern CnsiderhandelsA und Marktmanipulations0erbot
so#ie "erG''entlichungsp'lichten enthalten. >ie er'assten >eri0ate unterliegen nach
Art. 1 Abs. 2 :EMCF nur dem CnsiderhandelsA und Marktmanipulations0erbot der
MA>+ unter'allen Pedoch den meisten sonstigen :egeln der :EMCF.
144
>ie Cnitiati0e der
E1A%ommission &ur -o0ellierung der MA> DMA> CCE und deren %omplementierung
durch eine E1A"erordnung DMarket Abuse :egulation+ MA:E #ird in der &#eiten NahA
reshl'te 2?1/ im E1A<arlament behandelt
14(
und sieht unter anderem eine %onkretisieA
rung und Aus#eitung der :eich#eite der MA> Dder IF;ALandel und der "ersuch der
Marktmanipulation sollen er'asst #erdenE und die Ein'6hrung stra'rechtlicher SanktioA
nen 0or.
1,2* >ie Marktin'rastruktur0erordnung DEuropean Market Cn'rastructure :egulation+
EMC:E
1(?
&ielt au' eine Steigerung der Sicherheit und Fransparen& des auerbGrslichen
>eri0atehandels. Sie stellt An'orderungen an das :isikomanagement 0on in IF;A>eriA
0atemrkten ttigen 1nternehmen und sieht #eitgehende Meldep'lichten '6r IF;A>eriA
0ategesch'te so#ie die Einrichtung &entraler Fransaktionsregister 0or. -icht'inan&unA
ternehmen #ie Energieunternehmen unter'allen der grundst&lichen &entralen ;learingA
p'licht '6r alle V8uali'i&iertenW IF;A>eri0ate nur ab einer ;learingsch#elle 0on / Mrd.
Euro Dals Summe der -ominal#erte o''ener .ruttopositionen aller arenderi0ate+ #oA
bei >eri0ate &ur Absicherung eigener :isiken nicht ber6cksichtigt #erdenE.
1(1
>ie .eA
stimmungen der EMC: bedur'ten b&#. bed6r'en teil#eise einer %onkretisierung durch
die E1A%ommission
1(2
b&#. ESMA+
1(/
gelten Pedoch 6ber#iegend seit dem 16. August
2?12 b&#. dem 12. Mr& 2?1/.
14$:ichtlinie 2??/Q6QE! des Europischen <arlaments und des :ates 6ber CnsiderA!esch'te und MarktA
manipulation DMarktmissbrauchE+ A.l. E1 -r. * (6 0om 12. April 2??/+ S. 16.
144"gl. &u der Abgren&ung et#a A;E:+ !uidance on the Application o' :egulation DE1E -o. 122$Q
2?11+ aktualisierte 2. =assung 0om April 2?1/+ S. 11.
14("gl. http7QQ###.europarl.europa.euQoeilQpopupsQ'icheprocedure.doJlang[enTre'erence[2?11Q?2(2
D;I>E.
1(?"erordnung DE1E -r. 694Q2?12 des Europischen <arlaments und des :ates 6ber IF;A>eri0ate+ &enA
trale !egenparteien und Fransaktionsregister+ A.l. E1 * 2?1 0om 2$. Nuli 2?12+ S. 1U Aus'6hrungsA
geset& &ur "erordnung DE1E -r. 694Q2?12 6ber IF;A>eri0ate+ &entrale !egenparteien und Fransakti A
onsregister DEMC:AAus'6hrungsgeset&E+ .!.l. C S. 1$9.
1(1Art. 1? Abs. 9 EMC: i.".m. Art. 1?+ 11 der >elegierten "erordnung 19(Q2?1/ der %ommission &ur
Ergn&ung der "erordnung DE1E -r. 694Q2?12 des Europischen <arlaments und des :ates im LinA
blick au' technische :egulierungsstandards '6r indirekte ;learing0ereinbarungen+ die ;learingp'licht+
das G''entliche :egister+ den 3ugang &u einem Landelsplat&+ nicht'inan&ielle !egenparteien und :isiA
kominderungstechniken '6r nicht durch eine ;;< geclearte IF;A>eri0atekontrakte+ A.l. E1 -r.
* 22 0om 2/. =ebruar 2?1/+ S. 11.
1(2"gl. die entsprechenden =estlegungen und Ergn&ungen der E1A%ommission in =orm 0on delegierten
und 0on >urch'6hrungs0erordnungen 0om 1(. >e&ember 2?12+ http7QQec.europa.euQinternal_marketQ'iA
nancialAmarketsQderi0ati0esQindeB_de.htm.
1(/"gl. die >okumente unter http7QQ###.esma.europa.euQpageQEuropeanAMarketACn'rastructureA:egulaA
tionAEMC:.
(4
1,3* >er -o0ellierungs0orschlag der E1A%ommission '6r die =inan&marktrichtlinie
DMarkets in =inancial Cnstruments >irecti0e+ Mi=C>E
1(9
kGnnte 0or allem durch die AbA
scha''ung 0on Ausnahmebereichen Feile des Energiegrohandelsmarktes miter'assen.
1(2
>ie -o0ellierung der %apitalad8uan&richtlinie D;apital :e8uirements >irecti0e+ ;:>
C"E
1(6
bringt &udem '6r bestimmte Energiehandelsunternehmen erhGhte EigenkapitalanA
'orderungen mit sich.
1,,* Als 3#ischen'a&it lsst sich 'eststellen+ dass dem !runde nach das Spektrum der
rele0anten Mrkte er'asst #ird7 <roduktion+ *eitungsA b&#. Speicherkapa&itten Dso#ie
"erbrauchE der Energietrger Strom+ !as und =l6ssiggas als are und >eri0at. >ie MoA
nopolkommision begr6t inso#eit+ dass die abgestu'te %onkretisierungsA und AktualiA
sierungskompeten& der E1A%ommission eine -ach'6hrung der regulatorischen An'orA
derungen ermGglicht+ die allerdings angesichts der %ompleBitt der behGrdlichen Au'gaA
ben und der inso#eit not#endigen d5namischen eiterent#icklung des :egelungsrahA
mens auch un0er&ichtbar erscheint. >abei kann die E1A%ommission au' eine der %onA
sultationsp'licht unterliegende Emp'ehlung 0on A;E: b&#. ESMA &ur6ckgrei'enU hnA
lich sind au' nationaler Ebene "erordnungsermchtigungen '6r das .undes#irtscha'tsA
ministerium so#ie =estlegungsermchtigungen '6r die Markttransparen&stelle '6r Strom
und !as 0orgesehen.
1,5* enn auch #eiterhin unterschiedliche .ehGrden und "orschri'ten den Landel mit
aren und >eri0aten er'assen+ so ist doch eine %oordinationsstruktur &ur Abdeckung
des Marktkontinuums geset&lich 0orgesehen. >iese muss allerdings 0on den beteiligten
.ehGrden auch durch e''ekti0e 1mset&ung mit *eben er'6llt #erden. ichtigster und
erster Schritt da&u sind die &#ischen den 0erschiedenen Akteuren 0orgesehenen %oopeA
rations0ereinbarungen.
2.3.2 1ransaren(A ,arkteffi(ien( und 4ortentwi"klung der Ier!otsdur"hset(ung
1,6* "or allem :EMCF und MA> sehen die "erp'lichtung der Marktteilnehmer &ur "erA
G''entlichung aller Cn'ormationen aus ihrem "erant#ortungskreis 0or+ die erheblichen
Ein'luss au' den Energiepreis b&#. da0on abhngige ertpapiere haben kGnnen DCnsiderA
in'ormationenE.
1($
>iese H 0iel'ach nur nach ihren Marktaus#irkungen bestimmten H
0erG''entlichungsp'lichtigen >aten sind nur teil#eise deckungsgleich mit den H enumeA
rati0 bestimmten H meldep'lichtigen >aten+ die &entral 0on den .ehGrden er'asst #erA
den. >ie gesteigerte Markttransparen& au'grund der "erG''entlichung 0on Cnsiderin'orA
1(9:ichtlinie 2??9Q/(QE! des Europischen <arlaments und des :ates 0om 21. April 2??9 6ber Mrkte
'6r =inan&instrumente+ &ur Znderung der :ichtlinien 42Q611QE! und (/Q6QE! des :ates und der
:ichtlinie 2???Q12QE! des Europischen <arlaments und des :ates und &ur Au'hebung der :ichtlinie
(/Q22QE! des :ates+ A.l. E1 -r. * 192 0om /?. April 2??9+ S. 1.
1(2"gl. die !eset&gebungspro&esse &u den "orschlgen der E1A%ommission '6r eine "erordnung DMiA
=C:E+ http7QQ###.europarl.europa.euQoeilQpopupsQ'icheprocedure.doJlang[enTre'erence[2?11Q?2(6
D;I>E+ und einer :ichtlinie DMi=C> CCE http7QQ###.europarl.europa.euQoeilQpopupsQ'icheprocedure.do
Jlang[enTre'erence[2?11Q?2(4D;I>E.
1(6"gl. den *egislati0pro&ess unter http7QQ###.europarl.europa.euQoeilQpopupsQ'icheprocedure.doJid[
2(/1/9 so#ie http7QQec.europa.euQpreleBQdetail_dossier_real.c'mJ;*[enT>osCd[2??$12.
1($"gl. Art. 9 i.".m. Art. 2 -r. 1 :EMCF und Art. 6 i.".m. Art. 1 -r. 1 MA>. .edeutsam sind daneben
0or allem die "erG''entlichungsp'lichten '6r =undamentaldaten aus den "erordnungen DE!E $19Q 2??(
Din .e&ug au' den gren&6berschreitenden !rohandelE und $12Q2??( Din .e&ug au' Erdgas'ernleiA
tungsnet&eE.
((
mationen soll die =unktions'higkeit der betro''enen Mrkte durch eine mGglichst '6r
alle Marktteilnehmer 0ollstndige >atenbasis 0erbessern.
1,-* >ie schiere Masse der &u 0erG''entlichenden >aten+ deren irkungs&usammenhnA
ge+ 1neinheitlichkeit und >ispergierung 6ber eine "iel&ahl 0on <latt'ormen sch6ren alA
lerdings erhebliche 3#ei'el+ ob die Cn'ormationsbasis sich tatschlich '6r alle MarktteilA
nehmer angleichen #ird. >er erhebliche Au'#and+ die 0erG''entlichten >aten &u samA
meln und innerhalb der handelsrele0anten 3eitrume aus&u#erten+ kGnnte 0ielmehr den
Cn'ormationsA und Cn'ormationsaus#ertungs0orsprung &ugunsten der groen MarktteilA
nehmer #eiter erhGhen. >enn diese betreiben bereits heute um'angreiche Marktanal5seA
abteilungen+ die neben au'#endig er'assten+ G''entlich 0er'6gbaren Cn'ormationen et#a
auch 0on eigenen meteorologischen Abteilungen erstellte <rognosen der <roduktion 0on
SolarA und indenergie nut&en+ #hrend kleineren Marktteilnehmern 0iel'ach deutlich
geringere :essourcen und Er'ahrungen &ur "er'6gung stehen. Cnso#eit kommt der prakA
tischen 1mset&ung der "erG''entlichungsp'lichten erhebliches !e#icht &u. Ein'achste
MGglichkeit der Lerstellung eines tatschlichen in'ormatorischen Vle0el pla5ing 'ieldW
#re die Ein'6hrung 0on >atenstandards+
1(4
#eitergehend liee sich die Scha''ung b&#.
der Ausbau einer b&#. mehrerer '6r alle Marktteilnehmer &ugnglichen &entralen >atenA
platt'ormDenE er#gen.
1((
>adurch #6rden SuchA und Cn'ormationskosten der betro''eA
nen 1nternehmen minimiert und mGgliche H Markteintrittsbarrieren hnliche H "er&erA
rungen 0erhindert.
1,.* >iese gesteigerte Fransparen& kann Pedoch auch die %ollusion 0on MarktteilnehA
mern 'Grdern und so &u hGheren <reisen '6hren.
2??
>enn bislang #urden 0iele EntscheiA
dungen der Marktteilnehmer unter 1nsicherheit getro''en+ #hrend &uk6n'tig die Er&euA
gungsA+ -et&A und "erbrauchssituation 0on ettbe#erbern strker mit in EntscheidunA
gen ein'lieen #erden. >er !raubereich &#ischen er#6nschtem+ 0olks#irtscha'tlich e'A
'i&ientem und uner#6nschtem+ nur betriebs#irtscha'tlich e''i&ientem "erhalten d6r'te
dadurch an .edeutung ge#innen. ie#eit eine d5namische Auslegung 0on %artellA
recht
2?1
und Marktmanipulations0erbot einer illegitimen Ausnut&ung dieses !raubeA
reichs entgegen#irken kann+ #ird die <raBis der kommenden Nahre &eigen m6ssen. @ber
die <roblematik der rechtlichen Er'assbarkeit hinaus kGnnte sich die an ertpapierA
mrkten bereits &u beobachtende+ stark erhGhte %ompleBitt bei der Cnteraktion 0on alA
gorithmengetriebenem Landel und um'angreichen >aten als <roblem der :egulierung+
aber auch der Markte''i&ien& darstellen.
2?2
1(4Cnsbesondere technische Standards und EreignistaBonomienU so#eit die Cnsiderin'ormationen auch
meldep'lichtig sind+ #re et#a deren obligatorische "erG''entlichung in den 0on A;E: 0orgegebenen
=ormaten denkbar.
1((Ausbau'hig erscheinen inso#eit et#a die Fransparen&platt'orm der EEM und die "erG''entlichungsA
mGglichkeit 0on A;E: nach Art. 12 Abs. 2 :EMCF. >ie Er'ahrungen bei der Ent#icklung der
E-FSIAEAFransparen&platt'orm '6r =undamentaldaten nach der "erordnung DE!E $19Q2??( kGnnten
hier den eg #eisenU 0gl. https7QQ###.entsoe.euQdataQentsoAeAtransparenc5Aplat'ormQ.
2??3um <roblem #ettbe#erblicher Aus#irkungen der I''enlegung #ettbe#erbssensibler Cn'ormationen
0gl. &ulet&t Monopolkommission+ Lauptgutachten 2?1?Q2?11+ a.a.I.+ F&. 221 ''.
2?13um <roblem der Er'assung 0on Abstimmungen 6ber den Markt 0gl. &ulet&t ebenda+ F&. 9$? ''.
2?2"gl. anschaulich et#a Sta''ord+ <.+ Speed and market compleBit5 hamper regulation+ =inancial Fimes+
$. Iktober 2?11. Cn ertpapiermrkten haben diese E''ekte &ur =orderung der :egulierung 0on LanA
delsalgorithmen ge'6hrtU 0gl. et#a 1S Securities and EBchange ;ommission+ SE; <roposes :ules to
Cmpro0e S5stems ;ompliance and Cntegrit5+ <ressemitteilung 2?1/A/2+ $. Mr& 2?1/. Ein&elne derarA
tige "orgaben in .e&ug au' den Loch're8uen&handel sind in >eutschland bereits seit dem 4. Mai 2?1/
in %ra'tU 0gl. !eset& &ur "ermeidung 0on !e'ahren und Missbruchen im Loch're8uen&handel
DLoch're8uen&handelsgeset&E 0om $. Mai 2?1/+ .!.l C S. 1162. >ie Monopolkommission #eist in
1??
1,/* .ei der Steigerung der Marktintegritt und der >urchset&ung bestehender "erbote
#ird &unchst in erster *inie der behGrdlichen Aus#ertung der 0on Landelsteilnehmern
oder Cn'rastrukturbetreibern an &entrale G''entliche Stellen &u meldenden >aten entA
scheidende .edeutung &ukommen. hrend hier #eitgehend die 3usammen'6hrung unA
terschiedlicher >aten an &entraler Stelle Dinsbesondere A;E: und Markttransparen&stelA
le '6r Strom und !asE und "orgaben hinsichtlich der Melde'ormate 0orgesehen sind+
d6r'te die schiere Masse an Ein&eldaten Dallein '6r >eutschland #ird mit 2?? Mio. >aA
tenpunkten Phrlich gerechnetE die beteiligten .ehGrden 0or erhebliche technische+ insA
besondere aber methodische Au'gaben stellen+ deren .e#ltigung -euland ist und in
den kommenden Nahren suk&essi0e ent#ickelt #erden muss. -icht &ulet&t d6r'te ein ErA
'olg hier 0on einer au'einander be&ogenen Anal5se der >aten aus >eri0ateA und aus aA
renmrkten abhngen.
2.3.3 Euro$is"he Aufsi"htskoordination dur"h A.E-
150* >ie durch das dritte Energiebinnenmarktpaket gescha''ene unabhngige europiA
sche Agentur '6r die 3usammenarbeit der EnergieregulierungsbehGrden A;E:
2?/
DAgenc5 'or the ;ooperation o' Energ5 :egulatorsE hat im Mr& 2?11 ihre Arbeit in
*PublPana DSlo#enienE au'genommen.
2?9
A;E: soll &um einen die :egulierungsl6cke
au' !emeinscha'tsebene schlieen und &um anderen die 3usammenarbeit der nationalen
:egulierungsbehGrden au' !emeinscha'tsebene 0erstrken.
2?2

151* A;E: ist gem der "erordnung &ur !r6ndung einer Agentur '6r die 3usammenarA
beit der EnergieregulierungsbehGrden und der "erordnung 6ber die Cntegritt und FransA
paren& des Energiegrohandelsmarktes D:EMCFE mit einer :eihe 0on Au'gaben betraut.
hrend sich in der "erordnung &u A;E: regulierungst5pische Au'gaben 'inden+ beinA
haltet die :EMCF die nicht regulierungst5pische Au'gabe der Markt6ber#achung des
Energiegrohandelsmarktes
2?6
au' den arenA und >eri0atemrkten &#ecks Au'deckung
und <r0ention missbruchlicher <raktiken in =orm 0on Marktmanipulation und CnsiderA
handel.
2?$
@bergeordnetes 3iel beider "erordnungen ist dabei die "er#irklichung eines
gemeinsamen+ 'unktionierenden E1AEnergiebinnenmarktes.
diesem 3usammenhang allerdings darau' hin+ dass sich ertpapiermrkte 0om Energiemarkt teil#eise
deutlich unterscheiden+ nicht &ulet&t durch die -ichtspeicherbarkeit 0on Strom. 3udem sind "orausA
set&ungen und Aus#irkungen derartiger :egulierungseingri''e bislang kaum geklrt. Eingehender aus
#issenscha'tlicher Sicht %irilenko+ A.Q*o+ A.+ Moore\s *a# 0ersus Murph5\s *a#7 Algorithmic FraA
ding and Cts >iscontents+ Nournal o' Economic <erspecti0es 2$D 2E+ 2?1/+ S. 21A$2.
2?/"erordnung DE!E -r. $1/Q2??( des Europischen <arlaments und des :ates 0om 1/. Nuli 2??( &ur
!r6ndung einer Agentur '6r die 3usammenarbeit der EnergieregulierungsbehGrden+ A.l. E1 -r.
* 211 0om 19. August 2??(+ S. 1.
2?9A;E: '6hrt im esentlichen die Arbeit der !ruppe der :egulierungsbehGrden '6r Elektri&itt und
!as DE:!E!E 'ort+ #obei A;E: nunmehr klare %ompeten&en und die .e'ugnis '6r Ein&el'allentA
scheidungen in spe&i'ischen =llen besit&t DEr#gungsgrund / "I $1/Q2??(E. E:!E! #ar 2??/ 0on
der Europischen %ommission ins *eben geru'en #orden und #urde 2?11 au'gelGstU 0gl. http7QQ##A
#.energ5Aregulators.euQportalQpageQportalQEE:_LIMEQEE:_A.I1F.
2?2"gl. Er#gungsgrund 2 :EMCF.
2?6Ein&elhandels0ertrge sind gem :EMCF nicht in gleicher eise Marktmanipulationen ausgeset&t
#ie !rohandels0ertrge+ die ohne Sch#ierigkeiten geA und 0erkau't #erden kGnnen. >och auch
Energie0erbrauchsentscheidungen groer Energienut&er kGnnen die <reise au' !rohandelsmrkten
beein'lussen. Somit ist es gem :EMCF sinn0oll+ die *ie'er0ertrge 0on !ronut&ern &u pr6'en DErA
#gungsgrund ( :EMCF E.
2?$"gl. Art. $ Abs. 1 S. 1 :EMCF.
1?1
152* Ausgangspunkt '6r die :EMCF und die Cmplementierung 0on A;E: #ar+ dass die
bis dahin bestehenden :echts0orschri'ten die .esonderheiten 0on StromA und !asmrkA
ten nicht ad8uat ab&ubilden 0ermochten. >ie bis dahin staatsA und sektorspe&i'ischen
Markt6ber#achungspraktiken hatten be#irkt+ dass Landelsakti0itten unterschiedlichen
3ustndigkeitsbereichen unterlagen+ #as &u 1nklarheiten hinsichtlich der konkreten 3uA
stndigkeiten und mitunter einer gn&lich 'ehlenden @ber#achung bestimmter .ereiche
ge'6hrt hatte.
153* Schon in ihrem EnergieASondergutachten aus dem Nahr 2??( hatte die MonopolA
kommission darau' hinge#iesen+ dass die .undesnet&agentur bislang nicht mit einer
Au'sicht 6ber den Stromgrohandel be'asst ist.
2?4
>iese *6cke soll nun durch die :EA
MCF und A;E: Dals Agentur '6r die 3usammenarbeit nationaler EnergieregulierungsbeA
hGrdenE geschlossen #erden. >ie mit der :EMCF 0erbundenen Au'sichtsp'lichten
nimmt die .undesnet&agentur im :ahmen der Markttransparen&stelle '6r Strom und
!as #ahr.
2?(
Cm 3uge der E1A"erordnung -r. 1?(2Q2?1? #urde 6berdies die EuropiA
sche ertpapierA und Marktau'sichtsbehGrde ESMA mit Sit& in <aris errichtet.
21?
.eide
Cnstitutionen+ A;E: und ESMA+ agieren im .ereich der Schnittmenge energiemarktreA
le0anter =inan&marktA und klassischer Energiemarktregulierung und koordinieren die
Arbeit betro''ener nationaler Cnstitutionen. >abei arbeiten sie mit nationalen :egulieA
rungsA+ =inan&A und gegebenen'alls ettbe#erbsbehGrden &usammen+ um eine koordiA
nierte "orgehens#eise bei der >urchset&ung der rele0anten :echts0orschri'ten sicher&uA
stellen.
211
>oppelmeldungen sollen dabei '6r die Meldep'lichtigen 0ermieden #erden.
212
>ie Au'gabe 0on A;E: liegt in der Markt6ber#achung+ um Marktmanipulation und CnA
siderhandel au'&udecken und &u 0erhindern DArt. $ Abs. 1 :EMCFE. >ie nationalen :eA
gulierungsbehGrden arbeiten bei der @ber#achung der Energiegrohandelsmrkte mit
der Agentur &usammen DArt. $ Abs. 2 S. 1 :EMCFE und sollten demgem bis &um 2(.
Nuni 2?1/ mit den hier'6r not#endigen 1ntersuchungsA und >urchset&ungsbe'ugnissen
ausgestattet sein DArt. 1/ Abs. 1 :EMCFU in >eutschland seit Ende 2?12 durch das
MFSA!eset& umgeset&tU 0gl. Abschnitt 2./.9E. Cn#ie#eit die Au'gaben bei der >atenA
aus#ertung &#ischen A;E: und den nationalen :egulierungsbehGrden au'geteilt #erA
den+ bleibt ab&u#arten.
15,* >ie %ernpunkte der :EMCF sind Fransparen& und Cntegritt Dmithil'e eines "erA
botes 0on Marktmanipulation und CnsiderhandelE.
Eine Marktmanipulation ist dann gegeben+ #enn 0on Marktakteuren Manahmen geA
tro''en #erden+ mit denen k6nstlich '6r ein <reisni0eau gesorgt #ird+ das nicht durch
Angebot+ -ach'rage+ <roduktionsA+ SpeicherungsA oder Fransportkapa&itt und Anach'raA
ge gerecht'ertigt ist. 3u Marktmanipulationen &hlen die Erteilung oder 3ur6ck&iehung
'alscher Au'trge oder die "erbreitung 'alscher Cn'ormationen 6ber die Medien. MarktA
2?4"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 29+ a.a.I.+ F&. 164.
2?("gl. Abschnitt 2./.9.
21?"erordnung DE1E -r. 1?(2Q2?1? des Europischen <arlaments und des :ates 0om 29. -o0ember
2?1? &ur Errichtung eine Europischen Au'sichtsbehGrde DEuropische ertpapierA und Marktau'A
sichtsbehGrde+ &ur Znderung des .eschlusses -r. $16Q2??(QE! und &ur Au'hebung des .eschlusses
2??(Q$$QE! der %ommission+ A.l. E1 -r. * //1 0om 12. >e&ember 2?1?+ S. 49. >ie ESMA ist die
-ach'olgeACnstitution des ;ES: D;ommittee o' European Securities :egulatorsU Ausschuss der EuroA
pischen ertpapierA:egulierungsbehGrdenE.
211 "gl. Art. 1 Abs. / :EMCF.
212"gl. Art. 4 Abs. 1 S. / und Abs. / :EMCF.
1?2
manipulationen und ihre Aus#irkungen kGnnen 6ber !ren&en hin#eg &#ischen StromA
und !asmrkten und au' =inan&A und arenmrkten H einschlielich der Mrkte '6r den
Landel mit Emissionsrechten H au'treten.
21/
>as "erbot des Cnsiderhandels untersagt es <ersonen+ nicht G''entlich bekannte Cn'ormaA
tionen 6ber Energiegrohandelsprodukte selbst &u nut&en oder an >ritte #eiter&ugeA
ben.
219
155* A;E: erhlt die Landelsdaten DAngaben 6ber er#orbene und 0eruerte !rohanA
delsprodukte+ 0ereinbarte <reise und Mengen+ Fage und 1hr&eiten der Aus'6hrung+ <arA
teien und .eg6nstigte der Fransaktionen und sonstige einschlgige Cn'ormationenE 0on
den Marktteilnehmern oder auch >ritten+ einem Meldes5stem oder einer .ehGrde.
=undamentaldaten+ d.h. grundlegende Cn'ormationen 6ber die %apa&itt und -ut&ung
0on Anlagen &ur Er&eugung und Speicherung+ &um "erbrauch oder &ur @bertragungQ
=ernleitung 0on Strom oder Erdgas oder 6ber die %apa&itt und -ut&ung 0on =l6ssigA
gasanlagen+ einschlielich der geplanten oder ungeplanten -icht0er'6gbarkeit dieser
Anlagen+ m6ssen die Marktteilnehmer A;E: und den nationalen :egulierungsbehGrden
6bermitteln DArt. 4 Abs. 2 :EMCFE.
Eine eitergabe der bei A;E: eingehenden Cn'ormationen an nationale :egulierungsA+
=inan&A und ettbe#erbsbehGrden+ ESMA und auch andere rele0ante .ehGrden ist geA
m Art. 1? Abs. 1 :EMCF 0orgesehen.
212
Cm ege 0on >urch'6hrungsrechtsakten kGnnen die An'orderungen konkretisiert und
insbesondere .agatellgren&en '6r die Meldung und eiterleitung 0on Fransaktionen
b&#. Cn'ormationen 'estgelegt #erden.
216
156* Mindestens einmal Phrlich legt A;E: der %ommission einen Ftigkeitsbericht
0or+ be#ertet hierin =unktions#eise und Fransparen& 0erschiedener Landelsplt&e und
Landelsarten und kann der %ommission darau'hin Emp'ehlungen be&6glich MarktreA
geln+ -ormen und "er'ahren unterbreiten+ um damit die =unktions#eise des .innenA
marktes &u 0erbessern DArt. $ Abs. / :EMCFE.
15-* -eben den An'orderungen aus der :EMCF #erden A;E: gem der "erordnung
&ur !r6ndung einer Agentur '6r die 3usammenarbeit der EnergieregulierungsbehGrden
6berdies Au'gaben '6r die Ausgestaltung der :egulierung 6bertragen. Lier&u gehGrt neA
ben t5pischen Monitoringp'lichten D&... hinsichtlich der Ent#icklung 0on EndkundenA
preisen im StromA und !assektor und dem -et&&ugang+ Art. 11 "I $1/Q2??(E 0or allem
die regulatorische Ausgestaltung und die Au'sicht 6ber die -et&ebene.
21$
A;E: begleiA
tet die 1mset&ung der gemeinscha'ts#eiten -et&ent#icklungsplne DArt. 6 Abs. 4 "I
$1/Q2??(E und #irkt bei der Erstellung europischer -et&0orschri'ten mit DArt. 9 lit. e
"I $1/Q2??(E. Cn bestimmten =llen kann A;E: 0erbindliche Ein&el'allentscheidunA
gen &u den .estimmungen '6r den 3ugang &u gren&6bergrei'enden Cn'rastrukturen und
21/"gl. Art. 2 -r. 2+ / :EMCF+ Art. 2 :EMCF+ Er#gungsgrund 19 :EMCF.
219"gl. Art. / :EMCF.
212>ie .edeutsamkeit einer engen 3usammenarbeit und einer angemessenen %onsultation der betro''eA
nen Akteure #ird in Er#gungsgrund 2? :EMCF her0orgehoben.
216"gl. Art. 4 Abs. 2 lit. a+ 4 Abs. 6 lit. a :EMCF.
21$>abei hat die .undesnet&agentur neben originr regulierungst5pischen Au'gaben+ #ie der !enehmiA
gung der -et&entgelte und der Standardisierung 0on *ie'eranten#echselpro&essen+ seit 2?11 #eitere
Au'gaben im .ereich des Ausbaus der Stromnet&in'rastruktur 6bernommen.
1?/
deren .etriebssicherheit tre''en.
214
>ie Ftigkeit 0on A;E: #ird mithil'e eines unabA
hngigen eBternen EBperten+ drei Nahre nachdem der erste >irektor sein Amt angetreten
hat+ durch die %ommission e0aluiert DArt. /9 "I $1/Q2??(E.
21(
15.* Ein #eiteres Au'gabengebiet 0on A;E: ist das Energiemarktmonitoring. Am
2(. -o0ember 2?12 hat A;E:+ gemeinsam mit ;EE: D;ouncil o' European :egulaA
tors+ "erband der europischen :egulierungsbehGrdenE
22?
+ gem Art. 11 "I $1/Q2??(E
einen ersten MarketAMonitoringA:eport '6r das .erichtsPahr 2?11 0erG''entlicht.
221
eA
sentliche Fhemenbereiche sind hierbei die Endkundenmrkte+ die Marktintegration au'
!rohandelsebene und =ragen des -et&&ugangs. =6r 2?19 plant A;E: einen :eport+ in
dem die Aus#irkungen der Cmplementierung 0on nationalen %apa&ittsmrkten au' die
.innenmarktintegration untersucht #erden sollen.
15/* >ie Monopolkommission hat seit dem Nahr 2??$ au' die <robleme bei der MarktA
6ber#achung 0on StromA und !asmrkten hinge#iesen und die Einrichtung einer
Markt6ber#achungsstelle 0orgeschlagen. >ie Einrichtung einer europischen MarktA
6ber#achungsstelle ist+ 0or dem Lintergrund &unehmend integrierter Energiemrkte+ &u
begr6en.
160* .ei A;E: arbeiteten nach eigenen Angaben 26 Mitarbeiter.
222
>a0on sind 92 beA
'ristet bei A;E: angestellt und 11 sind abgeordnete EBperten nationaler :egulierungsA
behGrden. >ie Monopolkommission erachtet die heterogene 3usammenset&ung der MitA
arbeiter als positi0. >ieses %on&ept entspricht der 0on der Monopolkommission bereits
2?11 0orgeschlagenen %on&eption einer Markttransparen&stelle '6r Strom und !as+ #oA
nach eine 3usammenset&ung aus 'esten Mitarbeitern und aus 0on den betre''enden .eA
hGrden abgeordneten 8uali'i&ierten Mitarbeitern einer grGeren >5namik hinsichtlich
der %ooperation &#ischen den beteiligten Au'sichtsbehGrden &utrglich erscheint.
22/
2.3.8 ,ehrwert einer deuts"hen ,arkttransaren(stelle 7,1#: f%r #trom und &as
161* >ie nationale 1mset&ung der :EMCFA"orgaben soll in >eutschland auch die
Markttransparen&stelle DMFSE 6bernehmen. >iese ist eine rechtlich unabhngige CnstituA
tion &ur @ber#achung der Energiegrohandelsmrkte und ist H naheliegend au'grund
der >urch'6hrungsp'lichten gem :EMCF H bei der .undesnet&agentur angesiedelt.
>ie .undesnet&agentur nimmt die Au'gaben der MFS mit dem .undeskartellamt geA
meinsam #ahr D 9$a Abs. 2 !.E+ um den An'orderungen einer Energiemarktau'sicht
auch au' kartellrechtlicher Ebene begegnen &u kGnnen.
229
Cnso#eit sind die Au'gaben
214"gl. Art. $ Abs. 1 und Art. 4 "I $1/Q2??(.
21(>anach legt die %ommission mindestens alle 0ier Nahre eine .e#ertung 0or.
22?;EE: #urde im Nahr 2??? 0on den :egulierern selbst als %ooperationsplatt'orm gegr6ndet. >er
;EE: dient heute+ nach der !r6ndung 0on A;E:+ als <latt'orm '6r den Austausch &u allen rele0anten
Fhemen seiner Mitglieder+ die nicht im 3ustndigkeitsbereich 0on A;E: liegen. >a&u gehGren insbeA
sondere "erbraucherschut&aspekte+ regulatorische Aspekte der Endkundenmrkte+ die =Grderung erA
neuerbarer Energien so#ie die internationale 3usammenarbeitU 0gl. http7QQ###.bundesnet&agentur.deQ
>EQAllgemeinesQ>ie.undesnet&agenturQCnternationalesQEnergieQ;EE:QceerAnode. html.
221"gl. A;E:Q;EE:+ Annual :eport on the :esults o' Monitoring the Cnternal Electricit5 and -atural
!as Marktets in 2?11+ *uBemburg 2?12.
222Stellungnahme 0on A;E: &um =ragebogen der Monopolkommission 0om 12. -o0ember 2?12.
22/"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 699.
229"gl. hier&u den Ent#ur' eines !eset&es &ur Errichtung einer Markttransparen&stelle '6r den !rohanA
del mit Strom und !as DMarkttransparen&stellengeset&E+ .FA>rs. 1$Q1??6? 0om 21. Nuni 2?12+ S. 2.
1?9
der MFS auch nicht au' die >urch'6hrung der :EMCF beschrnkt. >ie MFS soll 0ielA
mehr als %ooperationsplatt'orm unterschiedlicher Energiemarktau'sichtsbehGrden D.GrA
senau'sicht+ .undesanstalt '6r =inan&dienstleistungsau'sicht+ Landels6ber#achungsstelA
le der EEM+ .undeskartellamt und .undesnet&agenturE 'ungieren und nicht allein+ #ie
in der :EMCF 0orgesehen+ au' eine 3usammenarbeit 0on A;E: und der .undesnet&A
agentur abstellen.
222

162* >ie geset&lichen :egelungen '6r die MFS '6r Strom und !as sind in 9$a bis P
!. enthalten. Au'gabe der MFS ist es+ eine #ettbe#erbskon'orme .ildung der !roA
handelspreise '6r Strom und !as sicher&ustellen D 9$a Abs. 1 S. 1 !.E. Lier'6r beA
obachtet die MFS lau'end die "ermarktung und den Landel mit Strom und !as au' der
!rohandelsstu'e D 9$b Abs. 1 S. 2 !.E. >ies geschieht unabhngig da0on+ ob der
!rohandel au' ph5sikalische oder 'inan&ielle Er'6llung gerichtet ist. >ie MFS soll
Au''lligkeiten bei der <reisbildung au'decken+ die au' Missbrauch 0on Marktmacht+
au' Cnsiderin'ormationen oder au' Marktmanipulation beruhen kGnnen. >ie MFS beobA
achtet &u diesem 3#eck auch die Er&eugung+ den %ra't#erkseinsat& und die "ermarkA
tung 0on Elektri&itt und Erdgas durch die Er&eugungsunternehmen so#ie die "ermarkA
tung 0on Strom und !as als :egelenergie. >ie MFS kann echsel#irkungen &#ischen
den Energiegrohandelsmrkten und dem Emissionshandelss5stem ber6cksichtigen
D 9$b Abs. 1 !.E.
>ie MFS #ertet die erhaltenen >aten und Cn'ormationen kontinuierlich aus+ um AnA
haltspunkte '6r 0erbotenes Markt0erhalten gem !. D 1+ 1(+ 2?+ 2(E+ AE1"
DArt. 1?1+ 1?2E+ ertpapierhandelsgeset&+ .Grsengeset& oder Art. /+ 2 :EMCF au'&udeA
cken D 9$b Abs. 1 !.E. !ibt es einen "erdacht '6r einen "ersto+ in'ormiert die MFS
die &ustndigen .ehGrden und gibt den "organg an diese ab.
226

163* >ie konkrete Irganisationsstruktur und die Au'gabenteilung der MFS #erden H
&um 3eitpunkt des :edaktionsschlusses H noch erarbeitet. Lier&u #urden Au'baustbe
in der .undesnet&agentur und im .undeskartellamt gegr6ndet+ die in einer ArbeitsgrupA
pe &usammenarbeiten. Sie sollen unter anderem die Strukturen und <ro&esse '6r eine arA
beits'hige MFS etablieren+ #as auch die not#endige CFACn'rastruktur um'asst. Ein&elA
heiten einer 3usammenarbeit+ insbesondere hinsichtlich .eset&ung und !esch'ts0erteiA
lung+ %oordinierung der >atenerhebung und des >atenA und Cn'ormationsaustauschs+
#erden dabei gem 9$a Abs. / !. in einer H durch das .undesministerium '6r
irtscha't und Fechnologie &u genehmigenden H %ooperations0ereinbarung &#ischen
dem .undeskartellamt und der .undesnet&agentur 'estgelegt.
16,* >ie >atenerhebung und A0er#altung soll gemeinsam 0on .undeskartellamt und
.undesnet&agentur organisiert #erden. >ie MFS muss H hnlich #ie A;E: H so#eit
mGglich au' bestehende Kuellen und Meldes5steme &ur6ck&ugrei'en D 9$b Abs. / S. 2+
/ !.E+ um %osten und &ust&liche .6rokratie &u 0ermeiden. Lierdurch kann der huA
'ig geuerten Sorge der 1nternehmen+ es kme &u einer .elastung durch >oppelmelA
dungen+ #irksam begegnet #erden. >abei kann die MFS eine :eihe 0on preisrele0anten
>aten erheben+ die 6ber die im :ahmen 0on :EMCF meldep'lichtigen hinausgehen+ insA
besondere in .e&ug au' Er&eugungskapa&itten &#ischen 1 und 1?? M D 9$g Abs. 2
-r. /+ 6 !.E und %ostendaten D 9$e Abs. 2 -r. / !.E.
222"gl. hier&u ebenda+ S. /.
226"gl. 9$b Abs. $ !..
1?2
165* >ie .undesnet&agentur und das .undeskartellamt planen+ gemeinsam H ausgehend
0on den "orgaben au' europischer Ebene H >aten und >aten'ormate 'est&ulegen und
die >atensammlung &u organisieren. Auch die <r6'ung und Au'bereitung der >aten &ur
spteren 'achlichen "er#endung soll &u einem groen Feil gemeinsam er'olgen. >ie >aA
ten0er#endung und 'achliche Anal5se soll nach bisherigen <lanungen der .undesnet&A
agentur und des .undeskartellamtes 0on beiden gemeinsam er'olgen. Allerdings sieht
das !eset& in 9$b Abs. 9 !. 0or+ dass die .undesnet&agentur die MFS mit der ErA
hebung und auch Aus#ertung 0on >aten beau'tragen kann+ so#eit dies &ur Er'6llung ihA
rer Au'gaben nach der :EMCF er'orderlich ist.
166* Cn den <lanungen der .undesnet&agentur und des .undeskartellamtes ist 0orgeseA
hen+ dass die in der MFS gesammelten >aten 6ber die An'orderungen der :EMCF hinA
aus auch '6r kartellA und regulierungsrele0ante 1ntersuchungen der beiden Cnstitutionen
nut&bar gemacht und #eiter'6hrende Cn'ormationen 6ber den deutschen Energiemarkt
erhoben #erden sollen.
Aus Sicht der .undesnet&agentur gehGren hier&u beispiels#eise die Fhemen EnergieA
#ende+ Marktintegration der erneuerbaren Energien+ eiterent#icklung des regulatoriA
schen :ahmens im gren&6berschreitenden Energiehandel+ .eurteilung des -et&ausbauA
bedar's+ .eurteilung der kur&A und lang'ristigen Er&eugungssituation so#ie SicherstelA
lung der S5stemsicherheit.
Aus Sicht des .undeskartellamtes soll die MFS daneben 0or allem eine deutlich 0erbesA
serte >atengrundlage '6r die #irksame ahrnehmung der kartellrechtlichen Au'gaben
D=eststellung 0on Marktbeherrschung und 0on et#aigem Missbrauch 0on MarktbeherrA
schung im .ereich der Stromer&eugungE scha''en.
16-* >ie Monopolkommission be'6r#ortet prin&ipiell die Einrichtung einer nationalen
MFS '6r den !rohandel mit Strom und !as.
22$
"or dem Lintergrund ihrer un6bersichtA
lichen <reisbildungsmechanismen kGnnen insbesondere Stromgrohandelsmrkte 0on
einer intensi0ierten behGrdlichen Au'sicht pro'itieren. Cnso#eit erho''t sich die MonoA
polkommission erhebliche =ortschritte bei der "ereinheitlichung 0on >atenab'rage+
Aschnittstellen+ Aau'bereitung+ Aaustausch und Aaus#ertung so#ie der %ooperation mit
anderen .ehGrden und Au'sichtsstellen.
16.* Ein Mehr#ert der MFS kann aus Sicht der Monopolkommission insbesondere daA
durch ermGglicht #erden+ dass au' nationaler Ebene eine %oordination und %ooperation
&#ischen den an der Au'sicht 6ber die Energiemrkte beteiligten .ehGrden ermGglicht
#ird+ um so *6cken in der Marktau'sicht &u schlieen. "or diesem Lintergrund ist nach
9$i Abs. 1 !. eine %ooperation der MFS mit der .undesanstalt '6r =inan&dienstA
leistungsau'sicht+ den .Grsenau'sichtsbehGrden so#ie Landels6ber#achungsstellen+ mit
A;E:+ der Europischen %ommission und den :egulierungsbehGrden anderer MitA
gliedstaaten 0orgesehen.
>ie MFS kann &u diesem 3#eck mit 3ustimmung des .undes#irtscha'tsministeriums
%ooperations0ereinbarungen mit der .undesanstalt '6r =inan&dienstleistungsau'sicht+
den .Grsenau'sichtsbehGrden so#ie Landels6ber#achungsstellen derPenigen .Grsen+ an
denen Elektri&itt und !as so#ie Energiederi0ate im Sinne 0on / -r. 12a En! geA
handelt #erden+ und A;E: schlieen D 9$i Abs. 2 !.E. Auch au' europischer EbeA
22$"gl. Monopolkommission+ Lauptgutachten 2?1?Q2?11+ a.a.I.+ F&. 1/? ''.
1?6
ne ist geplant+ %ooperations0ereinbarungen Dsog. VMemoranda o' 1nderstandingWE &#iA
schen A;E: und ESMA und &#ischen den nationalen :egulierungsA und =inan&behGrA
den &u schlieen.
224
16/* >ie Monopolkommission gibt inso#eit &u bedenken+ dass eine mGglicher#eise
starke "erengung der Au'gabenbereiche der MFS H au'grund der 3ustndigkeit 0on
.undesnet&agentur und .undeskartellamt H au' regulierungsA und kartellrechtliche =raA
gestellungen '6r eine um'assende Energiemarkt6ber#achung &u kur& grei't. >er MehrA
#ert der Scha''ung einer deutschen MFS liegt nach Ansicht der Monopolkommission
insbesondere darin+ %ooperationsA und *erne''ekte der Energiemarktau'sichtsbehGrden
&u generieren. So soll &#ar die >aten0er#endung und 'achliche Anal5se nach bisheriA
gen <lanungen der .undesnet&agentur und des .undeskartellamtes 0on beiden gemeinA
sam er'olgen+ allerdings resultiert der Mehr#ert einer MFS eben nicht allein aus einer
&ust&lichen >atenbasis+ die 'achspe&i'isch in die Pe#eiligen .ehGrden #eitergeleitet
#ird+ sondern aus einer d5namischen+ behGrden6bergrei'enden Anal5se der >aten. >as
!eset& erlaubt hier eine Anal5se der >aten durch die MFS in'olge einer .eau'tragung
durch die .undesnet&agentur nach 9$b Abs. 9 !..
>ie Monopolkommission hatte in der "ergangenheit #iederholt emp'ohlen+ die MFS
0on den rechtsan#endenden .ehGrden unabhngig ein&urichten und lediglich organisaA
torisch dem .undeskartellamt oder der .undesnet&agentur an&ugliedern+ um au' diese
eise 1nabhngigkeit+ =leBibilitt und >5namik #eitestmGglich &u 'Grdern.
22(
Cdeal '6r
eine solche =unktion ist eine 3usammenset&ung des <ersonals aus V'estenW Mitarbeitern
der MFS und aus 0on den betro''enen .ehGrden abgeordneten 8uali'i&ierten MitarbeiA
tern. Eine entsprechende Stelle htte au' diese eise sehr gute "orausset&ungen+ um als
<latt'orm einer breiteren %ooperation &#ischen der nach *andesrecht &ustndigen .GrA
senau'sicht+ der .undesanstalt '6r =inan&dienstleistungsau'sicht+ des .undeskartellamA
tes und der .undesnet&agentur &u dienen.
2/?
>ie .edeutung institutioneller 1nabhngigA
keit spiegelt sich et#a auch in der :ichtlinie 2??(Q$2QE! #ieder+ die 0orsieht+ dass die
Mitgliedstaaten &ur 1nabhngigkeit ihrer nationalen :egulierungsbehGrde 0on Peglicher
Ein'lussnahme aus <olitik oder irtscha't durch ein geeignetes :otations0er'ahren beiA
tragen.
2/1

1-0* >ie Monopolkommission #eist erneut au' die &unehmend internationale AusprA
gung insbesondere des Stromgrohandelsmarktes hin. So #irkt sich Marktmissbrauch in
einem E1AMitgliedstaat o't auch 6ber die nationalen !ren&en hin#eg aus b&#. #ird erst
unter Einbe&iehung gren&6berschreitender =undamentalA und Landelsdaten als solcher
erkennbar. >abei ist noch unklar+ #ie #eit hier angesichts der internationalen 3ustndigA
keit der MFS die %ooperationen mit A;E: und den :egulierungsbehGrden anderer E1A
Mitgliedstaaten ausreichen. Auch inso#eit kGnnte die Ausgestaltung der MFS als %oA
operationsplatt'orm einen echten Mehr#ert gegen6ber A;E: ermGglichen. Cnsgesamt
sollte Peden'alls bei der 1mset&ung der >atener'assung durch die MFS dem Aspekt
gren&6berschreitender E''ekte besondere Au'merksamkeit ge#idmet #erden. Sollte die
224"gl. Art. 16+ 1( :EMCF.
22("gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 29+ a.a.I.+ F&. 141 '.U Sondergutachten 2(+ a.a.I.+
F&. 692 ''.U Lauptgutachten 2?1?Q2?11+ a.a.I.+ F&. 1/1.
2/?"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 692 ''.U Lauptgutachten 2?1?Q2?11+
a.a.I.+ F&. 1/1.
2/1"gl. Er#gungsgrund /9 :* 2??(Q$2QE!.
1?$
geplante MFS im .ereich des Stromgrohandels nur >aten 6ber inlndische StromerA
&euger und Anach'rager &ur "er'6gung haben+ so hlt die Monopolkommission die FtigA
keit der MFS '6r #enig er'olg0ersprechend.
2/2

"or dem Lintergrund der 0on der Monopolkommission geuerten .edenken erscheint
die E0aluierung der Ergebnisse der Arbeit der MFS '6r Strom und !as und der hieraus
ge#onnen Er'ahrungen nach '6n' Nahren durch das .undes#irtscha'tsministerium an
die geset&gebenden %Grperscha'ten
2//
sinn0oll.
2.3.= 4a(it' Effektive Umset(ung komleFer -egeln notwendig
1-1* Mit den Cnstitutionen A;E: und MFS #urden au' europischer und nationaler
Ebene Markt6ber#achungss5steme '6r die StromA und !asgrohandelsmrkte impleA
mentiert. hrend A;E: bereits 2?11 die Arbeit au'genommen hat+ ist die MFS aktuell
in der Au'bauphase. .eide Cnstitutionen betreten hinsichtlich der konkreten Au'gaben
so#ie der >atener'assung und Aanal5se -euland. >ementsprechend dauert die Set&ung
der >urch'6hrungsregelungen im Sommer 2?1/ noch an. Cnsgesamt stehen neben A;E:
insbesondere die nationalen :egulierungsbehGrden 0or neuen Leraus'orderungen.
Linsichtlich der geplanten Au'gaben#ahrnehmung 0on .undesnet&agentur und .undesA
kartellamt uert sich die Monopolkommission besorgt+ dass eine mGglicher#eise &u
starke "erengung der Au'gabenbereiche der MFS au' regulierungsA und kartellrechtliche
=ragestellungen &u kur& grei'en kGnnte. So liegt der Mehr#ert einer deutschen MFS 0or
allem darin+ %ooperationsA und *erne''ekte der Energiemarktau'sichtsbehGrden bei der
>atener'assung und Aanal5se &u generieren. "or diesem Lintergrund #re aus Sicht der
Monopolkommission auch eine heterogenere 3usammenset&ung des <ersonals der >5A
namik der MFS grundst&lich &utrglicher.
1-2* >er Er'olg beider Cnstitutionen #ird+ neben der konkreten personellen 3usammenA
set&ung so#ie der %ooperationDAsbereitscha'tE der beteiligten Au'sichtsinstitutionen+
0on dem konkreten 1mgang mit >aten abhngen. >abei stellt die enorme An&ahl 0on
>atenpunkten die beteiligten .ehGrden 0or erhebliche technische+ insbesondere aber
methodische Au'gaben+ deren .e#ltigung ein -o0um ist und '6r die e''i&iente *GA
sungskon&epte erst in den kommenden Nahren suk&essi0e ent#ickelt #erden m6ssen.
Eine eBpli&ite Einbe&iehung eBterner EBperten d6r'te &um einen kon&eptionell beim
Au'bau des >atener'assungsrahmens und der CFACn'rastruktur so#ie &um anderen bei der
>atener'assung+ Aau'bereitung und Aanal5se uerst hil'reich sein.
2/9
@berdies erscheint es sachdienlich+ dass Sach0erstndige D&... CngenieureE im Au'trag
der MFS stichprobenartig und &eitnah 0or Irt pr6'en+ ob beispiels#eise eine technische
:estriktion 'aktisch H #ie gemeldet H 0orliegt.
2/2
Eine derartige tatschliche %ontrolle
kGnnte aus Sicht der Monopolkommission die .ebuung 0on -ichtA+ SptA und =alschA
2/2Cn Analogie da&u muss auch bei einem =uballspiel der Schiedsrichter das gesamte =uball'eld hinA
sichtlich eines regelgerechten Spiel0erlau's 6ber#achen H und nicht nur einen kleinen Feil.
2//"gl. 9$l !..
2/9Cm internationalen "ergleich sind et#a mehrstu'ige Ausschreibungen &u beobachten. Cn#ie#eit die
rumliche -he beispiels#eise des .onner =orschungsclusters '6r Mathematik so#ie des =raunhoA
'erACnstituts '6r Ange#andte Cn'ormationstechnik in St. Augustin nut&bar &u machen #ren+ kann an
dieser Stelle nicht geklrt #erden.
2/2"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 94(. Entsprechende Sanktionen 'inden
sich &u den Irdnungs#idrigkeiten in (2 Abs. 1b bis d En!.
1?4
meldungen nach (2 Abs. 1c -r. $+ 4 En! #irkungs0oll st6t&en und so &u einer >isA
&iplinierung der Marktteilnehmer beitragen.
1-3* Als !rund0orausset&ung '6r eine eiterent#icklung der Anal5semethoden und der
Algorithmen &ur Cdenti'i&ierung illegitimer Landelspraktiken durch die issenscha't erA
achtet die Monopolkommission die "erG''entlichung 0on im 3eitablau' nicht mehr 0erA
traulichkeitsbed6r'tigen oder sensiti0en >aten als dringend er'orderlich. 3ust&lich #6rA
de durch mehr Fransparen& das "ertrauen in den Markt gestrkt. >ie :EMCF gibt hier'6r
gem Art. 12 Abs. 2 0or+ dass A;E: selbst beschlieen kann+ partiell Cn'ormationen
G''entlich &ugnglich &u machen. >emgegen6ber sind '6r die MFS die :egelungen '6r
die "erG''entlichung 0on >aten enger ge'asst. So sieht 9$c Abs. 9 !. eine >atenA
#eitergabe Din anon5misierter =ormE durch die MFS nur an die .undesministerien '6r
eigene oder in deren Au'trag durch&u'6hrende #issenscha'tliche Studien 0or+ #obei die
Ministerien diese >aten auch >ritten &ur "er'6gung stellen d6r'en. 6rden derartigen
Studien lediglich eng begren&te Anal5se&iele &ugrunde gelegt+ #ren die I''enheit des
#issenscha'tlichen Erkenntnispro&esses so#ie die >5namik des #issenscha'tlichen
ettbe#erbs &u stark beschrnkt. =6r eine derart restrikti0e >atengeheimhaltung unabA
hngig 0on datenschut&rechtlichen+ #ettbe#erblichen und betriebs#irtscha'tlichen ErA
#gungen besteht keine :echt'ertigung.
2/6
3ur not#endigen DeiterAEEnt#icklung 0on
Anal5semethoden und Aalgorithmen erscheint der Monopolkommission 0ielmehr die
D&eit0erset&teE =reigabe entsprechender >atenst&e '6r #issenscha'tliche =orschungsA
&#ecke un0er&ichtbar.
1-,* Abschlieend betont die Monopolkommission+ dass die >atenanal5se und die CdenA
ti'ikation #ohl'ahrtsschdigenden Markt0erhaltens eine d5namisch &u lGsende Au'gabe
bleibt. >a&u ist eine d5namische eiterent#icklung so#ohl des >atenerhebungsA und
Aanal5serahmens als auch der Sanktionsmechanismen un0er&ichtbar. >abei #ird es 0or
allem 0on den beteiligten .ehGrden abhngen+ ob sie die in %ooperationen untereinanA
der und mit eBternen EBperten liegenden <oten&iale ausschGp'en.
2/6Eine >aten'reigabe m6sste selbst0erstndlich die %ollusionsge'ahr und die legitimen !eheimhalA
tungsinteressen der Marktteilnehmer in .etracht &iehen. >iese kGnnen Pedoch eine derart #eitgehende
!eheimhaltung nicht recht'ertigenU 0gl. die Ab#gungen in Art. 12 Abs. 2 1nterabs. 2+ / :EMCF.
1?(
3* Marktdesign der Energieende
1-5* >ie Energie#ende stellt einen <ro&ess dar+ der mit einer "iel&ahl 0on kompleBen
"ernderungen au' den 0on der Monopolkommission &u #6rdigenden Mrkten '6r
Energie 0erbunden ist. 3ur "er#irklichung der Energie#ende stehen nicht nur &ahlreiA
che mehr oder #eniger #ettbe#erbsnahe Cnstrumente &ur "er'6gung+ die nach E''iA
&ien&gesichtspunkten ab&u#gen sindU 0ielmehr besteht eine erhebliche Sch#ierigkeit
bereits darin+ einheitliche 3ielset&ungen &u 0er'olgen und diese konsistent au' den poliA
tischen Ebenen an&usiedeln. Cn ihrer s5stematischen Anal5se eines e''i&ienten MarktdeA
signs der Energie#ende geht die Monopolkommission daher in drei Schritten 0or und
untersucht da&u die 'olgenden =ragestellungen7
as sind die 3iele der Energie#ende und an #elchem 3iel sollte eine e''i&iente
1mset&ung der Energie#ende gemessen #erdenJ D0gl. Abschnitt /.1E
1nter .er6cksichtigung der deutschen 3iele der Energie#ende7 elche <robleA
me ergeben sich+ #elche <roblemkreise lassen sich &iehen und #elche 3usamA
menhnge &#ischen unterschiedlichen .ereichen lassen sich 'eststellenJ D0gl.
Abschnitt /.2E
ie lassen sich die abgegren&ten <roblemkreise im Ein&elnen anal5sieren und
#elche Mechanismen &ur e''i&ienten 1mset&ung bieten sich anJ D0gl. Abschnitte
/./ bis /.2E
3.1 2ie Energiewende messen' Konsisten(+ und Zielro!leme
1-6* >er urspr6nglich au' das )koACnstitut &ur6ckgehende .egri'' der Energie#ende
2/$
steht heute '6r einen gra0ierenden andel der Energiepolitik und Energiemrkte. hA
rend er &unchst 0or allem au' die "er#irklichung einer nachhaltigen Energie0ersorgung
gerichtet #ar+ hat sich im Linblick au' die <roduktion 0on Strom gerade in den let&ten
beiden Nahren ein operationelles "erstndnis des .egri''s ent#ickelt. So #ird die EnerA
gie#ende heute t5pischer#eise mit dem Ausstieg aus der %ernenergie und aus der
Stromproduktion mithil'e 'ossiler .rennsto''e in 3usammenhang gebracht so#ie mit deA
ren Ersat& durch erneuerbare Energien. 3udem sind mit der Energie#ende auch eine
"iel&ahl #eiterer "ernderungen 0erbunden+ &u deren :ealisierung um'angreiche 3iele
au' nahe&u allen nationalen+ supranationalen und internationalen politischen Ebenen 'orA
muliert #erden. >ies hat mittler#eile &u 0ielen unterschiedlichen 3ielen und &ahlreiA
chen H teil#eise #enig konsistenten H 1mset&ungsmechanismen ge'6hrt+ die einer e''iA
&ienten 1mset&ung der 3iele und Messbarkeit des 3ielerreichungsgrades der EnergieA
#ende kaum &utrglich sind.
3.1.1 2iffuse Iielfalt von Zielen und @nstrumenten
1--* hrend es bei der Energie#ende heute &unchst um den Ausstieg aus der %ernA
energie und den Ausbau der erneuerbaren Energien geht+ spielen auch %limaschut&&iele
eine :olle. So #ird aus Gkologischen !r6nden angestrebt+ insbesondere eine "erringeA
rung der <roduktion 0on Freibhausgasen #ie %ohlensto''dioBid D;I
2
E oder Methan &u
2/$"gl. %rause+ =.Q.ossel+ L.QM6llerA:eimann+ %.A=.+ EnergieAende7 achstum und ohlstand ohne
ErdGl und 1ran+ =rank'urt a.M. 1(4?.
11?
erreichen+ die auch bei der <roduktion 0on Elektri&itt mittels 'ossiler .rennsto''e entA
stehen.
1-.* Au' der Ebene des "Glkerrechts ist das %5otoA<rotokoll aus dem Nahr 1(($ das bisA
lang ein&ige globale %limaschut&abkommen+ das 0erbindliche "orgaben '6r den AusA
sto 0on Freibhausgasen set&tU mehr als 1(? Staaten haben es bislang rati'i&iert. Cn dem
<rotokoll 0erp'lichten sich die Cndustriestaaten+ die Emissionen der #ichtigsten FreibA
hausgase D&... %ohlensto''dioBid+ Methan und =luorchlorkohlen#assersto''eE bis 2?12
gemeinsam um mindestens 2 R unter das -i0eau 0on 1((? &u senken. >abei haben die
*nder unterschiedlich hohe Emissionsreduktions0erp'lichtungen ak&eptiertU >eutschA
land 0erp'lichtete sich &u einer :eduktion um 21 R.
2/4
Eine &#eite "erp'lichtungsperiA
ode und damit eine "erlngerung des <rotokolls #urden au' dem let&ten 1-A%limagipA
'el in >oha bis &um Nahr 2?2? beschlossen.
2/(
1-/* >ie Europische 1nion 0er'olgt &udem eigene %limaschut&&iele. So hat sie sich
0erp'lichtet+ bis 2?2? ihre Freibhausgasemissionen um 4? bis (2 R unter das -i0eau
0on 1((? &u senken.
29?
Cm :ahmen dieser 3ielset&ung hat die Europische %ommission
im >e&ember 2?11 den VEnergie'ahrplan 2?2?W 0erG''entlicht.
291
Lierin untersucht die
%ommission die mit dem E1A>ekarbonisierungs&iel 0erbundenen Leraus'orderungen
unter der <rmisse der !e#hrleistung der Energie0ersorgungssicherheit und ettbeA
#erbs'higkeit. Art. 1(9 Abs. 1 AE1" benennt Vim !eiste der Solidaritt &#ischen den
Mitgliedstaaten im :ahmen der "er#irklichung oder des =unktionierens des .innenA
marktes und unter .er6cksichtigung der -ot#endigkeit der Erhaltung und "erbesserung
der 1m#eltW 'olgende konkrete 3iele europischer Energiepolitik7 Sicherstellung des
=unktionierens des Energiemarktes+ !e#hrleistung der Energie0ersorgungssicherheit
in der 1nion+ =Grderung der Energiee''i&ien& und 0on Energieeinsparungen so#ie EntA
#icklung neuer und erneuerbarer Energie8uellen und =Grderung der Cnterkonnektion der
Energienet&e.
!rundst&lich obliegt die konkrete Ausgestaltung des EnergiemiB gem Art. 1(9
Abs. 2 AE1" Pedem Mitgliedstaat. Allerdings 6bt die 1nion 0or allem durch die EtaA
blierung eines europischen Emissionshandelss5stems DEuropean 1nion Emission FraA
ding S5stem+ E1 EFSE einen Ein'luss aus+ der &u einer &unehmenden Cnstallation 0on
Er&eugungsanlagen mit einer geringen Freibhausgasbelastung '6hren soll. >ieses S5sA
tem sieht eine periodisch sinkende absolute Ibergren&e '6r die Menge an FreibhausgaA
semissionen H '6r die handelbare "erschmut&ungsrechte ausgegeben #erden H 0or. >ie
rechtliche .asis bildet die Emissionshandelsrichtlinie 2??/Q4$QE!
292
+ die et#a in
>eutschland durch das FreibhausgasAEmissionshandelsgeset& DFEL!E
29/
umgeset&t
#urde.
2/4"gl. &... http7QQ###.bmu.deQthemenQklimaAenergieQklimaschut&QinternationaleAklimapolitikQk5otoA
protokoll.
2/("gl. hier&u &... http7QQ###.um#eltbundesamt.deQklimaschut&QpublikationenQergebnisse_des_un_kliA
magip'els_0on_doha_2?12.pd'.
29?"gl. :at der Europischen 1nion+ 12262Q1Q?(+ .r6ssel+ 2(.Q/?. Iktober 2??(.
291"gl. http7QQec.europa.euQenerg5Qenerg52?2?QroadmapQdocQroadmap2?2?_ia_2?12?9/?_en.pd'.
292:ichtlinie 2??/Q4$QE! des Europischen <arlaments und des :ates 0om 1/. Iktober 2??/ 6ber ein
S5stem '6r den Landel mit Freibhausgasemissions&erti'ikaten in der !emeinscha't und &ur Znderung
der :ichtlinie (6Q61QE! des :ates+ A.l. E1 -r. * 2$2 0om 22. Iktober 2??/+ S. /2.
29/!eset& 6ber den Landel mit .erechtigungen &ur Emission 0on Freibhausgasen 0om 21. Nuli 2?11+
.!.l. C S. 19$2.
111
1.0* 1 FEL! nennt eine kostene''i&iente "erringerung 0on Freibhausgasen &um #eltA
#eiten %limaschut& als 3iel und #ird t5pischer#eise direkt mit der Energie#ende 0erA
bunden. Cn >eutschland gibt es Pedoch eine "iel&ahl #eiterer 3iele und Cnstrumente. So
soll gem 1 EE! im Cnteresse des %limaA und 1m#eltschut&es eine nachhaltige EntA
#icklung der Energie0ersorgung ermGglicht #erden. "olks#irtscha'tliche %osten der
Energie0ersorgung H ein .eispiel sind die negati0en E''ekte der globalen Er#rmung
au'grund des Ausstoes 0on Freibhausgasen H sollen auch durch die Einbe&iehung langA
'ristiger eBterner E''ekte 0erringert+ 'ossile Energieressourcen geschont und die eiterA
ent#icklung 0on Fechnologien &ur Er&eugung 0on Strom aus erneuerbaren Energien geA
'Grdert #erden.
%onkret sollen hier'6r der Anteil erneuerbarer Energien an der Strom0ersorgung minA
destens au' /2 R bis &um Nahr 2?2?+ au' 2? R bis &um Nahr 2?/?+ au' 62 R bis &um
Nahr 2?9? so#ie au' 4? R bis &um Nahr 2?2? erhGht und diese Strommengen in das
Elektri&itts0ersorgungss5stem integriert #erden. @berdies soll auch der Anteil erneuerA
barer Energien am gesamten .ruttoendenergie0erbrauch bis &um Nahr 2?2? au' mindesA
tens 14 R erhGht #erden.
1.1* !em 1 Abs. 1+ 2 En! soll eine mGglichst sichere+ preisg6nstige+ 0erbrauA
cher'reundliche+ e''i&iente und um#elt0ertrgliche leitungsgebundene "ersorgung der
Allgemeinheit mit Elektri&itt und !as garantiert #erden+ die &unehmend au' erneuerbaA
ren Energien beruht. >abei diene die :egulierung der Elektri&ittsA und !as0ersorA
gungsnet&e den 3ielen der Sicherstellung eines #irksamen und un0er'lschten ettbeA
#erbs bei der "ersorgung mit Elektri&itt und !as und der Sicherung eines lang'ristig
angelegten leistungs'higen und &u0erlssigen .etriebs 0on Energie0ersorgungsnet&en.
1.2* >as Energiekon&ept 0om September 2?1? um'asst dabei eine energiepolitische !eA
samtstrategie bis 2?2? und die nach'olgenden .eschl6sse der .undesregierung DVEnerA
giepaketWE 0om 6. Nuni 2?11
299
beinhalten eben'alls einen um'angreichen 3ielkatalog.
Cm Mittelpunkt des Energiekon&eptes und des damit 0erbundenen 1mbaus der deutA
schen Energie0ersorgung steht die Au'gabe der Sicherstellung einer &u0erlssigen D"erA
sorgungssicherheitE+ #irtscha'tlichen D.e&ahlbarkeitE und um#elt0ertrglichen D1mA
#elt0ertrglichkeitE Energie0ersorgung.
292
>ieses energiepolitische 3ieldreieck kann als
kon&eptioneller Mastab &ur .e#ertung der 1nter&iele und Manahmen 0erstanden
#erden.
296

Cn der *ang'ristAStrategie bis &um Nahr 2?2? #ird der kostene''i&iente Ausbau erneuerA
barer Energien als tragende Sule &uk6n'tiger Energie0ersorgung genannt. >abei soll
das EE! k6n'tig marktnher orientiert sein und auch der #eitere Ausbau der erneuerbaA
299Au'grund der -uklearkatastrophe in =ukushima im Mr& 2?11 #urde die im Energiekon&ept dargeA
stellte :olle der %ernkra't als .r6ckentechnologie neu be#ertet. Cn'olgedessen #urden die sieben l A
testen %ernkra't#erke so#ie das %ernkra't#erk %r6mmel dauerha't stillgelegt. @berdies #urde 'estA
gelegt+ dass der .etrieb der 6brigen neun %ernkra't#erke schritt#eise bis 2?22 beendet #ird. Am
6. Nuni 2?11 hat die .undesregierung ein Energiepaket beschlossen+ #elches die Manahmen des
Energiekon&eptes ergn&t und ihre 1mset&ung beschleunigt.
292"gl. Energiekon&ept der .undesregierung+ S. /+ http7QQ###.bmu.deQ'ileadminQbmuAimportQ'ilesQpd'sQ
allgemeinQapplicationQpd'Qenergiekon&ept_bundesregierung.pd'.
296"gl. EBpertenkommission &um MonitoringA<ro&ess VEnergie der 3ukun'tW+ Stellungnahme &um ersten
MonitoringA.ericht der .undesregierung '6r das .erichtsPahr 2?11+ .erlinQMannheimQStuttgart+ >eA
&ember 2?12+ S. 2+ http7QQ###.bm#i.deQ.MiQ:edaktionQ<>=QMAIQmonotoringberichtAstellungA
nahmeAlang+ propert5[pd'+bereich[bm#i2?12+sprache[de+r#b[true.pd'.
112
ren Energien in strkerem Mae marktgetrieben er'olgen.
29$
eitere 3iele sind die AusA
schGp'ung 0on E''i&ien&poten&ialen+ der %limaschut& D"erringerung der FreibhausgasA
emissionenE und die Abkehr 0on der %ernenergie bei der Energie0ersorgung.
1.3* -eben den 3ielen der .undesregierung lassen sich Pedoch auch bei den *ndern
und %ommunen ambitionierte eigene 3ielset&ungen beobachten+ die &um Feil 0on denen
der .undesregierung ab#eichen. D0gl. Fabelle /.1E. =orciert #erden beispiels#eise inA
terkommunale ettbe#erbe+ bei denen %ommunen um die Spit&enposition bei der AusA
baumenge 0on SolarA und .iogasanlagen #ettei'ern+
294
#hrend stdtische "ersorgungsA
unternehmen damit #erben+ ihren %unden mGglichst 0iel Dselbst er&eugtenE )kostrom
an&ubieten.
29(

1.,* Cm Ergebnis &eigt sich+ dass eine lange :eihe 0on 3ielen au' unterschiedlichen poA
litischen Ebenen 'ormuliert #ird. >abei kommt es &u un0ermeidbaren iderspr6chen
und 3ielkon'likten+ sodass die "er'olgung eines 3iels die Erreichung eines anderen 3iels
ge'hrden oder unmGglich machen kann. >ie Cntransparen& der mit der Energie#ende
0orrangig an0isierten 3iele hat 0erschiedene <robleme &ur =olge. -eben einer mGgliA
chen Cnkonsisten& der installierten Mechanismen besteht '6r Stakeholder auch die
Sch#ierigkeit+ die Ent#icklung der #irtscha'tspolitischen :ahmenbedingungen im
Energiesektor ab&uscht&en.
1.5* >iese <roblematik stellte auch die EBpertenkommission &um MonitoringA<ro&ess
VEnergie der 3ukun'tW
22?
'est und arbeitete deshalb au' .asis des Energiekon&eptes und
den Manahmen '6r dessen beschleunigte 1mset&ung nach dem :eaktorungl6ck 0on
=ukushima 2?11 '6r >eutschland &#ei Iber&iele heraus7 D1E die :eduktion der FreibA
hausgasemissionen um 9? R bis &um Nahr 2?2? und D2E den Ausstieg aus der %ernenerA
gie. >as Laupt&iel der Freibhausgasreduktionen ergebe sich H laut EBpertenkommission
H aus der %oalitions0ereinbarung und aus der 3iel'ormulierung der Cndustriestaaten im
:ahmen der "ereinten -ationen+ #onach bis 2?2? die Freibhausgasemissionen um 4?
bis (2 R DPe#eils gegen6ber dem Nahr 1((?E redu&iert #erden sollen. >as &#eite LauptA
&iel ergebe sich aus den Znderungen des Atomgeset&es 0om 6. August 2?11+ #elches
bis &um Ende des Nahres 2?22 ein ErlGschen aller .erechtigungen &um .etrieb 0on
%ernkra't#erken in >eutschland 0orsehe.
Eine konkrete =estlegung au' Ddiese &#eiE Iber&iele erlaubt H hier0on ausgehend H eine
hierarchische Irdnung aller 3iele+ indem die de'inierten Iber&iele durch 0erschiedene
1nter&iele au' unterschiedlichen Ebenen 'lankiert und 6ber di0erse politische ManahA
men b&#. Cnstrumente umgeset&t #erden. Lieraus ergibt sich '6r die Energie#ende ein
um'angreicher 3ielA und ManahmenmiB. So ist beispiels#eise die Steigerung der EnerA
giee''i&ien& D1nter&ielE eine #ichtige "orausset&ung &ur ErmGglichung der angestrebten
Senkung der Freibhausgasemissionen DIber&ielE D0gl. Abbildung /.1E.
29$"gl. Energiekon&ept der .undesregierung+ a.a.I.+ S. $ '.
294"gl. http7QQ###.solarbundesliga.deU http7QQ###.bioenergieAbundesliga.deQ.
29(Als .eispiel sei hier die Lamburg Energie !mbL genannt+ 0gl. http7QQ###.hamburgenergie.deQ.
22?>ie EBpertenkommission set&t sich &usammen aus <ro'essor >r. Andreas *Gschel D"orsit&enderE+ <roA
'essor >r. !eorg Erdmann+ <ro'essor >r. =rithPo' Stai und >r. LansANoachim 3iesing und hat im
Nahr 2?12 Stellung &um ersten Monitoringbericht der .undesregierung '6r das .erichtsPahr 2?11 geA
nommenU EBpertenkommission &um MonitoringA<ro&ess VEnergie der 3ukun'tW+ a.a.I. Chre Au'gabe
besteht grundst&lich darin+ den Monitoringpro&ess #issenscha'tlich &u begleiten. -eben der StellungA
nahme stehen sie dem .undes#irtscha'tsA und dem .undesum#eltministerium beratend &ur Seite.
11/
1a!elle 3.1'
Mberblick 9ber ichtige energiepolitische !iele
der Eundesl@nder
Eaden3W9rttemberg: Anteil der EE an Stromer&eugung au' mindestens 2? R bis 2?2? H Anteil
der EE am <rimrenergie0erbrauch mind. 1/ R bis 2?2? H .is 2?2? :eduktion des <rimrenergieA
0erbrauchs um mind. 1? R gegen6ber 1((?
Ea5ern: Steigerung der Energiee''i&ien& um /? R bis 2?2? H Anteil der EE an Stromer&eugung au'
22A/? R bis 2?2? H Anteil der EE am <rimrenergie0erbrauch mindestens 16 R bis 2?2?
Eerlin: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H Lalbierung
der <roA%op'AEmissionen gegen6ber 1((? bis 2?/?
Erandenburg: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H "erA
ringerung der Freibhausgasemissionen um $2 R bis 2?/? gegen6ber 1((?
Eremen: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((?
Damburg: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H "errinA
gerung der Freibhausgasemissionen um 4? R bis 2?2? gegen6ber 1((?
Dessen: A=rientierung an Eundes#orhabenC "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R
bis 2?2? gegen6ber 1((? H Energiee''i&ien& bis 2?2? gegen6ber 1((? 0erdoppelnA Anteil der EE an
Stromer&eugung bis 2?2? ErhGhung au' mindestens /? R H Anteil der EE am <rimrenergie0erA
brauch mind. 2? R bis 2?2?
Mecklenburg3%orpommern: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegenA
6ber 1((?
:iedersachsen: A=rientierung an Eundes#orhabenC "erringerung der Freibhausgasemissionen
um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H Energiee''i&ien& bis 2?2? gegen6ber 1((? 0erdoppeln H Anteil
der EE an Stromer&eugung bis 2?2? ErhGhung au' mindestens /? R
:?W: "erringerung der Freibhausgasemissionen um mind. 92 R bis 2?2? gegen6ber 1((? H "erA
ringerung der Freibhausgasemissionen um 4?A(2 R bis 2?2? gegen6ber 1((?
?heinland3<)al$: A=rientierung an Eundes#orhabenC "erringerung der Freibhausgasemissionen
um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H Energiee''i&ien& bis 2?2? gegen6ber 1((? 0erdoppeln H Anteil
der EE an Stromer&eugung bis 2?2? ErhGhung au' mindestens /? R H ErhGhung des Anteils EE am
Strom0erbrauch bis 2?2? au' /? R H ErhGhung des Anteils EE am rme0erbrauch bis 2?2? au'
16 R
Saarland: A=rientierung an Eundes#orhabenC "erringerung der Freibhausgasemissionen um
9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H Energiee''i&ien& bis 2?2? gegen6ber 1((? 0erdoppeln H Anteil der
EE an Stromer&eugung bis 2?2? ErhGhung au' mindestens /? R
Sachsen: :eduktion der Phrlichen energiebedingten ;I
2
AEmissionen des -ichtemissionshandelsA
sektors bis &um Nahr 2?2? gegen6ber 2??6 um mindestens 6+2 Mio. Fonnen H ErhGhung des Anteils
der erneuerbaren Energien am .ruttostrom0erbrauch in Sachsen bis 2?2? au' mindestens 29 R
Sachsen3&nhalt: A=rientierung an Eundes#orhabenC: "erringerung der Freibhausgasemissionen
um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((? H Energiee''i&ien& bis 2?2? gegen6ber 1((? 0erdoppeln H Anteil
der EE an Stromer&eugung bis 2?2? ErhGhung au' mindestens /? R H 3iel der signi'ikanten @berA
schreitung der "orgaben
Schlesig3Dolstein: "erringerung der Freibhausgasemissionen um 9? R bis 2?2? gegen6ber 1((?
H mit seiner Stromer&eugung aus EE bis 2?2? 4A1? R des .ruttostrom0erbrauchs in >eutschland
decken
'h9ringen7 ErhGhung des Anteils der EE am !esamtenergie0erbrauch au' 22 R bis 2?12 H AusA
bau di0erser EE H im .ereich irtscha't die ErhGhung der Energieprodukti0itt um /? R bis 2?12
Dgegen6ber 2??6 und be&ogen au' den Endenergie0erbrauchE H bis 2?2? einen Anteil 0on /2 R erA
neuerbaren Strom am !esamt0erbrauch
Kuelle7 %limastrategiekon&epte der *nder
119
A!!ildung 3.1'
!ielhierarchisierung der Energieende
1
1 :ot7 in den Energie#endebeschl6ssen eBpli&it genannte 3iele und angestoene ManahmenU grau7 &ust&lich beA
stehende 3iele und Manahmen.
Kuelle7 EBpertenkommission &um MonitoringA<ro&ess VEnergie der 3ukun'tW+ S. 3A/
1.6* >ie Monopolkommission schliet sich im Ergebnis der =eststellung der EBpertenA
kommission &um MonitoringA<ro&ess VEnergie der 3ukun'tW an und erachtet es ebenA
'alls als not#endig+ Iber&iele &u de'inieren+ um so die E''i&ien& und E''ekti0itt der
1mset&ung der Energie#ende geeignet messen &u kGnnen. >abei ergibt sich aus der :eA
kursion der 0erschiedenen 3iele und Manahmen+ dass diese aus deutscher Sicht insbeA
sondere au' das 3iel der :eduktion 0on Freibhausgasemissionen &ur6ck&u'6hren sind.
Cn der =olge der Ereignisse in =ukushima ist &udem der Ausstieg aus der %ernenergie
ein eigenstndiges Iber&iel. Eine groe Menge an 1nter&ielen birgt immer die !e'ahr+
dass diese 1nter&iele H &... VErhGhung des Anteils der erneuerbaren Energien am .rutA
toendenergie0erbrauch DEE"EW so#ie V:eduktion des <rimrenergie0erbrauchs D<E"EW
H die Iber&iele V0erstellenW b&#. V0erdeckenW und aBiomatisch 0er'olgt #erden+ ohne
dass ihre Einordnung als sinn0olle 1mset&ung der Iber&iele deutlich #ird. >ie im
Energiekon&ept der .undesregierung dargelegten 1nter&iele stellen somit nur einen 0on
mehreren egen dar+ die beiden Iber&iele &u erreichen und sind daher im 3eit0erlau'
immer #ieder kritisch au' ihre E''i&ien& &u 6berpr6'en.
221
3.1.2 /olitik7in:konsisten( und Einordnung deuts"her /olitik(iele
1.-* >ie mit der Energie#ende 0erbundenen 3iele sollen durch mGglichst e''ekti0e
#irtscha'tspolitische Manahmen umgeset&t #erden. -eben der grundst&lichen irkA
samkeit solcher Cnstrumente ist eine e''i&iente :ealisierung er'orderlich+ um die .elasA
tung 0on irtscha't und .6rgern so gering #ie mGglich &u halten und die 1mset&ung
als solche nicht &u ge'hrden. >a'6r ist 0or allem eine konsistente 1mset&ung der 0erA
schiedenen Manahmen &ur %limaschut&politik durch die 0erschiedenen politischen
Ebenen not#endig.
221"gl. EBpertenkommission &um MonitoringA<ro&ess VEnergie der 3ukun'tW+ a.a.I.+ S. 6.
112
1..* 1m die 0on >eutschland im :ahmen der Energie#ende ergri''enen Manahmen
0or diesem Lintergrund ein&uordnen+ bedar' es &unchst der >e'inition eines einheitliA
chen 3ielmastabs. Aus den 0orausgegangenen @berlegungen &u den mit der EnergieA
#ende 0erbundenen 3ielen kann ge'olgert #erden+ dass das primre 3iel in einer "errinA
gerung der Freibhausgasemissionen+ unter der -ebenbedingung eines mittel'ristigen
Auslau'ens der Energieer&eugung aus %ernenergie+ liegt. 1m dieses 3iel mGglichst e''iA
&ient &u 0er'olgen+ muss nach @ber&eugung der Monopolkommission nach mGglichst
politisch konsistenten *Gsungen gesucht #erden+ um so stabile :ahmenbedingungen '6r
die Marktakteure &u garantieren. >es eiteren sollten die *Gsungen #ettbe#erblich und
marktkon'orm ausgestaltet sein.
3.1.2.1 5eltweiter Emissionsre"htehandel und &rundlagenfors"hung als m9gli"he
4irst+Best+)9sung
1./* Aus Gkonomischer Sicht besteht eine !rundproblematik der :ealisierung der GkoA
logischen 3iele in den mit der Schdigung b&#. deren Eingren&ung 0erbundenen #eltA
#eiten SpillAo0erAE''ekten. Cm =alle 0on Freibhausgasen uern sich diese irkungen
darin+ dass die negati0en E''ekte+ die mit der Emission dieser !ase 0erbunden #erden H
insbesondere das <roblem einer mGglichen #elt#eiten %limaer#rmung durch den sog.
Freibhause''ekt H #eitgehend unabhngig 0om Irt der Emission an'allen. 1mgekehrt
pro'itieren immer auch DunbeteiligteE >ritte 0on den %limaschut&bem6hungen ein&elner
Staaten. Auch die !e'ahren+ die mit der nuklearen Energieer&eugung 0erbunden sind+
begren&en sich meist nicht au' die =lche eines -ationalstaates. Eine #irksame 1m#eltA
und %limapolitik bedar' daher im Cdeal'all einer #elt#eit g6ltigen @bereinkun't.
1/0* 3ur "er#irklichung klimapolitischer 3iele steht eine "iel&ahl mGglicher CnstrumenA
te in &ahlreichen+ uerst kompleBen 1mset&ungs0arianten &ur "er'6gung. Ihne alle
0orhandenen MGglichkeiten an dieser Stelle diskutieren &u #ollen+ ist 'est&ustellen+ dass
unter den markt#irtscha'tlichen Cnstrumenten 0or allem der Landel 0on EmissionsrechA
ten eine besondere .edeutung erlangt hat+ da er negati0e 1m#elte''ekte e''i&ient interA
nalisieren kann. >abei ist das 3iel 0oraus&uset&en+ die Freibhausgasemissionen au'
einen bestimmten 0orde'inierten ert DMengen'estlegungenE &u senken. Cm Modell des
Emissionsrechtehandels #ird dies au' .asis des Landels 0on 0erbrie'ten :echten 6ber
den Aussto 0on Emissionen gelGst. >ie "ergabe solcher :echte hat &ur =olge+ dass die
Emissionen dort redu&iert #erden+ #o die "ermeidung der Freibhausgasproduktion die
geringsten Ipportunittskosten au'#ir't. Mit .lick au' die Strommrkte '6hrt der EmisA
sionsrechtehandel insbesondere &u einer %ostensteigerung bei ;I
2
Aintensi0er StromproA
duktion+ sodass alternati0e Er&eugungstechniken im "erhltnis rentabler #erden.
1/1* -eben einem e''i&ient umgeset&ten Emissionsrechtehandel ist der .edar' #eiterer
Cnstrumente &ur e''i&ienten 1mset&ung der klimapolitischen 3iele nicht deutlich erkennA
bar. Cm Linblick au' die Stromproduktion durch erneuerbare Energien #ird teil#eise
diskutiert+ ob au'grund des erheblichen =orschungsau'#andes aus Gkonomischer Sicht
eine ergn&ende =orschungs'Grderung '6r diese Fechniken not#endig ist. Cnsbesondere
so'ern es sich um !rundlagen'orschung handelt+ bei der sich die 1nternehmen den entA
stehenden -ut&en H &... durch 1n0ollkommenheiten 0on <atents5stemen H nicht 0ollA
stndig aneignen kGnnen+ ist hier'6r mGglicher#eise eine Gkonomische :echt'ertigung
gegeben.
116
1/2* "or dem Lintergrund grundst&licher Gkonomischer Er#gungen der e''i&ienten
Ausgestaltung eines %limaschut&programms erscheint ein mGglichst #elt#eiter EmisA
sionsrechtehandel mit punktueller =orschungs'Grderung eine theoretisch sehr gute *GA
sung+ um den 3ielen in der %limapolitik e''i&ient und e''ekti0 gerecht &u #erden. Cn AnA
betracht der <robleme bei der Er&ielung internationaler Abkommen &ur %limapolitik ist
Pedoch augenscheinlich+ dass eine solche #elt#eite *Gsung kur&A bis mittel'ristig nicht
&u erreichen ist. >aher #erden 0on 0ielen *ndern und dabei insbesondere auch 0on
>eutschland sog. SecondA.estA*Gsungen angestrebt.
3.1.2.2 Konsisten(ro!leme von #e"ond+Best+)9sungen' EU+ versus nationale Klimaolitik
1/3* Als SecondA.estA*Gsungen sind im :ahmen der %limapolitik bereits solche MaA
nahmen &u klassi'i&ieren+ deren :eich#eite sich lediglich au' ein&elne *nder und StaaA
tenb6nde begren&t. Abgeleitet aus den 0orausgegangenen @berlegungen &u mGglichen
SpillAo0erAE''ekten erscheinen solche Manahmen Pedoch in der :egel dann #irkungsA
0oller+ #enn sich mGglichst 0iele *nder an ihnen beteiligen. Aus deutscher Sicht ist
insbesondere die Europische 1nion eine als geeignet erscheinende Nurisdiktion. ichA
tigstes <roPekt ist au' europischer Ebene im :ahmen der %limapolitik der europische
Emissionsrechtehandel DE1 EFSE+ der den Aussto 0on Freibhausgasen durch eine '6r
alle teilnehmenden Staaten g6ltige Ibergren&e limitiert. >iese orientiert sich an dem
0on der E1 beschlossenen 3iel '6r :eduktionen bei Freibhausgasemissionen 0on 2? R
Dgegen6ber dem .asisPahr 1((?E bis &um Nahr 2?2?. Cm Nahr 2?1/ startete eine dritte
Landelsperiode mit einer achtPhrigen *au'&eit bis 2?2?.
222
1/,* >emgegen6ber kommt es &#ischen dem europischen S5stem des EmissionsrechA
tehandels und &ust&lichen :egelungen+ die 0or allem au' nationaler .asis bestehen+
leicht &u gegenst&lichen irkungen. >ahin gehend besteht eine bereits mehr'ach 0on
der Monopolkommission und in der politischen >iskussion thematisierte :edundan&+ da
das europische Emissionshandelss5stem &ust&lich in >eutschland durch das ErneuerA
bareAEnergienA!eset& DEE!E so#ie das %ra'tArmeA%opplungsgeset& D%%!E erA
gn&t #ird.
22/
.eide !eset&e &ielen neben 0ielen #eiteren Manahmen au' der *andesA
und %ommunalebene darau'+ durch die =Grderung bestimmter Fechnologien bei der
Stromproduktion die Freibhausgasemissionen in >eutschland &u mindern.
1/5* >as irkungsproblem der regionalen %limaschut&regelungen in "erbindung mit
dem E1A3erti'ikatehandel ergibt sich unmittelbar aus der S5stematik des europischen
Cnstruments+ das es den 1nternehmen des gesamten europischen irtscha'tsraumes 'reiA
stellt+ Freibhausemissionen dort ein&usparen+ #o dies &u den geringsten %osten mGglich
ist. MikroGkonomisch betrachtet muss die Freibhausgas emittierende Cndustrie stets &#iA
schen einer "erschmut&ung b&#. dem <reis der dabei not#endigen 3erti'ikate und dem
<reis '6r die "ermeidung der "erschmut&ung ab#gen. :egionale %limaschut&instruA
mente er&#ingen nun eine Senkung der Emissionen an einer bestimmten Stelle. >urch
die in ein&elnen Staaten und :egionen dadurch mGglicher#eise 'rei #erdenden 3erti'iA
kate Dgeringere EmissionenE sinkt der Marktpreis der 3erti'ikate dann genau so #eit+ bis
'6r einen >ritten die Emission g6nstiger #ird als die "ermeidung DhGhere EmissionenE.
222Eine aus'6hrlichere >arstellung &um Cnstrument des europischen Emissions&erti'ikatehandels 'indet
sich auch in Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 224 ''.
22/"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 29+ a.a.I.+ F&. 62 ''.U Sondergutachten 2(+ a.a.I.+
F&. 2/9 ''.
11$
Eine <reissenkung geht also stets mit der -ut&ung durch einen >ritten einher. FheoreA
tisch #ird deshalb immer genau so 0iel ;I
2
in der E1 ausgestoen+ #ie es die IberA
gren&e des E1A3erti'ikatehandels 0orgibt+ und &#ar unabhngig da0on+ ob irgend#o &uA
st&lich 0ersucht #ird+ ;I
2

ein&usparen. "or dem Lintergrund des europischen 3erti'iA
katehandels sind die bestehenden deutschen Cnitiati0en '6r das 3iel der Einsparung 0on
Freibhausgasen daher redundant.
229
Statt einer %limaschut&#irkung #erden durch die
bestehenden nationalen :egelungen hohe %osten '6r die deutsche "olks#irtscha't 0erurA
sacht+ #hrend gleich&eitig *nder im E1 EFS+ die keine 0ergleichbar intensi0e =GrdeA
rung aus#eisen+ indirekt durch die deutsche =Grderpolitik entlastet #erden.
1/6* Auch in anderen E1AMitgliedstaaten besteht neben dem europischen EmissionsA
handel eine "iel&ahl unterschiedlicher nationaler =Grders5steme mit uneinheitlicher CnA
tensitt und S5stematik. >iese Ent#icklung spiegelt sich auch in den <reisen '6r 3erti'iA
kate des E1 EFS #ider+ die seit 2?1? um et#a &#ei >rittel ge'allen sind D0gl. AbbilA
dung /.2E.
222
!erade in der Medienberichterstattung #erden die niedrigen <reise o't mit
'ehlenden Anrei&en &ur :eduktion der Freibhausgasemissionen gleichgeset&t.
226
FatA
schlich #eist das geringe <reisni0eau Pedoch lediglich darau' hin+ dass die %osten der
Emissions0ermeidung geringer sind als er#artet. Cm Ergebnis entspricht der gesamte
;I
2
AAussto innerhalb der E1 damit der intendierten 3ielset&ung einer !esamtemisA
sionsmenge au' LGhe der Ibergren&e oder geringer. So'ern Staaten durch eigene =GrA
ders5steme da&u beitragen+ Freibhausgasemissionen &u 0erringern+ 'olgen daraus ledigA
lich eine "erringerung der -ach'rage nach 3erti'ikaten und ein geringeres <reisni0eau.
1/-* Es bestehen 0erschiedene MGglichkeiten+ um die %onsisten&probleme europischer
und nationalstaatlicher %limapolitik au'&ulGsen7
"or dem Lintergrund+ dass als Iber&iel 0or allem eine "erringerung 0on FreibhA
ausgasemissionen angestrebt #ird+ erscheint &unchst eine &ust&liche indi0iduA
elle =Grderpolitik innerhalb der Mitgliedstaaten 'rag#6rdig. So'ern der politiA
sche ille in den Mitgliedstaaten 0orhanden ist+ Freibhausgasemissionen schnelA
ler &u redu&ieren+ als es die Ibergren&e im :ahmen des europischen 3erti'ikaA
tehandels 0orsieht+ ist eine Einigung au' eine neue+ geringere Ibergren&e
22$
H
bei gleich&eitiger :6cknahme bestehender nationaler =Grderprogramme H &ielA
'6hrend.
229<eter .o'inger+ Mitglied des Sach0erstndigenrates &ur .egutachtung der gesamt#irtscha'tlichen EntA
#icklung+ konstatiert im :ahmen einer Minderheitenmeinung im Nahresgutachten des :ates+ dass es
durchaus einen klimapolitischen E''ekt durch die =Grderung erneuerbarer Energien gebe+ da bei den
politischen Entscheidungen 6ber die Ibergren&en des Emissionshandels der Ausbau Erneuerbarer
durchaus ber6cksichtigt #erde. 1nd selbst #enn es durch die =Grderung des EE! kur&'ristig &u einem
@berschieen bei den nationalen 3ielen komme+ habe dies 0ielleicht nicht akut+ aber doch mittel'ristig
eine positi0e %lima#irkung+ da die &uk6n'tigen %lima&iele nicht 0om Limmel 'allen+ sondern 0ielA
mehr die gegebenen technischen MGglichkeiten ber6cksichtigen #6rden. "gl. Sach0erstndigenrat &ur
.egutachtung der gesamt#irtscha'tlichen Ent#icklung+ Stabile Architektur '6r Europa H LandlungsA
bedar' im Cnland+ Nahresgutachten 2?12Q1/+ iesbaden 2?12+ F&. 21$.
222>abei ist ein Laupttreiber '6r die sinkende -ach'rage allerdings in der irtscha'tskrise und dem daA
durch ausgelGsten :6ckgang der Cndustrieproduktion in Europa &u sehen.
226"gl. &u diesem <roblem "o+ A.Q=linkerbusch+ %.+ Cst ein niedriger <reis ein !rund+ die FreibhausgasA
&erti'ikate &u 0erknappenJ+ Energie#irtscha'tliche Fages'ragen 6/D1Q2E+ 2?1/+ S. (2 ''.
22$Eine 0on der E1A%ommission 0orgeschlagene und unter dem .egri'' V.ackloadingW diskutierte :eduA
&ierung der !ren&e Ddurch eine 0er&Ggerte "ersteigerung der 3erti'ikateE #urde in einem &#eiten AnA
lau' am /. Nuli 2?1/ 0om Europischen <arlament beschlossen. >anach #ird die "ersteigerung 0on
(?? Mio. ;I2A3erti'ikaten nun in die Landelsperiode ab 2?1( 0erschoben. 3unchst hatte das EuroA
pische <arlament die Manahme am 16. April 2?1/ noch abgelehnt.
114
A!!ildung 3.2'
%erlau) der er$ielten <reise )9r die &uktionierung
#on ;=
2
3!erti)ikaten
Kuelle7 Eigene >arstellung basierend au' >aten der EEM
=aktisch erscheint es allerdings aus 0erschiedenen+ 0or allem politisch moti0ierA
ten !r6nden eher un#ahrscheinlich+ dass die Mitgliedstaaten &uk6n'tig au' eine
eigene %limapolitik so#ie au' den Ausbau der erneuerbaren Energien 0er&ichten
#erden. Cnso'ern stellt sich die Au'gabe+ &ust&liche :egelungen mit dem euroA
pischen Emissionsrechtehandel kompatibel &u machen. Mit .lick au' die =GrA
derung erneuerbarer Energien ist &u diesem 3#eck insbesondere eine LarmoniA
sierung der nationalstaatlichen =Grdermechanismen an&ustreben. So lau'en die
heute sehr unterschiedlichen =Grders5steme auch dem 3iel eines gemeinsamen
.innenmarktes entgegen+ da der .au 0on EEAAnlagen 0or allem 0on den konA
kreten =Grdermodalitten abhngt. >ies ersch#ert die Ansiedlung 0on Anlagen
an e''i&ienten Standorten. So erscheint es unmittelbar plausibel+ dass der Au'bau
0on Solarparks in s6deuropischen *ndern e''i&ienter #re als in >eutschland.
-eben einer Larmonisierung der =Grdermechanismen gibt es &udem @berlegunA
gen+ die nationalen =Grders5steme mit dem Emissionsrechtehandel &u 0erkn6pA
'en+ indem eine .ereinigung der 3erti'ikatemenge um die durch nationale =GrdeA
rung eingesparten Emissionen durchge'6hrt #ird. Eine MGglichkeit der 1msetA
&ung #re ein Au'kau' 0on 3erti'ikaten durch die nationalen :egierungen+ #oA
bei die Menge der entsprechenden Ersparnis an Freibhausgasen durch die natioA
nale =Grderpolitik entsprechen kGnnte. >abei kme es Pedoch &u &ust&lichen eBA
ternen E''ekten. E''i&ienter #re der Au'kau' 0on 3erti'ikaten+ die durch natioA
11(
nale =Grderprogramme eingespart #urden+ durch die Europische %ommission
aus Mitteln des E1ALaushalts. Lierbei stellt sich allerdings das <roblem der .eA
messung der &u bereinigenden Menge.
1/.* >ie Monopolkommission hlt es '6r unbedingt ratsam+ nationale Cnitiati0en &um
%limaschut& mit den europischen Cnstrumenten in Einklang &u bringen. .ei der eiterA
ent#icklung der deutschen =Grdermechanismen '6r erneuerbare Energien sollte beachtet
#erden+ diese auch so aus&ugestalten+ dass die S5steme innerhalb der E1 kompatibel
sind.
3.1.2.3 2euts"he Energieolitik' Erh9hung des Anteils erneuer!arer Energien als
/rim$r(iel
1//* hrend au' internationaler Ebene die Senkung 0on Freibhausgasemissionen als
6bergeordnetes 3iel angenommen #erden kann+ #ird in der nationalen <olitik eine ErA
hGhung des Anteils erneuerbarer Energien o't auch als eigenstndiges 3iel 0er'olgt. 3uA
dem hat das EE! auch energieA und industriepolitische 3#ecke.
224
>as .undesministeA
rium '6r .ildung und =orschung sieht et#a als 3iel der Energie#ende und der 0ermehrA
ten Einspeisung 0on Strom aus erneuerbaren Energien die Vein&igartige !elegenheit+
sich an die Spit&e einer globalen Ent#icklung au' diesen cEEAbe&ogenend =orschungsA
'eldern &u set&enW.
22(
200* Aus Sicht der Monopolkommission ist die Argumentation '6r eine um'assende sekA
torspe&i'ische =Grderung nur bedingt 6ber&eugend. 3#ar ist eine ge#isse FechnologieA
'Grderung 0or allem im .ereich der !rundlagen'orschung Gkonomisch durchaus &u
recht'ertigen+ allerdings erscheint 'raglich+ #arum im .ereich ange#andter =orschung
und Ent#icklung gerade bei erneuerbaren Energien die Cnno0ationsttigkeit der 1nterA
nehmen ohne eine erhebliche staatliche =Grderung grundst&lich &u gering sein soll.
Auch ist sch#erlich nach0oll&iehbar+ #arum eine spe&ielle =Grderung hier nGtiger sein
soll als bei anderen modernen Fechnologien #ie &... der .iotechnologie+ der -anotechA
nologie+ der Cn'ormationsA und %ommunikationstechnologie. Allerdings ist realpolitisch
ein starker ille erkennbar+ in >eutschland den Ausbau erneuerbarer Energien bei&ubeA
halten. An&uerkennen ist 0or diesem Lintergrund auch+ dass in der .e0Glkerung H &uA
mindest aktuell H grundst&lich ein :6ckhalt '6r die =Grderung erneuerbarer Energien
0orhanden ist.
201* >ie Monopolkommission #ird daher nach'olgend die Energie#ende in >eutschA
land 0or dem Lintergrund des erklrten 3iels untersuchen+ den Anteil erneuerbarer
Energien an der Stromer&eugung &u steigern. Als EEAMengen&iel erscheinen hier 0or alA
lem die im EE! 'estgeschiebenen Kuoten&iele einer Stromer&eugung aus erneuerbaren
Energien 0on mindestens /2 R bis 2?2? und 0on mindestens 4? R bis 2?2? rele0ant.
1m diese 3iele &u erreichen+ sind energiepolitisch e''i&iente Cnstrumente an&u#enden+
um die .elastung '6r die irtscha't und die pri0aten "erbraucher so gering #ie mGglich
&u halten und gleich&eitig die "ersorgungssicherheit &u ge#hrleisten. -ach Au''assung
der Monopolkommission deckt sich diese 3ielset&ung mit dem 0on der .undesregieA
224"gl. Schir0ani+ =.+ FEL! und EE!7 :egel#erke &#ischen %onneBitt und >i''eren&+ 3eitschri't '6r
das gesamte :echt der Energie#irtscha't 2D2E+ 2?1/+ S. 21A22+ hier7 S. 29.
22("gl. .M.=+ 3iele der Energie#ende+ http7QQ###.buergerdialogAbmb'.deQenergietechnologienA'uerAdie
A&ukun'tQ/??.php.
12?
rung im :ahmen ihres Energiekon&eptes 'estgelegten 3ieldreiecks 0on 1m#elt0ertrgA
lichkeit+ .e&ahlbarkeit und "ersorgungssicherheit in der Energie0ersorgung. hrend
die 1m#elt0ertrglichkeit im :ahmen des EEAMengen&iels realisiert #erden soll+ stelA
len die .e&ahlbarkeit die E''i&ien&an'orderung und die "ersorgungssicherheit die -eA
benbedingung der deutschen 3ielset&ung dar.
3.2 E!er!li"k %!er die /ro!lemfelder der Energiewende in 2euts"hland
202* >ie Energie#ende ist in >eutschland mit einer "iel&ahl an :egelungen und MechaA
nismen 0erkn6p't+ #elche sich 6ber 0erschiedene Ebenen des Energiesektors erstrecken.
>iese :egelungs0iel'alt ergibt sich aus dem 1mstand+ dass sich der 1mbau des EnergieA
marktes nicht allein au' technologische 1nterschiede in =orm der Energieer&eugung reA
du&iert. "ielmehr ist er auch mit einer "iel&ahl 0on =olgee''ekten und <roblemen 0erA
bunden+ deren .e#ltigung #ichtig ist+ um so#ohl die E''i&ien& des S5stems als auch
die "ersorgungssicherheit &u ge#hrleisten.
203* 1m die irkungs#eisen energiemarktlicher :egelungen &u untersuchen+ pr6't die
Monopolkommission s5stematisch+ in#ie'ern die :egelungen im Energiesektor bereits
eine e''i&iente Steuerung im Sinne 0on ettbe#erbsA oder AlsAobAettbe#erbsmechaA
nismen darstellen b&#. an #elcher Stelle Znderungen not#endig sind. >abei legt sie ein
besonderes Augenmerk darau'+ die 0erschiedenen <roblemkreise im 3usammenhang &u
betrachten+ um ein kohrentes .ild 6ber die not#endige eiterent#icklung des deutA
schen Energiesektors 0or dem Lintergrund der Energie#ende &u geben. So hat sich im
%onteBt der G''entlichen >iskussion um die Energie#ende und auch im :ahmen der
>iskussionen der Monopolkommission mit Marktteilnehmern der Eindruck 0er'estigt+
dass die isolierte >iskussion ein&elner Elemente der Energie#ende die !esamtprobleA
matik in den Lintergrund drngt. >ie Mechanismen im Energiesektor sind Pedoch eng
miteinander 0erbunden+ sodass auch mittelbare irkungen stets &u ber6cksichtigen sind.
!rundlegende "erkn6p'ungen der unterschiedlichen <roblemkreise sollen nach'olgend
erlutert #erden+ um die "orgehens#eise der Monopolkommission dar&ustellen. >abei
sei auch au' die Abbildung /./ 0er#iesen+ die einige #esentliche 3usammenhnge 0erA
deutlicht.
121
A!!ildung 3.3'
%erkettung esentlicher <robleme und (osten)aktoren
der Energieende
Kuelle7 Eigene >arstellung
122
Grnstromproduzent
Auszahlung:
Marktprmie
Strombrse
(fr direkt vermarkteten Strom
auch OTC-Handelspartner
konventioneller
Stromproduzent
A
b
g
a
b
e

E
E
G
-
S
t
r
o
m
Vermarktung EEG-Strom
EEG-Strom Direktvermarktung
A
B
vorrangig
vorrangig
Kosten
bei negativen
Brsenpreisen
!ner"iemi#:
stetige! s"h#er kalkulierbare
$unahme %es Anteils
Erneuerbarer Energien
na"hrangig
sch$ankender %edarf
an konventioneller !ner"ie
%ur"h &luktuieren%e
Einspeisung von EE-Anlagen
'insbeson%ere (in%kra&t!
)hotovoltaik*
vern%erte rumli"he
Struktur %er
Energieerzeugung &+hrt zu
&etzun"leich"e$ichten
,e%ispat"hing -
.ountertra%ing
/etzausbau na"h
/etzent#i"klungs-
plan '/E)*
Steuerungs-
me"hanismen au&
%er /a"h&rageseite
,egelenergie-
be%ar&
Merit-0r%er-E&&ekt
'Annahme von im
Dur"hs"hnitt sinken%en
Brsenpreisen*
Kapazitts-
me"hanismen
'Strategis"he ,eserve!
Kapazittssi"herungs-
vertrge*
!!G-
'mla"e
Erlse
aus Verkau&
EEG-Strom
1
Abs"haltung
unrentabler
Kra&t#erke
)robleme mit lang&rist2
Versorgungssi"herheit
Vermarktung konventioneller Strom
&etzbetreiber
Kosten
Kosten
Kosten
Kosten Kosten Kosten
S
i
"
h
e
r
u
n
g

%
e
r

S
3
s
t
e
m
s
t
a
b
i
l
i
t

t
A - B #i"htigste alternative Vertriebs#ege im ,ahmen %er Gr+nstrom&r%erung
geri"hteter (irkungszusammenhang
gemeinsame (irkung
Auszahlung:
EEG-Einspeise-
verg+tung
1
nur Verku&e bei positiven Brsenpreisen
Ein&luss&aktor au& %ie Kosten %er Energie#en%e
Akteur
(irkung - ,egelung
)roblematik
unzurei"hen%er
4nvestitionen in %en
Kra&t#erksbau
kurz&ristige
konventionelle
Kapazittsreserven
'/etzreserve* -
Stilllegungsverbot
,egel- un% Kapazittsme"hanismen
Abs"hnitt 526
/etzunglei"hge#i"hte -
/etzausbau un%
alternative 7sungen
Abs"hnitt 528
9r%erme"hanismen &+r
Erneuerbare Energien
Abs"hnitt 525
3.2.1 Zusammenh$nge und Kostenfaktoren der Energiewende
20,* >ie .edeutsamkeit einer 6bergrei'enden .etrachtung 0erschiedener Elemente im
Energiesektor lsst sich 0or allem anschaulich machen+ #enn in einer Anal5se au' die
%osten abgestellt #ird+ die durch die Energie#ende in >eutschland entstehen. Lu'ig
#erden diese %osten im esentlichen mit der =Grderung erneuerbarer Energietrger in
"erbindung gebracht+ die im Strompreis durch die EE!A1mlage abgebildet #erden. >a
mit der EE!A1mlage eine grei'bare 3ahl '6r Lerstellungskosten 0on Strom aus erneuerA
baren Energietrgern 0orliegt+ #ird die EE!A1mlage hu'ig auch mit den !esamtkosten
der Energie#ende gleichgeset&t. Fatschlich dar' Pedoch nicht auer Acht gelassen #erA
den+ dass durch den steigenden Anteil erneuerbarer Energien im Markt #eitere %osten
entstehen. >iese hngen im esentlichen mit der ;harakteristik der EEAAnlagen &usamA
men+ die sich 0on der kon0entioneller %ra't#erke in #ichtigen <unkten unterscheidet.
205* >ie "iel&ahl der mGglichen E''ekte und =olgee''ekte so#ie die Sch#ierigkeit der
eBakten Abscht&ung und Kuanti'i&ierung der durch die Energie#ende indu&ierten irA
kungs&usammenhnge ersch#ert es+ mGglichst belastbare !esamtkostenscht&ungen
6ber die Energie#ende 0or&unehmen. 3udem ist es nicht ein'ach+ eine eBakte !esamtA
optimierung 6ber alle not#endigen Mechanismen durch&u'6hren. 1m den 3usammenA
hngen Pedoch gerecht &u #erden+ ist es er'orderlich+ die hier dargestellten <roblembeA
reiche und =olgee''ekte ein&elner Manahmen im .lick &u behalten. >ie MonopolkomA
mission #ird da&u nach'olgend ein&elne <roblemsegmente der Energie#ende s5stematiA
sieren und darau'hin die <roblemkreise im Ein&elnen untersuchen.
3.2.1.1 /ro!lemkreis @' 49rderme"hanismen f%r erneuer!are Energien
206* =6r den &unehmenden Marktanteil erneuerbarer Energien im EnergiemiB ist insbeA
sondere das EE! 0erant#ortlich. Mit ihm #urde im Nahr 2??? die rechtliche !rundlage
'6r die =Grderung regenerati0er Energien gescha''en. >as EE! lGste damals das prin&iA
piell au' einem hnlichen Mechanismus basierende Stromeinspeisungsgeset&
DStromEs!E aus dem Nahr 1((? ab.
26?

>er &entrale =Grdermechanismus basiert au' der "erg6tung der eingespeisten Energie
bestimmter Anlagen durch geset&lich 'iBierte Einspeiseentgelte. >amit eng 0erbunden
ist der sog. Einspeise0orrang+ d.h. der 0orrangige Anschluss entsprechender Anlagen
und die 0orrangige Abnahme des entsprechend eingespeisten Stroms durch den -et&beA
treiber. 3#ar kann der -et&betreiber die %osten '6r die Einspeise0erg6tungsst&e mit
den Einnahmen aus dem "erkau' dieses Stroms an den Spotmrkten 0errechnen+ Pedoch
'llt die Einspeise0erg6tung t5pischer#eise erheblich hGher aus als der er&ielbare
Marktpreis des Stroms+ sodass die >i''eren& den -etto'Grderbetrag '6r EEAAnlagen darA
stellt. >ie =Grderung soll institutionelle und pri0ate Cn0estoren anrei&en+ suk&essi0e #eiA
tere EEAAnlagen &u errichten+ auch #enn diese ohne die =Grderung am Markt nicht renA
tabel #ren. Au' diese eise #ird eine Steigerung des Marktanteils erneuerbaren EnerA
gien an der Energie0ersorgung angerei&t.
20-* Ein <roblem+ #elches sich aus dem heutigen Einspeise0orrang ergibt und unmittelA
bar %ostene''ekte &ur =olge hat+ ist das der negati0en <reise. Lintergrund da'6r ist+ dass
<rodu&enten 0on EE!AStrom auch dann Strom er&eugen+ #enn der .edar' am Markt beA
26?!eset& 6ber die Einspeisung 0on Strom aus erneuerbaren Energien in das G''entliche -et& 0om $. >eA
&ember 1((?+ .!.l C S. 26//.
12/
reits gedeckt ist. >adurch kGnnen sich am Markt negati0e <reise einstellen+ d.h. dass die
Abgabe des EE!Age'Grderten Stroms den Abnehmern sogar 0erg6tet #erden muss. >er
=all negati0er <reise ist bereits mehrmals eingetreten und senkt die kumulierten ErlGse
aus dem Absat& des EE!AStroms+ #as eine ErhGhung der EE!A1mlage bedingt. enig
Ein'luss besit&t in diesem 3usammenhang die =Grderung der erneuerbaren Energien
durch das Marktprmienmodell+ #elches seit 2?11 alternati0 &ur 'esten Einspeise0erg6A
tung mGglich ist. >abei er'olgt die "ermarktung des EE!AStroms nicht mehr durch den
-et&betreiber+ sondern durch den Anlagenbetreiber selbst+ der da'6r eine &ust&liche
Marktprmie erhlt.
20.* >ie Summe aus ausge&ahlter Einspeise0erg6tung und Marktprmie+ korrigiert um
die ErlGse aus dem "erkau' des EE!AStroms+ ergibt die #ichtigsten .estandteile der
sog. EE!A1mlage. >ie EE!A1mlage #ird anschlieend durch einen Mechanismus au'
den Strompreis bestimmter Endkunden umgelegt und gem / Abs. 2 der AusgleichsA
mechanismus0erordnung DAusglMech"E bis &um Dund de 'acto amE 12. Iktober eines
Nahres '6r das =olgePahr bekannt gegeben. Cn den Medien #ird die Phrlich bisher stetig
ansteigende EE!A1mlage dabei t5pischer#eise als &entraler Lin#eis au' die %osten der
Energie#ende interpretiert.
20/* Cn Abschnitt /./ 'indet eine aus'6hrliche 6rdigung des <roblemkreises der =GrA
dermechanismen als &entralen Freibern der Energie#ende statt.
3.2.1.2 /ro!lemkreis @@' Net(unglei"hgewi"hte 3 Net(aus!au und alternative ,e"hanismen
210* Ein #ichtiger Aspekt der &unehmenden Einspeisung 0on Strom aus EEAAnlagen ist
die "ernderung in der rumlichen Struktur des Einspeiseortes. hrend kon0entionelle
%ra't#erke &entral an Standorten 0or&u'inden #aren+ die &... mit der 3ugnglichkeit &u
.rennsto''en in "erbindung standen+ 0erlagert sich die Stromer&eugung im :ahmen der
Energie#ende au' de&entrale Standorte b&#. au' solche :egionen+ die bessere MGglichA
keiten &ur Energiege#innung au'#eisen. -ur ein .eispiel stellt die &unehmende -ordA
S6dA"erschiebung dar+ da der .etrieb 0on indrdern an den deutschen %6sten besonA
ders lohnens#ert ist. >iese "erschiebung der Er&eugungsstruktur stellt #iederum neue
An'orderungen an die ph5sische Struktur der Energienet&e. >ementsprechend #urden
0or allem im :ahmen des Phrlich 0on den @bertragungsnet&betreibern &u erstellenden
-et&ent#icklungsplans Manahmen getro''en+ durch einen 1mA und -eubau 0on -etA
&en deren Fopologie so &u 0erndern+ dass ein Fransport der #achsenden Mengen erneuA
erbarer Energien mGglich ist. >ieser -et&ausbau '6hrt &u gan& #esentlichen %ostensteiA
gerungen+ die sich in den &uk6n'tig an'allenden -et&entgelten #iderspiegeln.
211* Mit ein&elnen Ausnahmen sieht das heutige S5stem #eder eine <lanbarkeit des 3uA
#achses erneuerbarer Energien noch die MGglichkeit der :edu&ierung der tatschlichen
Einspeisung 0or. >ie 0orrangige Einspeisung muss daher durch #eitere Manahmen siA
chergestellt #erden+ &u denen &... regionale kon0entionelle %ra't#erksreser0en D%altreA
ser0e+ interreser0eE b&#. die .eseitigung 0on -et&ungleichge#ichten durch "er'ahren
des Engpassmangements+ das sog. :edispatching b&#. ;ountertrading+ gehGren.
261
-eA
ben der Einspeiseseite kann auch au' der -ach'rageseite eine Steuerungs#irkung eintreA
ten+ #enn bei -et&ungleichge#ichten -ach'rager 0om -et& genommen #erden. >urch
261"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 2?? '.
129
den Einsat& dieser und #eiterer H hnlich gelagerter H Cnstrumente entstehen &ust&liche
%osten+ die gan& #esentlich au' die Energie#ende &ur6ck&u'6hren sind.
212* >ie <roblematik mGglicher -et&ungleichge#ichte+ des -et&ausbaus und anderer
*Gsungs#ege #ird aus'6hrlich in Abschnitt /.9 anal5siert.
3.2.1.3 /ro!lemkreis @@@' /ro!lematik der -egel+ und Kaa(it$tsme"hanismen
213* >ar6ber hinaus ergeben sich #eitere E''ekte in'olge der 0ernderten .edar'schaA
rakteristik '6r Strom aus kon0entionellen Anlagen+ um die "ersorgungssicherheit au'A
recht&uerhalten. Cn'olge der Einspeisung 0on EEAAnlagen geht der .edar' an kon0entioA
nellen Anlagen &ur6ck+ sodass ein&elne bestehende kon0entionelle %ra't#erke nicht
mehr oder nur noch &u #enigen Stunden einspeisen. Eine 'luktuierende und schnell 0erA
nderliche Menge 0er'6gbarer kon0entioneller Energie bleibt Pedoch #eiterhin er'orderA
lich+ da so#ohl die *ast als auch die Einspeisemenge dargebotsabhngiger Anlagen H
#ie indturbinen und <hoto0oltaikmodule H keine kontinuierliche *astabdeckung geA
#hrleisten. 1m <robleme im 3usammenhang mit der kur&A und lang'ristigen *astabdeA
ckung durch kon0entionelle %ra't#erke und damit auch <robleme mit der "ersorgungsA
sicherheit &u 0ermeiden+ kann der Einsat& 0on :egelA und %apa&ittsmechanismen erA
'orderlich sein.
21,* Mit den :egelleistungsmechanismen bestehen bereits heute Cnstrumente+ um kur&A
'ristig :eser0ekapa&itt bereit&ustellen. Cm =alle &unehmender intertemporaler %apa&iA
ttssch#ankungen+ #ie diese au'grund der >argebotsabhngigkeit der erneuerbaren
Energietrger &u er#arten sind+ #irken die 0orhandenen :egels5steme daher #ie eine
Art kur&'ristiger %apa&ittsmechanismus. Sie treten dann in %ra't+ #enn 0on allen EnerA
giehndlern kumuliert kur&'ristig nicht ausreichend Energie bereitgestellt #ird+ um daA
mit die eigene -ach'rage &u be'riedigen und damit die S5stemstabilitt &u ge#hrleisA
ten.
215* "or dem Lintergrund des 0ernderten .edar's an kon0entioneller *eistung #ird
heute 0on 0erschiedener Seite 0ermutet+ dass es in der =olge lang'ristig &u einem Cn0esA
titionsproblem beim 3ubau kon0entioneller %ra't#erkskapa&itt kommt. >iskutiert #ird
daher der Einsat& 0on %apa&ittsmechanismen+ um die "ersorgungssicherheit lang'ristig
&u ge#hrleisten. An&unehmen ist hierbei+ dass der Au'bau solcher %apa&ittsmechaA
nismen &ust&liche %osten '6r die "orhaltung der :eser0ekapa&itt 0erursacht. >abei
#ird &udem 0orgeschlagen+ die Mechanismen &ur Sicherstellung 0on :eser0ekapa&itt
&um Ausgleich rumlicher Sch#ankungen mit den er'orderlichen %apa&ittsmechanisA
men &ur Au'rechterhaltung einer lang'ristig ausreichenden !esamtkapa&itt &u 0erbinA
den.
216* >ie -ot#endigkeit 0on :egelA und %apa&ittsmechanismen #ird in Abschnitt /.2
aus'6hrlich untersucht.
3.2.2 Kostensenkung oder Kostensteigerung dur"h den ,erit+6rder+EffektL
21-* hrend die Energieer&eugung durch die 3unahme erneuerbarer Energietrger o't
mit %ostensteigerungen in "erbindung gebracht #ird+ scheint der MeritAIrderAE''ekt &uA
mindest kur&'ristig eine gegenlu'ige irkung &u haben. Cn der am hu'igsten gebrauchA
ten =orm des .egri''s be&eichnet der MeritAIrderAE''ekt eine logische =olge der .eA
122
r6cksichtigung erneuerbarer Energien im ein'achen Modell der <reisbildung am EnerA
giemarkt.
262
>urch den 0erringerten .edar' an kon0entionellen %ra't#erken kommt es
da&u+ dass der 0erbleibende .edar' D:esidualbedar'E mit g6nstigeren %ra't#erken geA
deckt #erden kann. >a im :ahmen der er'orderlichen Energiemenge unter den g6nstigsA
ten %ra't#erken immer das %ra't#erk mit den hGchsten marginalen StromgestehungsA
kosten den <reis bestimmt D!ren&kra't#erkE+ kommt es durch den gesunkenen :esidualA
bedar' unmittelbar &u einer Senkung des Marktpreises '6r Energie. >ie daraus bedingte
%osteneinsparung kGnnte den durch die Energie#ende indu&ierten %osten mildernd entA
gegengestellt #erden. "erschiedene d5namische @berlegungen &u den lnger'ristigen
Aus#irkungen des MeritAIrderAE''ekts deuten allerdings darau' hin+ dass dieser E''ekt
gleich#ohl &ust&liche %ostensteigerungen bedingen kann.
21.* 3ur Anal5se und #eitergehenden >eutung des MeritAIrderAE''ekts ist es not#enA
dig+ &unchst &#ischen kur&A+ mittelA und lang'ristigen irkungen der sinkenden -achA
'rage nach kon0entioneller Energie &u unterscheiden. Cnsbesondere ist &u beachten+ dass
sich die MGglichkeit einer durch diesen E''ekt indu&ierten %ostensenkung aus dem staA
tischen Modell des Energiemarktgeschehens ableitet+ das Pedoch nur die kur&A und mitA
tel'ristigen irkungen beschreibt. Cn einem solchen Modell reihen sich die !ren&kosten
Dd.h. die %osten+ die unmittelbar durch die <roduktion 0on Energie in %ra't#erken entA
stehenE unterschiedlicher %ra't#erkst5pen in einer Merit Irder nebeneinander au'. F5piA
scher#eise #erden !rundlast D&... %ernkra't#erkeE+ Mittellast D&... SteinkohleE und
Spit&enlastkra't#erke D&... !asturbinenA und )lkra't#erkeE unterschieden+ deren
!ren&kosten aus Sicht der <rodu&enten ansteigen. Eine sinkende -ach'rage nach konA
0entioneller Energie '6hrt nun da&u+ dass 0or allem %ra't#erke mit hohen !ren&kosten
nicht in das Stromnet& einspeisen+ da die marginalen Stromgestehungskosten dieser
%ra't#erkst5pen so hoch sind+ dass sich ihr Einsat& nicht rentiert. Es kommt somit da&u+
dass auch die kur&'ristige -ach'rage nach Strom &unehmend 0erstrkt 0on !rundA und
Mittellastkra't#erken gedeckt #ird+ die damit hu'iger preisset&end #erden. >adurch
kommt es &u einem #eiteren <reis0er'all und 0or allem &u einem eg'all 0on <reisspit A
&en. An&unehmen ist &udem+ dass ein solcher E''ekt bereits in >eutschland &u beobachA
ten ist. >ie 3eitreihe der monatsdurchschnittlichen Spotmarktpreise &#ischen Mr&
2??2 und >e&ember 2?12 &eigt eine leicht sinkende Frendbe#egung bei den durchA
schnittlichen <reisen '6r Energie am >a5AaheadAMarkt. Cnsbesondere ist Pedoch eine AbA
senkung der <reisspit&en &u beobachten+ die 0or allem den rentablen Einsat& 0on !asA
kra't#erken redu&iert D0gl. Abbildung /.9 so#ie Abschnitt /.2.1./E.
21/* >ie irkung des MeritAIrderAE''ekts ist dabei auch 0on der teil#eise stark 'lukA
tuierenden Einspeisung aus indkra't und <hoto0oltaik abhngig+ die auch untertgig
&u 1nterschieden in der :esidualnach'rage nach kon0entioneller Energie '6hrt. AllerA
dings bleibt unklar+ ob die kur&'ristigen Sch#ankungen der :esiduallast einen geeigneA
ten .enchmark '6r die EBisten& des MeritAIrderAE''ekts darstellen+ es also auch einen
sehr kur&'ristigen MeritAIrderAE''ekt gibt.
26/
>enn durch die suk&essi0 &unehmende
Einspeisung aus erneuerbaren Energien kommt es nicht allein &u strkeren =luktuatioA
nen in der :esiduallast+ sondern H #enn au' den >urchschnitt abgestellt #ird H auch &u
ihrer Absenkung. >ie 0erbleibende :esiduallast kann indes hu'ig auch durch !rundA
262Eine aus'6hrliche Erluterung 'indet sich auch in Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+
F&. 2/4 ''.
26/So et#a in .>E+ Erneuerbare Energien und das EE!7 3ahlen+ =akten+ !ra'iken+ a.a.I.+ S. 9$ ''.
126
und Mittellastkra't#erke au'ge'angen #erden. >er MeritAIrderAE''ekt ist dann in der
sehr kur&en =rist #eniger erheblich+ da er sich nur in unterschiedlichen !ren&kosten
hnlicher %ra't#erkst5pen bei sch#ankender Einspeisemenge #iderspiegelt. >emgeA
gen6ber kommt es im mittel'ristigen Frend allgemein seltener &um Einsat& 0on Spit&enA
lastkra't#erken+ sodass sich am Markt im >urchschnitt niedrigere <reise einstellen.
A!!ildung 3.8'
Enticklung des lastgeichteten Monatsdurchschnittspreises
)9r Strom in GeutschlandN0sterreich am Spotmarkt AE<E8 S<='C
Kuelle7 Eigene >arstellung basierend au' >aten 0on E<EM S<IF und E-FSIAE
220* Eine besonders #ichtige =rage im 3usammenhang mit dem MeritAIrderAE''ekt beA
tri''t Pedoch dessen lang'ristige irkungen+ '6r deren Anal5se auch die d5namische AnA
passung des %ra't#erksparks &u ber6cksichtigen ist. .ereits aus grundlegenden theoretiA
schen @berlegungen lsst sich 'olgern+ dass eine nachhaltige irkung des MeritAIrderA
E''ekts &#ei'elha't scheint. >ies #ird mit .lick au' den Lintergrund der klassischen
Merit Irder am deutlichsten. >enn eine "orhaltung 0on Spit&enlastkra't#erken ist H
trot& der bereits in der "ergangenheit hohen Stromgestehungskosten dieser %ra't#erksA
t5pen H nur mit deren %ostenspe&i'ika erklrbar. "erein'acht dargestellt #eisen Spit&enA
lastkra't#erke t5pischer#eise neben hohen !ren&kosten 0ergleichs#eise geringe =iBA
kosten au'. Sie rentieren sich am Markt deshalb bereits bei k6r&erer absoluter *au'&eit
und &#ar in den namensgebenden Spit&enlast&eiten+ in denen der <reis 6ber ihre !ren&A
kosten steigt. Au'grund der sch#ankenden -ach'rage nach Energie besteht der 0on 1nA
ternehmen 0orgehaltene %ra't#erkspark aus einem optimalen MiB aus %ra't#erken+
#elche sich bei unterschiedlichen *au'&eiten amortisieren. %ommt es in'olge der EnerA
gie#ende &u einem -ach'rageschock+ d.h. einer im Frend deutlich sinkenden -ach'rage
nach kon0entioneller Energie+ dann haben die 1nternehmen &unchst die MGglichkeit+
die :esidualnach'rage aus dem bestehenden %ra't#erkspark &u bedienen+ '6r den bereits
%osten 0ersunken sind. >urch die Merit Irder und den Einsat& der %ra't#erke nach deA
ren !ren&kosten '6hrt dies mittel'ristig &u <reissenkungen+ da !rundA und 0or allem
12$
Mittellastkra't#erke dadurch &unehmend hu'iger preisset&end #erden. Allerdings '6hrt
der E''ekt bei diesen %ra't#erken im =alle sch#ankender -ach'rage auch &u geringeren
*au'&eiten b&#. <roduktionsmengen+ sodass die >eckungsbeitrge dieser %ra't#erke &u
gering sein kGnnten+ um auch lang'ristig rentabel &u arbeiten. Es kommt &u teil#eise erA
heblichen :entabilittseinbuen+ die im Moment bei den groen Stromprodu&enten
auch empirisch 'est&ustellen sind. <lausibel ist daher+ dass es lang'ristig &u einer StillleA
gung ein&elner !ren&kra't#erke 0or allem im Mittellastbereich kommen #ird und langA
'ristig die *astspit&en #ieder durch t5pische Spit&enlastkra't#erke gedeckt #erden.
%me dies so+ #6rden sich die <reise lang'ristig H bereinigt um smtliche #eiteren E'A
'ekte H #ieder nach oben be#egen.
221* Eine empirische @berpr6'ung des kur&A und lang'ristigen MeritAIrderAE''ekts in
>eutschland ist au'grund der geringen "er'6gbarkeit 0on >aten 6ber die EinspeisemenA
gen erneuerbarer Energietrger in der "ergangenheit nur sehr bedingt mGglich. =6r #eiA
tere Anal5sen 6ber die irkungs#eisen ist die Einrichtung entsprechender >atenportale
et#a bei der .undesnet&agentur oder im :ahmen der Markttransparen&stelle aus Sicht
der Monopolkommission unbedingt &u emp'ehlen. Es eBistieren ein&elne 1ntersuchunA
gen+ #elche die Aus#irkungen der Einspeisung 0on Erneuerbaren im Ausland anal5sieA
ren. So kommt &... eine P6ngere Studie 6ber den spanischen Markt &u dem Ergebnis+
dass insbesondere die indkra't einen senkenden Ein'luss au' die <reise ausge6bt hat+
#hrend die Einspeisung 0on Solarstrom sogar leichte <reissteigerungen &ur =olge hatA
te.
269
222* "or dem Lintergrund der dargestellten @berlegungen &eigt sich die MonopolkomA
mission skeptisch+ ob die Aus#irkungen der erneuerbaren Energien au' den Markt '6r
kon0entionelle Energie auch lang'ristig &u einer signi'ikanten <reissenkung '6hren+ der
MeritAIrderAE''ekt also 0or allem in der langen =rist &u einer %ostenentlastung beitrgt.
"ielmehr ist deutlich ab&usehen+ dass sich au'grund der mit dem MeritAIrderAE''ekt beA
schriebenen "ernderungen am Markt '6r kon0entionelle Energie =olgee''ekte ergeben+
die noch #eitere %osten bedingen kGnnen. So #irken sich die Abschaltung bestimmter
%ra't#erkst5pen b&#. auch die insbesondere '6r !askra't#erke der&eit ung6nstige
Marktlage &unehmend problematisch au' die "ersorgungssicherheit aus. >ies ist dann
der =all+ #enn sich et#a kur&'ristig -et&ungleichge#ichte durch die Abschaltung erhGA
hen oder lang'ristig nicht genug kon0entionelle %apa&itt &ur "er'6gung steht+ um die
-ach'rage auch in Spit&enlast&eiten &u decken. Aus diesem !rund #urde bereits im -oA
0ember 2?12 mit dem dritten !eset& &ur Znderung energie#irtscha'tlicher "orschri'ten
in 1/ Abs. 1b En! 0orgesehen+ dass der @bertragungsnet&betreiber einer Stilllegung
#idersprechen kann und der Anlagenbetreiber da'6r entschdigt #erden muss. Lier'6r
'allen genauso %osten an+ als #enn die lang'ristige "ersorgungssicherheit mithil'e 0on
%apa&ittsmechanismen sichergestellt #erden soll.
269"gl. .Gckers+ ".Q!iessing+ *.Q:Gsch+ N.+ Fhe !reen !ame ;hanger7 An empirical assessment o' the e'A
'ects o' rene#able energies on prices and the generation miB in Spain+ >C;E >iscussion <aper 1?9+
2?1/.
124
3.3 49rderme"hanismen f%r erneuer!are Energien
3.3.1 4unktionsweise und Entwi"klung des heutigen EE&+49rders0stems
3.3.1.1 #0stematik der 49rderung von Anlagen na"h dem EE&
223* >as EE! enthlt '6r regenerati0 er&eugten Strom aus asserkra't+ indkra't+ solaA
rer Strahlungsenergie+ !eothermie+ >eponieA+ %lrA und !rubengas so#ie .iomasse di'A
'eren&ierte =Grderst&e. 1rspr6nglich lag diesen =Grderst&en die S5stematik &ugrunde+
den Anlagenbetreibern die !estehungskosten &u 0erg6ten und ihnen 6berdies eine ausA
kGmmliche :endite &u&ugestehen+ um au' diese eise einen kr'tigen 3ubau 0on AnlaA
gen &ur Stromer&eugung aus regenerati0en Energietrgern in >eutschland an&urei&en.
22,* >ie .etreiber der Strom0ersorgungsnet&e sind gem EE! 0erp'lichtet+ den EE!A
Strom 0orrangig in das Elektri&ittsnet& ein&uspeisen
262
und den Anlagenbetreibern die
im EE! 'estgeschriebenen Dund o'tmals um ein "iel'aches 6ber dem .Grsenpreis liegenA
denE "erg6tungen pro %ilo#attstunde
266
'6r den geset&lich 'estgelegten 3eitraum 0on in
der :egel 2? Nahren
26$
&u &ahlen. >abei hat sich die !esamtsumme der EE!AEinspeiseA
0erg6tungen 0on unter 1 Mrd. Euro im Nahr 2??? au' in&#ischen 6ber 2? Mrd. Euro im
Nahr 2?1/ erhGht D0gl. Abbildung /.2E.
A!!ildung 3.='
Summe der EE63Einspeisungen Ain Mrd* EuroC
#on 2000 bis 2013
Kuelle7 Cn'ormationsplatt'orm der deutschen @bertragungsnet&betreiber+ http7QQ###.eegAk#k.netQdeQEE!_NahresA
abrechnungen.htm
225* >urch die geset&lich 'iBierten Einspeisetari'e und den Einspeise0orrang bietet das
EE! den Cn0estoren 0on entsprechend ge'Grderten Anlagen eine H im "ergleich &u andeA
ren Cndustrien H hohe unternehmerische Sicherheit+ da EEAAnlagenbetreiber t5pische CnA
0estitionsrisiken nicht tragen m6ssen. Stattdessen #erden diese unternehmerischen :isiA
ken hauptschlich 0on den Strom0erbrauchern und den kon0entionellen Stromer&eugern
6bernommen.
262"gl. 2 -r. 2 EE!+ 4 Abs. 1 S. 1 EE!.
266"gl. 16 Abs. 1 S. 1 EE!.
26$"gl. 21 Abs. 2 S. 1 EE!.
12(
:;;; :;;1 :;;: :;;5 :;;8 :;;6 :;;< :;;= :;;> :;;? :;1; :;11 :;1: :;15
!;;
6!;;
1;!;;
16!;;
:;!;;
:6!;;
@ahr
M
r
%
2
E
u
r
o
226* >ie @bertragungsnet&betreiber 0ermarkten dann den EE!AStrom an der StrombGrA
se '6r kur&'ristigen Stromhandel+ dem sog. Spotmarkt DE<EM S<IFE.
>ie >i''eren& aus der Summe der an die Anlagenbetreiber ge&ahlten "erg6tungen und
den in der Summe am Spotmarkt erlGsten DgeringerenE <reisen #ird in der EE!A1mlaA
ge
264
abgebildet+ #elche 0on den Strom0erbrauchern getragen #ird. %onkret bestimmten
die @bertragungsnet&betreiber die EE!A1mlage D1E aus der >i''eren& &#ischen den proA
gnosti&ierten Einnahmen und Ausgaben '6r das 'olgende %alenderPahr so#ie D2E aus der
>i''eren& &#ischen den tatschlichen Einnahmen und den tatschlichen Ausgaben &um
3eitpunkt der .erechnung der EE!A1mlage.
26(

22-* 2??( betrug die EE!A1mlage noch 1+/1 ;entQkh+ 2?1? 2+?9$ ;entQkh und im
Nahr 2?1/ bereits 2+2$$ ;entQkh D0gl. Abbildung /.6E.
2$?
>a die An&ahl neu ge'GrderA
ter Anlagen die An&ahl ehemals ge'Grderter Anlagen 6bersteigt+ kommt es der&eit &u eiA
nem Phrlichen Anstieg der EE!A1mlage. "or allem der erhebliche 3ubau 0on EEA-euA
anlagen+ insbesondere bei der <hoto0oltaik+ hat in den let&ten Nahren &u sprungha'ten
1mlagesteigerungen ge'6hrt. eitere 1rsachen sind &eit#eise negati0e .Grsenpreise
au'grund des EE!AEinspeise0orrangs so#ie Ausnahmeregelungen bei der EE!A1mlage
'6r stromintensi0e Cndustrieunternehmen. <rognose'ehler bei der =estlegung der EE!A
1mlage au'grund uner#arteter Ent#icklungen H #ie &... irtscha'tskrisen H machen
dar6ber hinaus &#ar -ach&ahlungen au' das EE!A%onto er'orderlich+ die im =olgePahr
&ust&lich durch die neue 1mlage kompensiert #erden m6ssen.
2$1
Allerdings gleichen
sich diese im >urchschnitt 6ber mehrere Nahre hin#eg immer #ieder aus und kGnnen
deshalb nicht '6r einen kontinuierlichen Anstieg der EE!A1mlage 0erant#ortlich geA
macht #erden.
22.* Ib#ohl in der energiepolitischen >iskussion teil#eise anders dargestellt+ hat die
Ent#icklung der <reise an der EEM bisher keinen erheblichen Ein'luss au' die EE!A
1mlage und kann deren sprungha'ten Anstieg seit 2?1? somit nicht erklren. 3#ischen
den Nahren 2??( und 2?12 ist der lastge#ichtete Nahresdurchschnittspreis an der E<EM
S<IF sogar 0on 91+/6 au' 92+12 Euro gestiegen. !eht man da0on aus+ dass eine mGgliA
che <reissenkung durch die Einspeisung der erneuerbaren Energien 0or allem in LochA
last&eiten #irksam ist+ lsst sich dies anhand des >urchschnittspreises der 1? R Stunden
messen+ die im Nahr die hGchste *ast au'#eisen. Allerdings &eigt sich hier ab 2??( eine
nahe&u konstante <reisent#icklung. So'ern sogar leichte ErhGhungen 'eststellbar sind+
tragen diese lediglich da&u bei+ dass der Anstieg der EE!A1mlage durch die hGheren ErA
lGse aus der EE!AStrom0ermarktung et#as gebremst #ird. >emgegen6ber ergeben sich
H mit Ausnahme des Ein&elPahres 2??( H keine deutlichen An&eichen da'6r+ nach denen
die ErhGhung der EE!A1mlage durch den MeritAIrderAE''ekt b&#. durch eine AbsenA
kung des .Grsenpreisni0eaus erklrbar #re D0gl. Fabelle /.2E.
264"gl. /9 bis /( EE! i.". m. AusglMech" und AusglMechA".
26("gl. / Abs. 1 AusglMech".
2$?"gl. Cn'ormationsplatt'orm der @bertragungsnet&betreiber+ http7QQ###.eegAk#k.netQdeQindeB.htm.
2$1"gl. 1m#eltbundesamt+ arum steigt die EE!A1mlageJ+ 2?12+ http7QQ###.um#eltbundesamt.deQene
rgieQerneuerbareQindeB.htm.
1/?
A!!ildung 3.D'
Enticklung der EE63Omlage #on 2000 bis 2013
Kuellen7 .undesregierungU -ordQ*. :esearch+ https7QQ###.nordlb.deQ'ileadminQredaktionQanal5sen_prognosenQreA
ne#ablesQSpecial_?1_2?12.pd'U Cn'ormationsplatt'orm der deutschen @bertragungsnet&betreiber
22/* 1m EEAAnlagenbetreiber besser in den Markt &u integrieren+ d.h. '6r EEAStromproA
du&enten Anrei&e &u scha''en+ die Stromproduktion an der tatschlichen Stromnach'rage
aus&urichten+ ist das EE! in&#ischen um alternati0e >irekt0ermarktungsmodelle er#eiA
tert #orden. >abei geben die .etreiber 0on EEAAnlagen ihren Strom nicht mehr &u 'esA
ten Einspeise0erg6tungen an den -et&betreiber ab+ sondern 0ermarkten diesen eigenA
stndig an den !rohandelsmrkten. Cm Nahr 2?11 #urden et#a 11 R aller er&eugten
EE!AMengen direkt 0ermarktet. >er dominierende Energietrger ist hierbei die .iomasA
se mit einem Anteil 0on knapp 9? R. >ar6ber hinaus ent'ielen groe Anteile au' ind
Dca. 24 RE und au' asserkra't D21 RE. >er Anteil 0on >eponieA+ %lrA und !rubengas
lag bei 11 RU Solarenergie und !eothermie spielten keine :olle bei der >irekt0ermarkA
tung.
2$2
Eine generelle <'licht &ur >irekt0ermarktung besteht ab 2?19 beispiels#eise '6r
neu gebaute .iogasanlagen ab $2? k.
2$/
230* Ein >irekt0ermarktungsmodell ist das Marktprmienmodell.
2$9
>er AnlagenbetreiA
ber kann monatlich &#ischen der EE!A=iB0erg6tung und der alternati0en >irekt0erA
marktung im Marktprmienmodell #hlen D //d EE!E. hlt er *et&teres+ dann erhlt
der Anlagenbetreiber &u seinem ErlGs aus der >irekt0ermarktung &#ei #eitere ErlGsA
komponenten als =Grderung7 eine gleitende <rmie und eine Managementprmie.
2$2"gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. /4 '.
2$/"gl. &... http7QQ###.neBtAkra't#erke.deQ#issenQdirekt0ermarktungQmarktpraemie.
2$9"gl. hier&u bereits Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 29/ ''. Mit der -eu'assung
des EE!+ das am 1. Nanuar 2?12 in %ra't trat+ #urde neben der Marktprmie auch die sog. =leBibiliA
ttsprmie '6r .etreiber 0on .iogasanlagen einge'6hrt+ die ihren Strom direkt an der StrombGrse 0erA
markten. .iogasanlagenbetreiber kGnnen ergn&end &ur Marktprmie 0om -et&betreiber eine <rmie
'6r die .ereitstellung &ust&lich installierter *eistung '6r eine bedar'sorientierte Stromer&eugung D=leA
BibilittsprmieE 0erlangen D //i Abs. 1 EE!E. 3iel der =leBibilittsprmie ist es+ den Anteil regelbaA
rer .iogasanlagen &u erhGhen. =6r Pedes &ust&lich installierte %ilo#att erhalten die Anlagenbetreiber
pro Nahr ca. 1/? EuroU 0gl. hier&u die Angabe bei -eBt%ra't#erke+ http7QQ###.neBtAkra't#erke.deQ#is
senQdirekt0ermarktungQ'leBibilitatspraemie. >ie =leBibilittsprmie ist au' &ehn Nahre garantiert D //i
Abs. 9 EE!E.
1/1
>abei kompensiert die gleitende <rmie die direkten "erluste aus der >irekt0ermarkA
tung gegen6ber der =iBpreis0erg6tung im EE!+ um so die teilnehmenden AnlagenbeA
treiber im Marktprmienmodell nicht schlechter &u stellen als bei der garantierten EE!A
"erg6tung.
2$2
Erreicht der "ermarktende des EE!AStroms mit seinen MarkterlGsen minA
destens den ert des mit dem ertigkeits'aktor ge#ichteten Marktpreisindikators+ entA
stehen Einnahmen oberhalb des EE!A"erg6tungssat&es. >ie Ermittlung des MarktpreiA
ses er'olgt eB post+ um das :isiko eines sch#ankenden Marktpreisni0eaus &u eliminieA
ren.
>ie Managementprmie soll die Fransaktionskosten kompensieren+ die sich aus der >iA
rekt0ermarktung ergeben. Lier&u &hlen %osten und :isiken 0on Einspeiseprognosen
so#ie %osten '6r den Markt&ugang und CFA und Landelskosten.
1a!elle 3.2'
:ach der 1ast geichtetes Hahresdurchschnittspreisni#eau
der E<E8 S<='
Basis+
Gahr
)astgewi"hteter
2ur"hs"hnitts+
reis
7EuroM,5h:
/ro(entuale Ier+
$nderung (um
IorGahr
)astgewi"hteter
2ur"hs"hnittsreis
in den 1< C #tun+
den mit der h9"hs+
ten )ast
7EuroM,5h:
/ro(entuale Ier+
$nderung (um
IorGahr
Anstieg der
EE&+Umlage
im 4olgeGahr
7.ent:
2??6 29+96 46+/2
2??$ 91+?9 A29+69 $(+(4 A$+/4 ?+1/
2??4 6(+?2 64+14 42+42 $+/9 ?+12
2??( 91+/6 A9?+?4 6?+$6 A2(+2/ ?+$9
2?1? 96+2$ 11+4$ 62+62 /+?6 1+94
2?11 2/+?/ 19+61 69+6( /+/1 ?+?6
2?12 92+12 A19+(2 69+(9 ?+/( 1+64
Kuelle7 Eigene .erechnungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF+ E-FSIAE
231* !rundst&lich eignet sich '6r den Anlagenbetreiber der Au'#and einer >irekt0erA
marktung als Alternati0e &u einer =est0erg6tung dann+ #enn die Anlage eine ausreiA
chende !rGe besit&t+ da es sich '6r sehr kleine pri0ate Stromer&euger au'grund un0erA
hltnismig hoher Fransaktionskosten nicht lohnt+ ihren Strom selbst an der .Grse &u
0ermarkten. Mithil'e spe&ialisierter Stromhndler ist es indes auch grundst&lich '6r
kleinere Anlagen Dab 22? bis 2?? kE mGglich+ am >irekt0ermarktungsmodell teil&uA
nehmen. >urch das 3usammen'assen kleiner Anlagen in einem V0irtuellen %ra't#erkW
seitens des Lndlers kGnnen !rGenA und "erbund0orteile generiert #erden.
2$2>ie gleitende <rmie ergibt sich aus der >i''eren& 0on EE!A"erg6tung und Marktpreisindikator. >ieA
ser Cndikator bestimmt sich durch den tatschlichen Monatsmittel#ert der st6ndlichen Strompreise an
der EEM unter .er6cksichtigung eines technologiespe&i'ischen ertigkeits'aktors. >ieser ertigA
keits'aktor korrigiert unterschiedliche ertigkeiten des Stroms 0erschiedener erneuerbarer Energien+
#elche sich aus di''erierenden Einspeise&eiten ableitenU 0gl. hier&u bereits Monopolkommission+ SonA
dergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 292.
1/2
3.3.1.2 Entwi"klung der EE&+49rders$t(e und -enta!ilit$tssannen
232* >ie Einspeise0erg6tung '6r EE!Age'Grderte Anlagen #urde seit der Ent#icklung
des =Grders5stems mehrmals nach unten angepasst. Ein #esentlicher !rund '6r diese
Absenkungen der 'iBierten "erg6tung lag in den &unehmenden %osten der EE!A=GrdeA
rung und in der .etrachtung der tatschlichen :entabilittsspanne. Aus in0estitionstheoA
retischer Sicht rentiert sich der .au 0on EEAAnlagen '6r einen .etreiber+ #enn die &uA
k6n'tigen+ diskontierten Einnahmen aus der Stromproduktion ab&6glich der %osten '6r
die Errichtung und den .etrieb der Anlage &u einer angemessenen "er&insung '6hren.
>ie :entabilittsspanne ist 0or diesem Lintergrund der 1nterschied &#ischen den erA
#arteten Einnahmen und den %osten einer Anlage. >ie technologische Ent#icklung und
die ErhGhung der St6ck&ahlen hatte Pedoch 0or allem in ein&elnen .ereichen der EEA
Fechnik+ #ie der <hoto0oltaik+ eine enorme Absenkung der Anlagenkosten &ur =olge
D0gl. Abbildung /.$E. >amit stieg die :entabilittsspanne und damit der Anrei& '6r CnA
0estoren &ur Cnstallation 0on Solaranlagen+ #as eine massi0e ErhGhung der EE!A"erg6A
tungskosten nach sich &og.
233* Au'grund des starken <hoto0oltaik&ubaus in >eutschland und der damit 0erbundeA
nen massi0en %osten stand diese Fechnologie bei einer Anpassung der =Grderst&e unter
besonderer .eobachtung. 1m die %osten '6r den 3ubau der <hoto0oltaik &u begren&en+
#urden die St&e '6r die 'iBierte Einspeise0erg6tung mehr'ach abgesenkt. Seit dem Nahr
2??( ist diese >egression erstmals an die 3ubaugesch#indigkeit gekoppelt+ indem bei
@berschreitung Doder 1nterschreitungE eines bestimmten 3ubaukorridors strkere DgeA
ringereE %6r&ungen an'allen. >iese %opplung #ird auch in d5namischer Ab#andlung
einer V>eckelungW der St&e als Vatmender >eckelW be&eichnet. >ie :egelung #urde PeA
doch nicht so ausgestaltet+ dass sie die !esamthGhe der =Grderung konstant hlt. StattA
dessen bremst sie lediglich den 3ubau et#as+ #enn &... bei den Anlagen ein erheblicher
%ostenr6ckgang eintritt+ #elcher den 3ubau 'Grdert. >eshalb kam es auch in'olge des
Vatmenden >eckelsW &u #eiteren Senkungen der =Grderst&e. 3ulet&t #urden diese im
Sommer 2?12 au' eine monatliche .asis umgestellt+ um "or&iehe''ekte &um Nahresende
&u 0ermeiden+ ein 3ubaukorridor 0on 2.2?? bis /.2?? M pro %alenderPahr 'estgelegt
D 2?a EE!E und dar6ber hinaus eine Mengendeckelung der installierten !esamtleistung
au' 22.??? M beschlossen D 2?b Abs. (a EE!E.
23,* >ie .undesnet&agentur ist '6r die :egistrierung der nach dem EE! ge'Grderten
<hoto0oltaikanlagen &ustndig. >ar6ber hinaus ermittelt sie die monatlichen <hoto0olA
taik0erg6tungsst&e+ die sich unter anderem in Abhngigkeit des tatschlichen 3ubaus in
:elation &u dem geset&lich 0orgesehenen 3ubaukorridor ergeben. >iese =estlegung erA
'olgt '6r das Pe#eilige =olge8uartal. Cn dem Kuartals&eitraum 0om 1. Mai bis &um
/1. Nuli 2?1/ sind die "erg6tungsst&e '6r <hoto0oltaikanlagen Pe#eils &um MonatsersA
ten um 1+4 R gesunken.
2$6

2$6"gl. .-et&A+ Einspeise0erg6tung '6r <hoto0oltaikAAnlagen sinkt um 1+4 <ro&en&+ <ressemitteilung
0om /?. April 2?1/+ http7QQ###.bundesnet&agentur.deQShared>ocsQ>o#nloadsQ>EQAllgemeinesQ<resA
seQ<ressemitteilungenQ2?1/Q1/?9/?_Einsp"erguetg_<"_Anl_pd'.pd'J__blob[publication=ileT0[2.
1//
A!!ildung 3.H'
(ostenenticklung bei <%3&u)dachanlagen
Kuelle7 .SA<reisindeB
235* -eben der <hoto0oltaik #urden aber auch H #enngleich deutlich moderater H die
=Grderst&e #eiterer Energietrger gesenkt D 2? EE!E. So 0erringern sich "erg6tungen
'6r Strom aus asserkra't Phrlich &um 1. Nanuar ab 2?1/ um 1 R+ aus >eponieA+ %lrA
und !rubengas um 1+2 R+ aus .iomasse um 2 R+ aus !eothermie ab 2?14 um 2 R+ aus
I''shoreAindanlagen ab 2?14 um $ R und aus sonstigen Anlagen ab 2?1/ um 1+2 R.
3.3.2 /ro!leme und @neffi(ien(en des EE&+49rders0stems
236* >as EE!A=Grders5stem hat+ 0or allem im 3uge des sprungha'ten Anstiegs der
EE!A1mlage und der Endkundenpreise '6r Strom in den 0ergangenen Nahren+ &u einer
strkeren G''entlichen >iskussion ge'6hrt. >abei #erden insbesondere die in den 'olgenA
den Abschnitten dargestellten <roblematiken diskutiert.
23-* "or#eg sei &udem grundst&lich angemerkt+ dass die E''i&ien& der heute bestehenA
den =Grdermechanismen gan& #esentlich da0on abhngig ist+ an #elchem 3iel das inA
stallierte S5stem b&#. seine Ergebnisse gemessen #erden sollen. >urch das EE! #urde
ein S5stem gescha''en+ das &u einer 0ermehrten =Grderung der Er&eugung 0on Strom
aus erneuerbaren Energien '6hren soll. Ne nachdem+ #elches 3iel durch die EE!A=GrdeA
rung angestrebt #ird+ ergeben sich unterschiedliche MGglichkeiten+ die =Grderung e''iA
&ient aus&ugestalten. >abei kGnnen drei Anst&e unterschieden #erden7
Erstens kann ein 'iBer <reis '6r eine Einheit !r6nstrom 0orgegeben #erden DEinA
speise0erg6tungE+ #hrend sich die ge&ahlte Sub0entionshGhe und die Menge
1/9
des Stroms aus EEAAnlagen 0ariabel am Markt einstellt. DC. Ansat&7 <reissteueA
rungE
3#eitens kann die ge&ahlte Sub0entionshGhe 'iBiert #erden+ #hrend Menge
und <reis des !r6nstroms 0ariabel sind. DCC. Ansat&7 Sub0entionssteuerungE
>rittens kann die Menge eingespeisten !r6nstroms 'estgelegt #erden+ #hrend
sich der <reis '6r diesen und die sich einstellende Sub0entionshGhe am Markt
einstellen. DCCC. Ansat&7 MengensteuerungE
>as bestehende EE! entspricht dabei dem Modell einer <reissteuerung. So #ird durch
die geset&lich 'iBierte Einspeise0erg6tung ein Abnahmepreis '6r die produ&ierte Menge
Strom aus EEAAnlagen 0orgegeben+ #hrend sich abhngig 0on der ge#hlten "erg6A
tungshGhe am Markt eine bestimmte <roduktionsmenge und der entsprechende Sub0enA
tionsbedar' einstellt. Au' diese eise kann also #eder der Sub0entionsbedar' noch die
Menge des gr6nen Stroms 0orab 0erlsslich abgescht&t #erden. "erschiedene "orA und
-achteile des EE!AS5stems stehen mit dem Pet&igen Ansat& einer <reissteuerung in enA
gem 3usammenhang.
3.3.2.1 4ehlende Zielgenauigkeit und E!erf9rderung
23.* Ein grundst&licher Aspekt der <reissteuerung ist der+ dass mit ihr #eder im .e&ug
au' den !esamtum'ang der =Grderung noch au' den 3ubau 0on EEAAnlagen ein eBaktes
3iel 0er'olgt #erden kann. >amit ergibt sich das <roblem+ dass die <reissteuerung H anA
ders als die =Grdermodelle Sub0entionsA b&#. Mengensteuerung H keinem der beiden
Gkonomischen <rin&ipien+ MaBimalA oder Minimalprin&ip+ gleichkommt. .eim MaBiA
malA b&#. Minimalprin&ip geht es darum+ mit einem gegebenen Cnput einen mGglichst
groen -ut&en DIutputE &u er&ielen b&#. mit einem mGglichst geringen Cnput ein 0orgeA
gebenes 3iel &u erreichen.
23/* 3#ar ergibt sich aus der 'iBierten Einspeise0erg6tung die =GrderhGhe '6r 1 kh
EE!AStrom. >ie tatschliche kumulierte LGhe der =Grderung und damit die .elastung
der "erbraucher ergibt sich Pedoch eben'alls aus der Menge der Cnanspruchnahme und
damit aus dem 3ubau 'Grder'higer Anlagen. >er 3ubau 0on Anlagen und damit die
Menge neu ge'Grderten EE!AStroms lsst sich nach =estlegung der Einspeise0erg6tung
Pedoch nur unpr&ise prognosti&ieren+ da dieser neben der Einspeise0erg6tung #eiteren
!rGen unterliegt+ die sich am geeignetsten in der in Abschnitt /.1.2 erluterten :entaA
bilittsspanne abbilden. "or allem die %osten der Errichtung 0on EEAAnlagen sind H
beispiels#eise bedingt durch Skalene''ekte+ @berkapa&itten oder <olitiknderungen in
anderen Staaten D&... bei der Lerstellung 0on SolarmodulenE H starken "ernderungen
unter#or'en. %ommt es &u einer Absenkung der Fechnologiekosten+ so '6hrt dies bei 'iA
Bierter Einspeise0erg6tung unmittelbar &u einer ErhGhung der :entabilittsspanne und
damit &u einer ErhGhung der eingespeisten Strommenge. Cn der =olge erhGht sich die
Menge an Strom+ die im :ahmen der Einspeise0erg6tung ge'Grdert #ird. >ieser 3usamA
menhang impli&iert die paradoBe =olge#irkung+ dass sinkende %osten '6r EEA<rodukA
tionsanlagen 0or dem Lintergrund des bestehenden EE!A=Grders5stems unmittelbar
eine ErhGhung der "erbraucherpreise &ur =olge haben D0gl. Abbildung /.4E.
1/2
A!!ildung 3.J'
Eeispiel einer Strompreissteigerung bedingt durch eine
(ostensenkung bei Solaranlagen
Kuelle7 Eigene >arstellung
2,0* Cm Ergebnis lsst sich 'eststellen+ dass die <reissteuerung gem EE!AS5stematik
#eder eine Sicherheit in der <rognose der gesamten monetren !r6nstrom'Grderung
noch in der <rognose der sich damit einstellenden !esamtmenge installierter EEAAnlaA
gen ermGglicht. "ielmehr kommt es durch die =iBierung der Einspeise0erg6tung bei
Sch#ankung anderer Gkonomisch rele0anter =aktoren auch &u Sch#ankungen der :enA
tabilitt 0on EEAAnlagen. Cm =alle deutlicher <reissenkungen bei der AnlagentechnoloA
gie+ #ie &... bei Solaranlagen in der "ergangenheit mehr'ach &u beobachten+
2$$
ermGgA
licht dies '6r EEAAnlagen sehr hohe :enditen+ #elche durch die "erbraucher getragen
#erden m6ssen. Ltte es nun :enditen in dieser LGhe nicht bedur't+ um ausreichende
Anrei&e &um .au der EEAAnlagen &u set&en+ handelt es sich um 0olks#irtscha'tliche CnA
e''i&ien&en im S5stem der <reissteuerung durch das EE!. 3u bemerken ist #eiter+ dass
die !e'ahr einer @ber'Grderung durch das EE! auch 0erteilungstheoretische irkungen
au'#eist+ da es sich bei Anlagenbetreibern im <ri0atbereich t5pischer#eise um LausbeA
2$$"gl. Abschnitt /./.1.2.
1/6
Kosten einer
Solaranlage
,entabilitts-
spanne
Einspeiseverg+tung
Kosten einer
Solaranlage
,entabilitts-
spanne
Einspeiseverg+tung
An%ere
)reisbestan%-
teile
EEG-Amlage
Strompreis
Strompreis-
anstieg
Kostensenkung bei Solaranlagen
sit&er undQoder !rogrundbesit&er+ also in der :egel 0ermGgendere .e0GlkerungsA
schichten handelt+ #hrend die %osten 6ber die EE!A1mlage 0on Strom0erbrauchern
smtlicher .e0Glkerungsschichten 'inan&iert #erden.
2,1* >ie dargelegten Cne''i&ien&en aus einer mGglichen @ber'Grderung bestehen auch
unabhngig da0on+ ob die "ermarktung im :ahmen der Einspeise0erg6tung oder des
Marktprmienmodells er'olgt. >urch das Marktprmienmodell #erden die :enditeA
e''ekte Pedoch nochmals 0erstrkt+ da durch die Marktprmie &um Feil eine noch hGhere
=Grderung als im :ahmen der Einspeise0erg6tung mGglich ist.
2$4
>a der AnlagenbetreiA
ber &#ischen den "ermarktungsalternati0en in den meisten =llen monatlich #echseln
kann+ #ird er stets das Modell #hlen+ das die hGhere =Grderung 0erspricht.
2,2* >a im :ahmen der <reissteuerung #eder der =Grderum'ang noch die 3ubauleistung
an EEAAnlagen durch das EE! 'iBiert sind+ ist das S5stem &udem hGchst an'llig '6r die
-ut&barmachung politischer 3iele. So sind insbesondere bei einer "er'ehlung der AusA
bauprognosen immer #ieder politische Entscheidungen er'orderlich+ um 3ielparameter
neu 'est&ulegen. >ies gilt insbesondere mit .lick au' die mehrmaligen %6r&ungen der
EE!A"erg6tungsst&e. >a solche Znderungen auch der 3ustimmung der .undeslnder
im .undesrat bed6r'en+ besteht &udem H &... bei einer %6r&ung der =Grderst&e H die
!e'ahr einer .lockadehaltung+ #enn diese '6r die in den Pe#eiligen .undeslndern anA
sssigen Cndustrien &um -achteil #erden kann. So konnte das am 2(. Nuni 2?12 0om
>eutschen .undestag 0erabschiedete !eset& &ur Znderung des :echtsrahmens '6r
Strom aus Solarenergie+ das #eitere %6r&ungen der =Grderst&e 0orsah+ au'grund des
politischen >rucks der .undeslnder nur nach erheblichen Modi'i&ierungen 0erabschieA
det #erden.
2$(
Es bleibt daher &u be'6rchten+ dass durch die "er'olgung politischer EiA
geninteressen der .undeslnder #eitere Cne''i&ien&en ausgelGst #erden.
3.3.2.2 4ehlende 1e"hnologieneutralit$t redu(iert 5ett!ewer!swirkungen
2,3* hrend au' den regulren Energiemrkten unterschiedliche =ormen der EnergieA
er&eugung untereinander im ettbe#erb stehen+ sodass der sich einstellende EnergieA
preis da&u '6hrt+ dass #eniger e''i&iente Er&eugungs'ormen nicht &um 3uge kommen+
#urde mit dem EE! ein di''eren&ierender Ansat& 0er'olgt. So #urde mithil'e einer indiA
0iduellen EE!AEinspeise0erg6tung '6r ein&elne erneuerbare Energietrger eine direkte
Steuerungs#irkung au' den 3ubau und die =Grder8uoten der 0erschiedenen FechnoloA
gien 0orgenommen.
2,,* >er&eit ist die solare Strahlungsenergie mit /?+2 ! der Energietrger mit der
hGchsten installierten *eistung+ dicht ge'olgt 0on der indenergie mit 2(+9 ! DStand
Nuli 2?12E. Allein 2?12 betrug der <hoto0oltaik&ubau $+6 !.
24?
>ie beiden erneuerbaA
ren Energietrger Sonne und ind liegen damit deutlich 0or dem 'ossilen Energietrger
Steinkohle mit der dritthGchsten installierten *eistung Pe Energietrger in LGhe 0on
2?+2 !.
241
Cm Nahr 2?11 nahm die Solarenergie mit einem Anteil 0on 96 R Dind7
22 RE den mit Abstand grGten Anteil an den EE!A"erg6tungs&ahlungen in AnA
2$4"gl. Abschnitt /./.1.1.
2$(!eset& 0om 1$. August 2?12+ .!.l. C S. 1$29.
24?"gl. http7QQ###.bundesnet&agentur.deQShared>ocsQ<ressemitteilungenQ>EQ2?1/Q1/?1/1_
"erguetg_<"_Anl.html.
241"gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. 22 '.
1/$
spruch.
242
An der gesamten -ettostromer&eugungsmenge betrug der Anteil der <hotoA
0oltaik indes nur /+2 RU bei der indenergie lag der Anteil bei 4+4 R und bei der SteinA
kohle bei 2?+4 R. .e&ogen au' die .ruttostromer&eugung lag im Nahr 2?12 der Anteil
der <hoto0oltaik bei 9+6 R+ der Anteil der indenergie bei $+/ R und der Anteil der
Steinkohle bei 1(+1 R. >en grGten Anteil an der .ruttostromer&eugung hat mit 22+2 R
die .raunkohle+ die %ernenergie hat in&#ischen noch 16 R.
24/
2,5* >urch den Ansat& des EE!+ die Einspeise0erg6tung nach Er&eugungstechnologien
&u di''eren&ieren+ ent'llt der ettbe#erbsdruck '6r ein&elne Energietrger+ der durch
1nterschiede und "ernderungen in den Pe#eiligen %ostenstrukturen ausgelGst #erden
kGnnte. "or diesem Lintergrund hat sich in >eutschland nicht &#ingend die kosteng6nsA
tigste und e''i&ienteste Art der Energieer&eugung aus regenerati0en Energien durchgeA
set&t+ sondern die monetr am strksten ge'Grderte mit der hGchsten :endite und 0ice
0ersa. So hat der massi0e 3ubau der <hoto0oltaik H ausgelGst durch die k6nstlich geA
scha''ene starke -ach'rage in =orm einer Abnahmegarantie bei gleich&eitig hoher gaA
rantierter "erg6tung H da&u ge'6hrt+ dass sich heute 6ber 9? R der #elt#eit installierten
%apa&itt an Solarenergieanlagen in >eutschland H einem nicht gerade sonnenreichen
*and H be'indet.
249
Set&t man indes umgekehrt =Grderst&e '6r eine Fechnologie sehr geA
ring an+ so bleiben Cn0estitionen in diese =orm der Stromer&eugung aus+ ob#ohl sie
mGglicher#eise eine e''i&ientere Stromge#innung 0erspricht als andere+ strker ge'GrA
derte Fechnologien. Cn'ormationsde'i&ite seitens des !eset&gebers bedingen daher t5piA
scher#eise auch im Linblick au' die Anrei&set&ung einen regelmigen -achbesseA
rungsbedar'.
2,6* >ar6ber hinaus kommt es durch die technologische >i''eren&ierung entsprechend
der politischen "orprgung &u einer "oraus#ahl hinsichtlich der =Grderungs#6rdigkeit
einer Energieer&eugungs'orm. >ie eBpli&ite =Grderung bekannter Er&eugungstechnoloA
gien in unterschiedlicher LGhe hat die Monopolkommission bereits in ihren let&ten beiA
den Sondergutachten kritisiert.
242
>enn das EE! 'Grdert au' diese eise nicht per se
eine um#elt'reundliche Er&eugung+ sondern kon&entriert sich au' einen 0ergleichs#eise
engen Ausschnitt mGglicher "er'ahren &ur "ermeidung 0on Emissionen und di''erenA
&iert hierbei noch einmal innerhalb der unterschiedlichen Fechnologien. >ie 0iel'ltigen
Cn'ormationen 6ber alternati0e Fechnologien und ihre unterschiedlichen "ermeidungsA
kosten liegen nur de&entral in der !esellscha't 0or+ sodass ein geeignetes %limaschut&A
s5stem H ohne Anmaung 0on issen 6ber das Ergebnis H stets demPenigen mit den
besten Cn'ormationen Anrei&e bieten sollte+ Emissionen &u geringstmGglichen %osten &u
0ermeiden.
242"gl. ebenda+ S. /$.
24/3u den absoluten 3ahlen '6r 2?11 0gl. .-et&AQ.%artA+ Monitoringbericht 2?12+ S. 24+ Abbildung 6.
3u den 3ahlen '6r die .ruttostromer&eugung nach Energietrgern im Nahr 2?12 0gl. .>E+ ErneuerA
bare Energien und das EE!7 3ahlen+ =akten+ !ra'iken+ a.a.I.+ S. 6.
249"gl. Laucap+ N.Q%6hling+ N.+ 3eit '6r eine grundlegende :e'orm der EE!A=Grderung H das KuotenmoA
dell+ Energie#irtscha'tliche Fages'ragen 6/D/E+ 2?1/+ S. 91A9(.
242"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 29+ a.a.I.+ F&. 62 ''.U Sondergutachten 2(+ a.a.I.+
F&. 226.
1/4
3.3.2.3 Negative B9rsenreise !elasten Energiereise
2,-* Au'grund des Einspeise0orrangs und garantierter "erg6tungsst&e nach dem EE!
m6ssen EEAAnlagenbetreiber der&eit nicht darau' achten+ #elchen tatschlichen <reis
ihre er&eugten Strommengen an der .Grse er&ielen. "ielmehr erhalten sie im urspr6ngliA
chen "ermarktungsmodell '6r ihren Strom stets eine Einspeise0erg6tung+ die durch die
EE!A1mlage mit der Stromrechnung an die "erbraucher #eitergereicht #ird. >er @berA
tragungsnet&betreiber ist hingegen nicht nur 0erp'lichtet+ den EE!AStrom ab&unehmen+
sondern auch+ ihn an der .Grse &u 0ermarkten. >ie er&ielten ErlGse aus dem "erkau' des
EE!AStroms mindern dann in der =olge die EE!A1mlage und damit die an die "erbrauA
cher #eitergegebenen %osten. :utscht der <reis allerdings ins -egati0e+ so entstehen soA
gar &ust&liche %osten+ da der Strom durch die Einspeise0erg6tung und &ust&lich durch
dessen Abnahme 0erg6tet #erden muss.
2,.* )konomisch betrachtet entstehen negati0e .Grsenpreise dadurch+ dass eine preisA
unelastische -ach'rage nach Strom au' ein DbGrsenAEpreisunelastisches Stromangebot
tri''t. 1rsache '6r die 'ehlende <reiselasti&itt der Stromanbieter ist+ dass durch den EinA
speise0orrang im EE! die .etreiber 0on EEAAnlagen keine Anrei&e haben+ ihre AnlaA
gen ab&uregeln+ #enn die -ach'rage nach Strom bereits gedeckt ist. >ies gilt neben der
Einspeise0erg6tung auch '6r die >irekt0ermarktung im Marktprmienmodell+ da der
Anlagenbetreiber eben'alls eine dargebotsabhngige Strommenge in das Stromnet& einA
&uspeisen bereit ist+ #enn der negati0e <reis durch die ge&ahlte Marktprmie 6berkomA
pensiert #ird. So &eigt sich+ dass sich 2?12 mit der Ein'6hrung des MarktprmienmoA
dells die 3ahl der Stunden+ in denen sich ein negati0es <reisni0eau eingestellt hat+ geA
gen6ber den beiden "orPahren nichtsdestotrot& deutlich erhGht hat.
246
2,/* "erstrkt #ird diese <roblematik dadurch+ dass Strom bislang kaum gespeichert
#erden kann und 0or allem bei nicht regelleistungs'higen Er&eugungsanlagen D#ie bei
der Solarenergie und der indenergieE die Stromproduktion nicht 0er&Ggert #erden
kann. !leich&eitig 0ersuchen die <rodu&enten kon0entioneller Energietrger au'tretende
Sch#ankungen &#ischen Stromangebot und Anach'rage durch eine Anpassung der <roA
duktion in den !rundA und Mittellastkra't#erken au'&u'angen. >a diese %ra't#erke PeA
doch ge#isse Anlau'&eiten benGtigen+ ist es teil#eise nicht mGglich+ sie im =alle negatiA
0er .Grsenpreise '6r eine geringe Stundenan&ahl komplett 0om Stromnet& &u nehmen.
250* Cn den 0ergangenen Nahren konnten bereits mehrmals Situationen mit negati0em
<reisni0eau beobachtet #erden D0gl. Fabelle /./E. Cn solchen =llen entstehen durch den
EE!AStrom in doppelter Linsicht %osten+ da so#ohl die Er&eugung mittels 'iBer EinA
speisetari'e als auch die Abnahme bei negati0en <reisen durch die EE!A1mlage 'inanA
&iert #erden m6ssen. %onkret kommt es bislang insbesondere an #indstarken Fagen &u
negati0en .Grsenpreisen.
24$
>a bei einer indenergieanlage keine .rennsto''kosten anA
'allen+ er&eugen diese Anlagen indstrom &u !ren&kosten 0on Dnahe&uE ? EuroQMh
und kGnnen so Dnahe&uE kostenlos Strommengen nach dem <rin&ip Vproduce and 'orgetW
er&eugen. .ehlt man den Einspeise0orrang bei+ dann #ird sich das <roblem negati0er
246>abei ist an&unehmen+ dass EEAAnlagenbetreiber den Einsat& solcher Anlagen+ die eine *eistungs0erA
schiebung erlauben+ durch das Marktprmienmodell tenden&iell dem <reisni0eau anpassen. =6r nicht
regelleistungs'hige Anlagen bietet sich eine solche MGglichkeit Pedoch nicht.
24$"gl. http7QQ###.bundesnet&agentur.deQcaeQser0letQcontentblobQ19((2?Qpublication=ileQ/(/$QLi.
1/(
.Grsenpreise bei einem #eiter steigenden Anteil 0on EE!AStrom immer mehr &uspitA
&en.
1a!elle 3.3'
Stunden negati#er EFrsenpreise an der E<E8 S<='
2<<J 2<<K 2<1< 2<11 2<12
Stunden
<reis K0
12 $1 12 12 26
Kuelle7 Eigene .erechnungen+ E<EM S<IF
251* >ie .undesnet&agentur sah au'grund des Au'tretens negati0er <reisspit&en im :ahA
men der Erstellung der AusgleichsmechanismusAAus'6hrungs0erordnung DAusglMech
A"E im Nahr 2??( die -ot#endigkeit+ eine *imitierung des durch den @bertragungsnet&A
betreiber an der .Grse &u 0ermarktenden EE!AStroms 0or&unehmen. 4 Ausgl MeA
chA" enthlt eine H aktuell bis &um 24. =ebruar 2?12 0erlngerte H be'ristete @berA
gangsregelung+ #onach die <reislimits der preisabhngigen !ebote an der E<EM S<IF
im =alle eines Au'ru's &ur &#eiten Auktion bei mindestens A/2? EuroQMh und hGchsA
tens A12? EuroQMh liegen.
244
%Gnnen die @bertragungsnet&betreiber den Strom denA
noch nicht oder nicht 0ollstndig 0ermarkten+ sind sie in let&ter %onse8uen& berechtigt+
'rei#illige "ereinbarungen &u nut&en. Cn diesen 0erp'lichten sich au' der Angebotsseite
die Stromer&euger da&u+ die Stromeinspeisung gan& oder teil#eise &u unterlassen+ oder
es 0erp'lichten sich au' der -ach'rageseite die Strom0erbraucher+ ihren Strom0erbrauch
in einem bestimmten Ausma &u erhGhen.
24(
3.3.2.8 5eitere /ro!lemfelder' Net(arit$t und #0stemkomleFit$t
Net(arit$t
252* Au'grund sinkender !estehungskosten der Solarstromer&eugung einerseits und steA
tig steigender %osten des V-et&stromsW andererseits ist &uk6n'tig eine V-et&parittW &u
er#arten. >amit ist eine Situation gemeint+ in der selbst er&eugter Solarstrom genauso
kosteng6nstig ist #ie der 6ber das -et& be&ogene V=remdstromW. hrend im <reis '6r
diesen -et&strom -et&nut&ungsentgelte+ StromA und Mehr#ertsteuer+ %on&essionsabgaA
ben+ EE!A und %%A1mlage enthalten sind+ 'allen diese %osten beim Eigen0erbrauch
0on selbst er&eugtem Strom nicht an.
253* >ies '6hrt da&u+ dass &#ar Stromnet&in'rastruktur Dim =alle der <hoto0oltaik in
sonnenarmen StundenE 0orgehalten #erden muss+ diese aber 0on immer #eniger -utA
&ern tatschlich be&ahlt #ird+ da die -ut&er des Stromnet&es #eitgehend proportional
&ur be&ogenen Strommenge 6ber die -et&entgelte an den %osten des -et&es beteiligt
#erden.
244"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. /?4 ''.
24("gl. http7QQ###.bundesnet&agentur.deQShared>ocsQ>o#nloadsQ>EQ.-et&AQSachgebieteQEnergieQErA
neuerbareEnergien!eset&QAusgleichsmechanismusAus'"erordgQEckpunkteAusglMechA"pd'.pd'J
__blob[publication=ile.
19?
#0stemkomleFit$t
25,* Au'grund di''erierender Einspeisetari'e+ 0erschiedener -achPustierungen und nachA
'rageseitiger Sonderregelungen seitens des !eset&gebers ist ein kompleBes S5stem rund
um die Stromer&eugung aus erneuerbaren Energien entstanden. Au' der Angebotsseite
haben sich di0erse Einspeisetari'e ent#ickelt+ die sich in ihrer LGhe danach unterscheiA
den+ D1E #elche Fechnologie &ur Stromer&eugung eingeset&t #ird+ D2E &u #elchem 3eitA
punkt die Anlage errichtet #urde+ D/E #elche *eistung Din kE die Anlage besit&t und
D9E an #elchem Standort sie sich be'indet D&... Solaranlagen au' !ebuden oder =rei'lA
chen+ ind onshore 0ersus o''shoreE. Lin&u kommen Absenkungen der =Grderst&e und
Mengendeckelungen.
So be#irkt beispiels#eise das sog. !r6nstrompri0ileg D /( EE!E '6r Stromlie'eranten
eine EE!A1mlagenreduktion um 2 ;entQkh+ so'ern mindestens 2? R des an die *et&tA
0erbraucher gelie'erten Stroms aus erneuerbaren Energien und auerdem 2? R des
Stroms aus 'luktuierenden Erneuerbaren+ #ie ind und Sonne+ er&eugt #urden. Eine
.er6cksichtigung 0on Strommengen ist mGglich+ so#eit eine ordnungsgeme MitteiA
lung des echsels in die >irekt0ermarktung er'olgt ist.
255* Au' der -ach'rageseite gibt es Ausnahmeregelungen '6r sog. pri0ilegierte *et&t0erA
braucher D 9? ''. EE!E. So m6ssen energieintensi0e Cndustrien und Schienenbahnen
nur eine deutlich 0erminderte EE!A1mlage &ahlen+ damit deren ettbe#erbs'higkeit
nicht ge'hrdet #ird. >erartig pri0ilegierte 1nternehmen haben im Nahr 2?12 lediglich
?+/ R des gesamten 1mlagebetrages ge&ahlt+ ob#ohl sie 14 R des Stroms 0erbraucht
haben.
2(?
3udem ist die Eigenstromer&eugung+ die in den let&ten Nahren konstant bei
rund 2? Fh lag+ 0on der EE!A1mlage ebenso be'reit #ie der Eigenstrom0erbrauch.
2(1

256* Au'grund 0on Cn'ormationsde'i&iten des !eset&gebers und des starren plan#irtA
scha'tlichen S5stems des EE! sind 'ort#hrend -achPustierungen seitens des !eset&geA
bers not#endig+ um uner#6nschte V-eben#irkungenW &u minimieren. So haben %ostenA
degressionen der Solartechnologie &u einer erheblichen Aus#eitung der !e#innspannen
und damit &u einem erheblichen Ausbau dieser Fechnologie ge'6hrt+ da diese %ostendeA
gressionen nicht hinreichend in einer ad8uaten Absenkung der Einspeisetari'e re'lekA
tiert #urden.
2(2
>ie darau' 'olgenden eB&eptionellen Absenkungen der Fari'e und MenA
gendeckelungen haben allerdings bislang 0ielmehr &u einer Art VForschlusspanikW neuer
Anlagenbetreiber ge'6hrt+ sodass sehr kur&'ristig noch Anlagen &ugebaut #urden. 3u
0ermuten ist+ dass trot& der implementierten %opplung der St&e an die 3ubaugesch#inA
digkeit hier auch in 3ukun't #eitere Anpassungen er'olgen #erden. Cn der Summe 0erA
ursacht das S5stem eine :eihe 0on :egulierungskosten und 1nsicherheiten '6r die
Marktakteure. Auerdem #ird durch die %ompleBitt des S5stems auch die irksamA
keit der Manahmen ersch#ert.
2(?"gl..-et&A+ E0aluierungsbericht &ur Ausgleichsmechanismus0erordnung+ .onn+ Mr& 2?12+ S. 4+
21.
2(1"gl. .MiQ.M1+ Erster MonitoringA.ericht VEnergie der 3ukun'tW+ .erlin+ >e&ember 2?12+ S. /$.
2(2"gl. Laucap+ %.Q%6hling+ N.+ 3eit '6r eine grundlegende :e'orm der EE!A=Grderung H das KuotenmoA
dell+ Energie#irtscha'tliche Fages'ragen 6/D/E+ 2?1/+ S. 91.
191
3.3.3 -eform des EE& mithilfe einer ,engensteuerung' 2as Nuotenmodell na"h
s"hwedis"hem Ior!ild
25-* >ie 'ehlende Ausrichtung des EE! an klaren 3ielen und Gkonomischen <rin&ipien
ist 0or allem deshalb kritisch &u hinter'ragen+ #eil als 3iele deutscher Energiepolitik soA
#ohl die .e&ahlbarkeit und irtscha'tlichkeit der Energie0ersorgung als auch ein Anteil
0on erneuerbaren Energien an der Strom0ersorgung 0on mindestens 4? R bis &um Nahr
2?2? 0orgegeben #urden.
2(/
Au'grund der Fatsache+ dass eine 0ollstndige Cntegration
der Stromer&eugung aus erneuerbaren Energien in den Strommarkt ohne staatliche 1nA
terst6t&ung Dtrot& sinkender !estehungskostenE in absehbarer 3eit un#ahrscheinlich ist+
lsst sich das ambitionierte 3iel 0on 4? R erneuerbarer Energien an der Strom0ersorA
gung am 0erlsslichsten mit dem Modell einer Mengensteuerung+ konkret umgeset&t
durch ein Kuotenmodell+ erreichen. >ie Ein'6hrung eines solchen Kuotenmodells #urde
unter anderem bereits 0on der Monopolkommission+ dem Sach0erstndigenrat &ur .eA
gutachtung der gesamt#irtscha'tlichen Ent#icklung+ acatech D>eutsche Akademie der
Fechnik#issenscha'tenE+ dem :heinischAest'lischen Cnstitut '6r irtscha'ts'orschung
D:CE und dem >6sseldor' Cnstitute 'or ;ompetition Economics D>C;EE emp'ohlen.
2(9
3.3.3.1 Iors"hlag f%r die Ausgestaltung eines Nuotenmodells
25.* >ie Monopolkommission pldiert da'6r+ sich bei der 1mset&ung eines KuotenmoA
dells am "orbild Sch#edens &u orientieren+ da Sch#eden seit mittler#eile &ehn Nahren
er'olgreich ein Kuotenmodell implementiert hat. >abei ist der spe&iellen Situation in
>eutschland :echnung &u tragen. !rundst&liches 3iel des Kuotenmodells ist eine SteiA
gerung der <roduktion erneuerbarer Energien bei gleich&eitiger %ostene''i&ien&.
2(2

Cm 1nterschied &ur EE!AEinspeise0erg6tung #ird in einem Kuotenmodell nicht der
Einspeisepreis '6r die Erneuerbaren eB ante 'estgelegt+ sondern die im <roduktionsmiB
&u erreichende relati0e Menge erneuerbarer Energien DKuoteE. 1m die Lerkun't 0on
Elektri&itt aus erneuerbaren Energie8uellen im Landel VsichtbarW &u machen+ muss der
!eset&geber handelbare 3erti'ikate+ auch !r6nstrom&erti'ikate oder Lerkun'tsnach#eise
genannt+ implementieren. Cn Sch#eden ist es die Au'gabe der sch#edischen :egulieA
rungsbehGrde H der sch#edischen Energieagentur DS#edish Energ5 Agenc5+ Energim5nA
dighetenE H+ EEAAnlagen+ die &erti'ikateberechtigt sein sollen+ &u genehmigen und nachA
'olgend &u kontrollieren.
2(6
>ie =Grderung in einem Kuotenmodell besteht somit nicht
mehr in einer 'iBierten und 6ber dem Marktpreis '6r Strom liegenden >irekt0erg6tung
2(/"gl. Abschnitt /.1.
2(9"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(U a.a.I.U Sach0erstndigenrat &ur .egutachtung der geA
samt#irtscha'tlichen Ent#icklung+ "erant#ortung '6r Europa 6bernehmen+ Nahresgutachten 2?11Q
2?12+ iesbaden 2?11U acatech+ >ie Energie#ende 'inan&ierbar gestalten7 E''i&iente Irdnungspolitik
'6r das Energies5stem der 3ukun't+ M6nchen+ September 2?12U :C+ Markt#irtscha'tliche EnergieA
#ende7 Ein ettbe#erbsrahmen '6r die Strom0ersorgung mit alternati0en Fechnologien+ August
2?12U .Gckers+ ".Q;oenen+ M.QLaucap+ N.+ Stellungnahme &u7 Mit mehr Markt#irtscha't die EnergieA
#ende akti0 gestalten H "erant#ortung '6r den EnergieA und Cndustriestandort -ordrheinAest'alen
6bernehmen+ >C;E Irdnungspolitische <erspekti0en -r. /(+ >6sseldor'+ =ebruar 2?1/.
2(2"gl. S#edish Energ5 Agenc5+ Fhe electricit5 certi'icate s5stem+ 2?12+ http7QQ###.energim5ndigheA
ten.seQenQSustainabilit5QFheAelectricit5Acerti'icateAs5stem.
2(63u den Au'gaben der '6r das 3erti'ikates5stem &ustndigen Cnstitutionen des sch#edischen @bertraA
gungsnet&betreibers VS0enska %ra'tntW und der sch#edischen Energieagentur 0gl. S#edish Energ5
Agenc5+ Fhe electricit5 certi'icate s5stem+ a.a.I.+ S. 4.
192
0on EEAAnlagen+ sondern darin+ dass ein Anlagenbetreiber neben dem <reis '6r den erA
&eugten Strom &ust&lich eine "erg6tung aus dem "erkau' der 3erti'ikate erhlt.
25/* Au' der Anbieterseite erhlt in Sch#eden eine genehmigte EEAAnlage '6r eine MeA
ga#attstunde ein 3erti'ikat. >as 3erti'ikat gibt es ergn&end &u dem normalen StromA
preis und es kann separat 0erkau't #erden. -eu gescha''ene Stromer&eugungskapa&itA
ten sind dabei berechtigt+ 6ber den 3eitraum 0on 12 Nahren DKuali'ikationsperiodeE '6r
Pede Mega#attstunde eingespeisten Stroms ein 3erti'ikat &u erhalten. Cn Sch#eden stellt
der @bertragungsnet&betreiber VS0enska %ra'tntW H au' .asis der konkreten Mess#erte
der EEAAnlage H den EEAAnlagen die entsprechende Menge an !r6nstrom&erti'ikaten
aus. >em sch#edischen @bertragungsnet&betreiber #urden innerhalb des Kuotens5sA
tems grundlegende Au'gaben der .uch'6hrung 6ber die 3erti'ikate 6bertragen+ d.h. er
'6hrt beispiels#eise ein %onto 6ber die 0orhandenen 3erti'ikatemengen und lGscht 0erA
#endete 3erti'ikate au' .asis der Entscheidungen der sch#edischen Energieagentur am
1. April eines Peden Nahres. >abei #erden Cn'ormationen 6ber >urchschnittspreise so#ie
die !esamtmenge aller ausgegebenen+ gehandelten und gelGschten 3erti'ikate G''entlich
einsehbar gemacht. >ieses S5stem erscheint aus Sicht der Monopolkommission so 6berA
tragbar. Allerdings regt die Monopolkommission an+ in einem Kuotens5stem die AusgaA
be 0on 3erti'ikaten inso#eit an die -ach'rage &u kn6p'en+ dass in 3eiten 0on negati0en
.Grsenpreisen keine 3erti'ikate ausgegeben #erden.
260* >amit durch ein Kuotenmodell ein mGglichst e''i&ienter Mechanismus entsteht+ um
den Anteil erneuerbarer Energien #elt#eit &u erhGhen+ ist es im !rundsat& sinn0oll+
auch solche Anlagen durch die Ausgabe 0on 3erti'ikaten &u 'Grdern+ deren Standort sich
auerhalb >eutschlands be'indet. Au'grund der im 3usammenhang mit einer solchen
=Grderung au'tretenden <robleme+ &... mit einer mGglichen ettbe#erbs0er&errung
durch >oppel'Grderung Ddurch eigene =Grders5steme in anderen *ndernE und mit den
durch die deutsche =Grderpolitik indu&ierten eBternen E''ekten+ schlgt die MonopolA
kommission 0or+ darau' hin&u#irken+ nationale Kuotens5steme nach und nach &u kopA
peln und damit einen gemeinsamen Markt '6r !r6nstrom&erti'ikate &u scha''en.
2($
261* Au' der -ach'rageseite sollte eine 3erti'ikatenach#eisp'licht bestehen+ d.h. die
"erp'lichtung &um %au' einer bestimmten Menge an 3erti'ikaten DKuoten0erp'lichtungE
0or allem '6r Stromhndler so#ie *et&t0erbraucher b&#. 1nternehmen in dem Ausma+
in dem sie Strom 0erbraucht haben+ den sie selbst produ&iert+ importiert oder an der
deutschen StrombGrse gekau't haben.
2(4
>iese Akteure sollten geset&lich da&u 0erp'lichA
tet #erden+ eine im Nahresdurchschnitt &u er'6llende Kuote an Strom aus erneuerbaren
Energien 0or&u#eisen. Au' diese eise #6rde k6nstlich eine -ach'rage nach EEAStrom
er&eugt.
Cn Sch#eden m6ssen die 3erti'ikatep'lichtigen DElektri&itts0ersorger und bestimmte
"erbraucherE sptestens &um 1. Mr& eines Peden Nahres ihre Strom0erkau'smengen und
die angesammelten 3erti'ikate an die sch#edische Energieagentur melden. >ie sch#ediA
sche Energieagentur '6hrt ein :egister 6ber die 3erti'ikatep'lichtigen und deren 3erti'iA
katemengen und pr6't nach Meldung durch die 3erti'ikatep'lichtigen+ ob diese die 0orA
gegebene Kuote+ d.h. eine ausreichende Menge an 3erti'ikaten im "erhltnis &u ihrer
2($"gl. Abschnitt /.1.2.2+ insbesondere F&. 1($.
2(4Cn Sch#eden sind stromintensi0e 1nternehmen allerdings 0on der Kuoten0erp'lichtung be'reitU 0gl.
Abschnitt 1.2.
19/
*ie'ermenge an die Endkunden+ in ihrem <ort'olio erreicht haben. >ie 'ehlenden oder
6bersch6ssigen 3erti'ikate kGnnen seitens der 3erti'ikatep'lichtigen 6ber die .Grse
D-ordic <o#er EBchangeE oder bilateral bis &um /1. Mr& des Pe#eiligen Nahres be&oA
gen oder 0erkau't #erden. 3erti'ikate+ die &ur Er'6llung der Kuote 0er#endet #urden+
#erden anschlieend gelGscht+ nicht 0er#endete 3erti'ikate bleiben g6ltig DVbankingWE.
ird die geset&lich 0orgegebene Kuote an Vgr6nem StromW nicht erreicht+ ist eine Stra'A
&ahlung 0on 12? R des durchschnittlichen <reises der !r6nstrom&erti'ikate &u entrichA
ten. Cn der Ein'6hrungsphase des sch#edischen Kuotenmodells '6hrten geringe Stra'A
&ahlungen '6r nicht eingereichte 3erti'ikate da&u+ dass 3erti'ikate &ur6ckgehalten und
stattdessen Stra'&ahlungen ak&eptiert #urden. Aktuell liegt die Er'6llungs8uote in
Sch#eden bei 'ast 1?? R+ sodass da0on aus&ugehen ist+ dass die Stra'&ahlung nun ausA
reichend hoch ge#hlt #urde. Eine ausreichend hohe <Gnale+ #elche die 3erti'ikatekosA
ten deutlich 6bersteigt+ ist im Kuotenmodell demnach eine #ichtige "orausset&ung+ um
die tatschliche Er'6llung der Kuote an&urei&en.
262* >ie !r6nstrom&erti'ikate kGnnen au' dem IF;AMarkt und an den SpotA und FerA
minmrkten der StrombGrse separat gehandelt #erden. >abei gab es bereits in der "erA
gangenheit einen bGrslichen Landel mit Lerkun'tsnach#eisen+ der Pedoch au' 'rei#illiA
gen Cnitiati0en basierte. "om Landel mit Lerkun'tsnach#eisen ist allerdings EE!A
Strom+ der gem 16 EE! 0erg6tet #ird+ so#ie direkt 0ermarkteter Strom nach //b
EE! au'grund des >oppel0ermarktungs0erbotes nach 22 Abs. 1 S. 1+ 2 so#ie 26
EE! ausgeschlossen. Ein Landel mit Lerkun'ts&erti'ikaten ist inso#eit der&eit lediglich
'6r auerhalb des EE! ge#onnenen Strom+ also &... '6r Strom aus nor#egischen asA
serkra't#erken+ mGglich. Mit der :ichtlinie 2??(Q24QE!
2((
#urde eine einheitliche euroA
pische :echtsgrundlage '6r den Landel mit Lerkun'tsnach#eisen gescha''en+ au' deren
!rundlage ein europa#eiter und standardisierter Landel an organisierten Marktplt&en
etabliert #erden kann. >abei soll ein Lerkun'tsnach#eis standardmig '6r eine MegaA
#attstunde gelten. E<EM S<IF und EEM haben im Nuni 2?1/ den bGrslichen Landel
mit Lerkun'tsnach#eisen begonnen.
/??

263* Cm :ahmen dieser S5stematik kann grundst&lich auch 0on der FechnologieneutraA
litt abge#ichen #erden+ indem '6r die =Grderung bestimmter Fechnologien+ #ie &...
nicht 'luktuierender Energietrger+ eine <rmie ge&ahlt #ird. So #re es den Er&eugern
0on als besonders 'Grder#6rdig erachteten Er&eugungsanlagen mGglich+ pro er&eugter
Mengeneinheit &#ei !r6nstrom&erti'ikate &u erhalten. Auch in Sch#eden #urde darA
6ber diskutiert+ I''shoreAindenergie &ust&lich &u 'Grdern und so deren Ausbau strA
ker an&urei&en und dem aus dieser Fechnologie er&eugten Strom mehr 3erti'ikate &u&uA
gestehen. Allerdings #urde diese Cdee let&tlich 0er#or'en+ da die Ausgestaltung des
Kuotenmodells mGglichst ein'ach belassen und "er&errungen innerhalb der EnergietrA
ger &ugunsten teurer I''shoreAindenergie 0ermieden #erden sollten. >emgegen6ber
hat !robritannien in seinem Kuotens5stem durch den Energ5 Act 2??4 die MGglichA
keit &ur >i''eren&ierung &#ischen den Energietrgern ermGglicht und durch die :ene#A
ables Ibligation Irder 2??( 0oll&ogen.
/?1
-ach Au''assung der Monopolkommission
2(("gl. :ichtlinie 2??(Q24QE! des Europischen <arlaments und des Europischen :ates 0om 2/. April
2??( &ur =Grderung der -ut&ung 0on Energie aus erneuerbaren Kuellen und &ur Znderung und anA
schlieenden Au'hebung der :ichtlinien 2??1Q$$QE! und 2??/Q/?QE!+ A.l. E1 -r. * 19? 0om
2. Nuni 2??(+ S. 16.
/??"gl. auch Abschnitt /./.9.2.
/?1"gl. &u diesem und #eiteren Aspekten des Kuotenmodells in !robritannien Abschnitt /./.2.
199
sprechen allerdings 0erschiedene !r6nde '6r eine grundst&lich technologieneutrale
Ausgestaltung der =Grderung erneuerbarer Energien H auch auerhalb des KuotenmoA
dells.
26,* Eine s5stemische =rage betri''t &udem den 1mgang mit Altanlagen. Cn Sch#eden
#urden groe asserkra'tanlagen aus dem 3erti'ikatehandel ausgenommen+ #hrend
alle 6brigen EEAAnlagen &#ecks Scha''ung einer ausreichenden *i8uiditt des 3erti'ikaA
temarktes in das S5stem au'genommen #urden. Nedoch '6hrte dies da&u+ dass AltanlaA
gen au' diese eise erhebliche :enten er&ielten+ da deren .etrieb bereits 0or Ein'6hrung
des 3erti'ikatemarktes grGtenteils kostendeckend #ar und sie inso'ern keiner =GrdeA
rung bedur't htten. >ies hat da&u ge'6hrt+ dass allein diese :egelung Scht&ungen &uA
'olge einen Anteil 0on 1? bis 12+2 R an den !esamtkosten der =Grderung bis &um Nahr
2?/? ausmacht.
/?2
>ie 1mset&ung eines Kuotenmodells in >eutschland sollte die 'r6heA
re EE!A=Grderung grundst&lich nur '6r -euanlagen erset&en+ #hrend Altanlagen #eiA
terhin die bestehende =Grderung erhalten. Auch die Ausgabe der 3erti'ikate sollte allein
neu errichtete Anlagen betre''en. 1m das in Sch#eden mit der Ausgabe 0on 3erti'ikaten
'6r Altanlagen intendierte <roblem der ausreichenden *i8uiditt &u lGsen+ besteht die
MGglichkeit+ den Stichtag '6r die erste <eriode des Abgleichs 0on Lerkun'ts&erti'ikaten
nach hinten &u 0erschieben.
265* Cm :ahmen des Kuotenmodells ist es &udem 0on besonderer :ele0an&+ den MenA
genp'ad H also die Phrliche Anpassung der Kuote bis &u einem bestimmten 3iel H 0on
.eginn an lang'ristig 0or&ugeben. Cn Sch#eden reicht die 0orgegebene Kuote bis 2?/2
D3iel der Summe der Kuoten bis dahin7 1(4 FhE+ #as '6r die Cn0estoren Cn0estitionsA
sicherheit au'grund eines langen <lanungshori&onts bedeutet. Cn einem mGglichen deutA
schen Kuotenmodell kGnnte ankn6p'end an die bestehenden Ausbau&iele bis 2?2? ein
entsprechend lang'ristiger Kuotenp'ad gescha''en #erden+ der stabile :ahmenbedingunA
gen und damit eine entsprechende Cn0estitionssicherheit garantiert.
266* >er sch#edische und der deutsche Strommarkt unterscheiden sich au' der Er&euA
gerstu'e in ihrem <roduktionsmiB. hrend in >eutschland neben EEA!roanlagen
auch eine kleinteilige Struktur H et#a bei pri0aten <hoto0oltaikanlagen H 0erbreitet ist+
ist die Situation in Sch#eden in diesem <unkt nicht 0ergleichbar. Eine <reissteuerung
mittels 'iBer Einspeisetari'e erleichtert &#ar insbesondere sehr kleinen Anlagen H #ie in
>eutschland den <hoto0oltaikanlagen H die Feilnahme am Markt. Allerdings gibt es beA
reits Pet&t spe&ialisierte Stromhndler+ #elche die Strommengen kleiner Anlagen b6nA
deln und inso#eit !rGenA und "erbund0orteile '6r die .etreiber kleiner Anlagen au'
dem Markt generieren kGnnen.
/?/
=6r eine @bergangsperiode sollte indes den .etreibern
kleiner Anlagen D&... bis 1?? kE die MGglichkeit gelassen #erden+ die @bertragungsA
net&betreiber gegen ein Entgelt mit der Strom0ermarktung &u betrauen.
3.3.3.2 5i"htige Iorteile eines Nuotenmodells gegen%!er einer /reissteuerung
26-* >urch ein Kuotenmodell #erden mehrere der mit einer <reissteuerung 0erbundeA
nen Sch#chen e''ekti0 gelGst und durch e''i&iente und selbstregulierende MechanisA
men erset&t7
/?2"gl. .ergek+ A.QNacobsson+ S.+ Are tradable green certi'icates a costAe''icient polic5 dri0ing technical
change or a rentAgenerating machineJ *essons 'rom S#eden 2??/A2??4+ Energ5 <olic5 /4+ 2?1?+
S. 1222A12$1.
/?/"gl. Abschnitt /./.1.1.
192
Ein #ichtiger "orteil des Kuotenmodells gegen6ber einer <reissteuerung ist desA
sen Fre''sicherheit. >a im 1nterschied &ur EE!AEinspeise0erg6tung in einem
Kuotenmodell nicht der Einspeisepreis '6r die Erneuerbaren eB ante 'estgelegt
#ird+ sondern die im <roduktionsmiB ge#6nschte Strommenge au' .asis erneuA
erbarer Energien+ lsst sich der 3ubau H im 1nterschied &u einer <reissteuerung
H eBakt steuern und prognosti&ieren. >as sch#edische .eispiel &eigt dabei+ dass
ein eBakt kon'iguriertes Kuotenmodell enorm hohe 3ielerreichungsgrade &ur
=olge haben kann. >iese liegen in Sch#eden in den let&ten Nahren bei 'ast
1?? RU die 0er#endeten 3erti'ikate entsprechen also im esentlichen der 3ahl
der ausgestellten D0gl. Abbildung /.(E. Mithil'e des Kuotenmodells lsst sich au'
diese eise beispiels#eise der -et&ausbau deutlich besser mit dem #eiteren
Ausbau der erneuerbaren Energien koordinieren. >ies htte positi0e Aus#irkunA
gen au' die <lanbarkeit der Energie#ende und die =olgekosten kGnnten geminA
dert #erden.
Cm Kuotenmodell set&t die Steuerungs#irkung direkt bei der 3ubaumenge erneuA
erbarer Energien als 3ielparameter an+ #eshalb "ernderungen an #eiteren <araA
metern H #ie den Anlagenkosten H unmittelbar &u "ernderungen in den %nappA
heitsrelationen der 3erti'ikate '6hren. >adurch #ird 0erhindert+ dass die "erA
braucher '6r die Erreichung des 3ubau&iels mehr als nGtig be&ahlen. @berrendiA
ten au'grund 0on 0er&Ggerten Anpassungen der Einspeise0erg6tungsst&e #erA
den au' diese eise 0ermieden.
>a die :6ck'l6sse aus EEAAnlagen im Kuotenmodell auch 0om Marktpreis abA
hngen+ haben Anbieter 0on 0ariabel abru'barer Energie D&... au' .asis 0on
asserkra't+ .iomasseE einen Anrei&+ ihre <roduktion insbesondere au' LochA
preisphasen &u 0erlegen. >a bei negati0en .Grsenpreisen keine 3erti'ikate ausA
gegeben #erden+ #ird &udem ein Anrei& gescha''en+ in diesen 3eiten entspreA
chende Anlagen ab&uschalten+ statt durch die "erg6tung 0on Stromabnehmern
&ust&liche %osten &u er&eugen.
Einen #esentlichen "orteil sieht die Monopolkommission in der 0orgeschlageA
nen "ersion des Kuotenmodells auch darin+ dass '6r Energieer&euger und AhndA
ler gleichsam Anrei&e geset&t #erden+ mGglichst kosteng6nstig Strom &u produA
&ieren b&#. ein&ukau'en+ um au' diese eise einen ettbe#erbs0orteil gegenA
6ber anderen EEAEr&eugern und EEALndlern im Markt &u generieren. Au' diese
eise set&en sich e''i&iente EEAFechnologien+ Astandorte so#ie AanlagengrGen
im ettbe#erb durch und nicht solche+ deren !e#innspanne au'grund der politiA
schen =estlegung der Einspeisetari'e am grGten ist.
Cn Sch#eden besteht der EEA<roduktionsmiB aktuell 0ornehmlich aus asser
D92 RE+ %ra'tArmeA%opplung H &umeist in kommunaler Land H au' .asis 0on
Lol&pellets und .iomasse D11 RE und ind D6 RE.
/?9
Solarenergie spielt im
sch#edischen EnergiemiB indes eine 0ersch#indend kleine :olle und #ird
hauptschlich '6r den Eigen0erbrauch DShopping Malls+ SchulenE genut&t. Eine
aktuelle Studie des :C #eist im S&enario eines #eiter bestehenden EE! mit
di''eren&ierten Einspeisetari'en =olgekosten 0on 24+4 Mrd. Euro bis 2?2? aus.
6rde sich indes beispiels#eise im :ahmen eines Kuotenmodells ein <reis '6r
gr6ne 3erti'ikate einstellen+ der k6n'tig allein den 3ubau der indkra't an *and
/?991 R 0erbleiben bei der Atomkra't.
196
'orcieren #6rde+ 'ielen bis &um Nahr 2?2? lediglich rund 6+4 Mrd. Euro an 3ahA
lungs0erp'lichtungen '6r die "erbraucher an.
/?2
Am .eispiel Sch#edens &eigt sich auch+ dass sich das Kuotenmodell sehr gut '6r
eine Larmonisierung der europischen =Grders5steme eignen kann. So begann
am 1. Nanuar 2?12 ein gemeinsamer 3erti'ikatehandel Sch#edens mit -or#eA
gen+ #obei die Kuote in beiden *ndern heute auch durch die im Pe#eils anderen
*and er#orbenen 3erti'ikate er'6llt #erden kann. "or dem Lintergrund eines
einheitlichen Energiebinnenmarktes ist die grGere %ompatibilitt ein #eiterer
"orteil des Kuotenmodells+ sodass eine "erkn6p'ung mit den S5stemen in andeA
ren *ndern leichter mGglich ist. Eine entsprechende Larmonisierung '6hrt &u
hGherer *i8uiditt+ einer steigenden An&ahl 0on Marktakteuren und schlussendA
lich &u mehr S5stemstabilitt+ da die Larmonisierung die Anrei&e '6r S5stemnA
derungen durch nationale <arlamente mindern d6r'ten.
A!!ildung 3.K'
Eilan$ des schedischen 6r9nstrom$erti)ikates5stems
in den Hahren 2003 bis 2010
Kuelle7 Sach0erstndigenrat &ur .egutachtung der gesamt#irtscha'tlichen Ent#icklung+ Stabile Architektur '6r EuA
ropa H Landlungsbedar' im Cnland+ Nahresgutachten 2?12Q1/+ iesbaden 2?12+ S. 24(
3.3.3.3 @nvestitionsrisiko versus ,engenrisiko' -isikor$mien als Na"hteil des
NuotenmodellsL
26.* "or allem in den let&ten beiden Nahren hat eine 0erstrkte >iskussion 6ber eine
eiterent#icklung der =Grderung erneuerbarer Energien in >eutschland eingeset&t.
hrend dabei das Kuotenmodell &unehmend =6rsprecher ge'unden hat+ #erden 0on
%ritikern auch ein&elne -achteile eines Kuotens5stems betont.
/?6
>ie dabei 0orgetrageA
/?2"gl. :C+ Markt#irtscha'tliche Energie#ende7 Ein ettbe#erbsrahmen '6r die Strom0ersorgung mit
alternati0en Fechnologien+ a.a.I.+ S. 2.
/?6Entsprechende .edenken #urden auch in einer 0on der Monopolkommission durchge'6hrten AnhGA
19$
nen !egenargumente sind nicht immer &#ingend mit dem Kuotens5stem 0erbunden+
sondern mit der konkreten Ausgestaltung eines solchen+ #ie &... dem <roblem mGgliA
cher Stra'&ahlungen bei -ichter'6llung der Kuote oder der D-ichtAEEinbindung 0on priA
0aten %leinbetreibern. Lier&u hat die Monopolkommission bereits in ihrem "orschlag
'6r die Ausgestaltung eines Kuotenmodells entsprechende Anpassungs0orschlge geA
macht. Ein &entraler und auch in !esprchen mit Marktbeteiligten gegen6ber der MonoA
polkommission mehrmals 0orgebrachter s5stematischer Ein#and gegen das KuotenmoA
dell betri''t hingegen die 0ernderte :isiko0erteilung und die daraus ab&uleitenden irA
kungen. >ieses Argument soll nach'olgend au' seine Stichhaltigkeit gepr6't #erden.
26/* %ernpunkt der %ritik ist+ dass es durch die Ein'6hrung eines Kuotenmodells au'seiA
ten der EEACn0estoren &u 1nsicherheit 6ber die LGhe der %apitalr6ck'l6sse kommt+ die
anders als im heutigen EE! nicht mehr garantiert #erden. >aher #ird be'6rchtet+ potenA
&ielle Cn0estoren kGnnten au'grund der 1nsicherheit hinsichtlich der LGhe der :6ck'l6sA
se aus dem "erkau' 0on Strom und entsprechender !r6nstrom&erti'ikate da0or &ur6ckA
schrecken+ EEAAnlagen &u errichten. 3#ar htte dies nicht die -ichter'6llung der 3uA
bau&iele &ur =olge+ da die relati0e Menge ein&uspeisenden !r6nstroms im KuotenmoA
dell 0orgegeben ist und durch den 3erti'ikatepreis geregelt #ird. Allerdings #ird 0on
mancher Seite be'6rchtet+ dass das :isiko &u einer ErhGhung der <reise '6r !r6nstromA
&erti'ikate '6hre+ sodass sich im Kuotenmodell die =Grderkosten 0on EEAAnlagen erhGA
hen.
2-0* 3u#eilen #ird in der >iskussion um die Cn0estitionsrisiken im Kuotenmodell sogar
0on einer VErhGhung 0on :isikenW gesprochen. >iese irkungsanal5se ist tatschlich
nicht &utre''end+ da es im 3uge der Cmplementierung eines Kuotenmodells lediglich &u
einer "erlagerung bestimmter Cn0estitionsrisiken kme. Au'grund der besonderen :eleA
0an& der =rage der Cn0estitionsrisiken hat sich die Monopolkommission intensi0er mit
dem E''ekt einer mGglichen :isiko0erlagerung besch'tigt.
2-1* >ie in0estitionsspe&i'ischen :isiken der Errichtung 0on EEAAnlagen lassen sich
anhand der entsprechenden %apitalr6ck'l6sse in beiden =Grdermodellen au'&eigen und
0ergleichen.
Cm Kuotenmodell erhlt ein !r6nstromprodu&ent %apitalr6ck'l6sse aus &#ei Kuellen7
einerseits aus dem "erkau' des !r6nstroms+ andererseits aus dem "erkau' der 3erti'ikaA
te. .eide %apital'l6sse sind ge#Ghnlichen marktlichen :isiken ausgeset&t+ die aus mGgA
lichen uner#arteten "ernderungen 0on Angebot und -ach'rage resultieren. >erartige
:isiken kGnnen die Marktpreise '6r Strom und 3erti'ikate im 3eitraum der :e'inan&ieA
rung beein'lussen. Sch#ankungen au' der Angebotsseite kGnnen dadurch entstehen+
dass technologische Ein'l6sse au' die <roduktion 0on Strom allgemein D:6ck'l6sse aus
der Strom0ermarktungE oder spe&iell Ein'l6sse au' die <roduktion 0on !r6nstrom
D:6ck'l6sse aus der "ermarktung 0on !r6nstromE 0orliegen+ die 0on den Er#artungen
der Cn0estoren ab#eichen kGnnen. Ein tre''endes .eispiel stellt die %ostenent#icklung
0on <hoto0oltaikanlagen dar+ #elche die Errichtung solcher Anlagen und damit das AnA
gebot direkt beein'lusst. -eben mGglichen :isiken aus uner#arteten Sch#ankungen des
Angebotes bestehen auch :isiken im .ereich der -ach'rage+ da diese+ &... abhngig
rung der Marktteilnehmer 0orgetragen. =6r eine @bersicht 6ber kritische <unkte 0gl. &... >iekmann+
N. u.a.+ Erneuerbare Energien7 Kuotenmodell keine Alternati0e &um EE!+ >l ochenbericht$(D92E+
2?12+ S. 12.
194
0on technologischen Ent#icklungen+ unkalkulierbaren "ernderungen unter#or'en sein
kann.
Anders als teil#eise 0on einigen %ritikern des Kuotenmodells behauptet+ ent'allen diese
:isiken im der&eitigen EE!AModell durch die garantierte Einspeise0erg6tung Pedoch
nur scheinbar. >a der EEAAnlagenbetreiber eine garantierte "erg6tung erhlt+ die unabA
hngig 0on der marktlichen Ent#icklung ge&ahlt #ird+ trgt nicht er die :isiken+ sonA
dern die Strom0erbraucher. %ommt es beispiels#eise &u einem uner#arteten <reis0erA
'all bei einer !r6nstromtechnologie+ dann trgt der Strom0erbraucher die %osten+ da er
die =inan&ierung der teuren Altanlagen '6r einen langen 3eitraum garantiert hat. 1mgeA
kehrt pro'itiert der "erbraucher 0on einer gegen6ber der Er#artung ung6nstigeren <reisA
ent#icklung '6r die Errichtung der Anlagen.
Cm Linblick au' die Aus#irkungen des :isikos besteht der #esentliche 1nterschied
&#ischen beiden Modellen darin+ dass ein pri0ater .etreiber 0on EEAAnlagen '6r die
@bernahme des Marktrisikos in einem Kuotenmodell eine "er&insung in =orm eines :iA
sikoau'schlages au' den 3erti'ikatepreis er#arten kGnnte. >emgegen6ber bedar' es im
S5stem der EE!AEinspeise0erg6tung eines solchen :isikoau'schlages nicht+
/?$
da dem
Cn0estor die %apitalr6ck'l6sse garantiert #erden+ die Cn0estition 0or diesem Lintergrund
gettigt #ird und der "erbraucher das :isiko absorbiert.
2-2* >er genannte :isikoau'schlag ist Pedoch kein Spe&i'ikum eines Kuotenmodells+
sondern ist grundst&lich einem marktlichen S5stem eigen und daher in den allermeisten
Cndustrien bei Cn0estitionsentscheidungen 0or&u'inden+ ohne dass in diesen =llen eine
staatliche !arantie einge'ordert #6rde. Cnsbesondere ist aber dem mGglichen <reisau'A
schlag '6r das Cn0estitionsrisiko im Kuotenmodell das Dbereits in Abschnitt /./.2.1 disA
kutierteE MengenA b&#. <reisset&ungsrisiko gegen6ber&ustellen+ das allein im :ahmen
einer <reissteuerung #ie dem heutigen EE! au'tritt D0gl. Abbildung /.1?E. >abei hanA
delt es sich um ein :isiko+ das aus der 1ngenauigkeit der Einspeise0erg6tung im LinA
blick au' das 3ubau&iel resultiert. So muss die Einspeise0erg6tung eBakt so 'estgelegt
#erden+ dass die sich hieraus ableitende 3ubaumenge 0on EEAAnlagen dem 3ubau&iel
entspricht. ird der <reis nun aber beispiels#eise &u hoch 'estgelegt+ dann kommt es &u
einem 6berplanmigen Ausbau und einer H durch die Energie0erbraucher 'inan&ierten
H Steigerung der <rodu&entenrente.
3udem ergeben sich durch die 1n'leBibilitt der Einspeise0erg6tung Aus#irkungen au'
das &u tragende :isiko7 .ei ungeplanten Znderungen &entraler irtscha'tlichkeits'aktoA
ren H #ie dem Einkau'spreis '6r EEAAnlagen H kommt es so'ort &u einer 0ernderten
:entabilitt der entsprechenden Anlagen. Eine technologisch bedingte plGt&liche SenA
kungQErhGhung der Anlagenpreise htte somit &ur =olge+ dass es gegen6ber dem eigentA
lichen 3ubau&iel &u einem 6berplanmig hohen oder niedrigen 3ubau kommt. >abei
trgt der "erbraucher unmittelbar das :isiko durch die entstehenden %osten '6r den geA
gen6ber der <lanung &u hohen Dund &u teurenE oder &u geringen Ausbau der EEAAnlaA
gen.
/?$.ei isolierter .etrachtung der diskutierten :isiko'aktoren.
19(
A!!ildung 3.1<'
Eeispiel mFglicher ?isikokosten im Puotenmodell und im EE6
1
1 >as Ausma beider %osten#irkungen hngt 0on den tatschlichen !egebenheiten ab. >ie !ra'iken &eigen eine
theoretische >arstellung beider E''ekte+ ohne damit einen :6ckschluss au' deren tatschliche LGhe und deren :eA
lation &ueinander &u&ulassen.
Kuelle7 Eigene >arstellung
2-3* 3usammen'assend stellt die Monopolkommission 'est+ dass es im =alle einer ModiA
'i&ierung der heutigen EE!AEinspeise0erg6tung &u einem Kuotenmodell &#ar mGgliA
cher#eise &u :isikoau'schlgen durch die Anlagenbetreiber kme. Cm "ergleich Pedoch
&u den erheblichen %osten+ #elche die Energie0erbraucher durch das mit dem heutigen
EE! 0erbundene Mengenrisiko tragen+ hlt die Monopolkommission das <roblem mGgA
licher :isikoau'schlge '6r nicht entscheidend. "ielmehr erscheint es nach er'olgreicher
<lat&ierung der erneuerbaren Energien im Markt sachgerecht+ das =Grders5stem nun
marktA und #ettbe#erbskon'ormer &u gestalten und die "erbraucher 0on der @bernahme
0on Marktrisiken &u entlasten.
12?
3.3.8 5eiterentwi"klung der !estehenden /reissteuerung
3.3.8.1 #tromreis!remse des Bundesumweltministers
2-,* 1m den Anstieg der EE!A1mlage
/?4
&u dmp'en und so die "erbraucher &u entlasA
ten+ hat .undesum#eltminister <eter Altmaier An'ang 2?1/ eine Strompreisbremse 0orA
geschlagen. >ie 1mset&ung der Energie#ende solle gem einem 3ehnA<unkteA<roA
gramms V0olks#irtscha'tlich 0erant#ortbar und be&ahlbar sein+ da sie ansonsten ihre eiA
gene .asis untergraben und &erstGren #6rde.W >a&u gehGre auch+ dass sich die EnergieA
preise in >eutschland 0on denen anderer *ndern nicht gra0ierend und dauerha't entA
koppeln d6r'ten.
/?(
Es sei Vein sch#erer !eburts'ehler des EE!+ dass &#ar =GrdertatbeA
stnde gescha''en+ aber keinerlei .elastungsA und %ostenobergren&en 'estgelegt #urA
den.W
/1?
2-5* %onkret sollten die %osten der EE!A1mlage 0on 2+2$$ ;entQkh im Nahr 2?12 '6r
den 3eitraum 0on &#ei Nahren begren&t und so die LGhe der EE!A1mlage erstmals im
EE! 'estgeschrieben #erden. >ie EE!A1mlage sollte in den Nahren 2?1/ und 2?19 unA
0erndert au' dem seit 1. Nanuar 2?12 geltenden ert 0erbleibenU '6r die 'olgenden NahA
re sollte ihr Anstieg au' maBimal 2+2 R pro Nahr begren&t #erden. Lierdurch sollten <riA
0athaushalte und 1nternehmen entlastet #erden+ au' denen das %ostenrisiko in erster
*inie liege.
/11
Ihne das Cnstrument der Strompreisbremse #ird '6r das nchste Nahr mit
einem Anstieg der EE!A1mlage 0on 2+2$$ au' rund $ ;ent gerechnet.
/12
2-6* .ei der !egen'inan&ierung der Strompreisbremse sollte das <rin&ip gelten+ dass die
0on der EE!A1mlage b&#. ihren Ausnahmen pro'itierenden Marktakteure entsprechend
ihrem Anteil &ur .egren&ung der Ausgaben beitragen sollten. >ie %osteneinsparungen
betra'en Einspeise0erg6tungen und .onusregelungen bestimmter EEAAnlagen so#ie
<ri0ilegien stromintensi0er 1nternehmen+ Eigener&euger und Selbst0erbraucher.
/1/
>ie
gescht&te Phrliche %ostenersparnis betrug nach Angaben des .undesum#eltA und des
.undes#irtscha'tsministeriums ca. 1+46 Mrd. Euro Dbe&ogen au' 2?19E. >abei schien
noch unklar+ #ie der %ostenblock der gescht&ten Einsparungen 0on $?? Mio. Euro au'
die pri0ilegierten 1nternehmen so#ie Eigener&euger und Selbst0erbraucher au'geA
schl6sselt #erden sollte.
2--* >ie '6r die Strompreisbremse not#endigen !eset&esnderungen sollten noch 0or
der Sommerpause 0erabschiedet #erden und &um 1. August 2?1/ in %ra't treten.
/19
AlA
/?4"gl. hier&u Abschnitt /./.1.
/?("gl. .M1+ Mit neuer Energie7 1?A<unkteA<rogramm '6r eine EnergieAund 1m#eltpolitik mit AmbitiA
on und Augenma 0on .undesum#eltminister <eter Altmaier+ .erlin+ August 2?12+ S. (+ http7QQ##A
#.bmu.deQ'ileadminQbmuAimportQ'ilesQpd'sQallgemeinQapplicationQpd'Q1?_punkte_programm_b'.pd'.
/1?"gl. .M1+ Energie#ende sichern+ %osten begren&en+ "orschlag &ur Sicherung einer StrompreissicheA
rung im EE!+ 24. Nanuar 2?12+ S. 2+ http7QQ###.bmu.deQ'ileadminQ>aten_.M1Q>o#nload_<>=QErA
neuerbare_EnergienQStrompreissicherung_2?1/?124.pd'.
/11 "gl. ebenda.
/12"gl. &... Cnstitut der deutschen irtscha't %Gln e.".+ EE!A1mlage7 =Grderung gehGrt in den .undesA
haushalt+ %Gln+ >e&ember 2?12+ http7QQ###.i#koeln.deQdeQin'odiensteQi#AnachrichtenQbeitragQeegA
umlageA'oerderungAgehoertAinAdenAbundeshaushaltA112149.
/1/"gl. .M1Q.Mi+ Energie#ende sichern H %osten begren&en+ !emeinsamer "orschlag &ur >mpA
'ung der %osten des Ausbaus der Erneuerbaren Energien+ 1/. =ebruar 2?1/+ http7QQ###. bm#i.deQ
.MiQ:edaktionQ<>=QEQenergie#endeAsichernAkostenAbegren&en+propert5[pd'+bereich[bm#i2?12+
sprache[de+r#b[true.pd'.
/19"gl. ebenda.
121
lerdings ist die hier'6r nGtige Einigung &#ischen .und und *ndern gescheitertU
/12
die
Strompreisbremse #ird aktuell nicht #eiter0er'olgt. >ie .undeslnder hatten gegen6ber
der Strompreisbremse die Cdee einer Senkung der Stromsteuer in die >iskussion eingeA
brachtU dagegen spricht indes aus Sicht des .undes+ dass sich das %ostenproblem mit
der Stromsteuer allein nicht lGsen lasse.
/16

2-.* >ie Monopolkommission erkennt die .em6hungen der <olitik an+ &unehmend die
mit dem EE! 0erbundenen %osten &u diskutieren und den "ersuch &u unternehmen+
diese ein&udmmen. Steigende Stromkosten belasten nicht nur <ri0athaushalte+ sondern
auch den grGten Feil der Cndustrieunternehmen+ die dadurch im internationalen ettbeA
#erb benachteiligt sind. .ei der gescheiterten Strompreisbremse hat sich ge&eigt+ dass
in dem kompleBen EE!A=Grders5stem %6r&ungen bisheriger und &uk6n'tiger EinspeiseA
tari'e und Einschnitte in bisherige <ri0ilegien D&... pri0ilegierter stromintensi0er 1nterA
nehmenE au' eine :eihe 0on iderstnden durch die <olitik und die betro''enen CnteresA
sengruppen stoen.
>as Cnstrument einer Strompreisbremse stellt aus Sicht der Monopolkommission keine
s5stemische Znderung des =Grderkon&eptes erneuerbarer Energien+ sondern lediglich
einen punktuellen Eingri'' dar+ der die strukturellen Sch#chen der EE!A=Grderung
nicht lGst und lediglich eine %ostenA b&#. *astenum0erteilung 0on den "erbrauchern &u
den Anlagenbetreibern und den Cndustriekunden darstellt. ill man dauerha't und umA
'nglich die hohen %osten der Stromer&eugung aus erneuerbaren Energien senken+ dann
'6hrt nach Meinung der Monopolkommission kein eg an einer grundlegenden+ s5steA
mischen 1mgestaltung der EE!A<reissteuerung hin &u einem Kuotenmodell 0orbei.
/1$

3.3.8.2 &r%nstromkenn(ei"hnung und Iors"hlag einer Aufhe!ung des
2oelvermarktungsver!otes (ur Unterst%t(ung des EE&+49rders0stems
2-/* >ie !r6nstromkenn&eichnung #ird nach'olgend lediglich im %onteBt b&#. als
=ortent#icklung der bereits bestehenden <reissteuerung in =orm des EE!A=Grders5sA
tems betrachtet. Cn dem 0on der Monopolkommission 0orgeschlagenen Kuotenmodell
D0gl. Abschnitt /././E eBistieren handelbare !r6nstrom&erti'ikate bereits s5stembedingt+
da sie dem -ach#eis des aus erneuerbaren Energien er&eugten Stroms dienen.
2.0* Strom ist in ph5sikalischer Linsicht ein homogenes !ut. Sobald der er&eugte Strom
in das Stromnet& gelangt+ ist seine Lerkun't nicht mehr erkennbar+ da im Stromnet& der
Strom unterschiedlicher Lerkun't VdurchmischtW #ird DVStromseeWE.
/14
Mithil'e 0on
StromALerkun'ts&erti'ikaten+ #elche standardmig '6r eine er&eugte Mega#attstunde
Strom ausgestellt #erden+ #ird Pedoch eine >i''eren&ierung des Stroms nach seiner LerA
kun't ermGglicht.
/12V>ie !esprche der ;he's der Staatskan&leien mit der .undesregierung haben ge&eigt+ dass ein %onA
sens 0or der .undestags#ahl nicht mehr erreichbar istW+ sagte eine :egierungssprecherin+ >CE elt+
2?. April 2?1/+ http7QQ###.#elt.deQ#irtscha'tQenergieQarticle11292446(Q%an&leramtAbesiegeltAEndeA
derAStrompreisbremse. html.
/16"gl. Cnter0ie# mit <eter Altmaier7 .egren&t gut gelaunt+ >ie elt+ 2. April 2?1/+ http7QQ###.bmu.deQ
bmuQpresseAredenQmedienbeitraegeAundAinter0ie#sQinter0ie#AmitAbundesum#eltministerApeterAaltA
maierAinAdieA #eltAbegren&tAgutAgelaunt.
/1$"gl. aus'6hrlich hier&u Abschnitt /././ so#ie noch einmal eBpli&it &u den "orteilen des KuotenmoA
dells Abschnitt /././.2.
/14So ist es aus ph5sikalischen !r6nden nicht mGglich &u ge#hrleisten+ dass ein )kostromkunde+ der
heute beispiels#eise 1?? R erneuerbaren Strom+ also Vgr6nenW Strom+ kau't+ auch ausschlielich aus
erneuerbaren Energien er&eugten Strom erhlt.
122
>as Lauptaugenmerk richtet sich dabei in der >iskussion um die Lerkun'tsnach#eise
insbesondere au' !r6nstromnach#eise+ also -ach#eise einer Stromer&eugung aus erA
neuerbaren Energien. >amit kann aus erneuerbaren Energien ge#onnener Strom beim
Landel au' !rohandelsA und Endkundenmrkten VsichtbarW gemacht #erden und lsst
sich so 8ualitati0 H trot& seiner ph5sikalisch homogenen Eigenscha't H im Linblick au'
die Art der Er&eugung gegen6ber atomar und 'ossil er&eugtem Strom abgren&en. <ositiA
0e EBternalitten der Er&eugung #erden so in das <rodukt VStromW eingebunden+ also
internalisiert und diesbe&6gliche Cn'ormationsas5mmetrien &ulasten der Lndler und
Endkunden abgebaut.
/1(
>ie D'6r die "ermarktung #ichtigeE !r6nstromeigenscha't geht
damit bei der Einspeisung in das Stromnet& nicht 0erloren+ sondern kann separat und neA
ben der eigentlichen Strommenge mithil'e eines Lerkun'tsnach#eises b&#. A&erti'ikates
gehandelt #erden.
2.1* >er Markt '6r Lerkun'tsnach#eise und !6tesiegel erscheint un6bersichtlich und
intransparent und nicht immer ist '6r den End0erbraucher der tatschliche D3usat&AE-utA
&en des %au's 0on )kostrom ersichtlich. >enn neben dem DbloenE Aus#eis als V!r6nA
stromW in =orm eines Lerkun'tsnach#eises ist '6r End0erbraucher ein #ichtiger Aspekt+
ob und in #elchem 1m'ang die ErlGse aus !r6nstromnach#eisen &uk6n'tig in den .au
neuer regenerati0er Er&eugungsanlagen in0estiert #erden+ d.h. ob der .au neuer EEA
Er&eugungsanlagen angerei&t #ird und damit der Anteil der erneuerbaren Energien an
der Strom0ersorgung gesteigert #erden kann. 1m eine solche >i''eren&ierung &u erA
mGglichen+ #ird eine begri''liche Abgren&ung gegen6ber Lerkun'tsnach#eisen 0orgeA
nommen. .ei Stromtari'en &eigen V!6tesiegelW im "ergleich &u Lerkun'tsnach#eisen
an+ dass ein bestimmter Anteil der Einnahmen in den .au neuer Anlagen &ur regeneratiA
0en Stromer&eugung in0estiert #ird und die &erti'i&ierten Anlagen ein ge#isses Alter
nicht 6berschreiten.
/2?
;eterogenit$t der ;erkunftsna"hweise und &%tesiegel sowie 2oelvermarktungsver!ot
2.2* >er&eit eBistieren eine gan&e :eihe 0erschiedener Lerkun'tsnach#eise und !6teA
siegel au' .asis pri0ater Cnitiati0en di0erser Cnstitutionen7 V:E;SW+ V!reenpeaceAEnerA
g5W+ V)koAStromA*abelW+ VI% <o#erW+ VF@"W und V!r6ner Strom *abel e.".W.
/21
>as
3erti'ikates5stem V:E;SW D:ene#able Energ5 ;erti'icates S5stemE #urde 2??1 und
2??2 als ein 0on Marktteilnehmern ent#or'enes+ einheitliches S5stem &ur !r6nstromA
&erti'i&ierung etabliert. Es soll in 6ber 12 europischen *ndern anhand harmonisierter
und kompatibler %riterien den Landel mit :E;SA3erti'ikaten ermGglichen. >ie :egisA
trierung der Energieer&eugungsanlagen+ das Ausstellen 0on Lerkun'tsnach#eisen so#ie
die "er#altung des S5stems '6r den Frans'er und die EinlGsung der Lerkun'tsnach#eise
6bernimmt in >eutschland als VCssuing .od5W das )koACnstitut e.".
/22

/1(Analog hier&u &eigen beispiels#eise im .ereich der *ebensmittel .iosiegel an+ dass diese <rodukte
VbiologischW sind+ d.h. dass sie &u mindestens (2 R aus Gkologischem *andbau stammen und damit
bestimmte An'orderungen er'6llen #ie &...+ dass keine genetisch 0ernderten Er&eugnisse oder cheA
mischAs5nthetische <'lan&enschut&mittel 0er#endet #urden. Au' diese eise #erden+ #ie im =alle der
Lerkun'tsnach#eise '6r Strom+ dem "erbraucher die .edingungen der Er&eugung transparent geA
macht.
/2?"gl. http7QQ###.0eri0oB.deQoekostromApreis0ergleich.
/21"gl. http7QQ###.0eri0oB.de DStand /?. April 2?1/E.
/223u den :E;SA3erti'ikaten 0gl. http7QQ###.recsAdeutschland.de.
12/
2.3* 2??1 #urden au' europischer Ebene 0erbindliche :egeln 'estgelegt+
/2/
#onach die
Mitgliedstaaten da'6r Sorge &u tragen haben+ dass die Lerkun't des aus erneuerbaren
Energie8uellen er&eugten Stroms nach 0on den ein&elnen Mitgliedstaaten 'estgelegten
obPekti0en+ transparenten und nicht diskriminierenden %riterien garantiert #erden kann.
3u diesem 3#eck sorgen die Mitgliedstaaten da'6r+ dass au' Antrag ein Lerkun'tsnachA
#eis ausgestellt #ird DArt. 2 Abs. 1 :* 2??1Q$$QE!E. >iese Lerkun'tsnach#eise m6sA
sen Angaben &ur Energie8uelle+ &u 3eitpunkt und Irt der Er&eugung so#ie bei asserA
kra'tanlagen eine Angabe der *eistung enthalten DArt. 2 Abs. / :* 2??1Q$$QE!E.
2.,* >ie :ichtlinie 2??(Q24QE!
/29
legt gegen6ber der :ichtlinie aus dem Nahr 2??1 0erA
bindliche nationale 3iele '6r den Anteil Erneuerbarer am .ruttoendenergie0erbrauch
und im "erkehrssektor 'est und konkretisiert die An'orderungen an Lerkun'tsnach#eiA
se.
/22
Liernach muss ein Lerkun'tsnach#eis binnen &#Gl' Monaten nach der Er&eugung
der entsprechenden Energieeinheit im CnA oder Ausland 0er#endet #erden. 3udem #ird
die 1nterscheidung &#ischen gr6nen 3erti'ikaten+ die '6r =Grders5steme genut&t #erA
den+ und Lerkun'tsnach#eisen betontU es solle ermGglicht #erden+ dass der entstehende
"erbrauchermarkt '6r um#elt'reundliche Elektri&itt aus erneuerbaren Kuellen einen
.eitrag &um .au neuer Anlagen '6r Energie aus erneuerbaren Kuellen leistet. >aher solA
len die Mitgliedstaaten 0on den Elektri&itts0ersorgern 0erlangen kGnnen+ dass die AnA
gaben &u ihrem EnergiemiB+ die sie gegen6ber Endkunden machen+ einen Mindestanteil
0on Lerkun'tsnach#eisen 0on k6r&lich gebauten Anlagen &ur <roduktion 0on Energie
aus erneuerbaren Kuellen enthalten+ so'ern dieses Er'ordernis mit dem !emeinscha'tsA
recht in Einklang steht.
2.5* >as European Energ5 ;erti'ication S5stem DEE;SE ist ein 0erbindliches+ harmoniA
siertes S5stem '6r den Landel 0on Lerkun'ts&erti'ikaten. Cnnerhalb des EE;S kGnnen
unterschiedliche Arten handelbarer elektronischer Lerkun'tsnach#eise '6r Strom 0erA
#altet #erden. >as EE;S #urde 0on der Association o' Cssuing .odies DAC.E+ &usamA
mengeset&t aus nationalen Cssuing .odies+ ent#ickelt. >ie AC. kontrolliert so#ohl die
Menge an ausgestellten und eingelGsten als auch die Menge an eBportierten und imporA
tierten 3erti'ikaten innerhalb des europischen S5stems. =6r die !estaltung des EE;S
dient das 3erti'ikates5stem :E;S als "orlage.
/26

2.6* 3ur 1mset&ung der :ichtlinie 0on 2??( #urde am 1. Nanuar 2?1/ der .etrieb eines
elektronischen Lerkun'tsnach#eisregisters DL%-:E
/2$
durch das 1m#eltbundesamt
au'genommen. >amit er'6llt das 1m#eltbundesamt die An'orderungen gem Art. 12
der :ichtlinie+ #onach die Mitgliedstaaten ein elektronisches :egister '6r Strom aus erA
neuerbaren Energien errichten m6ssen. >as 1m#eltbundesamt ist da'6r &ustndig+ LerA
kun'tsnach#eise '6r in >eutschland er&eugten Strom aus&ustellen und Lerkun'tsnachA
#eise in das Ausland DEBportE und aus dem Ausland DCmportE &u 6bertragen so#ie LerA
kun'tsnach#eise+ die &ur Stromkenn&eichnung 0er#endet #erden+ &u ent#erten. >er
/2/:ichtlinie 2??1Q$$QE! des Europischen <arlaments und des :ates 0om 2$. September 2??1 &ur =GrA
derung der Stromer&eugung aus erneuerbaren Energie8uellen im Elektri&ittsbinnenmarkt+ A.l. E!
-r. * 24/ 0om 2$. Iktober 2??1+ S. //.
/29:ichtlinie 2??(Q24QE! des Europischen <arlaments und des :ates 0om 2/. April 2??( &ur =Grderung
der -ut&ung aus erneuerbaren Kuellen und &ur Znderung und anschlieenden Au'hebung der :ichtliA
nien 2??1Q$$QE! und 2??/Q/?QE!+ A.l. E1 -r. * 19? 0om 2. Nuni 2??(+ S. 16.
/22Neder Mitgliedstaat soll bis 2?2? mindestens 2? R des .ruttoendenergie0erbrauchs der !emeinscha't
durch Energie aus erneuerbaren Kuellen decken.
/26Cnsbesondere #ird die gleiche technische Cn'rastruktur genut&t und beide S5steme #erden 0on der
AC. 0er#altet.
/2$Lerkun'tsnach#eisA>urch'6hrungs0erordnung DLk->"E 0om 12. Iktober 2?12+ .!.l. C S. 219$.
129
Lerkun'tsnach#eis enthlt mindestens Angaben &ur Energie8uelleU Angaben da&u+ ob
der Lerkun'tsnach#eis Elektri&itt oder rmeQ%lte betri''tU .e&eichnung+ Standort+
F5p und %apa&itt der AnlageU Angaben &u mGglichen Cn0estitionsAQ=Grderbeihil'en der
AnlageU >atum der Cnbetriebnahme der Anlage so#ie Ausstellungsdatum+ ausstellendes
*and und eine eindeutige %ennnummer.
/24
2.-* >er&eit gilt in >eutschland das >oppel0ermarktungs0erbot nach 26 EE!+ d.h.
Lerkun'tsnach#eise #erden nicht '6r Strommengen ausgestellt+ die bereits eine EE!A
"erg6tung nach 16 EE! oder eine Marktprmie nach //b -r. 1 EE! im :ahmen eiA
ner >irekt0ermarktung nach //g EE! erhalten.
>emgegen6ber erhlt derPenige Lerkun'ts&erti'ikate+ der Strom in einer nicht nach EE!
0erg6tungs'higen Anlage er&eugt+ den Strom direkt gem //b -r. / EE! 0ermarktet
oder das !r6nstrompri0ileg in Anspruch nimmt D //b -r. 2+ /( EE!E.
/2(

2..* Lintergrund des >oppel0ermarktungs0erbotes ist im !rundsat&+ eine >oppel'GrdeA
rung DEinspeisetari' b&#. Marktprmie X 3erti'ikatepreisE erneuerbarer Energien &u 0erA
meiden. Allerdings erscheint eben'alls plausibel+ dass ein striktes =esthalten an dem
>oppel0ermarktungs0erbot in >eutschland mGglicher#eise auch dadurch moti0iert sein
kGnnte+ der Cmplementierung eines Kuotenmodells nicht For und F6r &u G''nen. >enn
eine Au'hebung des >oppel0ermarktungs0erbotes #6rde einen deutlichen Schritt in
:ichtung eines Kuotenmodells bedeuten+ da hierbei EEAStrom eben'alls au' &#ei unterA
schiedlichen egen 0erg6tet #ird D0gl. Abschnitt /./E.
//?
Zuk%nftiger ;andel mit &r%nstrom+;erkunftsna"hweisen au"h an der EEO
2./* Am 6. Nuni 2?1/ hat an der EnergiebGrse EEM der Landel mit !r6nstromALerA
kun'tsnach#eisen begonnen.
//1
Mit dem Einstieg in den Markt '6r !r6nstromALerA
kun'tsnach#eise etabliert die EEM eine bGrsliche Landelsplatt'orm '6r ein <rodukt+ das
bisher nur auerbGrslich gehandelt #urde. >ie 3erti'ikate #erden ausschlielich '6r
%enn&eichnungsA und Fransparen&&#ecke ausgegeben und nach ihrem Einsat& ent#erA
tet. >er Landel mit Lerkun'tsnach#eisen an der EEM ist nicht an die *ie'erung 0on
Strom gekoppelt. >ie 3erti'i&ierung der Lerkun'tsnach#eise er'olgt gem der E1A
:ichtlinie 2??(Q24QE! und dem EE;S.
2/0* Am Ferminmarkt hat der bGrsliche Landel mit drei <rodukten begonnen. Es hanA
delt sich um die Lerkun'tsnach#eise '6r Strom aus asserkra't in der skandina0ischen
:egion D-or#egen+ Sch#eden+ =innland und >nemarkE und der alpinen :egion
DSch#ei&+ )sterreich und >eutschlandE so#ie die Lerkun'tsnach#eise '6r indkra't aus
der -ordseeregion D>eutschland+ >nemark+ -iederlande und .elgienE. 1m die *i8uidiA
tt in diesem Markt &u b6ndeln+ #ird der Landel 0on Lerkun'tsnach#eisen &unchst nur
an einem Fag in der oche statt'inden.
/24"gl. Art. 12 Abs. 6 :* 2??(Q24QE!.
/2("gl. M6schen+ %.+ .edeutung und :olle der Lerkun'tsnach#eise+ in7 =achtagung des 1m#eltbundesA
amtes H Lerkun'tsnach#eisregister '6r Strom aus erneuerbaren Energie8uellen+ 14. Nanuar 2?12+
http7QQ###.um#eltbundesamt.deQenergieQarchi0QhknrQ0ortraege_ 0ormittag.pd'.
//?3#ei "erg6tungs#ege meint+ dass Strommengen D1E an der .Grse oder im IF;ALandel 0erkau't #erA
den. >ar6ber hinaus gibt es D2E einen "erg6tungs#eg 6ber 3erti'ikate+ d.h. es #ird '6r eine er&eugte
Mega#attstunde EEAStrom ein !r6nstrom&erti'ikat ausgestellt+ #elches im 3erti'ikatehandel 0erg6tet
#ird.
//1"gl. hier&u EEM7 Landel mit Lerkun'tsnach#eisen startet am 6. Nuni+ <ressemitteilung 0om 22. April
2?1/+ http7QQdocuments.eeB.comQdocumentQ1/2$4(.
122
Iors"hlag einer Aufga!e des 2oelvermarktungsver!otes !ei glei"h(eitiger Anrei(set(ung f%r
EE+Neu!auten
2/1* Lerkun'tsnach#eise stellen bislang lediglich ein .ilan&ierungsinstrument '6r 0orA
handene Er&eugungskapa&itten dar und leisten kaum einen .eitrag &ur Energie#ende.
-ach Meinung der Monopolkommission sollten indes die 0orhandenen <oten&iale 0on
Lerkun'tsnach#eisen da&u genut&t #erden+ um aE die Dmassi0 gestiegenenE %osten der
EE!A1mlage
//2
&u redu&ieren und bE neue Anrei&e '6r EEAAnlagenbetreiber &u scha'A
'en+ in neue Anlagen &u in0estieren.
2/2* .ehielte man das >oppel0ermarktungs0erbot #eiterhin bei+ dann #6rde sich ein
echsel in die >irekt0ermarktung 0on Lerkun'tsnach#eisen dann lohnen+ #enn der
<reis den EE!AErlGs 6bersteigen #6rde. >ies #6rde &u Cn0estitionsanrei&en und einem
3ubau neuer EEAAnlagen '6hren. >och 0on einem solchen S&enario ist der europische
)kostrommarkt noch #eit ent'ernt+ da das Angebot an Strom aus erneuerbaren Energien
europa#eit #eitaus grGer ist als die -ach'rage nach )kostromtari'en.
///
3ust&liche CnA
0estitionen in EEAAnlagen #erden kaum angerei&t.
2/3* >ie Monopolkommission spricht sich '6r eine Au'hebung des >oppel0ermarkA
tungs0erbotes aus. =6r den mit der EE!AEinspeise0erg6tung und dem MarktprmienA
modell ge'Grderten !r6nstrom #6rden dann &ust&lich Lerkun'tsnach#eise ausgestellt
#erden+ die der Anlagenbetreiber 0om 1m#eltbundesamt erhlt und an den @bertraA
gungsnet&betreiber #eitergibt. >er @bertragungsnet&betreiber handelt mit diesen 3erti'iA
katen am 3erti'ikatemarkt und #ird 0erp'lichtet+ die ErlGse au' das EE!A1mlagenkonto
&u trans'erieren. Cm Ergebnis kann mit diesem Schritt die EE!A1mlage '6r den "erbrauA
cher 0erringert #erden.
1m &ust&lich den -eubau 0on EEAAnlagen an&urei&en+ erscheint es sinn0oll+ dass ein
Feil+ &... die Ll'te der 3erti'ikateerlGse+ Phrlich an die EEAAnlagenbetreiber &ur6ckA
'liet. So kGnnte mit der einen Ll'te der 3erti'ikateerlGse die EE!A1mlage gesenkt
#erden und durch den :6ck'luss der anderen Ll'te der 3erti'ikateerlGse an die AnlaA
genbetreiber kGnnten &u einem Feil EEA-eubauten angerei&t #erden.
3.3.8.3 1e"hnologieneutrale Ausgestaltung der !estehenden EE&+49rderung
und Aus!au des ,arktr$mienmodells
2/,* An dieser Stelle sei noch einmal darau' hinge#iesen+ dass es sich bei der Cdee einer
technologieneutralen Ausgestaltung der EE!A=Grderung so#ie einem Ausbau des
Marktprmienmodells um :e'orm0orschlge innerhalb der bestehenden EE!A<reisA
steuerung handelt+ #elche eine marktnhere+ #ettbe#erblichere Ausgestaltung &um 3iel
haben+ um so die E''i&ien& der =Grdermechanismen &u erhGhen.
1e"hnologieneutrale Ausgestaltung der !estehenden EE&+49rderung
2/5* Eine eiterent#icklungsmGglichkeit der bestehenden EE!A<reissteuerung besteht
darin+ einen einheitlichen =Grdersat& '6r alle EEAFechnologien 'est&ulegen und damit in
//2"gl. hier&u insbesondere die Abbildung /.6 &ur Ent#icklung der EE!A1mlage in Abschnitt /./.1.1.
///"gl. 1m#eltbundesamt+ *eisten Lerkun'tsnach#eise einen .eitrag &ur Energie#endeJ+ 2?12+ http7QQ
###.um#eltbundesamt.deQenergieQhknrQ'a8_hknr_allgemein.htm.
126
den =Grderst&en nicht mehr nach ein&elnen Energietrgern &u di''eren&ieren.
//9
>ie derA
&eit '6r unterschiedliche Fechnologien di''erierenden =Grderst&e be#irken+ dass erneuA
erbare Energien #eder mit kon0entionellen Energien noch untereinander im ettbe#erb
stehen.
3#ar hat eine Fechnologiedi''eren&ierung bei den =Grderst&en den E''ekt+ dass hohe
:enditen bei kosteng6nstigen Fechnologien 0ermieden #erden. Andererseits bleiben
aber mGgliche kosteng6nstige EEA<oten&iale ungenut&t+ #enn Cn0estoren 0ornehmlich
in Fechnologien in0estieren+ die au'grund hoher =Grderst&e hohe :enditen 0ersprechen
D&... <hoto0oltaikE+ und damit im Ergebnis ein ine''i&ienter FechnologiemiB in >eutschA
land entsteht.
2/6* %osteneinsparungen ergben sich bei einer Larmonisierung der =Grderst&e daA
durch+ dass sich &ur Erreichung eines Ausbau&iels die kosteng6nstigsten Fechnologien
durchset&en #6rden. >a auch in diesem =all ein einheitlicher Einspeisetari' k6nstlich
'estgelegt #erden muss und so die Steuerungs#irkung eines am Markt gebildeten <reiA
ses 'ehlt+ ist das Ausbauergebnis unge#iss+ #eil man mit einem &u niedrigen EinspeiseA
tari' hinter den geset&ten Ausbau&ielen &ur6ckbleibt
//2
und im =alle eines &u hohen EinA
speisetari's Mitnahmee''ekte und Dun0erndertE hohe %osten der EEA=Grderung geneA
riert. >ie An'orderungen an die Cn'ormationslage des !eset&gebers sind in einem preisA
basierten =Grders5stem inso#eit ungleich hGher als in einem mengenbasierten S5stem.
!rundst&lich erscheint eine Mengenbegren&ung H #ie der&eit im .ereich der <hoto0olA
taik H #irkungs0oll+ um so das MengenA und damit das %ostenrisiko &u redu&ieren.
>ass sich der Markt bei einer technologieunabhngigen Einspeise0erg6tung lediglich
au' einen Energietrger D&... InshoreAindE 0erengt+ erscheint inso#eit un#ahrscheinA
lich+ als die %apa&itten 0on EEAAnlagen nat6rlichen :estriktionen unter#or'en sind
D%apa&ittsgren&en+ &... au'grund des begren&ten =lchenangebotes und begren&ter .eA
bauungsmGglichkeiten '6r indenergieE. 1m eine 0orgegebene Ausbaumenge erreichen
&u kGnnen+ d6r'te auch InshoreAindenergie in der -he seiner %apa&ittsgren&e sehr
teuer #erden und andere EEAEnergietrger #6rden dann 0ergleichs#eise kosteng6nstiA
ger und damit #ieder rentabel.
Aus!au des ,arktr$mienmodells
2/-* Cm "ergleich &um %on&ept einer technologieneutralen Ausgestaltung der bestehenA
den EE!AEinspeisetari'e bietet das Marktprmienmodell den "orteil+ dass EEAAnlagenA
betreiber in Marktpro&esse einbe&ogen #erden und damit einen Anrei& erhalten+ ihre
<roduktion an der -ach'rage aus&urichten. .islang erlaubt das EE! EEA%ra't#erksbeA
treibern+ &um ersten %alendertag eines Monats die "erg6tungs'orm &u #echseln D //d
Abs. 1 EE!E.
2/.* Eine erste MGglichkeit der eiterent#icklung der Marktprmie besteht darin+ die
3ahlung der "erg6tung bei negati0en .Grsenpreisen aus&uset&en. Cn Stunden+ in denen
beispiels#eise au'grund einer massi0en indeinspeisung und einer geringen StromA
nach'rage negati0e .Grsenpreise au'treten+ entsteht '6r -ach'rager eine >oppelbelastung
//9"gl. Sach0erstndigenrat &ur .egutachtung der gesamt#irtscha'tlichen Ent#icklung+ Nahresgutachten
2?12Q1/+ a.a.I.+ S. 242 '.U :C+ Markt#irtscha'tliche Energie#ende7 Ein ettbe#erbsrahmen '6r die
Strom0ersorgung mit alternati0en Fechnologien+ a.a.I.+ S. /2 '.
//2"gl. &u den an0isierten Ausbau&ielen Abschnitt /.1.
12$
'6r die EE!A1mlage aus "erg6tungs&ahlungen an die Anlagenbetreiber einerseits und
VEntsorgungskostenW bei der "ermarktung an der StrombGrse andererseits.
//6
@berdies
#6rde '6r die EEAAnlagenbetreiber so ein Anrei& '6r eine 0erbesserte nach'rageorienA
tierte <roduktion und '6r den Ausbau 0on Speichertechniken geset&t #erden.
2//* Ein deutlich #eiter'6hrendes %on&ept liegt H mit .lick au' eine :e'orm des MarktA
prmienmodells H darin+ dieses Modell 0erp'lichtend '6r alle -euanlagen 0or&usehen.
//$
>amit kGnnte die Marktintegration der erneuerbaren Energien beschleunigt #erden+ da
nun '6r EEAAnlagenbetreiber Anrei&e best6nden+ den Markt &u beobachten und hinA
sichtlich ihrer EinspeiseA und Cn0estitionsentscheidungen entsprechend &u ber6cksichtiA
gen. %leinere Stromer&euger kGnnten '6r eine e''i&ientere "ermarktung Stromhndler
beau'tragen+ #elche bereits &um Pet&igen 3eitpunkt die "ermarktung kleiner Anlagen im
3uge des Marktprmienmodells 6bernehmen. =6r eine @bergangs&eit kGnnte '6r kleineA
re Anlagen unter 1?? k die MGglichkeit 0orgesehen #erden+ gegen ein Entgelt die
@bertragungsnet&betreiber mit der "ermarktung H #ie bislang 6blich H &u beau'tragen.
300* Eine #eitere :e'ormoption ist eine technologieneutrale Ausgestaltung des MarktA
prmienmodells. So sollte es &uk6n'tig+ anders als im aktuellen MarktprmienA=GrderreA
gime H #ie auch bei der technologieneutralen Ausgestaltung der bestehenden EE!A=GrA
derung beschrieben H+ keine nach Fechnologien di''eren&ierende "erg6tung mehr geben+
sondern einen '6r alle Anlagenbetreiber gleichermaen 'estgelegten+ Phrlichen+ 'esten
Abnahmepreis+ einen allgemeinen DgarantiertenE =iBpreis.
//4
Eine solche <reisuntergrenA
&e minimiert das unternehmerische :isiko und be#irkt inso#eit Cn0estitionssicherheit+
da der Anlagenbetreiber da0on ausgehen kann+ dass er &umindest einen <reis in LGhe
des =iBpreises er&ielt. Er&ielt der Anlagenbetreiber einen <reis unterhalb des =iBpreises+
erhlt er eine -ach&ahlung+ umgekehrt er&ielt er einen !e#inn.
//(
Ib#ohl das unternehA
merische :isiko durch die =estlegung einer preislichen 1ntergren&e 0erringert #6rde+
enthielte das Modell in dieser neuen Ausgestaltung au'grund seiner FechnologieneutraliA
tt und der 0erp'lichtenden Marktteilnahme mehr #ettbe#erbliche Elemente als die beA
stehende Marktprmie.
301* >a bei einer &u hohen =estlegung des =iBpreises die !e'ahr eines ungebremsten
3ubaubooms besteht+ #ie er in >eutschland im .ereich der <hoto0oltaik &u beobachten
ist+ schlgt die Monopolkommission &u dessen "ermeidung eine Pahresbasierte .egrenA
&ung der :egistrierung 0on -euanlagen 0or. So'ern die 'estgelegte Nahres&ubaumenge
bereits 'r6h im betre''enden Nahr ausgeschGp't #urde+ ergeben sich hieraus deutliche
Lin#eise+ dass der =iBpreis sehr hoch angeset&t #ar und so'ort b&#. sptestens im =olA
gePahr redu&iert #erden kann.
//6-egati0e .Grsenpreise bedingen+ dass ein Strom0erku'er einem %u'er da'6r !eld be&ahlen muss+
dass dieser seinen Strom abnimmt. !leich&eitig sollte '6r -euanlagen die Managementprmie abgeA
scha''t #erdenU 0gl. http7QQ###.bm#i.deQ.MiQ:edaktionQ<>=QEQenergie#endeAsichernAkosA
tenAbegren&en+propert5[pd'+bereich[bm#i2?12+sprache[de+r#b[true.pd'.
//$.ei der Strompreisbremse #ar 0orgesehen+ dass Anlagen 6ber 12? k+ die ab 1. August 2?1/ in .eA
trieb genommen #urden+ direkt 0ermarkten m6ssen.
//4"gl. hier&u auch die Aus'6hrungen &ur geplanten Ausgestaltung des =Grderregimes in !robritannien
in Abschnitt /./.2.
//(Cm geplanten britischen =Grders5stem muss der Anlagenbetreiber in diesem =all hingegen eine :6ckA
&ahlung leisten D0gl. Abschnitt /./.2E.
124
3.3.= Erfahrungen mit 49rders0stemen in &ro!ritannien'
5irkli"h ein Negativ+BeisielL
302* Cn der >iskussion um mGgliche :e'ormen der deutschen =Grderung erneuerbarer
Energien spielen *nder0ergleiche eine #ichtige :olle. Solche "ergleiche bieten eine
MGglichkeit+ die irkungen bestimmter =Grders5steme durch die im Ausland gemachA
ten Er'ahrungen empirisch &u 6berpr6'en. Cnsbesondere die >ebatte um die grundst&liA
che Ausgestaltung des =Grdermechanismus als MengenA oder <reissteuerung und die
=rage nach technologiespe&i'ischer oder technologieneutraler Ausrichtung #ird 0on
"ergleichen mit anderen Staaten erheblich beein'lusst. hrend et#a die Situation in
Sch#eden 0iel'ach als ein "orbild '6r ein e''i&ientes =Grders5stem angesehen #ird+ 0erA
#eisen %ritiker grundlegender :e'ormen des in >eutschland bestehenden =GrdermechaA
nismus 0or allem au' negati0e Er'ahrungen mit scheinbar hnlichen Anst&en in !roA
britannien. >ort sei man 0on einem Kuotens5stem und damit einer Steuerung 6ber die
3ubaumenge #ieder abgekommen+ habe ein =est0erg6tungss5stem hnlich dem deutA
schen einge'6hrt b&#. plane dies '6r die 3ukun't und habe des eiteren die 'r6here
Fechnologieneutralitt der =Grderung au'gegeben.
/9?
>ie Monopolkommission hat sich
0or diesem Lintergrund eingehend mit der Situation in !robritannien be'asst und geA
pr6't+ in#ie#eit die dortigen Er'ahrungen au' >eutschland 6bertragbar sind.
303* Fatschlich hat !robritannien sein =Grders5stem '6r erneuerbare Energien mehrA
mals 6berarbeitet und dabei so#ohl au' <reisA als auch Mengensteuerungsmechanismen
geset&t. Cn der Ent#icklung der britischen =Grders5steme lassen sich seit dem Nahr 2??2
drei grundlegende =Grdermechanismen unterscheiden7
Seit 2??2 besteht der #ichtigste =Grdermechanismus '6r EEAAnlagen in den sog.
V:ene#able IbligationsW D:IE. >abei handelt es sich um ein =Grders5stem mitA
tels !r6nstrom&erti'ikaten '6r <rodu&enten 0on erneuerbaren Energien und PhrA
lich &u er'6llenden Kuoten '6r Energielie'eranten. .ekam der .etreiber einer
EEAAnlage &u .eginn des S5stems noch '6r Pede eingespeiste Mega#attstunde
unabhngig 0on der Er&eugungstechnologie stets ein 3erti'ikat &ugeteilt+ #urde
dies mit der :ene#ables Ibligation Irder 2??( au'gehoben und durch eine
technologiespe&i'ische !e#ichtung der Anlagen DVbandingWE erset&t.
/91
>er =GrA
dermechanismus selbst steht -euanlagen noch bis Mr& 2?1$ o''enU damit lu't
dieses S5stem der&eit aus. >ie Kuotenp'licht und der Landel mit bereits ausgeA
stellten 3erti'ikaten #erden Pedoch noch bis 2?/$ erhalten bleiben.
Seit dem Nahr 2??( gibt es '6r kleine EEAAnlagen bis 2? k &udem ein =GrderA
s5stem 6ber technologiedi''eren&ierte V=eed in Fari''sW D=CFE. >iese sind im eA
sentlichen 0ergleichbar mit 'esten Abnahmepreisen '6r eingespeiste Energie und
damit mit den in >eutschland bekannten Einspeisetari'en. Sie sind damit GkonoA
misch dem Modell der <reissteuerung &u&uordnen. Allerdings #aren sie im :ahA
men eines &ur "er'6gung stehenden .udgets auch mengenmig begren&t. hA
/9?"gl. >iekmann+ N. u.a.+ Erneuerbare Energien7 Kuotenmodell keine Alternati0e &um EE!+ a.a.I.+
S. 12A2?+ insbesondere S. 14U Fhomas+ L.+ !robritannien7 langer Abschied 0om Kuotens5stem '6r
erneuerbare Energien+ Energie#irtscha'tliche Fages'ragen 62D4E+ 2?12 S. 62 A6$.
/91>anach kann man im Moment '6r InshoreAindenergie #eiterhin ein 3erti'ikat Pe Mega#attstunde
erhalten. Andere Fechnologien #erden &#ischen ?+22 und &#ei 3erti'ikaten angeset&t. =6r eine *iste
0gl. http7QQchp.decc.go0.ukQcmsQrocAbandingQ.
12(
rend die Fari'e regelmig angepasst #erden+ sind der&eit keine grundst&lichen
Znderungen am =CFAS5stem &ur =Grderung kleiner Anlagen 0orgesehen.
Cm :ahmen einer grGeren Energiemarktre'orm ist '6r das Nahr 2?19 &udem ein
neuer =Grdermechanismus geplant+ der durch den Abschluss 0on V;ontracts 'or
>i''erenceW D;'>E '6r erneuerbare Anlagen 6ber 2? k+ ;I
2
ASpeicher und auch
Atomkra't#erke einen kontinuierlichen 3ahlungs'luss 6ber 12 Nahre D%ontraktA
dauerE ge#hrleisten soll. Anders als in deutschsprachigen :e&eptionen &um Feil
dargestellt+ handelt es sich dabei Pedoch nicht um ein t5pisches S5stem 0on EinA
speisetari'en gem ;'>+ 0ielmehr enthlt der neue =Grdermechanismus auch
Elemente einer Mengensteuerung mit 'esten =Grderst&en innerhalb des Cn0estiA
tions&eitraumes. 3unchst soll der Mechanismus parallel &ur =Grderung 6ber das
:IAS5stem eBistieren und *et&teres in 2?1$ ablGsen. =6r die 3ukun't sind &uA
dem eiterent#icklungsstu'en des ;'>AS5stems geplant+ die eine Auktionierung
Dab 2?1$E und technologieneutrale Ausgestaltung der Auktionen Dab 2?2?E 0orA
sehen.
30,* >er andel der britischen =Grderpolitik H und dabei insbesondere die Abkehr 0on
dem einst durch die :I einge'6hrten+ technologieneutralen Kuotens5stem H stellt dabei
ein hu'ig ange'6hrtes Argument gegen die @bernahme eines solchen =Grdermodells au'
dem deutschen Markt dar. >ieser %ritik soll im =olgenden nachgegangen #erden+ indem
0or allem der @bergang der beiden '6r groe Anlagen rele0anten =Grders5steme nher
betrachtet #ird7 das bisher geltende :IAS5stem in der S5stematik eines Kuotenmodells
und das geplante ;'>AS5stem. Augen'lligster 1nterschied &#ischen diesen beiden =GrA
dermechanismen ist die =iBierung der =GrderhGhe durch die Ein'6hrung der ;'>. Cm beA
stehenden :IAS5stem erhlt ein Cn0estor+ der in EEAAnlagen in0estiert+ &um einen den
Marktpreis '6r Strom und &um anderen den Marktpreis '6r die an ihn ausgegebenen 3erA
ti'ikate. .eide <reise sch#anken innerhalb des :e'inan&ierungs&eitraumes der Anlage
und unterliegen somit einem :isiko.
>emgegen6ber #ird dem Cn0estor durch die ;'> de 'acto ein &unchst 0on der :egieA
rung bestimmter 'iBer Abnahmepreis DVStrikeA<reisWE '6r den :e'inan&ierungs&eitraum
garantiert.
/92
Auch im :ahmen der ;'> 0eruern die Cn0estoren den Strom aus den geA
'Grderten Anlagen am Markt. Allerdings erhalten Cn0estoren regelmig eine &ust&liche
Aus&ahlung+ die dem 1nterschied &#ischen einem :e'eren&preis Dder den Marktpreis
und damit den er&ielten ErlGs #iderspiegeln sollE und dem 'estgelegten StrikeA<reis entA
spricht. *iegt der Marktpreis 6ber dem :e'eren&preis+ er'olgt eine :6ck&ahlung des >i'A
'eren&betrages durch den Anlagenbetreiber D0gl. Abbildung /.11E. >e 'acto er&ielt ein
Cn0estor durch den ;'> unge'hr den StrikeA<reis '6r seine eingespeiste Energie. >amit
hnelt das S5stem der ;'> dem in >eutschland bereits einge'6hrten MarktprmienmoA
dell
/9/
.
/92>abei soll der <reis au' .asis der !ren&kosten 0erschiedener Fechnologien 'estgelegt #erden.
/9/"gl. F&. 22( ''.
16?
A!!ildung 3.11'
Wirkung des geplanten britischen ;)G3>Frders5stems
Kuelle7 >epartment o' Energ5 T ;limate ;hange+ Electricit5 Market :e'orm7 <olic5 I0er0ie#+ -o0ember 2?12+
S. 12+ http7QQ###.decc.go0.ukQenQcontentQcmsQmeeting_energ5QmarketsQelectricit5Qelectricit5.aspB
305* "ermutlich ist es der Zhnlichkeit &um Marktprmienmodell &u&uschreiben+ dass in
>eutschland im 3usammenhang mit dem britischen ;'>AS5stem hu'ig 0on einem S5sA
tem+ 0ergleichbar dem in >eutschland gngigen =Grdermechanismus mit 'esten AbnahA
mepreisen '6r ein&elne Fechnologien+ gesprochen #ird. .ei nherer .etrachtung #erden
Pedoch mehrere gan& erhebliche 1nterschiede &u den deutschen Mechanismen deutlich.
Ein strukturell gan& #esentlicher 1nterschied besteht dabei in der .egren&ung der ausA
&ugebenden ;'>A%ontrakte. >iese sollen in Abhngigkeit 0on einem .udget0olumen
'6r ein&elne 3eitperioden limitiert #erdenU bei einer das .udget 6bersteigenden -achA
'rage muss dem&u'olge ein 3uteilungsmechanismus in %ra't treten Dgeplant ist &unchst
die "er#endung des indhundprin&ipsE. "on besonderem Cnteresse ist &udem die <laA
nung '6r die #eitere Ent#icklung des ;'>A=Grders5stems im :ahmen der Elektri&ittsA
marktre'orm. >anach ist 0orgesehen+ dass ab 2?1$ die ;'> in Ausschreibungen 0ergeA
ben #erden sollen.
/99
Cnso'ern #6rde dann der StrikeA<reis als Ausschreibungsparameter
durch ein #ettbe#erbliches "er'ahren 'estgeset&t. Ab 2?2? ist #eiter geplant+ die AusA
schreibungen sogar technologieneutral durch&u'6hren.
306* Somit &ielt das ;'>AS5stem darau'+ in seiner let&ten 1mset&ungsstu'e eine 0orgeA
gebene Ausbaumenge an EEAAnlagen DMengensteuerungE durch ein #ettbe#erbliches
"er'ahren &u dem g6nstigsten <reis &u erhalten. 3#ar #erden den Cn0estoren #eitgeA
hend 'iBe "erg6tungen garantiert+ Pedoch ist die 3ubaumenge und damit die Menge der
/99"gl. >epartment o' Energ5 T ;limate ;hange+ Electricit5 Market :e'orm7 <olic5 I0er0ie#+ -o0emA
ber 2?12+ F&. /2.
161
ausgegeben ;'> 0orgegeben und die "erg6tungshGhe #ird im :ahmen der AusschreiA
bung des StrikeA<reises marktlich determiniert. 3udem #ird mittel'ristig auch eine techA
nologieneutrale =Grderung und Ausschreibung angestrebt. >as britische ;'>AS5stem hA
nelt dann einer staatlichen Ausschreibung einer bestimmten Er&eugungskapa&itt+ die
im :ahmen der garantierten "erg6tung 'inan&iert #ird.
30-* >er echsel &ur ;'>A=Grderung und die di0ersen Znderungen des urspr6nglichen
:IAS5stems+ dem bisher bestehenden britischen Kuotenmodell+ sind indes au' die 0erA
schiedenen .esonderheiten des britischen Energiemarktes &ur6ck&u'6hren. So ist das
britische Kuotenmodell aus mehreren !r6nden institutionell nicht e''i&ient ausgestaltet.
Ein her0or&uhebendes <roblem liegt dabei in den hohen :isikoprmien
/92
des :IAS5sA
tems+ die &ur =olge haben+ dass das britische Kuotenmodell kostenintensi0er als not#enA
dig ist. Cm :IAS5stem liegt das :isiko der =GrderhGhe '6r einen Cn0estor insbesondere
in der 1nsicherheit 6ber die #eitere Ent#icklung des 3erti'ikatepreises. >ieser ist neben
#eiteren =aktoren 0or allem abhngig 0on der 0orgegebenen 3ubaumenge Dder &uk6n'A
tigen SollAKuoteE und dem sog. .u5AoutA<reis+ einer 3ahlung+ die 0on Energielie'eranA
ten anstelle des -ach#eises eines 3erti'ikates geleistet #erden kann+ um ihre SollAKuoA
ten &u er'6llen. Cm :IAS5stem #erden die SollAKuoten und der .u5AoutA<reis in der :eA
gel Phrlich 0on der :egulierungsbehGrde I'gem neu 0erG''entlicht.
/96
>ie lang'ristige
SollAKuote und die irkung des .u5Aout au' die tatschlich &u er'6llende CstAKuote sind
'6r Cn0estoren in !robritannien damit nicht sonderlich transparent+ #omit sich das briA
tische Modell et#a 0on dem in Sch#eden und 0on den "orschlgen der MonopolkomA
mission '6r ein deutsches Kuotenmodell unterscheidet. >as britische :IAS5stem er'orA
dert aus diesem !rund 0ergleichs#eise hGhere :isikoprmien und 0erteuert somit die
=Grderung.
>er in der politischen >iskussion hu'ig ange'6hrte "ergleich 0on <reisen '6r indA
energie in >eutschland und !robritannien+ #elche im britischen Kuotens5stem hGher
seien als im deutschen S5stem der Einspeise0erg6tung+ ist Pedoch nicht &iel'6hrend+ um
eine Aussage 6ber die E''i&ien& des britischen Kuotens5stems oder die der deutschen
<reissteuerung &u tre''en. 3um einen dar' bei der .er6cksichtigung des britischen .GrA
senpreises '6r Energie nicht 6bersehen #erden+ dass darin bereits ein -et&entgelt im
:ahmen der !A%omponente ber6cksichtigt #urde. 3um anderen ist ein "ergleich mit
der Er&eugungstechnologie mit den in >eutschland geringsten =Grderst&en nicht aussaA
gekr'tig+ da sich die Cne''i&ien& der deutschen =Grderung eher in den <reisen '6r andere
Fechnologien &eigt.
/923um allgemeinen <roblem 0on :isikoprmien in einem Kuotenmodell 0gl. auch Abschnitt /./././.
/96>ie .erechnung der Pe#eils aktuellen SollAKuote ergibt sich aus einer ministeriellen "er'6gung D:eneA
#able Ibligations Irder 2??(E. >iese sieht &#ei alternati0e .erechnungen der im 'olgenden Nahr gelA
tende Kuote 0or+ #obei der Pe#eils hGhere ert die geltende SollAKuote bestimmt. Cn Anhang 1 der
"er'6gung #erden da&u &um einen '6r die 'olgenden sieben Nahre Dbis 2?12Q2?16E ansteigende Kuoten
0orab 'estgelegt. 3um anderen er'olgt eine Alternati0berechnung DVLeadroomWE+ indem die Pe#eils
&ulet&t erreichte 3erti'ikatemenge DAnteil CstAKuoteE mit einer <rognose 6ber den 3ubau 0on Anlagen
im =olgePahr DAnteil Kuote aus 3ubauer#artungE addiert #ird. Au' die resultierende 3erti'ikatemenge
#ird &udem ein Au'schlag 0on der&eit 1? R 'estgelegt Dbis &ur <eriode 2?1?Q2?11 noch 4 R und daA
nach durch eine Znderungs0er'6gung H :ene#able Ibligations Irder Amendment 2?1? H angepasstE
und in "erbindung mit der "erbrauchser#artung eine neue Kuote kalkuliert. =6r das Nahr 2?1/Q2?19
liegt die aus der LeadroomA%alkulation ermittelte Kuote D2?+6 RE deutlich 6ber dem in der "er'6gung
'estgelegten ert D1/+9 RE und ist somit bindend. 3ur .erechnung '6r 2?1/Q2?19 0gl. >epartment o'
Energ5 T ;limate ;hange+ ;alculating the *e0el o' the :ene#ables+ https7QQ###.go0.ukQgo0ernmentQ
uploadsQs5stemQuploadsQattachment_dataQ'ileQ622/?Q622$AcalculatingArene#ablesAobligationA2?1/A
19.pd'.
162
30.* -eben dem <roblem der :isikoprmien bestand das andere erhebliche <roblem des
britischen Kuotenmodells darin+ dass die Kuoten '6r den 3ubau 0on EEAAnlagen tatA
schlich nicht erreicht #urden. "erant#ortlich da'6r #ar insbesondere ein niedriger
.u5AoutA<reis+ der es *ie'eranten 'aktisch erlaubte+ die nach der Kuote not#endige
Menge an !r6nstrom&erti'ikaten &u unterschreiten. Abbildung /.12 &eigt+ dass die PhrA
lichen Kuoten stets nur teil#eise er'6llt #erden+ #hrend die .u5AoutAIption relati0
hu'ig in Anspruch genommen #ird. >ies ist einerseits au' das nach'olgend dargelegte
Ausbauproblem der erneuerbaren Energien in !robritannien und andererseits au' den
geringen .u5AoutA<reis &ur6ck&u'6hren+ der kontinuierlich 0on et#a /? au' /( <'und
gestiegen ist+ #hrend der Marktpreis '6r :IA3erti'ikate D:I;E seit .eginn des :IA
S5stems &#ischen unge'hr /4 und 22 <'und sch#ankt.
/9$
A!!ildung 3.12'
Soll3Puoten und tats@chliche Puotener)9llung im ?=3S5stem
1

1 >ie Angaben &ur "erteilung CstAKuoteQ.u5AIut enthalten ab dem 3eitraum 2??2Q2??6 mGglicher#eise eine gerinA
ge "er&errung+ da die "erteilung au' .asis der 3erti'ikate8uote im "ereinigten %Gnigreich kalkuliert #urde. >ie
SollAKuote tri''t hingegen nur '6r !robritannien &u+ da -ordirland eigene SollAKuoten besit&t.
Kuelle7 Eigene >arstellungU .erechnung au' .asis 0on Angaben in7 I'gem+ :I Annual :eports+ 2??2 bis 2?12
30/* >es eiteren muss die britische Situation insbesondere 0or dem Lintergrund der
erheblich geringeren MGglichkeiten des Ausbaus 0on EEAAnlagen im "ergleich &u konA
tinentaleuropischen *ndern betrachtet #erden. So betrug der Anteil der erneuerbaren
Energien am EnergiemiB im Nahr 2?11 lediglich ( R
/94
und #ar damit auch aus Sicht
!robritanniens &u niedrig und 0or allem nicht geeignet+ die europischen "orgaben '6r
den %limaschut& und die :6ck'6hrung der ;I
2
AEmissionen ausreichend &u unterst6tA
&en. >abei steht der Ausbau der erneuerbaren Energien in !robritannien au'grund
sch#ieriger "orausset&ungen 0or erheblichen <roblemen7 "or allem indkra'tanlagen
/9$3u ber6cksichtigen ist allerdings+ dass die Einnahmen aus .u5Aouts im :IAS5stem au' die Cnhaber der
3erti'ikate um0erteilt #erden. >ie Aus&ahlung Pe 3erti'ikat lsst sich eB ante nur ungenau abscht&en
und sorgt somit '6r eine &ust&liche 1nsicherheit bei Cn0estoren. >ie Aus&ahlungen pro 3erti'ikat beA
#egen sich in der :egel im niedrigen einstelligen <'undA.ereich. =6r >aten &u :I;A<reisen und
.u5AoutA<reisen 0gl. I'gem+ :I Annual :eports+ 2??2 bis 2?12+ http7QQ###.eAroc.co.uk.
/94"gl. >epartment o' Energ5 T ;limate ;hange+ >igest o' 1% energ5 statistics.
16/
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Bu3-0ut
4st-Buote
leiden unter einem gan& erheblichen Ak&eptan&problem+ da die Dals nachteilig emp'unA
deneE "ernderung des *andscha'tsbildes in !robritannien besonders kritisch betrachA
tet #ird. I'tmals #ird die not#endige <lanungsgenehmigung 0er#eigert. I''shoreA
indkra'tanlagen #eisen dieses <roblem &#ar selten au' und au'grund der groen %6sA
ten'lche !robritanniens bGten sich gen6gend AusbaumGglichkeiten+ allerdings ist der
.au und Anschluss dieser I''shoreAAnlagen sehr kostenintensi0. >ie MGglichkeiten
&um Einsat& 0on .iomasse und asserkra't sind in !robritannien im "ergleich &u
%ontinentaleuropa begren&t und die %apa&itten sind bereits #eitgehend ausgerei&t b&#.
im =alle der .iomasse lediglich durch Cmporte &u steigern. >er Einsat& 0on <hoto0olA
taikanlagen ist &udem nicht ausreichend e''i&ient und als ein&ige Fechnologie sehr kosA
tenintensi0. >ie problematische Situation in !robritannien #ird auch darin deutlich+
dass !robritannien der&eit sogar die =Grderung 0on indkra'tanlagen in Crland pr6't+
die durch ein 1nterseekabel an das britische -et& angeschlossen #erden sollen.
>ie besonders sch#ierige *age beim kur&'ristigen Ausbau der erneuerbaren Energien
hat auch da&u beigetragen+ dass das *and &umindest 6bergangs#eise au' eine nach
Fechnologien di''eren&ierte =Grderung umgestellt hat+ um Ausbaupoten&iale und entA
sprechende %osten geeigneter kontrollieren &u kGnnen. >ass in !robritannien &udem
nicht allein die %on&entration au' den Ausbau der EEAAnlagen+ sondern 0ielmehr die
:eduktion 0on ;I
2
und die Er'6llung europischer %limaschut&0orgaben im MittelA
punkt stehen+ #ird insbesondere daran deutlich+ dass die kommende =Grderung 6ber
;'> auch die D;I
2
AarmeE %ernkra't und ;I
2
ASpeichertechnologien D;;SE einschlieen
soll. enn grundst&liche <robleme des Ausbaus 0on EEAAnlagen gelGst sind+ plant
!robritannien #ieder eine 1mstellung au' eine technologieneutrale =Grderung durch
eine entsprechende Ausschreibung 0on ;'>.
310* =6r die >iskussion um die Er'ahrungen aus !robritannien erscheinen der MonoA
polkommission die 'olgenden .eobachtungen und Schluss'olgerungen '6r deutsche :eA
'ormplne rele0ant7
Cm britischen Kuotens5stem #ar die 3ubau8uote nicht lang'ristig 0orgegeben
und die 'aktische <reisobergren&e durch den .u5AoutA<reis relati0 niedrig angeA
set&t+ #as &u 1nsicherheiten bei Cn0estoren+ hGheren :isikoprmien und schlieA
lich &ur 1mstellung au' das ;'>AS5stem beigetragen hat. >ie Ein'6hrung eines
e''i&ienten Kuotenmodells in >eutschland sollte daher einen lang'ristigen 3uA
baup'ad und einen hGheren .u5AoutA<reis D&... in Abhngigkeit 0on dem MarktA
preis '6r 3erti'ikateE 0orgeben+ #ie es der "orschlag der Monopolkommission
0orsieht.
!robritannien sieht nach dem Auslau'en des :IAS5stems auch mittels des
;'>AS5stems einen =Grdermechanismus 0or+ der neben einem 'iBierten <reis
auch Elemente einer Mengensteuerung und marktliche AusschreibungsmechaA
nismen enthlt b&#. &uk6n'tig enthalten soll. So'ern das bestehende deutsche
=Grders5stem in seiner S5stematik beibehalten #ird+ sollte die Ein'6hrung hnliA
cher #ettbe#erblicher Elemente 0orgesehen #erden+ um eine hGhere E''i&ien&
der Mechanismen &u ge#hrleisten.
>ie =unktions'higkeit einer Mengensteuerung und einer technologieneutralen
=Grderung ist auch abhngig 0on dem Ent#icklungsstand und der gesellscha'tsA
politischen Ak&eptan& des Ausbaus unterschiedlicher Fechnologien. >ie besonA
dere Ausbauproblematik in !robritannien hat &u eine 0or6bergehenden Abkehr
169
0on einer technologieneutralen =Grderung ge'6hrt. Cn >eutschland hat man PeA
doch bereits substan&ielle Er'ahrungen mit einer :eihe unterschiedlicher FechA
nologien ge#onnen+ sodass die technologieneutrale Ausgestaltung eines deutA
schen =Grders5stems eine hGhere E''i&ien& 0erspricht.
%leine Anlagen+ die '6r eine de&entrale Einspeisung 0on Energie er'orderlich
sind+ bed6r'en eben'alls eines ein'achen 3ugangs &u einem =Grders5stem. Cn
!robritannien #urde ein solcher 3ugang durch die Ein'6hrung des =CFAS5stems
gescha''en. >ie "orschlge der Monopolkommission &ur Ein'6hrung eines KuoA
tenmodells in >eutschland sehen daher '6r eine @bergangsphase entsprechende
Sonderregelungen '6r %leinanlagen 0or.
/9(
3.8 Net(unglei"hgewi"hte 3 Net(aus!au und alternative ,e"hanismen
3.8.1 2as /ro!lem der Net(unglei"hgewi"hte
311* hrend bei dem nach'olgenden FhemenkompleB der lang'ristigen %apa&ittsmeA
chanismen D0gl. Abschnitt /.2.2E grundst&lich die =rage nach dem "orhandensein insA
gesamt ausreichender Stromkapa&itten gestellt #ird+ sind bei -et&ungleichge#ichten
im !rundsat& &#ar ausreichend %apa&itten 0orhanden+ diese be'inden sich aber im 1nA
gleichge#icht &u den "erbrauchsstandorten. Als 1rsache '6r -et&ungleichge#ichte #erA
den 0or allem &#ei !r6nde genannt7 &um einen grundlegende "ernderungen bei der ErA
&eugerstruktur im 3uge der Energie#ende und &um anderen der an0isierte gemeinsame
europische Strombinnenmarkt DMarktintegrationE.
/2?

>er 0erstrkte Ausbau 0on Er&eugungsanlagen au' .asis erneuerbarer Energien
bedingt+ dass sich die Anlagenstruktur bei der Energieer&eugung 0erndert. So
&eichnen sich die Standorte 0ieler Anlagen au' .asis erneuerbarer Energien DinsA
besondere ind+ Sonne+ .iomasseE t5pischer#eise durch eine H im "ergleich &u
den kon0entionellen %ra't#erken H de&entrale Struktur aus. Cm "ergleich &u
kon0entionellen %ra't#erken geben bei EEAEr&eugungsanlagen meteorologische
und #eitere die "erg6tung ber6cksichtigende =aktoren den Ausschlag '6r den
Standort der Anlagen. 3udem sind EEAAnlagen t5pischer#eise kleiner+ sodass
eine groe 3ahl 0on EEAAnlagen Pet&t und &uk6n'tig an die bestehende -et&inA
'rastruktur und an alle Spannungsebenen und nicht mehr hauptschlich an die
@bertragungsnet&ebene angebunden #erden muss. >a EEAAnlagen und *ast&enA
tren nicht immer beieinanderliegen+ muss die -et&in'rastruktur so angepasst
#erden+ dass der EEAStrom 0on den Er&eugungsA &u den "erbrauchsstandorten
transportiert #erden kann. .e'Grdert #ird das Auseinanderdri'ten 0on <rodukA
tion und "erbrauch durch 1nbundlingpro&esse+ da die "erbindung &#ischen ErA
&eugung und -et&betrieb nicht mehr besteht und -et&betreiber Engpsse somit
nicht mehr mit einem direkten 3ugri'' au' ihre <roduktion ausgleichen kGnnen.
So muss deutlich mehr Energie als bislang 6ber groe >istan&en transportiert
#erden. >abei spielt in >eutschland 0or allem die -ordAS6dAAchse eine #ichtiA
ge :olle. So #erden im -orden >eutschlands immer grGere Mengen an indA
strom er&eugt+ #hrend der 2?11 beschlossene %ernenergieausstieg &u einer :eA
/9("gl. F&. 266.
/2?"gl. http7QQ###.net&ausbau.deQcln_1(/2Q>EQ-et&ausbauQarum_-et&ausbauQ#arum_net&ausbau_noA
de.html.
162
duktion an Er&eugungskapa&itten+ die 0or allem die "ersorgung im S6den siA
chergestellt haben+ '6hrt.
!roe Strommengen+ die beispiels#eise #etterbedingt au' .asis 0on SonnenA
energie 0orrangig in das Stromnet& eingespeist #erden+ '6hren da&u+ dass lokal
mehr Energie er&eugt als 0erbraucht #ird. >iese 6bersch6ssige Energie VbahntW
sich einen eg aus dem "erteilA 6ber das MittelspannungsA in das @bertragungsA
net&+ muss abtransportiert und an anderer Stelle 0erbraucht #erden. >abei soll
an dieser Stelle darau' hinge#iesen #erden+ dass Strom ph5sikalisch nicht nur
den k6r&esten eg &#ischen &#ei <unkten nimmt+ sondern ein Feil des Stroms
6ber andere "erbindungsstrecken &#ischen diesen beiden <unkten 'liet+ da sich
Strom selbst den eg des geringsten iderstandes durch das -et& sucht. >ieses
als V*oop =lo#sW D:ing'l6sseE bekannte <hnomen ist eine .esonderheit 0on
Elektri&itts6bertragungs#egen. Cm Elektri&ittsnet& hat die gleich&eitige EinA
speisung und Entnahme an den 0erschiedenen -et&punkten ebenso Aus#irkunA
gen au' das konkrete V1m#eg0erhaltenW #ie die !esamts5stemdeterminanten
D&... SpannungsbeschrnkungenE.
/21
So 0erursacht in 0ermaschten Stromnet&en
insbesondere ein 0ermehrter Ausbau 0on indenergie immer auch *oop =lo#s
au' -achbars5steme D&... au' -achbarstaatenE+ #elche darau' reagieren und ihre
-etto6bertragungskapa&itten anpassen m6ssen.
>es eiteren spielt bei der =rage der -et&ungleichge#ichte der angestrebte geA
meinsame europische Strombinnenmarkt und die damit 0erbundene :eduktion
ph5sischer Engpsse eine #ichtige :olle. Ein #achsender internationaler StromA
handel er'ordert -et&0erbindungen+ mit denen nationale Energiemrkte in den
europischen Energiebinnenmarkt integriert #erden kGnnen.
>er&eit be'inden sich ein *eitungsbau0orhaben &#ischen den -et&en der FenneF
und der Gsterreichischen Austrian <o#er !rid A! DA<!E so#ie ein *eitungsA
bau0orhaben &#ischen 2?Lert& und dem polnischen -et&betreiber <SEAI im
<lanungs0er'ahren. 3udem #urden im -et&ent#icklungsplan 2?12 Ausbau0orA
haben nach -or#egen+ .elgien+ >nemark und Sch#eden genehmigt.
3.8.2 Aktuelle #ituation des Net(aus!aus
312* -et&ungleichge#ichte kGnnen durch einen Ausbau der -et&e redu&iert oder gan&
au'gehoben #erden. -ach'olgend #erden daher aktuelle Ent#icklungen im .ereich der
@bertragungsA+ "erteilA und !asnet&e dargestellt.
3.8.2.1 E!ertragungsnet(e
313* Ein -et&ausbau ist grundst&lich au' allen -et&ebenen not#endigU bislang liegt die
<rioritt der -et&ausbaumanahmen indes au' der @bertragungsnet&ebene.
1m rumliche -et&ungleichge#ichte beseitigen &u kGnnen+ hat der !eset&geber in den
&ur6ckliegenden Nahren bereits mehr'ach konkret au' eine .eschleunigung des -et&ausA
baus hinge#irkt.
/22
Ein erster Schritt #ar im Nahr 2??( der Erlass des EnergieleitungsA
/21"gl. %nieps+ !.+ %nappheitsprobleme in -et&en7 as leistet die )konomieJ+ =ebruar 2??2+ S. /+ http7
QQ###.0#l. uniA'reiburg.deQ'akultaetQ0#QpublikationenQdiskussionspapiereQdisk4/.pd'.
/22"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. /$4 ''.
166
ausbaugeset&es DEn*A!E.
/2/
>as En*A! soll die <lanungsA und !enehmigungs0er'ahA
ren '6r insgesamt 29 als 0ordringlich erachtete *eitungsbau0orhaben im LGchstspanA
nungsbereich beschleunigen.
/29
>as !eset& sieht hierbei auch 0or+ dass die -et&betreiber
au' 0ier <ilottrassen den Einsat& 0on Erdkabeln au' der LGchstspannungsebene im
@bertragungsnet& testen D 2 Abs. 1 En*A!E.
31,* 1nter anderem au'grund 0on "er&Ggerungen beim -et&ausbau hat die .undesreA
gierung im Nahr 2?11 neue Cnstrumente &ur -et&planung und !enehmigung beschlossen.
%ernelemente #aren das no0ellierte En! und das -et&ausbaubeschleunigungsgeset&
D-A.E!E+
/22
#odurch der .undesnet&agentur um'angreiche Au'gaben im :ahmen des
Ausbaus der deutschen LGchstspannungsnet&e 6bertragen #urden. So genehmigt die
.undesnet&agentur den S&enariorahmen unter .er6cksichtigung der %onsultationserA
gebnisse+ pr6't und besttigt den -et&ent#icklungsplan+ be#ertet die 1m#eltaus#irA
kungen der "orhaben und erstellt einen 1m#eltbericht+ 6bermittelt der .undesregierung
den -et&ent#icklungsplan als Ent#ur' eines .undesbedar'splans und #ird im :ahmen
der .undes'achplanung raumplanerisch ttig.
/26
>as genaue <ro&edere #ird nach'olgend
genauer beschriebenU dabei 0oll&ieht sich der Ablau' des @bertragungsnet&AAusbauproA
Pekts in '6n' Schritten D0gl. Abbildung /.1/E
/2$
A!!ildung 3.13'
:et$ausbau in )9n) Schritten
Kuelle7 .undesnet&agentur+ http7QQ###.net&ausbau.deQcln_1(/2Q>EQ-et&ausbauQAblau'Qablau'_node.html
/2/!eset& &um Ausbau 0on Energieleitungen 0om 21. August 2??(+ .!.l. C S. 24$?U gendert durch
Art. 2 des !eset&es 0om $. Mr& 2?11+ .!.l. C S. //4.
/29>amit ist bereits geset&lich 0erankert+ dass die Pe#eilige *eitung gebraucht #ird. Eine >iskussion darA
6ber H #hrend des lau'enden 3ulassungs0er'ahrens H #ird 0erk6r&t und die &ustndigen *andesbeA
hGrden m6ssen -ot#endigkeit und .edar' nicht erst in einem &eitintensi0en <ro&ess 'eststellen+ #ie es
im Energie#irtscha'tsgeset& 0orgeschrieben ist D 9/ bis 9/dE. >amit ermGglicht das En*A! den
*ndern+ die .au0orhaben schneller &u genehmigen.
/22"gl. !eset& 6ber Manahmen &ur .eschleunigung des -et&ausbaus Elektri&ittsnet&e 0om 24. Nuli
2?11+ .!.l. C S. 16(?.
/26"gl. >ie neue "erant#ortung der .undesnet&agentur+ http7QQ###.net&ausbau.deQ>EQ-et&ausbauQ:olA
le_der_.undesnet&agenturQrolle_bundesnet&agentur_node.html.
/2$"gl. hier&u grundlegend .-et&A+ http7QQ###.net&ausbau.deQcln_1(12Q>EQ-et&ausbauQAblau'Qablau'_
node.html.
16$
S&enarien
!em 12a Abs. 1 En! sind S&enarien Ent#icklungsp'ade+ #elche die
.andbreite #ahrscheinlicher Ent#icklungen 0or dem Lintergrund der energiepoA
litischen 3iele der .undesregierung abdecken sollen. %onkret ermitteln die 0ier
@bertragungsnet&betreiber in dem Phrlichen S&enariorahmen die #ahrscheinliA
chen Ent#icklungen bei den Er&eugungskapa&itten und dem Strom0erbrauch.
>abei enthlt der S&enariorahmen mindestens drei unterschiedliche S&enarien
'6r die 'olgenden &ehn NahreU &u einem der S&enarien gehGrt auerdem noch ein
&#eiter Feil+ der die Ent#icklungen der nchsten 2? Nahre prognosti&iert. >abei
#ird bereits in diesem 'r6hen Stadium des !esamtpro&esses die )''entlichkeit
intensi0 in die >iskussion eingebunden.
-et&ent#icklungsplan D-E<E und 1m#eltpr6'ung
Cn diesem Stadium #erden die -et&an'angsA und AEndpunkte de'iniert. Seit 2?12
erstellen die @bertragungsnet&betreiber Phrlich
/24
au' !rundlage des genehmigA
ten S&enariorahmens einen -et&ent#icklungsplan D-E<E+ der alle IptimieA
rungsA+ "erstrkungsA und Ausbaumanahmen des -et&es au'listetU seit 2?1/ &uA
st&lich einen I''shoreA-et&ent#icklungsplan DIA-E<E.
/2(
>abei m6ssen die
@bertragungsnet&betreiber "orgaben+ #ie insbesondere die "erp'lichtung &ur
Abnahme und &um Fransport 0on 1?? R des aus erneuerbaren Energien er&eugA
ten Stroms+ ber6cksichtigen. >er -E< &eigt den Strom6bertragungsbedar' &#iA
schen An'angsA und Endpunkten au'. >abei liegen An'angspunkte in der :egel
in :egionen mit Er&eugungs6berschuss+ Endpunkte in solchen mit hohem "erA
brauch b&#. %ernkra't#erksstandorten+ die bis &um Nahr 2?22 stillgelegt sein
#erden. 3ur .estimmung der not#endigen Manahmen 'olgen die -et&betreiber
dem sog. -I"AA<rin&ip+ #onach einer -et&optimierung stets 0or einer -et&0erA
strkung oder einem -et&ausbau der "or&ug &u geben ist.
@berdies schreibt das Energie#irtscha'tsgeset& eine Strategische 1m#eltpr6A
'ung DS1<E 0or. Lierin untersucht die .undesnet&agentur '6r alle not#endigen
*eitungsbau0orhaben+ #elche =olgen sich 0oraussichtlich '6r Menschen+ Fiere+
<'lan&en+ *andscha't und 1m#elt durch den .au 0on =reileitungen und ErdkaA
beln in >rehstromA oder !leichstromtechnik ergeben kGnnen.
>er erste -et&ent#icklungsplan #urde am 22. -o0ember 2?12 0on der .undesA
net&agentur genehmigt. Cnsgesamt haben die @bertragungsnet&betreiber im -E<
2?12 $9 Manahmen 0orgeschlagen. Lier0on hat die .undesnet&agentur DnurE
21 Manahmen besttigt. So htten beispiels#eise nicht besttigte -et&ausbauA
proPekte nach Meinung der .undesnet&agentur eine &u geringe Auslastung ausA
/24Mit der Phrlichen Erarbeitung eines S&enariorahmens und eines -et&ent#icklungsplans soll &eitnah
au' #echselnde :ahmenbedingungen D&um .eispiel eine Znderung der Ausbau&iele '6r erneuerbare
EnergienE reagiert #erden.
/2("gl. 1$a En! ''. >ie indenergie gilt als #esentlicher .austein der Energie#endeU der IA-E<
muss mit dem -et&ent#icklungsplan Strom im Einklang stehen und den Pe#eils aktuellen .undes'achA
plan I''shore ber6cksichtigen. >er Ent#ur' des IA-E< #ird gemeinsam 0on der .undesnet&agentur
und dem .undesamt '6r Seeschi'''ahrt und L5drographie D.SLE 6berpr6't. -eue La'tungsregeln erA
geben sich '6r I''shoreAindenergie aus 1$e En!. Liernach muss der @bertragungsnet&betreiber
'6r den =all einer Anschluss0er&Ggerung den %ra't#erksbetreiber entschdigen. >ie %osten '6r EntA
schdigungs&ahlungen kGnnen -et&betreiber bei *et&t0erbrauchern in =orm einer I''shoreALa'tungsA
umlage geltend machen.
164
ge#iesen. Cm Ergebnis ergibt sich ein .edar' an neuen Stromtrassen 0on rund
2.4?? km. Lin&u kommen IptimierungsA und "erstrkungsmanahmen in besteA
henden Frassen 6ber eine !esamtlnge 0on rund 2.(?? km.
.undesbedar'splan
Mindestens alle drei Nahre 6bermittelt die .undesnet&agentur einen besttigten
-et&ent#icklungsplan samt 1m#eltbericht an die .undesregierung. Er ist die
.asis '6r den Ent#ur' eines .undesbedar'splans. esentlicher Feil des .undesA
bedar'splans ist eine *iste k6n'tiger LGchstspannungsleitungen. =6r die Summe
dieser "orhaben ist mit dem Erlass des .undesbedar'splangeset&es die energieA
#irtscha'tliche -ot#endigkeit und der 0ordringliche .edar' 0erbindlich 'estgeA
stellt. >ies soll die nach'olgenden "er#altungs0er'ahren beschleunigen+ in deA
nen der .edar' der Pe#eiligen *eitung nun nicht mehr ange'ochten #erden kann.
Frassenkorridore
Mit dem Erlass des .undesbedar'splangeset&es stehen die An'angsA und EndA
punkte der k6n'tigen LGchstspannungsleitungen 'est. -un m6ssen FrassenkorriA
dore+ d.h. bis &u 1.??? m breite Strei'en+ 'estgelegt #erden+ in denen spter die
*eitungen 0erlau'en sollen.
3unchst schlgt der &ustndige @bertragungsnet&betreiber einen %orridor0erA
lau' 0or. =6r alle "orhaben im .undesbedar'splan+ die nur ein ein&elnes .undesA
land betre''en+ '6hrt die &ustndige *andesbehGrde ein :aumordnungs0er'ahren
durch+ um 6ber den Antrag &u entscheiden. >ie "erant#ortung '6r LGchstspanA
nungsleitungen+ die durch mehrere .undeslnder oder ins Ausland '6hren sollen+
liegt dagegen gem -et&ausbaubeschleunigungsgeset& D-A.E!E bei der .unA
desnet&agentur. Eine sog. .undes'achplanung erset&t '6r die lnder6bergrei'enA
den und '6r die gren&6berschreitenden "orhaben das :aumordnungs0er'ahren.
>ie .undes'achplanung soll mit einem bundes#eit einheitlichen "orgehen die
<lanung der dringend benGtigten *eitungen beschleunigen.
Eine strategische 1m#eltpr6'ung ist auch bei diesem Schritt 0orgesehenU diesbeA
&6gliche Stellungnahmen #erden 0on der .undesnet&agentur gepr6't und mGgliA
cher#eise ber6cksichtigt.
%onkrete Frassen
Abschlieend legt ein <lan'eststellungsbeschluss D#ie eine .augenehmigungE
alle #ichtigen >etails der &uk6n'tigen LGchstspannungsleitung+ #ie den FrasA
sen0erlau' so#ie die @bertragungstechnik+ 'est.
-ach geltendem :echt liegen die <lan'eststellungs0er'ahren in der %ompeten&
der Pe#eils betro''enen .undeslnder. >as -et&ausbaubeschleunigungsgeset& erA
mGglicht es aber auch+ diese Au'gabe der .undesnet&agentur &u 6bertragen. "orA
ausset&ung da'6r ist #ie bei der .undes'achplanung+ dass die entsprechende *eiA
tung eine StaatsA oder *ndergren&e 6ber8uert. Ib die 3ustndigkeit au' *andesA
ebene 0erbleibt oder an die .undesnet&agentur 6bergeht+ #ird gem 2 Abs. 2
-A.E! durch eine :echts0erordnung der .undesregierung mit 3ustimmung
16(
des .undesrates 'estgelegt. So #ird &uk6n'tig gem <lan'eststellungs&u#eiA
sungs0erordnung D<l'3"E diese %ompeten& bei der .undesnet&agentur liegen.
/6?
315* Au' gemeinscha'ts#eiter Ebene #ird der -et&ausbau &#ischen den :egulierungsA
behGrden+ der Europischen %ommission und dem "erband Europischer @bertragungsA
net&betreibern DE-FSIAEE koordiniert. E-FSIAE legt &#eiPhrig den gemeinscha'tsA
#eiten -et&ent#icklungsplan DFen Sear -et#ork >e0elopment <lan+ FS-><E 0or+ der
0on A;E: und den :egulierern in 3usammenarbeit anal5siert und be#ertet #ird. eiA
terhin dient der FS->< als .asis '6r die Aus#ahl der nach dem dritten Energiein'raA
strukturpaket der Europischen %ommission &u 'Grdernden <roPekte.
316* >as Europische <arlament hat am 12. Mr& 2?1/ in Straburg eine V"erordnung
'6r die *eitlinien &ur transeuropischen Energiein'rastrukturW 0erabschiedet+ um !enehA
migungs&eiten '6r den Ausbau 0on Energienet&en &u 0erk6r&en.
/61
Cm %ern sind au'A
grund der "erordnung die nationalen .ehGrden nach sptestens dreieinhalb Nahren 0erA
p'lichtet+ eine Entscheidung bei ausge#hlten !roproPekten in der E1 &u tre''enU
/62
bislang mussten 1nternehmen bis &u &#Gl' Nahre und lnger au' eine !enehmigung
#arten.
3.8.2.2 Kritis"he 5%rdigung des E!ertragungsnet(aus!aus
31-* >a seitens der @bertragungsnet&betreiber bei der Erstellung der -et&ent#icklungsA
plne stets 0on der Annahme ausgegangen #erden muss+ dass die er&eugte Energie auch
abgenommen und transportiert #ird+
/6/
ist aus Sicht der Monopolkommission &u beA
'6rchten+ dass der -et&ausbau 6berdimensioniert sein #ird und die %osten den -ut&en
des *eitungsneubaus let&tlich deutlich 6bersteigen #erden. >ie MGglichkeit eines AbreA
/6?-ach Aussage der .undesregierung spricht sich eine Mehrheit der *nder '6r die .eibehaltung der
"oll&ugsau'gaben der <lan'eststellung bei den *ndern aus. >ie .undesregierung 0erkennt dabei
nicht+ dass die *nder mit der >urch'6hrung 0on :aumordnung und <lan'eststellung '6r Energielei A
tungen in der "ergangenheit %ompeten& au'gebaut haben. >urch die im :egierungsent#ur' 0orgeseA
henen :egelungen 0erbleibt die 6ber#iegende Mehr&ahl der entsprechenden "er'ahren bei den *nA
dern. >abei ist die .undesregierung grundst&lich der Au''assung+ dass eine .undes'achplanung und
<lan'eststellung durch die .undesnet&agentur die sachgerechtere *Gsung ist+ um '6r *eitungen 0on
gesamtstaatlichem Cnteresse &6gige !enehmigungs0er'ahren und eine geb6ndelte 3ustndigkeit &u geA
#hrleistenU 0gl. .undesregierung+ Ent#ur' eines !eset&es 6ber Manahmen &ur .eschleunigung des
-et&ausbaus Elektri&ittsnet&e+ .FA>rs. 1$Q629( 0om 22. Nuni 2?11+ S. 1$. "gl. &udem die "erordA
nung 6ber die 3u#eisung der <lan'eststellung '6r lnder6bergrei'ende und gren&6berschreitende
LGchstspannungsleitungen au' die .undesnet&agentur D<lan'estellungs&u#eisungs0erordnung+ <l'3" +
http7QQ###.bm#i.deQ.MiQ:edaktionQ<>=Q"Q0erordnungAplan'eststellungA'uerAlaenderuebergrei'enA
deAgren&uergrei'endeAhochspannungsleitungen+propert5[pd'+bereich[bm#i2?12+sprache[de+r#b[
true.pd'.
/61"gl. Standpunkt des Europischen <arlaments+ 'estgelegt in erster *esung am 12. Mr& 2?1/ im LinA
blick au' den Erlass der "erordnung DE1E -r. fQ2?1/ des Europischen <arlaments und des :ates &u
*eitlinien '6r die transeuropische Energiein'rastruktur und &ur Au'hebung der Entscheidung -r.
1/69Q2??6QE! und &ur Znderung der "erordnungen DE!E -r. $1/Q2??(+ DE!E -r. $19Q2??( und DE!E
-r. $12Q2??( DE<A<E_F;1A;I>D2?11E?/??E. >ie "erordnung muss noch 0om :at o''i&iell gebilligt
#erden.
/62%onkret gilt dieses beschleunigte "er'ahren nur '6r #ichtige Cn'rastrukturen+ '6r die sog. V"orhaben
0on gemeinsamem CnteresseW. -ach der "erordnung handelt es sich hierbei um "orhaben+ die gren&A
6berschreitend sind oder '6r &#ei oder mehr Mitgliedstaaten "orteile bringen.
/6/>er 0orrangige -et&anschluss und die Einspeisung erneuerbarer Energien sind gem EE! geset&lich
bindend.
1$?
gelns sollte daher grundst&lich H auch '6r den =all negati0er .Grsenpreise H gegeben
sein.
/69
>ie Phrliche Erstellung des -E< stellt alle .eteiligten 0or groe Leraus'orderungen.
>ie Monopolkommission #6rdigt die Au'gabenbe#ltigung durch die @bertragungsA
net&betreiber und die .undesnet&agentur. -eben dem Fermindruck ergeben sich au'A
grund &eitlicher @berschneidungen bei der Erstellung des -E< Sch#ierigkeiten bei der
1mset&ung der %onsultationsergebnisse. 1m Ergebnisse aus den %onsultationspro&esA
sen 'undiert diskutieren und entsprechende *Gsungsanst&e umset&en &u kGnnen+ erA
scheint der Monopolkommission ein einPhriger :h5thmus bei der Erstellung des -E<
#enig &iel'6hrend. >er&eit 'okussiert sich die "erbesserung des Erstellungspro&esses
des -E< au' die Cmplementierung trag'higer .erechnungsalgorithmen+ &... au' :ahA
menbedingungen '6r die <rognose &ur EEAEnt#icklung+ :egionalisierung+ MarktsimulaA
tion. 1m diese <ro&esse diskutieren und die Sicht#eise und Meinungsbildung 0on beA
tro''enen Stakeholdern ad8uat einbinden &u kGnnen+ sind lngere "orlau'&eiten notA
#endig. >ie Monopolkommission spricht sich daher da'6r aus+ die -E<AErstellung H
auch in Anlehnung an E-FSIAE+ der &#eiPhrig den gemeinscha'ts#eiten -et&ent#ickA
lungsplan 0orlegt H au' einen 3#eiANahresA:h5thmus &u 0erlngern.
3.8.2.3 Ierteilnet(e
31.* -eben der @bertragungsnet&ebene ist in let&ter 3eit 0ermehrt auch die "erteilnet&A
ebene in das .lick'eld ger6ckt. hrend kon0entionelle %ra't#erke 6ber#iegend an die
@bertragungsnet&e angeschlossen sind+ speisen %ra't#erke au' .asis erneuerbarer EnerA
gietrger &umeist in die "erteilnet&e einU in&#ischen sind in >eutschland Dbe&ogen au'
smtliche %ra't#erke und %ra't#erkst5penE mehr Er&eugungskapa&itten an die "erteilA
net&e angeschlossen als an die @bertragungsnet&e.
/62
Au'grund der &unehmenden *astA
'erne der Stromer&eugung m6ssen "erteilnet&e in :egionen mit geringem Strom0erA
brauch nun in &#ei :ichtungen 'unktionieren7 >ienten sie bislang der "erteilung der
Energie an die *et&t0erbraucher+ so kommt ihnen &unehmend die Au'gabe &u+ den in der
=lche 0on 0ielen kleinen Er&eugern produ&ierten Strom in die @bertragungsnet&e &uA
r6ck&uspeisen+ damit er dort #eitertransportiert #erden kann. "iele "erteilnet&e sind '6r
diese Au'gabe noch nicht ausreichend ausgestattetU 0iel'ach 'ehlt es an intelligenten
SteuerungsmGglichkeiten.
/66
31/* >ie denaA"erteilnet&studie
/6$
hat den AusA und 1mbaubedar' in den deutschen
Strom0erteilnet&en anhand &#eier alternati0er Ausbaus&enarien '6r die erneuerbaren
Energien untersucht. >ie Ergebnisse belegen einen massi0en Er#eiterungsbedar' bis
&um Nahr 2?/?. >ar6ber hinaus #urden technische Iptionen &ur "erringerung des -et&A
ausbaubedar's anal5siert. Cnsbesondere der Einsat& inno0ati0er -et&betriebsmittel+ die
Anpassung technischer :ichtlinien so#ie die Abregelung der Er&eugungsspit&en de&enA
traler Er&eugungsanlagen kGnnten den -et&ausbaubedar' 0erringernU allerdings besteht
/69Ein Abregeln sollte nicht allein bei -et&ungleichge#ichten D 1/ En!E+ sondern ebenso bei negatiA
0en .Grsenpreisen mGglich sein. "gl. hier&u die Aus'6hrungen &um Kuotenmodell in Abschnitt /././
so#ie die Aus'6hrungen &ur eiter'6hrung der <reissteuerung in Abschnitt /./.9.
/62"gl. .-et&A+ Monitoringbericht 2?11+ S. 1?.
/66"gl. .MiQ.M1+ Erster MonitoringA.ericht VEnergie der 3ukun'tW+ a.a.I.+ S. 29.
/6$"gl. >eutsche EnergieAAgentur+ denaA"erteilnet&studie+ AusbauA und Cnno0ationsbedar' der Strom0erA
teilnet&e in >eutschland bis 2?/?+ Endbericht+ .erlin+ 11. >e&ember 2?12+ http7QQ###.dena.deQ'ileadA
minQuser_uploadQ<roPekteQEnergies5stemeQ>okumenteQdena"-S_Abschlussbericht.pd'.
1$1
#eiterer =orschungsbedar' be&6glich der irtscha'tlichkeit und technischen AusgestalA
tung dieser Manahmen. eiter &eigen die Anal5sen der denaA"erteilnet&studie+ dass
die aktuellen regulatorischen :ahmenbedingungen "erteilnet&betreiber mit hohem AusA
baubedar' benachteiligen. >iese er&ielen keine ausreichende :endite '6r die :ealisieA
rung der not#endigen Er#eiterung der -et&e. %onkret sollen die Strom0erteilnet&e in
>eutschland bis 2?/? in einer !rGenordnung 0on 1/2.??? km bis &u 1(/.??? km ausA
gebaut und au' einer *nge 0on 21.??? bis &u 22.??? km umgebaut #erden. >a'6r m6sA
sen &#ischen 2$+2 Mrd. und 92+2 Mrd. Euro in0estiert #erden. >er eBakte AusbauA und
Cn0estitionsbedar' richtet sich danach+ #ie hoch der Anteil der regenerati0en StromerA
&eugung im Nahr 2?/? ist.
3.8.2.8 &asnet(e
320* -eben dem Stromnet&ausbau kommt auch dem Ausbau der !asnet&A und !asspeiA
cherin'rastruktur &ur %ompensation der periodischen Sch#ankungen der Erneuerbaren
eine #ichtige .edeutung &u. >ie .undesnet&agentur nimmt '6r die nchsten &ehn bis
2? Nahre einen &umindest konstanten !as0erbrauch an+ da !as nicht nur &um Lei&en+
sondern auch &ur Stromer&eugung &ur "er'6gung stehen m6sse. =6r den Ausbau der
!asnet&e gibt es ein <ro&edere+ das dem des Ausbaus der @bertragungsnet&e im StromA
sektor gleicht. So #erden die Cn0estitionen '6r den bedar'sgerechten Ausbau und einer
gesamt#irtscha'tlich sinn0ollen Iptimierung der !asnet&in'rastruktur in einem -et&A
ent#icklungsplan !as D-E< !asE 'estgelegt+ den die =ernleitungsbetreiber gem 12a
En! erstmals &um 1. April 2?12 0orgelegt haben. Cm -E< !as 2?12+ der au' .asis eiA
nes &u0or erstellten S&enariorahmens ent#ickelt #urde+ konnte durch Ermittlung und
eiter0erarbeitung 0on rele0anten >aten &u !asmengen und %apa&itten so#ie darau'
au'bauende <rognosen der -et&bedar' '6r die kommenden &ehn Nahre berechnet #erden.
>er -E< !as 2?12 ermittelte '6r den 3eitraum bis 2?12 *eitungsbaumanahmen mit eiA
ner !esamtlnge 0on knapp 2?? km und einer &ust&lichen "erdichterleistung 0on
(? M. Cnsgesamt ergeben sich bis 2?22 Manahmen im *eitungsbau mit einer !eA
samtlnge 0on knapp $/? km und einer &ust&lichen "erdichterleistung 0on knapp
/6? M. -eben dem !asnet& haben auch Erdgaskra't#erke und !asspeicher eine #ichA
tige =unktion. So stellen !askra't#erke .ackupA*eistung bereit+ die durch den 3ubau
erneuerbarer Energien 0erstrkt benGtigt #ird. >aneben haben auch !asspeicher eine
bedeutsame :olle '6r die "ersorgungssicherheit+ #elche im Engpass'all H &... im =ebruA
ar 2?12 H #esentlich &ur !lttung der Cmportaus'lle beitragen kGnnen.
3.8.3 Alternativen (um Net(aus!au
321* Cn der G''entlichen >iskussion #ird der -et&ausbau &ur .eseitigung 0on Engpssen
mitunter als alternati0los dargestellt. Allerdings hngt der konkrete 1m'ang des -et&A
ausbaus au' .asis ein&elner S&enarien gan& entscheidend da0on ab+ ob und H #enn Pa H
in #elchem 1m'ang Alternati0en &um -et&ausbau in die <lanungen einbe&ogen #erA
den. -ach'olgend #erden -et&ausbaualternati0en dargestellt und erGrtert.
3.8.3.1 -edisat"hing als der(eitiges @nstrument (ur Beseitigung von Net(eng$ssen
322* Au'tretende -et&engpsse kGnnen mithil'e eines :edispatching+ also einer direkten
Steuerung der ph5sikalischen *ast'l6sse durch die @bertragungsnet&betreiber+ beseitigt
1$2
#erden. >abei grei'en @bertragungsnet&betreiber &ur "ermeidung ph5sikalischer EngA
psse in den geplanten Einsat& 0on %ra't#erken ein. >er @bertragungsnet&betreiber
muss demgem hinter dem Engpass die *ast redu&ieren oder die Er&eugung erhGhen
und 0or dem Engpass die *ast erhGhen oder die Er&eugung redu&ierenU es entstehen soA
mit 0or und hinter dem Engpass %osten. Lier'6r tritt der @bertragungsnet&betreiber in
direkten %ontakt mit ein&elnen Er&eugern und -ach'ragern. >ie dabei entstehenden
%osten #erden den %ra't#erken b&#. -ach'ragern 0on den @bertragungsnet&betreibern
erset&t und als :egelkosten au' die -et&nut&er umgelegt.
323* .eim marktbasierten :edispatching+ das auch als ;ountertrading be&eichnet #ird+
#ird &ur .eseitigung planbarer Engpsse die au' der Pe#eiligen Engpassseite er'orderliA
che &ust&liche positi0e oder negati0e Energie im "or'eld mit der :egelenergie ausgeA
schrieben. Energieer&euger besit&en in der =olge geringe Anrei&e+ &ust&liche Er&euA
gungskapa&itten au' der Engpassseite &u errichten+ au' der 0ergleichs#eise teure %ra'tA
#erke im 3uge des marktbasierten :edispatchings hochgeregelt #erden m6ssen.
/64
Cnnerhalb des deutschen -et&es kommt insbesondere das sog. kostenbasierte :edispatA
ching &um Einsat&. >adurch kann sich trot& des Engpasses '6r das gesamte -et& ein einA
heitlicher <reis '6r Strom einstellen+ auch #enn in einer temporren Engpasssituation
die <roduktionsgren&kosten nicht in allen :egionen identisch sind. -achteil des "er'ahA
rens ist+ dass durch die %ostenerstattung die <reisunterschiede &#ischen den :egionen
0erschleiert #erden und sich dadurch nur geringe Anrei&e &ur Engpassbeseitigung ergeA
ben.
32,* -ach Angaben der .undesnet&agentur ist die An&ahl der Stunden mit :edispatchA
Manahmen im Nahr 2?11+ au'grund einer gestiegenen 3ahl angespannter -et&situatioA
nen so#ie betro''ener !ebiete+ deutlich angestiegen und betrgt ca. 2.??? Stunden. >ie
%osten '6r :edispatching und ;ountertrading sind im Nahr 2?11 gegen6ber dem "orPahr
'olglich deutlich angestiegen und betragen nunmehr rund 1/? Mio. Euro. Cm Nahr 2?1?
#aren demgegen6ber nur rund 94 Mio. Euro an %osten &u 0er&eichnen. >ie Ent#ickA
lung der :edispatchAManahmen macht deutlich+ dass -et&engpsse #eiter &unehmen.
>er&eit sind :edispatchingA%osten in den -et&entgelten V0erstecktW.
325* >ie Manahme des :edispatching im Er&eugerbereich ist in der kur&en =rist ein
sinn0olles Cnstrument+ um au'tretende -et&engpsse &u beseitigen. So'ern das :edispatA
ching als %ur&'ristmanahme in EBtremsituationen nicht ausreicht+ kGnnen -et&unA
gleichge#ichte auch durch &ust&liche Cnstrumente #ie die %ontrahierung 0on :eser0eA
kra't#erken seitens der .undesnet&agentur &#ecks kur&'ristiger .ereitstellung 0on %aA
pa&itten Dinterreser0eE ausgeglichen #erden. >ie :eser0ekra't#erke #erden im :ahA
men der %apa&ittsmechanismen in Abschnitt /.2 untersucht.
erden auch die sich aus dem :edispatching ergebenden =olge#irkungen betrachtet+
dann #erden mithil'e dieser Manahme keinerlei Anrei&e geset&t+ die ph5sikalischen
-et&engpsse &u beseitigen und damit eine bedar'sgerechte -et&in0estition &u ttigen
so#ie einen bedar'sgerechten Standort '6r ein %ra't#erk &u #hlen. >er Einsat& kur&A
'ristiger Cnstrumente ist daher mit lang'ristigen Anst&en &ur *Gsung des <roblems mGgA
licher -et&ungleichge#ichte ab&u#gen.
/64"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. 2?1.
1$/
3.8.3.2 Alternativ+1e"hnologien' /ower+to+&as und #ei"her
326* Alternati0AFechnologien '6hren beim -et&ausbau &u Entlastungen+ da sich hierA
durch temporre und rumliche -et&ungleichge#ichte 0erringern lassen und sich eine
Abschaltung 0on Er&eugern aus !r6nden einer -et&6berlastung 0ermeiden lsst.
.ei der Fechnologie V<o#erAtoA!asW kann Strom durch Elektrol5se in assersto'' und
gegebenen'alls in einem #eiteren <ro&essschritt Dunter 3ugabe 0on ;I
2
E durch MethaA
nisierung in Methan umge#andelt #erden. >abei liegt ein #esentlicher "orteil dieser
Fechnologie darin+ die Erdgasleitungen und Erdgasspeicher ohne Errichtungskosten
DmitEnut&en &u kGnnen. >ies '6hrt &u Entlastungen bei den An'orderungen an den StromA
net&ausbau und &ur "erringerung rumlicher -et&ungleichge#ichte. >urch die -ut&ung
0on !asspeichern lassen sich eben'alls temporre -et&ungleichge#ichte 0erringern. Cm
=alle einer :6ckum#andlung 0on Methan in Strom in einem hoche''i&ienten !asA und
>amp'kra't#erk liegt der !esamt#irkungsgrad bei et#a /? bis 9? R. >ieser geringe
!esamt#irkungsgrad er#eist sich als problematisch. Selbst mittelA bis lang'ristig #erA
den keine deutlich hGheren irkungsgrade er#artet. Auch der "er&icht au' eine :6ckA
0erstromung des Methans und der damit 0erbundene Einsat& im rmemarkt so#ie die
-ut&ung 0on assersto'' als Energietrger #urden gegen6ber der Monopolkommission
0on den Marktteilnehmern als nicht besonders 0iel0ersprechend be#ertet+ da beispielsA
#eise die <oten&iale 0on assersto'' &ur .eimischung deutlich begren&t sind und asA
sersto'' nur in geringer .eimischungsmenge in Erdgasnet&en transportiert #erden kann.
!rundst&lich lsst sich assersto'' aber alternati0 D#eiterEnut&en+ &... im industriellen
.ereich oder &ur Stromer&eugung in !asturbinen Dals Einsparung 0on MethanE.
>ass das !asnet& kur&A und mittel'ristig in groem 1m'ang als VStromsenkeW 'ungieren
kann+ gilt &um Pet&igen 3eitpunkt als un#ahrscheinlich. So sind so#ohl im 1mgang mit
dem EndA oder 3#ischenprodukt assersto'' als auch mit dem "orprodukt ;I
2
0iele
technische+ organisatorische und Gkonomische =ragen bislang ungeklrt. Eine praktische
:ele0an& des Fhemas #ird in dem S&enariorahmen '6r den -E< Strom 2?12 erst '6r
den 3eitraum 2?22 gesehen+ sodass sich die S&enario#erte an dem heutigen Stand der
Fechnik orientieren.
/6(
32-* Femporre -et&ungleichge#ichte lassen sich 6berdies mit EnergiespeichertechniA
ken ausgleichen. Speichertechnologien #ie <umpspeicherkra't#erke und >rucklu'tspeiA
cher besit&en hGhere irkungsgrade als die bisherigen <o#erAtoA!asAFechnologien. So
haben <umpspeicherkra't#erke einen !esamt#irkungsgrad 0on rund $6 RU >rucklu'tA
speicher erreichen heute irkungsgrade 0on 2? bis 22 R und sollen in 3ukun't bis &u
$? R irkungsgrad erreichen.
>as <oten&ial 0on Stromspeichertechnologien ist allerdings !ren&en unter#or'en. So
sind '6r <umpspeicherkra't#erke ad8uate *andscha'tsbedingungen beispiels#eise in
=orm ausreichender =allhGhen &#ingend+ da das asser aus einem Iberbecken =allhGA
hen 0on t5pischer#eise &#ischen 2?? und /?? m benGtigt. @berdies betrgt die durchA
schnittliche maBimale .etriebsdauer nur rund sechs Stunden+ da die %apa&itt des IberA
beckens limitiert ist.
/$?
!rundst&lich gelten <umpspeicherkra't#erke aber als sinn0olle
/6("gl. .-et&A+ !enehmigung des S&enariorahmens 2?11+ A&. 4121A12+ 2?. >e&ember 2?12+ S. 4/+ http
7QQ###.net&ausbau.deQShared>ocsQ>o#nloadsQ>EQS&enariorahmenQ!enehmigungR 2?desR2?S&enaA
riorahmensR2?&umR2?-E<R2?2?12.pd'J__blob[publication=ile.
/$?"gl. Narass+ *.QIbermair+ !.M.+ elchen -et&umbau er'ordert die Energie#endeJ+ M6nster 2?12+
S. /2.
1$9
Speicheralternati0e und kGnnen bei den -et&ausbauplnen ad8uat ber6cksichtigt #erA
den. Auch >rucklu'tspeicher sind an geologisch geeignete Standorte gebundenU sie beA
nGtigen &ur <lat&ierung ausgehGhlte+ lu'tdichte Sal&stGcke. >er Einsat& 0on .atterieA
speichern ist eben'alls au' den Stundenbereich begren&t. Cm Ergebnis &eigt sich+ dass
%ur&&eitspeicher #ie <umpspeicher+ >rucklu'tspeicher und .atterien die "ersorgungsA
l6cken 0on indA und Solarenergie lediglich '6r #enige Stunden schlieen b&#. @berA
sch6sse au''angen kGnnen und dass diese %apa&itten begren&t sind.
Cn der %onsultation &um S&enariorahmen 2?11 ist eine strkere b&#. eigenstndige .eA
r6cksichtigung der Ent#icklung 0on Speicherkapa&itten ge'ordert #orden. Mit AusA
nahme der Ent#icklungsp'ade bei <umpspeicherkra't#erken ist die .undesnet&agentur
dieser =orderung au'grund der beschriebenen .eschrnkungen nicht ge'olgt.
/$1
3.8.3.3 -eoweringA #mart &rid und 2emand #ide ,anagement
32.* .ei :epo#ering+ Smart !rid und >emand Side Management handelt es sich um
technische -et&ausbaualternati0en b&#. Aergn&ungen.
-eowering
32/* 1nter :epo#ering
/$2
#ird die H im "ergleich &u einem -et&ausbau H kosteng6nstiA
ge -et&optimierung und -et&0erstrkung bestehender *eitungen 0erstanden. -et&optiA
mierungsA und -et&0erstrkungsmanahmen sind .estandteile der -et&ausbauplne.
.ei der -et&optimierung kann+ beispiels#eise neben der MGglichkeit der :egelung des
*ast'lusses durch Kuerregler+ &ust&lich durch ein *eiterseiltemperaturmonitoring sehr
kosteng6nstig eine ErhGhung der @bertragungsleistung gerade in #indstarken 3eiten au'
mindestens das >oppelte ermGglicht #erden. Lierdurch ist auch die Znderung der *astA
0erteilung 0ergleichs#eise selten er'orderlich+ sodass der Einsat& 0on :egelenergie 0erA
mindert #erden kann.
-eben einer Iptimierung des Stromnet&es ist auch eine -et&0erstrkung 0on bestehenA
den =reileitungen mGglich+ indem herkGmmliche *eiterseile durch LochtemperaturleiA
terseile erset&t #erden+ am besten in %ombination mit *eiterseiltemperaturmonitoring.
.ei Lochtemperaturleiterseilen leidet die :ei'estigkeit im =alle einer hGheren *eiterA
seiltemperatur nicht .
/$/
Lierdurch kann die &ulssige @bertragungsleistung hu'ig deutA
lich erhGht #erden.
>urch -et&0erstrkungsmanahmen+ die .estandteil der let&ten -et&ent#icklungsplne
sind+ kGnnen die mittlere .elastbarkeit einer *eitung um mindestens 2? R und durch
&ust&liches *eiterseilmonitoring die gerade bei indenergie besonders #ichtige kur&A
&eitige @bertragungsleistung in 0ielen =llen um 6ber 1?? R gesteigert #erden. Es eBisA
tieren Lochtemperaturleiterseile+ deren !e#icht+ 1m'ang und >urchhang nahe&u idenA
tisch mit herkGmmlichen *eiterseilen sind+ sodass keine Znderungen bei den Masten erA
'orderlich sind.
/$1"gl. .-et&A+ !enehmigung des S&enariorahmens 2?11+ a.a.I.+ S. 41.
/$2"gl. Narass+ M.S.Q Ibermair+ !.M.+ elchen -et&umbau er'ordert die Energie#endeJ+ a.a.I.+ S. (2 ''.
/$/>ie 6bliche Auslegung '6r LochA und LGchstspannungs'reileitungen sieht .etriebstemperaturen 0on
et#a 4?g ; im -ormalbetrieb und bis &u 1??g ; '6r k6r&ere Spit&enlasten 0or. .ei LochtemperaturA
leiterseilen kann die .etriebstemperatur au' deutlich 6ber 12?g ; im >auerbetrieb und au' 6ber
2??g ; im Spit&enlastbereich gesteigert #erden.
1$2
#mart &rid
330* >ie neuen An'orderungen an das Stromnet& haben &u der 3ielset&ung eines VSmart
!ridW ge'6hrt.
/$9
Smart !rid+ also Vintelligentes DStromAE-et&W+ #ird in keiner einheitliA
chen >e'inition gebraucht. =asst man den .egri'' eng+ dann &eichnet sich ein Smart
!rid durch den Einsat& moderner Cn'ormationsA und %ommunikationstechnologien aus.
Man 0ersteht hierunter &... <rognoses5steme+ smarte Laushaltsgerte und intelligente
Strom&hler DVSmart LomeWE. =asst man den .egri'' indes #eiter und be&ieht alle ertA
schGp'ungsstu'en mit ein+ dann beschreibt Smart !rid den .au neuer Dleistungs'higeA
rerE -et&e+ 0erbunden mit einer intelligenten "ernet&ung 0on %ra't#erksA+ @bertraA
gungsA und "erteilnet&kapa&itten und -ach'ragern. Smarte -et&e kGnnen 3ustandsinA
'ormationen und *ast'lussdaten aus Er&eugungsanlagen+ bei "erbrauchern und auch
Frans'ormatorenstationen in Echt&eit abru'en und 0erarbeiten. So kGnnen -et&sensoren
die =unktions'higkeit des -et&es pr6'en und beispiels#eise im =alle einer StGrung eine
rasche :eparatur 0eranlassen. Mittels einer 3#eiA%analA%ommunikation kGnnen smarA
te+ an das -et& angeschlossene !erte 0eranlassen+ dass Strom nicht nur einseitig 0on
dem %ra't#erk in das Stromnet& gelangt+ sondern auch im .edar's'all eine :6ckspeiA
sung des Stroms in das -et& 0eranlassen. Cm Ergebnis bedeutet VsmartW+ dass -et&&uA
stnde in VEcht&eitW er'asst #erden kGnnen und MGglichkeiten &ur Steuerung und :egeA
lung der -et&e bestehen+ sodass die bestehende -et&kapa&itt tatschlich 0oll genut&t
#erden kann. "erschiedene <arameter+ die in einem kon0entionellen -et& 'iBiert sind+
#erden 0ernderbar und so lassen sich in smarten -et&en &um .eispiel %apa&itten Din
Abhngigkeit 0on der SeiltemperaturE erhGhen oder =lussrichtungen Din Abhngigkeit
0on der EinspeisesituationE 6ber ein&elne *eitungsabschnitte 0erndern.
/$2
331* Eine Au'r6stung kon0entioneller -et&e mittels D#eitererE %ommunikationsA+
MessA+ SteuerA+ :egelA und Automatisierungstechniken so#ie CFA Cn'rastrukturen soll die
Kualitt+ E''i&ien& und gegebenen'alls %apa&itt steigern. =6r die ettbe#erbssituation
erho''t man sich durch ein Smart !rid eine grGere <reissensibilitt bei den -ach'raA
gern+ 0erbunden mit einer !lttung der DhochpreisigenE *astspit&en D*ast'lussmanageA
mentE. @berdies sollen SmartA!ridAStrukuren da&u dienen+ dass &uk6n'tig auch kleinere
-et&nut&er besser au' den Mrkten handeln kGnnen. Lohe Cn0estitionen sind 0or allem
bei den -et&betreibern &u er#arten so#ie im .ereich der de&entralen Energieer&eugung.
>as neue de&entralisierte Stroms5stem soll mit Cn'ormationsA und %ommunikationsA
strukturen hinterlegt #erden. So soll die MGglichkeit gescha''en #erden+ au' das AngeA
botsA und -ach'rage0erhalten deutlich Ein'luss nehmen &u kGnnen. Sollen &uk6n'tig erA
neuerbare Energien die Lauptsule des Stroms5stems bilden+ m6ssen sich das Angebot
und &u einem ge#issen Feil auch die -ach'rage an diese Ent#icklung anpassen.
2emand #ide ,anagement
332* 1nter >emand Side Management oder auch *aststeuerung #erden =leBibilisieA
rungsmanahmen der -ach'rageseite 0erstanden+ mit der sich die Stromnach'rage in
Feilen an das Stromangebot anpasst. Lier&u &hlen &... "erschiebungen der -ach'rageA
&eiten durch rmespeicher '6r rmepumpen in <ri0athaushalten oder industrielle
<roduktionsanpassungen. >abei ist die Stromnach'rage pri0ater Strom0erbraucher bisA
/$9"gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. /$/.
/$2"gl. &u den let&ten beiden St&en .-et&A+ !enehmigung des S&enariorahmens 2?11+ a.a.I.+ S. $4.
1$6
lang #eitgehend preisunabhngig. Anders ist dies bei !rokunden+ #elche 3eit'enster
'6r hohe und '6r niedrige *eistungsabnahmen 0ereinbaren kGnnen. !rundst&lich sind
indes die <oten&iale eines *astmanagements auch bei Laushaltskunden 0orhandenU ein
besonders groes <oten&ial gibt es bei der Absenkung der Stromnach'rage mittels
-achtspeicherhei&ung und rmepumpen. Auch im !e#erbeA+ LandelsA und >ienstA
leistungssektor bieten Lei&s5steme ein groes <oten&ial bei der Absenkung der StromA
nach'rage. Cm Cndustriesektor ist es die AluminiumA und Stahlindustrie+ die in der *age
ist+ die Stromnach'rage an&uheben+ um Strom aus EEA%ra't#erken au'&unehmen.
/$6
333* <oten&iale '6r eine steuerbare -ach'rage #erden auch immer #ieder '6r den k6n'tiA
gen Einsat& 0on Elektro'ahr&eugen gesehen. So besteht die MGglichkeit+ den *ade0orA
gang &eitlich &u 0ariieren+ sodass Strom6bersch6sse &#ischengespeichert #erden kGnA
nen. 3udem ist es mGglich+ Strom aus den .atterien &ur6ck ins -et& &u speisen. >as
Lauptproblem der Elektro'ahr&euge besteht bislang darin+ dass es keine langlebigen
.atterien mit ausreichend hoher %apa&itt &u moderaten <reisen gibt. 3#ar #ird bis
&um Nahr 2?2? gem dem nationalen Ent#icklungsplan der Elektromobilitt mit rund
1+2 Mio. Elektro'ahr&eugen gerechnet+ #as allerdings als eine sehr optimistische AnnahA
me erscheint.
33,* 3ur Lebung 0on <oten&ialen im .ereich V>emand Side ManagementW gelten
Smart Meter+ denn dadurch+ dass beispiels#eise <ri0athaushalte detaillierte Cn'ormatioA
nen 6ber die aktuellen Strompreise erhalten+ #ird die MGglichkeit erG''net+ das "erbrauA
cher0erhalten besser &u steuern. Aus der "erbindung intelligenter 3hler mit 0ariablen
Fari'en #ird '6r Laushaltskunden die MGglichkeit erG''net+ mit der "erlagerung des
Energie0erbrauchs !eld &u sparen D>emand Side CntegrationE.
335* Eine aktuelle Manahme ist in diesem :ahmen die Abschalt0erordnung
DAb*a"E.
/$$
Sie resultiert aus den neuen Abst&en 9a und 9b des 1/ En!. 3iel der
neuen :egelungen ist+ das "olumen abschaltbarer *asten &ur Stabilisierung der @bertraA
gungsnet&e und somit &ur "ersorgungssicherheit &u erhGhen. Mit abschaltbaren *asten
#erden energieintensi0e *et&t0erbraucher be&eichnet+ deren <roduktionspro&esse kur&A
'ristig deakti0iert oder gedrosselt #erden kGnnen+ #enn eine !e'hrdung oder StGrung
der S5stemstabilitt eintritt.
/$4
>ie %osten #erden au' die *et&t0erbraucher in =orm eiA
ner 1mlage 0erteilt. >ie Abschalt0erg6tung ist eine %ombination aus einem *eistungsA
preis 0on monatlich 2.2?? EuroQM Abschaltleistung D 9 Abs. 2 Ab*a"E und einem
Arbeitspreis 0on mindestens 1?? Euro und hGchstens 9?? EuroQM D 9 Abs. /
Ab*a"E.
/ro!lematik der Nuantifi(ier!arkeit !estimmter te"hnis"her Alternativen in einem
Zukunftss(enario
336* :epo#eringAManahmen+ d.h. -et&optimierungsA und "erstrkungsmanahmen+
sind im -E< 2?12 ber6cksichtigt. >emgegen6ber #urde im :ahmen der %onsultation
&um S&enariorahmen 2?12 0on einigen .eteiligten ge'ordert+ die k6n'tigen MGglichkeiA
ten 0on SmartA!ridAFechnologien und die 0erstrkte -ut&ung 0on *astmanagementA
/$6"gl. Narass+ *.QIbermair+ !.M.+ elchen -et&umbau er'ordert die Energie#endeJ+ a.a.I.+ S. 46 ''.
/$$"erordnung &u abschaltbaren *asten 0om 24. >e&ember 2?12+ .!.l. C S. 2((4.
/$43ur Feilnahme an diesem S5stem ist geplant+ dass die @bertragungsnet&betreiber eine AusschreiA
bungsplatt'orm im Cnternet anbieten. 3ust&lich muss Pedes 1nternehmen eine <r8uali'ikation+ d.h.
einen <r6'A und !enehmigungspro&ess+ durchlau'en. >iese "orgaben gleichen dem :egelenergieA
regime.
1$$
Manahmen net&ausbauminimierend+ insbesondere im Sinne einer :edu&ierung der NahA
reshGchstlast+ &u ber6cksichtigen. "or allem au'grund einer 'ehlenden Kuanti'i&ierbarA
keit dieser Manahmen hat die .undesnet&agentur indes 0on einer spe&i'ischen .er6ckA
sichtigung abgesehen.
33-* Ebenso #ie bei der .e#ertung 0on Fechnologien #ie <o#erAtoA!as oder k6n'tigen
Stromspeicheroptionen stellt sich auch an dieser Stelle die grundlegende =rage+ #ie geA
gen#rtig bekannte technische Alternati0en ad8uat in ein &uk6n'tiges EnergiemarktA
s&enario integriert #erden sollen. >ar6ber hinaus ist stets unklar+ #elche technischen
-euerungen es &uk6n'tig geben #ird.
hrend sich die <oten&iale 0on :epo#eringAManahmen der&eit leicht 8uanti'i&ieren
lassen+ sind <oten&iale beispiels#eise 0on Elektro'ahr&eugen D>emand Side ManageA
mentE und insbesondere 0on VsmartenW Energiemrkten sch#er ein&uscht&en. >abei erA
geben sich die <robleme der Kuanti'i&ierbarkeit 0on SmartA!ridAManahmen bereits
aus dem sch#er abgren&baren .egri''. 1m die "ersorgungssicherheit &uk6n'tig nicht &u
ge'hrden+ #ird &um Pet&igen 3eitpunkt 0on einem konser0ati0en S&enario ausgeganA
gen. >ie =ortschreibung der S&enariorahmen und -et&ent#icklungsplne d6r'te &uk6n'A
tig eine Kuanti'i&ierung D&umindestE bisheriger technischer <oten&iale erleichtern.
3.8.3.8 ,arket #litting und Nodal /ri"ing
33.* Market Splitting+ -odal <ricing und auch die Dnach'olgendeE !A%omponente D0gl.
Abschnitt /.9./.2E sind -et&ausbaualternati0en+ die bislang in >eutschland keine AnA
#endung 'inden.
.ereits in ihrem let&ten Sondergutachten hatte die Monopolkommission eine >iskussion
6ber die MGglichkeit einer D0or6bergehendenE Au'teilung des deutschen StromgrohanA
delsmarktes in mindestens &#ei <reis&onen D&... -ord und S6dE in =orm eines EngpassA
managements mithil'e impli&iter Auktionen angeregt.
/$(
.islang kGnnen Stromer&euger
und Ahndler 'rei #hlen+ #o sie Strom in das -et& einspeisen und entnehmen #ollen+
#oraus sich S5steminstabilitten im Stromnet& ergeben+ #elche die @bertragungsnet&A
betreiber aus&ugleichen 0ersuchen. >es eiteren kGnnen -et&betreiber <roduktionsanA
passungen au'grund 0on 1nbundlingpro&essen nicht mehr direkt 0ornehmen.
=6r den =all mehrerer <reis&onen ergibt sich in Peder :egion ein eigener <reis aus einem
&onenspe&i'ischen Angebot und einer &onenspe&i'ischen -ach'rage. >ie <reisdi''eren&
&#ischen @berschussA und >e'i&itregion signalisiert den Marktakteuren EBisten& und
!rad des Engpasses. >urch diese Signale besteht '6r %ra't#erksbetreiber ein Anrei&+
sich in der >e'i&itregion an&usiedeln.
33/* Eine eBtreme =orm des Market Splitting ist das sog. -odal <ricing.
/4?
Lierbei stelA
len au' einem Elektri&ittsmarkt -et&knotenpunkte eine eigene !ebots&one dar. Neder
%noten reprsentiert einen Irt der Einspeisung oder eine Entnahmestelle. >adurch stelA
len die <reise die tatschlichen %osten des Stroms an einem bestimmten Irt dar und lieA
'ern somit Signale '6r den lokalen %ra't#erksA und -et&ausbausbedar'. >er -odal <rice
set&t sich damit &usammen aus den <roduktionskosten+ den Engpasskosten und den
transportbedingten "erlustkosten. F5pischer#eise #ird ein unabhngiger S5stembetreiA
/$("gl. Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. /4(.
/4?"gl. &um -odal <ricing auch -euho''+ %.+ )''nung des Strommarktes '6r erneuerbare Energien7 >as
-et& muss besser genut&t #erden+ >C ochenbericht $4D2?E+ 2?11+ S. 16A2/.
1$4
ber DCndependent S5stem Iperator+ CSIE mit der Cmplementierung 0on -odalpreisen beA
au'tragt. >er CSI kann thermische+ SpannungsA und andere technische -et&beschrnA
kungen im Auktionsmechanismus ber6cksichtigen+ #odurch eine e''ekti0e und sichere
-et&nut&ung ermGglicht #ird.
3,0* 1((6 #urde in -euseeland au' dem gesamten Elektri&ittsmarkt ein -odal <ricing
einge'6hrt. Cn -euseeland be'inden sich groe "erbrauchs&entren im -orden DinsbesonA
dere AucklandE und eine "iel&ahl 0on asserkra't#erken im S6den. >er Strom #ird
6ber eine &entrale .Grse gehandelt+ #obei kleine Er&eugeranlagen unter 1? M ausgeA
schlossen sind. >er&eit eBistieren 26? %notenpunkte. Cm !egensat& &um europischen
-et&+ das aus einer :eihe 0on *eitungs#egen &#ischen Er&eugung und "erbrauch beA
steht+ 0er'6gt -euseeland 6ber #enige alternati0e -et&#ege+ d.h. #enige *oop =lo#s+
#as die s5stemische Landhabung 0erein'acht.
3,1* Er&euger geben !ebote '6r den %notenpunkt der Einspeisung ab+ #hrend Lndler
und Cndustrienach'rager !ebote '6r den %notenpunkt der Abnahme abgeben. >er FSI
DFransmission S5stem Iperator+ @bertragungsnet&betreiberE ermittelt <reise und MenA
gen an Pedem %notenpunkt. >ie Auktionen 'inden alle halbe Stunde statt DEcht&eitsignaA
leE. >ie Landelsplatt'orm CFS 0er#altet und 0erG''entlicht die Marktin'ormationen.
>ie <reise sind 0olatil und kGnnen kur&'ristig stark 0oneinander ab#eichen.
/41
3ur AbsiA
cherung gegen <reissch#ankungen haben sich in -euseeland bGrsliche und auerbGrsliA
che Fermingesch'te als ein #irksames Cnstrument er#iesen.
3,2* 1m &u 8uanti'i&ieren+ #ie sich -odalbepreisung im europischen Markt aus#irken
#6rde+ haben mehrere europische =orschungseinrichtungen das europische Stroms5sA
tem mit einem -odalA<ricingAS5stem simuliert. Cm Ergebnis &eigte sich+ dass au'grund
einer besseren Ausnut&ung des -et&#erks bei -odalpreisen bis &u /? R mehr Energie
&#ischen 0erschiedenen :egionen transportiert #erden kann. >as entspricht auch den
Er'ahrungen+ die in den 1SA bei der Ein'6hrung 0on -odalpreisen gemacht #urden.
/42
>ie Simulationsergebnisse &eigen &udem+ dass durch die e''ekti0ere -ut&ung der -et&e
Phrlich .rennsto''kosten und Emissionsrechte 0on 1 bis 2 Mrd. Euro eingespart #erden
kGnnten.
/4/
3,3* >er 1nterschied &um :edispatching D0gl. Abschnitt /.9./.1E liegt darin+ dass ein
optimal ausge'6hrtes :edispatching &#ar+ ceteris paribus+ &um selben %ra't#erkseinsat&
und somit &ur selben :essourcennut&ung #ie das -odal <ricing bei 0ollstndiger %onA
kurren& '6hrt+ dass allerdings die korrigierende :edispatchingAManahme nicht den
!rohandelspreis beein'lusst+ der innerhalb einer !ebots&one einheitlich bleibt. Somit
#erden im =alle des :edispatching '6r die Er&eugungseinheiten Engpsse 0erschleiert+
#odurch <reissignale 'ehlen+ die innerhalb der bereits bestehenden -et&in'rastruktur
Engpsse 0ermeiden kGnnen.
3,,* >as %on&ept eines -odal <ricing ist 0or dem Lintergrund der -et&ausbauprobleA
matik und der damit einhergehenden %osten so#ie der positi0en Er'ahrungen im AusA
land eine diskussions#6rdige Alternati0e. >abei ist der Monopolkommission be#usst+
dass dieser !edanke au'grund einer st6ck#eisen Abkehr 0om %on&ept eines einheitliA
/41>ie <latt'orm 'indet sich unter http7QQ###.electricit5in'o.co.n&Qcomit=taQ'ta<age.main.
/42"gl. Mansur+ E.F.Qhite+ M..+ Market organi&ation and e''icienc5 in electricit5 markets+ Nanuar5 1/+
2?1/+ http7QQ###.dartmouth.eduQhmansurQpapersQmansur_#hite_pPmaep.pd'.
/4/"gl. -euho'' %+ u.a.+ :ene#able Electric Energ5 Cntegration7 Kuanti'5ing the "alue o' >esign o' MarA
kets 'or Cnternational Fransmission ;apacit5+ >C >iscussion <apers -o. 1166+ .erlin 2?11.
1$(
chen .innenmarktes und damit einhergehender einheitlicher <reise
/49
so#ohl politisch
als auch in der konkreten Ausgestaltung sch#er umset&bar sein d6r'te.
3.8.3.= &+Komonente als sinnvoller und gut integrier!arer #teuerungsme"hanismus
(ur Ierringerung des Net(aus!au!edarfs
3,5* Eine im !egensat& &um -odal <ricing leichter in das bestehende S5stem integrierA
bare Alternati0e &ur Steuerung der Er&eugung ist die !A%omponente. Cm =alle eines
%ra't#erksbaus in >eutschland ber6cksichtigt der ein&elne Cn0estor bislang nicht die
mGglicher#eise dadurch bedingte er'orderliche -ot#endigkeit einer -et&0erstrkung
oder sogar eines Aausbaus+ denn diese %osten #erden durch erhGhte -et&entgelte 0on
den -et&betreibern bei den Strom0erteilern einge'ordert+ #elche diese %osten let&tlich
an ihre Strom0erbraucher #eiterreichen. >ies hat H 0erstrkt durch das 1nbundling 0on
Energie0ersorgungsunternehmen H da&u ge'6hrt+ dass es an einer sinn0ollen %oordinaA
tion &#ischen Er&eugungsstandorten einerseits und "erbrauchs&entren andererseits 'ehlt.
>ieses %oordinationsde'i&it bedingt+ dass 6ber #eite Strecken eine -et&in'rastruktur erA
richtet #erden muss+ um >istan&en &#ischen Stromer&eugung und Strom0erbrauch &u
6ber#inden.
3,6* >ie !A%omponente ist eine Alternati0e &u -et&in0estitionen und damit &um -et&A
ausbau. Lierbei handelt es sich um ein -et&nut&ungsentgelt '6r den Stromer&euger DVgeA
nerationW [ Er&eugungE. >ie !A%omponente lie'ert da&u eB ante Signale mithil'e standA
ortabhngiger Entgelte b&#. mGglicher <rmien. >ie !A%omponente hat den "or&ug+
dass die Er&eugungsstandorte+ bei denen ein -et&ausbau 0ermieden #erden kann+ durch
geringe -et&entgelte einen ettbe#erbs0orteil gegen6ber den %ra't#erksstandorten erA
#erben+ die einen -et&ausbau bedingen. Cnso#eit rei&t eine !A%omponente als <reissiA
gnal DEuro pro Mega#attstundeE eine 0erbrauchsnahe Er&eugung '6r %ra't#erksin0estoA
ren an und bedingt hierdurch &... eine "erringerung des -ordAS6dA!e'lles und damit
des -et&ausbaus oder anderer Manahmen &um Ausgleich 0on -et&ungleichge#ichten.
)konomisch betrachtet stellt sie eine Einpreisung eBterner E''ekte der Standort#ahl 0on
Stromer&eugern dar und ist 0or diesem Lintergrund grundst&lich #eder eine auerorA
dentliche .elastung noch eine .eihil'e.
3,-* -eben der !A%omponente basiert das -et&nut&ungsentgelt au' einer *A%omponenA
te DVloadW [ *astE+ #elche der Strom0erbraucher trgt Dsog. !Q*ASplitE. Cn der Summe
addieren sich beide %omponenten &u 1?? R+ die die !esamtmittel &ur =inan&ierung der
Energienet&e darstellen. Cn >eutschland &ahlen bislang ausschlielich die "erbraucher
1?? R des -et&entgeltes+ da gem 12 Abs. 1 S. / Strom-E" eine -et&entgelt&ahA
lung '6r %ra't#erkseinspeisungen nicht &ulssig ist.
Cn anderen europischen *ndern #erden die -et&kosten indes sehr unterschiedlich &#iA
schen Er&eugern und "erbrauchern au'geteilt. Mehrere Staaten haben die !A%omponenA
te bereits einge'6hrt. >iese liegt beispiels#eise in Crland bei 2$ R+ in Sch#eden bei
22 R+ in -or#egen bei 29 R+ in )sterreich und .elgien bei 12 R+ in =innland bei 1/ R+
in >nemark bei / R und in =rankreich bei 2 R.
/42
/49Allerdings #erden im europischen .innenmarkt auch &uk6n'tig <reisunterschiede &#ischen den E1A
Staaten herrschen.
/42"gl. E-FSIAE+ I0er0ie# o' transmission tari''s in Europe7 S5nthesis 2?12+ https7QQ###.entsoe.euQ
aboutAentsoAeQ#orkingAcommitteesQmarketQtransmissionAtari''sQ.
14?
3,.* hrend unmittelbar nach der *iberalisierung der Energiemrkte und bei der daA
maligen =estlegung der -et&entgelte das <roblem der -et&ungleichge#ichte und damit
auch der .edar' '6r eine !A%omponente noch 0ergleichs#eise gering #ar+ hat sich die
Situation mit der Energie#ende deutlich 0erndert. "or diesem Lintergrund schlgt die
Monopolkommission die Ein'6hrung einer !A%omponente '6r einen unbegren&ten 3eitA
raum 0or.
/46
Mithil'e einer geogra'isch di''eren&ierten !A%omponente 'nden &ust&liA
che b&#. 0ermiedene -et&ausbaukosten Db&#. %osten '6r alternati0e ManahmenE in die
Cn0estitionsentscheidung eines %ra't#erksbetreibers '6r einen %ra't#erksneuA und AausA
bau so#ie '6r eine EBitAEntscheidung
/4$
.er6cksichtigung. Eine grGere Steuerungs#irA
kung ent'altet die !A%omponente bei ihrer An#endung au' -euanlagen. >ie !A%ompoA
nente kGnnte eB ante 0on den @bertragungsnet&betreibern und der .undesnet&agentur
gemeinsam 'estgelegt und Phrlich im :ahmen des -et&ent#icklungsplans angepasst
#erden. >iese 3ustndigkeiten leiten sich daraus ab+ dass die 0ier @bertragungsnet&beA
treiber und die .undesnet&agentur den besten @berblick 6ber -et&ausbauer'ordernisse
haben d6r'ten.
3,/* >ie eBakte .estimmung der !A%omponente resultiert aus der .estimmung der
D0ermiedenenE -et&ausbaukosten Dden lang'ristigen !ren&kosten des -et&ausbausE und
daraus abgeleitet aus der Ermittlung der geogra'isch di''erierenden !A%omponenten.
F5pischer#eise er'olgt eine Au'teilung in :egionen mit einer positi0en und einer negatiA
0en !A%omponente+ #elche die Monopolkommission auch '6r eine 1mset&ung in
>eutschland 0orschlgt. >a&u erhalten :egionen mit net&A und 0erbrauchsnaher AnbinA
dung einen positi0en+ :egionen mit net&A und 0erbrauchs'erner Anbindung einen negatiA
0en ert. 1m =ehlallokationen &u 0ermeiden+ schlgt die Monopolkommission 0or+ bei
der .estimmung der !A%omponente aus den D0ermiedenenE -et&ausbaukosten einen SiA
cherheitsabschlag 0or&unehmen.
.ei der =estlegung der :egionen besteht ein FradeAo'' &#ischen einer groben AbgrenA
&ung der 3onen Dund einer damit 0erbundenen leichten .estimmung der !A%omponente
bei schlechterer Fre''sicherheitE so#ie einer kleinteiligeren 3onengrGe Dund einer daA
mit 0erbundenen steigenden %ompleBitt des S5stems bei besserer Fre''sicherheitE. >ie
Monopolkommission emp'iehlt+ sich bei der 3ahl der 'est&ulegenden :egionen neben
dem tatschlichen .edar' an den Er'ahrungen in anderen *ndern &u orientieren. So hat
et#a Sch#eden eine Einteilung in acht 3onen erhalten und bisher positi0e Er'ahrungen
mit der daraus entstehenden Anrei&#irkung gemacht.
350* Cm Linblick au' den !Q*ASplit schlgt die Monopolkommission 0or+ die !A%ompoA
nente mGglichst au'#andsneutral &u erheben. 3iel der !A%omponente ist aus Sicht der
Monopolkommission nicht+ einen &#eiten =inan&ierungs#eg &u erG''nen+ sondern AlloA
kationssignale '6r eine standorte''i&iente Energieproduktion &u set&en. >ie MonopolA
kommission schlgt daher 0or+ Entgelte und <rmien aus der !A%omponente durch ein
deutschland#eites 1mlagekonto &u 'inan&ieren. .ei =estset&ung der !A%omponente ist
es das 3iel+ Entgelte und <rmien so 'est&ulegen+ dass sich Ein&ahlungen und Aus&ahA
lungen innerhalb des 1mlagekontos ausgleichen. >ar6ber hinaus entstehende >i''erenA
/46>ie !A%omponente #6rde '6r alle Anlagen+ d.h. .estandsA und -euanlagen+ gleichermaen gelten.
>ie Monopolkommission #eist allerdings darau' hin+ dass eine -et&entgeltgeb6hr aus "ertrauensA
schut&gesichtspunkten problematisch sein kGnnte+ #enn sie auch 0on .etreibern bestehender EEA
Anlagen erhoben #ird. >erartige :isiken kGnnten Pedoch ausgeschlossen #erden+ indem die !eb6hr
ausschlielich '6r neu errichtete Anlagen einge'6hrt #ird.
/4$.ei einem bereits bestehenden %ra't#erk #urde die Entscheidung eines Markteintritts DVEntr5WE beA
reits ohne Einbe&ug der !A%omponente in die Cn0estitionsentscheidung getro''en.
141
&en #erden nach Nahresende mit den @bertragungsnet&betreibern 0errechnet+ die &u dieA
sem 3#eck eine entsprechende Anpassung ihrer ErlGsobergren&e '6r die *A%omponente
erhalten. Au' diese eise betrgt der Anteil der Er&euger an der =inan&ierung der -et&A
kosten im Er#artungs#ert -ull+ sodass au' den Er&eugermrkten auch keine 0er&errenA
den irkungen im ettbe#erb mit Er&eugern im europischen Ausland best6nden.
351* Ein teil#eise gegen die Ein'6hrung einer !A%omponente 0orgetragenes Argument
sind die damit 0erbundenen Fransaktionskosten+ die sich D1E aus der .estimmung der
D0ermiedenenE -et&ausbaukosten+ der !A%omponentenA<reis&onen und der genauen
LGhe der !A%omponente durch die @bertragungsnet&betreiber und die .undesnet&agenA
tur so#ie D2E au'grund des "er#altungsau'#andes+ &... durch die "ersendung der :echA
nungsbescheide 6ber die LGhe der !A%omponente an die Anlagenbetreiber durch die
.undesnet&agentur+ ergeben. Eine im !rundsat& 0ollstndige %osten&uordnung au' die
"erbraucherseite stelle+ auch 0or dem Lintergrund der europischen Larmonisierung der
.innenmarkt0orschri'ten+ die ein'achste+ transparenteste und praktikabelste =orm dar.
/44

-ach Ansicht der Monopolkommission sind beide %ritikpunkte nur bedingt 6ber&euA
gend. So entspricht die .estimmung der !A%omponente D1E rechnerisch den lang'ristiA
gen !ren&kosten des -et&ausbaus. >ie konkrete .estimmung des -et&ausbauum'angs
und der damit 0erbundenen Cn0estitionskosten als entscheidende .asisdaten '6r die .eA
stimmung der !A%omponente sind '6r die @bertragungsnet&betreiber und die .undesA
net&agentur bereits Pet&t 0erp'lichtend+ stellen inso#eit nur einen geringen Mehrau'#and
dar und lassen sich in die bisherigen Ablu'e integrieren.
/4(
>er kritisierte "er#altungsA
au'#and D2E lsst sich aus Sicht der Monopolkommission dadurch mindern+ dass die .eA
scheide 6ber die !A%omponente in die Abrechnungen &ur EE!A=Grderung und &ur
Marktprmie integriert #erden kGnnten. EEAAnlagen+ #elche gegen6ber kon0entionelA
len Anlagen in grGerer 3ahl betro''en #ren+ lieen sich so sinn0oll in bestehende AbA
lu'e integrieren.
352* >ie Monopolkommission ist sich dar6ber be#usst+ dass Standortentscheidungen
und damit 0erbundene %ra't#erksin0estitionen selbst0erstndlich 0on einer :eihe #eiA
terer =aktoren abhngen D&... %6hl#asser0er'6gbarkeit bei %ernkra't#erken oder die
La'enanbindung bei Steinkohlekra't#erkenE. >ennoch stellt die !A%omponente aus
Sicht der Monopolkommission eine sinn0olle %omponente dar+ um in >eutschland ein
besseres 3usammenspiel &#ischen %ra't#erksneubauten und bereits bestehender -et&A
in'rastruktur &u be#irken und die -et&ausbauer'ordernisse dadurch &u redu&ieren H insA
besondere 0or dem Lintergrund+ dass der -et&ausbaubedar' &uk6n'tig durch eine 'ortA
schreitende >e&entralisierung der Stromer&eugung #eiter &unehmen #ird. >aher ist
nach Meinung der Monopolkommission die !A%omponente+ #elche '6r kon0entionelle
%ra't#erke und EEAAnlagen Anrei&e einer lastnahen Standort#ahl lie'ert+ ein #irkungsA
0olles Cnstrument+ um den -et&ausbaubedar' &u redu&ieren.
3.8.3.D 4a(it' Net(aus!au unter st$rkerem Ein!e(ug vorhandener Alternativen
353* =6r die -ot#endigkeit eines gra0ierenden -et&ausbaus in >eutschland #erden 0or
allem &#ei !r6nde genannt7 die grundlegenden "ernderungen der Er&eugerstruktur im
3uge der Energie#ende und der an0isierte gemeinsame europische .innenmarkt. 1m
/44"gl. .EF++ -o0ellierung der E1A:ichtlinien und Larmonisierung der -et&tari'ierung aus kommunaler
Sicht7 1ntersuchung+ irkungsanal5se und !estaltung 0on "orgaben der E1 &ur -et&nut&ungstari'ieA
rung im Au'trag kommunaler 1nternehmen D!7F7*AStudieE+ Aachen+ 2?. -o0ember 2??2+ S. 9(.
/4("gl. Abschnitt /.9.1.
142
-et&ungleichge#ichte ab&ubauen+ entstehen hohe %osten+ die aus dem -et&ausbau+ aber
auch aus #eiteren Manahmen+ #ie dem 0ermehrt ange#endeten :edispatching+ resulA
tieren. >iese %osten tragen bislang einseitig die "erbraucher. "or dem Lintergrund einer
#eiteren 3unahme der EEAAnlagen ist es nach Ansicht der Monopolkommission #ichA
tig+ &eitnah eine e''i&iente Aus#ahl an -et&ausbaualternati0en 0or&unehmen.
35,* enn &udem seitens der @bertragungsnet&betreiber bei der Erstellung der -et&entA
#icklungsplne 0on der Annahme ausgegangen #erden muss+ dass die gesamte er&eugte
elektrische Energie auch im -et& abgenommen und transportiert #erden muss+ dann ist
aus Sicht der Monopolkommission &u be'6rchten+ dass der -et&ausbau 6berdimensioA
niert sein #ird und die %osten den -ut&en des *eitungsneubaus let&tlich deutlich 6berA
steigen #erden. MGglichkeiten des Abregelns sollten daher H auch auerhalb 0on
-et&ungleichge#ichten H gegeben sein.
355* >ie Monopolkommission #iederholt ihre bereits im let&ten EnergieASondergutachA
ten geuerte Ansicht+
/(?
dass in der G''entlichen >iskussion der =okus &ur *Gsung der
@ber#indung 0on -et&engpssen &u einseitig au' dem -et&ausbau liegt. >abei gibt es
eine gan&e :eihe 0on -et&ausbaualternati0en+ #elche unbedingt 0erstrkt in die -et&A
ausbauplanungen ein'lieen sollten. Ein -et&ausbau &ur .eseitigung der Engpsse ist
aus Gkonomischer Sicht nur solange #6nschens#ert+ #ie dessen !ren&kosten geringer
sind als die !ren&kosten eines Einsat&es mGglicher Alternati0en. So sollte ein gesamtA
#irtscha'tlich sinn0olles "erhltnis &#ischen dem -et&ausbau einerseits und den mGgliA
chen Alternati0en andererseits angestrebt #erden.
356* Eben'alls in ihrem let&ten Sondergutachten hat die Monopolkommission ge'ordert+
bei den 0erschiedenen *Gsungs#egen des Engpassproblems auch deren mGgliche CnterA
dependen&en nicht unber6cksichtigt &u lassen.
/(1
So sollten '6r die Er&eugungseinheiten
be#usst <reissignale geset&t #erden+ um innerhalb der bereits bestehenden -et&in'raA
struktur Engpsse &u 0ermeiden. >iese Anrei&e bestehen allerdings nicht im =alle des
-et&ausbaus und kaum im =alle 0on :edispatchingAManahmen.
>ie Monopolkommission erneuert ihre Aussage+ dass die der&eit in >eutschland besteA
hende einheitliche <reis&one im Stromsektor 0or dem Lintergrund der Energie#ende
nicht unproblematisch erscheint. Marktbasierte Alternati0en+ #elche den %ra't#erksA
in0estoren <reissignale eines Engpasses au'&eigen+ stellen das Market Splittung und das
-odal <ricing dar. hrend beim Market Splitting und beim -odal <ricing der ElektriA
&ittsmarkt in 0erschiedene <reis&onen unterteilt #ird+ set&t eine !A%omponente den
%ra't#erksbetreibern in =orm einer .eteiligung an den -et&kosten Anrei&e+ %ra'tA
#erksin0estitionen auch am 0orhandenen Stromnet& aus&urichten. "or diesem LinterA
grund hlt die Monopolkommission die !A%omponente '6r ein sinn0olles und leicht inA
tegrierbares Cnstrument+ um den -et&ausbaubedar' &u redu&ieren+ und schlgt die EinA
'6hrung einer !A%omponente 0or. !erade 0or dem Lintergrund bislang begren&ter techA
nischer Alternati0en D&... <o#erAtoA!asE sollten #irksame Steuerungsmechanismen #ie
die !A%omponente+ die im @brigen in einer gan&en :eihe europischer *nder bereits
An#endung 'indet+ auch in >eutschland einge'6hrt #erden.
/(?"gl. insbesondere Monopolkommission+ Sondergutachten 2(+ a.a.I.+ F&. /44.
/(1"gl. ebenda+ Abbildung 9.2.
14/
3.= #i"herstellung der Iersorgung dur"h -egel+ und Kaa(it$tsme"hanismen
35-* Cm Linblick au' die Einbindung erneuerbarer Energien in ein S5stem 'unktions'hiA
ger Strommrkte m6ssen Mechanismen gescha''en #erden+ die ein #ettbe#erbliches
Marktdesign mit einer Sicherstellung der "ersorgungssicherheit in Einklang bringen.
>abei ist &u beachten+ dass Strommrkte gegen6ber ge#Ghnlichen Mrkten eine gan&e
:eihe 0on .esonderheiten au'#eisen+ &u denen insbesondere ein stark sch#ankender
.edar'+ eine kur&'ristig #eitgehend in'leBible DunelastischeE :eaktion der -ach'rager
au' den <reis und die #eitgehende -ichtspeicherbarkeit 0on Strom gehGren. 3ur SicherA
stellung der "ersorgungssicherheit muss die Er&eugungsseite daher 0ariabel genug sein+
um sich stets kur&'ristig an der gerade aktuellen -ach'rage nach Strom ausrichten &u
kGnnen. !eschieht dies nicht+ so kommt ein #eiterer 1nterschied 0on Strommrkten
&um Fragen+ da &um 3eitpunkt einer 1nter0ersorgung nicht ohne eiteres ein&elne
-ach'rager nach ihrer 3ahlungsbereitscha't 0on der "ersorgung mit Elektri&itt ausgeA
schlossen #erden kGnnen. "ielmehr kommt es in einer derartigen Situation aus techniA
schen !r6nden &u einem Aus'all eines gan&en -et&clusters DV.lackoutWE+ sodass &u'lliA
ge -ach'ragergruppen betro''en sind.
35.* .ei der Scha''ung eines geeigneten Strommarktdesigns sollten e''i&iente Mittel geA
nut&t #erden+ um die !e'ahr 0on Stromaus'llen &u redu&ieren und damit die "ersorA
gungssicherheit au'recht&uerhalten. >abei lassen sich in &eitlicher Linsicht 0erschiedeA
ne Situationen di''eren&ieren+ in denen eine !e'hrdung der "ersorgungssicherheit 0orA
liegen kGnnte7
%ur&'ristig kann Peder&eit die sich gerade im -et& be'indliche Energiemenge aus
einer "iel&ahl technischer !r6nde oder au'grund nicht ausgeglichener .ilan&A
kreise &u klein oder &u gro sein. 1m die S5stemstabilitt in diesen =llen &u geA
#hrleisten+ #ird der&eit durch die -et&betreiber sog. :egelenergie eingeset&t.
>ie hier bestehenden "er'ahren #erden auch 0on der Monopolkommission reA
gelmig ge#6rdigt und erscheinen in technischer Linsicht ausgerei't.
>es eiteren hat sich durch Struktur0ernderungen in der Energieproduktion H
insbesondere durch den politisch beschlossenen Ausstieg aus der nuklearen
Energieproduktion H die Situation ergeben+ dass die &ur "er'6gung stehende %aA
pa&itt an Er&eugungsanlagen in ein&elnen :egionen nicht ausreicht+ um die
-ach'rage auch unter Annahme eBtremer .edingungen &u ge#hrleisten.
/(2
3u
diesem 3#eck sollen :eser0ekra't#erke genut&t #erden+ die 6ber die bestehenA
den %apa&itten &um :edispatching und &ur -ut&ung 0on :egelleistung hinausA
gehen sollen. Cnsbesondere %ra't#erke+ die andern'alls abgeschaltet #6rden+ solA
len &ur Sicherung der S5stemstabilitt #eiter &ur "er'6gung stehen D%altreser0e+
interreser0eE.
Schlielich #ird das mGgliche <roblem erGrtert+ dass die er&ielbaren EnergieA
preise im !rohandel keine ausreichenden Anrei&e bieten kGnnten+ um not#enA
dige Cn0estitionen in %ra't#erksneubauten sicher&ustellen DVMissingAMone5A
<roblemWE. >araus 'olge+ dass die %ra't#erkskapa&itten lang'ristig nicht ausreiA
chen+ um die -ach'rage nach Strom &u Pedem 3eitpunkt decken &u kGnnen und
/(2Solche Situationen #erden regelmig 0on den @bertragungsnet&betreibern '6r h5pothetische S&enaA
rien erstellt. >iese betre''en in der :egel den =all hoher *ast bei gleich&eitig geringer Einspeisung aus
<hoto0oltaikanlagen Dinsbesondere in intermonatenE und der gleich&eitigen Annahme des Aus'alls
eines #esentlichen .etriebsmittels im @bertragungsnet& Dsog. nA1A=allE.
149
damit Stromaus'lle &u 0ermeiden. 1m einem "ersorgungsmangel entgegen&uA
#irken+ #ird der&eit der Einsat& sog. %apa&ittsmechanismen er#ogen.
35/* hrend im .ereich der :egelenergie bereits eine erprobte und geregelte S5stemA
dienstleistung besteht+ #elche kur&'ristige Sch#ankungen ab'edert+ ist die Ent#icklung
0on energie#irtscha'tlichen Cnstrumenten 0or allem im Linblick au' mGgliche lang'ristiA
ge <robleme noch nicht 0ergleichbar #eit 'ortgeschritten. Cn allen drei <roblembereiA
chen #erden &udem Aus#irkungen und 0ernderte An'orderungen im :ahmen der
Energie#ende diskutiert+ &um Feil ohne dass eine s5stematische Frennung der <roblemA
kreise und ihrer *GsungsmGglichkeiten er'olgt. -ach'olgend hat die MonopolkommisA
sion die tatschlichen E''ekte und den .edar' an neuen Mechanismen gepr6't und beA
#ertet.
3.=.1 Kaa(it$ts!edarf und Iersorgungssi"herheit infolge der Energiewende
360* "or allem in den let&ten Nahren #ird eine Aus#eitung mGglicher <robleme mit der
&ur .edar'sdeckung &ur "er'6gung stehenden %ra't#erkskapa&itt diskutiert. Ein .eA
dar'+ an dieser Stelle mit %apa&ittsmechanismen gegen&usteuern+ #ird dabei gan& #eA
sentlich au' "ernderungen der Energiemarktstruktur &ur6ckge'6hrt+ die in'olge der
Energie#ende au'treten. Ein #esentlicher Aspekt betri''t dabei die Aus#irkungen der
&unehmenden Einspeisung 0on Strom aus erneuerbaren Energien au' die "ersorgungsA
sicherheit. >a nicht allein der Anteil der erneuerbaren Energien stetig #chst+ sondern
'6r diese auch gem EE! ein Einspeise0orrang besteht+ #ird die -ach'rage nach Strom
stets &uerst durch die Einspeisung aus erneuerbaren Energien gedeckt. >ie 6brige -achA
'rage D:esidualnach'rageE muss durch kon0entionelle %ra't#erke 0ersorgt #erden. SoA
#ohl die dargebotsabhngigen und &... 0on ind0erhltnissen oder Sonneneinstrahlung
abhngigen EEAAnlagen als auch solche EEAAnlagen+ die im :ahmen der Einspeise0erA
g6tung pauschal ge'Grdert #erden+ speisen ihren Strom dabei unabhngig 0on den PeA
#eiligen Marktbedingungen ein. >ies '6hrt &u einer &unehmend grGeren "olatilitt der
:esidualnach'rage nach Strom aus kon0entionellen %ra't#erken+ die stets kur&'ristig
0or allem au' .asis 0on etterprognosen kalkuliert #erden muss. >es eiteren nimmt
durch die &unehmende durchschnittliche Einspeisung der EEAAnlagen auch die durch
kon0entionelle %ra't#erke insgesamt &u erbringende *eistung stetig ab. Au'grund der
#eiterhin bestehenden -ot#endigkeit+ =luktuationen in der Einspeisung 0on EEAAnlaA
gen durch kon0entionelle %ra't#erke im .edar's'all au''angen &u kGnnen+ #erden let&tA
genannte Anlagen auch als Schattenkra't#erkspark be&eichnet.
361* "or allem die Einspeisung aus #ichtigen dargebotsabhngigen Er&eugungs'ormen+
ind und <hoto0oltaik+ machen die .edeutung des Schattenkra't#erksparks deutlich.
Am .eispiel des Nahres 2?12 &eigt sich der Ein'luss des Schattenkra't#erkparks au' die
"olatilitt der :esidualnach'rage nach kon0entioneller Energie an 'olgenden stilisierten
.eispielen7
/(/
hrend die durchschnittliche realisierte Fageseinspeiseleistung 0on <hoto0olaA
tikA und indkra'tanlagen im Nahr 2?12 bei 4.9?9 M D1?? RE lag+ betrug sie
beim Fie'st#ert am 1(. >e&ember 2?12 nur 1.166 M D1/+4$ RE und beim
LGchst#ert am 2. Nanuar 2?12 22.1/1 M D26/+// RE.
/(/Alle nach'olgenden Angaben gehen aus >atenst&en 0on EEM und E-FSIAE 6ber die EinspeisemenA
gen und die *ast her0or.
142
Auch die seriellen Fagessch#ankungen kGnnen sehr 0olatil aus'allen. So #eist
die durchschnittliche Fageseinspeiseleistung 0om 29. au' den 22. -o0ember
2?12 eine maBimale >i''eren& 0on 1/.2?1 M au'+ die au' einen etter#echsel
und damit au' die "ernderung der Einspeisebedingungen &ur6ck&u'6hren ist.
/(9
Mit der Einspeiseleistung aus indA und <hoto0oltaikanlagen lieen sich im
Nahr 2?12 durchschnittlich 19+/9 R der -ach'rage nach Strom decken. Cm MaBiA
mum stieg dieser Anteil am 2$. >e&ember 2?12 &#ischen 9 und 2 1hr morgens
au' 24+9( R.
/(2
362* -eben diesen Ein'l6ssen au' der -ach'rageseite besteht auch au' der Angebotsseite
ein au' die Energie#ende &ur6ck&u'6hrender E''ektU der beschleunigte Ausstieg aus der
%ernenergie '6hrt &... &u einem eg'all entsprechender kon0entioneller %apa&itt. >arA
aus 'olgt &um einen die "ernderung der Merit Irder+ in der 0erschiedene andere %ra'tA
#erkst5pen die nicht mehr &ur "er'6gung stehende !rundlast der %ernkra't#erke komA
pensieren m6ssen+ und &um anderen die :edu&ierung der gesamten kon0entionellen
%ra't#erkskapa&itt. Cnsgesamt #erden im 3usammenhang mit den dargelegten "ernA
derungen au' der -ach'rageA und au' der Angebotsseite Aus#irkungen au' die eingangs
dargestellten .edar'ss&enarien er#artet+ in denen ein <roblem mit der "ersorgungsA
sicherheit au'treten kGnnte und die nach'olgend s5stematisiert #erden sollen.
3.=.1.1 Bedarf an -egelenergie sta!il
363* Cm .ereich des :egelenergiebedar's lassen sich mGglicher#eise Aus#irkungen au'
die grGere "olatilitt der :esidualnach'rage au'grund erhGhter <rognoseungenauigkeiA
ten bei der Einspeisung erneuerbarer Energien er#arten. So kGnnen &... uner#artete
*ie'erungsaus'lle au'grund ungenauer etterA und damit Einspeiseprognosen &u einer
s5stematischen 1nterspeisung 0on .ilan&kreisen und damit einem .edar' an positi0er
:egelenergie '6hren. "or allem eBtreme AngebotsA und -ach'ragebedingungen im inA
ter kGnnen einen erhGhten :egelenergiebedar' 0erursachen. So &eigte et#a die D0erA
gleichs#eise #armeE <eriode im >e&ember 2?11 eine starke @berA und die %lte#elle
im =ebruar 2?12 eine starke 1nterspeisung 0on .ilan&kreisen. .eide Situationen #aren
insbesondere au' <rognose'ehler der Angebotsseite D<rognose der Einspeisung aus EEA
AnlagenE und der -ach'rageseite D"erbrauchsprognosenE &ur6ck&u'6hren.
/(6
36,* 1m &u klren+ ob eine s5stematische "ernderung im .edar' an :egelenergie 0orA
liegt+ lsst sich empirisch 0or allem der .edar' an ausgeschriebener :egelleistung der
let&ten Nahre untersuchen. >er 0on den @bertragungsnet&betreibern &ur :egelleistungsA
0orhaltung ausgeschriebene .edar' ent#ickelte sich dabei unterschiedlich+ ohne dass
dabei Pedoch signi'ikante "ernderungen deutlich #urden. Cm .ereich der positi0en SeA
kundrregelleistung sank im Nahr 2?11 die durchschnittliche ausgeschriebene *eistung
au' 2.1/( M Din 2?1?7 2.922 ME und die negati0e Sekundrregelleistung au'
2.1?2 M Din 2?1?7 2.21( ME. 3um Nahresan'ang 2?12 lag die *eistung bei der ausA
/(9>ie durchschnittliche *ast betrug am 29. -o0ember 2?12 2.42$ M+ am 22. -o0ember 2?12 hingeA
gen 16.?24 M.
/(2Auch &#ischen / und 9 1hr D26+// RE und &#ischen 2 und 6 1hr D2$+?9 RE morgens lag der Anteil
an diesem Fag sehr hoch. >er 3eitraum mit der nchstgrGeren *astabdeckung datiert am /1. >e&emA
ber 2?12 &#ischen 6 und $ 1hr D26+/2 RE morgens.
/(6"gl. .-et&A+ .ericht &um 3ustand der leitungsgebundenen Energie0ersorgung im inter 2?11Q12+
/. Mai 2?12
146
geschriebenen positi0en Sekundrregelleistung bei 2.?49 M+ &um Nahresende bei
2.1?( M. >ie ausgeschriebene negati0e Sekundrregelleistung lag &um Nahresbeginn
2?12 bei 2.119 M+ &um Nahresende bei 2.19( M.
>ie durchschnittliche ausgeschriebene positi0e Minutenreser0e redu&ierte sich im Nahr
2?11 au' 1.412 M Din 2?1?7 2./16 ME. Cn 2?12 lag die positi0e Minutenreser0e &uA
nchst au' einem -i0eau 0on 1.$/$ M und stieg &um Nahresende hin au' 2.926 M
an. >er Anteil der 0orgehaltenen negati0en Minutenreser0e ist demgegen6ber Ende
2?1? und An'ang 2?11 &unchst konstant niedrig geblieben D2.114 ME und stieg dann
#ieder annhernd au' das An'angsni0eau 0on An'ang 2?1? an D2.9(1 ME. Cn 2?12 lag
die negati0e Minutenreser0e bei &unchst 2.124 M+ &um Nahresende lag sie bei
2.91/ M.
.ei der <rimrregelung ist im Nahr 2?11 im "ergleich &u 2?1? ein :6ckgang au'
612 M Din 2?1?7 62/ ME &u 0er&eichnen ge#esen. Cn 2?12 lag der .edar' bei
26$ M.
365* >er&eit ist &umindest kein erheblicher Anstieg der poten&iell 0on den -et&betreiA
bern 0orgehaltenen :egelenergie 'est&ustellen. @ber die Ent#icklung des Abru's der
ausgeschriebenen :egelleistung durch die @bertragungsnet&betreiber liegen hingegen
keinerlei >aten 0or. An&unehmen ist+ dass einer Aus#eitung der EEAAnlagen mit 'lukA
tuierender Einspeisung eine 0erbesserte <rognose8ualitt und "erbesserungen bei der CnA
anspruchnahme 0on :egelleistung gegen6berstehen. >ie let&tgenannten E''ekte betre'A
'en et#a die Er#eiterung des -et&regel0erbundes au' benachbarte europische @bertraA
gungsnet&betreiber und des damit 0erbundenen "ermeidens des !egeneinanderregelns.
3.=.1.2 Bedarf an 7regionaler: -eservevorhaltung (ur kur(fristigen Net(sta!ilisierung
366* Eine 6ber die :egelenergie hinausgehende aktuelle >iskussion betri''t den .edar'
&ust&licher :eser0ekapa&itt+ &... in =orm einer %altreser0e bestimmter %ra't#erke.
>iese stellt eine &ust&liche S5stemdienstleistung dar+ die in EBtremsituationen 0on
@bertragungsnet&betreibern eingeset&t #erden kann+ #enn andere Mittel &ur -et&stabiA
lisierung gem 1/ En! ausgeschGp't sind.
36-* >ie intensi0e >iskussion um einen .edar' an &ust&lichen Cnstrumenten begr6ndet
sich nicht &ulet&t durch die Situation im =r6hPahr 2?12+ in der die Energienet&e unter eiA
ner starken .elastung standen. So #ar 0or allem die erste Ll'te des Monats =ebruar
durch eine eBtreme %alt#etterlage geprgt. ie die .undesnet&agentur in ihrem .ericht
&um 3ustand der leitungsgebundenen Energie0ersorgung im inter 2?11Q12 erlutert+
0er&eichnete die S5stembilan& >eutschlands im 3eitraum 0om 6. =ebruar 2?12 bis &um
19. =ebruar 2?12 mehrere 6ber etliche Stunden anhaltende Situationen mit einer erhebliA
chen 1nterdeckung.
/($
>ie den deutschen @bertragungsnet&betreibern &u diesem 3eitA
punkt &ur "er'6gung stehende positi0e :egelleistung in LGhe 0on /.421 M so#ie der
Einsat& 0on :edispatchingAManahmen #ar damals nicht ausreichend+ um die entstanA
denen *eistungsungleichge#ichte aus&ugleichen. >aher mussten die @bertragungsnet&A
betreiber &ust&liche Manahmen in erheblichem 1m'ang ergrei'en. >a&u &hlen die
.escha''ung 0on -otreser0en an der .Grse+ der Einsat& der Gsterreichischen und der
deutschen %altreser0ekra't#erke+ die An'orderung 0on -otreser0en bei benachbarten
/($"gl. ebenda.
14$
auslndischen @bertragungsnet&betreibern DSch#ei&+ -iederlandeE so#ie die An#eiA
sung 0on %ra't#erken im :ahmen 0on 1/ Abs. 2 En!.
36.* ie die Aus#ertung der Situation im inter 2?11Q12 ge&eigt hat+ ist die damalige
1nterdeckung ein&elner :egionen au' &ahlreiche =aktoren &ur6ck&u'6hren. >abei stand
#eniger eine technisch nicht ausreichende deutsche !esamtkapa&itt im "ordergrund als
nicht ausreichende %apa&itten in ein&elnen :egionen+ die au'grund einer @berlastung
der @bertragungsnet&e nicht durch Energietransporte ausgeglichen #erden konnten. SolA
che 1ngleichge#ichte hngen unmittelbar mit dem Stand des Ausbaus der @bertraA
gungsnet&e &usammen.
/(4
>ie 1ngleichge#ichte #erden unter anderem durch die EinA
speisung 0on Strom aus erneuerbaren Energien ausgelGst.
/((
>iese Situation '6hrt t5piA
scher#eise &um erhGhten .edar' an -ordAS6dAFransporten 0on Energie+ die im =alle eiA
ner -et&6berlastung nicht ge#hrleistet #erden kGnnen. %ommt es &u einer @berlasA
tung der @bertragungsnet&e+ muss die entstehende 1nterdeckung mit Strom in ein&elnen
-et&abschnitten &unchst durch :edispatchingAManahmen au'ge'angen #erden+ da
dieser 1nterdeckung ein @berschuss in einem anderen -et&bereich gegen6bersteht.
>ie Abschaltung der %ernkra't#erke und #eiterer kon0entioneller %ra't#erke+ insbeA
sondere solcher im S6den >eutschlands+ 0erschr't dabei das <roblem einer regionalen
1nterdeckung mit Strom. Entsprechend kritisch sieht insbesondere die .undesnet&agenA
tur einen #eiteren :6ckbau 0on kon0entionellen Anlagen. "erschiedentlich #ird die 1rA
sache '6r diesen :6ckbau des %ra't#erksparks in der &unehmenden Einspeisung aus erA
neuerbaren Energien und den daraus resultierenden <reise''ekten gesehen+ die die MoA
nopolkommission aus'6hrlich in Abschnitt /.2.2 und in ihrer Anal5se des MeA
ritAIrderAE''ekts untersucht hat. 3um Nahresende 2?12 ist die .undesregierung dieses
<roblem bereits durch die Abschalt0erordnung angegangen+ die allerdings einen erhebliA
chen Eingri'' in die =reiheit der Marktteilnehmer darstellt. >urch den Ende des Nahres
2?12 im :ahmen des dritten !eset&es &ur Znderung energie#irtscha'tlicher "orschri'A
ten gescha''enen 1/a En! kann die .undesnet&agentur der Abschaltung 0on %ra'tA
#erken #idersprechen+ #enn durch die Abschaltung die -et&stabilitt bedroht #erden
#6rde.
9??
36/* Fatschlich stellen :eser0ekapa&itten+ et#a in =orm einer %altreser0e an beA
stimmten -et&standorten+ eine Iption &ur kur&'ristigen *Gsung auerordentlicher S5A
stemprobleme dar+ die durch das bestehende Energiemarktdesign+ die Energie#ende und
dadurch bedingte -et&ungleichge#ichte her0orgeru'en #erden. >ie "orhaltung 0on :eA
ser0ekapa&itt dient daher nicht da&u+ lang'ristig ausreichende %apa&itten am Markt &u
ge#hrleisten+ sondern er'olgt pr0enti0 0or dem Lintergrund+ dass die bestehenden
S5stemdienstleistungen+ #ie der Einsat& 0on :egelenergie und :edispatching+ in beA
stimmten Situationen 6berlastet sein kGnnten. Cnso'ern erkennt die Monopolkommission
einen .edar' an :eser0ekapa&itten im !rundsat& als gegeben an. >ie e''i&iente AusgeA
staltung einer solchen :eser0e+ #ie sie gerade mit der :eser0ekra't#erks0erordnung
/(4"gl. Abschnitt /.2.
/((>ie .undesnet&agentur macht &... in ihrem .ericht &um 3ustand der leitungsgebundenen Energie0erA
sorgung im inter 2?11Q12 deutlich+ dass <robleme #ie im inter 2?11Q2?12 ins besondere dann entA
stehen+ #enn die Einspeisung aus indenergie gerade sehr hoch ist und einer hohen -ach'rage nach
Strom gegen6bersteht.
9??>rittes !eset& &ur Znderung energierechtlicher "orschri'ten 0om 2?. >e&ember 2?12+ .!.l C
S. 2$/?.
144
umgeset&t #urde+ ist allerdings mit anderen MGglichkeiten &ur Stabilisierung 0on
-et&ungleichge#ichten ab&u#gen.
9?1
3.=.1.3 Bedarf langfristiger Kaa(it$tsme"hanismen' &i!t es ein ,issing+,one0+/ro!lemL
3-0* Fhematisch 0erbunden mit den .em6hungen um die "orhaltung &ust&licher :eA
ser0ekapa&itt ist der#eil der >iskurs um die Ein'6hrung lang'ristiger %apa&ittsmechaA
nismen im deutschen Energiemarkt. Auch #enn lang'ristige %apa&ittsmechanismen
eben'alls der %apa&ittssicherung dienen+ &ielen sie Pedoch nicht direkt au' eine SicheA
rung der Strom0ersorgung bei @berlastung anderer S5stemdienstleistungen. "ielmehr
geht es bei einem mGglichen .edar' an lang'ristigen %apa&ittsmechanismen darum+ inA
#ie#eit das gegen#rtige Marktdesign grundst&lich ausreichende Anrei&e set&t+ damit
in >eutschland auch in 3ukun't gen6gend kon0entionelle Er&eugungskapa&itten &ur
"er'6gung stehen. .ei dem mit dieser =rage angesprochenen Fhema handelt es sich um
ein kompleBes Gkonomisches <roblem des Energiemarktdesigns. Es soll sichergestellt
#erden+ dass '6r Akteure im Energiemarkt ausreichende Anrei&e &um .au 0on %ra'tA
#erken bestehen und alte Anlagen somit stets durch geeignete+ neue Anlagen erset&t
#erden. 1m einen solchen .edar' &u be#erten+ sind theoretische und empirische @berA
legungen &um Energiemarktdesign und &u den irkungen der Energie#ende an&ustelA
len.
3-1* Ausgangspunkt der =rage nach dem .edar' an %apa&ittsmechanismen bildet die
der&eitige Struktur des deutschen Energiemarktes. Cn >eutschland #ird der&eit die reine
.ereitstellung kon0entioneller "ersorgungskapa&itt+ d.h. die MGglichkeit der "ersorA
gung mit Strom durch den .etrieb 0on Er&eugungsanlagen+ nicht eBpli&it gehandelt.
"ielmehr muss die 0on den Energie0ersorgungsunternehmen angebotene Er&eugungskaA
pa&itt alleine durch den Landel mit dem er&eugten Strom 'inan&iert #erden. Es #ird
0or diesem Lintergrund auch 0om %on&ept des VEnerg5Aonl5AMarktesW gesprochen.
>ieses %on&ept entspricht prin&ipiell dem >esign ge#Ghnlicher Mrkte+ au' denen sich
<roduktionsanlagen H als t5pische =iBkosten H aus den >eckungsbetrgen 'inan&ieren
m6ssen+ die im :ahmen der <rodukterlGse er#irtscha'tet #erden. Cm Linblick au' die
geschilderten besonderen Eigenscha'ten 0on Energiemrkten #erden &unehmend .eA
denken geuert+ ob dieses %on&ept die er'orderliche "ersorgungssicherheit garantieren
kann.
,issing+,one0+/ro!lem der Kaa(it$tsfinan(ierung am Energ0+onl0+,arkt
aus theoretis"her #i"ht
3-2* Aus einer ein'achen industrietheoretischen <erspekti0e lassen sich 3#ei'el an der
=unktion eines Energ5Aonl5AMarktes in'olge der Annahme erhrten+ dass sich die er&ielA
baren <reise au' den !rohandelsmrkten '6r Strom an den !ren&kosten der Er&eugung
und damit an den 0ariablen %osten der hochpreisigsten+ noch eingeset&ten %ra't#erke
orientieren. >a !ren&kosten de'initorisch Pedoch keinen >eckungsbeitrag beinhalten+
kGnnen !ren&kra't#erke ihre Dbei der Energieer&eugung stets erheblichenE =iBkosten
nicht decken und somit auch nicht rentabel #irtscha'ten. >er .etrieb eines !ren&kra'tA
#erks bGte daher keine Aussicht au' :e'inan&ierung+ sodass 1nternehmen Cn0estitionen
in solche %ra't#erke nicht ttigen #erden DMissingAMone5A<roblemE. 3udem liegt 0or
diesem Lintergrund nahe+ dass das :e'inan&ierungsproblem insbesondere Spit&enlastA
kra't#erke betr'e+ die au'grund ihrer hohen 0ariablen %osten tenden&iell &u <reisen anA
9?1"gl. Abschnitt /.9.
14(
bGten+ #elche eine =iBkostendeckung ausschlGssen. Cn der <raBis handelt es sich dabei
0or allem um !asturbinenkra't#erke.
9?2

3-3* Fatschlich ist das <roblem der <reisbildung au' Energiemrkten Pedoch sch#ieriA
ger ab&ubilden+ als es das &u0or beschriebene Marktmodell suggeriert. >abei ist 0or alA
lem unklar+ ob sich au' Energiemrkten unter realistischen Marktbedingungen <reise
nahe den !ren&kosten einstellen D!ren&kostenpreise entsprechen dabei der Annahme
0ollstndiger %onkurren&E+ die eine :e'inan&ierung der not#endigen %apa&itten ausA
schlieen #6rden. ie eine theoretisch #ohl'ahrtsoptimale <reisbildung am EnergieA
markt aussehen kGnnte+ die &udem eine ausreichende %apa&itt sichern #6rde+ lsst sich
indes aus dem Gkonomischen Modell der Spit&enlasttari'ierung D<eakA*oad <ricingE abA
leiten.
9?/
>anach kGnnen die %osten der %apa&ittsbereitstellung #ohl'ahrtsoptimal
durch <reisspit&en DV'l5AupsWE in den 3eiten hoher *ast gedeckt #erden. >as Modell des
<eakA*oad <ricing und gngige Er#eiterungen da&u unterstellen Pedoch ein normati0es
"erhaltenskalk6l eines G''entlichen Monopolunternehmens+ das an einer Iptimierung
der ohl'ahrt interessiert ist. Cn der :ealitt agieren hingegen ge#innmaBimierende 1nA
ternehmen in einer bestimmten ettbe#erbssituation. >abei d6r'te au' EnergiegrohanA
delsmrkten H hierbei liegt &udem der =okus au' dem noch enger ge'assten Markt '6r
Spit&enlastkra't#erke H tatschlich Pedoch auch kein 0ollkommener ettbe#erb herrA
schen. Ib sich dadurch Pedoch dauerha't !ren&kostenau'schlge und <reisspit&en einA
stellen+ die eine :e'inan&ierung der %apa&ittskosten erlauben und dabei lang'ristig eine
ausreichende %apa&itts0ersorgung sicherstellen+ ist theoretisch nicht eindeutig herleitA
bar.
9?9
3-,* =6r die modelltheoretische Annherung an reale .edingungen eBistierender EnerA
giemrkte ist &udem die spe&ielle =unktion der -ach'rageseite 0on enormer .edeutung.
Cn ein'achen Marktmodellen #ird in der :egel angenommen+ dass die -ach'rage au'
<reisnderungen reagiert. ird eine bestimmte Menge Strom am Markt nachge'ragt+
#elche die maBimale 0er'6gbare %apa&itt 6bersteigt+ dann steigt der <reis so lange+ bis
die -ach'rage entsprechend &ur6ckgeht.
9?2
:ealistischer sind Pedoch die Annahmen+
dass die -ach'rage nach Strom nicht nur stark sch#ankt+ sondern &udem kur&'ristig nur
gering'6gig au' <reisnderungen reagiert. Entspricht die %ra't#erkskapa&itt dem IptiA
mum+ dann hat der .etreiber des !ren&kra't#erks &u 3eitpunkten+ &u denen die *ast
maBimal ist+ keine #eiteren ettbe#erber und #6rde somit 6ber erhebliche Marktmacht
0er'6gen+ #eshalb &u diesen 3eitpunkten #iederum <reisspit&en entstehen kGnnten. FatA
9?21m die hohen %osten 0on gasbetriebenen %ra't#erken deutlich &u machen+ eignet sich ein "ergleich
der .rennsto''einsat&kosten 0on !askra't#erken und %ohlekra't#erken. 1nter Annahme 0on durchA
schnittlichen .rennsto''preisen des Nahres 2?12 und t5pischen technischen irkungsgraden D%ohle
/4 R+ !as 9( RE kostet die <roduktion 0on 1 Mh Strom in einem !askra't#erk 62 Euro+ in einem
%ohlekra't#erk Pedoch nur /? Euro und damit #eniger als die Ll'teU 0gl. VetWA:edaktion+ 3ur ettA
be#erbssituation 0on !as und %ohle so#ie &ur not#endigen %apa&itts0orhaltung+ Energie#irtscha'tA
liche Fages'ragen 6/D6E+ 2?1/+ S. 29.
9?/"gl. illiamson+ I. E.+ <eakA*oad <ricing and Iptimal ;apacit5 under Cndi0isibilit5 ;onstraints+
American Economic :e0ie# 26D9E+ 1(66+ S. 41?A42$.
9?93Gttl beschreibt in einem modelltheoretischen <apier die Situation eines <eakA*oad <ricing '6r ein
;ournotAIligopol. >as <apier hat Pedoch einen et#as anders gelagerten =okus und &eigt insbesondere+
dass die =estlegung einer <reisobergren&e in einer bestimmten LGhe &u einem optimalen %apa&ittsA
ni0eau '6hren kannU 0gl. 3Gttl+ !.+ In Iptimal Scarcit5 <rices+ Cnternational Nournal o' Cndustrial IrA
gani&ation 2(D2E+ 2?11+ S. 24(A6?2.
9?2Cnso'ern #ird die 3ahlungsbereitscha't '6r die let&te Einheit Strom auch H angelehnt an die IpportuniA
ttskosten6berlegung H als V"alue o' *ost *oadW be&eichnet.
1(?
schlich kann sich die maBimal benGtigte %apa&itt Pedoch bereits des#egen nicht eBakt
einstellen+ da %ra't#erksneubauten mehrere Nahre im "oraus er'olgen m6ssen+ #hrend
die er'orderliche %apa&itt in diesem Moment Pedoch noch unbekannt ist. :ichtet sich
die au'gebaute kon0entionelle %apa&itt lediglich an der er#arteten D:esidualAE-ach'raA
ge Dnach Ab&ug erneuerbarer EnergienE aus+ so kann es in einer EBtremsituation &u eiA
nem Stromaus'all kommen+ bei dem -ach'rager unabhngig 0on ihrer 3ahlungsbereitA
scha't '6r "ersorgungssicherheit nicht mehr mit Strom belie'ert #erden kGnnen. 1m solA
che Stromaus'lle mit einer hohen ahrscheinlichkeit ausschlieen &u kGnnen+ ist daher
eine ausreichende Menge an @berkapa&itten er'orderlich+ deren lang'ristige .ereitstelA
lung 0or dem Lintergrund der Anrei&e+ die 0on der <reisset&ung des Energ5Aonl5AMarkA
tes ausgehen+ Pedoch unklar bleibt.
9?6

Aktuelle ,arktlage und 5irkung der Energiewende
3-5* Fheoretisch kann nicht &#ei'els'rei geklrt #erden+ ob die =inan&ierung einer geA
#issen @berkapa&itt im gegen#rtigen deutschen Markt sichergestellt #erden kann.
3#ar eBistieren 0erschiedene empirische Simulationsstudien+ die 0ersuchen+ die =iBkosA
tendeckung gem den au' ein&elnen internationalen Energiemrkten gegebenen .edinA
gungen &u anal5sieren.
9?$
!leich#ohl lsst sich die deutsche Situation und spe&iell die
irkung der Energie#ende in der langen =rist Pedoch nicht durch retrospekti0e b&#. eBA
trapolati0e Ergebnisse au' anderen Mrkten 0erlsslich er'assen. Allerdings #ird 0or alA
lem die gegen#rtige Situation au' den deutschen !rohandelsmrkten hu'ig &um AnA
lass genommen+ das "orhandensein ausreichender %apa&ittssicherungsanrei&e im deutA
schen Marktdesign kritisch &u hinter'ragen. So &eigen 0erschiedene <arameter+ dass die
:e'inan&ierungsbedingungen &umindest '6r bestimmte %ra't#erkst5pen &ulet&t ung6nsA
tiger ge#orden sind.
3-6* Eine geeignete Annherung an die aus Strom0erku'en er&ielbaren 1mst&e stellt
der lastge#ichtete Nahresdurchschnittspreis '6r Strom dar. Aus Fabelle /.9 #ird ersichtA
lich+ dass '6r den >urchschnittspreis kein erheblicher <reis0er'all an der E<EM S<IF
erkennbar ist. -ur im .e&ug au' das Nahr 2??4+ in dem ein auerge#Ghnlich hoher .GrA
senpreis er&ielt #urde+ &eigen die >urchschnittspreise der darau''olgenden Nahre stets
ein geringeres -i0eau. >araus ergeben sich &unchst keine starken Lin#eise da'6r+ dass
sich H et#a in'olge eines mGglichen und in Abschnitt /.2.2 untersuchten MeritAIrderA
E''ekts der Energie#ende H die =inan&ierungsbedingungen '6r %ra't#erke deutlich 0erA
schlechtert htten. Allerdings lsst sich an der Ent#icklung der Standardab#eichung der
au'geru'enen Strompreise und besonders an der An&ahl der Stunden+ in denen der <reis
9?6)konomisch betrachtet kann ein mGglicher Stromaus'all gegen6ber dem Au'bau 0on @berkapa&itten
die e''i&iente *Gsung sein+ #enn der Er#artungsschaden geringer ist als die %osten der "orhaltung
0on @berkapa&itt. >a Pedoch eine >iskriminierung der 0on einem .lackout betro''enen -ach'rager
nach deren indi0idueller 3ahlungsbereitscha't der&eit nicht mGglich ist+ da beispiels#eise #esentliche
Einrichtungen des !emein#esens D&... %rankenhuserE betro''en sein kGnnen und der mGgliche SchaA
den daher als sehr hoch angenommen #erden muss+ erscheinen ge#isse @berkapa&itten aus Sicht der
Monopolkommission 0ertretbar.
9?$So untersucht Nosko# &... die =iBkostendeckung eines h5pothetischen Spit&enlastkra't#erks anhand
0on Landelspreisen einer amerikanischen EnergiebGrse. Er kann &eigen+ dass das MissingAMone5A
<roblem au'tritt und demnach der Markt keine ausreichenden Cn0estitionsanrei&e set&tU 0gl. Nosko#+
<.+ ;ompetiti0e Electricit5 Markets and Cn0estment in -e# !enerating ;apacit5+ in7 Lelm+ >. DLrsg.E+
Fhe -e# Energ5 <aradigm+ IB'ord 2??$+ S. $6A121.
1(1
6ber den doppelten >urchschnittspreis angestiegen ist+ erkennen+ dass der Markt &ulet&t
eine deutlich geringere "olatilitt au'#eist und seltener &u <reisspit&en neigt. Eine ErA
klrung '6r den eg'all der <reisspit&en bietet die Einspeisung aus erneuerbaren EnergiA
en+ die &u einer kontinuierlichen Absenkung der :esiduallast '6hrt. Entstehende *astA
spit&en #erden entsprechend der Merit Irder &unchst aus regelbaren !rundA und MitA
tellastkra't#erken bedient+ #elche die "olatilitt des Marktes au''angen+ ohne dass
<reis0ernderungen den Einsat& 0on Spit&enlastkra't#erken signalisieren.
1a!elle 3.8'
Enticklung #on (enn$i))ern )9r die Eedingungen
der (ra)terksre)inan$ierung
2<<D 2<<H 2<<J 2<<K 2<1< 2<11 2<12
*astge#ichteter >a5AaheadA>urchA
schnittspreis Din EuroE
29+96 91+?9 6(+?2 91+/6 96+2$ 2/+?/ 92+12
Standardab#eichung der >a5AAheadA
.Grsenpreise
9(+92 /?+/2 24+62 1(+9? 1/+/$ 1/+6? 14+6(
An&ahl Lochpreisstunden+ de'iniert
als7
<reis i doppelter lastge#ichteter NahA
resdurchschnittspreis
14/ 96$ 1/2 16? 1( $ $4
Kuelle7 Eigene Aus#ertungen basierend au' >aten 0on E<EM S<IF+ E-FSIAE
3--* >ie aktuelle Marktlage redu&iert 0or allem die gegen#rtig