Debate Completo I CBF

ICBF: Una mquina de contratacin
H.R. ngela Mara Robledo

Representante a la Cmara

ICBF: De sistema garante de los
derechos de la niez a una mquina de
contratacin.
Documento Debate de Control Poltico a Directora
del ICBF aprobado en Proposicin 02 del 27 de Julio
de 2011. Debate realizado el 31 de octubre de 2011.



Contenido

Introduccin ........................................................................................................................................ 4
Misin del ICBF segn Cdigo de Infancia y Adolescencia. ............................................................. 4
Recursos y Presupuesto del ICBF .................................................................................................... 6
Centralizacin de recursos y de funcionamiento ............................................................................ 8
Homogenizacin en los procesos de alimentacin ......................................................................... 9
La Tesis del debate ........................................................................................................................ 11
Nuestra metodologa .................................................................................................................... 14
I. Programa de Alimentacin Escolar (PAE) Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto
Mayor (PNAAM) Un nuevo carrusel de la contratacin? ................................................................ 14
Contratar, contratar y contratar no garantiza derechos y s promueve carruseles! El grupo
Torrado y los contratos con el ICBF ............................................................................................... 17
El Grupo Torrado ha sabido moverse dentro del ICBF, por todo Colombia y a travs de estos
tres mecanismos. ...................................................................................................................... 18
La contratacin del Grupo Torrado ............................................................................................... 24
A. Consorcios y Uniones temporales en los que participa el Grupo Torrado .............................. 24
B. Contratacin directa del Grupo Torrado:.................................................................................. 27
C .Cesiones de contratos entre el Grupo Torrado. ........................................................................ 30
Preguntas .......................................................................................................................................... 35
II.RIOS DE LECHE CON GALLETAS: Programa de Desayunos Infantiles ............................................. 35

1- El ICBF contrata con la cdula? ........................................................................................... 38
2-Algo de historia sobre Colanta: .............................................................................................. 39
III ALMA MATER: Bolsa de Empleo de la directora del ICBF? ..................................................... 44
IV.La Caja Menor del ICBF: convenios de cooperacin con la Organizacin Internacional para las
Migraciones OIM. ............................................................................................................................ 49
V. Reflexiones finales: ....................................................................................................................... 52


Introduccin

Presidente Didier Burgos, Vicepresidenta Yolanda Duque , Honorables
Representantes, Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Elvira Forero, Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia, Ilva Myriam Hoyos, Contralora
Delegada para el Sector Social Margarita Mara Jimnez Quintero, Director
de Alma Mater Germn Toro.
El presente debate bien podra llamarse El debate de control poltico que
casi no fue. Ha sido aplazado cinco veces y hasta hoy tenemos la
oportunidad de adelantarlo con la presencia de la directora del ICBF , una
institucin que queremos todas y todos los colombianos, desde cuando fue
creada por el Presidente Carlos Lleras Restrepo. Una institucin que est
soportada por apoyo de cientos de ciudadanos.
Misin del ICBF segn Cdigo de Infancia y Adolescencia.

Recordemos que el ICBF fue creado mediante la Ley 75 de 1968 - la
denominada Ley Cecilia en honor de Doa Cecilia de la Fuente de Lleras,
esposa del entonces Presidente de la Repblica, y quien jug un papel tan
importante para asumir desde una institucin nica y fuerte, la proteccin
de los nios, nias y adolescentes y que ha centrado sus tareas en la
atencin de dos tipos situaciones que, lamentablemente, an permanecen
con fuerza entre nosotros:
Situaciones-denominada en ese entonces- irregulares, es decir:
abandono, exclusin, explotacin laboral , violencia, entre otras en
que podran encontrarse miembros de este grupo de poblacin frente
a los cuales el Estado debera tomar medidas para regularizarlas, y

que condujeron a que se pasaran las funciones de la antigua Divisin
de menores del Ministerio de Justicia al nuevo Instituto.

La grave situacin de desnutricin que afecta a amplios sectores de la
poblacin infantil de nuestro pas, que llev a que se incorporara al
ICBF el Instituto Nacional de Nutricin.
Aunque en esta ley quedan sealadas las funciones y las instituciones
corresponsables para asumir dichas tareas, es en Cdigo de Infancia y
Adolescencia (ley 1098) aprobado por este Congreso en el ao 2006, en el
cual la normatividad se acoge al espritu de la Constitucin y se especifican
claramente los compromisos que deber asumir ICBF, en el siguiente
sentido:
El artculo 11.- Exigibilidad de los derechos.- Pargrafo:
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como ente coordinador del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, mantendr todas las funciones que
hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79
1
) y definir los lineamientos tcnicos que las
entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. As mismo coadyuvar
a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la
ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y
funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas.
Vale la pena recordar seora directora que la misin del ICBF no la fija la
junta directiva, como lo ha afirmado usted en repetidas ocasiones, sino que

1
Por la cual se dictan normas para la proteccin de la Niez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.
Artculo trece. Son fines del Sistema de Bienestar Familiar:
a) Promover la integracin y realizacin armnica de la familia;
b) Proteger al menor y garantizar los derechos de la niez
c) Vincular el mayor nmero de personas y coordinar las entidades estatales competentes en el manejo de
los problemas de la familia y del menor, al propsito de elevar el nivel de vida de nuestra sociedad.

est establecida, como lo hemos dicho, por la Constitucin y el Cdigo de
Infancia y Adolescencia.
Recursos y Presupuesto del ICBF

Recordemos que la composicin de los recursos del ICBF se dividen en:
recursos propios (81%) y aportes nacionales (19%). La Tabla 1 muestra que la
mayora de recursos del ICBF ingresan como parafiscales (76% del total de
recursos y 94% de los recursos propios).
Tabla 1-Presupuesto ICBF 2012

Fuente: Ministerio de Hacienda (2001)

El ICBF en los ltimos cinco aos ha duplicado su presupuesto, como lo
muestra la Grfica 1. En el 2006 el ICBF manejaba 2 billones de pesos y en el
2012 manejar casi 4 billones (3,9 billones de pesos). Tngase en cuenta que
el incremento presupuestal del ICBF de 2011 a 2012 aumenta en una tercera
parte (crece un 33%). Es un incremento bastante notable. El Presupuesto
General de la Nacin, en su totalidad, creci apenas un 12%.

Ingreso ICBF Millones de Pesos % Total % Recursos Propios
Ingreso Corrientes 723 $ 0% 0%
Ingresos de Capital 199.467 $ 5% 6%
Parafiscales 3.003.624 $ 76% 94%
Total Recursos Propios 3.203.814 $ 81% 100%
Aportes nacionales 740.362 $ 19%
Total 3.944.176 $ 100%

Grfica 1- Presupuesto ICBF 2006-2012

Fuente: Ministerio de Hacienda (Presupuesto General de la Nacin 20112)
Los aportes nacionales del ICBF en el Presupuesto General de la Nacin
aumentaron en un 1.743%.

$2.060.901
$3.172.234
$2.864.703
$3.944.176
$-
$500.000
$1.000.000
$1.500.000
$2.000.000
$2.500.000
$3.000.000
$3.500.000
$4.000.000
$4.500.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Presupuesto ICBF
Casi el doble
(1,9 veces)


Fuente: Anlisis del PGN HR ngela Mara Robledo
Centralizacin de recursos y de funcionamiento

Como se puede notar en la Grfica 2 el ICBF ha centralizado la contratacin en
la Sede de Direccin General del ICBF: el 79% de los contratos de esta
institucin se manejan en una oficina en Bogot. La centralizacin de estos
contratos tiene varios problemas:
No fortalece el modelo de desarrollo descentralizado que promueve la
Constitucin de 1991
2

No respeta el enfoque bsico del Cdigo de Infancia y Adolescencia
3

2
Artculo 1 : Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del inters general.
Artculo 209: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Claramente
la funcin administrativa del ICBF no cumple con este principio constitucional, como lo muestra la Grfica 2
3
Artculo 204, Captulo 1, Libro III . Responsables de las polticas pblicas de infancia y adolescencia.
Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia
en los mbitos nacional, departamental y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los
alcaldes. () En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria infancia y
adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional,
para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta
ENTIDAD
Variacin porcentual 2011-2012 por tipo de recurso
nacin propios total
1. FONDO ADAPTACION 389,1% 0,0% 389,1%
2. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIAN 69,8% 37,7% 67,9%
3. INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES - INCO 35,0% 141,4% 40,1%
4. FONDO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNIC. -8,5% 38,2% 37,8%
5. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF) 1734,3% 9,4% 32,8%
6. MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 28,0% 0,0% 28,0%
7. SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL 14,8% 0,0% 14,8%
8. ACCION SOCIAL 14,2% -33,8% 10,2%
9. POLICIA NACIONAL 9,1% 0,0% 9,1%
10. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL 8,4% 0,0% 8,4%
11. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 6,1% 0,0% 6,1%
12. MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL 4,1% 0,0% 4,1%

Al concentrar la contratacin nacional (al menos 3 billones y medio de
pesos-ms de medio punto del PIB-) en una sola oficina, favorece los
monopolios, homogeniza la produccin y la alimentacin.
La mayora de la contratacin debe pasar por la oficina de la Sede de
Direccin General.
Se captan altos recursos en cortos tiempos que pueden motivar atajos
con el fin de usufructuar parte de esos enormes recursos con fines
privados
Grfica 2-Concentracin contractual en el ICBF

Fuente: ICBF
Homogenizacin en los procesos de alimentacin

La homogenizacin implica un desconocimiento de las realidades regionales y
de las poblaciones que viven en situacin de vulnerabilidad en el pas. La
centralizacin no promueve el fortalecimiento institucional en cada entidad
79%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sede Direccin General Resto Regionales
Contratacin total-ICBF Junio 2011

territorial, genera nichos de mercado que no promueven la libre
competencia.
Homogenizar la produccin puede contribuir a aumentar un indicador global
de nutricin, como ha ocurrido, pero no mejora los indicadores de las
regiones ms pobres y de las poblaciones ms vulnerables, los datos de la
Ensin 2010, as lo confirman.
El resumen ejecutivo de la ENSIN de 2010 presentado por Profamilia afirma:
El porcentaje de Desnutricin Global es de 3,4%, considerado a nivel
internacional como una prevalencia baja *+ Comparado con 12 pases
latinoamericanos de los que se dispone de informacin, Colombia presenta el
menor ndice de desnutricin global
Pero, la desnutricin global fue ms prevalente en los ltimos nios de
las familias con ms nmero de hijos (6 ms) (8,9%) () en los hijos de
mujeres sin educacin (12,2%) y con menor nivel de SISBEN (4,7%) () En los
nios indgenas de la muestra, el porcentaje de desnutricin global (7,5%), es
ms del doble que el de la poblacin que no se identific con ninguno de los
grupos tnicos indagados.
Por departamentos las prevalencias ms altas de este tipo de desnutricin
se encuentran en La Guajira (11,2%), Magdalena (6,8%), Choc (6,3%) y
Amazonas (5,8%).
4

Por otro lado, est centralizacin e incapacidad para hacer un seguimiento,
monitoreo y supervisin adecuado y oportuno a los cientos de contratos
que firma el ICBF, est generando graves fallas, inconvenientes e
irregularidades que podran poner en riesgo la vida de los nios y las nias,
adolescentes y los adultos mayores, como lo seala la Procuradura en el
Informe de Vigilancia Superior a la Contratacin del ICBF en el mes de agosto
pasado, respecto del Programa de Alimentacin Escolar:

ICBF, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud y Profamilia. (2007). Resumen Ejecutivo
Ensin 2010. P.7

en atencin al imperativo legal que obliga al Estado, a la sociedad y a la
familia a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus
derechos, es motivo de preocupacin para esta Procuradura Delegada las
presuntas inconsistencias respecto a los contratos de Aporte del Plan de
Alimentacin Escolar (PAE)porque con ellos se ha podido poner en riesgo
derechos fundamentales de los nios beneficiarios de los contrato de Aporte
revisados
5

Y con respecto al Programa de Alimentacin del Adulto Mayor (PNAAM), se
establece:
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia y la
Adolescenciaconsidera que las presuntas inconsistencias de tipo formal
y/o sustancial encontradas en algunos de los contratos de Aporte del
Programa de Atencin Alimentaria del Adulto Mayor (PNAAM) pudieron
afectar los derechos fundamentales a la salud alimentaria y, por ende, el
derecho a la vida de los adultos mayores beneficiarios
6

La Tesis del debate

Teniendo como trasfondo estas cortas reflexiones, quiero entonces plantear
la tesis central de mi debate:
El ICBF se ha venido transformndose en una gran mquina para contratar, contratar,
contratar y no garantizar los derechos de la infancia, adolescencia y la familia. Es decir.
El ICBF perdi su norte.

En este afn de contratar, contratar y contratar se han presentado
irregularidades y muchas nias y nios estn ingiriendo alimentos que no
cumplen estndares mnimos de calidad y, en algunos casos, deben
alimentarse con productos que llegan en estado de putrefaccin, como lo

5
Informe de Vigilancia Superior a la Contratacin del ICBF, Bogot, Agosto 2011, Pag.184
6
Informe de Vigilancia Superior a la Contratacin del ICBF, Bogot, Agosto 2011, Pag.185

confirman cientos de quejas provenientes de distintas regiones de Colombia
y numerosas denuncias en distintos medios de comunicacin.
Este tesis se ve respaldada tanto por el informe la Procuradura , ya
mencionado, como por Informe Consolidado de Auditora Gubernamental
con enfoque integral publicado en el 2011 por la Contralora General de la
Nacin. All se afirma:
No existe una poltica de nios, nias y adolescentes NNA- que garantice
una adecuada atencin integral de esta poblacin, solo se asignan recursos
(alimentacin) a programas independientes que no se articulan para tener
una atencin integral de los NNA.
7

En la evaluacin general que hace la Contralora al ICBF la institucin se
raja, como se puede verificar en la siguiente tabla:

7
Contralora General de la Repblica. Seccin Social. Informe consolidado de auditora gubernamental con
enfoque integral. ICBF Vigencia 2010 (2011). P.18

Tabla 2-Evaluacin Contralora al ICBF

Fuente: Contralora General de la Nacin (2011)

A su vez, tambin la Procuradura General de la Nacin tiene serias
observaciones sobre 78 contratos que fueron revisados de manera aleatoria,
los cuales corresponden a diferentes programas que el ICBF ejecuta. En el
Informe de Vigilancia Superior a la Contratacin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, La Procuradura General de la Nacin afirma:
Preocupa la falta de la adopcin de decisiones de manera pronta, oportuna,
eficaz y legal por parte del ICBF, lo que pudo haber puesto, y puede seguir
hacindolo, en riesgo a los nios, a las nias, a las madres gestantes, a los
adultos y a las adultas mayores con la distribucin del producto nutricional
alimenticio de Bienestarina sin el control de calidad debido.
8

8
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia (2011)
Informe de vigilancia superior a la contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. P. 298.
Componente o Proceso Puntuacin %
Negocio Misional 11,9/20 (54%)
Evaluacin del sistema de control interno 4,5/15 (30%)
Cumplimiento Plan de Mejoramiento 9,6/10 (95%)
Gestin del talento humano 2,9/5 (58%)
Gestin misional 27,8/50 (56%)
Gestin contractual 13,6/25 (54%)
Gestin presupuestal o financiera 17,3/25 (69%)
Gestin en los recursos pblicos 30,8/50 (62%)
CALIFICACIN DE LA GESTIN 58,7/100


Nuestra metodologa

Se tomarn en seguida cuatro ejemplos que reflejan el enfoque que ha
adoptado el ICBF: contratar, concentrar y privilegiar. Estos ejemplos nos
mostrarn en qu medida este modelo concentra recursos, no garantiza
derechos y puede estar alimentando intereses a grupos privados con
grandes contratos (monopolios). La reflexin que est de fondo en este
debate es responder la siguiente pregunta: es este el modelo ms
transparente y ms eficiente para desarrollar las polticas pblicas que le
permitan al ICBF cumplir la misin que deriva de nuestra Constitucin y
nuestras leyes?
Los cuatro ejemplos a desarrollar son:
Programa de Alimentacin Escolar - PAE- y Programa Nacional de
Alimentacin para el Adulto Mayor PNAAM-
Desayunos Infantiles con Amor DIA
Convenios de Aporte con ALMA MATER
Convenios con Organizacin Internacional de Migraciones.

I. Programa de Alimentacin Escolar (PAE) Programa Nacional de
Alimentacin para el Adulto Mayor (PNAAM) Un nuevo carrusel de
la contratacin?

Cuando se habla del ICBF en el perodo del ex presidente Uribe y en este
ltimo ao surgen muchas preguntas, hay muchas coincidencias y no hay
respuestas ni responsables. El ICBF parece ms una gran empresa contratista
que una institucin garante de los derechos de la infancia, la adolescencia y
la familia.
En el caso del Programa PAE, ste tiene como propsito garantizar el
servicio de alimentacin escolar de tal manera que se d un complemento
alimentario durante la jornada escolar a los nios, nias y adolescentes
escolarizados en las reas rural y urbana, acorde a los lineamientos tcnicos,
administrativos y estndares para la asistencia alimentaria al escolar dados
por el mismo programa.
El objetivo es contribuir a mejorar el desempeo acadmico, la asistencia
regular y promover la formacin de hbitos alimentarios saludables en la
poblacin escolar, con la participacin activa de la familia, la comunidad y el
Estado a travs de los entes territoriales. Dirigido a nios, nias y
adolescentes que estn matriculados en instituciones oficiales en zonas
rurales y urbanas. Se focaliza de manera prioritaria en nias y nios
indgenas, desplazados, y poblacin de niveles 1 y 2 del Sisben, empezando
desde los grados escolares inferiores.
9
Para el 2010 tuvo un presupuesto de
483.871 millones y benefici a cerca de 4.027.300 nias y nios por 180 das
al ao.
Por su parte el Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor
(PNAAM) se define como:
La intervencin alimentaria al adulto mayor se concibe como un conjunto de
acciones que contribuyen a mitigar el riesgo nutricional de dicha poblacin,
por medio de un aporte nutricional bsico equivalente al 30% de sus

9
Pgina web del ICBF. Ver
http://spi.dnp.gov.co/App_Themes/SeguimientoProyectos/ResumenEjecutivo/1004001220000.pdf

necesidades diarias de caloras y nutrientes, que corresponde al 100% del
aporte nutricional de un almuerzo. Contempla el desarrollo de actividades
complementarias y la articulacin de estrategias en el mbito local, las cuales
incluyen la gestin institucional municipal, la participacin de las
organizaciones locales y el control social.
10

Las Polas de Santander. El valor de las veeduras ciudadanas
Antes de continuar con esta parte del debate, quiero reconocer la valenta y
fuerza de grupo de mujeres de Santander que se acercaron a nosotros a
hacer una serie de denuncias sobre este programa PAE. Ellas son lideresas
civiles y se hacen llamar Las Polas, quienes buscan garantizar el bienestar de
las nias, nios y adolescentes por mecanismos legales, por medio de
denuncias, protestas y movilizando medios regionales. As como ellas hay una
inmensa cantidad de ciudadanos/as y movimientos en el pas trabajando en
torno a este propsito. Algunos de ellos ayudaron tambin a enriquecer la
informacin del presente debate.
Como se anota el PAE est focalizado en aquella poblacin con derechos de
carcter superior y prevalente: las nias y nios de este pas y, sin embargo,
pareciera que los recursos dirigidos a garantizar la alimentacin de ellos y
ellas no fueran utilizados para cumplir con este objetivo.
Los principales incumplimientos que sealan la Procuradura y la Contralora,
al respecto son:
Menores cantidades de alimentos que los estipulados en los contratos
Entrega de alimentos en estado de descomposicin o muy maduros
que no corresponden a las calidades exigidas.
El ciclo de mens no corresponde a la estandarizacin de minutas,

10
Tomado del Manual Operativo del Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor (PNAAM)
Juan Luis Londoo de la Cuesta Bogot, 2008, Pag.3

Incumplimiento en la cobertura de atencin por insuficiencia de
porciones preparadas, reparten la misma cantidades de alimentos
entre ms nios y nias.
Entrega de menores cantidades de alimento proteico, o ausencia de
fruta,
Ausencia de prestacin de servicios pero sin embargo con certificacin
para pago (hallazgo 39, meses de febrero y marzo, Bolvar, Informe de
la Contralora),
Hay casos que no se lleva registro o control diario de asistencia, que
imposibilita alimentar los sistemas de informacin, que de por s, son
ya ineficientes,
El transporte en muchos casos no cumple con las especificaciones
posibilitando alteraciones en los alimentos por contaminacin y
proliferacin de microorganismos.

Adems de todo ello, la manera como se adelantan adelanta la contratacin,
parece promover monopolios, como lo demostraremos en el siguiente
aparte, en los que hemos llamado el Presunto Carrusel de los Torrado.

Contratar, contratar y contratar no garantiza derechos y s promueve
carruseles! El grupo Torrado y los contratos con el ICBF

Se tomarn para este anlisis, los contratos de aporte
11
del PAE y PNAAM.
Hay que tener en cuenta que la forma de acceder a la contratacin al ICBF de
cualquier empresa que quiera contratar con esa institucin es mediante:

11
Un contrato de Aporte tiene como objetivo el servicio pblico de bienestar familiar, con la finalidad de
lograr el fortalecimiento de la unidad familiar, la eficaz proteccin y garanta de los derechos
constitucionales fundamentales de los nios, su prevalencia e inters superior. (ICBF y Ministerio de
Proteccin Social. Concepto Jurdico Contrato de Aporte. P.1) Se basan normativamente en el artculo 1,
2, 4, 5, 13, 42, 43, 44, 45, 46, 47 y 209 de la Constitucin Poltica. En la ley 7 de 1979. El Decreto
No 2737 de 1989. Decreto 2388 de 1979 donde se afirma en el art.125: El ICBF podr celebrar los
contratos de que trata el artculo 21, numeral 9 de la Ley 7 de 1979 con Instituciones de Utilidad Pblica
o Social de reconocida solvencia moral y tcnica. En el art. 126: los contratos deben ceirse en su

Consorcios y Uniones Temporales
Contrataciones directas
Acceso mediante cesin de los contratos
El Grupo Torrado ha sabido moverse dentro del ICBF, por todo Colombia y
a travs de estos tres mecanismos.
El ICBF ha contratado recurrentemente desde el 2009 con una serie de
empresas relacionadas con el grupo Torrado, stas son:

celebracin, desarrollo, cumplimiento e interpretacin, a la naturaleza y a las modalidades del servicio de
bienestar familiar. El artculo 127 afirma: Por la naturaleza especial del Servicio de Bienestar Familiar, el
ICBF podr celebrar contratos de aporte, entendindose por tal, cuando el Instituto se obliga a proveer a
una institucin de utilidad pblica o social de los bienes (edificios, dineros, etc), indispensables para la
prestacin total o parcial del servicio, actividad que se cumple bajo la exclusiva responsabilidad de la
institucin, con personal de su dependencia, pero de acuerdo con las normas y el control del Instituto
Colombiano de Bienestar Familia. Art.128. Los contratos de aporte que el ICBF celebre para la prestacin
de los servicios de bienestar familiar slo estn sujetos a las clusulas obligatorias de todo contrato
administrativo. Decreto No 2150 de 1995, Artculo 12: Se podrn celebrar directamente los contratos
para la prestacin del servicio de bienestar con entidades sin nimo de lucro del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
De acuerdo con la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado Seccin Tercera, se define
como:
contrato estatal especial suscrito entre el ICBF y un contratista en el que el primero se compromete, como
su nombre lo indica, a efectuar aportes o contribuciones en dinero o especie a una persona natural o jurdica,
nacional o extranjera, y especialmente a instituciones de utilidad pblica o de beneficencia, o de reconocida
capacidad tcnica o social con el fin de que atienda bajo su exclusiva responsabilidad y con su propio
personal humano y tcnico, un rea especfica del sistema de bienestar social, es decir, aquellas dirigidas a la
atencin a la integracin y realizacin armnica de la familia, as como a la proteccin efectiva de la niez y
adolescencia
En consecuencia, el contrato de aporte en su condicin de contrato atpico se caracteriza porque tiene un
sujeto activo calificado y cualificado por la ley, ya que se trata de un negocio jurdico que slo puede ser
suscrito por el ICBF, en el que la entidad pblica entrega unos bienes (tangibles e intangibles) al contratista
para que este ltimo asuma, a cambio de una contraprestacin, la ejecucin de un servicio propio del
sistema de bienestar social bajo su exclusiva responsabilidad y con personal tcnico y especializado a su
cargo (Negrilla fuera del texto) (Sentencia del 11 de agosto de 2010. CP: Enrique Gil Botero. Tomado del
Informe de la Procuradura, pag.118)
El ICBF tiene la obligacin legal (ley 1176 de 2007) de hacer seguimientos a los recursos de cofinanciacin
del PAE y en las 23 regionales no se evidencia y en 10 regionales no se realizo monitoreo alguno (Informe
Contralora, hallazgo 34.)

Cooprosperar est embargado y, segn la Procuradura General de la Nacin,
firm 11 contratos, de manera directa, para PNAAM, 8 en Diciembre de 2010
y 3 en el 2011.


Unidos para Nutrir


Internacional de Negocios
Edgar Torrado Garca fue asesor y presidente de la Junta Directiva. ()
el gerente de la sociedad es Ren Torrado Hernndez. l y Andrs
Mauricio Jimnez Torrado (cedulado en Bucaramanga) controlan el
52% del capital social de la empresa. (Concejo Cmo vamos-Hoja de
Vida).
Alexander Torrado Jaime ha sido asesor jurdico
Cooperativa Multiactiva SurColombiana de Inversiones
Buenas tardes mi nombre es Alexander Torrado Jaime (cdula de
Bucaramanga) apoderado de Cooperativa Multiactiva Surcolombiana
(Audiencia pblica 27 de Julio de 2010.
http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2010/DA/205000001/10-1-56119/DA_PROCESO_10-
1-56119_205000001_1884036.pdf )


Alfaba


Empsenal:
Comparten bodegas con Cooprosperar e Internacional de Negocios en Bucaramanga y tambin
operan de la misma manera en Medelln.
http://www.angelarobledo.com/portals/3/swf/imagenes/rcnradio.wav
Anexamos : La hoja de vida de Edgar Torrado se encuentra en este link.
http://www.concejocomovamos.org/datos/CV_91_Edgar_Torrado.pdf
La hoja de vida de Efran Torrado y homenaje del Presidente Uribe al
senador. Ver siguiente link
(http://www.angelarobledo.com/Home/Documentos/tabid/434/ctl/ReadDefault/mid/1155/Art
icleId/1964/language/es-CO/Default.aspx )


La contratacin del Grupo Torrado
A. Consorcios y Uniones temporales en los que participa el Grupo
Torrado

1 de cada 4 pesos de los consorcios y uniones temporales del ICBF de
2009 a 2011 se fueron al Grupo Torrado. El total de este tipo de
contratos en este perodo fue de 191 mil millones. El grupo Torrado
contrat un total 49 mil millones de pesos con el PAE. Esto sin contar
los cuantiosos recursos de cofinanciacin de los Departamentos y los
municipios que adhieren a los contratos de aportes celebrados por el
ICBF. Contratar, concentrar y privilegiar. Son frecuentes las denuncias
de las mujeres que trabajan en los restaurantes escolares en todo el
pas por la mala calidad de los alimentos que reciben, por el
incumplimiento de los pagos para ellas. De igual manera, se presentan
muchos problemas con el programa de alimentacin para viej@s que
deben ser alimentados .
En el 2009 uno de cada tres pesos se fue al grupo Torrado. Nos
preguntamos: Existe algn parecido con lo que pas con los Nule en
Bogot?

Grfica 3-Grupo Torrado concentra recursos del ICBF va U. Temporales.

Pareciera que al ICBF le gusta repartir los contratos de toda Colombia
en un solo grupo, desconociendo las realidades regionales, como lo
seala algunos de los hallazgos de la Contralora General de la
Repblica. No es parecido a lo que pas con los Nule y las carreteras
de Colombia? La grfica siguiente podra comprobarlo.

$ 44
2009
$ 85
2009
$ 17.695
2009
$ 8.855
2009
$ 4.509
2010
$ 13.443
2010
$ 4.418
2011
$ 142.217
Fundeal & Cooprosperar
(Cundinamarca)
Vive Colombia & Empsenal
(Cundinamarca)
Fundeal & Cooprosperar (Boyac)
Fundeal & Fundersocial(Boyac)
Multiactiva S.Col. Inversiones &
Unidos * Nutrir (Caquet)
Cooprsoperar & Cooproactivas
(N Santander)
Multiactiva S.Col. Inversiones &
Unidos * Nutrir (Caquet)
Resto de Contratos 2009-2011
Total Grupo Torrado
PAE 2009-2011: 26%
($49.052)

Grfica 4-El grupo Torrado contrata por todo el pas

La Contralora General de la Nacin al respecto afirma:

Respecto de la seleccin de los operadores del programa, el adoptar
pliegos de condiciones estndares que desconocen particularidades de
las regiones (medios de comunicacin, dispersin poblacional,
infraestructura vial, entre otros) y pueden llegar a ser determinantes
en la prestacin del servicio, sin duda alguna le restan efectividad a los
procedimientos de seleccin, pues el hecho de no posibilitar que
dentro del proceso de seleccin se llegue al conocimiento de la
regin, genera el riesgo que los proponentes realicen sus
ofrecimientos sin un conocimiento real que les permita evaluar si
cuentan con la capacidad operativa, logstica y financiera que les
$ 2.130
Huila
$ 3.575
Tolima
$ 1.096
Caquet
$ 1.470
Meta
$ 2.880
Boyac
$ 3.360
Atlntico
$ 5.868
Bolivar
$ 2.303
Cesar
$ 2.623
N Santander
$ 3.322
Santander
$ 3.423
Bogota
$ 616
Bogot
$ 3.032
Total Grupo Torrado.
A. Mayor
2006: 92% ($ 32.665)
Multiactiva S.Col de Inversiones
& Mentor Colombia
Cooprosperar &
Comyservicios

permita prestar sin dificultades el servicio.
12
(Subrayado por fuera del
texto)

La siguiente tabla resumen presenta los contratos del grupo Torrado
con PAE y PNAAM
Tabla 3-Uniones temporales del ICBF 2006-2011

Fuente: ICBF
El Grupo Torrado de 2006 a 2009 en estos dos programas (PAE y
PNAAM) obtuvo 81.711 millones de pesos del ICBF, sin contar los
recursos de cofinanciacin. En Promedio de 2006 a 2009 en PAE tuvo
el 26% de los contratos por concesin y uniones temporales y en el
2006 obtuvo el 92% de los contratos por concesin y uniones
temporales de PNAAM.
B. Contratacin directa del Grupo Torrado:

12
Contralora General de la Repblica. Seccin Social. Informe consolidado de auditora gubernamental con
enfoque integral. ICBF Vigencia 2010 (2011). P. 230.
2006-2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ICBF 898.760.114.818 $ 66.705.698.645 $ 78.994.828.786 $ 129.582.453.596 $ 346.072.617.559 $ 121.511.831.243 $ 155.892.684.989 $
PAE 191.269.644.919 $ - $ - $ - $ 70.582.632.334 $ 73.496.864.527 $ 47.190.148.058 $
% PAE/ICBF 21% 0% 0% 0% 20% 60% 30%
Torrado PAE 49.046.610.376 $ - $ - $ - $ 26.680.626.231 $ 17.947.398.081 $ 4.418.586.064 $
% Torrado/PAE 26% 0% 0% 0% 38% 24% 9%
ADULTOS MAYORES 416.388.527.895 $ 35.698.402.429 $ 5.822.244.654 $ 85.038.645.478 $ 198.055.375.397 $ 7.997.076.988 $ 79.702.519.710 $
% A.MAY/ICBF 46% 54% 7% 66% 57% 7% 51%
Torrado A.Mayor 32.664.789.610 $ 32.664.789.610 $ - $ - $ - $ - $ - $
% Torrado/A.Mayor 8% 92% 0% 0% 0% 0% 0%
PAE + A.MAYOR 607.658.172.814 $ 35.698.402.429 $ 5.822.244.654 $ 85.038.645.478 $ 268.638.007.731 $ 81.493.941.515 $ 126.892.667.768 $
% (PAE+A.MAY)/ICBF 68% 54% 7% 66% 78% 67% 81%
Gr.Torrdo (A.May + PAE) 81.711.399.986 $ 32.664.789.610 $ - $ - $ 26.680.626.231 $ 17.947.398.081 $ 4.418.586.064 $
% G.Torr./(PAE+A.MAY) 13% 92% 0% 0% 10% 22% 3%

Segn la Procuradura General de la Nacin, el ICBF firm 11 contratos, de
manera directa, para PNAAM, 8 en Diciembre de 2010 y 3 en el 2011, con el
grupo. La contratacin directa del Grupo Torrado para el ao 2010 con el
PNAMM aparece en el siguiente cuadro:

Tabla 4-Grupo Torrado concentra contrataciones directas del ICBF-2010

Fuente: Procuradura General de la Nacin. Millones de pesos.
Para el 2010 en PNAAM el grupo Torrado concentr, por medio de
contratacin directa, 1 de cada tres pesos de este programa. Es decir, 4.200
millones de un total de 12.000 millones de pesos.
Sobre el particular la Procuradura en su Informe, es contundente en afirmar
que:
Para esta Procuradura Delegada no se entiende cmo el ICBF desde el ao
2006 contrata para algunos de sus programas con los mismos operadores,
no obstante que en los informes de interventora se establecen reiterados
incumplimientos que atentan contra la funcin misional de la Entidad
Contratante
13
(el subrayado es nuestro).

13
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia (2011),
Informe de vigilancia superior a la contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pag. 126
Departamento Valor del Contrato Adicin Total Ao
Torrado
Total Contratos
directos ICBF
%Torrado/
ICBF
Boyac 652 $ 9 $
Atlntico 460 $ 31 $
Cesar 457 $ 8 $
Bolivar 980 47 $
Bogot 351 $
N de Santander 508 $ 23 $
Santander 549 $ 18 $
Casanare 98 $ 9 $
4.200 $ 12.344 $ 34%

En cuanto a los Contratos de Aporte celebrados con la Cooperativa de
Trabajo Asociado COOPROSPERAR, la Procuradura Delegada para la Defensa
de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia advierte:
1. Que en el documento que constituye la sntesis de la interventora
realizada por el empresa interventora CONSORCIO C&R se estableci
que en cuanto al componente tcnico nutricional el Operador present
falencias significativas relacionadas no solamente con los utensilios y
equipos sino directamente con las aplicaciones del plan de
saneamiento en la preparacin, el almacenamiento y la distribucin de
las raciones, sin embargo en el folio 5 de la Carpeta Financiera obra
documento en el que se certifica, para efectos del pago, que el
Operador prest los servicios de acuerdo con el objeto y las
obligaciones establecidas (Acta Visita, folio 83).
No se entiende, por parte de esta Procuradura Delegada por qu se
certifica cumplimiento del objeto contratado y de las obligaciones
contradas sin haberse adoptado por parte de la Entidad Contratante
los correctivos pertinentes, lo que podra poner en alto riesgo la vida y
la salud de los adultos mayores, ya que son uno de los grupos
poblacionales ms vulnerables dentro de la sociedad.
14
(El subrayado
es nuestro).
A pesar de conocer estas falencias se certific el cumplimiento del contrato y
de las obligaciones contradas para efectos del pago.
Igualmente, la Procuradura revis selectivamente algunos informes de
interventora del Consorcio C&R respecto de los contratos de Aportes
PMAAM firmados con Cooprosperar: 134, 135, 144, 149, 151, de 2010, de los
Departamentos de Atlntico, Cesar, Sucre, Cauca y Magdalena en los que
recomendaron al ICBF:

plantear dentro de los Consejos Locales de Poltica Social las deficiencias que
existen en relacin con la infraestructura, argumentando como stas influyen en la

14
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia (2011)
Informe de vigilancia superior a la contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pag.134

calidad del servicio, con el fin de destinar recursos para la adecuacin de los puntos de
atencin de acuerdo con lo establecido en el decreto 3075

La Procuradura afirma No encontr evidencia de que el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar haya realizado alguna actividad para
atender lo recomendado por el interventor. (El subrayado es nuestro).
15

C .Cesiones de contratos entre el Grupo Torrado.

Pareciera que hay una costumbre en los contratos del ICBF con cooperativas.
stas incumplen contratos, ceden dichos contratos a otra empresa que hace
parte del mismo grupo empresarial, de esa manera, evitan las sanciones
como la caducidad del contrato y siguen premindose con la firma de nuevos
contratos. Nos preguntamos de nuevo; Hay parecidos con lo ocurrido con
los Nule?
En Cundinamarca la cesin de contratos quedan entre s mismos: Nutricol
firma el contrato No. 732-2009 por 7.000 millones de pesos en el ao 2009.
Nutricol est constituida por la Cooperativa de Trabajo Asociado
Cooprosperar
16
y la Fundacion Ecolgica Ambiental y de Alimentos.
Para evitar la caducidad por reiterados incumplimientos que present
Nutricol en el contrato 2009-732 (firmado el 30 de Diciembre de 2009)
17
; el
director regional de Cundinamarca autoriza ceder el contrato a Nutrialianza.
La cesin
18
se realiza el 14 de Mayo de 2010
19
. El contrato queda en manos
de Nutrialianza
20

15
Ibidem. P. 135.
16
La fundan los hermanos Torrado y el sobrino Alexander torrado es el representante legal en el 2010.
17
En el acta de autorizacin de la cesin del contrato de aporte No 25-18-2009-732 del ICBF se afirma: A la
fecha el Programa se encuentra en un punto de no retorno en cuanto al tema financiero para el operador
Nutricol
18
Referencia: Contrato de aportes No 25-18-2009-732
Asunto: Cesin de Contratos
Respetado Doctor,

Nutrialianza est constituida por Fundacion Vive Colombia y la Empresa
Cooperativa de Servicios Nacionales- Empsenal.
Como se puede verificar en Santander y en el siguiente testimonio
http://www.angelarobledo.com/portals/3/swf/imagenes/rcnradio.wav Empsenal y
Cooprosperar tienen relaciones muy cercanas, por ejemplo operan en la
misma bodega. Estas dos empresas tienen nexos con el Grupo Torrado,
ambas son de Santander, en ocasiones licitan juntas para contratos de
alimentos. Los incumplimientos se cubren y tapan entre los mismos.
Sancionan una empresa y traspasan el contrato con otro nombre al mismo
grupo, con el aval del director regional de Cundinamarca del ICBF y no pasa
nada. Por el contario, se vuelve a contratar con Cooprosperar en el 2010 y
2011
Medelln: buen ejemplo de supervisin e interventora en contratos de
alimentos. S se puede.
Medelln es de las pocas ciudades que no acept contratar el PAE a travs
del ICBF, Sede Nacional, lo contrata el municipio directamente y lo desarrolla
como un Programa de Nutricin Integral en 476 instituciones educativas, que
atienden 82.000 nios y nias menores de 5 aos y cubre el 80% de sus

Reciba un cordial saludo deseando xitos en el desarrollo de sus labores.
De acuerdo con el asunto de referencia y en uso de mis facultades como Representantes Legal de la Unin
Temporal Nutricol, expreso a Usted nuestra intencin de ceder totalmente el contrato de aportes No 25-18-
2009-732 al operador que bien tenga el Instituto (12 de Abril de 2010)
19
Acta de autorizacin de la cesin del contrato de aporte No 25-18.2009.732, suscrito entre el ICBF
Regional Cundinamarca, identificada con NIT No 899.999.239-2 y la Unin Temporal Nutricol, identificada
con NIT No 900.331.541-8 ()
3) Que el da 10 de mayo de 2010 se recibi el oficio [ya hay una carta de marzo de 2010 dirigida a Germn
Almanza, representante de Nutrialianza de parte de Guillermo Camelo-Director Regional de Cundinamarca
del Icbf. En ella se admite la intencin de cesin de contrato por parte de Nutricol a Nutrialianza+ en donde
la unin temporal Nutricol coloc a disposicin del Director Regional del ICBF la intencin de ceder
totalmente el contrato de aporte la intencin de ceder totalmente el contratosuscrito entre
20
En la ciudad de Bogot DC, a los dos(2) das del mes de diciembre de dos mil nueve(2009) se reunieron por
una parte, fundacin Vive Colombia(..)y de otra parte, la empresa cooperativa de servicios nacionales-
Empsenal.

requerimientos nutricionales, y 346.000 escolarizados a quienes se les cubre
entre el 25% al 35% de sus requerimientos diarios.
En el ao 2010 mediante Licitacin pblica No. 70004033 DE 2010 se
adjudica a dos empresas mediante dos contratos: a las Empresas Alfaba Ltda.
y Surcolombiana de Inversiones, ambas empresas de lo que hemos
denominado Grupo Torrado. Al poco tiempo de haber empezado la
ejecucin del contrato el contratista Alfaba Ltda., presenta irregularidades
principalmente relacionadas con la calidad de los alimentos entregados, el
incumplimiento de pago oportuno a las 256 madres trabajadoras de los
restaurantes escolares y el incumplimiento del pago oportuno de los
parafiscales, que all se encuentra claramente establecido dentro de las
obligaciones contractuales del Operador. Todo ello motiv se declarar la
caducidad de dicho contrato hace dos meses y se multara por la suma de
$700.000.000 millones de pesos , quedando con una inhabilidad para
contratar por 5 aos
21
.

Es fundamental anotar que Alfaba Ltda., pretendiendo superar la sancin
solicit en su momento autorizacin para ceder el contrato a Surcolombiana
de Inversiones (as quedaba todo en familia), hecho que no fue aprobado por
la Directora de la Secretaria de Desarrollo Social de Medelln.
Este ejemplo de Medelln nos hace preguntarnos por qu el ICBF con los
reiterados incumplimientos de los operadores, soportados en los informes
de interventora, no inicia las correspondientes acciones legales, exponiendo
la salud y el bienestar de los beneficiarios de los programas y actuando
presuntamente de manera negligente y permisiva?
En Santander qu ha pasado?
Cooprosperar, como se verific arriba, est embargado. En el ao en curso,
por esta razn Cooprosperar est impedida para contratar. Tena contratos
con el ICBF en Santander y Norte de Santander hasta el 2010. Hoy en da

21
Informacin suministrada por la Secretaria de Desarrollo Social de Medelln, Dra. Dora Cecilia Gutirrez,
Octubre 2011.

dentro de los operadores del PAE en Santander se encuentra Empsenal.
Empresa que tiene nexos con el Grupo Torrado.
La evidencia de que Empsenal tiene nexos con Cooprosperar se verifica en la
entrevista anterior: http://www.angelarobledo.com/portals/3/swf/imagenes/rcnradio.wav .
Por otro lado, La direccin de Empsenal es donde opera Cooprosperar. Las
direcciones que presentan al ICBF de Empsenal corresponden con las
direcciones de Cooprosperar, segn Certificado de la Cmara de Comercio.
Direcciones Empsenal y Cooprosperar segn pgina ICBF

Adems de estos indicios que generan una serie de dudas, tenemos
denuncias que prueban que el ICBF, en coordinacin con estas empresas, no
estn garantizando el derecho a la nutricin de algunas nias y nios, al
menos de Santander, Cundinamarca y Bogot. (Ver las denuncias en el
siguiente link del canal Tro: http://www.youtube.com/watch?v=AMv7u_tMqJc ).
Hay mltiples derechos de peticin, tutelas, artculos de prensa en Bogot y
en Bucaramanga, que recogen los reclamos, Boyac y los Santanderes que
dan cuenta de la mala calidad, cantidad y oportunidad de los alimentos y de
las deficiencias e irregularidades de Cooprosperar en la prestacin de los
servicios que el ICBF le contrata: la nutricin de las nias y nios no es
sagrada para esta institucin.

Ana Mariela Avila-Secretaria de la junta directiva de la asociacin de padres
de familia del restaurante escolar del colegio Metropolitano del
Sur(Santander)- afirma, en un derecho de peticin () que:
Son muchas las veces que he denunciado ante el ICBF las irregularidades del
programa, ya que la cooperativa COOPROSPERAR nos ha enviado carne molida con
grandes cantidades de gras o sebo, y alimentos como pia, cebolla, pimentn, papa,
auyama, maduro en estado de putrefaccin; salchichas sin marca y sin registro INVIMA
() la cooperativa COOPROSPERAR y los funcionarios del ICBF no han querido
reconocer que los nios estn cansados de estos desayunos que a la vista se hacen
para favorecer el contratista y que no garantizan un desayuno digno para los nios.()
Tambin hemos tenido problemas con la cooperativa COOPROSPERAR, por el horario
de recepcin de los mercados, ya que estos han llegado a las 7 y 8 de la noche, cuando
no se encuentra el personal autorizado para recibirlo.
Derechos de peticin y tutelas de este mismo carcter y por las mismas
razones hay varios en Santander tierra cercana a los Torrado-, por ejemplo
el de Nelsy Emelly Carvajal administradora del restaurante escolar Josefa del
Castillo de Floridablanca cuya denuncia es la siguiente:
la calidad de los mercados por la Cooperativa Cooprosperar, son de marcas
desconocidas, sin fecha de vencimiento, sin rotulado y sin registro Invima Esta
mismas institucin ha denunciado que los alimentos se envan en estado de
descomposicin y putrefaccin de los mercados entregados por la Cooperativa
Cooprosperar al restaurante escolar Josefa del Castillo.
El 2 de Mayo de 2010 en el peridico la Vanguardia de Bucaramanga se
denunci algo similar:
los nios no comen bien desde que cooperativas administran () las juntas de
padres de familia aseguraron que los productos no cuentan con la calidad exigida, son
de marcas sin reconocimiento, no llegan en la cantidad adecuada.
Noticias como estas hay al menos 20 en Santander.

Preguntas

Me pregunto: Ante dichos incumplimientos en la ejecucin contractual de la
Cooperativa Cooprosperar, que ponen en peligro la vida de las nias y los
nios y en muchos casos de los adultos mayores, por qu no se acta de
manera diligente y responsable exigiendo el estricto cumplimiento de las
obligaciones contractuales?Dnde est la exigencia del ICBF para que los
operadores implementen los correctivos inmediatos? Dnde est la
imposicin de las sanciones? Cul es la rigurosidad en la supervisin legal
tcnica, administrativa y financiera de los contratos que suscribe? Es de esta
forma como estamos garantizando derechos de las personas en mayores
condiciones de vulnerabilidad de nuestro pas?
Estamos, ante un presunto carrusel de los contratos de alimentacin que
busca concentrar, privilegiar y no garantizar?
No se est garantizando la alimentacin de l@s ni@s y adultos mayores. Los
derechos ms sagrados de una sociedad. Se privilegian contratos, se
generan carruseles y los nios y nias indgenas murindose, como se ha
venido denunciado a travs de investigaciones de Unicef en el ao 2007,
Fucai y algunos medios de comunicacin?

Me sigo preguntando: En qu prosperidad democrtica estamos? De qu
derecho a la felicidad estamos hablando?
II.RIOS DE LECHE CON GALLETAS: Programa de Desayunos Infantiles

El Programa Desayunos Infantiles con Amor-DIA tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento del consumo y aprovechamiento biolgico de
alimentos de nios entre 6 meses y 5 aos 11 meses de edad pertenecientes
a familias del nivel 1 del SISBEN, mediante el suministro de un complemento
alimentario y la realizacin de acciones complementarias de promocin,
prevencin, atencin en salud y garanta de la identificacin a travs del

registro civil, con la participacin activa de la familia, la comunidad y Entes
Territoriales, en coordinacin con organizaciones no gubernamentales y
empresas privadas.
En este programa son dos los cuestionamientos que queremos formular. En
primer lugar, registramos con enorme preocupacin que el ICBF, a travs de
sus programas de nutricin, haya dejado de lado la oportunidad de fomentar
una seguridad alimentaria promoviendo el consumo de bienes de produccin
local, respetando los elementos culturales, idiosincrticos de la dieta de una
poblacin tan diversa como somos los colombianos y colombianas,
permitiendo que una lgica empresarial haya terminado por convertir a las
familias en simples receptores pasivos de unas ayudas que parecera caen
del cielo, en consumidores de alimentos que no se producen en los campos
y veredas donde habitan sus pobladores, hoy convertidos en consumidores
de leche y galletas, todo ello desconociendo la poltica de seguridad
alimentaria establecida en Conpes 113 de 2008, en la cual el ICBF tendra
una gran responsabilidad, convirtiendo as el Derecho a la nutricin en un
negocio concentrado en muy pocas manos. El riesgo de concentrar el
suministro de alimentos en unos pocos, puede generar a la larga, ojal nunca
suceda, una escasez de alimentos para la primera infancia.

El profesor Fraser Mustard, experto e investigador cientfico, (quien particip
en el Evento Primera Infancia y desarrollo, el desafi de la dcada llevado a
cabo en Bogot en febrero de 2003), analizando la importancia que tiene el
desarrollo Infantil para la formacin de nias y nios nos deca:

El desarrollo cerebral durante la infancia tiene un rol central en el
aprendizaje, la conducta y la salud tanto fsica como mental Las
experiencias a las que se ve expuesto el recin nacido, y durante sus
primeros aos de vida, influyen directamente sobre el desarrollo cerebral,
vindose que las experiencias no estimulantes y pobres del medio ambiente
durante la temprana infancia puede llevar tanto a un coeficiente intelectual

(CI) menor, a habilidades verbales y matemticas pobres, a conductas
antisociales, as como a problemas fsicos y mentales en la vida adulta.
22

Nos llama la atencin que ante tan grande responsabilidad, concentremos
los esfuerzos de una buena nutricin en los ros de leche con galletas .Para
el caso de las galletas fortificadas que suministra el ICBF, vale la pena
recordar que stas se fabrican con ese milln y medio de toneladas de trigo
que importa el pas, y que estando subsidiada su produccin en sus pases de
origen, pases todos del primer mundo, destruyen la produccin
agropecuaria de las pequeas comunidades campesinas de los altiplanos
andinos como Nario . Y a esa galleta fortificada se le acompaa de 200
mililitros de leche o de una bebida lctea da tras da, mes tras mes, ao tras
ao. Se alcanzan a imaginar, nuestros nios y nias que viven en condiciones
de pobreza, deben consumir al ao y por 1500 das lo mismo: Yo me
pregunto, quin de los aqu presentes estara dispuesto a que este fuera el
desayuno que toman sus hijos e hijas, da tras da, mes tras mes, ao tras ao
desde los 6 meses hasta los 5 aos 11 meses de edad?

En segundo lugar quiere sealar que la la preocupacin que nos asalta,
tambin es compartida por la especficamente por la Contralora General de
la Nacin
23
en cuanto a que seala que en el ICBF: Existe deficiencias en la
ejecucin del programa Desayunos Infantiles con Amor -DlA, porque no se
cumplen los lineamientos en relacin con la edad de los nios, la entrega de
los alimentos y el adecuado control de los cupos por parte de la supervisin
e interventora del programa, lo que conlleva a que no se llegue a la
poblacin objetivo y se presente una gestin ineficiente y
antieconmica
24
, como caso emblemtico, hemos querido describir el
programa, para finalmente poner a consideracin unas preguntas, que no

22
ICBF,DABS, SavetheChildren, Unicef y Cinde (2003), Primera Infancia y desarrollo. El Desafo de la dcada,
Bogot.
23
Ver hallazgos 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. Informe Consolidado de Auditora Gubernamental con enfoque
integral ICBF Vigencia 2010. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA.
24
IBID, p. 10.

son solamente tcnicas, sino que se convierten trascendentales a la hora de
pensar en el desarrollo intelectual de nuestros nios y nias.

Si bien dentro del marco del Plan de Desarrollo 2002-2006, el ICBF inici en
noviembre de 2002 un programa piloto de desayunos da, denominados
Desayunos para nios Preescolares en siete departamentos del Pas, tres
de ellos definidos como zonas de rehabilitacin, Sucre, Arauca, Bolvar y otro
como zona de consolidacin, Antioquia, fue a partir del ao 2003, cuando el
ICBF empez a implementar el Programa Desayunos infantiles y as mismo
fue amplindose la cobertura ao tras ao hasta llegar a 1.788.108 nios y
nias en el ao 2010, y fue a partir del ao cuando los contratos se
otorgaron mediante procesos pblicos. Llama la atencin para nosotros
dentro de esta contratacin el caso de la Cooperativa Colanta, la cual se ha
convertido en un proveedor que desde el ao 2005 hasta el ao 2011 ha
estado participando y logrando la adjudicacin de procesos por no menos de
30.000 millones de pesos.

El caso de la Cooperativa Colanta. Ms preguntas que respuestas.

1- El ICBF contrata con la cdula?


2-Algo de historia sobre Colanta:

La Cooperativa Colanta es un Proveedor de lcteos, una de cuyas plantas se
encuentra ubicada en Funza Cundinamarca. Para el ao 2001 el sector lcteo
colombiano se asombraba con la planta que se construira en la sabana de
Bogot, para ese entonces, fiel a su filosofa Gnaro Prez , su presidente,
volva a enunciar su credo en torno a la expansin de la coopertativa: haga
todo lo que deba, aunque deba todo lo que haga
25
. En entrevista realizada
por la revista Dinero edicin del 01 de septiembre de 2001 sobre el
proyecto se deca lo siguiente: En Funza, un municipio ubicado en plena
Sabana de Bogot, Colanta invierte US$15 millones en la que sera la planta
de pasteurizacin ms moderna del pas con un rea total de 40.000 m2. En
dos aos, aspira a procesar unos 200.000 litros diarios para competir no solo
en el mercado de leche en bolsa, sino tambin en empaque de cartn. En este
sentido, ya firmaron los contratos con Tetra Pak y se espera que la planta
entre en operacin a comienzos del prximo ao. Desde ya se especula sobre
una gran depuracin de pasteurizadoras en el centro del pas. Por ahora, los
pesos pesados como Alquera, Algarra, Proleche y Parmalat, y Alpina, que es
lder con su presentacin en tetra pak, estn a la expectativa de lo que pueda
pasar con la llegada de Colanta. Sin embargo, algunos creen que el monto de

25
Vase en: http://www.colanta.com.co/index.php/colanta-institucional
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Suceso Piloto DIA Piloto DIA Piloto DIA Inicia DIA Sigue DIA Sigue DIA Sigue DIA Sigue DIA Sigue DIA
Contratista Colanta
Colanta-Man-Asosiacin padres de
familia(Amazonas)-Corpoditiva(
Vaupes)-Fundacin nuevo camino
(Vichada)-Cortregua(guainia)-Jos
Corts(San Andrs)
Colanta-Man-Asosiacin padres de
familia(Amazonas)-Corpoditiva(
Vaupes)-Fundacin nuevo camino
(Vichada)-Cortregua(guainia)-Jos
Corts(San Andrs)
Colanta-Man(Antioqua) Colanta-Man(Antioqua) Colanta-Man(Antioqua) Colanta-Man(Antioqua)-
Nutrix-Tecfn
Colanta-Algarra Colanta-Algarra-Inducolsa-
Ciledco
Contratacin Directa
Directa. Licitacin pblica Licitacin "Directa" (Link) Contrato de mandato por
Bolsa Nacional agropecuaria
Contrato de mandato por
Beneficiarios 78.152 322.052 517.598 1.006.640 1.006.640 1.125.185 1.156.640 1.322.817 1.788.108
Recursos a Colanta 76.771.020.346 $ 50.161.000.000 $ 63.584.212.410 $ 34.945.464.450 $ 54.964.672.134 $ 88.302.772.350 $
Recursos leche DIA 76.771.020.346 $ 50.161.000.000 $ 81.489.124.040 $ 107.640.356.321 $ 104.949.133.051 $ 130.232.675.405 $
%rec.colanta/rec.leche 100% 100% 78% 32% 52% 68%
Presupuesto Total 94.502.576.801 $ 53.857.999.820 $ 88.481.578.272 $ 123.203.443.100 $ 112.741.561.372 $ 143.082.252.211 $

la inversin en Funza es desproporcionado con respecto al mercado que se
mueve en la capital donde hay unas 200 marcas y el margen es de apenas un
10% o 12%. Pero Genaro Prez es un hombre terco. Sus proyectos siempre
han nadado contra de la corriente. Y su llegada a la capital del pas, con
planta propia, no poda ser la excepcin. (El subrayado es nuestro)

Un reto fue el que se puso Colanta en aquel entonces, buscar negocios y
mercado era una condicin sine qua non, para garantizar la sostenibilidad
financiera de la organizacin. Para el ao 2002 mediante contratacin
directa, el ICBF adjudic a Colanta el suministro de alimentos para el
Programa DIA con el fin de atendiera cerca de 78.152 nios y nias, as
mismo, previa contratacin directa, en el ao 2003 Colanta entreg
aproximadamente leche 200 ml a 322.052 nios y nias. Ya en el 2004, el
ICBF modifica su forma de contratacin a licitacin pblica. Pero eso no fue
obstculo para que a Colanta se les siguiera otorgando la distribucin y
operacin mayoritaria del programa, a pesar que otras empresas como
Alpina, cumplan con la exigencia de presentacin en Tetrapak, y lograr as
seguir siendo beneficiario de contratos hasta el ao 2011. La siguiente grfica
nos muestra cmo ha sido la dinmica de la contratacin para esta
Cooperativa:

Grfica 5-Presupuesto DIA vs Colanta 2005-1011

Fuente ICBF. Clculos ngela Robledo

-Un caso de inconsistencias y presuntas irregularidades el primer contratos
con la Cooperativa Colanta :

La licitacin Directa Pblica del ao 2005 (Licitacin 02 de 2005.
Convocatoria Pblica No. ICBF-CP-109-05)
El ICBF mediante resolucin No. 0965 del 07 de junio de 2005 (No aparecen
las respuestas a nuestras preguntas est en las respuestas dadas por el ICBF
para este Control Poltico) orden la apertura de la licitacin pblica ICBF-SN-
02-05. Cuyo objeto era Seleccionar propuestas para contratar el servicio de
alimentacin consistente en el suministro del complemento alimentario de
desayunos infantiles. Acto seguido mediante la Resolucin No. 1134 de 06
de julio de 2005 se adjudic la mencionada licitacin a la Cooperativa Colanta
Limitada para cubrir las macro regiones (1. Cesar, Magdalena y Guajira- 2.
Atlntico y Bolivar 3. Crdoba y Sucre 4. Caldas, Quindio, Choc.
Risaralda, Caquet, Huila y Tolima 5. Arauca, Norte de Santander y
$ 94.503
$ 143.082
$ 76.771
$ 75.146
$ -
$ 20.000
$ 40.000
$ 60.000
$ 80.000
$ 100.000
$ 120.000
$ 140.000
$ 160.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total
Colanta
De 2005 a 2011 Colanta recibi
$ 368.729.141.690y los pequeos
productores de leche qu?

Santander 6. Bogot y Cundinamarza 7. Boyac, Casanare, Meta y
Guaviare) por un valor de (50.352.643.536,24) Cincuenta mil trescientos
cincuenta y dos mil millones seiscientos cuarenta y tres mil quinientos treinta
y seis.
No se explica cmo el portal nico de contratacin SEGOB seala que la
cuanta inicial de contratacin fue de 26,468,729,454, que la cuanta que se
contrat fue de 50.352.644.000 y que se realizara una adicin (a los 4 meses)
por un valor de 26.418.376.810, dos mil cuatrocientos ochenta y cuatro
millones ciento nueve mil seiscientos veinte pesos (2.484.109.600) ms de lo
permitido por la ley, ya que segn La ley 80 del 93: Los contratos no podrn
adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,
expresado ste en salarios mnimos legales mensuales.

Grfica 6-Irregularidades en contrato con Colanta

Fuente: Clculos nuestros.

Por qu el monto de la convocatoria a licitar? Est cumpliendo el ICBF con
las normas de contratacin estatal?

$ 27.469
$ 50.352
$ 26.418
$ 76.770
$ -
$ 10.000
$ 20.000
$ 30.000
$ 40.000
$ 50.000
$ 60.000
$ 70.000
$ 80.000
$ 90.000
Cuanta Inicial
(PUC)
Resolucin 1134.
Julio 2005
Adicin
(4 meses
despus)
Adicin +
Resolucin 1134
Los contratos no podrn adicionarse en
ms del 50% de su valor inicial. Artic. 40 ley
80-1993

III ALMA MATER: Bolsa de Empleo de la directora del ICBF?

El ICBF ha suscrito con la Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero
para el Desarrollo Regional - la Alma Mter entre 2007 y 2011 convenios con
el mismo objeto de manera sucesiva, por un valor cercano a 198 mil millones
de pesos, para contratar recurso humano por perodos de tiempo que oscilan
entre 30 y 150 das, por valores que no obedecen a criterios claros de
remuneracin ni a especificacin de acuerdo con los perfiles, lo cual permite
inferir adems que algunas de estas personas pueden estar cumpliendo
funciones misionales del ICBF y adems que estn vinculados de manera
indirecta a la Entidad, como lo estableci la Procuradura General de la
Nacin en el Informe ya mencionado.

A la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la
Adolescencia y la Familia le preocupa que a travs de los Convenios con
ALMA MATER se suscriban dos o ms contratos entre las mismas partes y con
el mismo objeto. Figura jurdica que era conocida antes de la Ley 80 de 1993
como la de fraccionamiento de contratos y que no est excluida de la
legislacin actual, ya que, de las pautas, las reglas y los principios del Estatuto
Contractual se infiere la prohibicin del fraccionamiento de los contratos y
que se traduce en distintas disposiciones como la regla contenida en el
nmero 8 del artculo 24, segn la cual *l+as autoridades no actuarn con
desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente
para los fines previstos en la ley, al propio tiempo les prohbe eludir los
procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en
dicho estatuto.
26

La Procuradura establece que podra tratarse de una nmina paralela,
veamos la siguiente grfica:

26
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia (2011),
Informe de vigilancia superior a la contratacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Pag. 94.

Grfica 7-Presupuesto Alma Mater con ICBF 2007-2001

Durante ese lapso de tiempo (2007 a 2011) el ICBF ha contratado 7.470
profesionales de diversas especialidades a travs de Alma Mter,
concentrando en la Sede Nacional, es decir, en la Sede de la Direccin
General del ICBF- Bogot el 55% del total de las personas contratadas, es
decir, 4.108 profesionales.

Con situaciones como estas se sigue desvirtuando la misin y el propsito del
quehacer institucional del ICBF, institucin que cuenta en su planta de
personal con 5.600 funcionarios de todas las especialidades.

- Un ejemplo singular: el convenio 024 de 2010 entre el ICBF y Alma Mater
suscrito el 1 de julio de 2010, un caso a considerar:

Valor: 9 mil millones de pesos ($8.917.091.223), el
Adicin: 215 millones el 30 de septiembre del.
Resultados: 617 contratistas
Tiempos de contratacin: Mximo 91 das
Mnimo 30 das

$ 3.551
$ 29.533
$ 69.806
$ 42.742
$ 60.141
$ -
$ 10.000
$ 20.000
$ 30.000
$ 40.000
$ 50.000
$ 60.000
$ 70.000
$ 80.000
2007 2008 2009 2010 2011
Alma Mater

A pesar de que la directora del ICBF asegur recientemente que los
Convenios de Alma Mater son para fortalecer los equipos psicosociales con
profesionales de las reas de psicologa, nutricionistas y trabajadores sociales
a las Defensoras de Familia(El Tiempo. Elvira Forero, directora del ICBF,
dice que no va a renunciar. 10 de Abril de 2011), esta explicacin queda
desvirtuada con la verificacin detallada que se hizo sobre los resultados del
convenio No. 024 de 2010. A travs de nuestra indagacin se comprob que
los perfiles de los 617 profesionales contratados est centrado en ingenieros
(36.6%), abogados (17%) y administradores de empresas (9%),es decir, ms
de la mitad (63%) de estos contratistas no tienen relacin el objetivo de estos
convenio.
La siguiente grfica muestra los anteriores datos:

Grfica 8-Distribucin de profesionales en contrato 024 2010 Alma Mater-ICBF

Llama la atencin tambin que estos contratos oscilan entre 30 a 90 das,
tiempo en el cual es imposible generar algn tipo de proceso y ms bien,
contribuyen a la precarizacin del empleo en el pas.
A su vez, el 93% de estos contratos tienen una duracin de 90 meses. Son
contratos muy cortos que no generan procesos, no garantizan el desarrollo
de proyectos sostenibles. En la siguiente grfica se nota claramente este
hecho:
36,6%
17,0%
9,0%
7,0%
5,2%
4,0%3,6%
3,0%3,0%2,7%2,7%
1,4%1,4%1,1%1,0%0,6%0,3%0,2%0,2%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
Ingenieros y
Abogados: 54%


Grfica 9-Duracin de los contratos en contrato 024 2010 Alma Mater-ICBF

Me pregunto: Qu equipos institucionales se pueden fortalecer de esta
manera? Aceptemos en gracia de discusin, s fuera para fortalecer las
Defensoras de Familia, (que acabamos de desvirtuarlo) Qu impacto se
puede generar en los procesos con las familias y las comunidades en tiempos
tan cortos?

No quisiera pensar que es la forma fcil, pero a su vez enormemente
costosa e irregular de estar pagando favores polticosPor ah nos han dicho
que algunos de las recomendaciones de contratacin en los aos anteriores
en Alma Mater, podran venir del Palacio de Nario. All la Sra Directora del
ICBF tena personas muy cercanas, como Edmundo del Castillo, como lo ha
sealado Daniel Coronell en su columna de la revista Semana: La que a buen
pino se arrima

Pero, adems por qu este altsimo nmero de contratistas (55% del total
de las personas contratadas) para la Sede Nacional? Esta sera una prctica
ms de debilitamiento para el trabajo regional y local que el ICBF, que
debera adelantar en departamentos y municipios

93,0%
4,1%
0,5% 0,5% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
91
Das
45
Das
85
Das
60
Das
30
Das
70
Das
86
Das
79
Das
78
Das
77
Das
64
Das
66
Das
29
Das

De igual modo, el Informe de la Contralora seala que:

Se han vinculado personas para realizar actividades misionales y de apoyo,
a travs del convenio con Alma Mater, lo que conlleva a que esta
organizacin ejerza funcin de administradora de recursos pblicos y la
vulneracin al principio de transparencia en la contratacin pblica. As
mismo, esta intermediacin genera un presunto detrimento por el costo de
administracin en que se incurre
27
(subrayado y resaltado fuera del texto).

Adems llama poderosamente la atencin que para la contratacin de Alma
Mater nadie ms fue convocado, lo cual promueve la elusin sistemtica de
la contratacin pblica.

El mismo informe de la Contralora seala que Esta situacin es anmala por
cuanto distorsiona el desarrollo contractual del Instituto, dado que
promueve una elusin sistemtica a los principios que rigen la contratacin
pblica y los postulados de la ley 80de 1993, ley 1150 de 2007 y sus decretos
reglamentarios lo cual es contrario a la ley, entre ellas el artculo 5 de la ley
489 de 1998 que seala que las entidades y organismos pblicos deben
ejercer de manera directa e inmediata las competencias exclusivas que le dan
la Constitucin y la ley
28
.Lo que se constituy como hallazgo con presunta
incidencia disciplinaria (120)

Coincidimos con la Procuradura y la Contralora en que la Seora Elvira
Forero tiene la obligacin de explicarle al pas las presuntas
irregularidades en que ha estado involucrado el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, por cuenta de una gestin que ha sido, a todas luces,
DESFAVORABLE , pondra en riesgo la garanta de los derechos de las
poblaciones de la niez, la adolescencia y las familias en Colombia.

Por su parte vale la pena recordar que el propsito de Red de
Universidades Pblicas del Eje Cafetero para el Desarrollo Regional - Alma

27
Informe Contralora General de la Nacin, pag.13
28
Ibdem pg.135

Mter, fue crear una institucin que deba apoyar la extensin de las
universidades del eje cafetero y el desarrollo regional de esta zona de
Colombia. Con todo lo que hemos venido investigando y las denuncias que se
han formulado a travs de algunos medios de comunicacin, todo parece
indicar que esta institucin podra estar perdiendo tambin su norte, como
ocurre con el ICBF.
IV.La Caja Menor del ICBF: convenios de cooperacin con la
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.

Para adelantar este anlisis, resulta fundamental centrarnos en el mandato
que tiene la Organizacin Internacional para la Migraciones OIM-, que en
su pgina de internet se recoge como:

una organizacin intergubernamental, creada en 1951, consagrada al
principio segn el cual la migracin en condiciones humanas y de forma
ordenada beneficia a los migrantes y a la sociedad (resaltado
nuestro).Este mandato se concentra en los problemas que se provocan desde
la movilidad humana.

En consecuencia, el trabajo que de acuerdo con dicho mandato conocemos
adelanta la OIM, est centrados en la atencin de poblacin vctima de la
trata de blancas, de desastres naturales, de reclutamiento de personas por
parte de los grupos al margen de la ley, especialmente nios, nias y
adolescentes, de poblacin en condiciones de desplazamiento forzado.
As las cosas, veamos a continuacin algunos de los convenios que se han
suscrito desde el ao 2006, los montos y luego veremos en particular los
objetos se han establecido para los mismos.

Tabla 5-25 de los 32 convenios entre OIM e ICBF

Fuente: Procuradura General de la Nacin
Ao
Convenio Millones de pesos
2006
ID 126 EXT $ 22.244
Total 2006
22.244 $
2007
CM-066 $ 3.332
OID-0073 $ 15.399
CHS 294 $ 25.630
CHS 295 $ 16.370
Total 2007
60.731 $
2008
0/078 / ID-007 EXT $ 16.522
0/084 $ 29.446
797/08 EXT. (CHS 338) $ 20.285
Total 2008
$ 66.253
2009
0/049 $ -
0/043 $ 1.074
0/052 $ 1.324
'CM-070-01 EXTERNO $ -
'0/079
- $
'0/105 NAJ-474 EXT $ 429
0/178 NAJ-486-CM-144
1.461 $
0/183 CM-144 EXTERNO
- $
Total2009
4.288 $
2010
0/014 - NAJ-491 $ 18.243
0/041 $ -
0/076 $ 10.109
0/094
4.435 $
0/095
30.505 $
CM-209 $ 24.445
013/10 $ 2
081/10 $ 2.157
Total 2010
89.896 $
2011 65-NAJ-588 EXT.
$ 1.652
Toatl 2011
1.652 $
TOTAL
245.064 $


Vale la pena destacar que algunos aspectos:

-de los 32 convenios, 20 han sido con la Direccin de Proteccin y
Prevencin.

-de la totalidad de los convenios suscritos, existe una concentracin de los
mismos en el mes de diciembre de cada ao as: en el ao 2008 se concentra
el 100%; en el 2009 el 37% ; en el 2010 el 75%.

De nuevo preguntamos, con base en esta informacin: Cul es entonces la
eficiente ejecucin presupuestal y del ICBF que tiene que completar su
ejecucin a las carreras en el ltimo mes de cada ao?

Pero miremos algunos de los objetos de los convenios suscrito entre el ICBF y
la OIM, para lo cual nos apoyamos en el Informe de la Procuradura Delegada
para la garanta de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia:

Convenio 052 de 2009: Aunar esfuerzos y recursos entre las partes,
para aportar recursos tcnicos, fsicos, administrativos, y econmicos
para la construccin de un hogar mltiple del ICBF en el Municipio de
Tumaco (Nario) (subrayado fuera del texto)

Convenio 076 de 2010: Aunar esfuerzos y recursos tcnicos y
financieros, con el fin de apoyar la atencin integral de la primera
infancia mediante la adquisicin de elementos de dotacin para
cualificar la atencin en las Unidades de Servicios de los programas de
Primera Infancia del ICBF (subrayado fuera del texto)

Convenio 013 de 2010: Aunar esfuerzos para la asesora, asistencia
tcnica, gerencia y ejecucin administrativa, tcnica, jurdica y

financiera por parte de la OIM de los proyectos de inversin destinados
a los estudios y diseos, la interventora, la construccin, la
remodelacin, la adecuacin, y mantenimiento, la dotacin de
infraestructura educativa requerida para mejorar la primera instancia
(?), para ser entregadas en zonas marginales ubicadas en entidades
territoriales determinadas (sic). (subrayado fuera del texto)

Convenio 081 de 2010: Aunar esfuerzos para la asesora asistencia
tcnica, gerencia y ejecucin administrativa, tcnica, jurdica y
financiera por parte de la OIM de los proyectos de inversin destinados
a realizar los diagnsticos y adecuaciones a los Hogares Infantiles
determinados por el ICBF para mejorar la atencin de la primera
infancia (subrayado fuera del texto)

Nos preguntamos nuevamente, qu tienen que ver estas actividades en
desarrollo del mandato y la misin de la OIM? Del mismo modo, estas son
funciones directamente relacionadas con la misin del ICBF, por qu no se
est asumiendo directamente y bajo las normas de contratacin pblica de la
ley 80 de 1993 y la 1150 de 2007?

No ser ms bien que el ICBF est evadiendo la aplicacin de esta
normatividad para someterse a los reglamentos de la OIM. Vale la pena
recordar que la sede de la OIM Colombia es la ms grande del mundo
tendr algo que ver con los convenios suscritos con el ICBF?

V. Reflexiones finales:

Con los puntos desarrollados en los diferentes apartes, podramos decir que
parecera que en el ICBF se podran estar burlando muchos de los
procedimientos para hacer de sus procesos de contratacin una prctica
transparente, eficiente y que garantice en todos los municipios de Colombia
los derechos de la niez, la adolescencia y las familias. El ICBF maneja 3.2

billones de pesos de los colombianos y nos debe muchas explicaciones sobre
el destino que le est dando.

Sr. Presidente Juan Manuel Santos ya es hora que ponga la urna de cristal en
el ICBF,

-Ya es hora que se oriente y asuma la misin del ICBF con responsabilidad y
realmente se garantice y proteja los derechos humanos de las familias de
este pas,

-Ya es hora que Colombia tenga un Sistema Nacional de Bienestar Familiar
funcionando, cuya rectora est en cabeza del ICBF

Es imposible, Seor Presidente, generar Bienestar ante todas estas dudas.

Sra. Elvira Forero, usted le debe muchas explicaciones a nuestro pas y
seguramente estar muy ocupada respondiendo a los procesos en curso en
Procuradura y Contralora , por ello quiz lo mejor es que renuncie. Hgalo
por los nios y las nias de Colombia a quienes usted dice querer propiciarles
tanta felicidad .

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H.R. ngela Mara Robledo

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