Modulos Educacional Conteudo 00962 AULA4 Informacao4

AULA 04- Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana
Pblica

Curso Uso das Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica
SENASP
1

Uso das Informaes
na Gesto das Aes de Segurana Pblica.

AULA 04
Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de
Informao em Segurana Pblica
Pblica

SENASP
2

Sumrio

APRESENTAO AULA 1 ..........................................................................................3

UNIDADE 1 ...................................................................................................................4

SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL NA SENASP ....................................4

1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal..............4

1.2 Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP.............................................21

1.3 Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno ............................................ 26

USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA SENASP......................31

2.1 Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica....................31

2.2 Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao ..................................... 35

2.3 Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de Diagnsticos .................. 39

FECHAMENTO DA AULA ...................................................................................... 40

ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA...........................................................41

Pblica

SENASP
3

APRESENTAO AULA 1

EXEMPLOS PRTICOS DE IMPLANTAO DE
SISTEMA DE INFORMAO EM SEGURANA
PBLICA

Ol! Voc est na aula 4 do curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de
Segurana Pblica.

Nesta aula voc ter acesso a exemplos de utilizao de sistemas de informao
gerencial, bem como a utilizao das informaes desses sistemas na gesto de aes de
Segurana Pblica.

Para facilitar seu estudo, esta aula foi dividida em duas unidades:

Unidade 1: Sistemas de Informao Gerencial na SENASP

Unidade 2: Uso de Informaes na Gesto das Aes da SENASP
Objetivos da aula

Descrever os processos de construo de trs sistemas de informao gerencial:

Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal,
Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP e Observatrio
Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade.

Discutir os exemplos dos usos de informao na gesto de aes de segurana
pblica.
Pblica

SENASP
4
Sistemas de Informao Gerencial na SENASP

Para ilustrar o processo de construo de um sistema integrado de informaes,
especificamente direcionadas gesto de segurana pblica, ser abordada a
experincia prtica da SENASP no planejamento e implantao dos seguintes sistemas
de informao gerencial:

Inicie, a seguir, o estudo sobre o sistema nacional de estatstica em segurana pblica e
justia criminal.

Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal

Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Assim voc tem a
possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma
atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.
Qualquer dvida, fale com seu tutor.

Breve Histrico - Diagnstico do Sistema de Coleta de Dados da SENASP (2001 a
2003)

Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999,
ordenados em dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes,
porm complementares: um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais
e atividades policiais; outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais
brasileiras, no que se refere a seus tamanhos e caractersticas, formao dos seus
efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e assim por diante.
Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal;

Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP;

Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e

Criminalidade.
Pblica

SENASP
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At o ano de 2001, o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta e
anlise de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal, de acordo com
os requisitos fundamentais que caracterizam tal iniciativa. As informaes disponveis
at ento eram caracterizadas pela falta de periodicidade no envio das informaes para
a SENASP, pela falta de clareza nos contedos das estatsticas informadas e pela
informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.

Uma vez identificado este acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico
detalhado do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao
sua qualidade, consistncia interna e rendimento analtico. Os principais problemas
foram identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes da SENASP,
quanto nos sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:

ATIVIDADE

Precariedade da Arquitetura da Base de Dados a base de dados existente
atualmente na SENASP caracteristicamente acrtica e no relacional,
dificultando o manuseio dos dados para averiguao da sua qualidade e
consistncia;

Baixa Rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao no existe uma
padronizao na forma de envio das informaes para a SENASP e nos
procedimentos adotados pelos tcnicos da SENASP em relao s situaes
identificadas como imprevistas, o que impede que se tenha uma noo precisa a
respeito dos dados registrados;

Sub-utilizao dos Dados Processados a falta de uma poltica clara de anlise e
divulgao de informaes fez com que a SENASP funcionasse como um
estoque de dados que no eram analisados, ou seja, no existia a preocupao de
gerar informaes teis para o planejamento de polticas de segurana pblica;

Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos a
existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz com
que seja muito difcil criar uma uniformizao dos contedos informados nos
relatrios estatsticos dos estados. Cada sistema estadual composto de duas
estruturas independentes de codificao das ocorrncias policiais
correspondentes s Polcia Civil e Polcia Militar.
Pblica

SENASP
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Em relao qualidade, consistncia interna e rendimento analtico do sistema de coleta
de dados estatsticos existentes na SENASP, quais foram os principais problemas
identificados?

Diretrizes da Criao do Sistema

Registre sua resposta aqui...
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SENASP
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Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana
Pblica, e detalhado pela equipe da SENASP no que diz respeito: a consistncia e
qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais, e as atuais
condies de produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica,
foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal. Este projeto procurou atender as seguintes
diretrizes fundamentais:

e) Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a
melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de
segurana pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos.
f) Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando
promover a excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate
a) Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e,
com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana
pblica e justia criminal.
b) Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e
operacionais dos rgos de segurana pblica e justia criminal, de forma a
possibilitar o monitoramento e a participao responsvel dos cidados.
c) Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e
justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no
governamentais e com a sociedade civil, promovendo a gesto do conhecimento
(produo, anlise e utilizao das informaes) como condio fundamental para a
renovao e modernizao continuadas das organizaes de segurana pblica e
justia criminal.
d) Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao
de polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a possibilitar
o aperfeioamento das polticas pblicas de segurana e o seu monitoramento
responsvel e qualificado pelos operadores e dirigentes dos rgos de segurana
pblica e justia criminal.

Pblica

SENASP
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Pblico-Alvo

A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
est vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou
utilizam informaes direta ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia
criminal. Por esta razo, a formulao deste sistema considerou os diversos produtores e
usurios potenciais das informaes. Assim, levou em conta vrios nveis de gesto e
integrao (intergovernamental, intragovernamental e multisetorial) agregados em trs
dimenses bsicas: planejamento, execuo e avaliao. Foram identificados os
seguintes pblicos potenciais:

Secretarias e Departamentos do Ministrio da Justia coletar e fornecer informaes
fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas estaduais de
segurana pblica e justia criminal;

Outros Ministrios e outras Secretarias (Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade,
Ministrio da Educao, Ministrio da Promoo Social, Secretaria de Direitos Humanos,
Secretaria da Igualdade Racial e Secretaria da Mulher) coletar e fornecer informaes
fundamentais para o planejamento de polticas pblicas e acompanhamento de suas
execues nas reas especficas de cada um destes rgos;

Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos coletar e
fornecer informaes necessrias na elaborao de diagnsticos para o planejamento de
polticas estaduais de segurana pblica;
Pblica

SENASP
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ATIVIDADE

A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
est vinculada necessariamente integrao de diversos atores. Que pblicos fazem
parte da criao deste sistema?

Organizaes Policiais e Guardas Municipais coletar e fornecer informaes necessrias
para a qualificao do processo de planejamento e implantao das aes policiais;

Ouvidorias e Corregedorias coletar e fornecer informaes necessrias para a
qualificao das iniciativas de controle dos rgos policiais;

Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa da rea de Segurana Pblica coletar e
fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico das pesquisas
desenvolvidas na rea de segurana pblica;

Sistema Penitencirio coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao do
processo de planejamento e implantao das aes na rea do sistema penitencirio;

Poder Judicirio - coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e
avaliao do fluxo de justia criminal;

Ministrio Pblico - coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e
avaliao do fluxo de justia criminal e construo de indicadores da performance
policial;

Sociedade Civil coletar e fornecer informaes fundamentais para ampliar e diversificar
o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica e, assim, dar mais
contedo sua participao nos debates relacionados ao planejamento e implantao das
polticas segurana pblica.
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Arquitetura do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal

Conforme ilustra a figura abaixo, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal da SENASP est estruturado em torno da construo modular
de seis bases diferentes de dados:

Estas bases de dados sero estruturadas tendo como parmetros de formatao a
garantia da integrao das informaes originadas a partir destes diferentes mdulos,
tanto em relao temporalidade de coleta quanto em relao unidade espacial de
agregao das informaes.

1) Incidentes Criminais e Atividades de Segurana Pblica;
2) Perfil das Organizaes de Segurana Pblica;
3) Cadastro Nacional de Mortes Violentas;
4) Controle da Ao Policial;
5) Pesquisa Nacional de Vitimizao;
6) Fluxo do Sistema de Justia Criminal.
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SENASP
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A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm
relacionais, de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto ,
mediante os recursos e capacidades disponveis dos parceiros.

Tratou-se de considerar as limitaes oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de recursos
humanos, tanto da SENASP quanto dos estados. Buscou-se, portanto, uma arquitetura
flexvel, modesta tecnologicamente e de baixo custo, de forma a viabilizar
concretamente e facilitar a sua implementao.

Pretendeu-se, junto com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e
realistaque pudesse ser implantado no presente com as condies j existentes e que
reduzisse os impactos provocados pelas mudanas trazidas pelos
novos procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de sistematizao
e remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do uso de
dados j existentes no acervo atual de dados da SENASP.

Em razo da necessidade de garantir a continuidade do processo atualmente em curso de
remessa dos formulrios antigos de coleta para a SENASP, a implantao do sistema
comeou pelos seus mdulos bsicos. Os quais dialogam diretamente com o acervo de
dados j existente na SENASP Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana
Pblica (Polcia Civil) e Perfil das Organizaes de Segurana Pblica.

ATIVIDADE

O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal da SENASP
est estruturado em torno da construo modular de seis bases diferentes de dados. Voc
lembra quais so estas bases?

Pblica

SENASP
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Descrio das Bases de Dados

Em termos bem sucintos, as seis bases de dados que estruturam o Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal podem ser definidas da seguinte
forma:

Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica

Unidade de Coleta: estado e municpios (maior que 100 mil habitantes)
Periodicidade: mensal
Instrumento: coleta utilizando INFOSEG junto s Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica que totalizaro os dados enviados pelas diversas unidades operacionais
Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
Informaes Coletadas:

Perfil Organizaes de Segurana Pblica

Unidade de Coleta: rgos de segurana pblica e justia criminal
Periodicidade: anual
Instrumento: questionrios impressos distribudos por correio
Instituies Pesquisadas: polcia civil, polcia militar, corpos de bombeiro militar,
guarda municipal, delegacias especializadas de atendimento mulher, delegacias
especializadas de atendimento criana e ao adolescente, academias de polcia militar e
civil, institutos de medicina legal, corregedorias, entre outras.

Atividades de Segurana Pblica - Chamados atendidos, Incidentes registrados,
Incidentes encontrados, Incidentes investigados, Crimes resolvidos, Crimes no
resolvidos, Suspeitos detidos, Ofensores declarados e Servios prestados.
Incidentes Criminais Incidentes, Vtimas (sexo, raa e idade) e Ofensores (sexo,
raa e idade).
Pblica

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Cadastro Nacional de Mortes Violentas

Unidade de Coleta: incidentes de homicdio
Periodicidade: mensal
Instrumento: Coleta via web junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que
totalizaro os dados enviados pelas delegacias da polcia civil e pelo ministrio pblico
Parceria com o Ministrio da Sade/DATASUS para coleta de informaes relativas ao
perfil dos homicdios ocorridos em todos os municpios brasileiros.
Instituies Pesquisadas: polcia civil, ministrio pblico e Ministrio da
Sade/DATASUS

Efetivo (formao, idade, sexo, raa, posio hierarquia, atividade, etc),
Recursos previstos e gastos por tipo e atividade,
Recursos materiais por tipo e atividade,
Edificaes,
Estrutura organizacional,
Descrio dos processos internos de deciso,
Distribuio das unidades policiais por regio geogrfica,
Mecanismos de controle de ao policial.
Caracterstica dos homicdios - localizao espacial e temporal, nmero total de
ofensores e vtimas, tipo de arma empregada, latrocnio (especificao do bem),
situao da investigao, envolvimento com drogas.
Caracterstica das vtimas e ofensores - idade, sexo, raa, relao entre vtima e
ofensor.
Encaminhamento dos Inquritos datas do fluxo de encaminhamento dos inquritos
e instaurao das denncias.
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Controle da Ao Policial

Unidade de Coleta: ouvidorias
Periodicidade: on-line
Instrumento: coleta via web junto s ouvidorias
Instituies Pesquisadas: ouvidorias
Informaes Coletadas: caracterizao das denncias e resultados alcanados.

Pesquisa de Vitimizao

Considerando os altos custos relacionados execuo de pesquisas de vitimizao e a
necessidade de que estas pesquisas sejam realizadas periodicamente, sem a qual o
rendimento dos seus resultados adquire pouca relevncia para o planejamento, execuo
e avaliao das polticas de segurana pblica, nosso departamento concebeu o projeto
da seguinte forma:
Unidade de Coleta: amostra representativa de todas as Unidades da Federao
Instrumento: questionrio em papel
Instituies Pesquisadas: comunidade

Fluxo do Sistema de Justia Criminal

Unidade de Coleta: Unidades da Federao
Incidncia da criminalidade
Perfil das vtimas
Perfil dos agressores
Caracterstica do delito
Relacionamento entre polcia e comunidade
Caracterizao do ambiente urbano onde ocorrem os delitos
Presena de Armas de Fogo na Comunidade
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Instrumento: questionrio em papel, padronizado segundo modelo da ONU
Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio e Organizaes
Prisionais
Atividades Desenvolvidas nmero de atividades e caracterizao do perfil das vtimas
e ofensores atendidos.

ATIVIDADE

Relacione as bases de dados com suas respectivas unidades de coletas.

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SENASP
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Principais Informaes a Serem Coletadas

Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem
coletadas e de fontes de informaes existentes. Essa diversidade est associada, ainda,
a variabilidade nas unidades de coleta e periodicidades distintas de coleta destas
informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessitam ser
mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por
mudanas to rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores.

A coleta desta diversidade de informaes originadas a partir de fontes diferentes,
organizadas em diferentes unidades de coleta e com periodicidades diferenciadas de
coleta deve ser organizada a partir da estruturao de diferentes instrumentos de coleta
de informao. A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a
serem levados em considerao na formulao destes instrumentos de coleta so a fonte
de informaes e a periodicidade de coleta. Cabe destacar que estes instrumentos no
precisam ser estruturados para trabalhar com apenas uma unidade de anlise e tambm
no precisam coletar dados originrios apenas de uma nica fonte de dados.

A anlise de alguns padres internacionais de sistemas de estatstica criminal apontou o
esquema da tabela abaixo como o ponto de partida para o desenho do Sistema Nacional
de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. As informaes esto
organizadas em trs conjuntos bsicos: atividades de polcia, incidentes criminais e
perfil das organizaes policiais. O escopo de informaes a ser coletado exige a
utilizao de diversas fontes de dados. Isto necessrio para que possa ser completado
todo o conjunto de informaes a serem coletadas. O fato de se trabalhar com
informaes, originrias de diferentes organizaes, permite, ainda, o desenvolvimento
de anlises de fluxo do sistema criminal. Assim possvel, por exemplo, o
desenvolvimento de diagnsticos sobre o tratamento diferenciado atribudo pelas
organizaes aos diferentes tipos de delito. Este esquema atribui muita importncia aos
sistemas de estatstica criminal como ferramentas de gesto de resultados das
Pblica

SENASP
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organizaes policiais. Sinteticamente, torna-se possvel a anlise dos recursos das
organizaes e dos resultados alcanados.

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica passa atualmente por um processo de
consolidao da poltica nacional de segurana pblica assentada no Sistema nico de
Segurana Pblica. A construo do Sistema Nacional de Estatstica Criminal deve se
orientar tambm para a coleta de um conjunto de informaes que municiem a SENASP
com as informaes necessrias para a monitorao dos resultados alcanados nesta
ao.

ATIVIDADE

A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados
em considerao na formulao dos instrumentos de coleta so a fonte de informaes e
a periodicidade de coleta. Explique esta afirmativa.

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SENASP
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Unidades de Coleta e Anlise

Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de
serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal:

Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de
serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal. Quais das unidades abaixo fazem parte das quatro citadas no texto que voc
estudou?
a. Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios),
b. Educacional (escolas pblicas e privadas)
c. Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica, Guarda
Municipal),
d. Incidente Criminal e
e. Pessoa (Ofensor ou Vtima).

Assinale a alternativa correta:
( ) a,b,c,d
( ) b,c,d,e
( ) a,c,d,e
( ) a,b,d,e

Fontes de Dados
Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios),

Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica, Guarda
Municipal),

Incidente Criminal e

Pessoa (Ofensor ou Vtima).
Pblica

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O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal dever
contar com informaes originadas em diversas organizaes do sistema de segurana
pblica e justia criminal, outras organizaes governamentais, organizaes da
sociedade civil e, at mesmo, informaes coletadas diretamente das comunidades.
Listaremos abaixo as informaes que sero coletadas junto a cada uma destas
organizaes.

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ATIVIDADE

Listamos, abaixo, algumas das categorias de informaes que sero coletadas junto a
cada uma das organizaes que so fontes de dados neste sistema. Arraste para cada
categoria de informao a organizao correspondente.

Pblica

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Implantao dos Mdulos

Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESPJ e sua implantao foram feitos em
parceria com os gestores das organizaes estaduais de segurana pblica. Propostas
dos mdulos foram encaminhadas para estes gestores, que participaram diretamente da
sua construo nos fornecendo crticas e sugestes. Assim, em maio de 2006, a situao
de implantao do SINESPJC se encontrava da seguinte forma:

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SENASP
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ATIVIDADE

De acordo com seu estudo, em maio de 2006 a situao de implantao do SINESPJC j
tinha alguns mdulos implantados. Assinale quais so eles.

A seguir, voc vai estudar mais um Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana
Pblica e Justia Criminal.

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Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Com o objetivo de monitorar o processo de implantao do Sistema nico de
Segurana Pblica pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e subsidiar a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica quanto ao conhecimento necessrio para
garantir o xito deste processo, lanamos, em dezembro de 2004, o Sistema Nacional
de Monitoramento da Implantao do SUSP.

Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Ao clicar sobre cada um
dos subitens voc tem o texto de apresentao do mesmo em PDF. Assim, voc tem a
possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma
atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.
Qualquer dvida, fale com seu tutor.

Metodologia de Trabalho

O monitoramento da implantao do SUSP realizado por meio da coleta de
informaes relativas a questes de carter qualitativo que foram elaboradas a partir de
uma anlise minuciosa do Plano Nacional de Segurana Pblica do governo Lula e
tambm das aes que vem sendo empreendidas na Secretaria Nacional de Segurana
Pblica. Estas questes sintetizam a expectativa da SENASP sobre as aes que
deveriam ser executadas pelas organizaes estaduais de segurana pblica no sentido
de implantar o SUSP em todas as 27 Unidades da Federao.
Todos os itens so estruturados da mesma forma: a situao caracterizada pela resposta
(a) determina que a ao no vem sendo executada e a situao caracterizada pela
resposta (b) aquela determinada pela poltica traada pelo Plano Nacional de
Segurana Pblica e pelas aes empreendidas pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica e, por isso, a resposta a ser valorizada pela SENASP. Cada resposta na opo
(b) significa um ponto a mais para o ndice de Implantao do SUSP. Cada resposta na
opo (a) ou a ausncia de resposta configura uma situao fora do proposto pela
poltica traada pela SENASP. Todos os itens avaliados possuem a mesma importncia.
O ndice de Implantao do SUSP composto pelo somatrio de pontos adquiridos no
final da avaliao dos 27 itens.

Pblica

SENASP
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Nosso objetivo construir uma srie histrica com as informaes coletadas e, dessa
forma, termos conhecimento para monitorar o processo de implantao do SUSP e
identificar aes que devem ser priorizadas para garantir o sucesso da implantao. J
realizamos a avaliao dos resultados alcanados em 2004 e iniciamos a prxima
avaliao, referente ao ano de 2005. Importante destacar que os itens avaliados passam
por um processo de atualizao em cada avaliao realizada, pois preciso acompanhar
o avano das aes na perspectiva temporal.

ATIVIDADE

Antes de prosseguir nos seus estudos, responda a seguinte questo.

Qual a metodologia de trabalho aplicada para a implantao do SUSP? Envie sua
resposta ao tutor.

Itens Avaliados

No ano de 2004 foram avaliados os resultados alcanados na implantao do SUSP.
Foram avaliados 27 itens, distribudos em seis reas distintas da seguinte forma: Gesto
do Conhecimento (4 questes), Reorganizao Institucional (5 questes), Formao e
Valorizao Profissional (4 questes), Preveno (8 questes), Estruturao da Percia
(3 questes) e Controle Externo e Participao Social (3 questes). A seguir, expomos
os itens avaliados e as possveis respostas existentes.

Pblica

SENASP
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1) GESTO DO CONHECIMENTO

2) REORGANIZAO INSTITUCIONAL

Pblica

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3) FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL

Pblica

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4) PREVENO

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5) ESTRUTURAO DA PERCIA

6) CONTROLE EXTERNO E PARTICIPAO SOCIAL

ATIVIDADE
Quais so os itens avaliados na implantao do SUSP?

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Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno

A partir de 2003 o Governo Federal prope uma nova Poltica Nacional de Segurana
Pblica, cuja agenda prev e evidencia a preveno da violncia e criminalidade como
uma de suas reas temticas de atuao.

Desse modo, a preveno ganha relevncia e pauta em outubro de 2003 a reformulao
da Lei do Fundo Nacional de Segurana Pblica, ampliando a possibilidade de
financiamento de aes municipais de preveno da violncia e criminalidade.

Desde ento, o tema passou a ser trabalhado de forma mais sistemtica, levando
necessidade de levantar, sistematizar e disseminar as experincias de programas de
preveno j implementados no pas.

Metodologia de Trabalho

A criao do Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e
Criminalidade envolveu o cadastro destas prticas em todo o Brasil. As prticas foram
cadastradas a partir de um contato com as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica,
Polcias Civis, Polcias Militares e algumas organizaes no-governamentais.

Atualmente, a SENASP/MJ est ampliando a abrangncia do observatrio tambm para
a coleta das praticas de preveno desenvolvidas pelos municpios em todo o territrio
nacional.

O Observatrio j est divulgando mais de 200 prticas de preveno. Entre as
informaes coletadas esto as parcerias efetivadas, as dificuldades e solues
encontradas, o pblico atendido, as aes implementadas, os resultados alcanados e
tantas outras informaes teis para uma rica troca de experincias e para a construo
do conhecimento coletivo proposto.

Pblica

SENASP
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Assim, o observatrio tem como objetivo precpuo o
fomento e a troca de experincias, de estmulo e a
promoo do debate de conceitos e concepes sobre
polticas e programas de preveno da criminalidade e
violncia, multiplicando marcos referenciais para serem
incorporados no desenvolvimento de polticas pblicas
de segurana.

Parte do acervo exposto foi coletada a partir do levantamento de prticas de preveno
desenvolvido em 2004 no projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de
Segurana Pblica na pesquisa intitulada Preveno do Crime e da Violncia e
Promoo da Segurana Pblica no Brasil.

O questionrio utilizado nesta pesquisa foi aproveitado na continuidade das atividades
de coleta de prticas de preveno pela SENASP.

Informaes Cadastradas
Apresentamos abaixo uma sntese das informaes coletadas no questionrio para o
cadastro das prticas de preveno:
1. Nome do Programa:
2. Pessoa para contato:
a. Nome:
b. Telefone/Fax:
c. E-mail:
d. Endereo:
3. Instituio Responsvel:
4. Instituies Parceiras:
5. Data de incio do programa (dia/ms/ano):
6. Data prevista para trmino do programa (dia/ms/ano):
7. Por favor, faa uma breve descrio do programa:
8. Qual o problema que o programa visa a resolver?
9. Quais so os principais objetivos do programa?
10. Quais so as principais aes implementadas para realizao dos objetivos do
programa? Por favor, relacione-as:
Importante
importante destacar que
essas experincias ainda
no tiveram seus
resultados avaliados pela
SENASP/MJ. No entanto,
entende-se ser relevante
Pblica

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11. Quais so as principais dificuldades encontradas para realizao dos objetivos do
programa? Por favor, relacione-as:
12. Quais so os principais resultados obtidos pelo programa? Por favor, relacione-os:
13. Localizao geogrfica do programa: (Pas/Estado/Cidade/Distrito)
14. Populao-alvo do programa: (Rural/Urbana)
15. Qual a renda mdia do pas/estado? / Qual a renda mdia das famlias servidas
pelo programa?
16. Como voc descreveria a renda da populao-alvo do programa em relao renda
no pas/estado como um todo?
a. Muito pobre
b. Renda baixa
c. Renda mdia
d. Renda alta
e. Variada
17. Por favor, indique o tipo de violncia interpessoal que objeto do programa:
a. Abuso contra crianas
b. Violncia entre parceiros ntimos
c. Abuso contra pessoas idosas
d. Violncia entre pessoas conhecidas
e. Violncia entre pessoas estranhas
f. Geral (todas as anteriores)
18. Qual o nvel de interveno do programa?
a. Nvel do indivduo
b. Nvel das relaes interpessoais
c. Nvel da comunidade
d. Nvel da sociedade
19. Especifique a populao alvo (mais de uma opo pode ser assinalada):
a. Todas as idades
b. Crianas (0-11 anos)
c. Jovens (12-24 anos)
d. Adultos (25-60 anos)
e. Idosos (60 anos ou mais)
f. Homens e mulheres
g. Homens apenas
h. Mulheres apenas

20. O programa trabalha com vtimas ou agressores?
a. Vtimas apenas
b. Agressores apenas
c. Vtimas e agressores
d. Outros. Favor especificar
21. Quantas pessoas foram atingidas diretamente pelo programa nos ltimos 12 meses:
22. O programa desenvolve intervenes em um ou mais de um local?
23. O que melhor caracteriza o alcance operacional do programa?
Pblica

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32

a. Programa apoiado em um nico tipo de interveno com o objetivo explcito
de prevenir a violncia (ex: treinamento para pais).

b. Programa apoiado em diversos tipos de interveno com o objetivo explcito
de prevenir a violncia.

c. Programa que focaliza fatores de risco, mas no tem o objetivo explcito de
prevenir a violncia. Se o programa focaliza fatores de risco, indicar quais
fatores:

24.Voc descreveria o programa como:
a. Focalizado em apenas um objetivo e local de implementao
b. Compreensivo, com mais de um objetivo e local de implementao
25. Por favor, indique o oramento anual do programa (ltimos 12 meses):
26. Por favor, indique a origem dos recursos includos no oramento do programa?
27. Quantas pessoas trabalham no programa?
28. Quantas pessoas so remuneradas? Favor indicar quantas pessoas so remuneradas
pelo programa e quantas so remuneradas pelas instituies participantes do programa?
29. Quantas pessoas so voluntrias?
30. O programa j foi avaliado? Caso sim, como?

Voc concluiu aqui a primeira unidade da aula 4. A seguir, estudar sobre o uso de
informaes na gesto das aes da SENASP.

Pblica

SENASP
33
UNIDADE 2
USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA
SENASP

Para ilustrar, em termos prticos, o uso das informaes na gesto das polticas e aes,
ser apresentado em seguida a experincia existente na SENASP, em trs formas de uso
diferentes:

Conhea, a seguir, a primeira forma de uso de informaes na gesto das polticas e
aes da SENASP.

Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica

Com o objetivo de criar um sistema de distribuio de recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica (FNSP) pautado na real necessidade de recursos por parte das
Unidades da Federao, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) passou
a elaborar, a partir de 2003, ndices de distribuio dos recursos do FNSP.

O uso destes ndices permitiria determinar qual o percentual dos recursos do Fundo
devem ser direcionado para cada uma das 27 Unidades da Federao.

Veja, a seguir, os fatores componentes do ndice e fatores de correo.

Os recursos do FNSP de 2004 e 2005 foram distribudos com base em um ndice
construdo pela agregao de dez fatores quantitativos diferentes, sendo cinco
especficos da rea de segurana pblica e cinco relativos caracterizao urbana e
populacional das Unidades da Federao.
1. Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica;

2. Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para
receber recursos e equipamentos;

3. Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados
de diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil.
Pblica

SENASP
34

Para cada um dos indicadores foi dado um peso especfico em funo da importncia
atribuda pela SENASP a estes fatores para a execuo da Poltica Nacional de
Segurana Pblica.

Assim, por exemplo, os fatores relacionados mais diretamente a rea de segurana
pblica receberam pesos mais significativos.

O ndice resultado de uma mdia ponderada da situao apresentada pelos fatores no
contexto nacional.

Como voc viu, na ilustrao anterior, foram includos alguns fatores de correo na
composio do ndice para evitar que UFs com grande populao, nmero de registros
de ocorrncias e efetivo levassem a maior parte do recurso do FNSP.

So justamente estas Unidades da Federao que possuem tambm uma maior
arrecadao e podem, deste modo, investir recursos estaduais na rea de segurana
pblica.
Assim, foram inseridos: o PIB como um indicador da capacidade da UF de investir em
segurana pblica e o IDH como um indicador das condies de vida da populao.

Pblica

SENASP
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Para o ano de 2006, foi empreendida uma evoluo na composio do ndice que foi
utilizado para a distribuio do FNSP.

Este novo ndice foi construdo a partir da avaliao da execuo de 27 aes
especficas determinadas por uma anlise minuciosa do Programa de Segurana Pblica
para o Brasil e tambm das aes que vm sendo executadas pela SENASP.
Diferentemente dos outros indicadores que possuem uma relao positiva com a
distribuio de recursos, ou seja, a parcela do recurso do FNSP a ser recebida
aumenta na medida em que aumenta o valor do fator, no caso do IDH e do PIB, a
parcela do recurso do FNSP diminui na medida em que estes fatores aumentam.
Primeira evoluo
Primeiro, realizamos uma mudana nos indicadores que compem o ndice
quantitativo. Deixamos de usar o PIB como fator de correo e passamos a utilizar o
PIB per capita, buscando ser mais preciso quanto informao de disponibilidade de
recursos da prpria UF para investir por si mesma. Logicamente, a disponibilidade
de recursos varia segundo o tamanho da populao.
Segunda Evoluo
Outra evoluo na composio do ndice de 2006 resultou da seguinte constatao: o
ndice utilizado para os anos de 2004 e 2005 privilegiou as Unidades da Federao
que estavam com melhor capacidade de tratamento e sistematizao da informao e
que possuam os maiores efetivos e alta incidncia criminal. Assim, se este mesmo
ndice continuasse a ser utilizado, teramos o risco premiar sempre as organizaes
de Segurana Pblica que investiram no aperfeioamento dos seus sistemas de coleta
e registro de informaes e deixaram de lado aes efetivas no sentido de reduzir e
prevenir a incidncia da criminalidade. A nova verso do ndice foi construda tendo
em vista que era preciso avaliar as aes que estavam sendo empreendidas pelas
organizaes de segurana pblica no sentido de melhorar a segurana pblica.
Pblica

SENASP
36

Essas informaes foram coletadas por meio do Sistema de Monitoramento da
Implantao do SUSP.
Cada Unidade da Federao teve uma pontuao neste processo de avaliao, que foi
utilizada para determinar qual o percentual do recurso do FNSP a ser recebido.
Mais do que um instrumento para distribuir os recursos do FNSP, este ndice tambm
atua no monitoramento da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
Cabe destacar, que este ndice determina a distribuio de uma parte dos recursos do
FNSP para as Unidades da Federao.

O ndice final para definio dos percentuais de recursos do FNSO (2006) destinados a
cada UF foi construdo pela agregao do ndice quantitativo, utilizado nos anos de
2004 e 2005, e do ndice qualitativo.

Para o primeiro ano de construo do critrio qualitativo, esta agregao foi realizada da
seguinte forma: quem no respondeu o questionrio de avaliao qualitativa teve 10%
dos seus recursos retirados e o total retirado dos 8 Estados que no responderam a
avaliao foi repassado em igual montante para todos os 19 Estados que responderam
ao questionrio de avaliao.

Esse ndice final foi utilizado no s para distribuir os recursos do FNSP reservados
para a elaborao de convnios com os Estados, mas tambm serviu de base para
determinar quantas viaturas sero entregues para cada Estado.
Cabe destacar, que este ndice determina a distribuio de uma parte dos recursos do
FNSP para as Unidades da Federao.

Outra parte dos recursos do FNSP reservada para ser distribuda na forma de aes
executadas diretamente pela equipe tcnica da SNASP, seja na forma de aquisies
diretas, que levam doao de recursos fsicos para as Unidades da Federao, ou
mesmo pelo incentivo assinatura de convnios entre SENASP e as Unidades da
Federao em objetos especficos.

Pblica

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A tabela abaixo dispe os ndices de distribuio de recursos para os anos de 2003,
2004, 2005 e 2006. Com as alteraes ocorridas no ndice em 2006, houve uma
significativa mudana nos valores para alguns Estados.

A seguir, voc estudar a seleo das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher DEAMs para receber kit de modernizao.

Pblica

SENASP
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Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao

Nos anos de 2004, 2005 e 2006, objetivando subsidiar o processo de seleo de
Delegacias de Atendimento Mulher que seriam atendidas em um programa de
modernizao da infra-estrutura operacional e tecnolgica e um programa de
capacitao profissional, a SENASP elaborou pesquisas anuais sobre o perfil destas
delegacias quantificando o servio prestado por estas organizaes e os recursos
existentes para a execuo destes servios.

Estas pesquisas fizeram parte do mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica
do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, e a partir
das informaes coletadas foi construdo um ndice de precariedade das DEAMs.

O ndice foi criado atribuindo pesos diferentes a variveis relativas a:

O ndice final resultado da soma destes diversos fatores multiplicados por pesos
diferentes, conforme importncia estabelecida pelas diretrizes do programa de
modernizao das DEAMs.

O quadro a seguir mostra a metodologia de construo do ndice ponderado.

(1) total de efetivo
(2) nmero de ocorrncias registradas e de termos circunstanciados
(3) nmero de viaturas em uso
(4) nmero de armamento em uso
(5) processo de capacitao pelo qual o efetivo das DEAMs havia passado no
Pblica

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Com essas variveis, foi possvel elaborar um ndice que medisse o grau de recursos em
cada DEAM pesquisada respeitando os respectivos nveis e estrutura de trabalho de
cada Delegacia.

As DEAMs premiadas seriam aquelas com situao mais precria menor efetivo,
menor nmero de ocorrncias, menor disponibilidade de recursos fsicos respeitando a
necessidade do seu efetivo ter passado por algum processo de capacitao durante o ano
anterior.

Os histogramas a seguir evidenciam a situao de precariedade encontrada entre as
DEAMs nos anos de 2004 e 2005.

Em ambos, os anos, possvel verificar que grande parte das DEAMs possui ndices
cujos valores se aproximam do valor da mdia dos ndices.

A distribuio normal mostra baixa concentrao de delegacias com valores de ndices
prximos s duas extremidades situaes muito precrias e situaes de trabalho
excelentes. Veja, a seguir, o histograma do ndice de precariedade das DEAMs.

Pblica

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Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica.

Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica.

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No ano de 2004, foram selecionadas 50 DEAMs. Para garantir o acesso do projeto s 27
Unidades da Federao, decidiu-se escolher 02 DEAMs por UF, sabendo de ante mo
que nem todas as UFs tm mais de uma DEAM.
Em funo da necessidade de ampliar o impacto e visibilidade da poltica, foi escolhida
pelo menos 01 DEAM de cada capital para cada UF.

Em 2005, foram introduzidas algumas alteraes no processo de seleo. Neste ano, no
foi necessrio priorizar o atendimento das DEAMs localizadas nas capitais. Assim, a
seleo obedeceu principalmente o critrio estabelecido pela precariedade das condies
de trabalho.

Foram adicionadas a este critrio, tambm ,outras condies para seleo:

Estes trs processos de seleo consecutivos foram responsveis pela escolha de 200
DEAMs.

Importante
Importante destacar que nem todas as capitais possuam DEAMs e que algumas
possuam mais de um. No caso das capitais que possuam mais de uma DEAM, foi
selecionada aquela com o pior ndice de precariedade. A segunda DEAM por UF foi
escolhida tambm utilizando o ndice de precariedade. No caso das UFs em que as
capitais no possuam DEAMs, foram escolhidas duas DEAMs no interior com base no
ndice de precariedade.
1. Ter enviado o questionrio da Pesquisa Perfil Organizacional das Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher at uma data limite.
2. Selecionar apenas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher que
possussem 4 ou mais profissionais nos seus efetivos.
3. Selecionar as DEAMs de modo distribudo geograficamente, no permitindo a
concentrao de selecionadas em nenhuma Unidade da Federao especfica.

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Cabe destacar que em algumas Unidades da Federao existem poucas DEAMs e que,
com estes dois processos de seleo (2004 e 2005), o processo de investimento foi
encerrado, pois j no existiam mais DEAMs para serem escolhidas.

Em 2006, j com muitas Unidades da Federao completamente atendidas em termos
das DEAMs que deveriam participar do projeto, continuamos com a mesma prtica
ocorrida em 2005.

A seguir, veja o como se deu o desenho de polticas de segurana pblica a partir de
diagnsticos.

Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de Diagnsticos

A coleta das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis nos 224 municpios brasileiros
com populao acima de 100 mil habitantes, procedimento do Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, nos forneceu, pela primeira vez,
oportunidade de visualizarmos como a criminalidade est distribuda no Brasil em
termos do tamanho dos municpios.

Verificou-se que as capitais das Unidades da Federao no constituem os municpios
com maior incidncia de registro de ocorrncias no pas. Muitos municpios com
populao acima de 100 mil habitantes e que no so capitais, constituem os municpios
com mais incidncia de registro de ocorrncias.

Por esta razo, a SENASP estabeleceu como poltica nacional de segurana pblica
investir, em 2006, nos 100 municpios com maior incidncia de registro de ocorrncias
pelas Polcias Civis no Brasil.

Pblica

SENASP
43
Aes em todas as reas prioritrias da SENASP foram direcionadas para estes
municpios:

Voc conclui, aqui, a ltima unidade da quarta aula do curso Uso de Informaes na
Gesto das Aes de Segurana Pblica.

A seguir, temos o fechamento da aula e as atividades de concluso.

FECHAMENTO DA AULA

Nesta aula voc conheceu os sistemas de informao gerencial na SENASP e o uso de
informaes na gesto das aes da SENASP

Assinatura de convnios para distribuio de recursos do FNSP, instalao de
telecentros da Rede Nacional de Ensino Distncia e fomento da implantao de
Consrcios Intermunicipais de Preveno Violncia e Criminalidade.
FECHANDO AULA
Fechamos aqui o contedo da aula 4. A seguir, realize as atividades de auto
avaliao desta aula, para que voc possa sedimentar seus conhecimentos aqui
construdos.
Dica
Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu
tutor. No v em frente se algo no foi compreendido!
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ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA

ATIVIDADE

O uso das informaes na gesto das polticas e aes foi apresentado por meio da
experincia existente na SENASP em trs formas de uso diferentes:

Voc estudou as trs formas. Ento, a atividade proposta que voc fale sobre cada uma
das formas resumidamente e socialize seu resumo com o tutor.
Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica;

Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para receber
recursos e equipamentos;

Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados de
diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil.

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AULA 04- Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana

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