ECONOMA, ORGANIZACIN Y

ADMINISTRACIN DE
EMPRESA
ESCUELA ESTRUCTURALISTA O TEORAS DE LA BUROCRACIA


30/08/2013
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ECONOMA, ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DE EMPRESA

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Funcionamiento del modelo
El modelo de Weber cuenta con una autoridad legal, absolutamente despersonalizada, que
nutre de autoridad a todos los cargos y establece la distribucin de funciones, autoridad y
responsabilidad en toda la estructura.
Contexto: Las democracias reemplazaron a las monarquas, la industrializacin aport un nuevo
rgimen, menos sumiso que los resabios de feudalismo de la etapa anterior. La autoridad del
padre pas a un nivel de respeto, en lugar del anterior nivel de abuso del poder. La legislacin
laboral impeda los abusos de tiempos pasados, mientras las ciencias sociales desarrollaron
muchos aspectos que despertaron una nueva conciencia en lo social y en lo humano.
Se reemplaz el modelo del derecho divino por un modelo formal ms refinado derivado de un
proceso democrtico, pero acentuadamente monocrtico en su funcionamiento.
La autoridad legal queda definida por una cantidad de leyes, decretos, normas,
reglamentos, etc.

Las personas deben actuar en forma absolutamente impersonal, siguiendo exclusivamente
los lineamientos que la autoridad legal ha definido.

Existen los cargos, creados por la autoridad legal; cada uno de ellos est delimitado por
funciones y por un nivel de autoridad y responsabilidad. Los cargos son ocupados por
funcionarios (quienes ocupan los cargos de alto status en materia de autoridad) y por
agentes (quienes ocupan cargos con status operativos).

Existe una delimitacin clara y expresa de los cargos, con las funciones que deben
desarrollar y con el nivel de autoridad con el que cuenta respecto de sus subordinados
(agentes), identificndose sus puestos en cantidad y tipo de relaciones funcionales.
Adems se indica de quin o quines depende cada cargo y qu tipo de dependencia y
caractersticas existen.

Los cargos estn dispuestos en un orden jerrquico que une a todos entre s con el objeto
de lograr un nivel de operacin eficiente. El conjunto de la organizacin est reglado por un
conjunto de procedimientos y normas escritas que indican cmo debe hacerse cada cosa.

Cuando un funcionario o agente considere que alguna norma, procedimiento o nivel de
funciones resulte inadecuado no puede modificarla por su cuenta, sino que, por el canal
correspondiente, formular una sugerencia de cambio o modificacin. Est ser guiada al
departamento de organizacin y mtodos o a la gerencia de sistema, que estudiar el
problema, y si de dicho anlisis resultara que ese cambio sera beneficioso dicho rgano
recomendar su aprobacin generndose un expediente de modificacin de normas y
procedimientos que la autoridad legal aprobar.

Cada cargo debe ser llenado sobre la base de la capacidad de las personas, buscando a
las personas ms idneas para cubrir cada cargo, teniendo en cuenta sus caractersticas y
no los factores de tipo personal, amistad, vnculos familiares, etc.

Las personas que ocupen los cargos no deben tener ningn tipo de relacin patrimonial
con la organizacin (ni accionistas, ni dueos, ni relaciones afectivas).
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Los cargos no pueden ser monopolizados por ningn titular y no sern de por vida, sino
que sern dados o quitados segn las necesidades de la organizacin.

Anlisis grfico del Modelo de Weber

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El conjunto de reglas, normas, decretos, leyes y ordenanzas (R
x
, N
x,
D
x
, L
x
y O
x
) crea la autoridad
legal (AL) a partir de la cual in sistema mayor comandar a un sistema menor.
La autoridad legal crear una estructura, definiendo: funciones, nivel de autoridad, responsabilidad
y procedimientos de cada cargo.
Las lneas llenas indican: cmo la autoridad legal nutre a cada puesto. Mientras que las lneas
punteadas indican relacin (de mando o control) de cargos. As el presidente controla a los
gerentes, estos manejan los jefes divisionales y estos a los agentes, que se hallan en los ltimos
niveles de la estructura.
Inconvenientes Funcionales Desventajas de la Estructura del Modelo de Weber
A. Es totalmente formal
B. Es sumamente rgido y terico respecto de legitimacin de la autoridad
C. Es Inflexible y centralizado. Ejemplos:
Vulnerabilidad del modelo ante la dependencia total de todas las unidades de un nico
punto de articulacin: Por ejemplo ante un cambio de un ministro existirn diferencias en
los sistemas de valores que paralizan la organizacin, pues la autoridad legal ha
desaparecido momentneamente. La estructura burocrtica est frenada y desconectada.
Extrema complejidad de los canales de comunicacin y lentitud operacional del modelo: Lo
cual se evidencia en demoras de tiempo y recargo de tareas. Esto es experimentado
claramente cuando se realizan trmites en organizaciones, empresas y organismos
gubernamentales.

Conclusin:
El modelo propuesto por Weber, constituye el primer intento por lograr un modelo integrador de
control administrativo. Es ms completo que el neoclsico, y sum a los conocimientos de esta
escuela la riqueza metodolgica de la sociologa y la formulacin de modelos globales de control
social.
Autores de la Teora de la Administracin sealan que existe una diferencia entre Weber y los
neoclsicos. Weber va ms all del modelo de mquina en una forma significativa. En particular
analiza con bastante detalle la relacin entre un empleado y su oficina.
En general, Weber percibe la burocracia como un mtodo para utilizar habilidades especiales y no
se fija demasiado en el carcter del organismo humano.
Estos autores enfatizan sus observaciones respecto de la falta de consideracin de las variables
del comportamiento, que Weber evidentemente omiti.
Por otro lado, otro analista que merece ser tenido en cuenta, Leo Spier, seala que el mayor
defecto del concepto de Burocracia de Weber reside en su estructura impersonal. Considera
irrelevante e inmaterial el impacto de la conducta humana sobre su modelo monocrtico, ya que
las normas generales establecidas son la nica fuerza motivadora en una burocracia ideal.
Es decir, Spier deja en claro que el modelo de Weber es formal y no tiene en cuenta las variables
de la conducta, adems aade que existen estudiosos que aceptan el modelo de Weber, lo
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completan en las zonas de falencia, para recuperarlo y transformarlo en aplicable dentro del
mbito de las organizaciones.
A modo de sntesis se puede concluir acerca de las restricciones del modelo de Weber en los
siguientes:

1. Es exclusivamente formal; lo demuestran su concepto de la autoridad legal, remedio
prximo al concepto clsico de autoridad cuasi-divina.
2. No tiene en cuenta a las variables de la conducta.
3. Es sumamente rgido e inflexible por lo que en ciertos casos resulta ineficiente.
4. Su herramienta de aplicacin fue tomada de la escuela clsica, por lo cual arrastra los
mismos problemas de esa escuela.
5. Su concepcin sobre poder, autoridad y legitimacin encierran una falacia metodolgica
que sus continuadores se encargan de reemplazar.