Lei Plano Municipal de Educação de Guarujá

PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARUJ
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO

PLANO
MUNICIPAL DE
EDUCAO DO
MUNICPIO DE
GUARUJ
2012/2021

L E I N 3.985.
Aprova o Plano Municipal de Educao para o decnio
2012 2021 e d outras providncias.
MARIA ANTONIETA DE BRITO, Prefeita Municipal de Guaruj,
fao saber que a Cmara Municipal decretou em Sesso Ordi-
nria, realizada no dia 06 de novembro de 2012, e eu sanciono e
promulgo o seguinte:
Art. 1 Fica aprovado o Plano Municipal de Educao para o de-
cnio 2012-2021 (PME - 2012/2021) constante do Anexo nico
que far parte integrante desta Lei.
Art. 2 So diretrizes do Plano Municipal de Educao para o de-
cnio 2012-2021 - PME - 2012/2021:
I - elevar os ndices de cobertura e melhorar a qualidade da Edu-
cao Bsica, regularizar o fuxo escolar e reduzir os ndices de
repetncia e evaso escolar;
II - expandir a cobertura e melhorar a pertinncia e qualidade da
educao do Municpio, com a fnalidade de assegurar a inclu-
so produtiva da populao maior de 18 anos de idade;
III - melhorar e modernizar os sistemas de planejamento e ges-
to da Secretaria Municipal de Educao e das unidades escola-
res da Rede Municipal de Educao;
IV - ampliar e fortalecer programas e atividades de formao
continuada dos profssionais da Rede de Educao de Guaruj, a
fm de assegurar a melhoria da qualidade e pertinncia da edu-
cao municipal, bem como o estmulo ao ingresso, perma-
nncia e a progresso na carreira docente;
V - promover o fortalecimento da capacidade de fnanciamento
pblico para a expanso e melhoramento do sistema municipal
de educao.
Art. 3 Os macroobjetivos e as metas estratgicas previstas no
Anexo nico desta Lei devero ser cumpridas no prazo de vi-
gncia do PME - 2012/2021, desde que no haja prazo inferior
defnido para metas especfcas.
Art. 4 Os macroobjetivos e as metas estratgicas previstas no
Anexo nico desta Lei devero ter como referncia os censos
educacionais mais atualizados, disponveis na data da publica-
o desta Lei.
Art. 5 O Municpio dever promover a realizao de pelo me-
nos duas Conferncias Municipais de Educao at o fnal da
dcada, com intervalo de at quatro anos entre elas, com o ob-
jetivo de avaliar e monitorar a execuo do PME 2012-2021 e
subsidiar a elaborao do Plano Municipal de Educao para o
decnio 2022-2031.
Pargrafo nico. O Frum Permanente do Plano Municipal de
Educao de Guaruj, institudo pelo Decreto n 8.967, de 01 de
julho de 2010, articular e coordenar as Conferncias Munici-
pais de Educao previstas no caput, deste artigo.
Art. 6 A consecuo dos macroobjetivos PME - 2012/2021 e a
implementao das metas estratgicas devero ser realizadas
em regime de colaborao entre a Unio, o Estado e o Muni-
cpio.
Pargrafo nico. O Municpio dever prover mecanismos para
o acompanhamento local da consecuo das metas do PME -
2012/2021 e dos planos previstos no artigo 211, da Lei Orgnica
do Municpio de Guaruj.
Art. 7 O plano plurianual (PPA), as leis, diretrizes oramentrias
(LDO) e os oramentos anuais (LOA) do Municpio devero ser
formulados de maneira a assegurar a consignao de dotaes
oramentrias compatveis com as diretrizes, os macroobjetivos
e metas estratgicas deste PME - 2012/2021 e com os respecti-
vos planos de educao, a fm de viabilizar sua plena execuo.
Art. 8 O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
ser utilizado para avaliar a qualidade do ensino a partir dos
UNIDADE DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
ATOS OFICIAIS
dados de rendimento escolar apurados pelo censo escolar da
educao bsica, combinados com os dados relativos ao de-
sempenho dos estudantes apurados na avaliao nacional do
rendimento escolar.
1 O IDEB calculado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pes-
quisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, vinculado ao Minist-
rio da Educao.
2 O Municpio empreender estudos para desenvolver outros
indicadores de qualidade relativos ao corpo docente e infraes-
trutura das escolas municipais de educao bsica.
Art. 9 As despesas decorrentes da execuo da presente Lei cor-
rero por conta das dotaes prprias do oramento, suplemen-
tadas se necessrio.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de Guaruj, em 14 de novembro de 2012.
__________________________________________
PREFEITA
/rdl
Proc. n 25077/3418/2012.
Registrada no Livro Competente
UAE GBPRE, em 14.11.2012
Renata Disar Lacerda
Pront. n 11.130, que a digitei e assino
A Prefeitura Municipal de Guaruj, por meio da Secretaria Mu-
nicipal de Educao, respondendo s exigncias da legislao
vigente, apresenta o Plano Municipal de Educao de Guaruj
para o decnio 2012/2021.
O Plano Municipal de Educao de Guaruj para o decnio
2012/2021 resultado das refexes e propostas que foram
realizadas pelo Frum Permanente do Plano Municipal de Edu-
cao de Guaruj, criado pelo Decreto Municipal N 8.967 de
01/07/2010, estando, tambm, em consonncia com as formula-
es contidas no Plano Nacional de Educao 2011 2020, que
neste momento se encontra em tramitao no Senado Federal.
As propostas apresentadas fundamentam-se em levantamentos
e processamentos dos indicadores educacionais do municpio,
disponibilizados no Censo Escolar do Ministrio da Educao, no
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, no Cen-
so Populacional 2010 do IBGE e demais fontes ofciais de carter
Federal, Estadual e Municipal, visado ampliao da cobertura
e a melhoria dos indicadores educacionais de qualidade, per-
manncia, aprovao e concluso em todos os nveis, etapas e
modalidades de educao no Municpio de Guaruj.
O Plano se divide em cinco partes. Na introduo so apresen-
tadas as premissas e a fundamentao legal. A segunda parte
traz um Memorial de Gesto onde esto em destaque as aes
da administrao municipal. A terceira parte aponta o foco de
desenvolvimento educacional projetado para o municpio. Na
sequncia so detalhados os valores, princpios, viso, diretrizes,
macroobjetivos, metas estratgicas e operaes para que pos-
samos construir a educao que queremos para Guaruj. E, por
ltimo, apresentamos um estudo da estrutura atual do fnan-
ciamento do Sistema de Educao de Guaruj e das estratgias
para a construo da viabilidade fnanceira do Plano.
Ao fnal, esto anexados trs documentos que, embora no inte-
grem o Plano em si, representam os fundamentos sobre os quais
o Plano foi construdo, o que torna sua leitura indispensvel.
O primeiro apresenta a metodologia utilizada para elaborar o
Plano e apresenta os atores envolvidos no processo. O segun-
do retrata a situao atual do sistema educativo no municpio:
avanos e desafos da educao no Municpio de Guaruj e o
terceiro apresenta a identifcao e anlise das foras motrizes e
tendncias com seus impactos na educao de Guaruj.
Alm destes trs documentos, esto anexadas tambm as tabe-
las que embasaram os estudos relatados na terceira parte des-
te Plano que apontam o foco de desenvolvimento educacional
projetado para o municpio.
Acreditamos que um pas s se desenvolve com uma educao
sria e planejada. Este primeiro plano decenal com certeza ir
contribuir signifcativamente para que nosso municpio faa
uma real transformao social atravs da educao.
SUMRIO
PARTE I. INTRODUO ..................................................................... 7
PARTE II. MEMORIAL DE GESTO ...............................................11
Gesto educacional ........................................................................12
Prticas pedaggicas e avaliao ..............................................31
Infraestrutura ....................................................................................41
Valorizao e formao dos profssionais do magistrio e de
apoio escolar .....................................................................................46
PARTE III. FOCO DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL NO
MUNICPIO .........................................................................................52
Cobertura da Educao Infantil .................................................61
Cobertura do Ensino Fundamental ..........................................62
Cobertura do Ensino Mdio ........................................................65
Cobertura da EJA Alfabetizao ............................................65
Cobertura da Educao Especial ...............................................67
PARTE IV. CONSTRUINDO A EDUCAO QUE QUEREMOS PARA
GUARUJ ............................................................................................68
Valores, princpios e viso ............................................................69
Diretrizes, macroobjetivos e metas estratgicas..................72
Operaes e demandas de operao ......................................89
PARTE V. CONSTRUINDO A VIABILIDADE FINANCEIRA DO
PLANO .................................................................................................93
Estrutura atual do fnanciamento do Sistema de Educao de
Guaruj ................................................................................................95
Estratgias para a construo da viabilidade fnanceira do
Plano ....................................................................................................98
Principais fontes de fnanciamento do Plano Municipal de
Educao de Guaruj 2012/2021 ............................................ 111
TABELAS E PLANILHAS
Tabelas de distribuio e de quantifcao, com dados
agrupados bairro e regio administrativa. .......................... 117
Alunos do ensino regular por nvel e unidade escolar. ........... 118
Alunos da Educao de Jovens e Adultos por nvel e unidade
escolar. .............................................................................................. 128
Alunos dos Ncleos de alfabetizao do Programa Brasil
QUINTA-FEIRA
13 de dezembro de 2012
8
GUARUJ
Dirio Oficial
Alfabetizado. ................................................................................. 130
Populao adulta no alfabetizada. ...................................... 132
Alunos matriculados em programas de atividades
complementares. ......................................................................... 135
Alunos que recebem Atendimento Educacional Especializado.
137
Planilhas de clculo de unidades educacionais necessrias
para atender as metas de atendimento educacional, por regio
administrativa. ............................................................................... 139
Regio Administrativa I .............................................................. 140
Regio Administrativa II ............................................................. 141
Regio Administrativa III ............................................................ 142
Regio Administrativa IV .......................................................... 143
Somatria das quatro regies administrativas .................. 144
APNDICES .............................................................................................
Mobilizao social e percurso metodolgico de construo do
Plano. ................................................................................................ 146
A situao atual do sistema educativo no municpio: avanos e
desafos da educao no Municpio de Guaruj. ............. 165
Identifcao e anlise das foras motrizes e tendncias com
seus impactos na educao de Guaruj. ............................. 244
MAPAS DO GUARUJ ..........................................................................
Demarcao das quatro regies administrativas ............. 354
Geocodifcao das unidades educacionais e CAECs, com
demarcao de bairros e setores. .......................................... 355
PARTE I
INTRODUO
A Lei Federal 10.172 de 09/01/2001, instituiu o Plano Nacional
de Educao - PNE e determinou que os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municpios elaborassem, com base no PNE, os planos
decenais correspondentes, compondo um conjunto integrado
e articulado. Integrado quanto aos objetivos, prioridades, dire-
trizes e metas. E articulado nas aes, de sorte que soma dos
esforos das trs esferas contemplasse as metas estabelecidas
no PNE.
At o ano de 2007, o Municpio de Guaruj vinculava-se ao Sis-
tema Estadual de Ensino. A partir da promulgao da Lei Muni-
cipal n 3.435, de 30 de maro de 2007, que em seu artigo 54,
disciplina a organizao do Sistema Municipal de Ensino de
Guaruj, o municpio assume a responsabilidade de elaborao
do Plano Decenal de Educao.
Apesar da inexistncia de um Plano Decenal de Educao do
Municpio de Guaruj, correspondente ao Plano Nacional de
Educao para o decnio 2000/2011, a atual gesto municipal,
atendendo ao que est determinado no Art. 211 da Lei Orgnica
Municipal, elaborou o primeiro plano municipal anual de edu-
cao e obteve aprovao da Cmara Municipal.
Estes planos, porm, so planos anuais de gesto municipal,
diferenciando-se da proposta de Plano Decenal de Educao,
que, por sua caracterstica, deve ser um plano de Estado e no
de governo, e, por isso, deve: a) contemplar a educao do mu-
nicpio em todos os nveis e modalidades de ensino; b) prever
formas de colaborao entre unio, estado e municpio; c) con-
templar no s a rede municipal como tambm a estadual e a
particular; e d) dimensionar os recursos fnanceiros necessrios
para o cumprimento das metas.
Com o intuito de orientar o desenvolvimento educativo do mu-
nicpio no prximo decnio e garantir o direito constitucional
educao de forma universal, equitativa, democrtica e par-
ticipativa, a Prefeitura Municipal de Guaruj disparou diversas
aes, com o intuito de viabilizar a construo do Plano Muni-
cipal de Educao de Guaruj para o decnio 2012/2021 (PME
2012/2021). O detalhamento do processo est disponvel no
Anexo I.
Desse modo, o PME-2012/2021 um documento referencial,
mas ao mesmo tempo uma aspirao compartilhada e o ponto
de partida que defne os rumos que devemos seguir para enca-
rar os desafos que o mundo atual apresenta e que tm impacto
sobre a educao no Guaruj.
A elaborao do PME-2012/2021foi sustentada na perspectiva
do futuro da educao que desejamos para os guarujaenses
nos prximos 10 anos, conforme o estabelecido na Viso da
Educao 2021, que orienta as transformaes que so neces-
srias para o desenvolvimento integral das crianas, dos jovens
e dos adultos.
O PME-2012/2021 assume como premissa bsica contribuir com
o desenvolvimento de uma educao centrada no ser humano,
procurando potencializar as capacidades e ampliar a liberdade
de seus cidados, para assim melhorar tanto sua qualidade de
vida como reduzir as desigualdades e a excluso.
O PME-2012/2021 compreende um conjunto de valores, princ-
pios, diretrizes, macroobjetivos, metas estratgicas e operaes,
elaborados em concordncia com os postulados da Constitui-
o Federal e com as regulaes e diretrizes da poltica nacio-
nal de educao para todos os nveis, etapas e modalidades de
ensino. Estabelece estratgias claras e viveis para assim avan-
ar na transformao de Guaruj sobre bases frmes, realistas, e
especialmente, com compromisso.
Fundamentao Legal
O Plano Municipal de Educao de Guaruj 2012/2021 respon-
de s exigncias estabelecidas na legislao vigente:
1) Captulo III Seo I da Constituio Federal, em seus
artigos 206 a 213 e, em especial, no art. 214, que esta-
belece:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de
educao, de durao decenal, com o objetivo
de articular o sistema nacional de educao em
regime de colaborao e defnir diretrizes, ob-
jetivos, metas e estratgias de implementao
para assegurar a manuteno e desenvolvimen-
to do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federati-
vas que conduzam a: (Redao dada pela Emen-
da Constitucional n 59, de 2009)I - erradicao
do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfca e tecnol-
gica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de
recursos pblicos em educao como propor-
o do produto interno bruto. (Includo pela
Emenda Constitucional n 59, de 2009)
2) Art. 11 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional, LDB n 9.394 de 20 de Dezembro de 1996:
Os Municpios incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgos e
instituies ofciais dos seus sistemas de ensino,
integrando-os s polticas e planos educacionais
da Unio e dos Estados.
3) Art. 211 da Lei Orgnica do Municpio de Guaruj/SP
defne:
O Poder Executivo encaminhar anualmente,
at o trmino do ms de outubro, para aprecia-
o legislativa, a proposta do Plano Municipal
de Educao do ano subsequente.
Nesta direo, o Plano Municipal de Educao 2012/2021 um
instrumento de planejamento que oferecer a consistncia e di-
recionalidade para a elaborao dos Planos Municipais Anuais
de Educao.
4) Art. 8 do Projeto de Lei n 8.035, de 2010, que atual-
mente est em curso no Congresso Nacional e que cria
o Plano Nacional de Educao PNE 2011/2020, estabe-
lece:
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero elaborar seus correspondentes planos
de educao, ou adequar os planos j aprovados
em lei, em consonncia com as diretrizes, metas
e estratgias previstas no PNE 2011/2020, no
prazo de um ano contado da publicao desta
Lei.
PARTE II
MEMORIAL DE GESTO
A Educao no Brasil vem passando por profundas transforma-
es na ltima dcada com refexos diretos na cobertura e quali-
dade do ensino, no obstante os imensos desafos ainda a serem
superados.
Muitas dessas transformaes resultaram em
avanos na poltica educacional em Guaruj
em todos os nveis e modalidades de ensino,
bem como na gesto educacional e pedag-
gica, na gesto institucional, na ampliao
e melhoria da infraestrutura, na valorizao
dos servidores da educao, na formao
dos professores e de profssionais de servios
e apoio escolar, na ampliao da cobertura e
na melhoria da qualidade do ensino.
No entanto, luz dos avanos alcanados,
este Plano Municipal de Educao 2012/2021
se prope a tratar dos inmeros desafos
postos ainda hoje.
Contudo, a identifcao de avanos se faz
necessria por possibilitar o dialogo com os
problemas ainda existentes, pois aqueles so
alcanados na medida em que so resulta-
dos do tratamento dado a estes.
Analisar e avaliar resultados e avanos alcan-
ados permite o aprimoramento das aes
e a verifcao dos erros e equvocos, bem
como dos desafos ainda a serem enfrenta-
dos.
O Apndice II deste PME 2012/2021 A situ-
ao atual do sistema educativo no munic-
pio: avanos e desafos da educao no Mu-
nicpio de Guaruj trata, de modo detalhado,
dos avanos obtidos na Educao em Guaru-
j, em todos os nveis, etapas e modalidades
de ensino, nos ltimos 10 anos e dos princi-
pais desafos postos para a prxima dcada.
Desafos estes que devero ser enfrentados
pelas gestes de todas as redes de ensino:
municipal, estadual e particular.
No obstante, optou-se por apresentar em
destaque as aes do atual Governo Munici-
pal no perodo 2009/2012. Este recorte obje-
tiva um maior entendimento do estgio atu-
al da poltica educacional em Guaruj e uma
maior clareza do contexto em que se deu o
processo de formulao do Plano Municipal
de Educao 2012/2021.
Para efeito de uma maior compreenso tais aes foram organi-
zados em 4 (quatro) reas temticas a saber:
QUINTA-FEIRA
9
GUARUJ
Dirio Oficial
Gesto Educacional
Prticas Pedaggicas e Avaliao
Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos
Valorizao e Formao de Professores e de Profssionais de Servios e Apoio Escolar
A seguir, ressaltam-se as principais aes em cada uma das reas:
Gesto Educacional
A partir da compreenso de que um dos pontos fundamentais para se alcanar maior efcincia
e efccia em todo o processo educacional, bem como um avano na melhoria da qualidade da
Educao, o Governo Municipal estabeleceu como uma de suas prioridades para a poltica educa-
cional a modernizao da gesto.
Sob a coordenao da Secretaria Municipal de Educao SEDUC, diversas aes, desde ento,
foram desencadeadas com esse objetivo, as quais so relatadas a seguir.
Gesto de Finanas: 1.
A aplicao dos recursos de redistribuio e complementao do FUNDEB acontece
de acordo com os princpios legais; as reas prioritrias so defnidas a partir de um
diagnstico situacional e descritas nos Planos Anuais de Educao. O controle social
exercido pelo conselho responsvel.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE/SP) aprovou as contas de 2009 da
Prefeitura de Guaruj. Desde 2003, as contas da cidade no eram aprovadas pelo TCE.
Merece destaque no Oramento Municipal, a evoluo dos recursos empenhados
educao desde 2009. Entre 2009 e 2012, houve uma evoluo de 48% nos recursos
em oramento para a educao.
Visando maior efcincia e efccia na aplicao dos recursos pblicos, o Governo Mu-
nicipal promoveu, na semana de 02 06/05/2011, na sede da Escola de Governo, o
treinamento dos gestores fnanceiros das secretarias municipais e lanou ofcialmente
a 1 edio do Manual de Compras Pblicas da PMG, elaborado pela Controladoria
Geral do Municpio (CGM).
O curso terico-prtico foi ministrado pelo controlador Geral do Municpio e teve a
participao de profssionais das Secretarias de Desenvolvimento e Gesto Urbana,
Sade, Educao, Defesa e Convivncia Social, Cultura, Advocacia Geral do Municpio
e Coordenao Governamental.
Durante o treinamento, os gestores tiveram a oportunidade de tirar dvidas sobre sua
atuao cotidiana, receber dicas para que o trabalho seja melhor planejado e apresen-
te os resultados esperados pela Administrao Municipal.
O foco da ao a lisura dos processos e no cumprimento integral do que determina a
legislao vigente, em especial a Lei Federal 8.666/ 93.
Gesto Democrtica das Unidades Escolares: 2.
Tendo como meta de governo a ampliao da democracia em todo o processo de ges-
to escolar, o Governo Municipal aprovou a Lei 122, em 30 de dezembro de 2009, que
em seu Artigo 21 defniu o critrio para escolha da direo das Unidades Escolares,
pautado em concurso de projetos apresentados pelo servidor devidamente habilitado
para a funo.
A regulamentao desse artigo se deu atravs do Decreto 9.107, de 12 de novembro
de 2010, que determina os critrios para os projetos a serem apresentados, que so:
a) formato de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), em duas vias, com fcha de inscrio devidamente preenchida;
b) viabilidade na execuo;
c) nvel de abrangncia;
d) capacidade de transformao social;
e) previso de trabalho coletivo;
f ) trabalho em relaes interpessoais;
g) medidas de preveno excluso e incentivo incluso;
h) medidas de combate ao fracasso escolar;
i) coerncia entre objetivos;
j) organizao textual;
l) domnio da norma culta da Lngua Portuguesa;
m) previso de otimizao de recursos fnanceiros e;
n) diretrizes da Secretaria Municipal da Educao.
Como descrito na lei e no decreto, os critrios tcnicos e de competncia so os orien-
tadores para a escolha dos diretores das Unidades Escolares.
A legislao acima, que defniu o critrio para escolha da direo das escolas, pautado
em concurso de projetos apresentados pelo servidor devidamente habilitado para a
funo, a base para a elaborao de Projetos Polticos Pedaggicos para cada escola,
dimensionados para cada realidade escolar distinta e para cada uma das comunidades
em que a escola esteja inserida, de acordo com as concepes pedaggicas apontadas
nos documentos norteadores e mandatrios do MEC.
Participao da Comunidade: 3.
A partir de 2009, a participao da Comunidade foi estimulada luz do entendimento
de que a populao e, de modo especial, a comunidade escolar, tem um papel signif-
cativo em toda a gesto da poltica educacional.
Procurou-se investir no fortalecimento dos Conselhos Escolares e na participao dos
pais na aplicao dos recursos fnanceiros, dando os alicerces de um efetivo Controle
Social na Gesto Escolar, democratizando-a.
Registra-se que vrias dessas essas aes h muito eram reivindicadas pelos profssio-
nais da Educao. Nesse processo a Diretora deixar de ser administradora e passar a ser
gestora da Unidade Escolar, bem como que a sua permanncia frente da gesto da
Unidade esteja vinculada apresentao de um Plano de Gesto.
Outra ao importante foi o 1 Encontro dos Membros do Conselho de Escola e Asso-
ciao de Pais e Mestre APM, que a Prefeitura realizou em 01/12/2011.
Na oportunidade, foram discutidos os seguintes temas: conhecimento e entrosamento
da comunidade escolar da rede municipal, orientao sobre a importncia da funo
de cada membro para que a escola seja mais forte, orientao sobre as atribuies dos
conselheiros. Alm disso, foi enfatizado que a escola democrtica se faz com a parti-
cipao de todos e que importante garantir a efetiva participao das comunidades
escolar e local na gesto escolar.
Destaca-se, ainda, que Guaruj sediou o Encontro Metropolitano para Fortalecimento
do Conselho Escolar, no dia 25/04/2012. A reunio de trabalho contou coma a partici-
pao de supervisores de ensino dos nove municpios da Baixada Santista.
A atividade foi coordenada pelo articulador do Ministrio da Educao responsvel
pelo fortalecimento dos conselhos escolares na regio e viabilizada por tcnicos da Se-
duc. Todos os pontos levantados nessas reunies foram encaminhados ao IV Encontro
Nacional de Fortalecimento do Conselho Escolar, realizado pelo MEC, de 29 de maio a
1 de junho, em Braslia. Alm de Guaruj, participaram do evento, representantes de
Santos, So Vicente, e Praia Grande.
Melhoria da Merenda Escolar: 4.
Tendo como uma de suas prioridades a melhoria da alimentao escolar, o Governo
Municipal fez de Guaruj o primeiro municpio da Regio Metropolitana a adotar pol-
ticas pblicas de apoio agricultura familiar e aos pescadores artesanais.
Desde 1 de junho de 2010, a Prefeitura de Guaruj est vinculada ao Programa Nacio-
nal de Fortalecimento da Agricultura Familiar, sendo que 16 produtores j participa-
ram da primeira chamada de fornecedores.
O Programa de Agricultura Familiar prev a compra de no mnimo 30% de produtos da
alimentao escolar para a educao bsica diretamente de agricultores. A iniciativa
obedece ainda orientao do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e
visa incrementar a produo local e regional, garantindo mercado para estes agricul-
tores. Cada produtor pode fornecer at R$ 9 mil por ano ao Municpio.
Outro passo importante foi a aprovao da Lei 3.888, de 20 de setembro de 2011, que
instituiu o Conselho de Alimentao Escolar e estabeleceu sua competncia e sua
composio, dando amparo legal para sua atuao na fscalizao e aplicao dos
recursos transferidos, cabendo ao mesmo, ainda, zelar pela qualidade dos produtos,
acompanhar, desde a compra at a distribuio, os alimentos/produtos nas escolas,
estar atento s boas prticas sanitrias, de higiene e ao objetivo de formao de bons
hbitos alimentares.
Hoje, disposio da Secretaria Municipal de Educao, nutricionistas so respons-
veis por gerenciar os cardpios das merendas de escolas (entre municipais, convenia-
das, subvencionadas e estaduais atendidas pela Prefeitura).
Desde 2010, desenvolvido o Projeto da Merenda Diferenciada. Antes as crianas ti-
nham uma refeio que equivale ao almoo, s 8h40. Agora, com o Projeto, a criana
chega, toma caf, come uma fruta, depois de um tempo, e almoa perto do horrio de
sada.
As necessidades nutricionais dos alunos so garantidas atravs do planejamento dos
cardpios pelas nutricionistas, que inclui a oferta de todos os grupos de alimentos,
considerando o valor energtico adequado a sua permanncia na escola. A qualidade
da Merenda Escolar garantida pelas boas prticas de higiene, aplicadas em treina-
mento dos manipuladores de alimentos.
Parte-se da premissa de que o desenvolvimento de hbitos alimentares um processo
complexo, infuenciado pelos aspectos culturais, e interao com os amigos (escola),
para tanto a Merenda do Municpio do Guaruj est adequada a Resoluo 38 do FNDE
que visa: utilizao de sucos naturais (sem corantes); diminuir o consumo de alimen-
tos embutidos (salsicha, lingia, etc.), servidos apenas 1 vez por ms; aumento do
fornecimento de frutas (3x/semana) e hortalias (3x/semana); melhora da qualidade e
a variedade das carnes; utilizao de gneros da Agricultura Familiar, que tem melhor
qualidade e variedade; restringiu a oferta de alimentos ricos em gorduras, acares e
sal; aumentou a variedade de gneros oferecidos no caf da manh (introduzindo o
po francs, queijos, bolinho etc.).
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
A experincia realizada na Escola Municipal Professora Ivonete da Silva Cmara visan-
do melhoria dos hbitos alimentares dos alunos e a promoo da melhora na qualida-
de de vida foi selecionada pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME para publicao no livro O Municpio que educa: inovaes em processo
1
,
o que pode ser considerado como um bom indicador da efccia do programa.
5. Articulao com a rea da Sade
Palestras para as educadoras dos NEIMs no que se refere a primeiros socorros.
Implantao do Programa Nacional de Suplementao de Ferro em crianas de 6 a 24
meses matriculadas nas creches municipais do Guaruj, em andamento.
6. Ampliao do atendimento e do apoio aos alunos com defcincia.
No incio do governo observou-se a ausncia de uma poltica voltada ao atendimento
de portadores de necessidades especiais. No ano de 2009, iniciou-se a implantao de
uma Poltica Educacional visando atender aos pressupostos inclusivos e s necessida-
des educacionais especiais dos alunos com defcincia.
Inicialmente foram aferidos os nmeros de alunos atendidos pelo servio, j que no
havia dados estatsticos que justifcassem as aes j em andamento ou mesmo nor-
teassem novas aes.
Neste contexto, com base no documento com sugestes elaborado pelos professores
de Educao Especial em um encontro com a Secretria e nas diretrizes do MEC foram
desenvolvidas mudanas na busca de melhoria da qualidade do atendimento aos alu-
nos com defcincia.
Detectou-se que o atendimento at ento oferecido estava focado nos princpios da
Integrao, ou seja, busca pela igualdade de resultados e no pelo respeito diversi-
dade.
Os alunos com surdez, por exemplo, estavam matriculados em diversas unidades de
ensino municipais sem a garantia do atendimento educacional e especializado neces-
srio para atender as especifcidades de seu processo de ensino-aprendizagem, con-
tando apenas com uma sala de recurso multifuncional.
Duas experincias merecem destaque por terem sido selecionadas pela UNDIME para
publicao no livro O Municpio que educa: inovaes em processo
2
:
A experincia em cinco unidades plos do Sistema Municipal de Educao de
Guaruj visando implementar uma Poltica de Educao para alunos com sur-
dez.
A experincia desenvolvida nas Escolas de Educao Infantil e Escolas de Ensi-
no Fundamental (1 e 2 ano) visando a interao do indivduo em seu contex-
to social, de modo a auxiliar estas crianas a se aproximarem de um mundo de
signifcados e de relaes humanas signifcativas.
De acordo com dados enviados pelas Unidades Escolares, em 2011, o atendimento j
estava sendo realizado da seguinte forma:
AES DESENVOLVIDAS:
REA DA DEFICINCIA AUDITIVA E SURDEZ: foram tomadas providncias tcnico/ad-
ministrativas, e organizacionais das escolas: a) atendimento foi direcionado para 05
Unidades-Polo em Educao Bilngue; b) foi realizada a contratao da Congregao
Santista de Surdos para executar a avaliao lingstica de todos os alunos com def-
cincia auditiva e surdez; c) reestruturao pedaggica no atendimento educacional
especializado com ampliao de salas de recurso, contemplando o Ensino de Libras, o
Ensino em Libras e Ensino da Lngua Portuguesa na modalidade escrita; c) criao do
cargo de Instrutor Surdo; d) contratao de Tradutores/Interpretes em Lngua de Si-
nais; e) encontros mensais com o professor III de Ed. Especial para formao em servio
com base nas Polticas de Atendimento Educacional Especializado - AEE; f ) formao
de Gestores das Unidades Polos;
REA DA DEF. INTELECTUAL: a) foi reestruturado o atendimento dos alunos com defci-
ncia nos CAECs, mudando o foco para incluso social e cidadania; b) foi realizada for-
mao em servio com base nas Polticas de Atendimento Educacional Especializado
- AEE; c) encontros com gestores para anlise e refexo dos princpios que norteiam a
Incluso Escolar; d) reestruturao dos atendimentos de tutoria e Cuidador; e) foi ins-
tituda a funo Professor Cooperativo (especialista nas reas da defcincia) na escola
subsidiando aes inclusivas nas salas regulares que tenham alunos com defcincia ;
f ) foi instituda a funo de Professor de Apoio a Rede; organizao/orientao quanto
ao recebimento dos equipamentos enviados pelo MEC para as salas de recursos mul-
tifuncionais e expanso deste atendimento para a Educao Infantil; g) implantao
do Programa de Atendimento a Criana com Autismo Infantil; h) foi ministrado o Curso
Desvendando o Aluno Especial; i) houve a transferncia da Sala de Apoio para o setor
psicopedaggico, que transformou-se em Espao de Aprendizagem.
1 PADILHA, P. R & MAIA, S. (Orgs.) Municpio que educa: inovaes em processo.
So Paulo: Editora e Livraria Instituto Paulo Freire, 2011.
2 PADILHA, P. R & MAIA, S. (Orgs.) Municpio que educa: inovaes em processo.
So Paulo: Editora e Livraria Instituto Paulo Freire, 2011.
REA DA DEF. VISUAL: providncias tcnico/administrativas, e organizacionais das es-
colas para melhor atender o defciente visual: a) organizao do atendimento em salas
de recurso e professor de apoio a rede para os alunos com baixa viso; b) atendimento
pelo professor cooperativo/tutor e sala de recursos para os alunos com cegueira; c)
ampliao do atendimento com mais uma sala de recurso multifuncional especfca
para Defcincia visual; d) implantao do Projeto Pontinhos, visando o ensino do Brai-
le para a municipalidade; e) encontros mensais com o professor III de Ed. Especial para
formao em servio com base nas Polticas de Atendimento Educacional Especializa-
do - AEE; f ) contratao por concurso de 03 professores especialista na rea.
RESULTADOS ALCANADOS:
Oferta de atendimento especializado para a quase totalidade dos alunos com defci-
ncia do municpio;
Redimensionamento da funo do Interprete em sala de aula;
Acesso aos contedos curriculares desenvolvidos em sala de aula promovendo a me-
lhoria da qualidade da educao;
Oportunizao de momentos de refexo no espao escolar dos princpios que nor-
teiam a Educao Inclusiva agregando valores a todos os envolvidos no processo;
Participao das famlias no processo de Incluso;
Expanso da Poltica Inclusiva para outras secretarias, tais como a SETUR, SESAU e a
SEASO;
Aumento da demanda procurando por atendimento no municpio.
SITUAO ATUAL: os servios de Atendimento Educacional Especializado oferecido
aos alunos com defcincia visam a complementao de sua formao e no a substi-
tuio do Ensino Regular. Contamos com uma Rede de Apoio ao Educando que atende
aos diversos tipos de defcincia:
Salas de Recurso Multifuncional
Salas de Transio
Salas dos Centros de Atividades Educacionais e Comunitrias
Servio de Tutoria
Professor Cooperativo
Professor de Apoio a Rede
Atendimento da Pessoa com Defcincia Visual
Projeto Agente Inclusivo
Atendimento Da Pessoa Com Surdez
Projeto Facilitador de Incluso Social
7. Fornecimento de uniforme e material escolar:
Todos os alunos matriculados na rede municipal receberam material escolar completo
e uniforme escolar vero e inverno, nos anos de 2009, 2010 e 2012.
Novos Regimentos Escolares Comuns: 8.
Foram elaborados os Novos Regimentos Escolares Comuns das Escolas Municipais de
Educao Infantil e de Ensino Fundamental e o Regimento Escolar aplicado aos Cursos
da Educao Profssional.
Esses Regimentos foram publicados de acordo com a Portaria 55 da Secretaria da Edu-
cao, de 30 de dezembro de 2010, com destaque ao carter democrtico e transpa-
rente, com fomento participao e controle da comunidade na gesto escolar.
Em todo o processo de elaborao desses Regimentos o Conselho Municipal de Edu-
cao teve papel central.
Oferta de educao integral 9.
Foram promovidas diversas aes que visam melhorar a qualidade de ensino nas esco-
las municipais, por meio da implantao de projetos de ampliao da jornada escolar
que visam assegurar o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes do muni-
cpio, criando diversas possibilidades de aprender e vivenciar novas experincias , de
conhecer o mundo e assim consolidar uma educao de qualidade, na perspectiva de
elevar o municpio a condio de CIDADE EDUCADORA, conforme previsto no Plano
de alianas Educativas. Pode-se dar destaque a trs programas simultneos:
9.1. Saber em Ao: em que professores oferecem apoio para alunos com di-
fculdades de aprendizagem do 5 ano no contraturno escolar. Esta ao pos-
sibilita maior permanncia desses alunos na escola oferecendo condies de
sucesso nas atividades do ensino regular, valorizando auto-estima do aluno
e oportunizando diversos meios de aprendizagem. Em longo prazo, tende a
baixar o ndice de reprovao e evaso escolar.
9.2. Mais Educao: programa alicerado nos conceitos de educao integral,
desenvolve aes pedaggicas articuladas com o desenvolvimento de ativi-
dades Esportivas, Culturais, Meio Ambiente, Comunicao Social, Assistncia a
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GUARUJ
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Sade, interligadas, com possibilidades de organizao e utilizao dos espa-
os disponveis na cidade para educar.
Desta forma, pretende-se despertar um novo olhar para a escola, seu entorno,
o bairro e a cidade. Um olhar de educador. Entender a escola no como o nico
espao de construo do conhecimento, e sim a cidade toda como um grande
espao educativo.
9.3. Segundo Tempo: em parceria entre o Governo Federal e a Administrao
Municipal desenvolve-se, desde 2010, o programa estratgico Segundo Tem-
po, que tem por objetivo democratizar o acesso pratica e cultura do esporte,
atendendo crianas, adolescentes e jovens, de forma a promover o desenvol-
vimento integral, usando o esporte como fator de formao de cidadania e
melhoria da qualidade de vida, com prioridade voltada para reas com vulne-
rabilidade social. O objetivo do Governo Municipal com este Programa dar
opes de esporte e lazer aos jovens, para terem uma alternativa de preencher
seu tempo aps o horrio escolar.
No Segundo Tempo, so desenvolvidas as modalidades de futsal, futebol so-
ciety, handebol, basquete, voleibol, vlei de praia, peteca, natao, xadrez e
tnis de mesa, atletismo, polo aqutico e biribol. O jovem tem acesso ainda
a palestras sobre meio ambiente, preveno s drogas, passeios ecolgicos,
reforo escolar, entre outros.
Estas aes so de extrema importncia para auxiliar os educandos a superarem de-
fasagens de aprendizagem que vem sendo detectadas nas unidades escolares e que
vem sendo confrmadas pelos ltimos resultados do IDEB - ndice de Desenvolvimen-
to da Educao Bsica.
Alm desses programas, alunos da rede municipal participam, no contra-turno escolar
de diversas atividades esportivas e culturais.
Ampliao do atendimento na Educao de Jovens e Adultos. 10.
Com o objetivo de reverter o quadro de analfabetismo e de excluso de muitos jovens
no processo educacional, foram ampliados os atendimentos dessa populao em dois
programas:
Brasil Alfabetizado: criado pelo Ministrio da Educao, o Programa Brasil alfabeti- 10.1.
zado tem como objetivo abolir o analfabetismo no Brasil. O Programa trabalha em
parceria com a Secretaria de Educao de Guaruj e com entidades como o Ro-
tary Clube da Ilha de Santo Amaro, Igrejas, Associaes, casas de alfabetizadores,
Escolas Estaduais e Municipais, Creches, Centros Espritas e o Programa Pescando
Letras. Estas entidades acolhem em seus espaos estes alfabetizandos cuja faixa
etria inicia a partir de 15 anos e no tem limite de idade.
10.2 Projovem Urbano: um Programa do Governo Federal em parceria com a Pre-
feitura Municipal de Guaruj e tem a fnalidade de promover a incluso social dos
jovens brasileiros com idade entre 18 e 29 anos que, apesar de alfabetizados, no
concluram o Ensino Fundamental. O programa busca a reinsero dos jovens na
escola e no mundo do trabalho, propiciando o exerccio efetivo da cidadania.
Alm de se caracterizar por apresentar propostas inovadoras de gesto interseto-
rial, compartilhada pelos Ministrios de Educao, do Desenvolvimento Social, do
Trabalho e Emprego, da Cultura, do Esporte e do Planejamento, desenvolve um
Projeto Pedaggico Integrado, que representa um novo paradigma de educao.
Desta maneira, articula a concluso do Ensino Fundamental, qualifcao profssio-
nal inicial e experincias de participao cidad.
Sufcincia e estabilidade da equipe escolar: 11.
Em funo das constantes ausncias de professores e outros profssionais da educao
ocasionadas por frias, licenas prmios, perodos prolongados para tratamentos de
sade, entre outros, o Governo Municipal e a Secretaria Municipal de Educao procu-
raram solues de carter mais defnitivo, tendo como perspectiva assegurar o proces-
so de ensino aprendizagem e a permanncia do aluno me sala de aula.
Para atender as necessidades temporrias das escolas com relao aos afastamentos
de professores, foi criado um dispositivo legal, por meio do artigo 24 da Lei 122, de 30
de dezembro de 2009, que permite a realizao de Processo Seletivo Simplifcado em
virtude de situao excepcional ou de circunstncia incomum, caracterizada, princi-
palmente, por motivos de licenas diversas, como: auxlio doena, licenas mdicas
ou frias.
Um aspecto importante surgido aps a aprovao desse dispositivo legal foi a possi-
bilidade de deferimento aos pedidos de licenas-prmio aos professores. Os docentes
tinham seus pedidos indeferidos h vrios anos. Este fato gerava a insatisfao de mui-
tos professores que alegavam terem seu direito desrespeitado.
Hoje, a Secretaria de Educao e as Unidades Escolares calculam com antecedncia o
nmero de remoes e substituies do quadro de professores da rede; esse clculo
gera um planejamento para que no ano seguinte as remoes e substituies sejam
reduzidas e realizadas de maneira a no gerar prejuzos para o aprendizado dos alu-
nos.
Sem dvida, o maior avano est na diminuio enorme de salas de aula sem profes-
sores e de alunos sem aula, que se observava anteriormente.
Outra iniciativa importante foi a implantao do Projeto Valores, que visa solucionar
as ausncias espordicas e muitas vezes imprevistas, como faltas mdicas e outras de
carter excepcional.
Estgio probatrio: 12.
A transparncia e a competncia passaram a ser regras para o estgio probatrio de
professores e demais profssionais da educao. Essas regras foram defnidas pelo De-
creto 9656, de 05 de dezembro de 2011.
O servidor passa a ter acesso aos relatrios e boletins de avaliao de desempenho
e essas avaliaes so realizadas na sua Unidade de Ensino em conjunto pelo Diretor
da Unidade Escolar, Orientador de Ensino e Supervisor, considerando aspectos rela-
cionados assiduidade e pontualidade, disciplina, produtividade, responsabilidade,
efcincia, respeito e comprometimento com a Instituio e relaes interpessoais no
trabalho.
O perodo de estgio probatrio passou a ser um momento ideal para complementar
a formao do professor, orientando a prtica docente e acompanhando o seu desen-
volvimento.
Criao do cargo de Supervisor de Ensino 13.
Como forma de possibilitar a estruturao de um Sistema Municipal de Educao, a
Lei 122, de 30 de dezembro de 2009, no seu Artigo 5, Inciso VIII, Alnea e, prev, no
mbito dos Especialistas em Educao, o cargo de Supervisor de Ensino, garantindo o
acompanhamento das aes pedaggicas e administrativas, dando mais segurana
aos Gestores das Unidades Escolares.
Adequao pedaggica ao Ensino Fundamental de 9 anos 14.
Ao assumir, o Governo Municipal j encontrou matriculados os alunos para o ensino de
nove anos. Entretanto, no foram localizados registros de proposta de capacitao ou
preparo anterior da rede para este fm.
Deste modo, foi necessria uma ao corretiva que teve inicio no ano de 2009. A equi-
pe pedaggica da SEDUC participou de reunies com representantes do Ministrio da
Educao onde foram dadas as orientaes necessrias para a implantao do Ensino
de 9 anos.
Levando-se em considerao as propostas discutidas pelos professores, foram elabo-
radas capacitaes para os professores dos 1 anos e para os Orientadores de Ensino,
visando a construo de novas prticas de ensino para esse aluno de 6 anos atravs de
sugestes de atividades e discusses sobre construo da escrita.
Hipteses elaboradas pelas crianas antes de saber ler e escrever convencionalmente
e seus avanos rumo ao conhecimento do sistema alfabtico de escrita foram sistema-
tizadas em relao alfabetizao (leitura, escrita, produo de texto e aquisio do
sistema de escrita).
No ano de 2011, alm de novas sugestes de atividades, os professores foram orienta-
dos quanto a fazer a sondagem dos alunos e o planejamento semanal das atividades
realizadas, e o orientador de ensino centrou-se na observao da rotina do trabalho de
forma sistematizada em relao alfabetizao (leitura, escrita, produo de texto e
aquisio do sistema de escrita).
Implantao da Creche Noturna 15.
A creche noturna foi lanada em 15/04/2011 no Municpio de Guaruj, pela Prefeita em
solenidade de entrega da reforma do NEIM Marina Daige. A creche noturna foi implan-
tada com a capacidade para atender 40 crianas da faixa etria de 4 meses a 3 anos
e onze meses. Considerando a ateno qualidade de atendimento das crianas, os
espaos foram projetados de forma aconchegante e adequados para atender s neces-
sidades das crianas e s caractersticas do turno noturno. A proposta pedaggica tem
carter ldico, oferecendo uma aprendizagem signifcativa atravs de cantos diversi-
fcados, momentos de ouvir histrias, cantar, brincar em grupo e relaxar. A refeio
oferecida atravs de um cardpio variado e balanceado que respeita a necessidade das
crianas para o horrio da noite e de acordo com a faixa etria. Assegurando hbitos
de higiene e cuidados com a sade, dentro das diretrizes de cuidar e educar, a creche
noturna oportuniza s mes trabalhadoras a deixarem seus flhos em uma instituio
educacional segura e responsvel pelo pleno desenvolvimento de suas potencialida-
des.
Planejamento 16.
Pela primeira vez na histria de Guaruj so elaborados Planos de Educao. Desde o
ano de 2009 a Gesto Municipal tem se preocupado em apresentar sociedade um
Plano de Gesto organizado e aprovado pelo Legislativo.
Apesar da inexistncia de um Plano Decenal de Educao do Municpio de Guaruj,
nos ltimos trs anos foram elaborados e encaminhados planos de gesto da educa-
o municipal, atendendo ao que est determinado na Lei Orgnica Municipal, em seu
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GUARUJ
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Art. 211.
Estes planos, porm, so planos anuais de gesto municipal, diferenciando-se da pro-
posta de Plano Decenal de Educao, que, por sua caracterstica, deve ser um plano de
Estado e no de governo.
Nesse sentido, Guaruj avana, mais uma vez, ao elaborar um Plano Municipal de Edu-
cao para o prximo decnio que contempla a educao do municpio em todos os
nveis e modalidades de ensino; prev formas de colaborao entre unio, estado e
municpio; contempla no s a rede municipal como tambm a estadual e a particular;
e dimensiona os recursos fnanceiros necessrios para o cumprimento das metas.
Implantao do Sistema de Monitoramento e Avaliao dos Planos Municipais 17.
Em paralelo construo do Plano, est sendo implantado na Secretaria de Educa-
o de Guaruj um Observatrio Educacional que tem como misso desenvolver um
Sistema de Monitoramento e Avaliao das Aes do Plano Municipal de Educao
2012/2021 e organizar a elaborao dos Planos Anuais de Gesto.
O Observatrio Educacional tem como objetivo principal aprimorar a prtica de diag-
nstico e monitoramento baseados em informaes precisas, extradas de fontes qua-
lifcadas e respaldados em ampla discusso com os atores das reas sociais, como fun-
damento para a confgurao de polticas pblicas educacionais em todos os nveis,
etapas e modalidades de ensino no Municpio de Guaruj.
Educao Profssional 18.
A escola a E.M. 1 de Maio oferece Educao Profssional de qualidade reconhecida
no municpio de Guaruj. Tem como objetivo proporcionar a todos os alunos cuidados
pessoais de alta qualidade e oportunidades para o desenvolvimento de suas compe-
tncias e habilidades, objetivando sua entrada com sucesso no mercado empregador.
A atual Administrao primou pela continuidade da prestao desse servio essencial
para o desenvolvimento do municpio, cumprindo a sua funo social, qual seja, a de
formar mo-de-obra qualifcada para atender ao mercado de trabalho local e da nossa
regio, a Prefeitura Municipal de Guaruj atenta a essa vocao natural da U.E, para
alm dos Cursos Tcnicos que j mantm tradicionalmente, tem frmado um sistema
de Parceria / Convnio com:
SENAI atravs do qual tem oferecido desde 2009, vagas para a profssionalizao da
comunidade em vrios cursos, tais como : Pedreiro Assentador; Pedreiro Revestidor;
Pintor de Obras; Instalador hidrulico; Eletricista Residencial; Assistente Administrativo
etc.
PETROBRAS Programa de Formao de Recursos Humanos (PFRH) / 2010-2011 , atra-
vs do qual se pretende melhor preparar os alunos dos Cursos Tcnicos Tecnolgicos
mantidos na U.E ( Mecnica, Meio Ambiente e Qumica), para o mercado do Petrleo,
Gs e Biocombustveis, desenvolvendo-se um plano pedaggico de trabalho para os
estudantes, direcionando-os para as questes do Pr Sal. Para tanto est previsto o
pagamento bolsas-auxlio pela Empresa Parceira, para incentivar os alunos a partici-
parem do Programa e se aprofundarem nos estudos especfcos da cadeia produtiva
do Petrleo. Para o incio do PFRH a Administrao aguarda o posicionamento da ANP
- Agncia Nacional do Petrleo, que o rgo autorizador do credenciamento da U.E
para o posterior acontecimento do Programa.
COMPLEMENTAO - Para complementar os cursos oferecidos pelo Convnio SENAI, a
SEDUC autorizou o projeto de professores do Ncleo Profssionalizante da U.E, para o
oferecimento de cursos bsicos nas reas de: Informtica Bsica; Tornearia;
SUPORTE E APOIO - Visando dar o suporte e o apoio necessrios para o desenvolvi-
mento das atividades programadas pela U.E, para cada um dos Cursos Tcnicos nela
mantidos, a SEDUC tem procurado atender demandas como: cesso de transporte
para a realizao de visitas tcnicas; aquisio de materiais de consumo e de materiais
permanentes para os ambientes especiais (laboratrios e ofcina)
ESTGIOS - Contratao de alunos da E.M. 1 de Maio para atuarem como estagirios
no mbito da Administrao Municipal, como fomento a uma formao profssional
slida.
Implantao do Sistema de Protocolo Digital 19.
Consiste na informatizao dos controles de movimentao de documentao na Se-
cretaria de Educao. Este sistema permitiu maior agilidade na circulao de processos
administrativos e documento em geral.
Implantao do Sistema Integrado de Gesto Educacional Municipal - SIGEM 20.
O SIGEM tem como objetivo coletar e organizar as informaes geradas pelas Unida-
des Escolares com a fnalidade de possibilitar a tomada de decises estratgicas. Conta
com mdulos de controle de matrculas e mdulos acadmicos.
Alteraes na matriz curricular 21.
O perodo entre 2009 e 2012 foi de signifcativos avanos no estudo e fortalecimento
junto aos educadores das concepes pedaggicas apontadas nos documentos nor-
teadores e mandatrios do MEC, atravs de diversos momentos de discusses orien-
tadas, debates e trabalhos coletivos onde suas experincias foram privilegiadas, vali-
dando suas prticas e suas dvidas. Crticas e sugestes foram ouvidas, ponderadas
e, quando procedentes, dirimidas com rapidez e efccia.
Os novos contedos programticos foram consolidados tambm tendo como refe-
rncia os Parmetros Curriculares Nacionais. Assim, passou-se a ter uma defnio
clara das expectativas de aprendizagem a serem obtidas.
Pode-se exemplifcar, citando as disciplinas de Artes, que no estava dividida em
quatro eixos: Dana, Msica, Artes Plsticas e Teatro e tambm a disciplina de Ci-
ncias, que deveria estar dividida em Tecnologia e Sociedade, Vida e Ambiente, Ser
Humano e Sade e Terra e Universo, bem como as disciplinas de Lngua Portuguesa
e Matemtica que deveriam atender as novas propostas focando a leitura e escrita e
o raciocnio lgico.
Porm, no ano de 2010, houve a necessidade de dividir os contedos programticos
atravs dos bimestres com a fnalidade de promover equidade sistmica entre as es-
colas municipais com o objetivo de orient-las em seus projetos pedaggicos e dar
clareza sociedade sobre o compromisso para com o desenvolvimento dos alunos.
Essa proposta curricular estabelece os contedos de cada disciplina a serem desen-
volvidos em cada ano e o que se espera que os alunos sejam capazes de realizar com
esses contedos, atravs de competncias e habilidades claramente avaliveis.
Alm da reestruturao, incorporou-se aos contedos programticos:
Projeto Educao Musical:
Os professores de Artes da rede municipal foram capacitados entre agosto
de 2010 e dezembro de 2011, totalizando 60 horas de curso, para elaborarem
coletivamente os contedos de msica a serem abordados na disciplina de
Artes.
O desenvolvimento de curso sobre Educao Musical visa atender a Lei Fede-
ral n 11.769/2008.
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena:
Em 2009, a Administrao Municipal promoveu palestras sobre Histria e Cul-
tura Afro-Brasileira e Indgena, atendendo a Lei n 11.645/08, nas escolas: Pri-
meiro de Maio, Prof. Dirce Valrio Gracia e Ver. Ary da Silva Souza, totalizando
seis palestras em cada unidade escolar sobre o tema onde foram sugeridas
atividades para os professores trabalharem com os alunos.
Essas palestras foram ministradas por professores convidados pela Secretaria
Municipal de Cultura. Nas demais escolas, os professores desenvolvem ativi-
dades sobre o tema ao longo do ano, resultando em exposio de trabalhos,
desfles com afro-descendentes e confeco de artesanatos tpicos das re-
gies africanas e da cultura indgena, estudo da infuncia do vocabulrio
indgena e africano na lngua portuguesa e danas tpicas que infuenciaram
na cultura do povo brasileiro.
Prticas Pedaggicas e Avaliao:
No perodo 2009/2012 o Governo Municipal priorizou, atravs da Secretaria Municipal de Edu-
cao SEDUC, iniciativas voltadas para a melhoria da qualidade do ensino e o estmulo per-
manncia na escola.
Para alcanar o objetivo proposto, vrios Programas, Projetos e Aes foram implantados e de-
senvolvidos no perodo citado.
Programas, Projetos e Aes implantados no Perodo 2009/2012 para o Ensino Fundamen- 1.
tal
Projeto Saber em Ao:
A melhoria do processo ensino-aprendizagem uma preocupao constante do
Governo Municipal e para potencializar as aes nesse sentido a Secretaria Municipal
de Educao SEDUC implantou o Projeto Saber em Ao na rede municipal de ensi-
no.
Em funcionamento desde 2009, o programa atende alunos com dfcit de aprendi-
zagem.
Um dos objetivos do projeto Saber e Ao diagnosticar as escolas que apresentam
fragilidades no desempenho escolar, que passam a receber maior ateno e apoio
para melhorar a qualidade do ensino pblico.
A difculdade em aprender resultado de diversos fatores sociais. Por esse motivo,
alm de aulas de reforo, os estudantes da rede so contemplados com diversas ati-
vidades de lazer, aes voltadas ao meio ambiente, sade bucal, atividades culturais,
intercmbio, alm de orientaes sobre cidadania e direitos do consumidor. As aes
do projeto so realizadas no contraturno escolar, criando uma forma dinmica e ef-
caz que potencializa o aprendizado do aluno.
Programa de Cincias e Tecnologia (Procientec)
O Programa de Cincias e Tecnologia (Procientec) foi lanado em 2009 pela SEDUC
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GUARUJ
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e proporciona aos alunos da cidade um ambiente favorvel s pesquisas, potenciali-
zando seu desenvolvimento cientfco e em tecnologia. O Procientec valoriza a criati-
vidade, atitude cientfca, tecnologia e suas aplicaes, alm de permitir a interao da
escola com a comunidade. A iniciativa conta algumas frentes:
Campeonato de Robtica;
Feira de Cincias.
Laboratrios de informtica
Laboratrios de cincias e matemtica
Dentro do programa tambm esteve presente a visita do astronauta Marcos Pontes
para fazer palestra aos alunos da rede municipal. Mais de 9.500 alunos foram atendi-
dos.
Outro projeto a ser destacado dentro do Programa de Cincias e Tecnologia (Procien-
tec) a promoo da Feira de Cincias das escolas municipais. Com a realizao da
Feira de Cincias, os alunos tm a oportunidade de interagir com as disciplinas curri-
culares de forma integrada.
Programa Turismo do Saber:
O Governo Municipal e a SEDUC, atravs de uma parceria com o Governo do Esta-
do, leva estudantes da rede municipal de ensino para conhecer a realidade atravs do
Programa Turismo do Saber. A idia proporcionar s crianas o turismo pedaggico,
unindo cultura, vivncia social e lazer.
Os alunos selecionados do Municpio de Guaruj conheceram, em 2011, Campos do
Jordo. No vero, a vez de Guaruj receber alunos do interior do Estado para conhe-
cerem a praia, seguindo a mesma dinmica.
Projeto Verde Vida:
So desenvolvidas atividades, ao longo do ano, com temas relacionados ao Meio Am-
biente como, por exemplo, hortas, plantao de mudas de rvores, coleta seletiva, con-
feco de objetos a partir de materiais reciclveis.
So parceiros nesse projeto a ECOVIAS e a CARGILL.
Com a ECOVIAS desenvolve-se nas Unidades Escolares, h cinco anos, o Projeto ECO-
VIVER.
Projeto ECOVIVER:
Este Projeto tem como temtica os impactos do lixo no meio ambiente e seu principal
objetivo despertar a conscincia dos educadores em relao ao papel fundamental
e transformador que exercem na formao da conscincia ecolgica das crianas, para
que todos assumam uma posio de protagonistas na busca e recomendao de alter-
nativas para as questes encontradas no mbito da ecologia, passando a ser agentes
de transformao dentro de suas comunidades.
A parceria entre a Administrao Municipal e a Concessionria ECOVIAS dos Imigrantes
S/A promoveu a continuao do Projeto ECOVIVER nas escolas.
O Projeto tem como pblico alvo professores e alunos do Ensino Fundamental I, Fun-
damental II e EJA.
Em 2011, 55 educadores, de 19 escolas, participaram e envolveram mais de 1500 alu-
nos no projeto. Os trabalhos confeccionados com os alunos foram expostos numa
Mostra nas respectivas Unidades Escolares, sendo selecionados os melhores trabalhos
para apresentao na Mostra Municipal em outubro de 2011.
Projeto de Gro em gro:
O Projeto De gro em gro, parceria entre a Fundao Cargill e o Governo Municipal,
tem como principal objetivo transmitir conceitos sobre agricultura familiar e alimento
seguro.
O Programa aborda, de maneira pedaggica, conceitos que vo desde aspectos de
higienizao de alimentos at a ps-colheita de legumes e verduras cultivados em
hortas.
A Fundao Cargill implantou hortas nas seis escolas de Ensino Fundamental I que par-
ticipam do Programa (Prof. Myriam Terezinha Wichrowski Millbourn, Angelina Daige,
Ver. Afonso Nunes, Mario de Cerqueira Leite F, Prof Ivonete da Silva Cmara e Pres.
Franklin Delano Roosevelt) para que os alunos possam aprender na prtica os concei-
tos transmitidos em sala de aula.
A Fundao Cargill oferece tudo o que necessrio para a criao de uma horta, como
terra, sementes, ferramentas, etc., e os produtos colhidos so usados na merenda es-
colar, enriquecendo-a nutricionalmente.
Projeto Pura:
Em parceria entre a Sabesp e o Governo Municipal, desenvolveu-se o Projeto Pura.
Foram realizadas palestras nos meses de maio e junho de 2011, em quatro escolas
municipais (Ver. Ary da Silva Souza, Prof. Benedito Cludio da Silva, Dr. Gladston Jafet e
Prof. Maria Aparecida Araujo), sobre importncia e economia de gua.
Projeto Horta Social:
O Projeto Horta Social uma parceria entre a Administradora Jardim Acapulco e a Ad-
ministrao Municipal e visa produo de hortalias e frutas num modelo de agricul-
tura orgnica e sustentvel. Seu objetivo envolver escolas locais para que os alunos
se tornem agentes multiplicadores de iniciativas sustentveis, atravs de exemplos
prticos e ldicos para que eles possam criar e gerenciar uma horta e outras atividades
na prpria escola.
O projeto teve incio em outubro de 2011 e atende, em 2012, cerca de 30 alunos do 5
ano da E.M. Ver. Ary da Silva Souza.
Horta Experimental - de Olho na Educao Ambiental:
Em parceria com a Temarq Construes e Terraplanagem, o Governo Municipal de-
senvolve o projeto Horta Experimental - de Olho na Educao Ambiental, que visa
criao de hortas nas escolas como uma ferramenta interdisciplinar e de vivncia para
a Educao Ambiental.
Com a criao e cultivo da horta na escola, o projeto quer despertar um sentimento
de responsabilidade socioambiental por meio da vivncia e capacitao dos alunos do
ensino fundamental, professores e familiares para a busca de uma melhor condio
ambiental.
O projeto teve incio em outubro de 2011 e esto envolvidas 12 salas de aula dos 2 e
3 anos da E.M. Giusfredo Santini, alcanando cerca de 300 alunos.
Projeto Resduos:
Em uma parceria entre as Secretarias de Meio Ambiente e de Educao, a Administra-
o Municipal desenvolve o Projeto Resduos nas escolas que possuem contentores
para o armazenamento de materiais reciclveis.
O Projetleo, tambm em parceria entre as Secretarias de Meio Ambiente e de Educa-
o e que desenvolvido pela ONG Associao Mulheres pra Valer, possui coletores de
leo nas unidades de ensino e realiza palestras para os alunos ressaltando a importn-
cia da reciclagem do leo.
Semana do Meio Ambiente:
Na abertura da Semana do Meio Ambiente de 2011, desenvolvida pela Secretaria de
Meio Ambiente, cerca de 35 alunos da E.M. Angelina Daige realizaram uma dramatiza-
o com o tema Floresta em Perigo e tambm uma coreografa da msica Herdeiros
do Futuro, do cantor e compositor Toquinho.
As atividades apresentadas foram trabalhadas na Unidade em decorrncia de 2011 ser,
de acordo com a ONU, o Ano Internacional das Florestas.
Tambm durante a Semana do Meio Ambiente foram realizadas pelo projeto Ecoviver
palestras em algumas unidades escolares abordando a temtica dos Resduos Slidos.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Uma pea de teatro, envolvendo o mesmo tema, foi oferecida cerca de 700 alunos
das escolas Dr. Gladston Jafet e Lucimara de Jesus Vicente.
Dia Mundial da Cultura e da Paz:
Estabelecido pela ONU e comemorado no dia 21 de setembro, neste dia as escolas
refetem sobre violncia e elaboram atividades de refexo sobre o tema.
Alm de outros temas que so trabalhados na rede, como por exemplo, dengue, sade
bucal entre outros.
Agenda 21 Escolar
Em dezembro de 2010, no mbito das atividades da Agenda 21, o Governo Municipal
distribuiu a todos os alunos do Ensino Fundamental II um questionrio com perguntas
referentes a temas ambientais, com o objetivo de se obter um diagnstico com dados
sufcientes para que fossem planejadas aes envolvendo o tema Municpio Sustent-
vel, bem como para capacitar professores e alunos, dando a eles subsdios para partici-
pao do Frum Infanto-Juvenil da Agenda 21, previsto para setembro de 2011.
Promoveu-se quatro reunies de capacitao para os professores da rede municipal
nos meses de abril, maio, junho e agosto de 2011, ministradas por professores do Ins-
tituto Paulo Freire.
Os professores capacitados receberam certifcados com 4 horas por curso, validados
pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Ainda para contribuir com a construo da Agenda 21 Escolar, foram realizados em
2011 quatro encontros preparatrios com professores representantes das Escolas de
Ensino Fundamental.
Os temas discutidos pelos representantes com os alunos das respectivas unidades es-
colares foram apresentados no 1 Seminrio Infanto-Juvenil para a Sustentabilidade,
realizado em novembro de 2011, na Escola Primeiro de Maio, e que contou com a par-
ticipao de dez escolas de Ensino Fundamental, envolvendo cerca de 200 alunos.
Programas, Projetos e Aes implantados no Perodo 2009/2012 para a Educao Infantil: 2.
Amar:
Projeto de Atividades Motoras e Aes Recreativas, que tem como pblico-alvo crian-
as de 4 meses a 3 anos e 11 meses.
Saber em Ao Lazer:
Visa promover o entretenimento s crianas atravs de passeios e programas.
Msica:
Visa integrar atividades voltadas criao e elaborao musical.
Florais na escola:
Tem o objetivo de possibilitar a harmonizao do ser humano em suas dimenses
emocionais, mentais, fsicas e espirituais.
Projeto L pra mim?:
Tem como objetivo proporcionar o contato dos alunos e dos seus professores com os
diferentes gneros literrios atravs da realizao de rodas de leitura. O projeto conta
com um acervo de 103 ttulos disponveis para as unidades escolares em carter itine-
rante.
Programa Entre na roda: brincar:
Capacitao para educadores da primeira infncia. Esta ao fruto da parceria da Pre-
feitura com o Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria
(CENPEC) e a Fundao Volkswagem. A proposta e reforar no educador a necessidade
de incluir atividades ldicas e pedaggicas na sala de aula.
Programa ProInfncia:
O programa resultado da adeso do municpio ao Programa de construo de cre-
ches do MEC. A Unidade do Jardim Progresso encontra-se em sua fase fnal, com pre-
viso de entrega em junho de 2012. A contrapartida do municpio a elaborao do
Projeto Poltico Pedaggico e o plano para equipar todos os ambientes.
Assistncia individual/coletiva aos alunos que apresentam difculdade de aprendizagem: 3.
A assistncia aos alunos que apresentam difculdades de aprendizagem tem sido uma preocu-
pao constante da SEDUC e objeto de intervenes que visam a prestao do apoio necessrio,
tanto aos professores quanto aos alunos.
Todo esforo desprendido tendo em vista auxiliar o processo de ensino-aprendizagem e a per-
manncia do aluno na escola.
Alm de Programas e Projetos voltados para esse fm, alguns procedimentos tambm so obser-
vados.
Controle de frequncia escolar:
Existem mecanismos claros e defnidos para o registro dirio da frequncia dos alunos.
Quando ocorre ausncia por mais de 03 dias consecutivos, a escola entra em conta-
to com os pais para saber o motivo da ausncia e, em seguida, a escola comunica as
instncias pertinentes quando no consegue trazer o aluno de volta frequncia re-
gular.
Um dos mecanismos utilizados fruto de uma parceria entre o Secretaria de Educa-
o e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que resultou na
Resoluo Normativa CMDCA 001/2011. Foi criada a Ficha de Comunicao de Ocor-
rncia do Aluno Criana/ Adolescente FICOA, considerando, principalmente, a ne-
cessidade da existncia de um sistema padronizado para os atendimentos s crianas
e adolescentes, alunos da Rede Educacional de Guaruj (municipal, estadual e particu-
lar), com o objetivo de combater os casos de violncia contra crianas e adolescentes,
bem como diminuir a evaso escolar.
Dilogo com a famlia
As Escolas da rede municipal oferecem tempo para assistncia individual e/ou coletiva
aos alunos que apresentam difculdade de aprendizagem. Quando o caso, a Unidade
Escolar informa a estes e aos seus pais que, se for necessrio ao avano da aprendiza-
gem, o aluno ter direito, durante todo o ano letivo, a usufruir mais tempo para realizar
estudos com assistncia individual ou coletiva, oferecida periodicamente em horrios
diferentes aos do normal da sala de aula.
Projeto Espao de Aprendizagem:
O Projeto prev o atendimento aos alunos do 2 ao 5 ano do Ensino Fundamental
I, no contraturno, que apresentem rendimento escolar reiteradamente insatisfatrio
em relao aos demais alunos e que expressem, segundo seus professores, problemas
mais localizados nos campos da conduta e da aprendizagem.
Est sendo
desenvolvido desde 2010 e tem por objetivo constituir espaos de mltiplas experi-
ncias, por isso, a necessidade de acompanhamento pedaggico instrumentalizado,
bem como a escolha de professores que possuam alguma especializao.
Conta com uma Equipe de Apoio Psicopedaggico (psicopedagogos e psiclogos) e
tem como funo realizar assessoria ao professores do projeto; organizar e acompa-
nhar grupo de discusso e orientao de professores envolvidos; assessorar, quando
necessrio, o professor da sala regular que tem aluno inserido no projeto e o servio de
orientao de ensino, sempre que solicitado.
Foram atendidos aproximadamente 2000 alunos.
Projeto PIC Programa Intensivo de Ciclo:
A fnalidade do projeto impedir que os alunos prossigam a escolaridade sem ter de-
senvolvido sufcientemente as competncias de ler e escrever, adequando o currculo
s necessidades de aprendizagem.
Visa, tambm, eliminar ou reduzir a defasagem idade/srie de alunos do Ensino Funda-
mental da rede Municipal, assim como encaminhar rede Municipal de Ensino, alunos
com elevada autoestima e capacidade de socializao e de aprendizagem, ou seja,
alunos aptos a dar continuidade, com sucesso, vida escolar.
A Prefeitura Municipal de Guaruj frmou convnio para utilizao do material do
Programa Ler e Escrever, do Governo do Estado de So Paulo, de acordo com o es-
tabelecido no Decreto n 54.553 de 15/07/2009, alterado pelo Decreto n 55.145 de
10/12/2009, previsto na Resoluo SE 86, de 19-12-2007, e assim estruturou-se o Pro-
jeto PIC Programa Intensivo de Ciclo.
Quatro escolas municipais j contam com uma sala de 4 ano, do PIC, em horrio re-
gular: E.M. Prof. Myriam Terezinha Wichrosli Millbourn (28 alunos); E.M. Dr. Gladston
Jafet(12 alunos); E.M. Dr. Oswaldo Cruz II(19 alunos) ; E.M. Benedicta Blac Gonzalez (20
alunos), num total de 88 alunos atendidos, nessa primeira fase.
Atividades Complementares 4.
Tendo e vista assegurar a melhoria da qualidade do ensino e a permanncia do aluno na escola,
diversas atividades so desenvolvidas em apoio ao processo ensino-aprendizagem, com ateno
redobrada para os alunos que apresentam maiores difculdades.
At o ms de junho de 2012, a Rede Municipal de Educao contava com 58 Escolas Municipais,
onde 30 delas contavam com alunos em atividades complementares no Contraturno Escolar,
atendendo 4471 alunos.
Na rea de reforo escolar destacam-se as seguintes iniciativas: atividades de Reforo 5 Ano, Re-
foro 6 Ano e Espao Aprendizado.
Na Sala de Recursos realizado o Atendimento Educacional Especializado para alunos com defci-
ncia visual, defcincia auditiva e defcincia intelectual.
Na rea da Cultura desenvolvem-se os projetos: Circuito de Teatro e Cinema, Arte e Criatividade e
Integrar Arte e Vida.
Na rea do Esporte os projetos: Mais Educao, Segundo Tempo e Roda Danante.
Na rea de Tecnologia o Projeto Lego Zoom.
Outro aspecto a ser destacado se refere mudana na legislao para o Ensino Fundamental.
Educao Especial 5.
A gesto pedaggica passou a contar com uma nova perspectiva de educao, passando da viso
da integrao para a efetiva incluso do aluno com defcincia. Alm da implantao do Atendi-
mento Educacional Especializado (AEE), a elaborao de novos Projetos Polticos Pedaggicos foi
estimulada. Foi, ainda, criada a fgura do Professor Cuidador, que tem o papel de auxiliar na execu-
o do educando em todas as atividades escolares e de garantir o o seu bem estar dos alunos.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
A implantao do Programa de Atendimento Criana Autista tambm um indicativo do frme
propsito de no deixar ningum para trs na Educao de Guaruj.
Avaliao da aprendizagem dos alunos: 6.
Os resultados obtidos pelas escolas municipais em avaliaes externas, como o SARESP, demons-
tram evoluo e melhoria nos resultados alcanados. Quando os resultados obtidos em 2011 so
comparados com os de anos anteriores, observa-se que 55,55% das escolas com sries iniciais do
Ensino Fundamental, apresentaram melhoras do ndice IDESP.
Nas sries fnais do Ensino Fundamental, 42,85% das Escolas Municipais melhoraram seus ndices
IDESP em 2011 na confrontao com os resultados de 2009 e 2010.
Pode-se observar tambm evoluo e melhora nas avaliaes realizadas pela SEDUC, atravs de
simulados, aplicados aos stimos e oitavos anos do Ensino Fundamental, em especial os resulta-
dos alcanados em Lngua Portuguesa, entre o terceiro simulado aplicado em 2011 e o primeiro
simulado aplicado em 2012.
Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos
Ciente de que as condies de infraestrutura do espao fsico das Unidades Escolares, dos equi-
pamentos e do mobilirio, bem como dos recursos pedaggicos disponibilizados fundamental
para o processo de ensino-aprendizagem e para o exerccio profssional dos educadores e demais
profssionais do ensino, o Governo Municipal estabeleceu como prioridade A reforma e ampliao
das unidades Escolares existentes, bem como na modernizao e no reaparelhamento das mes-
mas.
Registra-se que tais melhorias, associadas construo de novas Unidades cumpre, ainda, papel
preponderante na estratgia de ampliao da cobertura da educao, com destaque para Educa-
o Infantil onde houve o maior avano na ampliao da cobertura.
Destaque-se que as matrculas na faixa etria de zero a trs anos, que corresponde etapa da
Creche, foram triplicadas na atual Gesto Municipal. E o atendimento da pr-escola sofreu amplia-
o considervel, tendo em vista o atendimento de 100% da demanda manifesta por vagas para
crianas com cinco anos de idade.
Outro aspecto relevante a ser citado diz respeito aos grandes avanos tecnolgicos e na rea de
telecomunicaes alcanados pela humanidade e o seu impacto em todo o processo educacional.
Diante de tais avanos, tornou-se prioridade de Governo a modernizao do processo de ensino-
aprendizagem atravs da disponibilizao dos mais avanados recursos para as Unidades Escola-
res e a preparao dos profssionais da educao para lidar com os mesmos.
Infraestrutura Fsica 1.
Ampliao e reforma:
Educao infantil
Reformas: EM Hermnia Neves Vitiello: 3 salas; EM Vicentina Lamas: 2 salas; EM Maria
Regina: 5 salas; NEIM Celso Raimundo; NEIM Sara Bozoglian
Reformas e ampliaes: NEIM Joana Mussa Gaze: 2 salas; NEIM Monteiro Lobato: 3
salas; NEIM Albert Sabin: 6 salas; NEIM Groussier Magri: 3 salas; NEIM Ferranti: 5 salas;
NEIM Marina Daige: 2 salas; Creche Irm Dolores (Anexa EM Constantino Michaello
Conde)
Reparos: EM Constantino Michaello Conde; EM Catarina de Oliveira Salgado; EM
Philomena C. de Oliveira; NEIM Suely Maria da Silva Kida; NEIM Antonieta do Esprito
Santo; NEIM Agripina Alves de Barros.
Ensino Fundamental
Reformas: EM Angelina Daige; EM Magdalena Maria Loureno.
Reparos: EM Primeiro de Maio; EM Benedicta Blac; EM Vereador Silva Souza; EM Her-
bert Henri Dow; EM Prof. Antnio F. de Almeida Jnior; EM Profa. Dirce Valrio Gracia;
EM Adelaide Fernandes; EM Sergio Pereira Rodrigues.
Climatizao:
Desde 2011, seis escolas passaram por um amplo processo de reforma e recuperao
de sua infraestrutura e agora contam com ar condicionado em todas as salas de aula,
o que representa mais conforto para estudantes, professores e profssionais da Edu-
cao.
Dentro do programa de manuteno e ampliao das escolas municipais de Guaruj, a
Administrao Municipal j ultimou seus trabalhos nas escolas Dr. Herbert Henry Dow,
Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jnior, Prof. Dirce Valrio Gracia, Prof. Myriam Tere-
zinha Wichrowski Millbourn, Vereador Ary da Silva Souza e Adelaide Fernandes.
As prximas unidades de ensino a passarem por este processo so as escolas Benedita
Blac Gonzalez, Mrio de Cerqueira Leite Filho, Srgio Pereira Rodrigues e Prof. Benedito
Claudio da Silva. Outras onze escolas j receberem os aparelhos de ar condicionado e
aguardam o reforo das suas redes eltricas e estruturais para a instalao dos equi-
pamentos.
Acessibilidade
O compromisso com o direito de ir e vir presente e prioridade do Governo Municipal,
atravs de obras que benefciam a populao por meio da acessibilidade em todos os
projetos de urbanizao de vias pblicas, construes ou reformas dos prprios p-
blicos. As rampas nas caladas so construdas com reas de manobra para melhor
circulao dos cadeirantes.
O mesmo vem sendo realizado nas creches e escolas reformadas ou construdas desde
2009, atravs de rampas com corrimo duplo e banheiros adaptados. Todos os pontos
de acessibilidade so sinalizados com piso ttil, que serve como alerta para defcientes
visuais e auditivos. Serve tambm para indicar desnvel ou balco de informaes. J
o piso direcional tem a funo de indicar direo para onde a pessoa pode ir e ambos
possuem cores contrastantes.
Entrega de Novas Unidades
Foi adquirido um imvel, situado no bairro Vila Alice, em Vicente de Carvalho onde foi
instalada a EM Benedito Claudio da Silva.
Foram fnalizadas e entregues duas unidades no Bairro Jardim Brasil: EM Valria Cristi-
na Vieira Cruz da Silva e EM Maria Aparecida Ramos Camargo.
Foi construdo, a partir de uma parceria com o Governo Federal, o NEIM Mauro Apr-
gio de Brito, localizado no Jardim Progresso.
Bibliotecas Municipais:
Entendo ser a biblioteca um importante centro de apoio a todo o processo de ensino-
aprendizagem, bem como ponte de acesso cultura, em um sentido mais amplo, para
toda a populao, o Governo Municipal criou, desde 2010, quatro novas bibliotecas
municipais.
Essas bibliotecas se juntam s outras 3 j existentes.
As novas bibliotecas foram instaladas nas seguintes Unidades Escolares: Biblioteca
Municipal Prof. Maria Aparecida Ramos Camargo, no Jardim Brasil II, em Morrinhos,
Biblioteca Municipal Sergio Pereira Rodrigues, no bairro Cidade Atlntica, na Enseada,
Biblioteca Municipal Ver. Ary da Silva Souza, no Jardim Mar e Cu, no Pernambuco e
Biblioteca Municipal Benedicta Blac Gonzalez, no Jardim Umuarama, no Perequ.
Acrescenta-se a reforma e adaptao, com acessibilidade a defcientes visuais e cadei-
rantes, na Biblioteca Municipal Primeiro de Maio, no Jardim Boa Esperana, em Vicente
de Carvalho.
Manuteno e ampliao de Centros de Atividades Educacionais e Comunitrias
- CAECs
Obras de manuteno nos prdios: pintura; instalao de redes nas quadras; troca da
grade da piscina de ferro por grade de alvenaria; troca de piso; instalao de portes;
troca de refetores de quadras esportivas;
Manuteno de equipamentos: aquecedores de piscina; computadores etc - licitao
Aquisio de equipamentos: computadores; impressoras; mobilirios e utenslios para
cursos especfcos; bebedouros cmeras de monitoramento eletrnico; aparelhos de
ar condicionados; cmera fotogrfca; ponto de internet; televisores; DVDs; batedeiras
profssionais; roadeira; furadeira; mquina Waap e ventiladores etc.
Recursos Pedaggicos e Tecnolgicos 2.
Procientec
Os investimentos do Governo Municipal garantem, hoje, o acesso dos estudantes
tecnologia nas salas de aula e apresentam xito e benefcios educao. Com a im-
plantao das Salas Multimdias na Rede Municipal de Ensino, Guaruj vem se tornan-
do exemplo de como sero as salas de aula do futuro. Esses recursos foram implanta-
dos no incio do ano letivo de 2010 e atendem alunos dos 5 ao 9 anos.
Integradas ao Programa de Cincias e Tecnologia (Procientec) de Guaruj, as salas pro-
porcionam ambiente favorvel de pesquisas e desenvolvimento cientfco e tecnol-
gico.
A sala multimdia composta por uma lousa com recursos pedaggicos, um micro-
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
computador, caixas acsticas e um projetor de imagens, buscando uma rpida poten-
cializao na elaborao e aplicao de aulas mais dinmicas, proporcionando idias
e condies para uma aprendizagem mais interativa, visual, dinmica, participativa e
signifcativa. Ao todo, 214 salas de aulas do Municpio j contam com a lousa digi-
tal. Todos os alunos do 6 ao 9 j assistem s aulas com esse recurso.
Com o intuito de oferecer mais e melhores recursos pedaggicos, o Governo Municipal
de Guaruj implantou uma nova ferramenta para auxiliar no processo ensino-aprendi-
zagem, o Projeto Microkids Tecnologia Educacional.
O objetivo reforar o contedo curricular utilizando o computador, como agente
construtor de conhecimento, para estimular o desenvolvimento cognitivo, afetivo e
psicomotor dos alunos. A medida benefciar cerca de 6 mil alunos, de 8 a 10 anos, da
rede municipal de ensino.
O projeto direcionado a estudantes do 3 ao 5 ano do Ensino Fundamental. Numa
primeira fase, trs professores de cada escola so capacitados como agentes multi-
plicadores da metodologia. Alm de treinamento, os professores da rede municipal
tambm recebem assessoria pedaggica durante o ano letivo. Com as lousas digitais,
essa ferramenta se potencializa em sala de aula. Para o aluno, uma contribuio po-
sitiva no processo de aprendizado. Que vai alm da aula expositiva diversifcando as
estratgias de aprendizado.
Guaruj o quinto municpio do Estado de So Paulo, sendo o primeiro da Baixada
Santista, a adotar o sistema educacional aprovado pelo Ministrio da Educao. Ao
todo, 300 municpios do Brasil j aderiram ao Microkids.
Programa Lego Zoom de Educao Tecnolgica
Prestao de servios tcnicos especializados com fornecimento de materiais tecnol-
gicos e didticos, com as aes curriculares e complementares, incluindo o programa
de incentivo cincia e tecnologia, todos fundamentados na pedagogia de projetos
e na metodologia do aprender fazendo, com emprego de recursos materiais para a
execuo dos servios, visando contribuir para a melhoria dos ndices de efccia e ef-
cincia escolares, objetivando o desenvolvimento do educando de habilidades, com-
petncias, atitudes e valores para a vida.
O programa compreende:
Capacitao para professores da Educao Infantil, divididos em 13 turmas;
Assistncia presencial em sala de aula, correspondendo a 80 horas por ano por escola
de Educao Infantil, totalizando 1840 horas;
Ofcinas prticas ou palestras para a comunidade, correspondendo a 1 hora por unida-
de escolar; totalizando 92 horas.
Verifcao in loco da infra-estrutura escolar; correspondendo a 1 hora por escola, to-
talizando 23 horas.
Articulao do programa com outras aes educacionais, correspondendo a 95 horas
por ano letivo;
Planejamento com professores, correspondendo a 2 horas por escola; totalizando 46
horas.
Reunies com a equipe da Seduc, totalizando 23 horas por ano letivo;
Organizao material para distribuio nas unidades escolares, correspondendo a 4
horas por ano letivo por escola de Educao Infantil, totalizando 92 horas;
Divulgao do programa na cidade (eventos em geral) e programa de integrao com
a famlia e comunidade, correspondendo a 8 horas por ano letivo por escola, totalizan-
do 184 horas;
Capacitao avanada Educao Infantil, correspondendo a 2 horas por escola da
Educao Infantil no ano letivo, totalizando 483 horas;
Gincana para os alunos dos 9s anos e 5s anos, na E.M. Mrio Cerqueira. Os trs primei-
ros colocados foram premiados.
Os professores dos vencedores em 1, 2 e 3 lugares foram premiados.
Valorizao e formao dos profssionais do magistrio e de apoio escolar.
Ao partir do princpio de que o quadro de profssionais da educao um dos pilares de todo o
processo de ensino-aprendizagem e que a sua valorizao permanente se faz necessria, esta se
tornou uma prioridade de governo para a poltica educacional.
Entendendo por valorizao do magistrio um conjunto de aes articuladas e integradas, o Go-
verno Municipal implantou diversas aes em dilogo com reivindicaes histricas dos profssio-
nais da Educao, bem como medidas sintonizadas com a perspectiva da melhoria da educao
no Municpio.
Nesse sentido, dentre vrias iniciativas, destacam-se aquelas relacionadas com a modernizao
da legislao pertinente ao quadro de profssionais da Educao e formao continuada dos
mesmos.
Das inmeras aes que vm sendo implantadas, cabe aqui o seu registro.
1. Valorizao:
Plano de Carreira, Plano do Magistrio e Estatuto do Servidor:
A valorizao dos servidores pblicos, sobretudo dos educadores, foi estabelecida
como uma das prioridades do Governo Municipal.
Nos ltimos trs anos, os profssionais da rede municipal de ensino presenciaram di-
versos avanos. Conquistaram a Casa do Educador, o Estatuto do Magistrio e o Plano
de Carreira, alm de protagonizaram a modernizao e avanos tecnolgicos em sala
de aula.
A aprovao da Lei Complementar 122/09 que dispe sobre o Estatuto e o Plano de
Carreira, Empregos e Salrios dos Servidores do Magistrio da Prefeitura Municipal de
Guaruj atendeu expectativas antigas do corpo docente, corrigindo uma defasagem
de 21 anos da rede municipal, visto que a lei anterior datava de 1988.
O Plano aprovado est voltado para a valorizao e incentivo profssional. O estimulo
oferecido contribui para a permanncia no trabalho em sala de aula e ao efetivo exer-
ccio da atividade pedaggica, proporcionando refexos nos resultados educacionais e
contribuindo, consequentemente, para a melhoria da qualidade da educao.
Registra-se que os outros profssionais da Educao foram contemplados com o Esta-
tuto do Servidor Municipal.
Aps meses de trabalho envolvendo os cerca de 5.300 servidores do quadro perma-
nente da Prefeitura de Guaruj e os dois sindicatos da categoria, a Prefeita entregou
aos vereadores guarujaenses o Projeto de Lei (PL), que ainda est em tramitao.
Este Projeto de Lei cria o Estatuto do Servidor Municipal e consequentemente o Plano
de Cargos, Carreira e Salrios de todo o funcionalismo. Este projeto era aguardado pe-
los servidores municipais h mais de 30 anos. A elaborao foi um desafo dirigido do
princpio ao fm pela prpria categoria, razo pela qual alcanou tamanho resultado.
No Projeto de Lei que cria o Estatuto dos Servidores defnido o novo regime jurdico
do funcionalismo, que o Estatutrio.
Os direitos que contemplavam o servidor foram inseridos no novo regime, dentre eles,
as leis municipais em vigor e as prticas incorporadas no dia a dia de trabalho, que
so conquistas histricas, mas que no estavam contempladas em lei. Alm disso, o
estatuto do servidor permitir a ascenso profssional, adequar situaes praticadas,
que antes no tinham respaldo legal, e resolver confitos, como: jornada de trabalho,
implantao do plano de carreira para todos os servidores, promoo horizontal para
todas as carreiras, promoo por capacitao, promoo por mrito e ajuste da pir-
mide salarial.
Tendo em vista a alterao do regime jurdico por qual passaro todos os servidores
municipais, vem ocorrendo consultas e discusses sobre adequaes necessrias Lei
Complementar 122/09, de forma democrtica e transparente.
Reforando o compromisso com os profssionais da educao, o Governo Municipal
instituiu o prmio Destaque Educador, um reconhecimento dedicao dos mestres
da Cidade, que tm alcanado resultados notveis na tarefa diria de ensinar.
Casa do Educador Cuidado com o profssional de Educao

A Administrao Municipal foi pioneira no pas ao inaugurar, em junho de 2009, a Casa
do Educador, que conta com diversas atividades fsicas, de bem estar e beleza.
H atividades mensais e fxas, como aulas de coral, teclado, tai chi chuan, atendimento
de terapia foral, massagem, fsioterapia, acupuntura, limpeza de pele e fonoaudiolo-
gia.
O seu objetivo oferecer mais qualidade de vida aos profssionais de Educao da Pre-
feitura. O ambiente tambm pensado num contexto diferenciado de relaxamento.
Desde a porta de entrada, pela msica e aromas, quem chega sabe que est num lugar
diferente. Os profssionais que atendem na Casa do Educador tambm trabalham na
Educao de Guaruj e compem uma rede de ajuda, em que um colabora com o bom
rendimento do outro.
Em uma avaliao realizada em 2010, verifcou-se que os profssionais da Educao
que frequentam a Casa do Educador tm melhora no sono, mais pacincia, tolerncia,
alimentam-se melhor e tm mais sade.
A Casa do Educador refete a preocupao da Administrao Municipal com os educa-
dores da rede municipal e com o trabalho que desenvolvem.
Projeto Florais:
Buscando o melhor das pessoas e do ambiente escolar, o Governo Municipal, atravs
da Diretoria de Educao Infantil da Secretaria de Educao, desenvolve o Projeto Flo-
rais.
So atendidas por este projeto cinco escolas municipais: Vicentina Lamas do Valle, no
bairro Parque Esturio, Prof. Magdalena Maria Cardoso Loureno, no bairro Jardim Te-
jereba, Prof. Joo de Oliveira, no bairro Morrinhos III, Hermnia Neves Vitiello, no bairro
Santa Rosa e o Ncleo de Educao Infantil Ambrozina Rosa da Conceio, no bairro
Pae Car.
QUINTA-FEIRA
17
GUARUJ
Dirio Oficial
Seu pblico so os pais, as crianas, os funcionrios e professores, ou seja, todas as co-
munidades escolares. O objetivo a melhoria na educao, que consiste na mudana
de posturas e valores, buscando no indivduo o seu melhor.
A direo disponibiliza uma sala para a professora e terapeuta foral, que faz uma en-
trevista individual com os interessados. Ela pergunta como a pessoa est se sentindo e
faz um diagnstico por meio de imagens das 38 essncias de forais. Depois de um ms
tomando a essncia indicada, a pessoa volta para uma nova conversa. Cada essncia
que prescrita pode ser encontrada nas farmcias do ramo.
Os forais so essncias de fores, plantas silvestres e gua de nascentes que auxiliam
na harmonizao e equilbrio das emoes. Trabalham o ser humano nas suas dimen-
ses fsica, emocional, mental e espiritual, sem danos ou efeitos colaterais.
A terapia utilizada em vrios pases h mais de 80 anos e reconhecida pela Orga-
nizao Mundial da Sade como terapia complementar. No Brasil, desde 2006, o Mi-
nistrio da Sade aceita como medicina complementar pelo Sistema nico de Sade
(SUS).
Contratao de professores substitutos. 2.
Para atender as necessidades temporrias das escolas com relao aos afastamentos de pro-
fessores foi criado um dispositivo legal, por meio do artigo 24 da Lei 122/09, que permite a
realizao de Processo Seletivo Simplifcado em virtude de situao excepcional ou de cir-
cunstncia incomum, caracterizada, principalmente por motivos de licenas diversas, como:
auxlio doena, licenas mdicas ou frias.
Outro aspecto importante surgido aps a aprovao do dispositivo legal foi a possibilidade de
deferimento de pedidos de licenas-prmio aos professores. Os docentes tinham seus pedi-
dos indeferidos h vrios anos. Este fato gerava a insatisfao de muitos professores alegavam
terem seu direito desrespeitado.
Formao de Professores e de Profssionais de Servios e Apoio Escolar: 3.
A preocupao com a atualizao dos professores e professoras e dos demais profssionais da
educao refete-se em diversas aes do Governo Municipal. Diversas aes foram realiza-
das:
Formao Continuada de professores da Educao Bsica 4.
Educao distncia
Desde 2009 um novo olhar foi dado em relao a formao contnua dos professores, com o
oferecimento de cursos presenciais ou on line (EAD), objetivando a permanente atualizao
dos profssionais da educao.
Fora da escola, a formao continuada ocorre atravs de cursos em Educao Distncia (EAD)
sobre autismo infantil, Ps-Graduao em Atendimento Educacional Especializado (AEE), ofe-
recido pelo MEC, e Especializao em Educao Especial atravs da Plataforma Freire/MEC.
Encontros mensais
Em relao formao e capacitao dos docentes, deve-se destacar que, durante sua per-
manncia na escola, so promovidos encontros mensais com os professores especialistas, en-
contros quinzenais com os cuidadores e encontros com os orientadores de ensino e diretores
escolares.
Semana Ansio Teixeira Spnola
A realizao da Semana Ansio Teixeira Spnola de Educao Infantil, que ocorre anualmente,
objetiva propiciar aos profssionais da rea a refexo sobre essa modalidade de ensino no
municpio, indicando avanos e apontando desafos a serem superados.
Simpsio de Educao de Guaruj
um evento anual que busca compartilhar experincias e prticas sobre a educao, novas
tecnologias e mtodos de trabalho entre profssionais do setor com participao de palestran-
tes do cenrio nacional e internacional da Educao. Alm das palestras acontecem Grupos de
Trabalhos para discusso de polticas pblicas scio-educativas.
O Governo Municipal inovou em relao realizao do Simpsio de Educao de Guaruj, re-
alizando-o, na edio de 2012, no comeo do ano, servindo de grande auxlio aos professores,
pajens, auxiliares de desenvolvimento infantil, monitores, estagirios, supervisores, diretores,
orientadores de ensino e equipe pedaggica no planejamento das aes educacionais para
o ano letivo. Tambm foram contemplados os servidores do setor administrativo das escolas,
pais integrantes dos Conselhos Escolares, monitores dos Centros de Atividades Educacionais e
Comunitrias (Caecs) e equipes tcnicas dos Ncleos de Educao Conveniadas, com ofcinas
e palestras especfcas.
Ensino da Cultura Africana
Em cumprimento da Lei 10.639/03, importantes iniciativas foram implantadas em relao ao
ensino e valorizao da cultura africana no Municpio. Entre outros avanos da poltica de
incluso social e tnica, se desataca:
- Implantao da Lei 10.639/03 na rede municipal de Educao, incluindo na grade curricular
o ensino sobre a cultura da frica e dos africanos nas salas de aula, pontuando a necessidade
dos jovens estudarem a histria para saber mais sobre a contribuio da cultura africana na
formao do povo brasileiro, valorizando sua identidade.
- Sano da Lei 3784, de 11 de novembro de 2009, que institui o Dia da Conscincia Negra 20
de novembro, como feriado municipal,
- Criao do 1 Museu do Candombl no Estado de So Paulo (Pai Bob)
- Lanamento da Cartilha de Combate Intolerncia Religiosa.
- Lei 3833, de 08 de maio de 2010 reformulou o Conselho Municipal de Participao e Desen-
volvimento da Comunidade Negra. Portaria 2241, de 05 de novembro de 2011 o reativou.
Destaca-se tambm a atuao da Coordenadoria de Polticas Pblicas para Igualdade Racial,
vinculada Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania.
Projeto Labor:
Oferece capacitao dos docentes da rede municipal que atuam no Ensino Fundamental II.
Durante um sbado por ms capacita professores para a criao de projetos pedaggicos para
suas aulas.
Projeto Letra e Vida:
Por meio de apostilas criadas pelo Setor de Educao Infantil da Seduc, vdeos e dinmicas,
neste projeto os professores so estimulados a novas vivencias que levem os alunos alfa-
betizao. Desta forma busca-se oferecer mais subsdios aos professores da rede que atuam
principalmente com alfabetizao, de adultos e crianas.
PARTE III
FOCO DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL DO MUNICPIO
Nos marcos da consolidao do Estado democrtico de direito e da democracia no Brasil, das dis-
cusses em torno do Plano Nacional de Educao 2012/2021, bem como da realizao da Con-
ferncia Rio+20 (Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento SustentvelConferncia da ONU
sobre Desenvolvimento SustentvelConferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel
Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento SustentvelConferncia da ONU sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel) e da construo da Agenda 21 de Guaruj, torna-se necessrio um olhar para
a Educao que transcenda o papel que ela desempenha no pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao para o trabalho.
H que se considerar, tambm, a sua contribuio na construo da cidade sustentvel, entendida
esta como aquela que assegura o pleno desenvolvimento social, econmico e ambiental, tendo
como horizonte a superao das desigualdades socioeconmicas no uso e na ocupao do solo
do Municpio e a garantia do bem-estar de seus habitantes.
Nesta perspectiva, a Educao deve ser compreendida como uma poltica pblica fundamental
para o aprimoramento do Estado democrtico de direito e para que sejam construdos, perma-
nentemente, os fundamentos do pas e da nao, que so a cidadania e a dignidade da pessoa
humana.
Enquanto direito social que se concretiza como servio pblico essencial, a Educao , tambm,
um importante instrumento de construo de uma sociedade livre, justa e solidria, tendo dentre
os seus princpios a equidade e a incluso social.
Sendo assim, faz-se necessrio compreender a importncia da insero da Educao, enquanto
poltica de Estado que se realiza, por excelncia, no mbito poltico-administrativo e territorial do
Municpio, na construo de cidades sustentveis a partir do cumprimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana.
Importante considerar que a funo social da cidade se materializa, conforme o artigo 5 do Plano
Diretor de Guaruj: quando atender s diretrizes da poltica urbana estabelecidas no artigo 2 da
Lei Federal 10.257/01 - Estatuto da Cidade, compreendendo os direitos terra urbana, moradia
digna, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, aos servios pblicos, ao transporte co-
letivo, mobilidade urbana, ao trabalho, cultura e ao lazer.
Compreende-se, portanto, que para assegurar os direitos acima descritos faz-se necessrio a ofer-
ta de servios pblicos essenciais, assim como de equipamentos urbanos e comunitrios confor-
me j expressos na legislao pertinente.
Nesse sentido, enquanto direito social e servio pblico essencial, a poltica educacional se de-
senvolve a partir da oferta de equipamentos urbanos necessrios e adequados, distribudos no
territrio municipal, que devem assegurar a Educao em igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola.
O exposto acima fundamental para o cumprimento do que determina o artigo 4 da Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao e o artigo 27 do Plano Diretor de Guaruj, a saber:
LDBEN:
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante
a garantia de:
...
X vaga na escola pblica de Educao Infantil ou de Ensino Fundamental mais
prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (qua-
tro) anos de idade (includo pela Lei n 11.700, de 2008).
PLANO DIRETOR DE GUARUJ:
QUINTA-FEIRA
18
GUARUJ
Dirio Oficial
Art. 27-A. Constituem diretrizes da poltica de educao:
I - atender a totalidade da demanda para a Educao Infantil e o Ensino Fundamen-
tal, assegurando o cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases.
...
IV - implementar a Poltica Municipal de Educao, garantindo os preceitos da edu-
cao inclusiva.
...
Destaca-se que a oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, dentre eles unidades escolares,
dever ocorrer a partir da consolidao de um sistema de centralidades nos bairros do Municpio
com a ampliao da infraestrutura e a dinamizao de servios e cultura, conforme expresso no
inciso XIII do artigo 10 do Plano Diretor de Guaruj.
Ressalta-se, portanto, que a poltica educacional como um todo, expressa nos seus Planos espec-
fcos, deve ser levada em considerao em todo o processo de planejamento e gesto urbana nos
rumos da construo da cidade sustentvel e da cidadania plena.
Para alm do aspecto poltico implcito nesta premissa, destacam-se os aspectos legais expressos
na legislao que determinam que isso ocorra, a destacar:
LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE GUARUJ:
Art. 95. A Administrao Municipal manter processo permanente de planejamen-
to, visando promover o desenvolvimento do Municpio, o bem estar da populao
e a melhoria da prestao dos servios pblicos municipais.
Pargrafo nico. O desenvolvimento do Municpio ter por objetivo a realizao
plena de seu potencial econmico e a reduo das desigualdades sociais no acesso
aos bens e servios, respeitadas as vocaes, as peculiaridades e a cultura local e
preservado o seu patrimnio ambiental, natural e construdo.
Art. 97. O planejamento municipal dever orientar-se pelos seguintes princpios
bsicos:
...
III - complementaridade e integrao de polticas, planos e programas setoriais;
...
Art. 99. O planejamento das atividades da Administrao Municipal obedecer s
diretrizes desta seo e ser feito por meio de elaborao e manuteno atualiza-
da, entre outros, dos seguintes instrumentos:
I - Plano Diretor;
II - plano de governo;
III - lei de diretrizes oramentrias;
IV - oramento anual;
V - plano plurianual.
Art. 100. Os instrumentos de planejamento municipal mencionados no artigo an-
terior devero incorporar as propostas constantes dos planos e programas seto-
riais do Municpio, dadas as suas implicaes para o desenvolvimento local.
ESTATUTO DA CIDADE - LEI NO 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001:
Art. 4. Para os fns desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
...
III planejamento municipal, em especial:
...
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
PLANO DIRETOR DE GUARUJ:
Art. 10. Os objetivos gerais fxados para a poltica urbana do Municpio so os se-
guintes:
...
X - promover a incluso social, reduzindo as desigualdades por meio de polticas
pblicas sustentveis e afrmativas nas diretrizes dos planos e projetos setoriais, de
interesse coletivo.
...
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Municipal CMDUH - Lei N
3476:
Art. 2 - Compete ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habita-
cional CMDUH:
. . .
VI - acompanhar e fscalizar a execuo de planos e projetos de interesse do desen-
volvimento urbano, inclusive os planos setoriais;
...
XIII - zelar pela integrao das polticas setoriais.
...
Nesta perspectiva, o Plano Municipal de Educao de Guaruj 2012/2021, enquanto Plano setorial
confgura-se, tambm, como um instrumento de planejamento e gesto urbana, tendo interface
com outras reas, destacando-se, de modo especial, a poltica habitacional e seus planos.
Sendo assim, considera-se fundamental o dilogo intersetorial no mbito do governo municipal,
bem como deste para com a sociedade, no processo de planejamento e gesto urbana a partir dos
instrumentos legais existentes.
Tendo o Plano Diretor municipal como referncia maior, destaca-se deste a constituio do Siste-
ma Municipal de Planejamento e Gesto e seus instrumentos, como se segue:
Art. 226. O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto composto por:
I - Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitacional - CMDUH;
II - Fundo Municipal de Desenvolvimento Habitacional e Urbano - FMDHU;
III - Sistema de Informaes Municipais.
A lei que instituiu este Sistema determina que na composio do Conselho Municipal de Desen-
volvimento Urbano e Habitacional CMDUH o Poder Pblico Municipal tenha 5 representan-
tes, sendo 01 (um) de cada uma das unidades: Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto
Financeira, Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Secretaria Municipal da Ao Social, Secre-
taria Municipal do Desenvolvimento Econmico, Secretaria Municipal da Infraestrutura e Desen-
volvimento Urbano, ou dos rgos que viessem ou vierem a substitu-los; alm de 10 (dez) outros
representantes da sociedade civil, indicados nas Conferncias da Cidade.
No obstante ser considerado um avano tal Sistema Municipal de Planejamento, nota-se na com-
posio do CMDUH a ausncia de reas importantes, dentre elas a da educao, para efeito de um
planejamento integrado da cidade e com viso de totalidade no uso e ocupao do solo urbano.
Em relao ao Sistema Municipal de Planejamento acrescenta-se, ainda, como fator importante a
ser observado, a instituio do Sistema de Informaes Municipais, uma vez que o Plano Municipal
de Educao 2012/2021 estabelece a criao do Observatrio Educacional, unidade da Secretaria
Municipal de Educao que dever ser responsvel pelo monitoramento do PME 2012/2021 e dos
Planos Anuais de Educao, bem como do conjunto de indicadores relacionados com a poltica
educacional no municpio.
Considerando o exposto, em relao ao Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, este PME
2012/2021 apresenta as seguintes sugestes:
1) Incluso da Secretaria Municipal de Educao na composio do Conselho Municipal de Desen-
volvimento Urbano e Habitacional CMDUH.
2) Reconhecimento do Observatrio Educacional como parte integrante do Sistema de Informa-
es Municipais.
Outro aspecto importante a ser destacado e que refora as sugestes acima diz respeito ao pr-
prio processo de planejamento da poltica educacional, o qual lida com a distribuio das unida-
des escolares no territrio municipal, bem como, de modo prioritrio, das demandas existentes
em relao cobertura para a Educao Infantil e Ensino Fundamental.
Sabe-se da difculdade de reas pblicas no municpio para a construo de equipamentos so-
ciais, principalmente em reas de grande densidade habitacional e, de modo mais preocupante,
em reas de alta vulnerabilidade social.
Em relao precariedade de reas para disponibilizao de equipamentos pblicos no munic-
pio, inclusive unidades escolares, o PME 2012/2021 recomenda o estrito cumprimento aos seguin-
tes aspectos do Plano Diretor:
Art. 105. A residncia multifamiliar pode se apresentar em forma de condomnios
horizontais, os quais sero permitidos observando-se as seguintes condies:
...
IV - se a rea onde for instalado o condomnio horizontal no pertencer a lotea-
mento aprovado (no caso glebas), ser exigida a doao de reas fora da rea con-
dominial correspondentes a 5% (cinco por cento) da gleba para fns institucionais
e de 15% (quinze por cento) para o sistema de lazer;
...
Art. 137. Os loteamentos tipo A sero permitidos em todas as zonas de uso onde
os usos residencial e misto sejam admitidos, atendidas as disposies da legislao
pertinente.
1 Da rea total do terreno destinado implantao dos loteamentos previstos
no caput dever ser reservada uma rea no inferior a 35 % (trinta e cinco por cen-
to) a ttulo de doao de reas pblicas para o Municpio.
...
Art. 190. Decorridos os 5 (cinco) anos de cobrana do IPTU Progressivo prevista no
captulo anterior, sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcela-
mento, edifcao ou utilizao, o Municpio poder proceder a desapropriao do
imvel com pagamento em ttulos da dvida pblica.
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GUARUJ
Dirio Oficial
...
Art. 199. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico neces-
sitar de reas para:
...
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
...
V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
...
A observncia e cumprimento de tais artigos e seus incisos pode elevar a oferta de reas para
equipamentos sociais.
Importante considerar, tambm, que todo o planejamento da poltica educacional, bem como o
planejamento e a gesto urbana, em geral, certamente devero se orientar pelo exposto no Plano
Diretor no que se refere aos objetivos dos Setores que constituem a Macrozona Urbana de Guaru-
j, de modo especial no que est expresso nos artigos e incisos descritos abaixo:
Art. 38. A Macrozona Urbana constituda pelos seguintes setores, delimitados no
Anexo 01 - Mapa 02 e 06:
I - Setor de Urbanizao Qualifcada;
II - Setor de Qualifcao Urbana;
III - Setor de Reestruturao Urbana;
IV - Setor de Recuperao Urbana.
Art. 40. So objetivos no Setor de Urbanizao Qualifcada:
...
IV - ampliar a disponibilidade de equipamentos pblicos, os espaos verdes e de
lazer;
...
Art. 42. So objetivos no Setor de Qualifcao Urbana:
...
V - ampliar a disponibilidade de equipamentos pblicos, os espaos verdes e de
lazer.
...
Art. 44. So objetivos no Setor de Reestruturao Urbana:
...
V - complementar a infraestrutura e os equipamentos pblicos;
...
Art. 46. So objetivos no Setor de Recuperao Urbana:
...
VIII - complementar os equipamentos pblicos.
Ressalta-se que so nos Setores de Reestruturao Urbana e de Recuperao Urbana que se con-
centram os focos de maior vulnerabilidade social e que exigem maior ateno do poder pblico
para a questo da regularizao fundiria e da habitao de interesse social, bem como da dispo-
nibilizao de unidades escolares e outros equipamentos pblicos.
Vale lembrar, ainda, que a Macrozona Urbana corresponde poro urbanizada do Municpio,
sendo caracterizada por alguns requisitos, dentre eles, a existncia de escola primria ou ponto de
sade a uma distncia mxima de 3 km (trs quilmetros) do imvel considerado.
Importante tambm registrar que o planejamento da poltica educacional tem como referncia as
regies administrativas estabelecidas no Plano Diretor, que so:
Art. 66. So os seguintes os bairros ofciais do Municpio de Guaruj, concentrados
em 4 (quatro) regies:
I - Regio I - Pitangueiras, Astrias, Tombo, Guaiba, Marinas, Santa Rosa, Santo
Antnio;
II - Regio II - Itapema, Parque Esturio, Paecar, Jardim Progresso, Vila urea, Jar-
dim Conceiozinha, Porto, Retroporto, Jardim Boa Esperana;
III - Regio III - Enseada, Tortuga, Mar e Cu, Jardim Acapulco e Santo Amaro, Per-
nambuco,
Perequ, Garar, Jardim Virgnia;
IV - Regio IV - Morrinhos, Cachoeira, Vila Zilda.
Pargrafo nico - Os bairros e as respectivas regies esto indicadas no Anexo 01 -
Mapa 18 e descritas no Anexo XX.
Portanto, refora-se a proposio de que o planejamento e gesto da poltica urbana, em especial
da poltica habitacional, desde a aprovao de empreendimentos habitacionais de carter privado
at a elaborao dos Planos Habitacionais de Interesse Social, contem com a participao e cola-
borao da rea educacional do poder pblico municipal, tendo em vista o uso e ocupao do
solo de modo mais racional para o cumprimento das funes sociais da cidade e em atendimento
ao interesse social.
Destaca-se que uma das diretrizes da poltica de habitao, defnida no Plano Diretor de Guaruj,
a garantia da moradia digna, que deve dispor de instalaes sanitrias e infraestrutura urbana e
servios pblicos essenciais e acesso aos equipamentos pblicos. Isso por si s j coloca o desafo
e a necessidade da intersetorialidade entre as diversas polticas pblicas no planejamento do uso
e ocupao do solo, em especial quando da elaborao de Planos Habitacionais.
Os Planos Habitacionais de Interesse Social, em geral, implicam em deslocamentos de parcela
signifcativa da populao entre os diversos bairros da cidade, o que causa grande impacto na po-
litica educacional e exige um esforo de planejamento para o pleno atendimento das demandas
geradas.
Sendo assim, no mbito do governo municipal, refora-se a necessidade de ampliao do dilogo
e realizao de esforo conjunto de planejamento entre polticas especfcas, com destaque para
as polticas educacional e habitacional, uma vez que esta incide sobremaneira no uso e ocupao
do solo com forte impacto naquela.
Portanto, fundamental que a elaborao de tais Planos conte com a participao da rea edu-
cacional, juntamente com a de desenvolvimento social, desde o incio da sua formulao at a
transferncia das famlias.
A par das consideraes acima, faz-se destaque aos Planos Habitacionais em implantao ou em
vias de se implantar, em especial o Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS, chamado
de PAC I, e o Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS - Projeto Serra de Santo Amaro,
chamado de PAC 2, ambos em parceria com o ministrio da Cidade e Caixa Econmica Federal.
Esses projetos preveem a transferncia de inmeras famlias entre bairros da cidade com alto im-
pacto no curto e mdio prazo na poltica educacional e no seu planejamento.
Em relao a esse fato, mas tambm no que se refere a outros projetos habitacionais semelhantes,
este Plano Municipal de Educao 2012-2021 estabelece que o planejamento da demanda gerada
seja tratado nos Planos Anuais, contando com a parceria da Secretaria de Desenvolvimento e Ges-
to Urbana e Secretaria de Desenvolvimento Social.
Considera-se, assim, que o planejamento integrado e intersetorial dar respostas mais efcientes e
efcazes, tendo em vista o interesse social e das pessoas envolvidas.
A seguir, com o objetivo de defnir as construes de novas unidades educacionais necessrias
para atender as demandas educacionais atuais e potenciais projetadas pelas metas previstas no
PME 2012/2021, apresentam-se um estudo detalhado por nvel de ensino e por Regio Adminis-
trativa.
A realizao deste estudo teve como fonte duas bases de dados: O Censo Demogrfco IBGE / 2010
e o Sistema Gdae de matrculas / 2012.
Para garantir maior coerncia entre os dados, a populao por faixa etria apresentada nas tabelas
fruto de projeo a partir dos dados de 2010 para o ano de 2012. Para efeito desta projeo con-
sideramos como estvel a taxa de nascidos vivos nos dois ltimos anos.
Cobertura da Educao Infantil
De acordo com o Art. 11 da LDBEN 9394/96, esta etapa da escolaridade de competncia exclu-
siva do municpio.
O Municpio de Guaruj atende atualmente 25,05% das 16.338 crianas da faixa etria de 1)
zero a trs anos e onze meses. Para atender a meta de cobertura de 50% dessas crianas,
o municpio dever construir 29 creches com capacidade de 150 crianas cada.
Considerando o atendimento da demanda por regio administrativa, temos o seguinte quadro:
Regio Administra-
tiva R. A.
Taxa lquida
atual
Meta de cobertura de 50% da populao na faixa et-
ria de Creche
Nmero de
crianas
Nmero de Unidades Escolares com
capacidade para atender 150 crianas
I 33,97% 514 4
II 20,76% 1950 13
III 27,70% 774 6
IV 22,13% 835 6
Observa-se que as regies mais vulnerveis so a R. A. II e a R. A. IV, onde a cobertura est abaixo da
mdia do municpio. Logo, para garantirmos a equidade de acesso a esta etapa da escolaridade, o
foco inicial das construes dever ser nestas duas regies.
A R. A. IV, alm de ser a mais vulnervel, a regio para onde est projetado um dos eixos de de-
senvolvimento habitacional, o que pode representar um problema potencial para o atendimento
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20
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educacional, caso no sejam previstas as construes de unidades complementares para atender
demandas futuras geradas por novos empreendimentos.
A R. A. II, por outro lado, abriga em torno de 40% da populao dessa faixa etria no municpio, o
que implica em uma necessidade maior de construes.
Na faixa etria de 4 e 5 anos, etapa da Pr-escola, a cobertura atual est acima de 94%, 2)
sendo que nas R. A. I e R. A. III a universalizao prevista para 2016, foi antecipada este
ano. A construo de uma unidade escolar em cada uma das outras duas regies, com 12
salas de aula cada, garantir 100% de cobertura no municpio inteiro.
Alm da meta de cobertura, o PME 2012/2021 prev a oferta de educao integral para 3)
50% dos alunos da Educao Bsica. O atendimento desta meta implica na necessidade
de construir novas unidades educacionais de Educao Infantil para cobrir a etapa pr-
escolar. Respeitando-se o princpio de equidade de atendimento educacional, o atendi-
mento dever atender a seguinte distribuio no municpio:
Regio Administrativa - R. A. Nmero de crianas
Nmero de Unidades Escolares
com 12 salas.
I 836 1,4
II 2087 3,5
III 802 1,3
IV 1118 1,9
Nas R. A. I e R. A. III a necessidade construo poder ser atingida ampliando-
se a capacidade das unidades j existentes ou com a construo de uma nova
unidade com um maior nmero de salas em cada rea. Observa-se que o maior
desafo est na R. A. II, onde h maior concentrao populacional desta faixa
etria.
Cobertura do Ensino Fundamental
No Ensino Fundamental a universalizao j foi atingida. No entanto h ainda dois im- 1)
portantes desafos. O primeiro a correo de fuxo. O PME 2012/2021 projeta a reduo
dos atuais 15% de taxa de distoro idade-srie para 5% at 2021. O atingimento desta
meta impactar positivamente na cobertura, reduzindo o nmero de classes necessrias
para o atendimento da demanda educacional.
O segundo desafo, que a eliminao do atendimento de alunos no pero-
do intermedirio, provocar um impacto negativo na cobertura. Atualmente o
municpio ainda atende 1437 no perodo das 11h s 15h30, nas duas regies
mais vulnerveis, assim distribudos:
PERODO INTERMEDIRIO
Regio Administrativa Anos Iniciais Anos Finais Totalizao
II 73 508 581
IV 856 856
Total 73 1364 1437
A superao dos dois desafos somados implica na necessidade de construo
de duas unidades de ensino no municpio.
Atualmente as unidades escolares operam com uma mdia de 30 alunos matriculados 2)
por classe nos anos iniciais e de 35 alunos nos anos fnais. Com o objetivo de melhorar
as condies de ensino dos alunos matriculados no Ensino Fundamental, foi projetada a
reduo do nmero de alunos por classe. A meta a ser atingida at 2021 prev 25 alunos
por classe em todos os anos do Ensino Fundamental, a exemplo do que j ocorre na
etapa da pr-escola na Educao Infantil.
Para que esta meta seja atingida haver necessidade de novas construes de
unidades educacionais, assim distribudas:
Regio Administrativa - R. A. Nmero de Unidades Escolares com 12 salas.
I 1,7
II 3,5
III 1,0
IV 1,4
Total 7,6
A meta poder ser atingida ampliando-se a capacidade operacional das uni-
dades j existentes ou com a construo de novas unidades com um maior
nmero de salas em cada rea.
A educao integral ofertada pela rede municipal para aproximadamente 9% dos alu- 4)
nos matriculados no Ensino Fundamental em todas as regies da cidade. O atendimento
realizado por meio de atividades complementares de esporte, cultura, lazer, tecnolo-
gia, Atendimento Educacional Especializado - AEE e de reforo escolar. Diversos espaos
pblicos so utilizados neste programa, como: Centros de Atividades Educacionais e Co-
munitrias CAECs, Unidades Escolares, quadras esportivas, campos de futebol, Ncleo
de Educao Ambiental entre outros espaos da cidade, sendo os alunos distribudos da
seguinte maneira:
ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Regio Administrativa Anos Iniciais Anos Finais AEE Totalizao
I 313 207 42 562
II 1101 558 136 1795
III 735 262 122 1119
IV 551 325 119 995
Total 2700 1352 419 4471
A meta do PME 2012/2021 prev a ampliao oferta de educao integral para
50% dos alunos da Educao Bsica at 2021. Para que isso ocorra haver a
necessidade de construo de prprios educacionais especfcos para atender
a nova demanda de aproximadamente 18.000 alunos.
O Plano prev a construo de quatro Centros de Educao Arte e Cultura;
quatro Centros de Educao Esportiva e quatro Centros de Atividades Educa-
cionais Complementares. Estes prprios devero ser distribudos nas quatro
Regies Administrativas do municpio de forma a garantir a homogeneidade
de atendimento educacional.
Cobertura do Ensino Mdio
O atendimento desse nvel de ensino enfrenta hoje trs grandes problemas:
baixa cobertura; alta distoro idade-srie e formao defciente.
Para melhorar a cobertura ser necessrio ampliar a taxa lquida mdia atual
de cobertura da populao de 15 a 17 anos de 60% para a meta projetada para
2021 de 85%. Alm disso, ser necessrio oferecer estmulo, principalmente
a partir da oferta de formao profssional, em perodo integral, para que os
jovens frequentem e concluam esta etapa da escolaridade.
As metas de cobertura, de reduo da defasagem e de oferta de educao inte-
gral para 50% dos alunos implicam na necessidade de construo de unidades
educacionais distribudas assim:
Regio Administrativa - R. A. Nmero de Unidades Escolares com 12 salas.
QUINTA-FEIRA
21
GUARUJ
Dirio Oficial
I 1
II 5
III 3
IV 2
Total 7,6
Cobertura da Educao de Jovens e Adultos - Alfabetizao
Erradicar o analfabetismo parece ser o maior desafo educacional do municpio.
Grandes esforos tm sido realizados nesse sentido, com resultados bastante
animadores. O municpio reduziu, de acordo com os resultados comparados
nos ltimos dois Censos Demogrfcos, de 8,5% para 5,1% a taxa de analfabe-
tismo da populao acima de 15 anos.
Embora a taxa de analfabetismo tenha diminudo em todas as regies do mu-
nicpio ainda h bastante desigualdade entre os bairros do municpio. Os bair-
ros com menor ndice de analfabetismo so Tombo e Pitangueiras, com 2% e
1% respectivamente. E os bairros com maior ndice so Cachoeira e Perequ,
com 12% e 13%, respectivamente.
Com o intuito de reverter este quadro, est sendo realizado um grande esforo
de oferta de vagas para Alfabetizao. Alm das classes de Educao de Jovens
e Adultos que funcionam nas Escolas Municipais, foram abertas vagas em N-
cleos que operam o Programa Brasil Alfabetizado.
Conforme demonstrado no quadro a seguir, todas as regies do municpio es-
to contempladas.
No entanto, h bairros em que no so ofertadas vagas, embora ainda haja
analfabetos, como demonstrado no quadro abaixo:
Assim sendo, para que as metas de erradicao do analfabetismo sejam alcan-
adas, ser necessria a ampliao da oferta de vagas nos espaos existentes
Ncleos ou Escolas e a expanso para outros bairros onde ainda h preca-
riedade de atendimento.
Cobertura da Educao Especial
Outro aspecto importante o atendimento educacional, em todos os nveis,
etapas e modalidades, de alunos com defcincia. Segundo dados do ltimo
Censo Demogrfco do IBGE, 23,03% da populao de Guaruj declarou ter
pelo menos uma das defcincias investigadas: defcincia visual; auditiva; mo-
tora e intelectual.
Desse modo, todos os alunos devero ter respeitados seus direitos acessibili-
dade, no s com relao adaptabilidade dos prdios escolares, mas tambm
com relao mobilidade at estes espaos.
PARTE IV
CONSTRUINDO A EDUCAO QUE QUEREMOS PARA GUARUJ
Valores, princpios e viso do Plano Municipal de Educao de Guaruj 2012/2021
Os Valores e os Princpios comprometem todas as organizaes do setor p-
blico e privado, bem como toda a sociedade civil de Guaruj para orientar as
transformaes necessrias para o desenvolvimento da educao de crianas,
jovens e adultos.
Os valores so os guias ou padres ticos que orientam o comportamento de
cada indivduo ou do coletivo social perante a educao. Mas por no serem
no estticos, eles se transformam e adquirem signifcado social na poca em
que so colocados. Os valores podem ser classifcados em:
Valores Reais. Crenas ou referncias profundamente arraigadas, atravs das quais se defron-
tam as convices para avaliar o que certo e errado, o que permitido e proibido.
Valores Normativos. Produtos da razo humana surgem de uma refexo crtica sobre os resul-
tados insatisfatrios do sistema social. Quando declarados, espera-se que as pessoas ajam de
acordo com eles.
Os princpios constituem-se em enunciados normativos gerais, realizados com
fundamento nos valores normativos, atravs dos quais se baseiam as regula-
es especfcas. Os princpios tambm se constituem em critrios operacionais
atravs dos quais se colocam em prtica os valores normativos e se avaliam seu
cumprimento ou seguimento. O Artigo 206 da Constituio Federal estabelece
que o ensino brasileiro seja ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies p-
blicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ofciais;
V - valorizao dos/das profssionais da educao escolar, garantidos na forma da lei, pla-
nos de carreira, e com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos,
aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profssional nacional para os/as profssionais da educao escolar pbli-
ca, nos termos de lei federal.
De forma democrtica e inclusiva, com a efetiva participao da sociedade civil
guarujaense, dos poderes pblicos municipal, estadual e federal e das entida-
des representativas envolvidas com a educao formal e no formal, atravs do
Frum Permanente foram defnidos os valores e os princpios que fundamen-
tam o Plano Municipal de Educao do Guaruj, PME 2012-2021.
Valores para a Educao de Guaruj:
Igualdade
Liberdade
Justia
Democracia
Humanizao
Equidade
Solidariedade
Autonomia
tica
Qualidade
Pluralismo
QUINTA-FEIRA
22
GUARUJ
Dirio Oficial
Fraternidade
Laicidade
Princpios para a Educao de Guaruj:
Universalizao do acesso escolar.
Melhoria da qualidade de ensino.
Formao para a educao cidad.
Gesto democrtica.
Valorizao dos profssionais da educao.
Promoo da intersetorialidade.
Integrao Municpio x Estado.
Educao voltada para atender as necessidades sociais, vocaes econmicas locais e a
formao de um sujeito crtico e sensvel a sua realidade.
Acesso carreira do magistrio por Concurso Pblico e o reconhecimento e valorizao
do servidor por mrito; ttulos e por tempo de servio.
O ser humano como centro da educao com todas as singularidades e diversidades.
Sustentabilidade socioambiental.
A Viso a representao otimista da educao desejada no futuro para o Guaruj.
a imagem objetivo ambiciosa da educao para ser alcanada no longo prazo. A
defnio da Viso se fundamenta nos valores transcendentais referentes educa-
o que se desejam promover na sociedade e com os quais todos se identifcam e
se sentem comprometidos. A Viso nos localiza no futuro distante, nos prximos
10, 20 ou 30 anos, e pretende responder de forma criativa a interrogaes como:
que tipo de sociedade queremos? Que lugar se deseja que o Guaruj ocupe no
mundo, no pas, e na regio? Que papel deve cumprir a educao guarujaense na
sociedade futura? A Viso um futuro realista, digno de crdito e inspirador da
sociedade. A Viso cria desejos e descreve um futuro em que, a mudana da reali-
dade da educao pode ser vista como melhor e mais signifcativa pela sociedade
de Guaruj com ela comprometida.
Nesse sentido, o processo de planejamento amplo, democrtico e participativo
por meio do qual se construiu a Viso da Educao de Guaruj, considerou os se-
guintes elementos:
Desejvel: representa o sonho, para onde queremos ir.
Grfca: apresenta uma imagem to clara do tipo de sociedade que estamos tentando criar que
no precisa de maior detalhamento.
Direciona: oferece um ponto de referncia ou de orientao para a tomada de decises estra-
tgicas. Possui a qualidade essencial de olhar para frente e reduzir o risco de tomar decises
s cegas.
Motiva: incentiva todos a prepararem-se para o futuro, porque cria signifcado e um sentido de
identidade, crena, orientao e inspirao.
Vivel: dentro das possibilidades razoveis do que pode ser conseguido em tempo til.
Flexvel: no uma declarao eterna. Pode ser necessrio que ela seja ajustada conforme mu-
dam as circunstncias do entorno.
Pertinente: toma em considerao caractersticas e atributos especfcos do grupo social ou da
regio e da dimenso temtica.
Viso da Educao em Guaruj em 2021
Em 2021, a sociedade de Guaruj desfrutar de uma educao centrada no ser humano,
que garanta o acesso de forma universal, com qualidade e voltada para o desenvolvimento
individual e social, fundamentada no respeito ambiental, nas diferenas sociais, culturais e
da condio humana para uma educao cidad plena.
Diretrizes, macroobjetivos e metas estratgicas do Plano Municipal de Educao de Guaruj
2012/2021.
Diretrizes: so objetivos de grande alcance que devem ser atingidos nos principais mbitos do sistema
de educao de Guaruj para caminhar na direo defnida pela viso. Devem ser sufcientes e necess-
rias para cobrir o espao direcional defnido na viso. Constituem-se em imperativos para os diferentes
atores e instituies envolvidas no sistema de educao.
Macroobjetivos: so objetivos que descrevem de forma mensurvel e verifcvel uma mudana desej-
vel de uma determinada situao atual, dentro de um prazo previamente defnido.
Metas Estratgicas: so propostas de ao que tm a fnalidade de contribuir no logro dos macroob-
jetivos defnidos no Plano Municipal de Educao. As estratgias de ao tm que ser sufcientes e
necessrias para transformar a situao atual numa situao objetivo desejvel, defnida nos respec-
tivos macroobjetivos. O guia utilizado para defnir as metas estratgicas foram os desafos, as oportu-
nidades e ameaas identifcadas.
Elevar os ndices de cobertura e melhorar a qualidade da Educao Bsica, regu- DIRETRIZ 1.
larizar o fuxo escolar e reduzir os ndices de repetncia e evaso escolar.
Ampliar, at 2021, a oferta de educao infantil de forma a atender 50% MACROOBJETIVO 1.1.
da populao de zero a trs anos.
Construir nove novos Ncleos de Educao Infantil, at 2016, e Meta Estratgica 1.1.1.
outros vinte, totalizando vinte e nove unidades, at 2021.
Credenciar as Instituies que prestam servios de Educao In- Meta Estratgica 1.1.2.
fantil que oferecerem servios compatveis com os padres exigidos para este nvel.
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de qua- MACROOBJETIVO 1.2.
tro e cinco anos.
Construir duas novas unidades escolares de Educao Infantil Meta Estratgica 1.2.1.
Reformar a infraestrutura escolar para atender a totalidade das Meta Estratgica 1.2.2.
regies do municpio, visando, principalmente a insero das turmas de 1 ano do
Ensino Fundamental I em unidades escolares que atendem este nvel de ensino.
Assegurar que todas as crianas na faixa etria de seis a quatorze MACROOBJETIVO 1.3.
anos sejam atendidas no Ensino Fundamental.
Construir duas novas unidades escolares de Ensino Funda- Meta Estratgica 1.3.1.
mental I, visando eliminar o perodo intermedirio em algumas escolas.
Ampliar para 85% a taxa lquida de matrcula no Ensino Mdio, na MACROOBJETIVO 1.4.
faixa etria de quinze a dezessete anos.
Construir quatro novas unidades escolares de Ensino Mdio, Meta Estratgica 1.4.1.
na hiptese de que a rede estadual continue a realizar o atendimento do contingente
atual de alunos do Ensino Fundamental.
Implantar gradativamente a educao integral na Educao Bsica MACROOBJETIVO 1.5.
de forma a atingir 50% dos alunos, at 2021.
Construir sete novas unidades escolares de Educao Infan- Meta Estratgica 1.5.1.
til;
Construir quatro Centros de Educao Arte e Cultura, sendo Meta Estratgica 1.5.2.
um em cada regio administrativa do municpio, equipados com sala espelhada para
atividades de dana; equipamentos musicais diversos e salas adequadas para prti-
ca musical; salas com tablado para curso de teatro e expresso corporal; salas para
cursos de artes plsticas e artesanato; biblioteca para realizao de ofcinas literrias;
salas para a prtica de canto coral.
Construir quatro Centros de Educao Esportiva, sendo um Meta Estratgica 1.5.3.
em cada regio administrativa do municpio, equipados com piscina, quadras polies-
portivas, salas para a prtica de esportes marciais.
Construir quatro Centros de Atividades Educacionais Comple- Meta Estratgica 1.5.4.
mentares, sendo um em cada regio administrativa, equipados com cozinha expe-
rimental, salas de informtica, salas com equipamento multimdia; anfteatro para
realizao de palestras.
Construir onze novas unidades escolares de Ensino Mdio, na Meta Estratgica 1.5.5.
hiptese de que a rede estadual continue a realizar o atendimento do contingente
atual de alunos do Ensino Fundamental.
Reforar o processo de atendimento integral do Ensino Fundamen- MACROOBJETIVO 1.6.
tal a fm de que, em 2021, 100% das matrculas deste sejam atendidas pela Rede Municipal,
garantindo, para tanto, o repasse de recursos fsicos, humanos e fnanceiros.
Em coordenao com o Governo do Estado, com superviso Meta Estratgica 1.6.1.
do municpio e gesto compartilhada, estudar a viabilidade do repasse gradativo de
prprios pblicos estaduais excedentes, atendendo a necessidade de aproximada-
mente 13 unidades ao fnal do processo.
Construir quatorze novas unidades escolares de Ensino Meta Estratgica 1.6.2.
Fundamental II.
QUINTA-FEIRA
23
GUARUJ
Dirio Oficial
Assegurar que cada sala de aula do Fundamental I e II tenha no mximo MACROOBJETIVO 1.7.
vinte e cinco alunos.
Construir trs novas unidades escolares de Ensino Fundamen- Meta Estratgica 1.7.1.
tal I;
Construir cinco novas unidades escolares de Ensino Fundamen- Meta Estratgica 1.7.2.
tal II.
Atender 100% da demanda dos alunos com defcincia de quatro anos MACROOBJETIVO 1.8.
a vinte e um anos, em condies de igualdade e qualidade.
Garantir que 100% das crianas e jovens da Educao Espe- Meta Estratgica 1.8.1.
cial sejam benefciados com projetos e aes educacionais voltados ao melhoramento
da qualidade neste nvel de educao.
Ampliar e adequar a infraestrutura e espaos fsicos e dotar Meta Estratgica 1.8.2.
com recursos de apoio pedaggico especializado os prprios pblicos destinados a
realizao de atividades educacionais para atender adequadamente as pessoas com
defcincia.
Ampliar em nmero sufciente o quadro de docentes e pro- Meta Estratgica 1.8.3.
fessores especialistas para o atendimento educacional das crianas e alunos com def-
cincia, e criar o cargo de auxiliar de educao especial.
Garantir condies adequadas de mobilidade para os alu- Meta Estratgica 1.8.4.
nos com defcincia.
Garantir, que, at 2021, 100% dos prprios pblicos, destinados a re- MACROOBJETIVO 1.9.
alizao de atividades educacionais, atendam a padres mnimos de qualidade de estrutura
fsica e acessibilidade.
Garantir que todos os prprios pblicos destinados a reali- Meta Estratgica 1.9.1.
zao de atividades educacionais existentes recebam anualmente manuteno pre-
ventiva e corretiva.
Assegurar que todos os prprios pblicos destinados a realizao de MACROOBJETIVO 1.10.
atividades educacionais possuam profssionais qualifcados e em quantidade sufciente para o
atendimento das necessidades educacionais.
Readequar permanentemente o quadro de professores e de Meta Estratgica 1.10.1.
outros profssionais da Rede Municipal de Educao de modo que as metas de cober-
tura e de qualidade sejam cumpridas.
Garantir a realizao de concursos pblicos de forma a as- Meta Estratgica 1.10.2.
segurar a contratao de quantidade sufciente de profssionais qualifcados para
atender as necessidades nos prprios pblicos destinados a realizao de atividades
educacionais.
Contratar professores auxiliares para os 1 e 2 anos do En- Meta Estratgica 1.10.3.
sino Fundamental.
Assegurar que a rede estadual de ensino conte com profs- Meta Estratgica 1.10.4.
sionais sufcientes e qualifcados para o atendimento das necessidades educacionais
no municpio.
Criar cargos especfcos para atender as necessidades dos Meta Estratgica 1.10.5.
Centros de Educao Esportiva, Centros de Educao, Arte e Cultura e dos Centros de
Atividades Educacionais Complementares.
Assegurar que todas as aulas sejam ministradas nas Redes Escolares, MACROOBJETIVO 1.11.
mesmo na ausncia do professor titular.
Garantir que haja contratao de professores substitutos, ou pro- Meta Estratgica 1.11.1.
jetos para professores suplementares alocados em polos educacionais para que pos-
sam realizar a cobertura de professores ausentes.
Ampliar quantitativa e qualitativamente os projetos de educa- MACROOBJETIVO 1.12.
o ambiental.
Elevar gradualmente as parcerias com as organizaes gover- Meta Estratgica 1.12.1.
namentais e no governamentais de modo a atingir o desenvolvimento de projetos de
educao ambiental.
Ampliar o conhecimento, a conscientizao e o compromisso Meta Estratgica 1.12.2.
com o meio ambiente, tanto por parte da comunidade escolar quanto da populao
em geral.
Garantir campanhas educativas graduais, elevando e multipli- Meta Estratgica 1.12.3.
cando as informaes e os trabalhos que iro assegurar o conhecimento, a conscienti-
zao e o compromisso com o meio ambiente.
Assegurar condies ambientais adequadas nas salas de aula Meta Estratgica 1.12.4.
e nos ambientes escolares.
Promover intervenes na infraestrutura de todas as Unidades Meta Estratgica 1.12.5.
Escolares do municpio para garantir condies adequadas de climatizao, estrutura
fsica e de acessibilidade.
Promover o acesso, uso e apropriao crtica das Tecnologias de Infor- MACROOBJETIVO 1.13.
mao e Comunicao TICs, como ferramentas para o ensino-aprendizagem, a criatividade, o
avano cientfco, tecnolgico e cultural, que permitam o desenvolvimento humano e a parti-
cipao ativa na sociedade do conhecimento.
Garantir que as Redes Escolares adotem o uso de estratgias Meta Estratgia 1.13.1.
didticas ativas mediante o uso das TICs, que facilitem a aprendizagem autnoma, co-
laborativa e o pensamento crtico e criativo dos alunos.
Desenvolver nas Redes Escolares os desenhos e modelos cur- Meta Estratgia 1.13.2.
riculares que incluam o uso transversal das TICs como meio para elevar a qualidade
dos processos de ensino-aprendizagem e a promoo de competncias tecnolgicas
e informticas.
Garantir que as Unidades Escolares tenham implantadas sa- Meta Estratgia 1.13.3.
las de aula multimdia com equipamentos modernos e com acesso internet de qua-
lidade, de modo a atender a demanda total de alunos e melhorar signifcativamente o
seu desempenho.
Garantir que toda a comunidade escolar se benefcie com Meta Estratgia 1.13.4.
programas de incluso digital, a fm de facilitar a integrao da sociedade, e em espe-
cial dos pais, nos processos de educao dos alunos.
Disponibilizar equipamentos especfcos e adequados para Meta Estratgia 1.13.5.
utilizao das pessoas com defcincia.
Assegurar que, at 2021, 100% das unidades escolares de Meta Estratgia 1.13.6.
Educao Bsica possuam espaos especializados para a utilizao de tecnologias
educacionais.
Equipar todas as unidades escolares de Ensino Fundamental Meta Estratgia 1.13.7.
e de Ensino Mdio com adequados e modernos laboratrios, bibliotecas, equipamen-
to didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula e equipamentos multi-
mdia e de tecnologias de informao para o ensino.
Assegurar a atualizao e manuteno permanente das no- Meta Estratgia 1.13.8.
vas tecnologias de informao em todas as unidades escolares.
Transformar todas as Unidades Escolares em Polos de Preveno Vio- MACROOBJETIVO 1.14.
lncia
Encaminhar todos os casos de violao de direitos, discrimi- Meta Estratgica 1.14.1.
nao e desrespeito diversidade ao Sistema de Garantia de Direitos.
Publicizar o fuxo de encaminhamentos em todas as Unida- Meta Estratgica 1.14.2.
des Escolares.
Capacitar profssionais e servidores da educao sobre a or- Meta Estratgica 1.14.3.
ganizao e funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos.
Capacitar os profssionais e servidores da educao sobre os Meta Estratgica 1.14.4.
temas relacionados a direitos humanos, diversidade e cidadania.
Promover atividades diversas junto aos estudantes e comu- Meta Estratgica 1.14.5.
nidade escolar sobre os temas relacionados a direitos humanos, diversidade e cidada-
nia.
Garantir que 100% das crianas da Educao Bsica sejam benefcia- MACROOBJETIVO 1.15.
das com aes educacionais e projetos que permitam o desenvolvimento dos alunos em seus
aspectos fsico, intelectual e social.
Assegurar a formulao, implantao e atualizao de dire- Meta Estratgica 1.15.1.
trizes pedaggicas adequadas aos objetivos e aos novos desafos da Educao Infan-
til.
Assegurar a atualizao e adequao das diretrizes pedaggi- Meta Estratgica 1.15.2.
cas do Ensino Fundamental de acordo com os novos desafos e exigncias deste nvel
de Educao.
QUINTA-FEIRA
24
GUARUJ
Dirio Oficial
Garantir que o currculo do Ensino Mdio seja atualizado e Meta Estratgica 1.15.3.
contextualizado, de tal forma que possibilite ao educando a construo do seu prprio
conhecimento e a aquisio de competncias para o mundo do trabalho.
Assegurar a formulao, atualizao e implantao de dire- Meta Estratgica 1.15.4.
trizes e recursos pedaggicos orientados para a Educao Especial Inclusiva.
Assegurar a formulao de diretrizes educacionais que con- Meta Estratgica 1.15.5.
templem o desenvolvimento fsico saudvel dos alunos.
Assegurar a formulao de estratgias que garantam que Meta Estratgica 1.15.6.
alunos em situao de vulnerabilidade social sejam atendidos com projetos educacio-
nais especfcos.
Assegurar oferta de merenda escolar para os alunos da Rede Meta Estratgica 1.15.7.
Pblica.
Assegurar a oferta de uniforme, de material escolar, de Meta Estratgica 1.15.8.
transporte e demais servios de assistncia social escolar.
Garantir que os alunos da Educao Bsica sejam benefciados com MACROOBJETIVO 1.16.
aes voltadas ao melhoramento da qualidade, com servios psicossociais e de sade, de cor-
reo do fuxo escolar e de preveno evaso escolar.
Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito Meta Estratgica 1.16.1.
anos de idade.
Garantir que os alunos do Ensino Fundamental e do Meta Estratgica 1.16.2.
Ensino Mdio com baixo rendimento e em situao de vulnerabilidade social recebam
acompanhamento e reforo pedaggico.
Diminuir a taxa de distoro idade-srie no Ensino Meta Estratgica 1.16.3.
Fundamental de 14,8% em 2010 para 5% em 2021.
Diminuir a taxa de distoro idade-srie no Ensino M- Meta Estratgica 1.16.4.
dio de 24,5% em 2010 para 14% em 2021.
Estabelecer parcerias com servios de sade e de as- Meta Estratgica 1.16.5.
sistncia social com o objetivo de desenhar aes que garantam a permanncia de
alunos em situao de vulnerabilidade social na escola.
Criar comisso tcnica multiprofssional, intersetorial, Meta Estratgica 1.16.6.
envolvendo profssionais das Secretarias de Educao, Sade e Servio Social, para ela-
borao de um sistema de monitoramento da populao de gestantes de 10-19 anos,
inscritas no SIS-PRENATAL, para que sejam desenhadas aes que visem evitar evaso
escolar de jovens mes.
Garantir que sejam disponibilizados profssionais em Meta Estratgica 1.16.7.
psicologia, fonoaudiologia, psicopedagogia e servio social, concursados e em quan-
tidade e condies sufcientes de remunerao para atender as necessidades da Rede
Escolar.
Criar programas de preveno gravidez precoce, Meta Estratgica 1.16.8.
com durao de um ano, nos dois anos fnais do Ensino Fundamental e no primeiro
ano do Ensino Mdio, como atividade de contraturno escolar.
Democratizar o acesso prtica esportiva e acesso cultura de MACROOBJETIVO 1.17.
forma a promover o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens, como fator
de formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente em reas de vul-
nerabilidade social.
Oferecer condies adequadas para a prtica esportiva edu- Meta Estratgica 1.17.1.
cacional de qualidade, estimulando crianas e adolescentes a manter uma interao
efetiva que contribua para o seu desenvolvimento integral.
Oferecer condies adequadas para o acesso aos bens cultu- Meta Estratgica 1.17.2.
rais existentes e estimular a produo cultural.
Atingir as metas do IDEB, estipuladas pelo INEP Instituto Nacional MACROOBJETIVO 1.18.
de Estudos e Pesquisas Educacionais, de 6,3 no 5 ano do Ensino Fundamental; de 5,6 no 9 ano
e de 5,1 na 3 srie do Ensino Mdio no municpio, at 2021.
Expandir a cobertura e melhorar a pertinncia e qualidade da educao do munic- DIRETRIZ 2.
pio, com a fnalidade de assegurar a incluso socioeducacional e produtiva da populao.
Melhorar, ampliar e manter os projetos de reforo e complemento aos MACROOBJETIVO 2.1.
processos de ensino-aprendizagem e de promoo de atividades socioeducacionais dirigidos
populao em geral, com o intuito de fortalecer os laos de convivncia e integrao comu-
nitria no Municpio de Guaruj.
Assegurar a ampliao e melhoramento da infraestrutura, equipa- Meta Estratgica 2.1.1.
mentos e materiais dos Centros de Atividades Educacionais e Comunitrias CAECs,
a fm de atender toda a populao do municpio com programas e servios socioedu-
cacionais.
Garantir que a totalidade dos CAECs oferea condies adequadas Meta Estratgica 2.1.2.
de infraestrutura, equipamentos, materiais e recursos humanos qualifcados para a re-
alizao de projetos e atividades de contraturno, reforo escolar e de integrao socio-
educativa dos alunos da Rede do Sistema Municipal de Educao do municpio.
Assegurar que na totalidade dos CAECs sejam oferecidos projetos, Meta Estratgica 2.1.3.
atividades e servios contnuos de recreao, de treinamento e de gesto comunitria
para a toda a populao do municpio, em especial aquelas em situao de vulnerabi-
lidade social.
Estimular o empreendedorismo nos projetos socioeducacionais, Meta Estratgica 2.1.4.
com treinamentos comunidade visando gerao de emprego e renda e assim contri-
buir com a formao de cidados economicamente autnomos.
Melhorar e ampliar os servios de disponibilizao de acervos docu- MACROOBJETIVO 2.2.
mentais de textos, imagens e iconogrfcos que contribuam no processo de ensino aprendiza-
gem, pesquisa, conhecimento e promoo da leitura para o corpo docente, corpo discente e
comunidade em geral.
Reformar, ampliar e realizar manuteno das bi- Meta Estratgica 2.2.1.
bliotecas escolares.
Adquirir acervos documentais, de textos, de ima- Meta Estratgica 2.2.2.
gens e iconogrfcos.
Promover campanhas de leitura. Meta Estratgica 2.2.3.
Garantir que os alunos com defcincia, que terminem o ciclo de Ensi- MACROOBJETIVO 2.3.
no Fundamental e que apresentem condies de continuidade, sejam atendidos com Ensino
Mdio ou com Educao Profssional Tcnica de nvel mdio, e assim, como aqueles que termi-
nem o Ensino Mdio prossigam seus estudos no Ensino Superior.
Garantir a oferta de apoio, recursos pedaggicos e Meta Estratgica 2.3.1.
acessibilidade aos alunos com defcincia nas escolas de Ensino Mdio, Ensino Profs-
sionalizante e Ensino Superior.
Garantir o atendimento pleno da Educao de Jovens e adultos (EJA) MACROOBJETIVO 2.4.
do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
Garantir que o contedo curricular dos Programas da EJA seja atu- Meta Estratgica 2.4.1.
alizado e contextualizado, de tal forma que atenda s expectativas, necessidades de
formao e potencialidades das distintas faixas etrias e se articule com atividades de
gerao de emprego e renda
Garantir que 100% dos jovens e adultos da EJA sejam benefciados Meta Estratgica 2.4.2.
com projetos e aes educacionais voltados ao melhoramento da qualidade de sua
educao.
Articular aes intersetoriais com a fnalidade de garantir que 100% Meta Estratgica 2.4.3.
de jovens e adultos da EJA sejam benefciados com projetos e servios de suporte so-
cial.
Garantir que o quadro de profssionais docentes e administrativos Meta Estratgica 2.4.4.
seja sufciente em nmero e com qualifcao adequada para o atendimento das ne-
cessidades de alfabetizao e educao de jovens e adultos.
Assegurar que o calendrio escolar seja ajustado, conforme a espe- Meta Estratgica 2.4.5.
cifcidade dos alunos benefciados pelos programas de alfabetizao e educao de
jovens e adultos.
Incrementar e melhorar a infraestrutura fsica e a dotao de ins- Meta Estratgica 2.4.6.
trumentos pedaggicos, de forma a melhorar as condies de aprendizagem para a
formao de jovens e adultos e atender a demanda.
Reduzir a taxa de analfabetismo da populao adulta em 50% (de 5,1% MACROOBJETIVO 2.5.
para 2,5%) e erradicar o analfabetismo de jovens com at 30 anos de idade, at 2021.
Garantir a ampliao e prestao de forma continuada dos servi- Meta Estratgica 2.5.1.
os de educao e alfabetizao de jovens e adultos, mediante o fortalecimento dos
programas de alfabetizao e educao desenhados para este nvel, inclusive por meio
de parcerias.
Reduzir as taxas de evaso e reteno em 50% at 2016 e em 75% Meta Estratgica 2.5.2.
at 2021, na Educao de Jovens e Adultos.
Assegurar a implantao de um sistema de avaliao adequado Meta Estratgica 2.5.3.
para o aferimento do desempenho dos estudantes da EJA, alm do fuxo de aproveita-
mento e dos insumos necessrios qualidade.
Garantir a oferta de programas especiais de correo de fuxo, Meta Estratgica 2.5.4.
para alunos na faixa etria de 14 a 17 anos, que apresentem mais de quatro anos de
defasagem de escolaridade, em horrio diurno.
Oferecer at 2016, no mnimo, 25% das matrculas da educao de MACROOBJETIVO 2.6.
jovens e adultos de forma integrada educao profssional nos anos fnais do Ensino Funda-
mental e do Ensino Mdio.
QUINTA-FEIRA
25
GUARUJ
Dirio Oficial
Em coordenao com os Governos Federal e Estadual, o Sistema S Meta Estratgica 2.5.1.
(SENAI, SESI, SESC, SENAC, SENAR e SENAT) e o Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs Natural - PROMINP, promover a articulao da EJA aos pro-
gramas de Ensino Profssionalizante.
Aumentar gradativamente a proporo de matrculas da Educao Pro- MACROOBJETIVO 2.7.
fssional por meio da oferta de cursos e convnios voltados para as reas crticas ao desenvol-
vimento das vocaes econmicas do municpio.
Fortalecer o Ensino Profssionalizante em Guaruj em cursos rela- Meta Estratgica 2.7.1.
cionados como petrleo e gs, gesto porturia e logstica, turismo, mediante uma
estratgia que articule de forma coordenada com os Governos Federal, Estadual e Mu-
nicipal, ao Sistema S, ao setor empresarial e ao PROMINP.
Adequar a capacidade instalada na rede de instituies de Educa- Meta Estratgica 2.7.2.
o Profssionalizante em Guaruj para aproveitar as oportunidades geradas pela ex-
plorao do Pr-sal, da expanso porturia e o desenvolvimento do turismo de neg-
cios, atendendo assim a populao em idade produtiva excluda do mercado laboral, e
que precisa se readaptar s novas exigncias e perspectivas do mundo do trabalho.
Ampliar e fortalecer a ETEC - Escola Tcnica Estadual Alberto San- Meta Estratgica 2.7.3.
tos Dumont, preparando-a para as oportunidades e desafos do Pr-sal, da expanso
porturia e o desenvolvimento do turismo, em coordenao com o Governo do Esta-
do.
Garantir que, at 2016, seja ampliada a quantidade de alunos de Meta Estratgica 2.7.4.
Ensino Mdio da Rede Estadual benefciados pelos Centros de Estudos de Lnguas
CELs.
Ampliar de forma sufciente o quadro docente qualifcado da Edu- Meta Estratgica 2.7.5.
cao Profssionalizante do municpio para atender as necessidades de expanso eco-
nmica em Guaruj.
Aumentar de 15,8%, em 2010, para 35%, em 2021, a proporo da ma- MACROOBJETIVO 2.8.
trcula no Ensino Profssionalizante sobre a matrcula de Ensino Mdio regular.
Garantir que, at 2016, pelo menos 20% das matrculas de Ensino Meta Estratgica 2.8.1.
Mdio sejam articuladas Educao Profssional Tcnica de nvel mdio, nas modalida-
des integrada e concomitante, de acordo com o Programa Rede Ensino Mdio Tcnico.
Porcentagem que deve chegar ao mnimo de 35%, at 2021.
Estimular a expanso de estgio para estudantes da Meta Estratgica 2.8.2.
Educao Profssional Tcnica de nvel mdio e do Ensino Mdio, em coordenao com
o Governo do Estado, empresas privadas e organizaes sociais.
Garantir que 100% dos alunos do Ensino Profssionalizante sejam be- MACROOBJETIVO 2.9.
nefciados com projetos educacionais voltados ao melhoramento da qualidade desta modali-
dade de ensino.
Alcanar, at 2021, 30% de taxa bruta nas matrculas do Ensino Supe- MACROOBJETIVO 2.10.
rior e 20% de taxa lquida, da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta.
Garantir a expanso de bolsas de estudo integrais e parciais em Meta Estratgica 2.10.1.
cursos de graduao a estudantes de baixa renda, em coordenao entre os Governos
Federal, Estadual e Municipal e IES - Instituies de Ensino Superior.
Ampliar, at 2021, a proporo de matrculas do Ensino Superior em MACROOBJETIVO 2.11.
cursos relacionados a petrleo e gs, gesto porturia e logstica e turismo.
Promover a criao e expanso de programas de formao de n- Meta Estratgica 2.11.1
vel superior relacionadas a petrleo e gs, gesto porturia e logstica e turismo, em
coordenao com o Governo do Estado e IES.
Assegurar a incluso do Municpio de Guaruj nos programas e Meta Estratgica 2.11.2
projetos de desenvolvimento tecnolgico relacionados explorao do Pr-sal, espe-
cialmente no projeto do Parque Tecnolgico de Santos, em coordenao com o Gover-
no Estadual, a Petrobras e instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica.
Melhorar e modernizar os sistemas de planejamento e gesto da Secretaria Munici- DIRETRIZ 3.
pal de Educao de Guaruj e das unidades escolares da Rede Municipal de Educao.
Ampliar a capacidade das equipes de gesto escolar no cumpri- MACROOBJETIVO 3. 1.
mento de suas responsabilidades institucionais e das metas e resultados administrativos e pe-
daggicos.
Assegurar que as equipes de gesto da Rede Municipal de Meta Estratgica 3.1.1.
Educao recebam capacitao permanente em sistemas modernos de direo, plane-
jamento e gerenciamento escolar.
Modernizar e informatizar os processos de gesto escolar Meta Estratgica 3.1.2.
nas Unidades Escolares da Rede Municipal de Educao.
Garantir que os processos de seleo e avaliao das equi- Meta Estratgica 3.1.3.
pes de gesto escolar sejam realizados com fundamento e aferimento das metas por
resultados defnidas nos Planos de Educao vigentes.
Defnir regulamentos internos para a gesto administrativa Meta Estratgica 3.1.4.
das Unidades Escolares, que permitam sua gesto de forma efciente, efcaz e oportu-
na.
Criar e implantar um programa de capacitao em direo, Meta Estratgica 3.1.5.
planejamento e gesto estratgica educativa dirigida a dirigentes e funcionrios da
SEDUC.
Garantir a modernizao e melhoramento dos sistemas e Meta Estratgica 3.1.6.
processos organizativos e administrativos da SEDUC.
Adequar o modelo de gesto do Ensino Profssionalizante na es- MACROOBJETIVO 3. 2.
cola 1 de Maio para aproveitar de forma efcaz as oportunidades de crescimento na formao
tcnica e profssional oriundas do Pr-sal, da expanso porturia e do desenvolvimento do
turismo de negcios.
Realizar estudos de viabilidade para a criao de uma Meta Estratgica 3.2.1.
Fundao Municipal ou um Instituto para a educao tecnolgica.
Modernizar os processos de planejamento e avaliao da gesto es- MACROOBJETIVO 3. 3.
colar, assegurando a ampla participao das famlias e da comunidade escolar.
Implantar nas Unidades Escolares da Rede Municipal de Educa- Meta Estratgica 3.3.1.
o sistemas modernos de direo, planejamento, gerenciamento, monitoramento e
avaliao do desempenho da gesto escolar nos seus mbitos administrativos e aca-
dmicos.
Assegurar a implantao de um sistema de planejamento estra- Meta Estratgica 3.3.2.
tgico da gesto educativa e escolar, com a fnalidade de garantir a operacionalizao
efcaz do Plano Municipal de Educao 2012/2021.
Garantir a modernizao e melhoramento do sistema de plane- Meta Estratgica 3.3.3.
jamento e gesto da expanso e manuteno preventiva e corretiva da infraestrutura
escolar do municpio, a fm de assegurar o cumprimento das metas de cobertura e
qualidade do Plano Municipal de Educao 2012/2021.
Fortalecer as estratgias e os processos de participao e controle Meta Estratgica 3.3.4.
dos rgos representativos da sociedade na gesto educativa e escolar, garantindo o
funcionamento efcaz e contnuo do Frum Permanente do Plano Municipal de Edu-
cao.
Garantir que os projetos polticos pedaggicos das Unidades Esco- MACROOBJETIVO 3. 4.
lares sejam articulados viso global da educao de Guaruj defnida no PME 2012/2021 e
segundo as Diretrizes estabelecidas neste mesmo Plano.
Defnir regras internas para a gesto pedaggica nas Uni- Meta Estratgica 3.4.1.
dades Escolares, que facilitem os processos de orientao, controle e avaliao peda-
ggica.
Implantar um sistema permanente de pesquisa e moderni- Meta Estratgica 3.4.2.
zao das prticas pedaggicas e da estrutura curricular na Rede Municipal de Educa-
o.
Fortalecer a relao com o Governo do Estado e municpios da Re- MACROOBJETIVO 3. 5.
gio Metropolitana da Baixada Santista tendo em vista o aprimoramento da gesto escolar e
institucional.
Promover o desenho e desenvolvimento de uma estratgia direcio- Meta Estratgica 3.5.1.
nada a aproveitar as oportunidades do Pr-sal e a expanso porturia, no melhora-
mento da qualidade, cobertura e pertinncia do sistema de educao do municpio,
em coordenao com o Governo do Estado, os municpios da Baixada Santista, as IES
e as organizaes sociais.
Discutir o redesenho da estratgia de descentralizao e de transfe- Meta Estratgica 3.5.2.
rncia de gesto de unidades educacionais estaduais de Ensino Fundamental para o
municpio, sob regime de parceria, de modo que contemple o repasse de responsabi-
lidades com os correspondentes recursos humanos, fnanceiros, logsticos e de infraes-
trutura, em coordenao com o Governo do Estado e demais municpios.
Discutir e concertar o fortalecimento institucional dos rgos Meta Estratgica 3.5.3.
descentralizados da Secretaria Estadual de Educao do Estado de So Paulo, em coor-
denao com o Governo do Estado e os municpios da regio.
Implantar Observatrio Educacional na estrutura administrativa da MACROOBJETIVO 3. 6.
Secretaria Municipal de Educao de Guaruj, em 2012.
Criar, em 2012, um sistema de avaliao e monitoramento da opera- Meta Estratgica 3.6.1.
cionalizao das aes do Plano Municipal de Educao 2012/2021.
Criar um fuxo de compartilhamento de dados entre as secretarias Meta Estratgica 3.6.2.
da rea social (Sade, Educao e Desenvolvimento Social e Cidadania), com a fnalida-
de de desenhar polticas pblicas.
Desenvolver ferramentas que possibilitem ampliar o controle so- Meta Estratgica 3.6.3.
cial sobre o planejamento e cumprimento das polticas pblicas educacionais.
Levantar um conjunto de informaes a respeito das crianas e Meta Estratgica 3.6.4.
adolescentes residentes em cada rea da cidade, com o objetivo de conhecer as espe-
cifcidades e prioridades a serem consideradas para a formulao de polticas pblicas
na rea educacional.
Mapear as informaes que impactem a cobertura e a qualidade da Meta Estratgica 3.6.5.
educao municipal.
QUINTA-FEIRA
26
GUARUJ
Dirio Oficial
Planejar polticas pblicas voltadas para o pblico em idade es- Meta Estratgica 3.6.6.
colar.
Desenhar um plano de aes que garantam educao integral s Meta Estratgica 3.6.7.
crianas e aos adolescentes do municpio.
Monitorar o atendimento das demandas e dos resultados das aes Meta Estratgica 3.6.8.
desenvolvidas
Elaborar, a partir de subsdios desenvolvidos pelo Observatrio, os Meta Estratgica 3.6.9.
Planos Anuais de Educao.
Ampliar e o fortalecer programas e atividades de formao continuada dos pro- Diretriz 4.
fssionais da Rede de Educao de Guaruj a fm de assegurar a melhoria da qualidade e
pertinncia da educao municipal, bem como o estmulo ao ingresso, permanncia e a
progresso na carreira docente.
Assegurar que a totalidade do quadro do magistrio e dos pro- MACROOBJETIVO 4.1.
fssionais da educao se benefcie de programas de formao continuada articulados com
processos de modernizao pedaggica e curricular, que os prepare para o enfrentamento
adequado das demandas sociais e desafos surgidos na escola e nos processos de ensino-
aprendizagem.
Assegurar a qualifcao permanente dos profssionais da Meta Estratgica 4.1.1.
rede de Educao Infantil do municpio.
Coordenar com os Governos Federal e Estadual e com os IES Meta Estratgica 4.1.2.
a promoo de formao inicial na rea de Educao Infantil com currculos pertinen-
tes e adequados s novas exigncias e necessidades deste nvel de ensino.
Assegurar que 100% dos profssionais da rede de Ensino Meta Estratgica 4.1.3.
Fundamental recebam qualifcao permanente para o atendimento deste nvel.
Garantir que os profssionais da educao do municpio Meta Estratgica 4.1.4.
sejam formados e atualizados permanentemente no uso das TICs como ferramenta
pedaggica.
Assegurar a qualifcao permanente dos docentes para Meta Estratgica 4.1.5.
atender as necessidades de formao dos alunos com defcincia dentro dos princ-
pios da educao inclusiva.
Ampliar o conhecimento, a conscientizao e o compromis- Meta Estratgica 4.1.6.
so dos profssionais em relao s questes ambientais.
Promover o ingresso, a permanncia e a progresso na carreira MACROOBJETIVO 4.2.
docente e a melhoria das condies de trabalho docente do quadro de profssionais da edu-
cao.
Promover a valorizao do magistrio pblico da Educao Meta Estratgica 4.2.1.
Bsica, em coordenao entre Unio, Estado e Municpio, a fm de garantir que seu
rendimento mdio seja equiparado ao dos demais profssionais que tenham anos de
escolaridade equivalente.
Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, Estado e Meta Estratgica 4.2.2.
Municpio, que todos os professores da Educao Bsica tenham formao especfca
de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea em que atuam.
Garantir que a nomeao de diretores das Unidades Esco- Meta Estratgica 4.2.3.
lares da Rede Municipal de Educao responda a critrios tcnicos de mrito e de de-
sempenho, assegurando a participao da comunidade escolar.
Garantir a regulao e aplicao integral do Plano de Cargos, Car- MACROOBJETIVO 4.3.
reira e Salrios do magistrio pblico municipal, de acordo com as necessidades e desafos da
Rede Pblica Municipal de Educao.
Assegurar regulamentao necessria na legislao, onde Meta Estratgica 4.3.1.
couber.
Assegurar que haja reviso peridica da legislao. Meta Estratgica 4.3.2.
Promover o fortalecimento da capacidade de fnanciamento pblico para a expanso Diretriz 5.
e melhoramento do sistema municipal de educao.
Zelar pela utilizao efciente e transparente dos recursos e para a parti- MACROOBJETIVO 5.1.
cipao e controle da sociedade na fscalizao ativa dos investimentos.
Em colaborao com os Governos Federal, Esta- Metas Estratgicas 5.1.1.
dual e Municipal, garantir o progressivo fortalecimento de investimento pblico em
educao que permita o cumprimento das metas defnidas no presente PME 2012-
2021, atendendo os possveis impactos positivos e negativos do Pr-sal e da expanso
porturia.
Assegurar a criao de critrios e mecanismos para o Metas Estratgicas 5.1.2.
monitoramento e avaliao e para o uso transparente e participativo dos recursos do
sistema de educao do municpio.
Operaes e demandas de operao do Plano Municipal de Educao de Guaruj
2011/2021.
As Operaes e Demandas de Operao constituem-se em centros prticos de ao que fundamen-
taro as decises para que seja posto em prtica o Plano Municipal de Educao 2011/2021. Devero
gerar o impacto necessrio e efetivo para produzir a transformao positiva da realidade atual da edu-
cao.
Foram desenhadas Operaes que esto dentro da governabilidade da Prefeitura Municipal de Guaru-
j e Demandas de Operao em que a governabilidade corresponde a outros atores institucionais da
esfera pblica e privada.
Cobertura e Qualidade da Educao Bsica
Ator: Prefeitura Municipal de Guaruj
Fortalecimento e ampliao dos servios da Rede Pblica Munici- Operao 1.1.
pal de Educao infantil e de Ensino Fundamental.
Fortalecimento da Educao Especial na Rede de Ensino Pblico Operao 1.2.
Municipal de Guaruj.
Redesenho e melhoramento da estratgia de integrao das tec- Operao 1.3.
nologias de informao nos processos de ensino-aprendizagem na Rede Pblica Mu-
nicipal de Educao.
Fortalecimento do sistema de planejamento e gesto da expanso Operao 1.4.
e manuteno preventiva e corretiva da infraestrutura escolar.
Ator: Governo do Estado de So Paulo
Melhoramento e ampliao dos servios da Rede Pblica Estadual Operao 1.5.
de Ensino Fundamental e de Ensino Mdio.
Fortalecimento da Educao Especial na Rede de Ensino Pblico Operao 1.6.
Estadual de Guaruj.
Reviso da estratgia de descentralizao e parceria para o atendi- Operao 1.7.
mento do Ensino Fundamental por parte do Governo do Estado de So Paulo.
Fortalecimento e expanso do sistema de promoo da incluso so- Operao 2.1.
cioeducacional das comunidades e populao do Municpio de Guaruj.
Expanso e fortalecimento dos programas de alfabetizao e edu- Operao 2.2.
cao de jovens e adultos na Rede Municipal de Ensino Pblico de Guaruj.
Fortalecimento e adequao da capacidade de gesto da Prefeitura Operao 2.3.
Municipal de Guaruj na promoo do Ensino Profssionalizante do municpio.
Melhoramento e manuteno dos servios de bibliotecas escola- Operao 2.4.
res.
Ator: Governo do Estado de So Paulo
Expanso e fortalecimento dos programas de alfabetizao e edu- Operao 2.5.
cao de jovens e adultos na Rede Estadual de Ensino Pblico de Guaruj.
Formulao de uma estratgia direcionada a aproveitar as oportuni- Operao 2.6.
dades do Pr-Sal e a expanso porturia no desenvolvimento do Sistema de Educao
do Municpio de Guaruj.
Atores: Prefeitura Municipal de Guaruj, Governo do Estado de So Paulo, Governo Federal,
Sistema S, PRONINP
Fortalecimento e ampliao da Rede de Ensino Profssionalizante de Operao 2.7.
Guaruj
Atores: Prefeitura Municipal de Guaruj, Governo do Estado de So Paulo, Governo Federal,
Instituies de Educao Superior.
Ampliao e adequao do Sistema de Educao Superior de Gua- Operao 2.8.
ruj
Planejamento e Gesto Operao 2.9.
Fortalecimento do sistema de direo e gesto escolar na Rede Operao 3.1.
Pblica Municipal de Educao de Guaruj.
Defnio de normas internas para a gesto administrativa das uni- Operao 3.2.
dades escolares da Rede Pblica Municipal de Educao de Guaruj.
Defnio de regras de gesto pedaggica para as unidades esco- Operao 3.3.
lares da Rede Pblica Municipal de Educao.
Criao de um sistema de planejamento estratgico da gesto Operao 3.4.
educativa e escolar na SEDUC.
Criao de um sistema de monitoramento e avaliao da gesto Operao 3.5.
educativa na SEDUC.
Fortalecimento da estratgia de promoo da participao e con- Operao 3.6.
trole social na gesto educativa e escolar.
Redesenho e modernizao dos sistemas e processos organizati- Operao 3.7.
vos e administrativos da SEDUC.
Formao e Valorizao do Magistrio Operao 3.8.
Regulamentao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrio do Magis- Operao 4.1.
trio.
Criao de um programa de capacitao em planejamento, direo Operao 4.2.
e gesto educativa e escolar.
Reforma do Plano de Cargos, Carreiras e Salrio da Prefeitura Muni- Operao 4.3.
QUINTA-FEIRA
27
GUARUJ
Dirio Oficial
cipal de Guaruj.
Atores: Prefeitura Municipal de Guaruj, Governo do Estado de So Paulo, Instituies privadas
de ensino de Guaruj.
Redesenho e fortalecimento dos programas de formao continua- Operao 4.4.
da dos quadros do magistrio e de profssionais da Educao de Guaruj.
Fortalecimento da valorizao e lotao do quadro de profssionais Operao 4.5.
das Redes de Educao de Guaruj.
Viabilidade Financeira Operao 4.6.
Fortalecimento da capacidade de fnanciamento da expanso e Operao 5.1.
melhoramento do Sistema de Educao.
PARTE V
CONSTRUINDO A VIABILIDADE FINANCEIRA DO PLANO
No Plano Municipal de Educao 2012/2021, os guarujaenses, atravs do Frum Permanente do Plano
Municipal de Educao, determinaram as Diretrizes e Macroobjetivos que devem nortear o rumo da
educao para os prximos dez anos. Nesse sentido, o Plano um conjunto de metas estratgicas e
aes que expressam a vontade do municpio em relao educao e que tem como fm gerar pactos
sociais que comprometam aos governantes, ao setor da educao e aos setores sociais para avanar
nas mudanas que o sistema educacional precisa.
Mas o alcance dessas metas at 2021 exige um incremento considervel na aplicao de recursos f-
nanceiros que, num primeiro momento, coloca o Plano como completamente invivel, pois a atual
estrutura de fnanciamento seria insufciente para viabilizar a integralidade das operaes de amplia-
o da oferta e melhoria da qualidade da educao propostas no PME 2012-2021. por essa razo que
preciso desenhar as estratgias de fnanciamento que garantam os recursos necessrios para a sua
execuo durante estes dez anos.
No entanto, dada a durao do Plano, necessrio envolver os governos atuais e futuros em todos os
trs nveis de organizao governamental. Dessa forma, para a sua execuo, a responsabilidade pelo
fnanciamento do Plano Municipal de Educao 2012/2021 ser compartilhada pelos atuais e prxi-
mos dois governos, tanto da esfera federal, quanto da estadual e local. Mas as instituies particulares,
o setor empresarial, organizaes sem fns lucrativos e a sociedade, em geral, tambm tm responsabi-
lidade na viabilidade fnanceira do Plano.
Por sua natureza indicativa e estratgica, o Plano Municipal de Educao 2012-2021 no acompanha-
do por um oramento total ou de despesas anuais. Contudo, em relao administrao local, o atual
e os dois futuros governos municipais devero incluir nos oramentos dos seus respectivos perodos
as dotaes para o cumprimento das metas at 2021, no que diz respeito s suas competncias e res-
ponsabilidades especfcas no Plano. Da mesma forma, aqui se faz ainda mais estratgico e essencial
o efetivo regime de colaborao entre os sistemas federal, estadual e municipal de ensino. Alm das
fontes protegidas de recursos fnanceiros garantidos constitucionalmente, a prestao de assistncia
fnanceira ao Municpio de Guaruj por parte da Unio e do governo do Estado de So Paulo, atravs de
convnios com programas e projetos ou de transferncias diretas, vai contribuir para garantir o maior
cumprimento das Metas Estratgicas do PME 2012/2021.
Igualmente, as estratgias de viabilidade fnanceira propostas esto direcionadas queles Macroobjeti-
vos e Metas Estratgicas que so altamente exigentes em recursos econmicos e dependem, portanto,
de um incremento considervel de alocao de recursos oramentrios por parte das trs esferas de
governo.
Estrutura atual do fnanciamento do Sistema de Educao de Guaruj
Na atual estrutura de fnanciamento da educao pblica no pas se estabelecem claramente as res-
ponsabilidades e competncias fnanceiras da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Mas, segundo as normas legais, este regime de fnanciamento da educao deve funcionar em forma
de colaborao entre os entes federados.
A Unio, em grande parte atravs do Ministrio da Educao, tem a responsabilidade de aplicar recur-
sos na execuo de programas e projetos prprios, alm de poder transferir recursos para os sistemas
de educao estaduais e municipais. Na composio de suas receitas, o Estado de So Paulo soma os
recursos recebidos da Unio aos provenientes de suas fontes, os quais so utilizados na manuteno
e expanso do seu sistema de educao. Por sua vez, na composio dos recursos destinados ma-
nuteno e expanso de sua rede de ensino, o Municpio de Guaruj recebe recursos da Unio e do
Estado de So Paulo, os quais so somados a seus recursos prprios. No entanto, a ao supletiva e
redistributiva da Unio e do Estado esto condicionadas plena capacidade de atendimento e aos
esforos fscais do Estado e do Municpio.
De acordo com o anterior, a estrutura atual de fnanciamento do sistema de ensino em Guaruj est
determinada por investimentos e transferncias de recursos da Unio, do Estado de So Paulo, do Mu-
nicpio de Guaruj e de convnios e parcerias com o setor privado da educao e o setor empresarial.
Neste sentido, o fnanciamento no s deve ser entendido como a aplicao direta de recursos, mas
tambm como a possibilidade de aceder a recursos no fnanceiros atravs da cooperao tcnica e
parcerias com instituies pblicas, privadas e sem fns lucrativos.
A seguir, realiza-se uma breve descrio de cada um dessas estruturas atuais de fnanciamento em
Guaruj:
Estrutura de Financiamento da Unio no Municpio de Guaruj 1.
A Unio carece de instituies de educao sob sua direta responsabilidade no Municpio
de Guaruj. Portanto, o governo federal no realiza aplicaes diretas de recursos no muni-
cpio. O fnanciamento da Unio se centra no seu papel supletivo e redistributivo atravs da
Prefeitura de Guaruj, do Estado de So Paulo e demais programas federais. Assim, a Unio
transfere recursos atravs de convnios ou parcerias entre o MEC/FNDE e a Prefeitura para
fnanciar programas como o PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar), Reforma
e Adequao de Unidades Educacionais, Segundo Tempo, Projovem Urbano e Brasil Alfa-
betizado.
Estrutura de Financiamento da Rede Pblica Estadual no Municpio de Guaruj 2.
Na atualidade, o governo do Estado de So Paulo fnancia diretamente, atravs de seu or-
amento, os programas para a sua prpria rede pblica localizada no Municpio de Guaru-
j, orientada aos nveis de Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Profssionalizante,
Educao Especial e EJA.
Estrutura de Financiamento da Rede Pblica Municipal 3.
As fontes de recursos para fnanciamento da Educao Bsica da Rede Pblica de Educao
em Guaruj so os recursos advindos do artigo 212 da Constituio Federal, os recursos
complementares do Salrio Educao e recursos advindos de programas Federais. Assim,
as fontes bsicas de fnanciamento do sistema de educao no municpio so compostas
de:
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE: constitudo de 25% das receitas re- a)
sultantes de impostos e transferncias, previstas no artigo 212 da Constituio Federal
e aplicadas em despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das
instituies educacionais de todos os nveis (previstas no artigo 70 da LDB de 1996).
Deste modo, da receita de impostos diretamente arrecadada pelo municpio (IPTU,
ITBI, ISSQN, IRPF), 25% so destinadas s despesas com o ensino.
FUNDEB: o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valori- b)
zao dos Profssionais da Educao FUNDEB um fundo especial e de natureza con-
tbil, formado por parcela fnanceira de recursos federais e por recursos provenientes
dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados
educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Independente-
mente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na
educao bsica. Especifcamente, ele composto por 20% dos recursos advindos dos
impostos arrecadados pelo Estado, mais 20% das quotas partes estadual e municipal
das transferncias de impostos da Unio. Os recursos deste fundo so repartidos entre
Estado e municpios, segundo o nmero de alunos em cada rede, e so distribudos de
forma peridica e automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse
fm) mediante crdito na conta especfca de cada governo estadual e municipal, como
mostrado pelo seguinte esquema:
Mecanismo de Composio do FUNDEB

* FPM (Fundo de Participao do Municpio) e, FPE (Fundo de Participao do Estado).
Fonte: MEC / Fundeb.
c) Salrio Educao: uma contribuio social de empresas pblicas e privadas vinculadas ao
Composio
20%
Impostos
- IPIexp
- ICMS
- LC 87
- IPVA
- ITCMD
- ITR

Conta
Banco do Brasil
20% dos impostos e
transferncias do
Estado e do Municpio
Proporcional ao
Numero de Alunos
Conta
Estadual Fundeb
Conta do
Municpio Fundeb
* FPM (Fundo de Participao do Municpio) e, FPE (Fundo de Participao do
Estado).
Fonte: MEC / Fundeb.
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Salrio Educao: uma contribuio social de empresas pblicas e privadas vin- c)
culadas ao Regime Geral da Previdncia Social. A alquota de 2,5% sobre o valor
total das remuneraes pagas ou creditadas mensalmente a qualquer ttulo aos
empregados. Do total arrecadado, 10% fcam com o FNDE para reforar o fnan-
ciamento da educao bsica e 90% so depositados mensalmente nas contas
correntes das secretarias de educao dos Estados, Distrito Federal e municpios. A
cota estadual e municipal da arrecadao da contribuio social do salrio educa-
o distribuda proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na Educa-
o Bsica na respectiva rede pblica de ensino.
Estrutura de Financiamento da Rede Particular no Municpio 4.
A rede particular de ensino localizada em Guaruj se centra em Educao Bsica, Edu-
cao Profssionalizante e Ensino Superior. O fnanciamento para estes sistemas de
ensino particular se faz atravs do pagamento das matrculas dos alunos, de empre-
endimentos e projetos particulares para ampliao, melhoramento e construo de
unidades de educao e de convnios que realizam as organizaes particulares que
promovem a educao com a rede pblica.
Estratgias para a construo da viabilidade fnanceira do Plano
EIXO 1 COBERTURA E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA
O cumprimento dos Macroobjetivos propostos na Educao Bsica exige viabilizar recursos fnan-
ceiros que possibilitem a realizao das Metas Estratgicas relacionadas a cada um das etapas
deste nvel de ensino:
Educao Infantil: construo e reforma de ncleos e unidades escolares, a garantia
do funcionamento da totalidade deste sistema de ensino nos padres de qualidade
definidos pelas regulaes nacionais e a ampliao do nmero de profissionais da
educao infantil. Tendo em vista que a Educao Infantil competncia do mu-
nicpio, a Prefeitura teria a responsabilidade, durante esses dez anos do Plano, de
garantir os recursos oramentrios para o cumprimento dos Macroobjetivos e metas
estratgicas propostas, sempre com a subsidiariedade da Unio.
Ensino Fundamental: construo e equipamento de unidades escolares de Ensino
Fundamental; de Centros de Educao, Arte e Cultura; de Centros de Educao Es-
portiva e de Centros de Atividades Educacionais Complementares; alm da contra-
tao de novos profissionais, para que se assegure o aumento da cobertura e quali-
dade do atendimento neste nvel de ensino.
Dado que um dos Macroobjetivos propostos para esta etapa reforar o proces-
so de atendimento integral do Ensino Fundamental, a fim de que, em 2021, 100%
das matrculas do Ensino Fundamental sejam atendidas pela Rede Municipal, a
estratgia de financiamento no Plano deve assegurar o repasse de recursos por
parte do Governo Estadual, assim como tambm um planejamento financeiro
da Prefeitura que possibilite o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Tendo em vista que dita descentralizao exigir um incremento considervel na
contratao de profissionais da educao para atender 41% das vagas de Ensino
Fundamental de todo o municpio, que hoje esto sob a responsabilidade do
Estado, o impacto na porcentagem de despesas correntes no total do oramen-
to da Prefeitura ser muito elevado. Deste modo, este Macroobjetivo exige uma
engenharia oramentria e financeira que permita o cumprimento da Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
Ensino Mdio: construo e equipamento de unidades escolares de Ensino Mdio,
a diminuio da taxa de distoro idade-srie, o atendimento a estudantes em situ-
ao de vulnerabilidade social e o melhoramento da qualidade neste nvel de ensi-
no.
Levando em considerao que o Ensino Mdio competncia do Governo do Estado,
sua responsabilidade, durante os dez anos do Plano, ser a de garantir os recursos
oramentrios para o cumprimento dos Macroobjetivos e Metas Estratgicas pro-
postas, sempre com a subsidiariedade e complementao da Unio e do Municpio.
Educao Especial: projetos e aes educacionais voltados ao melhoramento da
qualidade nesta modalidade de educao, e na ampliao, adequao e manuten-
o preventiva e corretiva da infraestrutura e espaos fsicos segundo os padres
mnimos de qualidade de estrutura fsica e acessibilidade, assim como a dotao de
recursos de apoio pedaggico especializado. de destacar que o Plano tambm tem
como um de seus Macroobjetivos garantir a continuidade dos estudos dos alunos
com deficincia de Ensino Fundamental para Ensino Mdio ou Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio, ou de Ensino Mdio para continuar estudos na Educao
Superior. Nesse sentido, nestes nveis de ensino devem-se realizar esforos finan-
ceiros para alocar os recursos que sejam necessrios ao cumprimento do referido
Macroobjetivo.
Dado que a Educao Especial, de acordo com o art. 58 da LDB/96 uma modalida-
de de educao escolar que deve ser oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino para alunos com deficincia, o atingimento dos Macroobjetivos e Metas
Estratgicas do presente Plano so uma responsabilidade compartilhada pelas trs
esferas de governo, segundo sejam suas competncias legais na educao, embora a
esfera particular tambm deva comprometer-se a realizar esforos no melhoramen-
to das oportunidades educacionais nesta modalidade de ensino.
Neste sentido, a estratgia estar centrada nas seguintes aes de financiamento:
Realizao de convnios entre o Governo Federal, Governo Estadual e o Governo Mu- 1.
nicipal para atender as necessidades de cada etapa ou modalidade da educao, pelos
seguintes meios:
Educao Infantil: Programa Proinfncia e Programa Creche-Escola, para o financia-
mento da construo dos ncleos e unidades escolares;
Ensino Fundamental: formulao e negociao com o Governo do Estado de um pla-
no de gesto compartilhada sob a superviso do municpio para garantir que gradu-
almente o Ensino Fundamental seja atendido pela rede municipal e transferncia de
recursos para este nvel de ensino, onde se contemple um cronograma de repasse
de recursos fsicos, humanos e financeiros, e sejam definidos os modelos de gesto
e financiamento do atual quadro de profissionais de Ensino Fundamental do Estado
no Municpio de Guaruj; construo e melhoramento das unidades escolares de
Ensino Fundamental, assim como os Centros de Educao, Arte e Cultura, Educa-
o Esportiva e os de Atividades Educacionais Complementares, necessrios para o
cumprimento das metas de transferncia de espaos educacionais da rede estadual
para a gesto municipal em regime de parceria deste nvel de ensino e implantao
da educao integral;
Utilizao da vinculao de 25% das receitas de impostos do municpio para educao e 2.
transferncias previstas no art. 212 da Constituio Federal de 1988, para:
construo, reforma e manuteno da infraestrutura escolar que visem a ampliao
e melhoramento da oferta de vagas de Educao Infantil e a insero das turmas de
1 ano do Ensino Fundamental I em unidades escolares que atendem este nvel de
ensino;
construo, reforma e manuteno das unidades de educao para Ensino Funda-
mental propostas no Plano;
projetos e aes educacionais voltados ao melhoramento da qualidade da Educao
Especial e na ampliao, adequao e manuteno preventiva e corretiva da infra-
estrutura e espaos fsicos, segundo os padres mnimos de qualidade de estrutura
fsica e acessibilidade, especialmente na Educao Infantil e no Ensino Fundamental
sob a responsabilidade da Rede Pblica Municipal de Educao;
Reforo da utilizao da vinculao de 25% das receitas de impostos do Estado para 3.
educao e transferncias previstas no art. 212 da Constituio Federal de 1988, para
a construo, reforma e manuteno das unidades de educao e qualidade do Ensino
Mdio propostas no Plano;
Realizao de convnios com o Governo Federal e/ou Governo Estadual, orientados a 4.
melhorar as condies do atendimento das crianas matriculadas nos nveis, etapas e
modalidades, atravs de programas, como:
Educao Infantil: Caminho da Escola, Alimentao Escolar, Sade na Escola na Edu-
cao Infantil, entre outros;
Ensino Fundamental: Dinheiro Direto na Escola, Alimentao Escolar, Mais Educa-
o, Sade na Escola (PSE), Correo do Fluxo EscolarAcelerao da Aprendizagem,
PROINFO, Melhoria da Qualidade do Mobilirio e Equipamento (PMQE), programas
orientados a melhorar a implantao do tempo integral, como Segundo Tempo e
Mais Educao, entre outros;
Ensino Mdio: Dinheiro Direto na Escola, Alimentao Escolar, Brasil Profissionaliza-
do, Mais Educao, Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (PROMED),
Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO). Sade na Escola (PSE),
entre outros;
Educao Especial: Escola Acessvel, BPC na Escola, Complementao ao Atendi-
mento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (PAED), Di-
nheiro Direto na Escola, Ncleos de Atividades de Altas Habilidades / Superdotao
(NAAH/S), Informtica na Educao Especial (PROINESP), implantao de Salas de
Recursos Multifuncionais, Sade na Escola (PSE) e Programa de Acessibilidade na
Educao Superior (Incluir), entre outros.
Garantia da utilizao das transferncias do FUNDEB, que se espera sejam incrementa- 5.
das como resultado:
do aumento do nmero de matrculas na Educao Infantil, no financiamento para a
contratao de novos profissionais para este nvel de ensino por parte da Prefeitura,
e que so necessrios para assegurar o crescimento na cobertura;
da municipalizao do Ensino Fundamental, no financiamento para manuteno
deste nvel de ensino;
Reforo da utilizao das transferncias do FUNDEB no financiamento para manuteno 6.
do Ensino Mdio no Municpio de Guaruj.
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Dirio Oficial
Realizao de parcerias e convnios com o setor empresarial, especialmente da cadeia 7.
produtiva do Pr-sal e do Porto de Santos que esto instaladas e se instalaro no muni-
cpio, com o propsito de reforar a prestao de servios de Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio atravs de instituies credenciadas.
Alocao dos recursos financeiros nos prximos oramentos anuais do Estado que per- 8.
mitam a construo, dotao e funcionamento das 4 novas Unidades Escolares de Ensi-
no Mdio propostas na Meta Estratgica 1.4.1 do presente Plano.
Alocao dos recursos financeiros nos prximos oramentos anuais do Estado que con- 9.
tribuam para o cumprimento das metas da Educao Especial, especialmente no nvel
de Ensino Mdio e na modalidade de Educao Profissional;
Realizao de convnios entre o Governo Estadual e o Governo Federal para a implan- 10.
tao de programas que visem o melhoramento da cobertura e qualidade da Educao
Especial e;
Realizao de parcerias e convnios entre os Governos Estadual e Municipal e a Rede 11.
Particular de Ensino que visem continuidade dos estudos dos alunos com deficincia,
especialmente no Ensino Profissionalizante e Superior.
A viabilidade das aes de financiamento anteriormente propostas est garantida na medida
em que sejam cumpridos os seguintes condicionantes:
Que seja aprovada a proposta do Plano Nacional de Educao 2011-2020 de ampliar 1.
progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o pata-
mar de 8% do PIB do pas;
Que os respectivos Governos Federal, Municipal e Estadual aloquem, nos prximos 10 2.
anos, os recursos suficientes nos oramentos anuais para os programas, projetos e aes
que permitam o cumprimento das metas definidas no Plano Nacional de Educao;
Que o comportamento da receita prpria do municpio nos prximos 10 anos, espe- 3.
cialmente a receita tributria, se incremente acima da mdia dos ltimos 4 anos como
resultado da maior dinmica trazida pelo novo contexto econmico da explorao de
petrleo na camada do Pr-sal e ampliao do Porto de Santos;
Que os respectivos governos Federal, Estadual e Municipal aloquem, nos prximos 10 4.
anos, os recursos suficientes nos oramentos anuais para o cumprimento dos Macroob-
jetivos e Metas Estratgicas para a educao definidas no presente Plano Municipal de
Educao;
Que o Governo Municipal de Guaruj realize com eficcia, nos prximos 10 anos, as ges- 5.
tes polticas e institucionais perante:
o Governo Federal para a aprovao dos projetos de construo e reforma de ncle-
os e unidades de Educao Infantil;
os Governos Federal e Estadual para garantir a aprovao de programas e projetos
de construo e melhoramento da qualidade do Ensino Fundamental;
o Governo Estadual para garantir o processo de municipalizao e o melhoramento
e a cobertura do Ensino Mdio no municpio e;
os Governos Federal, Estadual e a Rede Particular de Educao para a realizao de
convnios e parcerias orientadas consecuo das metas estratgicas da Educao
Especial.
Que o setor empresarial responda favoravelmente s demandas de parcerias e conv- 6.
nios propostas pela Prefeitura Municipal de Guaruj para ampliao e melhoramento do
atendimento da Educao Infantil e do Ensino Fundamental no municpio
Que as tendncias de crescimento populacional no municpio, especialmente da po- 7.
pulao entre zero e dezessete anos, se mantenha dentro dos nveis atuais e no sejam
afetadas de forma considervel por fenmenos de migrao, como projetado no Ce-
nrio 2 (Anexo II).
Que o Governo do Estado de So Paulo responda de forma favorvel a proposta de mu- 8.
nicipalizar 100%, em dez anos, o Ensino Fundamental no municpio, repassando os re-
cursos fsicos, humanos e financeiros;
Que o Governo do Estado de So Paulo responda de forma favorvel a proposta de cons- 9.
truir as quatro novas unidades de Ensino Mdio no Municpio de Guaruj e reforar a
alocao de recursos financeiros para melhorar a qualidade de atendimento deste nvel
de ensino no municpio;
Que o Governo do Estado priorize o Municpio de Guaruj nos programas estaduais de 10.
ampliao do tempo integral e melhoramento da qualidade do Ensino Mdio no munic-
pio, como os programas Escola de Tempo Integral, Educao-compromisso de So Paulo,
e outros que venham a ser implantados pelos futuros governos do Estado;
Que o Governo do Estado de So Paulo responda de forma favorvel s necessidades de 11.
ampliar e melhorar a qualidade da Educao Especial em Guaruj;
Que a Rede Particular de Educao responda favoravelmente s demandas de parcerias 12.
e convnios propostas para ampliao e melhoramento do atendimento da Educao
Especial no municpio.
EIXO 2 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DO MUNICPIO
O cumprimento dos Macroobjetivos propostos para este eixo exige viabilizar recursos finan-
ceiros que possibilitem a realizao das Metas Estratgicas relacionadas com projetos e aes
educacionais voltados:
ao melhoramento da qualidade da Educao de Jovens e Adultos, com projetos e
servios de suporte social; com o incremento e melhoramento da infraestrutura
fsica e dotao de instrumentos pedaggicos; fortalecimento dos programas de
alfabetizao e educao prprios para este nvel; reduo das taxas de evaso e
o incremento das matrculas da EJA de forma integrada Educao Profissional.
Levando em considerao que a modalidade EJA, de acordo com o art. 37 da
LDB/96, est destinada a jovens e adultos que no tiveram acesso ou continuida-
de de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria, a responsabili-
dade pelo cumprimento dos Macroobjetivos e Metas Estratgicas propostos no
presente Plano se concentra nos Governo Estadual e Municipal, com a subsidia-
riedade do Governo Federal.
ao incremento da oferta de cursos e convnios voltados para as reas crticas de
desenvolvimento das vocaes econmicas do municpio, sendo necessrio pos-
sibilitar a adequao da capacidade instalada na rede de instituies de Educao
Profissionalizante; a ampliao e fortalecimento da ETEC Alberto Santos Dumont; a
ampliao do quadro docente e a implantao de projetos educacionais voltados ao
melhoramento da qualidade desta modalidade de ensino.
Dado que a LDB/96 define no art. 39 que a Educao Profissional e Tecnolgica pode
ser integrada aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do
trabalho, da cincia e da tecnologia, e no art. 36-A estabelece que a Educao Profis-
sional Tcnica de Nvel Mdio poder ser oferecida no nvel de ensino mdio, atendi-
da a formao geral do educando, a fim de prepar-lo para o exerccio de profisses
tcnicas, ento a responsabilidade pelo cumprimento dos Macroobjetivos e Metas
Estratgicas propostos no presente Plano para este nvel de ensino se concentra nos
Governo Federal e Estadual.
a expanso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao a es-
tudantes de baixa renda, a criao e expanso de programas de formao de nvel
superior relacionadas a petrleo e gs, gesto porturia, logstica e turismo e a inclu-
so do Municpio de Guaruj nos programas e projetos de desenvolvimento tecnol-
gico relacionados com a cadeia produtiva do Pr-sal e da expanso porturia.
Assim, a estratgia estar centrada nas seguintes aes de financiamento:
Reforo da alocao de recursos provenientes da vinculao de 25% das receitas de im- 1.
postos do municpio para educao e transferncias previstas no art. 212 da Constitui-
o Federal de 1988, para projetos e aes voltados a aumentar a cobertura e melhorar
a qualidade da EJA no Ensino Fundamental.
Reforo da alocao de recursos provenientes da vinculao de 25% das receitas de im- 2.
postos do Estado para educao e transferncias previstas no art. 212 da Constituio
Federal de 1988, para projetos e aes voltados a aumentar a cobertura e melhorar a
qualidade da EJA no Ensino Mdio;
Realizao de convnios com o Governo Federal e com o Estado para viabilizar progra- 3.
mas:
orientados a melhorar as condies do atendimento de jovens e adultos no sistema
de educao de Guaruj, como: Brasil Alfabetizado, Proeja, Pronatec, Bolsa Forma-
o, Alimentao Escolar (PNAE), Projovem Urbano e Sade na Escola (PSE);
de reforo para a Educao Profissionalizante em Guaruj, como: Brasil Profissiona-
lizado, Pronatec (Bolsa Formao-Estudante), Proeja, Programa Mais Educao, FIES
Tcnico-Estudante, FIES Tcnico-Empresa, Rede e-Tec Brasil, Projovem Trabalhador,
Sade na Escola (PSE) e Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecno-
lgica.
Reforo da alocao dos recursos financeiros nos prximos oramentos anuais do Muni- 4.
cpio e do Estado que contribuam ao cumprimento das metas:
da EJA no nvel de Ensino Mdio;
da Educao Profissionalizante no municpio
de oferta de bolsas e da expanso de programas e cursos de nvel de Ensino Superior
no municpio.
Realizao de convnios entre os Governos Municipal, Estadual e Federal e o Sistema S 5.
e o PROMINP para:
a promoo e articulao da EJA aos programas de Ensino Profissionalizante;
o fortalecimento do Ensino Profissionalizante em Guaruj, visando o aproveitamen-
to do desenvolvimento das vocaes econmicas do municpio e dos empreendi-
mentos localizados na regio.
Realizao de convnios entre os Governos Federal, Estadual e Municipal para garan- 6.
tir a alocao de recursos que permitam a expanso de bolsas de estudo integrais e
parciais em cursos de graduao a estudantes de baixa renda, atravs de programas
federais j existentes como: Prouni, Fies, Universidade Aberta do Brasil (UAB) e Uni-
versidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede), e os programas estaduais como Bolsas
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Escola da Famlia, Jovens Acolhedores e Bolsas de Mestrado e Doutorado;
Realizao de convnios entre o Municpio, o Governo Estadual, as IES e o setor empre- 7.
sarial para criao de cursos de Ensino Superior relacionados com as vocaes econmicas do
municpio.
A viabilidade das anteriores aes de fnanciamento propostas est garantida na medida em que se-
jam cumpridas as seguintes condicionantes:
Que seja aprovada a proposta do Plano Nacional de Educao de ampliar progressivamente o in- 1.
vestimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 8% do PIB do pas;
Que os respectivos Governos Federal, Estadual e Municipal aloquem, nos prximos 10 anos, os 2.
recursos sufcientes nos oramentos anuais para os programas, projetos e aes que permitam o
cumprimento das metas para a EJA, o Ensino Profssionalizante e a Educao Superior previstas no
Plano Nacional de Educao;
Que o Governo do Estado de So Paulo responda de forma favorvel s necessidades de ampliar e 3.
melhorar a cobertura e qualidade da modalidade EJA no Ensino Mdio no municpio de Guaruj;
Que o comportamento da receita prpria do municpio nos prximos 10 anos, especialmente a 4.
receita tributria, se incremente acima da mdia dos ltimos 4 anos como resultado da maior din-
mica trazida pelo novo contexto econmico da explorao de petrleo na camada do Pr-sal e da
ampliao do Porto de Santos;
Que os respectivos governos Federal, Estadual e Municipal aloquem, nos prximos 10 anos, os re- 5.
cursos sufcientes nos oramentos anuais para o cumprimento dos Macroobjetivos e Metas Estra-
tgicas para a EJA, o Ensino Profssionalizante e a Educao Superior defnidas no presente Plano
Municipal de Educao;
Que os respectivos governos Municipal de Guaruj e Estadual de So Paulo realizem com efccia, 6.
nos prximos 10 anos, as gestes polticas e institucionais perante o Governo Federal e as organi-
zaes do Sistema S e o PROMINP, orientadas consecuo das Metas Estratgicas para EJA e para
o Ensino Profssionalizante;
Que as organizaes do Sistema S e o PROMINP respondam favoravelmente s demandas de par- 7.
cerias e convnios propostas para a integrao do EJA Educao Profssional.
Que o Governo Municipal de Guaruj aloque, nos prximos 10 anos, os recursos sufcientes nos 8.
oramentos anuais para o cumprimento dos convnios que possa realizar com as demais esferas
de governo, com o Sistema S, o PROMINP e o setor empresarial;
Que o setor empresarial responda favoravelmente s demandas de parcerias e convnios propos- 9.
tos pelo Governo Federal e o Governo do Estado para fortalecimento da Educao Profssionali-
zante no municpio;
Que os respectivos governos do Municpio de Guaruj e do Estado de So Paulo, nos prximos 10 10.
anos, aloquem os recursos sufcientes nos oramentos anuais para o cumprimento dos convnios
que possa realizar com o Governo Federal, com as IES, e com o setor empresarial;
Que as IES e o setor empresarial respondam favoravelmente s demandas de parcerias e convnios 11.
propostas no presente Plano Municipal de Educao.
EIXO 3 - FORMAO E VALORIZAO DO MAGISTRIO
O cumprimento dos Macroobjetivos propostos para a formao continuada e valorizao do Magis-
trio exige viabilizar recursos fnanceiros que possibilitem a realizao das Metas Estratgicas relacio-
nadas com a formao inicial e qualifcao permanente dos profssionais do sistema de educao no
municpio, a ampliao do quadro do magistrio e a aplicao integral dos Planos de Cargos, Carreira e
Salrios do magistrio pblico estadual e municipal.
Neste sentido, a estratgia estar centrada nas seguintes aes de fnanciamento:
Reforo na alocao de recursos advindos das transferncias do Fundeb e da vinculao de 25% 1.
das receitas de impostos do municpio para educao e transferncias previstas no art. 212 da
Constituio Federal de 1988, nos programas e aes de formao continuada e valorizao do
magistrio da rede de ensino pblico municipal;
das receitas de impostos do Estado para educao e transferncias previstas no art. 212 da Consti-
tuio Federal de 1988, nos programas e aes de formao continuada e valorizao do magist-
rio da rede de ensino pblico estadual;
Realizao de convnios com o Governo Federal para a formao inicial, formao continuada 3.
e formao especfca do nvel superior para os profssionais da educao do municpio, atra-
vs de programas federais como: Pr-Letramento, Pr-Licenciatura, Programa de Incentivo
Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio, Universidade Aberta do Brasil (UAB),
Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (PIBID), PROMED, Programa de Forma-
o Proinfo Integrado, Projeto Escola que Protege, Rede Nacional de Formao Continuada de
Professores de Educao Bsica (REDE), Proformao, Salto para o Futuro, Educao Inclusiva:
Direito Diversidade, Formao Continuada de Professores na Educao Especial, ProInfantil,
Programa Institucional de Qualifcao Docente para a Rede Federal de Educao Profssional
e Tecnolgica (PIQDTEC) e Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (PRA-
DIME) e;
Reforo dos programas do Estado no municpio como os de Educao Compromisso de So Pau- 4.
lo, Rede So Paulo de Formao Docente (REDEFOR), Projeto Bolsa Mestrado / Doutorado e Escola
de Formao e Aperfeioamento dos Professores Paulo Renato Costa Souza(EFAP).
A viabilidade das aes de fnanciamento anteriormente propostas est garantida na medida em que
sejam cumpridas as seguintes condicionantes:
Que os respectivos Governos Federais dos prximos 10 anos aloquem os recursos sufcientes nos 2.
oramentos anuais para os programas, projetos e aes que permitam o cumprimento das metas
de formao continuada e valorizao do magistrio defnidas no Plano Nacional de Educao;
receita tributria, se incremente acima da mdia dos ltimos 4 anos como resultado da maior di-
nmica trazida pelo novo contexto econmico da implantao do Pr-sal e ampliao do Porto de
Santos;
Que os respectivos governos municipais de Guaruj dos prximos 10 anos aloquem os recursos 4.
sufcientes nos oramentos anuais para o cumprimento dos Macroobjetivos e Metas Estratgicas
relacionadas com a formao continuada, valorizao do Magistrio e a aplicao integral do Plano
de Carreira defnidas no presente Plano Municipal de Educao e;
Que os respectivos governos municipais de Guaruj dos prximos 10 anos realizem com efccia as 5.
gestes polticas e institucionais perante os Governos Federal e Estadual e as IES para a realizao
dos convnios direcionados ao fortalecimento dos programas e atividades de formao continua-
da dos profssionais da educao de Guaruj.
EIXO 4 - PLANEJAMENTO E GESTO
O cumprimento dos Macroobjetivos propostos para melhorar e modernizar os sistemas de plane-
jamento e gesto da educao em Guaruj exige viabilizar recursos fnanceiros que possibilitem a
realizao das Metas Estratgicas relacionadas com capacitao permanente das equipes de ges-
to da Rede Municipal de Educao, modernizao e informatizao dos processos de gesto es-
colar, a implantao do programa de capacitao em direo, planejamento e gesto estratgica
educativa, dirigida a dirigentes e funcionrios da Secretaria Municipal de Educao de Guaruj, o
fortalecimento dos processos de participao e controle dos rgos representativos da sociedade
na gesto educativa escolar e a implantao do Observatrio Educacional.
Neste sentido, a estratgia estar centrada nas seguintes aes de fnanciamento:
das receitas de impostos do municpio para educao e transferncias previstas no art. 212 da
Constituio Federal de 1988, nos programas e aes de melhoramento e modernizao dos siste-
mas de planejamento e gesto da educao no municpio;
Realizao de convnios com o Governo Federal para o fortalecimento do planejamento e 2.
gesto da educao no Municpio de Guaruj, atravs de programas federais como: Programa
de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime), Programa Nacional de Capacita-
o de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho), PDE Escola, Programa Nacional
Escola de Gestores da Educao Bsica Pblica, Profuncionrio e Pronatec (Bolsa Formao-
Trabalhador) e;
Avaliao da viabilidade da utilizao do Programa BNDES de Modernizao da Administrao Tri- 3.
butria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos Automtico - BNDES PMAT Automtico, visando a
obteno de recursos fnanceiros para a modernizao dos sistemas organizacionais, gerenciais e
de tecnologias da informao da Secretaria Municipal de Educao.
A viabilidade das aes de fnanciamento anteriormente propostas est garantida na medida em que
sejam cumpridas as seguintes condicionantes:
Que o Governo Federal nos prximos 10 anos aloque os recursos sufcientes nos oramentos anu- 2.
ais para os programas, projetos e aes que permitam o cumprimento das metas de planejamento
e gesto da educao defnidas no Plano Nacional de Educao;
receita tributria, se incremente acima da mdia dos ltimos 4 anos como resultado da maior di-
nmica trazida pelo novo contexto econmico da implantao do Pr-sal e ampliao do Porto de
Santos;
Que os respectivos governos municipais de Guaruj dos prximos 10 anos aloquem os recursos 4.
sufcientes nos oramentos anuais para o cumprimento dos Macroobjetivos e Metas Estratgicas
relacionadas com o melhoramento e a modernizao dos sistemas de planejamento e gesto da
educao no municpio e;
Que o Governos Municipais de Guaruj nos prximos 10 anos realize com efccia as gestes 5.
polticas e institucionais perante o Governo Federal para a realizao de convnios direciona-
dos ao melhoramento e modernizao dos sistemas de planejamento e gesto da educao
no municpio.
No quadro seguinte se identifcam as principais fontes de fnanciamento para viabilizar os recursos
necessrios a fm de dar cumprimento aos Macroobjetivos e Metas Estratgicas defnidas neste Plano
Municipal de Educao 2012/2021.
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GUARUJ
Dirio Oficial
PRINCIPAIS FONTES DE FINANCIAMENTO DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO 2012/2021
Nvel /
Modalidade
Unio Estado de So Paulo Municpio de Guaruj
Setor
Privado
Educao
Infantil
Recursos advindos de programas
Federais:
ProInfncia
Dinheiro Direto na Es-
cola
Alimentao escolar
PNAE.
Caminho da Escola
Sade na Escola PSE.
Recursos de outros se-
tores federais das reas
de Sade e Assistncia
Social.
Transferncias do Fundeb.
Recursos de outros setores esta-
duais das reas de Sade e Assis-
tncia Social.
Transferncias do Fun-
deb.
25% das receitas re-
sultantes de impostos e
transferncias previstas no
art. 212 da CF/1988.
Contribuio social do
salrio educao.
Recursos de outros se-
tores municipais das reas
de Sade e Assistncia
Social.
Empreendimentos e projetos particulares para
ampliao, melhoramento e construo de uni-
dades de educao infantil.
Parcerias e convnios com o setor da cadeia
produtiva do petrleo e gs e o Porto de Santos.
Ensino Fundamental
Federais:
cola
Alimentao escolar
PNAE.
Mais Educao
Sade na Escola PSE.
Programa de Correo
do Fluxo EscolarAcele-
rao da Aprendizagem.
PROINFO.
Melhoria da Qualidade do
Mobilirio e Equipamento
PMQE.
25% das receitas resultantes de
impostos e transferncias previs-
tas no art. 212 da CF/1988.
Contribuio social do salrio
educao.
Projeto Escola de Tempo Integral
Programa de Integrao Estado e
Municpio
deb.
25% das receitas re-
sultantes de impostos e
transferncias previstas no
art. 212 da CF/1988.
Contribuio social do
salrio-educao.
Transferncia de recur-
sos fnanceiros em decor-
rncia da municipalizao
do ensino no Estado de
So Paulo.
dades de Ensino Fundamental.
Nvel /
Modalidade
Setor
Privado/Empresarial
Ensino Mdio
Federais:
cola
Alimentao Escolar -
PNAE.
Brasil Profssionalizado.
Mais Educao
Programa de Melhoria
e Expanso do Ensino
Mdio PROMED.
Programa Nacional de
Informtica na Educao
PROINFO.
Sade na Escola PSE.
25% das receitas resultantes de impostos
e transferncias previstas no art. 212 da
CF/1988.
Contribuio social do salrio educao.
Subveno Transporte Escolar.
Programa Ler e Escrever
Escola de Tempo Integral
Programa Educao Compromisso de
So Paulo.
dades de Ensino Mdio.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Educao de Jovens
e Adultos
Federais:
Brasil Alfabetizado
Proeja
Pronatec: Bolsa Forma-
o.
Alimentao escolar
(PNAE)
Projovem Urbano
Sade na Escola (PSE)
Transferncias do Fundeb
Programa EJA - Mundo do Trabalho.
deb. Parcerias com entidades particulares como hoje
com o Rotary Club Guaruj.
Nvel /
Modalidade
Setor
Privado/Empresarial
Educao Especial
Recursos advindos de programas Federais:
Decreto N 6.571, de 17 de Setembro de 2008.
Programa Escola Acessvel.
Programa BPC na Escola
Programa de Complementao ao Atendimento Educa-
cional Especializado s Pessoas Portadoras de Defcin-
cia PAED.
Dinheiro Direto na Escola
Ncleos de Atividades de Altas Habilidades / Superdota-
o - NAAH/S.
Programa de Informtica na Educao Especial PROI-
NESP.
Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais
Sade na Escola PSE.
Programa de Acessibilidade na Educao Superior In-
cluir
Transferncias do Fundeb. Transferncias do Fundeb.
Nvel /
Modalidade
Setor
Privado/Empresarial
Ensino Profssionalizante
Brasil Profssionalizado
Pronatec: Bolsa Formao-Estudante
Proeja
Programa Mais Educao
FIES Tcnico-Estudante
FIES Tcnico-Empresa
Rede e-Tec Brasil.
Projovem Trabalhador
Sade na Escola (PSE)
Rede Federal de Educao Profssio-
nal, Cientfca e Tecnolgica.
Parcerias com o Centro Paula Souza,
atravs das Etecs e as Faculdades de
Tecnologia Fatecs.
Rede Ensino Mdio Tcnico.
Etec Escola Tcnica Estadual Alberto
Santos Dumont.
Centros de Estudos de Lnguas, CELs.
PNQP/PROMINP
Sistema S
Parque Tecnolgico de Santos.
Setor empresarial.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Ensino
Superior
Bolsas Prouni
Fies
Universidade Aberta do Brasil UAB.
Universidade Virtual Pblica do Brasil Unirede
Bolsas Escola da Famlia: O Estado
paga o valor da metade da mensalidade,
desde que no ultrapasse o valor de R$
267,00.
Jovens Acolhedores:
A Secretaria de Estado da Sade paga o
valor da metade da mensalidade, desde
que no ultrapasse o valor de R$ 350,00.
Bolsas de mestrado e doutorado.
Bolsas de estudo. Pagamento da mensalidade de alunos
de universidades particulares.
Convnios das universidades com em-
presas, instituies e outras organizaes
para concesso de desconto nas mensa-
lidades.
Bolsas de estudo de Petrobras e outras
empresas do setor de petrleo.
Senai (Fiesp).
Parque Tecnolgico de Santos
Nvel /
Modalidade
Setor
Privado/Empresarial
Formao Continuada e
Valorizao do Magistrio
Pr-Letramento
Pr-Licenciatura
Programa de Incentivo Formao Continuada
de Professores do Ensino Mdio
Universidade Aberta do Brasil, UAB
Programa Institucional de Bolsa de Iniciao
Docncia PIBID.
PROMED.
Programa de Formao Proinfo Integrado.
Projeto Escola que Protege.
Rede Nacional de Formao Continuada de Professo-
res de Educao Bsica REDE.
Proformao.
Salto para o Futuro.
Programa Educao Inclusiva: Direito Diversi-
dade
Programa de Formao Continuada de Professo-
res na Educao Especial.
ProInfantil.
Programa Institucional de Qualifcao Docente
para a Rede Federal de Educao Profssional e
Tecnolgica PIQDTEC.
Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de
Educao PRADIME.
25% das receitas resultantes de impos-
tos e transferncias previstas no art. 212
da CF/1988.
Programa Educao Compromisso de
So Paulo.
REDEFOR Rede So Paulo de Forma-
o Docente.
Projeto Bolsa Mestrado / Doutorado.
Escola de Formao e Aperfeioamen-
to dos Professores Paulo Renato Costa
Souza EFAP.
25% das receitas resultantes
de impostos e transferncias
previstas no art. 212 da CF/1988.
Convnios com as IES.

Nvel /
Modalidade
Setor
Privado/Empresarial
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Dirio Oficial
Planejamento e Gesto
da
Educao
Programa de Apoio aos Dirigentes
Municipais de Educao Pradime.
Programa Nacional de Capacitao
de Conselheiros Municipais de
Educao - Pr-Conselho.
PDE Escola
Programa Nacional Escola de Ges-
tores da Educao Bsica Pblica.
Profuncionrio
Pronatec: Bolsa Formao-Trabalhador
25% das receitas resultantes
de impostos e transferncias pre-
vistas no art. 212 da CF/1988.
BNDES PMAT Automtico.
Fonte: INEP/MEC, FNDE/MEC, Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, e Secretaria Municipal de Educao de Guaruj.
TABELAS
Distribuio e quantifcao de alunos do ensino regular por nvel e unidade de ensino, agrupados e por bairro e regio administrativa. 1.
ESCOLAS MUNICIPAIS
Regio Adminis-
trativa
Setor
Prodesp
Bairro IBGE/2010 Escolas Esfera
Creche Pr - Escola Ensino Fundamental
Total Total Anos Iniciais Anos Finais
Alunos Classes Alunos Classes Alunos Classes Alunos
I 2 Astrias ANEXO HUGO (vinc. PHILOMENA) E.M. 0 6 126 0 0 0 0
I 1 Marinas 2 ANEXO STA CRUZ (vinc. PHILOMENA) E.M. 0 5 72 1 23 0 0
I 4 Santa Rosa II ANTONIETA DO ESPRITO SANTO E.M. 69 2 42 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio I CELSO RAIMUNDO JERONIMO E.M. 122 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa II GLADSTON JAFET, Dr. E.M. 0 0 0 16 389 16 475
I 4 Santa Rosa I HERMINIA NEVES VITIELLO E.M. 0 18 405 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I LUCIMARA DE JESUS VICENTE E.M. 0 0 0 16 390 16 471
I 5 Santo Antonio II MARINA DAIGE E.M. 201 6 142 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio I PHILOMENA C. DE OLIVEIRA, Prof. E.M. 0 8 197 0 0 0 0
TOTAL MUNICIPAIS REG. ADM. I 392 45 984 33 802 32 946
II 14 Parque Esturio AFONSO NUNES, Ver. E.M. 0 0 0 22 657 0 0
II 12 Jd. Boa Esperana ALBERT SABIN E.M. 234 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car AMBROZINA R DA CONCEICAO E.M. 86 0 0 0 0 0 0
II 13 Vila urea ANGELINA DAIGE E.M. 0 0 0 20 525 0 0
II 14 Pae Car APARECIDA DA COSTA SINOPOLI E.M. 0 18 433 0 0 0 0
II 12 Jd. Boa Esperana AUGUSTO ANTUNES CORREA E.M. 0 20 446 0 0 0 0
II 16 Itapema I BENEDICTO CLAUDIO DA SILVA, Prof. E.M. 0 0 0 0 0 39 1184
II 14 Itapema I ERNESTO FERREIRA SOBRINHO E.M. 0 10 239 0 0 0 0
II 14 Pae Car ERNESTO PEREIRA, Ver. E.M. 0 16 326 0 0 0 0
II 12 Jd. Boa Esperana FRANKLIN D. ROOSEVELT, Pres. E.M. 0 0 0 18 423 0 0
II 11 Conceiozinha IVONETE DA SILVA CMARA, Prof. E.M. 0 0 0 9 235 9 283
QUINTA-FEIRA
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II 14 Jardim Progresso LUCIA FLORA DOS SANTOS, Prof. E.M. 0 0 0 17 416 19 596
II 13 Vila urea MARIA DE LOURDES G. DE OLIVEIRA E.M. 0 12 248 0 0 0 0
II 11 Conceiozinha MARIA REGINA TEIXEIRAS CLARO E.M 0 16 350 0 0 0 0
II 14 Pae Car MONTEIRO LOBATO E.M. 193 0 0 0 0 0 0
II 14 Jardim Progresso MAURO APRGIO DE BRITO E.M. 51 2 20 0 0 0 0
II 12 Jd. Boa Esperana MYRIAM T. W. MILLBOURN, Prof. E.M. 0 0 0 39 942 0 0
II 14 Jd. Boa Esperana NAPOLEO R. LAUREANO, Dr. E.M. 0 0 0 22 591 22 640
II 14 Parque Esturio OSWALDO CRUZ - UNIDADE II, Dr. E.M. 0 0 0 25 697 0 0
II 12 Jd. Boa Esperana PRIMEIRO DE MAIO E.M. 0 0 0 0 0 40 1210
II 14 Parque Esturio SAMUEL FRANCO DE MENEZES, Pastor E.M. 0 10 253 0 0 0 0
II 15 Itapema I SARA BOZOGLIAN, NEI E.M. 54 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car VICENTINA LAMAS DO VALLE E.M. 0 16 354 0 0 0 0
TOTAL MUNICIPAIS REG. ADM. II 618 120 2669 172 4486 129 3913
III 8 Mar e Cu ADELAIDE FERNANDES E.M. 0 9 215 7 135 0 0
III 7 Enseada I AGRIPINA ALVES BARROS E.M. 90 0 0 0 0 0 0
III 8 Mar e Cu AMLIA MARANGONE CHEDE E.M. 55 2 45 0 0 0 0
III 9 Perequ ANEXO PRAINHA BR. (incl. M Eunice) E.M.
III 7 Enseada I ANTONIO F. DE ALMEIDA JR, Prof. E.M. 0 0 0 32 964 0 0
III 8 Mar e Cu ARY DA SILVA SOUZA, Ver. E.M. 0 0 0 20 537 13 390
III 9 Perequ BENEDICTA BLAC GONZALEZ E.M. 0 0 0 15 419 22 697
III 7 Enseada II CATARINA DE OLIVEIRA SALGADO E.M. 0 14 325 0 0 0 0
III 7 Enseada I DIRCE VALERIO GRACIA, Prof. E.M. 0 0 0 0 0 36 1175
III 8 Tortuga DOMENICO RANGONI, Cnego E.M. 0 10 214 0 0 0 0
III 7 Enseada II HERBERT HENRY DOW E.M. 0 0 0 18 485 0 0
III 8 Enseada II JOSE DE SOUZA E.M. 0 14 265 4 95 0 0
III 7 Enseada I MAGDALENA M. C. LOURENO, Prof. E.M. 0 10 246 0 0 0 0
III 9 Perequ MARIA EUNICE DA CRUZ E.M. 0 11 284 3 70 0 0
III 9 Perequ MARIO DE CERQUEIRA LEITE FILHO E.M. 0 0 0 20 524 0 0
III 8 Enseada II SERGIO PEREIRA RODRIGUES E.M. 0 0 0 24 712 12 389
III 9 Perequ SUELY MARIA KIDA E.M. 154 4 54 0 0 0 0
TOTAL MUNICIPAIS REG. ADM. III 299 74 1648 143 3941 83 2651
IV 17 Morrinhos ANEXO CAEC (vinc. GIUSFREDO) E.M. 0 0 0 10 228 0 0
IV 6 Vila Zilda CONSTANTINO M. CONDE E ANEXO E.M. 0 12 274 0 0 0 0
IV 6 Cachoeira FRANCISCO FIGUEIREDO, Ver. E.M. 0 0 0 0 0 32 1013
IV 17 Morrinhos GIUSFREDO SANTINI E.M. 0 0 0 24 638 0 0
IV 17 Morrinhos GROUSSIER MAGRI E.M. 167 2 43 0 0 0 0
QUINTA-FEIRA
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IV 17 Morrinhos GUILHERME FURLANI JR Prof. E.M. 0 14 329 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos JACIREMA DOS S. FONTES, Prof. E.M. 0 0 0 24 688 0 0
IV 6 Vila Zilda JOANA MUSSA GAZE E.M. 118 4 92 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos JOAO DE OLIVEIRA, Prof. E.M. 0 14 330 0 0 0 0
IV 6 Cachoeira JOSE ANTONIO FERRANTI E.M. 108 2 49 0 0 0 0
IV 6 Morrinhos M APARECIDA R. CAMARGO, Prof. E.M. 0 0 0 0 0 27 691
IV 17 Morrinhos MARIA APARECIDA DE ARAJO, Prof. E.M. 0 0 0 0 0 30 831
IV 6 Cachoeira PAULO FREIRE E.M. 0 0 0 36 1024 0 0
IV 6 Morrinhos VALERIA C. V. DA C. SILVA, Prof. E.M. 0 0 0 26 699 0 0
TOTAL MUNICIPAIS REG. ADM. IV 393 48 1117 120 3277 89 2535
TOTAL MUNICIPAIS 1702 287 6418 468 12506 333 10045
ESCOLAS ESTADUAIS
Regio
Adminis-
trativa
Setor
Prodesp
Creche Pr - Escola Ensino Fundamental Ensino Mdio
Total Total Anos Iniciais Anos Finais Total
Alunos Classes Alunos Classes Alunos Classes Alunos Classes Alunos
I 5 Santo Antonio II DOMINGOS DE SOUZA, Pref. E.E. 0 0 0 0 0 17 576 25 911
I 4 Santa Rosa I EMIDIO JOS PINHEIRO, Prof. E.E. 0 0 0 20 564 0 0 0 0
I 2 Astrias HUGO SANTOS SILVA, Dr. E.E. 0 0 0 10 293 11 393 0 0
I 5 Santo Antonio I JARDIM PRIMAVERA II E.E. 0 0 0 18 544 0 0 0 0
I 1 Marinas 2 N. SENHORA DOS NAVEGANTES E.E. 0 0 0 11 295 14 381 7 192
I 3 Pitangueiras RAQUEL DE C. FERREIRA, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 0 0 23 773
I 4 Jd Helena Maria REN R. DE MORAES, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 12 425 7 253
I 5 Santo Antonio I TANCREDO NEVES, Pres. E.E. 0 0 0 2 59 19 516 6 233
I 3 Pitangueiras VICENTE DE CARVALHO E.E. 0 0 0 0 0 8 274 18 614
TOTAL ESTADUAIS REG. ADM. I 0 0 0 61 1755 81 2565 86 2976
II 14 Jd. Boa Esperana ARTHUR DE C. GONALVES E.E. 0 0 0 20 602 0 0 0 0
II 13 Vila urea DINIZ MARTINS, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 18 635 17 666
II 16 Itapema II EDUARDO GOMES, M.al do Ar E.E. 0 0 0 10 251 21 703 13 432
II 12 Jd. Boa Esperana FRANCISCO P. DE FIGUEIREDO, Pr E.E. 0 0 0 0 0 21 682 20 708
II 14 Pae Car IDALINO PINEZ, Prof. E.E. 0 0 0 25 661 0 0 0 0
II 14 Pae Car JOSE CAVARIANI, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 25 760 15 525
II 13 Vila urea LMIA DEL CISTIA E.E. 0 0 0 17 392 0 0 0 0
II 10 Porto LUIZ BENEDITINO FERREIRA E.E. 0 0 0 15 422 0 0 0 0
II 16 Itapema II MARCILIO DIAS E.E. 0 0 0 0 0 12 388 29 995
II 15 Itapema I PHILOMENA C. DE OLIVEIRA, Prof E.E. 0 0 0 26 686 0 0 0 0
II 15 Itapema I WALDEMAR DA S. RIGOTTO, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 22 667 8 236
II 14 Pae Car WALTER SCHEPPIS, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 32 1075 14 550
TOTAL ESTADUAIS REG. ADM. II 0 0 0 113 3014 151 4910 116 4112
III 7 Enseada I ETEC ALBERTO S. DUMONT E.E. 0 0 0 0 0 0 0 9 303
III 8 Mar e Cu GALDINO MOREIRA, Prof E.E. 0 0 0 28 709 0 0 0 0
III 8 Jd Viginia I IGNCIO MIGUEL ESTEFNO E.E. 0 0 0 0 0 16 547 11 391
III 9 Perequ JACONIAS L. DA SILVA, Pastor E.E. 0 0 0 0 0 12 393 11 371
III 8 Pernambuco I LUCAS NOGUEIRA GARCEZ, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 11 300 11 303
III 7 Enseada I MANOEL J. DA CRUZ, Pastor E.E. 0 0 0 10 270 0 0 0 0
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III 7 Enseada I PAULO CLEMENTE SANTINI E.E. 0 0 0 0 0 12 421 4 117
III 8 Mar e Cu SO FRANCISCO DE ASSIS E.E. 0 0 0 0 0 21 651 9 272
III 7 Enseada I THEREZA S. DE ALMEIDA, Prof. E.E. 0 0 0 0 0 10 297 14 449
TOTAL ESTADUAIS REG. ADM. III 0 0 0 38 979 82 2609 69 2206
IV 6 Vila Zilda CORALINA R. SANTOS CALDEIRA E.E. 0 0 0 24 664 0 0 0 0
IV 6 Cachoeira JACINTO DO A. NARDUCCI, Prof. E.E. 0 0 0 18 568 11 315 0 0
IV 6 Vila Zilda MILTON BORGES YPIRANGA E.E. 0 0 0 0 0 30 907 20 803
IV 17 Morrinhos ROBERTO A. GALLIERA, Dr. E.E. 0 0 0 0 0 16 553 28 1039
TOTAL ESTADUAIS REG. ADM. IV 0 0 0 42 1232 57 1775 48 1842
Total Geral 0 0 0 254 6980 371 11859 319 11136
ESCOLAS PARTICULARES
Regio
Adminis-
trativa
Setor Pro-
desp
Creche Pr - Escola Ensino Fundamental Ensino Mdio
Total Total Anos Iniciais Anos Finais Total
Alunos Classes Alunos Classes Alunos Classes Alunos Classes Alunos
I 4 Santa Rosa I ADLIA CAMARGO CORRA P. 10 3 85 14 397 13 446 15 419
I 3 Pitangueiras ALFA P. 15 3 45 10 189 6 142 3 79
I 2 Guaiuba ALTERNATIVA P. 10 4 10 0 0 0 0 0 0
I 4 Jd Helena Maria AMBIENTE DA CRIANA P. 71 2 31 4 33 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio I ANNA JULIANA T. PASSAES P.SUB. 68 2 49 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I BABY DISNEY inativa P.
I 4 Santa Rosa I CAPAC. PROFISSIONAL inativa P.
I 3 Pitangueiras COLGIO DOM DOMNICO P. 22 4 83 10 252 10 323 5 153
I 5 Santo Antonio ESPAO GENTE MIDA P. 11 2 6 0 0 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio II FERNANDES LIMA P. 27 2 27 0 0 0 0 0 0
I 4 Jd Helena Maria GALILEU JUNIOR P. 43 7 104 10 190 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio II GRUPO COGNITIVUS P. 16 2 23 0 0 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio I GUARUJ DE ENFERMAGEM P. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I INTERAO P.C. 62 2 39 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I LALY P. 3 2 8 10 135 4 77 0 0
I 5 Jd Helena Maria MARQUS DE OLINDA P. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I NATANAEL DE OLIVEIRA P.C. 64 0 0 0 0 0 0 0 0
I 3 Pitangueiras NOVA GERAO P. 34 2 20 5 53 4 28 1 9
I 5 Santo Antonio I NOVA ERA GUARUJ P. 19 2 8 0 0 0 0 0 0
I 2 Astrias OBJETIVO DO LITORAL P. 42 2 22 10 164 8 205 6 222
I 5 Santo Antonio I OLIVEIRA JUNIOR P. 9 2 31 8 138 7 121 0 0
I 5 Santo Antonio I PALAVRA DE VIDA P.SUB. 49 3 38 0 0 0 0 0 0
I 4 Jd Helena Maria PIRMIDE ENCANTADA inativa P.
I 5 Santo Antonio I PRELDIO inativa P.
I 1 Marinas 2 STA CRUZ DOS NAVEGANTES P.SUB. 72 3 59 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I SNOOPY (Tia Eliane II) inativa P.
I 4 Santa Rosa II SONHO DE CRIANA P. 21 2 18 0 0 0 0 0 0
I 5 Santo Antonio I SONHO MEU P. 10 2 10 0 0 0 0 0 0
I 2 Tombo STEFFI LEONORE ASCH (CRPI) P. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
I 4 Santa Rosa I TIA ELAINE GUARUJ P. 18 2 17 0 0 0 0 0 0
TOTAL PARTICULARES REG. ADM. I 696 55 733 81 1551 52 1342 30 882
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GUARUJ
Dirio Oficial
II 12 Jd. B. Esperana A CAMINHO DA LUZ P.SUB. 48 0 0 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car ARCA DE NO P. 21 2 12 0 0 0 0 0 0
II 14 Jd. B. Esperana ARCO RIS P. 9 2 40 6 119 4 67 0 0
II 14 Pae Car ARTE E MANHA P. 48 3 56 0 0 0 0 0 0
II 15 Itapema I CASA MGICA P. 15 2 14 0 0 0 0 0 0
II 16 Itapema I CASINHA LAGO AZUL sem CIE P.
II 15 Itapema I CIRCULO OPER. DO ITAPEMA P.SUB. 36 4 63 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio CRIANA ESPERANA P.SUB. 24 1 1 0 0 0 0 0 0
II 14 Jd. B. Esperana CURUMIM P. 44 2 50 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio DOM BOSCO P. 34 2 41 12 241 4 79 0 0
II 16 Itapema I DOMINGOS DE MORAES P. 0 0 0 5 52 4 54 3 33
II 11 Conceiozinha ERA O QUE FALTAVA P. 16 2 12 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio GAIA P. 48 7 119 19 337 9 174 0 0
II 16 Itapema I GENTE MIUDA P.C. 56 1 24 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio GENTE SABIDA P. 0 5 1 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car GRACE ANNA DOW P.C. 80 2 22 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio GRUPO ASSIST. PARASO P.SUB. 38 0 0 0 0 0 0 0 0
II 16 Itapema I HORA FELIZ P. 10 1 4 0 0 0 0 0 0
II 11 Conceiozinha LINCE P. 37 2 12 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car LUMINA P. 24 3 54 5 94 0 0 0 0
II 15 Itapema I MIYOKO SATO P.C. 44 1 36 0 0 0 0 0 0
II 14 Pae Car OMEGA P. 0 3 40 11 176 10 203 3 61
II 12 Jd. B. Esperana PRNCIPE DA PAZ P. 13 2 12 0 0 0 0 0 0
II 14 Jardim Progresso SONHO DE CESSY P. 17 2 20 0 0 0 0 0 0
II 10 Porto TIA NICE P.SUB. 71 0 0 0 0 0 0 0 0
II 14 Parque Esturio TRADE P. 15 1 1 0 0 0 0 0 0
II 14 Jardim Progresso VOV FILOMENA P. 19 2 25 0 0 0 0 0 0
TOTAL PARTICULARES REG. ADM. II 767 52 659 58 1019 31 577 6 94
III 7 Enseada I ALIANA inativa P.
III 8 Jd Viginia I AMOR EM GOTAS P.C. 155 0 0 0 0 0 0 0 0
III 8 Pernambuco I BENEDITO LELLIS P.C. 97 0 0 0 0 0 0 0 0
III 9 Perequ JITARO ITANO P.C. 99 0 0 0 0 0 0 0 0
III 8 Pernambuco I LIGEIRINHO P.SUB. 23 0 0 0 0 0 0 0 0
III 8 Mar e Cu MALEAT inativa P.
III 7 Enseada I MARIA DE NAZARE P.C. 68 2 37 0 0 0 0 0 0
III 9 Pernambuco I MUNDO DISNEY P. 11 2 9 0 0 0 0 0 0
III 8 Mar e Cu PATATI PATACOL P. 39 1 7 0 0 0 0 0 0
III 7 Enseada I PORTA DO CU P. 18 2 28 5 49 0 0 0 0
III 9 Perequ PR.. DE EDUC. PR ESC.- PEPE P. 13 1 15 0 0 0 0 0 0
III 8 Tortuga STELLA MARIS P.C. 27 4 69 0 0 0 0 0 0
III 7 Enseada I YEDA MARIA P. 112 4 58 13 230 7 161 0 0
TOTAL PARTICULARES REG. ADM. III 662 16 223 18 279 7 161 0 0
IV 17 Morrinhos ALEGRIA DE SABER inativa P.
IV 6 Vila Zilda ESTRELINHA MGICA P. 10 2 12 0 0 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos GENTE QUE SABE P. 23 2 8 0 0 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos JOAQUIM FERNANDES P.C. 82 2 36 0 0 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos LPIS NA MO P. 18 2 7 0 0 0 0 0 0
IV 6 Vila Zilda MANOEL ARAUJO JR P.C. 76 2 45 0 0 0 0 0 0
QUINTA-FEIRA
39
GUARUJ
Dirio Oficial
IV 17 Morrinhos MUNDO AZUL P. 37 2 16 0 0 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos PASSO A PASSO P. 11 2 26 0 0 0 0 0 0
IV 17 Morrinhos TIA VIRGNIA P. 13 2 12 0 0 0 0 0 0
TOTAL PARTICULARES REG. ADM. IV 270 16 162 0 0 0 0 0 0
Total Geral 2395 139 1777 157 2849 90 2080 36 976
Distribuio e quantifcao de alunos da Educao de Jovens e Adultos por nvel e unidade de ensino, agrupados e por bairro e regio administrativa. 2.
Nome da Escola R. A. EJA I EJA II
GLADSTON JAFET, E.M. DR. I 24 218
LUCIMARA DE JESUS VICENTE, E.M. I 0 0
REGIO ADMINISTRATIVA I 24 218
AFONSO NUNES, E.M. VER. II 18 0
APARECIDA DA COSTA SINOPOLI II 0 0
AUGUSTO ANTUNES CORREA II 0 0
BENEDITO CLAUDIO DA SILVA II 0 0
LUCIA FLORA DOS SANTOS, E.M. PROF. II 0 126
NAPOLEO RODRIGUES LAUREANO, E.M. DR. II 78 241
OSWALDO CRUZ - UNIDADE II, E.M. DR. II 0 294
PRIMEIRO DE MAIO, E.M. II 0 0
REGIO ADMINISTRATIVA II 96 661
ANTONIO FERREIRA DE ALMEIDA JR, E.M. PROF. III 78 0
ARY DA SILVA SOUZA, E.M. VER. III 48 134
BENEDICTA BLAC GONZALEZ, E.M. III 0 0
DIRCE VALERIO GRACIA, E.M. PROF. III 0 134
MARIO CERQUEIRA LEITE FILHO, E.M. III 27 144
SERGIO PEREIRA RODRIGUES, E.M. III 53 139
REGIO ADMINISTRATIVA III 206 551
FRANCISCO FIGUEIREDO, E.M. VER. IV 0 227
GIUSFREDO SANTINI, E.M. IV 89 0
MARIA APARECIDA DE ARAJO, E.M. IV 0 206
MARIA APARECIDA RAMOS CAMARGO IV 0 0
PAULO FREIRE IV 110 0
REGIO ADMINISTRATIVA IV 199 433
TOTAL EJA 525 1863
Distribuio e quantifcao de alunos matriculados em Ncleos de Alfabetizao do Programa Brasil Alfabetizado, agrupados por bairro e regio administrativa. 3.
Bairro R. A. Ncleos Alunos
Asturias I 2 35
Guaiuba I -
Helena Maria I -
Marinas I -
Marinas 2 I -
Pitangueiras I 1 15
Santa Rosa 1 I 6 105
Santo Antonio 1 I 7 120
Tombo I -
QUINTA-FEIRA
40
GUARUJ
Dirio Oficial
Regio Administrativa I 16 275
Conceiozinha II 9 115
Itapema II 2 35
Jd Boa Esperana II 1 15
Jd Progresso II 8 150
Monteiro da Cruz II 3 50
Pae Cara II 11 190
Porto II -
Pq Esturio II 3 50
Prainha II 6 100
Vargem Grande II -
Vila Alice II 1 15
Vila Aurea II 4 60
Regio Administrativa II 48 780
Enseada III 7 120
Guararu III -
Jd Acapulco III -
Jd Virginia III -
Jd Virginia 2 III -
Mar e Cu III -
Mar Mansa III -
Pereque III 1 20
Pernambuco III -
Tortuga III -
Regio Administrativa III 8 140
Cachoeira IV 7 120
Morrinhos IV 4 65
Vila Zilda IV -
Regio Administrativa IV 11 185
TOTAL
83 1380
Distribuio da populao adulta no alfabetizada agrupada por bairro e regio administrativa. 4.
Guaruj - SP
18 anos ou mais
Percentual de analfabetos
Pop. Analf.
Total
R. A. 204065 11016 5,40%
Santo Antnio 1
I 9768 565 5,78%
Santa Rosa 2
I 7546 419 5,55%
Marinas 1
I 3308 137 4,14%
Santo Antnio 2
I 5073 207 4,08%
Santa Rosa 1
I 9056 230 2,54%
Guaiba
I 1511 36 2,38%
Astrias
I 2546 60 2,36%
Marinas 2
I 1157 27 2,33%
QUINTA-FEIRA
41
GUARUJ
Dirio Oficial
Helena Maria
I 1677 35 2,09%
Tombo
I 2055 42 2,04%
Pitangueiras
I 5484 58 1,06%

49181 1816 3,69%
Porto
II 7421 623 8,40%
Pae Car II 18862 1040 5,51%
Jardim Boa Esperana II 14831 766 5,16%
Itapema II 18248 851 4,66%
Conceiozinha II 1895 70 3,69%
Vila urea II 10114 351 3,47%
Vargem Grande II 850 29 3,41%
Parque Esturio II 5837 183 3,14%
Jardim Progresso II 4526 120 2,65%

82584 4033 4,88%
Perequ III 3308 430 13,00%
Mar e Cu III 7286 650 8,92%
Jardim Virgnia 1 III 2789 245 8,78%
Jardim Virgnia 2 III 1025 87 8,49%
Enseada II III 5659 387 6,84%
Pernambuco III 2476 118 4,77%
Enseada I III 9281 401 4,32%
Tortuga
III 1823 70 3,84%
Guararu
III 2237 82 3,67%
Jardim Acapulco
III 991 32 3,23%

36875 2502 6,79%
Cachoeira
IV 9215 1114 12,09%
Vila Zilda
IV 6527 570 8,73%
Morrinhos
IV 16559 969 5,85%

32301 2653 8,21%

Fonte: IBGE - Censo Demogrfco 2010
Distribuio e quantifcao de alunos matriculados em Atividades Complementares por nvel e unidade de ensino, agrupados e por bairro e regio administrativa. 5.
U. Es.
ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Regio Administrativa Anos Iniciais Anos Finais Somatria U. E.
GLADSTON JAFET, E.M. DR. I 110 108 218
LUCIMARA DE JESUS VICENTE, E.M. I 203 99 302
QUINTA-FEIRA
42
GUARUJ
Dirio Oficial
Regio Administrativa I 313 207 520
AFONSO NUNES, E.M. VER. II 283 0 283
ANGELINA DAIGE, E.M. II 168 0 168
BENEDITO CLAUDIO DA SILVA II 0 144 144
FRANKLIN DELANO ROOSEVELT, E.M. PRES. II 240 0 240
IVONETE DA SILVA CMARA, E.M. PROF. II 24 0 24
LUCIA FLORA DOS SANTOS, E.M. PROF. II 92 90 182
MYRIAM TEREZINHA WICHROWSKI MILLBOURN, E.M. PROF. II 95 0 95
NAPOLEO RODRIGUES LAUREANO, E.M. DR. II 83 88 171
OSWALDO CRUZ - UNIDADE II, E.M. DR. II 116 0 116
PRIMEIRO DE MAIO, E.M. II 0 236 236
Regio Administrativa II 1101 558 1659
ANTONIO FERREIRA DE ALMEIDA JR, E.M. PROF. III 105 0 105
ARY DA SILVA SOUZA, E.M. VER. III 118 115 233
BENEDICTA BLAC GONZALEZ, E.M. III 149 86 235
DIRCE VALERIO GRACIA, E.M. PROF. III 0 37 37
HERBERT HENRY DOW, E.M. III 40 0 40
MAGDALENA MARIA CARDOSO LOURENO, EM PROF III 0 0 0
MARIO CERQUEIRA LEITE FILHO, E.M. III 201 0 201
SERGIO PEREIRA RODRIGUES, E.M. III 122 24 146
Regio Administrativa III 735 262 997
FRANCISCO FIGUEIREDO, E.M. VER. IV 0 89 89
GIUSFREDO SANTINI, E.M. IV 215 0 215
JACIREMA DOS SANTOS FONTES, E.M. PROF. IV 55 0 55
MARIA APARECIDA DE ARAJO, E.M. IV 0 135 135
MARIA APARECIDA RAMOS CAMARGO IV 0 101 101
PAULO FREIRE IV 197 0 197
VALERIA CRISTINA E.M. IV 84 0 84
Regio Administrativa IV 551 325 876

Total 2700 1352 4052
Distribuio e quantifcao de alunos da Educao Especial que recebem Atendimento Educacional Especializado em escolas municipais por unidade de ensino, agrupados e por bairro e regio 6.
administrativa.
EDUCAO ESPECIAL - Atendimento Educacional Especializado
Unidades Escolares RA
TOTAL
AL. CL.
GLADSTON JAFET, E.M. DR. I 21 2
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
LUCIMARA DE JESUS VICENTE, E.M. I 20 2
R. A. I 41 4
AFONSO NUNES, E.M. VER. II 24 2
ANGELINA DAIGE, E.M. II 14 2
FRANKLIN DELANO ROOSEVELT, E.M. PRES. II 53 6
LUCIA FLORA DOS SANTOS, E.M. PROF. II 24 2
MARIA DE LOURDES G DE OLIVEIRA II 9 2
MARIA REGINA TEIXEIRAS CLARO EM II 25 2
NAPOLEO RODRIGUES LAUREANO, E.M. DR. II 18 2
OSWALDO CRUZ - UNIDADE II, E.M. DR. II 2 2
SAMUEL FRANCO DE MENEZES II 17 2
R. A. III 186
22
ANTONIO FERREIRA DE ALMEIDA JR, E.M. PROF. III 37 4
ARY DA SILVA SOUZA, E.M. VER. III 20 2
BENEDICTA BLAC GONZALEZ, E.M. III 6 2
DIRCE VALERIO GRACIA, E.M. PROF. III 15 3
HERBERT HENRY DOW, E.M. III 11 2
MARIO CERQUEIRA LEITE FILHO, E.M. III 17 2
SERGIO PEREIRA RODRIGUES, E.M. III 15 2
R. A. III 121 17
FRANCISCO FIGUEIREDO, E.M. VER. IV 21 2
GIUSFREDO SANTINI, E.M. IV 9 3
JACIREMA DOS SANTOS FONTES, E.M. PROF. IV 27 2
JOAO DE OLIVEIRA, EM PROF IV 13 2
PAULO FREIRE IV 37 2
VALERIA CRISTINA E.M. IV 21 2
R. A. IV 128 13
TOTAL 462 54
Planilhas de clculo de unidades educacionais necessrias para atender as metas de atendimento educacional, por regio administrativa.
* Legenda para as Planilhas de Clculo nmeros 8, 9, 10, 11 e 12:
1. Considerando a taxa de distoro idade-srie atual;
2. Considerando cumprida a meta de reduo da distoro idade srie prevista no PNE para 5% no Ensino Fundamental e 14% no Ensino Mdio.
3. Mantendo o funcionamento do perodo intermedirio em algumas unidades escolares de Ensino Fundamental e mantendo o atendimento em escolas estaduais.
4. Para o clculo do nmero de unidades foram considerados 5 turnos de 180 minutos com 20 turmas cada.
Planilha de clculo de unidades educacionais necessrias para atender as metas de atendimento educacional da Regio Administrativa I. 1.
QUINTA-FEIRA
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Planilha de clculo de unidades educacionais necessrias para atender as metas de atendimento educacional da Regio 2.
Administrativa II.
Planilha de clculo de unidades educacionais necessrias para atender as metas de atendimento educacional da Regio Administrativa III. 3.
Planilha de clculo de unidades educacionais necessrias para aten- 4.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
der as metas de atendimento educacional da Regio Administrativa
I V .
5. Planilha de clculo de unidades educacionais necessrias para atender as metas de atendimento educacional da so-
matria das quatro regies administrativas.
QUINTA-FEIRA
46
GUARUJ
Dirio Oficial
APNDICES
I - MOBILIZAO SOCIAL E PERCURSOS METODOLGICO DE CONSTRUO DO PLANO
Mobilizao social e coordenao dos trabalhos pela Secretaria Municipal de Educa-
o
O processo para a formulao do Plano Municipal de Educao 2012/2021, inicia-se com a partici-
pao dos tcnicos da Secretaria Municipal de Educao, que junto com a assessoria da Strategia
Consultores defniram um plano de trabalho com atividades e tarefas de treinamento em planeja-
mento estratgico, estruturao de grupos de trabalho, defnio de instrumentos de mobilizao,
levantamento de informaes referentes situao da educao no Municpio e realizao de
ofcinas. Para ditos propsitos foram criadas as seguintes equipes de trabalho:
Ncleo Coordenador: formado por cinco funcionrios da SEDUC, teve a responsabilidade
de articular e gerenciar as atividades de formulao do Plano Municipal de Educao,
junto ao Frum Permanente e a Secretaria Municipal de Educao, oferecendo o suporte
organizativo e metodolgico. Seu trabalho foi desenvolvido durante 43 reunies no
perodo de maro a novembro de 2011.
Reunio do Ncleo Coordenador
Grupo de Trabalho: composto por diretores da SEDUC, coordenadores de rea, super-
visores de ensino e equipes gestoras de Unidades, teve como atribuio a avaliao da
educao no Sistema Municipal de Ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades.
Seu trabalho foi desenvolvido durante sete reunies, realizadas de maro a agosto de
2011, envolvendo aproximadamente 35 profssionais. Como resultado, o Grupo de Tra-
balho produziu cinco documentos com a anlise dos avanos e desafos da educao no
Pas, no Estado de So Paulo, na Baixada Santista e em Guaruj entre 2000 e 2010, para
os seguintes nveis e modalidades de ensino: Educao Infantil; Ensino Fundamental;
Educao de Jovens e Adultos; Educao Profssional Tcnica de nvel mdio; Educao
Especial.
Reunio do Grupo de Trabalho
Criao e mobilizao do Frum Permanente do Plano Municipal de Educao de Guaruj: o Plano
Municipal de Educao 2012/2021 o resultado do pacto social guarujaense pela educao, pois sua
formulao implicou o compromisso de todos os atores sociais, institucionais e da comunidade organi-
zada, que incidem de forma direta e indireta na gesto e rumo do sistema educativo do Municpio.
03/08 Posse dos membros e constituio das Cmaras Setoriais.
Este pacto social foi instrumentalizado atravs da criao do Frum Permanente do Pla-
no Municipal de Educao FPPME, regulamentado pelo Decreto Municipal n 8.967,
de 01/07/2010, e feita a sua posse ofcial no dia 3 de agosto de 2011. De acordo com o
referido Decreto, o Frum Permanente o rgo representativo de carter democrtico
e inclusivo, que conta com a efetiva participao da sociedade civil guarujaense, dos po-
deres pblicos municipal, estadual e federal e das entidades representativas envolvidas
com a educao formal e no formal. Desta forma, por sua relevncia, participam repre-
sentantes das instituies governamentais, das instituies particulares de ensino, dos
conselhos escolares, dos docentes, do sindicato dos professores, dos grmios estudantis,
do Conselho de Alimentao Escolar, do Conselho Municipal de Acompanhamento e
Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorizao do Magistrio, do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente, das associaes de pais e mestres, das associaes de moradores e das orga-
nizaes no governamentais.
Reunio realizada no Gabinete da Prefeita
Com o propsito de debater os desafos e propostas relativas aos respectivos nveis, eta-
pas, modalidades ou temas, visando elaborao do Plano Municipal de Educao e
o seu subsequente acompanhamento e avaliao, os representantes do Frum Perma-
nente foram divididos em 11 Cmaras Setoriais:
Educao Infantil I.
Ensino Fundamental II.
Educao de Jovens e Adultos (EJA) III.
Educao Especial IV.
Ensino Mdio e Educao Profssional V.
Educao Superior VI.
Formao dos Profssionais da Educao e Valorizao do Magistrio VII.
Financiamento e Gesto VIII.
Relaes tnico-Raciais e Diversidade de Gnero IX.
Preveno e Sade X.
Educao Ambiental e Incluso Digital XI.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Orientaes sobre procedimentos organizativos e metodolgicos
O Frum Permanente, atravs de reunies de trabalho das Cmaras Setoriais realizadas
entre 29 de agosto e 29 de setembro de 2011, formulou o Plano Municipal de Educa-
o 2012/2021, mediante um processo de planejamento participativo que facilitou a
construo democrtica de acordos e consensos bsicos sobre os desafos (problemas,
oportunidades e ameaas) que devem ser enfrentados para adequar a educao s ne-
cessidades do desenvolvimento integral de Guaruj no prximo decnio; integrar as
distintas perspectivas dos atores sociais para desenhar uma viso global e integral da
educao que se deseja no Municpio, e estabelecer os valores, princpios e diretrizes
para a defnio dos macroobjetivos, metas estratgicas e operaes que orientaro o
desenvolvimento da educao.
Os debates, consensos e relatrios do Frum Permanente no acabam com a formulao
do Plano Municipal de Educao, uma vez que sua tarefa construir todo o processo que
o envolve, desde a sua formulao at a avaliao e o acompanhamento permanente
dos macroobjetivos, metas estratgicas e operaes defnidos no Plano.
Encontros para discusso das propostas
Realizao da Conferncia Municipal de Educao: no dia 14 de outubro de 2011, foi realizada a
Conferncia Municipal de Educao, que contou com a participao de 108 professores. Dentre
as atividades promovidas durante a Conferncia, destaca-se a anlise das formulaes propos-
tas pelo Frum Permanente. Como resultado, os professores fzeram emendas ao texto-base do
Plano. As contribuies foram apresentadas durante as atividades do Simpsio Internacional de
Educao para mais de 1000 docentes.
C
Proposta discutidas por 108 professores
Apresentao de propostas da Conferncia para uma platia de mais de 1000 docentes
Mobilizao Virtual e presencial: com a fnalidade de garantir a mais ampla participao social
para a defnio dos rumos da educao da cidade, foi desenvolvido o web site www.guarujape-
laeducacao.com.br que oferece a oportunidade a alunos, pais e cidados de participar com novas
idias para a formatao do Plano.
Painel de controle de visitas ao web site no perodo de 03/08 a 28/11/2011
QUINTA-FEIRA
48
GUARUJ
Dirio Oficial
Alm disto, o web site tem contribudo no sentido de fornecer informaes sobre o an-
damento dos trabalhos referente ao Plano, disponibilizar documentos produzidos pelo
Frum Permanente e oferecer links para legislao educacional.
Palestra apresentada para professores da Educao Infantil
O web site foi divulgado por meio do D.O., de cartazes encaminhados s unidades es-
colares, durante as reunies com os membros e convidados do Frum e de forma mais
efetiva em duas palestras realizadas nos dias 23 e 28 de setembro de 2011, atingindo
450 professores de Educao Infantil, quando foi tambm discutida a importncia da
elaborao do Plano Decenal no Municpio de Guaruj.
Pessoas, instituies e organizaes que participaram da formulao do Plano Municipal
de Educao 2012/2021
O Plano Municipal de Educao 2012/2021, coerente com o propsito de contribuir com
o desenvolvimento de uma educao centrada no ser humano, faz a apresentao dos
nomes das pessoas e instituies ou organizaes que participaram de sua formulao,
pois com seu compromisso e sensibilizao com a educao do municpio tem moti-
vado a concretizao deste documento.
Equipe de Governo da Administrao Municipal de Guaruj
NOME CARGO
Maria Antonieta de Brito Prefeita de Guaruj
Priscilla Maria Bonini Ribeiro Secretaria Municipal de Educao
Ncleo Coordenador da SEDUC
NOME CARGO
Rejane Maria Emilio - Coordenadora Supervisora de Planejamento
Margarete Aparecida F. Fernandes Coordenadora do Ensino Fundamental
Regina Lcia Rodrigues Coordenadora da Educao Infantil
Grupo de Trabalho da SEDUC
NOME CARGO
Rejane Maria Emilio - Coordenadora Supervisora de Planejamento
Margarete Aparecida F. Fernandes Coordenadora do Ensino Fundamental
Regina Lcia Rodrigues Coordenadora da Educao Infantil
Aparecida Gandolfa S. Lacerda Coordenadora de Projetos
Tnia Maria de Andrade Mesquita Supervisora de Ensino
Renata Coghe Carlos Diretora de Educao Infantil
Luciana Salituri Diretora de Programas
Ivelise Maria Salles Padovan Viudes Diretora Administrativa
Maria Silvia Santos Leite Diretora de Ensino Fundamental
Claudia Regina Miller dos Reis Supervisora de Ensino
Claudeth Paes Rodrigues Supervisora de Ensino
Ema Santos Supervisora de Ensino
Maurlio de Campo Supervisor de Ensino
ngela Gandolfa Supervisora de Ensino
Carla Canuto Supervisora de Ensino
Maria de Lourdes Oliveira Supervisora de Ensino
Eliana Salgado Supervisora de Ensino
Rgia da Glria Supervisora de Ensino
Jos Edmur Boteon Coordenador de EJA
Regina Lopes Coordenadora de Alimentao
Rosemary Gomes Shcmidt Coordenadora de Projetos
Ivna Diogo Pedro Coordenadora de Projetos
Charles Wellington Alves Gestor Financeiro
Margaret Rodrigues Diretora de CAEC
Lisete Costa Coordenadora de Educao Distncia
Madalena Martins Diretora de Unidade de Ensino
Neuda Maria Xavier dos Santos Orientadora de Ensino
Membros do Frum Permanente
NOME REPRESENTAO
Priscilla Maria Bonini Ribeiro - Coordena-
dora
Secretaria Municipal de Educao
Rejane Maria Emilio Coordenadora Assis-
tente
Conselho Municipal de Educao
Margarete Aparecida F. Fernandes Secret-
ria Executiva
Secretaria Municipal de Educao Ensino
Fundamental
Regina Lcia Rodrigues
Secretaria Municipal de Educao Educao
Infantil
Luciano de Oliveira Cardoso Secretaria Municipal de Educao Educao
Profssional
Juarez Mendes de Azevedo Secretaria Municipal de Educao EJA
Clovis Fernandes M. de Medeiros Secretaria Municipal de Educao Gestor
Financeiro
Eneida da Silva Secretaria Executiva de Coordenao Governa-
mental
Marinalva Francisca da Silva Secretaria Executiva de Coordenao Governa-
mental
Rosenete Coimbra Batista Barreto Cmara Municipal de Guaruj
Maria Isabel Ribeiro dos Santos Cmara Municipal de Guaruj
Joanice Gonalves Santos Baptista SIPROEM
Zoel Garcia Siqueira Sindicato dos Func. Pblicos da Pref. Mun. de
Guaruj
Elizabeth da Silva Barbosa Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
Clara Gomes F. Cabral Conselho do FUNDEB
Edmilson Pinto Cardozo Associao dos Estudantes de Guaruj
Jos Carlos de Oliveira Docente da rede estadual
Maria Lcia Crispim Docente da rede conveniada
QUINTA-FEIRA
49
GUARUJ
Dirio Oficial
Claudia da S. Miranda Martins E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
Cladia V. dos Santos E.M. Vereador Ary da Silva Souza
Claudio Miller Reis SEDUC
Cleide Alves de Gis Vasso E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Cleide de S. M. de Oliveira E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Cleusa Correa Motta Link
Cristiane Gonalves da Silva AGM
Cristiane Mantovani PMG - Agenda 21
Daniela Caparroz Cicconi NEIM Jos Antonio Ferranti
Daniela Fontes Sacavem Carvalho E.M. Prof Lucia Flora dos Santos
Daniela S.R. Marielino Luca CACAP
Daniela Santos da Silva E.M. Joo de Oliveira
David Munhos Torneiros E.M. Primeiro de Maio
Dayse Maria Araujo Santos Calado E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Dbora Guido Cardoso E.M. Giusfredo Santini
Delia Maria A. Batista Projeto SEDUC
Dilma dos Santos Melo E.M. Cnego Domnico Rangoni
Dilma Tereza Lenor Souza NEIM Ambrozina Rosa da Conceio
Dirlene Maria Lopes Costa SEDUC
Edileide da Silva E.M. Joana Mussa Gaze
Edmilson Ferreira E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Elaine C. O. Barros E.M. Herbert Henry Dow
Elaine Christina Nunes E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Elaine Gonalves E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Eleni Soares de Lira E.M. Dr. Ernesto Ferreira Sobrinho
Eliana Aparecida de Souza E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Elisabeth Maria L. O. Neves
E.M. Prof Maria de Lourdes Gonalves de Oli-
veira
Elisangela R. Novais E.M. Joo de Oliveira
Elizabeth B. Corde E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
Elizete dos Santos Soares
E.M. Prof Myriam Terezinha Wichroski Mill-
bourn
Elo Matilde R. M. dos Santos E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Eloisa Macaro Equipe de Educao Especial
Erica Mota Rocha SEDUC
Erika Trombelli Coordenadora de rea
Eugenia Lisboa Homem SEDESC / Polticas para Mulheres
Eunce de Mendona Salles E.M. Vereador Afonso Nunes
Fabiana C. Degregrio CAEC Capito Dante Sinpoli
Fabio Antunes Coordenadoria Municipal da Juventude
Fabio Bueno Imprensa
Fernando A. Lins Link
Francisca M. de Freitas E.M. Guilherme Furlani Jr.
Francisco Jor de Castro E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Geina T. Gonalves E.M. Prof Lucia Flora dos Santos
Gerson dos Santos E.M. Primeiro de Maio
Gildeon G. Leite Guaru TV
Hlio Ponte de Oliveira Docente da rede particular
ngela Omati Aguiar Vaz Instituio de Ensino Superior
Mrcia de Barros Lima Santos Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
e Cidadania
Snia Maria Azevedo Marques Secretaria Municipal de Sade
Ana Maria Lopes da Nova Secretaria Municipal de Educao Educao
Especial
Lucivani Santos Coutinho Diretoria Regional de Ensino de Santos
Roseli de Ftima Augusto Alvarenga Docente da rede municipal
Participantes das Cmaras Setoriais e da Conferncia Municipal
NOME REPRESENTAO
Adlia Maria V. Vieira E.M. Aparecida da Costa Sinopoli
Agnaldo Santos
bourn
Amlia Resterich Tardelli SEDUC
Amrico dos Santos Neto E.M. Primeiro de Maio
Ana Cecilia Oliveira E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jr.
Ana Cristina Pizzimenti E.M. Paulo Freire
Ana Cristina S. de Queiroz E.M. Herbert Henry Dow
Ana Lcia de Andrade E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jr.
Ana Lcia Otoni Faria SEDUC Projetos de Educao Distnica
Ana Lucia S. Araujo
veira
Ana Maria Brito E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida. Jr
Ana Maria de Castro Cicconi E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Ana Maria Ivonalda A. Ribeiro E.M. Dr. Gladston Jafet
Ana T. Colombrini E.M. Prof Ivonete da Silva Cmara
Andra dos Santos Calista Silva
bourn
Andrea M. Ires E.M. Herbert Henry Dow
Angela Maria Cazelli Silva E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Akiko Chinem Kinjo E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
urea do A. Penteado de Jesus SETUR
Aureceli Bezerra Carques E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Camila Maria A. Rocha Coelho SEDUC
Cndido Garcia Alonso Vereador Cmara Municipal de Guaruj
Cndido Garcia Alonso Vereador Cmara Municipal de Guaruj
Carla Andrea I. Santos
veira
Carlos Alberto de Souza SSUMP
Carlos Cesar F. Garcia SEDUC
Carmen da Fonseca E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Cthia Simone dos S. Messira NEIM Marina Daige
Clia Gonalves Silva de Souza SEDUC
Cibeli Souza do Nascimento E.M. Catarina de Oliveira Salgado
Clara Medeiros SEDUC
Cludia Aparecida Martins R. dos Santos E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
QUINTA-FEIRA
50
GUARUJ
Dirio Oficial
Gildete Santana Barreto E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Gilvanete Santos de Mello E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Giselda M Rosinha Prado SEDUC
Guilherme Teixeira de Almeida
Grmio Estudantil - ETEC Alberto Santos Du-
mont
Helvio Moreno E.M. Primeiro de Maio
Iara Cardoso S. Costa E.M. Dr. Ernesto Ferreira Sobrinho
Ilma Jacinto da Rocha SEDUC
Ilza Benedita Domingues E.M. Angelina Daige
Ilza de Fatima S. Silva NEIM Marina Daige
Isabel A. O. Kiubara E.M. Angelina Daige
Ivaneide Francisca de Arajo NEIM Jos Antonio Ferranti
Ivanilda Lopes dos Santos E.M. Verereador Francisco Figueiredo
Ivonete dos Santos E.M. Vicentina Lamas do Valle
Izildinha de F. M. Souza E.M. Dr. Oswaldo Cruz II
Jane Neyva G. Liberal E.M. Adelaide Fernandes
Janete Santos de Almeida E.M. Guilherme Furlani Jr.
Jeov Queiroz Bezerra E.M. Primeiro de Maio
Jssica Ap. Santana Faculdade Don Domnico
Joo da Costa Santos E.M. Jos de Souza
Joo Olmpio Alves Neto E.M. Benedita Blac Gonzalez
Jos Valdemir do Nascimento E.M. Prof Lucia Flora dos Santos
Jose Wellington Silva dos Santos E.M. Benedicta Blac Gonsalez
Josefa Clara do C. Silva E.M. Vicentina Lamas do Valle
Josefa Souza dos Santos
bourn
Juliana M. Dias E.M. Catarina de Oliveira Salgado
Junilde Vieira dos Anjos E.M. Joo de Oliveira
Karen Tay Faculdade Don Domnico
Katia Mara Moraes E.M. Dr. Oswaldo Cruz II
Keila Benute E.M. Vereador Francisco Figuereido
Keith S. S. de Almeida E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Lilian A. Lanza E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Lilian Ins da Costa Pinho E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Luciana Vila Nova E.M. Prof Ivonete da Silva Cmara
Luciana da Silva Pvoas E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Luciano dos Santos E.M. Primeiro de Maio
Lucinia dos Santos Panta E.M. Dr. Ernesto Ferreira Sobrinho
Luiz Charbel SEGOV
Luiz Paulo Neves Nunes E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Maria Amlia de S. Cruz E.M. Prof Valria Cristina Vieira da Cruz Silva
Maria Anglica Nunes R. Silva PMG / SEDUC
Maria Anglica R. Santos E.M. Vicentina Lamas do Valle
Maria Aparecida dos S. F. Freitas E.M. Prof Magdalena Maria Cardos Loureno
Maria Aparecida Andrade E.M. Vereador Afonso Nunes
Maria Celeste D. Delgado E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Maria de Lourdes C.D. Oliveira SEDUC
Maria do Rosrio B.N. Bartolotto E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Maria Ins Martin Dupetil E.M. Maria Eunice da Cruz
Maria Simone dos Santos Lavor E. M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Madalena Martins E.M. Sergio Pereira Rodrigues
Madalena Teranel E.M. Jos de Souza
Magali Gampar Loreno E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Magna Cristina dos S. A. Gracia E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Mara Garcia Malagutt PMG - Agenda 21
Mara Denise da Silva E.M. Mario de Cerqueira Leite Filho
Marce Norma E.M. Presidente Franklin Delano Roosevelt
Mrcia Cristina Veiga de Souza E.M. Maria Eunice da Cruz
Mrcia Fernandes Rocha E.M. Primeiro de Maio
Marcia Regina Messina Fabris NEIM Jos Antonio Ferranti
Marco Antonio dos Santos Coordenao de rea
Marell Vale Faculdade Don Domnico
Margareth P. Canudo Creche Criana
Margareth Pereira CECON Joana Darc
Maria Aparecida Andrade de Oliveira E.M. Vereador Afonso Nunes
Maria Aparecida dos S. Santos E.M. Presidente Franklin Delano Roosevelt
Maria Aparecida D. Moraes E.M. Mario de Cerqueira Leite Filho
Maria Aparecida dos S. Batista E.M. Vereador Ernesto Pereira
Maria Cristina da Silva Oliveira E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Maria Eunice A. Lima CECAP
Maria Ivonalda Pereira Dias E.M. Srgio Pereira Rodrigues
Maria Jacinta F. de S CAEC Cornlio da Conceio Pacheco
Maria Jos dos Santos E.M. Prof. Guilherme Furlani Jr.
Maria Lucia de Oliveira Marques E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jr.
Maria U.F Lima Barbosa CAE
Maria Valdinete da Silva E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Maria Vilacia F. L. Barbosa CAE
Marileide Goves da Silva E.M. Hermnia Neves Vitiello
Mariselma Oliveira da Silva NEIM Ambrozina Rosa da Conceio
Maurilio Jose de Barros E.M. Dr. Gladston Jafet
Miriam Muniz Farias E.M. Paulo Freire
Mnica Vasques Ivachesk E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Nanay Aparecida Laserra E.M. Hebert Henry Dow
Nanci Menesses Vusa CAEC Isabel Ortega de Souza
Neide Aparecida Jorge dos Santos E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
Neila Suely S. de Assis E.M. Prof Lucia Flora dos Santos
Nelson Harder E.M. Prof Valria Cristina Vieira da Cruz Silva
Nilcia O. F. Morone dos Santos E.M. Herbert Henry Dow
Nilda de Oliveira Fontes E.M. Mario de Cerqueira Leito Filho
Nina Ftima M. D. Diniz E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Noeli Rodrigues Azevedo da Silva E.M. Augusto Antunes Corra
Nubia Xavier da Ritor E.M. Constantino Michaello Conde
QUINTA-FEIRA
51
GUARUJ
Dirio Oficial
Patricia A. M. Figlioli E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Patricia da Costa Castro E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Patrcia O. Guerra Fagundes E.M. Antonieta do Esprito Santo Silva
Patricia S. Braz E.M. Vereador Ernesto Pereira
Patrcia Santos da Costa E.M. Prof. Joo de Oliveira
Paula Izolina Cespedes E.M. Prof. Benedito Claudio da Silva
Paulo Aram Don Franco Rep. Os Pais (E. Philomena)
Paulo Sergio Mauri Hotel Palmar
Petra Luiza R. Nunes E.M. Ivonete da Silva Cmara
Regina Bezerra Marques E.M. Paulo Freire
Regina Celia A. Oliveira E.M. Prof Maria Aparecida Ramos Camargo
Regina Claudia Rodrigues Herrera SEDUC (PROE)
Renata Alves Gonalves Projeto SEDUC / E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Renata Ligia de A. Alves CAE
Renata Ramos Vieira AGM
Ricardo J.L. Degaspari E.M. Primeiro de Maio
Rita de Cssia de Oliveira
bourn
Rita de Cssia Dunes Gambero E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Rita Maria de Freitas CACAP
Roberto Curi Pres. Conselho Municipal da Pesca
Roberto G. Uwortini E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
Rogeria Santos de Lima E.M. Prof Ivonete da Silva Cmara
Rosa Maria Baptista E.M. Mario de Cerqueira Leite Filho
Rosana de A. Garrido Anexo E.M. Prof Philomena Cardoso de Oliveira
Roselane dos Stos Afonso Paixo E.M. Paulo Freire
Roseli Ferreira E.M. Prof. Benedito Claudio da Silva
Rosemeire T. T. da Silveira E.M. Prof Ivonete da Silva Cmara
Rosemery P. da Silva Santos E.M. Prof Lucia Flora dos Santos
Roseni Lima da Cruz NEIM Marina Daige
Rosimary Pereira Cavalcante
bourn
Rosimeri Bastos L. da Silva SIPROEM
Rosineide Bispo da Silva E.M. Presidente Franklin Delano Rosevelt
Ruth da Conceio Silva E.M. Paulo Freire
Sandra Carneiro E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Sandra Maria C. dos Santos E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Sandra Passos E.M. Cnego Domnico Rangoni
Sandra Regina Cardoso E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jr.
Semramis R.G.Bogner E.M. Primeiro de Maio
Shirley Araujo E.M. Dr. Napoleo Rodrigues Laureano
Sidnia Silva E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Silvia C. Brazolin E.M. Vereador Ary da Silva Souza
Silvio Benedito Barbosa CAE
Silvio Rufno E.M. Prof Maria Aparecida de Arajo
Simone Pereira dos Santos E.M. Prof Valria Cristina Vieira da Cruz Silva
Simone Podgae Bekerman E.M. Herminia Neves Vitiello
Solange P. de Andrade E.M. Constantino Michaello Conde
Soraia Maria Azevedo Marques SESAU
Soraia O. Guedes Ribeiro SEDUC
Soraya Saadeh E.M. Primeiro de Maio
Sueli Silva Souza E.M. Hermnia Neves Vitiello
Suely Mariana Vascoucelos E.M. Vereador Francisco Figueiredo
Soraia de Bitencourt E. M. Prof Magdalena Maria Cardoso Loureno
Suzete Gonalves de O. Siqueira NEIM Sara Bazoglian
Tania Aparecida. B. Silva E.M. Pastor Samuel Franco de Menezes
Tania Mara N. Mesquita E.M. Catarina de Oliveira Salgado
Tania Maria Azevedo Marques SEDUC
Tatiana Dip Roni Moraes E.M. Adelaide Fernandes
Teresinha Vila Nova Pridencia E.M. Prof. Antonio Ferreira de Almeida Jr.
Terezinha P. da S. Alves E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Thas Helena S Coelho E.M. Vereador Francisco Figueiredo
Tonia Souza Santos E.M. Prof Jacirema dos Santos Fontes
Umbelina D. N. Silva SEDUC
Vilma Maria de Almeida CAEC Andr Luiz Gonzalez
Virginia Cabral Rodrigues E.M. Lucimara de Jesus Vicente
Walter Fernades Srio E.M. Prof Dirce Valrio Gracia
Yara Suely da Silva Pitombeira E.M. Maria Regina Teixeira dos Santos Claro
Zilma Maria da Silva NEIM Marina Daige
Equipe de Strategia Consultores
NOME CARGO
Aristogiton Moura Diretor Presidente
Luis Carlos Burbano Zambrano Diretor Tcnico
Gloria Patricia Ramrez Glvis Consultora
Fernando Antnio Paula Nacif Consultor
Metodologia de trabalho
Direcionalidade estratgica de longo prazo
Para cumprir com seu propsito, a formulao da direcionalidade estratgica
de longo prazo se alimenta dos desenvolvimentos metodolgicos do plane-
jamento prospectivo, os quais permitem explorar de forma criativa os poss-
veis cenrios do desenvolvimento da educao do municpio no longo prazo
e identifcar e selecionar os grandes desafos que devem ser enfrentados, hoje,
para caminhar na direo desejada.
Esta abordagem prospectiva implica analisar alguns elementos essenciais para
o estudo da educao em Guaruj nos prximos anos:
Defnir o propsito central e o alcance do processo da direcionalidade estratgica de longo a)
prazo;
Defnir a pergunta central que orientar o desenho da direcionalidade estratgica; b)
Identifcar e analisar as foras motrizes e as grandes tendncias que vem se apresentando c)
na educao no Brasil e no mundo, em geral, junto com suas implicaes no desenvolvimen-
to da educao do municpio;
Defnir os valores e princpios que fundamentaro o PME 2012-2021; d)
Construir uma situao melhor para os guarujaenses, expressa numa viso de longo prazo e)
desejada, ou nas aspiraes mais transcendentais defnidas pela imagem-objetivo, tendo
em vista adequar a educao em Guaruj, de acordo com as exigncias atuais e os potenciais
futuros;
Defnir a misso institucional do PME 2012-2021; f)
Desenhar os cenrios alternativos que podem se apresentar e identifcar as oportunidades e g)
ameaas que geram os distintos cenrios explorados;
QUINTA-FEIRA
52
GUARUJ
Dirio Oficial
A partir de todo o anterior, defnir e selecionar o macroproblema terminal do sistema de h)
ensino municipal.
Os resultados obtidos com os elementos acima elencados conformam as grandes orientaes
estratgicas para o desenho transformador e progressista dos propsitos estratgicos do Plano
Municipal de Educao 2012-2021. No entanto, o grande desafo integrar os resultados de ex-
plorao e criao de futuro do planejamento de longo prazo, que ultrapassa os dez anos do Plano
Municipal de Educao, com o planejamento estratgico dos perodos de governo da Prefeitura
Neste caso, trata-se da preocupao de como as administraes municipais, que iro administrar
a cidade nos diversos perodos de governo que ocupam o horizonte de tempo do Plano Muni-
cipal de Educao, iro integrar seus planos de gesto da educao com os propsitos do Plano
Decenal.
Esta difculdade, planteada constantemente como preocupao dos atores sociais representantes
da sociedade guarajuense e participantes do processo de construo da direcionalidade estra-
tgica e do Plano Municipal de Educao, tem de ser superada com estratgias desenhadas pela
mesma sociedade, com vista a diminuir a possibilidade de descumprimento ou desvio dos prop-
sitos e metas propostos.
Em suma, ditas estratgias devem fazer com que os dirigentes governamentais traduzam suas
decises e aes do dia a dia no mbito da gesto da educao, a fm de manter constantemente o
rumo desenhado, enfrentando os problemas atuais e potenciais identifcados na direcionalidade
estratgica (ameaas e oportunidades) apresentadas pela educao no Municpio, procurando
desta forma se aproximar das metas de universalizao e melhoramento da qualidade da educa-
o, tanto bsica quanto superior.
Abaixo, pode-se ver em detalhes a metodologia desenhada para defnir a dire-
cionalidade estratgica de longo prazo do Plano Municipal de Educao 2012-
2021, cuja metodologia conta com nove (9) fases e posteriores subfases.
Fases metodolgicas
1. Defnio do propsito central e alcance do processo de desenho da dire-
cionalidade
estratgica de longo prazo.
2. Defnio da pergunta central que orienta o desenho da direcionalidade es-
tratgica
do Plano.
3. Identifcao e anlise das foras motrizes e tendncias com seus impactos
na
educao de Guaruj:
3.1 Identifcao e anlise das foras motrizes e tendncias;
3.2 Identifcao das implicaes das foras motrizes e tendncias na educao de Guaru-
j.
4. Valores e princpios que fundamentam o PME 2012-2021.
5. Formulao da viso ou imagem objetivo:
5.1 Defnio de valores e princpios que devem fundamentar a construo da viso ou
imagem objetivo;
5.2 Construo da viso da educao no municpio de Guaruj 2021.
6. Defnio da misso institucional do PME 2012-2021.
7. Explorao de cenrios estratgicos de longo prazo:
7.1 Explorao de cenrio otimista (sonho);
7.2 Explorao do cenrio tendencial;
7.3 Explorao do cenrio pessimista (pesadelo).
8. Identifcao dos impactos potenciais dos distintos cenrios explorados.
8.1 Identifcao de ameaas e oportunidades.
9. Representao sinttica da direcionalidade estratgica de longo prazo do
PME 2012-2021.
DEFINIO DO PROPSITO CENTRAL E ALCANCE DO PROCESSO DE DESENHO DA DIRECIO- 1.
NALIDADE ESTRATGICA DE LONGO PRAZO
O propsito central do processo de desenho da Direcionalidade Estratgica
defnir uma proposta de viso de longo prazo para a educao do Municpio,
que incorpore os desafos atuais e futuros por ela enfrentados (em termos de-
mogrfcos, econmicos, laborais, governamentais, sociais, tecnolgicos e am-
bientais), e que fundamente a formulao de um Plano Municipal de Educao
para o decnio 2012-2021, no qual se defnam as diretrizes, objetivos, metas e
operaes que devem orientar as decises dos atores envolvidos na educao
no Municpio.
Nesse sentido, o desenho do Plano Municipal de Educao contempla todos os
nveis e modalidades de ensino, tanto da rede municipal quanto da estadual e
da particular, conforme, principalmente, os delineamentos defnidos na Cons-
tituio Federal de 1988, o Plano Nacional de Educao 2012-2021 e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao de 1996.
A direcionalidade estratgica o resultado das discusses, decises e aes
realizadas de forma ampla, participativa e democrtica, pelos diversos atores
sociais empenhados e comprometidos com a educao no municpio, a partir
dos seus diferentes mbitos e instncias de responsabilidade, como: o Frum
Permanente do Plano Municipal de Educao de Guaruj, os Conselhos Esco-
lares, a Conferncia Municipal de Docentes, entre outros atores sociais e orga-
nizaes envolvidas.
Alcance do Processo
O Planejamento Estratgico Situacional repousa em alguns princpios, entre
os quais o de que preciso estabelecer alguma mediao entre o presente e
o futuro, pois a racionalidade de uma deciso tomada hoje depende do que
ocorrer amanh. Tal princpio destaca a necessidade de se preverem as pos-
sibilidades do amanh para traar, antecipadamente, o rumo das aes a ser
empreendidas hoje. Assim, no se deve esperar que chegue o amanh, ou se
estar sempre agindo tarde demais ao enfrentar problemas j criados, e per-
dendo boas oportunidades por no ter como aproveit-las.
A difculdade na previso consiste em que o homem v o futuro com os olhos
de hoje, com a mesma perspectiva esttica de quem observa distncia um
objeto imvel. A ningum dado ver o futuro com os olhos do futuro. Assim,
quanto mais longa for a distncia que se deseja explorar e prever, maior ser
a difculdade de vencer as limitaes que nos impe o mundo presente (Ma-
tus, C., Adeus Senhor Presidente, p. 43). Se nosso propsito desenhar a Dire-
cionalidade Estratgica de longo prazo, a defnio de seu alcance temporal
essencial. Pois num horizonte temporal de quatro anos, a probabilidade de se
realizar previses mais acertadas ou pelo menos melhor aproximadas muito
maior. Porm, quatro anos pode ser um perodo muito curto para encontrar
respostas criativas sobre a maturao de processos sociais crticos geradores
das grandes oportunidades e ameaas que nos acena o futuro distante. Por
outro lado, se nos esforamos em explorar a realidade nos prximos 30 anos,
diminui a possibilidade de encontrar conjecturas crveis e plausveis que pos-
sam traduzir-se em aes prticas no presente. Neste caso, a incerteza pode ser
to grande que no seja vivel encontrar orientaes estratgicas admissveis.
Quanto maior o tempo, maior ser o espao para a especulao pura.
Desta forma, o alcance temporal para a explorao da Direcionalidade Estra-
tgica deve ser sufcientemente curto para criar futuros provveis, mas suf-
cientemente longo para que possamos imaginar criativamente as mudanas
importantes com um impacto signifcativo na realidade presente.
Assim, o alcance do planejamento de longo prazo, expresso nas estratgias
e propsitos do Plano Municipal de Educao para o municpio de Guaruj
abrange um horizonte temporal de dez anos, entre 2012 e at 2021, conforme
o Plano Nacional de Educao 2011-2020.
DEFINIO DA PERGUNTA CENTRAL QUE ORIENTA O DESENHO DA DIRECIONALIDADE ES- 2.
TRATGICA DO PLANO
A pergunta central da maior importncia para o processo de direcionalidade
estratgica, porque a explorao e anlise dos cenrios previsveis (foras mo-
trizes e tendncias) e o desenho da viso de longo prazo so construdos com
base em respostas a esta pergunta. Se feita a pergunta errada, possvel que
de forma equivocada tambm se identifquem as foras motrizes e tendncias
mais relevantes, ou que, no extremo, essas sejam ignoradas.
No caso da educao em Guaruj, a questo focal identifcada partiu de inter-
rogantes prvios como: O que pode efetivamente afetar a educao no futuro?
Quais so os fatores mais importantes de mudana? Como esto eles mudan-
do? Existem outros possveis desdobramentos na educao? Quais so os de-
safos da educao para os prximos anos?
Como consequncia, a pergunta central que surge :
Que tipo de indivduo o sistema de educao deve formar, nestes prximos
anos, para enfrentar o desafo do desenvolvimento econmico, social, cultural
e ambiental futuro de Guaruj?
II - A SITUAO ATUAL DO SISTEMA EDUCATIVO NO MUNICPIO: AVANOS E DESAFIOS DA EDU-
CAO NO MUNICPIO DE GUARUJ.
Devido aos avanos na legislao, aos esforos de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e
municipal, e ao compromisso e trabalho efetivo de outros setores amplos da sociedade em Guaru-
j, o municpio fez grandes progressos na condio educacional de suas crianas, jovens e adultos
QUINTA-FEIRA
53
GUARUJ
Dirio Oficial
na ltima dcada. Desta forma, tem sido possvel aprimorar a gesto da educao e aumentar os
investimentos em infraestrutura e servios, melhorando assim signifcativamente os indicadores
de cobertura e acesso ao sistema de ensino. Tais empenhos realizados so consistentes com o
papel central que a educao desempenha como articulador do desenvolvimento do municpio e
como meio para que as pessoas cumpram os seus objetivos de incluso social e econmica.
Mas os esforos devem se centrar no apenas na cobertura e no acesso, porm tambm no melho-
ramento da qualidade do sistema educativo. Deste modo, embora os avanos na ltima dcada
sejam notveis, os problemas no sistema educativo da cidade ainda persistem, tornando-se desa-
fos importantes a enfrentar. Mas os desafos no podem ser identifcados e enfrentados apenas
em termos dos problemas atuais, fundamental tambm se ater em todo aquilo que preciso
fazer para aproveitar as oportunidades, minimizar as ameaas e, o mais importante, atingir os pro-
psitos defnidos na Viso estabelecida para 2021.
A Viso da educao que ns construmos para os prximos dez anos defne a direo que de-
sejamos seguir e o ponto onde queremos chegar. Ela por si mesma nos coloca a frente o grande
desafo de superar a insufciente e inadequada cobertura e qualidade da educao para promo-
ver a incluso social e produtiva e a cidadania plena da populao do municpio. Foi este, precisa-
mente, o macroproblema que o Frum Permanente do Plano Municipal de Educao de Guaruj
identifcou, reconheceu e analisou, servindo como um guia para a formulao do Plano Municipal
de Educao 2012/2021.
So vrias as causas que geram a existncia deste macroproblema, os quais se colocam como li-
mitaes e defcincias que hoje nos impedem de obter os amplos objetivos defnidos pela Viso.
Precisamente, que a seguir se realiza uma sntese destas principais defcincias e limitaes no
sistema de educao, destacando aquelas causas consideradas como frentes de ataque, onde de-
vem se centrar as operaes do Plano, com o fm de conseguir os objetivos e metas propostos.
COBERTURA E QUALIDADE DA EDUCAO BSICA
EDUCAO INFANTIL
Avanos no decnio 2000/2010
Legislao, Polticas, Programas e Aes do Governo Federal: 1.
A Constituio de 1988 e a LDB/96 afirmam que a Educao Infantil responsabi-
lidade dos municpios mediante a cooperao das trs esferas de governo.
Embora os desafios sejam muitos, o Brasil tem feito grandes progressos na Edu-
cao Infantil nos ltimos anos, especialmente no que se refere legislao, po-
lticas, programas e aes, nas que se destacam:
A Educao Infantil reconhecida hoje como um direito constitucional no Brasil
e, o Estado deve zelar para que suas crianas entre zero e cinco anos tenham
acesso a ela.
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei 9.394) reconheceu a
Educao Infantil como a primeira etapa da educao bsica e como um Direito
das crianas, estabelecendo a diviso entre: creche para crianas de zero a trs
anos e pr-escola para crianas de quatro a cinco anos.
O Conselho Nacional de Educao (CNE) definiu as Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Educao Infantil (Resoluo N 5, de 17 de dezembro de 2009), que
renem os princpios, fundamentos e procedimentos obrigatrios que orientam
as polticas, planos e propostas pedaggicas e curriculares para a Educao In-
fantil.
Em 2004, publicada a Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das
crianas de zero a seis anos educao.
Criao do Fundeb (regulamentado pela Lei 11.494 de 20/06/2007 e pelo Decreto
n 6.253/2007), com a incluso da Educao Infantil.
Criao do Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil (Proinfncia, 2007).
Financiamento para a compra de material didtico e equipamentos (PTAs/
FNDE).
Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil (Parecer CNE/CEB n 04/00).
Evoluo da Educao Infantil no Guaruj: 2.
0,9%
-9,2%
45,8%
7,4%
-3,4%
14,2%
-15%
-5%
5%
15%
25%
35%
45%
2002 a 2004 2005 a 2008 2009 a 2011
Creche
Pr-Escola
Rede Pblica Municipal de Guaruj 2001/2011
Taxa Mdia de Crescimento Anual da Matricula na Educao Infantil
Fonte: MDE, Censo Escolar/SEDUC
O Guaruj tem avanado bem no acesso Educao Infantil, tendo ampliado
a matrcula de crianas entre zero e cinco anos, de 8.851 em 2001 para 11.750
crianas em 2011 (MDE, Censo Escolar/SEDUC). No entanto, este crescimento no
tem sido constante. Entre 2001-2011 podem-se diferenciar trs perodos: o pri-
meiro que vai de 2001 a 2004, onde h um relativo crescimento da matrcula: a
taxa mdia de crescimento anual de matrculas em creche foi de 0,9% e da pr-
escola de 5,4%. O contrrio observado no seguinte perodo quando se apresen-
ta uma considervel queda na matrcula, totalizando 10.122 crianas em 2008. Na
creche, entre 2005 e 2008, queda de 9,2% e na pr-escola de 3,4% na taxa mdia
de crescimento anual. A queda se acentua em 2009, chegando a 9.171 crianas
matriculadas na Educao Infantil, situao que explicada pela implantao do
ensino de nove anos na Rede Pblica Municipal. Mas a partir de 2010, se observa
um forte dinamismo da matrcula atingindo 11.750 crianas em 2011. Entre 2009
e 2011, o crescimento mais notvel da taxa mdia de crescimento anual se d na
creche, atingindo a marca de 45,8%, justificado pelo grande esforo realizado
pela Prefeitura para ampliar a cobertura.
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18.661
9.643
28.304
21.234
10.462
31.696
16.930
8.979
25.909
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
0 a 3 anos 4 a 5 anos 0 a 5 anos
1991 2000 2010
Fonte: IBGE, Censos 2000/2010
Municpio de Guaruj 1991, 2000 e 2010
Populao entre 0 a 5 anos
Dados do IBGE mostram que a populao de zero e cinco anos do Municpio de Guaruj
tem diminudo entre 2000 e 2010. Em 2000 essa populao era de 31.696 crianas e
em 2010 cai para 25.909. Esta queda populacional de crianas entre zero e cinco anos
de idade resultado principalmente das tendncias demogrfcas do municpio, que
se assemelham ao Pas e Regio, onde a forte diminuio nas taxas de fecundidade e de
mortalidade infantil est afetando o crescimento da populao.
3.635
7.806
11.441
16.930
8.979
25.909
0
4.000
8.000
12.000
16.000
20.000
24.000
28.000
Matricula
Populao
Muncipio de Guaruj 2010
Populao entre 0 a 5 anos e Matricula na Educao Infantil
Em 2010, das 25.909 crianas entre zero e cinco anos de idade, 11.441 estavam matricu-
ladas na escola, o que signifca que a taxa bruta de cobertura atingiu o 44,2%. Esta taxa
um avano importante para a educao do municpio quando consideramos os dados
de 2000, com o percentual de 23% de cobertura. Entretanto, para o ano 2000 a taxa bruta
de cobertura em creches era de 8% e de pr-escola 38%, para 2010 atingiu-se a marca de
21,5% para creches e 86,9% para pr-escola.
O PNE 2011/2020 prev para o ano de 2020 o atendimento de 50% das crianas at trs
anos. Podemos afrmar que a realidade do municpio quando comparada ao cenrio Na-
cional pode ser avaliada como satisfatria. Ao mesmo tempo, vale destacar que no caso
da pr-escola a taxa bruta de cobertura est igualmente muito prxima ao previsto, pois
neste nvel de educao a distoro idade-srie no muito alta. Desta forma, a taxa de
cobertura da pr-escola no municpio est muito prxima Meta 1 do PNE 2011/2020,
que prev a universalizao para a faixa de 4 e 5 anos at 2016. Mesmo assim, a Prefeitu-
ra Municipal de Guaruj, atravs da SEDUC, tem atendido desde 2011 toda a demanda
manifesta das crianas de cinco anos.
Outros Avanos Importantes na Educao Infantil no Guaruj: 3.
Ciao do cargo de Auxiliar de Desenvolvimento Infantil
Acessibilidade e ampliao de vagas.
Creches e Pr-escolas reformadas e ampliadas entre 2009 e 2011
Cada Unidade elabora seu Projeto Poltico Pedaggico
Formao em servio de Pajens
Fortalecimento da concepo: cuidar e educar
Fortalecimento das concepes pedaggicas apontados nos documentos norteado-
res e mandatrios do MEC
Superviso de todas as instituies de Educao Infantil (SEDUC)
Apoio pedaggico e psicopedaggico (SEDUC)
Fortalecimento fnanceiro para Educao Infantil: FNDE e PMG
Semana Ansio Teixeira Spnola de Educao Infantil, implantada em 2004
Formao das educadoras da primeira infncia, instituda a partir de 2010 como for-
mao continuada.
Criao do Conselho Municipal de Merenda Escolar
Atendimento terceirizado para a merenda escolar a partir de 2005
Fortalecimento dos Conselhos Escolares
Fortalecimento dos Conselhos Tutelares
Participao dos pais na aplicao dos recursos fnanceiros
Projeto LEGO ZOOM para crianas de 4 e 5 anos: implantado em 2010 com o objetivo
de oferecer s crianas um aprendizado mais envolvente, criativo e motivador. Em 2011
foi implantado na faixa-etria de 1 a 3 anos o Material Soft-Brink
Projeto A.M.A.R (Atividades Motoras e Aes Recreativas) implantado em 2005 para
crianas de 0 a 3 anos
Projeto Saber em Ao Lazer, que tem como objetivo tirar as crianas da rea de
vulnerabilidade social, ampliando seus conhecimentos atravs de passeios que propor-
cionem lazer e/ou cultura
Valorizao profssional: criao da Casa do Educador, pagamento em dia dos venci-
mentos, liberao de licena prmio, Plano de Carreira e Estatuto do Magistrio
Garantia de realizao da HTPC (Hora de Trabalho Pedaggico Coletivo) quinzenal-
mente nas unidades
Apoio de equipe de Educao Especial e Rede de Apoio (Tutoria, Cuidadores, Sala de
Recursos Multifuncionais, Intrpretes de Libras)
Projeto para escolha de Diretores
Discusso, implantao do conceito Espao como Terceiro Educador: ambientes
como facilitador de aprendizagem.
Desafos
A Educao Infantil tem adquirido relevncia como poltica pblica, pois este nvel de ensi-
no cumpre um papel central na ateno e formao adequada das crianas entre 0 e 5 anos.
Especialmente as crianas de setores vulnerveis e desprotegidos tm a oportunidade, alm
de receber uma formao educativa, ganhar uma alimentao adequada e um entorno mais
favorvel para seu desenvolvimento. Entre outros de seus grandes benefcios destaca-se o fato
de contribuir para que a mulher possa se capacitar e integrar ao mercado de trabalho, melho-
rando a situao econmica da famlia. Isto est associado, at certo ponto, a maior apreenso
de que a me tem de deixar as crianas sob os cuidados de outros, o que impede que ela
procure trabalho.
Por estas fortes razes, o desafo no municpio elevar o nvel de atendimento na Educao
Infantil de tal forma que contribua com o desenvolvimento integral da criana at cinco anos
de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social. A tarefa elevar a taxa bruta
de cobertura na Educao Infantil, que para 2010 foi de 44,9%; sendo que na Creche alcanou
o 21,5% e no Pr-escolar o 86,9%. Assim, o Plano deve focalizar-se nas principais limitaes
que na atualidade difcultam o propsito de ampliar a oferta no sistema de Educao Infantil:
Como primeira medida, preciso ampliar ainda mais a oferta de vagas na Educao Infantil
para cobrir as necessidades do municpio, especialmente na Creche e nos bairros da periferia.
Neste sentido, necessrio ampliar e modernizar a infraestrutura fsica da Rede Municipal de
Educao Infantil. Isso signifca construir novas unidades de educao infantil que permitam
cobrir o dfcit de atendimento e adequar s instalaes fsicas conforme os padres exigidos
para este nvel de ensino. Alm disso, algumas instituies de Educao Infantil credenciadas
que prestam servios terceirizados apresentam instalaes fsicas e de servios pblicos com
padres que devem ser aprimorados.
Em referncia condio dos profssionais docentes, do pessoal de apoio e dos Auxiliares de
Desenvolvimento Infantil (AIDs), deve-se ampliar e melhorar sua lotao e qualifcao, de
tal modo que possam ser atendidas as necessidades da rede. Alm disso, preciso elevar a
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qualidade e o nmero dos profssionais envolvidos na gesto administrativa e pedaggica das
unidades de Educao Infantil, pois isto afeta tambm a mesma qualidade do ensino infantil.
Mas existem outros fatores essenciais em que necessrio avanar para elevar a qualidade.
Destaca-se, a criao de instrumentos de acompanhamento e avaliao da efcincia, efc-
cia e qualidade da Educao Infantil no municpio, o aprimoramento das diretrizes e recursos
pedaggicos para a Educao Infantil, e o melhoramento da articulao institucional com as
reas de sade e assistncia social para o atendimento integral das crianas matriculadas na
Rede de Educao Infantil do municpio.
Superar as limitaes acima exige o investimento de importantes recursos fnanceiros. Mas
est amplamente demonstrado por estudos nacionais e internacionais que o investimento
feito hoje na Educao Infantil socialmente rentvel pelo fato de que a qualidade de atendi-
mento na primeira infncia pode reduzir os custos futuros associados com a repetncia ou o
abandono escolar no Ensino Fundamental e Mdio.
ENSINO FUNDAMENTAL
O Ensino Fundamental brasileiro, segundo preconiza o Artigo 208 da Constituio Federal,
gratuito e obrigatrio, e tem por objetivo a formao bsica do cidado.
Alm disso, com a ampliao do Ensino Fundamental para 9 anos, parte da populao de 6
anos, que antes era atendida na educao infantil, passou a ser matriculada no ano inicial
do esquema de 9 anos.
Neste ltimo decnio, muitos progressos na regulamentao, polticas, programas e aes
orientados ao Ensino Fundamental tm sido realizados:
Lei 11.494 de 2007 que cria o Fundeb (Substituindo o Fundef )
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Lei n 9.394, de 20/12/96
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Lei n 11.274, de 6/2/06, que estabelece o Ensino Fundamental de 9 anos.
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007
Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental (CNE), 1998.
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, 2007.
Programa de Formao Continuada de Professores das Sries Iniciais do ensino fundamental
(Pr-Letramento).
Programa de Formao Inicial para Professores do ensino fundamental e Mdio (Pr-Licen-
ciatura).
Poltica Nacional de Formao de Professores, 2008.
Programas Mais Educao e Mais Escola.
Programa Segundo Tempo.
Programa de Correo do Fluxo Escolar Acelerao da Aprendizagem.
Programa Escola Aberta, 2005.
Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo).
Projeto de Adequao de Prdios Escolares (Pape).
Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE).
Programa Banda Larga na Escola, iniciado em 2009.
Programa Nacional de Fortalecimento de Conselhos Escolares, 2004.
Projeto Escola que Protege.
Proconselho, 2003.
Programa Presena (2005).
Programa Fazendo Escola (2005)
Criao do IDEB (2007)
Aprimoramento dos sistemas de avaliao: Provinha Brasil e Prova Brasil.
Evoluo do Ensino Fundamental em Guaruj: 2.
23.420
24.649
48.069
23.920
21.014
44.934
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
Matricula
Populao
Muncipio de Guaruj 2010
Populao entre 6 a 14 anos e Matricula no Ensino Fundamental
Considerando o perodo 2001-2011, segundo o MDE/Censo Escolar, a matrcula total no
Ensino Fundamental no municpio cresceu 6,13%, passando de 46.084 alunos para 49.098
alunos, quando atinge a marca mxima. Segundo o Censo 2010 (IBGE), a populao de 6 a
14 anos em Guaruj de 44.934 pessoas e, em 2010 a matrcula j atingia os 48.069, o que
revela uma taxa bruta
3
de cobertura em Ensino Fundamental de 107%. Em 2010, a taxa
bruta de cobertura no Ensino Fundamental I (Anos Iniciais), j atingiu 97,9% e no Ensino
Fundamental II (Anos Finais) 117,3%. Estes so indicadores que revelam o expressivo cres-
cimento, explicado, especialmente, pelo esforo empreendido pelo poder pblico para
universalizar o Ensino Fundamental, implementando vrios programas e projetos que
concorreram para a sua democratizao.
3 A taxa bruta cobertura a razo entre o nmero de alunos matriculados no nvel e a
populao residente na faixa etria correspondente. Quando h distoro idade-srie, ou
seja, o nvel de ensino atende alunos de outras faixas etrias, a distoro refete-se na taxa.
Como a cobertura do Ensino Fundamental no municpio est prxima a 100%, a taxa de
cobertura apresenta um valor superior a 100%.
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A aplicao da Lei n 11.274 de 2006, a qual determina a incluso das crianas de 6 anos
de idade no Ensino Fundamental, ampliando de oito para nove anos esta etapa de escola-
ridade, fez com que as matrculas Ensino Fundamental aumentassem no perodo compre-
endido entre 2006 e 2010.
A distribuio da matrcula no Ensino Fundamental, segundo dependncia administrativa,
evidencia a maior participao do governo municipal na matrcula.
Enquanto em 2001, a rede pblica municipal tinha a seu cargo 42% dos alunos no Ensino
Fundamental, a rede pblica estadual possua 52% e a privada somente 6%, para 2010 es-
tes dados so invertidos. O quadro a seguir mostra que em 2010 a rede pblica municipal
era responsvel por 49% das matrculas e a rede pblica estadual por 42%. No setor pri-
vado, sobe para 9%, mantendo a tendncia de baixa participao na matrcula do Ensino
Fundamental.
52% 51% 50% 49% 50% 52%
49%
47%
42% 42%
42% 42% 44%
44% 42%
41%
44%
45%
49% 49%
6% 7% 7%
7% 7% 7% 7% 8% 9% 9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Estadual Municipal Privada
Fonte: MDE, Censo Escolar
Guaruj 2001/2010
Distribuio da Matricula no Ensino Fundamental, segundo
Dependncia Administrativa
Com a redefnio das competncias entre as trs esferas de governo na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao de 1996, o Guaruj passou a assumir maiores responsabilidade nas matrculas no Ensino
Fundamental. Isto se evidencia quando so comparadas as participaes nas matrculas na Rede
Pblica Municipal (RPM) em 2001, com as de 2010. Enquanto em 2001 a matrcula na RPM foi de
47% nos anos iniciais e de 36% nos anos fnais, em 2010 as matrculas saltam para 56% e 42%, res-
pectivamente. Mas a Rede Pblica Estadual (RPE) diminui em 2001 de 46% para 33% nos Anos Ini-
ciais e de 59% para 51% nos Anos Finais.
Considerando os dados anteriores referentes s altas taxas brutas de cobertura no Ensino Funda-
mental, possvel afrmar que o sistema educacional do municpio apresentou capacidade de ab-
sorver mais estudantes do que a populao na faixa etria correspondente; o que equivale dizer
que neste momento temos mais alunos no Ensino Fundamental que a populao na faixa etria
correspondente. Dado explicado por um nmero signifcativo de crianas e jovens de Guaruj en-
contra-se atrasado em seus estudos.
O ndice de distoro idade-srie total do Ensino Fundamental em Guaruj um problema que tem
como causas principais no s a repetncia e a evaso, mas tambm os que nele ingressam tardia-
mente. O grfco a seguir apresenta o comportamento desse indicador, desde 2006 at 2010, tanto
para o Guaruj como para o Estado de So Paulo e o total do Brasil (o INEP apresenta os dados desse
perodo na sua pgina web: http://portal.inep.gov.br/indicadores-educacionais).
Como pode ser observado no grfco sobre distoro idade-srie, em 2006 havia no Guaruj 16,3%
de alunos matriculados no Ensino Fundamental que estavam fora da idade adequada, mas essa
taxa diminui para 14,8% em 2010. Embora se apresente uma melhoria no comportamento da dis-
toro idade-srie durante esse perodo de cinco anos, e, alm disso, o municpio apresente me-
nores taxas se comparado com o total do Brasil, a situao se torna mais preocupante se Guaruj
for confrontado com o Estado. Como consequncia, a distoro idade-srie que se apresenta no
municpio no s prejudica as crianas e jovens, como tambm coloca numa difcil situao o f-
nanciamento do sistema de educao municipal, pois os alunos demoram mais de um ano para
concluir uma srie/ano.
16,3
14,7
14,0
13,1
14,8
9,7
9,2 8,9
8,3 8,4
28,6
27,7
22,1
23,3 23,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2006 2007 2008 2009 2010
Guaruj Estado de So Paulo Brasil
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj 2006/2010
Taxa de Distoro Idade-Srie no Ensino Fundamental
Fonte: MEC/INEP
No que se refere qualidade da educao no Ensino Fundamental, conforme os resultados
publicados pelo MEC/INEP observa-se que a rede pblica do Guaruj tem melhorado a
taxa de aprovao da educao entre 2005 e 2009. No entanto, os anos iniciais do Ensino
Fundamental apresentam melhor rendimento que os anos fnais. Em 2009, os resultados
do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB no municpio para a rede pbli-
ca mostram que o Guaruj obteve nota de 4,6 nos anos iniciais e 3,7 nos anos fnais.
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Assim mesmo, os resultados da Nota Prova Brasil em 2009 da rede pblica nos anos iniciais,
se comparados com os de 2007, tm sido melhores. Nos anos fnais a melhora observada
na rea de Lngua Portuguesa.
Nesse sentido, como mostram os grfcos seguintes, observa-se melhora dos nmeros do
IDEB do municpio, com crescimento do ndice na srie histrica 2005/2007/2009. Quan-
do os nmeros apresentados pelo municpio so confrontados com os do Brasil, Guaruj
sempre apresenta resultados melhores. Se a confrontao for com os nmeros do Estado
de So Paulo, Guaruj apresenta, na srie histrica dos anos iniciais ndices ligeiramente
inferiores, pois o municpio atinge, em 2007, ndice apresentado pelo Estado de So Paulo
em 2005. No que tange a srie histrica dos anos fnais, Guaruj s atinge o ndice que o
Estado de So Paulo apresentava em 2005 em 2009, demonstrando assim que os avan-
os aconteceram, mas em uma velocidade insufciente para equalizar Guaruj, tanto nos
ndices dos anos iniciais como dos anos fnais com o desenvolvimento apresentado pelo
Estado de So Paulo.

Mais Avanos Importantes no Ensino Fundamental em Guaruj: 3.
Ampliao do acervo tecnolgico nas Unidades de Ensino e demais instncias da educa-
o, com a implantao das salas multimdias.
Criao de 4 bibliotecas e adaptao da biblioteca da E.M. 1 de Maio para defcientes
visuais e acessibilidade
Superviso em todas as Unidades (a partir de 2006)
Implantao dos Conselhos de Escola
Aquisio do prdio para Ensino Fundamental II: Unidade Escolar E.M. Benedito Cludio no
Bairro Vicente Carvalho com capacidade para 1290 alunos.
Construo de novas Unidades
Incentivos para elaborao de polticas pblicas educacionais e polticas pblicas de in-
cluso.
Informatizao nas escolas municipais: em 2009, eram 743 computadores e em fevereiro
de 2012, a rede de ensino contava com mais 781 novos computadores, chegando a um
total de 1.527.
Mudana gradual na concepo do ensino-aprendizagem
Adeso e criao de programas destinados ao ensino em perodo integral
Elaborao do Plano de Carreira
Incluso dos alunos com necessidades especiais na rede regular de ensino.
Participao em sistemas de avaliao externa: Provinha Brasil, Prova Brasil e SARESP
Projetos do Ensino Fundamental nos ltimos 10 anos:
Saber em Ao Universitrio: a) reforo para os alunos do 6 ano (estagirios Pedago-
gia); b) estagirios de Biologia para desenvolver atividades nos laboratrios das Uni-
dades Escolares.
Saber em Ao: reforo para alunos do 5 ano (professor da rede alfabetizao)
Simulados para os 5, 7 e 9 anos (avaliao interna com base nos descritores da
Prova Brasil)
Projeto LEGO ZOOM: para todos alunos do 1 ao 9 ano
Projeto LEGO/IDEB: 2.889 alunos do 5 ano e 1.726 alunos de 9 ano (a partir dos des-
critores de Matemtica), em 2011.
Espao de Aprendizagem: atendimento no contraturno para alunos em situao de
vulnerabilidade. Aproximadamente: 2.000 alunos.
Programas de Formao para Professores do Ensino Fundamental nos ltimos 10
Anos:
LETRA E VIDA: programa de formao de professores alfabetizadores.
PRO-LETRAMENTO: programa de formao de professores em Alfabetizao e Lingua-
gem e Matemtica. Total professores atendidos: 30.
GESTAR II: formao de professores de Lngua Portuguesa e Matemtica. Total: 30.
PROGESTO: capacitao para equipe gestora das escolas.
Lousa Digital: capacitao para professores dos 5 e 9 ano.
LEGO ZOOM : capacitao para todos os professores de 1 ao 9 ano.
LABOR: capacitao de educao sobre valores. Total: 40 profssionais da educao.
ECOVIVER: capacitao sobre meio ambiente (destinrio resduos slidos). Total: 380
professores.
Saber em Ao: Intensivo (Lngua Portuguesa e Matemtica) para os alunos do 9 ano,
em 2011 (professores da rede).
Projeto Lego PICT: Treinamento para 500 alunos de 6 ao 9 ano, no contraturno com
vistas ao torneio de Robtica.
Educao Musical: em atendimento Lei, capacitao de 40 professores de Educao
Artstica.
Implantao do Sigem Sistema de Gesto da Educao Municipal (Sigem), para que a
Secretaria da Educao e suas unidades possam gerenciar melhor o controle acadmico,
de patrimnio, de materiais, de programas sociais, de pessoal e de alimentao.
Implantao do Sistema de Protocolo Digital, a fm de agilizar a tramitao de processos
internos da Seduc.
Aquisio de Netbooks para que os alunos do Projeto Lego desenvolvam seus trabalhos
com maior comodidade.
Aquisio de um servidor gerencial de nvel para garantir a segurana da rede da SEDUC,
bem como de suas unidades externas.
Aumento da equipe de Tecnologia Educacional, valorizando e priorizando o bom atendi-
mento a rede de Ensino.
Projetos para atendimento do contra-turno escolar: Mais Educao; Segundo Tempo; Sa-
ber em Ao
Desafos
Cabe reconhecer o quanto o municpio avanou em direo democratizao do acesso e da
permanncia dos estudantes no Ensino Fundamental. O problema no fundamentalmente
de cobertura, pois j atingiu quase a universalizao, mas sim de atender outros desafos rela-
cionados com a qualidade e, principalmente, a correo do fuxo escolar.
Para isso essencial provocar mudanas efetivas nos processos de ensino-aprendizagem na
rede Pblica Municipal de Ensino Fundamental garantindo assim uma alfabetizao integral,
e uma formao adequada de conhecimentos, valores e de competncias esperadas para este
nvel de ensino. Alm de tudo, preciso enfrentar os desafos da permanncia na escola e a
melhoria nas condies de trabalho. Nesta direo, so vrias as limitaes que deveram ser
superadas, entre as que a anlise tem destacado:
- Incrementar e modernizar a infraestrutura fsica da Rede Municipal de Ensino Fundamental,
pois a rede fsica atual insufciente para garantir a meta defnida no Projeto de Lei n 8.035
de 2010 do Plano Nacional de Educao, PNE 2011/2020, de oferecer educao em tempo
integral em 50% das escolas pblicas de Educao Bsica. Somado a isso, uma parte das Uni-
dades Escolares de Ensino Fundamental apresenta precariedade na sua infraestrutura fsica
em geral; algumas no contam com espaos especializados para a utilizao das tecnologias
educacionais e para atividades artstico culturais, esportivas e recreativas, e existem Unidades
com inadequadas condies fsicas de acessibilidade para as pessoas com defcincia.
- Outro desafo o corpo docente no sufciente para atender s necessidades de implantao
da educao em tempo integral; no se conta com professores auxiliares para os 1 e 2 anos;
no h, em quantidade sufciente, professores tutores para todas as crianas com defcincia e
no se conta com professores eventuais para suprir faltas dos professores concursados. Entre-
tanto, o absentismo docente est gerando uma frequente perda de aulas.
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- As diretrizes, contedos pedaggicos e recursos pedaggicos, ainda limitam a formao
eficaz de conhecimentos, valores e competncias dos alunos. Esta condio manifestada
em metodologias e prticas pedaggicas de alguns profissionais que ainda so centra-
das na transmisso e memorizao de conhecimentos, desestimulando a criatividade, a
colaborao e a interao dos alunos no processo de aprendizagem. Desta forma, pode
se afirmar que predomina um modelo de escola conteudista, desvinculado da realidade
do aluno e dos desafios da sociedade do Sculo XXI e com regras curriculares que no
possibilitam que os estudantes contribuam na construo do seu prprio conhecimento
e das competncias necessrias para a vida em sociedade. O modelo de escola vigente
inadequado para os tempos atuais de domnio das tecnologias de informao e da inter-
net, mas tambm para as mudanas realizadas na reconfigurao da famlia e os valores
scio- contemporneos.
Assim, preciso ampliar e melhorar os processos de adequao das prticas pedaggi-
cas e do modelo escolar tradicional aos acelerados desafios colocados pelos avanos das
tecnologias de informao, as habilidades e expectativas dos alunos, as mudanas dos
valores sociais e as exigncias de um mundo altamente competitivo e globalizado. Faz-se
necessrio estimular os cursos de capacitao para professores, voltados para a reflexo-
ao-reflexo da prtica pedaggica; aperfeioar o monitoramento e acompanhamento
da aplicao dos cursos oferecidos; mudar a pedagogia centrada no professor como um
sujeito ativo transmissor de conhecimento, e incentivar que os professores incorporem
suas aulas as novas tecnologias de informao. Por outro lado, no que se refere aos re-
cursos pedaggicos, preciso melhorar a disponibilidade e utilizao de infraestrutura e
instrumentos de apoio pedaggico como laboratrios, bibliotecas e salas de informtica e
de tecnologias de informao nas Unidades de Ensino Fundamental.
Embora a maior aprendizagem no dependa apenas do nmero de horas que uma criana
ou jovem permanea na escola, pois a qualidade do uso do tempo tambm fundamen-
tal, ainda necessrio fortalecer o processo de planejamento estratgico para a implanta-
o progressiva do Ensino Fundamental em tempo integral na Rede de Educao Pblica
do municpio. Atualmente, os servios de Ensino Fundamental da Rede Pblica Municipal
se prestam em jornadas de quatro horas, com insuficiente cobertura de atividades de con-
traturno.
O Estado de So Paulo atende tambm parte do Ensino Fundamental no municpio, em-
bora seja o governo municipal quem cada vez mais assume esta responsabilidade. Efeti-
vamente, entre os anos 2000 e 2010 a quantidade de alunos de Ensino Fundamental ma-
triculados na Rede Estadual tem diminudo de forma gradual, traduzindo-se numa maior
demanda de vagas na Rede Municipal.
Na anlise realizada sobre a situao do Ensino Fundamental da Rede Estadual no
Guaruj, foi concludo que para garantir o melhoramento dos indicadores educacio-
nais de aprovao, fluxo escolar, qualidade e educao integral, preciso, como na
Rede Municipal de Ensino Fundamental, implementar diretrizes, contedos pedaggi-
cos e recursos pedaggicos que contribuam para a formao integral dos alunos. Mas
tambm superar alguns desafios como a insuficincia e inadequao da infraestrutura
fsica em geral e dos espaos das Unidades Escolares para a utilizao das tecnologias
educacionais e para atividades artsticas culturais, esportivas e recreativas. Alm disso,
melhorar as condies de acessibilidade para as pessoas com deficincia e reforar os
programas voltados correo do fluxo escolar e acompanhamento e reforo pedag-
gico dos alunos com baixo rendimento e em situao de vulnerabilidade social. No en-
tanto, ressalta-se avanos na Rede Estadual no municpio como a incluso das escolas
Presidente Tancredo Neves e Lamia Del Cstia dentro dos programas de implantao
da educao em tempo integral.
Mas as causas no esto localizadas apenas dentro da escola, pois fatores extra-escola
como o nvel de renda das famlias, a educao dos pais, o ambiente educativo da casa, a
desestruturao e a violncia intrafamiliar, e a exposio s condies de risco e vulnera-
bilidade social e pessoal tambm afetam o rendimento e contribuem para o atraso escolar
de parte importante de alunos da Rede Pblica de Educao, especialmente nos Anos Fi-
nais do Ensino Fundamental quando a evaso escolar aumenta consideravelmente. Como
consequncia, so crianas e jovens de setores da cidade mais pobres as que padecem es-
tas diferenas em progresso e concluso, as quais so ampliadas gradualmente ao longo
do ciclo escolar, agravando a cadeia da desigualdade social.
Espera-se que superar todos os desafios no Ensino Fundamental, ter grande impacto, na
correta concluso dos cursos e uma efetiva correo do fluxo escolar. Este nvel de ensi-
no, em termos cognitivos e sociais, parte da preparao para aprender as habilidades
bsicas e formar o perfil que integraro os alunos vida adulta e so tambm o melhor
momento para aprender a aprender e fazer as reflexes sobre o ambiente circundante.
Mas o papel do docente tambm fundamental nesta fase de ensino. Em outras palavras,
como a escola muitas vezes se torna uma segunda casa para as crianas e jovens, ento
deve-se assegurar como um lugar onde o conhecimento e as habilidades so entregues
de forma real e efetiva, garantindo seu desenvolvimento individual e social.
ENSINO MDIO
O Ensino Mdio a etapa conclusiva da Educao Bsica, sendo o nvel de educao que, de forma sistmi-
ca, articula o Ensino Fundamental com a Educao Superior, pr-requisito para o ingresso nesta ltima (LDB,
Lei n. 9.394/96). A importncia da efetivao desse processo de intermediao que oferece o Ensino Mdio
para o futuro da vida dos jovens brasileiros tem levado o Governo Federal a legislar e empreender notveis
polticas, programas e aes. A Emenda Constitucional n 14, assim como a LDB/96 atribui aos Estados a
responsabilidade pela sua manuteno e desenvolvimento.
Incluso do Ensino Mdio no fnanciamento da Educao Bsica, com a substituio do FUNDEF pelo
FUNDEB, atravs da Lei 11.494 de 2007.
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio PROMED (2000), para garantir a equidade social,
a qualidade e efcincia do Ensino Mdio e a expanso de sua cobertura.
Decreto n 5.154/04 do Governo Federal para integrar o Ensino Mdio formao profssional tcnica
de nvel mdio.
Programa de Equalizao das Oportunidades Educacionais Educao Bsica PRODEB ou tambm
conhecido como Fundebinho.
Programa de Formao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio PROLICENCIATU-
RA.
Programa de Incentivo Formao Continuada de Professores do Ensino Mdio.
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, que avalia a qualidade do Ensino Mdio, reconhecido cada
vez mais como mecanismo de ingresso no Ensino Superior.
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), aplicado aos alunos do 3 ano do Ensino
Mdio.
Programa Universidade para Todos PROUNI (2004) para garantir bolsas de estudo para alunos de
baixa renda que no Enem registrem bom desempenho.
Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede), para democratizar o acesso educao de qualidade,
por meio da oferta de cursos distncia, que forma atualmente a Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Participao do Brasil no sistema de avaliao do International Assessment of Education Progress
(IAEP) e no teste do Program for International Student Achievement, - PISA. O PISA o teste da Organizao
para o Comrcio e Desenvolvimento Econmico OCDE, que mede o nvel de aprendizagem de estudantes
de Ensino Mdio em mais de 65 pases.
Evoluo do Ensino Mdio em Guaruj: 2.
O Censo Escolar aponta que em 2011 o Guaruj tinha 12.137 estudantes matriculados no Ensino Mdio
pblico e privado. Deste total de alunos, 11.210 estudam na rede estadual (92,4%) e 927 em escolas parti-
culares (7,6%). Assim como em anos anteriores, a rede estadual continua a ser a maior responsvel pela
oferta de Ensino Mdio no municpio.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
11.210
927
Estadual Privada
Municpio de Guaruj 2011
Alunos Matriculados no Ensino Mdio
QUINTA-FEIRA
59
GUARUJ
Dirio Oficial
Ao analisar o comportamento da matrcula no perodo 2001-2011, observa-se que at 2004 se
mantm na ordem de 13 mil alunos, mas comea a cair progressivamente a partir de 2005 at
atingir o valor mais baixo em 2007, com 11.083 estudantes matriculados em Ensino Mdio. Mas
no perodo 2008-2011 a matrcula comea a melhorar, com um aumento de 8,7%.
13.162
12.990
13.132
13.202
12.292
11.856
11.083
11.344
11.419
11.601
12.137
10.000
10.500
11.000
11.500
12.000
12.500
13.000
13.500
14.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Guaruj
Guaruj 2001/2010
Evoluo da matricula no Ensino Mdio
Tendo em conta que para o Ensino Mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1
srie, 16 para a 2 e 17 para a 3 srie
4
, e comparando com os dados do IBGE sobre a popu-
lao de 15 a 17 anos no municpio, se observa que apenas 73,5% dessa populao aten-
dida pelo Ensino Mdio. Este resultado evidencia que ainda h um caminho a percorrer
para conseguir a almejada universalizao do acesso no Ensino Mdio em 2016 para toda
a populao de 15 a 17 anos, colocada pelo PNE 2011/2020.
So vrios os determinantes para que em 2010, o percentual de 26,5% de jovens entre 15 e
17 anos no estejam cursando este nvel de ensino, entre os quais est o atraso no Ensino
Fundamental (distoro idade-srie), repetncia, cursos profssionalizantes, atrao pelo
mercado de trabalho, prprio desinteresse pelos estudos e a situao familiar e econmi-
ca, todos eles fatores que desestimulam o aluno a prosseguir no ensino regular.
77%
98%
91%
83%
80,7%
92,0%
85,8%
73,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
Brasil Sao Paulo Baixada Santista Guaruja
2000 2010 Fonte: MDE, Censo Escolar e IBGE
Brasil, So Paulo, Baixada Santista e Guaruj 2000/2010
Taxa Bruta de Matricula no Ensino Mdio
15.889
15.774
13.202
11.601
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2000 2010
Populao Matricula Fonte: IBGE, Censos 2000/2010
Municpio de Guaruj 2000/2010
Populao entre 15 a 17 anos e Matricula em Ensino Mdio
Milhes de Pessoas
4 A 4 srie do ensino mdio no includa nos clculos, pois apresenta caractersticas
diferentes das outras sries, segundo o MEC.
Por outro lado, a taxa de abandono em 2010 foi de 15,1%, o que signifca que dos 11.601
matriculados nesse mesmo ano, aproximadamente 1.750 jovens no concluiro o Ensino
Mdio. A situao mais preocupante para os estudantes da 1 srie deste nvel de Ensino,
pois so os que mais abandonam a escola e tm maior nvel de reprovao, em compara-
o com os alunos da 2 e 3 srie que apresentam taxas bem mais baixas. Para a 1 srie,
em 2010 a taxa de abandono foi de 5,5% e a taxa de reprovao 19,7%, enquanto em 2009,
foi de 4,8% e 23,3%, respectivamente.
Nota-se ao analisar o comportamento histrico da taxa de abandono no Ensino Mdio
da cidade na Rede Estadual, que no perodo entre 1993 e 2010, o panorama se mostra
bastante positivo. Ano a ano o abandono vem caindo, como o exibe o seguinte grfco. Em
1993, a taxa de abandono atingiu 24,2% e para 2010 foi de 5,5%, uma queda considervel
de quase 19 pontos percentuais. Esta maior reteno pode ser uma resposta s polticas
e programas do Estado que tem tido impacto no Ensino Mdio. importante mencionar
que a queda tambm acontece para todo o Estado de So Paulo, pois a taxa caiu pela me-
tade, de 10,8% para 4,7%, entre 1998 e 2009. Se comparado com o Pas, Guaruj expe ta-
xas de abandono muito mais baixas, pois em 2010 a taxa nacional chegou a ser de 10,3%,
quase o dobro do municpio.
24,2%
20,0%
24,7%
20,2%
21,4%
14,8%
13,7%
11,7%
10,4%
8,1%
10,2%
5,4%
7,1%
4,9% 5,2%
5,5%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
24%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010
Municpio de Guaruj 1993/2010
Evoluo da Taxa de Abandono no Ensino Mdio Rede Estadual
No entanto, observa-se pelos dados apresentados pelo INEP, o alto percentual de 24,5%
dos alunos de Ensino Mdio da cidade em defasagem idade-srie no ano 2010, exigindo
alternativas de atendimento a essa demanda, nos moldes de adequao da idade-srie.
As taxas de repetncia no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio no municpio, que in-
clusive esto acima dos valores apresentados pelo mesmo Estado de So Paulo, explicam
em grande medida que os jovens cheguem bem mais velhos a este nvel de ensino. Assim
mesmo, h um grande nmero de adultos que volta escola vrios anos aps a concluso
do Ensino Fundamental. Em razo destas duas condies, o Ensino Mdio atende majorita-
riamente jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de Ensino.
29,9
28,3
24,8
22,6
24,5
22,6
21,0
19,1
17,3
18,1
44,9
42,5
33,7
34,4 34,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
2006 2007 2008 2009 2010
Guaruj Estado de So Paulo Brasil
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj 2006/2010
Taxa de Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio
Fonte: MEC/INEP
Mesmo sem dados disponveis para o municpio sobre o nmero de matriculados no
Ensino Mdio no perodo noturno, a situao do Brasil e, em especial, do Estado de
So Paulo pode explicar com alta probabilidade que, grande parte destas pessoas que
estudam no Ensino Mdio no Guaruj j esteja inserida no mercado de trabalho. De
fato, em 2009, tanto no Estado de So Paulo como no Brasil, 38% dos matriculados
neste nvel estudavam noite. No entanto, a tendncia mostra que esta proporo
diminui ano a ano.
QUINTA-FEIRA
60
GUARUJ
Dirio Oficial
55%
53% 51%
49%
47%
45%
44%
43%
41%
39%
38%
57%
54%
51%
47%
44%
42%
41%
41%
40%
38%
35%
38%
41%
44%
47%
50%
53%
56%
59%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil So Paulo
Fonte: Censo Escolar
Brasil e Estado de So Paulo 1999/2009
Proporo da Matricula no Ensino Mdio no Noturno (Censo Escolar)
Esta queda refexo de vrios fatores, entre os quais se destacam o melhoramento do nvel
de renda nos ltimos anos no Brasil e as polticas educacionais do Estado. Por exemplo, a di-
minuio nas taxas de desemprego no pas como no municpio, faz com que diminua a ne-
cessidade de que os jovens ingressem cedo no mercado de trabalho. Por outro lado, o Estado
tem empreendido aes como o Decreto n 57.121 de 2011 do Estado de So Paulo que cria o
Programa Rede de Ensino Mdio Tcnico - REDE, destinado a oferecer, gratuitamente, ensino
mdio articulado educao profssional tcnica de nvel mdio, nas modalidades integrada
e concomitante, e, alm disso, o Projeto Educao Compromisso de So Paulo, com a im-
plantao do novo modelo curricular para o Ensino Mdio, o plano de carreira, a ampliao do
quadro de servidores, o melhoramento na qualidade da gesto educativa, entre outras aes
e programas. Mas, apesar destes avanos feitos pelo Estado, o municpio precisa ainda maior
ateno no seu Ensino Mdio para superar os problemas que ainda refetem seus indicadores
educacionais. Evidentemente, o avano na qualidade deste segmento deve ser resultado do
trabalho coletivo entre as trs esferas de governo em parceria com sociedade.
Como se observa na evoluo da taxa de aprovao no Ensino Mdio da Rede Estadual
de 75,3% em 2004 para 78,5% em 2010, segundo o INEP, que representa um avano na
qualidade da educao. No entanto, os valores de aprovao na Rede Estadual em Guaruj
esto abaixo dos atingidos pelo Estado de So Paulo e pela Baixada Santista.
80,3%
78,0%
79,9%
80,3%
75,3%
78,4%
77,4%
77,1%
76,7%
78,5%
73%
75%
77%
79%
81%
83%
85%
1999 2000 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010
Guaruj 1999/2010
Evoluo da Taxa de Aprovao no Ensino Mdio - Rede Estadual
83,8%
79,5%
82,6%
78,0%
80,3%
76,7%
73%
75%
77%
79%
81%
83%
85%
1999 2000 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009
So Paulo
Baixada Santista
Guaruj
Estado de So Paulo, Baixada Santista e Guaruj 1999/2009
Evoluo da Taxa de Aprovao no Ensino Mdio - Rede Estadual
511,2
596,3
526,9
606,4
503,0
587,0
300
350
400
450
500
550
600
650
Provas objetivas Redao
Brasil Estado de Sao Paulo Guaruj
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj
Mdias do ENEM - 2010
Fonte: INEP
No Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) 2010, nota-se que as notas mdias obtidas
pelo Guaruj estiveram abaixo da mdia nacional e estadual, tanto nas provas objetivas
como em redao. A mdia do Estado de So Paulo foi de 526,9 pontos nas provas objeti-
vas e de 606,4 pontos em redao, enquanto no municpio os resultados foram 503 pontos
para a primeira e 587 para redao.
Se comparados os resultados ENEM 2010 em Guaruj entre as escolas estaduais e privadas,
evidencia-se que as notas da rede particular esto acima da rede pblica estadual, mesmo
do nvel nacional, tanto nas provas objetivas quanto na redao.
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj
Notas Mdias no Enem 2010
Provas Objetivas Redao Total
Total Pblica Privada Total Pblica Privada Total Pblica Privada
Brasil 511,2 490,3 585,8 596,3 ND* ND* ND* 490,28 ND*
Estado SP 526,9 504,4 600,6 606,4 591,1 650,8 565,8 546,7 623,1
Guaruj 503,0 490,6 586,8 587,0 579,1 639,3 543,9 533,8 612,8
Fonte: Estimativas a partir dos resultados por escola para So Paulo e Guaruj e INEP para
Brasil.
*ND: Informao No Disponvel
A qualidade no Ensino Mdio tambm pode ser observada analisando a distncia en-
tre a mdia das primeiras escolas de Guaruj com as do Estado de So Paulo. No caso
da rede privada, est diferena chega a 114 pontos na mdia total (o que representa
uma diferena de 18,2%). No caso da rede pblica, esta diferena ainda maior, che-
gando a 137,5 pontos, o que equivale a 24,2%. Estas diferenas mostram claramente
o grande esforo necessrio para realizar no Guaruj a melhora da qualidade de seu
Ensino Mdio, e aproximar-se dos resultados da mdia do Estado de So Paulo.
Notas Mdias do Enem das Melhores Escolas
do Estado de So Paulo e de Guaruj 2010
Rede
Mdias nas
Objetivas
Mdia na Re-
dao
Mdia
Total
Estado SP
Primeira Escola Privada 722,68 764,81 743,75
Primeira Escola Pblica 681,29 732,19 706,66
Guaruj
Primeira Escola Privada 608,23 650,81 629,3
Primeira Escola Pblica 522,53 616,67 569,17
Fonte: INEP.
QUINTA-FEIRA
61
GUARUJ
Dirio Oficial
Municpio de Guaruj- 2010

Nota Mdia no ENEM das Escolas da Rede Estadual e Particular do Ensino Mdio
Escola Rede
Taxa de
Participa-
o
Mdia nas
Objetivas
Mdia
Redao
Mdia
Total
NOSSA SENHORA DOS NA-
VEGANTES
Estadual 4% SC SC SC
WALDEMAR DA SILVA RI-
GOTTO, PROF
Estadual 5% SC SC SC
DOMINGOS DE MORAES,
ESC. DE EFM E TC.
Particular 38% SC SC SC
OBJETIVO DO LITORAL
CTRO EDUC., UNID VII
Particular 100% 608,23 650,81 629,3
ADLIA CAMARGO CORREA
COLEG. DE EFM
Particular 100% 568,7 649,44 609,07
DOM DOMNICO, COLGIO Particular 45% 569,73 616,96 593,35
ALFA, COLGIO UNID II Particular 65% 583,42 600 591,42
ALBERTO SANTOS DUMONT,
ETEC
Estadual 78% 522,53 616,67 569,17
IGNCIO MIGUEL ESTEFANO Estadual 10% 491,72 610,42 546,5
DOMINGOS DE SOUZA,
PREFEITO
Estadual 46% 506,46 586,38 546,26
FRANCISCO PAIVA DE FI-
GUEIREDO, PASTOR
Estadual 26% 499,18 588,59 542,93
TANCREDO NEVES, PRESI-
DENTE
Estadual 14% 496,12 586,76 540,15
RAQUEL DE CASTRO FERREI-
RA, PROF
Estadual 45% 499,51 580,23 538,95
SAO FRANCISCO DE ASSIS Estadual 14% 490,95 586,67 538,81
EDUARDO GOMES, MARE-
CHAL DO AR
Estadual 62% 499,19 576,52 536,71
JACONIAS LEITE DA SILVA,
PASTOR
Estadual 20% 491,87 580,56 536,21
VICENTE DE CARVALHO Estadual 38% 486,76 585,6 535,39
MILTON BORGES YPIRANGA Estadual 42% 489,18 579,65 532,41
MARCILIO DIAS Estadual 36% 481,6 581,25 529,26
THEREZA SILVEIRA DE AL-
MEIDA, PROF
Estadual 27% 472,03 581,71 525,56
JOSE CAVARIANI, PROF Estadual 44% 462,02 586,15 523,15
DINIZ MARTINS, PROF Estadual 25% 486,24 560,48 522,2
RENE RODRIGUES DE MO-
RAES, PROF
Estadual 18% 480,84 547,83 513,62
LUCAS NOGUEIRA GARCEZ,
PROF
Estadual 23% 480,93 542,5 510,96
WALTER SCHEPPIS, PROF Estadual 22% 480,81 514,47 497,21
ROBERTO AMAURY GALLIE-
RA, DR.
Estadual 18% 464,7 530 496,81
Fonte: INEP
Mais Avanos Importantes no Ensino Mdio em Guaruj: 3.
As regras Estaduais de gesto educativa e escolar encontram-se em processo de moderni-
zao. Sua fnalidade melhorar a Educao do Estado e adequ-lo aos novos desafos e
demandas da sociedade, conforme o Projeto Educao - Compromisso de So Paulo:
O Decreto 57.141 de 2011 que reorganiza a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo
defne um modelo de gesto que permitir que as escolas e professores se dediquem ex-
clusivamente ao processo de ensino, passando os servios administrativos para os rgos
centrais e para as Diretorias de Ensino.
Lei Complementar n 1.143, de 11/07/2011 dispe sobre a reclassifcao de vencimentos
e salrios dos integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao, estimula os
docentes constante promoo salarial por meio da formao continuada e tambm da
valorizao pelo mrito e o desempenho que estejam associados melhoria do aprendi-
zado dos alunos.
Novo modelo curricular para o Ensino Mdio em processo de implantao defnindo dis-
tribuio equitativa do tempo, nos trs anos, entre as distintas reas e disciplinas e permi-
tindo a eleio de uma rea de aprofundamento no 3 ano.
O Decreto n 54.758, de 10 de setembro de 2009, dispe sobre os Centros de Estudos de
Lnguas CELs.
A Resoluo SE 7, de 2010, altera dispositivos da Resoluo SE 93, de 12-12- 2008, que
estabelece diretrizes para a reorganizao curricular do ensino fundamental nas Escolas
de Tempo Integral.
O Decreto n 57.121 de 2011 do Estado de So Paulo cria o Programa Rede de Ensino
Mdio Tcnico REDE destinado a oferecer, gratuitamente, ensino mdio articulado edu-
cao profssional tcnica de nvel mdio, nas modalidades integrada e concomitante, a
alunos do ensino mdio da rede pblica estadual.
Desafos
Este nvel de ensino centra-se em preparar os alunos para a formao contnua, ou seja, para o
Ensino Superior ou Ensino Tcnico ou Profssionalizante ou, ainda, para a entrada no mercado de
trabalho. A concluso do Ensino Mdio crucial para a aquisio das competncias bsicas exi-
gidas por uma economia e um ambiente tecnolgico e de comunicao mais globalizado, alm
de possibilitar a pessoa desenvolver-se livremente e com capacidade de aprender para o resto de
sua vida. Mas tambm decisivo para o acesso a nveis mnimos de bem-estar que lhe permitem
quebrar os mecanismos de reproduo da desigualdade.
Em Guaruj, a realidade que enfrenta a populao jovem difcil e por isso que o maior desa-
fo aqui elevar a cobertura e qualidade do Ensino Mdio visando promover a incluso social e
produtiva e o exerccio da plena cidadania dos alunos no municpio. Para isso devem-se superar
obstculos comuns neste nvel de ensino como distoro idade-srie, repetncia e abandono es-
colar. A defasagem acumulada dos jovens entre 15 e 17 anos que deveriam estar no Ensino Mdio
funciona como um fator ejetor muito relevante no sistema de ensino. Assim como acontece nos
Anos Finais do Ensino Fundamental, o perfl dos alunos que no continuam com seus estudos de
Ensino Mdio ou abandonam esta fase de sua educao, so regularmente jovens que perten-
cem s classes menos favorecidas, com pais de baixo nvel de escolarizao, e que so tambm
tentados ou pressionados a entrar cedo no mercado de trabalho. De fato, os jovens aproveitam
as oportunidades imediatas que o mercado de trabalho lhes apresenta, o que desestimula a reten-
o especialmente quando enfrentam condies econmicas adversas.
Segundo dados do INEP, para 2010 o Ensino Mdio em Guaruj caracterizou-se por uma taxa de
abandono do 15,1%; uma defasagem idade-srie do 24,5%; uma taxa de aprovao de 78,5%, e
notas mdias do ENEM abaixo da mdia nacional e estadual. Embora os indicadores de cobertura
e aprovao estejam melhorando, a situao no Ensino Mdio continua sendo um desafo impor-
tante a enfrentar.
Para garantir o melhoramento dos indicadores educacionais de cobertura, aprovao, fuxo esco-
lar, qualidade e educao integral, e assegurar a preparao bsica do aluno para o trabalho e a
cidadania (conforme o Art. 35 da LDB/96), deve se atuar decididamente nos seguintes fatores:
Aumentar e melhorar a estrutura fsica e a disponibilidade e utilizao de infraestrutura e ins-
trumentos de apoio pedaggico como laboratrios, bibliotecas e salas de informtica, tecnolo-
gias de informao nas Unidades de Ensino Mdio do Estado, conforme os padres mnimos de
qualidade. Para isso, devem-se enfrentar desafos como Unidades Escolares que no contam com
espaos especializados para a utilizao das tecnologias educacionais e para atividades artstico
culturais, esportivas e recreativas; outras no possuem ou tm defcientes laboratrios de cincias;
o equipamento multimdia para o ensino inexistente ou desatualizado; o equipamento didtico-
pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula defciente, e existem Unidades Escolares com
inadequadas condies fsicas de acessibilidade para as pessoas com defcincia.
O currculo do Ensino Mdio deve apontar para uma formao na qual os contedos sejam con-
textualizados realidade e desafos do Sculo XXI, com regras que possibilitem aos estudantes
contribuir na construo do seu prprio conhecimento e das competncias necessrias para vida
no mercado de trabalho. O que a escola oferece, hoje, se constitui em um dos principais fatores
que acelera a evaso escolar nesta fase. O jovem percebe que o tipo de preparao que recebe
est longe de sua realidade e expectativas, a qual se centra no repasse de conhecimentos memo-
rsticos e repetitivos.
necessrio elevar a lotao e qualiicao dos proissionais da docncia para o atendimento das
necessidades do Ensino Mdio. Especialmente, problema crtico a insufcincia de professores
na rea de cincias exatas.
Por outra parte, o Sistema Pblico de Ensino Bsico do Estado de So Paulo dever superar alguns
QUINTA-FEIRA
62
GUARUJ
Dirio Oficial
desafos a fm de cumprir com as funes defnidas na LDB (Lei n 9.394 de 1996) e com o proces-
so de modernizao recentemente posto em implantao para a educao no Estado. Entre os
principais desafos esto uma estrutura curricular do Ensino Mdio fragmentada e em processo
de mudana sob o modelo de currculo nico para a escola; um sistema de trabalho docente em
processo de mudana para implantar um regime de dedicao plena e integral; um novo Plano
de Carreira que inclui a promoo salarial por meio da formao continuada e a valorizao pelo
mrito, e um alto dfcit de quadro docente e de servidores de apoio, especialmente em Qumica,
Fsica, Matemtica e Biologia. Destaca-se o Programa Rede Ensino Mdio Tcnico do Estado de So
Paulo recentemente criado, o qual possui uma alta potencialidade de mudar o modelo tradicio-
nal do ensino mdio e promover um maior interesse dos jovens na continuidade e concluso do
ensino bsico. Em 2012, o programa ser ampliado com a introduo da modalidade de currculo
integrado ao do Ensino Mdio, com a participao de 68 escolas tcnicas do Centro Paula Souza e
outras 21 do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo.
EDUCAO ESPECIAL
Como foi expresso no documento Avaliao do Plano Nacional de Educao, 2001-2008:
Polticas, programas e aes do Governo Federal, A educao especial se confgura, hoje,
como uma modalidade de ensino e se alicera na educao inclusiva, em uma perspectiva
scio-educacional. Essa concepo constitui um paradigma educacional, fundamentado
nos direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis, e
que avana em relao idia de equidade formal ao contextualizar as circunstncias his-
tricas da produo da excluso dentro e fora da escola (p. 277). Portanto, a Educao
Especial reconhecida hoje como um direito constitucional no Brasil. o Estado que deve
zelar para que essas pessoas tenham acesso ao sistema de ensino.
Nesta direo, o Governo Federal, atravs do MEC, estabelece diretrizes, promove e exe-
cuta polticas, projetos, programas e aes educacionais inclusivas que colocam a Edu-
cao Especial como transversal a todos os nveis e modalidades de ensino, ressaltando
seu desempenho integrante ao ensino regular e, desta forma, proclamando o acesso
educao como um direito humano inquestionvel. O pblico alvo da Educao Especial
composto de alunos com defcincia, transtornos globais de desenvolvimento e com
altas habilidades/superdotao.
O Projeto de Lei n 8.035, de 2010 do PNE 2011/2020, coloca como Meta 4, Universalizar,
para a populao de quatro a dezessete anos, o atendimento escolar aos estudantes com
defcincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
na rede regular de ensino.
Destacam-se assim as seguintes legislaes, polticas, programas e aes:
Criao, dentro do MEC, da Secretaria de Educao Especial SEESP, (Lei n 8.490 de 1992)
Decreto n 6.571 de 17 de setembro de 2008, que reestrutura a Educao Especial e con-
solida diretrizes e aes j existentes, voltadas educao inclusiva, e destina recursos do
Fundeb ao atendimento de necessidades especfcas do segmento.
Os governos recebem um valor adicional do FUNDEB para cada aluno com defcincia
matriculado em escola regular e, se o estudante estiver em escola especial a instituio
(geralmente vinculada a ONGs ou fundaes), recebe fnanciamento especfco.
Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica
Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, (2008)
Programa Educao Inclusiva: Direito Diversidade (2003), com o objetivo de disseminar
a poltica de educao inclusiva nos municpios e apoiar a formao de gestores e educa-
dores.
Programa de Formao Continuada de Professores na Educao Especial
Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais
Programa Escola Acessvel para a adequao de prdios escolares para a acessibilidade
Programa BPC na Escola (2007)
Ncleos de Atividades de Altas Habilidades / Superdotao (NAAH/S)
O Decreto 6.571/08
Exame Nacional para a Certifcao de Profcincia em Libras (Prolibras)
Programa Salto para o Futuro Srie O Desafo das Diferenas nas Escolas
Programa Interiorizando Libras e Interiorizando Braille, realizado em todos os estados, de
2003 a 2006.
Curso de Formao na rea de Tecnologia Assistiva, com nfase na Comunicao Alterna-
tiva
Programa Sade na Escola (PSE), institudo pelo Decreto N 6.286, de 5 de dezembro de
2007.
Programa Desenvolvimento da Educao Especial (PPA 2004-2007).
Aes de acessibilidade nos Programas do Livro e distribuio de laptops e de kits com
recursos de tecnologia assistida aos alunos com defcincia sensorial
Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas
Portadoras de Defcincia Paed (Lei n 10.845, maro de 2004)
Programa Caminho da Escola (2007), que fnancia a aquisio de nibus e embarcaes s
secretarias estaduais e municipais, atendendo alunos com e sem defcincia.
Implantao em todos os estados e DF de Centros Apoio Pedaggico aos Alunos com De-
fcincia Visual (CAPs) e dos Centros de Formao de profssionais da educao e de Aten-
dimento s pessoas com Surdes (CAS).
Promulgao da Lei n 10.098/2000, que trata da promoo da acessibilidade.
Regulamentao da Lei de Acessibilidade: Decreto n. 5.296/2004.
Programa Incluir. Acessibilidade na educao superior
Programa de Informtica na Educao Especial (Proinesp).
Diretrizes Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel supe-
rior.
Programa de Apoio Educao Especial (Proesp) para fomento extenso e a pesquisa na
rea da educao especial.
Benefcio de Prestao Continuada (MDS).
Lei 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais
Lei n 3.736 de 2009, que Autoriza o Executivo a reconhecer ofcialmente no municpio,
como meio de comunicao objetivo e de uso corrente a linguagem gestual, codifcada na
lngua brasileira de sinais libras.
Decreto n 5626/2005 que regulamenta a Lei de Libras.
Evoluo da Educao Especial em Guaruj: 2.
A rede municipal de ensino referncia em Educao Especial e incluso escolar no Gua-
ruj. A Prefeitura Municipal, comprometida com a Educao Especial na perspectiva da
integrao e, de acordo com os critrios do MEC, tem desenvolvido nos ltimos anos aes
de incluso na educao que como resultado tem aumentado o numero de matrculas
nesta modalidade de ensino.
assim que na atualidade a Educao Especial funciona em toda a rede municipal e aten-
de 100% de crianas e jovens com defcincia na faixa de 0 a 14 anos com algum tipo de
defcincia, que de forma manifesta demandam os servios para a Prefeitura. Em 2011, as
escolas da Prefeitura atendiam 728 alunos com defcincia intelectual, auditiva e visual,
matriculados e includos em classes comuns do ensino regular da Educao Infantil, Ensi-
no Fundamental, Educao de Jovens e Adultos (EJA) e nos CAECs.
A matrcula dos alunos com algum tipo de defcincia nas classes comuns do ensino regu-
lar evidencia o xito da poltica de incluso na educao do municpio.
Educao Especial Guaruj, 2010-2011
(Alunos de Classes Especiais e Ensino Regular Includo)
Nvel /
Modalidade
Def. Intelectual Def. Auditiva Def. Visual TOTAL
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011
Creche 0 15 1 2 0 0 0 17
Pr-Escolar 30 60 5 4 3 1 38 65
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GUARUJ
Dirio Oficial
Ens. Fund. I e II 401 374 32 38 42 31 475 443
CAEC 145 91 0 0 0 0 145 91
EJA I e II 96 81 19 24 4 5 119 110
Classes Especiais 53 89 0 0 0 0 53 89
Educ. Profssional 1 0 0 0 0 2 1 2
TOTAL 831 817
Fonte: SEDUC/Diviso da Educao Especial.
A Prefeitura, atravs da Diviso de Educao Especial da SEDUC, oferece servios aos alu-
nos com defcincia, procurando complementar a formao e no a substituio do ensi-
no regular.
A alta demanda pelos servios de Educao Especial da rede municipal tem aumentado
ano a ano, colocando-se acima das redes estadual e privada, como exibido no quadro
seguinte:
Educao Especial Guaruj, 2000-2011
Evoluo da Matrcula na Educao Especial,
Segundo Dependncia Administrativa
Ano Total Estadual Municipal Privada
2001 406 73 230 103
2002 755 74 423 258
2003 746 68 372 306
2004 853 25 505 323
2005 795 19 475 301
2006 628 21 459 148
2007 1.140 169 686 285
2008 1.101 189 681 231
2009 1.289 204 828 257
2010 1.241 225 831 185
2011 1.129 229 817 83
Fonte: Censo Escolar
Mais Avanos Importantes na Educao Especial em Guaruj: 3.
Ampliao e melhoramento das Redes de Apoio: avanos nas metodologias de ensino, tu-
torias, CAECs, salas de recursos, tradutores intrpretes, especialista para defcincia visual,
docentes preparados.
Construo e/ou reforma dos prdios escolares respeitando ABNT NBR 9050:
5 Creches; 4 EMEIS; 5 EMEF
Escolas em processo de ajuste s normas Tcnicas: 3 CRECHES; 8 EMEF
Educao Infantil: 7 NEIMs atendidos pela Educao Especial; 16 EMEIs;
Ensino Fundamental Anos Iniciais: 19 Escolas Municipais
Ensino Fundamental Anos Finais: 13 Escolas Municipais
EJA I: 10 Escolas atendidas pela Educao Especial
EJA II: 7 Escolas atendidas pela Educao Especial
Ensino Profssionalizante: 1 Escolas atendidas pela Educao Especial
101 professores especialistas
Implantao do Professor Cuidador, auxiliando na execuo do educando em todas as ati-
vidades escolares e no bem estar dos alunos
Implementao do Programa de Atendimento a Criana Autista
Projeto Educao Bilngue
Capacitaes para alunos com defcincia (DV, DA) e Braile, tambm para seus respons-
veis, professores e especialistas
Ressignifcao da E.M. Presidente Franklin Delano Roosevelt
Recursos destinados ao atendimento educacional especializado (AEE)
Desafos
Alunos com necessidades educativas especiais no s enfrentam a suas prprias difi-
culdades de aprendizagem relacionadas com as suas necessidades de apoio especfi-
cas, mas tambm a discriminao no sistema de ensino. Nesse sentido, o problema do
acesso est relacionado negao de ser includo no ensino regular. Para enfrentar
este problema e fazer da educao um direito inclusivo, o Brasil tem aderido Conven-
o de 2006 da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Este acordo inter-
nacional aborda a importncia de considerar o direito e a integrao educao que
tem toda criana, sem importar suas diferencias ou deficincias de aprendizagem.
Como j foi dito nos Avanos da Educao Especial, a Rede Pblica Municipal tem
realizado muitos progressos na ltima dcada, especialmente na ampliao do aten-
dimento e na incluso. No entanto, ainda necessrio melhorar o nvel de incluso
destas pessoas com deficincia. Isso se reflete em processos de ensino e servios com-
plementares dirigidos aos alunos com necessidades especiais que ainda apresentam
limitaes para assegurar sua formao integral, sua permanncia, a concluso do ci-
clo escolar e sua efetiva incluso na vida escolar e social.
Mas h outros desafios a serem enfrentados na Rede Pblica Municipal:
Melhorar a condio atual da infraestrutura para cobrir a demanda da Educao
Especial na Rede Pblica de Educao, a qual gera sobrelotao de alunos com
deficincia numa mesma sala de aula, em especial na regio do bairro Santa Rosa e
no Centro da Cidade. Alm disso, algumas unidades de rede municipal no contam
com espao fsico para implantao das salas de recursos multifuncionais.
Lotar com recursos humanos suficientes para o atendimento educacional das
crianas e alunos com deficincia, especialmente no caso do cargo de auxiliar de
Educao Especial.
Fortalecer as diretrizes, contedos pedaggicos e recursos pedaggicos orienta-
dos para a Educao Especial Inclusiva. Mas tambm oferecer uma clara concepo
de ensino e de aprendizagem na Educao Especial e, enfrentar a insuficincia de
recursos pedaggicos.
Melhorar a articulao institucional com as reas de sade e assistncia social para
o atendimento integral das crianas e alunos com deficincia na Rede Pblica Mu-
nicipal de Educao e fazer frente s deficincias de formao de uma parte do
quadro docente para atender as necessidades de formao dos alunos com defi-
cincia.
A Rede Municipal rene a maior percentagem de matrculas da Educao Especial,
acima das Redes Estadual e Privada. A oferta dos servios de Educao Especial no
Ensino Fundamental se concentra quase exclusivamente na Rede Municipal, pois o Es-
tado no possui as condies adequadas para este tipo de atendimento. Este se reflete
claramente nos dados fornecidos pelo Censo Escolar de 2011, onde se observa que do
total de 1.120 alunos com deficincia matriculados no sistema de Educao Bsica do
municpio, 74,2% estava na Rede Pblica Municipal, o 20,4% na Rede Pblica Estadual
e s 5,4% na Rede Privada.
Isso significa que o grande esforo realizado pela Rede Pblica Municipal para atender
os alunos com deficincia no Ensino Fundamental, no compensada pelo Estado,
especialmente no Ensino Mdio. Desta forma, os alunos com necessidades especiais
que conseguem concluir o nvel de Ensino Fundamental no tm garantidas as condi-
es suficientes para prosseguir seus estudos no Ensino Mdio. Este fenmeno pode
ser observado com maior clareza nas informaes do Censo Escolar de 2011, no qual
se percebe uma grande diferena entre o nmero de alunos com deficincia matri-
culados nos Anos Finais na Rede Pblica Municipal, o qual chega a 159, e no numero
destes alunos matriculados no Ensino Mdio da Rede Pblica Estadual que s chega
a 37. Alm das dificuldades para continuar no Ensino Mdio se observa tambm as
oportunidades limitadas que existem para que estas pessoas possam realizar estudos
profissionalizantes. No Censo de 2011 s aparecem 3 alunos com deficincia matricu-
lados nesta modalidade de Ensino: 2 na Rede Privada e 1 na Rede Municipal.
Nesta direo, o objetivo tambm melhorar a eficincia e eficcia da Rede Estadual
de Educao para atender a demanda manifesta e potencial dos alunos com defici-
ncia, pois est dificultando, especialmente, a continuidade e concluso do Ensino
Mdio, de acordo com os princpios da educao inclusiva. As Unidades Escolares
da Rede Estadual do municpio no contam com dotao suficiente dos Servios de
Apoio Pedaggico Especializado (SAPEs); no contam com lotao suficiente de recur-
sos humanos para o atendimento educacional dos alunos com deficincia; o quadro
docente no possui a preparao suficiente para atender as necessidades de formao
dos alunos com deficincia dento dos princpios da educao inclusiva, e existe uma
articulao deficiente institucional com as reas de sade e assistncia social para o
atendimento integral da crianas e alunos com deficincia.
Alm disso, o acesso e ateno aos alunos com deficincias da Rede de Educao Su-
perior e Profissionalizante devem ser aprimorados, com o fim de elevar as possibilida-
QUINTA-FEIRA
64
GUARUJ
Dirio Oficial
des de continuao e terminao do ciclo de formao.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DO MUNICPIO
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS EJA
A Constituio Federal de 1988 assegurou a jovens e adultos (pessoas de 15 anos ou
mais de idade) o direito pblico educao. Por sua parte, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (LDB 9.394/96), no Art. 37 estabelece que os sistemas de ensino devam
garantir o acesso gratuito da educao a jovens e adultos que no puderam efetuar
os estudos na idade regular, oferecendo as oportunidades educacionais apropriadas.
Define-se, tambm, que a educao de jovens e adultos dever articular-se preferen-
cialmente, com a educao profissional.
A poltica pblica do MEC para EJA est alicerada nos sistemas pblicos de ensino
(redes municipais e estaduais).
No nvel nacional destacam-se as seguintes legislaes, polticas, programas e aes:
Programa Brasil Alfabetizado (2003), para o financiamento de iniciativas de alfabeti-
zao, atendendo s redes estaduais e municipais de ensino e s organizaes da so-
ciedade civil.
A EJA passa a ser includa no FUNDEB. Os municpios recebem os recursos com base
no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados, com
base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio observado uma escala de
incluso onde, a partir de 2009, 100% dos estudantes de EJA esto sendo includos no
cmputo geral dos recursos.
Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM. (Lei n 11.129, de 30 de junho
de 2005, e alterado pela Lei no. 11.692, de 10 de junho de 2008). Tem por objetivo
promover sua reintegrao ao processo educacional, sua qualificao profissional e
seu desenvolvimento humano. E desenvolvido por meio de quatro modalidades: (1)
Projovem Adolescente, oferecendo servio socioeducativo aos jovens de 15 a 17 anos;
(2) Projovem Urbano, para elevar a escolaridade, visando concluso do ensino fun-
damental, qualificao profissional e o desenvolvimento de aes comunitrias com
exerccio da cidadania, na forma de curso, para jovens com idade entre 18 e 29 anos
que saibam ler e escrever e no tenham concludo o ensino fundamental; (3) Projovem
Campo - Saberes da Terra, com o fim de elevar a escolaridade dos jovens da agricultura
familiar, com idade entre 18 e 29 anos, residentes no campo, que saibam ler e escrever
e no tenham concludo o ensino fundamental, e (4) Projovem Trabalhador, que obje-
tiva preparar o jovem para o mercado de trabalho e com ocupaes alternativas gera-
doras de renda, por meio da qualificao social e profissional e do estmulo insero
de jovens com idade entre 18e 29 anos.
PROEJA (2005), como o fim de criar condies tcnicas e financeiras para implantar
cursos para jovens e adultos que aliem o contedo do ensino mdio aos princpios da
educao profissional, nas escolas da rede.
Projeto Pescando Letras (2005)
Projeto de Educao Prisional (2005). Convnio entre o MEC e o Ministrio da Justia.
Trata-se do esforo de alfabetizao de jovens e adultos em situao de conflito com
a lei e de privao de liberdade.
Projeto Olhar Brasil. Parceria com o Ministrio da Sade, que visa a identificao e
correo de problemas de viso de alunos matriculados na rede pblica de ensino da
educao bsica, assim como dos alfabetizandos do Programa Brasil Alfabetizado e na
populao com idade igual ou acima dos 60 anos.
Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos - CNAEJA,
(2003).
Comisso Estadual de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos.
Agenda de Desenvolvimento Integrado de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adul-
tos.
Resolues 048 e 050, que disponibilizam recursos para a oferta de cursos de formao
continuada na modalidade de educao de jovens e adultos no formato de cursos de
extenso, aperfeioamento e especializao e, tambm, para os alfabetizadores e co-
ordenadores de turma do Programa Brasil alfabetizado.
Exame Nacional de Certificao de Competncias para o Ensino de Jovens e Adultos
ENCCEJA. Tem como objetivo possibilitar uma avaliao de competncias e habilida-
des bsicas de jovens e adultos.
O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, com a diretriz que estados e
municpios constituam turmas de alfabetizao e EJA.
Escola Aberta (2004).
Programa Nacional da Biblioteca da Escola PNBE.
Coleo Cadernos de EJA.
Coleo Literatura para Todos.
Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica REDE.
Programa de Formao de Professores em Exerccio PROFORMAO.
Universidade na Educao de Jovens e Adultos (UniEJA).
Programa Salto para o Futuro.
Avanos da Educao de Jovens e Adultos EJA 2.
Uma das diretrizes colocada no Projeto de Lei n 8.035, de 2010 do PNE 2011/2020
a erradicao do analfabetismo. Embora haja uma reduo constante na taxa de anal-
fabetismo no pas, no Estado de So Paulo e no Guaruj, ainda continua sendo este um
problema de excluso social.
20,1%
10,2%
13,6% 13,6%
6,6%
8,5%
9,63%
4,3%
5,1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
Brasil So Paulo Guaruj
1991 2000 2010
Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj 1991/2000/2010
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade
Segundo os trs ltimos Censos (IBGE), verificamos um contnuo declnio da taxa
de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais de idade. Enquanto no Brasil, o
analfabetismo desceu ao longo dos ltimos 20 anos quase 11 pontos percentuais
(de 20,1% para 9,63%), no Estado caiu aproximadamente 6 pontos (de 10,2% para
4,3%) e em Guaruj baixou 8,5 pontos (de 13,6% para 5,1%). A taxa de analfabetis-
mo do municpio localiza-se muito abaixo do nvel nacional. No entanto, se compa-
rado com os demais municpios da Regio da Baixada Santista, conforme o Censo
2010, o Guaruj se coloca no 4 lugar, abaixo de Santos (2,2%), Praia Grande (4,2%)
e Mongagu (4,9%), os quais tm evoludo melhor na diminuio do nmero de
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
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pessoas analfabetas.
Os dados dos Censos constatam tambm que a maior parcela de pessoas que no sabem
ler ou escrever no municpio so as pessoas adultas de 60 anos e mais (17% do total de
pessoas analfabetas). Em 2010 os jovens de 10 a 19 anos representavam o 3,6% da popula-
o analfabeta, os de 20 a 39 anos 4,1%, e os de 40 a 59 anos atingia 13.2% do total de anal-
fabetos. No entanto, observamos tambm que a reduo mais signifcativa nos ndices de
analfabetismo nos ltimos dez anos est nas pessoas acima dos 40 anos, indicando uma
queda de 10.960 para 8.914 pessoas nessa situao (cobre a faixa etria dos 40 a 59 anos
e os de 60 anos ou mais). Ou seja, que no total a reduo do analfabetismo nestas pessoas
adultas passou de 54,6% no ano 2000 para 30,2% em 2010, uma queda importante de 24,4
pontos percentuais.
1.034
4.393
6.322
4.638
966
1.999
4.360
4.554
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
10 a 19 anos 20 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou mais
Ttulo del grfico
2000 2010
Guaruj- 2000/2010
Percentagem e Nmero de Pessoas analfabetas segundo grupos de idade
9,6%
4,1%
3,9% 3,6%
27,6%
13,2%
27% 17%
Em relao s matrculas da EJA, verifca-se que o contingente de alunos matriculados
vem diminuindo progressivamente em relao a 2000, quando, tanto na rede estadual
como municipal, havia 5.449 matrculas e para 2011 atingia 2.809 alunos. A mesma situ-
ao de queda acontece com o Ensino Mdio, que em 2000 possua 3.587 alunos e em
2011 cai para 2.576 matrculas. Os dados so do Censo Escolar MEC/INEP. Esta condio
no s representativa do municpio, enquanto no pas tambm est acontecendo est
diminuio. Vrios podem ser os fatores que esto contribuindo para a queda nas matr-
culas em EJA, e que sero tratados nos desafos da EJA em Guaruj no prximo decnio
neste documento.
Guaruj, 2000-2011
Evoluo das Matrculas em EJA por Etapa
(em milhares de alunos)
Ano Ensino Fundamental Ensino Mdio
2000 5.449 3.587
2001 5.215 3.614
2002 5.092 3.947
2003 5.458 4.337
2004 5.038 3.761
2005 4.555 4.165
2006 4.878 3.929
2007 4.592 3.329
2008 4.229 3.429
2009 4.125 3.276
2010 2.942 2.890
2011 2.809 2.576
Fonte: INEP/Censo Escolar
Como mostra o Grfco seguinte, a rede pblica municipal quem atende a maior parte
das matrculas da EJA em Ensino Fundamental, e esta tendncia aumentou entre 2000
e 2011. Em 2000, a rede municipal respondia por 86% do total de matrculas no Ensino
Fundamental, e em 2011 por 97,5%. Cada vez mais o Estado vem se desvinculado da EJA
Fundamental, passando a responsabilidade ao municpio.
771
332 300 381
164
100
423
282
448
235
189
68
4.678
4.883
4.792
5.077
4.874
4.455
4.455
4.310
3.781
3.890
2.753
2.741
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estadual Municipal
Guaruj 2000/2011
Evoluo das Matrculas em Ensino Fundamental - EJA
por Unidade Administrativa (em milhares de alunos)
Mais Avanos Importantes na Educao de Jovens e Adultos em Guaruj: 3.
Universalizao: Implantao da EJA do Ensino Fundamental (I e II) em quase todas as es-
colas municipais onde exista demanda manifesta, facilitando a acessibilidade.
Guaruj - 2011
Escolas Municipais com EJA, por Distrito
Distrito Guaruj
EM Prof. Antnio Ferreira de Almeida Jr. - EJA I
EM Ver. Ary Silva Souza - EJA I e II
EM Prof. Dirce Valrio Gracia - EJA II
EM Ver. Francisco Figueiredo- EJA II
EM Dr. Gladston Jafet - EJA I e II
EM Mrio de Cerqueira Leite F. - EJA I e II
EM Paulo Freire- EJA I
QUINTA-FEIRA
66
GUARUJ
Dirio Oficial
EM Srgio Pereira Rodrigues- EJA I e II
Distrito Vicente Carvalho
EM Ver. Afonso Nunes- EJA I
EM Giusfredo Santini- EJA I
EM Prof. Lcia Flora dos Santos - EJA II
EM Prof. Maria Aparecida de Arajo - EJA II
EM Dr. Napoleo Rodrigues Laureano - EJA II

Fonte: SEDUC
Continuidade do atendimento da demanda do ensino de adultos aps a extino da Fun-
dao Educar (maio de 1990)
Transformao do antigo Supletivo em EJA (I e II), em 1997 (aps a LDBEN/1996)
EJA I: correspondente ao Ensino Fundamental I (1 ao 5 Ano)
EJA II: correspondente ao Ensino Fundamental II (6 ao 9 Ano)
Gesto Pedaggica:
Implantao da lousa digital
Disponibilizao de professores especializados para atendimento de alunos com necessi-
dades especiais.
Disponibilizao de livros didticos
Baixa rotatividade do corpo docente (EJA I e EJA II)
Disponibilizao de Kit escolar com mochila
Disponibilizao do passe livre
Reduo do nmero de alunos por classe
Gesto Escolar:
Participao do Diretor das Escolas no perodo noturno
Disponibilizao das dependncias da escola para os alunos da EJA (sala de informtica,
bibliotecas, salas de leituras, banheiros, e outras).
Reduo do nmero de alunos por classe
Formao: Todos os professores da EJA possuem formao superior com licenciatura ple-
na
Incluso:
Ampliao do atendimento de alunos com necessidades especiais
Disponibilizao de professores especializados para atendimento de alunos com necessi-
dades especiais
Disponibilizao da merenda escolar para os alunos da EJA I e II, Programa ProJovem e
Programa Brasil Alfabetizado (escolas municipais).
Implantao do Programa ProJovem Urbano:
A implantao do ProJovem Urbano no municpio de Guaruj ocorreu em 2009 e 2010
frmados pelo termo de Adeso e pelo Plano de Implementao aprovado pela Coorde-
nao Nacional do ProJovem, setor integrado a Secretaria Nacional de Juventude.
O ProJovem Urbano tem a durao de 18 meses para a concluso do Ensino Fundamen-
tal, treinamento em informtica, formao profssional inicial e atividades de participao
cidad. O objetivo central elevar o grau de escolaridade visando o desenvolvimento hu-
mano e o exerccio da cidadania, por meio da concluso do Ensino Fundamental, de quali-
fcao profssional e do desenvolvimento de experincias de participao cidad.
O Projeto Pedaggico Integrado do ProJovem Urbano considera as trs dimenses for-
mativas: Educao Fundamental, a Qualifcao Profssional e a Formao da Cidadania.
A interdisciplinaridade e a multidisciplinaridade so constitudas sob eixos estruturantes
e sustentados por temas integradores relacionados as diferenas socioculturais que seg-
menta a juventude brasileira.
O currculo do programa aborda os seguintes conceitos: Identidade, Juventude, Tempo e
Espao: Territrio e a Sociedade, Trabalho, Tecnologia, Diversidade e diferenas, Poder, Cul-
tura, Globalizao, Comunicao, Meio Ambiente, Incluso e excluso social, Movimentos
sociais, culturais e tnicos e tica e Cidadania. A apresentao conceitual no isolada,
mas de forma integrada e contextualizada. Assim, os alunos que concluem o curso se reve-
lam crticos em relao aos problemas de suas comunidades e, por isso, realizam um plano
e uma ao comunitria com vistas de melhorias sociais e da consolidao e efetivao da
prpria cidadania.
No Municpio de Guaruj, 350 jovens concluram o Programa nas edies de 2009 e 2010.
Destaca-se ainda que, aos jovens que cumpriram os determinados requisitos de freqn-
cia e elaborao de trabalhos foi concedido um benefcio mensal de R$100,00. Apesar des-
ses incentivos, aproximadamente 80% dos alunos desistiu do Programa, motivados prin-
cipalmente pelas condies de vulnerabilidades sociais que os impulsionam a desistncia
do curso e, outro ponto de evaso, foram justamente as condicionalidades de frequncia e
pontuao promoo fnal que promovem os pontos de desequilbrios do curso.
Na edio de 2012, o Programa de Incluso de Jovem passou a ser administrado pelo MEC,
frmando assim, o propsito de estabelec-lo como Poltica Pblica de Juventude por
meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECA-
DI) que assumiu a o acompanhamento da implantao do programa nos municpios.
O governo municipal de Guaruj escolher os professores atravs de um processo seletivo
pblico. Haver 200 vagas, os jovens sero matriculados na E.M. Prof. Dirce Valrio Gracia
e com a formao de qualifcao profssional na rea de Administrao. Os alunos sero
distribudos em cinco turmas de trinta jovens. Sero selecionados sete educadores para
o atendimento escolar do curso, mais dois educadores para atender os flhos dos jovens
matriculados e um educador intrprete de libras.
Arcos Profssionais dos Ncleos de ProJovem:
Ncleo Morrinhos: Administrao, Turismo e Hospitalidade, e Alimentao
Ncleo Vicente de Carvalho: Administrao e Turismo e Hospitalidade
Ncleo Atlntica: Administrao, Turismo e Hospitalidade e Alimentao
Implantao do Programa Brasil Alfabetizado PBA, em novembro de 2005:
Nvel de Ensino: Fundamental I Anos Iniciais (1, 2 e 3 Anos)
Faixa etria acima dos 15 anos
Os Postos funcionam em bairros perifricos e em locais diversos e de difcil acesso: Asso-
ciaes de Moradores, Centros Comunitrios, Escolas Municipais, galpes, igrejas, casa de
alfabetizadores, etc.
Desafos
Uma das manifestaes mais graves da cobertura educativa insufciente e dos problemas de
acesso efetivo escola o analfabetismo, seja porque a pessoa no sabe ler, escrever ou en-
tender um texto curto sobre sua vida diria (analfabetismo absoluto), ou sua incapacidade de
usar suas habilidades em leitura, escrita e aritmtica de forma efciente em situaes habituais
da vida (analfabetismo funcional). Para estas pessoas j jovens ou adultas, o acesso a progra-
mas de alfabetizao ou de escolarizao lhes da oportunidade de reforar as habilidades
bsicas para uma correta integrao na sociedade, melhorando plenamente sua vida produ-
tiva e cidad.
O analfabetismo e o baixo nvel de escolarizao esto intimamente associados pobreza e
falta de renda, alm da baixa oferta educativa. Parte importante da populao jovem e adulta
do municpio decide no continuar e/ou retomar os estudos de Educao Bsica, Superior e
Profssionalizante por limitaes econmicas, pela defciente formao formal inicial ou pela
baixa valorao sobre os retornos imediatos e futuros da formao no melhoramento de suas
condies produtivas, sociais e de vida. Nessa direo, o grande desafo de Guaruj incre-
mentar os servios de Educao e Alfabetizao de Jovens e Adultos, oferecendo-lhes prticas
pedaggicas adequadas que facilitem a eles seu ingresso ao sistema de educao, mas tam-
bm motivem sua permanncia e concluso do ciclo de formao.
O perfl geral mdio do aluno da EJA no municpio se caracteriza por ter idade de at 30 anos,
ter recebido escolaridade regular e carregar um longo histrico de reprovaes e perodos de
abandono que resultaram na defasagem etria em relao ao nvel de ensino regular. Mas a
preferncia dos jovens pelo EJA-Ensino Mdio em Guaruj muito mais elevada que no Pas
e no Estado de So Paulo, em razo da difculdade de permanncia no ensino regular e a faci-
lidade inerente ao regime modular e semipresencial, possibilitando ao aluno a alternncia da
Educao com o trabalho.
Para fazer frente a estes desafos, necessrio aumentar e aprimorar os programas de alfa-
betizao e educao de jovens e adultos das Redes Pblica Municipal e Estadual visando
melhorar os indicadores educacionais de cobertura, evaso, concluso e qualidade nesta mo-
dalidade de educao. Para isso deve se superar as seguintes limitaes:
A estrutura e contedo dos programas de alfabetizao de jovens e adultos devem atender
de forma adequada as expectativas, necessidades de formao e potencialidades das distintas
faixas etrias. Para isso, o currculo dever ser adequado forma como os estudantes apren-
dem e constroem seu conhecimento, garantindo a necessidade premente de promover a
aproximao dos currculos da EJA com o mundo do trabalho; os programas de escolarizao
de jovens e adultos (processos de alfabetizao, de continuidade de estudos e de elevao
da escolaridade) precisaro ser articulados de forma efetiva com atividades de gerao de
emprego e renda, e o calendrio escolar (durao do tempo da aula e sua organizao no
ano civil) dever ser ajustado de acordo com a especifcidade dos alunos benefciados pelos
programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos, que, mesmo de forma precria, j
ocupam alguma posio no mercado de trabalho.
O sistema de avaliao da EJA precisa ser melhorado para identifcao do desempenho dos
estudantes, do seu fuxo de aproveitamento e dos insumos necessrios qualidade.
Elevar a lotao e qualifcao de profssionais para o atendimento das necessidades da Al-
fabetizao e Educao de Jovens e Adultos. Isto manifestado na formao inadequada de
professores de EJA para atender, com qualidade, demanda real e potencial; no nmero insu-
QUINTA-FEIRA
67
GUARUJ
Dirio Oficial
fciente de professores para substituies eventuais na EJA, e no nmero insufciente de pro-
fssionais administrativos para suporte a EJA (Inspetor de alunos, serventes e escriturrios).
Melhorar e aumentar a disponibilidade e utilizao de infraestrutura e instrumentos de apoio
pedaggico como laboratrios, bibliotecas e salas de informtica e tecnologias de informao
para os programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos.
A Rede Estadual no atende EJA no nvel de Ensino Fundamental
Programas de escolarizao de jovens e adultos na Rede Estadual no se articulam de forma
efetiva aos programas de formao tcnica profssionalizante.
ENSINO PROFISSIONALIZANTE
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB 9.394/96) se constitui num marco para a Edu-
cao Profssionalizante, estabelecendo:
2 do Artigo 36 que se refere ao ensino mdio estabelece-se que O ensino mdio,
atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profsses
tcnicas.
No Artigo 39, est estabelecido que a educao profssional e tecnolgica deve ser inte-
grada aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da
cincia e da tecnologia, abrangendo cursos de qualifcao profssional, educao pro-
fssional tcnica de nvel mdio e educao profssional tecnolgica de graduao e ps-
graduao: No Pargrafo nico deste mesmo artigo resolve tambm que O aluno matri-
culado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em
geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso Educao Profssional.
No Artigo 40 est estabelecido que a educao profssional ser desenvolvida em arti-
culao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em
instituies especializadas ou no ambiente de trabalho.
J o PNE 2001/2010 colocava trs grandes desafos para a Educao Profssionalizante:
(1) ampliar o atendimento, da oferta de vagas e da rede de instituies do ensino profs-
sional e tecnolgico para uma formao humana e no apenas tcnica; (2) assegurar seu
fnanciamento, basicamente mediante parcerias e convnios, e (3) integrar trs campos
da educao que historicamente no esto muito prximos: o ensino mdio, a formao
profssional tcnica de nvel mdio e a Educao de Jovens e Adultos.
Por outro lado, na atualidade, uma das Diretrizes do Projeto de Lei 8035, PNE 2011/2020
a formao para o trabalho. Deste modo, coloca as seguintes Metas:
Meta 10: Oferecer, no mnimo, vinte e cinco por cento das matrculas de educao de jo-
vens e adultos na forma integrada educao profssional nos anos fnais do ensino fun-
damental e no ensino mdio, e
Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profssional tcnica de nvel mdio, assegu-
rando a qualidade da oferta.
As anteriores disposies e orientaes so regulamentadas e operacionalizadas atravs
das seguintes legislaes, polticas, programas e aes:
Decreto 5.154 de 2004, que defne especialmente a articulao do Ensino Mdio Educa-
o Profssional tcnica de nvel mdio.
Decreto n 5.224/04. Disps sobre a organizao dos Centros Federais de Educao Tec-
nolgica CEFET.
Decreto n 6.095/07. Estabelece diretrizes para o processo de constituio dos Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFET.
Lei 11.892/2008 que cria 38 IFETs, com a oferta do Ensino Mdio integrado profssional,
cursos superiores de tecnologia, bacharelado em engenharias e licenciaturas, com des-
taque para as licenciaturas em cincias da natureza e em educao profssional (como a
formao de professores de mecnica, eletricidade e informtica).
Decreto n 5.478/05, que cria o Programa de Integrao da Educao Profssional ao Ensi-
no Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROEJA, para ser desenvolvi-
do pela Rede Federal de Educao Tecnolgica.
Lei n 12.513/201 1 que cria o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PRONATEC. Com o fm de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de Edu-
cao Profssional e Tecnolgica (EPT). Os destaques do Pronatec so:
Criao da Bolsa-Formao;
Criao do FIES Tcnico;
Consolidao da Rede e-Tec Brasil;
Fomento s redes estaduais de EPT por intermdio do Brasil Profssionalizado;
Expanso da Rede Federal de Educao Profssional Tecnolgica (EPT).
Diretrizes do MEC atravs dos documentos norteadores:
Diretrizes Curriculares para a EP
Referenciais Curriculares Nacionais para a EP
Desenvolvimento de Habilidades e Competncias para o exerccio profssional (LDBEN
9.394/96)
Lei de Estgios - n 11.788 de 25 de setembro de 2008:
Estgio parte integrante do currculo
Estgios obrigatrios e no obrigatrios
Estipula a jornada do estagirio em 30 h / semanais
Bolsa-auxlio / vale transporte
Recesso/frias so remuneradas
PROJOVEM - Lei no 11.129/2005. Destina-se a jovens entre 15 a 29 anos, com o objetivo
de promover sua reintegrao ao processo educacional, sua qualifcao profssional e seu
desenvolvimento humano.
Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologias, previsto pelo Decreto n. 5.773
de 9 de maio de 2006.
Decreto n 5.840/06. Instituiu, no mbito dos IFETs, o Programa de Integrao de Edu-
cao Profssional com a Educao Bsica, na Modalidade EJA, revogando o Decreto n
5.478/05.
Programa Brasil Profssionalizado. Institudo pelo Decreto n 6.302/07.
SISTEMA S formado por 6 entidades: Senac, Senai, Senar, Senat, Sesc e Sesi.
Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos CNCT.
SIPAV - Sistema de Informaes do Programa de Extenso da Educao Profssional (Pro-
ep).
Sistema Integrado da Educao Profssional SIEP.
Sistema de Informaes SISTEC. Criado em 2008, por parte do MEC.
Frum Nacional de Educao Profssional. Criado em 2003.
Programa de Desenvolvimento da Educao Profssional PPA.
Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. (2007).
Universidade Aberta do Brasil UAB.
Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil (E-TEC Brasil). Foi lanado em 2007, visando ofer-
ta de educao profssional e tecnolgica a distncia.
Programa de Educao, Tecnologia e Profssionalizao para Pessoas com Necessidades
Especiais TECNEP.
Programa Institucional de Qualifcao Docente para a Rede Federal de Educao Profs-
sional e Tecnolgica PIQDTEC.
Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao PRADIME.
Avanos do Ensino Profssionalizante em Guaruj 2.
Segundo fonte da Escola Municipal Primeiro de Maio5 (Ncleo da Educao Profssional), o
Ensino Profssionalizante totalizava 615 matrculas no ano 2004 e 777 em 2011, represen-
tando um crescimento de 26,34%. A Escola Municipal Primeiro de Maio pertence Rede
5 No mbito municipal, h uma diferena entre os dados das matrculas do INEP e da
Escola Municipal Primeiro de Maio referente ao Ensino Profssionalizante. Este fato se ex-
plica em funo da existncia de alunos do Ensino Profssionalizante estar matriculados no
Ensino Mdio junto ao INEP, que no contabiliza dupla matrcula.
QUINTA-FEIRA
68
GUARUJ
Dirio Oficial
Ofcial de Ensino da Prefeitura Municipal de Guaruj, e mantida pela Secretaria Muni-
cipal de Educao. Em 2011, foram oferecidos os cursos tcnicos de nvel mdio nas ha-
bilitaes profssionais de Mecnica (283 matrculas nos perodos vespertino e noturno);
Qumica (169, noturno); Contabilidade (158, noturno); Administrao (84, noturno) e Meio
Ambiente (83, noturno), com uma durabilidade de 2 anos cada um.
Guaruj 2004/2011
Evoluo das Matrculas em EP na Escola 1 de Maio
615
656
643
682
658 662
787 777
0
250
500
750
1000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Escola 1 de Maio
Um destaque observado, segundo dados fornecidos pelo INEP/MEC
6
, a trajetria de
expanso das matrculas totais na Educao Profssional em Guaruj. Entre 2009 e 2011
cresceram 42,53%. A rede privada detm o 43,4% da oferta de ensino profssionalizante
do municpio, seguida da rede municipal que participa com 32,1% e da rede estadual com
24,5%.
Guaruj 2005/2011
Evoluo da Matrcula Total em EP, segundo INEP
1.183
1.192
1.493
1.554
1.715
1.828
2.215
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mais Avanos Importantes no Ensino Profssionalizante em Guaruj: 3.
Grandes Avanos na E.M. Primeiro de Maio:
31 anos de funcionamento (fundada em maro de 1981).
A escola atende Ensino Fundamental II e Educao Profssional.
Reformas e Ampliaes:
6 preciso observar que no existem na pgina do INEP/MEC registros de matrculas
no Ensino Profssionalizante nos anos anteriores a 2005.
2009 / 2010: manuteno geral do prdio e adequao de espaos para a recepo dos o
cursos do SENAI.
Reforma laboratrio o
Criao novo laboratrio de informtica o
Criao e homologao de um Regimento Escolar prprio para a Educao Profssional.
Criao e homologao de um Plano de Estgios, para organizar e sistematizar os procedi-
mentos e registros escolares quanto a vida escolar dos estudantes estagirios.
Unidades de Ensino da rede particular que oferecem EP:
Colgio Adlia Camargo Corra
Colgio Domingos de Moraes
Colgio Marqus de Olinda PRAXIS
Colgio Aliana
Convnios frmados:
Convnio de Cooperao Tcnico Educacional entre a PMG e o Centro Paula Souza (CPS),
para a instalao da ETEC Alberto Santos Dumont. A Prefeitura se responsabiliza pelo re-
passe de recursos para manuteno do edifcio e o CPS responsabiliza-se pela organizao
dos cursos tcnicos, provendo professores e equipamentos para os cursos.
Convnio PMG - SENAI, sob N 7058/169880/2011 em 2009 e renovado anualmente. O
convnio estabelece Termo de Permisso de Uso de parte da E.M. Primeiro de Maio, para
realizao de cursos profssionalizantes bsicos na ofcina mecnica, uma sala de aula e
laboratrio de informtica.
O Ensino Profssionalizante se prepara para enfrentar os desafos do Sculo XXI.
Pelo Decreto n 9.557 de 15/09 de 2011, o governo da Prefeita Maria Antonieta de Brito
concede terreno municipal de 7,7 mil metros quadrados para que o Governo Estadual de
So Paulo construa um prdio prprio para a ETEC Alberto Santos Dumont, com permisso
de uso gratuito, a ttulo precrio e pelo prazo de 10 anos. A nova sede permitir atender a
demanda de estudantes da Cidade e regio, com novos cursos voltados s reas nutica,
porturia e de petrleo e gs.
Gesto Escolar e Pedaggica:
Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Cada unidade elabora o seu documento norteador de
acordo com a sua realidade, bem como os Planos de Curso e os Quadros Curriculares em
conformidade com o mercado.
Democratizao da gesto
O Diretor deixa de ser administrador e passa a ser gestor
Permanncia frente da gesto da Unidade passa a ser vinculada apresentao de um
Plano de Gesto
Criao de Coordenadores de Curso da Educao Profssionalizante
Criao do Coordenador de Ensino Profssional na SEDUC
Superviso em todas as unidades a partir de 2006
Aes da Equipe Gestora da Unidade Escolar:
Orientaes, acompanhamento pedaggico, execuo do Plano de Trabalho da (o) Direto-
ra (o) e da Equipe Gestora e mais o trabalho dos Coordenadores de Curso.
Encaminhamento de alunos para o mercado de trabalho (estgio e/ou emprego)
Orientaes para os procedimentos de registros nos Conselhos Profssionais
Suporte tcnico da SEDUC
Projetos e Atividades:
Semanas Profssionais
Visitas tcnicas
Seminrios e Palestras Tcnicas
Feira de Cincias
Atividades Temticas (ambientais, sociais, esportivas, etc.)
Convnios para realizao de Estgios:
Centro de Integrao Empresa Escola (C.I.E.E)
Ncleo Brasileiro de Estgios (NUBE)
Associao Brasileira de Estgios (ABRE)
Convnio com as grandes empresas do polo industrial de Cubato
Convnio com Bancos e Escritrios de Contabilidade
Desafos
O desafo elevar a cobertura, qualidade e pertinncia do Ensino Profssionalizante para pro-
mover a incluso produtiva da populao do municpio.
A reduzida oferta de vagas e programas e os custos econmicos da matrcula e manuteno,
limitam substancialmente o acesso ao Ensino Profssionalizante. Por essa razo, as redes de en-
sino do municpio devem instituir mais cursos, aumentar o nmero de vagas e criar melhores
condies que facilitem o acesso a esta modalidade de ensino. Mas estes devem ser pertinen-
tes, quer dizer, atender as necessidades atuais e futuras do municpio. Assim, a questo hoje
no Guaruj como, atravs do Ensino Profssionalizante, podem ser aproveitadas as oportuni-
dades que oferecem a explorao do Pr-Sal, a expanso do Porto de Santos e o crescimento
do turismo de negcios no municpio.
QUINTA-FEIRA
69
GUARUJ
Dirio Oficial
Efetivamente, h insufciente nmero de cursos e convnios de Ensino Profssionalizante nas
reas crticas para o desenvolvimento econmico do municpio como turismo, petrleo e gs
e gesto porturia e logstica. Uma das causas principais deste fato a insufciente capacidade
instalada na rede de instituies de Educao Profssional em Guaruj para aproveitar estas
oportunidades, de tal forma que atenda a populao em idade produtiva excluda do mercado
laboral, e que precisa se readaptar s novas exigncias e perspectivas do mundo do trabalho.
Mas tambm baixo o aproveitamento do Plano Nacional de Qualifcao Profssional (PNQP)
e do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (PROMINP) na
promoo do ensino tcnico e profssionalizante em Guaruj.
A ETEC Alberto Santos Dumont deve contar com a infraestrutura fsica e organizativa que lhe
permita ampliar e melhorar seus programas de Ensino Profssionalizante. Contudo, o corpo
docente dever ser sufciente para atender as necessidades de expanso do Ensino Profssio-
nal de Guaruj.
Alm disso, preciso que o modelo de gesto do Ensino Profssionalizante na E.M. Primeiro de
Maio seja aprimorado para aproveitar de forma efcaz as oportunidades na formao tcnica e
profssional derivadas destes empreendimentos. Por exemplo, deve-se adequar a organizao
e gesto escolar para a modalidade de Ensino Profssionalizante e criar a formao continuada;
adequar e adaptar salas de aula especiais para este nvel de ensino, pois atualmente este rea-
lizado na escola em salas de Ensino Fundamental; melhorar a manuteno da infraestrutura, e
incrementar o nmero de salas para atendimento do Convnio PMG-SENAI e outros.
O desafo do municpio a busca de alternativas para o fortalecimento do Ensino Profssiona-
lizante em Guaruj que articule de forma coordenada aos Governos Federal, Estadual e Muni-
cipal, ao Sistema S e ao setor empresarial.
EDUCAO SUPERIOR
Avanos
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB 9.394/96) regulamenta o Ensino Superior,
estabelecendo que de competncia da Unio, podendo ser oferecido por estados e mu-
nicpios, desde que estes j tenham atendido os nveis pelos quais responsvel em sua
totalidade. Cabe a Unio autorizar e fscalizar as instituies de ensino superior.
Programa Universidade para Todos PROUNI.
Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES.
Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI.
Acessibilidade na Educao Superior (Programa Incluir)
Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES.
Programa IES-MEC/BNDES
Programa de Educao Tutorial PET.
Universidade Aberta do Brasil UAB. O programa UAB funciona com o apoio de pontos
chamados polos de Apoio Presencial. So espaos fsicos mantidos por municpios ou go-
vernos de Estado que oferecem infraestrutura fsica, tecnolgica e pedaggica para que os
alunos possam acompanhar os cursos UAB.
Fortalecimento dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFETs.
Aperfeioamento da legislao de credenciamento e recredenciamento de Instituies de
Ensino Superior (IES) e de autorizao, reconhecimento e renovao de cursos.
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, a partir de 2004.
Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior CONAES.
ndice Geral de Cursos da Instituio IGC. Criado em 2008 a partir de dados de avaliao
dos SINAES, dos Censos e da Capes. O IGC um indicador de qualidade de instituies de
educao superior que considera a qualidade dos cursos de graduao e de ps-gradua-
o. No que se refere graduao, utilizado o CPC (Conceito Preliminar de Curso) e, no
que se refere ps-graduao, utilizada a nota Capes.
Decreto n. 3.860, de 9/07 de 2001, que cria os centros universitrios.
Criao das universidades tecnolgicas, das faculdades de tecnologia e dos IFETs, que am-
pliam a diversifcao do sistema.
Programas de intercmbio entre instituies nacionais e internacionais.
Avanos da Educao Superior em Guaruj 2.
Segundo o Censo da Educao Superior divulgado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, do Ministrio de Educao (MEC) de 2000 para
2009, o nmero de cursos de graduao presencial em Guaruj cresceu um pouco mais de
trs vezes, saindo de 11 para 35 cursos. A cidade conta com trs instituies de educao
superior de carter privado: a Universidade de Ribero Preto (UNAERP), Campus Guaruj,
a Faculdade do Guaruj, da UNIESP e a Faculdade de Educao, Cincias e Letras Don Do-
mnico.
Evoluo do Nmero de Matrculas e de Cursos
de Graduao Presencial por Nvel Territorial
2000 - 2010
Ano
Nvel Territorial
Brasil Estado de So Paulo Guaruj
Matrcula Cursos Matrcula Cursos Matrcula Cursos
2000 2.694.245 10.585 818.304 2.692 1.787 11
2001 3.030.754 12.155 898.643 3.036 2.341 19
2002 3.479.913 14.399 988.696 3.425 2.574 18
2003 3.887.022 16.453 1.050.054 3.972 3.226 19
2004 4.163.733 18.644 1.109.693 4.562 3.506 20
2005 4.453.156 20.407 1.185.028 5.167 3.749 24
2006 4.676.646 22.101 1.268.976 5.501 4.218 27
2007 4.880.381 23.488 1.346.621 5.874 4.186 30
2008 5.080.056 24.719 1.399.050 6.307 3.842 31
2009 5.115.896 27.827 1.385.107 7.285 3.987 35
2010 5.449.120 28.577 1.474.516 7.368 ND ND

ND Informao No Disponvel
Fonte: INEP/MEC Censo 2000-2010
No que se referente matrcula, possvel diferenciar dois grandes perodos de evoluo
entre 2000 e 2009. O primeiro que vai de 2000 at 2006 quando a matrcula tem um cres-
cimento excepcional de 136%, passando de 1.787 alunos matriculados para 4.218. A partir
de 2006 a matrcula comea a apresentar uma leve queda at chegar em 2009 a 3.987
estudantes no Ensino Superior, signifcando uma diminuio de 5,5%. No Grfco seguinte
se observa como em 2008 as matrculas no municpio tem um crescimento negativo, re-
presentando uma queda considervel de 8,2%, mas em 2009 recupera-se novamente.
O crescimento acentuado a partir do ano 2000 da matrcula no Ensino Superior em Gua-
ruj a mesma situao experimentada no Brasil e no Estado de So Paulo. As principais
causas desta transformao so as diretrizes dadas na LDB/96 e as polticas de incentivo
universalizao do Ensino Superior do pas iniciadas na dcada de 1990.
31,0%
10,0%
25,3%
8,7%
6,9%
12,5%
-0,8%
-8,2%
3,8%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brasil E. de So Paulo Guaruj
Fonte: INEP
Taxa Anual de Crescimento da Matrcula em Cursos de Graduao Presencial
Brasil, E. de So Paulo e Guaruj, 2001 - 2010
QUINTA-FEIRA
70
GUARUJ
Dirio Oficial
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.787
2.341
2.574
3.226
3.506
3.749
4.218 4.186
3.842
3.987
Guaruj 2000 - 2009
Evoluo do Nmero de Matrculas em Cursos de Graduao Presencial
Fonte: INEP
Novamente, com base em dados do INEP do perodo que est sendo analisado, pode-se
perceber o comportamento dos inscritos e as vagas oferecidas no municpio. Constata-se
que nos anos 2000, 2002 e 2003 se apresentam a maior demanda por Ensino Superior.
Em 2003 a relao inscritos/vaga oferecida foi de 24,6, ou seja, para cada vaga disponvel
numa IES do municpio, concorriam por ela quase 25 candidatos. Em 2008 verifca-se um
crescimento nesse ndice, com 17 candidatos por vaga, no atingindo, porm, os patama-
res dos primeiros anos da dcada de 2000. E, em 2009 se apresenta a menor demanda,
pois s 11 candidatos competiam por uma vaga.
A compreenso dessa realidade passa pela considerao de alguns fatores como a expan-
so da oferta da Educao Superior no municpio, com um amplo acrscimo da oferta de
vagas e cursos. Os dados do Censo de Educao Superior (INEP), conforme tabela, a seguir,
apontam para um aumento do nmero de vagas oferecidas pelas IES do municpio, regis-
trando um incremento de 145,4%, comparando-se os dados de 2000 em relao a 2009.
Em nmeros absolutos, foram oferecidas 2.029 vagas em 2000 e 4.979 em 2009. Este acen-
tuado crescimento no nmero de vagas acompanha o incremento na oferta de cursos, os
quais cresceram 218,2% entre 2000 e 2009, passando de 11 para 33 cursos.
Guaruj, 2000 2009
Relao Inscritos / Vaga oferecida por Vestibular e por outros Processos Seletivos no
Ensino Superior de Graduao Presencial
ANO
INSCRITOS
(a)
VAGA OFERECIDA
(b)
RELAO
(a/b)
2000 47.512 2.029 23,4
2001 38.198 2.649 14,4
2002 43.830 1.959 22,4
2003 51.151 2.080 24,6
2004 51.905 3.756 13,8
2005 51.306 3.930 13,1
2006 64.387 4.393 14,7
2007 58.754 4.243 13,8
2008 70.554 4.139 17,0
2009 54.566 4.979 11,0

Fonte: INEP/Censo de Educao Superior
Ao comparar Guaruj com Brasil e o Estado de So Paulo, pode se concluir que em termos
de vagas oferecidas, o municpio tem um comportamento muito mais dinmico que o pas
em seu conjunto, pois entre 2000 e 2009 este nmero aumentou em 145,4% em Guaruj e
78,5% no Brasil. Porm, no Estado de So Paulo o crescimento das vagas muito mais alto
que no caso do municpio j que chega a 184,1% no perodo em referncia. Revela-se as-
sim uma tendncia muito favorvel do aumento da oferta de vagas na Educao Superior
na ltima dcada, tanto no mbito nacional, estadual como municipal. Este dinamismo
na oferta responde sem dvida a um maior interesse pela Educao Superior por parte da
populao jovem como um instrumento de melhoramento das suas condies de ascen-
so social atravs de uma maior competitividade no mercado de trabalho. Em concluso,
como resultado de uma mudana na estrutura do mercado de trabalho que demanda mo
de obra melhor qualifcada, a demanda por Ensino Superior tem pressionado a oferta de
vagas e cursos. O crescimento na demanda verifca-se quando entre 2000 e 2009, o n-
mero de inscritos teve um crescimento de 25% em Brasil, 56% em So Paulo e de 15% em
Guaruj. Nota-se que em 2008, os inscritos no municpio atingiram um nmero recorde de
70.554 candidatos.
24,9%
55,7%
14,8%
78,5%
184,1%
145,4%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
Brasil So Paulo Guaruj
Inscritos Vagas oferecidas Fonte: INEP
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj, 2000 - 2009
Taxa de Crescimento do Nmero de Inscritos e Vagas Oferecidas
nos Cursos de Educao Superior de Graduao Presencial
Nota: Inscritos e vagas oferecidas por Vestibular e por outros Processos Seletivos
Apesar deste crescimento de inscritos, ainda assim este nmero muito menor em Gua-
ruj que no Estado de So Paulo. A presso da demanda no municpio pode ser eviden-
ciada com mais clareza na relao inscritos/vagas oferecidas. Efetivamente no ano 2000
no Brasil e no Estado de So Paulo, para cada vaga oferecida se apresentaram 2,8 can-
didatos. Por outro lado, no Guaruj a relao para esse mesmo ano chegou a 23,4. Para
2009, se observa uma tendncia de queda deste indicador gerada, como foi observado,
por um maior dinamismo dos cursos e das vagas oferecidas. No caso do Brasil chega-se
a 2 candidatos e, em So Paulo a 1,5 candidatos por vaga oferecida. Mas Guaruj ainda
continua com uma distncia muito acima do pas e do Estado, com 11 candidatos por
vaga. Pode se concluir que no caso do municpio existe uma alta demanda no atendida
pelo Ensino Superior, gerando uma ampla margem de criao de novos cursos, mesmo
para a educao superior de categoria privada.

2,8
2,0
2,8
1,5
23,4
11,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
2.000 2.009
Brasil So Paulo Guaruj Fonte: INEP
Brasil, Estado de So Paulo e Guaruj, 2000 - 2009
Relao do Nmero de Inscritos e Vagas oferecidas
nos Cursos de Educao Superior de Graduao Presencial
Nota: Inscritos e vagas oferecidas por Vestibular e por outros Processos Seletivos
O Grfco a seguir mostra a evoluo do nmero de concluintes na Educao Superior
no municpio. Segundo o censo da Educao Superior, a evoluo tem sido bastante po-
sitiva enquanto o nmero de concluintes que cursaram cursos de graduao presencial
tem aumentado entre 2000 e 2009, passando de 1.167 para 1.893, representando um
importante crescimento de 62,2%.
QUINTA-FEIRA
71
GUARUJ
Dirio Oficial

0
200
400
600
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1.000
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1.600
1.800
2.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.167
1.227
1.258
1.495
1.588 1.583
1.541
1.650
1.599
1.893
Guaruj 2000 - 2009
Evoluo do Nmero de Concluintes em Cursos de Graduao Presencial
Desafos
O maior desafo neste nvel elevar o aporte da Educao Superior na promoo da incluso so-
cial e produtiva da populao do municpio e no desenvolvimento da cincia e da tecnologia. Para
este desafo ser enfrentado, necessrio superar as graves limitaes:
- 100% da oferta de Educao Superior em Guaruj se agrupa em instituies particulares, no
existindo IES pblicas. Os dados do Censo da Educao Superior de 2010 mostram que no Brasil,
73,2% das matrculas esto nas IES privadas, no Estado de So Paulo corresponde a 85,6% e na
Baixada Santista, a 93%. Desta forma, o nmero de IES particulares em Guaruj est acima do re-
gistrado na Baixada Santista e no Estado, e muito acima do verifcado no ndice nacional.
O acesso educao superior limitado por conta dos custos econmicos da matrcula nas IES
particulares, sendo a populao de baixa renda a maior afetada. No apenas o acesso ao meio aca-
dmico, mas tambm a permanncia no nvel superior de ensino apresenta obstculos. Por esse
motivo, se faz urgente democratizar em Guaruj o acesso ao Ensino Superior. O perfl de grande
parcela dos estudantes do municpio que desejam continuar seus estudos no Ensino Superior, e
que impedido, caracteriza-se fundamentalmente por morar em bairros populares, ter cursado
boa parte da vida escolar em instituies da rede pblica de ensino, e pertencer a uma famlia com
renda baixa. Este conjunto de fatores j condiciona seu acesso e permanncia no Ensino Superior
particular estabelecido no municpio. Sua alternativa procurar uma universidade pblica fora de
Guaruj ou concorrer a uma bolsa de estudo.
Mas este no um problema exclusivo de Guaruj. Reconhece-se que o Sistema de Educao Su-
perior no Brasil e no Estado de So Paulo excludente e inacessvel a uma parcela signifcativa da
populao, em especial para os jovens das classes de baixa renda, agravando as desigualdades so-
ciais. O Governo Federal tem empreendido aes para expandir a Educao Superior, aumentan-
do desta forma o pool de candidatos aos cursos superiores. Mas a presso apenas tem diminudo
porque as difculdades de acesso ao ensino superior continuam para as pessoas de baixa renda. O
acesso as IES pblicas se faz atravs dos resultados do vestibular, e quem, na maior parte das vezes
obtm as melhores notas so estudantes das classes alta e meia que vem de escolas particulares.
Isso j coloca um obstculo forte ao estudante de classe social baixa. Este o grande paradoxo: os
mais ricos (mais de 10 salrios mnimos de renda familiar) formam a grande maioria dos estudan-
tes matriculados na IES pblicas, ou seja, percebe-se que uma pequena minoria na sociedade se
torna uma grande maioria no sistema pblico universitrio.
Embora, programas de fnanciamento estudantil e bolsas como o ProUni estejam incentivando o
crescimento das matrculas na Rede Privada de Educao Superior, o sistema de fnanciamento
estudantil, em geral, na Educao Superior no consegue manter jovens de classe mdia e nem
atinge com plenitude jovens de classe baixa. Por exemplo, estudantes do ProUni, que por vezes
so to pobres que mesmo com a bolsa encontram difculdades para se sustentarem no sistema.
As bolsas de estudo seguem uma lgica de bom rendimento escolar e a prpria condio social
do estudante de baixa renda um impeditivo na manuteno desse rendimento. s vezes o aluno
universitrio deve trabalhar para manter-se, destinando assim pouco tempo para estudar fora da
sala de aula.
Assim sendo, os jovens de baixa renda do municpio que querem continuar estudando numa IES e
no podem ingressar, perdem a oportunidade de obter os grandes benefcios sociais e econmi-
cos que resultam da obteno de um diploma superior.
Por outro lado, a oferta de vagas e programas na Rede de Educao Superior de Guaruj est
subdimensionada e inadequada para satisfazer as necessidades atuais e futuras de formao
de graduao, ps-graduao e gerao do conhecimento, especialmente pelo incremento da
demanda em qualifcao da mo de obra local derivada da explorao do Pr-Sal e da expanso
porturia.
Em 2009, Guaruj participava s com 9,8% da matrcula de Educao Superior Presencial da Bai-
xada Santista, dependendo altamente da oferta de Santos que representa 77% dos alunos matri-
culados da regio.
S existe uma instituio universitria no municpio que concentra 48% da oferta de Educao
Superior Presencial, sob vrias formas de bolsas e fnanciamento para os estudantes, a Universida-
de de Ribeiro Preto Campus Guaruj. As outras so duas faculdades: Faculdade do Guaruj, da
UNIESP (Unio das Instituies Educacionais do Estado de So Paulo) e a Faculdade de Educao,
Cincias e Letras Don Domnico.
S existem, no municpio, polos de Educao Distncia (EAD) de IES particulares, o que limita
o acesso da populao de menor poder aquisitivo, pois, alm do pagamento de mensalidades,
o aluno necessita possuir um computador e acesso de qualidade internet, para realizar seus
estudos.
PLANEJAMENTO E GESTO
O modo de funcionamento das escolas e instituies envolvidas no sistema de ensino e suas for-
mas de disposio so fatores essenciais para melhorar a cobertura e a qualidade da educao no
municpio. Mas as condies de funcionamento delas vo depender principalmente de um bom
sistema de planejamento e da implantao de uma boa gesto, pilares centrais da organizao
educacional. Mas so vrios os fatores a ter em conta no planejamento e gesto escolar e institu-
cional.
Antes de tudo, existem diferenas importantes entre o planejamento e gesto das instituies
pblicas com as privadas. Embora a Rede de Ensino Privado esteja sob a regulao e controle
ofcial, esta tem maior fexibilidade e autonomia que a Rede de Ensino Pblica, para responder e
adequar-se s exigncias e mudanas da economia e da cincia e da tecnologia. Alm disso, nas
instituies de ensino privadas as fontes de fnanciamento provm do pagamento das mensalida-
des por parte dos prprios alunos.
No referente especifcamente Rede Pblica Municipal, os sistemas de gesto e direo escolar
nas unidades escolares devem ser aprimorados no sentido de treinar as equipes de gesto escolar
em mtodos e sistemas de direo, planejamento e gerenciamento; descentralizar procedimentos
de gesto e direo escolar; melhorar os mtodos para a formulao, monitoramento e avaliao
dos Projetos Poltico-Pedaggicos (PPPs), e criar sistemas de monitoramento e avaliao de de-
sempenho da gesto escolar nos seus mbitos administrativos e acadmicos. Isto ir resultar num
melhor funcionamento dos sistemas de gesto e administrao de pessoal, dos procedimentos de
gerenciamento dos recursos materiais e fnanceiros, e dos processos de registro, arquivamento e
gerenciamento da vida escolar dos alunos e os docentes nas Unidades Escolares.
No entanto, a Secretaria Municipal de Educao dever, em primeiro lugar, empreender aes
orientadas a fortalecer o sistema de planejamento estratgico da gesto educativa e escolar. Este
planejamento dever prever a articulao do projeto poltico pedaggico das Unidades da Rede
Pblica Municipal com a viso global da educao municipal, proposta neste Plano Municipal;
desenhar um programa de capacitao em planejamento, direo e gesto educativa e escolar,
e aperfeioar os processos de articulao, negociao e coordenao com outras organizaes
pblicas e privadas relacionadas com a educao do municpio, visando obter alternativas que
melhorem sua capacidade de gesto e fnanciamento. Tambm, importante que o processo de
planejamento na SEDUC inclua o desenho de uma estratgia direcionada a aproveitar as oportu-
nidades da explorao do Pr-Sal e da expanso porturia no desenvolvimento do Sistema Muni-
cipal de Educao no que se refere a possibilidades de formao tcnica e profssional; melhora-
mento da qualidade da educao bsica, e promoo da EJA para a formao bsica e tcnica de
mo-de-obra. Mas esta articulao de aes relacionadas com a explorao do Pr-Sal, a expanso
porturia e o crescimento do turismo receptivo e de negcios no apenas um papel da Prefeitu-
ra. todo o Sistema de educao pblico e privado do municpio que deve buscar sua insero na
agenda nacional e regional relacionadas com estes empreendimentos.
Outras aes so: criar um sistema de monitoramento e avaliao da gesto educativa, prevendo
avaliaes externas e internas de forma sistemtica e continua; criar uma cultura de cobrana e
prestao de contas sistemtica por resultados; redesenhar os procedimentos de contratao e
compras; criar um sistema de custos por produtos, servios e resultados; melhorar a qualidade dos
processos de provimento, lotao e realocao de pessoas para satisfazer as competncias e de-
sempenho requeridos pelos processos e objetivos institucionais da SEDUC; aprimorar os proces-
sos organizativos e administrativos com sistemas informatizados de tecnologias de informao, e
integrar os prprios educacionais rede de fbra tica.
Por outro lado, necessrio defnir regras internas claras tanto para a gesto pedaggica como
para a gesto administrativa nas Unidades Escolares da Rede Municipal. Para a gesto pedaggi-
QUINTA-FEIRA
72
GUARUJ
Dirio Oficial
ca, estabelecer o nmero de Orientadores de Ensino atrelados ao horrio de funcionamento da
unidade e o nmero de alunos atendidos por orientador de ensino; defnir um plano de trabalho
unifcado para os orientadores de ensino atuar junto ao corpo docente e estabelecer metas claras
de aprendizagem para cada etapa da escolarizao. Para a gesto administrativa, defnir o nmero
de gestores administrativos atrelados ao horrio de funcionamento da unidade e o nmero de
profssionais de apoio administrativo e operacional atrelado ao espao fsico e horrio de funcio-
namento da unidade.
Uma estratgia de integrao das tecnologias de informao nos processos de ensino-apren-
dizagem nas Unidades Escolares da Rede Pblica Municipal de Educao possibilitar avaliar o
impacto nas mudanas que se precisam nas estruturas curriculares e no papel dos docentes e
dos alunos nos processos de ensino-aprendizagem; considerar de forma adequada programas
de modernizao das prticas pedaggicas; contemplar a incluso dos pais dos alunos em pro-
cessos de integrao digital; atrelar s metas de aprendizagem e melhoramento dos indicadores
educacionais de qualidade do ensino; elevar a oferta de acesso das escolas a novas tecnologias, e
adequar os equipamentos em geral.
O fortalecimento do sistema de planejamento e gesto da expanso e manuteno preventiva e
corretiva da infraestrutura escolar da Rede Pblica Municipal permitir que os projetos de constru-
o e ampliao sejam fundamentados em estudos e dinmicas do comportamento da demanda,
logrando um melhor atendimento, especialmente em determinadas reas da cidade e etapas de
ensino. importante que os processos de planejamento e gesto de obras sejam coordenados e
defnidos com as diversas secretarias e unidades da PMG; alm de se criar bons procedimentos de
controle e fscalizao de obras, e ter um modelo de Gesto da construo e manuteno mais
apropriada.
Mas existe outro desafo importante a ser enfrentado. O Regime de Colaborao de que trata o
Artigo 211 da Constituio Federal que at hoje nunca foi regulamentado claramente, gerando
confuses, restries e desequilbrios na distribuio de competncias e responsabilidades na
gesto do Sistema de Ensino entre a Unio, os Estados e os Municpios.
Este problema apresenta-se nos seguintes aspectos:
A LBD atribui uma funo articuladora, coordenadora, normativa, supletiva e redistribu- -
tiva Unio em relao s demais instncias educacionais, embora cada ente federado
possa organizar, com liberdade, o seu sistema de ensino.
Existem estados em que apenas so descentralizadas responsabilidades aos municpios -
sem o sufciente repasse de recursos fnanceiros. No caso da merenda escolar da Rede
Estadual de Guaruj o Governo do Estado de So Paulo s repassa 9,0% dos custos para
o municpio.
As funes supletivas, de assistncia tcnica e fnanceira da Unio so exercidas atravs -
do sistema de convnios que centralizam em excesso e engessam a gesto dos estados
e municpios.
No existem regras claras para a cooperao entre os entes federados. -
Regras insufcientes e confusas sobre a municipalizao do Ensino Fundamental. Nesse -
sentido no existe um plano de atendimento educacional unifcado em termos de curr-
culo e de condies de ensino das unidades escolares.
Alm disso, a atual capacidade de direo, planejamento, organizao e regulao do Sistema
Nacional de Ensino do Governo Federal gera algumas difculdades que afetam o sistema de edu-
cao em Guaruj. Entre essas limitaes destaca-se um regime de colaborao que se estrutura
sobremaneira com a funo redistributiva da Unio, em detrimento da sua funo normativa,
supletiva, orientadora e coordenadora, e que exercido com base em parcerias, contratos e con-
vnios e sistemas centralizados de avaliao, que em muitos casos recentraliza as competncias
dos estados e municpios. Mas, por outro lado, o Governo Federal deve melhorar tambm a coor-
denao e direcionamento do Sistema Nacional de Ensino em cumprimento das metas defnidas
no Projeto de Lei n 8.035, de 2010 do Plano Nacional de Educao, PNE 2011/2020.
O Estado de So Paulo, assim como a maioria dos Estados do pas, tem adotado uma estratgia de
descentralizao e municipalizao do Ensino Fundamental sem coordenao e negociao com
os municpios, onde se repassam responsabilidades sem os correspondentes recursos fnanceiros,
logsticos e de infraestrutura. A promoo, coordenao e assessoria aos municpios na rea da
educao so ainda insufcientes.
O planejamento estratgico de longo prazo da Educao Bsica do Estado de So Paulo est em
processo de estruturao e implantao atravs do Projeto Educao - Compromisso de So Paulo
(Plano de longo prazo, at 2030).
Finalmente, visando a ampliar a democratizao da educao no municpio, preciso que o pro-
cesso de direo e gesto escolar nas unidades escolares seja ainda mais articulado com as fam-
lias e a comunidade. Observa-se que ainda faltam mais aes de promoo da incluso socioedu-
cacional dirigidas populao em geral e da articulao democrtica escola/ famlia /sociedade.
Nesse particular, so dois desafos: (1) elevar a capacidade organizativa da sociedade civil para
inserir-se no planejamento, controle e acompanhamento das polticas educacionais e na gesto
escolar nos seus diferentes nveis e modalidades, e, (2) elevar a capacidade de interveno na
poltica e gesto educacional por parte dos membros dos conselhos e rgos representativos da
sociedade relacionados com a educao.
FORMAO E VALORIZAO DO MAGISTRIO
A formao educacional uma tarefa que pertence a toda a sociedade: docentes, estudantes, ges-
tores, pais, atores sociais e econmicos, e comunidade em geral. No entanto, na escola que so
realizadas as atividades principais para a aprendizagem, motivo pelo qual a sua infuncia sobre
a formao educacional dos estudantes deve estar em destaque. Nesse sentido, o trabalho do
docente essencial enquanto legitima a funo educadora na escola. Por essa razo, a formao
dos docentes constitui-se em um processo de vital importncia para uma educao de qualidade
em Guaruj.
Um professor com formao de qualidade, com as oportunidades de acesso a programas de edu-
cao continuada e de desenvolvimento profssional e com boas condies salariais e de trabalho,
defnitivamente pode contribuir para a melhoria dos resultados dos alunos no seu desempenho.
Nessa direo, o contexto da prtica docente nas Redes Pblica Municipal e Estadual de Ensi-
no deve ser melhorado para assim afetar positiviamente a qualidade e efccia dos processos de
ensino-aprendizagem. Isso signfca eliminar as condies de estresse por sobrecarga de trabalho e
sobrelotao de alunos por sala; oferecer maiores possibilidades de uso do tempo para atividades
de planejamento, preparao, aperfeioamento e avaliao do trabalho pedaggico; ampliar a
valorizao e as possibilidades de acesso na carreira, e aprimorar as condies fsicas, logsticas
e de suporte pedaggico. Alm disso, resalta-se que uma parte importante dos professores da
rede pblica de Educao Bsica se v obrigada a trabalhar em vrias redes e estabelecimentos
educativos como estratgia de complementao salarial, afetando a qualidade dos processos de
ensino-aprendizagem.
A estratgia de formao continuada dos quadros do magistrio e dos profssionais dever ser
articulada a um processo de modernizao e adequao do modelo pedaggico e melhoramento
da qualidade do ensino. Dita articulao na Rede Pblica Municipal de Educao signifca princi-
palmente:
- criar um sistema permanente de pesquisa e modernizao das prticas pedaggicas e da estru-
tura curricular na Rede Pblica Municipal de Educao.
- Investir mais em formao continuada em servio.
- Fortalecer os programas de formao continuada para os profssionais da Educao Infantil.
- Implantar cursos de formao continuada e de atualizao em Educao de Jovens e Adultos
para todos os envolvidos.
- Implantar a formao continuada em processos pedaggicos para a docncia especfca no m-
bito do ensino tcnico profssionalizante.
- Capacitar e habilitar a todos os profssionais da educao para lidar com as novas tecnologias.
- Fomentar nos profssionais da educao um maior conhecimento sobre a questo social e sobre
o trato e o manejo das demandas sociais surgidas na escola.
Alm do exposto acima, necessrio fortalecer e incrementar a lotao, valorizao, distribuio
e administrao do quadro de pessoal a fm de satisfazer as necessidades presentes e futuras de
planejamento e gesto da Rede Pblica Municipal de Educao. Isso se evidencia a partir dos se-
guintes aspectos:
insuicincia e deicincia do quadro docente;
30% do quadro docente tem mais de 50 anos de idade, dos quais 50% se encontram acima de
55 anos;
20% do quadro do magistrio no tm formao superior universitria;
o quadro de professores no suiciente para atender as necessidades de implantao da educa-
o em tempo integral;
no se conta com suicientes professores tutores para todas as crianas com deicincia;
insuiciente o nmero de ADIs para atender a necessidade da rede;
a qualiicao no especica dos proissionais envolvidos na gesto administrativa e pedaggica
das unidades de Educao;
o nmero insuiciente de psiclogos escolares, fonoaudilogos, psicopedagogos e assistentes
sociais, concursados, para atender as necessidades das Unidades Escolares, os quais deveriam
estar alocados em um setor especfco dentro da estrutura funcional da Secretaria Municipal de
Educao.
A regulamentao da Lei Municipal 122/09 que institui o Plano de Cargos, Carreiras e Salrio do
Magistrio ainda incompleta e limita os processos de valorizao dos professores em aspectos
como:
- Aplicao do Adicional de Crescimento Profssional por Mrito ao quadro do Magistrio, previsto
no artigo 79.
- Adicional de 10% (dez por cento) sobre o salrio base do servidor do Quadro do Magistrio, lota-
do em unidade escolar de difcil acesso.
-Adicional de 5% (cinco por cento) calculado sobre o salrio base, para regime de dedicao ex-
clusiva.
- Aplicao do captulo II que versa sobre Progresso Funcional por Titulao Acadmica.
No mbito nacional, deve-se ainda superar o problema da inexistncia de um sistema nico que
regule a carreira do magistrio no mbito nacional, situao que evidenciada pela no defnio
QUINTA-FEIRA
73
GUARUJ
Dirio Oficial
unifcada de aspectos como a jornada de trabalho, o regime de dedicao integral em uma nica
unidade escolar, e um sistema de valorizao profssional por tempo, por titulao e por mrito.
A formao de docentes para Educao Bsica no prioridade para as universidades nem atrati-
vo para os jovens alunos que terminam o Ensino Mdio, gerando um dfcit acentuado de oferta
de professores:
H defasagem na quantidade de professores licenciados e a demanda, principalmente -
nas reas das Cincias Exatas.
Entre 2005 e 2008, os alunos que concluram Pedagogia e Normal Superior caram de -
103 mil para 52 mil, no Pas em seu conjunto.
A carncia de pessoal docente qualifcado constitui um dos pontos nevrlgicos de es- -
trangulamento da expanso da oferta de educao tecnolgica e formao profssio-
nal.
Pesquisas nacionais revelam que apenas 2% dos estudantes de Ensino Mdio querem se -
formar para professores.
- A baixa remunerao, desvalorizao e a elevada carga horria so os argumentos que mais
mencionam os alunos para no ter preferncias pela carreira docente.
FINANCIAMENTO DA EDUCAO
As trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal), de acordo com suas prioridades, pos-
suem responsabilidades no fnanciamento da educao pblica. Cada esfera de governo deve
aplicar uma parte de suas receitas resultantes de impostos em educao mnimo de 18% por
parte do governo federal e de 25% do Estado e do municpio.
Mas so vrios os desafos para o fnanciamento de uma educao pblica de qualidade. Em pri-
meiro lugar, a baixa capacidade de fnanciamento para a expanso e melhoramento da cobertura
da Rede Pblica Municipal de Educao Bsica e Profssionalizante, um dos grandes desafos a
serem enfrentados. Nesse sentido destacam-se os seguintes fatos que afetam o fnanciamento da
educao na Rede Pblica Municipal:
- A Prefeitura Municipal deve arcar com 91% dos custos da merenda escolar da Rede Estadual de
Guaruj.
- A capacidade fnanceira atual no permite fnanciar a cobertura da rede de ensino Educao
Infantil para cobrir 100% das crianas do municpio.
- A capacidade fnanceira atual no permite expandir a cobertura da rede municipal de ensino
profssionalizante para atender as necessidades e oportunidades da explorao do Pr-Sal.
Por ltimo, o defciente e insufciente sistema de fnanciamento da educao pblica no Brasil,
em relao aos grandes desafos no melhoramento da cobertura e da qualidade, afeta tambm o
esquema de fnanciamento da educao no municpio:
- Em 2009, o investimento pblico direto em educao como proporo do PIB foi de 5%, patamar
ainda insufciente para melhorar o dfcit educativo do Pas.
- A porcentagem do investimento pblico direto por aluno no Ensino Mdio como proporo do
PIB em 2009 foi de 14%, muito inferior quele investido nos pases membros da OCDE de 26%.
- O Brasil considerado como a nao que tem a maior distoro em investimentos entre os nveis
de Educao Bsica e Superior: a razo do investimento entre a educao superior e o ensino
fundamental no Brasil em 2009 foi de 4,8%, muito superior mdia dos pases da OCDE de 1,9%
e do Chile de 2,19%.
- O Ministrio da Educao no conta com sistema de indicadores que permita avaliar a efcincia
e efccia do gasto governamental em Educao.
Contudo, em relao ao fnanciamento da educao em mbito nacional, mas com impactos sig-
nifcativos junto aos estados e municpios, destacam-se dois aspectos: 1) a proposta de elevao
do percentual do PIB destinado educao dos atuais 5% para 8%, conforme negociaes em cur-
so no Congresso Nacional em torno do Plano Nacional de Educao 2011-2020 e, 2) os recursos
provenientes do fundo soberano do Pr Sal, que prev um percentual dos recursos destinados
educao, cincia e tecnologia.
Certamente, o cenrio que se desenha para o futuro prximo indica como tendncia um aumento
dos recursos para o fnanciamento da educao.
III - IDENTIFICAO E ANLISE DAS FORAS MOTRIZES E TENDNCIAS COM SEUS IMPAC-
TOS NA EDUCAO EM GUARUJ
7
O que so as Foras Motrizes?
A partir desta fase, urge comear a olhar para o futuro da educao. Isto , inicia-se o processo
pelo qual se exploram que mudanas esto sendo produzidas no entorno que tm impacto na
educao em Guaruj. A pergunta central guia a nossa explorao das foras motrizes e o conjun-
to de tendncias representativas com sufciente potncia para possibilitar impacto no futuro da
educao.
Uma Fora Motriz uma varivel, humana ou natural, sobre a qual no se tem controle e que tem
sufciente fora transformadora para defnir o futuro da realidade, foco do desenho da direcionali-
dade estratgica. O Professor Dror (1994) qualifca a vida moderna como um mundo caracterizado
por uma longa incerteza, gerada, entre outras coisas, pela interao de grandes foras motrizes
7 Texto elaborado por Glria Patrcia Ramirez Galvis
produtoras de mudanas imprevisveis que afetam nossa vida cotidiana e que dispem de uma
alta capacidade para transformar o futuro distante. Pode-se afrmar que, no mundo de hoje, nada
est isento de ser afetado por grandes transformaes e surpresas ocorridas pela combinao de
foras que nos parecem ingovernveis e atuam ao nosso redor mais imediato. Segundo Dror:
Num perodo de revoltas globais, a poro de contingncia e azar que os seres huma-
nos percebem parecem especialmente amplos. A realimentao interativa entre fatores
dinmicos, tais como: a demografa; a tecnologia; os valores etc., aumentam as incertezas
inerentes a cada um deles e, portanto, as tendncias gerais.
A certeza diminui medida que se pode ver mais longe, mas difcil predizer a primeira
parte do Sculo 21, j que alguns fatores chaves esto mudando demasiadamente rpido.
Os observadores do repentino e imprevisvel colapso do imprio sovitico no precisam
ser convencidos que vivemos num perodo de extraordinrias convulses, com conse-
quncias de longo alcance para o futuro da humanidade. (Y. Dror, 1994. p-84).
As foras motrizes so sementes de transformaes globais ou de grande escala que podem gerar
situaes difceis, oportunidades, saltos e mudanas bruscas da realidade. Para Dror, estas trans-
formaes globais, ainda que possam apresentar tendncias insinuantes, geralmente geram saltos
e mutaes completamente imprevisveis. Um exemplo que ilustra com clareza este fenmeno o
fm da Unio Sovitica e do mundo comunista europeu. As foras motrizes, com suas correspon-
dentes transformaes em grande escala, no so exclusivas de nossa poca moderna. Podemos
encontrar transformaes e rupturas globais ao longo da histria da humanidade (a Revoluo
Industrial, a Consolidao do Cristianismo, o Descobrimento da Amrica, etc.), com caractersticas
dramticas sobre a mudana do modo de vida, os valores, a geopoltica, a economia, etc.
Na histria da humanidade as transformaes globais se apresentam como grandes saltos, segui-
dos de longos perodos de estabilidade e incubao da prxima transformao. Sem dvida, no
mundo atual que as transformaes se manifestam com maior intensidade e rapidez, gerando
estados que se movem desde o otimismo at a desiluso e frustrao. O crescimento demogrfco
global um bom exemplo de uma fora transformadora com consequncias imprevisveis: como
enfrentar os desafos de uma composio etria e distribuio mundial das quase 8 bilhes de
pessoas que se prev o mundo tenha em 2020? Espera-se que s 17% da populao mundial
habite nos pases mais desenvolvidos, e a maioria, 82%, nas regies menos desenvolvidas. Mesmo
havendo um crescimento populacional mais lento no sculo XXI, em comparao ao do sculo
passado, ainda assim, em meio sculo se somaram mais 2,6 bilhes de pessoas no mundo, num
contexto de repartio desigual da riqueza e crescentes problemas ambientais. Os governos e as
sociedades tero as capacidades para fazer frente a tamanhos desafos?
Alm da demografa, a cincia e a tecnologia constituem outra grande fora transformadora no
mundo contemporneo. A cincia e a tecnologia, como atividades altamente organizadas e em
grande escala, so um fenmeno do nosso tempo. Os avanos tecnolgicos e as descobertas
cientfcas cada vez mais acelerados difcultam a possibilidade de prever a forma de vida no futu-
ro. Ainda assim vale a pena perguntar, por exemplo, quais podem ser as consequncias sobre as
transformaes futuras nos valores, mercados, estilos de vida e geopoltica geradas pelas atuais e
futuras tecnologias de informao (internet, satlites). Estas tecnologias esto rompendo as bar-
reiras polticas e culturais das naes e integrando o mundo de forma instantnea. As implicaes
so s positivas, ou tambm se pode pensar em consequncias dramticas? A biotecnologia e a
manipulao gentica so casos mais dramticos.
As grandes transformaes globais so moldadas por foras que difcilmente podem ser controla-
das por um ator ou por grupos de atores em particular. Uns podem ter maior ou menor capacida-
de de infuncia, dependendo de sua posio no grande jogo econmico ou poltico nacional ou
mundial. Uns mais que os outros, tm a capacidade de tirar proveito da situao. Igualmente, uns,
mais que os outros, tm a capacidade de minimizar suas consequncias danosas. indiscutvel
que os pases industrializados obtiveram maiores vantagens dos processos de globalizao e das
tecnologias da informao o grande jogo global desigual.
Assim, uma fora motriz como varivel padro conformada por um conjunto de tendncias agru-
padas tem sufciente potncia para possibilitar que ocorra uma mudana signifcativa na socieda-
de no longo prazo. Estas foras motrizes devem ser lidas no contexto mais amplo das mudanas
de paradigma ou padres de grande escala
8
.
O que so as Tendncias?
Uma tendncia uma descrio de um vetor de mudana de alto impacto nas foras motrizes que
moldam a realidade futura foco do desenho da direcionalidade estratgica.
Podem estar em parte, predeterminadas ou dominadas pela incerteza; podem ser evidentes, ou
estar ocultas nossa capacidade de deteco e previso. Portanto, as tendncias so aqueles
eventos cuja perspectiva de direo sufcientemente consolidada e visvel para se admitir sua
permanncia no perodo considerado
9
. No entanto, as tendncias podem continuar como antes
ou alterar a velocidade e direo e talvez at mesmo mudar seu rumo.
8 Ver Return to Anticipating the Future course home page, prepared by Roger L. Cal-
dwell. http://ag.arizona.edu/futures/fut/dfmain.html
9 Marcial, Elaine C. e Grumbach Raul J. dos S. (2002). Cenrios Prospectivos. Como cons-
truir um futuro melhor. Editora FGV. Rio de Janeiro, RJ, Brasil. P. 59.
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GUARUJ
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Uma questo central na identifcao e explorao de tendncias se encontra na sua durao,
no impacto destas no foco da direcionalidade estratgica e na interao com outras tendncias
e incertezas crticas. Assim, importante diferenciar entre tendncias de curto prazo versus me-
gatendncias geradoras de mudanas de paradigmas. Portanto, sem uma rigorosa defnio da
pergunta central e do horizonte temporal impossvel realizar um exerccio efcaz de tendncias.
AS FORAS MOTRIZES E TENDNCIAS QUE MOLDAM A EDUCAO EM GUARUJ 1.1
Especifcamente, o futuro da educao de Guaruj encontra-se confgurado por sete (7) foras
motrizes, e cada uma delas contm um conjunto de tendncias que defnem e condicionam o
modo de conceber o futuro da educao no Municpio. A mudana e a incerteza atravessam estas
sete foras motrizes, gerando confuso e complexidade tanto no trabalho da educao quanto
no funcionamento de todo o processo de antecipar o futuro do ensino. Parte desta incerteza
causada pela rapidez das mudanas, pelas novas formas de olhar o que est acontecendo e pelo
desconhecimento da atuao do resto do mundo frente s mudanas (por exemplo, os confitos
inerentes entre os novos valores e os valores tradicionais). Por esta razo, entender estas mudan-
as nos paradigmas e nas foras motrizes ajuda imensamente a lidar com a incerteza.
Veja no quadro abaixo, as foras motrizes e tendncias que confguram a educao no municpio
de Guaruj.
Foras Motrizes e Tendncias que Moldam a Educao no Municpio
FORA MOTRIZ TENDNCIAS
Fora Motriz I.
Uma nova demografa
Aumento do tamanho da populao e diminuio das taxas de
crescimento populacional
Mudanas na estrutura etria
Mudanas na estrutura familiar
Aumento da conurbao entre as cidades da regio
Fora Motriz II.
Uma nova paisagem
econmica
Economia de Guaruj pouco dinmica, pouco diversifcada e
altamente sazonal
Desafos gerados pelo desenvolvimento do Pr-sal
Desafos da expanso porturia
De um turismo de veraneio a outros tipos de turismo
Fora Motriz III. Transfor-
maes no mercado de
trabalho
Prolongado aumento mundial do desemprego
A demanda por trabalhadores tecnicamente qualifcados alta
Mulheres com altos nveis de escolaridade e crescente partici-
pao no mercado de trabalho
Aumento das indstrias do conhecimento e fortalecimento do
setor de servios
Fora Motriz IV.
Reconfgurao do Es-
tado
Mudanas na forma de participao poltica
Mudanas no papel do Estado
Crescente demanda por transparncia e responsabilidade na
utilizao dos fundos pblicos
Grande preocupao dos governos por uma educao inclusi-
va e de qualidade
Fora Motriz V.
Mudanas na sociedade
e nos valores
Novas formas de interao social: as redes sociais
Mudana nos Valores
Novos males sociais
Fora Motriz VI.
A revoluo tecnolgica
A revoluo das TIC
Fora Motriz VII.
Os desafos ambientais
globais
Prosperidade econmica com perda da sustentabilidade am-
biental.
FORA MOTRIZ I. Uma nova demografa
O tamanho da populao, as transformaes nas pirmides populacionais, os processos migrat-
rios acompanhados da expanso mundial da diversidade cultural, as mudanas na composio
familiar e o aumento acelerado da urbanizao, juntos, esto constituindo uma nova demografa.
Estas aceleradas variaes na populao em nvel mundial, alm das exigncias de melhoria nos
padres de qualidade de vida das pessoas, os quais incorporam um maior consumo de bens ma-
teriais, esto exercendo presso inevitvel sobre os recursos naturais. Tambm estas mudanas na
dimenso populacional, acompanhadas de fortes demandas por um melhor bem-estar de vida,
alm de enfrentar a pobreza de sua gente, representam um desafo para os governos.
Os dirigentes pblicos devem estar mais bem preparados para responder de forma proativa e
efcaz a estas exigncias sobre:
A prestao de alta qualidade de servios de educao, sade, infraestrutura, transporte,
moradia, entre outros.
A persistncia da pobreza faz presso sobre um incremento nos servios de assistncia so-
cial.
A situao presente da diversidade cultural, no que diz respeito ao social, religioso, tnico e
lingustico, consequncia dos fuxos migratrios internos e internacionais (sejam estes vo-
luntrios ou forados), est trazendo graves confitos relacionados com problemas de ndole
racial, xenofbico, poltico, entre outros.
Mais pessoas morando e concentrando-se nas cidades fazem presso sobre a oferta de infra-
estrutura, gesto de resduos, segurana, moradia, educao, sade, transporte, entre outros
servios.
A mudana na estrutura etria, que tem signifcado um incremento na proporo de pes-
soas em idade avanada e uma diminuio relativa do nmero de crianas, tem como con-
sequncia uma maior demanda sobre emprego formal, aposentadoria, servios de sade,
educao e adequao da infraestrutura.
O aumento do tamanho da populao mundial, ainda que as taxas de crescimento estejam
diminuindo, exerce presso sobre a sustentabilidade do meio ambiente.
Como os dirigentes pblicos, mas tambm toda a sociedade, esto fazendo frente a problemas
que esto se agravando e aos novos problemas que esto se apresentando nas suas regies com
respeito nova demografa, especialmente no que se refere educao?
Tendncia 1.1: Aumento do tamanho da populao e diminuio das taxas de crescimento popu-
lacional
A taxa de crescimento populacional est diminuindo, mas aumenta o nmero absoluto de pes-
soas que vivem na terra. A populao mundial j atingiu os 7 bilhes de pessoas. No obstante,
dados do Banco Mundial mostram que a taxa de crescimento tende a diminuir; enquanto em 1990
atingiu a 1,7%, na atualidade, chega a 1,2%. Na Europa as taxas de crescimento so inferiores a 1%
ao ano, tendo, inclusive, pases com valores negativos. Entretanto, a China e a ndia concentram
a maior populao no nvel mundial, a frica possui as mais altas taxas de crescimento popula-
cional, chegando a 2.2% ao ano (na frica Subsaariana alcana 3% anual). Ou seja, os nmeros
indicam que a populao mundial est se concentrando nos pases em desenvolvimento e h uma
diminuio da proporo de pessoas que hoje vivem nos pases industrializados. Isto signifca
que o crescimento no tem sido homogneo entre os pases desenvolvidos e no desenvolvidos,
apresentando-se grandes contrastes entre regies.
Vrias so as causas do aumento do tamanho da populao, entre as quais esto a diminuio
da mortalidade pelo melhoramento nos sistemas de sade e os avanos tecnolgicos. Outra das
causas o incremento no nmero total de nascimentos, ainda que a taxa de fecundidade ao nvel
mundial tenha diminudo a 2,5 flhos por mulher. No obstante, este indicador tambm apresen-
ta contrastes entre os pases, uma vez que persistem altas taxas de fecundidade naqueles no
desenvolvidos, incluindo algumas naes da Amrica Latina. Mas existe outra causa que se de-
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GUARUJ
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nomina dinmica geogrfca, a qual explica que a cada ano um nmero de pessoas adicionado
produzindo um efeito acumulativo. Um caso especial, em alguns pases desenvolvidos como Es-
tados Unidos e Espanha, que, embora suas taxas de fecundidade sejam muito baixas, as
porcentagens da populao esto se incrementando por efeito da imigrao de pases em
desenvolvimento.
As Naes Unidas estimam que as projees de crescimento da populao mundial no
prximo sculo vo depender da existncia ou no de polticas de controle no nmero de
nascimentos. Nesse sentido, o organismo prev que com uma taxa de fecundidade de 2
filhos por mulher, a populao poder se estabilizar em 10,8 bilhes para o sculo XXII.
A Amrica Latina mantm as mesmas tendncias de diminuio crescente na sua taxa de
crescimento populacional, a qual tem passado de nveis de 2.8% na dcada dos 50 a 1.5%
em 2005. Embora esta queda seja bastante acentuada, ainda continua sendo alta em rela-
o aos pases desenvolvidos e no mundo, e se apresentam fortes contrastes entre pases
da Amrica Latina. Tambm, o nmero absoluto da populao segue crescendo. A CEPAL
(Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) estima que em 2050 a populao
chegue a 803,3 milhes de pessoas.
No caso do Brasil, conforme o Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca IBGE, a populao do Brasil de mais de 190,7 milhes de pessoas, com uma taxa de
crescimento demogrfico de 1,29% ao ano, no perodo 20002010.
O aumento da populao tem como outra de suas causas a reduo das taxas de mortali-
dade infantil
10
em todo o mundo, experimentando o menor nvel da histria ao longo dos
ltimos anos (de 61,5 mortos no perodo 1995-2000 a 57,0 no perodo 2000-2005). Este
declnio est ocorrendo atravs da melhoria da qualidade da gua, saneamento e polti-
cas de vacinao e segurana alimentar. No entanto, muitos pases em desenvolvimento
continuam a experimentar o maior nmero de casos de mortes de crianas, em grande
parte como resultado do HIV-AIDS, desidratao, malria e diarreia.
Segundo o IDH do PNUD, no Brasil, a taxa de mortalidade infantil caiu de 52,4 mortes por
mil nascimentos em 1990 para 16 mortes/mil nascimentos em 2008. Embora este indica-
dor esteja declinando, ele ainda muito alto comparado com outros pases com taxas de
3 mortes/mil nascimentos, como a Noruega, que ocupa o primeiro lugar no mundo em
baixas taxas de mortalidade infantil. Se o Brasil comparado com pases da Amrica Lati-
na, o Chile, por exemplo, tem um ndice melhor, que de 7 mortes /mil nascimentos.
- O crescimento da
populao de Guaruj diminui seguindo os padres do Pas, do Estado e da Regio.
No Censo de 2010 o municpio de Guaruj contabilizou uma populao de 290.725 ha-
bitantes. Quando comparada com os 264.812 registrados pelo Censo de 2000, estima-se
que, a cada ano da ltima dcada, a populao do municpio tenha crescido em aproxi-
madamente 2.594 pessoas. Valor muito abaixo daquele observado para as dcadas de 90
e 80, 6.077 e 5.372 pessoas respectivamente. Os resultados anteriores evidenciam com
10 A taxa de mortalidade infantil um indicador social muito importante para medir e
analisar o ndice de Desenvolvimento Humano num pas , e elaborado a cada ano pelo Progra-
ma das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O IDH foi concebido como uma forma de
medir o desenvolvimento e como uma alternativa ao produto interno bruto (PIB). O IDH avalia trs
aspectos bsicos: viver uma vida longa e saudvel, receber educao e conhecimentos e desfrutar
de um padro de vida decente. O Brasil ocupou no ano 2010 o lugar 73 no ranking mundial do
IDH, entre 169 pases, considerado assim como uma nao com desenvolvimento humano alto.
clareza que nos ltimos 10 anos houve uma quebra da tendncia do crescimento demo-
grfico acelerado que Guaruj vinha apresentando, desde 1970, como consequncia da
expanso urbanstica, produto de sua consolidao como cidade de veraneio.
A partir dos dados dos ltimos quatro Censos de Populao, pode-se afirmar que Guaruj
passou por um acelerado processo de exploso demogrfica nos ltimos 30 anos do s-
culo XX. Efetivamente, neste perodo seu tamanho populacional se multiplicou por 2,82,
valor muito acima do experimentado pelo Brasil, 1,82, e pelo Estado de So Paulo, 2,08.
Neste perodo, a maior expanso demogrfica foi registrada na dcada de 70, onde sua
populao cresceu a uma taxa geomtrica anual de quase 5,0%, cifra superior ao total
nacional, 2,5%, e do Estado de So Paulo, 3,4%.
Nas duas dcadas posteriores, 80 e 90, o ritmo de crescimento demogrfico de Guaruj
diminuiu a taxas sensivelmente inferiores quela registrada nos anos 70, isto , 3,0% e
2,6% respectivamente. Porm, o crescimento populacional do municpio neste perodo se
mantm ainda elevado, se comparado com o registrado no Brasil e em So Paulo. Precisa-
mente, a expanso da populao, muito acima do Pas e do Estado, uma caracterstica da
dinmica demogrfica de Guaruj, que se mantm durante os ltimos 30 anos do Sculo
XX. A tendncia de expanso demogrfica acelerada do municpio se reverte nos ltimos
10 anos. Neste perodo, a taxa geomtrica de crescimento anual da populao de Guaruj
cai a 0,9%, nvel um pouco abaixo da taxa experimentada pelo Brasil (1,2%) e So Paulo
(1,1%). Pode-se afirmar que, na primeira dcada do Sculo XXI, a dinmica de crescimento
populacional do municpio muito semelhante aos padres nacionais e estaduais, signi-
ficando que os fatores que pressionaram o inchao demogrfico de Guaruj, no final do
sculo passado, se dissolveram ou pelo menos foram atenuados.
Em termos da distribuio da populao dentro do municpio, o crescimento populacio-
nal apresenta uma mudana de tendncia, nos ltimos dez anos, no que diz respeito ao
observado na dcada final do sculo XX. Com efeito, entre os anos de 1991 e 2000, o n-
cleo de Guaruj cresceu a uma taxa mdia anual de 3,1%, muito acima da taxa do Distrito
de Vicente de Carvalho, que foi s de 1,6%. Porm, na presente dcada, este comporta-
mento se reverte: o Distrito de Vicente de Carvalho cresceu a um ritmo mdio anual de
1,6%, muito mais que o ncleo de Guaruj, que desacelera seu crescimento populacional
a to-somente 0,3% anual. Vale ressaltar que, durante as ltimas duas dcadas, o Distrito
de Vicente de Carvalho tem-se mantido no mesmo patamar de crescimento demogrfico
anual, em torno de 1,5%; ritmo nada desprezvel se comparado com as mdias de cres-
cimento estadual e nacional. Este comportamento se reflete no fato que os bairros mais
populosos de Guaruj se encontram localizados no Distrito de Vicente de Carvalho. Desta
forma, de acordo com o Censo de 2010, Itapema, com 26.070 moradores o bairro mais
populoso de Guaruj. Em segundo lugar em tamanho populacional se encontra o Pae
Car, com 26.054 habitantes. Fora de Vicente de Carvalho, o maior bairro Santa Rosa,
com 22.801 habitantes, seguido do bairro Enseada, que registrou 20.883 moradores.
QUINTA-FEIRA
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Em termos gerais, durante os ltimos quarenta anos, Guaruj segue o mesmo padro de cresci-
mento demogrfco da Baixada Santista. Ou seja, um perodo de exploso demogrfca na dcada
dos 70, quando a populao da regio cresceu a uma taxa mdia anual de 4%; seguido de vinte
anos de menor expanso populacional com taxas anuais de 2,14%, porm, um pouco acima da
taxa do Estado de So Paulo (1,96%). E, fnalmente, uma queda signifcativa no ritmo de cresci-
mento demogrfco a apenas 1,2% anual nos ltimos dez anos, taxa idntica mdia do Pas e do
Estado.
Uma anlise mais apurada dos resultados dos Censos da populao dos ltimos quarenta anos
ressalta o fato de que praticamente todos os municpios que compem a Baixada Santista com-
partem o padro de crescimento demogrfco descrito anteriormente. O nico municpio que
segue um comportamento diferente Santos, que, desde 1991, apresenta um processo de estag-
nao de seu tamanho populacional, com uma leve tendncia de queda absoluta.
Municpios da Baixada Santista
Nmero de Habitantes nos Censos de Populao entre 1970 e 2010
Municpio 1970 1980 1991 2000 2010
Bertioga - - - 30.039 47.645
Cubatao 50.906 78.631 91.136 108.309 118.720
Guaruja 94.021 151.120 210.207 264.812 290.752
Itanhaem 14.515 27.464 46.074 71.995 87.057
Mongagua 5.213 9.928 19.026 35.098 46.293
Perube 6.966 18.411 32.773 51.451 59.773
Praia Grande 19.694 66.004 123.492 193.582 262.051
Santos 345.630 416.677 428.923 417.983 419.400
So Vicente 116.485 193.008 268.618 303.551 332.445
Total RMBS 653.430 961.243 1.220.249 1.476.820 1.664.136
Fonte: IBGE
A anterior tendncia de crescimento demogrfco da Baixada Santista tem levado a uma reconf-
gurao da distribuio da populao no territrio regional. Assim, o peso do municpio de San-
tos na regio sofreu uma queda signifcativa, passando de 53,0% em 1970 a 25,2% em 2010. No
outro extremo se encontra Praia Grande, que tinha s 3,0% dos habitantes da Baixada em 1970,
e saltou para 16% em 2010. Ressalta-se que este municpio o que mais tem contribudo para o
crescimento populacional do territrio nas ltimas duas dcadas. Com muito menor intensidade,
o municpio de Guaruj tambm aumentou sua importncia demogrfca na Baixada, passando
de 14% a 17% no perodo analisado. Situao quase idntica foi experimentada por So Vicente,
que elevou seu peso de 18,0% a 20% entre 1970 e 2010.
No deprecivel o ganho demogrfco dos municpios de Itanham, Perube e Mongagu, consi-
derados como perifricos, que em seu conjunto aumentam o peso de sua populao na regio de
4,1% a 12,0% nos ltimos quarenta anos. Porm, apesar do forte dinamismo do crescimento po-
pulacional apresentado por estes municpios, devido aos seus reduzidos tamanhos populacionais,
sua contribuio relativa ao incremento demogrfco da Baixada em conjunto s chega a 18,5%
nos ltimos dez anos. Situao contrria acontece com os municpios de Praia Grande, So Vicente
e Guaruj, que explicam quase 69,0% do crescimento populacional da regio no mesmo perodo.
Como resultado do acelerado crescimento demogrfco do fnal do sculo XX, na Baixada Santista
houve um importante incremento do adensamento populacional, trazendo como consequncia
um crescimento urbano desordenado e uma elevada degradao ambiental, especialmente das
reas costeiras, dos morros e das reas remanescentes da Mata Atlntica. Especifcamente no caso
de Guaruj, com 2.039 hab/km2, apresenta o segundo maior adensamento demogrfco da baixa-
da, sendo superado somente por So Vicente, que chegou em 2010 a 2.240 hab./km2. Vale ressal-
tar que a densidade populacional em Santos aparece praticamente estagnada em torno de 1.500
hab/km2 desde 1980. Porm, na prtica, a densidade demogrfca de Santos muito maior que a
revelada pelos dados, pois quase toda a populao ocupa os 39 km2 da rea insular do municpio.
Se apenas esta rea fosse considerada, a densidade deste municpio chegaria muito perto dos 11
mil hab./km2, ocupando o terceiro lugar no Estado, s abaixo de Diadema (12.588 hab/km2) e
Taboo da Serra (11.918 hab/km2). Santos tambm ocupa um lugar destacado no adensamento
populacional em nvel nacional. De acordo com uma recente pesquisa do Ibope Inteligncia, San-
tos lidera a lista de cidades com maior ndice de verticalizao
11
.
Outro fato interessante a ser destacado se refere ao acelerado adensamento demogrfco do mu-
nicpio de Praia Grande, o qual se quadriplicou nos ltimos trinta anos, passando de escassos 442
hab/km2, em 1980, a 1.758 hab/km2, em 2010, cifra que localiza esta cidade como a quarta mais
populosa da Baixada Santista. As dinmicas de adensamento demogrfco descritas anteriormen-
te revelam a persistente tendncia conurbao dos municpios vizinhos a Santos. A importncia
deste fenmeno pode ser observada pelo tamanho do conjunto da populao de Santos, Guaruj,
So Vicente e Praia Grande que, de acordo com os resultados do Censo de 2010, somava 1.304.648
habitantes, representando 78,4% do total de moradores da Baixada Santista. Tal concentrao
demogrfca iguala-se em magnitude de Goinia-GO e supera 61,0% das cidades capitais do
Brasil.
11 Com 63%, a cidade seguida por Balnerio Cambori (SC), com 57%, e Porto Alegre
(RS), com 47%. Fonte: http://www.atribuna.com.br/noticias.asp?idnoticia=112072&idDepartame
nto=9&idCategoria=0
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
O processo de conurbao dos quatro municpios tem confgurado um verdadeiro espao urbano
com todas as caractersticas de uma cidade regio. A cidade regio pode ser entendida como um
processo de desenvolvimento territorial e urbano que se traduz na confgurao de um verda-
deiro sistema de cidades conformado por uma cidade central e um conjunto de cidades vizinhas
fortemente interconectadas, as quais se encontram dotadas de forte personalidade histrica e
cultural e de elementos de centralidade urbana. A cidade regio uma cidade descontnua, na
medida em que a regionalizao das funes urbanas permite a existncia de reas funcionais
fortemente inter-relacionadas em cujo interior se conta com espaos vazios signifcativos (zonas
agrcolas, reas de reserva forestal, acidentes geogrfcos, ou simplesmente intersticiais de baixa
intensidade ocupacional).
Pode-se esperar que dita tendncia de confgurao regional urbana se mantenha no mdio e
longo prazo como consequncia da implantao do Pr-sal e da expanso do Porto de Santos,
aumentando ainda mais o adensamento demogrfco de municpios como Guaruj e Praia Gran-
de, devido limitao geogrfca que difculta a expanso imobiliria em Santos. Estudos sobre
as implicaes sociais e ambientais do Pr-sal indicam que Santos absorver a migrao de mdio
e alto padro e que a migrao da populao de baixa renda tender a concentrar-se nos mu-
nicpios vizinhos. Porm, se levarmos em considerao que Guaruj dispe de uma importante
oferta imobiliria de classes mdia e de alta renda, pode-se esperar que um fuxo importante da
migrao deste porte se localize neste municpio.
Os dados relativos aos domiclios de uso ocasional confrmam a anterior hiptese sobre as pos-
sibilidades de o Guaruj absorver uma potencial migrao de populao de mdia e alta renda.
Efetivamente, de acordo com o Censo de 2010, em Guaruj existem 52.394 domiclios vagos e
de uso ocasional, os quais representam 38,1% do total de domiclios do municpio. Tal porcenta-
gem se encontra muito acima da mdia nacional e estadual, mostrando sua vocao turstica, em
especial do chamado turismo de veraneio. Se utilizarmos uma mdia de trs (3) moradores por
domiclio daria um potencial de absoro de aproximadamente 120 mil novos habitantes. Parte
importante desta oferta potencial de moradia, 86,0%, se concentra em bairros nobres da cidade,
como Pitangueiras (24,4%), Enseada (28,5%), Astrias (7,8%), Tortuga (7,1%), Tombo (6,6%), Mar e
Cu (3,3%), Pernambuco (2,7%), Jardim Acapulco (2,7%) e Guararu (2,6%), nos quais se encontram
localizados a maior quantidade de apartamentos e casas de veraneio. Neste conjunto de bairros,
conforme os resultados do Censo de 2010, a porcentagem de domiclios vagos e de uso ocasional
chega, em mdia, a quase 72,0%.
Municpio de Guaruj
Domiclios Particulares por Bairro de Acordo com Censo 2010
Bairro
Total Desocupados Desocupados
sobre Total (%) No % No %
Pitangueiras 15.400 11,2% 12.760 24,4% 82,9%
Enseada 21.478 15,6% 14.951 28,5% 69,6%
Astrias 5.255 3,8% 4.104 7,8% 78,1%
Tortuga 4.479 3,3% 3.701 7,1% 82,6%
Tombo 4.429 3,2% 3.445 6,6% 77,8%
Mar e Cu 4.832 3,5% 1.712 3,3% 35,4%
Pernambuco 2.498 1,8% 1.426 2,7% 57,1%
Jardim Acapulco 1.871 1,4% 1.400 2,7% 74,8%
Guararu 2.297 1,7% 1.356 2,6% 59,0%
Subtotal 62.539 45,5% 44.855 85,6% 71,7%
Restante 74.781 54,5% 7.525 14,4% 10,1%
Total 137.320 100,0% 52.380 100,0% 38,1%
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico
A alta proporo de domiclios de uso ocasional no uma caracterstica s de Guaruj. Os dados dos
ltimos dois Censos de Populao mostram que na maior parte dos municpios da Baixada Santista
esta proporo se encontra acima da mdia estadual e nacional, uma vez que h muitos imveis de
veraneio, fato relacionado com a sua vocao turstica. Apenas Cubato, com perfl industrial, foge
regra, com valor igual a 6,0%. Digna de nota a constatao que em municpios como Bertioga, Mon-
gagu, Praia Grande, Itanham e Perube a proporo de domiclios vagos e de uso ocasional muito
alta, passando de 50%. J em Santos e So Vicente este percentual bem menor, por serem reas mais
centrais e com maior valor do imvel, fcando muito caro manter um imvel de temporada. Tambm
a densidade domiciliar, que representada pela relao entre as pessoas moradoras nos domiclios
particulares ocupados e o nmero de domiclios particulares ocupados, como era de se esperar resulta
menor no municpio de Santos (2,9), dado seu perfl etrio e o maior poder aquisitivo da sua populao.
Finalmente, vale a pena ressaltar que no municpio de Praia Grande a quantidade de domiclios vagos
e de uso ocasional chegavam, em 2010, perto dos 105 mil, representado 34,0% do total da Baixada
Santista. Pela forte dinmica das novas construes imobilirias em Praia Grande durante os ltimos
anos, pode-se esperar que dito valor continue em ascenso. Efetivamente, existe evidncia de que o
mercado imobilirio neste municpio est vivendo uma das melhores fases, com dezenas de lana-
mentos na cidade. De 2009 a 2010, a Prefeitura, conforme dados da Secretaria de Urbanismo, aprovou
mais de 750 mil m de construes, totalizando 6.625 edifcaes. No mesmo perodo, foram expe-
didas 2.125 cartas de habitao (habite-se) para obras concludas. (http://www.cidadaopg.sp.gov.br/
imprensa/44anos/?p=168)
Brasil, Estado de So Paulo e Municpios da Baixada Santista
Domiclios Particulares e Mdia de Moradores por Domicilio
Brasil, Estado de
So Paulo e
Baixada Santista
Domiclios Particulares Mdia de moradores
por domicilio
particular total
Mdia de moradores
por domicilio
particular ocupado Total Vagos (%) Uso Ocasional (%)
Vagos e Uso
Ocosional (%)
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
Bertioga 26.054 44.725 5,7% 5,1% 60,2% 62,3% 66,0% 67,4% 1,2 1,1 3,42 3,26
Cubato 33.663 38.873 8,9% 5,6% 0,9% 0,6% 9,8% 6,1% 3,2 3,1 3,57 3,25
Guaruj 126.452 137.430 6,4% 4,4% 35,6% 33,7% 42,0% 38,1% 2,1 2,1 3,64 3,41
Itanhaem 50.877 67.077 6,9% 5,9% 52,6% 52,0% 59,5% 57,8% 1,4 1,3 3,47 3,07
Mongagu 33.103 41.783 6,2% 4,4% 64,0% 60,6% 70,2% 65,1% 1,1 1,1 3,23 3,17
Peruibe 32.007 40.055 7,6% 7,5% 47,0% 44,3% 54,6% 51,8% 1,6 1,5 3,51 3,10
Praia Grande 160.133 199.947 7,3% 5,8% 58,2% 52,5% 65,6% 58,2% 1,2 1,3 3,48 3,12
Santos 170.252 176.899 10,0% 6,8% 12,2% 11,3% 22,2% 18,2% 2,5 2,4 3,15 2,9
So Vicente 111.171 122.391 10,8% 7,4% 13,0% 9,5% 23,8% 16,9% 2,7 2,7 3,55 3,26
Baixada Santista 745.712 871.190 8,5% 6,2% 34,1% 33,4% 42,6% 39,6% 1,98 1,91 3,42 3,15
So Paulo 12.664.908 14.884.808 11,0% 7,5% 5,6% 6,1% 16,6% 13,6% 2,92 2,77 3,51 3,20
Brasil 54.265.618 67.459.066 11,1% 9,0% 4,9% 5,8% 16,1% 14,9% 3,13 2,83 3,73 3,30
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Como foi apresentado nas tendncias demogrfcas no nvel global e do Brasil, tanto o cresci-
mento como a estrutura demogrfca de uma determinada populao so determinados por trs
variveis centrais: (a) a fecundidade; (b) a mortalidade; e (c) a migrao. As duas primeiras variveis
respondem pelo crescimento vegetativo e so crticos na conformao da estrutura etria da po-
pulao. Assim, a demografa como uma fora motriz confguradora de futuro depende do com-
portamento tendencial destas trs variveis. Elas, no seu conjunto, determinam no s o ritmo de
crescimento da populao, como tambm sua estrutura por idades, dando lugar diminuio,
estancamento ou expanso de diferentes grupos etrios que, por sua vez, se traduzem em dife-
rentes demandas por servios e polticas pblicas.
No caso de Guaruj, os trs fatores tm contribudo de forma diferenciada na sua dinmica de-
mogrfca durante os ltimos anos. Nos anos 80 e 90, a migrao, junto com uma relativa elevada
taxa de fecundidade, mesmo com tendncia ao descenso, contriburam para uma forte expanso
da populao do municpio. Por outro lado, nos ltimos dez anos, de acordo com informaes
dos Censos de 2000 e 2010, tanto uma forte queda da fecundidade quanto uma reverso das
tendncias migratrias foram determinantes no descenso vertiginoso do ritmo de crescimento
demogrfco do municpio, alm das mudanas observadas na estrutura da pirmide etria da
populao. Vale antecipar que as anlises seguintes mostram claramente que durante a primeira
dcada do presente sculo, Guaruj envereda por uma dinmica demogrfca dentro dos parme-
tros observados no caso do Brasil e inclusos, ainda que de forma tardia, na direo dos processos
de transio demogrfca j consolidados em pases desenvolvidos.
As informaes disponveis sobre a evoluo da fecundidade do municpio de Guaruj durante os
ltimos trinta anos mostram uma clara tendncia persistente de declnio, seguindo os mesmos pa-
dres observados no caso do Estado de So Paulo e do Pas em seu conjunto. Efetivamente, entre
1980 e 1991, a taxa de fecundidade geral passou de nveis um pouco acima de 130 nascimentos
por mil mulheres em idade frtil a to somente 77,7. Trata-se de uma queda abrupta se conside-
rarmos que a diferena entre a taxa de fecundidade do municpio com respeito correspondente
taxa do Estado de So Paulo passou de 24 a apenas 4 pontos entre 1980 e 1991. A partir de 1991,
a fecundidade no municpio de Guaruj vem caindo, chegando a um nvel de 56,1 nascidos vivos
por mil mulheres em idade reprodutiva em 2009, taxa muito prxima do Estado de So Paulo,
51,3, e da Regio Metropolitana da Baixada, 53,2.
Compa-
rando a tendncia da fecundidade de Guaruj com os outros municpios centrais da Baixada San-
tista pode-se observar que, em geral, todos eles seguem o mesmo padro de comportamento
durante os ltimos 30 anos. Porm, destaca-se o fato de que Santos o municpio que exibe os
menores ndices de natalidade, inclusive se comparado com a capital do estado, fenmeno que
pode ser explicado por seus nveis de desenvolvimento em termos de renda e educao. Pode-
se afrmar que Santos um dos municpios que tem entrado muito mais cedo na fase avanada
de transio demogrfca. Uma estimativa da fecundidade a partir dos dados dos ltimos quatro
censos de populao mostra a mesma tendncia de queda observada com base nos dados dis-
ponibilizados pela Fundao Seade. Neste caso, interessante observar que o comportamento da
fecundidade do municpio muito similar ao do Brasil em seu conjunto, tanto no valor como nas
tendncias de comportamento durante os ltimos 30 anos.
Efetivamente, a taxa de fecundidade geral aproximada, calculada a partir da populao menor de
um ano por mil mulheres em idade reprodutiva de Guaruj, se situava, em 1980, no valor de 119,
cifra exatamente igual observada para o caso do Brasil. No mesmo ano, o Estado de So Paulo e
a Baixada Santista tambm apresentavam patamares muito similares neste indicador, ao redor de
100 crianas menores de um ano por mil mulheres em idade frtil. Tambm neste caso sobressai
com clareza o fato de que Guaruj mantinha nveis de fecundidade muito acima do Estado de
So Paulo e da Baixada Santista no incio da dcada dos 80. Os altos nveis de fecundidade mos-
trados pelo municpio de Guaruj no incio da dcada dos 80, incompatvel com sua proximidade
cidade de So Paulo e sua caraterstica completamente urbana e metropolitana, se encontram,
indiscutivelmente, associados ao forte processo de migrao acontecido entre 1970 e 1980, o qual
tinha um alto componente de populao originria dos estados do Norte e Nordeste do pas,
regies estas que se caracterizavam por apresentar os maiores ndices de natalidade. Portanto, as
famlias que chegaram nestes perodos trouxeram consigo, obviamente, seus valores sociocultu-
rais, entre eles seus padres de fecundidade e estrutura familiar.
Igualmente, o indicador da taxa de fecundidade aproximada mostra uma tendncia constante
de declnio da fecundidade no Guaruj durante os ltimos 30 anos. Efetivamente, dito indicador
passou de um valor de 199 crianas de menos de um ano por mulheres entre 15 e 49 anos, em
1980, a 48,3, em 2010, signifcando uma queda de 59,0% no perodo analisado. De acordo com
a anterior informao, pode-se concluir que Guaruj segue a mesma tendncia demogrfca do
Brasil em seu conjunto, tendo refexos importantes nas taxas de crescimento da populao e de
sua estrutura por idades. Desde 1980, o Brasil se encontra transitando numa fase acelerada de
diminuio da fecundidade, tendncia que pode ser claramente observada pela queda acentuada
no nmero mdio de flhos que uma mulher teria ao fnal de sua vida frtil, indicador conhecido
tecnicamente como taxa de fecundidade total. Efetivamente, de acordo com as informaes da
Sntese de Indicadores Sociais do IBGE, o mencionado indicador passou de 4,4, em 1980, a 2,73,
em 1991. Sendo rigoroso, o processo de descenso da fecundidade no Brasil se iniciou com fora
desde 1970, quando ainda o nmero de flhos por mulher se encontrava num patamar de 5,8,
valor excessivamente alto se comparado com as taxas atuais.
A partir de 1991, a taxa de fecundidade total continua em constante diminuio at chegar ao
nvel de 1,94, em 2009, valor abaixo da taxa de reposio da populao (2,1). Se considerarmos
que nos pases desenvolvidos a taxa de fecundidade total tem passado da linha de um flho por
mulher, o Brasil ainda apresenta uma margem importante para descender. Inclusive, j em estados
do Sudeste, como Minas Gerais e Rio de Janeiro, os nveis de fecundidade se encontram um pouco
acima de 1,6 flhos por mulher (1,67 e 1,63 respectivamente). No Estado de So Paulo se verifca a
mesma tendncia de mudana no comportamento reprodutivo das mulheres, observada no pas
em seu conjunto. Efetivamente, de acordo com os estudos da Fundao SEADE, em 2009, a taxa de
fecundidade total do estado, em 2009, era de 1,7 flhos por mulher, valor que representa metade
da correspondente taxa de fecundidade registrada em 1980 (3,4 flhos por mulher). importante
observar que dentro do estado de So Paulo os dados levantados pela Fundao SEADE revelam
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GUARUJ
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uma tendncia homogeneizao da fecundidade nas diversas regies paulistas, processo igual-
mente constatado entre as diferentes grandes regies do Brasil.
O processo de convergncia da fecundidade se refete no fato de que as redues mais intensas
do indicador, em reas onde a fecundidade era maior, como na RA de Registro, que, entre 2000
e 2009, passou de 2,7 a 2,0 flhos por mulher (reduo de 27,1%), e na RMSP, onde esse indicador
passou de 2,3 para 1,8 flhos por mulher (reduo de 23,0%). Em contraste, nas Regies Adminis-
trativas do Estado (RAs) onde a fecundidade era menor, as taxas de fecundidade reduziram-se em
menos de 15%. Para 2009, a SEADE detecta que a maioria das RAs registraram indicadores entre
1,5 e 1,7 flho por mulher, exceo da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e das RAs de
Santos e de Registro, cujas taxas de fecundidade situaram-se prximas a 2,0 flhos por mulher.
A queda acentuada da fecundidade experimentada pelo Brasil nos ltimos trinta anos uma con-
sequncia direta do crescimento das taxas de urbanizao e de mudanas socioeconmicas, em
especial a entrada da mulher no mercado de trabalho, o incremento da escolaridade feminina,
o aumento da idade para contrair matrimnio e o domnio de novos valores sobre a famlia e
a sexualidade. Especifcamente, estudos internacionais sobre os determinantes da fecundidade
destacam o impacto direto dos aumentos na escolaridade feminina nas redues nas taxas de
fecundidade. Desta forma, pases que tm experimentado rpidos incrementos da escolaridade
de suas mulheres, apresentam quedas aceleradas nos nveis de fecundidade independentemente
da regio geogrfca de residncia, a raa ou outra condio sociocultural. Estudos realizados pelo
Centro Latino-americano e Caribenho de Demografa (CELADE) mostram que em mdia as mes
analfabetas superam os 4,5 flhos por mulher, entretanto, aquelas com instruo superior difcil-
mente ultrapassam a taxa de reposio. No caso do Brasil, a Sntese de Indicadores Sociais do IBGE
de 2010 ressalta o fato de que o padro de fecundidade apresenta um diferencial marcante quan-
do se considera o nmero de anos de estudo das mulheres brasileiras. No mencionado estudo, o
IBGE sinaliza que a distncia que separa a fecundidade das mulheres menos instrudas da Regio
Norte da fecundidade das que possuem alta escolaridade da Regio Sudeste de 2,01 flhos. Mes-
mo dentro de uma mesma regio, as mulheres com at 7 anos de estudo chegam a ter, em mdia,
quase o dobro do nmero de flhos das mulheres com 8 anos ou mais de estudo (Folha 30).
As informaes de nascidos vivos disponibilizadas no site do DATASUS revelam duas tendncias
bem acentuadas na estrutura da fecundidade com grandes impactos no futuro demogrfco do
Brasil.
A primeira destas tendncias se relaciona com o importante incremento dos anos de estudo das
mulheres, que aumentou durante os ltimos dez anos, refexo do aumento do nvel de escolari-
dade da populao em geral. Com efeito, a participao na natalidade de mulheres com menor
escolaridade, menos de 7 anos de estudo, passou de quase 58,0% no ano 2000 a to s 36,2% em
2009. Comportamento completamente contrrio aconteceu com o grupo de mulheres entre 8 e
11 anos de educao formal, nas quais dita porcentagem aumentou de 25,7% a 45,2% durante o
mesmo perodo. Finalmente, se destaca que a participao na natalidade das mulheres que pos-
suam mais de 12 anos de estudo teve um incremento signifcativo saltando de 10,9% a 16,6%
durante a passada dcada.
A segunda tendncia que revela os dados sobre os nascimentos refere-se ao impacto no diferen-
cial nos padres reprodutivos gerado pelos aumentos dos nveis de escolaridade das mulheres
no Brasil. De acordo as informaes do DATASUS, as mulheres com menos de 11 anos de estudo
apresentam um padro de fecundidade extremamente jovem. Assim, em 2009, nesse nvel de
instruo, 53% dos nascimentos foram de mes de at 24 anos de idade. Ao contrrio, no grupo
de mes mais instrudas, com tempo de estudo superior a 12 anos, s 26% tinham essa margem
de idade. Sobressai o fato de que, no grupo de menos de at 7 anos de estudo, as mes entre 15 e
19 anos de idade concentram 24,4% da fertilidade, uma proporo relativamente alta, que revela
a tendncia de aumento da fecundidade na adolescncia. Esse problema tem um forte impacto
social na medida em que difculta o processo educacional e a insero de adolescentes no merca-
do de trabalho.
Guaruj segue as mesmas tendncias observadas na estrutura da fecundidade no Brasil durante
a dcada passada. Desta forma, no municpio tambm h um incremento importante no nvel de
escolaridade das mes com um consequente impacto no diferencial dos padres de fecundidade
por idade e nvel de instruo. No primeiro caso, em Guaruj, no grupo de mulheres com at 7
anos de estudo, observa-se uma queda de 25 pontos porcentuais na participao da natalidade
entre os anos 2000 e 2009. Entretanto, o peso das mulheres que foram mes com 8 a 11 anos de
instruo formal incrementou-se em 27,2 pontos porcentuais, passando de 28,3% a 55,6% duran-
te o mesmo perodo. O comportamento da fecundidade das mulheres de maior escolaridade, com
12 anos e mais de estudo, em Guaruj, difere daquele evidenciado no Brasil. Efetivamente, neste
grupo de mes a participao na fecundidade, que se tinha incrementado a 20,3% at a metade
da dcada, voltou, em 2009, praticamente aos mesmos nveis do ano 2000, 14,7%. Este fenmeno
pode estar indicando um maior impacto da elevao da educao das mulheres na fecundidade
em Guaruj que no Brasil, situao compatvel com as caractersticas metropolitanas do munic-
pio.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Com respeito segunda tendncia, tambm no municpio se pode observar uma forte infuncia
da educao no padro etrio da fecundidade. Desta forma, em Guaruj, no grupo de mulheres
com menos de 11 anos de estudo, 52,7% da fecundidade se concentrou em mes que, em 2009,
tinham at 24 anos de idade. Situao distinta no grupo com tempo de estudo superior a 12 anos,
em que 30,8% dos nascidos vivos foram de mes que se encontravam nesta mesma faixa de idade.
Igualmente no municpio se apresenta com fora o problema da gravidez na adolescncia, fen-
meno que acontece especialmente nas mulheres de mais baixo nvel de instruo. Em 2009, em
Guaruj, 30% das mulheres na faixa de 15 a 19 anos de idade, que foram mes, tinham um baixo
nvel de instruo formal, at sete anos de estudo.
Se considerarmos que h uma forte tendncia de melhoramento do nvel de escolaridade da po-
pulao e da participao da mulher no mercado de trabalho, pode-se esperar que as taxas de
fecundidade, tanto do Brasil quanto do Estado de So Paulo e em Guaruj continuem em des-
censo no mdio e longo prazo, tal como previsto pelas projees demogrfcas realizadas pe-
las agncias internacionais, pelo IPEA e pelo IBGE. Portanto, entre os prximos 20 e 30 anos, o
crescimento vegetativo da populao continuar em declnio junto com fortes mudanas na sua
estrutura por idades, como a reduo do nmero de crianas e o incremento do envelhecimento
da populao.
Os estudos ofciais do IBGE mostram que a transio demogrfca no Brasil tem sido muito mais
acelerada do que nos pases desenvolvidos e as projees indicam que, a partir de 2040, a popula-
o do Brasil passar a diminuir em termos absolutos. Tal tendncia no exclusividade do Brasil,
seno um comportamento demogrfco do conjunto de pases da Amrica Latina e de alguns pa-
ses asiticos. Com efeito, o Brasil se classifca na atualidade dentro do grupo de pases considerado
como em processo de transio demogrfca plena, os quais apresentam taxas de natalidade e
mortalidade moderada e baixa, determinando um crescimento vegetativo da populao perto de
2%. Alm do Brasil, fazem parte deste grupo pases como Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico,
Panam, Peru, Repblica Dominicana e Venezuela. Outros pases como Argentina, Chile, Cuba e
Uruguai so classifcados no grupo de transio demogrfca avanada, pois se caracterizam por
apresentar baixos nveis de fecundidade e mortalidade por um longo perodo, e, portanto, suas
taxas naturais de crescimento populacional so da ordem de 1% e tm estruturas de idades simi-
lares s dos pases desenvolvidos.
Os resultados do Censo de 2010 reafirmam as aceleradas mudanas na estrutura da popu-
lao que vm acontecendo no Brasil como resultado do processo acentuado de transio
demogrfica. Alm da desacelerao no crescimento da populao, as maiores transfor-
maes so, sem dvida, as fortes alteraes na pirmide etria, que deixa de ser predo-
minantemente jovem para iniciar um processo progressivo de envelhecimento. Assim, o
Brasil tem de comear uma rpida adequao das polticas sociais e econmicas a esta
nova realidade demogrfica.
Uma rpida anlise da informao disponvel sobre o comportamento da fecundidade e da
mortalidade, desde 1980, revela claramente que as tendncias na transio demogrfica se-
guida por Guaruj muito semelhante observada para o Brasil em seu conjunto. Neste senti-
do, observa-se um processo de convergncia do comportamento tanto da natalidade quanto
da mortalidade no municpio com relao pauta seguida por estes indicadores no Brasil e
no Estado de So Paulo. Efetivamente, assim como no Brasil, no municpio as taxas brutas de
natalidade sofrem uma queda de 50% entre o primeiro quinqunio dos anos 80 aos ltimos 5
anos da dcada passada, ao passar em mdia ao redor de 32% a 15% no mencionado perodo.
No caso do Estado de So Paulo, a taxa de natalidade tambm teve uma queda importante,
passando de uma mdia de 27,6 a 15 nascimentos por mil habitantes nos anos em referncia.
Como pode ser observado, existe uma forte tendncia de convergncia da natalidade a va-
lores prximos de 15, situao que se verifica nas diferentes cidades e regies tanto do Brasil
quanto no estado de Estado de So Paulo.
Pelo lado da mortalidade geral, nos cinco primeiros anos da dcada dos 80, como consequncia
dos grandes avanos nas condies de sade da populao ocorridos aps os anos 50, a taxa bru-
ta de mortalidade j tinha declinado a nveis muito baixos, 8,1 bitos por mil habitantes no Brasil,
6,72 no Estado de So Paulo e 6,62 em Guaruj. A partir de ento, a mortalidade tem continuado
com uma leve tendncia de descenso at chegar, nos trs casos, a um valor ao redor de 6,0. As
projees do IBGE preveem uma ligeira tendncia de alta da taxa de mortalidade aps 2011, em
decorrncia do processo de envelhecimento da populao.
Como resultado do comportamento da fecundidade e da mortalidade descrito anteriormente,
Guaruj, assim como o Brasil, se encontra em uma fase de transio demogrfca plena, traduzin-
do-se em um baixo crescimento vegetativo da populao, abaixo de 2%. O municpio caminha de
forma acelerada para uma fase avanada de transio demogrfca com grandes implicaes para
seu planejamento de longo prazo.
A queda no crescimento vegetativo da populao do municpio nos ltimos 30 anos pode ser
facilmente verificada mediante o clculo da taxa de crescimento natural a partir da diferena
entre as taxas brutas de natalidade e de mortalidade. Assim, no primeiro quinqunio da d-
cada de 80, Guaruj exibia uma taxa de crescimento vegetativo de 25,4 por mil habitantes,
cifra um pouco acima do Brasil e do Estado de So Paulo, que apresentavam taxas de 23,0
e 21,0 respectivamente. No segundo quinqunio o crescimento vegetativo de Guaruj teve
uma queda de 57% em relao aos primeiros cinco anos dos anos 80, chegando a uma mdia
anual de 11,0 por mil habitantes. Os descensos da mencionada taxa em Guaruj, tambm
acontecem com igual intensidade em Brasil e o Estado de So Paulo. Vale ressaltar que no
comportamento da taxa de fecundidade, tambm no que diz respeito ao crescimento ve-
getativo da populao, se apresenta uma tendncia convergncia a valores prximos a 9,0
por mil pessoas nos casos do Brasil, do municpio de Guaruj e do Estado de So Paulo. Este
fenmeno mostra certa homogeneizao nas mudanas sociais, econmicas e institucionais
que impactam de forma bastante similar os processos demogrficos nas distintas regies e
municpios do Pas.
Desta forma, pode-se esperar que, semelhana do Brasil, Guaruj venha a atingir o ponto de cres-
cimento vegetativo negativo de sua populao entre os prximos 25 e 35 anos. O tempo exato de
chegada a este ponto vai depender do que acontea nos prximos anos com o comportamento
da migrao, varivel que tem apresentado mudanas signifcativas durante a dcada passada em
relao ao seu comportamento durante os ltimos 40 anos. Efetivamente, de acordo com clculos
da Fundao Seade, no perodo de 2000 a 2010, a taxa de crescimento natural foi maior que a
taxa de crescimento total da populao de Guaruj, evidenciando uma queda do fuxo migratrio
do municpio. Porm, sobre o comportamento no mdio e longo prazo da migrao na Baixada
Santista e no Guaruj, tem-se mais dvidas do que certezas, quando se levar em considerao os
possveis impactos demogrfcos do Pr-sal e da expanso do porto de Santos.
Tendncia 1.2: Mudanas na Estrutura Etria
H trs tendncias importantes na populao mundial, hoje, que esto gerando um processo de
transio demogrfca. Por um lado, o nmero de pessoas idosas tem crescido mais que o nmero
de crianas e jovens; por outro, as taxas de natalidade esto se reduzindo, embora mais pronuncia-
das nos pases desenvolvidos, e por ltimo, as taxas de mortalidade geral e infantil tm diminudo
drasticamente. Estes fatos tm transformado ou invertido a pirmide populacional. As taxas de fe-
cundidade em nvel mundial (mdia de flhos por mulher) que em 1950 eram de 5,0 passaram em
2009 a 2,5. Espera-se que para 2050 diminua para 2,0. Esta drstica queda tem sido resultado do
aumento do nvel de escolaridade da mulher, de melhores condies laborais, do planejamento
familiar e da diminuio nas taxas de mortalidade infantil.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
2011 Populao total:
6.984.860.000
Pirmide Populacional Mundial
Populao total:
9.191.290.000
2050
No que se refere ao envelhecimento da populao, esta tendncia demogrfca mundial coloca
presso sobre os sistemas de segurana social e fnanceira dos pases. Embora este processo j no
se pode ser considerado exclusivo das naes industrializadas, pois os pases no desenvolvidos
vivem o mesmo fenmeno de envelhecimento de suas populaes, como o caso do Brasil. Um
fator causal importante do envelhecimento populacional o aumento da expectativa de vida. Na
atualidade, a expectativa de vida ao nascer em nvel global (o nmero de anos que um recm-
nascido viveria se o padro de mortalidade prevalecente na poca de nascimento no se altera
ao longo da vida da criana) estimada em 69 anos em mdia. Este dado difere, no entanto, por
regio e pas.
O Brasil tem um ndice um pouco mais alto do que o total mundial, pois chega aos 72,6 anos. Se-
gundo o Censo 2010 do Brasil, se comparado com o Censo 2000, a proporo de jovens diminuiu
e aumentou a de idosos. Enquanto em 2000, o grupo de crianas de zero a quatro anos do sexo
masculino representava 4,9% da populao total, e o feminino 5,5%, em 2010, estes percentuais
caram para 3,7% e 3,6%, em 2010. Ao contrrio do processo evolutivo da populao com 65 anos,
ou mais, que em 2000 eram 5,9%, chegando em 2010 a 7,4%. Isto tem signifcado um alargamen-
to do topo da pirmide etria. Segundo o IBGE, O crescimento absoluto da populao do Brasil
nestes ltimos dez anos se deu principalmente em funo do crescimento da populao adulta,
com destaque tambm para o aumento da participao da populao idosa.
12
No entanto esta
situao diverge se comparada por regio. A regio Norte mantm ainda uma estrutura bastante
jovem, enquanto o Sudeste o Sul se apresentam como as reas mais envelhecidas do pas.
Acompanhando as tendncias demogrfcas nacionais, estaduais e regionais, o processo de tran-
sio demogrfca no Guaruj se refete tambm na reverso da estrutura etria de sua populao.
Guaruj faz parte da regio Sudeste, e o envelhecimento da sua populao tambm se apresenta
com certa intensidade no Municpio. Entre 1980 e 2009, a participao da populao acima de 60
anos aumentou de 4,1% a 8,2%; e da populao menor de 14 anos diminuiu de 37,4% para 26,0%
no mesmo perodo.
12 Veja a pgina web do IBGE sobre os Primeiros resultados defnitivos do Censo 2010:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1866&id_
pagina=1
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
Tendncia 1.3: Mudanas na Estrutura familiar
Uma das mudanas radicais passadas pela sociedade depois da virada do sculo ocorreu na estru-
tura familiar. A famlia nuclear (com pais e flhos consanguneos morando na mesma casa), embora
no tenha desaparecido e continue a dominar, tem dado espao a novos arranjos domsticos, dan-
do origem a famlias diferentes do padro tradicional, em que se destacam a reduo no nmero
de flhos e a apario e o aumento do predomnio de outros tipos de composies familiares.
As transformaes estruturais ocorridas na famlia em termos de reorganizao e diversifcao
tm sido de tal magnitude que hoje, no Brasil, estas tm adquirido novas confguraes e tama-
nhos, alm da mudana das responsabilidades dentro da mesma famlia. Vale destacar que a pr-
pria legislao brasileira vem tentando responder a esta nova confgurao familiar. o caso do
divrcio e da conformao da unio familiar de parceiros do mesmo sexo com os mesmos direitos
patrimoniais que os casais tradicionais consistindo de um homem e uma mulher. Outros elemen-
tos destas mudanas na estrutura familiar so a prevalncia de famlias chefadas por mulheres
por diversas causas, o aumento de lares unipessoais (pois h um aumento de pessoas idosas que
vivem sozinhas, e singeleza prolongada), e o incremento de casais que decidem no ter flhos, ou
o de mulheres que decidem ter flhos na meia-idade.
Parte das causas principais dessa mudana na estrutura familiar a crescente qualifcao profs-
sional das mulheres e o aumento da sua participao no mercado de trabalho, que lhes garantiu
independncia econmica. O relatrio PNAD 2008 realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, afrma que 15,8% do contingente da
fora de trabalho feminina, est dedicada ao trabalho domstico remunerado, embora haja uma
diminuio ao longo das dcadas.
Como resultado da gerao de renda por parte das mulheres, surge a tendncia tambm de um
aumento de pais assumindo funes tradicionalmente realizadas por mulheres, como cuidar dos
flhos, cozinhar, entre outras inmeras tarefas domsticas.
Segundo o relatrio Panorama Social 2004 da CEPAL, na Amrica Latina os lares monopa-
rentais (a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes) chefiados por
mulheres tm aumentando sua participao de forma importante. Embora isto tambm seja
produzido pela ausncia do homem ou pela morte deste por causas como a violncia algo
muito comum em grande parte dos pases da Amrica Latina, colocando a mulher e as crian-
as em situao de alta vulnerabilidade social e econmica. No Brasil, de acordo com o Insti-
tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em
2006, o 28,8% das famlias era chefiada por mulheres, dado significativo se comparado ao ano
de 1993, que era de 19,7%.
Como consequncia, estes novos padres na estruturao da famlia esto transmitindo s crian-
as e aos jovens valores e regras distintos dos recebidos pelas geraes anteriores, criando um
novo tipo de sociedade com novas exigncias de bem-estar, de satisfao pessoal e relaes inter-
pessoais com os pais distintas.
Tendncia 1.4: Aumento da Conurbao e as Cidades Regio
A metropolizao, um fenmeno no recente no mundo, tem-se generalizado por razes fun-
damentalmente advindas da globalizao econmica e cultural e, especialmente, pelo cresci-
mento absoluto da populao mundial. A metropolizao se caracteriza por uma concentra-
o ou aglomerao da populao em determinadas reas de um pas, e como consequncia,
h regies urbanas com uma cidade principal ou ncleo central que articula uma rede de ci-
dades em torno dela. Esta proximidade permite o intercmbio de trabalhadores, de bens e de
servios como transporte e comunicaes. Por um lado, a existncia de reas metropolitanas
tem como grande benefcio a atrao do investimento direto estrangeiro e a concentrao,
entre outros. Por outro, ameaa a autonomia dos municpios satlites que gravitam em torno
da cidade principal.
O processo de conurbao caracterizado por um crescimento que expande a cidade, prolon-
gando-a para fora de seu permetro, absorvendo aglomerados rurais e outras cidades. Estas, at
ento com vida poltica e administrativa autnoma, acabam comportando-se como parte inte-
grante da metrpole. Com a expanso e a integrao, desaparecem os limites fsicos entre os di-
ferentes ncleos urbanos. Ocorre ento uma dicotomia entre o espao edifcado e a estrutura
poltico-administrativa. (ROSS, Jurandyr. Geografa do Brasil. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2005. 5. ed. ISBN 85-314-0242-5).
O processo de conurbao gera, o que se denomina em desenvolvimento regional, como
Cidade Regio. A cidade Regio pode ser entendida como um processo de desenvolvimento
territorial e urbano que se traduz na configurao de um verdadeiro sistema de cidades con-
formado por uma cidade central e um conjunto de cidades vizinhas fortemente interconecta-
das, as quais se encontram dotadas de forte personalidade histrica e cultural e de elementos
de centralidade urbana.
Por outro lado, e relacionado com a metropolizao, esta a crescente tendncia da conturbao.
A conurbao um fenmeno urbano que ocorre quando duas ou mais cidades se desenvolvem
uma ao lado da outra. E, como consequncia, acabam se unindo como se fosse apenas uma, for-
mando um aglomerado urbano. O processo de conurbao gera o que se denomina em desen-
volvimento regional como Cidade Regio. A cidade regio pode ser entendida como um processo
de desenvolvimento territorial e urbano que se traduz na confgurao de um verdadeiro sistema
de cidades conformado por uma cidade central e um conjunto de cidades vizinhas fortemente
interconectadas, as quais se encontram dotadas de forte personalidade histrica e cultural e de
elementos de centralidade urbana.
A conurbao tem aumentando o grau de urbanizao e diminudo o nmero de pessoas que mo-
ram nas reas rurais. Nas ltimas dcadas, o Brasil consolidou seu carter urbano. Os resultados do
Censo 2010 mostram que 84,36% da sua populao moram em reas urbanas, concentrando-se
nas regies do Sudeste (42,1% da populao brasileira) e Nordeste (27,8). So Paulo, Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul e Paran so os estados mais populosos do Pas, concen-
trando 58,7% da populao total no nvel nacional.
Assim, o fenmeno da atrao est intimamente ligado urbanizao do pas, como pro-
va a grande urbe So Paulo, que, com sua forte dinmica econmica, apresenta as me-
lhores oportunidades de emprego, o acesso educao, sade, aos servios pblicos e
infraestrutura pblica e privada, o que a torna atrativa para a imigrao. No entanto, o
desenvolvimento de outras economias regionais no Brasil tem permitido a desconcentra-
o econmica em So Paulo, deslocando a populao para outras regies, como Bahia e
Pernambuco, por exemplo.
A Regio Metropolitana da Baixada Santista, conformada pelos municpios de (em ordem
decrescente de populao) Santos, So Vicente, Guaruj, Praia Grande, Cubato, Itanham,
Perube, Bertioga e Mongagu concentra, segundo o Censo 2010, 1.664.136 pessoas. O pro-
cesso de conurbao que vem ocorrendo em Santos, Guaruj, So Vicente e Praia Grande tem
transformado estas cidades naquilo no que se convencionou denominar, em desenvolvimen-
to regional, como Cidade Regio.
Populao da Regio Metropolitana da Baixada Santista e Guaruj
Censos 1980, 1991, 2000 e 2010
1980 1991 2000 2010
R. M. Baixada Santista 961.243 1.220.249 1.476.820 1.664.136
Guaruj 151.120 210.207 264.812 290.752
Fonte: IBGE- Censos do Brasil.
A conurbao exige um maior planejamento urbano, coordenao e articulao de polticas
entre os municpios conurbanos, alm de maior cooperao do Estado e da Unio para o
enfrentamento dos grandes problemas resultados desse processo: saneamento bsico, trans-
porte, etc.
QUINTA-FEIRA
83
GUARUJ
Dirio Oficial
Mapa Atual da Regio Metropolitana da Baixada Santista
Fonte: Instituto Geogrfco e Cartogrfco Emplasa. Governo de So Paulo.
Os municpios de Santos, Cubato e Guaruj vm apresentando crescimento acelerado como re-
sultado do desenvolvimento de atividades industriais, comerciais, de servios e porturias. Nos
ltimos 30 anos do sculo XX atraram fuxos intensos de pessoas e famlias regio em procura
de melhores condies econmicas, provocando uma reconfgurao do uso do territrio carac-
terizado por processos crescentes de urbanizao de outros municpios e de reas com espaos
disponveis e melhores condies de habitabilidade. Assim, municpios como So Vicente e Praia
Grande, junto com o distrito de Vicente de Carvalho em Guaruj, transformaram-se em cidades-
dormitrio sendo um dos responsveis pela crescente conurbao entre os municpios da Baixada
Santista, s afetada pelas limitaes fsicas tais como os canais do esturio de Santos e as reas de
conservao ambiental. O quadro a seguir mostra o crescimento populacional do total da Regio
Metropolitana da Baixada Santista e, especifcamente, do municpio de Guaruj.
O processo de migrao e conurbao da Baixada Santista pode ser evidenciado nas altas taxas
de crescimento populacional e no espetacular incremento da densidade demogrfca dos muni-
cpios de Praia grande, So Vicente e Guaruj. Entre 1980 e 1990, Praia Grande cresceu a um ritmo
anual exponencial de 5,8%, quase que quadriplicando sua densidade demogrfca que passou de
443 para 1300 habitantes/km2. So Vicente, nos anos 90, incrementou sua populao a uma taxa
anual de 3,0% e sua densidade demogrfca teve aumento de 1.330 para 1.700 habitantes/km2.
Guaruj, entre 1980 e 2005 apresentou uma taxa mdia de crescimento demogrfco de 2,5%,
praticamente duplicando sua densidade demogrfca, que saltou de 1.060 para 2.097 habitantes/
km2.
Nesse sentido, hoje, o processo de migrao e expanso urbana do Guaruj pode ser evidenciado
nas altas taxas de crescimento populacional e no espetacular crescimento da densidade demogr-
fca. As reas baixas prximas s praias foram ocupadas pelos projetos imobilirios destinados a
satisfazer a demanda dos veraneantes e do turismo. Por sua parte, a populao migrante de baixa
renda foi ocupando de forma irregular as colinas, manguezais e outras reas pouco aptas para vi-
ver, de alta fragilidade ambiental. Segundo dados estatsticos da Prefeitura Municipal de Guaruj,
mais de cem mil pessoas habitam em moradias subnormais, com precrias condies sanitrias e
defciente oferta de servios pblicos essenciais. Calcula-se que mais de vinte mil pessoas vivem
abaixo da linha de pobreza.
Os indicadores anteriores mostram claramente como a expanso urbana foi radiada nos muni-
cpios vizinhos e conurbanos a Santos. Este ltimo mantm praticamente a mesma populao,
perto de 417.000 habitantes, e a mesma densidade demogrfca, de 1.550 habitantes/Km2 nos
ltimos 30 anos. De acordo com as projees do IBGE, no segundo ano da presente dcada, a
RMBS, especialmente a regio circunvizinha ao Municpio de Santos, apresenta uma notvel desa-
celerao da expanso, chegando inclusive a uma estagnao populacional.
FORA MOTRIZ II. Uma nova paisagem econmica
A economia um dos fatores-chave do funcionamento da sociedade, razo pela qual consi-
derada uma fora motriz importante nos estudos do futuro, e muito relevante para as impli-
caes no mbito da educao. Nas ltimas dcadas, embora algumas questes em relao ao
comportamento e estrutura da economia estejam mudando (no que diz s fnanas, produo
e distribuio de recursos, incluindo o fortalecimento inevitvel de sua interdependncia com
fatores sociais, ambientais, polticos e tecnolgicos que ultrapassam o local e se ampliam esfera
mundial), dando lugar assim confgurao de um novo cenrio ou paisagem econmica advin-
dos dos avanos em novas tecnologias, que tm contribudo de forma essencial na reestruturao
da atividade econmica, como, por exemplo, o acesso internet, que permitiu a integrao veloz
e imediata dos mercados fnanceiros e o intercmbio de servios e informaes de todo tipo.
O crescente desenvolvimento e uso de novas tecnologias constituem a fora motriz do processo
de globalizao econmica. Na economia global eletrnica, as empresas privadas, os bancos e mi-
lhes de investidores transferem grandes fuxos de capital de forma virtual. Este reforo do capital
fnanceiro e transnacional gerou uma maior integrao das economias do mundo. Se por um lado,
a reduo dos custos de transporte, a eliminao crescente de barreiras comerciais, a comunica-
o mais rpida de ideias, o aumento dos fuxos de capital, entre outros, tm ajudado a fortalecer
a integrao, por outro, tem, estimulado o fuxo migratrio para pases mais ricos.
Alm disso, nesta nova globalizao denominada de terceira onda
13
esto se criando novas zonas
econmicas e culturais dentro e entre pases. Exemplos: Hong Kong, o Vale do Silcio na Califrnia,
Bangladesh na ndia, Dalian em China e a regio de Barcelona.
Neste sentido, este poder econmico est sendo conduzido no apenas pelos pases ricos, mas
tambm por alguns pases em desenvolvimento. Segundo informaes do Banco Mundial, na-
es como Brasil, Rssia, ndia e China (pases emergentes denominados BRIC) esto liderando as
taxas de crescimento econmico, representando atualmente quase a quarta parte da produo
mundial (23%). Hoje competem com pases desenvolvidos como Estados Unidos, Unio Europeia
e Japo, principalmente pelo aumento na demanda de consumo, exportaes de manufaturas,
produo industrial, fortalecimento do mercado de trabalho e aumento da participao no setor
de servios, em particular das tecnologias da informao.
No entanto, muitos governos de naes em desenvolvimento, a fm de competir globalmente,
esto se tornando mais fexveis na gerao de polticas fscais e tarifrias, criando ambientes mais
favorveis e atraentes para o investimento estrangeiro, e desempenhando um papel mais ativo
nas organizaes multilaterais atravs da assinatura de acordos relativos ao comrcio. Da mesma
forma, esses pases tm aumentado sua participao nas exportaes de bens manufaturados,
como o caso do Brasil.
relevante que o investimento direto estrangeiro no Brasil tem aumentado de forma dramtica,
o que tem contribudo para o incremento do comrcio exterior e para compensar o dfcit em sua
balana de pagamentos. Segundo estudos de opinio realizados com executivos de grandes em-
presas do mundo, como o efetivado pela consultoria AT Kearney
14
, o Brasil o quarto pas favorito
para investir, depois de China, Estados Unidos e ndia. As atividades de maior atrao no Brasil so
o petrleo, automveis e construo.
Conforme dados publicados na pgina web do Banco Central do Brasil, o pas recebeu, em 2010,
um valor histrico de 48.462 milhes de dlares em investimento estrangeiro Direto (IED). O IED
em projetos produtivos no ano passado foi de 86,7%, muito superior ao de 2009 e ultrapassando
os 45 mil milhes de dlares recebidos em 2008. O setor de transformao foi o que atraiu mais
investimento estrangeiro em 2010, seguido pelo primrio, em especial, a extrao de petrleo. Por
sua parte, at abril de 2011, o IED totalizou 22,985 milhes de dlares, um valor quase trs vezes
maior que no mesmo perodo de 2010 que chegou a 7.880 milhes de dlares. Neste sentido, o
organismo emissor estima que para 2012 o IED vai se expandir ainda mais.
Este otimismo do Banco Central e, especialmente do governo brasileiro sobre o incremento
de oportunidades de negcios internacionais para o Brasil nos prximos anos, est funda-
mentado na abertura de grandes investimentos em infraestrutura para o Brasil poder a Copa
Mundial de Futebol em 2014 e as Olimpadas em 2016 no Rio de Janeiro. Mas tambm h
outros grandes projetos de investimento em curso a expanso do Porto de Santos e o Pr-
sal com a extrao de petrleo na rea o Tupi na Bacia de Santos no litoral de So Paulo que
igualmente exigem investimentos em infraestrutura, com a construo de estradas, ferrovias,
linhas de energia e dragagem de portos.
Estes investimentos estrangeiros diretos so especialmente importantes para o Brasil porque
criam vnculos de longo prazo entre os pases que investem no pas, criando necessariamente
uma transferncia de tecnologia e know-how. Como consequncia, incentiva-se o comrcio
de servios baseado no conhecimento. Por sua parte, no nvel mundial, o setor de servios
tem aumentado consideravelmente sua participao na economia desde finais do sculo XX,
superando outros setores tradicionais da atividade econmica que esto diminuindo em im-
portncia. H, portanto, uma tendncia geral para uma economia de servios intensiva em
13 De acordo com alguns analistas da histria, o mundo passou por trs ondas de globalizao
desde o fnal do sculo 19 aos dias de hoje: primeira onda de globalizao, de 1870 a 1914; segunda
onda de globalizao, de 1950 a 1980, e terceira onda de globalizao, de 1980 a atualidade.
14 Empresa de consultoria empresarial At Kearney: http://www.atkearney.es/
QUINTA-FEIRA
84
GUARUJ
Dirio Oficial
conhecimento.
Grande parte do comrcio de servios baseado no conhecimento, de modo que hoje se fala de
uma economia do conhecimento facilitada pelos avanos da tecnologia da informao. Muitas
economias nacionais tm reduzido fortemente a sua dependncia da indstria e agora dependem
mais das atividades de servios, especialmente nos pases mais desenvolvidos. Esta tendncia
nas atividades econmicas para o setor de servios baseada em conhecimento fortalece o papel
econmico dos pases que decidem investir nesta rea dinmica e complexa. Mas este desenvol-
vimento exige uma formao especializada de seu mercado de trabalho como engenheiros de
software, especialistas em biotecnologia, biogentica ou robtica.
Um dos elementos que explica o fortalecimento da economia do conhecimento o investimento
em pesquisa e desenvolvimento (P+D). Segundo a CEPAL (2006), a Amrica Latina, contribui, em
mdia, com cerca de 2% das despesas mundiais totais em P+D. Alm disto, o Relatrio sobre a
Cincia 2010realizado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), afrma que apenas quatro pases da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile e Mxico)
concentram 90% dos investimentos em P+D provenientes fundamentalmente de fundos pbli-
cos. Embora o Brasil represente 60% dos investimentos em P+D feitos na Amrica Latina, este
nvel de investimento ainda baixo se comparado com o de pases desenvolvidos como Estados
Unidos, Alemanha, Frana, Reino Unido e Japo, que, juntos, representam 66% do gasto total
mundial em P+D, segundo dados de 2006 da CEPAL.
O Relatrio sobre a Cincia 2010 da UNESCO afrma assim mesmo que, enquanto a Amrica La-
tina e o Caribe gastam apenas 0,67% do PIB total da Regio em P+D, no conjunto dos pases da
OCDE a despesa bruta mdia em P+D atinge 2,28% do PIB. Vale destacar que na Amrica Latina e
o Caribe, o Brasil representa quase a metade do nmero total de pesquisadores na Regio (1,7%
de 3,5%).
Vale destacar que os avanos cientfcos e tecnolgicos e o consequente desenvolvimento econ-
mico de uma regio vo depender da importncia dada pelos governos de investir pesadamente
em P+D.
Tendncia2.1: Economia de Guaruj pouco dinmica, pouco diversifcada e altamente sazonal
A anlise da informao disponvel sobre os agregados econmicos de Guaruj assinala como ten-
dncia evidente o esgotamento do modelo de desenvolvimento econmico do municpio, o qual
tem perdido capacidade na gerao e distribuio equitativa de riqueza e no aproveitamento das
oportunidades oferecidas pelo novo contexto econmico nacional, estadual e, inclusive, regional.
Esse esgotamento indubitavelmente responsvel pela situao de excluso social, pobreza e
deteriorao ambiental que tem se agravado nos ltimos vinte anos no Municpio.
Entre 2000 e 2007 tanto a economia do Brasil como a do Estado de So Paulo cresceram a um
ritmo anual pouco satisfatrio, ou seja, 3,0%, um pouco acima da mdia apresentada nas dcadas
de 70 e 80 a chamada dcada perdida, que ps fm ao ciclo de expanso vivido nos anos 70, o do
milagre econmico. Neste mesmo perodo o PIB de Guaruj mostrou um crescimento exponencial
anual negativo na ordem de 1,2%. Se considerarmos o perodo de 1999 a 2007, essa porcentagem
ainda mais alta, na ordem de 1,9%. Assim, na primeira dcada do Sculo XXI Guaruj sofreu
uma perda importante de sua riqueza econmica e de sua capacidade de gerao de emprego e
renda.
O comportamento anterior se refete na perda de participao de Guaruj no PIB do Estado que
passou de 0,48% em 1999 a 0,32% em 2007 e na queda, igualmente, da importncia econmica da
Regio Metropolitana da Baixada Santista que diminuiu de 10,22% em 2002 a 8,3% em 2007.
Se avaliarmos com mais profundidade o comportamento econmico de Guaruj na pre-
sente dcada, podemos caracterizar dois ciclos bem definidos. O primeiro vai de 2000 a
2004, perodo em que o PIB teve um ciclo altamente recessivo evidenciado numa taxa de
crescimento mdia anual de -5,4%. No segundo ciclo, compreendido entre 2004 e 2007,
a economia municipal recupera seu dinamismo crescendo a um ritmo mdio de 3,9%. O
mais significativo deste comportamento o fato de que os ciclos anteriores so coinci-
dentes com os observados na economia nacional e estadual. Efetivamente, nos quatro
primeiros anos da presente dcada, tanto a economia nacional como a paulista mostra-
ram taxas de crescimento anual medocres, 2,5% e 1,5%, respectivamente, voltando a se
recuperar no segundo perodo analisado, poca em que o PIB do Brasil cresceu em mdia
a uma taxa de 4,2%, e a do Estado de So Paulo a uma taxa pouco mais elevada, 4,7%. Con-
trrio ao pobre crescimento econmico de Guaruj entre os anos de 2005 e 2007, o pas
em seu conjunto e o Estado de So Paulo passaram por um perodo de rpida expanso
econmica que se manteve at finais de 2008. Assim, a economia brasileira no quatrinio
compreendido entre 2005 e 2008 teve um comportamento excepcional se expandindo
a uma taxa exponencial mdia anual de 5,0%.Neste mesmo perodo, o PIB do Estado de
Estado de So Paulo cresceu acima da mdia anual nacional (6,1%).
Brasil, Estado de So Paulo, Baixada Santista e Guaruj
Taxa de Crescimento Mdia Anual do PIB Real 1999 2010
Ano Brasil So Paulo RMBS
RMBS sem
Santos Guaruj
2000 4,3% 4,3% 2,3% 10,1% 13,0%
2001 1,3% 0,4% -0,8% -2,3% -11,8%
2002 2,7% 1,2% 20,7% -1,9% -10,7%
2003 1,1% -0,4% -2,3% 3,0% 4,4%
2004 5,7% 6,1% 1,4% -0,6% -11,2%
2005 3,2% 3,5% 20,0% 5,5% 14,3%
2006 4,0% 4,0% 5,0% 3,9% 4,1%
2007 6,1% 7,4% 11,4% 5,1% 1,9%
2008 5,2% 5,9% 11,0% 2,0% 4,8%
2009 -0,6% 1,1%
2010 7,5% 6,9%
Fonte: IBGE
3,7%
2,7%
4,6%
3,6%
1,8%
5,2%
7,6%
4,8%
11,8%
2,8%
-0,4%
4,1%
1,0%
-7,3%
6,3%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2000 al 2008 2001 al 2004 2005 al 2008
Brasil
So Paulo
RMBS
RMBS sem Santos
Guaruj
Fonte: IBGE
Brasil, Estado de So Paulo, Baixada Santista e Guaruj
Taxa de Crescimento Mdia Anual do PPI B Real 1999 2010
provvel que a economia de Guaruj tenha experimentado um comportamento muito
positivo em 2008, reflexo em parte da expanso macroeconmica do pas e do Estado.
Estimativas com base nos resultados do Valor Adicionado da Secretaria da Fazenda do Es-
tado de So Paulo, utilizada para a distribuio do ICMS, mostram um crescimento do PIB
de Guaruj prximo a 6,0%. Porm, tambm muito provvel que em 2009 a economia
municipal tenha sido impactada fortemente pela crise causada pela dbcle do sistema
financeiro internacional.
QUINTA-FEIRA
85
GUARUJ
Dirio Oficial
2,6%
7,5%
3,9%
1,4%
-7,3%
6,3%
0,2%
4,5%
-0,3%
5,2%
0,3%
5,3%
-0,2%
6,1%
14,5%
19,4%
-2,6%
6,8%
-10%
-6%
-2%
2%
6%
10%
14%
18%
22%
2001/2004 2005/2008
Bertioga Cubato Guaruj
Itanham Mongagu Perube
Praia Grande Santos So Vicente
Fonte: IBGE
Municpios da Baixada Santista
Taxa de Crescimento Mdia Anual do PI B Real 2001 2008
Os resultados anteriores dos ciclos do PIB de Guaruj evidenciam, como caracterstica preocupante da sua
economia, baixa ou nula correlao com as economias nacional e estadual. Assim, Guaruj aproveitou muito
pouco a expanso macroeconmica acontecida desde 2005, sendo que no perodo de desacelerao do
PIB nacional, no incio dessa dcada, a economia do municpio sofreu uma forte contrao. Tendncia muito
diferente observada no caso da economia da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) que se ex-
pande aceleradamente entre 2005 e 2008 a uma taxa mdia anual de 11,8%. Comportamento explicado ba-
sicamente pelo crescimento experimentado pelas economias dos municpios de Santos e Cubato, as quais
cresceram nestes anos a taxas mdias de 15,6% e 6,8%, respectivamente. Ainda assim, o Guaruj desde o
ano 2000 vem reduzindo sua participao no PIB do Estado de So Paulo. Em 2000 sua taxa de participao
era de 0,48% e em 2008 decresceu para 0,32%.
0,44%
0,48%
0,41%
0,38%
0,38%
0,33%
0,35%
0,34%
0,32% 0,32%
0,30%
0,33%
0,35%
0,38%
0,40%
0,43%
0,45%
0,48%
0,50%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Participao de Guaruj no PI B do Estado de So Paulo
1999 a 2008
As causas das tendncias anteriores relacionadas com a economia de Guaruj tm de ser estudadas
de forma mais aprofundada para se construir uma poltica de desenvolvimento de longo prazo, que
remova as limitaes estruturais do setor produtivo municipal. Porm, uma rpida anlise da informa-
o disponvel quanto estrutura do valor adicionado municipal mostra algumas caractersticas que
podem servir como hipteses iniciais da evoluo recente da economia de Guaruj.
55
65
75
85
95
105
115
125
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Industria Servios APU Total
Fonte: IBGE
Guaruj
Comportamento do Valor Adicionado Setorial 1999 2008
ndice 1999 = 100
Em primeiro lugar destaca-se uma tendncia com um maior peso do setor de servios. Efetivamen-
te, entre 2000 e 2007 os servios incrementaram em 4,2% sua participao no valor adicionado
municipal, passando de 71,7% a 75,9%, signifcando, no mesmo perodo, uma queda de 3,5% na
participao do setor industrial. Ressalte-se o fato que dito incremento explicado basicamente
pelo aumento altamente signifcativo da participao da Administrao, Sade e Educao Pbli-
cas (APU) no valor adicionado municipal, que salta de 15,4% no ano 2000 para 21,2% em 2007.
Tudo isso signifca ento que a economia de Guaruj vem cada vez mais aumentando sua de-
pendncia do setor pblico e diminuindo o peso das atividades de servios privados onde se
encontram majoritariamente os segmentos que atendem o turismo, os processos de moderni-
zao necessrios aos setores produtivos materiais e aos padres de consumo mais elevados e
sofsticados.
27,8% 27,9% 27,8%
26,2%
29,7%
23,0%
26,5%
24,4%
23,2%
16,3%
15,1% 15,4%
18,5%
17,4%
20,1%
19,1%
19,8%
21,2%
55,1%
56,5% 56,2%
54,5%
52,2%
56,0%
53,6%
54,8% 54,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Industria APU Servios
Fonte: IBGE
Guaruj
Distribuio setorial Valor do Adicionado
1999 2007
Ao contrrio do observado em Guaruj, nos primeiros sete anos dessa dcada, o Estado de So
Paulo e a RMBS no apresentaram uma mudana significativa na estrutura do valor adi-
cionado. No Estado, tanto a indstria como os servios mantm mais ou menos seus res-
pectivos pesos na economia (30% e 68%, respectivamente). A mesma coisa acontece na
RMBS, onde os dois setores apresentam quase que a mesma importncia do Estado. Da
mesma forma, nos dois casos no se vislumbra um crescimento da representatividade dos
servios da administrao pblica (APU) no valor adicionado. No Estado esse subsetor de
atividade econmica representa em mdia apenas 9,0 % do valor adicionado, e na RMBS
12,7%. A introduo da atividade porturia em Guaruj, com a implantao do terminal
porturio de Conceiozinha no parece ter alterado significativamente sua estrutura
produtiva,
Diante da tendncia claramente evidenciada do esgotamento do modelo de desenvol-
vimento econmico do municpio de Guaruj mostrada nessa anlise, a classe dirigente
do municpio, com a coordenao do Governo Municipal, tem como principal desafio a
formulao de uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo, direcionada ao apro-
veitamento das oportunidades abertas pelo forte crescimento econmico que vir, nos
prximos anos, como consequncia dos elevados investimentos necessrios para implan-
tao e operao do Pr-sal e a explorao das vantagens competitivas do Municpio no
setor de turismo e de logstica, especialmente no turismo receptivo e transporte inter-
modal.
Tendncia 2.2: Desafios gerados pelo desenvolvimento do Pr-sal
O Pr-sal um projeto de empreendimento de extrao de petrleo na rea de Tupi, pro-
duto das recentes descobertas de petrleo e gs natural na Bacia de Santos no litoral de
So Paulo. Prev-se nos prximos anos a extrao de bilhes de barris em profundidades
entre 5 mil e 7 mil metros. Este projeto de explorao, produo, transporte e refino de
petrleo e gs natural so vitais para fortalecer a economia nacional, alm de colocar o
Brasil entre os dez maiores produtores e exportadores de petrleo do mundo e em uma
das maiores potncias mundiais em gerao de energia, segundo o Relatrio Final de
Atividades da CESPEG.
15
O Pr-sal abre novas oportunidades no s para o Brasil, como tambm para os munic-
15 A Comisso Especial de Petrleo e Gs do Estado de So Paulo (Cespeg) foi criada no
ano 2008 com dois propsitos: (i) avaliar os impactos sociais, ambientais, econmicos e fscais ge-
rados pelas atividades petrolferas no litoral do Estado, e (ii) propor ao Governo do Estado de So
Paulo aes necessrias ao pleno desenvolvimento das atividades. (Relatrio Final de Atividades,
Petrleo & Gs no Estado de So Paulo: Panoramas, desafos e polticas pblicas, 2008-2010).
QUINTA-FEIRA
86
GUARUJ
Dirio Oficial
pios que compem a Bacia de Santos no litoral de So Paulo. No entanto, o aproveitamen-
to das oportunidades trazidas pelo desenvolvimento da atividade petrolfera exigir do
governo estadual e das administraes municipais influenciadas pelo projeto o fortaleci-
mento de suas capacidades, obrigando-os a se preparar em vrias esferas, principalmente
nos planos econmico, ambiental, social, educacional e tecnolgico.
Mapa da Provncia Petrolfera do Pr-sal
Fonte: www.petrobras.com
Nesta direo, a Cespeg elaborou e apresentou o Relatrio Final de Atividades 2008-2010, com
a fnalidade de analisar o panorama das demandas requeridas at 2030, alm de proporcionar
recomendaes importantes para atender o desafo colocado pelo projeto do Pr-sal. Para isto, a
Comisso foi dividida em nove grupos de trabalho (GT) responsveis por nove temas especializa-
das, no que se destaca o Grupo 2 de Formao de Mo de Obra. Como resultado destas avaliaes
e propostas de ao dos GT, foi criado o Programa Paulista de Petrleo e Gs Natural, que envolve
um conselho composto por 14 secretarias de Estado, prefeituras do litoral paulista, entidades em-
presariais e diversos institutos de ensino e pesquisa (Relatrio Final de Atividades, pg. 9).
No referente qualifcao, a Comisso ressaltou a escassez na zona de oferta de mo de obra
tcnica, profissional ou com capacidades especializadas para atender s necessidades das
atividades petrolferas. Neste sentido, foram estudadas as principais demandas por formao
de profissionais, especializados ou no, e tambm a estruturao de cursos e grades curricu-
lares da mo de obra para promover a capacitao adequada (pg. 42).
Vale destacar que em 2006, o Governo Federal criou o PROMINP (Plano Nacional de Qualifica-
o Profissional), com o fim de suprir as demandas de qualificao de mo de obra requeri-
da pelo setor do petrleo, especificamente pelos projetos de empreendimento da Petrobras.
Outro dado relevante o fato de o Estado de So Paulo possuir as melhores universidades
pblicas do pas, com oito ncleos dedicados pesquisa e ao ensino relacionado ao setor de
petrleo, alm de oferecer cursos em praticamente todas as reas demandadas pelo setor.
(pg. 52).
Mas preciso continuar a criar e fortalecer outras aes dirigidas a atender as necessidades de
mo de obra. No Relatrio, a Cespeg define os seguintes macros objetivos e estratgias para
a formao de mo de obra qualificada para enfrentar os desafios do Pr-sal, especialmente
para a rea do litoral paulista (pg. 144):
Mapear as demandas do setor, destacadamente aquelas ainda no atendidas pelo PROM-
INP e pelo SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), para a expanso da oferta
de cursos de qualificao e formao. Neste sentido, recomenda-se criar um observatrio
para acompanhar e receber as demandas do setor;
Qualificar a mo de obra de perfil operrio em ensino bsico e tcnico;
Ampliar o nmero de vagas em cursos tcnicos e tecnolgicos relacionados ao setor de
petrleo e gs;
Ampliar as vagas de especializao, mestrados e doutorados no setor de petrleo e gs
em universidades pblicas e institutos de pesquisas;
Melhorar a qualidade da educao bsica oferecida pelo sistema de ensino com o fim de
que as pessoas possam aproveitar melhor os cursos de capacitao tcnica e tecnolgica
proporcionados nas instituies;
Expanso da oferta de cursos de qualificao e formao: cursos de engenharia com
perodo bsico de trs anos, com especializao mais condizente com as atividades das
empresas do setor; cursos de mecatrnica, siderurgia, minerao, papel e celulose, con-
struo civil, produo sucroalcooleira e outros para a indstria de base em geral: expan-
so da rea de qumica;
Promoo do EJA (Ensino de Jovens e Adultos) para a formao bsica e tcnica de mo
de obra operria conforme as demandas do setor, promovendo a incluso no contedo
curricular de novas qualificaes tcnicas;
Analisar modos de formar e reter professores na rea de petrleo, especialmente em cur-
sos tcnicos.
Mas para aproveitar as oportunidades oferecidas pelo Pr-sal necessrio que as prefeituras
e as instituies de ensino em geral sejam atores ativos no processo, seja efetivando estas
propostas, seja empreendendo estratgias direcionadas a melhorar a qualidade do sistema
de educao, reforar a cobertura, fortalecer a infraestrutura e tornar a educao pertinente
para enfrentar com efetividade os desafios postos por projetos como o Pr-sal, tendo sempre
em vista que este , no o nico desafio atual enfrentados atualmente pelos municpios,
como o Guaruj, por exemplo.
Em termos concretos, com o desenvolvimento do Pr-sal, o Guaruj pode explorar suas po-
tencialidades para fazer parte da rota petroleira aeroporturia, destacando-se assim no litoral
de So Paulo, com uma infraestrutura e oferta de servios altamente especializados como os
que exigem um empreendimento com as caractersticas e magnitude do Pr-sal.
Embora as atuais condies de atraso na oferta de educao superior e tecnolgica no muni-
cpio, Guaruj tem de realizar grandes esforos para competir e fazer frente demanda do alto
componente tecnolgico prprio deste grande empreendimento. Portanto, um de seus obje-
tivos potencializar o desenvolvimento do municpio, atendendo aos padres de avano da
era da tecnologia e do conhecimento atravs do apoio instalao no municpio de institutos
cientficos e tecnolgicos de modo tal que seja atrativo para as empresas do setor petrolfero,
mas tambm contribuindo para o ingresso de instituies de educao tcnica, tecnolgica
e superior voltadas preparao pertinente de mo de obra altamente qualificada. De outro
modo, poder perder esta oportunidade, com a ameaa de que seja contratada mo de obra
oriunda de outros municpios ou regies do pas, mantendo, assim, os guarujaenses mais uma
vez margem deste ciclo virtuoso de crescimento que comea a se avizinhar do municpio.
Outros dos benefcios trazidos pelo Pr-sal para o Municpio de Guaruj, para o governo es-
tadual e os outros municpios, a arrecadao extra por meio de: (i) impostos, como ICMS e
ISS e, (ii) o recebimento de participaes governamentais, provenientes da receita advinda da
explorao e produo do petrleo e gs natural, entre as quais fguram os royalties e as partici-
paes especiais.
Tendncia 2.3: Desafos da expanso do Porto de Santos
O Porto de Santos, localizado na cidade de Santos, no Estado de So Paulo, o maior da Amrica
Latina, e o principal porto brasileiro. Com uma extenso de cais de 13 km e uma rea total de
7.700.000 m, o porto movimenta o equivalente a 25% do valor total da carga do Brasil, segundo
informaes do Relatrio Anual 2010 da CODESP (Companhia das Docas do Estado de So Pau-
lo). Conta com 61 beros de atracao, dos quais 49 so pblicos e os restantes so de terminais
privativos.
Fonte: Imagem extrada da capa do Relatrio Anual 2009 do Porto de Santos, apresentado no site
da CODESP.
Em 2008, o Porto de Santos alcanou a 41 colocao no ranking dos maiores portos do mun-
do
16
, com um total de 2.674.975 milhes de teus (unidades equivalentes a contineres de 20 ps).
Sendo que os quatro primeiros portos com maior movimentao no mundo esto localizados na
China: Cingapura (29,0), Xangai (28,0), Hong Kong (24,5) e Shenzhen (21,4).
16 O ranking publicado a cada ano pela empresa inglesa Container Management.
QUINTA-FEIRA
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GUARUJ
Dirio Oficial
No referente movimentao de carga, o Porto de Santos dobrou em 10 anos, passando de 34
milhes de toneladas em 1994 para 68 milhes em 2004. Em 2009 atinge os 83.2 milhes de to-
neladas.
Movimentao da Carga do Porto de Santos (em milhes de toneladas)
94 95 96 97 98 99 /00 /01 /02 /03 /04 /05 /06 /07 /08 /09
34
35
36
38
39
42
43
48
53
60
68
72
76
80,7 81,1
83,2
A movimentao
dobrou em 10 anos
Fonte: CODESP Relatrio anual 2010.
Embora o Porto de Santos seja o maior do Brasil e da Amrica Latina, importante melhorar e ampliar
sua infraestrutura, com o fm de acompanhar a maior demanda do mercado resultante do crescimento
acelerado do pas, e fazer frente s defcincias apresentadas pelo sistema porturio. Esta preocupao
levou o Governo Federal, atravs da Secretaria de Portos (SEP), e a autoridade porturia da CODESP a
empreenderem projetos de infraestrutura de grande alcance para a expanso do Porto objetivando
direcionar o crescimento do maior porto da Amrica Latina em relao s suas demandas, mas funda-
mentados no Plano de Expanso e no Estudo de Acessibilidade do Porto de Santos
17
.
O Plano de Expanso do Porto de Santos prev, num cenrio otimista de comrcio exterior do Brasil para
os trs prximos quinqunios, que em 2024 o Porto dever movimentar 230 milhes de toneladas. Cifra es-
pecialmente signifcativa levando em considerao que atualmente o Porto tem uma capacidade instalada
de movimentao de, em mdia, 115 milhes de toneladas. Prev-se assim a triplicao da quantidade de
contineres movimentados, passando dos 3,1 milhes de TEUs para 9 milhes de TEUs.
Conforme o Plano, os projetos esto direcionados expanso do cais santista, instalao de
novos terminais de passageiros, contineres, e cargas (veculos e granis slidos e lquidos), im-
plantao de novos beros e dragagem de aprofundamento do canal. Somado a esta nova infra-
estrutura, o governo brasileiro decidiu trabalhar na mudana da matriz de transporte com o fm de
atender o crescimento previsto de movimentao de carga e, tambm, equilibrar o sistema modal,
desafogando, assim, o catico trafego rodovirio. S o sistema rodovirio AnchietaImigrantes
movimenta 33 milhes de veculos por ano. Por isso, esto sendo construdas novas vias de acesso
ao Porto de Santos com projetos de infraestrutura logstica nos modais ferrovirios, rodovirios,
hidrovirios (na Baixada Santista), transporte por esteiras e dutovirios.
17 O Plano de Expanso do Porto de Santos foi desenvolvido pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), em parceria com a Secretaria de Portos (SEP). J o Estudo de Acessibilida-
de foi realizado pela Fundao para o Desenvolvimento Tecnolgico da Engenharia (FDTE), com o
propsito de complementar a pesquisa do BID.
Fonte: Relatrio Plano de Expanso do Porto de Santos, CODESP.
O projeto de expanso do Porto de Santos contempla grandes investimentos na sua margem es-
querda onde se localiza o municpio de Guaruj. Especifcamente na rea da Conceiozinha para
a qual se prev uma ampliao de 341.500 m para a implantao de dois beros de atracao
que demandar investimentos em torno de R$ 580 milhes. No caso da Prainha esto previstos
investimentos da ordem de R$ 654 milhes para ampliar uma rea de 200.000 m que possibilitar
a operao de dois beros de atracao.
Esses empreendimentos sempre foram considerados estratgicos e prioritrios para a expanso
da margem esquerda do Porto de Santos. Mas sua implantao tem sido objeto de polmicas e
crticas pelos impactos sociais e ambientais que acarretam. Por exemplo, na rea da Conceiozi-
nha calculava-se que em 2007 moravam cerca de 1.700 famlias, ou seja, mais de 6 mil pessoas que
devem ser removidas para dar espao aos planos de expanso do Porto de Santos.
A ampliao do Porto de Santos impactar, portanto, na sociedade guarajuense com efeitos so-
ciais, econmicos e ambientais, mas tambm trar benefcios fnanceiros e fscais para o Governo
Tendncia 2.4: De um turismo de veraneio a outros tipos de turismo
O aumento importante no plano internacional de atividades produtivas como o turismo faz desta
uma oportunidade econmica em um mundo globalizado. No entanto, a tendncia o surgimen-
to ou fortalecimento de outros tipos de turismo diferentes do tradicional turismo de sol e praia,
colocando-se em destaque os turismos de sade, ecolgico, de negcios, ou de esporte. Desta
forma, o turismo em termos gerais vem ganhando maior importncia em todo o mundo, impac-
tando na gerao de empregos diretos e indiretos, fortalecendo ainda mais o setor econmico de
servios e exercendo grande infuncia no desenvolvimento social e ambiental dos pases.
Em termos gerais, as tendncias mundiais do turismo so favorveis. O relatrio da Organizao
Mundial do Turismo - OMT, Panorama OMT do Turismo Internacional. Edio 2011afrma que nas
ltimas seis dcadas o turismo mundial tem experimentado uma constante expanso e diversi-
fcao, signifcando um forte desenvolvimento neste setor econmico e o surgimento de novos
destinos diferentes das tradicionais viagens tursticas para a Europa e Amrica do Norte, colocan-
do em destaque as regies emergentes e em desenvolvimento.
De acordo com o Barmetro OMT do Turismo Mundial
18
, o turismo internacional tem-se conso-
lidado nos ltimos 15 anos apesar do declnio ocorrido em 2009 quando sofreu uma queda do
4,3% em relao ao perodo 2008, em consequncia, entre outros, da crise fnanceira mundial, da
recesso econmica, do pobre desempenho do turismo de negcios, da substituio do turismo
internacional pelo turismo domstico, da deteco da pandemia A (H1N1) e dos desastres naturais
acontecidos em alguns pases. Mas em 2010, o comportamento do fuxo turstico internacional
cresceu 6,6% chegando aos 940 milhes de turistas, embora este crescimento se deva pela recu-
perao mais rpida das economias emergentes (+8%) em relao s mais avanadas (+5%). No
entanto, continuam sendo Frana, Espanha, Estados Unidos, China e Itlia os principais destinos
no mundo. Quanto aos pases pertencentes Amrica Latina, os nicos que fguram dentro dos
cinquenta com maior atividade turstica receptiva so Mxico, Brasil e Argentina. Por regies, a
Amrica do Sul registrou um incremento de 17% no primeiro semestre de 2011, concentrando
2,2% da participao no fuxo turstico internacional, tendncia que continua a crescer conforme
as previses feitas pela OMT.
Comportamento do Fluxo Turstico Internacional - 1995-2010
(Milhes de chegadas)
Fonte: Organizao Mundial do Turismo - OMT
O Secretario Geral da OMT, Taleb Rifai, adverte, contudo, que o turismo enfrenta incertezas persis-
tentes como o alto desemprego e o aumento das medidas de austeridade pblica, produto das
crises em pases membros da Unio Europeia como Espanha, Grcia e Itlia, e a incerteza gerada
pela crise da dvida dos Estados Unidos. No obstante, o ndice de Confana
19
, elaborado tambm
pela mesma OMT, demostra que as tendncias futuras do turismo internacional so bastante posi-
tivas, e que este deve continuar crescendo. Nesta direo, o documento Turismo: Panorama 2020
elaborado pela OMT prev que as chegadas internacionais estaro prximas de 1.600 milhes de
turistas, dos quais 400 milhes sero viagens de longa distncia. Isso signifca que quase dobrar
os 940 milhes registrados no perodo 2010, e triplicar os 536 milhes de 1995. Evidenciando,
assim, o crescimento persistente da atividade econmica do turismo, embora em alguns anos o
setor vivesse uma diminuio especialmente pelo impacto negativo gerado pelas crises econ-
18 O Barmetro OMT do Turismo Mundial elaborado pela Organizao Mundial do Tu-
rismo com o intuito de fazer um acompanhamento regular das tendncias do turismo no curto
prazo, e publicado trs vezes por ano (janeiro, junho e outubro).
19 O ndice de confana da OMT elaborado a cada ano com base em pesquisas realizadas
aos membros que compem o Grupo de Peritos da Organizao, hoje com 350 participantes em
todo o mundo.
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micas em nvel mundial, especialmente em 2003 e 2008. Para 2020, tambm se prev que as trs
primeiras regies receptoras sero Europa, sia Oriental e o Continente Americano.
Em relao ao tipo de turismo, em 2010 as viagens de lazer, recreio e frias representaram pouco
mais da metade de todas as chegadas de turistas internacionais (51%), enquanto 15% dos turistas
internacionais indicaram razes de negcios ou profssionais, 27% o fzeram por outras razes di-
versas, tais como tratamentos de sade, visitas a parentes e amigos, entre outras, e 7% no especif-
caram motivos. Embora o turismo de lazer, recreio e frias siga representando a metade das razes
das viagens internacionais, os outros tipos de turismo como os de negcios e sade continuam
a crescer. Entre 2009 e 2010, a renda gerada pelo turismo internacional cresceu 4,7% em termos
constantes (de 851 milhes a 919 milhes de dlares estadunidenses). Alm disso, estima-se que
o turismo contribui hoje com cerca de 5% no Produto Interno Bruto (PIB) mundial e que gera entre
6% e 7% do nmero total de empregos diretos e indiretos.
Especifcamente o Brasil um pas de forte atrativo turstico tanto por sua riqueza ecolgica, cultu-
ral e esportiva quanto por seu desenvolvimento e estabilidade econmica nos ltimos anos, sendo
hoje a 7 economia do mundo. Estas fortalezas oferecem ao pas, nos prximos anos, um cenrio fa-
vorvel para o infuxo de turistas, convertendo-o num centro internacional de turismo de negcios
e em referncia mundial no turismo de aventura e esportes. Valem destacar que o pas sediar nos
prximos anos grandes eventos esportivos como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, fatos que
aumentam a expectativa de um aumento considervel no infuxo de turistas estrangeiros para os
prximos anos. Segundo dados do Ministrio de Turismo do Brasil, durante o ano de 1995 entraram
no pas 1.991.416 turistas de nacionalidade estrangeira, enquanto em 2010 o turismo receptivo
alcanou 5.161.379 de turistas, um incremento de quase trs vezes em 16 anos, como mostra o
grfco abaixo sobre o comportamento do fuxo turstico internacional no Brasil.
Comportamento do Fluxo Turstico Internacional - 1995-2010
(Chegadas de turistas ao Brasil)
Fonte: Anurio Estatstico de Turismo do Brasil, 2011. Ministrio do Turismo.
A chegada de turistas ao Brasil em sua maior proporo pela via area, sendo que em 2010 o 70%
foi por este meio, seguido pelo uso do transporte terrestre (27,1%), e em menor volume pelos trans-
portes martima (2,2%) e fuvial (0,75). A tendncia que esta proporo vai continuar.
Chegadas de turistas ao Brasil, segundo vias de acesso 2010
Fonte: Anurio Estatstico de Turismo do Brasil, 2011. Ministrio do Turismo.
Os anteriores dados de crescimento do turismo nos ltimos anos no Brasil evidenciam a importn-
cia econmica deste setor. De acordo com o relatrio Impacto Econmico de Viagens e Turismo
2011, realizado pelo Conselho Mundial de Viagem e Turismo em parceria com a Universidade de
Oxford, estima-se que as atividades de turismo no Brasil (hotis, agncias de viagens, companhias
areas e servios de transporte terrestre) representaro, em 2011, 3,3% do PIB total nacional
20
, o
que signifca uma renda de R$ 206,9 bilhes. Segundo a EMBRATUR, em 1989, o setor representou
2,55% do PIB nacional. Assim, os dados mostram como aumentando a importncia do turismo no
desenvolvimento e crescimento da economia brasileira. Espera-se tambm que em 2011 o setor
gere 2,8 milhes de empregos formais, nmero acima do 2,27 milhes de pessoas empregadas em
2008. A previso que para 2021 o turismo participe com um total de 3,5 milhes de empregos,
atraia 10,6 milhes de turistas estrangeiros e gere R$ 38,7 bilhes, frente aos R$ 12,5 bilhes que se
estima gastaro em 2011 os turistas estrangeiros no Brasil.
Somado ao anterior, prev-se que os investimentos realizados pelo pas para o setor do turismo
aumentaro consideravelmente, incrementando sua participao nos investimentos totais da eco-
nomia nacional de 5,8% em 2011 para 6,3% em 2021. No que se refere entrada de divisas pela
atividade turstica, esta tem tido um desempenho timo nos ltimos anos. Em 2006, a receita cam-
bial turstica alcanou US$ 4,32 bilhes e em 2010 chegou aos US$ 5,9 bilhes, um incremento de
36,5% em quatro anos. A maioria dos estrangeiros que visitam o pas proveniente da Europa e da
Amrica do Sul.
Segundo a EMBRATUR, os destinos mais visitados pelos estrangeiros so Rio de Janeiro, Foz
de Iguau e So Paulo, respectivamente. Mas os turistas estrangeiros que entram no pas
por razes de negcios, eventos e convenes procuram So Paulo, Rio de Janeiro e Porto
Alegre.
Tambm o turismo domstico no Brasil vem crescendo nos ltimos anos representando um grande
potencial para o desenvolvimento turstico nacional. De acordo com o Anurio Estatstico do turis-
mo 2011, elaborado pelo Ministrio de Turismo do Brasil, este vem apresentando uma acentuada
expanso nos ltimos dez anos. O desembarque total de voos nacionais realizado em 2010 foi de
20 Como informao comparativa, no Mxico as atividades de turismo representam quase
o 9% do seu PIB total, conforme a Organizao Mundial do Turismo.
68.2 milhes de passageiros; frente ao ano de 2005 que chegou a 43,1 milhes e no ano 2000 alcan-
ou apenas 28,5 milhes de passageiros.
Na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), os municpios de Guaruj, Praia Grande e
So Vicente caracterizam-se por suas ofertas de lazer de veraneio e turismo. Em especial, Guaruj
abriga um mercado turstico de renda mais elevada, sendo o turismo uma atividade fortemente
representativa no municpio. Segundo o IBGE, em 2008, 47,5% do PIB do Guaruj correspondeu ao
setor de servios privados, frente participao do 21,5 do setor industrial no PIB total municipal.
Outras estatsticas reforam a importncia do turismo na cidade. Conforme o Censo 2010, 61,8%
do total de domiclios particulares de Guaruj encontrava-se no ocupados, sendo que desta por-
centagem de domiclios no ocupados, 94,9% so de uso ocasional. Estes resultados podem estar
relacionados com o uso direcionado ao veraneio. Os bairros onde se concentram estes domiclios
no ocupados so, em ordem de importncia numrica: Pitangueiras, Enseada I, Astrias, Enseada
II, Tortuga e Tombo.
Domiclios Particulares Ocupados e No Ocupados em Guaruj
Censo 2010
Fonte: Censo 2010, IBGE.
O setor dos servios relacionados direta ou indiretamente com o turismo tem crescido tambm no
Municpio. Em 2009, o nmero total de estabelecimentos de comrcio, alojamento e alimentao e
atividades administrativas e servios complementares registrados, foram, segundo dados de IBGE,
6.761; e em 2006 6.489, um incremento de 4%. O Grfco a seguir mostra a evoluo destas ativida-
des no municpio durante o perodo 2006-2009.
Nmero de empresas e outras organizaes relacionadas com o turismo no Guaruj. 2006 2009
Fonte: IBGE
FORA MOTRIZ III. Transformaes no Mercado de Trabalho
O mercado de trabalho tem sofrido transformaes nos ltimos 20 anos. A globalizao econ-
mica, o aumento da fexibilidade nas regulaes estatais sobre o mercado de trabalho e as rela-
es laborais e a incessante inovao tecnolgica tm criado um novo cenrio laboral. A transio
destes fatores tem permitido s empresas entrar em novos mercados internacionais e impulsionar
variaes na organizao dos seus sistemas produtivos e na contratao de pessoal com nveis de
formao de maior qualifcao e pertinente s novas exigncias tecnolgicas, produtivas e orga-
nizacionais. Como consequncia, o sistema educacional est experimentando as presses dessas
mudanas nos processos de oferta e demanda laboral.
Cinco grandes tendncias evidenciam atualmente estas transformaes no mercado de trabalho:
(i) O problema do aumento persistente do desemprego que preocupa os governos nacionais, tanto
dos pases desenvolvidos quanto dos pases em desenvolvimento; (ii) a demanda por trabalhado-
res com um perfl de qualifcao e de capacidades muito diferentes s do passado; (iii) o aumento
do trabalho a distncia, ou que se denomina como teletrabalho. Na atualidade h uma maior oferta
de fora laboral qualifcada independente que oferece seus servios s organizaes em forma de
consultorias ou assessorias, aproveitando os avanos das tecnologias da informao e da comuni-
cao; (iv) O maior acesso das mulheres ao sistema educacional tcnico e superior tem permitido a
elas o aumento de sua participao no mercado de trabalho profssional, e (v) as inovaes tecno-
lgicas tm criado e fortalecido as indstrias do conhecimento e o setor de servios.
Tendncia 3.1: Prolongado Aumento Mundial do Desemprego
Claramente, o desemprego representa um dos problemas ainda no resolvidos no s nos pases
em desenvolvimento como nos pases desenvolvidos com economias avanadas onde este se tem
agravado como resultado das ltimas crises econmicas e fnanceiras globais. O atual contexto
de instabilidade econmica global tem gerado forte incerteza e fragilizado o mercado laboral j
saturado, provocando uma crise do emprego que pode colocar em risco a estabilidade social dos
pases. A Organizao Internacional do Trabalho OIT estima que o desemprego no mundo tenha
aumentado e mais de 30 milhes desde 2007.
Embora a partir de 2010 a economia global tenha apresentado uma recuperao, esta no foi su-
fciente para criar novos empregos e de qualidade, e a situao pode piorar com a crise fscal dos
Estados Unidos. Segundo o Relatrio Tendncias Mundiais do Emprego 2011, a OIT prev que
pelo terceiro ano consecutivo a taxa de desemprego mundial continuar a crescer, fcando em 6,1%
em 2011, o que equivale a 203.3 milhes de pessoas desempregadas. Por efeito da crise econmica
de 2008, o desemprego nas pessoas jovens entre 15 e 24 anos passou de 1.1 milho em 2007/2008
a 6.6 milhes em 2008/2009, situando-se em 2011 a taxa desemprego juvenil em 13%, cerca de 2,5
vezes a dos adultos. O relatrio conclui que existe ento uma defasagem entre o recobramento dos
indicadores de crescimento econmico e a recuperao dos mercados laborais que no longo prazo
afetar negativamente os salrios reais, o consumo e o investimento.
O relatrio sinaliza que grande parte do aumento do desemprego mundial nos ltimos cinco anos
se registra nas economias desenvolvidas. Mas em economias em desenvolvimento, como as do Bra-
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sil, Tailndia e Uruguai, as taxas de desemprego tm diminudo em nveis abaixo de antes da crise
de 2008. Embora o desemprego urbano na Amrica Latina e o Caribe caram para 7,3% em 2010,
ainda persiste o problema da quantidade e qualidade do emprego.
A crise mundial do emprego levou os representantes de governos, empregadores e trabalhadores
na OIT a criar, em junho de 2009, o Pacto Mundial para o Emprego, como um instrumento de re-
comendaes estratgicas que tem como objetivo orientar as polticas nacionais e internacionais
destinadas a estimular a recuperao econmica com a gerao de empregos de qualidade e a
proteo aos trabalhadores e suas famlias. O Pacto coloca como uma de suas prioridades a gerao
de emprego juvenil em resposta ao grande incremento do desemprego dos jovens.
No entanto esta tendncia mundial de crescimento persistente do desemprego tem-se apresen-
tado de forma oposta no Brasil, onde a taxa de desemprego vem caindo em todas as regies do
pas ao longo do perodo 2003-2011. Segundo o IBGE, em 2010 a taxa de desemprego mdia anual
fcou em 6,7%, a menor desde 2003 que chegou a 12,4%. Em julho de 2011 se registrou uma taxa
de desocupao muito menor, atingindo 6%. Esta queda efeito do bom desempenho da econo-
mia nacional nos ltimos anos. Mas so as regies metropolitanas mais desenvolvidas do Brasil,
localizadas no Sul e Sudeste, as que continuam puxando o desemprego para baixo, enquanto no
Nordeste os nmeros esto acima da mdia nacional. Por exemplo, o Estado de So Paulo passou
em 2003 de 14,1% a 7,0% em 2010.
Taxa de Desocupao no Brasil, 2003 - 2010
Fonte: IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica.
Taxa de Desocupao no Estado de So Paulo, 2003 2010
Tendncia 3.2: A Demanda por Trabalhadores Tecnicamente Qualifcados Alta
A mudana tecnolgica e a integrao global dos mercados tm gerado um uso intensivo de capi-
tal, tecnologia e mo de obra qualifcada. Como resultado, existe uma tendncia global em aumen-
to por trabalhadores com alta qualifcao tcnica. Segundo o Bureau de Estatsticas do Trabalho
dos EUA, no futuro continuar em aumento a demanda por empregos que requerem competncias
tcnicas ou especializadas em novas reas do conhecimento. Neste sentido, os tipos de trabalho de
maior demanda laboral nos ltimos anos pertencem aos setores de informtica, eletrnica, novas
tecnologias, especialistas em sade e o setor fnanceiro e do turismo; profsses que requerem tra-
balhadores com um perfl de qualifcao e capacidades para aprender continuamente e adaptar-
se s mudanas das organizaes. A formao nestas reas tem aumentado a probabilidade de
encontrar um trabalho melhor remunerado.
Jeremy Rifkin, presidente da Foundation on Economic Trends e autor de 17 livros best-seller sobre
o impacto das mudanas cientfcas e tecnolgicas na economia e na fora laboral, afrma que por
efeito da globalizao e da automatizao, o setor do conhecimento (profssionais que utilizam as
tecnologias para identifcar, processar e resolver problemas) vai absorver grande parte do mercado
de trabalho, deixando por fora milhes de trabalhadores.
Os autores de Workforce 2020 afrmam que as empresas e em geral todas as organizaes vo
continuar a exigir trabalhadores altamente qualifcados com as habilidades de usar a tecnologia
numa economia cada vez mais automatizada. As inovaes em biotecnologia, informtica e tele-
comunicaes tm criado um novo perfl do tipo de trabalhador especializado que se precisa nas
empresas, seja este profssional ou tcnico. Mas o tipo de oferta no mercado de trabalho no atinge
ainda por completo estas expectativas de exigncia laboral.
O relatrio Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002 da CEPAL j tinha sinalizado que a regio
no tem alcanado a dotao de recursos humana qualifcada necessria para seu desenvolvimen-
to econmico, social, tecnolgico e ecolgico, e este problema persiste ainda em 2011, no obstan-
te seus avanos em matria educacional. Embora a oferta de trabalhadores tcnicos e profssionais
venha crescendo signifcativamente, ainda no sufciente nem adequada para atender os requisi-
tos do mercado. Este um problema generalizado em todos os pases da Amrica Latina.
Como outros pases da Amrica Latina, o Brasil tem empreendido diversas mudanas no seu sis-
tema de educao superior e profssional visando elevar a competitividade da sua economia num
mundo globalizado e diminuir a excluso social. Nesta direo, tem aprovado leis e elaborado pol-
ticas que facilitem as oportunidades de acesso e permanncia na formao superior e tcnica pro-
fssionalizante. Tais medidas tm resultado num fenmeno de expanso do sistema de educao
superior a partir de 1996, especialmente no setor privado. Em 1996 o nmero total de estudantes
era de 1,8 milhes; em 2000 chegou a 2,7 milhes, e em 2009, 5,95 milhes em 28.671 cursos, se-
gundo dados do Censo de Educao Superior, Inep/MEC.
Matriculas Na Educao Superior, 20002009
(em milhes de alunos)
Fonte: Censo de Educao superior. Inep/MEC.
* Inclui modalidade presencial e a distancia.
Apenas 14% (taxa lquida) dos jovens na faixa etria entre 18 e 22 anos de idade se encontram
no ensino universitrio. Mas a taxa bruta dos jovens entre 17 e 24 anos matriculados no ensino
superior atingiu em 2010 o 28,8%, cifra muito baixa para cobrir a demanda por ensino superior no
pas, e especialmente preocupante se comparada com pases como Uruguai e Chile onde a taxa de
matrcula em ensino superior se eleva a 64% e 52%, respectivamente.
O nmero de concluintes tambm tem aumentado na ltima dcada. Em 2000, 352.305 pessoas se
formaram na educao superior, e para 2009 esta cifra chegou a 959.000 profssionais graduados.
Um incremento do 36,7% na formao de profssionais, o que signifca que em nove anos o Brasil
triplicou o nmero de concluintes na educao superior.
Evoluo do Nmero de Concluintes, 20002009
(em milhares de alunos)
Fonte: Censo de Educao superior. Inep/MEC
Em relao educao profssional, no Brasil h uma poltica do governo federal para o desenvolvi-
mento e valorizao da educao profssional e tecnolgica de nvel mdio que procura sintonizar
com o mundo do trabalho. Na atualidade a educao profssional no pas compreende 354 escolas.
Em 2002 havia 462.258 alunos inscritos; j em 2010 contava com 924.670, tendo duplicado em oito
anos o nmero de estudantes matriculados. Estes cursos, com orientao prtica e bem defnida,
e em geral com durao mais curta do que os do ensino superior, representam uma grande van-
tagem para aqueles que no tm oportunidade de entrar na universidade, alm de aumentarem a
probabilidade um ingresso mais rpido no mercado de trabalho.
Na ltima dcada, a elevao da cobertura no foi sufciente para resolver o problema da qualidade
e pertinncia da educao superior e profssional que ainda representa um grande desafo para
o Brasil. Segundo o Censo de Educao Superior 2009, em apenas poucos cursos superiores se
concentram mais de 50% dos alunos brasileiros, como Administrao, Direito, Pedagogia, Comu-
nicao Social, Engenharia, Medicina, Enfermagem, e nos ltimos anos Cincias da Computao
(h pouco mais de dez anos era difcil encontrar candidatos para vagas em cursos relacionados a
informtica) e, por ltimo, Relaes Internacionais e Comrcio Exterior, resultado da globalizao
que fez aumentar a demanda por estes tipos de profssionais. Cinco ou seis destes cursos so de
baixo custo de instalao.
J os cursos superiores de graduao tecnolgica exigem altos custos de instalao. Embora haja
aumentado a demanda por este novo tipo de cursos, esta continua sendo baixa segundo as neces-
sidades das empresas e organizaes em geral no Brasil. A falta de mo de obra qualifcada obriga
as a contratar profssionais especializados no exterior. A Petrobras, por exemplo, para enfrentar
este problema criou, h 50 anos, uma universidade institucional para capacitar seus funcionrios
profssionais e tcnicos.
Tendncia 3.3: Mulheres com Altos Nveis de Escolaridade e Crescente Participao no Mercado de
Trabalho
Um dos fatos mais marcantes no mundo nas ltimas dcadas a insero, cada vez mais crescente,
da mulher no mercado do trabalho. Suas causas podem estar em geral nas mudanas culturais,
sociais, polticas e econmicas vividas na ltima parte do sculo XX. Mas por conta da educao
que se apresenta uma massiva entrada das mulheres na fora de trabalho, alcanando em muitos
pases os nveis de participao dos homens no mercado laboral. A OCDE (Organizao para a Coo-
perao e o Desenvolvimento Econmico) afrma que a porcentagem de mulheres no mercado de
trabalho chegou a 62% em 2010, um claro avano frente aos 45% registrados em 1970. A tendncia
que a insero das mulheres no mercado de trabalho continue em aumento a causa da sua me-
lhor qualifcao tcnica ou profssional a qual tem crescido mais rapidamente que a do nmero
de homens.
A Amrica Latina tambm vive a mesma situao. A incorporao da mulher no mercado laboral
tem aumentado constantemente nos ltimos 30 anos, incluindo o nmero de horas dirias e sema-
nais que elas dedicam ao trabalho remunerado. O crescimento do nvel de escolaridade da mulher
permitiu a elas empregar-se em trabalhos de melhor remunerao e qualidade, mas a concorrncia
com os homens tem sido difcil por conta da persistncia das desigualdades salariais. Num relatrio
de 2010 publicado em razo do Dia Internacional da Mulher, a OCDE (Organizao para a Coopera-
o e Desenvolvimento Econmico) revelou que a diferena da remunerao mdia entre homens
e mulheres de 17,6% nos pases da OCDE, no deixa de ser um avano se comparado com 1980
quando esta diferena alcanava 25%. No Japo, nos dias de hoje, esta diferena chega surpreen-
dentemente a 30%, e no Canad, Alemanha e Gr-Bretanha a 20%.
No Brasil, a tendncia de aumento da incorporao da mulher no mercado de trabalho tambm
se apresenta igual do mundo e da Amrica Latina. Segundo dados do IBGE, entre 1998 e 2008 a
participao das mulheres no mercado de trabalho no Brasil cresceu de 42,0% para 47,2%. De cada
cem mulheres, 52 estavam ocupadas num emprego ou procurando trabalho. Contudo, os homens
ainda ocupam mais destaque em funo da entrada precoce no mercado de trabalho. Uma das
causas principais do ingresso tardio da mulher ao mercado laboral precisamente que sua esco-
laridade mdia mais alta que dos homens, o que signifca que elas esto dedicando mais tempo
para a preparao formal para o mercado de trabalho.
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Um dos indicadores que evidenciam este fato que a mdia de escolaridade das mulheres ocupa-
das no Brasil atingiu 8,7 em 2009, enquanto a dos homens foi de 7,7 anos. Mas a mdia de anos de
estudo das mulheres da populao total atinge 6,3 anos e dos homens 5,9 anos (dados publicados
no relatrio de junho de 2011, pelo DIEESE - Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos, na pgina do Ministrio do Trabalho do Brasil). Esta mdia de anos de estudo das
mulheres superior dos homens um dos resultados das polticas de universalizao do ensino no
pas e do aumento do acesso das mulheres na educao superior.
Devido sua maior escolaridade, a mulher brasileira hoje tem acesso a postos de trabalho mais
prestigiosos at pouco tempo monopolizados pelos homens. No obstante esta melhoria na pro-
gresso da carreira profssional e das posies laborais ocupadas atualmente pela mulher ainda
no corresponde necessariamente com a proporo de homens ocupando altos cargos e melhor
remunerados, o que representa ainda a persistncia na desigualdade de gnero no mbito labo-
ral.
No relatrio publicado pelo DIEESE se afrma tambm que em 2009 a taxa de participao das
mulheres com 16 anos ou mais no mercado de trabalho atingiu 58,8%, um ndice ainda inferior
ao dos homes da mesma faixa etria, cuja taxa chegou a 81,5%. Os setores onde as mulheres mais
se empregam so educao, sade e servios sociais (16,7%), alojamento e alimentao (4,8%),
comunicao (1,5%), construo e transporte (0,5%) e atividades industriais (0,3%); mas tambm
devem ser somados os servios domsticos que atinge 17%. Segundo dados do IBGE 2010, 80%
das mulheres inseridas no mercado laboral so professoras, cabeleireiras, manicures, funcionrias
pblicas ou trabalhadoras em servios de sade.
Em relao ao Estado de So Paulo, em 2009, 55,6% do total de concluintes do ensino mdio eram
mulheres, e do ensino superior, 56,8% (segundo dados do Inep/MEC). Espera-se que esta tendncia
continue em aumento tambm no Estado.
Tendncia 3.4: Aumento das Indstrias do Conhecimento e Fortalecimento do Setor de Servios
Vivemos num mundo hoje denominado Era Ps-industrial ou Era da Informao e do Conhecimen-
to, o qual nasceu do acelerado desenvolvimento tecnolgico e das mudanas globais nas estru-
turas e interaes da economia. um tipo de sociedade baseada, portanto, no conhecimento e
na produo de informao. Deste modo, a economia mundial se caracteriza hoje pela produo
de bens e servios com uso intensivo e crescente da informao e do conhecimento. Estas novas
tecnologias da informao e da comunicao tm possibilitado grandes mudanas nos processos
organizativos e produtivos das empresas, alm do auge do comrcio internacional de produtos in-
tensivos em conhecimentos. Estas tendncias so aceleradas pela propagao rpida da Internet.
Na verdade, a economia do conhecimento desloca o eixo da riqueza e do desenvolvimento de
setores industriais tradicionais intensivos em mo de obra, matria-prima e capital para setores
cujos produtos, processos e servios so intensivos em tecnologia e conhecimento (M. Cavalcanti
em Conhecimento e Desigualdade, 2002). Assim, o setor dos servios cresceu mais rapidamente
nos ltimos 30 anos que os setores agrcola e industrial que tm decrescido. A OCDE estima que
na atualidade 60% da mo de obra total absorvida pelo setor de servios. Hoje, as atividades
econmicas que geram maior emprego e vendem mais no comrcio internacional so aquelas que
utilizam fundamentalmente como matria-prima a informao e o conhecimento em suas diversas
formas para a produo de bens e servios. Segundo diversos estdios da OCDE, as indstrias que
mais crescem no mundo so aquelas relacionadas com a biotecnologia, a engenharia gentica, a
microeletrnica, as telecomunicaes, hardware e software, a aviao civil, a robtica, a criao e
produo de novos materiais e as novas fontes de energia renovvel.
Prova de que o conhecimento de vital importncia para o desenvolvimento econmico e sociais
so os pases desenvolvidos que fazem parte da OCDE cujas economias so denominadas como
economias do conhecimento Mas uma economia intensiva em conhecimento requer capital inte-
lectual disponvel com competncias muito avanadas e um alto nvel de qualifcao. Um indica-
dor que permite medir o incremento da magnitude do conhecimento no mundo a quantidade de
dinheiro investido em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), em porcentagem do PIB, especialmente
em desenvolvimento cientfco e nas tecnologias de informao e comunicao. De 1995 a 2009,
a P&D na rea da OCDE aumentou em mdia 0,2%, o que, em nmeros absolutos, signifcativo.
Outro indicador de intensidade de conhecimento a quantidade de investigadores em relao ao
nmero total de empregados em um pas. Na rea da OCDE como um todo, o nmero de investiga-
dores aumentou de 5,7 investigadores por mil empregados em 1991 para 6,9 em 2002.
Sobre este tema, vale mencionar uma informao proveniente do Science and Engineering Indica-
tors 2010, do National Science Board (NSB), dos EUA, segundo o qual a concentrao dos recursos
aplicados em P&D pelos pases desenvolvidos est diminuindo, enquanto nas economias em de-
senvolvimento est aumentando. Em 1996, os Estados Unidos, Canad e Unio Europeia respon-
diam por 71% dos investimentos mundiais em P&D, j em 2007 por apenas 63%. Na Amrica Latina
e o Caribe subiu em 2007 para 2,6% e em pases como a China e tigres asiticos tem aumentado
signifcativamente.
No Brasil, segundo a Revista Radar publicada em junho de 2011 pelo IPEA (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada), o setor de servios tem ganhado importncia nas ltimas dcadas. Isto
demonstrado com a evoluo da participao do setor de servios no PIB total nacional. Segundo
Contas Nacionais do IBGE, em 1994, este setor participava com 56,31% do PIB; em 2000, com 66,7%,
e em 2009, com 68,5%. Outra evidncia da expanso do setor de servios no pas pode ser encon-
trada no estudo Heterogeneidade estrutural no setor de servios brasileiro elaborado por Joo M.
de Oliveira e Alexandre G. de Sousa. Publicado no Radar no. 14, em junho de 2011 os autores afr-
mam que no Brasil no perodo 1998-2007, o nmero de empresas no setor de servios aumentou
65%, enquanto o pessoal ocupado aumentou 107% e o valor adicionado, 228%, indicando que o
tamanho mdio e a produtividade mdia da mo de obra das empresas do setor cresceram.
Em relao ao investimento em Cincia e Tecnologia (C&T) e P&D no Brasil, ainda h um longo
caminho a percorrer. O Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT mostra que em 2009 o dispndio
total (realizado pelo governo e por empresas) nesta rea no pas foi de R$ 49.913,6 milhes, corres-
pondendo a 1,57% do PIB total, enquanto em 2000 foi de R$ 15.888,5 milhes, o que representou
1,3%. Desse total em 2009, 0,84% foram dispndios pblicos e 0,72% privados.
Quanto ao dispndio total realizado pelo governo e por empresas em P&D, o MCT mostra que
houve um salto no pas. Em valores correntes, em 2000 o investimento em P&D foi de R$ 12.010,1
milhes e em 2009 atingiu R$ 37.797,6 milhes, um incremento de 3,15 pontos em nove anos. Des-
se total de 2009, 51,6% foram dispndios pblicos e 48,4% empresariais.
Polticas governamentais como as leis de patentes em 1996 e do Desenvolvimento Produtivo em
2008, a criao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e a reestruturao do
Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), entre outras aes, tm contribudo para um
maior investimento por parte do governo e do setor empresarial no desenvolvimento de P&D. Em-
bora o pas esteja amadurecendo em P&D e C&T, ainda h grandes desafos nesta rea.

FORA MOTRIZ IV. Reconfgurao do Estado
Outras importantes mudanas que vm acontecendo no mbito internacional nas ltimas dcadas
dizem respeito transformao na relao entre cidados e Estado e a nova viso sobre o papel da
administrao governamental e a formulao das polticas pblicas. Como resultado, tem havido
uma reconfgurao na forma como os governos devem operar para relacionar-se com a populao
e enfrentar os problemas pblicos. As constantes alteraes no ambiente global tambm esto
exercendo presso sobre novas demandas para o Estado: novas tecnologias, a geopoltica e a ex-
tenso da internacionalizao da economia, entre outras.
O desafo dos dirigentes pblicos como lidar ento com todas essas mudanas que esto ocor-
rendo. Diante disso, algumas perguntas se impem: Que perfl deve ter o Estado? Qual papel deve
ser cumprido pelo Estado? Como reconquistar a confana dos cidados?
A tendncia geral a de uma cidadania que exige com veemncia um governo cumpridor de suas
promessas, mostrando resultados e melhorando seu desempenho na efcincia e qualidade dos
bens que produz e dos servios que fornece. Em sntese, os cidados querem e exige uma gesto
pblica capaz de satisfazer suas necessidades sem que isto se traduza em aumento da carga tri-
butria. E tambm um Estado que no governe sozinho, mas que promova distintas vias de par-
ticipao para que a sociedade seja parte na construo poltica e social. E tudo isso imerso em
sistemas de controle e responsabilizao que forneam total transparncia dos processos, planos
e resultados.
Mas outro fato importante no nvel global a maior preocupao dos Estados com sua excelncia,
a educao, seja para atender demanda crescente, seja para fornecer uma educao de qualidade
e pertinente s exigncias do mercado de trabalho. Nesta direo os governos esto realizando
mudanas nos seus sistemas educativos e criando e fortalecendo suas regulamentaes neste m-
bito.
Nesta direo, a fora motriz sobre a reconfgurao do Estado compreende quatro tendncias que
so de grande relevncia no Plano Decenal de Educao de Guaruj: (1) mudanas na forma de
participao poltica; (2) mudanas no papel do Estado; (3) crescente demanda por transparncia e
responsabilidade na utilizao dos fundos pblicos; e (4) a grande preocupao dos governos por
uma educao inclusiva e de qualidade.
Tendncia 4.1: Mudanas na Forma de Participao Poltica
A populao j no mais concorda com que sua participao poltica seja reduzida a votar nas
eleies a cada quatro ou cinco anos, questionando assim o domnio exclusivo do Estado sobre as
decises de interesse geral. A tendncia atual mostra que a cidadania reclama pela oportunidade
de tomar parte ativa no desenho do futuro mediante a deliberao e o consenso poltico, acessan-
do as instituies democrticas, formulando e executando polticas pblicas e participando das
decises da agenda pblica.
Ante esta nova situao, os governos da maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento
tm tido de desenvolver mecanismos para promover distintas formas de participao poltica da ci-
dadania. Diversas so as reformas institucionais realizadas pelos governos para ajustarem-se a esta
nova realidade de participao democrtica, deliberao e fornecimento de poder de deciso aos
cidados. ndia, Estados Unidos, Brasil, Colmbia, Peru, Chile, Argentina, Pases Nrdicos e muitas
outras naes so exemplos de experincias de reformas nas suas legislaes para promover e im-
plantar estruturas de participao poltica para a sociedade civil. No Brasil, de grande relevncia
a experincia do oramento participativo de Porto Alegre.
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GUARUJ
Dirio Oficial
Tendncia 4.2: Mudanas no Papel do Estado
Nosso problema fundamental que ns temos o tipo errado de governo. No que precisamos de
um governo grande ou pequeno, mas precisamos de melhor governo. Para ser mais exato, requere-
mos uma melhor gesto de governo. Esta frase do famoso livro de Osborne e Gaebler, Reinventan-
do o Governo (1994:54), resume o novo paradigma da gesto do Estado.
A tendncia na atualidade a exigncia de um setor pblico que opere de forma efciente e efcaz.
Assim, nada mais justo que naquelas reas onde o Estado no est sendo efciente, deve encontrar
um fornecedor no setor privado que seja o mais adequado possvel para satisfazer as necessidades
pblicas. No j a divergncia pblico-privado, e sem as formas colaborativas entre os dois seto-
res.
As atuaes que esto sendo desenvolvidas para a administrao do pblico implicam basicamen-
te: (1) a abertura do mercado a mbitos que em geral tm sido tradicionalmente exclusivos das
organizaes pblicas; e (2) a adoo de tcnicas pela gesto pblica de tcnicas ou ferramentas
prprias da empresa privada. A primeira forma de atuao inclui tanto a privatizao das empresas
pblicas quanto o estabelecimento de contratos de terceirizao para a produo e/ou forneci-
mento de bens e servios com o setor privado, hoje conhecido como parcerias pblico-privadas
(PPPs) ou Nova Gesto Pblica (NGP).
Este tipo de reforma da gesto pblica comeou a ser aplicado em pases como Estados Unidos e o
Reino Unido e difundiu-se aos pases da Amrica Latina. Como resultado, a utilizao de mtodos
de gesto privados no mbito pblico tem-se tornado comum para a tomada de decises dos
gestores pblicos. Assim, cada vez mais o setor pblico reduz as diferenas em relao ao setor
privado em termos de gesto.
A reforma gerencial do aparato pblico busca diminuir o gasto pblico, melhorar a qualidade da
prestao dos servios pblicos, maior transparncia nas aes de governo (um governo aberto
e acessvel aos cidados), elevar seu desempenho atravs de uma gesto focalizada nos resulta-
dos e nos cidados, e introduzir mecanismos de concorrncia no Estado com o fm de aumentar
a efcincia e evidenciar resultados. Vrios so os resultados obtidos nos processos de governo
contemporneos: organizaes pblicas competitivas e com regras mais fexveis para a gesto
fnanceira; gesto de recursos humanos e contratao; popularizao das rendies de contas; des-
centralizao da gesto; maior uso das tecnologias de informao e comunicao e, aplicao de
modelos empresariais de planejamento e gesto estratgica, como viso, misso, DOFA, Benchma-
rking, ISSO, Balanced Score Card, entre outros.
Tendncia 4.3: Crescente Demanda por Transparncia e Responsabilidade na Utilizao dos Fundos
Pblicos
A sociedade moderna em geral tem perdido a crena no setor pblico como gestor e garantidor
do bem-estar cidado. Esta perda de credibilidade est exigindo das organizaes pblicas agir
com transparncia e alta responsabilidade atravs do compromisso ativo e rigoroso das rendies
de contas e da contnua avaliao do desempenho sobre os resultados e a utilizao dos fundos
pblicos.
Assim, alm de cuidar da qualidade e cobertura dos bens produzidos e os servios prestados, os
dirigentes e gestores pblicos devem permanentemente monitorar, questionar, avaliar, redesenhar
e tomar decises para melhorar sistemas e processos que no esto funcionando bem e corrigir o
rumo quando necessrio. Estas so responsabilidades fortemente exigidas hoje alta direo.
Transparncia Internacional (TI), uma organizao no governamental fundada em 1993 e sediada
em Berlim, conhecida pela produo anual de um relatrio no qual se analisam os ndices de per-
cepo de corrupo dos pases do mundo. Em uma escala que vai de zero (muito corrupto) a 10
(menos corrupto), em 2010 o Brasil sendo a stima economia do mundo, fcou com uma nota 3,7.
Apesar disso, ocupa o 69o lugar no ranking de percepo da corrupo entre os 178 pases analisa-
dos. Enquanto pases como Dinamarca, Nova Zelndia e Cingapura atingem uma pontuao de 9,3,
sendo assim alados posio de os mais transparentes, os Estados Unidos com 7,1, embora ainda
com uma pontuao relativamente boa, perderam pontos e posies no ranking, fruto da crise do
seu sistema fnanceiro. Na Amrica Latina, destacam-se como os mais transparentes ou menos cor-
ruptos o Chile com 7,2 e o Uruguai com 6,9. Colmbia e Peru fcaram com a mesma nota, ou seja, 3,5
J a Venezuela com 2,0 aparece como a menos transparente, ocupando o 164o lugar neste estudo
anual da percepo da corrupo que, como j mencionado acima, envolveu 178 naes
Transparncia Internacional tambm realiza estudos sobre os avanos da Conveno Anti-suborno
assinada por pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). O
ltimo estudo abarca 33 dos 34 pases membros da OCDE e outros quatro pases que no perten-
cem a este organismo, mas que assinaram a Conveno: Argentina, Brasil, Bulgria e frica do Sul.
Dos 37 pases que frmaram a conveno, apenas Noruega, Dinamarca, Alemanha, Itlia, Sua, Rei-
no Unido e Estados Unidos tm combatido ativamente os subornos como meio de obter contratos
das instituies pblicas. Enquanto Brasil, Chile e Mxico pouco ou nada tm feito para combater
os subornos de pessoas e empresas estrangeiras. No entanto, no Brasil j se pode notar algumas
aes envolvendo denncias de casos de corrupo nos organismos federais.
Tendncia 4.4: Grande Preocupao dos governos por uma Educao Inclusiva e de Qualidade.
Nos dias de hoje, as exigncias por uma educao de qualidade e inclusiva no tm similitude com
pocas anteriores. A globalizao acompanhada das aceleradas mudanas nos mbitos econmico
e social, as presses por um desenvolvimento sustentvel para a humanidade e o futuro da terra,
os contnuos avanos tecnolgicos, e de grande importncia, a luta para criar mais oportunidades
iguais para todos os cidados para que eles possam viver uma vida digna e alcancem a promoo
social, tm aumentado a preocupao dos prprios governos por proporcionar uma educao que
atenda estas demandas. Assim, nas ltimas dcadas passou a haver uma crescente inquietao glo-
bal em relao aos problemas vinculados com a educao e a pobreza, referidos especifcamente
aos pases em desenvolvimento. A questo como os governos podem fortalecer seus sistemas
educativos ou promover as transformaes necessrias na educao para que a sociedade em ge-
ral aproveite as importantes oportunidades que se apresentam, mas tambm encare os desafos e
problemas que inevitavelmente o entorno contemporneo gera.
Problemas como a descontinuidade educativa, o baixo nvel da qualidade da educao, os obst-
culos igualdade de oportunidades educacionais, a defciente adequao dos sistemas de ensino
s necessidades de produo e da competitividade global com base na incorporao de progresso
e a insufciente ou inexistente educao para o exerccio de uma cidadania moderna e de vocao
democrtica, so os grandes desafos que tm sido trabalhados e enfrentados por diversos orga-
nismos internacionais atravs de sua infuncia relevante nas polticas educativas dos pases em
desenvolvimento. Entre eles esto as agncias do Banco Mundial (BM) Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) , e
instituies voltadas para a cooperao tcnica como a UNESCO (Organizao das Naes Unidas
para a Educao), a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), a
UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a
CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe), entre outras. Entre as determinaes
internacionais com recomendaes para reformas dos sistemas de ensino nos pases, destacam-se
a Declarao Mundial sobre Educao para Todos; a Declarao de Salamanca (relativa Con-
ferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais); o Marco de Ao de Dakar, Educao
Para Todos: Atingindo nossos Compromissos Coletivos, da Cpula Mundial de Educao no ano
2000; Declarao da Dcada (2006-2016) das Amricas pelos Direitos e pela Dignidade das Pes-
soas com Defcincia pela OEA (Organizao de Estados Americanos) e, de especial relevncia, a
Conferncia de Jomtiem (Tailndia 1990), que serviu de referncia no Brasil para a elaborao do
Plano Decenal de Educao para Todos (1993; 2003). A Conferncia Jomtiem tornou-se um marco
de grande importncia para o desenho de polticas educacionais, especialmente para as naes
que detm atualmente a maior taxa de analfabetismo do mundo, como Bangladesh, Brasil, China,
Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, conhecidas como E-9.
A OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) executa desde o ano
2000 o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes PISA. um estudo comparativo que
se realiza em mais de 32 pases a fm de avaliar a qualidade da formao de estudantes de 15 anos
de idade (fase em que na maioria dos pases do mundo os alunos terminaram ou esto terminando
a escolaridade mnima obrigatria). O exame tem o objetivo de avaliar aptides ou competncias
comparveis internacionalmente. As avaliaes do PISA, aplicadas a cada trs anos, abrangem os
domnios de Leitura, Matemtica e Cincias, por meio de uma apreciao ampla dos conhecimen-
tos, habilidades e competncias inseridos em diversos contextos sociais. Os resultados dessas
avaliaes se tornaram importantes para as decises e polticas pblicas voltadas melhoria da
qualidade dos nveis educacionais dos diversos pases avaliados, alm de possibilitar a comparao
internacional.
A busca por uma educao de qualidade, pertinente e inclusiva, tem revelado uma tendncia ge-
neralizada em todo o mundo no tocante formulao de planos decenais para a educao, tanto
em nvel nacional, como regional e municipal. Tais planos decenais visam estabelecer diretrizes e
formular estratgias para orientar a transformao e o desenvolvimento da educao atual e futura,
reafrmando a necessidade de que todos dominem os conhecimentos indispensveis compre-
enso do mundo em que vivem. Elaborados dentro de processos participativos entre governo e
diferentes setores da sociedade civil, os planos decenais acabam por gerar geram acordos de com-
promissos mtuos em prol da educao, envolvendo tanto os governos quanto todas as esferas da
sociedade.
O Brasil no fca imune a essas tendncias globais que afetam a educao. Pois, o baixo nvel edu-
cacional da sua populao aliado baixa qualidade da educao so uns seus grandes problemas,
especialmente se comparado com outros pases. Para reverter esse quadro, h mais de 15 anos o
governo federal comeou a trabalhar em regulamentaes e polticas educacionais. Tendo elegido
a cobertura mxima como um dos seus principais objetivos, o governo quase universalizou o aces-
so das crianas entre 7 e 14 anos escola e as taxas de evaso escolar diminuram entre os jovens
entre 15 e 17, como mostrado pelas estatsticas do Ministrio da Educao do Brasil. Outro avano
o aumento signifcativo das taxas de concluso do ensino fundamental e mdio. No obstante,
a cobertura para as crianas dos 4 aos 6 anos tem prioridade neste momento, porque suas taxas
ainda so muito baixas. Da mesma forma, a situao da qualidade continua sendo de grande pre-
ocupao, pois se o os indicadores de cobertura mostraram progresso, o mesmo no ocorreu com
a qualidade.
Ciente desta situao, o governo brasileiro vem fazendo ajustes na sua legislao educacional. Na
Constituio Federal de 1988 a descentralizao da educao tornou-se lei (Artigo n 211). Criam-
se assim as condies necessrias para organizar os sistemas de ensino entre a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios dentro de um Regime de Colaborao, o qual foi regulamentado
pela Lei n 9.394/96 ou nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB. A Emenda Cons-
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GUARUJ
Dirio Oficial
titucional n 14 de 1996 viabiliza a criao do Fundo Nacional para o Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com o propsito de garantir as condies
fnanceiras de funcionamento deste novo sistema de educao, tornando-se um mecanismo de
redistribuio de recursos do ensino fundamental entre redes municipais e estaduais, procurando
reduzir a desigualdade do gasto por aluno e aumentar a efcincia da alocao de recursos (Velo-
so, Pessoa, Henriques e Giambiagi, organizadores, 2009). Em 2006, por meio da Emenda Constitu-
cional n 53, ocorre a substituio deste fundo pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais de Educao (FUNDEB), garantindo a incluso
do fnanciamento da educao infantil, do EJA e do ensino mdio. Alm disso, so vistas como
favorveis as exigncias relativas elaborao, ao desenvolvimento de planos de carreira do ma-
gistrio e constituio de conselhos fscalizadores da aplicao dos recursos do FUNDEB, como
pr-requisitos para o repasse de valores. A sistemtica de transferncia de recursos fnanceiros do
governo federal para os entes governamentais estaduais e municipais possibilitou especialmente
aos municpios criarem seus prprios sistemas de ensino, atribuindo-lhes autonomia relativa na
emisso de normas e formulao de polticas educacionais, principalmente para a Educao In-
fantil e o Ensino Fundamental, mas seguindo as diretrizes e metas nacionais estabelecidas para a
educao no pas.
Este marco de descentralizao da gesto torna os municpios responsveis pela formulao de
suas Leis Orgnicas (LOs) e pela elaborao dos Planos Municipais de Educao (PMEs). Segundo
o Plano Nacional de Educao PNE - 2011-2020 (em fase de aprovao no Senado Federal), que
determina as diretrizes gerais para a educao no pas e defne as metas e estratgias para a nao
em educao no perodo 2011-2020, os municpios devem tambm formular seus prprios planos
decenais.
FORA MOTRIZ V. Mudanas na Sociedade e nos Valores
As contnuas mudanas na maneira como as pessoas vivem e se inter-relacionam em seu ambiente,
a evoluo nos valores e as novas conexes sociais e culturais que esto se estabelecendo uma
parte importante das tendncias da sociedade no mundo global. Entre elas, a inequvoca trans-
formao na organizao e diversifcao das famlias como uma unidade social e nas normas de
convivncia e confana que partilham. Tambm os valores evoluem para dar forma a vidas mais
individualistas e decrescentes de confana e a procura da auto diferenciao, da auto expresso
e de novas formas de colaborao e cooperao.
Entre as inmeras transformaes ocorridas na sociedade nas ltimas dcadas h de se destacar
tambm os novos males sociais que esto surgindo como consequncia do progresso econmico,
como o aumento de condutas antissociais ou agressivas; o descuido do cuidado nutricional de
crianas e jovens que acabam por produzir problemas de obesidade mrbida e novos tipos de do-
enas. Os responsveis pela educao devem estar preparados para responder de forma oportuna
e realista a estas mudanas no funcionamento do sistema social e nos valores.
Tendncia 5.1: Novas Formas de Interao Social.
Hoje, comum se ouvir dizer que vivemos de forma mais individualista porque temos perdido o
contato corporal com as outras pessoas. Os contatos fsicos de outrora estariam dando lugar ao
contato virtual, fazendo com que percamos o contato com as coisas do mundo real, principalmente
nas relaes humanas, que estariam cada vez mais e incessantes e massivamente sendo mediadas
pela tecnologia. E esta por sua vez estaria ajudando a criar novas formas no estabelecimento das
interaes interpessoais.
Estaria, ento, na hora de um alerta? Ou apenas na hora de se repensar estas novas formas de inte-
ragir somando-as s tradicionais?
Pois se verdade que o conceito de pertencer est mudando, tambm verdade que este no est
desaparecendo, pois as pessoas continuam procurando o contato com outras tanto pelos mto-
dos tradicionalmente consagrados (face a face, etc.) quanto por modos distintos aos habituais.
inegvel que h sim um mundo virtual criado e mantido pela rede de computadores e pelos seus
usurios. Como tambm inegvel que continuamos a viver, sim, no mundo real, com tudo o que
isto implica. Mais inegvel ainda o fato de que na contemporaneidade o mundo virtual no vive
mais sem o real e vice-versa.
As pessoas esto se comunicando cada vez mais atravs do correio eletrnico e das redes sociais
em tempos quase instantneos. Esta nova forma de interagir j abrange todos os nveis de idade,
sendo mais acentuada entre adolescentes, jovens e pessoas de meia-idade, especialmente mulhe-
res. Tambm a terceira idade comea a ter acesso e a interagir neste mundo potencial. O contato
rpido, a linguagem mais coloquial e informal e as pessoas podem ter conversas (bate papos
virtuais) ou compartilhar o que esto realizando ou que est acontecendo em suas vidas com
fotografas, vdeos ou palavras.
Esta interao social um exerccio solitrio (como o do escritor) que se faz sozinho necessitando
apenas de um computador conectado internet. No entanto, tal individualismo no signifca ne-
cessariamente manter a vida privada preservada dos olhos pblicos porque o que esta acontecen-
do que as pessoas sem sair de um lugar podem informar e estar informados permanentemente
do que acontece na sua vida e das demais pessoas, seja dos mais prximos ou de internautas des-
conhecidos ao redor do mundo. Sites de redes sociais como Twitter, Facebook, Orkut ou MySpace
mantm seus membros em contato permanente, por meio da expresso de sentimentos, impres-
ses, opinies, imagens, etc., que podem ser acessadas por todos. Ou por quase todos. No Face-
book, por exemplo, hoje a maior rede social do planeta e a principal plataforma de comunicao na
internet, a privacidade pode sim fcar distante dos olhos do grande (ou pequeno) pblico, j que o
usurio pode, em tese, selecionar quem pode ter acesso as suas publicaes, controlar como ele se
conecta com as pessoas que conhece, limitar o pblico com acesso a publicaes passadas. Ou seja,
defnir quem pode procurar seu perfl, enviar solicitaes de amizade, enviar mensagens e publicar
no seu mural. Ou, ento, liberar geral. Assim como na vida real.
Enfm, as redes sociais parecem estar cumprindo bem seu papel de difundir e ampliar as culturas
ao redor do mundo. Sites como YouTube, entre outros, possibilitam tambm o acesso e o comparti-
lhamento de msicas, flmes e vdeos, alguns vdeos caseiros postados no YouTube chegam a alar
annimos ao sucesso, como preconizou Andy Warhol, a maior fgura do movimento pop art ao di-
zer que um dia todos tero direito a 15 minutos de fama.. As redes sociais ento esto cumprindo
o papel de difundir e ampliar as culturas ao redor do mundo de um modo nunca visto antes.
O documento Google, Trends for Websites afrma que em junho de 2011 havia mais de 29 redes
sociais no mundo, sendo o Facebook a mais popular e a maior do mundo, com cerca de 1.000
milhes de usurios. Twitter atinge aproximadamente mais de 200 milhes em todo o mundo e os
nmeros continuam crescendo. No Brasil, hoje, O Facebook se tornou a maior rede social no Brasil,
ultrapassando o Orkut, durante o ms de dezembro de 2011, segundo dados da comScore divulga-
dos em janeiro de 2012. Pesquisa da companhia mostrou que a rede fundada por Mark Zuckerberg
atraiu 36,1 milhes de visitantes durante o perodo, superando os 34,4 milhes registrados pela
rede social do Google.
Mas no s. Nos dias de hoje, as redes sociais esto espalhadas por todas as reas. H redes sociais
de especialistas, instituies pblicas, ativistas polticos, movimentos sociais, etc. E o nmero e a
diversidade delas tende a crescer cada vez mais, trazendo mudanas signifcativas para a poltica, a
economia e a sociedade. Na economia, por exemplo, exercem enorme infuncia no consumo por
reunir pessoas com hbitos e gostos comuns e na poltica e na economia, por permitir uma nova
forma de ativismo. Vide eleio de Barack Obama, nos EUA, potencializada pelo uso da internet.
Como um polvo, abrange todos os setores da vida humana. E no poderia ser diferente com a de-
mocracia. J que a mdia tradicional, o quarto poder, j no mais expressa as opinies e anseios da
chamada opinio pblica (que a ela tem acesso) e nem da maioria da populao dela desde sempre
dela alijada se que um dia de fato expressou. Pois na internet, as ideias e os anseios das pessoas
no esto atrelados burocracia, hierarquia e lentido dos poderes constitudos. E tambm
no est a reboque do interesse das grandes corporaes, a exemplo da mdia tradicional, que no
mais tm fora para cumprir seu papel de mediar as opinies do grande pblico. Nem de editar ou
censurar as informaes que a ele devem chegar. Um exemplo a blogueira, flloga e jornalista
cubana, Yoani Snchez, cujos artigos e crticas ao regime cubano, alcanaram virtualmente os qua-
tro cantos do mundo, a despeito do esforo dos seus cultuadores e perpertuadores de mant-la
calada. Por enquanto, parece, s conseguiram impedir seu direito de ir-e-vir. Mas suas postagens
esto a ao alcance de qualquer ser conectado do planeta que se importa com os direitos humanos.
Pois, no mundo virtual, todos os grupos polticos e sociais e at mesmo o bloco do eu sozinho
podem estar representados numa mesma plataforma tecnolgica. E h ainda muitas mudanas
radicais (surpreendentes e at desconcertantes) em curso.
Como j dito, grande potencial de comunicao das redes sociais tambm aproveitado pelas
instituies pblicas, empresas e todo tipo de organizao. Os partidos polticos e seus candida-
tos, por exemplo, as utilizam como uma ferramenta de comunicao rpida e permanente com
seus seguidores. Tambm as escolas privadas mantm contato com gestores, professores e alunos
atravs delas.
Sem a internet no seria possvel tal tipo de mudana nas relaes sociais. Neste sentido, a internet
hoje tida como o terceiro lugar, sendo o primeiro a casa e o segundo o trabalho. Alm de per-
mitir obter informaes e conhecimentos para fns profssionais, acadmicos, ou por curiosidade e
entretenimento, a internet permite a todos criar blogs de todo tipo e contedo, se conectar com
amigos, ouvir msica, assistir televiso, vdeos, flmes, jogar e construir laos de amizade e cari-
nho. Assim, na atualidade a Internet j supera a televiso como a mdia preferida em boa parte do
mundo. Pesquisa realizada pelo grupo mundial de marketing Synovate realizada em onze pases,
incluindo o Brasil, confrmam esta afrmao: 70% dos entrevistados consideram a Web como o ve-
culo de comunicao mais indispensvel em suas vidas, superando, inclusive, por ligeira margem,
a televiso, que conta com 69% de preferncia das pessoas.
Segundo o ltimo estudo publicado em 2011 pelo Flowtown que levanta informaes sobre o uso
da internet no mundo, e publica na sua pgina da web a quantidade de sites e portais existentes
em toda a rede, este nmero tem aumentado signifcativamente, pois se estima em 2010 havia
250 milhes deles, enquanto que em 2003 havia apenas 30 milhes sites e portais na net. Em 1995,
a quantidade de usurios de internet no mundo era praticamente nula. J em setembro de 2001
atingia a casa dos 600 milhes de pessoas, e em setembro de 2007 excedeu o limite de 1.200 mi-
lhes de usurios. Em dezembro de 2010 chegou a quase dois bilhes de usurios, o que signifca
que 30% da populao mundial esto conectadas internet. Mas este nmero continua a crescer.
A cada dia, 500 mil pessoas no mundo entram pela primeira vez na internet.
Calcula-se que, em 2020, a quantidade de informao armazenada na internet ter crescido quase
44 vezes em relao a 2009. O estudo afrma que a quantidade de informao armazenada, entre
2009 e 2020, vai superar 35 trilhes de gigabytes em vdeos, udio, texto, etc., sendo 70% desta
informao gerada por usurios normais, isto , por pessoas em suas casas, em seus trabalhos ou
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GUARUJ
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em suas viagens.
No Brasil, segundo pesquisas do IBGE, as pessoas que mais utilizaram a internet no perodo entre
2008-2009 esto na faixa etria entre 30 e 39 anos, atingindo 17,2% da populao total de usurios,
seguidos por aqueles entre 10 e 14 anos com 16,1%. O Instituto Ibope Nielsen Online mostra dados
interessantes. Segundo uma pesquisa realizada em outubro de 2009, no Brasil o nmero de usu-
rios que acessam a internet de forma regular atingiu 51,8 milhes de pessoas, incluindo aqueles
que a acessam no trabalho e 87% dos usurios que a acessam semanalmente. Em 2011, mais de 60
milhes de computadores estavam em uso, e em 2012 o nmero deve chegar a 100 milhes.
Tendncia 5.2: Mudana nos Valores
Os valores so fundamentais para o funcionamento da sociedade e hoje h uma grande preocu-
pao em estudar as mudanas signifcativas que esto sendo produzidas no mundo neste sculo
XXI relacionadas com eles.
Estudos como a Pesquisa Mundial de Valores 1999-2001 e 2005-2006 (World Values Survey WVS)
21

evidenciam as transformaes graduais nas tendncias relacionadas com os valores. Em termos
gerais, o padro de mudana nos valores se manifesta com maior nfase na auto diferenciao, na
auto expresso, nas novas formas de cooperao e participao, maior preocupao com a corrup-
o, com as guerras, a pobreza e na demanda por uma vida de melhor qualidade, nas lutas mun-
diais pela igualdade e liberdade da mulher nas dimenses econmicas, sociais e polticas, maior
reconhecimento a uma cultura ambiental e maior tolerncia com o divrcio, homossexualismo,
aborto, eutansia e suicdio. E, contrariando o coro dos contentes, h menor nfase (ou deferncia)
s fontes tradicionais de autoridade, como a religio e o Estado. Porm, deve-se ter cuidado ao se
generalizar estes dados para todos os pases do planeta, porque embora estas mudanas em valo-
res estejam ocorrendo em nvel mundial, e algumas so em geral compartilhadas, ainda persistem
acentuadas diferenas entre as sociedades de cada nao.
A Pesquisa Mundial de Valores 2005-2006 mostra, por exemplo, que a maioria das pessoas em to-
dos os pases no confa muito nos outros, e esta desconfana tem aumentado. No Brasil, o ndice
de confana chega s a 17,5, o que indica que sua populao mais cautelosa ou menos confante
que a das outras naes, especialmente quando se compara com pases como Canad (85,9); Esta-
dos Unidos (78,8); Equador (72,7); Uruguai (54,2); Chile (34,4) e Colmbia (30,9).
Os estudos realizados sobre os valores desejados em crianas pelos pais no mundo revelam, entre
outros, que a tolerncia, a responsabilidade, o trabalho duro e a independncia so prioritrios;
enquanto a imaginao, a determinao, a obedincia, o no egosmo e a f religiosa aparecem
em menor grau. No Brasil, tais valores no seguem o padro mundial. Quando se perguntou aos
brasileiros sobre quais valores eles julgavam mais importante para transmitir aos seus flhos, 25,3%
responderam a religio; 22,8%, a obedincia; 18,5%, a responsabilidade; e apenas 7% elegeram a
tolerncia como prioridade.
O relatrio Latinobarmetro 2008 tambm avalia as tendncias em curso sobre alguns valores em
18 pases da Amrica Latina. Contrariamente crena popular de que os jovens latino-americanos
so individualistas e pouco participativos, o estudo mostra que eles no so nada apticos, atingin-
do uma mdia de percepo de solidariedade de 5,6 e de participao de 5,7 em uma escala de 1
a 10. Em relao solidariedade, os jovens da Venezuela, por exemplo, se percebem como os mais
participativos (6,8%) e solidrios (6,4%). Enquanto os jovens panamenhos so os que menos se
percebem como participativos (5,1%) e solidrios (4,8%). O Brasil obtm uma pontuao de 5,0%
em solidariedade e 5,3% em participao, o que signifca que o pas percebe que seus jovens so
pouco solidrios e pouco participativos.
Em relao discriminao, na Amrica Latina, a percepo de que as pessoas mais discriminadas
so as pobres (31%), seguidas dos indgenas, dos homossexuais, dos negros e por ltimos os imi-
grantes e as pessoas idosas. Paradoxalmente no Brasil, miscigenado, celeiro de raas, e to decanta-
do por sua falta preconceito em termos de raa, especialmente, o pas onde a discriminao pelas
pessoas negras atinge o maior ndice, (32%); e pelos pobres atinge 34%.
Na mesma linha de anlise esteira da Pesquisa Mundial de Valores, o Latinobarmetro 2008 con-
clui que, em comparao com outros continentes, a Amrica Latina tem tido rpidas mudanas
nos seus valores da auto expresso, embora seja mais resistente s mudanas dos valores de sua
cultura. Na Europa, no entanto, os valores da cultura mudam de mos dadas com o crescimento
econmico e com os valores da auto expresso.
Neste sentido, a educao cumpre um papel essencial na aquisio de valores sociais. Mas se os
valores mudam na sociedade, isso ter um impacto forte no que se passa nas escolas.
21 A Pesquisa Mundial de Valores (World Values Survey - WVS) uma investigao mundial
realizada desde 1981 pelo Worldwatch Institute a cada cinco anos sobre valores socioculturais e
polticos, desenvolvida em 80 pases dos seis continentes habitados. A Pesquisa aborda diversos
temas que proporcionam uma ampla viso a respeito da percepo que os indivduos tm sobre
diversos aspectos da vida social, poltica, econmica e ambiental, tais como qualidade de vida,
moralidade, tolerncia, trabalho, religio, famlia, meio ambiente, cincia e tecnologia, cultura po-
ltica e instituies democrticas.
Tendncia 5.3: Novos Males Sociais
As mudanas ocorridas no sculo XXI tm produzido novos males sociais. Tendncias antissociais
ou agressivas podem ser vistas tambm no mundo virtual, como envio de e-mails com falsos pe-
didos de atualizao de dados bancrios e de senhas, atualizao de cadastro, roubo de senhas,
promessas de falsos prmios, anexos contaminados com vrus de computador, fraudes virtuais por
razes diversas, invaso de sites de bancos e de rgos pblicos, divulgao de fotos pornogrfcas
especialmente de menores, falsos enamorados em busca de dar o golpe fatal nas vtimas apaixo-
nadas que no s as roubam, mas tambm as matam s para fcar entre os mais usuais. Mas o
mundo real no fca imune a isto e assiste ao crescimento do acelerado da violncia, especialmente
nas escolas; ao aumento da intolerncia de todo tipo, grau, gnero e classe ao surgimento de no-
vos males que comprometem a sade, como a obesidade mrbida que grassa em todas as faixas
etrias da populao com as doenas que desta derivam, como a anorexia e a bulimia (h tambm
sites em que anorxicos e bulmicos, especialmente adolescentes, em geral, trocam informaes
sobre como se manter assim, sem a contrapartida da informao sobre o risco de vida que correm
fruto da ditadura da esttica da magreza, alimentada nas passarelas da moda e por ai vai. Assim, o
progresso tem sido acompanhado no s de grandes avanos tecnolgicos em diferentes mbitos
e na melhoria da qualidade de vida das pessoas, mas tambm com consequncias nem to positi-
vas para o desenvolvimento humano.
Num mundo com grandes avanos no conhecimento mdico apoiado pelos desenvolvimentos
tecnolgicos e os melhores sistemas de preveno e ateno da sade, uma sexta parte da hu-
manidade ainda no atinge a ingesto diria de calorias necessrias para sobreviver e manter-se
saudvel. Enquanto isso, outra parte da populao mundial convive cada vez mais com o outro lado
da moeda, o excesso de peso e a obesidade mrbida, prprios do sculo XXI.
Excesso de Peso e Obesidade Segundo dados da Organizao Mundial da Sade (OMS), em 2008,
1.5 bilho de adultos (com idade entre 20 anos e um pouco mais) estavam acima do peso. Outro
dado bastante preocupante diz respeito s crianas menores de cinco anos: em 2010, havia cerca
de 43 milhes de crianas nesta faixa etria com problemas de obesidade. O excesso de peso e a
obesidade so o quinto fator principal de risco de morte no mundo. O aumento da diabetes melito
tipo 2, das doenas isqumicas do corao e de alguns tipos de cncer hoje atribuvel ao sobrepe-
so e obesidade. Acreditava-se que a obesidade era um problema exclusivo dos pases desenvolvi-
dos, mas tambm um problema de sade pblica de pases de baixa e mdia renda.
Entre as principais s causas deste novo mal social esto o aumento na ingesto de alimentos com
alto teor de gordura, sal e acares aliado ao fato de que, hoje, as pessoas esto levando uma vida
cada vez mais sedentria. Conforme estatsticas do VIGITEL
22
do Ministrio de Sade do Brasil, em
2011 o 48.1% da populao estava com sobrepeso, e essa percentagem cresce a cada ano. Em rela-
o s pessoas com problemas de obesidade, esta aumentou de 11,4% em 2006 para 15% em 2010.
Segundo o Ministrio da Sade, a tendncia que se no se enfrenta esta doena com polticas
pblicas efcazes, em 13 anos 60% da populao brasileira ter excesso de peso e obesidade. Os
dados tambm mostram que as pessoas com menos de oito anos de escolaridade, o que pressupe
menor renda, apresentam o dobro da frequncia de excesso de peso e obesidade, quando com-
paradas s que possuem mais de 12 anos de estudo, Ou seja, menos renda e menos escolaridade
signifcam mais obesidade.
Em resposta a este problema planetrio, a OMS adotou em 2004 a Estratgia Mundial sobre Re-
gime Alimentar, Atividade Fsica e Sade, bem como estabeleceu o Plano de Ao 2008-2013 da
Estratgia Mundial para a Preveno e Controle de Doenas No Transmissveis, com o objetivo de
sensibilizar os governos para desenvolver polticas pblicas de vigilncia, preveno e tratamento
de doenas no transmissveis como o sobrepeso e a obesidade.
Violncia Escolar. A violncia escolar defnida como qualquer forma de atividade violenta dentro
das instalaes da escola que no ocorre apenas entre os estudantes, mas tambm entre profes-
sores e gestores escolares. Ela inclui o assdio moral, a agresso fsica e psicolgica, intimidao,
ou bullying
23
, provocaes, brigas, tiroteios, etc. Entre as muitas razes que contribuem para a
violncia escolar, destacam-se: intolerncia, problemas com pais e a famlia em geral, e entre e com
professores, gestores escolares e a baixa qualidade do crculo de amigos dos alunos. Para o UNICEF
(Fundo das Naes Unidas para a Infncia), as causas mais importantes deste tipo de violncia so
a pobreza, o trabalho infantil, o trfco de crianas, o HIV, a defciente infraestrutura, a origem t-
nica, o baixo nvel social e de escolaridade das mulheres, os confitos civis, entre outros. Quando a
violncia gerada por alunos, a idade dos jovens agressores oscila entre os 13 e 17 anos, em plena
adolescncia, sendo a maioria do sexo masculino.
22 O VIGITEL (Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inquri-
to Telefnico) um levantamento realizado pelo Ministrio da Sade do Brasil, por telefone, consi-
derando indivduos com mais de 18 anos de idade residentes nas capitais brasileiras e no Distrito
Federal.
23 O termo bullying deriva da palavra bully, que signifca valento em ingls. Refere-se
a todas as formas de atitudes agressivas, verbais ou fsicas, intencionais e repetitivas, realizadas
dentro de uma relao desigual de foras ou poder. Geralmente so exercidas por um ou mais
indivduos, sem motivao evidente, causando dor e angustia. Tem como objetivo intimidar ou
agredir outra pessoa sem que essa tenha a possibilidade ou capacidade de se defender.
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Dirio Oficial
A violncia nas escolas tem crescido em nmero e intensidade neste novo milnio, tornando-se,
assim, um problema mundial. Se antes se acreditava que a desigualdade e a vulnerabilidade eram
os fatores determinantes deste estado de coisas, hoje j se sabe que os estratos mais ricos da so-
ciedade tambm vivem este fenmeno. A prpria Organizao Mundial da Sade considera a vio-
lncia escolar como uma nova pandemia, j que uma doena social generalizada, abrangendo
tanto pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento da Europa, sia e Amrica. A violncia nas
escolas gera um clima inadequado para a aprendizagem que afeta a qualidade do desempenho na
educao.
Agencias das Naes Unidas como UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura), a UNICEF e a OMS (Organizao Mundial da Sade) tm criado estratgias de
fomento a uma cultura de paz nas escolas. Nessa esteira, a OMS, que declara a violncia nas escolas
como um problema de sade pblica fundamental, tem proposto medidas de preveno e atuao
reativa para enfrentar o problema. Tambm a UNESCO elaborou, em 2001, um Guia de Boas Prti-
cas para a resoluo de confitos escolares, tanto no nvel formal quanto naqueles em que no h
formalidade, demandando a participao de toda a comunidade escolar e de outras organizaes
a fm, como universidades, institutos de investigao e ONGs.
Para fazer frente ao grande desafo representado pela violncia escolar no mundo, foi criado, com
apoio da UNESCO, o Observatrio Internacional de Violncia nas Escolas International Observa-
tory of Violence in Schools (IOVS)
24
, que tem entre seus objetivos realizar, apoiar e difundir estudos
cientfcos pluridisciplinares sobre o fenmeno da violncia nas escolas. O IOVS uma rede que
inclui docentes, gestores escolares, psiclogos, pesquisadores em educao, socilogos, crimino-
logistas, entre vrios cientfcos de outras disciplinas, com o propsito de ampliar a compreenso
sobre o problema, pesquisando suas causas e as estratgias mais efcazes para enfrent-los.
No Brasil, existe desde 2004 o projeto de pesquisa-extenso para o Observatrio de Violncias
nas Escolas criado pela Universidade da Amaznia em cooperao com a UNESCO. O Observatrio
compe a Rede Ibero-americana de Observatrios de Violncias nas Escolas. O Observatrio Brasil
realiza estudos, pesquisas, promove eventos, publica trabalhos em revistas cientfcas, faz inter-
venes na mdia e desenvolve aes em parceria com o setor pblico, privado e a sociedade civil
visando afrontar o problema.
Em um estudo realizado pelo Observatrio Brasil em 14 capitais de estados brasileiros sobre as
percepes dos estudantes, pais, docentes e gestores escolares de estabelecimentos pblicos e
privados, a percepo de que a violncia nas escolas est intimamente ligada ao abandono e
excluso escolar. Tambm foi realizada uma pesquisa na Regio Metropolitana de Belm, em 2006,
segundo a qual 24 escolas de ensino fundamental e mdio nas quais o estudo foi realizado j ha-
viam presenciado violncias fsicas nas escolas (70%) e violncias psicolgicas (40%). Este proble-
ma, j generalizado no pas, tem-se apresenta sob diferentes formas
25
.
Crimes na Internet. Os crimes na internet, ou crimes virtuais, tm aumentado signifcativamente. Os
crimes virtuais incluem, entre outros, a presena de hackers, as aes que atentam contra a segu-
rana na web como phishing
26
, estelionato e pirataria (de msicas, livros e outras criaes artsticas
sem autorizao do autor), alm de crimes e infraes que violam a Declarao Universal de Direi-
tos Humanos e as legislaes nacionais especfcas como a pornografa infantil, o racismo, a apo-
logia e a incitao a crimes contra a vida, difamao, injria e calnia, falsa identidade, xenofobia,
neonazismo, maus tratos contra animais, intolerncia religiosa, homofobia e trfco de pessoas.
Entre os grandes problemas, vale lembrar os frequentes ataques cibernticos a instituies gover-
namentais e empresas privadas. O crescente incremento do uso e a dependncia de tecnologias da
informao e comunicao por parte das organizaes tm elevado o nvel de exposio a ameaas
cibernticas, tais como o uso da internet com fns terroristas, sabotagem de servios, espionagem
e roubos eletrnicos.
No nvel internacional foi criado em 1999 o INHOPE (International Association of Internet Hotli-
nes
27
), que coordena uma rede de linhas diretas da internet (Hotline) em 40 pases do mundo, para
garantir que sejam tomadas providncias rpidas em resposta a relatrios de contedos ilegais de
forma a torn-la um lugar mais seguro, especialmente sobre pornografa infantil. Em 2010, o INHO-
PE Hotlines registrou 24.047 denncias relacionadas com pornografa infantil pela internet.
No Brasil, segundo estatsticas da SaferNet
28
(instituio que faz parte do INHOPE), no ms de janei-
24 O Observatrio Internacional de Violncia nas Escolas (International Observatory of Vio-
lence in Schools), criado em 1988, resultado de uma rede criada ao longo de quatro confern-
cias mundiais: In Paris 2001, Quebec 2003, Bordeaux 2006 e Lisboa 2008.
25 Uma das tragdias mais lembradas no Brasil o recente massacre de Realengo no Rio
de Janeiro ocorrido em 7 de abril de 2011 que resultou na morte de 12 estudantes por culpa de um
atirador. O atirador declarou antes da tragdia, num vdeo feito por ele, que seu propsito era se vingar
por ter sofrido bullying (intimidao) durante a vida escolar. Fonte: www.redeobs.unama.br
26 O phishing ocorre quando informaes particulares ou sigilosas (como nmero do CPF, da
conta bancria e senha de acesso) so capturadas para depois serem usadas em roubo ou fraude.
27 INHOPE Hotline uma linha efcaz de defesa contra a atividade ilegal on-line.
28 A SaferNet Brasil, associao civil de direito privado sem fns lucrativos ou vinculao poltica
partidria, religiosa ou racial, foi fundada em 2005 com a fnalidade de combater os crimes e violaes
ro de 2011 o site recebeu um total de 2.782 denncias, das quais 1.131 se referiam pornogra-
fa infantil, 565 relacionadas com apologia e incitao a crimes contra a vida, mas tambm apare-
cem denncias por homofobia e xenofobia. A SaferNet recebe em mdia 2.500 denncias por dia.
Dependncia de Internet e jogos eletrnicos. Ao longo dos sculos XX e XXI foram muitos os avan-
os nas tecnologias da informao e comunicao que tm infuenciado fortemente e de forma
positiva a vida das pessoas, em especial os computadores com a internet e os jogos eletrnicos.
Mas tambm tem trazido um novo mal social, a adio ou dependncia de internet. Hoje, pases
como Estados Unidos, Japo, Coria do Sul, China e naes da Europa esto vivendo uma crise de
sade pblica por causa deste tipo de adio. Para combater o problema muitos dos governos
tm tratado o problema como doena pblica e oferecem tratamentos em centros e hospitais. S
na China, o governo estima que de 10 a 14% dos adolescentes usurios da internet qualifcam-se
como viciados na internet. Mas este problema de dependncia da internet, segundo um estudo da
Revista Brasileira de Psiquiatria generalizado em toda faixa etria, independentemente do nvel
educacional e do estrato socioeconmico.
A adio internet incorpora uma srie de distrbios relacionados a condutas e problemas com-
pulsivos, tais como a adio ao cybersexo, relaes cibernticas ou cyber romances, compulses
(leiles, navegao web e jogos on-line) e adio informao. Como consequncia, tm sido afe-
tados os matrimnios, as relaes familiares, as funes laborais, a sade fsica pelo sedentarismo
originado por muitas horas na frente do computador, como a embolia pulmonar, que acomete
entre o 6% e 10% dos aproximadamente 189 milhes de internautas nos Estados Unidos.
FORA MOTRIZ VI. A Revoluo Tecnolgica
Cincia e tecnologia tm sido os principais fatores impulsionadores para o progresso da sociedade
contempornea, afetando todas as outras foras motrizes. No entanto, a velocidade das mudanas
tecnolgicas to veloz, difcultando o entendimento sobre suas possveis implicaes futuras so-
bre as pessoas. Os novos conhecimentos em biologia, biotecnologia, nanotecnologia, eletrnica,
materiais, computao, comunicaes ou informao tecnolgica so exemplos de avanos no
sobre os quais no se tinha muita clareza a 40 ou 50 anos atrs e constituem a fora motriz do
processo de globalizao econmica da terceira onda. Assim, uma pergunta se impe: que tipo de
revoluo tecnolgica a humanidade vai viver em 30 ou 50 anos se as possibilidades de desenvol-
vimento tecnolgico so imensas e difceis de antecipar?
Hoje, o ser humano tem sua disposio recursos tecnolgicos para a produo de conhecimento
e circulao de informaes que permitem ter acesso ao mundo atravs de computadores pes-
soais, internet banda larga, telefonia celular, GPS, alm de diversos outros tipos de aparelhos que
integram informao e comunicao em um s servio. Quando a informao disponibilizada e
o conhecimento adquirido, mais possibilidades se tem de gerar tecnologias mais avanadas para o
funcionamento da economia, da educao, da poltica e de todos os mbitos da vida humana que
se benefciam deste progresso. Isto tudo deu origem s sociedades da informao e do conheci-
mento.
Tendncia 6.1: A Revoluo das TIC
As vrias e constantes mudanas que vem ocorrendo no mundo, em todos os mbitos, esto em
geral condicionadas s aos avanos das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) Se no
incio sua aplicao no universo das organizaes e dos indivduos era lento, pouco a pouco elas
se foram integrando at fazer parte do cotidiano.
Em especial, tais avanos esto representados nos tipos de materiais usados e nos contnuos e
inovadores formatos para armazenar informao em quantidades enormes e transferir dados a
grandes velocidades. Assim, o progresso no desenvolvimento das TICs tem-se espalhado e pene-
trado na economia global, nas relaes internacionais, na sade, na educao, no transporte, no
funcionamento das instituies em geral e na vida pessoal dos indivduos. Tudo isto facilitado pelos
computadores pessoais, pelas plataformas tecnolgicas, pela internet banda larga fxa e mvel,
pela telefonia celular, pelo GPS, pelas tecnologias 3G, pelos jogos eletrnicos e pelos programas
multimdia, entre outros, proporcionando muitas facilidades para o trabalho, a diverso, a obten-
o de informao e a comunicao permanentemente.
Internet. Estima-se que na atualidade mais de 2 bilhes de pessoas no mundo utilizam a internet
que tem, hoje, uma taxa mdia de penetrao de 30% em nvel mundial, segundo a UIT, Unio In-
ternacional de Telecomunicaes
29
, com a tendncia de continuar crescendo velozmente. Quanto
penetrao da internet por Regio, a Europa lidera com 65% da populao com acesso internet,
as Amricas, com 55%, e a frica com 9,6%. O nmero de pessoas com acesso internet em casa
aumentou de 1,4 bilhes em 2009 para quase 1,6 bilhes em 2010.
No de Usurios de Internet por 100 habitantes no Mundo e por Regies, 2010
Fonte: UIT. The World in 2010.
aos Direitos Humanos na internet e promover o uso seguro das Tecnologias da Informao e Comuni-
cao. A Associao possui acordo de cooperao com o Ministrio Pblico Federal, alm do apoio de
entidades como o Comit Gestor da Internet no Brasil e a Justia Federal.
29 A UIT o organismo especializado das Naes Unidas para as tecnologias da informao
e a comunicao TIC.
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Os pases desenvolvidos mostram um maior crescimento da adoo da banda larga fxa, com pe-
netrao de 24,6%. Comparada por regies, a Europa tem uma penetrao de 23,9%, as Amricas
15,5%, e na frica apenas 0,2% da populao possui banda larga fxa. Em mdia, em nvel mundial
esta taxa de 8%. A pesquisa da UIT revela que o uso da banda larga sem fo est crescendo muito
mais rapidamente que o da internet e da banda larga fxa.
N de Assinaturas Banda Larga Fixa por 100 habitantes,
no Mundo e por Regies - 2010.
Fonte: UIT. The World in 2010.
Velocidade de banda larga. A UIT mostra a crescente demanda por conexes de alta velocidade,
tanto por parte das organizaes quanto pelas pessoas em suas residncias. Hoje, as velocidades
de conexo da banda larga atingem at 100 Mbps. O download de uma pgina do Google, com
uma velocidade de 250 Kbps leva 5 segundos, j com 2 Mbps, leva 1 segundo, sendo quase instan-
tneo quando a velocidade de 100 Mbps. Para fazer o download de um flme de alta qualidade,
leva-se quase um dia e meio a uma velocidade de 256 Kbps, j a uma velocidade de conexo de 10
Mbps, este tempo cai para um minuto e 5 minutos com uma conexo de 100 Mbps.
Telefonia mvel. A UIT tambm proporciona dados sobre a telefonia celular. A tecnologia de comu-
nicao celular mvel 2.5 vezes mais popular que o uso da internet, com 5.3 bilhes de assinatu-
ras no mundo, incluindo 940 milhes de assinaturas de servios 3G. O que signifca que em 2010,
a penetrao da telefonia celular atingiu 76,2% da populao mundial. Nos pases desenvolvidos,
o mercado mvel j atinge nveis de saturao com uma mdia de 116 assinaturas por cada 100
habitantes. Por outro lado, os pases em desenvolvimento aumentaram sua quota de assinaturas
mveis de 53% em 2005 para 73% em 2010. O acesso a redes mveis tambm j est disponvel
para 90% da populao mundial. A telefonia mvel 3G est crescendo rapidamente em todos os
pases do mundo, deixando de lado a plataforma 2G, embora alguns pases como Estados Unidos,
Sucia, Noruega e Ucrnia j estejam comeando a oferecer servios de banda larga em velocida-
des mais elevadas com plataformas wireless de quarta gerao (4G) Enfm, o estudo permite inferir
que a tendncia mundial o aumento da telefonia celular, em detrimento da telefonia fxa, que est
diminuindo: em 2006 a taxa de penetrao foi de 19,4%, caindo para 17,3% em 2010.
Acessibilidade e Incluso Digital Em relao acessibilidade internet, os preos fxos da banda
larga tm cado consideravelmente, tornando seu uso cada vez mais popular, especialmente nos
pases desenvolvidos. No nvel mundial, os preos fxos da banda larga fxa caram 42% entre 2008
e 2009. Mas h ainda grandes diferenas entre pases. Nos pases desenvolvidos o custo mdio
menor que o dos pases em desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento os preos ainda
altos para acessar internet de banda larga esto gerando um problema de excluso digital, ou seja,
as pessoas de renda baixa no esto tendo o mesmo acesso s informaes e aos conhecimentos
que a populao de estratos sociais mais elevados.
Apesar das tendncias promissoras, segundo a UIT os nveis de penetrao da internet em pases
em desenvolvimento continuam sendo baixos: 4,4 subscries por cada 100 pessoas em compara-
o com 24,6 nos pases desenvolvidos. A proviso desigual de oportunidades de acesso internet
est contribuindo para reforar a pobreza nestes pases que no se benefciam das oportunidades
oferecidas pela disponibilidade de informao e conhecimento. Desta forma, hoje o acesso inter-
net no mais considerado pelos governos como um luxo, mas como mais uma das necessidades
bsicas da populao que tem de ser satisfeita da mesma forma que se tem de assegurar a ela mo-
radia, gua potvel, educao, sade, alimentao, lazer e transporte pblico, etc. Assim, nos dias
de hoje imperioso que o problema da excluso digital seja tambm objeto de polticas pblicas
por parte dos governantes.
O panorama das TICs no Brasil Conforme dados da Telebrasil (Associao Brasileira de Telecomu-
nicaes), entre perodo 2009 e 2010, o Brasil teve um crescimento de 19,2% no acesso conexes
de internet de alta velocidade, pulando de 11.4 milhes em 2009 para 15.5 milhes em 2010, sendo
que o 1 trimestre de 2011, j atingia 23.6 milhes de acessos.
Nmero de Acessos Banda Larga Fixa no Brasil, 1999-2010 (em milhes)
*1T-2011: 1 Trimestre de 2011
Fonte: Telebrasil.
Na sua pgina da web, a Telebrasil apresenta o diagnstico realizado em junho de 2010 pelo IPEA
(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) sobre A Situao da Banda Larga no Brasil. No relat-
rio, o IPEA afrma que, comparado com outros pases, o Brasil est bem posicionado com preos
baixos em relao mdia internacional. Se comparado com os principais pases da Amrica Latina,
o Brasil apresenta o segundo menor preo (US$ 28,03) depois do Mxico com US$16,4. A fgura
abaixo mostra os preos praticados nos principais pases da Amrica Latina.
Preos da Banda Larga Fixa nos Principais Pases da Amrica Latina 2009
(em dlares)
Fonte: Telebrasil.
No quesito velocidade da banda larga fxa no Brasil esta tem crescido nos ltimos anos. Em 2009
71% dos acessos banda larga tinham velocidade acima de 512 Kbps. A velocidade mdia da inter-
net no Brasil em 2009 era de 1,3 Mbps, prxima da encontrada na Colmbia, no Mxico, na Argenti-
na, no Peru e na Venezuela, mas inferior do Chile (2,6 Mbps) e dos Estados Unidos (3,8 Mbps). Mas,
segundo o relatrio da Telebrasil, a ampliao do acesso internet em alta velocidade no Brasil tem
tido um crescimento vertiginoso.
Em 2009, 95,5% dos municpios brasileiros tinham acesso internet de banda larga fxa. Mas ape-
nas 31,2% daqueles que tm acesso internet possuem computador. E no fnal de 2010, 67% dos
domiclios brasileiros que tm computador estavam conectados em banda larga. A Figura abaixo
mostra o crescimento do percentual de domiclios com computador e de domiclios com computa-
dor e acesso internet entre 2003 e 2008.
Domiclios com Microcomputador e Acesso Internet, Brasil. 2003-2008 (%)
Fonte: Relatrio IPEA, Junho de 2010. Telebrasil.
Conforme diagnstico do IPEA, a incluso digital um desafo que o pas deve enfrentar. Em 2008,
apenas 34,8% dos brasileiros com mais de 10 anos de idade eram usurios da internet (pg. 3).
Sendo os principais obstculos incluso digital a educao e o acesso a um microcomputador
conectado internet. Tendo em vista este problema, o Governo Federal instituiu em maio de 2010
o Programa Nacional de Banda Larga (Decreto 7.175).
Em 2008, 104.9 milhes de brasileiros acima de 10 anos no acessaram a internet. Segundo o Rela-
trio do IPEA, entre as principais razes para no o fazerem foram: no acharem necessrio (32,8%),
no saberem utilizar a internet (31,6%) e no terem acesso a microcomputador (30%). A falta do
computador pessoal por parte da maioria devido ao seu alto custo aliado aos altos preos cobrados
pela assinatura do acesso internet de banda larga fxa so os principais impeditivos. Mas no
quantidade de usurios de internet no Brasil. Espera-se que em 2014, 50 milhes de domiclios
brasileiros estejam conectados internet. O relatrio do IPEA tambm aponta a necessidade de o
pas ter um plano nacional de banda larga que leve a internet de primeira (1) gerao para toda
a populao com velocidades at 2 Mbps, e tambm a prxima gerao de acesso banda larga
baseada em redes de fbra com velocidades de 100 Mbps para o maior nmero de domiclios, inte-
grando a Banda Larga Fixa e mvel
Quanto ao acesso internet nas escolas brasileiras, as estatsticas do Censo Escolar 2010
30
mostram
que dos 194.939 estabelecimentos totais de educao bsica existentes no Brasil, 40% das esco-
las de anos iniciais (atendendo 71,6% dos alunos matriculados), 70% das escolas dos anos fnais
(atendendo 85,9% dos alunos matriculados) e 92,3% das escolas de ensino mdio possuem acesso
internet. Para aumentar a cobertura, o Projeto Banda Larga nas Escolas prev que at o fnal de
2010 todas as escolas pblicas urbanas devam ter acesso internet.
Em relao s matrculas em atividades complementares nas escolas do Brasil, os cursos Software
educacional/Linux; Informtica e Tecnologia da Informao atingem 4,1% das matrculas totais em
atividades complementares na rede pblica e 3,1% na rede privada. O crescimento total da deman-
da destes cursos foi de 42,6% entre 2009 e 2010, abaixo de cursos como matemtica, portugus,
programa Mais Educao e futebol.
Em referncia telefonia celular, o SMP (Servio Mvel Pessoal), que inclui modems de
conexo a internet e terminais 3G (em especial Smartphones), supera a banda larga fixa
em quantidade de acessos tanto no Brasil como no mundo. No primeiro trimestre de 2010
a banda larga mvel no pas tinha 11.9 milhes de acessos, e em fevereiro de 2011 atingiu
23,6 milhes. A cobertura do celular com tecnologia GMS nos municpios brasileiros atin-
giu 86,7% e a banda larga mvel (3G) atendia 65% da populao no 1 trimestre de 2010.
FORA MOTRIZ VII. Os Desafios Ambientais Globais
A constante agresso ao meio ambiente provocadas pelo homem impe ao planeta grande
e quase insuperveis desafios. O modo de ocupao do territrio e a intensidade e o tipo
de atividades que realiza o ser humano so as formas em que temos contribudo para esta
situao ambiental. Neste sentido, os problemas de explorao exacerbada e degradao
dos recursos naturais e poluio, resultado da influncia, humana tem produzido mudan-
as ambientais. O documento Geo-4: Perspectivas do Meio Ambiente Mundial publicado
em 2007 pelo PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), expressa muito
bem as tendncias e os desafios ambientais globais relacionados com os recursos naturais
e os ecossistemas. Segundo o relatrio as mudanas ambientais e seus impactos no bem-
estar humano e no funcionamento da prpria economia so gerados por foras motrizes
como as presses demogrficas, a demanda por matrias-primas e do comrcio, os estilos
de vida das pessoas, os avanos na cincia e na tecnologia e as questes sociopolticas.
Tendncia 7.1: Prosperidade Econmica com Perda da Sustentabilidade Ambiental
30 Resumo Tcnico do Censo Escolar 2010 publicado pelo INEP (Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) na sua pgina web: http://portal.inep.gov.br/web/
educacenso/educacenso
QUINTA-FEIRA
96
GUARUJ
Dirio Oficial
O tamanho da populao mundial e a urbanizao exercem presso sobre o meio ambiente
e sobre os recursos naturais globais. Hoje moram mais pessoas nas cidades que nas zonas
rurais, e esta concentrao da populao nas reas urbanas gera excessivos resduos ur-
banos e industriais, provoca riscos ambientais que impactam na sade de todos os seres
vivos, exerce demanda por recursos essenciais hoje escassos, como a gua, eleva a degra-
dao do solo, aumenta a poluio, gerando consequncias dramticas como a mudana
climtica e a perda da diversidade.
O documento GEO LAC 3: Perspectivas do Meio Ambiente para Amrica Latina e o Caribe
mostra que a Regio tem contribudo com apenas 11,8% nas emisses globais de gases de
efeito estufa. No entanto, este percentual est aumentando. Tais emisses produzem efei-
tos climticos como o aumento do nvel do mar e doenas e perda de espcies, afetando
assim o desenvolvimento sustentvel do planeta.
Segundo dados da Coordenao-Geral de Mudanas Globais do Clima do Ministrio da Cin-
cia e Tecnologia
31
, o Brasil est entre os cinco maiores emissores mundiais de gases de efeito
estufa, especialmente por efeitos das mudanas do uso do solo e o desmatamento. Aproxi-
madamente 17% da floresta Amaznica ou 68 milhes de hectares, uma rea equivalente ao
territrio da Frana, ou quase duas vezes ao do Estado do Maranho, j foram convertidos para
outras atividades de uso do solo. Entre 2000 e 2009 a taxa mdia de desmatamento subiu 8%.
No entanto, segundo o Ministrio do Meio Ambiente, as taxas anuais de desmatamento vm
diminuindo desde 2009 como resultado da adoo de diversas polticas empreendidas pelo
Governo Federal para reduzir o desmatamento e promover o desenvolvimento sustentvel na
regio amaznica, como o Plano de Ao para Preveno e Controle de Desmatamento na
Amaznia (PPCDAM), o Fundo Amaznia e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
RRecursos Hdricos Globais Estudos indicam que mais cedo do que se espera, a gua dever ser
a principal causa de confitos entre os pases, sejam eles ricos ou pobres. Para se ter uma ideia,
apenas na Amrica Latina e o Caribe a demanda por gua cresceu 76% entre 1990 e 2004, como
consequncia do crescimento populacional, da expanso da atividade industrial e da alta demanda
para a irrigao. O consumo de gua mdio dirio per capita na Regio de 150 litros habitante/
dia, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU) estima que so necessrios apenas 110 litros
dirios para suprir as necessidades de consumo e de higiene de cada pessoa.
O Brasil, que possui o maior potencial hdrico da terra, algo em torno de 12% da gua doce
do mundo disponvel em rios e abriga o maior rio em extenso e volume da Terra, e o Ama-
zonas, No entanto, esta riqueza est distribuda de forma desigual, apesar da abundncia
em termos gerais. A Amaznia, que abriga as mais baixas concentraes populacionais
(5% da populao nacional), possui 78% da gua disponvel. J no Sudeste, que detm a
maior concentrao populacional do pas, esta relao se inverte, ficando este com apenas
6% do total da gua. Segundo o Ministrio de Meio Ambiente, o restante do pas onde se
concentram 95% da populao brasileira dispe apenas de 26% de recursos hdricos. Mas a
abundncia de gua na Amaznia no garante gua tratada e nem servio de esgoto para
todas as comunidades amazonenses. E h algumas regies do pas com escassez de gua
potvel. Rara, cara, mal tratada e desperdiada. Calcula-se entre 50% e 70% o nvel do des-
perdcio nas cidades brasileiras. Enquanto a ONU estima que so necessrios apenas 110
litros dirios para suprir as necessidades de consumo e de higiene de uma pessoa, o Brasil
j atingiu a marca de 200 litros/habitante/dia.
A diminuio da disponibilidade de gua doce outro problema global. A demanda por
gua cresce e sua escassez j afeta 40% da populao mundial (OMS). Mas esta escassez
no se deve apenas ao aumento da demanda e irregularidade na distribuio, mas tam-
bm degradao da qualidade da gua que tem aumentado em nveis para l de alar-
mantes nos ltimos 50 anos. Hoje, grandes centros urbanos e muitas reas agrcolas que
usam adubos qumicos e agrotxicos, j enfrentam problemas ocasionados pela falta de
qualidade da gua, gerando, inclusive, altos problemas para a sade pblica.
De acordo com o relatrio da ltima reunio do Parlamento Latino Americano, realizada
em 2003, no Mxico, o Brasil desvia 40% da gua potvel destinada para o consumo huma-
no, quando a mdia considerada ideal pela ONU de 20%. Assim, 70% da gua potvel do
pas vo para a agricultura, 20% para a indstria e comrcio, e apenas 8% para o consumo
humano.
Para combater este estado de coisas, a Constituio Federal de 1988 definiu a gua como
bem da Unio e dos Estados. Como resultado, atravs da Lei No. 9.433, de 1997, criou-se o
SINGREH - Sistema Nacional de Gesto de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e instituiu-
se a Lei das guas. Tambm criou-se, por meio da Lei No 9.984, de 2000, a Agncia Nacio-
nal de guas - ANA, responsvel pela execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos ou
Lei das guas.
Aquecimento Global Segundo estudos, a temperatura mdia global da superfcie do
planeta tem aumentado aproximadamente 0,74 C desde 1906, em funo da crescente
emisso de gases que formam uma camada de poluentes, causando o denominado efeito
31 Coordenao-Geral de Mudanas Globais do Clima Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Disponvel em: http://www.mct.gov.br
estufa. E o aquecimento se acelerou desde a dcada de 1970. Mas tambm o desmatamen-
to e a queimada de florestas e matas concorrem para isto. Como consequncia, os oceanos
e seus habitantes tambm j vo ser afetados pelos impactos do aquecimento global e das
alteraes climticas. A elevao do nvel do mar e o aquecimento das guas podem de-
gradar os ecossistemas marinhos, afetando diversas espcies de diferentes formas. Assim,
o efeito estufa gerado por atividade humana pode levar perda de espcies e diminuio
da biodiversidade.
Segundo dados do Ministrio de Meio Ambiente, o Brasil est entre os cinco maiores emis-
sores mundiais de gases de efeito estufa, sendo grande parte de suas emisses (61%) re-
sultante de mudanas de uso de solo e desmatamento.
A diminuio da disponibilidade de gua doce outro problema global. A demanda por
gua cresce e a escassez desta j afeta 40% da populao mundial (OMS). Embora, em
aquelas regies que a possuem em abundncia a desperdiam. Brasil possui o maior po-
tencial hdrico da terra, com quase 12% da frao global de gua fluindo atravs dos rios,
alm de sua Bacia Amaznica que a maior do planeta. Enquanto a ONU estima que apenas
so necessrios 110 litros dirios para suprir as necessidades de consumo e de higiene de
uma pessoa, no Brasil atinge os 200 litros/habitante/dia.
Poluio do Ar A OMS (Organizao Mundial da Sade) estima que quase dois milhes
de mortes prematuras ocorridas a cada ano so causadas pela poluio do ar. Deste n-
mero, cerca de 1,3 milho de mortes devida poluio atmosfrica das grandes cidades.
O rpido desenvolvimento da indstria, a gerao de energia, o transporte motorizado e
as queimadas esto entre as principais causas de poluio do ar, alm dos novos padres
de consumo que incrementaram a produo de resduos slidos. Os nveis so preocupan-
temente elevados e os impactos sobre a sade ainda maior, colocando o ser humano em
situao de maior vulnerabilidade ambiental e social. Estima-se que na Amrica Latina e
o Caribe, aproximadamente 35.000 mortes por ano so atribudas deteriorao da qua-
lidade do ar, especialmente nos centros urbanos. A OMS estabelece que o nvel mximo
recomendado de exposio mdia anual a partculas PM1O no deve superar os 20 mi-
crogramas por metro cbico. O Brasil registra uma mdia de 41 microgramas por metro
cbico, ou seja, o dobro mais um.
A Biodiversidade Essencial em muitos aspectos da vida e bem-estar dos seres humanos,
a biodiversidade est sendo muito mal tratada por aqueles (seus maiores beneficirios)
que por ela deveriam zelar. Prova disso, a perda massiva da biodiversidade em todo o
mundo que se acelerou nos ltimos anos, diminuindo a produtividade agrcola, e, conse-
quentemente, o abastecimento de alimentos. Apesar da presso mundial por boas prticas
ambientais, alm das legislaes ambientalistas aplicadas s atividades econmicas e do
mercado em geral, isso ainda no suficiente para mudar as formas inescrupulosas como
vem sendo explorados os recursos naturais e os ecossistemas que so continuamente e
persistentemente alterados, aumentando os nveis de extino de espcies. Nos ltimos 50
anos, espcies vegetais e animais desaparecem mil vezes mais rpido do que o ritmo natu-
ral desse processo. Mas ao contrrio da mudana climtica, este assunto no parece ter o
mesmo apelo nem a ateno devida. Houve, sim, alguns avanos, mas os polticos devem
dar maior ateno preservao da biodiversidade, bem como buscar entender melhor
seu significado, para garantir sua viabilidade hoje e no futuro. Vale lembrar que, junto com
a Colmbia e a Indonsia, o Brasil est entre o topo das listas de riqueza de espcies: 55 mil
espcies de plantas; 516 de anfbios; 462 de rpteis; e 421 de mamferos.
Principais convenes e tratados internacionais sobre questes ambientais.
- Eco-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, 1992 Estes so os nomes pelos quais a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD)
ficou mais conhecida. Realizada entre 3 e 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro, reuniu repre-
sentantes de 172 pases, com o objetivo de construir um modelo de desenvolvimento sustentvel
para o Sculo XXI. Como resultado, surgiu a AGENDA 21, com trs grandes propostas estratgicas:
justia social, sustentabilidade do meio ambiente e equilbrio macroeconmico. Hoje, mais de 5 mil
governos locais no mundo esto elaborando suas Agendas Locais 21, por meio de mecanismos de
participao da comunidade local.
- Declarao do Milnio, 2000 Nela foram estabelecidos oito (8) Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) para melhorar o bem-estar humano. Entre eles garantir a sustentabilidade am-
biental.
- Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo, 2002. Nela, no s re-
afrmou-se o desenvolvimento sustentvel, como tambm o Secretrio-geral das Naes Unidas
estabeleceu o enfrentamento de problemas em cinco reas prioritrias: gua (inclui saneamento
bsico), energia, sade, agricultura e biodiversidade.
Mudanas ambientais ameaam a sustentabilidade ambiental do Guaruj.
Os principais problemas ambientais que esto ameaando o futuro do municpio so:
- Contaminao por resduos slidos Guaruj gera 174,3 toneladas de lixo domiciliar por dia (Ce-
tesb, 2010), representando 18,61% do lixo gerado na Regio Metropolitana da Baixada Santista.
Isso signifca que no municpio cada habitante produz por dia 1,668 kg de lixo domiciliar, volume
preocupante porque est bem alm do patamar mdio per capita (1,284 kg/hab/dia) estabeleci-
QUINTA-FEIRA
97
GUARUJ
Dirio Oficial
do aos municpios da Regio Sudeste pela Abrelpe (Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais). No entanto, o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR) para o
Guaruj de 9,6, ou seja, neste quesito as condies de tratamento e disposio de lixo domiciliar
em Guaruj so adequadas.
Lixo Domiciliar Gerado Na RMBS, 2010.
Fonte: Relatrio CETESB, 2010.
O incremento da presena de muitos turistas na alta temporada contribui a que a gerao de res-
duos aumente signifcativamente. Os padres de consumo, estilos de vida e nvel de renda contri-
buem para o aumento signifcativo na gerao de resduos. Outro elemento gerador de poluio
no municpio o acelerado processo de obras de infraestrutura na cidade produz grande quantida-
de de resduos oriundos da construo civil e da demolio.
- Poluio atmosfrica e sonora Como nas grandes metrpoles, os problemas de polui-
o do ar e de emisso de rudos afetam a qualidade de vida da populao de Guaruj.
Ainda que o epicentro do problema da poluio do ar na RMBS seja Cubato, o Relatrio
da Cetesb (2010) mostra que tambm crtica a saturao de poluentes em So Vicente,
Itanham, Mongagu, Praia Grande, Santos, Guaruj e Bertioga. A atividade industrial e o
trnsito explicam a piora na qualidade do ar. Devido preocupante emisso de rudo por
veculos se estabeleceu o Programa Nacional de Controle de Rudo Veicular, no qual se
impem limites mximos de rudo para veculos novos comercializados no Brasil. A frota
total de veculos registrados no municpio aumentou de 44.569 em 2002 para 100.209 em
agosto de 2011 (Fonte: Denatran). A figura abaixo mostra o crescimento dinmico da frota
total de veculos em Guaruj no perodo 2002-2010. O aumento do uso de veculos moto-
rizados e o declnio dos preos relativos destes veculos fortalece a tendncia de poluio
atmosfrica e sonora.
Dinmica da Frota Total de Veculos em Guaruj - 20022010
Fonte: Denatran, Brasil.
- Problemas de abastecimento insufciente de gua e gesto das guas residuais em Guaruj Em-
bora a Sabesp garanta que a qualidade da gua do Guaruj atende aos padres de potabilidade da
Portaria 518 do Ministrio da Sade, o abastecimento de gua fornecida populao insufcien-
te, problema agravado durante o perodo de grande estiagem (maio a setembro). Desde o fnal de
2010, este problema tenha sido sanado temporariamente pela transferncia de gua da Estao
de Tratamento de gua Cubato. Espera-se que a construo do Sistema Jurubatuba, que inclui a
construo da Estao de Tratamento de gua (ETA) Jurubatuba, garanta o abastecimento de toda
a populao da cidade nos prximos 20 anos. Quanto gesto de guas residuais, o projeto Onda
Limpa elevar o atual nvel de coleta de esgotos no Litoral Sul de 53% para 95%. Como produto do
projeto foi construdo em Guaruj uma ETE Estao de Tratamento de Esgotos, com capacidade
de 480 litros por segundo.
% da Populao Atendida com Abastecimento de gua, 2000 e 2010.
2000 2010
Brasil 77,82% 82,85%
Estado do So Paulo 93,5% 95,05%
Guaruj 92,83% 93,16%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010.
% da Populao Atendida com Esgoto Sanitrio, 2000 e 2010
2000 2010
Brasil 47,24% 55,45%
Estado do So Paulo 81,69% 86,73%
Guaruj 72,05% 77,96%
Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010.
- Aumento do risco nas zonas dos morros Entre os principais problemas ambientais do municpio,
destacam-se as ocupaes irregulares em reas de mangues e morros. A ocupao residencial irre-
gular dos morros por pessoas de baixa renda com o consequente desmatamento coloca em risco
social e ambiental permanente as populaes localizadas nesses setores considerados subnormais.
Ocorrncia de alagamentos e deslizamentos por eventos de chuva extrema.
- Ecossistemas do municpio cada vez mais fragilizados Guaruj, com uma rea de 138 quilme-
tros quadrados, possua em 2005 vinte e cinco quilmetros de reas verdes preservadas pertencen-
tes Mata Atlntica. Entre as causas, destacam-se a poluio, o assoreamento de corpos dagua, a
degradao de mangues e braos de mar e o elevado processo de urbanizao e a forte atividade
turstica, que elevou a oferta de construo de imveis no municpio.
Os problemas ambientais em Guaruj e no mundo como um todo representam um desafo para a
educao, na medida em que o sistema de ensino deve procurar incluir em suas grades curriculares,
de forma permanente e obrigatria, a educao ambiental como forma de promover a cultura de
um entorno saudvel para o bem-estar da populao a ele afeita. Alm disso, sendo o municpio
dominado pela atividade turstica, o ecoturismo torna-se uma alternativa econmica mais susten-
tvel por incentivar a preservao do patrimnio ambiental e cultural da regio. Mas para atingir
esta conscincia ambientalista na prtica econmica essencial tambm a formao da sua popu-
lao atravs das instituies de ensino.
OLHANDO O FUTURO DA EDUCAO DE GUARUJ: AS IMPLICAES CRIADAS POR UM FUTURO
EM TRANSFORMAO
A anlise das Foras Motrizes e de cada uma das Tendncias estudadas acima revelam as trans-
formaes que esto se produzindo em nvel global e regional, afetando, inclusive, direta ou in-
diretamente, a educao no municpio de Guaruj. Tais mudanas implicam desafos importantes,
requerendo respostas estratgicas dos atores envolvidos na educao da cidade. Mas antes disso,
esses desafos precisam ser identifcados e compreendidos, uma vez que podem se apresentar
como oportunidades ou como ameaas que podem promover ou inibir o desenvolvimento da
populao guarujaense.
Uma oportunidade se defne como um acontecimento favorvel do entorno que poder benefciar
a educao em Guaruj, desde que reconhecida e aproveitada satisfatoriamente. Por outro lado,
uma ameaa um acontecimento desfavorvel do entorno que poder criar obstculos para a edu-
cao em Guaruj, mas que poder ser evitada desde que reconhecida em tempo hbil. A identi-
fcao das Oportunidades e Ameaas resultadas do estudo das Foras Motrizes e das Tendncias
possibilitar desenhar estratgias adequadas para a situao da educao, de acordo tambm com
a Viso desenhada pela sociedade de Guaruj em relao o educao que se deseja oferecer s
crianas e aos jovens nos prximos anos.
Diante disso, foram identifcadas as implicaes, em termos de oportunidades ou ameaas, que es-
timulam ou inibem o desenvolvimento da educao em Guaruj. Os quadros abaixo mostram es-
tas implicaes para cada Fora Motriz, com as variveis crticas e as tendncias correspondentes.
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GUARUJ
Dirio Oficial
IMPLICAES PARA A EDUCAO EM GUARUJ - OPORTUNIDADES E AMEAAS
32

FORA MOTRIZ I. UMA NOVA DEMOGRAFIA
VARIVEIS CR-
TICAS
TENDNCIAS RELACIONADAS COM A EDUCAO
IMPLICAES PARA A EDUCAO EM GUARUJ
- OPORTUNIDADES E AMEAAS -
Crescimento
populacio-
nal
Estrutura
etria
Estrutura
familiar
Urbanizao
Migrao da
populao
Aumento do tamanho da populao e diminuio das taxas de cresci-
mento populacional
Mudanas na Estrutura Etria
Mudanas na Estrutura familiar
Aumento da Conurbanizao e as Cidades Regio.
Pais com maior escolaridade podem afetar positivamente o processo educacional dos flhos, em
termos de qualidade e participao.
O Guaruj como uma cidade dormitrio pode implicar uma presso na demanda por servios de
educao. O comportamento observado em vrios municpios no Brasil indica a possibilidade de que
os migrantes constituam dupla famlia.
Aumento do nmero de famlias que tm como principal ou nica provedora a mulher, o que implica
aumento no nmero de vagas em creches, inclusive em horrio noturno, e criao de escolas em
tempo integral, tanto no Fundamental I quanto no Fundamental II.
Os pais com maior escolaridade podem pressionar os rgos pblicos em termos de cobrana por
qualidade da educao.
O processo de urbanizao da populao leva a uma maior presso sobre a infraestrutura urbana,
incluindo as escolas.
A demanda por educao vai depender do perfl econmico da populao nova que optar por morar
em Guaruj. Por um lado, um boom de escolas privadas; por outro lado, aumento de demanda por
vagas nas escolas pblicas, ou ainda ambas.
Maior demanda por cursos especializados, tcnicos e do nvel superior.
Surgem outros valores com respeito conformao da famlia, e precisa-se do reconhecimento dos
novos modelos de estruturas familiares por parte da comunidade escolar.
Os novos paradigmas da educao e as mudanas na estrutura familiar exigem um maior comparti-
lhamento entre famlia e escola com vistas ao pleno desenvolvimento educacional e pedaggico.
O aumento da perspectiva de vida, pode signifcar uma demanda crescente por ampliao da forma-
o relacionada ao ciclo produtivo ou de satisfao pessoal ou participao social, tanto de aprendi-
zagem informal de curto ciclo quanto do ensino formal de base tcnica ou universitria.
FORA MOTRIZ II. UMA NOVA PAISAGEM ECONMICA
VARIVEIS CRTICAS TENDNCIAS RELACIONADAS COM A EDUCAO
O Pr-sal
A expanso porturia
Novos tipos de turismo
Economia de Guaruj pouco dinmica, pouco diversif-
cada e altamente sazonal
Desafos gerados pelo desenvolvimento do Pr-sal
Desafos da expanso porturia
De um turismo de veraneio a outros tipos de turismo
Se Guaruj no receber as rendas extraordinrias diretamente advindas do Pr-sal, e considerando
que o Estado receber, dever prever um dispositivo legal que garanta a obrigatoriedade do Estado
em regime de cooperao com o municpio que compense os custos que possam surgir a partir da
presso da demanda. E se Guaruj receber rendas extraordinrias para o Pr-sal, signifcar maior
disponibilidade de recursos para a educao.
O incremento da arrecadao extra por meio de impostos e participaes governamentais oferecer
maiores recursos para a educao.
Guaruj tem que fazer frente forte demanda de profssionais e tcnicos altamente qualifcados em
ramos especializados.
Aumento da oferta de educao superior e tecnolgica no municpio voltado preparao de mo
de obra especializada.
Mudanas nos contedos curriculares e no sistema de ensino da educao bsica, no ensino tcnico
profssionalizante e superior.
Investimento na qualifcao dos professores em sintonia com as mudanas previstas e todas as suas
implicaes.
O Setor de servios, como condutor econmico chave na cidade, especialmente pelo potencial au-
mento do turismo, em geral, precisar de pessoas mais bem qualifcadas.
Numa economia competitiva, baseada no conhecimento, o esforo da educao no municpio mais
exigente para o preparo adequado dos alunos.
Para as reas menos desenvolvidas do municpio, a educao desempenha um papel fundamental
no seu progresso econmico e social, portanto, devero ser fomentadas estratgias para formulao
de parcerias com a iniciativa privada, com o intuito de oferecer condies mais igualitrias de acesso
educao integral aos alunos provenientes de camadas sociais menos favorecidas.
Aumento do incentivo ao desenvolvimento das potencialidades e individualidades culturais caracte-
rsticas do municpio, com o intuito de promover o fomento da identidade local.
Destinao de impostos ou taxas especfcas, provenientes da rea do turismo receptivo, para a cria-
o de duas frentes de formao. Formao de fora de trabalho aliada formao de uma cultura de
preservao do meio ambiente e da importncia histrica do municpio, em que os agentes estejam
na ponta interagindo com os turistas.
32 Anlise elaborada pelo Ncleo Coordenador.
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GUARUJ
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FORA MOTRIZ III. TRANSFORMAES NO MERCADO DE TRABALHO
Oferta e demanda laboral
Participao laboral da mu-
lher
Emprego
Mobilidade
Economia do conhecimento
e dos servios
Prolongado aumento mundial do desemprego
A demanda por trabalhadores tecnicamente qualificados
alta
Mulheres com altos nveis de escolaridade e crescente partici-
pao no mercado de trabalho.
Aumento das indstrias do conhecimento e fortalecimento do
setor de servios
Uma maior presena dos pais em casa por conta do teletrabalho impacta na dedi-
cao a seus filhos e nos seus interesses e participao ativa na escola.
Ou, se o maior nmero de mulheres que trabalham significar que as mes so me-
nos disponveis e que os pais como um todo, na verdade, tm menos tempo para
atividades escolares, a escola dever adequar-se para incorporar a presena dos
pais em suas atividades.
Incremento na relao famlia x escola e incentivo a uma cultura do trabalho volun-
trio possvel nessa relao, como forma de vivenciar valores importantes e neces-
srios para uma formao cidad.
As escolas esto experimentando o impacto de um nmero cada vez maior de
mes com qualificao profissional superior, o que pode, por um lado, favorecer
positivamente o grau de responsabilizao de sua presena na educao de seus
filhos, e por outro lado, torn-las mais exigentes quanto ao processo educativo.
O aumento da demanda por trabalhadores altamente qualificados por conta dos
investimentos na RMBS pressiona a formao de pessoas qualificadas em conheci-
mento e tecnologias especializadas, afetando o sistema de ensino tcnico e supe-
rior em Guaruj.
O aumento da demanda de pessoal com competncias tcnicas ou especializadas
em novas reas do conhecimento como informtica, eletrnica, novas tecnologias,
ecoturismo, e especialistas na sade e no setor financeiro, exigir um perfil de qua-
lificao ainda no oferecido pelo Guaruj .
Os cursos tcnicos e superiores de graduao tecnolgica exigem altos custos de
instalao, para o qual Guaruj no est preparado.
.
FORA MOTRIZ IV. RECONFIGURAO DO ESTADO
Participao
poltica
Gesto pblica
Responsabilidade
pblica
Atuao dos
governos na
educao
Mudanas na Forma de participao poltica
Mudanas no papel do Estado
Crescente demanda por transparncia e responsabilidade na utilizao dos
fundos pblicos
Grande preocupao dos governos por uma educao inclusiva e de qualidade
O desenvolvimento responsvel e ativo da cidadania fundamental para qual-
quer sistema de ensino:
- Qual deve ser o papel especfco das escolas na promoo da alfabetizao cvi-
ca? As escolas devem ajudar a construir as atitudes necessrias para a participao
frutfera, dando ao aluno mais oportunidades de ser ouvido, participar e colaborar
na tomada de decises na escola?
Se de fato os indivduos passem a participar da tomada de decises sobre os
diferentes assuntos da educao, que costumava ser da responsabilidade quase
que exclusiva do Estado, ento:
- Que tipos de conhecimentos e habilidades eles precisam para operar efcazmen-
te neste ambiente?
- As escolas precisam fazer mais neste domnio?
Quando a dependncia dos gastos privados em educao maior:
Quais sero as consequncias para a equidade do sistema de ensino?
Os governantes e legisladores podem enfrentar a tarefa impopular de desenvolver
novos sistemas de fnanciamento para manter o acesso e a equidade da educao,
ou se deparar com a perspectiva de um sistema de educao pblica decadente.
A descentralizao da gesto da educao e a municipalizao do ensino no Bra-
sil colocam grandes responsabilidades sobre os ombros do governo municipal e
dos atores envolvidos na educao em Guaruj, com relao a planejar e oferecer
educao inclusiva, pertinente e de qualidade, com programas adequados ao
desenvolvimento futuro da cidade e as exigncias do mundo.
QUINTA-FEIRA
100
GUARUJ
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FORA MOTRIZ V. MUDANAS NA SOCIEDADE E NOS VALORES
VARIVEIS CRTICAS
TENDNCIAS RELACIONADAS COM A
EDUCAO
Interao social
Valores
Males sociais contempor-
neos
Novas formas de interao social: as
redes sociais
Mudana nos Valores
Novos males sociais
Num mundo mais individualista e com uma nova noo da sociedade em rede: Como a escola lida com as redes sociais?
Escolas podem e devem assumir mais responsabilidades no que diz respeito s novas formas de socializao de crianas
e jovens?
A movimentada vida profssional dos pais, que minimiza o tempo disponvel, est difcultando o trabalho das escolas? O
que est sendo feito para enfrentar isto?
A educao , essencialmente, sobre valores? A escola um dos lugares onde cada gerao vai adquiri-los? Como a
escola lida com estas mudanas nos valores da sociedade?
Se as novas geraes de alunos consideram a autoridade como menos importante: Quais so as consequncias para a
dinmica social na sala de aula e mais fundamental ainda para o papel dos professores e da autoridade escolar?
Se a auto expresso geralmente mais valorizada hoje, o que devem fazer as escolas para desenvolver esta capacidade?
As redes sociais e a interao com a internet em geral tm signifcado o intercmbio de valores e culturas entre crianas
e jovens de todo o mundo, que tm ganhado a capacidade de lidar com estas diferenas. O que as escolas devem fazer
para contribuir com essa sensibilidade dos valores e com a penetrao mental de culturas diversas nos alunos?
Por conta da autodiferenciao, os pais e alunos esto exigindo um sistema escolar com mais opes. Como o sistema de
ensino pblico assume tal desafo?
A internet em geral tem tido consequncias boas e ruins. Como a escola lida com os efeitos negativos que ela traz ao
sistema educativo, como o incremento da violncia nas escolas, e o crime na internet? Que mtodos de preveno, de-
teco precoce e interveno as escolas devem implementar?
Como a escola deve atuar para prevenir os problemas do excesso de peso e a obesidade infantil e juvenil?
FORA MOTRIZ VI. A REVOLUO TECNOLGICA
Sociedade da informao
Sociedade do conhecimento
A revoluo das TIC
Por conta do veloz desenvolvimento tecnolgico, as escolas devem manter um ritmo veloz de
adaptao s TICs.
Necessidade de quantidade maior de professores com mais conhecimentos e habilidades no
uso das tecnologias da computao e da internet.
O equipamento das TICs nas escolas deve ser adequado s inovadoras formas de aprendizagem
dos alunos.
Quais so os efeitos do crescimento da era digital sobre as crianas?
Quais so os efeitos sobre suas capacidades e necessidades como alunos?
A educao deve ser organizada conforme o reconhecimento do ambiente digital dos jovens.
O avano das TICs est melhorando e ampliando continuamente as possibilidades de ne-
tworking, ensino a distncia e autoaprendizagem: Como as escolas lidam com isso?
Com o aumento dramtico na quantidade de informao disponvel, as escolas devem desen-
volver nas crianas a capacidade crtica de lidar com toda esta informao e separar o importan-
te do trivial, o bom do ruim.
As enormes quantidades de informaes na Internet podem ser livremente pesquisadas, como
isso est afetando os modos dominantes da organizao e o conhecimento transmitido pela
escola?
Persiste o aumento do contedo criado pelo prprio usurio na internet a internet j ultra-
passou o estgio inicial de apenas permitir buscar e baixar informaes. Isto mina o status dos
professores, das escolas e do conhecimento estabelecido no currculo? Ou refora a qualidade
da educao?
FORA MOTRIZ VII. OS DESAFIOS AMBIENTAIS GLOBAIS
Crescimento econmico
Sustentabilidade ambiental
Estilos de vida
Prosperidade econmica com perda da sustentabili-
dade ambiental
As escolas devem dar maior importncia ao papel que a educao deve desempenhar
na formao do conhecimento, atitudes e comportamentos quanto s questes am-
bientais.
Existem argumentos fortes para explicitar programas ambientais no currculo.
A educao deve desenvolver nos jovens uma conscincia do futuro e do impacto das
aes humanas no longo prazo, combinado com as muitas decises que tomamos em
nossa vida diria hoje.
Aumento do papel das escolas na criao de cidados responsveis, com valores e
hbitos de consumo sustentveis.
Maiores exigncias por um currculo que equilibre e garanta o desenvolvimento fsico
e emocional dos alunos, bem como o cognitivo.
O que mais pode ser feito para melhorar a sade dos alunos, sem sobrecarregar o
currculo escolar com mais e mais programas?
QUINTA-FEIRA
101
GUARUJ
Dirio Oficial
Identifcao das Regies Administrativas
Regio Administrativa I cor azul
Regio Administrativa II cor rosa
Regio Administrativa III cor verde
Regio Administrativa IV cor amarela
Geocodifcao das unidades educacionais e
CAECs, com demarcao de bairros e setores.
Geocodifcao das unidades educacionais e CAECs, com demarcao de bairros e setores.
Mapas do Guaruj
Demarcao das quatro regies administrativas.
QUINTA-FEIRA
102
GUARUJ
Dirio Oficial
PA.DAS NAES
BALNERIO PRAIA DO PEREQU
JARDIM ACAPULCO
BALNERIO SANTA F
LOTEAMENTO PENNSULA
PRAIA DA ENSEADA
ZONA NORTE - NORTE
AUREA VILA
ZONA NORTE - SUL
RIO ICANHEMA
RIO DO MEIO
JARDIM ENGUAGUAU
JARDIM CUNHAMBEBE
JARDIM SANTENSE
PARQUE ESTURIO
PRAIA DO PERNAMBUCO
ENSEADA PARQUE
JARDIM ENSEADA
RECANTO TORTUGA
JARDIM ASTRIAS
PRAIA DE SANTA CRUZ DOS NAVEGANTES
JARDIM HELENA MARIA
LOTEAMENTO SILEX
JARDIM CONCEIOZINHA
JD. MONTEIRO DA CRUZ
INOCOOP
JD. ALVORADA JD. MARAVILHA
JD. SANTANA
JD. ESPLANADA DO CASTELO
RIO DA POUCA SADE
ESTURIO
RIO SANTO AMARO
SANTOS
VILA CARLA
JARDIM
JARDIM SANTO AMARO
JARDIM SANTA MARIA
PRIMAVERA
VILA SANTO ANTONIO
SANTOS
GUARUJ
PRAIA DO GUAIBA
PRAIA DO TOMBO
PRAIA DO GOES
PRAIA DAS ASTRIAS
PRAIA DO GUARUJ
PRAIA DAS PITANGUEIRAS
I
VILA DOS MARINHEIROS
VILA CACHOEIRA
CANAL DA BERTIOGA
PRAIA DO PEREQU
ILHA DO PEREQU
JARDIM PROGRESSO
VILA FUNCHAL
VILA SANTA ROSA VILA LGIA
PARQUE TAQUARAL
VILA MAIA
JARDIM GUAIBA
PARQUE GUAIBA
BARRA FUNDA
VILA LUIZ ANTNIO
JARDIM LAS PALMAS
PA
PA
PA
PA
PA
PA
FERRY BOAT balsas
Iate Clube de Santos
Prainha Marezinha Vietn
CENTRO
JARDIM
CIDADE JARDIM TOM
JARDIM ACAPULCO
BALNERIO PRAIA DO PERNAMBUCO
BALNERIO PRAIA DO PEREQU
MARINA CANAL GUARUJ
LOT.JOO B.JULIO
JARDIM VIRGINIA
BALNERIO PRAIA DO GUARUJ
BALNERIO CIDADE ATLNTICA
PORTAL DO GUARUJ
GUARUJ CENTRAL PARK
JARDIM TEJEREBA
JARDIM TRES MARIAS
JARDIM SO MIGUEL
VILA JLIA
JARDIM PRAIANO
JARDIM VITORIA
JARDIM DAS CONCHAS
CING
VILA SANTA ROSA III
GUARUJ
AREA I NSTITUCI ONAL 3
VILA ZILDA
VILA EDNA
01
04
AREA DA SABESP
1. EDUCAO INFANTIL
LEGENDA
1.1 CRECHE
1.2 PR
1.3 PR + 1 ANO ENS. FUND.
2. ENSINO FUNDAMENTAL
2.1 CICLO 1 - 1 AO 5 ANO
2.2 CICLO 2 - 6 AO 9 ANO
3. MDIO
3.1 MDIO + CICLO 2 - 6 AO 9
4. TCNICO
existentes
ESTADUAL
DIAM. 1000 m
em construo
MUNICIPAL
5. C.A.E.C.
TNEL
CONVENIADAS
SUBVENCIONADAS
N
N
82
88
87
89
79
76
90
75
74
84
81
78
80
73
72
71 91
77
86
85
83
PARTICULARES
MARINAS
GUAIBA
TOMBO
ASTRIAS
PITANGUEIRAS
STA ROSA 1
STA ROSA 2
H. MARIA
STO ANTONIO 2
STO ANTONIO 1
CACHOEIRA
CONCEIOZINHA
PORTO
PORTO
PORTO
BOA ESPERANA
VILA
UREA
ITAPEMA
PQ ESTURIO
PAE CAR
ITAPEMA II
PROGRESSO
VARGEM GRANDE
MORRINHO
VILA ZILDA
ENSEADA
ENSEADA 2
VIRGNIA 2
VIRGNIA 1
MAR E CU
TORTUGA
ACAPULCO
STO AMARO 1
PERNAMBUCO
PERNAMBUCO
PEREQU
STO AMARO 2
GUARAR
01
02
07
13
09
14 08
03
04
25
26
27
24
23
52
54
55 56
53
34
37
36
PARTICULAR
46
44
39
48
49
51
45
40
38
35
32
33
43
42
05
12
06
20
19
18
22
17
15
16
21
N
28
29
30
31
77
10
11
46
47
50
SETORES SME / SEE
ABAIRRAMENTO IBGE
65
SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO E GESTO URBANA
ESTADO DE SO PAULO
Mapa parcial do municpio de Guaruj
Rejane Maria Emilio
Eng Luiz Fernando C. Ramalho P. 14.786
Geocodificaao das unidades educacionais e CAECs,
PREFE!TURA NUN!C!PAL DE GUARUJA
Josenildo Clemente Barbosa
com demarcaao de bairros e setores.
SANTOS
G e o c o d i f c a o d a s u n i d a d e s
e d u c a c i o n a i s e C A E C s , c o m
d e m a r c a o d e b a i r r o s e s e t o r e s .
Q
U
I
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F
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I
R
A
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3

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