19/7/2014 ConJur - Dirio de Classe: Processo eletrnico e excluso digital

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DIRIO DE CLASSE
19 de julho de 2014, 08:00h
Por Rafael Tomaz de Oliveira e Alexandre Morais da Rosa
Quem quiser fazer uma
arqueologia da internet
vai encontrar neste site
um bom campo de
escavaes. Trata-se do
primeiro website da
histria, criado por Tim
Berners-Lee, um
cientista ingls que
poca prestava
consultoria para a CERN
(Organizao Europeia
para a Pesquisa
Nuclear), com sede na Sua. Sem embargo de tudo o que poderia ser dito sobre
esse importante evento da histria do sculo XX, a verdade que Berners-Lee
fez muito mais do que construir um website. Ele deu vida World Wide Web
(W3 para os ntimos), algo que proporcionou uma nova perspectiva para a
internet. E o criador anunciava assim a sua criatura: na net voc encontra
computadores; na web voc encontra documentos, sons, vdeos... informao.
Um fato notvel. Graas a ele, conseguimos acessar coisas incrveis nas telas
de nossos computadores (esta ConJur, por exemplo). A revista Time, em uma
publicao veiculada em 1999, chegou a aproximar a criao de Berners-Lee
narrativa bblica da criao do mundo, levada cabo no Livro do Gnesis.
Exageros parte, a criao de Berners-Lee est festejando em 2014 seu 25
o
.
aniversrio.
Em 1989, ele iniciou um projeto que, usando a internet, permitia que cientistas
do mundo inteiro pudessem compartilhar suas pesquisas de forma rpida, fcil
Processo judicial eletrnico no
pode ser vetor da excluso digital
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e sem grandes custos financeiros. Em agosto de 1991, estava no ar o primeiro
website explicando como funcionava a W3; como era possvel adquirir um
browser; como estabelecer um servidor na web etc.. Depois, Berners-Lee lutou
por manter sua criao aberta, sem um dono exclusivo, e de acesso gratuito. A
partir de ento, a expanso do mundo virtual parece no encontrar limites.
Segundo a j mencionada reportagem da revista Time, no perodo de cinco
anos, o nmero de usurios da web saltou de 600 mil para 40 milhes. E esse
nmero, em determinado momento, dobrava a cada 53 dias.[1]
Por outro lado, a criatividade dos usurios apresentou-se de forma igualmente
proporcional expanso da W3. Atualmente, as ferramentas de interao
social e informao so parte da vida da esmagadora maioria das pessoas. O
virtual est presente em nosso cotidiano de forma avassaladora. Na virada de
1999 para os 2000, a ameaa do chamado bug do milnio gerou teorias
conspiratrias que, em suas formas mais extremadas, anunciavam um colapso
em escala global. Imaginem se, no nosso contexto atual, a web desaparecesse
sem aviso prvio, da noite para o dia? O que seria de todos ns? Os advogados
no poderiam fazer novos pedidos ao judicirio, j que no conseguiriam
acessar os sites dos tribunais e os correspondentes sistemas de peticionamento
eletrnico; os juzes no poderiam despachar ou decidir; os promotores no
conseguiriam atuar... seria o caos!
Enfim, no do apocalipse que queremos falar (deixemos a escatologia para os
conspiratrios e afins). Em tempos de grandes transformaes, como o
nosso, h uma tendncia para o surgimento de previses, conjecturas,
profecias que procuram anunciar um futuro, s vezes paradisaco, s vezes
infernal. Dependendo do gosto do fregus. De nossa parte, o que queremos
colocar em evidncia algo que est acontecendo aqui e agora. Trata-se da
situao que j realidade para todos os profissionais do direito h alguns
anos e que, a partir da edio da resoluo 185/2013 do CNJ, teve por acirrado
o seu debate: a virtualizao dos processos judiciais e os respectivos sistemas
de gerenciamento.
Desde logo, convm avisar, que no pretendemos aqui dar tratamento em
profundidade questo. Queremos apenas apontar algumas inquietaes que
surgem quando pensamos em questes que no podem ser perdidas de vista
quando o assunto poder judicirio e acesso justia: democracia e
cidadania. Muitas das angustias que atravessam os autores desta coluna j
foram trazidas lume por Lenio Streck em textos publicados aqui mesmo, na
ConJur (O processo eletrnico e os novos hermeneutas - Parte I e
Franqueamento da jurisdio? Processo eletrnico Parte II). Compartilhamos
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aqui da preocupao com o eficientismo da (neo)gesto, os dilemas da
sentena 10 e das novas testemunhas. Tudo fica no fio da navalha, a um
passo do retrocesso com relao conquistas democrticas, tais quais, o
direito fundamental fundamentao das decises judiciais, o contraditrio e
a ampla defesa e a garantia do acesso justia. Elementos definidores, enfim,
da cidadania em um Estado Democrtico de Direito.
E, de fato, os problemas derivados dessa informatizao da justia so bem
mais intricados do que comumente se apresenta. J h algum tempo, a
virtualizao dos processos vem sendo conduzida pelos tribunais de forma
autnoma e discricionria. At 2013, a maioria deles j havia realizado
licitaes e contratado os servios das empresas que desenvolveram seus
respectivos sistemas. No caso do estado de So Paulo, o segundo grau j est
dotado do processo eletrnico (sistema eSAJ) e quase 50% das unidades
judiciais do interior j esto integradas ao sistema. Em Santa Catariana, por
exemplo, 100% estar na via digital at o final de outubro de 2014 (aqui).
Outros estados, como o Rio Grande do Sul, tambm esto em avanado
processo de implementao de seu respectivo sistema. Ocorre que, ainda em
2011, o ento presidente do CNJ, ministro Cezar Peluso, anunciou a criao de
um sistema unificado e que abrangeria todo o poder judicirio: o PJe. Em
dezembro de 2013, o CNJ exarou resoluo (185/2013) obrigando todos os
tribunais a implementarem o sistema processual PJe no prazo mximo de
cinco anos.
A referida resoluo caiu como uma bomba em nosso sistema de justia. E as
fagulhas espalharam-se por todos os lados. Do ponto de vista poltico,
possvel compreender a atitude do CNJ: ao invs de um modelo fragmentado de
gesto virtual de processos, no interior do qual cada Tribunal, segundo
critrios de oportunidade e convenincia, contrata o sistema mais adequado s
suas necessidades, institui-se um sistema nico, gerenciado pela Unio,
garantindo alm de racionalidade e planificao atividade jurisdicional
unidade ao sistema processual. Uma soluo, de certo modo, hobbesiana: para
superar o estado de natureza virtual institui-se a autoridade soberana do
Estado Absoluto da TI (absoluto porque contrrio ao relativismo do cada
tribunal por si), sendo que o monarca da jogada o CNJ.
Uma soluo simples? No exatamente. Muitos tribunais investiram fortunas
para a implementao de seus sistemas. No Estado de So Paulo, por exemplo,
os investimentos ao tempo da edio da mencionada resoluo j
estavam na casa dos R$ 300 milhes. Da, a pergunta bvia: como abandonar
todo esse investimento para adotar agora um sistema que no passou pelos
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testes a que aquele que j se encontra operante foi submetido? A corte paulista
encaminhou pedido em abril ao CNJ requerendo que o prazo de 120 dias para a
apresentao do cronograma com a proposta do Estado para a migrao em
direo ao PJe, bem como o prazo de cinco anos para sua execuo, fossem
flexibilizados.
Por outro lado, foram interpostos dois mandados de segurana perante o STF
questionando a resoluo 185/2013 CNJ. Um deles (MS 32.888), foi interposto
na forma coletiva pela OAB-SP e pela AASP em nome dos advogados do Estado
de So Paulo. Afirma-se, basicamente, que no razovel a substituio
imediata do sistema, uma vez que toda a classe havia feito inmeros esforos e
investimentos, tanto em treinamento quanto em aquisio de novas
tecnologias, em virtude do sistema adotado pelo TJ/SP. Tal substituio,
portanto, acarretaria prejuzos substancias classe. O outro (MS 32.767), foi
interposto pela Federao das Empresas de Informtica (Fenainfo), que alega
haver na resoluo uma violao ao direito fundamental livre iniciativa uma
vez que, nos termos da resoluo, vedada, desde a sua publicao, a
contratao de qualquer outro sistema ou mdulo de processo judicial
eletrnico diverso do PJe (artigo 44). Alega-se, ainda, que tal vedao
acarretar prejuzo empresas que vm prestando servios de solues de
processo eletrnico para diversos tribunais. Em especial, citado o caso de
duas empresas que, segundo o pedido, atuam em tribunais de 11 estados. As
duas aes encontram-se sob a relatoria da ministra Rosa Weber que ainda
no se pronunciou sobre o pedido liminar existente em ambas.
Enquanto os arautos do planalto no se pronunciam sobre a questo, os
habitantes da plancie precisam lidar com as situaes postas por essa nova
realidade que a Justia virtual.
Quem imagina ser o processo judicial eletrnico seja um avano em termos de
acesso justia e sua respectiva distribuio, deve refletir um pouco sobre
algumas questes pontuais. Imaginemos um advogado ou um escritrio de
advocacia que possua computadores da marca Apple com sistema operacional
OS e precise fazer o peticionamento eletrnico de uma ao qualquer junto ao
TJ-SP. Em primeiro lugar, o causdico ter que obter o seu certificado digital na
subseo da OAB a que ele se encontra vinculado. Depois, ter de aguardar por
uma prazo mdio de sete dias para que seu certificando esteja em condies de
operao (o que para um advogado em incio de carreira pode ser fatal, uma
vez que sem o certificado digital no h como peticionar novas aes; sem
peticionar novas aes no h como trabalhar. Portanto, pelo menos por uma
semana, o jovem causdico estar impedido de exercer o seu ofcio). Certificado
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digital devidamente instalado com instrues especficas para o seu modelo
de computador e o respectivo sistema operacional , tenta-se realizar o
peticionamento eletrnico no stio do TJ-SP. O que ocorre? A pgina do tribunal
simplesmente no reconhece o certificado. Perplexo, o advogado procura, na
pgina da OAB-SP, uma soluo para o seu problema. Eis que se depara com a
seguinte mensagem, grafada em negrito: Microcomputador MAC -
Informamos que para o peticionamento eletrnico no E saj Tribunal de
Justia o mesmo (sic) no opera dvidas podero ser esclarecidas atravs do
suporte tcnico do Tribunal.
Nessa altura dos acontecimentos, desiludido com a tentativa de tentar
encontrar soluo junto ao suporte tcnico do tribunal, o advogado acaba
compelido a adquirir um computador com um sistema operacional compatvel
com o sistema do tribunal. Mentes mais imaginativas poderia visualizar, aqui,
uma violao livre concorrncia e liberdade de escolha do consumidor.
Afinal, qual a justificativa para privilegiar um sistema operacional em
detrimento do outro?
Os dois casos seguintes so graves.
Um dos subscritores (Alexandre) estava para iniciar a audincia quando
adentra ao recinto um advogado de idade mais avanada, j conhecido por sua
capacidade profissional na dcada de 1990 e que, agora, somente atende
pedidos. Disse que veio apenas acompanhar o depoimento da testemunha de
defesa, solicitando a juntada de procurao em papel. Pediu para manusear os
autos. A resposta foi: os autos so digitais. Como assim? No
computador. Alis, a procurao deve ser entranhada de maneira digital. O
causdico disse que no gostava de computadores, nem tinha o tal certificado
digital, mas apresentou a carteira da Ordem dos Advogados do Brasil lhe
confere esse Direito. Disse, ainda, que est apto ao exerccio da advocacia e que
o processo digital lhe impede o exerccio de profisso. Virou-se para o acusado
e disparou: O processo digital me impede de ser seu advogado. Levantou-
se e se foi.
No derradeiro caso desta primeira coluna envolve diretamente o PJe. Uma
advogada portadora de deficincia visual do estado do Rio de Janeiro
ingressou, em janeiro de 2014, com um pedido perante o CNJ para que fosse
liminarmente autorizada a peticionar em papel uma vez que, com a migrao
dos sistema de processo judicial eletrnico para o PJe, a ferramenta de
navegao para pessoas cegas passou a travar, impossibilitando-a de
praticar sua atividade laboral. O ministro Joaquim Barbosa negou o pedido,
afirmando que, a necessidade de ajuda de terceiros para o envio de uma
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petio eletrnica ante a inacessibilidade do sistema para deficientes visuais,
no configura o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao.
A advogada, ento, impetrou um mandado de segurana perante o STF (MS
32.751). O ministro Ricardo Lewandowski deferiu liminar autorizando-a a
peticionar em papel at que o defeito no sistema fosse corrigido e a ferramenta
de navegao para portadores de necessidades especiais visuais passasse a
funcionar corretamente.
Faz-se necessrio, portanto, atentarmos para os riscos de excluso digital na
informatizao de nosso poder judicirio. J lidamos h muito tempo com os
problemas derivados da subcidadania que acomete parcela significativa dos
brasileiros. preciso cuidado para no criarmos, agora, uma sub-
cibercidadania. Casos como esses preocupam. Pensar nos valores milionrios
que esto por trs desses diversos processos de informatizao tambm
preocupa.
E pensar que, sem a W3, nada disso seria possvel. Vejam a ironia: algo que foi
pensado para facilitar o intercmbio de informaes cientficas e que foi objeto
da luta de seu criador para conserv-la aberta e livre de um dono exclusivo,
acabou por se tornar uma plataforma multilevel de negcios vultuosos como
parece ser o caso, entre ns, do processo judicial eletrnico. De toda sorte,
seria ingenuidade imaginar que poderia ser diferente. Ao fim e ao cabo, tudo se
transforma em mercadoria... ou no?!
[1] Essa informao, entre outras, podem ser consultadas em: Friedman,
Thomas L. O mundo plano: uma breve histria do sculo XXI. 3 ed. So Paulo:
Companhia das letras, 2014, pp. 61 e segs..
Rafael Tomaz de Oliveira advogado, mestre e doutor em Direito Pblico pela
Unisinos e professor do programa de ps-graduao em Direito da
Universidade de Ribeiro Preto (Unaerp).
Alexandre Morais da Rosa juiz em Santa Catarina, doutor em Direito pela
UFPR e professor de Processo Penal na UFSC.
Revista Consultor Jurdico, 19 de julho de 2014, 08:00h