Campesinos e Indgenas ante los cambios de la Poltica Social.

Estela Martnez Borrego

Sergio Sarmiento Silva.
Ricardo Snchez Galvn
El texto que nos presenta Estela Martnez Borrego y Sergio Sarmiento Silva se
divide en una introduccin y seis apartados que a la vez van detallando distintas
pocas en las que se suscitaron cam!ios importantes en las "ormas que se
desarrollaron las polticas sociales en relacin con el sector campesino e indgena#
$ principios de la dcada de los ochenta se comenzaron a perci!ir cam!ios
importantes en la "orma como se estructura!an los modelos econmicos a nivel
mundial% queda!a ya atrs el modelo de &Sustitucin de importaciones' en el que
la intervencin del estado era "undamental para su "uncionamiento para dar paso
a un nuevo sistema denominado &(eoli!eralismo' que o"reca nuevas
oportunidades de apertura de mercados y una &Modernizacin' de la economa%
promoviendo la inversin extran)era% la privatizacin% y lo ms importante que el
estado tuviera una intervencin mnima en la economa% este nuevo modelo
econmico se esta!lece de manera ms "uerte para *+,, )unto con el ascenso de
-arlos Salinas de Gortari#
.entro de la poltica social desarrollada por el estado existen dos sectores que
requieren de especial atencin% sectores que han contri!uido con la "ormacin de
un proyecto de nacin a lo largo de la historia del Mxico posrevolucionario% es
decir el sector -ampesino y /os 0ue!los 1ndgenas de Mxico% en el texto se
analiza la alianza esta!lecida entre el estado y los campesinos y como ha ido
cam!iando con los cam!ios generados en la poltica social nacional#
$l pensar en el mane)o de cuestiones indgenas en el marco de las polticas
p2!licas es indispensa!le reconocerlos como parte de una nacin y por lo tanto de
un proyecto% en que se les ha incluido en la poltica social desde los apoyos al
campo mexicano% que si !ien no es un poltica espec"ica para estos pue!los si
interviene de manera directa en su desarrollo% es decir /a Re"orma $graria#
.espus de la revolucin y hasta el mandato cardenista la lucha por la tierra ser
la constante del sector campesino mediante movilizaciones de gran magnitud por
el acceso a la tierra % esta poca queda expresada y atemporal en el artculo 34 de
la constitucin de *+*4 con la creacin del e)ido y la propiedad comunal #-on la
llegada de /zaro -rdenas al poder se concreta la participacin popular y se da
el esta!lecimiento de una alianza entre el estado y el movimiento campesino%
siempre y cuando el estado asuma las reivindicaciones campesinas 5 reparto de
tierras% apoyo a in"raestructura% capacitacin etc#6 con la organizacin del sector
campesino la poltica social destin el gasto social hacia el sector campesino#
-on estos antecedentes el e)ido se construye como una "orma de propiedad y
tam!in como una organizacin con diversos intereses% pero como el estado era a
"in de cuentas el creador del e)ido% el mismo estado se convierte en tutelar y
organizador de los propietarios e)idales% la relacin E)ido7Estado se convierte en
una relacin inherente# .e alguna manera el acceso a la tierra ahora esta!a
condicionado a las decisiones gu!ernamentales % o autoridades estatales los
cuales tenan la capacidad de expropiar u otorgar la tierra de acuerdo a sus
intereses % se convierte en una trampa para los campesinos#
Sin em!argo dentro de las intenciones del estado esta!a la de reactivar a la
economa campesina e indgena % esto duro solo hasta los a8os setenta% con el "in
de alcanzar este o!)etivo el estado tom la decisin de poner especial atencin en
estos sectores considerados como desprotegidos e implemento mayores acciones
en salud% educacin y alimentacin#
/a parcela signi"ica para el indgena o el campesino mestizo el sustento diario
para la "amilia del campesino% el autoconsumo es la !ase de estos sectores% y en
algunos casos un excedente% al depender de la -9($S:09 estos campesinos se
colocan en una distorsin de su cosmovisin y su comprensin de la naturaleza%
eso sin tocar el "actor econmico que los coloca en una situacin sumamente
vulnera!le ante otros sectores# /a poltica social que el estado ha implementado
con los pue!los indios y el indigenismo se convierten en un "actor de
asistencialismo y paternalismo por parte del estado para con los pue!los
indgenas% eso sin de)ar de lado que se ha utilizado como medio de control y como
instrumento ideolgico en la !2squeda la la integracin de los pue!los indios es
decir una amestizacin ideolgica con la capacidad ya sea de intgralos al sector
mestizo econmicamente ha!lando y desplazarlos o erradicarlos#
1982-1988
-on los cam!ios generados a principios de la dcada de los ochenta en materia
de economa% es decir el de)ar atrs el modelo de sustitucin de importaciones% se
da un paso ms a la !2squeda constante de la integracin a un mercado glo!al%
hacia la apertura comercial# -on estos cam!ios a nivel econmico las
repercusiones en materia de poltica social seran inevita!les% se reduce
considera!lemente la intervencin del estado en la economa nacional y se reduce
considera!lemente el gasto social y se apuesta por el "omento a la privatizacin y
reestructuracin de las empresas que pertenecan al estado#
En el campo se notan tam!in los cam!ios% la intervencin del estado se reduce y
solo se pone atencin a los productores con capacidad de exportacin%
promoviendo la autonoma e independencia en la produccin# .urante el periodo
de Miguel de /a Madrid la austeridad "ue el "actor constante %pero lo que tuvo
mayor importancia "ue la agro exportacin #la apertura del mercado nacional %
complacer a los mercados internacionales y apoyar al capital privado% pero en el
caso del sector social este "ue echado al olvido# .adas las circunstancias la crisis
result inevita!le sin la intervencin p2!lica% los crditos desparecieron incluyendo
el aumento de precios en los insumos y equipo% y lo peor% la reduccin en
super"icie de tierra cosechada#
;am!in de!ido a la crisis del sector desparece el concepto de &$utosu"iciencia
alimentaria' sustituyndolo por el de &So!erana $limentaria' esto no solo signi"ic
un cam!io en cuestin de nom!res% y conceptos% sino un cam!io radical en las
"ormas de alimentacin de la po!lacin% si !ien el concepto de &So!erana
alimentaria & signi"ica!a un compromiso con el a!asto en alimentos% se descarta!a
en de"initiva la autosu"iciencia del pas en cuanto a alimentos% cam!iando esta
"orma por la de importacin complementaria para alcanzar a a!astecer a la
po!lacin#
El go!ierno de .e /a Madrid se distanci de manera considera!le en las
relaciones con los pue!los indios% dedicndose solo a promover sus rasgos
culturales y controlando sus organizaciones de!ido a la nacin del peligro que
signi"ica!an para el estado y su proyecto de nacin# Esto sucedi de!ido a que .e
/a Madrid considera!a a las polticas indigenistas como paternalistas y populistas
esto se expres de manera ms clara en la reduccin de la intervencin del 1(1 y
en la desatencin y "alta de seguimiento a programas y proyectos indgenas que
los go!iernos anteriores ha!an promovido#
/os cam!ios que ha!a su"rido el pas% la crisis% el nuevo modelo econmico y el
distanciamiento entre los pue!los indgenas y el estado generaron importantes
trans"ormaciones en los pue!los indios% tanto en su economa% en sus valores y en
su cultura% pero estas trans"ormaciones no !astaron para la desaparicin de los
pue!los indios sino que simplemente signi"icaron una reconstruccin que se
adecuara a los cam!ios que los ha!an permeado# /os cam!ios en las economas
indgenas propiciaron que la migracin se convirtiera en la salida elegida por gran
parte de la po!lacin indgena con la "inalidad de encontrar un ingreso% un "uente
de dinero o en algunos casos una medida de so!revivencia# -on este incremento
en la migracin las comunidades adoptaron una dependencia de los recursos del
exterior% se de)o de lado la la!ranza % la tierra% la milpa pues% y se pre"iri la
!2squeda de tra!a)o "uera de las comunidades% las remesas no solo da!an
sustento a las "amilias% sino que contri!uyen en preservar las tradiciones y
"ortalecer la identidad de los pue!los indgenas#
La modernizacin acelerada. 1988-1993
Es claro que el proyecto (eoli!eral esta!a en marcha con .e /a Madrid% pero a la
llegada al poder de -arlos Salinas de Gortari% este proceso se acelera y pone en
marcha la modernizacin de la economa con la prisa que signi"ica!a la presin
internacin por parte de ciertos organismos internacionales% algunas
caractersticas de esta supuesta modernizacin "ueron<
/a inversin privada 5Bsica6#
/a inversin p2!lica en in"raestructura#
/a expansin del mercado interno#
/a negociacin de la deuda externa#
$lentar la inversin extran)era#
En cuanto a lo rural se propone una modernizacin mediante la renovacin de la
deteriorada relacin Estado7-ampesinado% contemplando dos e)es% *6 una nueva
alternativa en cuanto a la integracin del sector rural en el desarrollo del pas%
proponiendo un papel protagnico en este supuesto desarrollo% !ueno eso era en
el discurso al menos#
/a supuesta modernizacin rural tiene como e)e especi"ico la renovacin de la
relacin o alianza entre el estado y el campesinado% proponiendo integrarlo 5$l
sector campesino6 al desarrollo del pas% y dndole un papel protagnico y
trascendental# 0ara *+,, se desat un necesidad social por ela!orar nuevas
"ormas de hacer y de participar en la poltica% esto incluyendo a los sectores
"undamentales que existen en la sociedad % entre ellos el sector campesino que
exiga un cam!io en los vicios como el paternalismo% clientelismo% el autoritarismo
y la exclusin a las que se ha!a sometido a este sector# En *++= surge el
0rograma (acional de Modernizacin del -ampo 50ronamoca6 sin em!argo este
tipo de proyectos i!an dirigidos a apoyar solamente a los productores e"icientes es
decir aquellos que tenan la capacidad de produccin y exportacin% sin em!argo
los campesinos ine"icientes seg2n los neoli!erales son aquellos que poseen
tierras marginales y que en la mayora de los casos solo producen para el sustento
y en algunos casos ni para poder consumir lo que se siem!ra#
Cambios en los artculos 4 y 27
-on los cam!ios en los artculos > y 34 que !ene"ician el proyecto neoli!eral
desarrollado en Mxico se propicia la privatizacin y el li!re mercado coherente
con las expectativas del proyecto mane)ado por el go!ierno% en el caso de las
relaciones de clases estas se vieron o!ligadas a o!edecer las nuevas medidas# El
reconocimiento de los pue!los indios como parte de esta nacin no
necesariamente respondi a las necesidades de estos pue!los% puesto que este
reconocimiento llega en pleno siglo ??% con un atraso impresionante ante otros
pases con po!lacin indgena% aunque en Mxico esta po!lacin indgena
comprende el *=@ de Mxico % en el caso de las modi"icaciones al artculo 34 era
claro el o!)etivo desparecer a los e)idos % "avorecer al sector privado y aca!ar con
la propiedad comunal% de esta manera sera ms sencillo para el estado la
desaparicin de la re"orma agraria#
El estado reconoce por primera vez que somos una nacin pluritnica % con una
amplia diversidad de culturas % pero lo que no reconoce son algunos derechos que
los pue!los indgenas relaman desde hace !astante tiempo% como el caso de los
derechos polticos% y aun ms importante no solo el reconocimiento de su cultura
sino de la autonoma que han !uscado las comunidades durante muchos a8os#
.e!ido a esta re"orma la lucha de los pue!los indios no incluye 2nicamente al
articulo >A# Sino en la re"orma a artculos como el B% el 34% el **C y *34#
En el caso de los recursos naturales% con la re"orma al 34 se ven en peligro no
solo las tierras indgenas sino los recursos naturales que poseen% y se elimina a la
propiedad comunal# Esta re"orma solo ayudo a la comercializacin de la tierra% al
capital y la explotacin de los )ornaleros por parte de las empresas agrcolas%
nacionales privadas y extran)eras#
/os cam!ios ms importantes de esta re"orma son<
Se elev al e)ido a rango constitucional#
.esparece el reparto agrario de"initivamente#
Se a!re la posi!ilidad de cam!io de uso de suelo#
Se crea el registro nacional agrario#
Se da seguridad a la propiedad privada
Las O!"s y La resistencia ind#ena
-uando el modelo neoli!eral reduce los apoyos al campo y al sector indgena y se
olvida el estado de sus responsa!ilidades% las 9(GDS tra!a)aron para promover el
desarrollo y la potencializacin de la economa sustituyendo as la actividad del
estado y llenando los vacios que quedan# 1ndgenas y -ampesinos tra!a)aron de
manera con)unta con las 9(GDS para tratar de en"rentar la po!reza% la in)usticia y
la desigualdad #
En cuanto a la ecologa las 9(GES tam!in se involucraron al hacer presencia en
cum!res y encuentros de go!ernantes% para hacer presin en cuanto a las
decisiones que toman y las consecuencias que traern al planeta con una
constante preocupacin por la ecologa y los cam!ios climticos# En el caso de los
indgenas el +> "ue un detonante para que el mundo pusiera la mira en -hiapas y
en general en los pue!los indios% en la lucha por la dignidad y el reconocimiento
como parte de un proyecto nacional% y adems evidenciaron como el modelo
neoli!eral asesina!a a los pue!los indgenas mientras el pas se diriga hacia una
catstro"e econmica% ahora lo vemos con claridad#