2 tica e democracia: exerccio da cidadania. 3 tica no setor pblico. 3.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica). 3.2 Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de im- probidade administrativa.
1 tica e Moral. tica A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti- tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en- quanto parte de uma coletividade. tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do comportamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na prtica atos identificados com o bem. Interiorizao do dever. A observao da conduta moral da huma- nidade ao longo do tempo revela um processo de progressiva interioriza- o: existe uma clara evoluo, que vai da aprovao ou reprovao de aes externas e suas conseqncias aprovao ou reprovao das intenes que servem de base para essas aes. O que Hans Reiner designou como "tica da inteno" j se encontra em alguns preceitos do antigo Egito (cerca de trs mil anos antes da era crist), como, por exem- plo, na mxima "no zombars dos cegos nem dos anes", e do Antigo Testamento, em que dois dos dez mandamentos probem que se deseje a propriedade ou a mulher do prximo. Todas as culturas elaboraram mitos para justificar as condutas mo- rais. Na cultura do Ocidente, so familiares a figura de Moiss ao receber, no monte Sinai, a tbua dos dez mandamentos divinos e o mito narrado por Plato no dilogo Protgoras, segundo o qual Zeus, para compensar as deficincias biolgicas dos humanos, conferiu-lhes senso tico e capacida- de de compreender e aplicar o direito e a justia. O sacerdote, ao atribuir moral origem divina, torna-se seu intrprete e guardio. O vnculo entre moralidade e religio consolidou-se de tal forma que muitos acreditam que no pode haver moral sem religio. Segundo esse ponto de vista, a tica se confunde com a teologia moral. Histria. Coube a um sofista da antiguidade grega, Protgoras, romper o vnculo entre moralidade e religio. A ele se atribui a frase "O homem a medida de todas as coisas, das reais enquanto so e das no reais enquanto no so." Para Protgoras, os fundamentos de um sistema tico dispensam os deuses e qualquer fora metafsica, estranha ao mundo percebido pelos sentidos. Teria sido outro sofista, Trasmaco de Calced- nia, o primeiro a entender o egosmo como base do comportamento tico. Scrates, que alguns consideram fundador da tica, defendeu uma moralidade autnoma, independente da religio e exclusivamente fundada na razo, ou no logos. Atribuiu ao estado um papel fundamental na manu- teno dos valores morais, a ponto de subordinar a ele at mesmo a autori- dade do pai e da me. Plato, apoiado na teoria das idias transcendentes e imutveis, deu continuidade tica socrtica: a verdadeira virtude provm do verdadeiro saber, mas o verdadeiro saber s o saber das idias. Para Aristteles, a causa final de todas as aes era a felicidade (eudaimona). Em sua tica, os fundamentos da moralidade no se deduzem de um princpio metafsico, mas daquilo que mais peculiar ao homem: razo (logos) e atuao (enrgeia), os dois pontos de apoio da tica aristotlica. Portanto, s ser feliz o homem cujas aes sejam sempre pautadas pela virtude, que pode ser adquirida pela educao. A diversidade dos sistemas ticos propostos ao longo dos sculos se compara diversidade dos ideais. Assim, a tica de Epicuro inaugurou o hedonismo, pelo qual a felicidade encontra-se no prazer moderado, no equilbrio racional entre as paixes e sua satisfao. A tica dos esticos viu na virtude o nico bem da vida e pregou a necessidade de viver de acordo com ela, o que significa viver conforme a natureza, que se identifica com razo. As ticas crists situam os bens e os fins em Deus e identificam moral com religio. Jeremy Bentham, seguido por John Stuart Mill, pregou o princpio do eudemonismo clssico para a coletividade inteira. Nietzsche criou uma tica dos valores que inverteu o pensamento tico tradicional e Bergson estabeleceu a distino entre moral fechada e moral aberta: a primeira conservadora, baseada no hbito e na repetio, enquanto que a outra se funda na emoo, no instinto e no entusiasmo prprios dos profe- tas, santos e inovadores. At o sculo XVIII, com Kant, todos os filsofos, salvo, at certo ponto, Plato, aceitavam que o objetivo da tica era ditar leis de conduta. Kant viu o problema sob novo ngulo e afirmou que a realidade do conhe- cimento prtico (comportamento moral) est na idia, na regra para a experincia, no "dever ser". A vontade moral vontade de fins enquanto fins, fins absolutos. O ideal tico um imperativo categrico, ou seja, ordenao para um fim absoluto sem condio alguma. A moralidade reside na mxima da ao e seu fundamento a autonomia da vontade. Hegel distinguiu moralidade subjetiva de moralidade objetiva ou eticidade. A primeira, como conscincia do dever, se revela no plano da inteno. A segunda aparece nas normas, leis e costumes da sociedade e culmina no estado. Objeto e ramos da tica. Trs questes sempre reaparecem nos diversos momentos da evoluo da tica ocidental: (1) os juzos ticos seriam verdades ou apenas traduziriam os desejos de quem os formula; (2) praticar a virtude implica benefcio pessoal para o virtuoso ou, pelo menos, tem um sentido racional; e (3) qual a natureza da virtude, do bem e do mal. Diversas correntes do pensamento contemporneo (intuicionismo, positivismo lgico, existencialismo, teorias psicolgicas sobre a ligao entre moralidade e interesse pessoal, realismo moral e outras) detiveram-se nessas questes. Como resultado disso, delimitaram-se os dois ramos principais da tica: a teoria tica normativa e a tica crtica ou metatica. A tica normativa pode ser concebida como pesquisa destinada a estabelecer e defender como vlido ou verdadeiro um conjunto completo e simplificado de princpios ticos gerais e tambm outros princpios menos gerais, importantes para conferir uma base tica s instituies humanas mais relevantes. A metatica trata dos tipos de raciocnio ou de provas que servem de justificao vlida dos princpios ticos e tambm de outra questo intimamente relacionada com as anteriores: a do "significado" dos termos, predicados e enunciados ticos. Pode-se dizer, portanto, que a metatica est para a tica normativa como a filosofia da cincia est para a cincia. Quanto ao mtodo, a teoria metatica se encontra bem prxima das cin- cias empricas. Tal no se d, porm, com a tica normativa. Desde a poca em que Galileu afirmou que a Terra no o centro do universo, desafiando os postulados tico-religiosos da cristandade medieval, so comuns os conflitos ticos gerados pelo progresso da cin- cia, especialmente nas sociedades industrializadas do sculo XX. A socio- logia, a medicina, a engenharia gentica e outras cincias se deparam a cada passo com problemas ticos. Em outro campo da atividade humana, a prtica poltica antitica tem sido responsvel por comoes e crises sem precedentes em pases de todas as latitudes. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Moral Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento, es- tabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante deter- minado perodo de tempo. tica e moral Uma distino indistinta Desidrio Murcho A pretensa distino entre a tica e a moral intrinsecamente con- fusa e no tem qualquer utilidade. A pretensa distino seria a seguinte: a tica seria uma reflexo filosfica sobre a moral. A moral seria os costumes, os hbitos, os comportamentos dos seres humanos, as regras de compor- tamento adaptadas pelas comunidades. Antes de vermos por que razo esta distino resulta de confuso, perguntemo-nos: que ganhamos com ela? Em primeiro lugar, no ganhamos uma compreenso clara das trs reas da tica: a tica aplicada, a tica normativa e a metatica. A tica aplicada trata de problemas prticos da tica, como o aborto ou a eutan-
TICA NO SERVIO PBLICO:
1 tica e moral: princpios e valores. 2 tica e democracia: exerccio da cidadania. 3 tica no setor pblico. 3.1 Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica). 3.2 Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de im- probidade administrativa.
1 tica e Moral. tica A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti- tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en- quanto parte de uma coletividade. tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do comportamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na prtica atos identificados com o bem. Interiorizao do dever. A observao da conduta moral da huma- nidade ao longo do tempo revela um processo de progressiva interioriza- o: existe uma clara evoluo, que vai da aprovao ou reprovao de aes externas e suas conseqncias aprovao ou reprovao das intenes que servem de base para essas aes. O que Hans Reiner designou como "tica da inteno" j se encontra em alguns preceitos do antigo Egito (cerca de trs mil anos antes da era crist), como, por exem- plo, na mxima "no zombars dos cegos nem dos anes", e do Antigo Testamento, em que dois dos dez mandamentos probem que se deseje a propriedade ou a mulher do prximo. Todas as culturas elaboraram mitos para justificar as condutas mo- rais. Na cultura do Ocidente, so familiares a figura de Moiss ao receber, no monte Sinai, a tbua dos dez mandamentos divinos e o mito narrado por Plato no dilogo Protgoras, segundo o qual Zeus, para compensar as deficincias biolgicas dos humanos, conferiu-lhes senso tico e capacida- de de compreender e aplicar o direito e a justia. O sacerdote, ao atribuir moral origem divina, torna-se seu intrprete e guardio. O vnculo entre moralidade e religio consolidou-se de tal forma que muitos acreditam que no pode haver moral sem religio. Segundo esse ponto de vista, a tica se confunde com a teologia moral. Histria. Coube a um sofista da antiguidade grega, Protgoras, romper o vnculo entre moralidade e religio. A ele se atribui a frase "O homem a medida de todas as coisas, das reais enquanto so e das no reais enquanto no so." Para Protgoras, os fundamentos de um sistema tico dispensam os deuses e qualquer fora metafsica, estranha ao mundo percebido pelos sentidos. Teria sido outro sofista, Trasmaco de Calced- nia, o primeiro a entender o egosmo como base do comportamento tico. Scrates, que alguns consideram fundador da tica, defendeu uma moralidade autnoma, independente da religio e exclusivamente fundada na razo, ou no logos. Atribuiu ao estado um papel fundamental na manu- teno dos valores morais, a ponto de subordinar a ele at mesmo a autori- dade do pai e da me. Plato, apoiado na teoria das idias transcendentes e imutveis, deu continuidade tica socrtica: a verdadeira virtude provm do verdadeiro saber, mas o verdadeiro saber s o saber das idias. Para Aristteles, a causa final de todas as aes era a felicidade (eudaimona). Em sua tica, os fundamentos da moralidade no se deduzem de um princpio metafsico, mas daquilo que mais peculiar ao homem: razo (logos) e atuao (enrgeia), os dois pontos de apoio da tica aristotlica. Portanto, s ser feliz o homem cujas aes sejam sempre pautadas pela virtude, que pode ser adquirida pela educao. A diversidade dos sistemas ticos propostos ao longo dos sculos se compara diversidade dos ideais. Assim, a tica de Epicuro inaugurou o hedonismo, pelo qual a felicidade encontra-se no prazer moderado, no equilbrio racional entre as paixes e sua satisfao. A tica dos esticos viu na virtude o nico bem da vida e pregou a necessidade de viver de acordo com ela, o que significa viver conforme a natureza, que se identifica com razo. As ticas crists situam os bens e os fins em Deus e identificam moral com religio. Jeremy Bentham, seguido por John Stuart Mill, pregou o princpio do eudemonismo clssico para a coletividade inteira. Nietzsche criou uma tica dos valores que inverteu o pensamento tico tradicional e Bergson estabeleceu a distino entre moral fechada e moral aberta: a primeira conservadora, baseada no hbito e na repetio, enquanto que a outra se funda na emoo, no instinto e no entusiasmo prprios dos profe- tas, santos e inovadores. At o sculo XVIII, com Kant, todos os filsofos, salvo, at certo ponto, Plato, aceitavam que o objetivo da tica era ditar leis de conduta. Kant viu o problema sob novo ngulo e afirmou que a realidade do conhe- cimento prtico (comportamento moral) est na idia, na regra para a experincia, no "dever ser". A vontade moral vontade de fins enquanto fins, fins absolutos. O ideal tico um imperativo categrico, ou seja, ordenao para um fim absoluto sem condio alguma. A moralidade reside na mxima da ao e seu fundamento a autonomia da vontade. Hegel distinguiu moralidade subjetiva de moralidade objetiva ou eticidade. A primeira, como conscincia do dever, se revela no plano da inteno. A segunda aparece nas normas, leis e costumes da sociedade e culmina no estado. Objeto e ramos da tica. Trs questes sempre reaparecem nos diversos momentos da evoluo da tica ocidental: (1) os juzos ticos seriam verdades ou apenas traduziriam os desejos de quem os formula; (2) praticar a virtude implica benefcio pessoal para o virtuoso ou, pelo menos, tem um sentido racional; e (3) qual a natureza da virtude, do bem e do mal. Diversas correntes do pensamento contemporneo (intuicionismo, positivismo lgico, existencialismo, teorias psicolgicas sobre a ligao entre moralidade e interesse pessoal, realismo moral e outras) detiveram-se nessas questes. Como resultado disso, delimitaram-se os dois ramos principais da tica: a teoria tica normativa e a tica crtica ou metatica. A tica normativa pode ser concebida como pesquisa destinada a estabelecer e defender como vlido ou verdadeiro um conjunto completo e simplificado de princpios ticos gerais e tambm outros princpios menos gerais, importantes para conferir uma base tica s instituies humanas mais relevantes. A metatica trata dos tipos de raciocnio ou de provas que servem de justificao vlida dos princpios ticos e tambm de outra questo intimamente relacionada com as anteriores: a do "significado" dos termos, predicados e enunciados ticos. Pode-se dizer, portanto, que a metatica est para a tica normativa como a filosofia da cincia est para a cincia. Quanto ao mtodo, a teoria metatica se encontra bem prxima das cin- cias empricas. Tal no se d, porm, com a tica normativa. Desde a poca em que Galileu afirmou que a Terra no o centro do universo, desafiando os postulados tico-religiosos da cristandade medieval, so comuns os conflitos ticos gerados pelo progresso da cin- cia, especialmente nas sociedades industrializadas do sculo XX. A socio- logia, a medicina, a engenharia gentica e outras cincias se deparam a cada passo com problemas ticos. Em outro campo da atividade humana, a prtica poltica antitica tem sido responsvel por comoes e crises sem precedentes em pases de todas as latitudes. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Moral Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento, es- tabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante deter- minado perodo de tempo. tica e moral Uma distino indistinta Desidrio Murcho A pretensa distino entre a tica e a moral intrinsecamente con- fusa e no tem qualquer utilidade. A pretensa distino seria a seguinte: a tica seria uma reflexo filosfica sobre a moral. A moral seria os costumes, os hbitos, os comportamentos dos seres humanos, as regras de compor- tamento adaptadas pelas comunidades. Antes de vermos por que razo esta distino resulta de confuso, perguntemo-nos: que ganhamos com ela? Em primeiro lugar, no ganhamos uma compreenso clara das trs reas da tica: a tica aplicada, a tica normativa e a metatica. A tica aplicada trata de problemas prticos da tica, como o aborto ou a eutan-
sia, os direitos dos animais, ou a igualdade. A tica normativa trata de estabelecer, com fundamentao filosfica, regras ou cdigos de compor- tamento tico, isto , teorias ticas de primeira ordem. A metatica uma reflexo sobre a natureza da prpria tica: Ser a tica objetiva, ou subjeti- va? Ser relativa cultura ou histria, ou no? Em segundo lugar, no ganhamos qualquer compreenso da natu- reza da reflexo filosfica sobre a tica. No ficamos a saber que tipo de problemas constitui o objeto de estudo da tica. Nem ficamos a saber muito bem o que a moral. Em concluso, nada ganhamos com esta pretensa distino. Mas, pior, trata-se de uma distino indistinta, algo que indefen- svel e que resulta de uma confuso. O comportamento dos seres huma- nos multifacetado; ns fazemos vrias coisas e temos vrios costumes e nem todas as coisas que fazemos pertencem ao domnio da tica, porque nem todas tm significado tico. por isso que impossvel determinar partida que comportamentos seriam os comportamentos morais, dos quais se ocuparia a reflexo tica, e que comportamentos no constituem tal coisa. Fazer a distino entre tica e moral supe que podemos determinar, sem qualquer reflexo ou conceitos ticos prvios, quais dos nossos com- portamentos pertencem ao domnio da moral e quais tero de ficar de fora. Mas isso impossvel de fazer, pelo que a distino confusa e na prtica indistinta. Vejamos um caso concreto: observamos uma comunidade que tem como regra de comportamento descalar os sapatos quando vai para o jardim. Isso um comportamento moral sobre o qual valha a pena reflectir eticamente? Como podemos saber? No podemos. S podemos determi- nar se esse comportamento moral ou no quando j estamos a pensar em termos morais. A ideia de que primeiro h comportamentos morais e que depois vem o filsofo armado de uma palavra mgica, a "tica", uma fantasia. As pessoas agem e refletem sobre os seus comportamentos e consideram que determinados comportamentos so amorais, isto , esto fora do domnio tico, como pregar pregos, e que outros comportamentos so morais, isto , so comportamentos com relevncia moral, como fazer abortos. E essas prticas e reflexes no esto magicamente separadas da reflexo filosfica. A reflexo filosfica a continuao dessas reflexes. Evidentemente, tanto podemos usar as palavras "tica" e "moral" como sinnimas, como podemos us-las como no sinnimas. irrelevan- te. O importante saber do que estamos a falar se as usarmos como sinnimas e do que estamos a falar quando no as usamos como sinni- mas. O problema didtico, que provoca dificuldades a muitos estudantes, que geralmente os autores que fazem a distino entre moral e tica no conseguem, estranhamente, explicar bem qual a diferena alm de dizer coisas vagas como "a tica mais filosfica". Se quisermos usar as palavras "moral" e "tica" como no sinni- mas, estaremos a usar o termo "moral" unicamente para falar dos costumes e cdigos de conduta culturais, religiosos, etc., que as pessoas tm. Assim, para um catlico imoral tomar a plula ou fazer um aborto, tal como para um muulmano imoral uma mulher mostrar a cara em pblico, para no falar nas pernas. Deste ponto de vista, a "moral" no tem qualquer conte- do filosfico; apenas o que as pessoas efetivamente fazem e pensam. A tica, pelo contrrio, deste ponto de vista, a disciplina que analisa esses comportamentos e crenas, para determinar se eles so ou no aceitveis filosoficamente. Assim, pode dar-se o caso que mostrar a cara em pblico seja imoral, apesar de no ser contrrio tica; pode at dar-se o caso de ser anti-tico defender que imoral mostrar a cara em pblico e proibir as mulheres de o fazer. O problema desta terminologia que quem quer que tenha a expe- rincia de escrever sobre assuntos ticos, percebe que ficamos rapidamen- te sem vocabulrio. Como se viu acima, tive de escrever "anti-tico", porque no podia dizer "imoral". O nosso discurso fica assim mais contorcido e menos direto e claro. Quando se considera que "tica" e "moral" so termos sinnimos (e etimologicamente so sinnimos, porque so a traduo latina e grega uma da outra), resolve-se as coisas de maneira muito mais sim- ples. Continuamos a fazer a distino entre os comportamentos das pesso- as e as suas crenas morais, mas no temos de introduzir o artificialismo de dizer que essas crenas morais, enquanto crenas morais, esto corre- tas, mas enquanto preferncias ticas podem estar erradas. Isto s confun- de as coisas. muito mais fcil dizer que quem pensa que mostrar a cara imoral est pura e simplesmente enganado, e est a confundir o que um costume religioso ou cultural com o que defensvel. Peter Singer, James Rachels, Thomas Nagel, e tantos outros filsofos centrais, usam os termos "tica" e "moral" como sinnimos. Para falar dos costumes e cdigos religi- osos, temos precisamente estas expresses muito mais esclarecedoras: "costumes" e "cdigos religiosos". tica e moral Thomas Mautner Universidade Nacional da Austrlia A palavra "tica" relaciona-se com "ethos", que em grego significa hbito ou costume. A palavra usada em vrios sentidos relacionados, que necessrio distinguir para evitar confuses. 1. Em tica normativa, a investigao racional, ou uma teoria, so- bre os padres do correto e incorreto, do bom e do mau, com respeito ao carter e conduta, que uma classe de indivduos tem o dever de aceitar. Esta classe pode ser a humanidade em geral, mas podemos tambm considerar que a tica mdica, a tica empresarial, etc., so corpos de padres que os profissionais em questo devem aceitar e observar. Este tipo de investigao e a teoria que da resulta (a tica kantiana e a utilitaris- ta so exemplos amplamente conhecidos) no descrevem o modo como as pessoas pensam ou se comportam; antes prescrevem o modo como as pessoas devem pensar e comportar-se. Por isso se chama tica normativa: o seu objetivo principal formular normas vlidas de conduta e de avalia- o do carter. O estudo sobre que normas e padres gerais so de aplicar em situaes-problema efetivos chama-se tambm tica aplicada. Recen- temente, a expresso "teoria tica" muitas vezes usada neste sentido. Muito do que se chama filosofia moral tica normativa ou aplicada. 2. A tica social ou religiosa um corpo de doutrina que diz respei- to o que correto e incorreto, bom e mau, relativamente ao carter e conduta. Afirma implicitamente que lhe devida obedincia geral. Neste sentido, h, por exemplo, uma tica confucionista, crist, etc. semelhante tica normativa filosfica ao afirmar a sua validade geral, mas difere dela porque no pretende ser estabelecida unicamente com base na investiga- o racional. 3. A moralidade positiva um corpo de doutrinas, a que um conjun- to de indivduos adere geralmente, que dizem respeito ao que correto e incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta. Os indivduos podem ser os membros de uma comunidade (por exemplo, a tica dos ndios Hopi), de uma profisso (certos cdigos de honra) ou qualquer outro tipo de grupo social. Pode-se contrastar a moralidade positiva com a mora- lidade crtica ou ideal. A moralidade positiva de uma sociedade pode tolerar a escravatura, mas a escravatura pode ser considerada intolervel luz de uma teoria que supostamente ter a autoridade da razo (tica normativa) ou luz de uma doutrina que tem o apoio da tradio ou da religio (tica social ou religiosa). 4. Ao estudo a partir do exterior, por assim dizer, de um sistema de crenas e prticas de um grupo social tambm se chama tica, mais espe- cificamente tica descritiva, dado que um dos seus objetivos principais descrever a tica do grupo. Tambm se lhe chama por vezes tnotica, e parte das cincias sociais. 5. Chama-se metatica ou tica analtica a um tipo de investigao ou teoria filosfica que se distingue da tica normativa. A metatica tem como objeto de investigao filosfica os conceitos, proposies e sistemas de crenas ticos. Analisa os conceitos de correto e incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta, assim como conceitos relacionados com estes, como, por exemplo, a responsabilidade moral, a virtude, os direitos. Inclui tambm a epistemologia moral: o modo como a verdade tica pode ser conhecida (se que o pode); e a ontologia moral: a questo de saber se h uma realidade moral que corresponde s nossas crenas e outras atitudes morais. As questes de saber se a moral subjetiva ou objetiva, relativa ou absoluta, e em que sentido o , pertencem metatica. A palavra "moral" e as suas cognatas refere-se ao que bom ou mau, correto ou incorreto, no carter ou conduta humana. Mas o bem moral (ou a correco) no o nico tipo de bem; assim, a questo saber como distinguir entre o moral e o no moral. Esta questo objeto de discusso. Algumas respostas so em termos de contedo. Uma opinio que as preocupaes morais so unicamente as que se relacionam com o sexo. Mais plausvel a sugesto de que as questes morais so unicamente as que afectam outras pessoas. Mas h teorias (Aristteles, Hume) que consi-
derariam que mesmo esta demarcao excessivamente redutora. Outras respostas fornecem um critrio formal: por exemplo, que as exigncias morais so as que tm origem em Deus, ou que as exigncias morais so as que derrotam quaisquer outros tipos de exigncias ou, ainda, que os juzos morais so universalizveis. A palavra latina "moralis", que a raz da palavra portuguesa, foi criada por Ccero a partir de "mos" (plural "mores"), que significa costumes, para corresponder ao termo grego "ethos" (costumes). por isso que em muitos contextos, mas nem sempre, os termos "moral/tico", "moralida- de/tica", "filosofia moral/tica" so sinnimos. Mas as duas palavras tm tambm sido usadas para fazer vrias distines: 1. Hegel contrasta a Moralitt (moralidade) com a Sittlichkeit ("eti- calidade" ou vida tica). Segundo Hegel, a moralidade tem origem em Scrates e foi reforada com o nascimento do cristianismo, a reforma e Kant, e o que do interesse do indivduo autnomo. Apesar de a morali- dade envolver um cuidado com o bem-estar no apenas de si mas tambm dos outros, deixa muito a desejar por causa da sua incompatibilidade potencial com valores sociais estabelecidos e comuns, assim como com os costumes e instituies que do corpo e permitem a manuteno desse valores. Viver numa harmonia no forada com estes valores e instituies a Sittlichkeit, na qual a autonomia do indivduo, os direitos da conscincia individual, so reconhecidos mas devidamente restringidos; 2. De modo anlogo, alguns autores mais recentes usam a palavra "moralidade" para designar um tipo especial de tica. Bernard Williams (Ethics and the Limits of Philosophy, 1985), por exemplo, argumenta que "a instituio da moralidade" encara os padres e normas ticas como se fossem semelhantes a regras legais, tornando-se por isso a obedincia ao dever a nica virtude genuna. Esta uma perspectiva que, na sua opinio, deve ser abandonada a favor de uma abordagem da vida tica menos moralista e mais humana e sem restries; 3. Habermas, por outro lado, faz uma distino que est tambm implcita na Teoria da Justia de Rawls entre tica, que tem a ver com a vida boa (que no o mesmo para todas as pessoas), e a moralidade, que tem a ver com a dimenso social da vida humana e portanto com princpios de conduta que podem ter aplicao universal. A tica ocupa-se da vida boa, a moralidade da conduta correta. Thomas Mautner Traduo e adaptao de Desidrio Murcho Retirado de Dictionary of Philosophy, org. por Thomas Mautner (Penguin, 2005) Princpios e Valores ticos.
Difundindo princpios e conceitos ticos Milton Emlio Vivan Rotary Club de So Paulo-Pacaembu, D.4610, desenvolveu no ano rotrio 2003-04 um projeto de difuso de princpios e conceitos ticos. O projeto procura responder a uma das frases mais relevantes de Paul Harris: O Rotary continuar a ser caridoso, mas pode fazer mais do que isso: faamos com que o Rotary extermine a causa que faz necessria a carida- de. A que se referia Paul Harris? Aps profunda reflexo, por vrios cami- nhos, surgiu a resposta: a maior vivncia dos preceitos ticos. Assim nas- ceu a idia do projeto. O primeiro passo foi a escolha de conceitos simples, de fcil mas ampla aplicao, e profundos em sua essncia. Resultou na escolha dos princpios da universalidade e do respeito enunciados por Emmanuel Kant. Princpios da universalidade e do respeito de Kant Princpio da Universalidade: quando voc quiser saber se uma a- o tica ou no, suponha que essa ao se tornar um padro universal de comportamento, ou seja, a partir de agora, esse ser o modelo de comportamento. Imagine, ento, todos agindo dessa forma. Se no gostar de viver numa sociedade com todas as pessoas a- gindo dessa forma, pode-se concluir que a ao em questo no tica. Em resumo, a pergunta : e se todos agissem assim? Princpio do Respeito: todo ser humano deve ser considerado como um fim em si mes- mo. Os aspectos que mais caracterizam o Princpio do Respeito so: No negar informaes pertinentes e Permitir-lhe liberdade de escolha. Em todos os boletins semanais do clube esses princpios foram ci- tados. Durante o ano, em todos eles foram includas perguntas e respostas sobre a aplicao prtica desses dois princpios. Ao final, foram enunciadas e respondidas 100 perguntas, as quais foram englobadas em um livro que foi distribudo na Conferncia Distrital do D.4610. A comunidade foi atingida pela insero em jornais de bairro. Para que o projeto alcanasse o mbito mundial, foi criado o boletim Stadium International, que foi enviado para mais de 600 clubes no mundo e que veiculou os dois princpios de Kant enunciados em portugus, ingls, francs, italiano, espanhol, alemo, japons e hindi. Algumas dessas verses foram feitas por clubes do exteri- or, por solicitao do RCSP-Pacaembu, como sinal de engajamento no projeto. A acolhida tem sido excepcional. Governadores incluram em suas cartas mensais os dois princpios e incentivaram seus presidentes a se envolverem no projeto. Influncia do estado da arte sobre a tica Para sabermos se uma ao benfica a toda sociedade, ne- cessrio que se conheam adequadamente as conseqncias dessa ao sobre a sociedade. Nos casos onde o estado da arte do assunto em ques- to no atingiu um grau de maturidade suficiente para concluses seguras e corretas, no se pode concluir se a ao ou no tica. Leonardo da Vinci era criticado por ter iniciado a dissecao de cadveres, mas sem essa prtica a medicina jamais conseguiria atingir o grau de evoluo atual. Hoje vemos que sua atitude era tica, apesar de que, naquela poca, alguns o criticavam injustamente, principalmente por ignorncia de origem religiosa ou simplesmente tcnica. Quando uma ao ou no tica No difcil diferenciar o que e o que no benfico para uma sociedade. Mas em alguns casos, onde o conhecimento humano do estado da arte no atingiu um nvel adequado, a deciso sobre se uma ao ou no tica ficar prejudicada. Esto claramente nesse rol a clonagem de seres humanos, o plantio de alimentos transgnicos etc. Outras aes como a eutansia, em certas circunstncias, o aborto em determinadas situaes, a priso perptua ou a pena de morte de alguns crimes tambm podem carecer de maior conhecimento humano se desconsiderarmos os preceitos religiosos, pois ainda no sabemos cientificamente a partir de que momento existe ou deixa de existir a vida, a alma, o esprito ou a capacida- de de regenerao de um ser humano. Meio ambiente e a tica Como a tica est umbilicalmente ligada obteno de melhores condies da vida em sociedade, a preservao e melhoria das condies do meio ambiente so itens dos mais importantes para as geraes futuras. Portanto, uma indstria que solta poluentes em um rio, o carro que emite gases que poluem o ar por estar desregulado, empresas que produzem materiais no-biodegradveis ou que ataquem a camada de oznio etc no esto agindo de forma tica, pois estaro comprometendo a qualidade de vida das geraes e sociedades futuras. Uma ao egosta, porm tica Imagine a criao de um empreendimento de sucesso, com ti- mos resultados aos investidores, mas que tambm permita empregar
centenas de trabalhadores, inserindo-os socialmente e permitindo-lhes que exeram plenamente a cidadania. Esta ao, por ser benfica sociedade, considerada uma ao tica. Imagine um local onde ocorra seca periodi- camente no Nordeste brasileiro. Um empreendedor investe num projeto de irrigao e cria um plo produtor de frutas que emprega centenas de fam- lias. Suponha que esse empreendimento tenha enorme sucesso, com produtos de tima qualidade e preos competitivos. Admita que as condies de trabalho sejam adequadas, e que os trabalhadores possam educar seus filhos e contar com assistncia mdica, ter disposio transportes, lazer e segurana, enfim, que tenham o ne- cessrio para que possam exercer com plenitude a cidadania. A ao desse empreendedor ser uma ao tica, pois resultar em benefcio para toda a sociedade. Fatos como esse podem ocorrer no campo, em qualquer cidade e em qualquer metrpole. Aes legais porm no-ticas Toda lei que no beneficie a sociedade ser uma ao no-tica. Leis incompetentes ou leis que venham a beneficiar grupos em prejuzo de toda uma sociedade geraro aes legais, mas no-ticas. Esse tipo de ao bastante comum quando grupos julgam legtimo defender seus interesses corporativos, mesmo quando em detrimento do interesse da sociedade. No so raras as aes desse tipo em todas as casas onde se legisla, seja nas Cmaras de Vereadores, Assemblias Legislativas, Cma- ra de Deputados, Senado Federal e at em Associaes de Normas Tcni- cas. Nestas ltimas, interesses corporativos podem pugnar por maiores tolerncias, incompatveis com requisitos de qualidade etc. Esses interes- ses corporativos procuram se cercar de garantias que diminuam os riscos de prejuzo, no pela competncia e maior qualidade dos produtos, mas pela mudana nos parmetros de controle. Aes legais e no-ticas tambm podem ter origem na corrupo, na omisso de pessoas ou institu- ies, mas tambm simplesmente em aes no-competentes. Um exem- plo o caso de situaes geradas por governos que endividam seus pases em nveis incompatveis com a capacidade de pagamento, obrigando ao envolvimento em dvidas monstruosas, quase que impagveis, e que obri- gam esses governos a empenharem vultosas quantias que, em princpio, deveriam ser investidas em benefcio da populao. Outro exemplo o caso da cobrana exagerada de impostos que, apesar de legal, pode se tornar no-tica quando sufocar os meios de produo de uma sociedade. Comportamentos ticos aplicveis universalmente A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo; A no-maleficncia, que trata de evitar a imposio de sofrimento ou privao ao prximo; A beneficncia, que procura prevenir e combater o sofrimento do prximo, promover a felicidade do prximo, e com natural e maior in- tensidade nossa famlia e amigos; A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem ser tratadas, tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades jus- tifiquem tratamento especial; A coragem para se opor a injustias, mesmo que em prejuzo prprio; O respeito autonomia individual: no manipular ou induzir o pensamento das pessoas, mesmo que para o prprio bem delas; A honestidade: no enganar as pessoas. A mentira um vcio, especialmente quanto supervalorizao das prprias capacidades. Acostume-se a saber que as pessoas merecem saber a verdade; No fazer promessas que no pretende ou que sabe que dificil- mente conseguir cumprir; Integridade: cumprir com as obrigaes, mesmo que a despeito de inconvenincia pessoal. Consistncia. Pode-se medir o valor moral de um ser humano pela consistncia de suas aes. Essa medida tem maior qualidade quando princpios conflitam com interesses. Como a televiso poderia servir como difusor desses princpios e conceitos? A televiso claramente subutilizada socialmente nesse aspecto. As telenovelas poderiam conter episdios que didaticamente mostrassem as conseqncias benficas de atitudes ticas sociedade. Nos esportes poderiam ser ressaltados, valorizados e premiados os comportamentos mais adequados. Reconhecimentos profissionais em mbito nacional a entidades e pessoas que se destacaram em suas funes e objetivos, observando os princpios ticos. Programas dominicais poderiam apresen- tar quadros especficos a esse respeito. Pequenas histrias e sries pode- riam conter temas que focalizassem um determinado assunto sob o ponto de vista tico. Programas de entrevista poderiam dar nfase a comporta- mentos a serem imitados. Prmios poderiam ser oferecidos a comporta- mentos exemplares, programas de perguntas e respostas poderiam dar nfase aos princpios e conceitos ticos, enfim, em quase todos os tipos de programas h uma forma de incluir conceitos ticos. A tica na formao moral de uma nao Pode-se constatar que h pessoas bastante cultas, educadas, formadas pelas melhores escolas do Brasil ou at do exterior que no se preocupam com a vida em comunidade, ou seja, no tm a necessria sensibilidade tica. Por outro lado, um analfabeto pode ser to ou mais tico que um doutor se suas aes forem pautadas pelo respeito ao que de todos. No necessrio ser alfabetizado para se compreender e viver os valores ticos. Basta que a cabea seja aberta e no fechada em seus prprios interesses. A tica no Rotary A difuso de princpios e conceitos ticos , sem dvida, um dos objetivos do Rotary. O comportamento tico est diagnosticado como remdio adequado para quaisquer pases de todos os continentes: grandes potncias, pases ricos, emergentes, carentes e pobres. Uma instituio como o Rotary, de mbito internacional, tem vocao inerente para ser a portadora da bandeira da difuso dos princpios ticos. Esse projeto custa muito pouco comparado com os existentes, e os frutos sero colhidos em todas as reas, com benefcio incomensurvel para todos os seres huma- nos. Relao entre a tica e a religio No importa de que religio somos, no que, em que e como cre- mos: podemos sempre nos empenhar na prtica do bem. Isso no contradiz qualquer religio. Se nossas aes visam ao empenho pela prtica do bem da sociedade, nossas aes cumprem a meta de cada religio. pela prtica verdadeira em sua vida diria que o homem cumpre de fato a meta de toda religio, qualquer que seja ela, qualquer nome que tenha. Se acreditamos na prtica do bem independente de quaisquer recompensas, imediatas ou futuras, cumprimos ainda melhor essa misso. Relao entre tica e poltica tica e poltica se entrelaam e se confundem em seu significado mais profundo. A tica est profundamente ligada com a vida em socieda- de. Aes ticas implicam em aes que beneficiam a comunidade. Na poltica deve prevalecer o interesse da sociedade como um to- do, e no o de uma minoria privilegiada com acesso ao poder. Um bom poltico aquele que consegue melhorar as condies de vida de seu povo. Assim ele ser tico. Um deputado que cria leis que no beneficiam seu povo ou que beneficiam a poucos criar uma ao que, apesar de legal, ser no-tica. A criao de novos impostos que venham a sufocar a economia so aes tipicamente no-ticas. A outorga de benefcios ime- recidos e injustos tambm so aes no-ticas. No basta aos polticos terem boas intenes ou boa vontade. Tambm necessrio ter competn- cia. Para os polticos, a prtica da tica est intimamente relacionada com a sua competncia profissional. O problema que, para os polticos, mesmo que queiram, no fcil praticar a tica. Solues simples e surradas muitas vezes no bas-
tam. necessrio criatividade, inteligncia, arrojo e coragem para encontrar solues competentes e, portanto, ticas, que vo realmente beneficiar a sociedade. Uma casa legislativa onde se criam leis ineficazes ser uma fonte de aes no-ticas, mas legais. Relao entre tica e justia Numa sociedade tica fundamental que todos tenham, apesar das diferenas individuais, no mnimo, as mesmas oportunidades para viver com plenitude a cidadania. O desenvolvimento de suas capacidades ser funo de suas habilidades e vocaes, de sua disciplina e talento. A desigualdade social deve ser a mnima aceitvel de modo a garantir ao mais humilde o essencial para que possa ter acesso cidadania: sade, educao, transporte e segurana. A justia deve agir no sentido de asse- gurar que cada indivduo da sociedade tenha o que realmente merece, principalmente do ponto de vista distributivo, em funo do mrito, mas tambm do ponto de vista corretivo, em funo do dano causado. Uma justia eficiente permite que a sociedade viva de forma mais estvel, har- moniosa, com paz e, portanto, mais feliz, atingindo assim os objetivos de uma sociedade tica. Numa sociedade justa, at o mrito do sucesso tem maior valor. O mrito, quando legtimo, no pode ter limites. Isso induz e incentiva a prtica do bem, das boas aes, facilitando o alcance da felici- dade comum. A corrupo, os conluios e acertos visando aos privilgios que sa- botam a ao da justia e que visam certeza da impunidade devem ser encarados como vcios e imperfeies da sociedade, que no podem ser tolerados. Relao entre a tica e a malandragem e o otrio Em nosso pas, inclusive na TV, comum a valorizao e a bana- lizao do termo malandro. Malandro assume ento o significado de esperto, o que leva vantagem. Mas impossvel dissociar que malandro tambm significa trapaceiro, velhaco. Otrio o que se deixa enganar pela esperteza, pela trapaa do velhaco. Assim comum ver-se a figura do malandro, do que procura levar vanta- gem em tudo, ser valorizada em detrimento de um comportamento condi- zente com a vida em sociedade, que sequer lembrado e muitas vezes at rejeitado pelos mais insuspeitos cidados. lamentvel a falta de sensibilidade de quem de fato ou de direito deveria corrigir essas atitudes que deformam o carter dos indivduos, mas principalmente de nossa mocidade. A existncia de um malandro sempre supe a existncia de um otrio que foi enganado. A malandragem que visa a obteno de alguma vantagem para si ou para outrem, mesmo que independente dos meios, e com o mnimo esforo possvel, evidentemente incompatvel com a vida em sociedade. Esse conceito deve ser rejeitado com veemncia e no tolerado. O mrito e o valor da conquista com disciplina e talento devem ser valorizados. No se pode pretender uma sociedade tica ou justa quando se valoriza o comportamento do malandro. Frum Social Mundial a reinveno da democracia (1) *Cndido Grzybowski
Desde a sua primeira edio em 2001, o Frum Social Mundial (FSM) vem sendo um espao privilegiado de mobilizao e encontro da diversidade de movimentos sociais, organizaes, suas redes, campanhas e coalizes que se opem globalizao econmica e financeira dominan- te. A especificidade e fora agregadora do FSM decorrem da sua capacida- de de fazer com que tamanha heterogeneidade de atores sociais em termos sociais, culturais e geogrficos acreditem em si mesmos e na possibilidade de transformar e reconstruir o mundo. Com a globalizao dominante a maior parte da humanidade est sendo deixada de lado, como um excedente descartvel. Com o FSM as pessoas mais simples redesco- brem o seu valor fundamental como membros da comunidade humana e cidads construtoras de sociedades, das culturas, dos poderes, das eco- nomias. Sentir-se produzindo e reproduzindo a vida a esperana que nasce no Frum. Seu desafio maior repolitizar a vida para que outro mundo seja possvel diante da homogeneidade concentradora de riquezas, socialmente excludente e ambientalmente destrutiva da globalizao feita por e ao servio das grandes corporaes.
Meu olhar sobre o FSM decorre da minha prpria insero social e poltica em sua promoo. Nesse sentido, fao aqui um exerccio engajado do livre pensar, um misto de testemunho e de reflexo estratgica sobre os possveis rumos em que, como participantes diversos e plurais, podemos avanar com o FSM e seu impacto sobre as instituies multilaterais e os Estados. Minha perspectiva no partir do poder econmico e poltico constitudo e sim do processo e das condies para que os cidados e as cidads do mundo estejam no centro, controlando o poder e os mercados globais.
1. O Frum Social Mundial como canteiro de obras da cidadania mundial
Em sua origem, o FSM se constituiu no contrap do Frum Econ- mico Mundial, nos mesmos dias, exatamente para marcar os lados opostos gerados pelas globalizao dominante. Fruns opostos no tempo e no lugar, um velho de mais de 30 anos, outro recm comeando a irrupo na histria; um numa luxuosa estao de esqui, em Davos, isolado pela pol- cia, o outro na plancie de Porto Alegre, a cidade com histria de participa- o popular na gesto pblica. Mas no podemos iludir-nos, so opostos que exprimem o mundo globalizado de hoje. A globalizao que combate- mos nos transformou, pelo pior caminho possvel, em uma comunidade humana planetria interdependente. Este o ponto de partida: a transfor- mao que a globalizao produziu em nossas condies de vida no Plane- ta. Ao mesmo tempo, fundamental reconhecer que no basta e at impossvel democratizar esta globalizao, dar-lhe uma face mais humana e sustentvel. A tarefa que se nos impe de refundao democrtica de um mundo interdependente, de gente para gente, compartindo bens co- muns entre todos os povos, com todos os direitos humanos garantidos a todos os seres humanos, com igualdade no respeito diversidade social e cultural.
Antes do FSM, j nos 80, com a crise da dvida e a ascenso de Margareth Thatcher e Ronald Reagan, mas especialmente durante os anos 90 do sculo XX, foram inmeras as insurreies de movimentos sociais e organizaes contra a avassaladora globalizao neoliberal imposta ao mundo. O palco principal das manifestaes foram as reunies do G-7, as assemblias do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e as rodadas de negociao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). De forma espetacular, desenvolveram-se redes temticas regionais e mundiais: dvida, agricultura, comrcio, meio ambiente, cooperao, direitos humanos, educao, comunicao etc. Novos sujeitos foram se mundiali- zando e se consolidando: os movimentos feministas, ambientalistas, dos povos indgenas, dos sem terra e camponeses, de trabalhadores migrantes, dos sem teto, movimentos contra o apartheid, todos com um emergente dimenso planetria, tanto na sua prpria identidade social e raio de atua- o como na solidariedade que foram despertando. Mas no havia uma encruzilhada, um espao de encontro do conjunto destas novas foras sociais e delas com os j mais histricos atores internacionalizados, como o movimento operrio e sindical. A grande insurreio nas ruas de Seattle, em fins de 1999, foi um empurro decisivo para a emergncia de algo inteiramente novo.
A novidade do FSM de criar o espao para que a diversidade de atores se encontre, se reconhea, troque prticas, experincias e anlises, se articule e crie novas redes, coalizes e campanhas. Enfim, o FSM surge como expresso de uma demanda contida da emergente cidadania planet- ria no sentido de pensar todos e todas juntos as possveis aes de trans- formao da ordem global existente. Desde o seu nascedouro, o FSM se imps o respeito diversidade e ao pluralismo como condio de sua prpria existncia e de enfrentamento do pensamento nico, homogneo e redutor, da globalizao neoliberal.]
De minha perspectiva, ainda no criamos alternativas estruturantes em face da globalizao dominante. Isto uma tarefa coletiva de longa durao. Temos apenas 5 anos! Mas despertamos um poderoso movimen- to de idias, que alimenta o sonho, a utopia, a esperana e faz a emergente cidadania do mundo agir. Alm disto, com o FSM, quebramos a arrogncia
dos pregadores do neoliberalismo e demonstramos o quanto de autorita- rismo, de militarizao e de guerra, de excluso e intolerncia, de anti- humano so portadores os processos globais, centrados nos mercados e na fora poltica e militar que os sustenta.
uma nova cultura poltica que pode se desenvolver a partir do pro- cesso que o FSM despertou. A multiplicao de fruns regionais, nacionais, locais e temticos alimenta o movimento de idias de que outros mundos so possveis, lhe d novas facetas e engrossa a adeso de sujeitos sociais os mais diversos social, cultural e geograficamente. Se isso ainda no se traduz em uma nova institucionalidade poltica, certamente cria o terreno propcio para um repensar da poltica e do espao pblico, do local at o poder global e suas instituies. O FSM, como espao aberto diversidade e aceitando as divergncias, engendra um novo modo de fazer poltica. Como fora propulsora, difusa mas poderosa, que vai alm dos que se encontram nos eventos do FSM, h que se reconhecer, de um lado, uma conscincia da comum humanidade na diversidade que nos caracteriza como seres humanos. De outro, no d para subestimar o poder mobiliza- dor e transformador da conscincia dos bens comuns fundamentais vida no Planeta que temos, sejam os frgeis e finitos como so os bens naturais, a atmosfera, a biodiversidade, sejam as conquistas humanas como o saber, as lnguas e a cultura em geral. Conscincia aliada a um resgate da ao cidad como prtica central na transformao das situaes e no desenvol- vimento humano, democrtico e sustentvel. Ao que necessariamente se concretiza localmente, l onde vivemos, mas que impregnada de univer- salismo, busca ser planetria no seu sentido humano e alcance poltico.
2. Desafios e tarefas para que o FSM contribua e reforce a capaci- dade da emergente cidadania planetria no sentido de uma democratizao radical do mundo
O FSM no , em si mesmo, um movimento poltico, mas um espa- o aberto para a reconquista da poltica em seu sentido mais pleno. Sua fora reside nas mltiplas contradies que comporta, permitindo que elas se exprimam em seu espao como livre prtica de busca de cada partici- pante, cada organizao e cada movimento, cada rede e cada campanha, da mais simples mais complexa e extensa. O FSM pode fortalecer a cidadania que nele se encontra, dialoga e confronta em busca de alternati- vas (des)ordem global vigente, sem, no entanto, se tornar, ele mesmo, uma organizao que aponta a direo a seguir. Formao de alianas e de novas redes, decises sobre campanhas as mais amplas e mobilizadoras possveis, disputas de hegemonia, desencontros em meio a muitos encon- tros, tendo no centro o pensar as alternativas para o mundo global que temos, do vida ao FSM. Enquanto ele conseguir ser espao do diverso e da pluralidade, tendo por base os princpios e valores ticos compartidos que nos d a dupla conscincia da humanidade e dos bens comuns a preservar para todos os seres do Planeta, o FSM vai continuar sendo uma das alavancas da cidadania mundial.
Isso no me impede de ver enormes desafios e tarefas que se colo- cam para todos e todas que participamos do FSM como espao aberto. Inventamos o FSM em um momento datado e situado neste comeo do sculo XXI, em plena exacerbao da lgica do terror e da guerra, do acirramento do unilateralismo dos EUA, de crise e at falncia da democra- cia representativa, com crescimento de uma enorme brecha entre as institu- ies polticas e as demandas da cidadania, de continuidade da concentra- o de riquezas, da excluso social e da destruio da base da vida. O FSM tensionado pelos desafios do aqui e agora, precisa criar condies para um pensamento novo e um acmulo estratgico, que leve a emergen- te cidadania mundial a fortalecer a sua capacidade de ao poltica. O FSM precisa ser um espao que contribua para imaginar o mundo, reinventar o mtodo de ao e estimular a interveno concreta nos processos de globalizao em curso. possvel apontar algumas tarefas incontornveis para responder aos desafios que temos pela frente. No se trata de um plano de ao do FSM simplesmente porque ele no tem e nem pode ter planos de ao como espao aberto mas o que recolho como seu participante, como analista, ativista e dirigente do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase).
a) Imaginar o mundo
Trata-se de alimentar uma ousada busca dos projetos possveis de outros mundos como alternativa. Um novo ideal, em suma. A vejo como uma primeira tarefa essencial a reflexo sobre a democracia como refern- cia estratgica, com crtica ao modelo liberal e s formulas institucionais atuais. Como trazer ao centro do embate e da construo democrtica a idia fora da diversidade de sujeitos em sua igualdade e com as prticas mais libertrias possveis? Como incorporar os princpios e valores ticos fundantes da democracia a base da universalidade como referncia para todas as relaes humanas: familiares, sociais, culturais, econmicas, tcnicas, polticas, entre os povos, entre os Estados? Incorporar o funda- mento tico na viso estratgica da democracia representa uma mudana poltica e filosfica fundamental, que aponta para a possibilidade de uma nova cultura poltica da emergente cidadania planetria. Ele no abandona e nem desvaloriza o embate ideolgico, vital para a poltica democrtica, mas delimita o seu lugar e as suas referncias comuns. Dele decorre, tambm, uma viso que pensa os direitos como relao, como qualidade das relaes sociais, onde direitos para serem direitos e no privilgios devem ser de todos e todas e onde direitos comportam responsabilidades. Com base em tais princpios e valores, possvel pensar na universalidade da democracia como referncia para outros mundos. Mas isso implica para o FSM, como tarefa de fortalecimento da cidadania mundial, ser um espao que favorea o dilogo entre culturas, entre sujeitos sociais diversos, entre vises e perspectivas diferentes e divergentes, dilogo como condio para que o possvel seja imaginado, pensado e formulado como proposta.
Muitas outros desafios e tarefas surgem neste processo de imaginar o mundo. Precisamos superar o dficit conceitual, de teorizao e de atribu- io de significados com o qual enfrentamos a globalizao dominante. No podemos ficar enquadrados para pensar o mundo pelos conceitos que nos so impostos pela ideologia neoliberal e sua viso da globalizao ela mesma um conceito que esconde a lgica de dominao que a engendrou. Nem so mais suficientes os conceitos e teorias das escolas de pensamen- to e ao da esquerda superadas pela prpria histria. O caminho radica- lizar a crtica ao capitalismo e globalizao que ele alimenta, em todas as suas formas e processos.
Precisamos reinventar o desenvolvimento como conceito e como modelo, libertando-o do produtivismo, do tecnicismo e consumismo que decorrem de sua estreita e praticamente exclusiva associao com cresci- mento econmico. Isso implica, tambm, uma reviso do paradigma cient- fico e de sua falsa objetividade, negadora da vida com tudo de subjetivo que ela tem. Precisamos conseguir pensar e imaginar o futuro humano livre da idia de progresso material no padro industrial e de consumo dos atuais pases desenvolvidos, porque insustentvel ambientalmente e exclu- dente socialmente. Imaginar outro mundo resgatar o trabalho como criador de vida, de produo e reproduo da vida. E, ainda, relocalizar as economias para que tenham dimenso sustentvel, segundo as possibili- dades da base natural, e sejam humanas e justas socialmente, produtoras de bens e servios para gente antes de serem para mercados. Isto implica em aceitar o desafio de pensar o lugar das relaes mercantis e da regula- o, mediadas pela negociao democrtica.
Imaginar o mundo tendo como referente estratgico a democracia dar-se a tarefa de pensar a ao e o espao pblico em todas as esferas da vida. Sem dvida, as instituies de poder e de Estado precisam ser redefi- nidas para que as demandas e a participao cidad sejam a fora de legitimao e legalizao de direitos e deveres. Isto do local ao global, segundo princpios de soberania e autonomia cidad, de subsidiariedade e complementariedade de poderes, de multilateralismo e solidariedade entre povos.]
b) Inventar o mtodo
Um outro grande desafio para o FSM contribuir para o desenvol- vimento de um novo modo de fazer poltica. Com que mtodo construir a cidadania ativa mundial? Como o respeito aos princpios e valores demo- crticos, valorizando a diversidade social e cultural e respeitando a plurali- dade de vises e idias, pode ser traduzido em um mtodo de ao? A partir do que j se pratica no FSM, parece fundamental que convergncias e divergncias como tantas outras convergncias, ao seu modo tenham condies de se expressar no espao do frum. Ou seja, no se trata de buscar o mnimo denominador comum, redutor e excludente, mas de valori- zar a diversidade de possibilidades, onde nenhuma possibilidade possa negar as outra e nem seja levada a se submeter qualquer uma outra.
Um tal princpio metodolgico para a prtica poltica nova que se quer implementar recoloca o problema da articulao, das alianas e coali- zes, da formao de blocos de foras, condio indispensvel nas demo- cracias. Como formar hegemonias na diversidade de sujeitos e foras, sem protagonismos? Respostas a priori no existem, precisam ser criadas. O ponto de partida o reconhecimento da legitimidade e, at, da necessidade vital de conflitos e disputas para a democracia. As democracias se movem pela luta social, desde que sejam respeitados os princpios ticos fundantes pelas foras em confronto. Isso significa eleger metodologicamente a ao poltica, o pensar a ao e para a ao. Significa, tambm, reconhecer e respeitar os outros sujeitos, com eles se pondo em ao, em dilogo, em troca.
Na prtica, o FSM desafiado a promover o mais radical dilogo en- tre movimentos sociais e organizaes, num processo intra eles, superando barreiras culturais, geogrficas e nacionais, e num processo inter diferentes movimentos e organizaes, buscando as convergncias e divergncias. A questo metodolgica e poltica aqui da traduo, no sentido que lhe d Boaventura Souza Santos. Vai na mesma direo a necessidade para o FSM de ser cada vez mais mundial, mais espao da cidadania mundial, penetrando em todas as sociedades no Sul e no Norte, no Oeste e no Leste, atravessando tradies civilizatrias, religies, filosofias e culturas as mais diversas. E um desafio ainda maior: tornar visveis os hoje invisveis social e politicamente para o mundo. Sem dvida, muitas das questes aqui levantadas j tem solues prticas, s que muito localizadas, fragmenta- das, no sistematizadas. Permitir que isto venha luz e se potencialize, tornando-se um modo de operar capaz de levar a cidadania a uma nova cultura poltica a tarefa essencial do FSM. Temos muito a aprender a este respeito. A experincia de construir um programa de trabalho a partir de baixo, de estimular o encontro e articulao, aglutinao at, est em curso no FSM, mas uma rdua e paciente tarefa. Temos hoje mais disperso e confuso do que diversidade construda naquilo que mostramos nos nossos eventos. Mas o caminho.
c) Intervir concretamente
O FSM, em si mesmo, no tem capacidade de interveno. Sua in- cidncia poltica se faz atravs do que decidem seus e suas participantes. Porm, voltado a fortalecer a emergente cidadania planetria, pensando a ao e para a ao poltica, o FSM acaba sendo um espao aberto para a constituio de novas redes e coalizes visando a formulao de campa- nhas, a promoo de mobilizaes e demonstraes, a seleo de poss- veis estratgias de influncia no debate pblico, nas diferentes sociedades e espaos, nas conjunturas que se apresentam. Como espao pblico aberto cidadania mundial, o FSM atravessado pela necessidade de agir aqui e agora sentida por quem dele participa. Vejo isto como um enorme desafio.
Os temas mais prementes para participantes do FSM, como os vejo de onde me situo, so:
a necessidade de radicalizar a ruptura com e de se contrapor ideologia e s vises da globalizao neoliberal; o aprofundamento da anlise da lgica de funcionamento e da estratgia das grandes corporaes e do capital financeiro, com denncia de suas violaes de direitos e de destruio das condies de vida; a mercantilizao de todas as relaes sociais, a privatizao de bens comuns e espaos pblicos, a flexibilizao de direitos conquistados, a desregulao e liberalizao em nome do livre mercado; o poder, concentrado e obscuro, das organizaes globais, especialmente das organizaes financeiras e comerciais, longe do controle da cidadania e dos povos; a lgica do terror e da guerra, a crescente militarizao e a ameaa paz e soberania dos povos; o perigo do unilateralismo crescente e do imperialismo, a necessidade de reconstruo do multilateralismo e da governana mundial para a paz.
So todos temas cruciais em que de algum modo a cidadania mun- dial j est envolvida, precisando dar respostas. Muitos outros podem ser arrolados aqui. Ative-me queles que mais diretamente se referem ao enfrentamento da globalizao dominante. Todos estes temas j so deba- tidos no FSM. A tarefa urgente pens-los mais associados s aes e, ao mesmo tempo, sem que acabem marginalizando os outros grandes desafi- os que a emergente cidadania planetria tem pela frente.
3. O FSM 2006: o desafio da expanso e mundializao Desde o comeo, em 2001, a vocao mundial e universalista do FSM posta prova. Sua vitalidade depende de sempre estar colado s mltiplas realidades sociais e culturais, econmicas e ambientais dos povos do Planeta. A multiplicao de fruns, nas cidadades, nos pases, nas regies, a realizao de fruns temticos, e o deslocamento do prprio evento principal, girando o mundo, atende a tal imperativo.
Em 2004, fomos para a sia, na ndia, na cidade de Mumbai. Agora, em 2006, estamos topando o desafio de realizar um Frum Social Mundial Policntrico, articulando eventos em diferentes continentes: vamos a Cara- cas, na Venezuela, a Bamako, no Mali, e a Karachi, no Paquisto, alm de uma conferncia no Marrocos. No sero, como imaginado, eventos simul- tneos, mas muito prximos e, sobretudo, muito articulados entre si. So realidades bem diversas o que faz imaginar um FSM muito mais diverso do que at aqui fomos capazes de produzir. Em 2007, j est decidido, vamos todos para Nairobi, no Qunia.
O que significa este esforo de mundializao do prprio FSM? Sem dvida, estamos construindo uma estratgia que nos fortalea na diversida- de do que a emergente cidadania planetria. Estamos mostrando as mltiplas identidades de que somos portadores e, sobretudo, as inmeras possibilidades na construo de outros mundos.
Para ns cidados e cidads da Venezuela, Brasil, da Amrica Lati- na, do Caribe, da Amrica do Norte, o FSM em Caracas representa um grande desafio e vem carregado de significado especial. J fizemos um Frum Regional em Quito, no Equador, em 2004. Agora, alm de uma clara dimenso regional, o FSM em Caracas adquire um impacto mundial mais claro. Estamos realizando o frum na Venezuela dos muitos contrastes e, devido s posies do Governo Chaves, tem provocado enorme debate em todo mundo, como uma das formas de oposio globalizao neoliberal e ao imperalismo dos EUA de Bush. Na Amrica do Sul se situa o ncleo mais claro de uma crescente oposio ao neoliberalismo e a Venezuela tem tido um importante papel poltico nisto. claro que nem todo(a)s participan- tes do FSM concordam com concepes e mtodos do Presidente Chaves. O FSM tem a sua autonomia como processo puxado por movimentos e entidades da sociedade civil, por suas redes, coalizes e alianas, regionais e mundiais. Mas isto no implica em se negar a enfrentar com anlise e debate, numa troca bem aberta, as possibilidades e limites das lutas con- cretas, especialmente todas aquelas que se alinham no combate ao neoli- beralismo e sua globalizao. O fato de um dos captulos do FSM Policn- trico se realizar na Venezuela, neste momento, para alm de todas as divergncias que pode despertar, precisa ser visto como uma busca efetiva entre ns mesmos e uma demonstrao de solidariedade a movimentos e organizaes da sociedade venezuelana.
Mas tem mais. Indo a Caracas, assim como aos outros eventos do FSM Policntrico, estamos nos expandindo, nos mundializando ainda mais, nos conhecendo melhor. Estamos dando um sinal para o mundo que que- remos sim integrao, mas integrao de povos, dos mltiplos povos, e no uma incorporao por conglomerados econmicos e financeiros globais, uma incluso subordinada aos interesses dos EUA. Alm disto, nos apro- ximamos do nosso Caribe, com a sua diversidade e vida e fortalecemos a nossa capacidade de resistncia ao avano neoliberal. , sem dvida, uma grande oportunidade para mais um salto no processo frum. Tenho certeza que sairemos da Venezuela mais fortalecidos.
Como concluso, cabe destacar a contribuio que o FSM pode dar para as sociedades civis dos pases em que se realizado, especialmente em termos de favorecer a cultura democrtica. As alternativas que gestar- mos e os resultados que alcanarmos podem ser incertos, imprevisveis, distantes, mas a cultura poltica que alimentada pela FSM, o modo de buscar alternativas pode ser durvel e radicalmente transformador, porque regido por valores e princpios ticos democrticos. O FSM no pode ser avaliado por possveis propostas que dele emergirem, mas sim pelo modo de atuar e de se fortalecer a prpria cidadania construtora de alternativas para o mundo. Este o sentido primeiro e fundamental de nossa expanso e mundializao.
NOTAS Verso de 04.12.05 Enviada para:Observatorio Social de Amrica Latina OSAL Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO- Argentina
*CNDIDO GRZYBOWSKI socilogo e diretor-geral do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e membro da Secretria Interna- cional do Frum Social Mundial
SANTOS, Boaventura de Souza. O FSM Mundial: Manual de Uso. So Paulo: Ed. Cortez, 2005. p. 118-134.
tica e Democracia: exerccio da cidadania. tica e Democracia Mrcio C. Coimbra
O Brasil ainda vive em uma democracia em consolidao, ainda incipiente. Infelizmente, em grande parte de nossa histria, vivemos sombra de golpes de estado e revolues, como a de 1930 e mais recentemente em 1964. A cada ruptura institucional, o regime democrtico sofria um duro golpe, atingindo-o no seu ponto fundamental: o respeito ao Estado Demo- crtico de Direito.
Nosso perodo mais recente de democracia comeou em 1985, com a eleio indireta de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, colocando um fim em 21 anos de regime militar. Logo, chegamos a 2001 com 16 anos de democracia recente. Neste perodo conhecemos cinco Presidentes da Repblica: Tancredo Neves, que no assumiu devido ao seu falecimento, Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Durante o termo de Jos Sarney, produziu-se uma nova Constituio Federal, a de 1988. Logo, percebe-se que o Brasil ainda est se acostumando com um regime democrtico sem rupturas abruptas, ou seja, a democracia brasileira, assim como suas instituies, ainda est em fase de amadurecimento.
A consolidao de um regime democrtico somente ocorre com o tempo e com o amadurecimento da sociedade e de suas instituies. A base de sustentao desta forma de governo o povo e a sua soberania, que exercida atravs do voto, como bem coloca Bobbio: democracia o gover- no do povo, para o povo. Alm disto, baseada fortemente no exerccio da cidadania, no respeito s leis e no exerccio da tica como ponto fundamen- tal das relaes interpessoais. Portanto, percebe-se um andar quase que em conjunto entre a democracia e a tica.
Ainda sobre tica, vale ressaltar as palavras do Prof. Alberto Oliva na apresentao do livro do Doutor em Filosofia Mrio A. L. Guerreiro: Aplica tica o enfoque negativista segundo o qual ao prescritivo no incumbe especificar o que algum deve fazer, e sim o que deve ser impedido de fazer por ser danoso ao outro. Logo, a tica apresenta-se como ponto de convergncia e harmonizao entre norma e liberdade, assim como j assegurava John Locke.
Como conseqncia de uma srie de rupturas institucionais que marcaram fortemente a formao do Estado brasileiro e seu desenvolvimento, vemos que o respeito s regras e ao exerccio tico de convivncia no tem sido uma constante recentemente no que tange s prticas polticas. Claro que esta tese comporta algumas grandes excees, pois no podemos genera- lizar os fatos. Mas de qualquer forma, faz-se extremamente importante traar uma linha paralela entre estes conceitos.
A capa de uma das mais importantes revistas semanais do Brasil, no dia 2 de maio de 2001 traduz com clareza os ltimos acontecimentos polticos envolvendo o Senado Federal com a seguinte manchete: Eles encolheram o Congresso: Como o Senado se transformou na Casa da Mentira com Jader, Arruda e ACM. No h dvidas: uma manchete de impacto. Mas ser que o problema reside apenas neste fato? Acredito que no. Os es- cndalos envolvendo os maiores escales do Estado esto sendo uma constante. Muitos deles lidam com a falta de tica daqueles que exercem uma funo pblica. Infelizmente, est se criando uma sensao de des- crdito da populao perante os seus governantes, o que muito grave. A mesma revista, na edio de 23 de maio de 2001, mostra como um ex- presidente do Banco Central, supostamente, vendia informaes privilegia- das para o mercado financeiro e como, supostamente, o governo acobertou o fato. Alm destes casos, podem ser citados outros vrios que o governo j tem sobrevivido, como os supostos casos relativos a compra de votos para reeleio, implantao do projeto Sivam, BNDES e teles, CPI da Corrupo, e por fim as denncias envolvendo suposta corrupo no DNER, Sudam e Sudene.
O Brasil est pagando um preo alto pela falta da prtica democrtica atravs dos anos e como conseqncia, a falta de tica e transparncia em suas instituies. O amadurecimento est acontecendo do modo mais difcil. necessrio que o Brasil passe por estes acontecimentos, pois eles fazem parte da maturao pela qual o Estado brasileiro tem que, necessa- riamente, passar. Ainda hoje, em grau infinitamente menor, ainda existem denncias de corrupo em um regime amadurecido e estvel, de mais de 200 anos, como o caso da democracia norte-americana, onde a tica est no topo dos valores nacionais, como foi recentemente retratado no livro Shadow de Bob Woodward.
De qualquer forma, o caminho que o Brasil tem que trilhar ainda longo e depende principalmente da consolidao do regime democrtico e do respeito ao Estado de Direito, que so os pilares bsicos de sustentao de uma sociedade estvel e tica. Discurso do Ministro do Controle e da Transparncia do Brasil, Waldir Pires, no Dilogo dos Chanceleres, durante a XXXIV Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) "Desenvolvimento Social e Democracia Frente Incidncia da Corrupo"
Quito, Equador
Quero inicialmente parabeniz-los pela escolha do tema dominante desta Assemblia, que a luta contra a corrupo. De iniciativa, inclusive, da representao poltica do Equador, a nao que nos hospeda to cordial- mente, para a adoo de recomendaes importantes na linha do combate eficaz a esse flagelo da humanidade. A democracia precisa dessa vitria, precisa em nosso continente de nossa responsabilidade comum para derrotar a corrupo em cada um de nossos pases. Ela um dos desvios mais perversos e danosos da sociedade contempornea, no campo poltico, como na atividade privada, onde ela agride e suprime os recursos da coletividade para o uso inescrupuloso dos bandidos sofisticados que a praticam. No Brasil, o Presidente Lula, desde a sua primeira fala nao, declarou seu governo em luta permanente contra a corrupo. uma poltica de Estado o que praticamos com prioridade absoluta. H de ser um combate de larga durao; mas vamos venc-lo. A corrupo um crime, assim como tambm o o homicdio. Todos sabemos que no permitido matar e que pesado o castigo imposto ao homicida. No entanto, mata-se infe- lizmente muito, no Brasil e no mundo. Com a corruo se d mais ou me- nos o mesmo. Mas, infelizmente, nem o homicdio nem a corrupo so passveis de extino por fora de decreto. Por isso, nenhum pas do planeta est livre desse flagelo, seja no setor pblico improbidades, trfico de influncia, o enriquecimento ilcito, seja no setor privado, na manipula- o de balanos, na especulao financeira de bolsas, na apropriao criminosa de poupanas privadas. No atual Governo do Brasil, a administrao federal, com gastos oramen- trios muito reduzidos, est se reestruturando profundamente, na essncia de sua ao de controle, buscando rapidamente a atuao integrada e de profunda articulao com os organismos do Governo e do Estado, envolvi- dos com o combate ao desvio do dinheiro pblico. O Governo Lula transformou profundamente a natureza de sua misso e realiza aes conjuntas ou complementares nas reas de auditoria, fiscali- zao e apurao de desvios, com o Ministrio da Justia, a Polcia Fede- ral, o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio Pblico Federal e os Esta- duais, a Advocacia-Geral da Unio, com xito de todos os procedimentos. Instituiu tambm o sistema de fiscalizao a partir de sorteios pblicos, que ocorrem na sede da Loteria da Caixa Econmica Federal, em Braslia, na
presena de toda a imprensa e mdia e de representantes da sociedade civil, dos membros do Congresso Nacional, de oposio e de governo, para escolher as reas territoriais menores da Federao brasileira, que so os municpios, onde so aplicadas grandes parcelas do dinheiro pblico. Neste Governo, a Lei criou o Conselho da Transparncia Pblica e Comba- te Corrupo. Alm disso, estamos empenhados na tarefa do fortaleci- mento dos Conselhos municipais de controle social. Estamos participando da ENCLA (Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro). Vamos realizar o IV Frum Global de Combate Corrupo, em junho de 2005, para o qual, inclusive, o Governo brasileiro os convida a todos para nos darem a honra e o prazer de participarem conosco desse conclave internacional. A democracia incompatvel com a corrupo. Como incompatvel com a excluso. Sua legitimidade decorre da representao popular, que vem da vontade dos cidados, para assegurar as liberdades, inclusive aquela que foi declarada um dia na Carta do Atlntico, como o grande documento do Ocidente, de convocao para a luta contra o nazismo e o fascismo: a liberdade de no ter medo de morrer de fome. A excluso o decreto de condenao pobreza extrema e fome. A democracia a cidadania, no um regime com prias. No h democracia sem tica, portanto sem responsabilidade com a condi- o humana. A tica da democracia a coeso social para a convivncia humana, hoje sob grave risco. A democracia poltica ou se faz social e humana, ou democracia no . O Presidente Lula recentemente, em janeiro ltimo, em Monterrey, na Cpula Extraordinria das Amricas, a propsito do desenvolvimento social, lembrou-nos do desafio deste milnio, para a condenao das injustias: cada vez maior o abismo que separa ricos e pobres em nosso continente e no mundo. A tica existe desde o comeo das civilizaes para o bem do ser humano. Significa a responsabilidade de cada um e de todos com os valores da vida, da dignidade da pessoa huma- na. A tica da democracia, pois, a tica da coeso social, pela afirmao das liberdades e pelo respeito s necessidades. Assessoria de Imprensa da Controladoria-Geral da Unio Cidadania Foi de um discurso do dramaturgo Pierre-Augustin Caron de Be- aumarchais, em outubro de 1774, que surgiu o sentido moderno da palavra cidado -- que ganharia maior ressonncia nos primeiros meses da revolu- o francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Em sentido etimolgico, cidadania refere-se condio dos que re- sidem na cidade. Ao mesmo tempo, diz da condio de um indivduo como membro de um estado, como portador de direitos e obrigaes. A associa- o entre os dois significados deve-se a uma transformao fundamental no mundo moderno: a formao dos estados centralizados, impondo juris- dio uniforme sobre um territrio no limitado aos burgos medievais. Na Europa, at o incio dos tempos modernos, o reconhecimento de direitos civis e sua consagrao em documentos escritos (constituies) eram limitados aos burgos ou cidades. A individualizao desses direitos a rigor no existe at o surgimento da teoria dos direitos naturais do indivduo e do contrato social, bases filosficas do antigo liberalismo. Nesse sentido, os privilgios e imunidades dos burgos medievais no diferem, quanto forma, dos direitos e obrigaes das corporaes e outros agrupamentos, decorrentes de sua posio ou funo na hierarquia social e na diviso social do trabalho. So direitos atribudos a uma entidade coletiva, e ao indivduo apenas em decorrncia de sua participao em um desses "cor- pos" sociais. O termo cidado tornou-se sinnimo de homem livre, portador de direitos e obrigaes a ttulo individual, assegurados em lei. na cidade que se formam as foras sociais mais diretamente interessadas na indivi- dualizao e na codificao desses direitos: a burguesia e a moderna economia capitalista. Ao ultrapassar os estreitos limites do mundo medieval -- pela inter- ligao de feiras e comunas, pelo estabelecimento de rotas regulares de comrcio, entre regies da Europa e entre os continentes --, a dinmica da economia capitalista favorece a imposio de uma jurisdio uniforme em determinados territrios, cuja extenso e perfil derivam tanto da interdepen- dncia interna enquanto "mercado", como dos fatores culturais, lingsticos, polticos e militares que favorecem a unificao. Em seus primrdios, a constituio do estado moderno e da eco- nomia comercial capitalista uma grande fora libertria. Em primeiro lugar, pela dilatao de horizontes, pela emancipao dos indivduos ante o localismo, ante as convenes medievais que impediam ou dificultavam a escolha de uma ocupao diferente da transmitida como herana familiar; libertria, tambm, ante as tradies e crenas que se diluam com a maior mobilidade geogrfica e social; mas libertria, sobretudo, pela imposio de uma jurisdio uniforme, que superava o arbtrio dos senhores feudais e reconhecia a todos os mesmos direitos e obrigaes, independentemente de seu trabalho ou condio socioeconmica. Alm do sentido sociolgico, a cidadania tem um sentido poltico, que expressa a igualdade perante a lei, conquistada pelas grandes revolu- es (inglesa, francesa e americana), e posteriormente reconhecida no mundo inteiro. Nessa perspectiva, a passagem do mbito limitado - dos burgos - ao significado amplo da cidadania nacional a prpria histria da formao e unificao dos estados modernos, capazes de exercer efetivo controle sobre seus respectivos territrios e de garantir os mesmos direitos a todos os seus habitantes. fundamentalmente uma garantia negativa: contra as limitaes convencionais ao comportamento individual e contra o poder arbitrrio, pblico ou privado. Rumo universalizao. A cidadania originalmente um direito burgus. Contudo, quando reivindicada como soma de direitos fundamen- tais do indivduo, estes se tornam neutros quanto a seus beneficirios presentes e potenciais. Vista como processo histrico gradual, a extenso da cidadania (1) a transformao da estrutura social pr-moderna no quadro da econo- mia capitalista e do estado nacional moderno e (2) o reconhecimento e a universalizao de toda uma srie de novos direitos que, em parte, so indispensveis ao funcionamento da economia capitalista moderna e, em parte, so resultado concreto do conflito poltico dentro de cada pas. Por- tanto, trata-se de um conceito ao mesmo tempo jurdico, sociolgico e poltico: descreve a consagrao formal de certos direitos, o processo poltico de sua obteno e a criao das condies socioeconmicas que lhe do efetividade. Cidadania e democracia. A cidadania tem dois aspectos: (1) o insti- tucional, porque envolve o reconhecimento explcito e a garantia de certos direitos fundamentais, embora sua institucionalizao nunca seja constante e irredutvel; (2) e o processual, porque as garantias civis e polticas, bem como o contedo substantivo, social e econmico, no podem ser vistos como entidades fixas e definitivas, mas apenas como um processo em constante reafirmao, com limiares abaixo dos quais no h democracia. Democrtico, no sentido liberal, o pas que, alm das garantias jurdicas e polticas fundamentais, institucionaliza amplamente a participao poltica. Direitos e garantias individuais. A necessidade de certas prerrogati- vas que limitem o poder poltico em suas relaes com a pessoa humana so, muito provavelmente, criao do cristianismo, que definiu o primeiro terreno interditado ao estado: o espiritual. No campo do direito positivo, foi a revoluo francesa que incorpo- rou o sistema dos direitos humanos ao direito constitucional moderno. A teoria do direito constitucional dividiu, de incio, os direitos humanos em naturais e civis, considerando que a liberdade natural, mais ampla, evolui para o conceito de liberdade civil, mais limitada, visto que seus limites coincidem com os da liberdade dos outros homens. A primeira concretizao da teoria jurdica dos direitos humanos foi o Bill of Rights, de 1689 -- a declarao de direitos inglesa. S depois da independncia dos Estados Unidos, porm, as declaraes de direitos, inseridas nas constituies escritas, adquirem o perfil de relao de direitos oponveis ao estado, e dos quais os indivduos so titulares diretos. Dada sua importncia, o direito constitucional clssico dividia as leis fundamen- tais em duas partes: uma estabelecia os poderes e seu funcionamento; outra, os direitos e garantias individuais.
No Brasil, clssica a definio dada por Rui Barbosa s garantias, desdobramento dos direitos individuais: "Os direitos so aspectos, manifes- taes da personalidade humana em sua existncia subjetiva, ou nas suas situaes de relaes com a sociedade, ou os indivduos que a compem. As garantias constitucionais stricto sensu so as solenidades tutelares de que a lei circunda alguns desses direitos contra os abusos do poder." o caso do direito liberdade pessoal, cuja garantia o recurso do habeas corpus. Direitos sociais. Na antiguidade, considerava-se que o trabalho manual no era compatvel com a inteligncia crtica e especulativa, ideal do estado. Da o reconhecimento da escravido, que restringia considera- velmente os ideais tericos da democracia direta. A revoluo social do cristianismo baseou-se principalmente na dignificao do trabalho manual. Por conseguinte, durante a Idade Mdia, o trabalho era considerado um dever social e mesmo religioso do indivduo. Com o declnio das corporaes de ofcio, que controlavam o traba- lho medieval, e o surgimento das oficinas de trabalho, de caractersticas diferentes, entre as quais a relao salarial entre operrio e patro, esto dadas as condies propcias ao capitalismo mercantilista da poca do Renascimento e da Reforma. Mais tarde, a burguesia, que dominara a revoluo francesa, viu-se diante dos problemas sociais decorrentes da revoluo industrial. Assim, tornou-se indispensvel a interveno do estado entre as partes desiguais em confronto no campo do trabalho, para regular o mercado livre em que o trabalhador era cruelmente explorado. Atualmente no se pode conceber a proteo jurdica dos direitos individuais sem o reconhecimento e a proteo dos direitos sociais do homem, que so oponveis no ao estado, mas ao capital, e tm na ao do estado sua garantia. Hoje existe um grande movimento pelo reconhecimento, definio e garantia internacionais dos direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948, a assemblia geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou em Paris a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que s ter fora obrigatria quando for uma conveno firmada por todos os pases mem- bros da ONU. Os regimes de governo so justos na medida em que as liberdades so defendidas, mesmo em pocas de crise. Os princpios gerais de direito so sempre os mesmos: processo legal, ausncia de crueldade, respeito dignidade humana. As formas de execuo desses princpios tambm no variam. Resumem-se em leis anteriores, em garantias eficazes de defesa e, como sempre, acima de tudo, em justia independente e imparcial. Suspenso das garantias constitucionais. No Brasil, a instabilidade do poder poltico e as lutas oligrquicas durante a primeira repblica fize- ram do estado de stio e da interveno federal os centros de convergncia dos debates jurdicos e das aes polticas. Tambm o Supremo Tribunal Federal defrontou-se freqentemente com o problema. No entanto os fatos mais de uma vez atropelaram o direito ao longo da histria do Brasil. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. Democracia Desde seu surgimento na antiguidade clssica, o ideal democrtico -- aspirao dos homens e dos povos a assumir plenamente seu destino coletivo e sua responsabilidade poltica -- manifestou-se de muitas manei- ras diferentes. Como realidade poltica, no entanto, so escassos os exem- plos histricos de sociedades ou grupos que tenham vivido de acordo com esse ideal. S a partir do ltimo tero do sculo XVIII, com a independncia dos Estados Unidos e o triunfo da revoluo francesa, surgiram as moder- nas democracias e iniciou-se um longo e desigual caminho de desenvolvi- mento e implantao dos sistemas democrticos no planeta. Denomina-se democracia (do grego demos, "povo", e kratos, "auto- ridade") uma forma de organizao poltica que reconhece a cada um dos membros da comunidade o direito de participar da direo e gesto dos assuntos pblicos. Nas sociedades modernas, so reduzidas as possibili- dades de participao direta, dado o nmero e a complexidade dos assun- tos pblicos. S possvel o exerccio direto da democracia em algumas instituies tradicionais -- administrao municipal ou assemblias popula- res, por exemplo. Assim, nos pases democrticos, comum o exerccio da democracia por meio de um sistema indireto ou representativo. Normalmente, esse sistema regulado por uma lei fundamental ou constituio. Os cidados elegem representantes, cuja participao nas diversas instituies governamentais garante a defesa de seus interesses. De maneira geral, esses representantes fazem parte de vrios partidos polticos, que se identificam com os interesses de uma classe ou grupo social e sustentam diferentes opinies a respeito de como se deve solucio- nar os problemas da comunidade. Os candidatos que recebem mais votos nas eleies passam ento categoria de membros dos organismos par- lamentares -- congresso, senado, cmara de deputados, parlamento, cortes, assemblia nacional etc. -- nos quais, por um determinado perodo (mandato), devem defender as opinies do partido pelo qual se elegeram, apoiando, criticando, reelaborando e votando os projetos de lei que forem submetidos a discusso. No sistema parlamentarista, o governo da nao exercido pelo partido ou coligao de partidos detentores da maioria parlamentar, e normalmente o chefe de governo o lder do partido majoritrio. O sistema presidencialista distingue-se do parlamentarista pelo fato de os cidados elegerem tanto um presidente da repblica, que exerce o poder executivo com apoio de um ministrio por ele nomeado, quanto os membros do congresso, cujos poderes normalmente se limitam legislao e aprova- o dos oramentos gerais da administrao pblica. Evoluo dos sistemas democrticos: Grcia e Roma. A democra- cia teve origem na Grcia clssica. Atenas e outras cidades-estados im- plantaram um sistema de governo por meio do qual todos os cidados livres podiam eleger seus governantes e serem eleitos para tal funo, por um determinado perodo. Esse exerccio democrtico -- do qual estavam exclu- dos os escravos, as mulheres e os estrangeiros -- foi possvel porque os cidados formavam um grupo numericamente reduzido e privilegiado. Embora o sistema tenha recebido o apoio terico e doutrinrio de pensadores da envergadura de Aristteles, com freqncia ocorriam situa- es em que a normalidade democrtica era interrompida por meio de mecanismos que tambm se repetiram freqentemente ao longo da hist- ria. Quando havia algum conflito com uma regio ou cidade vizinha, eram atribudos a alguns generais poderes absolutos enquanto durasse a guerra. s vezes, ao encerrar-se esta, aproveitando o prestgio popular conquista- do, os generais apossavam-se do poder como ditadores. Uma situao desse tipo acabou com a "democracia de notveis" dos primeiros tempos de Roma. O sistema democrtico vigorou muito menos tempo em Roma do que na Grcia e, mesmo durante o perodo republicano, o poder permane- ceu habitualmente nas mos da classe aristocrtica. Fundamentos da democracia moderna. S no sculo XVII comea- ram a ser elaboradas as primeiras formulaes tericas sobre a democracia moderna. O filsofo britnico John Locke foi o primeiro a afirmar que o poder dos governos nasce de um acordo livre e recproco e a preconizar a sepa- rao entre os poderes legislativo e judicirio. Em meados do sculo XVIII foi publicada uma obra capital para a teoria poltica moderna: De l'esprit des lois (1748; Do esprito das leis), de Montesquieu. O filsofo e moralista francs distinguia nesse livro trs tipos diferentes de governo: despotismo, repblica e monarquia -- fundamentadas no temor, na virtude e na honra, respectivamente -- e propunha a monarquia constitucional como opo mais prudente e sbia. A liberdade poltica seria garantida pela separao e independncia dos trs poderes fundamentais do estado: legislativo, execu- tivo e judicirio. Assim, Montesquieu formulou os princpios que viriam a ser o fundamento da democracia moderna. Entretanto, setores cada vez mais amplos da opinio pblica, en- cabeados pela burguesia -- para cujo desenvolvimento a sobrevivncia do antigo regime constitua um obstculo --, formulavam propostas de organi- zao e ao destinadas a abolir o absolutismo e a instaurar uma nova ordem poltica. O povo francs deu vazo a seus anseios, por tanto tempo reprimi- dos, na rebelio contra o governo dos Bourbon e da aristocracia. A revolu- o francesa procurou em vo encontrar formas de organizao poltica e social que dotassem o sistema de certa estabilidade, mas o surgimento de Napoleo e a instaurao do imprio fizeram abortar esses esforos. Ape- sar disso, a revoluo teve como conseqncia uma ampla difuso das idias democrticas, no apenas nos estados europeus, mas tambm na Amrica. Assim, a instaurao na Espanha, durante a guerra da indepen-
dncia, de um poder provisrio inspirado naquelas idias favoreceu sua exportao para as colnias americanas. Os Estados Unidos da Amrica foram a primeira nao a criar um sistema democrtico moderno, definitivamente consolidado em decorrncia de sua vitria na guerra de independncia contra a monarquia britnica. No caso dos novos pases da Amrica, em geral caminharam juntas as idias de democracia e independncia. Os "libertadores" buscaram pr fim no s ao domnio exercido pelas potncias colonizadoras, como tambm aos poderes absolutos que os soberanos dessas potncias personificavam. Democracia na atualidade. Embora estejam notavelmente dissemi- nadas no mundo de hoje e seja difcil encontrar argumentos doutrinrios contrrios a elas que meream consenso, em muitas reas do mundo as idias democrticas no so postas em prtica pelos sistemas polticos. As democracias populares constituram um caso parte. Nos pa- ses em que houve tomada do poder por organizaes de esquerda, sobre- tudo de carter comunista, implantaram-se sistemas de dominao poltica e militar que, embora se proclamassem democrticas, impediam o livre exerccio dos direitos e das liberdades fundamentais. Nesses sistemas polticos, afirmava-se que a organizao democrtica parlamentar no constitua uma traduo adequada das idias democrticas, j que s serviriam para legitimar o exerccio do poder por influentes grupos de presso, sobretudo de tipo econmico. Para os sistemas que foram domi- nantes nesses pases, a organizao democrtica parlamentar seria uma democracia formal, sem contedo, oposta democracia real, que eles representariam. Organizao jurdica da democracia. A essncia da democracia como sistema poltico reside na separao e independncia dos poderes fundamentais do estado -- legislativo, executivo e judicirio --, bem como em seu exerccio, em nome do povo, por meio das instituies que dele emanam. O poder legislativo concretiza-se na instituio parlamentar, que pode ser unicameral ou bicameral. Tem ela como atribuio a elaborao das leis, interpretando-se, portanto, a mxima democrtica "o poder emana do povo" como uma afirmao de que o povo -- seus representantes eleitos por um perodo limitado e por um sistema eleitoral determinado -- que elabora as leis que regem a vida da comunidade e controla o poder executivo. Por isso, o sistema tambm recebe a denominao de estado de direito. O poder executivo incumbe-se do governo da nao, garantindo o cumprimento das leis e cuidando da administrao do estado. Num sistema democrtico parlamentarista, os cidados controlam o poder poltico pelo voto, de modo que podem remover do poder os partidos cujos dirigentes no tenham cumprido suas promessas eleitorais ou tenham cometido o que os cidados consideram erros de gesto poltica, econmi- ca ou social. Ao controlar o poder executivo, o parlamento pode, em casos extremos e de acordo com pressupostos estabelecidos pela constituio, chegar a retirar sua confiana do governo. Em tais casos, procede-se realizao de eleies antecipadas. O terceiro poder do estado, o judicirio, serve de rbitro entre o le- gislativo e o executivo nos conflitos de jurisdio, bem como de intrprete dos textos legais. A autoridade judiciria aplica a justia em nome do povo. Direitos e liberdades fundamentais. Em todo sistema democrtico, as leis constitucionais, elaboradas pelos representantes dos cidados durante um processo constituinte e dotadas dos mecanismos de reforma apropriados, inspiram-se na aceitao bsica e no reconhecimento explcito por toda a comunidade de uma srie de direitos e liberdades fundamentais, que so de carter poltico e social (livre expresso de opinies, liberdade de culto, de associao poltica, reunio e manifestao, de proteo familiar etc.), econmico (direito a trabalho e salrio dignos, direito de associao sindical, direito de greve) e cultural (direito educao). Todo direito positivo que emana da constituio tende a procurar proteger tais direitos. Deveres dos cidados. Embora, historicamente, a democracia te- nha surgido para garantir o exerccio das liberdades pblicas diante do poder irrestrito do estado, os sistemas democrticos tambm consagram uma srie de deveres sociais que todos os cidados so obrigados a cum- prir. Esses deveres incluem, basicamente, uma prestao pessoal de servios -- como o servio militar, ou servios civis que o substituam, em todas as circunstncias ou em casos de emergncia -- e uma contribuio econmica, que se traduz sobretudo na aceitao e no cumprimento da obrigao de pagar os impostos votados pelos representantes do povo no parlamento. Os deveres dos cidados baseiam-se na obrigao jurdica geral relativa ao acatamento das leis -- a democracia como situao de "imprio da lei" -- e na obedincia autoridade no legtimo exerccio de suas funes, isto , na medida em que sua atuao se ajustar ao que foi legalmente estabelecido e aprovado pelos representantes populares. Democracia no Brasil Afirma o pargrafo nico do Art. 1o da constituio brasileira de 1988: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de represen- tantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio." No entanto, o que se pode afirmar de rigorosamente verdadeiro que no decorrer da fase republicana e apesar de duas ditaduras -- a do Estado Novo (1937- 1945) e a oriunda do movimento poltico-militar de 1964 -- alm de vrias crises, a democracia brasileira tem evoludo claramente no sentido do aperfeioamento. As constituies brasileiras sofreram influncias diversas. A primeira, outorgada por D. Pedro I em 1824, era parlamentarista e bastante moldada pelo regime ingls. Transferia, porm, ao imperador, titular do poder mode- rador, algumas das atribuies que no Reino Unido cabiam Cmara dos Lordes, como a capacidade de retardar a promulgao de leis por duas sesses legislativas, quando se recusasse a sancion-las. Quanto aos direitos polticos, a constituio imperial consagrava o princpio da renda mnima anual: cem mil-ris para participao nas assemblias paroquiais, 200 mil-ris nas provncias, 400 mil-ris na Cmara, 800 mil-ris no Senado e no Conselho de Estado. A carta de 1824 permitia a escravido e negava direitos polticos s mulheres, aos filhos de famlia, criados e religiosos. Os libertos s podiam votar nas assemblias paroquiais e os estrangeiros naturalizados eram inelegveis para a Cmara e o Senado, mas podiam ser ministros de estado. Como se v, a carta magna do imprio, embora incor- porasse extensa declarao dos direitos dos cidados, no atendia a alguns requisitos hoje considerados essenciais democracia. A constituio de 1891, em que preponderava a influncia ameri- cana, adotou, entre outras inovaes, o regime presidencialista, aboliu o poder moderador, criou o sistema federativo, limitou a trs o nmero de senadores por estado, previu a representao das minorias e instituiu o sufrgio universal masculino, excetuados os analfabetos, mendigos, praas de pr e religiosos. No entanto, permitiu o voto a descoberto, fonte de muitas das fraudes eleitorais da repblica velha, esqueceu a justia eleitoral (ficava nas mos do governo o reconhecimento dos parlamentares eleitos) e nenhuma referncia fez s garantias sociais dos trabalhadores. A lei orgnica do governo provisrio (novembro de 1930) e, poste- riormente, a constituio de 1934 foram as primeiras a levar em conta a posio social dos trabalhadores na democracia brasileira, concedendo garantias e a instituindo a justia trabalhista. A constituio de 1934 tomou como modelo a de Weimar, na Alemanha, e em muitos pontos serviu de base aos constituintes de 1946. A constituio de 1937, outorgada por Getlio Vargas, rompeu com a tradio poltica brasileira, j que ampliou o poder e o mandato do presidente da repblica, restringiu a autonomia do poder judicirio, dissolveu todos os rgos legislativos e declarou o estado de emergncia. Baseada na constituio da Polnia de 1935, serviu de estrutura legal a um regime ditatorial. A constituio de 1946 procurou conciliar as diversas correntes doutrinrias representadas entre os constituintes. Garantiu o direito de propriedade, tal como entende a liberal-democracia, mas condicionou seu uso ao bem-estar social, idia nitidamente socialista. Determinou que se organizasse a ordem econmica e social conforme os princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Admitiu o exerccio, pela Unio, do monoplio de indstrias e atividades. Ao longo de sua vigncia, no faltaram ameaas antidemocrti- cas, sobretudo de golpes militares. Em 1964, o presidente constitucional Joo Goulart foi deposto por um movimento poltico-militar. Durante a ditadura subseqente, que se estendeu por duas dcadas, o pas viveu regulamentado por uma srie de atos institucionais e complementares. Mesmo a constituio de 1967, que restabeleceu certas caractersticas de normalidade institucional, foi emen- dada em outubro de 1969 por novo ato, que manteve o Ato Institucional no 5.
No incio da dcada de 1980, a redemocratizao foi ocorrendo gradualmente, com a suspenso da censura prvia imprensa, a lei da anistia e outras medidas. A convocao de uma assemblia constituinte figurava na plataforma de Tancredo Neves, eleito presidente indiretamente mas falecido sem assumir o cargo. Jos Sarney, vice-presidente empossa- do, convocou o Congresso seguinte a assumir funes constituintes. Em 1988 foi promulgada uma nova constituio, que consagrava direitos e garantias individuais e sociais mais amplos que os da carta de 1946. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda. O exerccio da cidadania comea em casa O mundo em que vivemos precisa de paz e unio, ele- mentos fundamentais a vida que podem ser conquistados com a solidariedade de cada um de ns. Esta solidariedade deve ser cultivada dentro de nossas casas e principalmente, juntamente com os nossos filhos, mostrando a importncia de determinados valores que nos tornam cidados cada vez mais comprometidos com o mundo em que vivemos. Ser cidado estar comprometido com seus direitos e de- veres, saber respeitar os limites do prximo e se importar com quem est ao nosso redor. Dar bons exemplos uma grande lio para nossos filhos. Pense na importncia que ter uma postura cidad com a vida e como isto pode tornar o mundo melhor. Para incentivarmos esta postura de valores dentro de nos- sas famlias, precisamos dar bons exemplos. Filhos no a- prendem apenas com o que ns falamos, mas principalmente com o que fazemos. As crianas so o nosso reflexo, so frutos da educao que ns pais oferecemos. Veja algumas dicas: Tenha atitudes honestas e justas; Seja tolerante; Respeite as diferenas; Ajude quem precisa; Tenha sempre presente em seu vocabulrio aquelas palavras como: por favor e muito obrigado. http://nejmiaziz.com.br/
tica no setor pblico A RELEVNCIA DA TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA Cicero Araujo I. J faz algumas dcadas que a Cincia Poltica contempornea procurou transpor para seu campo de investigao o paradigma do homo oeconomicus a psicologia egostica utilizada pela teoria econmica con- vencional para dar conta das interaes sociais no mercado. Seu campo de investigao, isto , o comportamento de atores coletivos como os partidos, os sindicatos, os gabinetes governamentais, ou de atores indivi- duais como as lideranas partidrias, os parlamentares, os eleitores etc. Para o assunto que nos interessa aqui, teve grande impacto no debate posterior o transporte do paradigma econmico para entender certos pro- blemas da administrao pblica e da ao coletiva de um modo gera l. Cito de cabea duas linhas de trabalho que, ainda na dcada de 1960 e incio de 1970, tiveram forte influncia na compreenso contempo- rnea das burocracias estatais, das dificuldades do cidado comum para mant-las sob controle e faz-las prestar os servios a que foram destina- das. Comeo mencionando os estudos de James Buchanan e associados2, cujas concluses apontam, primeiro, para a tendncia, especialmente nas democracias, de proliferao de servios custa dos contribuintes, como forma de garantir a reproduo das prprias burocracias encarregadas de fornecer tais servios; e, segundo, para a tendncia de busca da renda particular (rent seeking): como que tentando desmistificar a aurola do funcionrio como um promotor imparcial do bem comum, esses estudos mostram os servidores estatais como um grupo de interesse parte no apenas um grupo de interesse dentre outros, mas um grupo colocado numa posio especial, j que detentor de certos monoplios legais, exatamente por fazer parte do Estado sempre disposto a transformar em exclusivo benefcio prprio pelo menos parte dos recursos extrados dos cidados, em princpio destinados ao benefcio comum. O outro estudo que vale mencionar, realizado por Mancur Olson, estendese para os problemas de articulao de qualquer ao coletiva que requeira o engajamento de um grande nmero de pessoas.3 Suponha que uma comunidade precisa providenciar um determinado bem coletivo, diga- mos, uma rua pavimentada: se o grupo de pessoas que conjugar seus esforos para prover esse bem for muito pequeno, a ausncia de uma delas pode prejudicar toda a empreitada; como prover o bem do interesse de cada membro do grupo, h um forte incentivo para que todos realmente se esforcem para gerar o benefcio. Contudo, se o grupo for muito grande, de tal forma que a contribui- o individual de cada participante seja proporcionalmente muito pequena ou insignificante, haver fortes incentivos para que no haja amplo compar- tilhamento dos esforos, e para jogar nos ombros dos demais o peso do empreendimento. Se houver, dentro do grupo maior, um grupo bem menor altamente interessado em fornecer esse benefcio de qualquer forma, a despeito do comportamento parasitrio do restante, a ao coletiva fatal- mente resultar capenga, para no dizer totalmente frustrada em seus propsitos. Esse o famoso problema do carona (free rider), que coloca em evidncia o por qu das organizaes sociais se estruturarem em hierarquias, s quais se apendam incentivos especiais s diferentes cama- das, de modo a aumentar sua eficcia ou produtividade, ou ento de modo a evitar que os efeitos corrosivos do carona simplesmente no destruam a ao coletiva qual foram encarregadas de organizar. Alis, qualquer executivo de uma grande organizao social, seja ela privada ou pblica, sabe muito bem, ainda que apenas de forma intuitiva, o que significa o carona e de seus efeitos nefastos na vida da organizao que ajuda a administrar. O feito de Olson foi isolar o fenmeno, estabelecer uma hipte- se para explicar suas razes e dar-lhe grande relevncia para a compreen- so da ao coletiva nas suas mais variadas formas. No vou me deter no detalhe dos argumentos que esses autores lanam mo para demonstrar essas concluses, mesmo porque estamos falando de estudos bastante complexos, envolvendo tambm entendiantes formalizaes matemticas. A meno a eles visa apenas destacar as premissas psicolgicas de todo o encadeamento do raciocnio, raramente problematizadas e discutidas, mas geralmente justificadas por seu aparente realismo: a base elementar das interaes sociais so indivduos egostas, exclusivamente auto-interessados, que ingressam em aes cooperativas apenas porque no h outra maneira de obter certos bens (justamente os bens coletivos) para si mesmos. Mas que so tambm indivduos racio- nais, isto , capazes de escolher, dentro de um leque de diferentes opes de ao, aquela alternativa que otimize a relao entre o benefcio espera- do da opo e o custo para viabiliz-la ou que maximize a utilidade, para empregar a terminologia dos economistas. H que reconhecer a enorme fora atrativa que essas premissas so capazes de exercer sobre o investigador social, tanto por sua simplici- dade (elas so aptas a fornecer modelos explicativos enxutos e elegantes, seno do ponto de vista moral, ao menos do ponto de vista cognitivo) quanto por sua plausibilidade e realismo quem no seria tentado a admitir a hiptese de que, em mdia, as pessoas so auto-interessadas, pelo menos quando se trata das interaes annimas do mercado ou das gran- des organizaes estatais? No entanto, um leitor mais atento desses estudos no deixa de suspeitar de um certo sabor de paradoxo em suas concluses, derivadas do aparncia mesma de realismo das premissas. Pois se verdade que as organizaes sociais e as aes coletivas so focos permanentes de rent seekers e free ri- ders, como no deixar de pensar que, levadas s ltimas conseqncias, a compulso egosta e a maximizao da utilidade deveriam liquidar com- pletamente a vida social e toda a possibilidade de cooperao? Porm: (1) as organizaes sociais persistem, assim como o fato da cooperao e as premissas s nos deixam perplexos a respeito de por qu elas persistem; e (2) os prprios estudos assumem que, sem a vida social e, portanto, sem a cooperao, interesses cruciais dos agentes egostas seriam afetados. Em outras palavras, o auto-interesse mesmo deveria ser impulso suficiente cooperao e, no entanto, o autointeresse que a corri, quando no a elimina pura e simplesmente. Eis o sabor de paradoxo.
II. Na verdade, a longa tradio da filosofia moral e poltica j havia esboado paradoxos como os mencionados acima, os quais apareciam com freqncia na forma de dilemas prticos. (Por exemplo, como aparece no episdio da condenao de Scrates, mencionado nos dilogos de Plato: prefervel, se tivssemos apenas essas duas opes, sofrer a injustia ou comet - la?) Poderamos recuar a esses debates dos antigos filsofos gregos estamos falando de uma longa tradio mesmo! mas vamos nos contentar com certos pais fundadores do pensamento poltico moderno, e com a brevidade que esta palestra requer. Em primeiro lugar, no pensamento de Thomas Hobbes, um filsofo ingls do sculo XVII, pois ele tambm o primeiro moderno a explorar rigorosamente as premissas do homo oeconomicus antes mesmo da teoria econmica ter se estabeleci- do como disciplina autnoma. E usou-a no para elucidar o mercado, mas para mostrar por que a organizao poltica das comunidades, isto , o Estado, e a estrita obedincia a ela por parte de seus sditos era necess- ria para promover interesses vitais de cada indivduo. Para tanto, Hobbes postulou uma situao inteiramente hipottica, na qual pessoas compulsi- vamente egostas se viam expostas umas s outras sem a mediao dessa organizao poltica comum, situao a que chamou de estado de nature- za (em oposio ao estado civil ou poltico). Sua anlise dessa situao hipottica era a demonstrao da completa impossibilidade da vida social no estado de natureza. Este, se existisse de fato, no poderia ser outra coisa seno um estado de guerra de todos contra todos: para Hobbes, a anarquia, a ausncia de organizao poltica comum, correspondia ano- mia, a completa ausncia de regras de convivncia e, logo, de cooperao social. Invertendo o raciocnio, Hobbes queria dizer que a condio neces- sria da cooperao social a firme e voluntria disposio de cada indiv- duo para obedecer a um superior comum, o Soberano, a autoridade poltica incontrastvel (leia-se: uma autoridade acima da qual no poderia haver recurso), cabea de uma organizao social maior que inclui a Lei e a Espada da Lei (o Estado). Reparem onde recai a nfase do argumento: no se trata apenas de estabelecer a nomia do est ado civil em oposio anomia do estado de natureza, pois os indivduos nessa condio bem poderiam ter experimentado estabelecer regras comuns de ao, e ento cham-las de Lei. Mas precisamente isso que Hobbes pensava ser impossvel sem o Soberano: este no fundo representa o instrumento co- mum capaz de coagir os recalcitrantes a respeitar as regras, quaisquer que fossem. Sem a devida constituio de tal instrumento, o desrespeito Lei seria generalizado. Em essncia, isso o que significa Estado. Mas essa breve apresentao j nos faz pressentir, no raciocnio de Hobbes, pelo menos um paradoxo (do qual ele no tinha plena cincia) e um dilema prtico (sobre o qual estava perfeitamente atento): (1) O paradoxo que a deciso voluntria de instituir e obedecer um Soberano significa, em si mesma, um ato cooperativo. Porm, no havia o argumento estabelecido que qualquer ao cooperativa da parte de indivduos compulsivamente egostas requer a figura do Soberano e seu Estado? Dito de outra maneira: para cooperar precisamos de um Soberano, mas para ter um Soberano precisamos j cooperar de alguma forma. Como sair dessa enrascada? De certo modo, a obra de Hobbes antecipa alguns dos problemas de autores como Buchanan e Olson, j citados, quando puxamos suas premissas at seus extremos. (2) O dilema prtico o seguinte. Se por Soberano entendemos de fato um superior incontrastvel, a autoridade acima da qual no h recurso, somos tentados a imaginar uma figura que, eventualmente, de posse dos recursos de poder para tanto, venha a agir de forma sistematicamente arbitrria e tirnica, No captulo 18 do Leviathan, sua obra-prima, Hobbes faz o seguin- te trocadilho, que indica claramente essa inteno: Covenants without the sword are bu t words (Os pactos sem a espada no passam de palavras). desrespeitando suas prprias leis, perseguindo, prendendo e arrebentando seus sditos. O que fazer? Hobbes havia dito que a vida sob o pior Sobera- no seria ainda assim bem melhor que a sob o estado de natureza, a vida em perptua guerra civil. Para um observador atento do sculo XXI, porm, que conheceu as misrias dos regimes tirnicos, autoritrios ou totalitrios do sculo XX (e que ainda persistem em muitos lugares), isso deve soar mais como uma profisso de f do que um argumento slido. Para tal observador, soaria mais razovel pensar que toda a autoridade poltica deve ser limitada por outras autoridades. Algo como um regime constitucio- nal de freios e contrapesos (checks and balances), como gostam de dizer os americanos. Mas o prprio Hobbes se antecipara a essa aparentemente agra- dvel soluo (evidentemente falsa, a seu ver). Controlar o Soberano digamos, atravs da interveno peridica do Povo (o conjunto dos cida- dos comuns participando diretamente do controle), ou, para ser mais realista, dos Representantes do Povo reunidos numa Cmara especial de fiscalizao controlar o Soberano, dizia ele, significa simplesmente fazer com que o Soberano deixe de ser Soberano, e transferir essa funo para a figura do controlador. Quem, porm, controlar o controlador? Um novo controlador, e o controlador desse controlador, etc etc etc? Enfim, o dilema ou conduz a uma regresso ao infinito e aqui se antev o problema da hipertrofia do aparato estatal indicado por Buchanan, na forma de uma sobreposio indefinida de mecanismos burocrticos de fiscalizao , ou ento somos obrigados a parar em algum ponto nessa escalada, sem que a questo inicial que deveria ser respondida (como estabelecer o controle da autoridade poltica por outras autoridades) fique claramente equacionada. III. Vejamos agora um outro pensador poltico que se debruou sobre os mesmos problemas, mas de uma outra perspectiva. David Hume, esse pensador, um filsofo escocs do sculo XVIII, tinha genunas preocupa- es de ordem moral em suas elaboraes. Hume muito citado como um dos autores iluministas que via a moralidade no como um artifcio das organizaes polticas para conter nossos instintos egostas, mas como uma espcie de sentimento primrio, natural, que estimulava certas aes espontneas de solidariedade e cooperao, isto , sem o recurso ao Soberano hobbesiano. Contudo, quando se tratava de pensar a organiza- o poltica de uma sociedade grande e complexa, seu argumento e suas concluses parecem no escapar de dilemas anlogos aos de Hobbes, Buchanan e Olson, conforme veremos daqui a pouco. Hume partia, sem dvida, de premissas mais variadas que as de Hobbes. Ao lado dos impulsos psicolgicos do auto-interesse, ele suponha tambm impulsos benevolentes e altrustas: alm da busca pelo prprio bem, o que natural e at certo ponto desejvel, as pessoas tambm se interessam pelo bem alheio. Detalhe, porm: no se trata de uma benevo- lncia indefinida e ilimitada, mas de uma benevolncia parcial. Gostamos e desejamos sinceramente o bem de certas pessoas, mais do que de outras: o de nossos pais, filhos, ir- mos e amigos, mais do que uma pessoa que mal conhecemos, ou de um conjunto annimo de pessoas. Sim, amamos o prximo muitas vezes at mais do que a ns mesmos, porm o prximo o prximo de fato, que no raro concorre com o distante, quando no est em briga com ele. verdade que somos capazes de ressoar espontaneamente os so- frimentos e as alegrias alheias, como que reproduzindo esses sentimentos em ns mesmos, ainda que de forma esmaecida, um fenmeno que Hume chamava de simpatia, da qual derivou os sentimentos morais. Mas a simpatia apenas transmite e reproduz sentimentos, ela no implica automat icamente dese- jar e efetivamente fazer o bem a qualquer pessoa ou a qualquer necessita- do que esbarremos no caminho, como faria o Bom Samaritano dos Evange- lhos. Antes, a benevolncia parcial, um desejo natural de fazer o bem, explica nossas propenses tribais primrias, ou seja, nossa disposio para conviver num crculo restrito, prximo, de amigos e familiares: nossa pro- penso espontnea ao cl ou tribo. Mas o cl ou a tribo, ao mesmo tempo que desenvolve impulsos de altssima atrao para dentro, no raro cria tambm impulsos igualmente fortes de repulso ao estranho, os crculos sociais distantes. Como membros de um grupo, pensava Hume, somos at estimulados, em certas circunstncias, a praticar maldades ao estranho e isso no em prol de ns mesmos, mas do grupo a que pertencemos mais terrveis do que praticaramos se vivssemos a ss. A histria das sociedades humanas, contudo, sugere uma contnua expanso rumo a comunidades mais amplas e complexas do que tribos e cls. Como explic-la? Aqui Hume obrigado a apelar, no para o senti- mento natural, mas para a conveno, para o artifcio institucional, cujo primeiro fruto a virtude da Justia, a base das regras do Direito. A Justia
a virtude da macro - sociabilidade, geradora de regras estritas e in flex- veis (convenes), porm impessoais (pois no importa quem elas benefi- ciam ou prejudicam em cada caso de sua aplicao) e expansivas, que contrasta com as virtudes da micro - sociabilidade, maleveis e personali- zadas (isto , onde importa o quem), mas exatamente por isso de curto alcance. Mas qual a base do respeito s convenes sociais, as regras da Justia? Tem de haver um princpio geral que sustente as convenes. Esse princpio a reciprocidade. Da que o contrato e a promessa sejam os modelos exemplares da Justia em ao: os dois primeiros contratantes devem ter sido sujeitos estranhos um ao outro, mas que por um motivo qualquer digamos, comercial precisaram produzir um bem coletivo. Qual a estrutura geral do contrato? Eu fao a minha parte e, no momento apra- zado, voc faz a sua. Sou indiferente sua felicidade, e, contudo, para produzir certo bem para mim ou para meus entes queridos, preciso estabe- lecer uma relao cooperativa com o estranho, sem o qual aquele bem no vinga. Logo, s tem sentido cooperar nessas condies se cada um faz a sua parte, e na medida em que cada um faz a sua parte (da a reciprocida- de). Essa a natureza da conveno, to bem caracterizada pela imagem humeana dos dois remadores de um barco que se controlam mutuamente na alternncia de seus respectivos lances de remo. Um faz seu lance na medida em que o outro faa o seu, e s nes- sa medida o bem coletivo (a navegao rumo a um porto comum desejado) ser produzido. Notem como nesse argumento a percepo do auto-interesse em- basa a reciprocidade. E desse ponto em diante que os problemas do argumento vo aparecendo: (1) A sociedade grande e complexa, reconhece Hume, supera as dificuldades e deficincias do crculo restrito da tribo, e porm gera suas prprias dificuldades e deficincias. Quanto mais cresce a sociedade, mais annima e impessoal ela se torna, de modo que sua sustentao depende- r menos das paixes altrustas do que da reciprocidade e, logo, da per- cepo do auto interesse na prpria atividade cooperativa. Uma coisa, porm, cooperar com uns poucos estranhos, onde possvel controlar os laos recprocos de cada parte e onde est claro que a defeco de um dos cooperantes pe a perder todo o empreendimento. Outra a situao em que o nmero de estranhos enorme, em que a contribuio de cada um proporcionalmente nfima. Pensem, para ficar num exemplo bem simples, na diferena da par- ticipao eleitoral de um grupo de cinco eleitores e a participao num grupo de um milho de eleitores. A importncia da participao de cada indivduo para a determinao de um certo resultado no primeiro caso visivelmente maior do que no segundo caso. No primeiro, relutaria muito em deixar de participar, se estou de fato interessado nesse resultado determi- nado. No segundo, tendo a estimar, com razo, que minha ausncia ser muito menos decisiva (e tambm muito menos sentida) para esse ou aque- le resultado final, ainda que seja do meu interesse obt-lo, a ponto de eu apostar que um nmero suficiente de parceiros cumpriro a sua parte em meu lugar, e ento obter resultado idntico ao que obteria se eu tivesse participado. Mas o dia da votao, um domingo, est ensolarado: por que no desfrutar esse sol na praia, e deixar que os outros enfrentem a fila da urna por mim? Estamos outra vez diante da mesmssima questo identifi- cada por Olson: o problema do carona. Mas bvio que se todos pensas- sem como o carona, o bem coletivo almejado no se consumaria. Mas por que no pensariam, se os estranhos cooperam apenas graas reciproci- dade e o auto-interesse? (2) Hume imagina duas sadas para esse aparente labirinto. A pri- meira volta a recorrer psicologia: o hbito explicaria, pelo menos em parte, porque continuamos a cooperar mesmo quando deixamos de perce- ber claramente em que medida nossa participao num empreendimento cooperativo decisiva ou no para produzir o resultado almejado. Se em situaes mais simples e visveis julgamos que nossa participao sim decisiva, tendemos a estender esse juzo, sem conferir se tal mesmo o caso, para os casos mais complexos e menos visveis. Mas o hbito, admite Hume, est longe de uma explicao suficien- te, e ento ele recorre a uma segunda sada, mais fundamental. Trata-se da constituio do governo, ou seja, de uma espcie de diviso de trabalho entre governantes e governados, o primeiro formado por um grupo relati- vamente pequeno e o segundo reunindo a grande maioria da comunidade; o primeiro altamente motivado a garantir, como administradores da coisa pblica, o provimento dos bens coletivos, o segundo liberado para perseguir seus bens privados e os de seu crculo restrito de amigos e familiares, contanto que paguem os impostos que sustentaro as atividades do primei- ro grupo. Vejam que esse esquema no implica que os governantes sejam altrustas: eles so motivados a produzir os bens coletivos porque essa , na repartio social das tarefas, a meta auto-interessada mais prxima e visvel, enquanto a mais distante para o restante da comunidade, isto , os governados. A instalao do governo significa simplesmente uma opera- o de transformar, pelo menos para alguns (os governantes), o auto- interesse distante e embaado que ameaa desintegrar a cooperao em sociedade annimas num auto-interesse prximo e ntido. como se o artifcio do governo simbolizasse a arte da construo de uma lente social para corrigir a miopia congnita dos grandes conglemerados humanos. Outra vez, a um observador atento do sinuoso raciocnio humeano no escapar novas dificuldades nessa segunda sada. Porque se o grupo dos governantes, encarregado da administrao dos negcios pblicos, for suficientemente coeso, compacto e bem articulado como nas burocracias estatais modernas, eles acabaro por constituir um conjunto de interesses apartado, talvez mesmo divergente, do restante da sociedade. O auto- interesse para os seus membros pode significar algo substancialmente e no apenas ilusoriamente (por causa apenas de uma distoro de ptica) diferente dos governados. E como a promoo daquele interesse depende da extrao, via impostos, dos recursos dos governados, eles sero tenta- dos a desviar esses recursos para benefcio prprio e no para o benefcio comum. E aqui estamos de novo, e por caminhos transversos, perante o rent seeking de James Buchanan. IV. Para onde afinal nos leva todo essa apresentao de argumentos? Penso que nos leva a constatar o contra-senso das premissas psicolgicas do homo oeconomicus quando estendidas ao mundo da cooperao social de um modo geral, e da administrao da coisa pblica em particular. Se levamos at a sua raiz a hiptese de que todos os que promovem servios a outrem, privadamente ou em nome do pblico, so exclusivamente moti- vados pelo interesse egosta, ento a minha sugesto que o fato do provimento sistemtico desses servios deve aparecer como um mistrio da investigao social. O prprio fato da organizao social se torna um mistrio. Se algum contestar dizendo que esse fato em que estou me arvorando transitrio e s ilusoriamente slido, ento preciso admitir, na ausncia de outras premissas plausveis, que os Estados modernos, os quais procuram enlaar sociedades grandes e complexas, caminham de modo inexorvel para o seu colapso, provavelmente de forma lenta, porm constante, gradualmente introduzindo aquela anomia que Hobbes tanto temia. Minha prpria contra-resposta a essas duas sugestes pura e simplesmente destacar aquilo que d ttulo a esta palestra: a relevncia da tica no exerccio da funo pblica. Ao que agora posso acrescentar: a relev ncia da tica na preservao da organizao social, genericamente falando, e no apenas da administrao da coisa pblica. Mas at aqui a tica ou a moral se apresentou negativamente, como um vago oposto da compulso egosta. Porm, o que ela positivamente? Devo dizer de partida que a longa tradio da filosofia moral a que me referi no comeo desta palestra jamais logrou construir um consenso a respeito dessa pergunta. A esmagadora maioria dos filsofos, verdade, descartou ser possvel reduzir a moralidade ao egosmo. O que isso signifi- ca, porm? O altrusmo? A deferncia aos mandamentos de Deus? O respeito incondicional a certas regras ou leis que consigamos formular de modo universal, que podem at coincidir com aqueles mandamentos, porm sem necessariamente assumir suanatureza divina? O respeito incondicional a uma certa interpretao da igualdade entre os seres huma- nos? Todas elas, creio, so alternativas plausveis para fundar a tica, e ajudam a explicar, em parte, o sustento da organizao social, da coopera- o e da solidariedade. No digo que para ajudar a explicar seja preciso assumir que elas so praticadas por todos e em todos os momentos. Fosse assim, incorreramos no mesmo exagero a que incorre a psicologia egosti- ca. Basta afirmar que quando detectamos alguma forma de cooperao e solidariedade, haveramos de pelo menos suspeitar de que alguma dessas alternativas da vida tica esteja em operao. Contudo, todas elas deveriam apontar para uma viso mais sintti- ca, reconciliadora. Estamos, como disse, longe de obter consenso sobre uma viso concreta. Mas penso que, seja qual for, ela deveria ser marcada
pelo esforo de aproximar a natureza da tica ou da moralidade vejam que, para meus propsitos, no me interessei pela distino desses termos, mas espero que outros colegas aqui presentes tenham a chance de sugerir uma para a discusso com a ponderao sobre o que torna a vida digna de ser vivida, uma ponderao sobre os valores e princpios que expressem o que significa essa vida digna, essa vida que valha a pena ser vivida, como indivduos e como membros de uma comunidade. E que valha a pena no porque garante meu prprio bem ou o bem alheio, ou porque garante a cega obedincia s leis estabelecidas, mas porque promove uma gama de ideais sobre o que deve ser uma vida humana, ideais por definio no realizados, e talvez jamais plenamente realizveis, mas que promovidos graas nossa capacidade de realizar aes conscientes e inteligentes. Penso tambm, para concluir, que nada poderia representar melhor o excelente exerccio das funes pblicas do que a conscincia dessa questo. Seria timo, por certo, que tal ponderao estivesse no horizonte de cada funcionrio pblico, ainda que suas diferentes concluses geras- sem conflito pois o predomnio da ponderao tica no significa a elimi- nao do conflito social, apenas o desloca para um outro patamar: no o conflito por interesses mesquinhos, mas o conflito para o qual vale a pena lutar, porque feito em prol de coisas dignas. Crucial, porm, que tal pon- derao contamine suas principais artrias e envolva especialmente os que exercem suas altas responsabilidades, porque, afinal, como diz a velha sabedoria, esses so os exemplos para os demais. Insisto: so exemplos para os demais no tanto porque indiscutivelmente corretos, mas porque so suficientemente ousados e ambiciosos para pensar, querer, buscar ideais nobres e elevados. 5 tica no Setor Pblico. tica no Servio Pblico Jorge Teixeira da Silva; Letcia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Me- negon; Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues; Francisca Dantas; Polliane Tenrio Neto; Mrcia de Jesus silva; Rogrio Chagas Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP. Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de todos ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que esteve presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica pblica e ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados ao pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao presentes em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcion- rios sem mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas idias, de modo que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o desrespeito que vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o trabalho que os servios pblicos visam prestar. O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos, sofren- do com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia para fazer valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so postos em prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de conscincia dos prprios cidados seja por normas e desculpas de resoluo posta por nossos governantes trazendo um efeito de omisso do papel de um cida- do e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados pelos governantes que enriquecem justamente atravs da ignorncia em relao aos direitos conquistados pela populao o que gera um grande desrespeito para com os cidados e uma cultura que se perpetua. Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos que estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns dos funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos e principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que os servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo inalie- nvel. Para que possamos esclarecer melhor nossas idias, chegamos questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"? Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu carter, personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta. Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender es- se conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissio- nais podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica, tica jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns. Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao pa- dro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do polti- co, como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do tema central dessa pesquisa. A questo da tica no servio Pblico. Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, neces- srio que esse padro seja tico, acima de tudo . O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ti- cos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver". Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servido- res devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei". E tambm a idia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pesso- al), que gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica que deveria estar acima de seus interesses. No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualda- de), sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identifi- car que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil pa- ra se reproduzir , pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos anti- ticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nes- ta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atra- vs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contesta- dos posteriormente com a formao de idias de cada um, porm a maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados. A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um futuro melhor. No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem prin- cpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural" de aproveitamento em beneficio prprio. Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvar-se, e , assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica. A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos. A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valori- zao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se forma ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da organizao. Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administra- o Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais. Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a socieda- de resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste pais. E somos todos brasileiros.". Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro tico, impessoal e moralstico: 1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade humana. 2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quanti- dade" de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro de comportamento tico: Maior valor atribudo (bem), maior tica. Menor valor atribudo (bem), menor tica. 3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos refe- rimos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquiri- do, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano . 4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordena- mento jurdico. 5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana, dos bons costumes e da boa f. 6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica. Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico - Decreto n. 1.171/94. DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunica- da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princ- pios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerc- cio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrati- vo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo- se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunida- de deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada pode- ro acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preser- vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interes- sada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabi- lizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no consti- tui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organiza- cional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportuni- dade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinat- rias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, absten- do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratan- tes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues supe- riores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administra- tivos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que ob- servando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao ex- pressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumpri- mento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qual- quer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empre- endimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Fede- ral direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou enti- dade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encar- regados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qual- quer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pbli- co, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concor- ra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades menciona- das no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obri- gados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impes- soalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarci- mento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indis- ponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Impor- tam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enri- quecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comis- so, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equi- pamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposi- o de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como
o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenoc- nio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra ativida- de ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscet- vel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio- nadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores inte- grantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonali- zado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem inte- grante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevida- mente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas perti- nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s insti- tuies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrati- vas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicita- mente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indireta- mente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patri- mnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competen- te. (Regulamento) (Regulamento) 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, di- nheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimo- niais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a pres- tar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformida- de da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natu- reza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administra- tiva competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assina- da, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despa- cho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pbli- co, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determi- nar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimen- to administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3 o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 o do art. 6 o da Lei n o 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5 o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) 6 o A ao ser instruda com documentos ou justificao que conte- nham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 7 o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 8 o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 9 o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos pro- cessos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1 o , do Cdigo de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. PROVA SIMULADA
Nos testes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a mesma estiver incorreta
Considerando os preceitos do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue o item que se segue.
01. As ordens de superiores hierrquicos devem ser sempre atendidas, sem questionamento, em respeito hierarquia nas relaes de trabalho.
Julgue os itens a seguir, acerca de trabalho em equipe.
02. Mesmo que todas as barreiras tenham sido ultrapassadas e o grupo seja muito coeso e homogneo, ainda assim existe a possibilidade de esse grupo tornar-se resistente a mudanas e a opinies discordantes.
03. No que se refere ao trabalho em equipe, correto afirmar que quanto mais cooperativos forem os membros de um grupo, maior ser a efetividade deste grupo.
04. As equipes so vantajosas porque rompem a rigidez hierrquica das empresas baseadas em compartimentos, facilitam o processo de comuni- cao interna e renem pessoas com conhecimentos de vrias reas, aproximando-as.
05. O trabalho em equipe sempre gera maior produtividade, pois pessoas trabalhando em grupo so mais eficazes que indivduos trabalhando isola- damente.
As diversas situaes que se apresentam no atendimento ao pblico reque- rem do servidor, cada vez mais, mltiplas competncias. Acerca desse assunto, julgue os itens subseqentes.
06. O percentual de atendimentos completos no primeiro contato e o tempo gasto nesse atendimento so as principais medidas tcnicas para avaliao da qualidade do atendimento ao pblico.
07. No atendimento ao pblico, o tratamento das informaes baseia-se predominantemente no diagnstico das exigncias da situao apoiado nos critrios estabelecidos pela instituio, os quais orientam a tomada de deciso.
08. Em virtude da variabilidade de opes, um servidor efetivo que atende ao pblico deve atuar preponderantemente como executor de rotinas, o que implica identificar situaes e seguir instrues.
09. No atendimento ao pblico, a omisso voluntria de informao ao cidado que dela necessite constitui falta tica e comportamento negativo no relacionamento entre atendente e cidado.
10. A atividade de atendimento ao pblico compreende, entre outras, aes rotineiras como as de solicitao, identificao, cotejamento, pesquisa, registro, emisso, orientao e arquivamento de informaes, o que requer do atendente pacincia, tolerncia e presteza.
Quanto ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir.
11. Compete ao Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal contribuir para a implementao de polticas pblicas, tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica.
12. A moralidade da administrao pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre a manuteno da ordem constitucional.
13. o equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que consolida a moralidade do ato administrativo.
14. Tanto no exerccio do cargo ou funo quanto fora dele, a dignidade, o pudor, a eficcia, o zelo e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, j que refletiro a ideologia do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes devem ser direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
15. O referido cdigo de tica criou o Tribunal de tica, incumbindo-o de fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instru- ir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos pr- prios da carreira do servidor pblico.
Acerca da qualidade no atendimento ao pblico, julgue os itens a seguir.
16. A qualidade do atendimento ao pblico fundamenta-se na prestao da informao correta, na cortesia do atendimento, na brevidade da resposta e na adequao do ambiente para a realizao do atendimento.
17. A avaliao de satisfao do usurio deriva da mesma premissa que orienta o estabelecimento de padres de qualidade pelas organizaes pblicas, ou seja, da necessidade de envolver a tica do cidado sobre as demandas de atendimento.
18. Para planejar um programa de atendimento ao pblico por um rgo pblico, necessrio investigar as experincias bem-sucedidas em organi- zaes privadas e tentar reaplica-las na realidade da administrao pbli- ca.
19. O trabalho desenvolvido pelo funcionrio que exera a funo de aten- dimento ao pblico deve ser considerado mera reproduo de procedimen- tos padronizados.
20. O atendente, ao desempenhar seu trabalho, cria uma possibilidade de relao interpessoal que possibilita a aproximao entre a satisfao do cliente/cidado e os objetivos da organizao.
A busca da gesto socialmente responsvel tem exigido maior transparn- cia das instituies, sejam pblicas, sejam privadas, nas relaes com seus fornecedores, funcionrios e clientes. Tal atributo tem sido fundamen- tal para a reputao das organizaes, que devem explicitar sociedade seus valores e a seu corpo funcional os padres ticos e de conduta consi-
derados adequados. Nesse contexto e luz do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal, julgue os itens seguintes.
21. O agente pblico tem o dever de buscar o equilbrio entre a legalidade e a finalidade na tentativa de proporcionar a consolidao da moralidade do ato administrativo praticado.
22. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser conside- rado como seu maior patrimnio.
23. De acordo com o referido cdigo de tica, tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
24. Um servidor que permite que um processo no seja solucionado a contento pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificul- tar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa.
25. O referido cdigo serve primordialmente para punir o comportamento no-tico do servidor pblico, j que possui carter de obrigatoriedade.
26. O Decreto n. 1.171 de 1994 prev a) a constituio de uma comisso de tica no mbito da administrao pblica estadual. b) a constituio de comisses de tica em rgos e entidades da adminis- trao pblica federal. c) que a comisso fica constituda de membros do poder pblico. d) que as comisses sejam constitudas paritariamente. e) que o objetivo da comisso instaurar processos de punio.
27. O Decreto n. 1.171 de 22 de junho de 1994, que aprova o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, traz em seu Anexo o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Sobre as questes ticas contidas nesse Cdigo, julgue as afirmativas como verdadeiras (V) ou falsas (V): I. dever fundamental do servidor pblico ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e mais vantajosa para o bem comum; II. dever fundamental do servidor pblico ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes indivi- duais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhe dano moral; III. dever fundamental do servidor pblico manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho; IV. O servidor permitir a formao de longas filas caracteriza-se como atitude contra a tica. Est correta a alternativa: a) VVVV. b) VVFF. c) VVVF. d) FFFF.
28. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. abster-se de exercer as prerrogativas funcionais do cargo de forma con- trria aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico. II. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que me- lhor atenda aos interesses do governo. III. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conheci- mento deles. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V c) apenas as afirmativas I, II, IV e V. d) apenas as afirmativas I e IV. e) apenas as afirmativas I, IV e V.
29. A autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao, durante o exerccio do cargo, no pode: I. realizar investimento em bens cujo valor possa ser afetado por deciso governamental a respeito da qual tenha informao privilegiada. II. gerir os prprios bens cujo valor possa ser afetado por deciso prpria, do rgo ou do setor de atuao. III. prestar assessoria a empresa do setor de sua atuao. IV. exercer encargo de mandatrio, mesmo que no remunerado e no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do cargo. V. participar de congresso, com despesas pagas pelo promotor do evento, se este tiver interesse em deciso a ser tomada pela autoridade participan- te. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas II, III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, II, III e V.
30. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994, exalta alguns valores que devem ser observados no exerccio da funo pblica, a saber: I. verdade, como um direito do cidado, ainda que contrria aos seus interesses ou da Administrao. II. dignidade, que deve estar refletida em comportamentos e atitudes dire- cionados preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. III. moralidade, representada pelo equilbrio entre a legalidade e a finalidade do ato. IV. decoro, que deve ser mantido pelo servidor no apenas no local de trabalho, mas, tambm, fora dele. V. cortesia, boa vontade e respeito pelo cidado que paga os seus tributos. Esto corretas a) apenas as afirmativas II, III, IV e V. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e V. d) apenas as afirmativas I, III, IV e V. e) apenas as afirmativas III, IV e V.
31. Acerca das situaes de conflito de interesse a que podem estar sujei- tos os servidos pblicos, em razo da funo ou cargo pblico exercido, foram feitas as afirmativas a seguir. I - O servidor pblico deve comunicar a ocorrncia de conflito de interesse ao seu superior hierrquico. II - O servidor pblico, para resolver o conflito de interesse existente, pode transferir a propriedade dos bens relacionados ao referido conflito a sua esposa ou filhos. III - Haver conflito de interesse quando o servidor pblico mantiver vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em sua deciso individual. IV- Haver conflito de interesse quando o servidor pblico exercer atividade na iniciativa privada que, pela sua natureza, implique utilizao de informa- o inerente ao cargo pblico ocupado. Esto corretas as afirmativas a) I e III, apenas. b) II e IV, apenas. c) I, II e IV, apenas. d) I, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV.
Quanto ao Decreto n 1.171/94, assinale C = certo ou E = errado 32. Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportu- no, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrati- vo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo- se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser conside- rado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preser- vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII -Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar- se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X -Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo impru- dncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
33. So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, absten- do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratan- tes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melho- ria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superio- res, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administra- tivos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autori- dade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
34. E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qual- quer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendi- mentos de cunho duvidoso.
35. Das Comisses De tica - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censu- ra e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdi- co, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indireta- mente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as funda- es pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as socie- dades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E se a proposio estiver incorreta 36. A finalidade dos cdigos morais reger a conduta dos membros de uma comunidade, de acordo com princpios de convenincia geral, para garantir a integridade do grupo e o bem-estar dos indivduos que o consti- tuem. Assim, o conceito de pessoa moral se aplica apenas ao sujeito en- quanto parte de uma coletividade. 37. tica a disciplina crtico-normativa que estuda as normas do compor- tamento humano, mediante as quais o homem tende a realizar na prtica atos identificados com o bem. 38. Moral -Conjunto de regras e prescries a respeito do comportamento, estabelecidas e aceitas por determinada comunidade humana durante determinado perodo de tempo. 39. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. 40. A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servi- dor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
RESPOSTAS 01. E 02. C 03. E 04. C 05. E 06. C 07. C 08. E 09. C 10. C 11. C 12. E 13. C 14. E 15. E 16. C 17. C 18. E 19. E 20. C
21. C 22. C 23. C 24. C 25. E 26. B 27. A 28. B 29. E 30. B
31. D 32. C 33. C 34. C 35. C 36. C 37. C 38. C 39.C 40. C Conforme a Lei 9.610/98, proibida a reproduo total e parcial ou divulgao comercial sem a autorizao prvia e expressa do autor (artigo 29). Todos os direitos reservados.