CHQAO APB Unidade I-A Apostila

CHQAO
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais
GESTO DE
MATERIAL E
PATRIMNIO
GESTO DA
TECNOLOGIA
DA INFORMAO
GESTO DE
PESSOAS NA
ADMINISTRAO
PBLICA
GESTO DE
QUALIDADE EM SERVIOS
GESTO ORAMENTRIA
E FINANCEIRA
FUNDAMENTOS
DO DIREITO
PBLICO E PRIVADO
ADMINISTRAO
PBLICA BRASILEIRA
Coordenao Didtico-Pedaggica
Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa
Redao Pedaggica
Alessandra Muylaert Archer
Frieda Marti
Tito Ricardo de Almeida Tortori
Reviso
Projeto Grfico e Diagramao
Romulo Freitas
Coordenao de Conteudistas
Fernando Velzo Gomes Pedrosa
Conteudistas
Alexandre Duarte de Paiva
Edson Carmelo de Souza
Geraldo Mendes Gutian
Weslei Jardim Batista
Reviso Tcnica
Marcelo Cabus Kltzle
Produo
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Realizao
EsIE Escola de Instruo Especializada
Exrcito Brasileiro
Administrao pblica brasileira : Unidade 1 - Parte A: Histria

da administrao pblica brasileira / coordenao didtico-pedaggica:
Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa ; redao pedaggica: Alessandra
Muylaert Archer, Frieda Marti, Tito Ricardo de Almeida Tortori ;
conteudistas: Geraldo Mendes Gutian ... [et al.] ; coordenao de
conteudistas: Fernando Velzo Gomes Pedrosa ; reviso tcnica:
Marcelo Cabus Kltzle ; produo: Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro ; realizao: EsIE Escola de Instruo Especializada [do]
Exrcito Brasileiro. Rio de Janeiro : PUC-Rio, CCEAD, 2013.
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais CHQAO.
52 p. : il. (color.) ; 21 cm.
Inclui bibliografia.
1. Administrao pblica - Brasil. I. Pedrosa, Stella M. Peixoto de
Azevedo. II. Archer, Alessandra Muylaert. III. Marti, Frieda. IV. Tortori,
Tito Ricardo de Almeida. V. Gutian, Geraldo Mendes. VII. Pedrosa,
Fernando Velzo Gomes. VII. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro. Coordenao Central Educao a Distncia. VIII. Brasil. Exrcito.
Escola de Instruo Especializada.
CDD: 351.81
CHQAO
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Unidade 1 Parte A
Histria da Administrao Pblica Brasileira
APRESENTAO
O Curso de Habilitao ao Quadro de Auxiliar de Oficiais (CHQAO),

conduzido pela Escola de Instruo Especializada (EsIE), visa habilitar os
subtenentes ocupao de cargos e ao desempenho de funes previstas
para o Quadro Auxiliar de Oficiais.
A disciplina Administrao Pblica Brasileira, iniciada nesta apostila,
possui carga horria total de 90 horas.
Os objetivos gerais desta disciplina so:
1. Conhecer a histria da Administrao Pblica;
2. Analisar os fatores culturais da Administrao Pblica dentro de sua
cronologia;
3. Analisar as mudanas sociais relacionadas Administrao Pblica;
4. Identificar sob uma tica de Segurana Pblica as polticas pblicas
integradas;
5. Analisar as atividades administrativas dentro da estrutura da Administrao Pblica;
6. Conhecer as ferramentas que a Administrao Pblica possui para
realizar e controlar suas tarefas.
Na primeira apostila desta disciplina ser apresentada a Unidade I Parte A
Histria da Administrao Pblica Brasileira, cujos objetivos estaro
especificados a cada captulo.
Boa leitura!
conteudistaS
Geraldo Mendes Gutian bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN); possui graduao em Engenharia Qumica pelo Instituto Militar de Engenharia (IME); ps-graduado em Engenharia da Qualidade pela Faculdade de Engenharia
Qumica da Universidade de So Paulo (FAENQUIL/USP) e mestre pela Universidade Federal
de Itajub (UNIFEI-MG) com nfase em Implementao de Sistemas de Gesto. professor
da Cadeira de Administrao da AMAN. Nas Faculdades Dom Bosco ministra a disciplina de
Administrao Estratgica no Curso de Administrao; as disciplinas de Gesto de Pessoas e
Planejamento Estratgico e Desenvolvimento Regional no Curso de Gesto Pblica; a disciplina de Gesto Integrada de Recursos Humanos no Curso de Gesto de Recursos Humanos
e a disciplina de Qumica Tecnolgica no Curso de Engenharia de Produo Automotiva.
Tem experincia na rea de gerncia de Recursos Humanos, planejamento estratgico, mapeamento, anlise e melhoria de processos.
Edson Carmelo de Souza bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das
Agulhas Negras (AMAN) e licenciado em Geografia pelo Centro Universitrio Moacyr Sreder
Bastos. Possui ps-graduao em bases geo-histricas para o pensamento estratgico pela
Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito (ECEME) e mestrado em operaes militares
pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais (ESAO). professor da Cadeira de Administrao
da AMAN. Tem experincia na rea de planejamento estratgico e no mapeamento, anlise
e melhoria de processos.
Alexandre Duarte de Paiva graduado em Cincias Militares pela Academia Militar das
Agulhas Negras (AMAN) e graduando em Administrao na Associao Educacional Dom
Bosco (AEDB). Possui ps-graduao em Operaes Militares pela Escola de Aperfeioamento
de Oficiais (EsAO) e cursa ps-graduao em Gesto pela Escola de Instruo Especializada
(EsIE) e Universidade Catlica de Petrpolis (UCP). professor da Cadeira de Administrao da
AMAN. Tem experincia na rea de gerncia de recursos humanos e planejamento estratgico.
Weslei Jardim Batista possui graduao em Cincias Militares pela Academia Militar das
Agulhas Negras (AMAN); ps-graduado em Operaes Militares de Defesa Antiarea e de
Defesa do Litoral pela Escola de Artilharia de Costa e Antiarea (EsACosAAe) e em Operaes Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO). Cursa ps-graduao em
Gesto pela Escola de Instruo Especializada e Universidade Catlica de Petrpolis (EsIE/
UCP). professor da Cadeira de Administrao da AMAN. Tem experincia e cursos na rea
de administrao pblica, gerncia de projetos, gesto estratgica de pessoas e planos de
carreira, recursos humanos, gesto ambiental e desenvolvimento sustentvel, planejamento estratgico, anlise e melhoria de processos, modelo de Excelncia em Gesto, tica no
servio pblico, gesto da qualidade e excelncia no atendimento.
ndice
1. Introduo
09
2. Origens do governo e da administrao pblica
11
2.1 UM BREVE HISTRICO
11
2.2 Origens da administrao pblica
14
3. A organizao dos poderes pblicos
17
3.1 Poder Legislativo
18
3.2 Poder Executivo
19
3.3 Poder Judicirio
20
4. Os fatores culturais e histricos da administrao pblica
21
4.1 Administrao pblica durante o perodo colonial
22
4.2 Administrao pblica durante o Brasil Imprio
26
4.3 Administrao pblica durante a Repblica Velha
29
4.4 Era Vargas
30
4.5 Administrao pblica durante a Terceira Repblica
31
4.6 Administrao pblica durante a Quarta Repblica
33
5. Princpios, estruturao e funcionamento

da administrao pblica
35
5.1 Fundamentos
35
5.2 Princpios constitucionais da administrao pblica
37
5.3 Funes do setor pblico
40
5.4 Estrutura e funcionamento da administrao pblica
40
41
42
43
43
45
5.4.1 Autarquias
5.4.2 Empresas pblicas
5.4.3 Sociedades de economia mista
5.4.4 Fundaes pblicas
5.4.5 Organizao militar
6. BIBLIOGRAFIA
49
INTRODUO
A administrao pblica brasileira passou por trs grandes
momentos, desde que se iniciou a colonizao do pas pelos portugueses, at os dias atuais. Sua evoluo vai desde
o sistema patrimonialista, em que os interesses pessoais
confundiam-se com os interesses pblicos; passa por um
momento de burocratizao, que buscou conferir maior
impessoalidade, hierarquia e normas mais claras atividade estatal; e culmina em um terceiro momento, em que
so introduzidas prticas gerenciais privadas na administrao pblica, garantindo, a esta, maior agilidade e direcionamento para resultados (LESCURA et al, 2010, p. 1).
A administrao pblica patrimonialista um modelo de administrao

pblica com base nos modelos de Estados absolutistas dos sculos XVII e XVIII,
perodo em que o patrimnio do monarca absoluto se misturava com o patrimnio pblico, gerando uma linha tnue na distino entre pblico e privado.
O momento em que a administrao pblica pode ser classificada como
burocrtica pode ser definido como aquele cuja legitimidade passou a ser baseada, efetivamente, em normas legais racionalmente definidas e no mais no
patrimnio do monarca. As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder
racional-legal. Em seu tipo ideal, as organizaes so sistemas sociais racionais,
tendo como caractersticas o formalismo e a impessoalidade (Campelo, 2010).
O momento da administrao pblica gerencial tem incio a partir do final
da Segunda Guerra no sculo XX, quando as naes tiveram de se mobilizar
para recuperar suas economias e modernizar indstrias para alcanar um novo
patamar de bem-estar social. As organizaes, que at ento utilizavam as teorias da administrao de Taylor e Fayol; das relaes humanas de Elton Mayo e
Kurt Lewin; e a burocrtica de Weber passaram a demandar uma nova forma
de administrar, a fim de tornar a gesto mais eficaz e que gerasse efetividade
social, no caso dos governos, transparncia com crescimento econmico e
controle oramentrio e financeiro (Campelo, 2010).
Levando-se em considerao o exposto, para que se possa entender a participao dos agentes da administrao pblica, necessrio conhecer e compreender o passado para aprender com os erros e acertos. Vigiar o presente para
trabalhar com eficincia, eficcia e efetividade, de acordo com as normas e
leis, a fim de se projetar o futuro, buscando sempre a inovao e a excelncia.
9
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA - U1 A
Origens do governo
e da administrao pblica
Objetivos especficos
Descrever as origens do governo e da administrao pblica no Brasil.
Neste captulo sero apresentados e descritos importantes fatores histricos

que deram origem ao governo e administrao pblica no Brasil, e como
impactaram a vida econmica, social, poltica e cultural brasileira.
2.1 Um breve histrico

O governo brasileiro tem suas origens desde o incio do perodo colonial, ou
seja, logo aps o descobrimento, quando Portugal instituiu uma forma para
poder controlar e administrar sua colnia. A estrutura governamental deste
perodo serviu como base para os governos subsequentes.
A organizao territorial se apresentava da seguinte forma:
capitanias
comarcas
termos
freguesias
bairros
Sobre esta organizao, Prado Junior afirma que:
Do ponto de vista da organizao territorial, o Brasil
estava dividido em capitanias, que eram as maiores
unidades administrativas da colnia. O territrio delas
era dividido em comarcas que, por sua vez, era composto por termos sediados nas cidades ou vilas. Os termos
eram constitudos de freguesias que correspondiam s
parquias da circunscrio eclesistica. Por ltimo, as
freguesias se dividiam em bairros, cuja jurisdio era
imprecisa (Prado Junior, 1979, p.306).
11
A estrutura de governo inicialmente organizada em capitanias hereditrias,

Vice-rei: delegado imediato do soberano, designado
para regularizar assuntos
relativos religio, justia,
fazenda, tropa, agricultura,
navegao, comrcio, poltica
e outros que surgissem.
com a sua falncia, foi substituda pelo Governo Geral, inicialmente instalado na Bahia, e que mais tarde viria a ser o Vice-Reino, quando j estava
sediada no Rio de Janeiro. As capitanias eram administradas pelo governador
ou capito-general ou ainda capito-mor. Por ser sede do Governo Geral, o
governador do Rio de Janeiro tambm era chamado de [vice-rei]. Existiam as
capitanias gerais e subalternas, sendo que os governadores das primeiras exerciam atribuies semelhantes s do vice-rei.
O governador possua diversas atribuies, sobretudo militares, mas sua
autoridade superintendia toda a administrao, limitadas por normas restritas
Conselho Ultramarino:
rgo de administrao
colonial criado por D. Joo IV
a 14 de julho de 1643, responsvel pela administrao
da Fazenda, rotas comerciais
para a ndia, servios prestados pelo Conselho, decises
sobre guerras ultramarinas e
ofcios de Justia.
ditadas pelo [Conselho Ultramarino]. A influncia dos governadores na administrao era compensada pela autoridade das relaes, entidades judicirio-administrativas das quais os governadores eram membros, bem como dos
outros rgos setoriais, como:
a. Intendncias do ouro e dos diamantes: criada em 1734 com o objetivo
de fiscalizar a explorao dos diamantes em toda a rea abrangida pela
Demarcao Diamantina.
b. Mesas de inspeo: conhecidas tambm como casas de inspeo, foram
estabelecidas em 1751 nos portos da Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco
e Maranho, com a finalidade de examinar, qualificar e regular os preos
Bahia, Pernambuco, Minas

Gerais, So Paulo, Par, Maranho, Gois e Mato Grosso
eram capitanias gerais e So
Jos do Rio Negro, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Esprito Santo, Rio Grande
de So Pedro e Santa Catarina
eram capitanias subalternas. As
capitanias do Cear e da Paraba tornaram-se autnomas em
1799 e a de Rio Grande de So
Pedro foi elevada capitania-geral em 1807, com o nome
de capitania de So Pedro do
Rio Grande do Sul. Com a
chegada de D. Joo ao Brasil,
em 1808, passaram a capitanias-gerais as do Esprito Santo, Piau, Rio Grande do Norte
e Santa Catarina. Depois da
elevao do Brasil categoria
de reino unido aos de Portugal
e Algarve, criaram-se as capitanias de Alagoas e Sergipe.
do acar e do tabaco, assim como conservar a extrao e promover sua

agricultura e comrcio.
A Famlia Real chegou ao Brasil em 1808, com todo o aparato administrativo,
militar, protocolar e simblico de uma corte europeia. O governo, quando da
chegada, estava estruturado nos seguintes ministrios:
a. Ministrios do Reino ou dos Negcios do Reino: departamento governamental que conduzia as polticas de administrao do territrio, de instruo pblica e de segurana interna, incluindo as questes da polcia.
b. Ministrios da Guerra e Estrangeiros (ou dos Negcios da Guerra e
Estrangeiros): departamento governamental responsvel pela administrao dos assuntos relativos ao Exrcito.
c. Ministrios da Marinha e Domnios Ultramarinos (ou dos Negcios da Marinha): departamento governamental que se ocupava dos assuntos martimos
e dos territrios ultramarinos, tanto no mbito civil como militar. O departamento foi fundado no sculo XVIII com a designao de Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha e Domnios Ultramarinos. A partir de finais do
sculo XIX passa a ser conhecido como Ministrio da Marinha e Ultramar.
12
O Ministro do Reino atuava tambm como ministro assistente ao despacho

do gabinete e como presidente do Real Errio, instituio ento destinada a
centralizar a gesto corrente das contas pblicas.
Com a transferncia da corte, o Brasil foi elevado condio de Reino Unido
de Portugal. Costa (2008) afirma que este fato constituiu as bases do Estado
nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
Em 1821, D. Joo VI retorna a Portugal e deixa o prncipe herdeiro, D. Pedro I, na
condio de regente dessa parte do Reino. Os conflitos de interesse para a retomada da condio colonial do Brasil, juntamente com a exigncia do retorno do
prncipe, culminaram com que, em 7 de setembro de 1822, D. Pedro I declarasse
a Independncia. O governo do Brasil foi institudo, valendo-se do aparato da regncia, sendo outorgada pelo monarca, posteriormente, a Constituio de 1824.
O territrio foi dividido em provncias, que substituam as antigas capitanias,
dirigidas por um presidente nomeado pelo monarca. O imperador exercia o
Poder Moderador, valendo-se do apoio do Conselho de Estado, rgo de car-
O Poder Moderador foi institudo durante o primeiro

reinado e autorizava o imperador D. Pedro I a intervir nas
decises dos demais poderes.
Era o quarto poder e tambm
foi utilizado por D. Pedro II
no Segundo Reinado.
ter consultivo, e pelos seus ministros de Estado, rgos executivos.

Aps dez anos no poder, D. Pedro I abdica do trono em favor de seu filho, ento
com cinco anos de idade. Com essa mudana, assumiu o poder uma Regncia
Trina, que enfrentou uma srie de crises que terminaram por ensejar, em 1841, a
declarao da maioridade do imperador menino, aos quinze anos de idade.
O perodo anterior maioridade de D. Pedro II (1831 1840) ficou marcado
por diversas reformas constitucionais, que instituram a Regncia Una, aboliram o Conselho de Estado, criaram as assembleias legislativas provinciais e o
A Regncia Trina caracterizou o

primeiro governo aps a queda do imperador D. Pedro I e,
em seus dois perodos (provisria e permanente), tinha um
representante de cada vertente
poltica dopas: os liberais, os
conservadores e os militares.
cargo de presidente do conselho de ministros, conferindo maior estabilidade

ao governo imperial.
Diversos conflitos nos ltimos anos do Imprio exerceram forte presso sobre a
monarquia, dentre estes, cabe destacar:
O fim do trabalho escravo, que suprimiu uma das bases de sustentao
da ordem imperial.
O problema da autonomia das provncias.
A Guerra do Paraguai.
O forte desequilbrio das finanas.
A Regncia Una teve incio

em 1835 quando ocorreu a
primeira eleio para escolha
do regente nico, saindo do
pleito vitorioso o padre Diogo
Antnio Feij. Essa Regncia
durou de1835 a1837. Diogo
Antnio Feij foi sucedido por
Pedro de Arajo Lima, cuja Regncia durou at 1840.
O precrio estado de sade do imperador.
13
Esse ambiente poltico conturbado foi a mola propulsora para o movimento

republicano. Segundo Kehrig (2005), vrios republicanos, inclusive os de origens liberais, convenceram o Marechal Deodoro da Fonseca a liderar a proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889.
Um governo provisrio adotou as reformas imediatas necessrias vigncia do
novo regime, consagrando a Repblica, instituindo o federalismo e inaugurando
o regime presidencialista, sistema de governo que utilizado at os dias atuais.
2.2 Origens da administrao pblica

De acordo com Lescura et. al. (2010), a administrao do Brasil na era colonial
era centrada no rei e em seus conselheiros. As leis e as ordens no seguiam
uma sequncia, no obedeciam a princpios uniformes de diviso de trabalho,
simetria e hierarquia, e no possuam uma ordenao coerente. As determinaes de cunho particular eram as que definiam os rumos a serem tomados,
predominando os costumes e as tradies da nobreza e as decises pessoais
do monarca, caracterizando a administrao patrimonialista.
Esta falta de estrutura e de unidade fazia com que a esfera privada se confundisse com a pblica. Segundo Holanda (1995), ocorria a invaso do Estado
pela famlia, de modo que os sentimentos relativos a esta, particularista e
antipoltica, predominavam em toda a vida social.
De acordo com Costa (2008), a administrao pblica na era colonial estava
organizada em quatro nveis:
Instituies metropolitanas;
Administrao central;
Administrao regional;
Administrao local.
14
Segundo Prado Jnior (1979), as principais caractersticas da administrao

colonial so:
Centralizao;
Ausncia de diferenciao (de funes);
Mimetismo;
Profuso e minudncia das normas;
Formalismo e a morosidade.
Existia uma grande confuso de atribuies entre os poderes nos rgos da
administrao geral e civil. As funes administrativas no eram atribudas a
profissionais preparados e sim aos nobres ou aos burgueses, fato que ocasionava a existncia de cargos pblicos administrativos nas mos de pessoas sem
competncia e desqualificadas para ocup-los.
A chegada de D. Joo VI e da corte portuguesa em 1808, com toda sua infraestrutura administrativa, ocasionou a criao de uma srie de organismos
que existiam na antiga sede do reino; alguns necessrios, outros nem tanto.
Algumas instituies e organismos, como a Academia de Marinha (atual Escola
Naval), a de Artilharia e Fortificaes (atual Instituto Militar de Engenharia),
Academia Real Militar (atual Academia Militar das Agulhas Negras), a Tipografia Rgia, a Fbrica de Plvora (se encontra hoje com o nome Fbrica da Estrela, administrada pela Indstria de Material Blico do Brasil), o Jardim Botnico,
a Biblioteca Nacional (atual Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro), a Academia
de Belas Artes (extinta como instituio autnoma em 1931, continuando em
atividade at os dias de hoje como a Escola de Belas Artes da Universidade
Federal do Rio de Janeiro), o Banco do Brasil, entre outras inovaes institucionais, jurdicas e administrativas, tiveram largo impacto na vida econmica,
social, poltica e cultural do Brasil.
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de
Portugal constituram as bases do Estado nacional, com
todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno (COSTA, 2008, p.08).
15
Apesar das melhorias na estrutura administrativa, disfunes como a no

distino entre a esfera econmica e poltica acarretavam a apropriao do
patrimnio estatal por parte dos representantes do Estado.
Costa (2008) afirma que a proclamao da Repblica no alterou as estruturas
socioeconmicas do Brasil imperial, nem houve grandes alteraes na conformao do Estado e nem na estrutura do governo. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio e nas duas grandes foras:
Os grandes proprietrios de terra, com suas famlias patriarcais, relaes
clientelsticas e laos de sangue.
O Estado central, que era um grande mediador entre os interesses das
diversas regies e grupos sociais.
A principal caracterstica da administrao pblica do perodo

compreendido entre a era colonial (1500 1822), a monarquia (1822 1889) e a Repblica Velha (1889 1930), era seu
carter patrimonialista, tornando a organizao governamental um bem a ser explorado, no uma estrutura funcional a
servio do interesse pblico, como deveria ser e entendido
no seu conceito.
16
A organizao dos poderes
Identificar a organizao dos poderes.
Para entender a dinmica da organizao dos poderes, interessante entender

como ocorreu a diviso, usada at hoje, entre os poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e como est dividido o poder no Brasil.
A separao dos poderes foi esboada pela primeira vez na obra Poltica,
escrita por Aristteles. O pensador j descrevia a existncia de trs funes distintas, exercidas pelo Estado como meio para se alcanar a felicidade humana,
mas exercidas por uma nica pessoa. Eram elas: a funo administrativa, a
legislativa e a judicial.
Montesquieu, em sua clebre obra O Esprito das Leis (De Lesprit des Lois),
admitiu que o homem investido de poder tende, inconscientemente, a dele
abusar at que encontre limites. Afirmou tambm que o poder s pode ser
limitado pelo prprio poder (le pouvoir arrte le pouvoir). Assim, sustentou a
necessidade de um outro poder ser capaz de limitar o prprio poder. Disse que
no Estado existem trs poderes distintos: o Poder Legislativo (com a funo de
legislar), o Poder Executivo (com a funo de administrar) e o Poder Judicial ou
Judicirio (com a funo de julgar). Importante afirmao feita pelo pensador
foi para o fato de que, num Estado, para que exista liberdade poltica, imperioso que estes trs poderes no estejam reunidos na mo de um nico rgo
(ALEXANDRINO e PAULO, 2009).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, estabelece a diviso de poderes entre:
Poder Legislativo: elaborao de leis, de normas gerais e abstratas,
impostas perante todos.
Poder Executivo: administrao do Estado baseada nas leis elaboradas
pelo legislativo.
Poder Judicirio: funo judicial do Estado distribuindo a justia e
aplicando a lei.
17
Essa diviso baseada no modelo de separao flexvel do poder e tambm do
[sistema de freios e contrapesos] (checks and balances), no qual cada poder

exerce suas funes tpicas e outras denominadas atpicas, visando garantir
o equilbrio e a harmonia entre estes, sendo considerada como um aspecto
fundamental e estruturante do Estado brasileiro.
As funes tpicas dos poderes do Estado so as atividades

comuns, realizadas frequentemente. Por exemplo: o Poder
Executivo administrar a coisa pblica. J as funes atpicas
so as atividades realizadas mais raramente pelos poderes do
Estado. Por exemplo: o Poder Executivo legislar e julgar.
Sistema de freios e
contrapesos: sistema em que
cada poder deve ser autnomo e exercer determinada
funo, porm o exerccio
desta funo deve ser controlado pelos outros poderes.
Utilizando este sistema, os
poderes so independentes,
porm harmnicos entre si.
Visto isso, ser apresentada uma viso particular de cada poder, com suas
caractersticas e funes, de acordo com a Constituio Federal de 1988.
3.1 Poder Legislativo

O Poder Legislativotem por funo legislar, ou seja: ordenar ou preceituar
por lei, fazer leis. Deve, tambm, fiscalizar o Poder Executivoe julg-lo, se necessrio, alm de julgar tambm os seus prprios membros. Cabe ressaltar que
o Legislativo tambm administra de acordo com suas funes atpicas.
A Constituio Federal no seu Art. 44 diz que o Poder Legislativo exercido
pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados, com
representantes do povo, e do Senado Federal, com representantes dos Estados
e do Distrito Federal.
No mbito dos Estados, Distrito Federal e dos municpios, o Legislativo exercido por apenas uma casa de representantes do povo, a Assembleia Legislativa
e a Cmara de Vereadores, respectivamente.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, no seu art. 59, o trabalho do
Legislativo consiste na elaborao de:
I. Emendas Constituio;
II. Leis complementares;
III. Leis ordinrias;
18
IV. Leis delegadas;

V. Medidas provisrias;
VI. Decretos legislativos;
VII. Resolues.
3.2 Poder Executivo

O Poder Executivo tem a funo de executar as leis existentes e implementar
novas leis, segundo a necessidade do Estado e do povo. Essa funo tradicionalmente dividida em duas:
Funo de governo, com atribuies polticas, colegislativas e de deciso;
Funo administrativa, compreendendo a interveno, o fomento e a
prestao de servio pblico.
Cabe ressaltar que o Executivo tambm legisla e julga, de acordo com suas
funes atpicas.
O principal representante do Executivo o Presidente da Repblica, que desempenha os papis de chefe de Estado e de Governo. Mas qual a diferena
entre essas duas chefias?
Nos pases de regime parlamentarista existe a distino funcional entre os
cargos, ou seja, pertencem a duas pessoas distintas. O chefe de Estado o
monarca ou Presidente e o chefe de Governo o primeiro-ministro. O chefe de
Estado deve representar a nao tanto para seus habitantes, quanto perante
os outros pases do mundo. J o chefe de Governo o responsvel pela administrao do pas propriamente dita.
Nos pases de regime presidencialista, como o nosso caso, o Presidente
da Repblica acumula as duas funes. Para tanto, conta com o auxlio de seus
ministros e dos secretrios de Estado.
No Brasil, o Poder Executivo, a nvel nacional, representado pela figura do
Presidente; a nvel estadual, pelo governador e, a nvel municipal, pelo prefeito.
19
3.3 Poder Judicirio

O Poder Judicirio tem a funo de julgar quaisquer conflitos que possam
surgir no pas, baseando-se nas leis que se encontram em vigor. Cabe-lhe
aplicar as leis, julgando de maneira imparcial e isenta determinadas situaes
e as pessoas nela envolvidas, determinando quem tem razo e se algum deve
ou no ser punido por infrao lei. Cabe ressaltar que o judicirio tambm
legisla e administra, de acordo com suas funes atpicas.
O Poder Judicirio se utiliza do processo judicial para solucionar as diversas situaes que devem ser julgadas. Neste processo, ir confrontar a situao com
as leis elaboradas pelo Poder Legislativo, levando em considerao os costumes
vigentes na sociedade e as decises anteriores tomadas em situaes iguais ou
semelhantes quela em questo.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu art. 92, os rgos
responsveis pelo funcionamento do Poder Judicirio so:
I. O Supremo Tribunal Federal;
I-A. O Conselho Nacional de Justia (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004);
II. O Superior Tribunal de Justia;
III. Os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV. Os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V. Os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI. Os Tribunais e Juzes Militares;
VII. Os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
20
Os fatores culturais e histricos

Analisar os fatores culturais e histricos da administrao pblica.
Para podermos conhecer os fatores culturais e histricos da administrao pblica no Brasil, interessante conhecer o seu conceito, ou seja, entender para
que serve e a quem serve.
[...] a expresso Administrao Pblica designa o conjunto
das atividades diretamente destinadas execuo concreta
das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou organizao estatal
(BOBBIO et. al., 1986, p.10).
J Bresser-Pereira (1998) entende que a administrao pblica um dos dois

elementos que constituem um Estado, sendo aquela que o garante sinnimo
de aparelho ou de organizao de Estado.
De uma forma geral, podemos entend-la como a totalidade de servios e
entidades ligadas ao Estado, voltados a atender as necessidades comuns aos
indivduos em uma coletividade sob sua responsabilidade, em todas as suas
esferas de governos (federal, estadual e municipal).
A administrao pblica brasileira passou por trs grandes
momentos, desde que se iniciou a colonizao do pas pelos portugueses, at os dias atuais. Sua evoluo vai desde
o sistema patrimonialista, em que os interesses pessoais
confundiam-se com os interesses pblicos; passa por um
momento de burocratizao, que buscou conferir maior
impessoalidade, hierarquia e normas mais claras atividade estatal; e culmina em um terceiro momento, em que
so introduzidas prticas gerenciais privadas na administrao pblica, garantindo, a esta, maior agilidade e direcionamento para resultados (LESCURA et. al., 2010, p.1).
21
4.1 Administrao pblica

durante o perodo colonial
O perodo do Brasil Colnia foi marcado pelas influncias da estrutura poltica
e administrativa que o colonizador (Portugal) adotou na colonizao do territrio brasileiro. O patrimonialismo foi valorizado; isso significa que a distribuio de cargos e as decises administrativas eram baseadas na troca de favores
e na hierarquia da nobreza da corte portuguesa, sem considerar ou reconhecer
as necessidades locais e as caractersticas do enorme e diversificado territrio
de propores continentais (Costa, 2008).
Diversos marcos temporais, como os descritos a seguir, podem ser elencados
para caracterizar as fases do colonialismo e da administrao pblica da poca.
a) Expedies
O envio da carta ao rei D. Manuel de Portugal, escrita por Pero Vaz de Caminha: o primeiro documento oficial sobre o Brasil foi um passo importante para
o incio das aes da corte no Brasil, visto que descrevia o descobrimento, a
paisagem e os costumes dos habitantes da nova colnia para a Coroa. Essa
mesma carta apresenta um dos primeiros registros do patrimonialismo que estava sendo instalado, quando Pero Vaz de Caminha pede ao rei uma colocao
para seu genro: por me fazer singular merc, mande vir da ilha de So Tom
a Jorge de Osrio, meu genro (LESCURA et. al., 2010).
Aps as primeiras viagens expedicionrias, notcias chegavam a Portugal e
a outros pases da Europa de que aqui poderiam ser encontrados produtos
de interesse comercial para a poca. O interesse em explorar esses recursos e
proteg-los fez o governo portugus iniciar o processo de colonizao e de
explorao da terra, enviando as expedies exploradoras.
As primeiras expedies ficaram a cargo de Martim Afonso, que logo tomou
conhecimento do tamanho do territrio e percebeu que no era uma simples
ilha. As expedies tinham objetivos especficos de explorao e posse, sem preocupao com a administrao da colnia. D. Joo III, rei de Portugal, conferiu a
Martim Afonso o poder de nomear tabelies e outros oficiais de justia e de doar
terras de sesmaria, contudo todas as decises deveriam ser ratificadas pelo rei.
A estrutura poltica e administrativa na colnia seguiu os moldes portugueses,
com forte influncia do patrimonialismo. A populao local no possua nenhuma autoridade ou influncia nas decises, sendo que todas as determinaes
22
administrativas referentes vida da colnia vinham da Coroa portuguesa,

determinadas pelo rei. A fim de manter a posse das terras, o enriquecimento
da Coroa e o povoamento da terra, a poltica adotada por Portugal era apenas
exploratria (Froes e Neto, 2013).
b) Capitanias hereditrias
Aps um primeiro perodo de expedies de reconhecimento de territrio, Portugal percebeu a necessidade de manter suas terras em segurana, j que havia
interesse nas riquezas da colnia, por parte de franceses, holandeses e ingleses.
Essa necessidade fez com que se iniciasse o regime de capitanias hereditrias,
introduzido em outras colnias portuguesas, principalmente Madeira e Aores.
As capitanias hereditrias foram criadas pelo rei de Portugal, D. Joo III, em
1534, com a finalidade de administrar o vasto territrio da colnia. Esse sistema consistia em dividir o territrio brasileiro em grandes faixas, entregues para
que particulares (principalmente nobres com relaes com a Coroa portuguesa) a administrassem.
O regime de capitanias hereditrias foi o primeiro sistema

administrativo implantado no Brasil.
Foram criadas 15 capitanias hereditrias, situadas ao longo do litoral, do Maranho a Santa Catarina; limites esses previamente fixados pelo Tratado de Tordesilhas. Ganharam o nome de capitanias hereditrias, pois eram transmitidas
de pai para filho (de forma hereditria). As pessoas que recebiam a concesso,
sob a inspeo do Estado, eram conhecidas como donatrios e tinham como
misso colonizar, proteger e administrar o territrio. Por outro lado, tinham o
direito de explorar os recursos naturais (madeira, animais, minrios).
As caractersticas patrimonialistas da Coroa, cuja estrutura poltica e administrativa era permeada por prticas de distribuio de cargos baseadas na troca
de favores e na afeio, foram marcantes neste perodo. As terras e o comrcio
(mercantilismo) eram o smbolo do poder. O regime introduzido na colnia estabelecia a centralizao administrativa e burocrtica, dando deveres e direitos
nobreza, sem riscos patrimoniais para o governo.
O mercantilismo era a poltica

econmica adotada na Europa
em que o governo absolutista interferia na economia dos
pases. O objetivo principal
desses governos era alcanar
o mximo possvel de desenvolvimento econmico atravs do acmulo de riquezas.
23
O Marqus de Pombal, Sebastio Jos de Carvalho e Melo

(1699 1782), nobre, diplomata e estadista portugus,
tinha grande influncia nas
decises do governo de seu
pas. Entre 1750 e 1777 foi secretrio de Estado do Reino at
a morte de D. Jos I, em 1777.
De acordo com Costa (2008), o sistema no funcionou muito bem. Apenas

duas capitanias foram bem sucedidas: Pernambuco e So Vicente. A grande
extenso territorial a ser administrada (e suas obrigaes), a falta de recursos
econmicos e os constantes ataques indgenas foram alguns dos motivos do
fracasso. Apesar da grande contribuio de seus donatrios, fundando povoaes e iniciando plantaes nas diversas regies, eles dificultaram e impediram
o estabelecimento de estrangeiros no territrio. O sistema de capitanias hereditrias vigorou at o ano de 1759, quando foi extinto pelo Marqus de Pombal.
c) Governo Geral
Com o fracasso da administrao privada da maioria das capitanias hereditrias, a Coroa portuguesa assumiu diretamente o seu controle e preocupou-se
em instituir uma administrao central. Assim, em 1549, o regime de Governo
Geral foi criado. Seu objetivo era conservar, enobrecer e apoiar melhor e mais
seguramente as capitanias para manter o povoamento da terra e ministrar
justia. O poder foi centralizado na figura do Governador Geral e outros cargos
foram criados, como, por exemplo:
Capito-mor da costa: cargo do responsvel pela defesa do litoral da
colnia.
Ouvidor geral: no Brasil colnia, a figura do ouvidor tinha por funo
aplicar a lei da metrpole; era totalmente diferente do modelo clssico,
pois no representava o cidado, atendia ao titular do poder, reportava
ao rei em Portugal o que acontecia na colnia.
Provedor-mor da fazenda: cargo poltico doperodo colonial, iniciado
noGoverno Geral, em 1550, e finalizado em 1580. O provedor-mor
ficava encarregado dos assuntos de vnculos econmicos.
As caractersticas patrimonialistas, entretanto, permaneciam, j que nada era
decidido fora da sede administrativa da corte portuguesa sem a autorizao
do Estado, representado pelo rei. A desobedincia s leis e proibies rgias
por parte dos donatrios era penalizada com deportao para Portugal e perda
dos direitos de concesso.
De acordo com Froes e Neto (2013), alguns traos desse perodo perduram at
hoje na administrao pblica brasileira, entre os quais podemos citar:
A presena dominante do Estado, resultando no surgimento e a na consolidao de uma elite econmica fortemente associada e dependente
do Estado.
24
A proteo contra a concorrncia e o controle administrativo dos preos.

O limite artificial da oferta de vantagens e de subsdios na compra de
matrias-primas que geraram um capitalismo protegido, privativista
na propriedade e semiestatal na gesto.
d) Vice-reino
Com a unio das Coroas da Pennsula Ibrica (Portugal e Espanha), no havia
muita preocupao com a divisa de terras entre as duas Coroas, o que facilitou
a incurso dos portugueses nos territrios espanhis em busca de metais e pedras preciosas. A grande preocupao em relao defesa estava concentrada
contra os inimigos da Espanha (Frana, Inglaterra e Holanda), que tentavam
ocupar territrios no litoral da colnia.
Apesar de no haver qualquer ato elevando o Brasil condio de vice-reino, o
ttulo de vice-rei foi utilizado por longo tempo.
Com a retomada da independncia de Portugal, em 1640, foi iniciada a dinastia de Bragana. De 1640 at 1718, o ttulo de vice-rei era utilizado somente
por Governadores Gerais e nobres com alta fidalguia. Aps 1720, o ttulo
passou a ser permanentemente utilizado.
Com a administrao do Marqus de Pombal como secretrio de Estado do
rei D. Jos I, em Portugal (1750 a 1777), um novo impulso comercial e administrativo foi includo no dia a dia da colnia. Sua importncia foi reconhecida
e teve incio uma fase de realizaes teis a seu desenvolvimento, dentre as
quais podem ser destacadas:
A transferncia da capital de Salvador para o Rio de Janeiro, em 1763,
colocando o centro administrativo mais perto das minas de ouro e regies
do sul.
O impulso construo naval e permisso de navegao de novas frotas.
A extino das capitanias hereditrias em 1759 (por compra, abandono
ou confisco).
A assinatura de Tratados de Limites.
25
e) Reino Unido
Com a eminente invaso de Portugal pelas tropas de Napoleo, D. Joo VI
decidiu mudar a sede da Coroa para o Brasil. A Famlia Real chegou em 1808,
fazendo com que o Brasil fosse elevado condio de Reino Unido de Portugal.
A mudana da Famlia Real para o Brasil, em 1808, transplantando para o Rio de Janeiro a sede do imprio portugus representou um inestimvel servio prestado colnia,
que passou a gozar dos benefcios decorrentes da conscincia das diretivas polticas do Imprio com o ncleo econmico j realizado na colnia (SIMONSEN, 1937, p.237).
A transferncia da corte de Portugal para o Brasil deu origem a um perodo de

mudanas e inovaes, principalmente sob o ponto de vista administrativo.
Transferiu-se para o Brasil o complexo aparato burocrtico administrativo, militar, protocolar e simblico de uma corte europeia. Esse fato constituiu as bases
do Estado nacional, com todas as particularidades necessrias afirmao da
soberania e ao funcionamento do autogoverno (Costa, 2008).
Diversas criaes implementadas, tais como inovaes institucionais, jurdicas
e administrativas, tiveram largo impacto na vida econmica, social, poltica
e cultural do Brasil, tanto no plano nacional, quanto na esfera regional. Leis,
cidades, indstrias, estradas, edificaes, impostos, cadeias, festas e costumes
foram introduzidos no pacato cotidiano, mudando irreversivelmente o futuro
da antiga colnia.
Com a queda de Napoleo na Europa, o rei D. Joo VI se viu obrigado a retornar a Portugal, deixando seu filho Pedro como prncipe regente, confirmando a
autonomia efetiva do pas.
4.2 Administrao pblica durante o Brasil Imprio

Os diversos conflitos existentes entre Brasil e Portugal, relacionados questo
fiscal, s propostas para a retomada da condio colonial do Brasil e exigncia do retorno do prncipe a Lisboa, culminaram com a independncia pouco
mais de um ano depois da partida de D. Joo VI.
Em sete de setembro de 1822, D. Pedro I declarou a independncia e instituiu
o governo do Brasil, valendo-se do aparato da regncia do Reino Unido. Aps a
proclamao, uma nova forma de governo com vrias mudanas administrativas
26
foi implantada. O patrimonialismo, porm, continuava presente com as premiaes e reconhecimentos com cargos pblicos.
Em 1824, o Brasil outorgou sua primeira Constituio como pas independente. Baseada nos recentes conceitos polticos e filosficos da poca, adotados
pelos pases independentes (Frana e Estados Unidos), a Constituio Brasileira
apresentava o poder executivo fortemente centralizado, sendo esse poder permanentemente fiscalizado pelo imperador e assistido pelo Conselho de Estado
e Assembleia Geral (temporria).
Uma importante inovao foi a criao do Poder Moderador,

com a finalidade de velar pela manuteno da independncia,
equilbrio e harmonia entre os poderes. Esse poder era exercido pelo imperador e, com a sua criao, o pas ficou com
quatro poderes: Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador.
O perodo foi marcado por guerras internas e externas e pelo crescimento da

dvida pblica. Houve um importante desenvolvimento poltico, econmico e
social no pas, apesar das agitaes internas dos partidrios descontentes com
a poltica e com o governo. Esses fatores, mais a necessidade de ausentar-se do
pas para assumir o trono portugus e pacificar uma revoluo em Portugal, contriburam para a abdicao de D. Pedro I em favor de seu filho Pedro II, em 1831.
A abdicao do trono causou uma situao inusitada, visto que o monarca
tinha apenas cinco anos e no poderia governar. A Assembleia Geral decidiu
eleger uma regncia, denominada Regncia Trina Provisria, que governaria
por trs meses, at que em junho de 1831 foi eleita a Regncia Trina Permanente, que governou at 1835.
Diversas mudanas, como as listadas a seguir, ocorreram com o Ato Adicional
Constituio do Imprio, de 1834:
Criao de Assembleias Legislativas Provinciais em substituio aos Conselhos Gerais das provncias, competindo-lhes legislar sobre a organizao civil, judiciria e eclesistica;
Instituio da Regncia Una (um regente), com a durao de quatro
anos de mandato;
O Ato Adicional Constituio do Imprio, de 12 de

agosto de 1834, estabeleceu
um conjunto de mudanas
que afetaram diretamente as
diretrizes da Constituio de
1824, aprovando uma srie de
mudanas que refletiam bem
o novo cenrio poltico sem a
interveno do poder rgio.
Limitao das aes do Poder Moderador;

Eleio, no pas, do regente (governante);
Participao do Brasil nas decises administrativas do governo.
27
Com o objetivo de combater as revoltas que estouravam em vrios pontos do

pas, em 1840 foi decretada a maioridade antecipada de D. Pedro II, ento
com 15 anos de idade.
O governo julgou que havia concesses prejudiciais administrao pblica e
restringiu a autonomia dos municpios. A Regncia Una foi extinta e o parlamentarismo era a forma de governo dessa fase (1840-1889).
O Segundo Reinado pode ser considerado como uma poca impressionante,
pois os poderes e os partidos polticos puderam travar embates e se harmonizar, visando o desenvolvimento poltico do Imprio. O perodo foi conturbado,
com revoltas e disputas polticas internas, mas, com a vitria do governo sobre
o ltimo levante, houve um perodo de paz interna.
Um perodo que merece destaque nessa fase foi o do governo do Visconde do
Rio Branco (1871-1875), quando diversos atos administrativos foram realizados,
principalmente relativos ao funcionalismo pblico, entre os quais se destacam:
A reforma de pessoal e servio dos Correios;
O estabelecimento de normas de promoes dos militares;
A promulgao do novo quadro de pessoal e dos vencimentos dos empregados do Tesouro e Tesouraria da Fazenda e das Recebedorias.
Durante esse perodo de governo, realizou-se o primeiro recenseamento geral
da populao, houve o estabelecimento de escolas pblicas primrias na corte,
Caixa de Amortizao:
entidade criada em 1827
com a funo de administrar
a dvida interna fundada,
emitindo aplices de pagamento de juros.
criou-se a [Caixa de Amortizao] e a instituio de Mesas de Rendas na Amaznia (visando facilitar o comrcio com a Bolvia). Alm disso, realizaram-se
emisses de ttulos pblicos ao portador e a reformulao de impostos.
Acordos no campo internacional tambm merecem destaque, como por exemplo:
Assinatura do Tratado de Paz e de Amizade, Comrcio e Navegao com
o Paraguai;
Imigrao de estrangeiros;
Autorizao para naturalizao dos estrangeiros maiores de 21 anos.
O Tratado de Paz e de Amizade, Comrcio e Navegao

com o Paraguai foi assinado
em 1856 e permitia a passagem dos navios brasileiros
pelos rios Paran e Paraguai.
Apesar das iniciativas e dos avanos, alguns temas, como a abolio da escravatura, a crise econmica causada pela Guerra do Paraguai, a sade abalada
de D. Pedro II e o fato de o pas ser a nica monarquia no continente geravam
um clima de instabilidade poltica que dava fora ao movimento republicano e
fortalecia-se, cada vez mais, a ideia de torn-lo uma repblica.
28
4.3 Administrao pblica durante a Repblica Velha

A Repblica Velha foi o perodo da histria brasileira compreendido entre os
anos de 1889 e 1930, que gerou mudanas nasociedadenacional, principalmente na composio da populao, no cenrio urbano, nos conflitos sociais
e na produo cultural. Nesse perodo, contudo, foram mantidas as referncias
oligrquicas e patrimonialistas do perodo anterior, ou seja, da monarquia.
A promulgao da Constituio de 1891 instituiu a repblica representativa
federativa e presidencialista, consagrou a existncia de apenas trs poderes
independentes entre si, oExecutivo, oLegislativoe oJudicirio, e reorganizou
os servios da administrao federal.
Algumas mudanas significativas podem ser percebidas na economia e, consequentemente, na sociedade, no perodo da Repblica Velha. A produo
agrcola permaneceu como o carro-chefe econmico da Repblica Velha com
a manuteno do caf como principal produto de exportao. A explorao
do ltex na regio amaznica apresentou grande destaque, apesar do curto
perodo de durao.
A Greve Geral de 1917 paralisou de modo geral a indstria e o comrcio do Brasil.

Resultado de um processo de
politizao dos trabalhadores
brasileiros e da constituio
de organizaes operrias
aliadas imprensa, foi uma
das mais abrangentes e longas mobilizaes operrias da
histria do pas.
O processo de industrializao ocorre, inicialmente, e principalmente, no Rio

de Janeiro e em So Paulo. Isso gerou forte urbanizao, com a criao de
avenidas, ampliao da iluminao pblica e do servio de transporte coletivo
(bondes), construo de teatros, cinemas e, principalmente, com o processo de
afastamento das populaes pobres dos centros das cidades.
Surgiram os movimentos operrios e uma infinidade de movimentos grevistas
por melhorias nas condies de salrio e trabalho, sendo o mais conhecido
aGreve Geral de 1917, em So Paulo. Em 1922, foi fundado o Partido Comu-
Movimentos messinicos: movimentos histricos,

revolucionrios e socioculturais, lastreados no pensamento de salvao das almas
e salvao coletiva, que
ocorreram no Brasil.
nista Brasileiro, como uma consequncia da Revoluo Russa.

O interior do Brasil rea de extrema pobreza e carente da presena do Estado
viu surgir [movimentos messinicos], como o [Contestado], no Sul; Canudos,
na Bahia, e o Cangao em quase todos os Estados do Nordeste. O controle poltico do interior do pas ficava nas mos dos coronis, sendo ovoto de cabrestoa principal caracterstica da prtica poltica conhecida como coronelismo.
A Repblica Velha durou cerca de 40 anos e, gradualmente, tornou-se anacrnica em relao ao Brasil que se modernizava, como visto anteriormente. Conflitos de interesse dentro dos setores dominantes entre as classes sociais e as
regies tiveram seu pice com a eleio do paulista Jlio Prestes para suceder o
Contestado: conflito
que ocorreu entre 1912 e
1916 em uma rea povoada por sertanejos, entre as
fronteiras do Paran e Santa
Catarina, devido situao
de extrema pobreza, opresso
e at escassez de alimentos
causada pelos grandes fazendeiros e pela Brazil Railway
(empresa responsvel pela
implantao da via ferroviria que uniu o Rio Grande a
So Paulo).
29
A Revoluo de 1930 foi um

movimento armado, liderado
pelos Estados de Minas Gerais,ParabaeRio Grande do
Sul, que ps fim Primeira
Repblica Brasileira.
tambm paulista Washington Lus, derrotando o gacho Getlio Vargas. Essa

sequncia de eventos acabou desencadeando uma interveno do Exrcito,
que veio a ser chamada de Revoluo de 1930.
4.4 Era Vargas

Getlio Vargas, durante o perodo em que esteve no governo, se alternou
entre ser chefe de um governo provisrio (1930-1934), presidente eleito pelo
voto indireto (1934-1937) e ditador durante o Estado Novo (1937-1945).
Diversas transformaes nacionais ocorreram, como o crescimento substancial
da industrializao e das cidades. O Estado se tornou forte, a economia sofreu
intervenes e foi instaurada uma nova relao com os trabalhadores urbanos.
O governo, com o objetivo de superar o esquema clientelista da [administraAdministrao oligrquica: administrao caracterizada pelo amplo domnio
do poder e da economia
nacional por uma pequena
casta de senhores de terra e
de polticos patrimonialistas.
Nesse cenrio patrimonialista, o pblico confunde-se,
sobremaneira, com o privado,
ou seja, h uma apropriao
do primeiro pelo segundo.
o oligrquica], em que se caracterizava o patrimonialismo, iniciou uma srie

de mudanas para promover a racionalizao burocrtica do servio pblico,
por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de
controle, nas reas de pessoal, material e finanas.
Desde o incio do governo foram tomadas as seguintes medidas visando a
racionalizao dos procedimentos:
Consolidao das normas administrativas, com o intuito de simplificar
a confusa e complicada legislao vigorante.
Reduo, ao indispensvel, dos quadros do funcionalismo.
Manuteno de uma administrao de rigorosa economia, cortando
todas as despesas desnecessrias.
Criao da Comisso Permanente de Padronizao (1930) e da Comisso
Permanente de Compras (1931): rgos pblicos que visavam estabelecer
um carter mais racional administrao pblica brasileira e voltados para
a aquisio de materiais necessrios ao funcionamento da administrao.
Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito
e, em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-financeira.
De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938. Esse rgo era responsvel por planejar e organizar a administrao pblica brasileira, com base nos
princpios da burocracia weberiana (COSTA, 2012, p. 76).
30
De acordo com Wahrlich (1984 apud COSTA, 2012, p. 76), o DASP introduziu
as seguintes mudanas na administrao pblica brasileira:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Instituio de critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras;
Racionalizao geral de mtodos.
Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir
no aparelho administrativo do pas a centralizao, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a
separao entre o pblico e o privado. Visava constituir
uma administrao pblica mais racional e eficiente
(Costa, 2008, p.18).
Ainda durante o segundo governo Vargas tambm houve a tentativa de retomar os esforos reformistas, como o projeto de reforma administrativa.
4.5 Administrao pblica

durante a Terceira Repblica
Com a queda de Getlio Vargas, inicia-se um novo perodo para o Brasil. A
Constituio de 1946 restabeleceu o [estado de direito] e as garantias individuais, restaurou a diviso de poderes da Repblica, devolveu a autonomia dos
Estados, ampliou os direitos sociais dos trabalhadores, reorganizou o Judicirio
e previu a mudana da capital.
O perodo de governo do Presidente Dutra (1946 1951), ex-ministro da
Guerra de Getlio Vargas, foi marcado por acontecimentos polticos e administrativos de relevante importncia para a evoluo da administrao pblica,
entre os quais cabe destacar:
Estado de direito:
sistema institucional e situao jurdica que submete
cada indivduo a respeitar
o direito do prximo, das
instituies e do poder
pblico. Refere-se ao respeito
das hierarquias que regem e
formam uma sociedade, bem
como s normas, separao
dos poderes e aos direitos
fundamentais.
A dissipao das reservas cambiais acumuladas durante o conflito mundial;

A perda da legalidade do Partido Comunista;
A lei de financiamento dos servios pblicos municipais;
31
O plano rodovirio que previa a ligao da capital com as capitais das

unidades federativas e vias de transportes ao longo da fronteira;
A redemocratizao dos trs poderes;
Juscelino Kubitscheck de Oliveira assume o governo em 1956. Seu Plano
de Metas tinha 36 objetivos, entre os quais o plano de metas para energia,
transporte, educao, indstria e outras atividades; crescimento da produo
industrial; transferncia e construo da capital para o interior do pas (Braslia); normas de contratao do funcionalismo, contagem de tempo de servio,
plano de assistncia e de classificao de cargos e imposto nico de combustveis e lubrificantes lquidos. Era uma fase de grande euforia e de afirmao
nacionalista (Froes e Neto, 2013).
Em relao terceira Repblica, pode-se afirmar que:
Embora tenha havido avanos isolados durante os governos de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart, o que se observa a manuteno
de prticas clientelistas, que negligenciavam a burocracia
existente, alm da falta de investimento na sua profissionalizao. A cada desafio surgido na administrao do
setor pblico, decorrente da prpria evoluo socioeconmica e poltica do pas, a sada utilizada era sempre a
criao de novas estruturas alheias administrao direta
e o consequente adiamento da difcil tarefa de reformulao e profissionalizao da burocracia pblica existente
(Torres, apud COSTA, 2004, p.151).
32
4.6 Administrao pblica durante a Quarta Repblica

Diversas mudanas ocorreram no perodo da Quarta Repblica, envolvendo
assuntos no apenas de ordem poltica. Vale destacar:
A criao do Banco Central;
A limitao de remessa de lucros/investimentos em bens e servios de
consumo;
A correo monetria;
As normas sobre participaes dos municpios nas cotas constitucionais
dos tributos arrecadados pela Unio restrio em 60% das rendas
respectivas despesa anual com pessoal dos municpios;
A criao do Conselho Interministerial de Preos;
A criao das Empresas Nacionais de Turismo, Telecomunicaes,
Aeronutica e das entidades da administrao indireta vinculadas aos
respectivos ministrios e ao programa estratgico de desenvolvimento
(oramento plurianual de investimentos) (Froes e Neto, 2013).
Segundo Costa (2008), na rea administrativa destaca-se tambm o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, um ambicioso empreendimento para
a reforma da administrao federal. Esse dispositivo legal da administrao pblica fixava princpios, estabelecendo conceitos, balizando estruturas e determinando providncias dentro de uma doutrina consistente, definindo preceitos
claros de organizao e funcionamento da mquina administrativa.
(...) Prescrevia que a administrao pblica deveria se
guiar pelos princpios do planejamento, da coordenao,
da descentralizao, da delegao de competncia e do
controle, estabelecia a distino entre a administrao
direta os ministrios e demais rgos diretamente
subordinados ao presidente da Repblica e a indireta,
constituda pelos rgos descentralizados autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista (Costa, 2008, p.23).
33
Princpios, estruturao e
funcionamento da administrao pblica
Analisar os fundamentos, princpios e funes do setor pblico;
Identificar a estrutura e o funcionamento da administrao pblica.
Para que o Estado atenda as demandas da sociedade em sua constante evoluo, preciso que haja uma atualizao em todos os setores. A seguir sero
apresentados os princpios, a estruturao e o funcionamento da administrao pblica brasileira na atualidade.
5.1 Fundamentos
Segundo a definio do Dicionrio Aurlio, administrao significa um conjunto de princpios, normas e funes, com o objetivo de ordenar os fatores de
produo e controlar sua produtividade e eficincia, para se obter determinado
resultado.
A Administrao pode ser pblica ou privada. A dimenso privada, como o
prprio nome sugere, no direcionada a todos. voltada para o que no
pblico, ou seja, tem como objetivo maior os interesses particulares, seja o de
proprietrios ou de acionistas de uma empresa.
Segundo Meirelles (1993), em sentido formal, a administrao pblica o
conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
35
Os princpios da administrao pblica, expressos no Art. 37 da Constituio Federal de 1988 so:

Legalidade: sempre agir de acordo com o que est previsto por lei.
Impessoalidade: ser dirigida igualmente para todos.
Moralidade: agir de maneira correta.
Publicidade: ser transparente em todos os seus atos.
Eficincia: atingir todos os objetivos almejados pelo Estado.
O verdadeiro papel de uma administrao pblica eficiente zelar pela imagem do governo e do Estado, oferecendo bons servios a toda a populao,
cumprindo as polticas pblicas estabelecidas e executando tudo aquilo que for
previsto pelo governo.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 pormenorizou,
em seu captulo VII (art. 37 a 41), regras gerais e diversos preceitos relativos
administrao pblica, tratando sobre:
Diretrizes de atuao de agentes administrativos;
Cargos e empregos pblicos (incluindo formas de acesso e acumulao);
Regime de previdncia;
Licitaes (obrigatoriedade);
Responsabilidade civil do Estado, etc.
O setor pblico brasileiro uma presena constante na vida de todo cidado,
uma vez que legisla sobre e cobra impostos, regula atividades econmicas, oferece bens e servios atravs de empresas pblicas e procura regular
atividades das empresas que oferecem servios essenciais populao, entre
outras atividades.
A gesto dos recursos pblicos deve, portanto, possibilitar o atendimento
das necessidades da populao, com eficincia, eficcia e efetividade. Para
tanto, necessria a constante atualizao de conhecimentos de todos os
agentes pblicos.
36
5.2 Princpios constitucionais

Do latim principium, o princpio o primeiro instante de algo. Trata-se, portanto, da origem ou a causa de algo, a base sobre a qual se estabelece qualquer
matria ou tema. Segundo Alexandrino e Paulo (2009), princpios so ideias
centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Os princpios determinam o alcance e o sentido das
regras de um dado subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a prpria produo normativa.
Os princpios que regem a administrao pblica encontram-se expressos na
Constituio Federal de 1988 e norteiam toda a atividade administrativa.
A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(BRASIL, 1988, caput Art 37, grifo nosso).
a) Princpio da Legalidade
Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito obedincia da lei. O
Princpio da Legalidade nos traz a ideia de que a administrao pblica s
pode atuar se existir uma lei que determine ou autorize aquele ato, devendo
obedecer estritamente o que estiver estipulado na lei ou, sendo discricionria
a sua atuao, observar os termos, condies e limites autorizados na letra da
lei. A principal diferena desse princpio entre a iniciativa privada e a administrao pblica que os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba.
37
b) Princpio da Impessoalidade
Toda a atuao da administrao pblica deve ter como foco principal o interesse pblico e a sua satisfao. O Princpio da Impessoalidade tem como
fundamento o postulado da isonomia (todos so iguais perante a lei), o que
impede que os atos administrativos sejam praticados visando interesses pessoais
do agente ou de terceiros, devendo ater-se ao que est previsto na lei. Com isso
so evitados favorecimentos, discriminaes e perseguies aos administrados.
c) Princpio da Moralidade
Segundo Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo (2009), o Princpio da Moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da administrao
pblica. A denominada moral administrativa difere da moral comum, justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos que sejam praticados com inobservncia deste princpio.
O Princpio da Moralidade estabelece que o administrador, ao

agir, dever decidir no s entre o legal ou o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
tambm entre o honesto e o desonesto.
d) Princpio da Publicidade
O Princpio da Publicidade tem por finalidade assegurar a transparncia na
gesto pblica, pois o administrador pblico no dono do patrimnio que
cuida. responsvel apenas por gerir os bens da coletividade, devendo possibilitar aos administrados o acesso a todas as informaes relativas a suas condutas administrativas (fiscalizao das atividades administrativas pelo povo).
Um dispositivo que deixa bem clara a exigncia da atuao transparente da
administrao pblica o inciso XXXIII do Art. 5 da Constituio Federal de
1988, transcrito abaixo:
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
38
e) Princpio da Eficincia
A eficincia foi includa aos quatro princpios estudados anteriormente como
princpio expresso da administrao pblica atravs da Emenda Constitucional
n 19/1998, a qual alterou a redao do caput do Art. 37 da Constituio Federal. O objetivo do Princpio da Eficincia assegurar que os servios pblicos sejam prestados da melhor forma possvel, de maneira mais simples, mais
rpida e mais econmica, otimizando o aproveitamento dos recursos pblicos
e atendendo os interesses da sociedade que os custeia, melhorando com isso a
relao custo/benefcio da administrao.
Existem, alm dos estudados anteriormente, outros princpios fundamentais
que orientam a administrao pblica. Entre esses princpios fundamentais,
cabe citar:
O princpio da supremacia do interesse pblico;
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico;
O princpio da razoabilidade e proporcionalidade;
O princpio da autotutela;
O princpio da continuidade dos servios pblicos.
Legalidade
Princpios Constitucionais
da Administrao Pblica
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Figura 1 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
39
5.3 Funes do setor pblico

Os governos Federal, Estadual e Municipal tm um papel importantssimo e
podem influenciar diretamente na economia de uma nao.
Entre as principais funes do setor pblico, possvel destacar quatro reas
de grande abrangncia:
Reguladora
O Estado tem a responsabilidade de regular a atividade

econmica atravs de leis e disposies administrativas.
Devido a isso, possvel realizar o controle de alguns
preos, regular monoplios e proteger os direitos do
consumidor contra aes danosas.
Provedora de bens
e servios
O Governo responsvel por prover (ou facilitar) o

acesso a bens e servios essenciais, como educao,
sade, justia, transporte, gua, energia e defesa.
Redistributiva
A igualdade social deve ser um dos principais objetivos

a serem alcanados pelos rgos pblicos. O setor pblico deve modificar a distribuio de renda e riqueza
entre as pessoas e regies procurando torn-la a mais
igualitria possvel.
Estabilizadora
Os responsveis por formular as polticas econmicas

devem estar constantemente preocupados em manter
estveis os grandes agregados econmicos (taxa de inflao, taxa de desemprego e nvel de produo), evitando excessivas flutuaes e beneficiando a populao.
Quadro 1 - Principais reas de abrangncia das funes do setor pblico
5.4 Estrutura e funcionamento

A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos
para a consecuo dos objetivos do governo. O Decreto-Lei N 200 de 1967
estabelece, em seu art. 4, a organizao da administrao pblica Federal da
seguinte forma:
Art. 4 - Administrao Federal compreende:
A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
40
A Administrao Indireta, que compreende as seguintes

categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes Pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Administrao Direta, de acordo com Alexandrino e Paulo (2009) o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o
exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas.
Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas (desprovidas de
autonomia poltica) que, vinculadas administrao direta, tm a competncia
para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas.
importante ressaltar que, embora o Decreto-Lei 200/1967

ainda seja frequentemente utilizado como referncia em matria de organizao estrutural da administrao pblica, suas
disposies esto restritas ao Poder Executivo Federal.
5.4.1 Autarquias
Autarquia de acordo com o Art.5, Inciso I, do DL 200/1967, :
O servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
As autarquias desempenham atividades tpicas da administrao pblica e

esto sujeitas ao controle da pessoa jurdica que as criou. S podem ser criadas
por meio de lei especfica, conforme o previsto no art.37, XIX da Constituio
Federal de 1988:
41
XIX Somente por lei especfica poder ser criada autarquia

e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
A extino de uma autarquia, do mesmo modo, s poder ser feita mediante

a edio de lei especfica, tambm de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo.
Conforme o previsto no Art. 150, Inciso VI, letra a, e pargrafo 2 da Constituio Federal, as autarquias possuem imunidade tributria, o que veda a
instituio de impostos sobre o seu patrimnio, rendas e servios que venham
a prestar, desde que estes estejam vinculados a suas finalidades essenciais, ou
a que destas decorram.
Art.150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas
ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
[...]
VI- instituir impostos sobre:
Patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
[...]
2 A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e
s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no
que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Podemos citar como alguns exemplos de autarquias no governo federal o

Banco Central (BC), as agncias reguladoras, a Comisso de Valores Mobilirios
(CVM), o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e rgos como o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e tambm
as Universidades Federais.
5.4.2 Empresas pblicas
O Decreto-Lei n 200/67, em seu Art. 6, II, define empresa pblica como:
entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
Estado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
42
Empresas pblicas, segundo Alexandrino e Paulo (2009), podem ser conceituadas como pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da administrao
indireta, institudas pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica,
sob qualquer forma jurdica e com capital exclusivamente pblico, para a explorao de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos.
So exemplos de empresas pblicas: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) e Caixa Econmica
Federal (CEF).
5.4.3 Sociedades de economia mista
Sociedades de Economia Mista, de acordo com Alexandrino e Paulo, podem ser definidas como:
pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
administrao indireta, institudas pelo Poder Pblico,
mediante autorizao de lei especfica, sob a forma de
sociedade annima, com a participao obrigatria
de capital privado e pblico, sendo da pessoa poltica
instituidora ou de entidade da respectiva administrao
indireta o controle acionrio, para a explorao de
atividades econmicas ou para a prestao de servios
pblicos (2009, p. 74, grifo nosso).
importante salientar que existem dois tipos de empresas pblicas e sociedades de economia-mista:
As exploradoras de atividades econmicas (exemplo: Petrobras S/A); e
As prestadoras de servios pblicos (exemplo: Banco do Brasil).
5.4.4 Fundaes pblicas
Fundaes pblicas, segundo Alexandrino e Paulo (2009, p. 55), so definidas como a personificao de um patrimnio ao qual atribuda uma
finalidade especfica no lucrativa, de cunho social. Definem, ainda, que as
fundaes pblicas so patrimnio pblico personificado em que a figura
do instituidor uma pessoa poltica que faz a dotao patrimonial e destina
recursos oramentrios para a manuteno da entidade [...]. O objeto das
fundaes pblicas deve ser uma atividade de interesse social evidentemente
exercida sem intuito de lucro , tal qual educao, sade, assistncia social,
pesquisa cientfica e proteo ao meio ambiente.
43
Alguns exemplos de fundaes pblicas so a Fundao Nacional da Sade,

o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a
Fundao Nacional do ndio, entre outras.
A Figura 2 apresenta a estrutura organizacional da administrao pblica
brasileira:
Unio
Administrao
Pblica Direta
Estados membros
Distrito Federal
Municpios
Administrao Pblica
Autarquias
Administrao
Pblica Indireta
Empresas pblicas
Sociedades de Economia Mista
Fundaes Pblicas
Figura 2 - Estrutura organizacional da administrao pblica brasileira
O Artigo 175 da Constituio Federal impe ao poder pblico, na forma da

lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servios pblicos.
Segundo Carvalho Filho (2007, p. 289) o servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito
pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Esses servios podem ser classificados como delegveis ou indelegveis.
Os servios delegveis podem ser executados pelo Estado ou por colaboradores. Contudo, os servios indelegveis s podem ser prestados por rgos
prprios do Estado e seus agentes.
No Brasil, os servios de transporte coletivo, energia eltrica e

telefonia so exemplos de serviosdelegveis. J os relacionados com defesa nacional, segurana interna e fiscalizao de
atividades so considerados servios indelegveis.
44
A Constituio Federal estabelece em seu artigo 142 que as Foras Armadas

destinam-se defesa da ptria e garantia dos poderes constitucionais. So,
portanto, o brao armado do Estado, responsvel pela sua defesa e exercendo um servio indelegvel.
O administrador pblico, segundo Carvalho Filho (2007), tem diversos deveres, entre os quais cabe citar o dever de probidade, de prestao de contas e
de eficincia.
O dever de probidade se refere sua honestidade e moralidade;
O dever de prestao de contas abrange integralmente o administrador pblico, mas no uso do dinheiro pblico que mais se acentua;
O dever de eficincia reside em tornar mais qualitativa a administrao pblica. Perfeio, celeridade, coordenao e tcnica so fatores que
qualificam a atividade pblica e aumentam a eficincia no seu desempenho. A eficincia no depende apenas da natureza da atividade: fundamental que os sujeitos da atividade tenham qualificao compatvel.
5.4.5 Organizao militar

O Decreto n 98.820, de 12 de janeiro de 1990 (Regulamento de Administrao do Exrcito-RAE/R3) estabelece que a Organizao Militar (OM) qualquer organizao do Exrcito que possua denominao oficial e Quadro de
Organizao (QO) ao Quadro de Lotao de Pessoal Militar (QLPM), com respectivo Quadro de Distribuio de Efetivos (QDE). A administrao do Exrcito
tem as Unidades Administrativas (UA) como elementos bsicos e orgnicos.
Esse regulamento registra ainda que:
A Unidade Administrativa a Organizao Militar estruturada para o exerccio de administrao prpria, possuindo competncia para gerir bens da Unio e de terceiros
e qual foi concedida autonomia ou semiautonomia
administrativa e os agentes da administrao da Unidade
Administrativa so:
1. Agente Diretor.
2. Agentes Executores Diretos:
a. Fiscal Administrativo;
b. Encarregado do Setor de Pessoal;
45
c. Encarregado do Setor de Contabilidade (Contador);

d. Encarregado do Setor de Finanas (Tesoureiro);
e. Encarregado do Setor de Material Almoxarifado;
f. Encarregado do Setor de Aprovisionamento
(Aprovisionador).
3. Agentes Executores Indiretos:
a. Comandante de Subunidade;
b. Chefe de Servios;
c. Oficiais em Geral;
d. Oficial de Dia;
e. Subtenente;
f. Encarregados de Depsitos, de Oficinas ou de
Material;
g. Qualquer pessoa fsica a que se tenha atribudo

competncia para exercer atividade administrativa,
de acordo com a legislao em vigor.
Comandante OM
(Agente Diretor)
Subcomandante
OM
1 Seo
(encarregado do
setor de pessoal)
2 Seo
(Oficiais
em Geral)
Setor Financeiro
(encarregado do
setor Financeiro)
3 Seo
(Oficiais
em Geral)
4 Seo
(Fiscal
administrativo)
Setor de Material
(encarregado do
setor de Material)
Setor de
Aprovisionamento
(encarregado do setor
de Aprovisionamento )
1 Cia (Cmt SU)

(Oficiais em Geral)
Encarregado
de material
2 Cia (Cmt SU)
3 Cia (Cmt SU)

(Oficiais em Geral)
(Oficiais em Geral)
Encarregado
de material
Encarregado
de material
Encarregado
de material
(Oficiais em Geral)
CCAp (Cmt SU)
Figura 3 - Organograma genrico

de uma Organizao Militar
46
O Exrcito Brasileiro e suas inmeras Organizaes Militares, como parte da administrao direta do Estado, possui funcionrios civis e militares que em todo
momentotrabalham com recursos materiais, financeiros do Estado e portanto,
so agentes executores diretos ou indiretos da administrao pblica.
Os militares devem compreender perfeitamente a necessidade de exercer de
forma efetiva suas funes administrativas, gerindo de maneira exemplar os recursos que estiverem sob sua responsabilidade (pessoal, material e financeiro)
e, proporcionando, com isso, uma melhoria significativa na operacionalidade
da tropa e na eficincia da Defesa Nacional.
47
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GRANJEIRO, J. Wilson. Administrao Pblica. Braslia: VESTCON, 2003.
MARRAS, J. Administrao de Recursos Humanos: do operacional ao
estratgico. 9 edio. So Paulo: Futura, 2004.
51
CCEAD Coordenao Central de Educao a Distncia

Coordenao Geral
Gilda Helena Bernardino de Campos
Coordenao de Avaliao e Acompanhamento
Gianna Oliveira Bogossian Roque
Coordenao de Criao e Desenvolvimento
Claudio Perpetuo
Coordenao de Design Didtico
Sergio Botelho do Amaral
Coordenao de Material Didtico
Stella Maria Peixoto de Azevedo Pedrosa
Coordenao de Tecnologia da Informao
Renato Araujo
Gerente de Projetos
Jos Ricardo Baslio
Equipe CCEAD
Alexander Arturo Mera
Ana Luiza Portes
Angela de Arajo Souza
Camila Welikson
Cilia Fiorotti
Clara Ishikawa
Eduardo Felipe dos Santos Pereira
Eduardo Quental
Frieda Marti
Gabriel Bezerra Neves
Gleilcelene Neri de Brito
Igor de Oliveira Martins
Joel dos Santos Furtado
Lucas Feliciano
Luiza Serpa
Luiz Claudio Galvo de Andrade
Luiz Guilherme Roland
Maria Letcia Correia Meliga
Neide Gutman
Romulo Freitas
Ronnald Machado
Simone Bernardo de Castro
Tito Ricardo de Almeida Tortori
Vivianne Elguezabal
EXRCITO BRASILEIRO

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Administrao pblica brasileira : Unidade 1 - Parte A: Histria

Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Histria da Administrao Pblica Brasileira

O Curso de Habilitao ao Quadro de Auxiliar de Oficiais (CHQAO),

2. Origens do governo e da administrao pblica

2.1 UM BREVE HISTRICO

2.2 Origens da administrao pblica

3. A organizao dos poderes pblicos

3.1 Poder Legislativo

3.2 Poder Executivo

3.3 Poder Judicirio

4. Os fatores culturais e histricos da administrao pblica

4.1 Administrao pblica durante o perodo colonial

4.2 Administrao pblica durante o Brasil Imprio

4.3 Administrao pblica durante a Repblica Velha

4.4 Era Vargas

4.5 Administrao pblica durante a Terceira Repblica

4.6 Administrao pblica durante a Quarta Repblica

5. Princpios, estruturao e funcionamento

5.2 Princpios constitucionais da administrao pblica

5.3 Funes do setor pblico

5.4 Estrutura e funcionamento da administrao pblica

A administrao pblica patrimonialista um modelo de administrao

Neste captulo sero apresentados e descritos importantes fatores histricos

2.1 Um breve histrico

A estrutura de governo inicialmente organizada em capitanias hereditrias,

Bahia, Pernambuco, Minas

do acar e do tabaco, assim como conservar a extrao e promover sua

O Ministro do Reino atuava tambm como ministro assistente ao despacho

O Poder Moderador foi institudo durante o primeiro

ter consultivo, e pelos seus ministros de Estado, rgos executivos.

A Regncia Trina caracterizou o

cargo de presidente do conselho de ministros, conferindo maior estabilidade

A Regncia Una teve incio

O precrio estado de sade do imperador.

Esse ambiente poltico conturbado foi a mola propulsora para o movimento

2.2 Origens da administrao pblica

Segundo Prado Jnior (1979), as principais caractersticas da administrao

Apesar das melhorias na estrutura administrativa, disfunes como a no

A principal caracterstica da administrao pblica do perodo

A organizao dos poderes

Para entender a dinmica da organizao dos poderes, interessante entender

Essa diviso baseada no modelo de separao flexvel do poder e tambm do

[sistema de freios e contrapesos] (checks and balances), no qual cada poder

As funes tpicas dos poderes do Estado so as atividades

3.1 Poder Legislativo

IV. Leis delegadas;

3.2 Poder Executivo

3.3 Poder Judicirio

Os fatores culturais e histricos

J Bresser-Pereira (1998) entende que a administrao pblica um dos dois

4.1 Administrao pblica

administrativas referentes vida da colnia vinham da Coroa portuguesa,

O regime de capitanias hereditrias foi o primeiro sistema

O mercantilismo era a poltica

O Marqus de Pombal, Sebastio Jos de Carvalho e Melo

De acordo com Costa (2008), o sistema no funcionou muito bem. Apenas

A proteo contra a concorrncia e o controle administrativo dos preos.

A transferncia da corte de Portugal para o Brasil deu origem a um perodo de

4.2 Administrao pblica durante o Brasil Imprio