CASO84

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO
INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
Estudio de Caso N 84
INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS, UNA

NECESIDAD URGENTE PARA CHILE: EL FONDO
PARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS
COMO INSTRUMENTO DE GESTIN DE PROYECTOS
Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por la autora para obtener
el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.
Agosto 2005
Av. Repblica 701 Fono: (562) 978 4067

E-mail: mgpp@dii.uchile.cl
Sitio web: http://www.mgpp.cl
Santiago - Chile
Fax: (562) 689 4987
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RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio de caso caracteriza la relacin que existe entre investigacin y polticas
pblicas en Chile. En ese contexto, analiza en qu medida el Fondo para el Estudio de las
Polticas Pblicas (FEPP) logra responder a las necesidades detectadas en el diagnstico
que le dio origen al revisar su pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.
A partir de entrevistas realizadas a destacados actores pblicos y acadmicos, y a
informantes claves que participaron en los proyectos del Fondo, el estudio construye un
modelo analtico de la relacin entre investigacin y polticas pblicas; propone cambios
orientados a mejorar el vnculo entre estos dos mundos, y evala la potencialidad del
FEPP como un mecanismo de gestin de proyectos que fortalezca el uso de la investigacin
en las polticas pblicas.
Los entrevistados sealaron que la investigacin en polticas pblicas no se condice
con los ritmos de crecimiento y desarrollo que Chile ha alcanzado y atribuyeron al
financiamiento un rol preponderante en la dinamizacin de la investigacin. Sus opiniones
tambin relevaron el papel protagnico que deben asumir las universidades y los centros
acadmicos en la produccin de conocimiento. Este ltimo debe servir de insumo a todo
el proceso de las polticas, desde su formulacin hasta la evaluacin de proceso y de
impacto.
Se constat que la funcin que ha desempeado el FEPP como mecanismo de gestin
de proyectos ha sido positiva, a pesar de reconocer deficiencias en la gestin de dichos
proyectos, en la medida que el Fondo no considera un mecanismo que favorezca la
insercin de los resultados obtenidos en la agenda pblica. Tambin se evidencia que el
foco establecido por el Fondo se aleja de la dinmica propia de las polticas pblicas, ya
que no fija las prioridades en conjunto con los organismos afectados ni existe una gestin
en el nivel poltico-institucional.
Se sugiere que el FEPP realice una gestin ms proactiva con el Estado mediante un
mecanismo de definicin consensuada de temas estratgicos y/o emergentes, vinculados
con polticas de mediano y largo plazo. Esos aspectos contribuiran a un mayor impacto
de los estudios. Tambin sera apropiado aprovechar el andamiaje del Fondo y conseguir
financiamiento estatal para montar un sistema nacional de informacin sobre polticas
pblicas.
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I. INTRODUCCIN
La experiencia de pases como Estados Unidos, Japn y Espaa demuestra la exigencia

de avalar la toma de decisiones en polticas pblicas basndose en investigaciones
pertinentes que entreguen un nivel de informacin mnimo para decidir, las que por lo
general son externas al gobierno de turno y/o a los tomadores de decisiones. Lo anterior
requiere que existan recursos o fondos designados exclusivamente para la investigacin
'independiente' en aquellos mbitos donde se toman decisiones relevantes: el Parlamento,
los ministerios y servicios. Un factor crucial en la consecucin de dicho fin es el
fortalecimiento de la trada Estado-universidades-sector privado.
A pesar de la decreciente cooperacin internacional para Chile en materia de fondos
de investigacin, an persiste el inters de organismos extranjeros dispuestos a cooperar
para cubrir la necesidad de investigacin independiente (extra estatal) que permita
mejorar el conocimiento para el diseo, gestin y evaluacin de polticas pblicas.
En este contexto, en 1997 el Magster en Gestin y Polticas Pblicas y el
Departamento de Ingeniera Industrial de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
de la Universidad de Chile, con la cooperacin de la Fundacin Ford, cre el Fondo para
el Estudio de las Polticas Pblicas (FEPP). Se concibi como un instrumento orientado
a promover la investigacin acadmica independiente en temas de poltica pblica de
gran relevancia para el pas.
El foco del FEPP se centra bsicamente en mejorar el conocimiento para el diseo,
gestin y evaluacin de polticas pblicas; promover la asociacin e interaccin entre
las instituciones que estudian y analizan polticas pblicas, y la forma o mecanismos
con que ellas se administran y ejecutan. Adems, pretende generar debate pblico sobre
temas relevantes para el pas.
Este documento presenta un resumen de los resultados del estudio de caso. La
finalidad de este ltimo fue realizar un diagnstico sobre la relacin entre investigacin
y polticas pblicas en Chile, mediante la evaluacin del FEPP como mecanismo de
seleccin y gestin de proyectos. En la versin original hay ms antecedentes sobre el
marco terico y conceptual utilizado y los mecanismos de gestin de proyectos.
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II. FORMULACIN DEL PROBLEMA Y PROPUESTA METODOLGICA
A siete aos de implementado el FEPP es relevante analizar las necesidades que

impulsaron la creacin de este mecanismo y constatar si ellas han variado; cmo se
configuran en el actual contexto y si han surgido o no otros mecanismos que den respuesta
al mismo problema. Tambin importa analizar su funcionamiento y los resultados
alcanzados, y ver si de ellos se desprende el cumplimiento de los objetivos para los que
se cre el Fondo.
En esta perspectiva, se intent realizar un estudio diagnstico de la realidad chilena
en torno a la relacin entre investigacin y polticas pblicas, los desafos a futuro, las
amenazas y oportunidades que ofrece el entorno y, al mismo tiempo, hacer una evaluacin
ex post que intente dar cuenta del impacto de las investigaciones del FEPP sobre las
polticas pblicas asociadas a la ciudadana. De este modo, se compar el ideal esperado
por el FEPP y su coherencia con los resultados obtenidos en tres proyectos seleccionados
que comparten un eje temtico de participacin social y ciudadana. En esa direccin,
interes identificar los factores crticos que favorecieron su xito.
El problema de estudio consisti en caracterizar la relacin entre investigacin y
polticas pblicas al identificar los factores crticos que influyen en la suficiencia o
insuficiencia de esta relacin. Especficamente se propuso:
Caracterizar la relacin existente entre investigacin y polticas pblicas en

Chile.
Analizar, en ese contexto, la medida en que el FEPP logra responder a las

necesidades del diagnstico que lo originaron.
Identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del FEPP

como mecanismo de gestin de proyectos.
Identificar y describir los factores crticos que contribuyen a que los proyectos
del FEPP generen o no impacto en las polticas pblicas.
Analizar, en consecuencia, la pertinencia del FEPP como mecanismo de gestin

de proyectos y desde ah sugerir propuestas de mejoramiento.
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1.
ENFOQUE METODOLGICO DEL ESTUDIO
La metodologa seguida para ejecutar este estudio contempl dos fases. La primera
se centr en el diagnstico situacional de la relacin entre investigacin y polticas
pblicas, realizado mediante: (a) La recopilacin de informacin va Internet de los
fondos de investigacin en polticas pblicas desde 2000 a la fecha (Fondecyt, Fondef y
Fondo de Las Amricas); (b) Informacin sobre gasto pblico y privado en investigacin,
y (c) Encuesta electrnica y entrevistas a informantes claves (policymakers,
investigadores, parlamentarios, ex ministros, asesores gubernamentales).
Esta metodologa permiti construir una tipologa de la relacin entre investigacin
y polticas pblicas.
La segunda fase se centr en el anlisis del FEPP como mecanismo de gestin de
proyectos. El criterio de seleccin de los casos estudiados, todos financiados por el
FEPP (uno por concurso), se bas en que compartan un eje estructurante de participacin
social y ciudadana 1.
Para ello se realizaron los siguientes pasos:
Entrevistas a investigadores, contrapartes tcnicas y comentaristas de los

proyectos para detectar potencialidad del FEPP y factores crticos.
Anlisis para organizar la informacin en cuatro reas clave: fortalezas,

oportunidades, amenazas y debilidades.
La propuesta metodolgica combin de manera flexible herramientas e instrumentos

de evaluacin ex post con otras metodologas de anlisis orientadas a determinar
resultados e impactos, amn de la consecucin de los objetivos planteados por el FEPP.
1
Los casos estudiados fueron: 1) Experiencias exitosas en gestin municipal. Lecciones y desafos en
cinco reas claves (primer concurso). 2) Ciudadana y juventud. Anlisis de los perfiles de oferta y
demanda de las polticas sociales ante la nueva realidad juvenil (segundo concurso). 3) Anlisis de las
polticas pblicas en materia de difusin del derecho y contribuciones a la vigencia efectiva del conocimiento del derecho por los ciudadanos (tercer concurso).
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El estudio se desarroll con un enfoque preferentemente cualitativo o interpretativo.

Inicialmente se propuso conocer o identificar la situacin actual en funcin de la relacin
entre investigacin y polticas pblicas en Chile y evaluar la gestin del FEPP en dicho
contexto. Se pretendi identificar los factores crticos del mecanismo -fortalezas y
debilidades- al igual que las amenazas y oportunidades que ofrece el entorno econmico,
poltico y social. El estudio adquiere un propsito evaluativo, ya que interesa comprobar
la adecuacin del programa respecto de sus metas originales. Por ltimo, se proponen
recomendaciones al FEPP para mejorar la gestin de proyectos.
Para el logro de los objetivos propuestos y la concrecin de los resultados esperados
se utiliz un anlisis preferentemente cualitativo de la informacin recopilada en las
entrevistas. Tambin se incluy parte de la metodologa aplicada en la investigacin A
comparison of different policy relevant research initiatives in Chile: three
case studies, realizada por el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad
de Chile para ser presentada a la Global Development Network (GDN).
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III. RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
Para poder caracterizar la relacin entre investigacin y polticas pblicas se

recurri a tres tipos de informacin. La primera corresponde al anlisis de la estructura
del gasto pblico en relacin con las investigaciones 2. En segundo lugar, un anlisis
cualitativo de las entrevistas a informantes claves y, por ltimo, el anlisis de los
resultados de la encuesta electrnica sobre la relacin en estudio.
Una vez clarificado aquello, el foco se centr en el anlisis cualitativo de las
entrevistas a personas vinculadas con el FEPP (investigadores responsables, contrapartes
tcnicas o comentaristas de los estudios). Este anlisis de contenido permiti indagar
en los siguientes tres objetivos: la medida en que el FEPP logra responder a las
necesidades que lo originaron; identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y
amenazas del FEPP como mecanismo de gestin de proyectos, e identificar y describir
los factores crticos que contribuyen a que los proyectos del FEPP generen o no impacto
en las polticas pblicas.
1.
ANLISIS CUALITATIVO
Se realizaron siete entrevistas a informantes claves para caracterizar la relacin

entre investigacin y polticas pblicas. Los entrevistados fueron personas vinculadas
con el mundo poltico y/o con insercin en el mundo acadmico, autoridades pblicas,
parlamentarios y autoridades de fundaciones internacionales.
En general, los resultados de este anlisis resultaron similares a los obtenidos
mediante la encuesta electrnica. Los entrevistados sostuvieron que la relacin entre
investigacin y polticas pblicas es insuficiente para el nivel de desarrollo que ha
alcanzado el pas y sus proyecciones en el mediano y largo plazo: est por debajo de
todos los cambios en que Chile se encuentra. Se ha duplicado el producto, tenemos
Revisar la versin original del Estudio de Caso.
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muchas ventajas comparados con Amrica Latina, pero en relacin con este tema, no
hemos avanzado como se requiere (Diputado Carlos Montes) 3.
La insuficiencia estara dada sobre todo por la cantidad de investigacin, pero
tambin se mencionan aspectos de calidad que influiran negativamente en la relacin.
Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin tendra
efectos positivos en la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas y citan experiencias
internacionales en la materia.
Para clarificar la informacin se definieron las siguientes dimensiones de anlisis
que aparecen en la relacin entre investigacin y polticas pblicas:
Por qu considerar la investigacin en las polticas pblicas.
Cantidad de investigacin.
Calidad de la investigacin.
Problema de opciones en la toma de decisiones pblicas.
Evaluacin de proyectos y programas pblicos.
Financiamiento insuficiente y experiencia internacional.
Rol de las universidades.
La Academia y la Poltica, dos mundos que no conversan.
Factores crticos de la eficacia de la relacin.
Proyecciones y desafos en este mbito.
Carlos Montes fue Diputado por los perodos legislativos 1990-1994; 1994-1998 y 1998-2002. En diciembre de 2001 fue reelegido para el perodo 2002-2006. Fue miembro de las Comisiones Permanentes de
Hacienda; de Vivienda y Desarrollo Urbano, de las cuales fue su Presidente y miembro de las de
Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social; de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones; de Salud y de Educacin. Fue Presidente de las Comisiones Especiales sobre
Pobreza en Chile e Igualdad de Cultos en Chile y miembro de la Digeder. Fue miembro de la Comisin
Investigadora de la Entrega de Recursos Pblicos para Organizaciones Deportivas. Fue Presidente de
la Cmara de Diputados desde el 11 de marzo de 1999 hasta el 23 de marzo de 2000.
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A. POR QU CONSIDERAR LA INVESTIGACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

Para iniciar el anlisis es preciso relevar por qu la investigacin, a decir de los
entrevistados, debe ser tomada en cuenta en las polticas pblicas. Todos coinciden en
que es fundamental que la investigacin sirva de insumo a la toma de decisiones durante
todo el ciclo de la poltica pblica, desde la definicin de los problemas pblicos hasta
la evaluacin de los programas.
El Estado debiera considerar la investigacin, ya que para el diseo de polticas es
fundamental tener diversas alternativas. Esa es la razn principal. Tambin porque en la
evaluacin (...) es fundamental tener una mirada externa, no slo de otro departamento
distinto al servicio, sino que externa al gobierno (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial) 4.
Continuando con esa lnea argumental, el Senador Alejandro Foxley 5 sostiene que
debera haber una innovacin de argumento en el diseo de las polticas pblicas porque
los problemas van demasiado rpido en una economa globalizada. Por lo tanto, si los
problemas cambian rpido, las situaciones tienen que ser completamente distintas y las
polticas deben recibir un ajuste frecuente, casi continuo, y no hay elementos para eso.
Hay acuerdo entre los entrevistados en sealar que la relacin entre investigacin y
polticas pblicas fue virtuosa al inicio de la democracia, lo que estuvo muy determinado
por lo que acumularon esos centros de investigacin independiente que reciban
financiamiento internacional. No obstante, la actual tendencia de aquellos centros es a
desaparecer.
Eugenio Lahera es el Asesor en Polticas Pblicas del Presidente de Chile, Ricardo Lagos. Fue Asesor
en la Secretara General de Gobierno desde 1990. Es abogado de la Universidad de Chile y Doctor en
Asuntos Pblicos de la Universidad de Princeton. Ha sido profesor de Polticas Pblicas en la Universidad de Chile y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se desempe como Asesor en Polticas
Pblicas del Secretario Ejecutivo de la CEPAL, habiendo sido editor de la Revista de la CEPAL entre
1987 y 2000.
Alejandro Foxley Senador de la Repblica de Chile, (1998 - 2006). Presidente de la Comisin de Hacienda del Senado. Co-Presidente del Directorio del Dilogo Interamericano. Washington, 1994 - 1999.
Presidente del Partido Demcrata Cristiano (1994-1996). Ministro de Hacienda, Repblica de Chile
(Marzo 1990 - Marzo 1994), durante todo el Perodo Presidencial de Don P. Aylwin. Gobernador Banco
Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (1990 - 1994).
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Al respecto, el mismo Senador Foxley sostiene que ha habido una relacin muy
estrecha en el pasado reciente. Los gobiernos de la Concertacin se alimentaron muy
fuertemente de la investigacin, de estudios realizados en centros acadmicos
independientes durante la poca de Pinochet. En los tres gobiernos de la Concertacin,
una buena parte del equipo econmico y una parte del equipo social eran investigadores
de Cieplan que haban escrito sobre esos temas. A ellos despus les toc tomar decisiones
y, por tanto, la influencia fue extremadamente directa () La relacin entre investigacin
y polticas pblicas ha sido extraordinariamente cercana, virtuosa y productiva. Por
ejemplo, la reforma tributaria de los aos 1990 y 1991 se pens en los centros de
estudios. Haba una acumulacin de material sobre pobreza y distribucin del ingreso y
sobre cmo responder a esos problemas () Las ideas gruesas de lo que haba que
hacer estaban previamente definidas en un largo proceso de reflexin y estudios acadmicos
que resultaron en polticas. Hay una cantidad enorme de temas que tuvieron su origen
en estos centros intelectuales.
B. CANTIDAD DE INVESTIGACIN
En general, los entrevistados afirman que la cantidad de investigacin y/o informacin
disponible para la toma de decisiones es escasa. Existe una proporcin abrumadora de
nuevas propuestas de creacin de programas que vienen con muy poco respaldo de
anlisis, que tienen que ver ms con ciertas hiptesis formuladas por los equipos de los
ministerios, pero muy poco respaldo en evidencia. Una gran cantidad de cosas que
rechazamos tiene que ver con eso (Mario Marcel, Director de Presupuesto) 6.
Mario Marcel C. asumi el cargo de Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda el 11 de marzo
de 2000, luego de desempear diversas funciones dentro de esa institucin. Fue Director Ejecutivo por
Chile y Ecuador del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Interamericana de
Inversiones. Marcel fue Investigador Asistente y Ayudante de Investigacin de la Corporacin de Investigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN). En el mbito acadmico, Marcel ha publicado
ms de 50 trabajos relacionados con finanzas pblicas, macroeconoma, polticas sociales y gestin
pblica. Asimismo, ha ejercido la docencia en la Universidad de Chile y en la Universidad de Cambridge,
siendo actualmente profesor del Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile.
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El profesor Eduardo Engel corrobora lo anterior. Dados los pocos recursos que
hay, lo que se hace es estupendo, pero en trminos absolutos es muy, muy poco. A modo
de ejemplo, los fondos que dedica Fondecyt a investigaciones en estos temas o los fondos
para la elite intelectual, como las Ctedras Presidenciales y los Proyectos Milenio, tampoco
dan una oportunidad real a quienes investigan en temas de polticas publicas.
Al focalizar ms sobre el grado de independencia de la investigacin, la respuesta
es unnime: Cunta investigacin relativamente independiente? Poca, porque finalmente
todos son empleados del mismo ministro. Es un poco lo que pasa con la gente que hace
investigacin para las empresas: uno al final junta lo que se est encontrando con lo
que se espera que se encuentre () Dentro del gobierno se hace poca investigacin, y
fuera del gobierno las iniciativas son bien escasas. Hay excepciones, el gobierno
externaliza algunos trabajos. Quiz lo ms interesante sea la evaluacin de polticas que
realiza la Direccin de Presupuestos (Dipres), pero es muy poco, no existe
verdaderamente un mercado (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).
En general tengo la opinin de que hay poca investigacin y la que hay es bien
desigual. Hay reas donde no hay nada (Diputado Carlos Montes).
Se sostiene que aun cuando la cantidad sea poca, podra ser suficiente siempre y
cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y la calidad. Yo
creo que el Estado tiene una cantidad tal de investigacin, tanto producida por sus
agencias como por aquellos que hacen consultoras, que no la usa adecuadamente
(Augusto Varas, Fundacin Ford) 7.
El Senador Foxley expone un ejemplo de lo anterior: el tema del seguro de
desempleo fue un paso adelante en su momento, pero hoy est absolutamente superado
por los hechos. Hoy es ineficaz por la forma en que fue construido y cmo lo han
7
Augusto Varas Fernndez, Ph.D. Sociologa, Washington University (St.Louis), Estados Unidos, ha sido
coordinador del rea de relaciones internacionales de FLACSO-Chile; profesor invitado en las universidades de Duke, California (San Diego), North Carolina (Chapel Hill) y Wisconsin (Madison) y fellow del
Woodrow Wilson International Center for Scholars (Washington, D.C.). Es autor de numerosos artculos
y libros sobre democracia y fuerzas armadas, seguridad internacional y otros temas de poltica y relaciones internacionales. Es miembro de comits editoriales de revistas acadmicas en Amrica Latina,
EE.UU. y Europa. Entre 1994 y 1999 fue asesor del Programa de Gobernabilidad Democrtica de la
oficina de la Fundacin Ford para la regin andina y el cono sur, y desde enero de 2000 se desempea
como Representante de la Fundacin Ford en esta misma regin.
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utilizado trabajadores y empresarios. Alguien tendra que estar estudiando a fondo cmo
corregir las fallas del seguro de desempleo. En Europa esto ocurre mucho. La
transformacin del Estado de Bienestar es un proceso que ocurre hace 20 aos y las
investigaciones acadmicas han sido una herramienta fundamental para orientar a los
gobiernos en el rediseo de los sistemas de proteccin social. En ese sentido, podramos
decir que no hay una cantidad suficiente de investigacin disponible.
C. CALIDAD DE LA INVESTIGACIN
A partir de las entrevistas se observa una divergencia respecto de la calidad de la
investigacin. Algunos sostienen que la informacin que brindan las investigaciones,
aunque escasa, es muy buena y ayuda a la toma de decisiones pblicas. Lo poco que hay
es, en general, de buena calidad, algunas cosas muy buenas. Pero faltan recursos, y
muchas veces lo que hay no se toma en cuenta al disear polticas (Eduardo Engel).
Otros, por el contrario, sostienen que la calidad general de las investigaciones es
cuestionable. Una proporcin relativamente alta de las investigaciones es reciclaje de
informacin disponible. Creo que en Chile el sector pblico gasta relativamente poco en
generar informacin bsica para investigacin. Eso se complementa con que el desarrollo
del sistema estadstico chileno est bastante atrasado. En los '80 tenamos un buen sistema
y hoy estamos bajos en eso, en contraste con las apreciaciones del BID, de la OECD (...)
Nuestro principal dficit en investigacin y polticas pblicas es que hay poco
levantamiento de informacin bsica. Entonces, los temas se dan vuelta una y otra vez
con la misma fuente de informacin (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Pienso que la calidad y cantidad de investigacin vara en las distintas reas
disciplinarias. Es mejor en las reas fsico-matemticas (ciencias bsicas) que en las
ciencias sociales. No obstante, en ambas (en todas las disciplinas) veo que es muy dbil
la relacin de la investigacin con el proceso de desarrollo de las polticas pblicas
(Augusto Varas, Fundacin Ford).
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En opinin de los entrevistados, habra dos factores que determinan la calidad de

la investigacin: el sesgo investigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la
investigacin.
a. La calidad depende del prestigio del investigador o institucin

patrocinante y del sesgo investigativo.
Segn algunos, la calidad est determinada por quines realizan los estudios. En
este contexto, Lahera distingue dos grupos: unas que son hechas principalmente por
las universidades que, en general, tienden a ser tecnocrticas en el sentido de que no
consideran los temas polticos -cuestin que es mala porque una poltica pblica tambin
debe tomarlos en cuenta- y las hechas por consultores de empresas. Esas ltimas tienden
a ser sesgadas hacia cambios en la regulacin que favorezcan a las empresas. En ese
sentido, pienso que sera mejor una demanda ms dirigida del gobierno.
Por su parte, Mario Marcel (Dipres) seala que los anlisis son bastante diversos.
Hay investigacin donde simplemente alguien reflexiona a partir de un conjunto de datos
y un tema, y otra ms fundamentada con tcnicas estadsticas ms sofisticadas. Depende
mucho del grado de rigurosidad de las instituciones que las realicen.
En relacin con el sesgo investigativo, Eugenio Lahera sostiene que es muy frecuente
que haya opiniones financiadas por las empresas, en cuyo caso uno siempre aprende
algo, pero no es lo mismo. Normalmente son sobre regulaciones y uno ya sabe de antemano
cules son los resultados. El argumento es compartido por el diputado Carlos Montes:
hay reas donde [la investigacin] es muy sesgada ideolgicamente y uno tiene dudas.
En el rea de las Isapre 8 y de seguros previsionales, la investigacin es mandada a hacer
por los gestores de los fondos de pensiones.
Eso es cierto en el campo de los centros de la oposicin; particularmente el caso
ms exitoso es el de Libertad y Desarrollo. Ah no es tan claro que lo que ellos hagan es
investigacin para convertirse en propuestas de polticas. Ellos tienen enfoques, miradas,
planteamientos que provienen de cierto marco ideolgico, pero tambin son tcnicas que
8
Institutos de Salud Previsional.
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despus las convierten en alternativas de polticas y con ello 'insuman' a su Parlamento

(Senador Alejandro Foxley).
b. La calidad es diversa por sectores.

Otro factor relevante se relaciona con la diversidad sectorial en funcin de la calidad
de la investigacin en polticas pblicas; aspecto particularmente connotado por cuatro
de los siete entrevistados:
Hay sectores donde hay mayores tradiciones de investigacin. Por ejemplo, salud
y educacin son reas que tradicionalmente han sido bien investigadas y donde hay un
trabajo acadmico muy intenso. El rea econmica se ha teido mucho ms de ideologa
que otras reas de polticas pblicas. Por lo tanto, hay muchas propuestas de poltica
que no vienen con mucho ms respaldo que la fe de quienes las proponen. Hay reas
donde se han desarrollado bien las disciplinas profesionales. Por ejemplo, en transporte.
En Chile hay una tradicin de buenos ingenieros en transporte y, en general, las
propuestas son de gran calidad, hay bastante informacin, con encuestas (Mario Marcel,
Director de Presupuesto).
Por su parte, el Diputado Carlos Montes ejemplifica su argumentacin: hay mucha
diferencia por sectores: en educacin se ha ido acumulando investigacin y conocimiento,
pero poco pensamiento crtico, pero hay mucho ms que en otras reas () En salud
ahora hay ms por la reforma, pero con mucho enfoque tecnocrtico y frente al enfoque
tecnocrtico hay uno ms ideolgico () En el rea urbana hay cero. En poltica
habitacional se hacen cambios muy fuertes, pero sin reflexin alguna. Le achuntan a
algunas cosas, pero a otras no () En previsin hay gente que ha salido a hacer estudios
afuera, pero eso no basta como contraparte para la cantidad de estudios que producen
las propias Isapre y AFP. En las cosas laborales, nosotros hemos hecho investigacin
sobre el estado de las relaciones laborales, dos comisiones investigadoras, y hemos
intentado invitar a las universidades y no hemos tenido a quin invitar. No ha habido
contraparte acadmica porque no hay departamentos de estudios laborales (...) En Pymes
hay investigacin buena? No, lo hemos hecho mal. Tenemos 80 instrumentos y muchas
cosas dispersas, pero nada suficiente.
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Eugenio Lahera, Asesor Presidencial, contina con el planteamiento anterior. Vara

mucho, hay sectores donde es muy importante. Hay ministerios como educacin, que
supuestamente viven en una permanente reforma, donde hay gente muy importante que le
pone cabeza al asunto. Hay otros ministerios que son mucho ms rutinarios. Tambin
est el caso de Economa, que es un ministerio ms chico y donde hay que cambiar las
regulaciones todo el tiempo. Entonces, con muy poca gente hay que lidiar con mucha
regulacin. Las superintendencias tienen un equipo fuerte de estudios porque lo que
tienen al frente es un equipo de abogados y economistas que forman una alianza imbatible
que busca los resquicios a la regulacin. En la Presidencia est nuestro equipo, Asesora
en Polticas Pblicas, que por primera vez existe en la Presidencia y hacemos un trabajo
como ese. Hay ministerios que lo tienen como parte de su organigrama (Agricultura
tiene una Oficina de Planificacin Agrcola) y otros que no tienen prcticamente nada.
Vivienda, por ejemplo, me atrevera a decir que no tiene nada. Cuando dicen 'estudios'
se refieren ms bien al tipo de casa o cosas as.
Contina Lahera: hoy da la discusin ms activa es en regulacin y en polticas
sociales. En polticas sociales estamos ya en dos paradigmas distintos y difciles de
mezclar. Hay dos maneras de mirar y es un problema porque de repente uno puede
tratar de combinarlos y tener lo peor de los dos mundos () Son los dos frentes donde
veo ms discusin. En la gestin macroeconmica, francamente las cuestiones que se
discuten hoy da son como terceras derivadas, aunque los economistas digan que no,
que hay cuestiones muy centrales.
Augusto Varas, Director de la Fundacin Ford concuerda en reconocer que hay reas
disciplinarias con mayor desarrollo que otras y agrega nuevos matices a la discusin:
en el rea de las Ciencias Sociales yo creo que estamos muy mal. Comparativamente con
otros pases latinoamericanos, estamos muy, muy atrasados.
Finalmente un aspecto crtico, vinculado a su vez con las diferencias por sectores,
se relaciona con fortalecer la investigacin en polticas en los espacios pblicos donde
an el Estado tiene participacin directa e importante:
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En el sector social donde estn los mayores problemas -salud, educacin, viviendaveo mejores perspectivas porque all el Estado ha mantenido su iniciativa, su capacidad
de innovacin, de gestin y de responsabilidad () y es donde hay ms inters en
aprovechar los resultados de la investigacin, las nuevas ideas, los nuevos datos, las
nuevas conclusiones de las evaluaciones. Ah hay ms experimentacin y tambin ms
recursos (el Banco Mundial, el BID) () En los otros acta ms el sector privado.
Donde todava exista algo de Estado, yo veo que hay ms investigacin, inters, gente
que se preocupa y que trata de hacer cosas, de innovar. Por ejemplo, la aplicacin de la
informtica a la educacin y la capacitacin a los profesores. Lo que se ha producido
ah es una interaccin virtuosa. Claro, no tenemos a los profesores al lado. Por otra
parte, tenemos al sector privado que lo nico que quiere es eliminar esa funcin del
Estado. Entonces, mientras no haya una coalicin, un consorcio, una asociacin entre
estos tres sectores para sumar esfuerzos y en conjunto resolver estas cosas, no veo que
vaya a haber cambios. Adems, Chile es un pas tremendamente politizado y cualquier
cosa es vista desde un ngulo electoral, ms an en este par de aos que nos quedan. En
los prximos dos va a ser pura poltica (Augusto Varas, Fundacin Ford).
D. PROBLEMA DE OPCIONES EN LA TOMA DE DECISIONES PBLICAS DEL

GOBIERNO Y DEL CONGRESO
Un tema que aparece de forma reiterada en los entrevistados es la dificultad que
hay en la toma de decisiones pblicas, en el gobierno o en el Congreso, debido a las
carencias o insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas. Como se
ver ms adelante, ello no excluye las caractersticas polticas que esas decisiones deben
tener: lo que a m me preocupa es con qu base ms cientfica, nosotros y las autoridades
pblicas tomamos las decisiones. Hay temas que yo manejo porque llevo mucho tiempo
de diputado y porque leo mucho, entonces uno va acumulando, pero no hay una
institucionalidad que permita que el conocimiento sea sistemtico (Diputado Carlos
Montes).
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Los entrevistados sostienen que la relevancia de la investigacin es aportar

conocimientos que permitan a los tomadores de decisiones contar con opciones reales
al momento de decidir.
Para la gran mayora de los temas de polticas publicas conviene partir con un
buen informe, preparado por expertos que entienden del tema, acerca de cules son las
opciones, los pro y contra de cada una, cul es la evidencia, qu sabemos, qu no
sabemos. Estudios serios previos a la toma de decisiones muchas veces modifican de
manera importante el abanico de posibilidades que considera la autoridad. Al final, dicha
decisin ser poltica, as tiene que ser, pero estar basada en la mejor informacin
disponible y no en prejuicios muchas veces equivocados (Eduardo Engel).
El problema es que como no siempre manejamos todas o muchas alternativas, no
podemos reflexionar y escoger, y las decisiones se toman sobre la base de la informacin
que aportan los que saben ms en las comisiones, o cuando viene alguien del gobierno
con particulares ganas de abrir un dilogo y discusin con todos los antecedentes
(Diputado Carlos Montes).
El Congreso es considerado por los entrevistados como un actor relevante que debiera
adquirir protagonismo para potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.
El Parlamento tiene que cambiar (...) El Parlamento no es capaz de tener informacin
suficiente al momento de evaluar el presupuesto presentado a la Nacin (...) El proyecto
de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a travs de Hacienda,
eso es fundamental porque no se puede aprobar un presupuesto a tientas (...) A nosotros
nos falta una dinmica de valorar el procesamiento y el pensamiento (Diputado Carlos
Montes).
El Senador Foxley reitera la idea sugerida por el Diputado Montes: el punto
estructural es que el Parlamento en Chile no tiene una asesora sistemtica. Algunos
parlamentarios s tienen asesora de determinados centros y, en general, son de la derecha
(Libertad & Desarrollo). La respuesta a ello debiera ser un centro profesional contratado
por el Parlamento, apoltico, o sea muy tcnico, que realizara los estudios que necesitan
los parlamentarios. Por ejemplo, la Comisin de Hacienda del Senado de Estados Unidos
tiene 200 profesionales. La Comisin de Hacienda del Senado de Chile, que me toca
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presidir, tiene dos profesionales: un secretario y su ayudante, asesora tcnica cero. No

hay un profesional o investigador o tcnico al cual uno le pudiera pedir un estudio. Si
no fuera porque estamos en el gobierno, estaramos desprovistos del mnimo de
informacin necesaria para darle respaldo tcnico a la forma cmo votamos los proyectos.
Descansamos bastante en los equipos tcnicos del gobierno y la oposicin tiene sus
centros que le ayudan con estudios. Eso nos empuja hacia el oficialismo sin escape, lo
cual no es tan malo porque el gobierno necesita un Parlamento. Pero uno echa de menos
un respaldo ms independiente y mas tcnico para los proyectos de ley.
En el Congreso se ha financiado a un conjunto de personas que pueden servir de
ayuda en ese sentido a los parlamentarios, pero han terminado siendo ms bien ayudas
de tipo poltico. Poltico en el mejor sentido de la palabra. A su vez, las demandas que
ellos tienen las dirigen hacia institutos que, a su vez, tambin son polticos: Libertad &
Desarrollo, Chile XXI, pero investigacin sobre polticas pblicas que pudieran ser no
objetadas metodolgicamente, bsicamente no existen (Eugenio Lahera, Asesor
Presidencial).
En relacin con la forma en que el Parlamento podra responder mejor a esta
necesidad de investigacin, tanto el Diputado Montes como el Senador Foxley coinciden
en sealar que desde la Biblioteca del Congreso podran hacerse cosas interesantes: la
Biblioteca del Congreso recin est comenzando a hacer un esfuerzo por prestar un
servicio en materia de estudios y de informacin. Estn empezando a armar un programa
de Intranet que pone informacin a disposicin de los parlamentarios, como un traje a
la medida para cada parlamentario y sus intereses. Al mismo tiempo, el personal de la
Biblioteca hace investigacin bsica de carcter ms bibliogrfico que analtico respecto
de los temas, y eso es un aporte. No es suficiente pero es un avance (Senador Alejandro
Foxley).
La alternativa para el cuadro planteado consiste en que ese grupo de asesora
estuviera en la Biblioteca. Pero ah se cae en las cosas burocrticas estpidas: nada que
vaya al Senado, la Cmara est dispuesta a aprobarlo, y viceversa. Entonces, hay una
cierta parlisis y duplicacin de personal y funciones. Recin se est formando una
Unidad de Asesora Presupuestaria. Nuestra propuesta era que dependiera de la Biblioteca,
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pero el resultado final fue que la Cmara contrat a tres personas. En el Senado tenemos
una persona y esa es toda la asesora presupuestaria. La idea era hacer un concurso
pblico y contratar gente joven, dinmica, moderna, que est al da. Hay ah unos seores
que llevan 40 aos en el Congreso y que casi no saben usar el computador. Eso es muy
importante porque el Congreso tiene un rol muy determinante sobre qu resulta en poltica
pblica en materia legislativa. Los proyectos se cambian mucho en el Parlamento en
virtud de las presiones corporativas, los grupos de inters y en parte por comodidad
nuestra. Los respaldos tcnicos son dbiles (Senador Alejandro Foxley).
En conclusin, la insuficiencia de la relacin entre investigacin y polticas pblicas
afecta directamente a las opciones que tienen los agentes pblicos para la toma de
decisiones.
E. EVALUACIN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS PBLICOS

Ya que se reconoce que los tiempos polticos son ms rpidos que los de la
investigacin y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy
cortos; todos los entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema
de evaluacin de los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin.
De otra forma se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos.
Todo lo que se ha echado a andar de evaluacin de programas pblicos apunta a
suplir o estimular a que haya una mejor fundamentacin de las polticas () Tengo
confianza que el desarrollo de sistemas de evaluacin de programas estimula a las
instituciones a ser ms rigurosas en sus propias evaluaciones previas a la implementacin
de uno () Las investigaciones de evaluacin son fundamentales porque en polticas
pblicas casi nunca se crea algo nuevo. Las decisiones de poltica generalmente consisten
en reformular el programa o repensarlo (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
El proyecto de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a
travs de Hacienda. Es un mecanismo que ayuda a decidir. Es muy de Marco Lgico, pero
no evala impacto. Me parece bien que se evale la consistencia, pero hace rato que
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debera ser de impacto y en eso ha costado harto evolucionar, aunque somos el pas de
Amrica Latina ms avanzado, pero sera potente que todo programa pblico fuera evaluado
cada cinco aos para decidir si sigue o no (Diputado Carlos Montes).
Segn todos los entrevistados, se requiere una mayor rigurosidad en el anlisis de
propuestas de investigacin con financiamiento que surgen de distintas instituciones
(Mario Marcel, Director de Presupuesto).
F. FINANCIAMIENTO INSUFICIENTE Y EXPERIENCIA INTERNACIONAL

En las entrevistas se utiliza la experiencia internacional para ejemplificar sobre la
necesidad de generar investigacin en temas de poltica pblica. Se menciona a los
organismos multilaterales, en especial a los bancos multilaterales, como fuertes
precursores de la importancia de generar investigacin basada en evidencia y que sirva
de insumo a las polticas pblicas.
Tambin se menciona los mecanismos de control del aparato estatal mediante
evaluaciones directas de los programas pblicos: los ingleses tienen una cosa muy
bonita que obliga a los municipios a evaluar todos sus programas peridicamente. Si
quieres investigar y enriquecer polticas pblicas, hay que mirar esos estudios, realizados
por gente especializada, y ver qu significaron para cada programa (Diputado Carlos
Montes).
En general, los entrevistados sostienen que el financiamiento para investigacin en
polticas pblicas tiene dos fuentes: el sector pblico, mediante sus reparticiones, y los
fondos de organismos internacionales. Estos ltimos han ido disminuyendo en
comparacin con lo que Chile reciba antes de 1990. Mi impresin es que el volumen
de financiamiento externo ha bajado bastante en los ltimos aos porque Chile dej de
ser elegible para muchos fondos internacionales que financiaban investigacin. En la
dcada del '80 por la misma situacin poltica de Chile, haba mucha ms posibilidad de
financiamiento externo del que existe hoy (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
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En igual sentido, hay que relevar la importancia de los centros acadmicos e

intelectuales independientes que operaron durante la dictadura con apoyo de fondos
internacionales: esa investigacin aplicada fue alimentada por la necesidad que vean
los organismos internacionales y fundaciones de facilitar el proceso de transicin a la
democracia. Se daban cuenta de que aun cuando hubiera gente pensando los problemas
de la transicin, su probabilidad de xito sera muy baja. Por tanto, haba muchos
recursos disponibles y una solidaridad poltica con los que estbamos en la oposicin
de parte de los gobiernos europeos y las fundaciones norteamericanas. Es efectivo que
recuperada la democracia, Chile, como pas de ingresos intermedios, no es 'elegible'
para los fondos de asistencia tcnica. Tampoco puede postular directamente a los fondos
de cooperacin de la Unin Europea. Quedamos un poco en tierra de nadie. Las
fundaciones, entre otra la Ford, cuando se mantienen en pases como Chile, concentran
bsicamente sus recursos en apoyo a las organizaciones de base, el fortalecimiento de la
sociedad civil y no apoyan el quehacer intelectual. Eso, a su vez, refuerza el que las
universidades tengan un rol ineludible, lo que adems se relaciona con el tipo de
universidades que estamos desarrollando (Senador Alejandro Foxley).
Tambin se recalca la importancia de que el financiamiento sea externalizado y
transferido a las universidades y centros acadmicos para crear y/o potenciar lazos de
cooperacin: hay muy pocos recursos para la investigacin en general. Los donantes
privados, gubernamentales y multinacionales no le han dado ni le darn a la investigacin
un papel central (...) La cooperacin internacional nunca va a resolver los problemas si
no hay gente interesada, gente que vive los problemas que trata de resolver (Augusto
Varas, Fundacin Ford).
A escala internacional se menciona la existencia de centros acadmicos dedicados
exclusivamente a la investigacin en temas de poltica pblica; caso en que se releva su
financiamiento como eje central para la discusin: yo supongo que las universidades
tienen 'temor' a politizar su quehacer y su investigacin, pero en los pases desarrollados
hay centros especializados en estudio de polticas pblicas, como el Centro de Economa
Aplicada de la Universidad de Cambridge y numerosos centros en Estados Unidos dedicados
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exclusivamente al public policies. Ah se estudian las polticas desde el punto de vista

tcnico, se analizan, se mide el impacto y se proponen alternativas (Senador Alejandro
Foxley).
En relacin con el financiamiento, Foxley sostiene que habra que ver caso a caso
quin los financia. En muchos casos son centros que financian el pago de salarios con
los recursos habituales de la universidad y lo dems se cancela con grants. Algunos
obtienen un patrimonio, un endowment, sobre el cual giran los recursos. Por ejemplo,
el Brookling Institute, que se dedica exclusivamente a las polticas pblicas, tiene una
gran endowment, cuyo origen no conozco, pero supongo que proviene de donaciones
de fundaciones o cosas as. En universidades de Estados Unidos y de Europa, los costos
fijos de un acadmico los paga la universidad y despus hay proyectos especficos que
los pagan las fundaciones.
Se vuelve a evidenciar el rol que juegan o deberan jugar en Chile las universidades,
los centros acadmicos y el sector privado en la relacin entre investigacin y polticas
pblicas: las universidades tienen que jugar un rol acadmico y generar conocimiento
cientfico, pero en Chile las universidades se convirtieron principalmente en universidades
docentes y la investigacin que hacen es poca y desvinculada de lo pblico. Ayer estuvimos
en un seminario con gente de Australia y Finlandia y nos contaban que ese puente entre
las universidades y el sector privado productivo no slo es continuo, sino que el
intercambio es muy intenso. Porque la universidad es la que genera el conocimiento y el
sector productivo genera la riqueza y lo que hay que hacer es conectar, en un continuo,
los dos eventos (Senador Alejandro Foxley).
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G. ROL DE LAS UNIVERSIDADES EN LA RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y

POLTICAS PBLICAS
Para los entrevistados el rol que deben desempear las universidades para potenciar
la relacin entre investigacin y polticas pblicas es central: el tema es cmo las
universidades logran balancear e integrar la actividad ms acadmica con la que est
ms orientada a la toma de decisiones. En otras palabras, entre la investigacin pura y
la aplicada (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Los centros de investigacin y las universidades presentan problemas de
financiamiento. Falta financiamiento, incentivos para dedicarse a estos temas y conciencia
entre los lderes sociales respecto de su importancia (Eduardo Engel). Hay que meterle
plata a las universidades, a las universidades pblicas, que piensen en conjunto, que
anticipen temas, que miren a la sociedad, que haya una relacin entre cmo se financia
a las universidades y cmo ellas se relacionan con la vida pblica (Diputado Carlos
Montes).
Un problema que se destaca se vincula con la manera en que opera el sistema
universitario chileno y cmo se hace carrera acadmica: ellos estn un poco encerrados
en una burbuja y los incentivos para hacer carrera en la universidad estn puestos en la
publicacin de papers en revistas de tal o cual categora, reconocidas internacionalmente.
Ello implica que los investigadores se dediquen a lo estrictamente acadmico y que no
tengan mayor incentivo para influir en las polticas pblicas (Senador Alejandro Foxley).
De esta forma, existe un trade off entre los estudios aplicados y las investigaciones
acadmicas.
Por ejemplo, el sistema previsional hoy enfrenta problemas muy graves y hay que
hacer mucho. Pero quin est alimentando las ideas? Las universidades prcticamente
nada, el CEP, algunos consultores que contrata la superintendencia de AFP; pero no hay
una reflexin permanente en un tema tan fundamental como es la proteccin social
necesaria en un pas como Chile donde hay mucha desigualdad. As es que el aislamiento
de la universidad es muy negativo en un pas que est en evolucin y cambio permanente
(Senador Alejandro Foxley).
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Finalmente, en los planteamientos de los entrevistados se observa consenso en torno

a la afirmacin de que las universidades se han alejado progresivamente de su rol pblico.
El que la investigacin sea muy pobre es el efecto de estos 15, 20 aos de poltica de
educacin superior. Investigacin muy focalizada, muy de corto plazo, muy instrumental
para determinadas acciones gubernamentales. No hay una visin de conjunto como la
que haba antes, mucho ms slida, a largo plazo y ligada al desarrollo del pas. Esa
relacin entre universidad, produccin de conocimiento y desarrollo se rompi y no ha
podido ser reestructurada, readecuada, redefinida en el nuevo marco de privatizacin de
un Estado que es subsidiario y de un mercado que no ha establecido una vinculacin
adecuada entre investigacin, educacin y empresa (Augusto Varas, Fundacin Ford).
H. LA ACADEMIA Y LA POLTICA: DOS MUNDOS QUE NO CONVERSAN

Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin
y polticas pblicas no es eficiente se menciona la ausencia de relacin entre el mundo
poltico y el acadmico: en general, esos mundos son muy apartes y no fluye informacin
de un lado a otro. Los investigadores saben poco de los temas que les preocupan a las
autoridades, y las autoridades saben poco de las investigaciones que se hacen (...) Creo
que las autoridades de las instituciones tienen no s si poco tiempo o poco inters en
mirar lo que pasa en estos temas. Salvo en pocas reas, no hay una buena vinculacin
entre experiencia en el sector pblico y alguna vinculacin con el mundo acadmico
(Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Tambin se menciona que la dificultad de acercamiento entre el mundo poltico y el
acadmico responde a los temores de los ltimos en perder prestigio al involucrarse en
temas polticos. En general, la validacin y autovalidacin frente a sus pares de las
personas que trabajan en la universidad tiene que basarse en su calidad tcnica. Si
alguien dice, 'mira, esto es as porque polticamente tal cosa', de inmediato es criticada
y con razn. Ello tiende a sobreenfatizar lo tcnico. Pero mi experiencia en poltica
pblica indica que lo habitual es que no haya un solo camino tcnico ptimo, sino que
varios caminos tcnicos subptimos que se deben combinar con los objetivos polticos:
es decir, lo que tiene que ver con el origen de la poltica pblica, los grupos que estaban
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detrs o los que apoyaron el programa de gobierno y que tienen derecho a exigir acciones
de ese gobierno, pero esas personas piensan que el componente poltico se lo agregarn
en otro lado. El tema es que esto es como la forma y el contenido: en la prctica no se
pueden separar (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).
I. FACTORES CRTICOS DE LA EFICACIA DE LA RELACIN

Hay muchos factores crticos mencionados como potenciadores de la eficacia de la
relacin. Su ausencia inhibe dicha eficacia. A continuacin, se enumeran los que
aparecieron como relevantes (mencionados en forma individual).
Entre los factores de eficacia se valora que la investigacin genere informacin
novedosa en temas emergentes de polticas pblicas: en todos los casos, el comn
denominador es la generacin de informacin nueva. Tambin hay una cierta correlacin
con la preocupacin de temas emergentes en el pas, pero lo fundamental es eso. No
recuerdo muchos casos en que haya habido un buen programa que haya surgido
simplemente de una buena idea de alguien, que no haya tenido una base de informacin
novedosa (Mario Marcel, Director de Presupuesto).
Tambin se seala la necesidad de que el mundo poltico se haga cargo de este
tema, ya que como lo indica el Diputado Montes, tenemos un proceso poltico con muy
poca inteligencia.
Hoy prevalece un crculo vicioso donde hay un sector privado que no se interesa
en la investigacin y desarrollo. No se interesa en la innovacin. Y un Estado que no ha
logrado mediar y redefinir la relacin entre conocimiento y proceso de desarrollo
(Augusto Varas, Fundacin Ford).
Otro tema se vincula con el stock de conocimiento para aprovechar la oportunidad
de las ventanas polticas y deja al descubierto la necesidad de que exista algn mecanismo
parecido al FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polticas pblicas;
capaz de anticipar prospectivamente los temas emergentes y, a la vez, de aprovechar los
momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.
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Tengo la impresin que vamos detrs. Primero ocurren los problemas y pasamos
de un estado de perplejidad respecto de qu hacer con el problema a contratar estudios
para ver qu se puede hacer. La capacidad de anticipacin es poca. Ahora, hay algunos
ejemplos en que s hubo capacidad de anticipacin: por ejemplo, en la reforma del Estado.
Ah el CEP, la Dipres, tenan pensada y preparada una agenda de temas y en algunos
casos estudios bastantes detallados de cmo abordarlos (el financiamiento electoral y la
gerencia pblica). Eso no necesariamente quiere decir que los resultados sean buenos o
que la propuesta que sali del Parlamento sea buena. La que sali de financiamiento
electoral es psima. La de gerencia pblica es mejor. En ambos casos haba estudios
serios y nadie les prest atencin hasta que ocurrieron hechos que los subieron a la
palestra. Eso es un argumento a favor de acumular un stock de investigacin en polticas
pblicas porque uno nunca sabe cundo se va a abrir la ventana, que se abre por un
corto tiempo donde uno puede introducir las propuestas de polticas, incorporarlas a la
agenda pblica y tomar decisiones () Esto de tener un stock acumulado de investigacin
en un pas que se mueve como se mueve Chile debiera ser primera prioridad (Senador
Alejandro Foxley).
J. PROYECCIONES Y DESAFOS EN ESTE MBITO

Con respecto a cmo se vislumbra la relacin entre investigacin y polticas pblicas,
se observa pesimismo y optimismo entre los distintos actores entrevistados. Al mismo
tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entre investigacin y polticas
pblicas.
Yo soy optimista porque han ido apareciendo estas nuevas vetas que ayudan a
vincular investigacin con toma de decisiones, como las evaluaciones de programas, la
discusin de los proyectos en el Parlamento y tambin el rol de los organismos
multilaterales donde cada vez se da una relacin menos supeditada a los prstamos
(Mario Marcel, Director de Presupuesto). Por el contrario, Eduardo Engel sostiene una
postura ms pesimista: hay falta de recursos, lo que posiblemente refleje la falta de
inters de la autoridad. No se ve conciencia de que se requieren cambios importantes a
futuro.
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La decepcin tambin est presente en el Diputado Montes: en Chile falta una

conviccin ms general de que esto importa. Muchos pensaron que como Lagos vena del
mundo acadmico y tena una historia, le iba a dar mucha importancia. No fue as.
Con el mismo nimo Augusto Varas percibe un deterioro creciente. Soy muy
pesimista. No le veo ninguna perspectiva. Tal como estn las cosas no veo por dnde. En
el sector pblico hay mucho recurso humano, intelectual, de muy buena calidad y que
hace todo lo posible para resolver problemas. Yo veo, ms que nada, problemas en el
sistema: en el sector pblico hay reservas para resolver problemas. No veo reservas ni
en las universidades ni en el sector privado.
No obstante, al igual que Mario Marcel, otros son capaces de ver oportunidades.
Hay una tendencia a generar ms informacin. Hay gente que piensa que, al mismo
tiempo, se genera la tendencia a ocultar la informacin. Hay capacidad de discutir
polticas pblicas en la medida en que la sociedad se haga o se vaya haciendo ms
democrtica. Si la sociedad se articula mejor, si los jvenes tienen mayor participacin,
a m me parece que el sobre acuerdo de consenso de fines de los '80 se acaba, lo que
permitira modernizar las decisiones y, por tanto, aumentar la investigacin (Eugenio
Lahera, Asesor Presidencial).
Finalmente, el Senador Foxley sugiere un mecanismo con alternativas para mejorar
la relacin entre investigacin y polticas pblicas: yo echara una mirada a los
programas de Conicyt, muy orientados a financiar estudios de postgrado, suplementos
de ingresos para los acadmicos y acciones conjuntas entre empresas y universidades en
el desarrollo de nuevas tecnologas. No s hasta dnde hay -o no hay- algn programa
que permita responder a demandas del Estado en funcin de las investigaciones necesarias.
Conicyt podra entregar financiamiento especfico, por ejemplo, en el tema de previsin.
Se podra pensar en el desarrollo de un programa de estudios sobre previsin financiado
por cinco aos y que abriera un concurso para que distintos centros universitarios
postulen y se les entregue recursos con el objeto de producir un foco de reflexin sobre
un tema que tendr creciente importancia en la agenda pblica. Habr cada vez ms
gente que no tendr una densidad de cotizacin suficiente, y cada vez ms personas
jubilarn por adelantado y viven ms aos. Esta temtica es central en Europa: el
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financiamiento de programas en reas prioritarias, lo que supone que hay un consejo

que ve el panorama en su conjunto. Obviamente, personas del sector pblico del ms
alto nivel con acadmicos y gestores universitarios. Algo de ese tipo.
Contina Foxley: el paralelo con el tema de I&D es interesante. Como no hay un
foco y los concursos estn abiertos, entonces cada profesor llega con su proyecto bajo
el brazo que le sirve para avanzar su carrera en el campo de su especializacin. Fondef
termina financiando eso y no hay nadie que acumule y sistematice. Los que tendran que
definir eso son los que manejan el sector productivo y deberan tener una visin sobre
hacia dnde van las industrias y desde ah financiar estudios acumulativos en dichas
reas. En polticas pblicas debera ser igual, hay temas nacionales que se instalarn en
la agenda por mucho tiempo: distribucin del ingreso, redes de proteccin social, rediseo
de programas de fomento del Estado, nuevas etapas en la descentralizacin, qu funciona
y qu no. Uno podra con relativa facilidad determinar los temas centrales de Estado
para Chile. Pero ah estn las trampas ideolgicas y los miedos del pasado. Uno de los
miedos instalado por la ideologa dominante dice que hay que evitar en todo mbito que
el Estado determine qu hacer con los recursos y qu prioridades establecer. La idea de
que alguien puede pick up winners -escoger a los ganadores- terminar por significar
que alguien va a escoger a los perdedores. Entonces hay temor de que alguna agencia,
aunque no sea puramente estatal, diga en qu rea hay que desarrollarse. La ideologa
que prevalece dice que el mercado lo arregla todo, que la mano invisible es el ms sabio
de los mecanismos y quien interfiera con eso est equivocado. Pero eso es completamente
errneo para un pas que quiere entrar en una nueva fase de desarrollo. Foxley seala
que hay que definir reas prioritarias y hacer concursos plurianuales. De lo contrario,
el riesgo es que el acadmico pesque algunos libros, tire un paper y listo. Y es necesario
sistematizar y acumular conocimiento.
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2.
CONCLUSIONES SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LA RELACIN ENTRE

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS EN CHILE
Se sostiene que la relacin entre investigacin y polticas pblicas es insuficiente

para el nivel de desarrollo que ha alcanzado el pas y sus proyecciones en el
mediano y largo plazo. Si bien esta relacin fue virtuosa en los comienzos de la
democracia, lo que estuvo muy determinado por lo que acumularon los centros de
investigacin independiente que reciban financiamiento externo, hoy esa relacin presenta
dificultades.
Todos coinciden en que la investigacin es un insumo de la toma de decisiones
durante todo el ciclo de la poltica pblica, desde la definicin de los problemas
pblicos hasta la evaluacin de los programas ya en marcha. Esta conclusin rompe con
el punto de partida que releva el papel de la investigacin ex ante.
A partir de los resultados expuestos, es posible concluir que las personas vinculadas
con el tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas califican de manera
crtica la ligazn entre estas dos dimensiones. Centran sus crticas en la cantidad
de investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el Estado y su funcionamiento
y aspectos contextuales. La insuficiencia estara dada, sobre todo, por la cantidad de
investigacin, aunque tambin mencionan aspectos de calidad que influiran negativamente
en la relacin. Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin
tendra efectos positivos en la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas y citan
experiencias internacionales en la materia.
Se sostiene que la cantidad de investigacin y/o informacin disponible para la
toma de decisiones es escasa, y escasea todava ms si se piensa en investigacin
realmente independiente. Aun cuando la cantidad fuese poca, ella podra ser suficiente
siempre y cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y su
calidad.
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Habra dos factores que determinan la calidad de la investigacin: el sesgo

investigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la investigacin. Se registra
diversidad sectorial en la calidad de la investigacin en polticas pblicas. Salud y
educacin tienen tradiciones mayores de investigacin. En el mbito econmico hay
discrepancias respecto de si son o no sesgadas y sobre cunto afecta esa caracterstica
a la relacin.
Hay un problema real de opciones para la toma de decisiones pblicas
por parte del gobierno y del Parlamento. La dificultad obedece a las carencias o
insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas, lo que no excluye que
las decisiones tambin tengan caractersticas polticas. El Parlamento es considerado
por los entrevistados como un actor relevante que debiera adquirir protagonismo para
potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.
Se reconoce que los tiempos polticos son ms rpidos que los de la investigacin
y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy cortos. Todos los
entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema de evaluacin
de los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin. De otra
manera, se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos.
Los entrevistados recurren a referentes internacionales para ejemplificar la necesidad
de generar investigacin en temas de poltica pblica. Mencionan a los organismos
multilaterales, en especial a los bancos como fuertes precursores de la importancia de
generar investigacin, basada en evidencia y que sirva de insumo a las polticas pblicas.
Tambin sealan los mecanismos de control del aparato estatal mediante evaluaciones
directas de los programas pblicos.
En cuanto al financiamiento para la investigacin, se sostiene que hay
principalmente dos fuentes: el sector pblico mediante sus reparticiones y los fondos de
organismos internacionales. Estos ltimos han ido disminuyendo en comparacin con lo
que Chile reciba antes de la llegada de la democracia.
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Se seala la existencia de centros acadmicos dedicados exclusivamente a la

investigacin en temas de poltica pblica. En este caso se releva su financiamiento como
eje central para la discusin y el rol que desempean o deberan desempear las
universidades, los centros acadmicos y el sector privado en la relacin entre
investigacin y polticas pblicas.
Respecto del mismo punto, se considera que el tipo de financiamiento existente
privilegia las investigaciones de corto plazo; situacin que no es vista del todo como un
elemento negativo, ya que se identifica como inhibidor de la relacin entre investigacin
y polticas pblicas la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los
temas de investigacin.
El financiamiento aparece como un factor crtico: potencia si est presente e inhibe
si est ausente de la relacin entre investigacin y polticas pblicas. No obstante, la
mayora se inclina por la falta o carencia.
Es central el rol que deben jugar las universidades para potenciar la relacin
entre investigacin y polticas pblicas. Un problema que se destaca se vincula con la
manera cmo opera el sistema universitario nacional y cmo se hace carrera en la
Academia. Hay consenso en que las universidades se han alejado progresivamente de su
rol pblico y, por tanto, han mermado los aportes que realizaban a las polticas pblicas.
Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin
y polticas pblicas no es eficiente se menciona la ausencia de relacin entre el
mundo poltico y el acadmico. Surgen alternativas de solucin para hacer de la
relacin entre investigacin y polticas pblicas un crculo virtuoso. Se resalta que la
dificultad de acercar al mundo poltico con el mundo acadmico responde a los temores
de los acadmicos de perder prestigio al involucrarse en temas polticos; incluso en la
frontera entre lo tcnico y lo poltico hay cuestiones que son discutibles.
Existen muchos factores crticos que se indican como potenciadores de la
eficacia de la relacin. A la vez, su ausencia aparece como inhibidora de su eficacia. A
continuacin se enumeran otros factores que aparecieron como relevantes, pero que
fueron mencionados en forma individual:
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El hecho de que la investigacin genere informacin novedosa en temas

emergentes de polticas pblicas.
La necesidad de que el mundo poltico se haga cargo de este tema.
La necesidad de un stock de conocimiento para aprovechar la oportunidad de

las ventanas polticas.
Este ltimo tema muestra la necesidad de que exista algn mecanismo parecido al
FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polticas pblicas, capaz de anticipar
prospectivamente los temas emergentes en polticas pblicas a la vez que aproveche los
momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.
Con respecto a las perspectivas de futuro -cmo se vislumbra la relacin entre
investigacin y polticas pblicas- se observa pesimismo y optimismo entre los distintos
actores entrevistados.
Al mismo tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entre
investigacin y polticas pblicas. Dicho mecanismo debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Conicyt entrega financiamiento especfico por cinco aos (ms o menos) y

abre un concurso para que distintos centros acadmicos y/o universitarios
postulen a recursos, con el objeto de producir un foco de reflexin sobre
temas de creciente importancia en la agenda pblica.
Determinar cules son las reas prioritarias de poltica pblica (polticas de

Estado).
Lo anterior supone la existencia de un Consejo que ve el panorama en su

conjunto.
El financiamiento debe ser acumulativo. Hay temas nacionales que estarn

instalados en la agenda por mucho tiempo.
Precaverse de las trampas ideolgicas ante las cuales el Estado debe actuar y
no paralizarse. La ideologa dominante sostiene que el mercado debe
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determinar, mediante sus mecanismos, qu hacer con los recursos y cmo

priorizarlos. Esa mirada inmoviliza y hace que el Estado, a la postre, termine
escogiendo mal.
3.
RESULTADOS DE LA ENCUESTA ELECTRNICA SOBRE LA RELACIN ENTRE

A continuacin se presenta el anlisis de los resultados del informe realizado por

el equipo del estudio GDN a partir de una encuesta realizada va correo electrnico a
investigadores y contrapartes tcnicas del Estado para conocer la percepcin de estos
actores sobre la relacin entre investigacin y polticas pblicas en Chile. Esta
informacin es muy pertinente para el estudio porque ampla el universo de respuestas.
Los temas abordados en esta encuesta contemplaron principalmente tres reas:
1) Percepcin acerca del estado del arte en las polticas pblicas e investigacin en
Chile; 2) Identificacin de factores que potencian o inhiben la relacin entre polticas
pblicas e investigacin, y 3) Identificacin y percepcin acerca de las fuentes de
financiamiento y sus nfasis.
La mayora de las personas (58%) califica como mala la relacin entre investigacin
y polticas pblicas. Si se suman las personas que consideran que esta relacin es muy
mala (13%), hay una percepcin negativa mayoritaria sobre la relacin. Lo anterior no
se relaciona con la calidad de la investigacin, ya que el 63% seala que la calidad de
las investigaciones en el pas es buena o muy buena (3%).
Un 85% de los encuestados considera que la cantidad de investigacin que se hace
en polticas pblicas es insuficiente o muy insuficiente.
Informacin elaborada por la sociloga Paulina Calfucoy para el Estudio de GDN. A comparison of
different policy relevant research initiatives in Chile: three case studies, realizada por el Departamento
de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile para ser presentada a la Global Development Network
(GDN). Epstein, R. Gonzlez, P. y ORyan, R. (2005).
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En relacin con las reas de investigacin en polticas pblicas priorizadas en

Chile, las polticas econmicas se consideran como prioridad para un 36% de los
encuestados. En segundo lugar, las polticas sociales con un 32% de las preferencias,
las polticas de ciudadana con un 17% y las polticas ambientales con un 13%.
Los principales factores que potencian la relacin entre investigacin y
polticas pblicas son el buen nivel acadmico de los investigadores, la existencia de
fondos para financiar las investigaciones, la preocupacin de las autoridades sobre
la calidad de las polticas pblicas y que el Estado cuente con personal competente
para ser contraparte de los estudios.
Estos tres aspectos, cuando estn presentes, resultan potenciadores de la relacin
entre investigacin y polticas pblicas. Su ausencia los convierte en inhibidores de esa
relacin.
Los factores identificados como inhibidores de la relacin entre investigacin y
polticas pblicas son la falta de financiamiento para la investigacin; el uso poltico
de los resultados, que no permite una contribucin efectiva a la toma de decisiones y
que posiblemente genera el distanciamiento de los investigadores, en particular de quienes
adviertan riesgoso vincularse con estas materias; el poco inters en la investigacin
que exhibe el Estado; la falta de formacin de los funcionarios y departamentos
de estudio; la baja calidad de la informacin disponible; la mirada de corto
plazo y sectorialista del Estado, que muchas veces no permite abordar la complejidad
de los temas de manera adecuada, con resultados parcializados y poco pertinentes para
generar impactos efectivos y, finalmente, la falta de continuidad de las iniciativas
por la alta rotacin de funcionarios pblicos que operan como contraparte de las
investigaciones.
Por ltimo, otro factor inhibidor de la relacin entre investigacin y polticas
pblicas es la falta de relacin y confianza entre los investigadores y los
polticos. Si ambos estrecharan sus vnculos, podran mejorar sus coordinaciones y
complementar sus visiones acerca de la utilidad de las investigaciones para disear y
evaluar mejores polticas pblicas y su pertinencia a la hora de definir los temas.
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En relacin con el financiamiento, un 67% de los encuestados seala que los

recursos para las investigaciones son insuficientes y un 27% opina que son muy
insuficientes. Al clasificar las fuentes de financiamiento indicadas por los encuestados,
el 35% de los fondos reconocidos son pblicos. La segunda gran fuente de financiamiento
son las universidades (19%), los organismos internacionales (15%) y las fundaciones
privadas (13%).
A partir de los resultados recogidos en la encuesta electrnica, se puede concluir
que las personas vinculadas con el tema de la relacin entre investigacin y polticas
pblicas califican de manera crtica el nexo entre ambas dimensiones y centran sus dardos
en la escasa cantidad de investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el
Estado y su funcionamiento y en aspectos contextuales. De esta manera, queda
proporcionalmente menos relevada la influencia de la calidad de la investigacin o de la
institucin acadmica, y se centra en la influencia que genera el prestigio y calidad de
los investigadores.
El financiamiento es uno de los puntos crticos para comprender la relacin entre
investigacin y polticas pblicas. Potencia la relacin si est presente y la inhibe si
est ausente. Se seala que el tipo de financiamiento disponible privilegia las
investigaciones de corto plazo, lo que no se advierte del todo como un elemento negativo.
Lo que s se identifica como inhibidor de la relacin entre investigacin y polticas
pblicas es la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los temas de
investigacin.
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IV. ANLISIS DEL FONDO PARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS

PBLICAS
En esta seccin se analiza el FEPP como mecanismo de gestin de proyectos. El foco

se centra en indagar si el FEPP logra responder a las necesidades del diagnstico que le
dio origen. Luego, pretende constatar qu factores hacen que los proyectos del FEPP
generen o no impacto en las polticas pblicas. Clarifica cules son las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas del FEPP y, por ltimo, concluye sobre su
pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.
1.
LOGRA EL FEPP RESPONDER A LAS NECESIDADES DEL DIAGNSTICO QUE

LE DIO ORIGEN?
El origen del FEPP estuvo muy determinado por las necesidades del pas en un
momento de transicin a la democracia. La creciente desaparicin de los centros de
investigacin que haba en dictadura y que reciban financiamiento externo fundamentaba
la necesidad de contar con un nuevo mecanismo que permitiera realizar investigacin
independiente en polticas pblicas.
Como se seal en la seccin anterior, en esta materia la carencia no se ha suplido.
Hoy no existe un organismo, ni pblico ni privado, que vele por la existencia de
investigacin independiente en polticas pblicas.
Si bien el FEPP responde a las necesidades levantadas en el diagnstico, maneja un
volumen marginal de fondos ($ 20 millones mximo por proyecto). Su volumen total
tambin es reducido si se contrasta con las necesidades y slo cubre parcial e
incompletamente dicha necesidad. Por tanto, requiere de un financiamiento complementario
o de una contraparte para su desarrollo.
El FEPP logra mantener una coherencia interna fuerte en torno a los objetivos que
se plante, sobre todo con su primer y tercer objetivo: logra generar investigacin
independiente en polticas pblicas, al mismo tiempo que produce debate en temas
relevantes para el desarrollo del pas. Todos los estudios analizados cumplen con esta
condicin: consiguen generar y/o acumular informacin relevante sobre temas de gestin
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municipal, ciudadana y juventud, y conocimiento del derecho por los ciudadanos; temas
novedosos y atingentes a la realidad nacional.
A partir del anlisis anterior se puede afirmar que a travs de sus mecanismos, el
FEPP abre la posibilidad de que surjan temas originales que no estn necesariamente en
la agenda pblica, pero que s son relevantes para la sociedad y el desarrollo del pas.
Claudia Serrano 10 concuerda con que este objetivo se cumple: si el propsito es hacerle
un hueco a una cantidad de energa e iniciativas creativas de investigacin que requieren
soporte, eso es valioso; pero se si quiere influir en la toma de decisiones, tiene que
focalizar de acuerdo con el aparato del Estado. En algunos casos, los estudios han
debido esperar que se abra una ventana poltica para introducir este conocimiento ya
producido. En otros casos, esa ventana an no aparece.
El FEPP logra generar investigacin independiente. Sin embargo, hay poca vinculacin
en funcin de su impacto en la poltica pblica. Como se analiza con ms detalle en las
pginas siguientes, esta desvinculacin se explica por la forma en que se da la relacin
entre investigacin y polticas pblicas entre el mundo acadmico y el poltico. El FEPP
no logra movilizar o desplegar de manera virtuosa la relacin actual. Segn algunos, el
diagnstico que le dio origen ha mejorado. Otros opinan que la relacin ha empeorado y
que, por ende, se ha empobrecido la calidad de la investigacin.
Casi todos los entrevistados sitan el contexto previo a la democracia como el
momento en que haba ms y mejores centros de investigacin en materia de poltica
pblica financiados principalmente desde el extranjero. Estos centros fueron cruciales
en el proceso de transicin a la democracia; no obstante, perdieron financiamiento
porque dejaron de ser elegibles por los organismos internacionales, debido al contexto
de la regin.
Con este argumento, fue el Estado el que asumi, o debi asumir, dicha tarea. Existe
controversia sobre cun bien o cun mal ha realizado esa labor. Como se vio en la
seccin anterior, el consenso se ubica ms en la carencia que en la abundancia de
10 Claudia Serrano es Licenciada en Sociologa, Universidad Catlica de Chile. Doctora en Sociologa,
Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Profesora de la Universidad Catlica de Chile y
del Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad
de Chile. Socia, Consultora e Investigadora de Asesoras para el Desarrollo desde 1998 a la fecha.
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investigacin en polticas pblicas, y el FEPP no es advertido por los entrevistados como

un mecanismo eficiente para generar impacto en la materia.
La presencia del FEPP, o de un mecanismo de similares caractersticas, es crucial
para el desarrollo del pas y para el fortalecimiento de un Estado moderno y de sus
instituciones democrticas.
Debido a que es cuestionable si el diagnstico ha cambiado o no, se revisan las dos
opciones. En el primero de los casos, algunos entrevistados sostienen que el diagnstico
sobre la relacin entre investigacin y polticas pblicas no ha variado demasiado. A
pesar de ese diagnstico negativo, el pas ha sobrevivido y se ha desarrollado. No
obstante, hay que hacer la salvedad de que el contexto nacional e internacional es otro,
y que los requerimientos nacionales en el corto, mediano y largo plazo y en su relacin
con el mundo obligan a invertir y trabajar en esta materia.
Por tanto, la antigua necesidad adquiere proporciones mayores de urgencia e
importancia. Los compromisos internacionales contrados por el Estado en los ltimos
cuatro aos empujan a Chile a ponerse a la altura de dichos acuerdos. Ello implica,
entre muchas cosas, invertir en I&D y en educacin y tambin mejorar las funciones en
la esfera de las polticas pblicas, ya que el desarrollo alcanzado obliga a tener un
Estado eficaz. Este se entiende como aquel que logra una eficiente asignacin de los
recursos pblicos y contempla mecanismos transparentes y eficientes para la toma de
decisiones pblicas. Ah es donde la investigacin tiene mucho que aportar.
La segunda hiptesis indica que el diagnstico s ha cambiado. Hoy, a diferencia de
hace 14 aos, el Estado es mucho ms profesionalizado. Las personas que toman las
decisiones pblicas tienen conocimientos de gestin y manejan un nmero mucho mayor
de variables, lo que les permite mirar con ms complejidad las situaciones que deben
atender. Ante esto se podra postular que se requiere menos investigacin en polticas
pblicas porque los tomadores de decisiones y sus equipos estn ms preparados. El
riesgo implcito es la tecnocratizacin total del Estado donde a modo del dictador
benevolente, unos pocos deciden sobre lo bueno para todos. Dadas las actuales
transformaciones, dicho modelo no contempla el componente poltico y ciudadano y resulta
incompleto para lograr una gobernabilidad aceptable en Chile.
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La investigacin independiente y extraestatal puede realizar aportes en ese mbito,

pues como se vio, lo pblico se va desdibujando y ya no es terreno exclusivo del Estado.
Hoy, lo pblico aparece como un lugar donde intervienen muchos actores, y los tomadores
de decisiones pblicas deben atender a ese fenmeno e incluirlos.
2.
QU FACTORES HACEN QUE LOS PROYECTOS DEL FEPP GENEREN O NO

IMPACTO EN LAS POLTICAS PBLICAS?
Aun cuando se constata que la calidad de las investigaciones es de primer nivel y

los equipos y centros que las ejecutan exhiben el ms alto rango acadmico e intelectual,
la evidencia recogida demuestra que esta condicin es necesaria pero no suficiente para
impactar a las polticas pblicas
No necesariamente porque se hagan buenas investigaciones, stas son insumos. El
Estado y las polticas pblicas tienen su propia agenda y su dinmica propia y no
forzosamente se nutren de la investigacin. Se nutren ms de la experiencia de gestin
pblica, de las prioridades del desarrollo. Es un nicho sper importante, pero para que
funcione bien debes tener odos que te quieran or y que estn dispuestos a tomar
decisiones (Claudia Serrano).
Lo anterior lleva a preguntarse por qu si los estudios generados por el FEPP gozan
de prestigio y son de buena calidad, no impactan las polticas pblicas. O en los casos
especficos estudiados por qu s impactaron unos y otros no lo hicieron.
Segn Paulina Fernndez 11 (contraparte tcnica de un estudio), no basta con generar
conocimiento, sino que es necesario que este se legitime e impacte de alguna manera.
Eso hay que monitorearlo tambin () Es necesario incluir a todas las partes, desde la
11 Paulina Fernndez Fawaz, es sociloga de la Universidad de Brasilia y Magster en Gestin y Polticas
Pblicas con mencin en Planificacin y Polticas Sociales de la Universidad de Chile. Destacan tambin las especialidades que ha adquirido en temticas de juventud, sobre todo en Educacin y
Empleabilidad, adems de Pasantas en Programas de Prevencin en Drogas realizadas en Espaa.
Actualmente se desempea como Directora Nacional del Instituto Nacional de la Juventud.
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negociacin hasta los trminos de referencia porque ah te aseguras un piso mnimo de

legitimidad y pertinencia de la informacin que generes. En relacin con el estudio en
que particip, Fernndez piensa que no logr un impacto como el esperado y ello se
relaciona no slo con la legitimidad del Instituto Nacional de la Juventud, sino con el
cmo se incorpora a los afectados en la ejecucin del estudio.
En general, los estudios que s lograron impactar las polticas pblicas tenan temas
de investigacin que coincidan con la agenda poltica del gobierno o de las autoridades
sectoriales. Es decir, los estudios se usaron directamente como insumo para las polticas
pblicas. Fue el caso del estudio de buenas prcticas en gestin municipal, bien valorado
por la Subdere y que afect las prcticas de dicho organismo.
Claudia Serrano, investigadora responsable, sostiene que el xito de su estudio se
bas en que nuestro proyecto fue muy especial, con mucho cable a tierra, con mucha
'empiria'. Estos dilogos generaron espacios de conversacin entre acadmicos, tomadores
de decisiones y operadores de cuarto nivel. Por ejemplo, el director de educacin de la
comuna de Talcahuano nunca haba tenido la posibilidad de estar cerca y conversar con
Marcelo Schilling [Subsecretario de Subdere]. Por eso este proyecto fue atractivo para
Tony [Tillet], a la [Fundacin] Ford le gust mucho y a Pablo [Gonzlez, director del
FEPP] tambin, porque se producan muchas de estas cosas que el Fondo quiere lograr
() El estudio no especulaba ni abra cuestiones tericas, exploraba sobre gestin.
Entonces, tena ms facilidad para establecer ese campo de contacto.
En relacin con el estudio sobre conocimiento del derecho por parte de los
ciudadanos, Lorena Donoso, investigadora responsable, sostiene que s logramos que
se mejorara el web del Sernam, el de la Direccin del Trabajo, el de Carabineros. Logramos
que se publicara informacin real, de contenidos, y no tanta propaganda a la agenda del
Ministro o de las autoridades () El impacto ms impresionante fue que como se difundi
la existencia del sitio web, durante muchos meses recibimos muchas consultas jurdicas
() Como continuidad del proyecto, nosotros le traspasbamos a ellos el web y ellos se
hacan cargo de actualizarlo y de responder a la gran cantidad de consultas que llegaba
a travs de los abogados de los consultorios, pero no hubo aprobacin presupuestaria
interna para hacerse cargo del 'cacho' que era contestarle a la gente porque implementar
lo otro era fcil.
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Este estudio gener debate al interior de [Ministerio de] Justicia porque ayud a
transparentar muchas cosas que no se vean. Por ejemplo, el desgaste profesional de los
abogados que trabajan en los consultorios, la impotencia por la falta de recursos, entre
otras cosas (Lorena Donoso).
Otro factor identificado como clave en el impacto se refiere al tipo de investigacin
realizada. Los entrevistados coinciden en que los estudios relacionados con la evaluacin
de proyectos s logran impactar directamente a los programas. Los otros tipos de
estudios, no evaluativos, difcilmente entran en una agenda ya definida.
En las instituciones que hicieron de contraparte tcnica, un factor negativo es
la rotacin de personas del nivel directivo (donde se definen temas y se toman las
decisiones) porque ponen en riesgo la continuidad de los proyectos y el impacto generado
en las polticas.
En el caso del Ministerio de Justicia ello fue muy evidente. El cambio de la autoridad
poltica provoc un derrumbe del proyecto Conocimiento del Derecho en funcin de lo
comprometido (recursos y fuerza poltica): se public un artculo en la Revista del
Abogado, en la Gaceta Jurdica, otro en el Diario Oficial, otro en la Revista del
Colegio de Abogados (...) bamos sper bien, estbamos a punto de actualizar las
cartillas y generar nuevas preguntas porque la ley va cambiando, y justo cambi la gente
y hasta ah noms llegamos () Este proyecto supona reformas y capacitacin, Vernica
Snchez se fue al Ministerio Pblico, [Jos Antonio] Gmez sali de Ministro y el Sernam
tambin cambi a Adriana Delpiano. Con el cambio de gente se acabaron nuestras
posibilidades de seguir trabajando el tema. Adems, como no logr entrar en un proyecto
de ley ni tampoco se pudo modificar el presupuesto, ah qued. (Lorena Donoso,
investigadora responsable).
Ya se vio que el FEPP genera conocimiento independiente y de calidad en materias
de inters pblico, pero ello no se traduce necesariamente en impacto en las polticas
pblicas. Esta insuficiencia de impacto responde a muchas variables como el tipo de
investigacin, la rotacin de las autoridades pblicas responsables de los temas y el
nivel de compromiso de las instituciones. Sin embargo, se sostiene que son dos las
cuestiones fundamentales donde el FEPP tiene influencia directa: en primer lugar, el
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Fondo no contempl en sus objetivos ni actividades la gestin poltico-institucional de

los proyectos. Esta tarea queda en tierra de nadie. En segundo lugar, el mecanismo de
seleccin de proyectos no incluy un sistema vinculante entre los actores involucrados
en los temas. Los investigadores quedan en libertad de realizar estudios, pero no de
gestionar los proyectos e introducirlos en la arena poltico-institucional.
A continuacin se detallan las dificultades y problemas del FEPP como mecanismo
de gestin de proyectos:
Si bien se exige la presencia de una contraparte estatal para cada investigacin,
esto ocurre solamente en un nivel declarativo. Es decir, las contrapartes se muestran
interesadas en recibir estudios que eventualmente podran servir de insumo para sus
polticas, pero no hay una vinculacin que obligue a que la contraparte se comprometa
con la gestin del proyecto al interior de la institucin. Esto ocurre principalmente
porque los temas no se definen en conjunto. La contraparte aparece al momento de
recibir una oferta cerrada por parte de los investigadores y no participa en el proceso
de diseo del estudio ni de las metodologas.
Otro problema es la difusin de los estudios. Si bien este objetivo se intenta
alcanzar mediante la obligacin de realizar seminarios intermedios y finales sobre la
investigacin, su calidad no queda regulada, aunque el equipo investigador est cargo de
este proceso, pero sin demasiadas pautas. En muchos casos, los seminarios sirven para
abrir el debate y generar discusin sobre los temas. Sin embargo, ello no implic
transformaciones en los productos involucrados. Interesa, entonces, como sostiene
Paulina Fernndez, ver cules son los mecanismos de gestin interna que permiten
traducir informacin en propuestas, en orientaciones. Eso no es cualquier diseo de
gestin, porque es hacia dentro y hacia fuera, ya que hay factores polticos y coyunturales
que afectan el objetivo de la institucin y eso tambin hay que manejarlo.
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Por ejemplo, el seminario Conocimiento del derecho por parte de los

ciudadanos, Florencio Ceballos 12 -contraparte tcnica- sostiene que su utilidad en
materia de polticas pblicas consisti en llamar la atencin de las autoridades de
gobierno, de los profesores y de los investigadores invitados sobre la necesidad que
haba de coordinar esfuerzos, trabajo y recursos para el tema.
En definitiva, las dificultades del FEPP no radican en un mal diseo de sus objetivos
en virtud de la situacin base, sino que se refieren principalmente al diseo de la
seleccin y gestin de proyectos. Si el inters ltimo es impactar las polticas pblicas,
es necesario fortalecer las alianzas con el Estado.
En funcin de los desafos para el FEPP, los entrevistados de los proyectos
sugieren que si bien el Fondo ha cumplido con sus objetivos iniciales, stos debieran
reformularse o bien contar con mecanismos que permitan asegurar un mayor impacto de
las investigaciones en materia de polticas pblicas. Fue interesante constatar la
coincidencia entre las opiniones de los investigadores y de los agentes pblicos y polticos
entrevistados en relacin con la forma en que debiera operar el Fondo o un mecanismo
similar, si se pretende impactar a las polticas pblicas.
En primer lugar el Fondo debera fortalecer la relacin con el Estado y vincularse
ms con l para pensar los problemas pblicos (...) Cada vez tenemos un Estado ms
profesional y menos ideologizado, lo que permitira que la investigacin que se requiera
obedezca a razones de inters pblico. Entonces, lo primero es que se coordine con el
Estado. Segundo, en esa misma lnea, se podra trabajar un tema por ao para aumentar
el conocimiento en un rea especfica: por ejemplo, el ao del e-government, o de la
ciudadana, o del trabajo. Por ltimo, el Fondo podra promover las relaciones
internacionales en materia de estudios y de formacin de profesionales en reas de
polticas pblicas Vicente Espinoza (investigador responsable) 13.
12 Florencio Cevallos se desempea como Director del Diario Oficial.

13 Vicente Espinoza, Doctor en Sociologa. Profesor de la Universidad de Santiago de Chile USACH. Inves-
tigador del Instituto de Estudios Avanzados IDEA.
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A grosso modo, el Fondo debera definir ciertos temas estratgicos, porque si t

quieres que tenga un impacto ms poltico tienes que ver cules sern los temas de
preocupacin pblica en los prximos cinco aos. El Fondo tiene que preguntarse qu
impactos quiere generar y sobre eso disear una estrategia y generar alianzas (...) El
Fondo debera pensar objetivos a largo plazo, pero ello requiere una gestin poltica
tambin. Un Fondo de este tipo que quiere vincularse con las polticas pblicas y generar
impacto tal vez debera escoger tres grandes reas y trabajar ah (Paulina Fernndez).
Hay un espacio virtual, positivo todava, para inventar y que el Fondo podra
aprovechar, pero este se maneja con recursos chicos, a punta de proyectitos y eso no
basta. Yo creo que debiera segmentar, por ejemplo, cules son los temas actuales del
desarrollo y focalizar en tres o cuatro. Ahora, depende del propsito porque si el
propsito es hacerle un hueco a una cantidad de energa e iniciativas creativas que
requieren soporte, eso es valioso; pero si quiere influir en la toma de decisiones tiene
que focalizar de acuerdo con el aparato del Estado. Y no slo al servicio del gobierno,
sino que de las polticas pblicas, de polticas de Estado ms a largo plazo, que no es lo
mismo () El Fondo debera instalarse en un nicho donde de verdad se produzca el
dilogo. No basta con hacer investigacin buena e interesante, es necesario instalar
(obligar) una metodologa que empuje a la relacin (Claudia Serrano).
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V. CONCLUSIONES
Si bien a lo largo del estudio se ha concluido sobre diferentes aspectos investigados,

en esta seccin se intenta, mediante una meta-mirada, analizar y cruzar la informacin
para poder identificar brevemente los aspectos claves que afectan la relacin entre
investigacin y polticas pblicas en Chile y el impacto del FEPP como mecanismo de
gestin de proyectos.
Todos los entrevistados sostienen que la investigacin independiente o extraestatal
debe servir de insumo a todo el proceso de las polticas pblicas, desde la formulacin
de los problemas pblicos hasta su diseo y evaluacin. Al mismo tiempo, consideran
que los niveles de investigacin en polticas pblicas no se condicen con los ritmos de
crecimiento y desarrollo que ha alcanzado el pas. Por lo tanto, se requiere incrementar
y mejorar la relacin entre investigacin y polticas pblicas para avanzar con los ritmos
propios de crecimiento y desarrollo del pas.
Es preciso consignar la dificultad encontrada para recabar informacin concluyente
en relacin con investigaciones y estudios en polticas pblicas. No hay nada parecido a
un sistema nacional de recopilacin y sistematizacin de informacin sobre investigaciones
y estudios del sector pblico. Ello puede traer nefastas consecuencias en su eficiencia y
eficacia, ya que aumenta los costos de transaccin (dificultad en el traspaso de la
informacin), incrementa la probabilidad de incurrir en duplicidades de investigaciones
y, finalmente, limita el necesario flujo transversal de conocimiento que permite a los
organismos pblicos actuar de forma coordinada.
Los efectos de un mecanismo de estas caractersticas seran muy positivos para el
aparato estatal en su coherencia interna. Por aadidura, tambin beneficiara a todos
los ciudadanos por los impactos que implicara la mejor asignacin de recursos.
En general, los entrevistados y los encuestados califican la relacin entre
investigacin y polticas pblicas como mala. Se refieren especficamente a la escasa
cantidad de investigacin que sirve de insumo a las polticas pblicas. Si bien la calidad
de las investigaciones se considera buena, lo que se debe fundamentalmente al prestigio
y credibilidad de cierta elite que investiga; mencionan que hay una probabilidad importante
de sesgo investigativo en algunos centros de estudios muy vinculados con algunos partidos
polticos.
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Otro factor preocupante es la creciente desaparicin de los centros de investigacin

independiente, que en su momento fueron cruciales para formular polticas. Ello se ha
debido principalmente a la disminucin sostenida del financiamiento internacional y a
que el Estado no ha suplido la carencia. El financiamiento aparece como un problema
central que inhibe la relacin entre investigacin y polticas pblicas.
Si bien desde el retorno a la democracia el Estado se ha profesionalizado, esto no
se condice con el nivel de importancia que se le asigna a la investigacin independiente
en polticas pblicas. Incluso pareciera que aquello jugara en contra, ya que al
tecnocratizarse el Estado, los tomadores de decisiones actan ms segn el modelo del
dictador benevolente que como cientficos que construyen un problema y para ello
investigan desplegando un sinnmero de opciones a partir de las cuales deciden utilizar
una.
Lo anterior tambin ilustra la urgencia de asumir que hoy lo pblico es mucho ms
amplio que lo meramente estatal. Una necesidad del pas es conocer y comprender la
emergencia de la sociedad civil, abrir espacios de debate y dilogo y que la informacin
fluya en ambas direcciones para, de este modo, lograr construir una agenda pblica ms
amplia que la agenda poltica.
La produccin de conocimiento no puede encapsularse en los centros acadmicos y
cientficos, sino que tambin debe incluir el saber social. La modernizacin del Estado y
de la gestin pblica se ha basado en reformas de primera generacin, pero ante tanta
urgencia modernizadora se extraa la presencia de perspectivas y de factores
determinantes de la modernidad que afectan transversalmente a nuestra sociedad. La
construccin de un proyecto-pas implica una mirada a largo plazo donde todos los
actores involucrados se vean beneficiados por el desarrollo, pero al mismo tiempo se
hagan cargo de la construccin de la sociedad.
Las universidades deben recuperar su funcin pblica en diversas dimensiones,
relacionndose de manera directa y sistemtica con el Estado para proveer informacin
relevante y atingente que aporte al desarrollo de la Nacin y que comprometa a los
profesionales que educa con los temas y proyectos del pas.
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Todos los pases desarrollados han logrado altos ndices de cooperacin entre
universidades, Estado, sociedad civil y sector privado. La misin de encadenar o tender
el puente entre las partes le corresponde a las universidades, pues ellas son un espacio
privilegiado para pensar, ya que su ritmo les permite discutir e investigar los temas
relevantes para el desarrollo de los pases. Para que lo anterior suceda es preciso
modificar el sistema de incentivos que hay en las universidades para quienes optan por
realizar una carrera acadmica.
El Fondo para el Estudio de las Polticas Pblicas (FEPP) en conjunto con la
Fundacin Ford y el Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de
Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile aunaron esfuerzos para avanzar en el
desarrollo de un modelo que potencie la relacin entre investigacin independiente y
polticas pblicas. Este estudio apunta a sealar los aspectos que el FEPP debe fortalecer
para cumplir con sus metas.
El FEPP s cumple con sus objetivos de generar conocimiento e informacin relevante,
al mismo tiempo que abre espacios para el debate y discusin de los asuntos pblicos.
Sin embargo, ello no se traduce necesariamente en impactos reales en resultados y
productos, ya que en esta rea aparece una serie de dificultades relacionadas con la
gestin de los proyectos del Fondo. Entre ellas se menciona que el foco establecido por
el FEPP se aleja de la dinmica propia de las polticas pblicas al no establecer las
prioridades en conjunto con los organismos afectados.
Lo anterior lleva a pensar que el FEPP, para lograr dicho objetivo, debera realizar
una gestin mucho ms proactiva con el Estado para ayudar a que los dos mundos,
poltico y acadmico, conversen y generen resultados provechosos para el pas.
De hecho, desde el Ministerio de Hacienda hay una abierta disposicin a aportar
con fondos compartidos para realizar proyectos seleccionados y gestionados por el FEPP.
Por su parte, Mideplan y el Ministerio de Educacin tambin han comprometido
financiamiento para el prximo concurso en determinadas condiciones, que consisten
bsicamente en crear un mecanismo vinculante entre las investigaciones realizadas y la
toma de decisiones en polticas pblicas.
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Dicho mecanismo pasa primordialmente por la definicin consensuada de temas

estratgicos y/o emergentes sobre los cuales el Estado necesita obtener conocimiento
actualizado, cientfico y, en muchos casos, novedoso, y que se relacione con polticas de
ms largo plazo que con temas contingentes y donde el pas haya alcanzado un determinado
consenso sobre la importancia de dichos temas. Esto ltimo aportara al impacto de los
estudios, que no se vera limitado por el cambio de autoridades polticas en las agencias
pblicas.
En conclusin, la funcin que ha desempeado el FEPP en la investigacin
independiente en polticas pblicas es incuestionablemente positiva. La calidad de cada
proyecto goza de gran prestigio. Sin embargo, habra un dficit en la gestin de dichas
iniciativas, pues los investigadores y equipos responsables cumplen con la tarea de
investigar y no hay una normativa respecto de la gestin de los proyectos para insertarlos
en la agenda pblica o difundirlos.
Lo anterior sucede porque no se ha contemplado la necesidad de gestionar dichos
proyectos en el nivel poltico-institucional. Entonces, ni el FEPP ni los investigadores
realizan esta funcin esencial para el impacto en las polticas.
La evaluacin realizada por el profesor Ascher de la Fundacin Ford, detecta
carencias similares en la gestin de los proyectos del FEPP y considera que entre los
aspectos que debe fortalecer, bsicamente est la especificacin de criterios y/o
mecanismos especficos que obliguen a la difusin de los resultados del concurso, como
tambin los resultados e impactos de los proyectos seleccionados en las agencias pblicas.
Ascher sostiene tambin que es fundamental comprometer a la agencia pblica como
contraparte efectiva de los proyectos, mediante la especificacin de funciones, tareas y
objetivos consensuados.
La carencia de un acumulado de investigacin sobre polticas pblicas es un problema
no slo de Chile, sino que est presente en toda la regin, lo que no permite realizar
estudios comparados. El FEPP s cumple con su objetivo de acumular y sistematizar la
informacin sobre los estudios realizados, pero quizs sera apropiado aprovechar el
andamiaje del FEPP y conseguir financiamiento estatal para montar un sistema nacional
de informacin sobre polticas pblicas.
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La discrepancia de este estudio con la evaluacin de William Ascher radica

bsicamente en que l considera que los montos recibidos por cada proyecto son
adecuados. Sin embargo, observa que el volumen que maneja el Fondo es muy pequeo
para las necesidades, y la falta de financiamiento es uno de los temas ms relevantes en
la relacin entre investigacin y polticas pblicas en Chile. Por otra parte, William
Ascher sostiene que para aumentar el volumen de operaciones, necesariamente hay que
incrementar la dotacin de personal.
1.
PROYECCIONES
Este estudio abre un debate y genera interrogantes que se espera entusiasmen a

otros a continuar con la lnea investigativa sobre la relacin entre investigacin y polticas
pblicas en Chile.
Del estudio se desprenden y surgen posibles preguntas de investigacin. En primer
lugar, sera clave dimensionar especficamente el rol que juegan las universidades chilenas
en el diseo, elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas, cul es el inters en
aportar a estas materias y cmo desarrollan dicho inters en el caso de que exista. En la
misma lnea, sera interesante conocer cul es el rol o funcin que cumple el Parlamento
en el diseo, elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas. Otra va de estudio es
realizar un trabajo que describa y analice especficamente el proceso de toma de
decisiones pblicas en los diferentes poderes del Estado.
El trabajo tambin tiene proyecciones pragmticas pues sugiere un modelo o
mecanismo de gestin de proyectos de investigacin en polticas pblicas. Al mismo
tiempo que propone algunas modificaciones al FEPP, puede ser replicado por otros
organismos similares, ya que expone un modelo de gestin.
Otra proyeccin va en la lnea de la difusin de este estudio de caso en el sector
pblico, Congreso y universidades. Eventualmente podra detonar y poner de manifiesto
que la investigacin en polticas pblicas es una necesidad urgente para Chile, lo que
podra redundar, aunque de modo indirecto, en el aumento del financiamiento para
estudios e investigaciones en polticas pblicas.
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VI.
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VII. ESTUDIOS DE CASO
PUBLICADOS EN 1996
PUBLICADOS EN 1997
Estudio de Caso N 1
LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES

E N PA R A G U AY.
Csar Pastore Britos.
MITOS Y HECHOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA

EN SANTIAGO DE CHILE: UNA MIRADA DESDE LOS
BENEFICIARIOS.
Fernando Daz Mujica.
Estudio de Caso N 2
AZCAR: MERCOSUR Y RECONVERSIN, EL CASO CALNU (URUGUAY).

Fernando Correa Alsina.
Estudio de Caso N 3
EL LITIO: UNA PERSPECTIVA FALLIDA PARA BOLIVIA.

Walter Orellana Rocha.
GESTIN TERRITORIAL DEL FOMENTO PRODUCTIVO: UNA

O B S E R VA C I N A L A P Y M E F O R E S TA L D E L A R E G I N D E L
BO-BO.
Liliana Cannobbio Flores.
Estudio de Caso N 4
EL ESTUDIO DE CASO COMO INSTRUMENTO PEDAGGICO Y

DE INVESTIGACIN EN POLTICAS PBLICAS.
Ramn Borges Mndez.
LA REFORMA PREVISIONAL BOLIVIANA Y EL CASO DEL

INCENTIVO AL TRASPASO.
Luis Gonzalo Urcullo Cosso.
Estudio de Caso N 5
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES EN BOLIVIA:

UNA CONFRONTACIN ENTRE LA TEORA Y LA PRCTICA.
Patricia Noda Videa.
GNERO, SALUD Y POLTICAS PBLICAS, DEL BINOMIO

MADRE-HIJO A LA MUJER INTEGRAL.
Alejandra Fandez Melndez.
Estudio de Caso N 6
EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES PERUANO Y EL MECANISMO

DE LA PENSIN MNIMA.
Mara Lila Iwasaki.
Estudio de Caso N 7
LA PRIVATIZACIN DEL REA DE CARGA DE LA EMPRESA DE

FERROCARRILES DEL ESTADO EN CHILE: UNA NEGOCIACIN ATPICA?
Cristin Saieh Mena.
Estudio de Caso N 8
DE LO ERRZURIZ A TIL-TIL: EL PROBLEMA DE LA DISPOSICIN

FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS EN SANTIAGO.
Sandra Lerda y Francisco Sabatini.
ESTUDIO DEL SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL EN BOLIVIA.

Julio Waldo Lpez Aparicio.
LA INDUSTRIA DEL PETRLEO EN ECUADOR. EL CASO DEL

SISTEMA DEL OLEODUCTO TRANSECUATORIANO.
Luis Esteban Lucero Villarreal.
LA GESTIN COLECTIVA DEL DERECHO DE AUTOR Y LOS

DERECHOS CONEXOS: INSTRUMENTO DE PROTECCIN DE LA
PROPIEDAD.
Marvin Francisco Discua Singh.
Estudio de Caso N 9
CONSTRUCCIN DE UNA CRCEL ESPECIAL PARA MILITARES:

LECCIONES Y DESAFOS DE GOBERNABILIDAD EN LA
TRANSICIN DEMOCRTICA CHILENA.
Soledad Ubilla.
MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE UN HOSPITAL PBLICO:

EL CASO DE LA ASISTENCIA PBLICA EN SANTIAGO.
Cecilia Montero y Carlos Vignolo.
CONTROL Y RESPONSABILIDAD EN GOBIERNOS LOCALES: DESAFOS

INSTITUCIONALES DE LA DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA.
Claudio Orrego Larran.
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PUBLICADOS EN 1998
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA PROMOVER LA PERMANENCIA

DE PROFESIONALES CALIFICADOS EN EL SERVICIO PBLICO
PERUANO. EL CASO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA.
Juan Carlos Cortzar Velarde.
LA PRIVATIZACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER.

Leopoldo Arosemena Yabar-Dvila.
LA CRISIS DE LAS UVAS ENVENENADAS.

Claudio Rodolfo Rammsy Garca.
DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA PARTICIPACIN POPULAR Y

POLTICA PARA UNA COMPATIBILIZACIN CON LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO NACIONAL.
Jos Antonio Tern Carren.
LOS DETERMINANTES DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE HAIT

(ELEMENTOS PARA EL DEBATE).
Michel-Ange Pantal.
LA POLTICA DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES DE MXICO:

EFECTOS EN EL CASO DE LA RELACIN BILATERAL MXICO - CHILE.
Ana Mara Gmez Perera.
REGULACIN DE SEGUROS PRIVADOS DE SALUD: LA EXPERIENCIA

EN CHILE DE LA SUPERINTENDENCIA DE INSTITUCIONES DE SALUD
PREVISIONAL (ISAPRES).
Cecilia M, Yajaira Rivera, Livia Snchez.
LA LEY N 19.490: IMPLICACIONES Y PROYECCIONES DEL MANEJO

DE UNA CRISIS: EL CASO DEL PERSONAL NO MDICO DE SALUD.
Claudia Muoz Salazar.
PUBLICADOS EN 1999
LA REFORMA A LA JUSTICIA CRIMINAL EN CHILE: EL CAMBIO DEL

ROL ESTATAL.
Juan Enrique Vargas Viancos.
EL ROL DE LA SUPERINTENDENCIA PARA LA PROMOCIN Y

PROTECCIN DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL PROCESO DE
PRIVATIZACIN VENEZOLANO.
David Mieres Valladares.
CONCERTACIN Y POLTICA EDUCATIVA EN ARGENTINA

(1984 - 1996).
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POLTICA AMBIENTAL EN COSTA RICA: ANLISIS DEL PROYECTO DE

USO Y CONSOLIDACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES EN LAS
COMUNIDADES RURALES DE LA REGIN CHOROTEGA.
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LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA EDUCACIN EN EL PER DE

HOY: UNA APROXIMACIN CUANTITATIVA.
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PROGRAMA CHILE-BARRIO: UNA PROPUESTA DE INTERVENCIN

PBLICA INNOVADORA EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS?
Mara Gabriela Rubilar Donoso.
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, INNOVACIONES NECESARIAS

EN EL SISTEMA DE SALUD OCUPACIONAL DEL PER.
Cecilia M Crdenas.
EL ROL REGULADOR DEL ESTADO EN OBRAS VIALES CONCESIONADAS.

Ricardo Cordero Vargas.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD EN LAS POLTICAS DE

EDUCACIN SUPERIOR. UN ESTUDIO SOBRE LOS PROCESOS DE
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PUBLICADOS EN 2000
MODERNIZACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DE ATENCIN A NIOS

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SUPERIOR, UNIVERSIDADES ESTATALES Y UNIVERSIDADES PRIVADAS
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CULTURA CIUDADANA: LA EXPERIENCIA DE SANTAF DE BOGOT

(1995 - 1997).
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INDICADORES DE CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA: ALGUNAS PROPUESTAS PARA EL SISTEMA DE
ACREDITACIN CHILENO.
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POLTICAS DE CAPACITACIN JUVENIL Y MERCADO DEL TRABAJO EN

VENEZUELA (1990 - 1997).
Urby Pantoja Vsquez.
POLTICAS DE COMPETITIVIDAD EN REGIONES A LA LUZ DE LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO CHILENA.
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LAS POLTICAS PBLICAS CONTRA LA CORRUPCIN COMO UN MODO

DE CONSOLIDAR LOS PROCESOS DEMOCRTICOS: EL CASO ARGENTINO
Irma Mirym Monasterolo.
ANLISIS DE LAS SEALES ECONMICAS EN LA INDUSTRIA ELCTRICA

EN BOLIVIA.
Jorge Ros Cueto.
EL SISTEMA DE INTERMEDIACIN LABORAL Y LOS SERVICIOS

PBLICOS DE EMPLEO EN CHILE: DIAGNSTICO, EVALUACIN Y
PROPUESTA PARA MEJORAR SU GESTIN.
Csar Chanam Zapata.
REFORMA AL SISTEMA DE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES DEL

SERVICIO DE EDUCACIN PBLICA EN BOLIVIA.
Teresa Reinaga Joffr.
ANLISIS DE LA REFORMA DE PENSIONES EN EL SALVADOR

Irma Lorena Dueas Pacheco.
P O T E N C I A L I D A D E S D E L A D E S C E N T R A L I Z A C I N F I S C A L E N
VENEZUELA.
Edgar Rojas Caldern.
LA NEGOCIACIN DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN CHILE

(1983 - 1989).
Justo Tovar Mendoza.
E VA L U A C I N D E L A P O L T I C A R E G U L AT O R I A D E L S E C T O R
HIDROCARBUROS EN BOLIVIA .
Tatiana Genuzio Patzi.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESPACIO LOCAL: HACIA LA

CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA CIUDADANA EN CHILE.
Roberto Godoy Fuentes.
GESTIN DE BILLETES EN EL BANCO CENTRAL.

John Vela Guimet.
EL CRDITO COMO INSTRUMENTO PARA FINANCIAR EL ACCESO

Y LA MANTENCIN DE ESTUDIANTES EN LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE .
Juan Salamanca Velzquez.
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29/08/2005, 7:10
PUBLICADOS EN 2001
PUBLICADOS EN 2002
EL NUEVO MODELO DE JUSTICIA PENAL ADOLESCENTE

DE NICARAGUA.
Raquel del Carmen Aguirre.
EL ENFOQUE DE GNERO DENTRO DEL PROGRAMA DE

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL NICARAGENSE: ANLISIS
DEL AMBIENTE INSTITUCIONAL .
Mara Andrea Salazar Meja.
LA GESTIN ESTRATGICA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL

DE LA CIUDAD DE LA PAZ.
Humberto Rosso Morales.
R E F O R M A A L S I S T E M A D E P E N S I O N E S E N C O S TA R I C A :
EVALUACIN DE LA NUEVA ORGANIZACIN.
Cinthya Arguedas Gourzong.
EDUCACIN SUPERIOR EN NICARAGUA: EFICIENCIA EN

LA ASIGNACIN Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS
DEL ESTADO?
Emilio Porta Pallais.
LA GESTIN DE LO PBLICO MS ALL DE LO ESTATAL: EL

CASO DEL FONDO DE RECONSTRUCCIN SOCIAL Y
ECONMICA DEL EJE CAFETERO (FOREC) EN COLOMBIA.
Jorge Ivn Cuervo Restrepo.
SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE.

Juan Pablo Severin Concha.
F O R M A C I N D O C E N T E : C E N T R O S R E G I O N A L E S D E
FORMACIN DE PROFESORES (CERP).
Juan Eduardo Serra Medaglia.
M O D E R N I Z A C I N D E L A G E S T I N P B L I C A . E L C A S O
CHILENO (1994 - 2000).
Alvaro Vicente Ramrez Alujas.
CONTENCIN DE COSTOS EN MEDICAMENTOS: LA

EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y EL CASO CHILENO.
Lucas Godoy Garraza.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANA DE 1998:

U N A N L I S I S D E S D E L A P E R S P E C T I VA D E L A
GOBERNABILIDAD.
Fernando Pachano Ordez.
I N S E R C I N L A B O R A L J U V E N I L : A N L I S I S D E VA R I A B L E S
RELEVANTES Y PERSPECTIVAS DE POLTICA.
Sergio Antonio Ibez Schuda.
LA DEMANDA POR JUSTICIA UN PROBLEMA DE POLTICA

PBLICA.
Rafael Mery Nieto.
A N L I S I S D E I M PA C T O D E L A S T E C N O L O G A S D E
INFORMACIN EN LA ATENCIN AL CONTRIBUYENTE EN
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS DE CHILE.
Carlos Ren Martnez Caldern.
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR GNERO Y ANLISIS DE

LA CONCENTRACIN DEL EMPLEO FEMENINO EN EL
SECTOR TERCIARIO .
Paula Ximena Quintana Melndez.
RENDIMIENTO ESCOLAR EN CHILE EN ESTABLECIMIENTOS

P B L I C O S Y P R I VA D O S : Q U N O S M U E S T R A L A N U E VA
EVIDENCIA?
Claudia Marcela Pea Barra.
DETERMINACIN DE LOS FACTORES EXPLICATIVOS DE LOS

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EMPRICO PARA EL PERODO 1982-2002 EN LA REGIN
METROPOLITANA .
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DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE EMPLEADOS DEL SECTOR

P B L I C O Y P R I VA D O D E C H I L E E N L O S A O S 1 9 9 0 Y
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LA PROMESA DE LAS COMPRAS PBLICAS ELECTRNICAS:

EL CASO DE CHILECOMPRA (2000-2003).
Karen Angelika Hussmann.
L A P O L T I C A Y P R O G R A M A S S O C I A L E S I N T E G R A L E S DE
SUPERACIN DE LA POBREZA: UN DESAFO A LA GESTIN
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INCENTIVOS A ESCUELAS Y MAESTROS: LA EXPERIENCIA

D E L P L A N D E E S T M U L O S A L A L A B O R E D U C A T I VA
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AOS DE ESTUDIO Y SUPERACIN DE LA POBREZA EN

NICARAGUA EL CASO DE LA RED DE PROTECCIN SOCIAL
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LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL FRENTE A

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MUNICIPIOS EFECTIVOS EN EDUCACIN.

Mara Anglica Pavez Garca.
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COMERCIO ENTRE CHILE Y COSTA RICA.
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AUTONOMIA DE LAS FINANZAS LOCALES EN PER.

Mnica Tesalia Valcrcel Bustos.
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MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS, UNA

Av. Repblica 701 Fono: (562) 978 4067

Fax: (562) 689 4987

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

La experiencia de pases como Estados Unidos, Japn y Espaa demuestra la exigencia

II. FORMULACIN DEL PROBLEMA Y PROPUESTA METODOLGICA

A siete aos de implementado el FEPP es relevante analizar las necesidades que

Caracterizar la relacin existente entre investigacin y polticas pblicas en

Analizar, en ese contexto, la medida en que el FEPP logra responder a las

Identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del FEPP

Analizar, en consecuencia, la pertinencia del FEPP como mecanismo de gestin

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

ENFOQUE METODOLGICO DEL ESTUDIO

Entrevistas a investigadores, contrapartes tcnicas y comentaristas de los

Anlisis para organizar la informacin en cuatro reas clave: fortalezas,

La propuesta metodolgica combin de manera flexible herramientas e instrumentos

El estudio se desarroll con un enfoque preferentemente cualitativo o interpretativo.

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

III. RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

Para poder caracterizar la relacin entre investigacin y polticas pblicas se

Se realizaron siete entrevistas a informantes claves para caracterizar la relacin

Revisar la versin original del Estudio de Caso.

Por qu considerar la investigacin en las polticas pblicas.

Problema de opciones en la toma de decisiones pblicas.

Evaluacin de proyectos y programas pblicos.

Financiamiento insuficiente y experiencia internacional.

Rol de las universidades.

La Academia y la Poltica, dos mundos que no conversan.

Factores crticos de la eficacia de la relacin.

Proyecciones y desafos en este mbito.

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

A. POR QU CONSIDERAR LA INVESTIGACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

En opinin de los entrevistados, habra dos factores que determinan la calidad de

a. La calidad depende del prestigio del investigador o institucin

Institutos de Salud Previsional.

despus las convierten en alternativas de polticas y con ello 'insuman' a su Parlamento

b. La calidad es diversa por sectores.

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

Eugenio Lahera, Asesor Presidencial, contina con el planteamiento anterior. Vara

D. PROBLEMA DE OPCIONES EN LA TOMA DE DECISIONES PBLICAS DEL

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

Los entrevistados sostienen que la relevancia de la investigacin es aportar

presidir, tiene dos profesionales: un secretario y su ayudante, asesora tcnica cero. No

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

E. EVALUACIN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS PBLICOS

F. FINANCIAMIENTO INSUFICIENTE Y EXPERIENCIA INTERNACIONAL

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

En igual sentido, hay que relevar la importancia de los centros acadmicos e

exclusivamente al public policies. Ah se estudian las polticas desde el punto de vista

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO