PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE CHICLAYO :

VOLUMEN I
MEMORIA DESCRIPTIVA
PRESENTACIN
Mediante Convenio suscrito entre la Municipalidad Provincial de
Chiclayo y el Instituto Nacional do Desarrollo Urbano INADUR se realiz
en el presente ao dos estudios importantes para el desarrollo urbano
de la Ciudad de Chiclayo: El Esquema de Estructuracin Metropolitana
y la Actualizacin del Plan Director vigente.
El presente volumen esta referido al Plan Director de la Ciudad de
Chiclayo y contiene cuatro captulos: El Primero referido al Marco de
Referencia en el cual se realiza el Proyecto, producto de una sntesis del
Esquema de Estructuracin Metropolitana. El Segundo presenta la
situacin actual que atraviesa la Ciudad en sus aspectos fsicos, social,
econmico y administrativo.
Finalmente los captulos tercero y cuarto precisan la propuesta urbana
al ano 2,002 constituida por la normatividad correspondiente y la
identifcacin, priorizacin y desarrollo de proyectos de inversin
urbana.
Las propuestas en sus diferentes aspectos y niveles estn referidas a
acciones a realizarse en el corto, mediano y largo plazo, y constituyen
un documento orientador de la inversin municipal y sectorial
Esperamos que el presente documento contribuya a ampliar el
conocimiento sobre los procesos de desarrollo urbano v la importancia
de incluir dentro de la gestin o administracin urbana, la
planifcacin como instrumento de orientacin y racionalizacin :de
los recursos con que se cuenta.
INADUR Julio 1992
El Instituto nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, fue creado como
Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de Vivienda y
Construccin por Decreto Legislativo N 144 del 12 de Junio de .1901,
asignndosele entre otras funciones las de apoyar a los Municipios en
la identifcacin e implementacin de sus planes, programas y proyectos
especfcos de desarrollo local, as como promover y apoyar programas
de capacitacin, perfeccionamiento y especializacin de los recursos
humanos necesarios para la gestin del desarrollo urbano y el medio
ambiente.
DIRECCI N EJECUTIVA
ARO. ANTONIO JIMNEZ UMDERT DIRECTOR TCNICO
DIRECCIN DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
ARQ ALVARO UGARTE UBILLA DIRECTOR
DIRECCI N DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN
ARQ DANIEL NUEZ ZUIGA DIRECTOR
EQUIPO TECNICO RESPONSABLE
DIRECTOR RESPONSABLE : ARQ. DANIEL NUEZ ZUIGA
INADUR
COORDINADOR MUNICIPAL : ARQ. EUGENIO CHOMBA
CORREA
ASESOR : ARQ. JORGE GARRIDO LECCA
HJGGINSON
JEFE DEL PROYECTO : ARQ. OLGA LOZANO CORTIJO
PLANIFICADORES ASISTENTES : ARQ. MARCO PANTA MERINO
ARQ. RODOLFO ARBULU
CHEREQUE
ECO. MARTHA LOPEZ ZAMORA
LIC. SOC. DELICIA MUOZ FERNNDEZ
PERSONAL DE APOYO
AUXILIAR TCNICO : SRTA LILIAN DIAZ CASTILLO
SECRETARIA : SRA LILIAN PACHECO CERVERA
DIBUJANTES : SRA IRENE LEON JERI
SR JOS CAMPAA BURGA
SR NOE ZAVALETA ORDOEZ
PRACTICANTES : SRTA. LILIANA GUFFANTI
ACOSTA
SR. RAMON SIANCAS GALLO
AUXILIAR ADMINISTRATIVO : SR. GUILLERMO ESQUEN
PIEDRA
INDICE
CAPITULO I : MARCO DE REFERENCIA
1. SITUACIN GEOGRFICA
2. ANTECEDENTES HISTRICOS
3. EL MBITO METROPOLITANO
4. SNTESIS DE LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL MBITO
METROPOLITANO
5. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
CAPITULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMAT1CA URBANA
6. CARACTERIZACIN
7. DINMICA POF3LACTONAL
7.1 Evolucin Urbana y Demogrfca
7.2 Composicin de la Poblacin
7.3 Poblacin Econmicamente Activa
7.4 Estratifcacin Socio-Econmica
8. ASPECTOS ECONMICOS
8.1 Actividad Comercial
8.2 Actividad Financiera
8.3 Actividad Industrial
9. ASPECTOS FSICO-ESPACIALES
9.1 Caractersticos Geogrfcas
9.2 Usos del Suelo
9.3 Tendencias de Expansin Urbana
9.4 Equipamiento Urbano
9.5 Infraestructura de Servicios Bsicos
9.6 Vialidad y Transporte
9.7 Seguridad del Asentamiento y Proteccin Ambiental
10. EVALUACIN DEL PLAN DIRECTOR DE 1974.
11. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
11.1 Gestin Municipal
11.2 Gestin Econmico-Financiero
CAPITULO III PROPUESTA URBANA.
12. PROPUESTAS GENERALES
12.1 Imagen - Objetivo
12.2 Polticas Generales
12.3 Estrategias Generales
13. PROPUESTAS ESPECIFICAS
13.1 Expansin Urbana
13.2 Zonifcacin General
13.3 Habilitacin Urbana
13.4 Mejoramiento Urbano
13.5 Equipamiento Urbano
13.6 Infraestructura de Servicios
13.7 Vialidad y Transportes
13.8 Medio Ambiente y Seguridad del Asentamiento.
14. ADMINISTRACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN
14.1 Administracin Urbana
14.2 Proyectos Complementarlos
14.3 Incentivos y Sanciones
CAPITULO IV: PROYECTOS DE INVERSIN
15. IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN
15. I. Identifcacin
15.2 Metodologa para la Priorizacin
16. PROYECTOS PRIORITARIOS
16.1 Descripcin de los Proyectos Prioritarios
16.2 Alternativas de Financiamiento
RELACIN DE CUADROS
CAPITULO I : MARCO DE REFERENCIA
1. Situacin Actual del mbito Metropolitano.
CAPITULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
2. Poblacin de la Ciudad de Chiclayo, por Sexo y Edad,
1981 .
3. Relacin entre la Poblacin Total y la PEA 1972-1981-1990, Chiclayo
Metropolitano.
3. Relacin entre la Poblacin Total y 1.a PEA 1972-1901-
1990, Chiclayo Ciudad.
5. PEA Total (de 6 aos y ms) por Ramas de Actividad a
1901: Chiclayo Ciudad.
6. PEA ocupada de 15 aos y ms: Rural y Urbana, segn Ramas de
Actividad Econmica a 1981: Chiclayo Ciudad.
7. PEA ocupada de 6 aos y mas, segn Categoras Ocupacionales,
1972-1981 - Chiclayo Ciudad.
8A. Estratifcacin Socio-Econmica Estimada, segn Hogares Ciudad de
Chiclayo.
8B Organizaciones de Base - Ciudad de Chiclayo - 1991.
9. Mercados Mayoristas y de Abastos, Ciudad de Chiclayo.
10. Sistema Financiero: Depsito y Colocaciones en el Sistema nanearlo y No
Bancario 1991
11. Sistema Financiero: Depsitos y Colocaciones en el Sistema
Bancario y No Bancario - 1991 (cifras relativas).
12. Usos del Suelo - Ciudad de Chiclayo - 1991.
13 Uso Residencial - Ciudad de Chiclayo - .1991.
14 Equipamiento Educativo: Situacin Actual Ciudad de Chiclayo.
15. Establecimientos de Salud y Capacidad Instalada de la Ciudad de
Chiclayo a 1991 .
16 Situacin Actual del Equipamiento Recreativo (1991)
17. Demanda Actual de Agua Potable - Ciudad de Chiclayo.
18. Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado, Ciudad de Chiclayo.
19. Servicio de Limpieza Publica - Ciudad de Chiclayo.
20. Chiclayo: Salida de Pasajeros por el Servicio Regional. Promedio Diario
a Agosto de 1991.
21. Flujo del Transporte Interurbano.
22. Parque Automotor de Transporte Pblico de la Ciudad de Chiclayo.
CAPITULO III : PROPUESTA URBANA

23. Hiptesis de Crecimiento - Ciudad de Chiclayo.
24. Necesidades ele vivienda y Arcas de Expansin Urbana Ciudad de
Chiclayo - 1991 - 2020.
25. Expansin Urbana de la Ciudad de Chiclayo al ao 2020 -Crecimiento
por Etapas.
26. Cuadro de reas de los Usos del Suelo - Aos 2000 y 2020 - Ciudad
de Chiclayo.
27. Inversin Necesaria en Habilitacin Urbana - Proyecciones al ao 2020 -
Ciudad de Chiclayo.
28. Equipamiento Educativo - Chiclayo Ciudad - Requerimiento de Aulas y
Proyecciones.
29. Equipamiento de Salud-Ciudad de Chiclayo - Requerimiento
de camas. Proyecciones .
30. Equipamiento Recreativo Ciudad de Chiclayo-Requerimiento-Proyecciones
31 . Cobertura de Agua Potables y Alcantarillado - Situacin Actual -
Proyecciones - Ciudad de Chiclayo.
32. Potencia de Energa Elctrica requerida actualmente Proyecciones.
33. Servicio de Limpieza Publica: Situacin Actual. Proyecciones
Ciudad de Chiclayo.
CAPITULO IV : PROYECTOS DE INVERSIN
34 . Listado de Proyectos de Inversin Urbana - 1992 - Ciudad de Chiclayo.
35. Fuentes de Financiamiento y Programas a ser fnanciados.
RELACIN DE PLANOS
CAPITULO I : MARCO PE REFERENCIA
4-1301-001 Situacin Actual del mbito Metropolitano
7-1301-001 Esquema de Estructuracin Metropolitanos Imagen ******
CAPITULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA.
4-1301-002 Sntesis de la Problemtica Actual
4-1301-003 Evolucin Urbana y Demogrfca Siglo XX
Distribucin Espacial de la Estratifcacin Socio
Econmica
4-1301-004 Estratifcacin Econmica
4-1301-005 Usos del suelo
4-1301-006 Uso Residencial
4-1301-007 Vialidad y Transporte
4-1301-008 Plan Director 1974 Usos del suelo y Ssmica vial
4-1301-009 Evacuacin del Plan Director de 1974.
CAPITULO III : PROPUESTA URBANA
7-1301-002 Imagen Objetivo Chiclayo 2020
7-1301-003 Expansin Urbana de la ciudad de Chiclayo al ao 2020.
Crecimiento por etapas
7-1301-004-A Propuesta Zonifcacin de los Usos de los Suelos
7-1301-004-B Zonifcacin de los Usos de suelo al ao 2020
7-1301-005 Propuesta Urbana: Sistema Vial Niveles de Ejecucin al
ao 2000
7-1301-006 Selecciones viales
CAPITULO IV PROYECTOS DE INVERSION
7-1301-007 Localizacin de los Proyectos de Inversin Urbana de la
ciudad de Chiclayo al ao 2020.
CAPITULO I : MARCO DE REFERENCIA
RELACIN DE GRFICOS
CAPITULO I : MARCO DE REFERENCIA
1.Ubicacin Geogrfca
CAPTULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
2.Pirmides de Poblacin de la Ciudad de Chiclayo por sexo y edad.
3.Caractersticas de los suelos
4.Sistema de Abastecimiento de Agua Potable.
5.Servicio de Agua Potable y Alcantarillado.
6.Sistema de Alcantarillado de la Ciudad de Chiclayo.
7.Distribucin Espacial del Sistema Elctrico Chiclayo
Electro Norte.
8. Puntos Crticos de Acumulacin de Basura.
9. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
CAPITULO III : PROPUESTA URBANA
10. Hiptesis de Crecimiento - Ciudad de Chiclayo.
11. Necesidades de Vivienda y reas de Expansin Urbana Ciudad de
Chiclayo - 1991 al 2020.
12. Propuesta Administrativa.
1.0. SITUACIN GEOGRFICA
La ciudad de Chiclayo es la capital de la provincia de Chiclayo y
fue la capital del ex departamento de Lambayeque. Se encuentra
ubicada a ******** de longitud oeste, a una altura de 26 m.s.n.m.
Asimismo estas situada a 770 km. al norte de la ciudad de Lima
y a 578 km. de la frontera con el Ecuador.
Actualmente es la sede administrativa (1) de la Regin or
Oriental del Maran (RENQN) que comprende los ex-
departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas. Est
ubicada en la Sub-Regin II Lambayeque de la que tambin es
sede sub-regional (Ver Grfco No. 1).
Chiclayo, llamada "Capital de la Amistad" y Ciudad
Heroica" es el centro dinamizador principal de la regin sede
de intercambio comercial de la misma; acta como centro de
abastecimiento y redistribucin de todos los tipos productos.
teniendo un rea de infuencia metropolitana (11 distritos)
y subregional (40 distritos). Asimismo su tipologa comercial
complementa con la administrativa y fnanciera.
La ciudad comprende las reas urbanas de los distritos de
Chiclayo, Leonardo Ortiz, y La Victoria, formando una
conurbacin. En total ocupa 3.572 Hs y tiene una poblacin
estimada a 1991 de 441.461 habitantes. Su poblacin
representa el 69% de la provincia y el 44% de la Sub-Regin II.
2.0 ANTECEDENTES HISTRICOS
Hablar de la evolucin demogrfca de Chiclayo es hablar del origen de
un pueblo sin fundacin espaola, as como de su desarrollo fsico como
expresin del crecimiento demogrfco, y de su estrecha relacin con su
entorno inmediato; otros centros poblados ubicados en el Valle Chancay-
Lambayeque.
2.1 ORGENES DE LA CIUDAD DE CHICLAYO
Asociando el origen de Chiclayo a los centros poblados prehispnicos de
Cinto y Collique, la arqueologa lambayecana informa que recin en el
horizonte medio, correspondiente al desarrollo de la cultura Lambayeque
(700 y 1100 DO es que aparecen los nombres de Collique y Cinto
asociado a Ptapo.
Hacia los siglos XIV y XV (perodo Chim) del Intermedio Tardo prosigue
la presencia de Ptapo Cinto y Collique cuya ubicacin a 11.5 km. al
este de Lambayeque se menciona como centro administrativo y
estratgico.
Aunque no es muy claro hablar en trminos de ubicacin de los ceiros
poblados pre-hispnicos de Cinto y Collique a partir de los cuales se
origin Chiclayo, estos no son los caceros de los mismos nombres que
ocuparan despus el rea urbana de la actual Chiclayo, ya que las
poblaciones de Cinto y Collique fueron reducidos a inicios de la colonia,
pasando a ocupar la de Cinto el actual cercado y la de Collique haca el
sur en el rea de la antigua calle "La Vernica", Molino Dall'orso y la
estacin del ferreocarril de Pimentel. Al centro de estas 2 parcialidades
habla un pequeo valle o terreno de propiedad de ambas posiblemente
llamado "Cheqta Yoc", "Chiclayoc" o ''Chiclayo"
Hacia 1.570 Chiclayo ya exista como una aldea de indgenas y era
conocido indistintamente como Cinto o Chiclayo
1
. Luego, hacia 1583,
parte del "terreno de propiedad comn" es donado por los indgenas para
la construccin de una iglesia y del Convento Franciscano a partir de los
cuales y con el crecimiento natural de las poblaciones se origin la
ciudad. Tanto la iglesia como el Convento sirvieron para orientar el
crecimiento de las comunidades, por lo cual la expresin de su origen
est plasmada en su desordenado crecimiento. Muchas veces no previsto
1
Senz L. Walteri: Los Orgenes de Chiclayo - 1900.
como ha ocurrido con la reubicacin sucesiva de los cementerios que ha
tenido la ciudad y sobre los cuales las reas de expansin se localizaron.
2.2 LA POBLACIN DE CHICLAYO ANTES DE LA REPUBLICA
Antes de lo Repblica, Chiclayo no tenia importancia como centro
poblado. A inicios de la Colonia perteneci al corregimiento de Zafa, y en
las postrimeras de este al Partido de Lambayeque, Integrando asi la
Intendencia de Tru jillo.
Aun despus de ocurrida la decadencia de Zafa (1720) por catstrofes
naturales, es Lambayeque el centro urbano que suple Zafa como centro
colonial poltico administrativo. Entre 1791 y 1828. Zaa llega a sufrir
siete innundaciones, que aunadas a la crisis y decadencia del sistema
colonial y a la liquidacin del sector secundario desarrollado en la
sombra proteccionista colonial, dan por resultado el surgimiento de
Chiclayo, por su ubicacin estratgica.
2.3 LA POBLACIN DE CHICLAYO ENTRE LOS SIGLOS XIX Y XX
La participacin .decisiva de la ciudad de Chiclayo en momentos de la
repblica origin que en 1835 adquiera el ttulo de "Ciudad Heroica" y
aos despus fuera elevada al rango de Provincia.
Hacia mediados del siglo XIX se produce una inmigracin signifcativa de
extranjeros quienes se establecieron en la ciudad en las ramas del
comercio
1
.
Raimondi sealaba en 1868 que Chiclayo tena unos 10.000
habitantes
2
. En 1876 ( 1er Censo Nacional de la Repblica) la
poblacin era de 11,325 habitantes, inicindose el crecimiento
demogrfco de la ciudad, a partir de la 2da mitad del siglo XIX.
1
Senz (isidem)
2
Senz (isidem)
3. EL MBITO METROPOLITANO
En base a la evolucin de la ciudad de Chiclayo y a sus relaciones socio-
econmicas, es que desde el ao 1981 a la fecha, se ha detectado un
hecho consolidado por la poblacin, cual es el reconocimiento de una
"Metrpoli" formada por la nuclearizacin de facto entre Chiclayo ciudad
y su mbito de Infuencia o hinterland conformado por los tres distritos
que lo conurban (Chiclayo, Leonardo Ortlz y la Victoria) y por las
ciudades de Lambayeque. San JOS, PImente1 . Santa Rosa, Monsef.
Ciudad Eten, Puerto Eten y Reque. Es decir, que en una rea de tan solo
30.000 Has, (aprox.). que slo representa el 20% de la Sub-Regin II, se
encuentran ubicadas e ntimamente relacionadas dos de las tres
capitales provinciales, 11 de los 39 distritos v concentra al; 59% de la
poblacin Sub-Regional y al 22% del de la RENOM. A este espacio se le
ha denominado "mbito Metropolitano".
El reconocimiento de este espacio y sus interelaciones ha hecho que el
INADUR formule el Esquema de Estructuracin Metropolitano
paralelamente al presente estudio
1
, ya que es imposible analizar la ciudad
de Chiclayo sin tomar en consideracin su mbito metropolitano.
1
Esquema que se ha denominado Metrpoli Polinucleada de hicla!o.
4.0 SNTESIS DE LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL AMBITO
METROPOLITANO.
El crecimiento regional centralizado en la ciudad de Chiclayo, ha originado la
hegemona de esta ciudad respecto a todo su "mbito" metrpolitano" , donde
Chiclayo concentra el 80% de la poblacin y el 84% de las reas urbanas de
dicho mbito. Esta hegemona, ya en perjuicio de la economa ce cada uno de
los ncleos que la conforman; a tal punto que, aproximadamente el 50% de la
poblacin de esos ncleos, tienen a Chiclayo como fuente de trbalo, comercio
y servicios, tal como lo demuestran los fujos interurbanos de transporte que
recibe diariamente esta ciudad, que no solo se circunscribe al rea
metropolitana, sino que comprende el mbito subregional.
De esta manera se tiene a Reque y Puerto Eten como centros dormitorio de
Chiclayo, al igual que Pimentel que slo cobra vida en el verano, como
balneario.
Los centros que an mantienen una base econmica diversifcada, son
Lambayeque (servicios, agricultura), Monsef (agricultura, comercio, industria
artesanal) , Ciudad Eten (industria artesanal, servicios) y, con base econmica
especializada Santa Rosa y San Jos (centros pesqueros), aunque estos ltimos
slo concentran el 1% (c/u) de la poblacin metropolitana. Cabe destacar que
Monsef es el que mejor conserva un mbito de infuencia agrcola de pan
llevar. (Ver Cuadro No.1 y Plano N 4-130-001 )
Es importante, sealar que si se sigue este tipo de crecimiento, Chiclayo ir
incursionando cada vez ms sobre las reas agrcolas, mientras que por otro
lado, pueden languidecer algunos ncleos metropolitanos.
La infraestructura ele servicios constituye otro de los grandes problemas del
AMBITO METROPOLITANO .
Respecto al agua potable, el problema ms grave es la fuente de agua cruda o
de abastecimiento, mientras que en Chiclayo la fuente es el ro Lambayeque,
que slo puede satisfacer la demanda de esta ciudad para tres aos ms
(sistema de aguas superfciales), en el resto del mbito no es menor el
problema, pues, se abastecen a travs de pozos tubulares que producen de 4 a
35 lps., existiendo dfcits alarmantes respecto a la demanda de agua (tales
como Monsef; 74%, Reque: 72% o Santa Rosa: 07%), respecto a las
conexiones domiciliarias tambin existen dfcits del 60% 51%.
En cuanto a la evacuacin de aguas servidas, Chiclayo las arroja al mar
directamente, sin tratamiento alguno estando el emisor interrumpido por
agricultores que lo utilizan para regado de cultivos. En Chiclayo hay un dfcit
de cobertura del servicio, del 427,. En los otros distritos, cinco tienen lagunas
de oxidacin (3 con tratamiento); para luego evacuarlas al mar, mientras que
los tres distritos restantes, las eliminan al mar directamente, Sobre las
conexiones domiciliarias, los dfcits son alarmantes (Santa Rosa 057.,
Monsef 697), en ningn caso son menores del 457..
Respecto a la energa elctrica, existe un dfcit del 37% a nivel metropolitano,
entre la potencia demandada y la ofertada por Electro Norte; siendo tambin
problemas el racionamiento de la energa y los cortes del servicio.
El equipamiento educativo no es un problema en trminos cuantitativos, a
excepcin del nivel Inicial (dfcit del 637.). El problema se d en trminos
cualitativos, por condiciones de la infraestructura, equipo y personal
Idneo.
En cambio el equipamiento de salud, a nivel metropolitano, tiene un dfcit del
587. respecto a la capacidad hospitalaria existente; ubicndose la mayora de
los locales de salud en la ciudad de Chiclayo.
Cabe resaltar factores importantes respecto a la poblacin del mbito
metropolitano, especialmente en los asentamientos humanos de Chiclayo y en
los distritos, donde existen, "comits vecinales" que trabajan para la solucin de
algunos de sus problemas (servicios). en coordinacin con sus Municipios y/o
la Sub Regin II. En contraposicin, no se tiene una identifcacin
metropolitana', pues, por otro lado, existen confictos de "Chauvinismo local"
entre distritos, tales como Ciudad Eten y Puerto Eten, o Reque y La Victoria.
Ante este panorama, es importante revertir la tendencia absorbente de
Chiclayo y potenciar el resto de ciudades, as como enfrentar los problemas de
servicios (considerando el total del mbito metropolitano)., paja lo cual existen;
alternativas de solucin que debern ser difundidas para que la poblacin las
haga suyas y trabajen unidos, junto con sus autoridades para el logro de los
mismos.
5.0 PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
Las perspectivas de desarrollo de la ciudad de Chiclayo estn ligadas a la
dinmica que se de en los niveles regional, subregional y metropolitano.
Si se sigue con un crecimiento regional centralizado caracterstico de
esta Regin y del pas en general, la ciudad de Chiclayo seguir creciendo
aceleradamente como un pulpo
1
incursionando en sus reas agrcolas,
agudizando la dependencia de su mbito metropolitano y propiciando la
extensin de algunos ncleos de dicho mbito .
Pero si se propicia un desarrollo regional armnico que implique un
cambio profundo en las actuales condiciones, con la ejecucin de
proyectos de gran envergadura como la hidroelctrica en Rentema (Selva
Alta) que pueda contribuir la transformacin agroindustrial en esa zona,
con la construccin de la va biocenica (Puerto Eten-Brasil), a travs del
Maraon y Amazonas que justifque un Terminal Martimo en Puerto
Eten para exportacin., Entonces se tendra una Regin con generacin
de empleo en sus partes altas, una redistribucin de la poblacin en ese
espacio la creacin de un centro metropolitano de mayor jerarqua en
Bagua-Jan-Bellavista-Rentema (de vocacin productiva y
transformacin industrial) y en donde Chiclayo Metropolitano (de 2da.
Jerarqua regional) no perdera su rol de dinamizador comercial y
propiciarla la diversifcacin y especializacin en su mbito
metropolitano, desacelerando su crecimiento en favor del resto de su
mbito, tal como ha sido planteado en la Imagen-Objetivo del Esquema
de Estructuracin Metropolitano (Ver Plano N 7-1301-001).
Esta ltima perspectiva es a la que debera apuntarse como Imagen-
Objetivo o Involucra una accin conjunta de todos los pobladores de esta
Regln rica en recursos naturales y humanos.
1
E"presin utilizada por Enrique #pez $l%u&ar en 1'(2 re)iri*ndose al monopolio chicla!ano del comercio de la
re+in.
CAPITULO II SNTESIS DE LA PROBLEMTCA URBANA
6.0 CARACTERIZACIN
La ciudad de Chiclayo, actualmente es sede
1
administrativa de la Regin
Nor-Oriental del Maran (RENOM), fue la capital del ex-departamento de
Lambayeque y es el centro urbano ms importante de la RENOM,
constituyndose en la cuarta ciudad en importancia a nivel nacional.
Chiclayo es el centro dinamizador principal de lo Regln sede del
intercambio comercial de la misma, acta como centro de abastecimiento y
redistribucin de torios los tipos de productos, teniendo un rea de
infuencia metropolitana (total de 11 distritos) y sub regional (40 distritos). ;
Asimismo su tipologa comercial se complementa con la administrativa y
fnanciera.
La ciudad comprende los distritos de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La
Victoria, conformando una conurbacin. En total ocupa un rea de 3,572
Hs y tiene una poblacin estimada a 1991 de 441.461 habitantes.
La poblacin econmicamente activa se dedica en un 62% al sector terciario
(servicios y comercio) y el 19% al secundario. Segn categoras
ocupacionales se tiene 36% de trabajadores independientes, 27% de
empleados y 24% de obreros. Esta distribucin de la PEA confrman el rol
comercial y administrativo que caracteriza a la ciudad.
El problema ms critico de la ciudad de Chiclayo es la Infraestructura
bsico de servicios, empezando por el agua potable, La fuente de captacin
(rio Lambayeque l,200 lps como promedio anual), slo tiene capacidad para
abastecer a la poblacin de la ciudad por 3 aos ms. El sistema de
almacenamiento, tratamiento v distribucin no responde a la demanda
actual con la Laguna de Boro funcionando en su 1 Etapa (representa el 25%
de la reserva total), con reservorios no operativos, con una planta de
tratamiento trabajando al 78%, de su capacidad (representa el 70% de la
demanda) con racionamiento del servicio (por horas), con presin
insufciente en la ciudad, y siendo obsoletas las redes en el casco central.
1
En 1''2, la sede ser la ciudad de -a+ua
En cuanto al desage, existe un dfcit de cobertura del servicio del 47% donde
el 29%, del rea residencial no tiene servicio.
Asimismo, no; existe tratamiento fnal de las aguas servidas que evacan
directamente al mar, con pendientes insufcientes de las troncales y con tramos
como el comprendido entre el Parque Industrial y Ciudad de Dios, donde los
agricultores han Interrumpido la red para regar sus cultivos.
SEDALAM, la empresa que tiene a su cargo la administracin de estos
servicios, ha elaborado un Plan Maestro para mejorar los sistemas (a nivel de la
ciudad), sin embargo, dicho Plan Maestro no es sufciente para abastecer la
demanda actual y menos la proyectada, siendo ms critico el panorama sobre
lo que constituye el rea metropolitana
1
.
Respecto a la energa elctrica, la problemtica tiene dos niveles;' lo que
administra Electro Per y lo que administra Electro Norte. El primero tiene a
su cargo los diferentes sistemas a nivel nacional (Incluye Carhuaquero) con una
capacidad de 3,000 Mw.. y es el responsable de distribuirlos a los entes
demandantes (Lima-Callao, Paramonga. Regin Chavn, Trullllo, Chiclayo, etc;)
racionando la energa de acuerdo a la problemtica de cada ente regional.
Mientras que Electro Norte, administra la energa que le proporciona Electro
Per, ms la de sus Centrales Trmicas (40.9 Mw/da) que representan el 84%
y el 10% respectivamente. Actualmente el dfcit respecto a la demanda
potencial de la ciudad de Chiclayo es del 18%, sin embargo la potencia
administrada por Electro Norte debe servir a todo el sistema elctrico Chiclayo
por lo que el dfcit real, en ese nivel es del 36%. Por otro lado Electro Norte ha
elaborado planes de Refotamiento Centrales Trmicas, Renovacin de Redes de
Distribucin y Ampliacin de Cobertura de Servicio, cuya ejecucin depender
de que se le otorgue el fnanciamiento necesario.
Cabe sealar que ambas empresas se encuentran en conficto, existiendo
inclusive una deuda de Electro Norte a Electro Per lo cual redunda en
mayores defciencias del servicio.
1
$nlisis ./$012
La limpieza pblica, a nivel de ciudad, tiene un dfcit de recojo de basura del
50% siendo especialmente grave en los distritos de Leonardo Ortiz y La Victoria
cuyos dfcits son del 88 y 88% respectivamente
1
, por lo que se tiene puntos
crticos de acumulacin de basura en esos distritos y en las acequias que
atraviezan la ciudad. Por otro lado la basura recogida es trasladada a un
"botadero" a 60 km. al Sur de Reque, sin efectuarse tratamiento alguno.
Es relevante destacar la problemtica de los AA.HH. Constituyen el 62% del
rea residencial de la ciudad y albergan al 70%, de su poblacin. por lo que su
atencin prioritaria repercutir en la visin global de la ciudad. Existen ms de
100 AA.HH de los cuales no estn reconocidos el 40%. El 47% de estas reas
no tienen desage y el 41% no tiene conexin domiciliaria de agua potable,
pero el 39% se abastecen por piletas.
Curiosamente son los que tienen las redes de alumbrado pblico en mejores
condiciones, construidas en los ltimos aos (po1itica social de Electro N o r t
e). Existe un buen nivel organizativo especialmente de clubes de madres.
Fin lo que se refere a la funcin de la ciudad de Chiclayo como centro de
intercambio, no slo a nivel metropolitano sino tambin regional se pueden
apreciar los siguientes problemas:
Concentracin del comercio formal e informal en el denominado "Centro
Comercial Metropolitano" (CCM) no **********comercio sectorial o distrital.
Congestin vehicular (todas las lneas de transporte urbano, pasan por el
Mercado Modelo y Moshoqueque).
Focos de concentracin de basura.
Deterioro de la infraestructura de servicios.
Presencia de ms de 15.000 comerciantes ambulantes que obstruyen el
trnsito vehicular.
El crecimiento de la ciudad ha seguido el desordenado crecimiento de la
actividad comercial. Es caracterstica que en el Centro Comercial Metropolitano
y el de Moshoqueque se den paralelamente los niveles mayoristas y minoristas
de la comercializacin, no proporcionando la claridad d las transacciones y no
respondiendo a sus requerimientos y desabastecimiento.
1
1
El ser3icio se %rinda por distritos
1
Se estima que en Moshoqueque in+resan diariamente 11( camiones
La vialidad y el transporte que existe en la ciudad es la respuesta a la forma
como Re da el comercio. No existe un sistema vial categorizado funciona radial
met te a part i- o hacia el Centro Comercial Metropolitano (CCM). Tanto las
vas regionales como las de las zonas residenciales actan como colectoras
hacia el CCM. De esta manera se tiene problemas de congestionamiento
vehicular en prcticamente todas las intersecciones de las vas principales del
CCM, siendo una de sus causas el doble sentido de la mayora de las vas
truncadas, sin continuidad o con pavimentacin parcial.
Las vas principales del CCM soportan el fujo del transporte regional (de carga
y pasajeros) interurbano y urbano, contribuyendo al deterioro de las mismas
(y de la infraestructura de servicios) y a la congestin vehicular, mxime si la
ubicacin de los terminales de esos fujos se encuentran en las cercanas del
Mercado Modelo e inclusive los interurbanos en la va pblica.
El Centro Comercial Metropolitano es el que concentra el mayor deterioro de
todas las redes de servicios bsicos: agua, alcantarillado y energa elctrica, as
como, la mayor concentracin del comercio formal e informal de la ciudad. Se
caracteriza por el gran congestionamiento vehicular, siendo todas sus
intersecciones puntos crticos, donde el esquema vial principal de la ciudad
converge radialmente al CCM. Las vas principales del CCM soportan el fujo
del transporte regional, Interurbano y urbano, contribuyendo a su deterioro,
siendo las, secciones de sus vas estrechas y sinuosas. En esto centro y al este
del mismo se ubican las zonas ************ de la ciudad.
La ciudad, ha rebasado sus lmites incursionando en terrenos agrcolas,
existiendo reas previstas por el Plan Director vigente an no ocupadas. Ello es
resultado do la ausencia de control urbano y la especulacin del suelo por
parte de urbanizadores y trafcantes de terrenos. De esta manera se aprecia
una clara tendencia a la comulacin con la Cooperativa Pomalca (al este), con
Pimentel al oeste, y una menos clara pero preocupante ocupacin de molinos y
depsitos en forma aislada a lo largo de la carretera a Lambayeque (al Norte).
Respecto a la administracin municipal se puede manifestar que en trminos
de organizacin no es efciente ya que algunas de las funciones que estn en el
Reglamento y/o Estructura Orgnica no se cumplen, especialmente en la
Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano (DIDU). Este problema viene
acarreando desde gestiones anteriores, tal como se puede apreciar, la falta de
control urbano que ha hecho que Chic lavo crezca a la deriva.
Asimismo, no existe Comisin de Habilitacin y Subdivisin de Tierras y no se
coordina entre la DIDU y La Direccin de AAHH, lo cual, redunda en el
problema descrito. Sin embargo la gestin econmica-fnanciera si es efciente,
ya que se capta mayor cantidad de ingresos que lo presupuestado, lo que ha
permitido elevar la partida de obras que el ano 1990 represent el 7.3% del
presupuesto, multiplicndose el 91 (23%.) y ste su vez se duplic el 92
(45%).
En conclusin Chiclayo es una ciudad con problemas de servicios, comercio,
vialidad, transporte y crecimiento incontrolado de graves proporciones; que son
producto por un indo del crecimiento acelerado de su poblacin (en los ltimos
20 aos se ha triplicado) y por otro, de la insufciente capacidad del Estado
para responder a los requerimientos de esa poblacin (Ver Plano No. 4-1301-
002) .
Las soluciones, a estos problemas requerirn de buscar propuestas
alternativas (no necesariamente convencionales): capitalizando el nivel de
organizacin de las poblaciones de los AA.HH a travs de la participacin
vecinal, con un adecuado asesoramiento tcnico, propiciando la coordinacin
interinstitucional de los diversos agentes del desarrollo urbano, pero tambin
son necesarias fuertes inversiones para los problemas de bsicos.
DINAMICA POBLACIONAL
EVOLUCIN URBANA Y DEMOGRFICA
La evolucin urbana y demogrfca de la ciudad de Chiclayo en el siglo XX
ha sido tan acelerada, que cada 10 aos prcticamente fue duplicando su
poblacin y su ocupacin fsica, llegando en el periodo 72-91 a incrementar,
su poblacin en un 152% y su rea en un 130%. (Ver Plano N 4-1301-
003) . Se ha considerado importante detallar esta evolucin y las causas de
este crecimiento, por cuanto ser la base para prever su expansin en los
aos futuros.
Entre 1867 y 1931 (60 aos aprox.), la poblacin de Chiclayo casi se
duplic de 10,000 a 20,000 habitantes pero este incremento no se deba a
un fenmeno migratorio, sino ms bien a un crecimiento vegetativo de la
poblacin, cuyas actividades se haban especializado en comercio y
servicios
1
.
Hacia 1911
2
Chiclayo tena 14. 603 habitantes, ocupando un rea de 40.5
Has.. siendo sus puntos limites de extensin: por el norte, Av. Pedro Ruiz,
por el sur, la estacin del Ferrocarril a Pimentel, por el este, la Av. Senz
Pea hasta la calle Eugenio Moya y por el oeste, la estacin del Ferrocarril a
Eten y la Av. Luis Gonzales Su desarrollo fsico en esto etapa estaba
limitado o las vas ferroviarias, orientndose el crecimiento a la actividad
ferroportuoria. Las condiciones del crecimiento demogrfco acelerado, se
fueron gestando sin embargo en ste perodo.
Entre 1931 y 1940, la poblacin de Chiclayo se Incrementa en 52%, debido
o los fujos migratorios andinos, expansin que est vinculado tambin al
desarrollo del circuito mercantil regional y a la consolidacin de una
burguesa comercial importadora-exportadora, con fuentes de acumulacin
en el agro local y la sierra vecina
(
.
Los cambios en el aspecto fsico de la ciudad se iban notando coda vez ms
aceleradamente, habindose incrementado su rea en 61%. Aparecen
muchos barrios como el Porvenir, hasta lo Quinta Barsallo (norte).
Aparecen otros barrios, como Campodnico, San Antonio (este) hasta las
fbricas gaseosas y de cerveza, pero no as hacia el sur, el cual contina
limitado por las lneas de ferrocarril.
1
Senz # 4alter 5 #os or6+enes de hicla!o 1'77
2
.P#
(
8mez ! -azn
De 1940 en adelante se va consolidando relativamente el espacio regional
interior, con Cajamarca, Amazonas y San Martn, dando origen a vas que
posibilitan el proceso migratorio y por ende el incremento de la poblacin
de la ciudad, superando los promedios de crecimiento natural y slo
comparable con Lima.
Hacia 1942, la ciudad tena 140 Hs, y sus lmites llegaban hasta la
denominada "Parada", el Barrio de las batas (norte); as surgieron los
barrios Chino, Zamora, San Martin, Buenos Aires (sur). Se apertura el
Aeropuerto (oeste) v se incorporan las reas del Colegio Karl Welss,
hospital IPSS (ex-obrero) , apareciendo tambin depsitos, molinos.
De los aos 50 en adelante, la ciudad de Chiclayo se encuentra inmersa
en un intenso proceso de migracin
9
expresado en los nuevos limites que
presenta: la lotizacin Municipal San Carlos, la ampliacin del Barrio y
Urb. El Porvenir, Patazca, llegando hasta el Colegio Pardo, por el nor-
oeste. Las fbricas Concordia y Perulac al sur y la aparicin de las
barriadas San Antonio, Suazo, Jos Balta y el Camal Municipal al este y
al oeste las" reas del Colegio San Jos y de la hoy Urb. Los Parques.
En la dcada del 60, en que los procesos migratorios se hacen ms
intensos (se aceleran y profundizan) es Chiclayo la que absorbe esta gran
masa, llegando en el periodo 61-72 a crecer ms que ninguna otra
ciudad del pas. En 1963, la ciudad bordea los 100,000 habitantes,
ocupando 550 Hs. y los limites nuevos fueron: al norte: Barriada Garces
y nueva planta de tratamiento de agua potable; al sur. Urb. Santa
Victoria, los barrios Diego Ferr y Muro y la Victoria (la barriada ms
extensa), y al oeste. Jos Olaya (barriada) y Patazca Norte (comercio
industrial)
En este periodo, es el gobierno el que impulsa el crecimiento urbano, con
la creacin de la Corporacin Nacional de la Vivienda. En adelante, el
crecimiento de la ciudad continuar en desmedro constante de sus reas
agrcolas.
9
Montes urtis. Mu:oz 0elicia. El crecimiento Socio Econmico de #am%a!eque ! la .ndustria. El caso de la
Empresa assinelli 1'17;1'<=
En los aos 70 Chiclayo tiene 100.000 habitantes (5) y se verifcan
nuevos y gruesos contingentes de poblacin en nuevas reas marginales.
Por el norte, Chiclayo llega a los PP.JJ. Urrunaga, Francisco Cabrera,
Micaela Bastidas y Puente Blanco, asi como construa el Complejo
Comercial Moshoqueque, San Lorenzo y otros. Por el sur, la victoria sigue
extendindose en reas de comercio Industrial. Por el oeste, llega hasta
Bancarios y Ciudad Satlite (Quiones) y Remigio Silva. La extensin al
oeste contina en los aos 80 y 90. Si bien la tendencia migratoria 72-81
es negativa, se nota un resurgimiento de esta corriente en los ltimos
aos (81-90) .
En 1981 Chiclayo contaba con 279,527 habitantes y contina creciendo
bsicamente en reas marginales, incorporando a su desarrollo urbano
un incipiente sector Industrial (Parque Industrial).
A 1991, la poblacin alcanza los 441.461 habitantes (6) verifcndose sus
puntos limites en ms de 12 PP.J.I. e invasiones hacia el norte, la
invasin El Bosque y otras al sur de la Victoria. Por el este, la
ampliacin del Aeropuerto (Zona Militar), ocupaciones urbanas hacia
Pomalca, adems de otros PP.JJ. Por el oeste, gran cantidad de
urbanizaciones y PP.JJ. se desplazan en la va hacia Pimentel, siendo la
ms lejana y ya ocupada La Plata (ms all del Parque industrial), as
como habilitaciones sin ocupar. Actualmente ocupa un rea de 3,572
Hs. Si no se considera el Aeropuerto y la Zona Militar, se tendra
2,947.5 Hs lo cual arroja como densidad actual de la ciudad 153
hab/H.
7.2 COMPOSICIN DE LA POPLACIN
El anlisis de la composicin de la poblacin de la cuidad de Chiclayo se
ha realizado a partir de los datos del Censo del ao 1981 (Cuadro No. 2)
donde la pirmide de poblacin, por sexo y edad (Grfco No. 2) muestra
tres caractersticas especifcas:
a. Poblacin mayoritariamente joven. El 63% oscila entre los 0 y 24
aos y el 71% no tiene ms de 30 aos, siendo un grueso
poblacional muy Importante, no solo cuantitativamente, sino por
su signifcado en trminos de vivienda, servicios, escuelas y
empleo.
b. Mas que la diferencia entre poblacin masculina v femenina, que
en Chiclayo no es signifcativa (48% y 52%, respectivamente) lo
importante es el descenso de poblacin masculina desde los 15 a
25 aos y de poblacin femenina desde los 20 a 30 aos. Silo no se
explica con la tasa de mortalidad, sino con el despoblamiento hacia
otros lugares. en busca de servicios educativos y/o empleo.
c. Sin ser menos importante el 3% de la poblacin es mayor de
65 aos, lo cual expresa la necesidad de prever acciones
especfcas a favor de este sector poblacional.
7.3 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
La PEA de la ciudad de Chiclayo, as como la de su metrpoli es una de
las variables cuya relacin con su poblacin total. evolucin y
conformacin explican en gran parte la realidad socio-econmica de la
ciudad y la de su carea de infuencia.
A . Relacin entre la PEA y Poblacin Total
Dada la inexistencia de datos censales posteriores a 1,901,
consideramos para nuestro propsito las relaciones y estructuras
porcentuales que dicha fuente INE: Censo 1901) nos proporcion,
por sellas mas reales y consecuentemente las ms confables; de
acuerdo a ello encontramos que:
La ciudad de Chiclayo y su metrpoli alberga alrededor del 55% de
la poblacin de la actual Sub-Regin, II, al 57% de la poblacin del
ex departamento de Lambayeque y al 60% de la poblacin
econmicamente activa del mismo.
Si consideramos especfcamente la ciudad de Chiclayo,
conformada por los distritos de Chiclayo, J. Leonardo Ortz y La
Victoria, sta asienta el 41% del total de la poblacin sub--
regional, el 42% de la poblacin del ex-departamento de
Lambayeque y el 45% de la PEA de ste ltimo.
El hecho de que Chiclayo metrpoli concentre el 60% de la PEA
departamental y Chiclayo ciudad ms del 45% de la misma, es
debido principalmente a que la ciudad de Chiclayo presenta
fuentes ocupacionales diversas y aparece como la de mayor
potencialidad para generar empleo; en contraposicin con el resto
de provincias que son eminentemente agrcolas y basan su
economa en ello.
En las estimaciones que el INE efectu para 1990. observamos
Incremento en el porcentaje, que de la poblacin total
departamental, representa la poblacin de Chiclayo metropolitano,
as como la disminucin en el porcentaje de que de la PEA
departamental representa la PEA de Chiclayo metropolitano. Ello
se debe a que el aumento mas dinmico supuesto para la
poblacin no sea fcilmente compensado por el crecimiento
dinmico en las fuentes de trabajo que absorberan esa poblacin
creciente y a la problemtica del aparato productivo para crear
dichas fuentes, originando que los pocos puestos' de trabajo
creados sean los que menos capital requieran y es ten
consecuentemente localizados en el sector terciario.
Por otro lado, y tal como se puede apreciar en los cuadros No.3 y No.4 tanto
para el caso de Chiclayo Metropo1itano como de Chiclayo ciudad, 1a PEA total
representa el 29% de su poblacin. Si bien dicho porcentaje es relativamente
alto, mas an si se considera que slo el 9% de dicha PEA esta desocupada, es
preciso remarcar que el mayor porcentaje de la PEA se encuentra empleado en
los sectores productivos de menor valor agregado (sector terciario bsicamente)
y en otras actividades de servicio en forma de sub-empleo o empleo disfrazado,
lo cual toma cuestionable lo potencialidad de la Ciudad de Chiclayo de generar
empleo productivo y permanente.
II. Estructura Socio-Econmica de la PEA
Para analizar este punto se tomar como referencia la estructura de la
misma en cuanto a ramos de actividad, categoras ocupacionales y
niveles de ingreso.
Segn ramas de actividad econmica y tal como se observa en el
Cuadro1 No. 5, el 62.4% de la PEA de Chiclayo ciudad se ubican en el
sector terciarlo, el cual comprende: Servicio y Comercio. Ello refej el
carcter de la base econmica de Chiclayo y su rea de infuencia donde
las actividades terciarias y la concentracin burocrtica son las que
generan mayor cantidad de empleo.
Por otra parte, el que los servicios concentren el 37.2% de la PEA, indica
que existe una relativa mayora que se ocup en actividades eventuales o
sub-empleado o son trabajadores Individuales e Informales, sto debido a
que la dinmica migratoria y la libera1izacin de la mano de obra
agrcola encaminan a esa potencial fuerza laboral a emplearse en
actividades de servicios, principalmente dentro de la ciudad.
Dentro de este sector econmico, la otra rama con mayor absorcin de
PEA, la constituyen el comercio y las actividades fnancieras que ocupan
el 25.2% de la PEA.
La PEA industrial, ubicada en el Sector Secundario, absorbe el 18.5% del
total, dentro de ello es la Industria de bienes de consumo la que ocupa
ms del 84% de la PEA Industrial en concordancia con el tipo de
Industria que en forma productiva se desarroll en la zona .
En lo que respecta a la PEA del sector primarlo, que a su vez comprende
Agricultura, Caza. Pesca y Explotacin Hiera, ests ocupan tan slo el
5.8% de la citadina hecho concordante con la muy poca rea agrcola de
pan llevar que se desarrolla cercana a la ciudad de Chiclayo.


Desde otro punto de vista las actividades econmicas quo se realizan en la
ciudad las comerciales y bancarias y la de servicios, en menor grado las
transformativas, ubicada en el Sector Terciarlo y Sector Secundario (Cuadro
No. 6), absorbiendo stas el mayor porcentaje de PEA, 93.57. de la PEA
ocupada mayor de 15 aos.
La presencial de porcentaje de PEA rural se debe a la existencia de. poblacin
que dedicndose a labores de tipo rural (Agro-Industria y pesca); trabaja fuera
de la ciudad, pero duerme o descansa en la ciudad, sin embargo ste
porcentaje es mnimo (6.5%).
Segn categoras ocupacionales (Cuadro No. 7) existe una presencia
mayoritaria de trabajadores independientes (35.1%); siguindole en
importancia los empleados, con 27.2%, en su' mayora vinculados al Sector
Pblico. Los obreros que en 1972 representaban el 30.2% de la fuerza laboral
ven disminuida su participacin en 1981 a 23.7%, entre sus causas se
encuentra la relativa mecanizacin del agro, la intensa migracin hacia las
ciudades, la poca creacin de puestos de trbalo por la industria
manufacturera! y el relativo estancamiento de la construccin.
La presencia mayoritaria de trabajadores independientes y empleados
confrman el rol comercial y administrativo que caracteriza a Chiclayo, as
como su poca presencia industrial. Esto se corrobor al observar la estructura
de la PEA por, grupos ocupacionales donde los "Vendedores" y "Artesanos
Operarios", los cuales trabajan mayormente en forma independiente, juntos
conforman el 51.6% de la PEA total. Dentro de esta clasifcacin se ubican
tambin los trabajadores informales.
7.4 ESTRATIFICACIN SOCIO - ECONMICA
En base a los datos que da el INEI en el Censo Nacional de 1981 muestra
que cerca del 70% de las familias de Chiclayo ciudad pertenecen al
estrato socio-econmico mas bajo, situndose en niveles de Ingresos que
fuctan entre menos de un ingreso mnimo legal y 3.3 IML; dentro de
este estrato se ubica un sub-estrato con Ingresos que slo llegan a1 un
Ingreso mnimo vital y que representan el 20% de familia (Cuadro N
8A) .
Los jefes de familia de este estrato se desempean principalmente como
pequeos comerciantes formales e informales y en menos medida son
obreros y empleados. espacialmente se localizan en los AA.HH. (Ver
Plano N 4-1301-004) .
El estrato socio-econmico medio cuyos niveles de Ingreso fuctan entre
3.3 y 9.9 IML representa el 26% de las familias de Chiclayo y se dedican
al pequeo comercio, pequea industria y actividades profesionales,
pueden encontrarse tambin empleados, tcnicos, gerentes y
funcionarios. Este estrato se localiza en las zonas antiguas y
urbanizaciones.
E1 estrato socio-econmico alto representa slo el 4% de las familias y
comprende comerciantes, funcionarios o gerentes, en menor medida
profesionales, siendo sus niveles de ingresos de 10 IML a ms. Se
localizan principalmente en Santa Victoria y Patazca (Urbanizaciones),
aunque en los ltimos aos se han empezado a trasladar a Pimentel.
La estratifcacin social presentada es el producto de varios factores
interactuantes, entre los que encontramos: ; presencia de una
signifcativa masa migratoria, que utiliza a Chiclayo como escala
intermedio hacia su avance a otras ciudades, principalmente Lima; la
estructura y dinmica de la estructura productiva donde sobresalen la
actividad comercial. y la presencia signifcativa de servicios
administrativos pblicos.
Cabe sealar que en el estudio realizado por INADUR en 1986
1
(1), la
fuente de Informacin fue tina encuesta del Ministerio de Trabajo de
1979. por lo que existen ligeras diferencias con los porcentajes del
presente estudio.
1
>Estudio de Pre .n3ersin para la localizacin ! 8estin de Pro!ectos de ?i3iendas. iudad hicla!o.
7.5. LA ORGANIZACIN SOCIAL DE CHICLAYO
En cuanto a la presencia de organizaciones sociales re indicativas,
Chiclayo no ha tenido la presencia de Trujillo, donde desde inicios de
siglo se ha dado una fuerte organizacin de tipo gremial, bajo la tutela de
los partidos, polticos insurgentes de la poca. Vio obstante, en Chiclayo
ciudad, se han organizado diversos grupos desde: inicios de siglo como el
de trabajadores ferroviarios,' trabajadores del Huelle de Eten y Pimentel,
artesanos y obreros, algunos de ellos ya desaparecidos. En la actualidad,
la organizacin social se ha fortalecido conforme ha ido avanzando la
crisis econmica del pas; aunque to se descarta que esta organizacin
en todos sus niveles, an no es sufcientemente fuerte como para lograr
satisfacer sus propias necesidades ni para responder con un nivel de
compromisos con el desarrollo y el futuro de su ciudad.
Son muchas las organizaciones que se encuentran presentes en la
ciudad distribuidas en sus 3 distritos; pero aun a pesar de notarse su
presencia, la informacin que se posee es incompleta.
Por ello es extenso y diferenciado hablar de organizacin social en
Chiclayo, por lo cual la hemos clasifcado en sus niveles
correspondientes:
a) Organizacin de base
b) Organizacin gremial
c) Organizacin de sectores medios y altos
d) Organizacin a cargo de la iglesia.
A. Organizacin de Base
En la Ciudad de Chiclayo sta tiene carcter vecinal no gremial y es
a su vez de dos tipos: la primera : Hondo al mejoramiento de las
condiciones infraestructurales inmediatas de su entorno habitable
como son: aguo. desage, luz, veredas, pistas, etc., y la segunda
cuya presencia en Chiclayo es menor que en otras ciudades, tiende
a satisfacer las necesidades primarias de sus! pobladores como es
la a1imentacin.
De esta manera encontramos inscritas en la Municipalidad, mayor
nmero de organizaciones del primer tipo y en menor nmero de
las segundas.
No se puede precisar en qu medida estas organizaciones
populares trabajan en coordinacin con otras organizaciones y con
el gobierno regional en proyectos tendentes a su desarrollo, pero
las que se encuentran trabajando con el gobierno municipal son
665 (Ver Cuadro N 8B).
B. La Organizacin Gremial
En la ciudad se encuentran presentes organizaciones de carcter gremial de
todos los sectores: sindicatos, asociaciones, federaciones, sociedades,
cooperativas, etc. cuya presencia implica un alto grado de diversifcacin del
trabajo en general y de su marcada participacin en la vida econmica y
poltica de la ciudad capital; en donde convergen y tienen presencia
organizaciones del Interior de la Regin.
Las que mayor presencia tienen, son: El Sindicato de Choferes Profesionales,
Obreros de Construccin Civil, Trabajadores de la Educacin y otros de las
ramas econmicas de servicio que tiene la ciudad.
Mxima presencia gremial tiene el sector industrial, cuya actividad no est
desarrollada en la ciudad.
C. La Organizacin de los Sectores Medios y Altos.
Aqu se encuentran las organizaciones que representan a los sectores
profesionales y culturales, pertenecientes a los clases medias y altas que,
participan moderadamente en la vida de la ciudad, destacando slo algunas de
ellas como algunos de los Colegios Profesionales.; representantes de los
sectores profesionales de toda la Regin.
De otro lado estn las organizaciones de Pequeos y Medianos
Comerciantes e Industriales, y de empresarios principalmente del ex-
departamento de Lambayeque; as como tambin! la Cmara de comercio e
Industria, la Asociacin d Empleados, otras organizaciones de tipo
flantrpica social comoLeones y Rotarlos, de largo arraigo en nuestro ciudad.
D. La Organizacin a Cargo de la Iglesia
La presencia de la Iglesia se deja notar en todos los sectores populares
principalmente donde tanto la Iglesia Catlica como
(
la Protestante han
organizado y mantienen grupos Juveniles cuya actividad gira en torno de las
parroquia sin dejar de lado la atencin a las necesidades primarias de los
feligreses en cuanto a la alimentacin y salud principalmente.
En conclusin. La organizacin social que presenta Chiclayo es variada y
cronolgicamente reciente. En cuanto a las organizaciones de base a pesar de
tener un buen nmero de organizaciones no son fuerte ni han madurado an,
sin embargo constituyen un potencial humano que debe tenerse en cuenta
para cualquier proyecto de desarrollo coherente que conlleve a la elevacin de
las condiciones de vida materiales de la poblacin.
Por su parte las organizaciones tanto de los sectores empresariales,
profesionales, y culturales les urge el deber de fortalecerse y orientar su
actividad hacia un objetivo comun como es el desarrollo regional y dentro de
este la ciudad. Mientras que las agrupaciones gremiales debern compatibilizar
sus necesidades reinvindicativas con el apoyo y su participacin.
8.0 ASPECTOS ECONOMICOS
8.1 ACTIVIDAD COMERCIAL
El comercio actividad fundamental en la estructura y dinamismo econmico de
Chiclayo Metropolitano, ocupando el 20% de su poblacin y presentando poca
creacin de valor agregado, tiene un gran efecto multiplicador, el mismo que se
refeja en la creacin de los servicios complementarlos, tales como: Baen,
Finanzas. Transporte, etc; actividades que se concentran fundamentalmente en
la ciudad .
Para un mejor anlisis de esta actividad es necesario distinguir entre Comercio
Formal y Comercio Informal, que en cuanto al volumen de comercializacin,
ambos representan igual porcentaje.
En cuanto al Comercio Formal. y de acuerdo al Padrn Municipal y; datos del
MICTI, podemos observar de que existen. 13.500 establecimientos comerciales,
los mismos que se encuentran especialmente distribuidos en los tres distritos :
Chiclayo 48.0%
Jos L. Ortiz 36.0%
La Victoria 16.0%
En lo que se refere o tipologa comercial por categoras, en la ciudad de
Chiclayo se tiene 2 grupos bien defnidos, el comercio mayorista y el comercio
minorista.
El comercio mayorista (con el 33.6% del total de establecimientos) asentado en
la ciudad responde a su vez a las necesidades de 2 mbitos, necesidades de
carcter regional y necesidades de carcter metropolitano. Este ultimo tipo ; de
comercio mayorista se manifesta en los propios establecimientos con ventas al
por mayor y al por menor, con el fn de captar la mayor cantidad de pblico
consumidor que slo puede comprar al menudeo.
Es preciso anotar que el comercio mayorista en la ciudad de Chiclayo se
centraliza en el Mercado Moshoqueque y en circulantes que operan entre las
Av. Balta, calles Jos Pardo, Nicols Cuglievan, Andrs Rzuri , Nicols de
Pirola y Manuel Surez.
Otra caracterstica de este tipo de comercio es su importancia
;
como centro de
abastecimientos a otras regiones de consumo, convirtiendo a Chiclayo en un
centro de acoplo y redistribucin de los fujos procedentes de las zonas
productoras hasta los centros de consumo, tanto a nivel nter como extra
regional.

En ambos niveles de comercio: mayorista y minorista, el volumen <le Ingresos
y la localizad 6n ele su poblacin, son elementos determinantes en la
concentracin y dispersin de la actividad comercial.
En cuanto a la especializacin por tipo de productos comercializados, se
encuentra la siguiente estructura porcentual:
Productos manufacturados de consumo Inmediato 37.4%
Productos manufacturados de uso duradero 20.6%
Servicios Personales (peluquera . sastrera . etc . ) 12.5%
Insumes, repuestos 9.7%
Otros grupos de comercio 12.6%
Otros grupos de servicio 7.3%
Por destino del comercio, podemos distinguir:
- Comercio de Entrada:
Del extranjero a travs de tima o de los Puertos de Paita y
Salaverry: Maquinarla, motores automotores y vehculos.
artefactos, trigo, productos textiles, principalmente.
De Lima, Piura y otros: Alimentos, bebidas, textiles!, herramientas
y productos agrcolas.
De Cajamarca, Amazonas y San Martin: Productos agrcolas,
papa, menestras, caf, cacao, frutas y ganado. '
Comercio de Salida:
Al extranjero: leches, caf, enlatados, artesana.
Al resto del pas: azcar, caf, leche, enlatados, etc.
La distribucin porcentual do estos fujos de comercializacin de acuerdo a los
ralos del Estudio de Mercado realizado por la "Empresa Constructora Azaide"
1
(procedencia y salida de los diferentes productos) se da de la siguiente forma:
1
Estudio de mercado para determinar la )acti%ilidad de construccin de un +ran centro ma!orista de a%astecimiento
re+ional en hicla!o, /o3. 1''1.
PROCEDENCIA DESTINO
LOCAL 40% LOCAL 40%
NORTE 30% NORTE 21%
SUR 25% SUR 25%
ESTE 5% ESTE 5%
En cuanto a lo infraestructura instalada de mercados en la ciudad de Chiclayo,
se tiene un mercado mayorista (1,641 puestos), ocho mercados de abastos
(2,174 puestos) y ocho mercad!.1 los (425 puestos), tal como se detalla en el
Cuadro No . 9 .
Sobre el comercio Informal, al no existir a la fecha informacin ofcial, no se
puede determinar su cantidad y volumen comercializado en forma precisa. Al
respecto y de acuerdo o un estudio realizado sobre "Ordenamiento del Sistema
Urbano-Comercial en el rea Central de la Ciudad de Chiclayo"
1
, el nmero de
informales llenarla en 1988 a 15,000 ubicados 7,000 alrededor del Mercado
Modelo y 7,200 en el resto de la ciudad, fundamentalmente al alrededor del
Mercado de Moshoqueque, Av. Pedro Ruiz, Av. Ralea y Elas Aguirre.
1
$r%ul@ 2odol)o, Aesis so%re >Estudio ! Brdenamiento del Sistema 1r%ano omercial en el Crea entral de
hicla!oD 1'7'
8.2 ACTIVIDAD FINANCIERA
Si bien sta actividad es de un gran dinamismo en la ciudad de Chiclayo,
ella sirve fundamentalmente para posibilitar ;y facilitar el intercambio
comercial del mbito metropolitano, sub-regjonal, regional y extra-
regional , ms no como ente impulsor v dinamizador de la inversin en
actividades productivas, esencialmente en la industria.
Ello se demuestra porque el total de depsitos en la Banca Comercial
supera en ms del 1007. el total de colocaciones, de lo que se puede
inferir que buena parte de los recursos generados en la Sub-Regin II
(exdepartamento de Lambayeque ms los distritos chtanos y
sanmiguelinos) se transferen al mercado fnanciero capitalino. (Cuadro
N 10).
La Banca de Fomento, con una situacin Inversa a la anteriormente;
descrita apoya a la actividad productiva colocando el doble de lo que
capta, sin embargo el volumen de estos fujos es poco signifcativo,
debido a que del total de colocaciones del sistema bancario y fnanciero
de la Sub-Regin slo el 20% procede de la Banca de Fomento, que a su
vez comprende el fanco Agrario, Banco de la Vivienda, Banco Industrial
y Banco Hipotecario |y hasta mediados de 1991 el Banco de Materiales.
Es necesario anotar que el Sistema no nanearlo, constituido por las
Mutuales y Cooperativas, es de rol ni la Importancia por cuanto
recibiendo el 10% del total de depsitos de todo el sistema, sus
colocaciones ascienden al 26% del total de lo presentado por el Sistema
Bancario y no Bancario
1
; dentro de ellos destaca la Mutual Chiclayo (00%
del Sistema No Doearlo), quien del total de sus colocaciones, en 1990,
el 92% fue destinado para vivienda
2
Lo anteriormente descrito se refere a la Sub-Regin II sin embargo el
anlisis efectuado puede transferirse para el caso del sistema fnanciero
en la ciudad de Chiclayo ya que en sta ciudad se concentra ms del 90%
del total de colocaciones de la Sub-Regin II y en porcentaje similar se
encuentra los depsitos (Cuadro N11)
1
Euente -2 F Sucursal hicla!o; 0atos Estad6sticos a 1''1
2
Mutual hicla!o5 Memoria 1''=
Asimismo, en esta ciudad se ubican el mayor nmero de principales y
sucursales de bancos capitalinos y de instituciones no bancarias como
cooperativas y fnancieras; lo que representa un 70% del total de
instituciones bancarias y no bancarias de la Sub-Regin II y
aproximadamente un 40% del total regional.
Es necesario anotar que en la ciudad de Chiclayo en similitud a la
ciudad de Lima, existe un importante sector dedicado al mercado
informal de compra y venta del dlar callejero, sector ubicado en el
centro de la ciudad, denominado "Ocoa Chiclayano" que moviendo
considerables fujos de la divisa extranjera genera una modalidad
'incontrolable de ofcializacin de dichos fujos, procedentes de diversos
puntos de la Regin Nor Oriental del Maran y con el consecuente
desplazamiento de pobladores de esas zonas a la ciudad.
Finalmente es importante remarcar que dentro del. Sistema Financiero
Bancario y no bancario, la participacin con respecto al total de
colocaciones o crditos otorgados, de las diversas instituciones pblicas
y privadas que fnancian proyectos de vivienda, as como la provisin de
servicios ele electricidad, agua potable y alcantarillado, es relativamente
signifcativo (cerca del 22%); sin embargo es insufciente frente a la
enorme demanda derivada de la necesidad de implementacin de los
proyectos antes mencionado. Al respecto debe indicarse que para el
fnanciamiento y ejecucin de los Proyectos de Vivienda y de Servicios de
electricidad, agua y alcantarillado, las instituciones participantes son:
Empresa Nacional de Edifcaciones (ENACE)
Banco de Materiales, actualmente en desactivacin
Banco de la Vivienda del Per
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Sub-Regin II - RENOM
Gobierno Regional de la RENOM
Mutual Chiclayo
Otras Cioopera ti vas de Vivienda.
8.3 ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Con una problema tica identifcada por una concentracin y
centralizacin en la ciudad de Chiclayo, por una debilidad y falta de
integracin, v por una dependencia del capital extranjero, la Industria en
Chiclayo Metropolitano no ha crecido al ritmo deseado; asi tenemos que
si bien para 1991" crece aproximadamente en 07., cuantitativamente
dicho crecimiento .(176 empresas nuevas) presenta una enorme brecha
en relacin con el crecimiento en el Sector Comercial (1,73.1 empresas
creadas en 1991).
Las razones de lo anteriormente descrito pueden encontrarse en el costo
diferenciado que para la creacin de una empresa y puesto de trabajo se
requiere en dichos sectores: mientras que en el sector comercio poro lo
creacin de,.1.73.1 empresas y 2.717 puestos fue necesario invertir
43
l
744.381.-, en el Sector Industria se necesit S/. 3'125,564.- para
crear slo las 176 empresas y 502 puestos de trabajo.
Sin embarg, debe anotarse que la tasa de crecimiento Industrial en la
presente dcada se viene acelerando positivamente, situacin que deberla
prolongarse con la implementacin de los proyectos subregionales de
Zona Franca v Terminal Martimo de Puerto Eten, debiendo este
crecimiento ser acompaado de una oferta adecuada de los servicios
bsicos.- agua y energa.
Es preciso remarcar que del total de empresas industriales creadas en
1991. el 70% se ubica en la Sub-Regin II y el 50% en Chiclayo
Metropolitano, con lo que se llega a 1.295 empresas existentes en ste
ltimo mbito, de los cuales cerca del 83% se encuentran ubicadas en ;
la ciudad de Chiclayo albergando el Parque Industrial slo a 39 de ellas y
estando por instalar en 1992, 26 empresas ms en dicha rea.
Considerando los tipos de bienes producidos, se encuentra que: la
mayora de industrias se dedican a la produccin de bienes del Consumo
(cerca de 00%); las productoras de bienes intermedios v bienes de capital.
tan slo representan el 6 y 0% respectivamente.
Entre las productoras de Bienes de Consumo se puede apreciar:
Alimentos y Debidas, cuya produccin se queda mayormente en la Sub-
Regin II. Destaca en este rubro: fdeos, productos lcteos (cuya
produccin si sale a diversos puntos del pais) productos pesqueros.
derivados del caf y cacao, piladores de arroz, (bebidas gaseosas.
Prendas de vestir,
Calzados y artculos de cuero.
Muebles de madera.
Productos plsticos y qumicos.
Alf'arera .
En la Industria de Bienes Intermedios destaca:
Alimentos para aves y ganado; derivados del cacao a1garrobo, piladoras
y seleccin de caf.
Tex tiles.
Cueros.
Maderas
Minerales no mtlicos, ladrillos, yeso , etc .
Estructuras metlicas.
En la Industria de Bienes de Capital, se tiene:
Embarcaciones (astilleros)
Carroceras de madera.
Maquinas, herramientas y piezas (fundiciones.
factoras, etc.).
Debe recalcarse la enorme importancia que el Sector Industrial artesanal
representa en la vida econmica de ciertos centros urbanos corno son Monsef
y Ciudad Eten. donde gran, porcentaje de su TEA se dedica a dicha actividad,
lo que a su vez permite la monetizacin de la produccin de dichas zonas.
Sin embargo, slo 18 de cada 100 trabajadores en Chiclayo Metropolitano se
encuentran empleados en la actividad industrial, donde la creacin de puestos
de trbalo en este sector no es una tasa deseable, por el alto costo que
implica ;dicha creacin, por la que tampoco tiene el efecto multiplicador
deseado en la creacin de empleos indirectos (en el sector comercio y
servicios).
Es por ello que se hace necesario insistir en la necesidad de abandonar
paulatinamente el comercio como base econmica del crecimiento y desarrollo
de Chiclayo y su mbito : metropolitano, debindose promocional" la creacin
de industrias en forma de pequeas y medianas empresas, que a su vez
promuevan en buena escala la creacin de trbalo en esta actividad, que por
ser de mayor productividad y mayor valor agregado proporcionara una base
ms slida al desarrollo de la zona v permitir que los empleos indirectos, que
en el sector terciarlo se originen, tengan un carcter permanente y un mejor
sustento, disminuyendo la Informalidad y el sub-empleo o empleo disfrazado.
La tasa de crecimiento industrial debe acelerarse positivamente debiendo este
incremento ser acompaado de una oferta adecuada de los servicios bsicos
agua y energa. Los Planes de Desarrollo Sub-Regional y Regional debern
promover la creacin de empresas Industriales (pequea, mediana y gran
Industria) y a la dotacin de los recursos energticos necesarios
9.0 ASPECTOS FSICO ESPACIALES
9.1 CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
La ciudad de Chiclayo, localizada en medio del Valle Chancay, presenta un
suelo llano con pequeas elevaciones como Cerropn, Cruz de la Esperanza,
Cruz del Perdn, etc. El rea se encuentra surcada por una red de canales de
riego y de drenes.
Su clima es callejo, templado, seco de abundante sol la mayor parte del ao la
temperatura mxima en verano llega a 339' C. y mnima a 189 C., en invierno a
279 C. y 159 C. respectivamente. Las precipitaciones pluviales son escasas,
salvo las que peridicamente se presentaron como en 1903. conocidas como
Fenmeno del Nio. Los vientos son menos fros, hmedos y salinos, pero s
cargados con mucho polvo y gran fuerza sobre todo en el cambio do estaciones.
Los caractersticas del suelo de la ciudad de Chiclayo y en general todo el Valle
de Chancay estn apoyados sobre un depsito de suelos fnos sedimentarios y
heterogneos que estn formados por suelos fnos muy compresibles que se
presentan en espesores muy variables y estratos paralelos (807- de arcillas
inorgnicas limos plsticos. 20% de arenas fnas mal graduadas limos no
plsticos) ( Ver Grfco N 3) .
En la zona existen 2 aforamientos rocosos antiguos, uno ubicado en el Parque
Industrial (Urb. Cerropn) sobre el de Chiclayo-Pimentel y el otro ubicado en
Reque.
Los locos de arcillas expansivas, que son las de menor resistencia, se ubican en
la periferia del casco urbano de Chiclayo
;
sobre los ejes:
Chiclayo - Reque: Urb. de la Guardia La Civil, parta de la Urb. Fco. Villarreal,
parte de la Urb. Sta. victoria y parte del Distrito La victoria.
Chiclayo - Ferreafe: Parte de la Urb. La Tina, parte del Distrito J.L. Ortz. A.II.
Atusparias, Chocano y Chilapito.
La zona urbana de Chiclayo se ubica topogrfcamente ms baja respecto a las
zonas agrcolas que la rodean, lo que origina variacin de la napa fretica. liste
fenmeno de ascenso del agua capilar modifca el equilibrio de contenido de
humedad natural de los estratos superiores de arcilla, siendo este fenmeno la
causa fundamental del proceso expansivo de estos suelos arcillosos.
El estrato resistente se ubica a profundidades de 8 a 12 m. en el casco
urbano y a profundidades mayores en los ejes Chiclayo-Reque y Chiclayo-
Ferreafe.
En el eje Chiclayo Pimentel (Urb. los Parques, Libertadores.,, Remigio Silva,
Jos Quiones. Tres de Octubre, Cerropn y Parque Industrial), se presenta
una zona de transicin donde el estrato resistente se sita caria vez ms i
superfcial hasta ubicarse en determinadas zonas de este
;
eje a nivel del
terreno.
9.2 USOS DEL SUELO
Los usos del suelo en el casco urbano actual de la ciudad de Chiclayo
presentan caractersticas diferenciadas en los tres distritos que lo conurban
Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria. Chiclayo (667. del rea de la ciudad)
concentra la mayor parte de los tipos de usos del suelo, al ser! el origen de
la ciudad; Leonardo Ortiz (17% del rea de la ciudad se dinamiza alrededor
del Mercado de Moshoqueque (comercio al mayoreo) siendo el uso
predominante el residencial, mientras que La Victoria (3 7% del. rea de
la ciudad) es netamente residencial salvo por uno{zona de depsitos de
tipo industrial.
De esta manera se tiene que el uso residencial representan el 65% del
rea siguindole en importancia los usos especiales (22%) que incluye el
Aeropuerto y Zona Militar (17% del rea de la ciudad) (Ver Cuadro N 12 y
Plano N 4-1304-005)
A. Usos Residencial
El uso residencial ocupado tiene 1.955 Ms (55% del rea de la ciudad de
Chiclayo) y presenta hasta ocho (08) tipologas, de las cuales cuatro se
referen a .los asentamientos humanos marginales o pueblos Jvenes (Ver
Cuadro N 13 y Plano 4-1301-006).
Sin embargo sus caractersticas son diferentes de acuerdo al distrito al
que pertenecen, ya que Inclusive sus respectivas tasas de crecimiento
poblacional varan.
A.1 Casco Central
Casco Central en la zona urbana consolidada, ubicada entre 1 ni? Avenidas
Legua, Sanz Pea, Bolognesi y Luis Gonzles, ocupa el 57o del rea del
uso residencial; comprende aparte del uso residencial, el comercio central
(intensivo) y el institucional-administrativo. fn esta rea tambin se localiza
el denominado "Chiclayo cuadrado".
Se caracteriza por tener una densidad bruta de 000 a 1.000 Hb,/H.en su
mayora edifcios de 2 3 pisos. El material predominante es el adobe y
ladrillo,' cuenta con una cobertura del servicio do agua potable del 1007. y
977 de desage y 1007. de energa elctrica, sin embargo las redes de
estos servicios, se encuentran sumamente deterioradas por su antigedad.
En esta zona la poblacin pertenece al estrato medio.
A.2 Las Zonas Antiguas Consolidadas
Se ubica al Oeste y Este del casco central, se caracterizan por tener una
densidad bruta de 200 A 400 Hab/Hs., con un lote promedio de 200 400
m2 y cobertura! de los servicios en un 100% donde el material
predominante es el ladrillo, adobe y quincha, i Cabe sealar que en el rea
comprenda al Este de la Av. Senz Pea se localizan las reas ms
tugurizadas de la ciudad. La poblacin pertenece a los estratos bajos y
medios.
A.3. Zonas de urbanizaciones
Se encuentran localizadas al Norte. Este, Sur y Oeste de i la ciudad. En
total ocupan el 23% del uso residencial. Se caracterizan por tener una
densidad bruta de 100 A 200 Hab./H. con un rea promedio de lote de
100 200 m2, siendo el ladrillo el material predominante. Cuentan con
todos los servicios, aunque la calidad del mismo es muy defcitaria,
especialmente en la zona Oeste (1). En estas zonas la poblacin pertenece a
los estratos altos y medios V en pequea proporcin a los bales.
A. 4 Asentamientos Humanos
En la ciudad de Chiclayo se tienen 113 AA.HH de los cuales ya estn
reconocidos el 40% Ocupan el 62% del rea del uso residencial y se
distinguen cuatro tipos:
Zonas consolidadas o habilitaciones convencionales, representan el 17% del
uso residencial y comprenden habitaciones convencionales (programas
habitacionales de lo poca de Sinamos), dos en Leonardo Ortiz y uno en
Chiclayo. Animismo comprende lo mayor parte del Distrito de la Victoria.
La densidad bruta es de 170 300 Hab/H. el lote promedio es : de 100 a 180
m2 y el material predominante es el adobe. El 70% tienen conexiones
domiciliarlas, el 78% con piletas de aguo potable. 93% de desage y 100% de
energa elctrica.
Las Zonas en
1
Proceso de Consolidacin representan el 39% del uso residencial
y se localizan principalmente en Leonardo Ortiz y Chiclayo. El lote promedio es
de 100 120 m2., siendo el adobe el material predominante. La densidad
bruta es de 200 400 Hab./ H. El 27% tiene conexiones domiciliarlas de
agua potable y 73% con piletas, el 31% de desage y el 90% de energa
elctrica.
Las Zonas con Inicio del Proceso de Consolidacin, representan el 3% del uso
residencial y se localizan principalmente en, Chiclayo y La Victoria. El material
predominante les el adobe y el lote promedio es de 100 120 m2.
Las densidades; brutas oscilan entre los 260 300 Hab/Ha., siendo la
cobertura de los servicios de 100% de agua potable a travs de piletas, no
tienen desage y 60% de energa elctrica.
Las invasiones recientes representan el 3% del uso residencial y, se localizan
en Chiclayo y Leonardo Ortiz. El lote promedio es de 100 m2 . material
precario y adobe, con densidades brutas de 120 a 300 Hab./H. y no tienen
ningn tipo de servicios solo la energa elctrica (40%).
A- 5 Zona Pre-Urbana
La Zona Pie-Urbana se localiza al Sur de la ciudad a lo largo de la Carretera
Panamericana, en el Distrito de La Victoria, la cual recibe el nombre de
Chosica del Norte.
Se caracteriza por una baja densidad de 20 Hab./H., con lotes promedio de
1.000 1.500 m2. El material predominante es el adobe. El uso mayoritario es
de casa huerta o lo que en Chiclayo se conoce como quinta. Tambin en esta
zona se localizan diversos clubes distritales de la Regin.
Se abastecen por agua de pozos, cuentan con letrinas v servicios de energa
elctrica
A .6 Zona en Proceso de Habilitacin
En la ciudad existen dos reas, una al Norte. en el Distrito de Leonardo
Ortz y otra al Sur-Oeste en Chiclayo. Ocupan el 8% del rea de la
ciudad.
Se est habilitando a partir de los servicios de infraestructura bsica.
A 7 Islas Rsticas
Existen dos islas rsticas dentro del casco urbano de Chiclayo. que
cuentan con anteproyectos de 1otizacln , pero que an no se ejecutan
obras. Se localizan al Nor-Oeste del Distrito de Chiclayo y representan el
2% del rea de la ciudad.
El uso comercial ocupa el 7% del rea de la ciudad y comprende tres
tipos de comercio:
Comercio; Central Metropolitano (134.4 Hs) , que concentra a
ms del 40% de los 13,500 establecimientos comerciales
formales de tipo mayorista y minorista. Asimismo se localizan el
Mercado Modelo, Mercado Central y el 527. de los comerciantes
informales
1
. Esta es la zona de mayores problemas en la ciudad,
por la intensidad de la actividad, congestionamiento vehicular,
obstruccin de vas; por comercio informal
Comercio Intensivo (21.5 Hs.) se restringe exclusivamente al
Mercado Moshoqueque, localizado en el distrito ci Leonardo
Ortiz Concentra al 367. de los establecimientos comerciales y el
48% de los comerciantes informales.
Comercio Especializado (105.5 Hs.) localizado a lo largo de vas
principales (Vctor Ral Haya de la Torre, Salaverry, Legua).
1
Ma!or detalle en item 7.1
C. Uso Industrial
El uso industrial en la ciudad de Chiclayo ocupa el 3% del rea y tiene tres
tipos de ocupacin del suelo.
El primero referido a industrias localizadas en lo que en los arios veinte eran
las afueras de la ciudad, pero que actualmente estn rodeadas del uso
residencial. En este tipo se encuentran las fbricas de bebidas gaseosas,
molinos de arroz, lcteos, etc.
El segundo tipo se localiza en el rea denominada Parque Industrial, al Oeste
de la ciudad, camino a Pimentel Si bien todos los lotes estn vendidos slo se
encuentran el 60%
Esta zona cuenta con su propio abastecimiento de agua potable (tanque) y
servicio directo de energa elctrica. Su principal problema en cuanto a
servicios es que algunas habilitaciones urbanas se abastecen del tanque de
agua y que el camal municipal que se encuentra adyacente a esta zona evaca
su desage sin ningn tratamiento, obstruyendo constantemente el servicio
del Parque industrial.
Actualmente hay una tendencia a la ubicacin de depsitos y molinos por la
carretera a Lambayeque (Panamericana), que no se han considerado dentro
del casco urbano.
D. Usos especiales
En la ciudad de Chiclayo existe una variedad de usos especiales u otros y se
referen a edifcios institucionales administrativos, recreativos (Hipdromo,
Estadio), del servicios (planta de tratamiento del agua potable y reservorios,
planta de energa).
Cabe destacar tres edifcaciones cuyas localizaciones constituyen problemas
para la ciudad:
El Aeropuerto, ubicado al Este, adyacente a zonas residenciales e inclusive al
Hospital Regional del 1PSS. No slo origina problemas de seguridad (cono de
vuelo) y ruidos peligrosos para el ser humano, sino adems se provecta como
Aeropuerto internacional y su ampliacin al Norte va a originar la clausura de
la va que conduce a las cooperativas.
El Cementerio ubicado al Oeste, se encuentra rodeado del uso residencial y
est llegando a ser obsoleto, lo que debe a ser reubicado (por
-
cuarta o quinta
vez). Cabe destacar que en las localizaciones anteriores se ha construido
encima de ellos
El Camal Municipal, ubicado al Oeste (norte del Parque Industrial), es una
Infraestructura diseada especialmente para ese uso, pero no tiene tratamiento
del desage y existe una tendencia de uso residencial por esa rea.
Los usos especiales ocupan el 22% del rea de la ciudad (slo el Aeropuerto y
la Zona Militar representan el 17%.
TENDENCIAS DE EXPANSIN HUMANA
Las tendencias de expansin urbana en la ciudad de Chiclayo se estn dando
sobre terrenos agrcolas, algunas dentro de las reas de expansin previstas
por el Plan Director vigente (de 197A), pero una gran parte fuera de ellas,
aunque an no se ha saturado dichas reas de expansin.
El motivo principal de este tipo de crecimiento desordenado es la ausencia de
control urbano y la especulacin del suelo por urbanizadores y trafcantes de
terrenos.
Asimismo, se observa una tendencia clara a la conurbacin de Chiclayo con la
Cooperativa Poma.lca (7 km.) al Este (terrenos agrcolas) mientras que esa
tendencia se va consolidando a menor velocidad haca Pimentel (12 km.), al
Oeste (terrenos eriazos).
Tal vez lo ms alarmante como tendencia de expansin es la ubicacin de
molinos y depsitos en forma aislada hacia y desd Lambayeque, a lo largo de
la carretera que los une, sobre terrenos agrcolas.
Las tendencias de expansin por orden de prioridad. son las siguientes:
A.Eje Chiclayo-Pimentel (12 km)
B.
ESTA tendencia es de dos tipos: la primera, en el propio centro urbano de
Pimentel a donde se est trasladando como lugar permanente de residencia la
ciase alta v media-alta de la ciudad de Chiclayo. La segunda es a lo largo de la
va a Pimentel, propiciada por Programas de Vivienda del Estado y la ubicacin
de equipamientos sociales.
Esta zona es propicia para la expansin urbana por contar con factibi1idad de
servicios v ser terrenos erizados
B.Eje Chiclayo Pomalca ( 7 km)
Existe una clara tendencia a la conurbacin urbana en este eje. Las
habilitaciones urbanas se localizar) a lo largo de la va, especialmente al Norte,
sobre terrenos agrcolas.
La Cooperativa Pomalca est propiciando esta ocupacin de sus reas agrcolas
para sus trabajadores.
En este eje se hace necesario defnir claramente el trazo d la va de
circunvalacin este, ya que el actual acceso a Romaica que atraviesa terrenos
del Aeropuerto ser clausurado al trnsito vehicular en el corto plazo.
C.Eje Chiclayo - Lambayeque ( 9 k m )
Actualmente existe una gran especulacin del suelo por parte de los
propietarios de los terrenos agrcolas. para el uso industrial y comercial,
propiciada en gran parte por la ubicacin del proyecto i de Mercado Mayorista
Regional "La Despensa"!, ubicado cerca a este ele. El problema es que tambin
desde Lambayeque se estn ubicando depsitos y molinos a lo largo de la va y
en forma aislada; incursionando en terrenos agrcolas intangibles.
D. Al Nor-Oeste al Nor-Este, al Sur-Oeste y al Sur
La tendencia de crecimiento hacia el Nor-Oeste ele la ciudad est dada por
presencia de AA.HH crecientes y proyectos de habilitacin urbana.
Las zonas Nor -Oeste y Sur -Oeste se encuentran dentro del rea de expansin
prevista por el Plan Director vigente (de 197A). no as la zona Nor-Este y la
Sur.
9.4 EQUIPAMIENTO URBANO
A. Educacin
Un la ciudad de Chiclayo existen 90 Centros de Educacin! Inicial. que
atienden slo al 37'. de la poblacin comprendida en este grupo de edad, las
263 aulas operativas con que cuentan representan el 37% de las que se
requieren en este nivel. Los dfcits son los ms graves del Sector, debido o la
poca Importancia que la poblacin da a este nivel v a la poca oferto de este tipo
de locales. Cabe sealar que el 44% de los CEI son del Estado y atienden al
70% de la poblacin matriculada
En el nivel primarlo. la poblacin en esta edad escolar se encuentra atendida
en un 85%, y existe el 89% de las aulas requeridas. El estado concentra al 04%
de los alumnos y el 63% de los centros educativos.
En el nivel secundario, se atiende al 72% de la poblacin en esta edad escolar
y se tiene al 64% de las aulas necesarias. l Estado concentra al 85% de
los alumnos y el 52% de los centros educativos (Cuadro No. 14).
Cabe sealar que existen programan de educacin primaria y secundaria para
adultos, contando el primero con 10 CE (12 aulas. 1.409 estudiantes) y el
segundo con 17 CE (20 aulas. 4,927 estudiantes). El 00% de estos locales son
del Estado y albergan al 97% de los estudiantes.
En la ciudad de Chiclayo existen otros niveles de educacin como la
ocupacional (24 CE. 4.604 alumnos). la especial (3 CE, 230 alumnos) y la
superior (9 CE, 0,767 alumnos)., El sector privado concentra el 03% de los
locales y al 9% de los alumnos.
Asimismo, se tiene la Universidad Particular de Chiclayo, con 4 Facultades y
2,500 alumnos.
Se ha estimado que un 70% de los C.E. tienen problemas en cuanto a su
infraestructura, falla de aulas, de carpetas y de servicios higinicos,
agravndose en los distritos de J. L. Ortz y La Victoria, no presentando las
mnimas condiciones para el dictado de clases y esto se debe a que el Estado
no est invirtiendo en el sector educacin.
En los ltimos 20 aos el presupuesto educativo a nivel nacional baj del
total nacional a 6.55% en 1990 , situacin critica que se refeja por la crisis
econmica que atraviesa el pas.
B. Salud
La ciudad de Chiclayo concentra un total de 30 establecimientos al servicio de
la salud: 6 hospitales. 12 centros de salud, 1 posta sanitaria, 7 clnicas
particulares y 4 centros mdicos.
La capacidad hospitalaria existente es de 873 camas. Teniendo en cuenta un
promedio de 3 camas por cada 1 ,000 habitantes, se tiene que Chiclayo se
encuentra servido en un 66%, con
1
un promedio de 2 camas por cada 1,000
habitantes, incluyendo que algunos establecimientos son de carcter
restringido (Cuadro No. 15).

C. Recreacin
Dentro deL equipamiento recreativo se puede distinguir 3 tipos, reas de
parques, complejos deportivos e Instalaciones de uso restringido.
La ciudad de Chiclayo cuenta con un total de 52 has destinadas a reas de
parques. 13 Has. en reas destinadas a complejos deportivos e instalaciones de
uso restringido Incido como el Hipdromo, listado y Coliseo Cerrado.
Teniendo en cuenta ndices normativos de 3.0 M2/habitante y 1.6
M2/habitante respectivamente, se tiene que la ciudad de Chiclayo est servida
con el 397. en 'reas destinadas a parques, existiendo un dfcit , del 617,. En
reas de complejos deportivos est servida en un 10%, existiendo un dfcit de
P27. (Cuadro N 16) .
En base; a esta referencia la ciudad de Chiclayo presenta un alto dfcit de
equipamiento recreativo en todos los niveles, as mismo no se han desarrollado
las diferentes reas con vocacin para uso recreacional, tanto a nivel urbano
como extra-urbano propuestos por los anteriores estudios.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIO BSICOS
Este tema se ha desarrollado en forma ms detallada, va que constituye el
principal problema de la ciudad de Chiclayo.
A - Agua Potable
A.1 Fuente de Abastecimiento
La fuente de abastecimiento del agua potable de la ciudad es el ro
Lambayeque, en la toma denominada El Santeo cuenta con un aforo
de 1,200 lps. Promedio otorgado por el Ministerio de Agricultura a la
Empresa SEDALAM (que administra el servicio) para el tratamiento de
potabilizacin.
La demanda actual de la poblacin es de 1,02.2 lps.: (Cuadro No. 17),
pero dentro de tres aos (1995) la demanda sobrepasar la capacidad de
aforo de esta fuente, siendo el requerimiento par , el ano 2010 de ms de
2.000 lps. Por ello es necesario buscar una nueva fuente de
abastecimiento.
C. Recreacin
Dentro deL equipamiento recreativo se puede distinguir 3 tipos, reas de
parques, complejos deportivos e Instalaciones de uso restringido.
La ciudad de Chiclayo cuenta con un total de 52 has destinadas a reas de
parques. 13 Has. en reas destinadas a complejos deportivos e instalaciones de
uso restringido Incido como el Hipdromo, listado y Coliseo Cerrado.
Teniendo en cuenta ndices normativos de 3.0 M2/habitante y 1.6
M2/habitante respectivamente, se tiene que la ciudad de Chiclayo est servida
con el 397. en 'reas destinadas a parques, existiendo un dfcit , del 617,. En
reas de complejos deportivos est servida en un 10%, existiendo un dfcit de
P27. (Cuadro N 16) .
En base; a esta referencia la ciudad de Chiclayo presenta un alto dfcit de
equipamiento recreativo en todos los niveles, as mismo no se han desarrollado
las diferentes reas con vocacin para uso recreacional, tanto a nivel urbano
como extra-urbano propuestos por los anteriores estudios.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIO BSICOS
Este tema se ha desarrollado en forma ms detallada, va que constituye el
principal problema de la ciudad de Chiclayo.
A - Agua Potable
A.1 Fuente de Abastecimiento
La fuente de abastecimiento del agua potable de la ciudad es el ro
Lambayeque, en la toma denominada El Santeo cuenta con un aforo
de 1,200 lps. Promedio otorgado por el Ministerio de Agricultura a la
Empresa SEDALAM (que administra el servicio) para el tratamiento de
potabilizacin.
La demanda actual de la poblacin es de 1,02.2 lps.: (Cuadro No. 17),
pero dentro de tres aos (1995) la demanda sobrepasar la capacidad de
aforo de esta fuente, siendo el requerimiento par , el ano 2010 de ms de
2.000 lps. Por ello es necesario buscar una nueva fuente de
abastecimiento.
A.2 Almacenamiento
Las aguas del ro son conducidas hacia la laguna llor por un sistema de
canales (Grfco No. 4). El aforo de estos canales es de 900 lps
aproximadamente. Esta laguna sirve para la presedimentacin de las
aguas, la cual se encuentra funcionando en su primera etapa con
500,000 M3. de capacidad de almacenamiento. La segunda etapa de Boro
est construida, con una capacidad de 1'400,000 M3., sin embargo, por
problemas tcnicos
1
no funciona. Por lo que actualmente se est
trabajando slo : con el 26% de la total capacidad de almacenamiento
(1'900,000 M3).
La primera etapa de Boro asegura una reserva aproximada de 8
das para la demanda actual de la poblacin de Chiclayo.
De la laguna Bor el agua presedimentada se traslada por una lnea de
conduccin a la "Toma de Chscope" (al Norte). pasando por una
"Cmara de Alivio" para luego ir a la Planta de Tratamiento la
capacidad de aforo de la lnea de conduccin es de 700 1ps.
A.3 Tratamiento
La planta de tratamiento del Sistema se ubica en la esquina de la Av. Legua
con la Av. Senz Pea, en el. distrito de Leonardo Ortiz.
La planta de tratamiento solo recibe 700 lps de agua para ser tratada,
siendo su capacidad 900 lps., es decir, funciona al 70% de su capacidad
El tratamiento del agua tiene el siguiente proceso: el agua pasa a una "cmara
rompe-presiones", donde le quitan la presin de la gravedad con que llega a la
planta; luego se bombea el agua hacia los "Floculadores" que es donde se
realiza la mezcla de los agregados qumicos, electrnicamente. Despus pasa a
dos reservorio o de 4,000 M3. cada uno, para posteriormente Impulsarla a
travs de dos bombas de 300 lps hacia la red de distribucin de la ciudad. En
Intel una tercera bomba de 300 lps que no es usada por falta de volumen de
agua.
1
#as tu%er6as de conduccin se han roto ! se encuentran u%icadas de%a&o de la primera etapa
De esta manera la planta de tratamiento produce diariamente 700 lps
aproximadamente 60,480 m3 la demanda a 1991 de la poblacin de Chiclayo es
de 1,022 lps (aproximadamente 88,293 m3 (1) por lo que existe un dfcit del
30%. Si la planta trabajara con toda su capacidad (cosa que no ocurre porque
la lnea de conduccin solo brinda 700 lps) el dfcit sera solo del 10%.
A. 4 Distribucin
Actualmente la distribucin se realiza desde la planta de tratamiento por
bombeo a toda la ciudad, la que se encuentra dividida en cuatro (04) zonas
(Norte. Centro, Sur y Oeste) para dicha distribucin. Cabe destacar que existen
cuatro (04) reservorios elevados, uno en cada zona: el Norte de 3.000 M3., el
Centro de 2,000 M3., el Sur de 3.000 ,M3. y el Oeste de 000 M3., este ltimo
proyectado con 5,000 M3. Es decir, ,.. se tiene como capacidad de
almacenamiento en reservorios de un total de-0,800 M3. Sin embargo, estos
reservorios no se encuentran en [funcionamiento, porque falta concluir las
lineas de impulsin v actualmente tienen voladuras de consideracin por falta
de uso.
En cuanto a las recles de distribucin los dimetros do las tuberas varan
desde 6" 10" y de 20" a 30".
Una de las mayores defciencias en el servicio de distribucin de agua en la
presin con que llega a la conexin domiciliaria. La presin con que la planta
de tratamiento bombea a la red de distribucin fucta entre 10 a 20
Lb./Pul.p.2 "salidad de planta". . Esta previsin se va perdiendo de acuerdo al
aumento del nivel de consumo en el da y por el recorrido de las redes de
distribucin. Las horas criticas, de mayor consumo. son entre las 0;30 a.m. y
las 0:30 p.m.
La zona del rea central presenta los mayores de presin del agua debido a la
antigedad y de sus redes de distribucin.
Por otro lado existe una racionalizacin del servicio diariamente en las
urbanizaciones que colindan con el Parque Industrial, en la zona oeste de la
ciudad. A partir de las 10:00 pm hasta las 6:00 am. se corta el suministro de
agua (1); debido a que la troncal que les da servicio, pertenece a la Asociacin
del Parque Industrial quienes requieren de esas horas para llenar su reservorio
de 1,000 1-1.3.
Respecto a la cobertura del servicio. se tienen a 1991. 45,650 conexiones
domiciliarlas de agua potable que representa la atencin del 63% de la
poblacin (Cuadro No. 38). Sin embargo, existe un importante sector de la
poblacin de la ciudad servida por piletas, que representan el 36% de la misma
(24% del rea de uso residencial), i Existen aproximadamente 120 piletas
distribuidas en 49 AA.HH. con una poblacin estimada en ms de 27,000
habitantes, que ocupan el 39% (4 76 Ms) del rea de los AA.HH. Actualmente
9 AA.HH recientes estn solicitando a SEDALAM la instalacin de 27 piletas
(aprox,). has mayores concentraciones de AA.HH servidos por piletas se
localizan al Oeste del distrito de Chiclayo y al Nor-Este de Leonardo Ortiz,
siendo menor en el de la Victoria (Grfco N9 5).
Considerando el rea del uso residencial, se tiene que el 1% (24.5 Has.) no
tiene servicio de agua potable ubicados en- los AA.HH de la periferia.
A. 5 Plan Maestro
SEDALAM, la empresa que tiene a su cargo la administracin de este
servicio, ha elaborado el plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la
ciudad de Chiclayo al ao 2000.
En cuanto al agua potable el Plan Maestro contempla lo siguiente:
Una nueva lnea de conduccin desde la Laguna Poro directamente a la planta
de tratamiento, que tendr un aforo aproximado do 700 lps., lo que asegurarla
una entrada de agua sumada a la existente de 1,400 lps
Obras de mejoramiento de la Laguna Dor que pondra en funcionamiento la
segunda etapa, asegurando una reserva de agua para la ciudad de 20 das.
Obras de mejoramiento del canal alimentador de la Laguna para evitar
las prdidas por absorcin del terreno asegurando un aforo
aproximado de 1,000 lps.
Operacin de los cuatro (04) reservorios, concluyendo las lineas de
Impulsin y rehabilitando la infraestructura de los mismos (ampliacin
del reservorio Oeste), asegurando la distribucin a las cuatro zonas de la
ciudad.
Paralelamente al Plan Maestro se han realizado estudios de emergencia para
abastecer de agua del subsuelo a las zonas Norte y Sur ele la ciudad, donde a
travs de pozos tubulares la zona Norte obtendr 206 lps. y la zona Sur 208
lps.
El problema principal del Plan Maestro es que slo se circunscribe a la ciudad
de Chiclayo, y que de acuerdo a las proyecciones poblacionales del presente
estudio, las obras de mejoramiento no son sufcientes para la demanda a
1994.
El problema del agua requiere de un tratamiento a nivel metrpoli tapo,
proyectando la demanda de esa poblacin, mxime cuando los dfcits, del
actual servicio a nivel de los distritos son alarmantes, y donde a partir de
ahora se debe estar estudiando fuentes alternativas de abastecimiento y su
correspondiente sistema integral.
Alcantarillado
El sistema de alcantarillado en la ciudad de Chiclayo es a travs de redes y
emisores que evacan directamente al mar sin tratamiento alguno (Ver Grfco
N 6).
La cobertura del servicio de alcantarillado (conexiones domiciliarias) es slo del
57% (Cuadro N6 16). Existen zonas no servidas que representan el: 29% del
rea del uso residencial, especfcamente en los AA HH. de la peri feria.
Existen tres emisores principales en funcionamiento y dos
proyectados.; El emisor Norte recoge las aguas servidas del rea central y del
distrito de
1
Leonardo Ortz el emisor Sur-Oeste recoge las de la zona Oeste de la
Ciudad; y del emisor general que sale por el distrito de La Victoria,! recoge las
aguas servidas de ese distrito, de la Urb. Santa Victoria y del centro de
Chiclayo.
i
El emisor general se une con los otros dos, para eliminar las aguas al mar, sin
ningn tratamiento, casi en el limite de los distritos de Pimentel y San Jos.
Se nota graves problemas debido a la poca pendiente del emisor a lo
largo de un terreno prcticamente llano, las aguas servidas tienen
difcultad para ser evacuadas teniendo que ser Impulsadas por cmaras
de bombeo. Este problema se acenta por la disposicin de las tuberas
(emisores), donde en los ltimos tramos los dimetros de stos
disminuyen en lugar de aumentar.
Por otro lado, el emisor fnal ha sido interrumpido desde el Parque
Industrial hasta Ciudad de Dios, por los agricultores para regar sus
cultivos (arroz).
El Plan Maestro de Agua Potable v Alcantarillado elaborado por
SEDALAM contempla la construccin do dos nuevos emisores: eL Norte-
Norte que recoger las aguas servidas de la zona Norte del distrito de
Leonardo Ortiz y el Centro-Sur para estas zonas de la ciudad.
Asimismo, el Plan Maestro proyecta construir un conjunto de lagunas
de estabilizacin de las aguas servidas, a la altura de Ciudad de Dios,
para poder usarlas en otros fnos y; sean evacuadas al mar sin
riesgo de la contaminacin .
C. Energa Elctrica
La energa elctrica en la ciudad de Chiclayo, al igual que a nivel
Metropolitano tiene dos entes que la administran: Electro Per (a
nivel nacional, Sistema Interconectado Centro-Norte 3,000 Mw. ) y
Electro Norte (a nivel de 1a RENOM) .
La ciudad de Chiclayo depende del Sistema Elctrico Chiclayo (SECH)
que administra Electro Norte (en este sistema se encuentra tambin la
mayor parte del mbito metropolitano).
El SECH cuenta con una potencia promedio de 40.9 Mw./dia, 04%
proveniente de Electro Per y el 16% de sus centrales trmicas.
1
De acuerdo a la demando potencial de la ciudad de Chiclayo (40.9
Mw./dia), existe un dfcit del 18% pero si se considera la demanda
potencial de todas las ciudades que conforman el SECH, el dfcit es de
36%.
1
Se ha considerado slo la ener+6a constante. Electro Per@ apart* de los (9.< M3.Gdia constantes, %rinda 6.( M3.Gdla
en )orma racionada.
La demanda energtica es prioritariamente para el uso domstico, que
representa el 90% de los Usuarios del SECH, El otro uso considerado es el
industrial, no signifcativo por el nmero de usuarios, pero si por su
requerimiento de energa, que es de 7.0 Mw/da (aprox.) y la recaudacin que
representa. Sin embargo este requerimiento es bajo y corresponde a que
Chiclayo no se caracteriza por el desarrollo de esta actividad industrial.
Otro de los problemas es la capacidad de transformacin de la energa .
En primer lugar la energa que proviene de Electro Per, tiene un solo
transformador (de 220 Kv. A 60 Kv.) con una capacidad de <i5 Mv. Es decir que
si se pudiera cubrir la demanda actual (51.0 Mv./da) no sera posible
transformarla .
En cuanto al Sistema Elctrico Chiclayo, se tiene tres transformadores (de 60
kv. 10 Kv.) con una capacidad total de /i7.25 Mw . (15.75 1-1 w. c/u).
Considerando la energa que le llega de Electro Per son sufcientes, pero an
as no cubriran la demanda actual.
El SECH tiene dos sub-sstemas para la distribucin do; la energa: el Oeste
(SECII0), ubicado en Cerropn, que tambin comprende la Central Trmica No.
1 y que tiene cuatro circuitos de 2.3 Kv. y siete de 10 Kv. y el Norte ubicado en
la Av. Saenz Pea , que tambin comprende la CT N 2 y que tiene siete
circuitos de 7 Kv. (Grfco N7 )
Por otro lado se tiene 344 sub-estaciones (44 de 2.3 Kv.. 300 de 10 Kv.) de tipo
areo (72%) y de superfcie (28%)
Es Las sub-estaciones carecen de equipos de medicin y de proteccin.
Gran parte de las redes y sub-estaciones de distribucin se encuentran en mal
estado, especialmente las que corresponde! a la zona central, y los circuitos de
2.3 Kv. , que representan el 10% del. rea residencial de la ciudad (l97 Hs . )
En cambio, en las zonas perifricas (AA.HH) las redes son nuevas y han sido
construidas por el Banco de la viviendo del Per.
Sin embarg, tal vez el problema ms importante que sufren los usuarios es el
racionamiento y cortes del servicio en los diversos circuitos del sistema cuyas
razones son
:
las siguientes
Insufciente oferta para la demando (dfcit) ,
Falta de capacidad de transformacin y sus sistemas de seguridad.
Malas condiciones de las redes y sub-estaciones de distribucin.
En cuanto al dfcit de la cobertura de servicio, la informacin proporcionada
por Electro Norte, la ciudad de Chiclayo cuenta con 16,567 conexiones
domiciliarias que representaran slo el. 62% de la actual demanda, sin
embargo no es asi, pues este aparente dfcit est cubierto por las conexiones
domiciliarlas en los AA.HH que estn controlados por totalizadores a nivel de
las sub-estaciones de distribucin. De esta manera se estima que
prcticamente el 90% de la poblacin cuenta con el servicio.
D.Limpieza Pblica
El servicio de limpieza pblica en la ciudad de Chiclayo es proporcionado por
las respectivas dependencias municipales de cada distrito (Chiclayo, Leonardo
Ortiz y La Victoria)
A nivel de la ciudad slo se recoge el 50% de la basura producida, siendo el
distrito mejor servido el de Chiclayo (88%), mientras que en Leonardo Ortiz y
La Victoria el problema es critico, pues slo se recoge el 11 y 12% de basura
producida, respectivamente (Ver Cuadro No . 19)
Esta situacin se debe en principio a la diferencia de equipamiento y personal
que existe entre los tres distritos. .Mientras que Chiclayo cuenta con 10
compactadoras y 3 volquetes, Leonardo Ortiz slo tiene 5 volquetes y La
Victoria 2.
El servicio se presta por sectores (1) y en dos modalidades, por vehculo
motorizado y por recoleccin ambulatoria.
ES Importante sealar pie debido a los dfcits en este servicio existen puntos
crticos de acumulacin de basura (Ver Grfco N 8)
En el cruce de las acequias que pasan por el rea urbana que
adems sirve para evacuar las aguas servidas de los
pobladores de esas mrgenes que no cuentan con servicio
de alcantarillado, convirtindolas en focos de enfermedades
infecto - contagiosas.
Al Norte del distrito de Leonardo Ortiz, con grandes
acumulaciones, pues era el botadero de basura antiguo de la
ciudad.
Al Sur-Oeste del distrito de La Victoria por la prolongacin de la
Av. Miguel Grau.
En las salidas a Ferreafe (Nor-Este) a Pomalca (Este) y a San
Jos (Oeste).
En las inmediaciones de los principales mercados de la ciudad
(Modelo y Moshoqueque). aunque tienden a disminuir en gran
parte por' la organizacin de los propios comerciantes en
coordinacin con sus municipalidades.
En cuanto al destino fnal de la basura, se tiene un botadero ubicado a
30 km. al sur de Reque, hacia donde se lleva la basura, se acumula y
quema. Esto ocurre a lo largo de los dos Ingresos que tiene esta zona,
donde proliferan los gallinazos y moscas.
9.6 VIALIDAD Y TRANSPORTE
El sistema vial de la ciudad de Chiclayo responde a su funcin de
centro de intercambio que tiene respecto a su hinterland, ya que se
caracteriza por ser radial: a partir de su centro comercial (incluve
plaza principal y mercado modelo) se irradia hacia cinco vas
"regionales" e ".Interurbanas".
La carretera Panamericana llega v sale de Chiclayo, pero no se
forma fuida, sino interconvectndose con el centro comercial.
Hacia el sur recibe el nombre de Av. Vctor Ral Haya La Torre que
conduce a Roque, Chepen, Trujillo mientras que hacia el noreste
se sigue a Lambayeque, Olmos, Piura.
Hacia el esto la prolongacin de la calle Nieto conduce a Pomalca y , las
Cooperativas (Tuman, Ptapo, Cayalt). Hacia el nor-este la Av. de la
Agricultura conduce a Picsi y Ferreafe, mientras que hacia el este la Av. Juan
Tomis conduce a los distritos costeros de la Provincia (Pimentel, Santa Rosa).
El centro comercial concentra las vas ms utilizadas en la ciudad que las
convierten en principales aunque no todas lo sean (Jerrquicamente), ya que la
mayora de ellas son estrechas-y sinuosas y algunas no se encuentran
completamente pavimentadas.
Cabe destacar el congestionamiento vehicular que se origina alrededor del
Mercado Modelo, Mercado central v la calle comercial Elias Aguirre, siendo
prcticamente intersecciones criticas todas aquellas entre las Avs. Bolognesi.,
L. Ortz, L. Gonzlez, Legua, Balta, Sanz Pea y Elas, Aguirre (Ver Plano N9
4-1301-007)..
Al norte de la ciudad (norte de la Av. Leguia) se localiza el Mercado
Moshoqueque. de tipo mayorista. que genera un circuito vial de gran densidad
conformado polla Av. Bolvar, Av. Mxico, Av. Kenedy-Lambayeque y Av. Leguia.
Es Importante precisar que la Av. Leguia conecta la carretera
a Lambayeque con la que a Ferreafe (oeste-este) en esta zona norte y corre
paralela a la acequia Cois, lamentablemente no se encuentra pavimentada en
todo su recorrido e incluso slo est habilitado un carril que se usa en doble
sentido.
Al sur de la ciudad, de sur a norte, se tienen dos vas principales (aparte de la
Av. Vctor Ral Maya de la Torre) la Av. Miguel Grau y la Av. Sesquicentenario -
Av. Los Incas .
De este a oeste se tienen las Avs. Chinchaysuyo, Unin y Gran Chim.
Esta zona prcticamente es residencial en un 80%
Al este de la ciudad la Av. Tomis se convierte en Av. Salaverry y contina como
Elias Aguirre en el centro comercial metropolitano. La Av. Salaverry recibe el
fujo del norte (Lambayeque), del oeste (Pimentel) y de las zonas residenciales
del oeste de Chiclayo.
Al este de la ciudad resaltan de oeste a este la prolongacin de la Av. Bolognesi
(conduce al Aeropuerto) la Av. Nieto! V un tramo entrecortado que nace en la
Av. Sanz Perla y se une a la va a Pomalca. El recorrido sur-norte es
prcticamente discontinuo, formado por la Av. Quiones,: la Av. Dumont y la
Av. Miguel Grau.
Podemos concluir que el Sistema Vial de la ciudad de Chiclayo es cotico,
originado por su funcin de centro de intercambio y por la falta do control
urbano para la implementacin del Sistema Vial del Plan Director de 1974.
B. Transporte
En Chiclayo el vehicular es el medio de transporte ms importante por la
funcin de centro de intercambio que tiene la ciudad, distinguindose el
transporte regional. interurbano y urbano.
B.1 Transporte Regional
A nivel regional (o interprovincial) la ciudad soporta un transito vehicular
de buses de pasajeros y camiones ele carga muy intenso.
Este transito es una de las causas de la congestin vehicular de Chiclayo
y del deterioro de vas y de servicios de agua y alcantarillado que no
fueron construidos para el peso de este tipo de vehculos.
En cuanto al transporte de pasajeros por buses. se ha tomado como
referencia el "Estudio Tecno-Econmico bsico y Anteproyecto de
Ingeniera del Terrapuerto de Chiclayo" (1), de acuerdo a dichos estudios
en la ciudad existen 40 empresas con una fota de 200 buses y con una
capacidad esttica de 8,500 asientos.
Las empresas se localizan en diversos puntos de la ciudad 12 de ollas en
la Av. Bolognesi y las restantes en las inmediaciones de la Av. Pedro Ruz
al este y oeste del centro comercial) afectando el trnsito urbano,
especialmente en las horas de punta.
Se ha estimado que diariamente salen buses con 0,791 pasajeros (Ver
Cuadro No. 20).
El mayor volumen corresponde a la salida al sur con el 60% siendo
Trujillo el destino que concentra el mayor porcentaje (26%). mientras que
las salidas al norte Representan el 35% del volumen. El 57% estante
corresponde a las salidas al este.
Por otro lado se tiene que el promedio horario mximo se da entre 8 o 10
p.m., con 20 buses por hora en mas "llano" y 23: buses por hora en mes
"alto"
1
Fin cuanto al
:
transporte de carga. Chiclayo funciona como un centro de
acoplo y de redistribucin siendo sus principales puntos de llegada el
Mercado Modelo en pleno centro comercial y el de Moshoqueque en el
Distrito de Leonardo Ortiz. Este ltimo registra un ingreso de 113
camiones por dia
2
.
Para poder llegar a ellos se atraviesa la ciudad, contribuyendo al
congestionamiento existente, mxime si las cargas abarroteras, textiles.
etc. circulan todo el da mientras que las de productos perecibles en la
madrugada.
B.2 Transporte Interurbano
En la ciudad de Chiclayo se desarrolla un intenso trnsito
interurbano, desde su mbito metropolitano y sub regiona1:
Este fujo poblacional estimado es ms de 200.000 habitantes (Ver
Cuadro No. 21), representa el 50% de las poblaciones de dichos mbitos,
es decir que la ciudad de Chiclayo ve ' incrementada su poblacin en ms
del 60% diariamente, pues esta poblacin hace uso de los servicios
(empleo, educacin, salud, comercio. etc. ) y regresa a sus respectivos
centros, cual ciudades dormitorio respecto a Chiclayo.
1
Estudio A*cnico Econmico -sico ! $ntepro!ecto de in+enier6a doH Aerrapuerto do hicla!o ; nsul torta 3
omputacin s. $ . ; 1''1.
2
Estudio de Mercado para determinar la Eacti%ilidad de la onstruccin de un +ran entro Ma!orista de
$%astecimiento 2e+ional en hicla!o ; /o3. 1''1. Ela%orado por onstructora $zalde S.$.
De acuerdo al Plan de Racionalizacin del Transporte de Chiclayo
1
existen dos
tipos de este transporte Interurbano:
El de distancias medias entre 50 110 Km. (Chepen, Olmos, Raque).
El de cortas distancias, hasta 40 Km. Lambayeque. Ferreafe. Monsef, Eten.
Pucal, etc.).
PARAO efectos del presente Diagnstico, se ha distinguido el transporte
Interurbano por las rutas de ingreso, considerando que a pesar de haber
distancias medias y cortas, el fujo es diario. Por lo tanto, se tiene que los fujos
se distribuyen de la siguiente manera:
36%, del norte (eje Lambayeque - Olmos)
337% del sur (ejes Reque - Chopn y Monsef - Puerto Eten)
13% del nor-este (Eje Picsi - ferrehaf e)
12% del este (eje Pomalca - Chongoyape)
67% del oeste (Pimentel - Santa Rosa y San Jos).
Por otro lado, segn a DIDU, se tienen 56 lneas Interurbanas
registradas , cuyos terminales en la ciudad se ubican en su gran mayora
en los alrededores del Mercado Modelo.
Es as que estos fujos inciden en la congestin de las vas principales de la
ciudad: caso Av. Salaverrv que soporta el fujo norte y oeste (427.), as como el
de las vas transversales al centro comercial de la ciudad por ubicacin de sus
terminales, e inclusive en algunos tramos se confunden con las rutas del
transporte urbano
1
Ee%,1''2 ela%orado por onsultoria ! omputacin S$
B.3 Transporte Urbano
Este tema ha sido desarrollado en forma exhaustiva en el Plan de
Racionalizacin del Transporte en Chiclayo
1
el cual se ha tomado como
referencia y principal fuente de informacin para el presente
Diagnstico.
El transporte pblico de pasajeros en la ciudad de Chiclayo es servido
principalmente por microbuses y camionetas rurales. existiendo tambin
los colectivos, taxis y ltimamente los moto-taxis
Se ha estimado el parque automotor para este servicio en 1 . 545
unidades (Ver Cuadro No. 72), de los cuales se encuentran en servicio el
007., (1,237).
Es as que el transporte pblico de pasajeros en la ciudad de Chiclayo se
caracteriza por un exceso de oferta en relacin a la demanda, pues se
tiene 43 asientos por cada I,000 habitantes. por encima de otras
ciudades como Trujillo (35) o Panam (36).
Es Importante sealar la gran competencia do este servicio,
especialmente por la aparicin de alrededor de
1.500 mototaxis, en lo que se refere a sus tarifas y al ahorro de tiempo
respecto a las otras unidades.
31n embargo, estos vehculos hacen mas crtico el panorama del"
transporte en la ciudad por su poca velocidad, su
1
alta inestabilidad y
un desplazamiento con un continuo desacato a las normas de trnsito.
En cuanto a las organizaciones de transportistas existen 110 entre
urbanos e interurbanos:
32 Empresas Privadas
02. Cooperativas
1
Feb. - 1992
;
- Elaborado por Consultoria y Computacin S. A .
Costo (le un ticket urbano - S. !.2!
osto de un motota"i para 2 pasa&eros ; SG. =.<= Es decir equi3ale a SG. =.2< por persona.
73 Comits
03 Empresas de Propiedad Municipal y Regional.
110 TOTAL ENTES DEL TPP
Es decir, una: atomizacin del TPP, donde algunos comits cuentan con
una fota de 1, 2 3 unidades.
Sobre las rutas del TPP. se caracterizan por recorridos poco racionales, con
"paraderos" centrales alrededor de los mercados de Moshoqueque v el Modelo.
Existen tramos largos norte-sur o este-oeste, pero tambin tramos muy cortos
(2 km.) y con un horario limitado, de 7 am. 5 pm.
15.1 transporte pblico de pasajeros (urbano, Interurbano y regional) as como
el transporte de carga y el privado originan una serie de intersecciones crticas
de congestin, i especialmente en el permetro del centro comercial de la
ciudad como del circuito hacia el mercado Moshoqueque (Ver Plano NO 4-
1301-007)
Las causas de la congestin son principalmente
1
:
a. Desequilibrio del parque de servicio urbano que
tiene un mnimo de buses grandes que no permiten el
uso racional de las vas.
b. intensidad del trnsito y elevado nmero de vehculos en su mayora
pequeos (auto colectivos y camionetas rurales) tanto del TPP como
particulares que se i desplazan por las mismas vas troncales o ejes
arteriales.
c. Mnima, sealizacin y semaforizacin en intersecciones y calles por lo
que no existen carriles reservados para el TPP,
d. Excesivos giros a la izquierda, motivados por avenidas en doble sentido.
e. No existen paraderos ofciales espaciados:
Cada lnea para en cualquier esquina o an a inicios de esquina,
1
Arnsito Plan de 2acionalizacin del Aransporte en hicla!o
incrementando la congestin.
C. Plan de Racionalizacin del Transporte en Chiclayo
1
El Plan contempla soluciones para el corto v mediano plazo, tomando
como rea Piloto al centro comercial de la ciudad .
Las propuestas del Plan (en actual implementacin) son las siguientes:
Mejoramiento de algunas vas e intersecciones principales
con el fn de interconectar vas truncas, aumentar su
capacidad y fujos, y resolver confictos de transito de
vehculos y peatones.
Aplicacin de sistemas de manejo de trnsito en el centro
comercial y sus accesos adyacentes:
o Sistema de circulacin maximizado en un sentido.
o Sealizacin para el trnsito vehicular, incluyendo
reduccin al mnimo de giros a la izquierda.
o Usos de calles reservada al transporte pblico de
pasajeros (TPP) en zonas criticas.
o Semaforizacin en reas criticas de congestin. Cruces
y pasos peatonales sealizados.
Racionalizacin de Terminales y paraderos del TPP
Maximizar la disponibilidad de estacionamientos privados
Seguridad Vial.
Administracin del Plan Reorganizacin.
1
Ela%orado por onsultor6a ! omputacin S$ . (Ee%.1''2) para el once&o Pro3incial de hicla!o)
9.7 SEGURIDAD DE ASENTAMIENTO Y PROTECCION AMBIENTAL
La ciudad de Chiclayo. se encuentra .localizada en la Zona 1 de simicidad alta (1) :
que, junto con las" caractersticas del suelo (arcillas expansivas),
convierten a la ciudad en un rea vulnerable.
Si bien es cierto los sismos ocurridos en la zona no han sido de intensidad
considerable.. Pero conforme se vaya densifcando; la ciudad y al no haber
tenido cuidado en las cimentaciones, especialmente en los AA.HH que a su
vez se ubican en las zonas de baja resistencia del suelo, es necesario
Implementar campaas de difusin sobre los riesgos en que se encuentran,
asi como soluciones de reforzamiento do cimentaciones y de
sistemas constructivas apropiados para las nuevas edifcaciones.
Respecto a la proteccin ambiental en la ciudad de Chiclayo se tiene dos
puntos de atencin:
Contaminacin ambiental por acumulacin de basura a lo
largo/ de las acequias que atraviesan la ciudad, as como
los puntos crticos (mercado, etc.); por ruidos
especfcamente por la presencia del aeropuerto,
adyacente a la ciudad, as como en la zona comercial del
centro y de Moshoqueque por congestin vehicular y
comercio ambulatorio.
Depredacin de las reas agrcolas, que circunda la ciudad
por efecto del proceso de urbanizacin, as como de
especulacin del suelo y falta de control u iba no.
10.EVALUACION DEL PLAN DIRECTOR DE 1974.
Los estudios anteriores sobre el desarrollo urbano de la ciudad de Chiclayo, asi
como el actual Plan Director (1971), en forma general, no han sido tomados en
cuenta por parte de los diversos entes que han tenido a su cargo la
administracin de estos planes. originando que la ciudad haya crecido en
forma incontrolada, la expansin urbana se haya desarrollado en norias no
consideradas ni propuestas por- los estudios anteriores, siendo una de las
causas la falla ele una estructura tcnica y administrativa y la falta de
mecanismos efectivos de control urbano.
A. SOBRE LOS OBJETVOS PROPUESTOS
- No se ha previsto la estructuracin del Sistema Metropolitano de
Chiclayo.
- No se ha reforzado ni incrementado los servicios. infraestructura y
equipamiento en las ciudades principales del sistema.
- Chiclayo s ha funcionado como centro administrativo y de servicios de
su rea de infuencia, siendo actualmente el centro dinamizador
principal de la Regin de tipologa comercial, fnanciera v administrativa.
II- SOBRE EL DESARROLLO FSICO DE LA CIUDAD
No se ha respetado la Zonifcacin propuesta, especialmente en cuanto a
vivienda-taller y parques zonales (Ver Plano N 4-1301-008)
No se ha implementado la Sectorizacin propuesta por el Plan, ni la
distribucin del equipamiento.
No se ha controlado la expansin de Asentamientos Humanos de
carcter precario.
Localizndose en zonas no consideradas y sin respetar las vas y
usos del suelo propuestos por l Plan.
No se ha respetado y controlado los lmites propuestos, rebasando stos.
A pesar que el Plan supo reservar reas sufcientes para la expansin,
sta no se orient hacia esas zonas (Ver ,Plano N 4-1301 -009)
No se ha ejecutado el 25% de las vas propuestas en el Sistema
Vial. Sobre 75% restante de las vas no ejecutadas. esto la
denominada Via de Evitamiento, Inclusive algunas de las vas va
no sern posibles de implementar. pues, o no se han respetado
sus secciones, o, en su defecto, no se han reservado en las
habilitaciones o asentamientos humanos va ocupados
En conclusin, el Plan Director de 1974 fue capaz de prever la expansin
urbana de la ciudad de Chiclayo ms all de su horizonte temporal (1985), pero
han sido las diversas administraciones urbanas (Ministerio de Vivienda,
primero y Municipalidad Provincial, despus) las que no, han sido capaces de
utilizar adecuadamente este instrumento tcnico-normativo.
11 . ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
I.os Gobiernos Locales son las clulas bsicas del Estado de acuerdo o la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica de Municipalidades
(No. 23053), por lo que a su nivel, deben constituirse en verdaderos agentes
de desarrollo.
De acuerdo, a la Ley No. 23853, son funciones de la Municipalidad las de
planifcar, impulsar, ejecutar, controlar y evaluar el conjunto de acciones a
proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para satisfacer sus
necesidades, promover el desenvolvimiento de las actividades sociales,
culturales y econmicas, acordes con el bienestar mayoritario de la
comunidad.
En lo que respecta a planifcacin, la Municipalidad Provincial , tiene bajo su
responsabilidad el formular, aprobar, ejecutar y supervisar el Plan Integral de
Desarrollo Provincial, que incluye el Plan de Acondicionamiento Territorial y
Planes Urbanos de su territorio. As mismo, incorporar la formulacin de
programas, defnicin y ejecucin de proyectos, control de usos de suelo y
edifcaciones, la administracin de los terrenos fscales, el saneamiento legal
de la propiedad urbana, control de transporte y trnsito.
En el marco descrito, el problema de la administracin urbana en la ciudad de
Chiclayo, al igual que en las dems Municipalidades del pas, se centra en dos
aspectos fundamentales: la gestin administrativa y la gestin econmica-
fnanciera.
11.1 GESTION ADM1NISTRATIVA
La estructura orgnica bajo la cual el Municipio Provincial de Chiclayo
funciona, presentada en el Organigrama (Grfco No. 9) es bastante
completa y concordante con los fnes y objetivos que la Ley seala para los
gobiernos municipales, sin embargo el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Municipalidad Provincial de Chiclayo en el cual se asignan las
funciones a las diferentes unidades orgnicas y que fue elaborado en 1990, no ha
sido actualizado ni adecuado a estructura orgnica, existiendo discrepancias
nominales y cualitativas entre ambos documentos de gestin sobretodo en lo
que respecta a los rganos de lnea.
As se puede encontrar que mientras que en el actual Organigrama existe la Direccin
de Vivienda Popular, en el Reglamento dicha Direccin no ha sido contemplada: por
otra parte la Direccin de Infraestructura y Desarrollo Urbano que presenta el
Organigrama actual comprende lo que en el Reglamento se considera como dos
Direcciones Independientes: La de Desarrollo Urbano y la de Control Urbano.
SI bien esta ultima discrepancia es slo formal, pues en lo sustancial en ambos
documentos de gestin, se est contemplando la necesidad de contar con los rganos
que ejerzan el Planeamiento y el Control Urbano, se puede observar que en la prctica
la ejecucin de estas funciones no es en forma efcaz ni efciente no desarrollndose tal
planifcacin y menos la dileccin y control del desarrollo urbano de la jurisdiccin
provincial, j Limitndose al control y ejecucin de obras? y no al control del
crecimiento urbano, ya que ni siquiera funciona la Comisin de Habilitacin y Sub-
Divisin de Tierras ( J )..
Por otro lado, no existe coordinaciones entre las diversas direcciones, destacndose la
de Vivienda Popular con la PIDU;, donde la primera realiza el saneamiento fsico-legal
de los AA.HH sin el conocimiento de la DIDU quien tiene que relacionar dicho
saneamiento en base del Plan Director, dentro de sus funciones de control urbano.
En cuanto a la Divisin de Participacin Vecinal. Que pertenece a la Direccin de
Promocin Social. prcticamente no limita al reconocimiento de organizaciones y apoyo
a obras comunales, pero sin las debidas coordinaciones con las Direcciones de V.P. y
DIDU.
Respecto al personal tcnico, especfcamente en la DIDU se nota la ausencia de
especialistas en planifcacin urbana, por lo tanto es necesario reforzar el
conocimiento de los tcnicos en, el tema del desarrollo urbano fara l mejor
cumplimiento de sus funciones.
Finalmente, se puede afrmar que el crecimiento acelerado v desordenado de la ciudad
es producto de una falta de control urbano adecuado, que se viene arrastrando desde
administraciones anteriores y el presente estudio pretende contribuir a mejorar esta
situacin en donde puntualmente se debe tomar en consideracin los siguientes
aspectos:
_________________
(1) No a ntegran os membros de os Coegos Profesonaes
Creacin de instancias de planifcacin urbana.
Documentos tcnico normativos adecuados (reglamentos, planos,
programas).
Coordinaciones entre Dilecciones.
Capacitacin y Asistencia Tcnica al personal.
Promocin de la participacin vecinal.
11.2 GESTION ECONMICA--FINANCIERA
En lo que respecta a la gestin econmica- fnanciera se ha podido observar una
mayor efciencia refejada en una mayor captacin de ingresos respecto a los
presupuestado para 1991. Esta mayor
-
captacin y 1a mejor programacin y
estructuracin presupuesta ha permitido el aumento en la participacin
porcentual del gasto destinado a Obras, habindose pasado del 7.3% que fue lo
realmente gastado en Obras respecto al Casto total de 1990. al 23% en lo que
respecta a lo ejecutado en 1991 pudindose observar que para 1992 esta
presencia porcentual se duplicara, representando el 45% de lo presupuestado en
gastos para este a Po.
Asimismo, este manejo econmico-fnanciero ha posibilitado el cumplimiento de
la mayor parte del Programa de Obras planteado para 1991.
A pesar de las mejoras antes descritas, el presupuesto, sigue siendo insufciente
para atender las necesidades de la poblacin y de la gestin municipal en si, ya
que slo cuenta con sus Ingresos por rentas, tributos e Infracciones, e Incluso
las transferencias del Gobierno Central y l Regional no le llegan en los montos
presupuestados ni en los plazos programados.
11.3 RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES
La relacin de la Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales se da
a travs de las transferencia de partidas y asesor-amiento y ejecucin de
proyectos, pero no en forma homognea para todos los distritos dependiendo de
los diversos niveles de gestin y/o tendencias poltico-partidiarias.
Asimismo, las Municipalidades Distritales ejercen funciones del nivel provincial
que no son de su competencia(1). Respecto a la relacin entre la MPCH el
Gobierno Regional y la Sub-Regin II - Lambayeque. No existe coordinacin,
debido a las diferencias poltico-partidarias, lo que origina en la mayora de los
canos duplicidad de funciones y que no se optimicen esfuerzos al no
compatibi1izar la ejecucin de los proyectos.
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(1) Aal como el de apro%acin de pro!ectos de Ja%ilitacin 1r%ana
CAPITULO II : SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
CAPITULO III : PROPUESTA URBANA
12 PROPUESTAS GENERALES
La concepcin del desarrollo de la Ciudad de Chiclayo se encuentra
intrnsecamente ligada al desarrollo de la Regin Nor Oriental de Maran
(RENOM) y al desarrollo de cada uno de Ion centros urbanos de su rea de
infuencia inmediata, a los que en su conjunto se ha denominado".Metrpoli
Polinucleada de Chiclayo", (1).
En el Esquema de Estructuracin Metropolitana se analizaron,, en detalle tres
hiptesis de crecimiento, partiendo del ao 1981 (ltimo censo) y utilizando una
tasa global de crecimiento (TGC), que es la resultante de reunir las tasas vtales y
el factor desplazamiento (migracin). As mismo, se asumi un criterio quinquenal
(2) y se consideraron criterios de desarrollo local, sub-regional y regional
Las Hiptesis de crecimiento para la ciudad de Chiclayo (3), considerando slo la
poblacin urbana (Ver Cuadro N 23 y Grfco N 10), en resumen a continuacin:
HIPTESIS A Crecimiento Regional Centralizado (Alta)
Mantenimiento de las actuales condiciones y caractersticas de evolucin urbana
de la ciudad, no se producen cambios sustanciales a nivel sub-regional y
regionales. Es la hiptesis alta, pues continuara el crecimiento acelerado de la
ciudad y se desacelerara el del resto de la Metrpoli.
Se considera una tasa quinquenal constante de 3.9, con lo que la ciudad de
Chiclayo tendra 1'345,490 habitantes, al ao 2020.
HIPTESIS B Desarrollo Sub regional Insufciente (media)
Desarrollo de algunos proyectos a nivel Sub regional (energa elctrica y agua
potable) as como de los ncleos metropolitanos pero insufciente para un
desarrollo industrial. Aumento de migracin
Se considera una tasa quincenal decreciente de 3.9 a 2.8 con lo que Chiclayo
tendra 1065,716 para el ao 2020.
HIPOTESIS C Desarrollo Regional Armnico (Baja)
Desarrollo integral de la RENOM redistribucin de la poblacin en dicho
territorio, proyectos de envergadura regional y nacional. Mayor desarrollo de los
ncleos metropolitanos con especializacin productiva.
Se considera una desaceleracin (lenta pero progresiva) en e ritmo de crecimiento
con una tasa quincenal de 3.9 a 2.4 con el que la ciudad de Chiclayo est
supeditado al desarrollo econmico y social de la regin.
Se ha adoptado la hiptesis C, de Desarrollo Regional Armnico, es decir, que el
desarrollo de la Ciudad de Chiclayo est supeditado al desarrollo econmico y
social de la Regin.
Sin embargo, tal como se puede apreciar en el Grfco N2 10, el crecimiento de
la ciudad es moderado hasta el ao 2000 (para cualquiera de las 3 hiptesis),
perodo en el que debern tomarse las acciones necesarias de elaboracin do
estudios y ejecucin de algunos proyectos de envergadura, estimndose que a
partir del ao 2000 se podra apreciar los efectos del perodo anterior.
Asimismo, como el proceso de planifcacin es dinmico, se tendr que ir
evaluando las propuestas cada 3 5 aos, lo que permitir ir reajustando de
acuerdo a las modifcaciones que se presenten, ya que resulta sumamente
ambicioso prever con exactitud lo que suceder en 30 aos, mxime cuando los
cambios que se han producido en el pas a partir de Mayo de 1992, no se pueden
evaluar an.
12.1 IMAGEN 0BJETIV0
Se ha considerado conveniente transcribir, en parte, la Imagen Objetivo
formulada en el Esquema de Estructuracin Metropolitana, que tiene el nivel
regional y metropolitano, de los cuales se desprende la especfca de la Ciudad de
Chiclayo.
Se concibe el "Desarrollo Regional Armnico" dentro de un proceso cuya fnalidad
ultima es la de alcanzar una situacin ideal de bienestar y seguridad del ser
humano; en este caso, especfcamente para los pobladores de Chiclayo
Metropolitano o la de "Metrpoli Polinucleada de Chiclayo" (de la cual la Ciudad
de Chiclayo forma parte), ligada intrnsecamente al de los pobladores de la Regin
Nor Oriental del Maran.
La fnalidad debe ser entendida fundamentalmente en trminos de:
Elevacin de los ingresos de la poblacin, incidiendo en la generacin de fuentes
de trabajo y redistribucin de la estructura socio-econmica (produccin,
transformacin y exportacin).
Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, incidiendo en elevar el
nivel de servicios bsicos, sociales e infraestructura y, articulando especialmente
los centros urbanos.
$. Nivel Regional
El desarrollo as concebido para la obtencin de la Imagen-Objetivo; parte de un nivel
regional con la utilizacin racional de los recursos (explotados y/o potenciales); as
como, la redistribucin espacial de la poblacin dentro de todo el territorio regional,
as mismo la integracin y articulacin espacial del territorio y la especializacin
productiva, deber ser la preocupacin prioritaria para apoyar el desarrollo regional.
Este nivel regional se traduce; a grandes rasgos, en contar con tres centros
metropolitanos:
El primero en la selva alta (Bagua, Jan, Bellavista y Rntema), de transformacin
agro-industrial y produccin agrcola.
El segundo; en la costa (Metrpoli Polinucleada de Chiclayo de comercializacin
regional, exportacin y transformacin de bienes intermedios y de capital. Finalmente
el tercero, no menos importante, en la sierra (Cajamarca), de transformacin de
productos lcteos, extraccin minera y ganadera lechera.
Para la implementacin de este "desarrollo regional armnico", se considerarn obras
de gran envergadura, que impliquen fuertes inversiones y ellas producirn los
benefcios buscados. Est demostrado que la inversin productiva no produce "gasto" y
por el contrario, su consolidacin ser el efecto multiplicador que incremente nuevas
inversiones, con lo que se logra el despegue de la espiral del desarrollo.
B: A nivel Metropolitano
Chiclayo Metropolitano, al que se ha denominado "Metrpoli Polinucleada de Chiclayo";
consolidar su funcin de centro comercial, fnanciero, industrial y turstico a nivel
regional, en base a un sistema urbano interno con asignacin de funciones
especfcas y reforzamiento de las bases econmicas de cada uno de los ncleos que la
conforman; Interrelacionndose con un sistema vial de soporte y fuidez interno y
externo, controlando y protegiendo sus reas agrcolas circundantes (Ver Plano N27-
1301-001 del Captulo 1)
C: A nivel de la ciudad de Chiclayo
La ciudad de Chiclayo ser la Sede Sub-Regional (SSP) y centro dinamizador principal
a nivel Sub-Regional y Metropolitana. Albergar al ao 2020, ms de 900,00 habitantes
(932,455) y ocupar ms de 8,000 Has (8,260).
La naturaleza de su estructura econmica de servicios fnancieros, comerciales y
tursticos, a nivel regional; tanto como su estructura econmica, administrativa y de
comercio exterior; a nivel Metropolitana; ser su funcin bsica como ente generador
del desarrollo regional.
En Chiclayo se descongestionara el centro comercial metropolitano, creando otra gran
rea comercial y de servicios en Pimentel, con el comercio mayorista regional al norte
de la Ciudad, y se establecern "corredores" comerciales.
Para el ao, 2020 (Plano N9 7-1301-002), la Ciudad de Chiclayo crecer alrededor de s
misma, con mayor fuerza haca el oeste, llegando a conurbarse con San Jos, Pimental
y Santa Rosa (en este sentido) y consolidando su conurbacin hacia el este con
Pomalca.
En cambio, hacia el sur, llegar hasta la interseccin de la Carretera Panamericana
con la va de trnsito rpido oeste (ex-va de evitamiento) y hacia el norte, casi con el
lmite provincial de Lambayeque-Chiclayo.
Se propone una va rpida circunvalatoria como lmite norte, sur-oeste, sur y sur-este,
cuyas intersecciones (controladas), sean exclusivamente para sus ejes metropolitanos;
mientras que el sistema vial interno, responder al concepto de circuitos o anillos
atravesados por vas colectoras radiales.
Se consolidar y ampliar el "Parque Industrial" en funcin a las caractersticas que
tiene esta actividad, en cuanto a las reas recreativas necesarias, stas se dispersaran
en parques sectoriales, ya que se propone como zona recreativa metropolitana un rea
entre Monsef y Reque.
12. 2 POLTICAS GENERALES
No perdiendo de vista el rol que desempozar Chiclayo; como ciudad cuya
actividad econmica sustentar la conformacin de la Metrpoli,: Polinucleada; se
estn defniendo sus vocaciones y funciones con miras a reforzar esta condicin y
para ello se propone las polticas a seguir, que se enuncian a continuacin:
A. De Acondicionamiento Territorial
A.1 Propiciar la racional utilizacin de loa suelos y su uso controlado.
A. 2 Proteger las reas agrcolas de mayor valor
agrolgico. :
A.3 Orientar la expansin urbana prioritariamente sobre terrenos eriazos.
A.-4 Propiciar un sistema vial diferenciado: Interno de ciudad; .Inter-
metropolitano e Inter-regional .
B. De la infraestructura de servicios
B.1 Propiciar la implementacin de un sistema de abastecimiento y
distribucin de agua potable (aguas superfciales), a nivel
metropolitano.
B.2 Propiciar la implementacin de un sistema de agua, en base a la
"perforacin de posos" para las zonas eriazas de expansin urbana
inmediata.
B.3 Dotar de un sistema de tratamiento de aguas servidas que signifque su
aprovechamiento para riesgos do "arborizacin" .
B. 4 Propiciar la ampliacin de la capacidad energtica de Electro Norte
"privatizndola" para lograr auto fnanciamiento para proyectos como
Carhuaquero y Olmos.
C. De ingresos
C.1 Propiciar el establecimiento do industrias, para exportacin de tipo
agroindustrial.
D. De Equipamiento Urbano
D. l Promover- e impulsar la construccin de aulas y su adecuado
equipamiento y optimizar el uso de las existentes.
D.2 Promover la ampliacin de la capacidad hospitalaria y la del Hospital Las
Mercedes como Centro Materno Infantil" .
D.3 Propiciar la implementacin de reas recreativas y parques en las zonas de
expansin urbana.
E. De participacin y Gobierno
E.1 Fortalecer los Gobiernos Locales con nuevos ingresos producidos por arbitrios. No
detectados por falta de Catastro.
E.2 Propiciar la organizacin de la poblacin para la gestin y ejecucin de obras
comunales.
12.3- ESTRATEGIAS GENERALES
Para la implementacin de las polticas enunciadas, se requerirn
de estrategias que conduzcan a las acciones posteriores y a
facilitar su logro.
A. De Acondicionamiento Territorial
A. 1. Primera prioridad para el crecimiento urbano de Chiclayo,
hacia Pimentel y San Jos.
A.2 Promocin; de estudios para ]a arborizacin a lo largo de los
lmites urbanos para proteccin de las reas agrcolas y para
defensa de los vientos del sur-oeste .
A.3 Formulacin de un sistema vial urbano, diferenciado.
B. De Infraestructura de Servicio
i
B. l Promocin y Difusin ante las entidades privadas, nacionales e
internacionales para el fnanciamiento de estudios sobre:
- Nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable
para los zonas de expansin urbana inmediata
(Pimentel y San Jos).
- Evacuacin de aguas servidas para que sean
utilizadas en Irrigacin de arborizaciones.
C. De Ingresos
C.l Promocin y d ifusin ante entidades privadas nacionales e
internacionales, para el fnanciamiento del "Proyecto Hidro
Energtico de Olmos" y comercializacin de la energa hidroelctrica
producida.
D. De equipamiento Urbana
D.I Gestin ante el sector estatal de salud para el fnanciamiento del
nuevo Hospital "Las Mercedes" para la especialidad materno-infanti1.
D.2 Gestin ante el sector estatal de Educacin para el fnanciainiento
de obras para equipamiento educativo.
E. Participacin y Gobierno
E.1. Gestin ante INADUR para la capacitacin del personal tcnico
del C.M.P. en aspectos de planifcacin y desarrollo urbano.
E. 2 Conformacin de cuadros tcnicos municipales para el manejo
de la Ofcina de Control Urbano.
E. 3 Brindar las facilidades necesarias para el reconocimiento legal de
las organizaciones de pobladores.
13 PROPUESTAS ESPECFICAS
Las propuestas especfcas del Plan Director se han detallado hasta el ano
2000, planteando lineamientos generales para el ao 2020.
Es importante reiterar que dichas propuestas se sustentan
en la bsqueda de soluciones al mediano y largo plazo para
los servicios bsicos (agua potable, energa elctrica), sin las cuales no se
podra mejorar las condiciones del habitat.
13.1 EXPANSIN URBANA (Plano No 7-1301-003)
La expansin urbana de la ciudad de Chic layo se Ha analizado a partir de
las necesidades totales de vivienda al ano 2020.
El problema de la vivienda es de tipo cuantitativo y cualitativo. Se ha
estimado el nmero de viviendas existentes en la ciudad, a 1991, en
71,24-1 unidades, siendo la Base de informacin los Censos de Poblacin
y Vivienda de 1971 y 1901 (.1). Considerando la poblacin proyectada a
1991, de 441,-161 habitantes (2), se tiene que existen
7 0,114 hogares (3), por lo tanto el dfcit cuantitativo de
viviendas a ese ao asciende a 4,070 unidades (Ver Cuadro
N 24).
Por otro lado, s ha tomado como ndice de deterioro por obsolencia de
vivienda al 5.17% de las viviendas existentes, constituyendo el dfcit
cualitativo, que asciende a 3,603 unidades para 1991 (4).
De esta manera la necesidad total de viviendas a 1991, es de 8,553
unidades.
Para cada periodo se ha acarreado el dfcit cuantitativo de 1991, se ha
proyectado el nmero de viviendas para determinar la proyeccin del
dfcit cualitativo y se ha considerado el requerimiento de vivienda por
incremento poblacional. Asimismo, se ha determinado el rea que se
requiere, considerando un lote promedio de 200 M2 y las reas de
habilitacin necesarias (5):
_________________
(1)No exste nformacn oca sobre e nmero de vvendas exstentes.
(2) Proyeccones INE, 1990
(3) Se ha tomado como promedo famar 5.8
(4) Estudo de Prenversn para a Locazacn y Gestn de Proyectos de
Vvenda - INADUR 1986
(5) Area Neta= Area de Lote x N de vvendas
Area Bruta=Area Neta
De esta manera se tiene que para el ao 2000 se necesitan 35,715
unidades: de vivienda y un rea de i, 299 Has., mientras que para el ao
2020 las necesidades totales do vivienda ascienden a 97,759 unidades y
requieren un rea de 3,555 Has. (Ver Cuadro N 24 y Grfco N 11).
En base al dimensionamiento de las necesidades de vivienda, las
tendencias de expansin urbana, y el sistema vial, se propone la
incorporacin, por etapas, de reas, en su mayora agrcolas, salvo las de
los ejes a Pimentel y San Jos (Ver Plano N 7-1301-003).
Hasta el mediano plazo (incluyendo el corto plazo), 1992-2000, se prev,,
la ocupacin dentro del permetro que encierran las vas de circunvalacin
(oeste, norte y este), pero hacia el sur, slo hasta el primer dren, al sur de
La Victoria. Asimismo, hacia el este Ge plantea la ocupacin a lo largo de
la va que une la Prolongacin de la Av. Leguia con la autopista a Pomalca;
mientras que hacia el oeste, se propone la ocupacin a lo largo de las
autopistas a Pimentel (hasta el Cuartel) y a San Jos (hasta Ciudad de
Dios) y entre la Prolongacin oeste de la. Av. Unin y la va de
circunvalacin oeste. No comprende la habilitacin de la segunda etapa
del Parque Industrial. En total, pava dicho periodo, se incorporan 2,529
Has.
Para el largo plazo (2001-2020) se prev la ocupacin total hacia el sur
entile la va de circunvalacin oeste y Chosica del Norte. Hacia el este se
consolida, la. conurbacin con Pomalca, igualmente haca el oeste, con
Pimente1 y San .Jos. La propuesta comprende un total de 2,162 Has. en
este perodo (considerado como reserva urbana), llegando a alcanzar la
ciudad de Chiclayo en el ao 2020 8,260 Has. (Cuadro N 25)..
13. 2 Z0NIFICAC10N GENERAL (Planos N7-1301-004-A y 7-1301- 004-
13)
La Zonifcacin General propuesta consolida la mayor parle de las
vocaciones del suelo. Riendo el uso predominante el residencial, con
el 04% del rea total al ao 2000, siguindole en
1
importancia el uso
comercial con el 14%, lo que refeja, la potenciacin que se propone
para dicha actividad (Cuadro N9 26),
A. Zona Residencial
Las propuestas para el uso residencial son de tres
caractersticas:
Residencial de Densidad Media (RDM), con densidades
brutas que oscilan entre 200 y300 hab/H., siendo los lotes
promedio de 90 180 M2.
Residencial de Densidad Baja (RDB), localizadas en el rea de
infuencia del Aeropuerto, con densidades brutas entre 130 y
200 hab/Hs. y con rea de lotes entre 160 y 320 M2.
Pre-Urbano (PU) , localizados al sur de la ciudad, siendo el
tamao de lote mnimo de 500 M2.
En el Reglamento de Zonlfcacin (Anexo:1 se detallan estas
zonas.
B. Zonas Comerciales
Se proponen dos tipos de zonas comerciales: la del Centro
Comercial Metropolitano (CCM) , que se ha planteado como
Zona de Reglamentacin Especial (ZRE), cuya rea de
infuencia est comprendida entre las Avenidas Legua, Senz
Pea, Bolognesi y L. Ortiz - Raymondi , Las caractersticas de
esta zona se describen con detalle en el Anexo II.
La otra zona se ha denominado Corredor Comercial (CC) que
son un conjunto de reas con frente a avenidas principales
destinadas al uso: preponderantemente del comercio en todos
sus nivelen (mayores detalles en el Anexo I: Reglamento de
Zonifcacin de los Usos del Suelo ) .
Es importante sealar la propuesta del Mercado Mayorista
Regional, ubicado al norte de la ciudad y a donde se irn
trasladando paulatinamente los mayoristas del actual Mercado
Moshoquoque, convirtindose (ste) en un Mercado Sectorial.
As mismo se proponen un grupo de Centros de Equipamiento y
Servicios CES que entre uno de sus componentes esta el Mercado
A2 correspondiente.
Se proponen tres zonas recreacionales, al norte, sur y oeste.
Esta ltima tiene la fnalidad de separar el uso industrial del
residencial. Las zonas norte y sur podrn permitir reas
deportivas.
Las reas propuestas se complementan con el Parque
Metropolitano localizado entre Monsef y Reque) que se ha planteado
en el Esquema de Reestructuracin Metropolitano (Metrpoli
Polinucleada de Chiclayo).
D). Zona Recreacional (1)
Se plantea la consolidacin de la zona industrial, existente,
donde deber propiciarse la ocupacin total del actual Parque
Industrial y se reserva un rea para una ampliacin (ao 2000),
ubicado en la zona oeste.
Lo Av. circunvalacin Oeste ser el acceso principal a esta zona
habindose diseado una va separadora industrial do la zona
residencial, as como reas para el tratamiento de las aguas
servidas que pueden permitir arborizaciones.
E. Zonas de Usos especiales UE
La propuesta de esta zona de usos especiales consolida las reas
Institucionales y administrativas existentes, as como el Hipdromo,
Cementerio , etc.
Asimismo, se ha propuesto el Terrapuerto (Terminal Terreste)
en la ubicacin planteada por el estudio realizado en Setiembre
199.1 (1).
Cabe destacar que la propuesta mantiene la ubicacin del
Aeropuerto y Zona Militar, por lo menos hasta el ano 2000, en
vista que existen proyectos de ampliacin en dichas reas; sin
embargo el Plan plantea que se realicen los estudios
especializados para la reubicacin del Aeropuerto por no ser
conveniente su actual ubicacin para el normal desarrollo de la
ciudad.
_______________
(1) Estudo Tecno-Econmco Bsco y Anteproyecto de Ingenera de
Terrapuerto de Chcayo, Set-1991, eaborado por Consutora y
Computacn S.A.
F. Arcas de Reserva Urbana (ARU)
Se ha provisto 2,055 Hs como reserva urbana desde el ao 2000 al
2020, de acuerdo al incremento poblacional estimado para ese periodo*,
que se localizan hacia los ejes Pimentel, San Jos y Pomalca, as como al
sur de la ciudad.
G. Arcas Agrcolas Intangibles (AA)
Son aquellas reas que circundan el rea urbana propuesta, califcadas de
esa manera por el Ministerio de Agricultura. Se plantea la proteccin de
las mismas a travs de ejes arborizados, a lo largo de las vas que actan
de limites del casco urbano propuesto; siendo de especial importancia los
ejes arborizados de Chiclayo-Lambayeque y Chiclayo-Monsef.
13.3 HABILITACION URBANA
Se ha cuantifcado las necesidades de vivienda en base al dfcit
cuantitativo actual (diferencia entre hogares y nmero de
viviendas), a la proyeccin del dfcit cualitativo (obsolencia
de las unidades de vivienda por deterioro) y al crecimiento
poblacional. De esta manera, para el ao 2000 Be necesitan
35,715 unidades de vivienda y para el ao 2020 (1992-2020)
la necesidad total es de 97,759 unidades (Cuadro N 27).
Considerando un tamao de lote de 200 m2, se tendra un
requerimiento de, rea bruta de 1,299 Has. para el 2000
de 3,555 al 2020 (l). La propuesta ha ubicado 2,526 Has. para el
2000, con una capacidad terica d 69,465 lotes (l).
Asimismo, se ha hecho un anlisis del tipo de habilitaciones
urbanas que podran darse tomando como base los ingresos de la
poblacin, su capacidad de pago y su estratifcacin socio-
econmica, donde el estrato I de ingresos bajos no podra-
acceder a ninguno de los programas, representando el 27.9%
de la poblacin, sin embargo se ha incluido en el anlisis con
el programa ms econmico, por si el Gobierno Central
implemente programas altamente subsidiados, tal como parece
que va a ser la tendencia va el Programa de Compensacin
Social.
Los programas propuestos son los siguientes:
- PROGRAMA A: Lote Tizado, Pileta (c/40 lotes),
Conexiones Domiciliarias de Desage.
Costo Unitario (incluyendo el terreno): 3.060 S$
Tamao de lote: 90 m2.
Dirigido a los estratos I y II de ingresos bajos (44.2% de la
poblacin).
- PROGRAMA B: Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias
De Agua y desague.
Costo Unitario (incluyendo terreno): 3,940 US$
Tamao de Lote : 100 m2.
Dirigido al estrato III de ingresos bajos (25.6% de la
poblacin).
________________________
(1) Area Bruta: Area Neta % 0.55
Area Neta: N de vvendas x 200 m2
PROGRAMA C: Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias de Agua y
Desage, Alumbrado Pblico. Costo Unitario (incluyendo terreno): 6,045
US$ Tamao de Lote : 120 m2.
Dirigido al estrato IV de Ingresos Medios (19.8% de la poblacin).

PROGRAMA D: Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias de Agua,
Desage y Energa, Alumbrado Pblico. Costo Unitario (incluyendo
terreno): 5,265 US$ Tamao de Loto : 120 m2.
Dirigido al estrato V de Ingresos Medios (6.4% de la poblacin)
PROGRAMA E: Lote Tizado, Conexiones Domiciliarias de Agua,
Desage y Energa, Alumbrado Pblico, Pistas y Veredas. Costo Unitario
(incluyendo terreno): 12,770 US$ Tamao de Lote: 200 m2. Dirigido al
estrato VI de Ingresos Alto B (4% de la poblacin ) .
De esta manera, considerando las necesidades de vivienda, al ao 2000 se
requerira una inversin de ms de 150 millones de dlares americanos, y
al ao 2020 sera de ms de 411 millones de dlares americanos; (Cuadro
N 27).
1.3.4 MEJORAMIENTO URBANO
La ciudad de Chiclayo presenta dos tipos de problemas en relacin
al mejoramiento urbano y/o renovacin urbana.
El primero es el del Centro Comercial Metropolitano (CCM), para el
cual el Plan contempla un programa integral que consta de un
conjunto de proyectos tales como un Reglamento Especial, Usos del
Suelo, Alturas de Edifcacin, Peatonalizacin reas de Tratamiento,
ele. (Ver Anexo II).
El segundo problema se refere a las reas tugurizadas donde
algunas se encuentran en el CCM y otras en su periferia. El Plan
propone la implementacin de un proyecto de renovacin urbana en
un rea piloto, en base a un Estudio elaborado por el INADUR en
Abril de 1990 (1).
A partir de este Proyecto podr; sistematizarse la experiencia para
ampliarse a otras reas. No se ha considerado prioritario el Proyecto,
por ser de alto costo y requiere de por lo menos unos dos a cuatro
aos de intervencin. Sin embargo podra ser un proyecto
fnanciable a travs de algunas agencias de Cooperacin
Internacional con Organismos No Gubernamentales de Desarrollo,
promovidos por la Municipalidad.
_________________
(1) Evauacn de Areas Centraes Tugurzadas en Cudades Intermedas:
Chcayo y Tru|o.
13.5 EQUIPAMIENTO URBANO
La propuesta de equipamiento urbano para las reas do expansin est
constituida por Centros de Equipamiento y Servicios (CES). que se han
ubicado en reas de infuencia sectorial. En estos centros (de 4 has.
aproximadamente) se prev la localizacin de reas para Educacin,
Salud, Mercado, Parque y Servicios (comunitarios y/o pblicos), tratando
que las reas de aportes de las nuevas habilitaciones 'puedan
concentrarse en estos CES.
Asimismo, en zonas corno en los distritos de La Victoria y Leonardo Ortz,
se ha consolidado loe usos existentes que tienen esta vocacin de CES.
Respecto a cada equipamiento urbano, se tiene lo siguiente:
A. Equipamiento Educativo (Cuadro N 28)
La propuesta se basa en principio en el mejoramiento de la
infraestructura existente y en la optimizacin do las aulas
utilizndolas en dos turnos.
En los niveles primarlo y secundarlo existen supervit (si se
considera que .funcionan dos turnos). En estos casos el
requerimiento al ao 2000 es do 75 aulas en el primario y 131 en el
secundario si se considera un solo turno los requerimiento seran
de 1,458 y 1,461 el ao 2,000 y de 2,189 y 2,020 al ao 2020.
En cuanto al nivel inicial, que existen dfcits del 63% (ni se
considera un solo turno) o de 39% si se considera dos turnos, no
requieren respectivamente al ao 2,000 950 aulas 300; mientras
que la demanda al ao 2020 sera de 1,229 520 aulas.
D. Equipamiento de Salud (Cuadro No 29)
La propuesta del Equipamiento de Salud contempla la construccin
del Hospital del Ministerio de Salud (600 camas) en la zona nor-
oeste, la ampliacin del nmero de camas en Centros de Salud del
IPSS (40 camas), as como la construccin de centros de salud en
las reas do expansin (CES).
En Importante sealar que la demanda de camas al ao 2000 es de 900,
de las cuales 640 estaran ya cubiertas (al ao 1995) y que se deber
promover la ampliacin de la capacidad instalada.
C. Equipamiento Recreativo (Cuadro N 30)
Ante los altos dfcits de esto equipamiento no plantea la construccin de
campos deportivos en las reas de aportes de las urbanizaciones
existentes y las nuevas, que al 2020 sern 1.37 Has. (ms de 2,000
plataformas) , para lo cual la Municipalidad ya viene implantando un
programa desde el ao 1990.
En cuanto a las reas de parques, se propone la implementacn y
mejoramiento do los parques existentes y de aquellos de las nuevas
habilitaciones. Asimismo, tal como se ha descrito en las Zonas
Recreativas, el Plan ha reservado 220 Hs. para parqueo zonales,
cubriendo as los dfcit y demandas futuras.
13.6 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
A. Agua. Potable
Se propone con carcter de urgencia la bsqueda de nuevas
fuentes de abastecimiento de agua potable, ya que la actual es
insufciente (1); considerando que el requerimiento al ao 2020
para la ciudad de Chiclayo es de 1,463 lps ms, pero al se toma
en cuenta el requerimiento de todo el mbito metropolitano seria
de 2,024 lps ms, se puede apreciar la magnitud de la urgencia .
(Cuadro N 31).
El Plan propone tres niveles de acciones paralelas:
- Nuevas fuentes de abastecimiento por aguas superfciales, para
la solucin de fondo (empezando por los estudios de Pre-
Factibilidad hasta la implementacin).
- Nuevas fuentes de abastecimiento por aguas subterrneas, para
soluciones al corto plazo y para pequeos radios de accin (2)
(empezando por sondajes elctricos, pozos exploratorios y
construccin de pozos defnitivos).
Implementacin del Plan Maestro elaborado por SEDALAM, para
mejorar el servicio actual (lneas de Conduccin, rehabilitacin de
reservorios, etc . ) .
Asimismo, se plantea la ampliacin de la cobertura de redes y conexiones
domiciliarlas, considerando que el dfcit actual es de 22,000 conexiones y
los requerimientos totales al ao 2020 sern de 114,895 (Cuadro N 31).
_________________________
(1) Aforo: Ro Lambayeque: 1200 ps.
Demanda 1991. 1020 ps.
Produccn de Panta de Tratamento: 690 ps
(2) Las capacdades de as aguas subterrneas oscan en e mbto
metropotano de 4 a 35 ps.
B. Alcantarillado
Se plantea el estudio de la eliminacin de aguas servidas a travs de
lagunas de oxidacin y/o de un sistema de lagunas de oxidacin a
nivel de la ciudad que pueda permitir la arborizacin de zonas en
el rea urbana y ser solucin inmediata a este problema para
poblaciones pequeas.
Asimismo, se debe implementar el Plan Maestro elaborado por
SEDALAM (construccin de nuevos emisores) y la ampliacin de
redes y conexiones domiciliarias, ya que el dfcit actual es do
23,000 conexiones y el requerimiento total al ao 2020 es de 97,500
(Cuadro N 31).
C. Energa Elctrica (Cuadro N 32)
El problema energtico de la ciudad de Chiclayo, as como de su
mbito metropolitano est estrechamente ligado al del nivel
nacional, tal como se ha detallado en el Esquema de Estructuracin
Metropolitano (3) y el Diagnstico del presente Plan.
Las propuestas tienen tres niveles de accin:
Implementacin de los Proyectos de Carhuaquero y Olmos, de
carcter regional, pero que alimentan al Sistema Interconectado
Centro-Norte del nivel nacional (lo que signifca una ampliacin de
energa elctrica de 75 125 Mw. el primero y de 075 Mw. el
segundo -I y II etapas).
Nuevas fuentes de generacin de energa elctrica , como el de
Rentema (1,500 Mw. que se localiza en la REM0M (4 ).
Mejoramiento del servicio del Sistema Elctrico Chiclayo
(remodelacin del Sistema de distribucin y ampliacin de la
cobertura de redes y conexiones domiciliarias).
_________________________
(3) Eaborado por INADUR, 1992
(4) Estudo de Pre-Factbdad de a Centrak Hdroectrca Rentema,
eaborado por e Insttuto de Investgacones Energtca y Servcos de
Ingenera Ectrca (INIE) Y LA Technopromexport Hdroproyect (URSS), para
Eectro Per, en Marzo de 1979.
13.7 VIALIDAD Y TRANSPORTE (Planos N 7-1304-005 y 7-1301-006)
El Plan propone un Sistema Vial jerarquizado, radial, de ejes y
circuito; tomando en consideracin los fujos del transporte regional,
interurbano y urbano.
A. Vias de_Primer Orden
Est constituida por la via regional (Av. Panamericana) que
corre de sur a norte (desde Reque hasta Lambayeque) , y que
se ha denominado Circunvalacin Oeste (ex va de
Evitamiento). Esta va, en su tramo ms ancho tiene una
seccin de 130 M, pues corre paralela a dos lneas de alta
tensin. La seccin principal (constante) se ha diseado como
va expresa, de tal manera que sus intersecciones son
controladas y pueden realizarse a nivel (ver plano de
secciones). Asimismo, esta va divide la expansin de la ciudad
hacia el oeste (a Pimentel y a San Jos) y es el lmite} con el
rea agrcola intangible.
Los fujos del transporte regional (prioritariamente Sur y Norte)
utilizarn esta va, siendo fcil su acceso al Terrapuerto (al Sur), al
Mercado Mayorista Regional (al Norte) y al Parque Industrial (al Este)
B. Vas de Segundo Orden
Estan constituidas por dos tipos de vas: las circunvalatorlas (norte,
este y sur) y los ejes hacia los distritos del mbito metropolitano.
Estos ejes a su atraviezan la ciudad hacia el centro:
Av. Legua: desde la autopista a Poma .le a hasta la autopista a San
Jos.
Av. Bolognesi desde el Aeropuerto hasta la autopista a Pimentel.
Av. Unin: desde Av. Haya de la Torre hasta la autopista a San Jos.
Av. Miguel Grau desde el CCM hasta la Av. Circunvalacin
Oeste.
Carretera a Lambayeque: desde Av. Legua hasta Av. Circunvalacin.
Av. Haya de la Torre desde el CCM hasta Av. Circunvalacin Sur.
Av. Agricultura: desde Av. Legua hasta Av. Circunvalacin Este.
Estas vas canalizan los fujos del transporte interurbano.
C. Vas de Tercer Orden
Son aquellas vas internas de la ciudad quo completan circuitos con las
de segundo orden y/o son colectoras de las zonas residenciales hacia el
centro o hacia Ion circuitos.
Estas vas, junto con las del segundo orden canalizan loa fujos, del
transporte urbano.
D. Circuitos Viales
Se plantean claramente cuatro circuitos viales o "anillos" para facilitar
los fujos del transporte y del trnsito de la ciudad de Chiclayo, sin tener
que atravezar el Centro Comercial Metropolitano (CCM).
D.1 Av. Bolognesi, Av. Leonardo Ortz-Calle Raymondy , Av. Legua y Av.
Senz Pea que circundan el CC:M .
:
D.2 Av. Unin, Av. Colectora Norte-Sur. Calles Arequipa y Cajamarca,
actual Av. Panamericana (val Lambayeque) y Av. Legua.
D. 3 Av. Unin, Av. Las ustas, Av. Cieza de Len (y su prolongacin), Av.
Zarumilla (y su prolongacin) y Av. Venezuela (y su prolongacin).
D.4 Av. Circunvalatorias Oeste. Norte, Este y Sur.
E. Intercambios viales
Se propone una serie de intercambios viales, siendo los prioritarios
aquellos en la va Circunvalacin Oeste, Av. Leguia, Av. Bolognesi (y su
prolongacin) y Av. Unin.
F. Secciones viales
El Plano N 7-1301-006 muestra las secciones viales propuestas, cuyo
diseo, a partir de los carriles principales, admito variantes que estn en
relacin a los usos propuestos a lo largo de las vas. De esta manera se
tienen 16 Secciones.
G. Nivel de Ejecucin al Ao 2000
La implantacin de las propuestas implica un costo muy elevado en su
totalidad, por ello se ha planteado un nivel de ejecucin cuya primera
etapa se detalla en los Proyectos Prioritarios y que comprende el periodo
1992-1995, la segunda etapa es del 1996 - 2000.
El nivel d ejecucin ser en algunos casos slo de trazado y afrmado de
una o dos sendas, en otros de asfaltado de una o dos sendas y en
algunos el mejoramiento de las vas actuales (Ver Plano N 7- 1301-005).
H. Plan de Racionalizacin del Transporte
El Plan de Racionalizacin del Transporte de la ciudad de Chiclayo (1), se
encuentra actualmente implementndose, lo cual redundar en el muy
corto plazo, en mejoras en el rea piloto que es el Centro Comercial
Metropolitano (CCM), por lo que su repercusin alcanzar el nivel ci la
ciudad.
_________________________
(1) Eaborado por Consutora y Computacn S.A., en Marzo de 1992, para a
Muncpadad Provnca de Chcayo.
13.8 MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD DEL ASENTAMIENTO
Se propone en el tema del medio ambiente la reubicacin de las
acequias que atraviesan la ciudad, implementacin de rellenos
sanitarios y campanas de arborizacin a nivel de vas, parques y
difusin. Estas ltimas con la participacin activa de toda la
comunidad, tanto a nivel de organizaciones vecinales como de las
diversas empresas privadas.
La implementacin de relleno (s) sanitarios (s), tendr que tomar en
cuenta que si actualmente se produce a nivel de los tres distritos que
conforman la ciudad de Chiclayo 371 TM/da, al ao 2020 habr un
incremento de 596 TM/da, es decir, que ser necesario recoger y
tratar 967 TM/da (Cuadra N9 33).
En cuanto a la seguridad del asentamiento se plantea campadas de
difusin no solo sobre prevencin de desastres (zona ssmica), , sino
tambin sobre las condiciones de resistencia del suelo y sus
repercusiones para lo cual se deber sistematizar los estudios
existentes, donde las universidades juegan un rol importante.
14. ADMINISTRACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN
El desarrollo Urbano de la Ciudad de Chiclayo no ha concebirlo en base al
gobierno que la Municipalidad Provincial debe ejercer como
"Administrador" de la misma y en usa pleno de las facultades que le
otorga la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 23053).
El Plan Director es uno de los instrumentos tcnico-normativos que
contribuyo al ejercicio de dicho gobierno, sin embargo, para su
implementacin es necesario fortalecer la gestin municipal, en cuanto a
la administracin urbana y reas complementarias.
14.1 ADMINISTRACIN URBANA
La propuesta administrativa de reestructuracin orgnica (Grfco N 12),
contiene los siguientes planteamientos:
Constitucin de un Comit de Asuntos Urbanos, como rgano
consultivo a nivel de Alcalda, donde se tratarn los confictos ms
importantes del proceso de desarrollo urbano. En l participarn el
Jefe de la Ofcina de Planifcacin Urbana, Metropolitana y
Provincial, los Directores de los rganos de lnea de la
Municipalidad, los Jefes de los Organismos Pblicos (segn sea el
caso a tratar) y 3 representantes de la poblacin organizada.
Constitucin de la Ofcina de Planifcacin Urbana, Metropolitana y
Provincial, como rgano de asesora. Sus funciones generales son
las de formular, asesorar, programar y evaluar los Planes de
Desarrollo y Acondicionamiento Territorial a nivel urbano,
metropolitano; y provincial.
La Ofcina tendr a su cargo la formulacin de las directivas
generales a ser implementadas por las Direcciones de
Infraestructura y Desarrollo Urbano (DIDU), Vivienda Popular (DVP)
y Trnsito y Transporte (DTT). Asimismo se encargar de la
coordinacin y evaluacin de las acciones entre dichas Direcciones.
Como personal mnimo para una Implementacin Inicial, se
requiere de un Jefe ( Arquitecto-Planifcador Urbano), un Auxiliar
Tcnico-Dibujante (Bachiller en Arquitectura o Ingeniera Civil) y
una Secretaria.
Por otro lado, se plantea la realizacin de una evaluacin ele los
procedimientos administrativos de cada una de las Direcciones (DIDU,
DVP y DTT) con el fn de proponer procedimientos administrativos
conciliados entre s, que respondan a la Ley de Simplifcacin
Administrativa.
Se ha previsto un Proyecto de Capacitacin y Asistencia
Tcnica dirigido al personal municipal, para la
implementacin de las propuestas.
14.2 PROYECTOS COMPLEMENTARIOS
Se han planteado proyectos complementarios, como instrumentos
para la gestin urbana, donde destaca, la elaboracin del Catastro
Urbano que permitir obtener el inventarlo fsico total de la ciudad
(lotes, edifcaciones, materiales de construccin, reas, etc.), a
partir del cual se facilita que dicha informacin debe trasladarse a
nivel de planos de la ciudad y que sta comprende los tres distritos
que se encuentran conurbados: Chiclayo, Leonardo Ortiz y La
Victoria.
Otro proyecto de importancia es la formulacin de un Programa de
mejoramiento e incremento de los ingresos municipales
Por otro lado, se plantea la elaboracin del Plan de Desarrollo
Provincial, cuya primera etapa la constituye el Esquema de
Estructuracin Metropolitano elaborado por l INADUR (1992), que
posibilitar una mejor y adecuada programacin de proyectos en
ese nivel.
14.3 INCENTIVOS Y SANCIONES
Para el real cumplimiento del Plan Director, instrumento tcnico
normativo, en necesario contar con ciertos mecanismos que en
forma de Incentivos y Sanciones, permiten efectuar el control del
proceso urbano y el cumplimiento de las normas urbansticas y de
construccin planteadas.
La Implementacin de los Incentivos y Sanciones propuestas es de
alta factibilidad y procedencia por cuanto la Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853 le otorga el marco legal necesario.
De acuerdo a las diferentes reas de intervencin municipal se
tiene:
A. Edifcaciones
En el caso de uso no permitido, de acuerdo a la bonifcacin. Plan Director
y Reglamento Nacional de Construcciones, se proponen las siguientes
sanciones:
El no otorgamiento de la Licencia de Construccin,
llegndose incluso a la modifcacin del actual
procedimiento para el otorgamiento de dicha Licencia,
en el sentido de no permitir, en primera instancia, que
un proyecto de edifcacin en rea no permitida pase a
Comisin Revisora al no contar con Certifcado de
Zonifcacin y Uso.
. La demolicin de edifcios e instalaciones y/o retiro de
materiales, en el caso de que contravengan el
Reglamento de Construcciones y las ordenanzas
vigentes al tiempo de su edifcacin (Art. 72 Inc. 3 de
Ley 23853).
o En el caso de cambios de uso sin la autorizacin respectiva o
de infracciones en cuanto a alturas y reas, la sancin podra
ser el establecimiento de multas en porcentajes signifcativos
con respecto al costo de la construccin.
o En el caso de retiros, se procedera a la demolicin de la
obra.
Debe anotarse que de acuerdo al Art. 64 de la Ley Orgnica
de Municipalidades son infractores los propietarios y
usuarios, siendo ambos pasibles de las sanciones municipales
de Ley.
o En el caso de la necesidad de incentivar edifcaciones en
zonas con usos especfcos y de acuerdo al Art. 91 de la Ley
de Municipalidades, que las faculta para crear, modifcar y
suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias,
as como para exonerar de ellos, se podra:
. Otorgar un porcentaje de descuentos en el pago de la
Licencia de Construccin.
. Exonerar del pago futuro de arbitrios dentro de un
perodo de gracia determinado.
. Amnista Tributaria: Condonacin de morosidad o
Indexacin de existir alguna deuda pendiente de
propietario con el Municipio.
. Otorgar el aval ante entidades crediticias para posible
endeudamiento del propietario de terreno, a fn de que
construya lo requerido de acuerdo al Plan Director. Por
ejemplo Parques recreativos.
.Otorgar concesiones para la construccin y
aprovechamiento de obras destinadas a fnes
recreativos, deportivos y similares, playas de
establecimiento u otros servicios pblicos, forestacin y
reforestacin. Dicha concesin puede autorizar el
reembolso de la inversin mediante los rendimientos de
la obra o el aprovechamiento racional de los recursos
naturales generados, segn el caso (Art. 55 de Ley
23853).
Para la efectiva aplicacin de Incentivos y Sanciones y
en consecuencia de lo normado por el Plan Director,
ser necesario el reforzamiento de la Ofcina de Control
Urbano, que forma parte de la Direccin de
Infraestructura y Desarrollo Urbano del Municipio.
B. Habilitaciones para Programas Municipales de Vivienda
Para la implementacin de los Programas Municipales de Vivienda,
en terrenos de propiedad privada, el incentivo adecuado sera el
dotar de un porcentaje determinado de los lotes comerciales
habilitados para el usufructo del propietario.
Otro incentivo propicio sera la permuta de terreno.
C. Ensanche de Vas

El mecanismo propuesto sera la expropiacin bajo las siguientes
pautas:
o Cuando la necesidad de expropiacin es mayor al 50% del
predio, podra optarse por:
. Expropiacin total del predio de acuerdo al valor
arancelario (Art. 74 y 75 Ley 23853).
. Permuta de terreno.
o Cuando la necesidad de expropiacin es menor al 50% del
predio, se paga el porcentaje del valor arancelario.
D. Mejoramiento Urbano del rea Central
o A fn de evitar la creciente subdivisin de lotes en el casco
central, se podran aplicar una escala de multas.
o Por otra parte a fn de lograr edifcaciones en reas
recomendadas como mnimas, se debera promover el que
propietarios de lotes muy pequeos unifquen sus lotes, a
travs de incentivos como: Exoneraciones tributarias,
perodos de gracia, participacin en inversin, etc.
o En caso de Renovacin de Infraestructura de Servicios se
platea la concertacin con SEDALAM y Electronorte, a fn de
dar incentivos a aquellos propietarios o para quienes hacen
construcciones nuevas y remueven sus instalaciones,
evitando as el mayor deterioro de las mismas.
E. Participacin Vecinal

o Por un lado debe considerase la necesidad de
institucionalizacin de la poblacin en la toma de decisiones,
a travs de:
. Reforzamiento del Funcionamiento de las Juntas
Vecinales.
. Funcionamiento del Cabildo Abierto.
. Reconocimiento de las Organizaciones.
-De otra parte deber continuarse la promocin de la
Participacin Vecinal con su mano de obra (no califcada), en
la ejecucin de obras tales como:
. Equipamiento Urbano (Salud, Ecuacin y Recreacin).
. Construcciones de Vas y Veredas.
. Infraestructura de Servicios: Agua y Desage.
. Arborizacin.
CAPITULO IV : PROYECTOS DE INVERSION
URBANA.
1.5 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN
15.1 IDENTIFICAICN
La identifcacin de los Proyectos de Inversin Urbana se ha
realizado en base a las Propuestas Especfcas del Plan Director de
la ciudad de Chiclayo y su descripcin se ha efectuado tomando en
cuenta las demandas proyectadas. De esta manera se ha
identifcado 156 Proyectos, que se han agrupado en siete (7)
Programas.
Cada Proyecto se describe (Ver Cuadro N 34) en los siguientes
aspectos:
a.Nombre
b.Meta
c.Benefciario
d.Costo (aproximado)
e.Envides u organismos que actan como Promotor, Ejecutor y
Financiador (posibilidades).
f.Plazo de ejecucin
g.Prioridad
Asimismo, los Proyectos se han localizado fsicamente (los posibles)
en un plano de la ciudad (Plano N 7- 1301 007).
15.2 METODOLOGA PARA LA PRIORIZACIN
Identifcacin y descritos los Proyectos de inversin urbana, se
formularon criterios de priorizacin, valorndolos por su
envergadura y se estableci una escala para ponderarlos.
De esta manera se consideraron los criterios siguientes:
A.Urgencia de Realizacin (U)
A mayor efecto multiplicador negativo de su no ejecucin (mayor
e inmediato deterioro de las condiciones de vida), mayor
prioridad.
3 Mayor e inmediato
2 Mediano y mediato
1 Menor y distanciado
B.Benefciarios (B)
A mayor cantidad de habitantes benefciarios, mayor prioridad.
3 Ms del 50%
2 Del 25% al 50%
1 Menor del 25%
C.Impacto (I)
A mayor efecto multiplicador positivo (mejores condiciones de
vida), mayor prioridad.
3 A Mayor y/o inmediato
2 A Mediano y/o mediato
1 A menor y/o distanciado
D.Factibilidad Financiera (FF)
Su prioridad est dada por la menor inversin que se requiere
para la ejecucin de los proyectos y/o sus mayores posibilidades
de acceder a fnanciamiento.
3 Menor inversin y/o mayores posibilidades de
fnanciamiento.
2 Mediana inversin y/o medianas
1 Mayor inversin y/o menores
E.Generacin de Recursos (GR)
A mayor generacin de recursos para el ente promotor o ejecutor,
mayor prioridad.
3 Rpida recuperacin de inversin
2 Mediana recuperacin de inversin
1 Poca o nula recuperacin de inversin
F.Generacin de Nuevas Fuentes de Trabajo (FT)
Su propiedad est dada por la mayor cantidad de plazas y/o por
su temporalidad.
3 Empleo permanente y/o mayor cantidad de plazas
2 Empleo temporal y/o mediana cantidad de plazas
1 No genera fuentes de trabajo
G.Continuidad (C)
Su prioridad est dada por aquellos proyectos que se encuentren
en ejecucin o por ejecutarse.
3 Ya iniciada
2 Por iniciarse
1 No iniciado
H.Inclusin en Plan de Gobierno (PG)
Si est incluido en Plan de Gobierno Municipal y/o Sectorial,
ser de mayor prioridad.
3 Incluido
2 No incluido.
La valoracin asignada a los criterios ha sido la siguiente:
U Urgencia de realizacin 17
B Benefciarios 15
I Impacto 14
FF Factibilidad Financiera 13
GR Generacin de Recursos 12
FT Generacin de Nuevas Fuentes de Trabajo 12
C Continuidad 9
PG Inclusin en Plan de Gobierno 8
La ponderacin efectuada, dio como resultado un valor para cada
proyecto. Tomando como referencia estos valores, se procedi a
establecer las prioridades de la forma siguiente:
Prioridad 1 : Igual ms de 2.5
Prioridad 2 : De 2.5 a menos de 2.5
Prioridad 1 : Menos de 2.0
Asimismo, se consider incluir como prioridad 1 a todos aquellos
proyectos que se encuentran en ejecucin y a aquellos
correspondientes al fortalecimiento de la gestin municipal,
independientemente del puntaje que resultara de la ponderacin
efectuada.