ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
APELAO CVEL. CONTRATO ADMINISTRATIVO.
AO DE REPETIO DO INDBITO. SERVIO DE
ENERGIA ELTRICA. PIS E COFINS. ILEGALIDADE
DO REPASSE ECONMICO NAS CONTAS DE LUZ.
A 2 Turma do egrgio STJ firmou entendimento no
sentido da ilegalidade do repasse econmico do
valor do PIS e COFINS na tarifa telefnica, porque
aquelas
contribuies
incidem
sobre
o
faturamento e no sobre o servio de telefonia.
Igualmente, indevido o repasse do PIS e COFINS
nas faturas de energia eltrica.
Inexistncia de legislao que autorize o repasse
econmico de obrigao tributria ao consumidor
do servio. Aplicao do Cdigo do Consumidor.
Cobrana indevida.
Preliminares rejeitadas, unanimidade. Apelao
provida, por maioria.

APELAO CVEL

VIGSIMA PRIMEIRA CMARA CVEL

N 70031948680

COMARCA DE PORTO ALEGRE

ADENELMA TEIXEIRA BANDEIRA

COMPANHIA
ESTADUAL
DE
DISTRIBUICAO
DE
ENERGIA
ELETRICA CEEE D

APELANTE
APELADO

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em
rejeitar as preliminares e, por maioria, dar provimento ao apelo, vencida a
Relatora.
Custas na forma da lei.
Participou do julgamento, alm dos signatrios, o eminente
Senhor DES. GENARO JOS BARONI BORGES.
Porto Alegre, 16 de setembro de 2009.
1

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL

DES. LISELENA SCHIFINO ROBLES RIBEIRO,

Relatora.
DES. MARCO AURLIO HEINZ,
Presidente e Redator.

R E L AT R I O
DES. LISELENA SCHIFINO ROBLES RIBEIRO (RELATORA)
ADENELMA TEIXEIRA BANDEIRA apela, pretendendo a
reforma da sentena (fls. 297-301) que julgou improcedente a ao ordinria
ajuizada contra COMPANHIA ESTADUAL DE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA CEEE D, mantida a exigibilidade dos valores correspondentes
ao PIS e COFINS nas faturas do servio de telefonia.
Sustenta incontroversa a ocorrncia de repasse dos valores
referentes ao PIS e a COFINS, afirmando, no entanto, no ser possvel fazer
o repasse jurdico, sendo ilegal o modo de agir da empresa, pois ausente
previso legal acerca da incidncia direta das alquotas sobre o preo dos
servios de telefonia. Pede o provimento do recurso, com a reforma da
sentena, julgando totalmente procedente a demanda para determinar seja
excluda a cobrana de PIS/COFINS das faturas telefnicas de titularidade
do apelante e para declarar devida a repetio de indbito em favor da
autora (fls. 303-19).
A r, por sua vez, argi, em preliminar, a competncia da
Justia Federal e a legitimidade passiva da ANEEL e da Unio, em
litisconsrcio. No mais, sustenta, em sntese, a regularidade da repercusso
econmica do PIS e da COFINS, na formao do preo dos servios de
energia eltrica, reconhecida e autorizada pela ANEEL. Ao final, requer a
manuteno da sentena (fls. 337-46).
2

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL

o relatrio.

VOTOS
DES. LISELENA SCHIFINO ROBLES RIBEIRO (RELATORA)
A princpio, afasto as preliminares.
A ao ordinria proposta pela ora apelante debate o suposto
acrscimo inconstitucional e ilegal de PIS e COFINS, em suas contas
telefnicas, sem autorizao expressa da ANEEL para tal, argumentando de
que se trata de tributos diretos, incidentes sobre o faturamento,
questionando a sua transferncia ao usurio do servio. Ademais, aludem
ofensa aos arts. 6., 31 e 46, CDC, e dever de informao, a par dos arts.
39, V, 51, 1., I e III, e 51, IV, mesmo diploma, e vantagens indevidas
quanto ao fornecedor, agregando a prpria ocorrncia de infrao penal, ao
feitio do art. 6., I e III, Lei n. 8.137/90.
Neste sentido:

Agravo de instrumento. direito tributrio. aneel e unio.

ILEGITIMIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. ILEGALIDADE Do repasse DO PIS E DA
COFINS SOBRE SERVIOS DE energia eltrica.
I. A ANEEL NO DETM LEGITIMIDADE PARA
FIGURAR NO PLO PASSIVO DA DEMANDA,
PORQUANTO NO INTEGRA A RELAO JURDICA
CONTRATUAL HAVIDA ENTRE AS PARTES
LITIGANTES. O MESMO SE DIGA EM RELAO
UNIO.
II. Conseqncia lgica da no-incluso da ANEEL na
demanda a inexistncia de situao que atraia a
competncia da Justia Federal. Competncia da
Justia Estadual.
Agravo desprovido. (AGI N 70031517063).

E, ainda, deciso desta Cmara, nos embargos de declarao

n 70010609568, assim ementada:
3

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
embargos de declarao. PREQUESTIONAMENTO.
COMPETNCIA.
TRATANDO-SE DE REPETIO DE INDBITO DO
ALEGADO ACRSCIMO INCONSTITUCIONAL E
ILEGAL
DE
PIS
E
COFINS,
PELA
CONCESSIONRIA NA CONTA TELEFNICA DO
CONSUMIDOR, COMPETE JUSTIA ESTADUAL
APRECIAR A DEMANDA.
ACOLHERAM OS EMBARGOS DE DECLARAO,
COM EFEITO INFRINGENTE.

A ANEEL, agncia reguladora de servio de concesso de

energia eltrica, no tem qualquer interesse na presente demanda, que
embasada em uma relao contratual, tem como parte a concessionria e o
consumidor.
Conforme decidido pelo Superior Tribunal de Justia, no REsp
n 749036/PR1, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em
28/04/2009, conclui-se que a ANEEL no tem legitimidade para figurar como
litisconsorte passiva em aes de repetio de indbito dos valores
indevidamente pagos a ttulo de PIS e COFINS movidas contra
concessionrias do servio pblico federal de fornecimento de energia
eltrica.
Com o mesmo entendimento, os recentes julgados deste
Tribunal:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
DIREITO
TRIBUTRIO. ANEEL E UNIO. ILEGITIMIDADE.
COMPETNCIA
DA
JUSTIA
ESTADUAL.
ILEGALIDADE DO REPASSE DO PIS E DA COFINS
SOBRE SERVIOS DE ENERGIA ELTRICA. I. A
1

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MAJORAO. TARIFA DE ENERGIA ELTRICA.

AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA - ANEEL. ILEGITIMIDADE.
1. A relao de direito material objeto da demanda , exclusivamente, a que se estabeleceu, por fora
de um vnculo contratual, entre a concessionria e o usurio do servio de energia eltrica. A ANEEL
no faz parte desse contrato e nem, portanto, da relao jurdica dele decorrente, no ostentando a
condio para se legitimar como parte.
2. Recurso especial a que se nega provimento.

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
Aneel no detm legitimidade para figurar no plo
passivo da demanda, porquanto no integra a relao
jurdica contratual havida entre as partes litigantes. O
mesmo se diga em relao Unio. II. Conseqncia
lgica da no-incluso da ANEEL na demanda a
inexistncia de situao que atraia a competncia da
Justia Federal. Competncia da Justia Estadual.
AGRAVO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento N
70031517063, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Luiz Felipe Silveira Difini,
Julgado em 06/08/2009).
ADMINISTRATIVO. AO DE REPETIO DE
INDBITO. CONSUMIDOR. CONCESSIONRIA.
SERVIO DE FORNECIMENTO DE ENERGIA
ELTRICA. TARIFA. CUSTO DO SERVIO.
TRANSFERNCIA ECONMICA DOS ENCARGOS
TRIBUTRIOS.
PIS
E
COFINS.
ANEEL.
LITISCONSRCIO
PASSIVO
NECESSRIO.
AUSNCIA. 1. Nas aes que visam repetio do
valor pago, indevidamente, a ttulo de PIS e COFINS,
na tarifa pela prestao do servio pblico de
fornecimento de energia eltrica, desnecessria a
interveno da ANEEL. Precedentes do STJ. 2. No
modelo tarifrio fundado no custo do servio, os
encargos financeiros tributrios da concessionria
podem ser includos no valor da tarifa, hiptese em
que so suportados pelos usurios. Alis, exceo
do imposto de renda, a criao, alterao ou extino
de quaisquer tributos, aps a apresentao da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicar
sua reviso para mais ou para menos. Artigo 9, 3,
da Lei n 8.987/95. Recurso provido. (Apelao Cvel
N 70031372956, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Maria Isabel de
Azevedo Souza, Julgado em 05/08/2009).
ENERGIA ELTRICA. REPETIO DE INDBITO.
PIS E COFINS. ANEEL. LITISCONSRCIO PASSIVO
NECESSRIO. AUSNCIA. Nas aes que visam
repetio do valor pago, indevidamente, a ttulo de PIS
e COFINS, na tarifa pela prestao do servio pblico
de fornecimento de energia eltrica, desnecessria a
interveno da ANEEL. Precedentes do STJ. Recurso
desprovido. (Agravo de Instrumento N 70031035470,
Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
do RS, Relator: Maria Isabel de Azevedo Souza,
Julgado em 29/07/2009).

Assim, nada justifica a pretendida incluso da mencionada

agncia na relao processual, que importaria, em ltima anlise, no
afastamento de competncia.
Por fim, questiona-se, aqui, a legalidade da incluso no valor
da tarifa pelo servio de telefonia dos valores referentes s contribuies
PIS/PASEP e COFINS devidas pela concessionria.
Na forma do art. 9 da Lei n 8.987/95:

A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo

preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta
Lei, no edital e no contrato.

Segundo o pargrafo 3 do art. 9 da Lei n 8.987/95, a

alterao de tributos, com exceo do imposto sobre a renda, ou encargos
legais, autoriza a reviso da tarifa, in verbis:

3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a

criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou
encargos legais, aps a apresentao da proposta,
quando comprovado seu impacto, implicar a reviso
da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.

Portanto, embora a concessionria de servio pblico seja a

contribuinte das contribuies, ainda que de forma indireta, os custos
decorrentes da carga tributria dos tributos diretos, assim como os demais
custos do servio, podem ser repassados aos consumidores. E assim
acontece na hiptese em que adotado o modelo tarifrio fundado no custo
do servio. O fato de o encargo financeiro das contribuies ser includo na
fixao da tarifa no faz do tomador do servio sujeito passivo da obrigao
6

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL

tributria. Trata-se de mera transferncia econmica do custo do servio, e

no de outorga jurdica da responsabilidade pelo pagamento do tributo. O
repasse de valor correspondente s aludidas contribuies, tambm, no
de molde a alterar a base de clculo dos tributos. que a incluso dos
respectivos custos na tarifa no corresponde ao pagamento dos tributos,
porquanto apenas h relao jurdico-tributria entre a concessionria e a
Unio.
Neste sentido, j decidiu a Primeira Turma do Tribunal
Regional Federal da 5 Regio, no Agravo de Instrumento n 39.551-CE, em
sede de ao civil pblico ajuizada pelo Ministrio Pblico: A carga
tributria incidente sobre a produo de bens ou prestao de servios
compe as despesas operacionais da atividade empresarial e, nessa
qualidade, so legitimamente repassveis aos seus consumidores. Tratase, efetivamente, de mera repercusso econmica da carga tributria, o que
no contraria qualquer norma jurdica ou princpio econmico, prima facie.
Tambm no h falar em irregularidade pela falta de destaque
dos valores correspondentes ao PIS/PASEP e COFINS nas respectivas
faturas do servio de telefonia. Tratando-se de transferncia do encargo de
tributos diretos, parte integrante do custo do servio, no h obrigao legal
de destaque. Ademais, no h exigncia legal conste da fatura o valor
detalhado dos custos da tarifa. Alis, o destaque dos valores das
contribuies na conta de telefone poderia induzir o consumidor a erro,
conforme j decidiu a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, no julgamento do Agravo de Instrumento n 200104010579490/PR,
DJU 23.01.2002, p. 374, em sede de Ao Civil Pblica:
SERVIOS DE TELECOMUNICAES. PIS E
COFINS. TRANSFERNCIA DO NUS FINANCEIRO
AOS USURIOS. AGRAVO DE INSTRUMENTO
INTERPOSTO CONTRA DECISO QUE VEDOU O
REPASSE. PROVIMENTO PARCIAL.

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
A despeito de serem as contribuies para o PIS e
COFINS exaes que no ensejam repercusso
jurdica, a repercusso econmica sem dvida ocorre,
uma vez que os tributos diretos sabidamente integram
os custos.
Assim, e considerando que h previso no edital de
licitao e no contrato de concesso para o repasse
dos custos referentes ao PIS e COFINS aos
usurios dos servios de telefonia, em primeira anlise
no h plausibilidade na pretenso de cessao desta
transferncia, a despeito da sistemtica equivocada
adotada pelo poder concedente, haja vista os
princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e
do equilbrio econmico-financeiro do contrato
administrativo.
O destaque de PIS e COFINS nas faturas de servios
de telecomunicaes, e a divulgao aos usurios, por
parte da ANATEL e das concessionrias, de valores
"lquidos de impostos e contribuies", todavia, so
condutas que atentam, em princpio, contra normas da
Lei 9.472/97 (que dispe sobre o servio de
telecomunicaes) e da Lei 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor), porque do aparncia de
lcita repercusso jurdica ao repasse e permitem a
divulgao de tarifas irreais.
Provimento parcial do agravo, autorizando-se o
repasse que foi proibido pela antecipao deferida
pelo juzo a quo, mas vedando-se o destaque de PIS e
COFINS nas faturas, bem como qualquer divulgao
de "tarifas lquidas" por parte da ANATEL ou das
concessionrias.
Assim, conclui-se que, no caso, no h irregularidade
do repasse dos valores das contribuies em tela.

Neste sentido:

APELAO CVEL. TRIBUTRIO E FISCAL. AO

DE REPETIO DE INDBITO. PIS E COFINS.
SERVIO
DE
TELEFONIA.
INCIDNCIA.
POSSIBILIDADE. CONTRIBUES SOCIAIS QUE
INTEGRAM O PREO DA ATIVIDADE E SO
TRANSFERIDAS
AO
CONSUMIDOR
PELO
MECANISMO DE MERCADO. AUSNCIA DE
INCONSTITUCIONALIDADE E ILEGALIDADE. Apelo

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
da r provido. Prejudicado o recurso dos autores, por
maioria. Relatora vencida. (Apelao Cvel N
70018780254, Vigsima Primeira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Des. Genaro Jos
Baroni Borges, Julgado em 24/09/2008).
AO
DE
REPETIO
DE
INDBITO.
CONSUMIDOR. CONCESSIONRIA DE SERVIO
DE TELEFONIA. PRELIMINAR DE REVELIA. TARIFA.
CUSTO
DO
SERVIO.
TRANSFERNCIA
ECONMICA DOS ENCARGOS TRIBUTRIOS.
COFINS
E
PIS.
VERBA
HONORRIA.
MANUTENO. No modelo tarifrio fundado no custo
do servio, os encargos financeiros tributrios da
concessionria podem ser includos no valor da tarifa,
hiptese em que so suportados pelos usurios. Alis,
exceo do imposto de renda, a criao, alterao
ou extino de quaisquer tributos, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar sua reviso para mais ou para
menos. Artigo 9, 3, da Lei n 8.987/95. No ilegal
a incluso do valor das contribuies PIS/PASEP e
COFINS, no valor da tarifa na prestao do servio
pblico de telefonia, bem como no h exigncia legal
conste da fatura o valor detalhado dos custos que
compem a tarifa. UNANIMIDADE, REJEITARAM A
PRELIMINAR
E,
NO
MRITO,
NEGARAM
PROVIMENTO AO RECURSO. (Apelao Cvel N
70016995235, Vigsima Primeira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Des. Francisco
Jos Moesch, Julgado em 05/09/2007).
APELAO CVEL. CONTRATO ADMINISTRATIVO.
AO DE REPETIO DE INDBITO. SERVIO DE
TELEFONIA AUTORIZADO PELA ANATEL SOB O
REGIME PRIVADO. PRINCPIO CONSTITUCIONAL
DA ATIVIDADE ECONMICA. AUSNCIA DE
ILEGALIDADE NA FORMAO DO PREO. A
explorao do servio de telecomunicaes no regime
privado depender de autorizao e est baseada nos
princpios constitucionais da atividade econmica.
livre a fixao do preo (art. 129 da Lei n. 9.472/97),
podendo ser considerado o custo tributrio com PIS e
COFINS. Ausncia de qualquer disposio legal que
proba tal atitude. Preliminar rejeitada. Apelao
provida. (Apelao Cvel N 70014688766, Vigsima
Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
Relator: Des. Marco Aurlio Heinz, Julgado em
12/07/2006).

Ainda:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. MEDIDA

CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO
ESPECIAL. SERVIO DE TELEFONIA. DEMANDA
ENTRE
CONCESSIONRIA
E
USURIO.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO DA
ANATEL. PIS E COFINS. Repercusso jurdica do
nus financeiro aos usurios.
1. A concesso de efeito suspensivo a Recurso
Especial reclama a demonstrao do periculum in
mora, que se traduz na urgncia da prestao
jurisdicional, bem como, a caracterizao do fumus
boni juris consistente na plausibilidade do direito
alegado.
2. O STJ admite a concesso de medida cautelar para
emprestar efeito suspensivo ou efeito ativo ao recurso
especial, quer se trate de medida cautelar tout court
cujos requisitos so o periculum in mora e o fumus
bani juris, quer se trate de tutela antecipatria
recursal, que pressupe prova inequvoca do direito
lquido e certo da parte afervel luz da jurisprudncia
da Corte ou direito em estado da periclitao, incapaz
de aguardar as liturgias procedimentais da
irresignao extrema. A diferena, como entrevisto,
situa-se no campo dos requisitos necessrios
concesso do provimento urgente.
3. Recurso especial versando sobre a necessidade de
chamamento da Agncia Reguladora dos Servios de
Telefonia (ANATEL) nos feitos que versem sobre a
composio de tarifas praticadas na prestao de
servios de telefonia, alm da possibilidade de
repercusso econmica da contribuio ao PIS e
COFINS sobre as faturas de servio de telefonia fixa.
4. Ab initio, sem qualquer exame meritrio acerca da
legalidade da repercusso econmica da contribuio
ao PIS e COFINS incidente sobre as faturas de
servio de telefonia fixa, as quais, sob a tica
empresarial, integram os custos de sua atividade e por
isso devem ser repassadas para o preo final, sem
que tal mecanismo se confunda com repasse de
tributos, as medidas protetivas das relaes de

10

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
consumo devem ser exercidas cum granu salis, sob
pena de, guisa de resguardo dos consumidores,
inviabilizar a prpria prestao de servio
indispensvel coletividade como si ser o servio de
telefonia in foco.
5. In casu, em sede de cognio sumria, o fumus
boni iuris reside no fato de que, a despeito de serem
as contribuies para o PIS e para a COFINS exaes
que no ensejam repercusso jurdica, a repercusso
econmica factvel, vez que os tributos diretos
sabidamente integram os custos e o periculum in mora
inverso decorre da iminente cessao da cobrana
dos valores atinentes ao repasse dos custos
referentes ao PIS e COFINS, vez que a
concessionria de servios de telefonia, no s em
face do desequilbrio da equao econmicofinanceira contratada, como tambm por conta dos
previsveis custos de adaptao a serem realizados
nos seus sistemas de informtica, ante a necessidade
de redirecionamento das tarifas e todas as operaes
envolvidas com a emisso de novas contas aos
usurios, os quais, a seu turno, podero, inclusive,
submeter-se descontinuidade da prestao de
servio pblico indispensvel coletividade como si
ser o servio de telefonia in foco.
[...] (MC 014127; Relator Ministro LUIZ FUX; j. em
28/04/2008; Data da Publicao: 02/05/2008; Deciso
monocrtica).

Do exposto, nego provimento ao recurso.

DES. MARCO AURLIO HEINZ (PRESIDENTE E REDATOR)

Quanto s preliminares, estou de acordo com a nobre Relatora.
Entretanto, no mrito, peo vnia para divergir.
Verifica-se que a discusso travada na lide diz com a
legalidade da prtica adotada pelas concessionrias do servio pblico de
energia eltrica que repassam ao consumidor o nus financeiro do PIS e
COFINS, na conta mensal de luz.
11

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL

Dvida no h sobre essa cobrana.

Importa registrar que a tarifa do servio pblico concedido ser
fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas nesta lei, no edital e no contrato (art. 9 da Lei n.
8.987/95).
Nada obstante, a contribuio para o PIS/COFINS tem como
fato gerador o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou
classificao contbil (Lei n. 10.637/2002, art. 1).
A contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COFINS, com incidncia no-cumulativa, tem como fato gerador o
faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas pela
pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao
contbil (Lei n. 10.833/2003, art. 1).
No requer esforo de raciocnio para se concluir que o sujeito
passivo das obrigaes, nos termos do art. 121 do CTN, a concessionria
de energia, no o consumidor do servio, porque no tem qualquer relao
pessoal ou direta com o fato gerador.
A questo saber se o sujeito passivo das contribuies (PIS e
COFINS) pode transferir o nus financeiro para o consumidor do servio, j
que no compem o custo da tarifa anunciada pela concessionria.
Evidente que no, porque esses tributos no incidem
diretamente sobre a prestao do servio de energia eltrica.
A jurisprudncia, examinando o tema, firmou posio no
seguinte sentido:
(...)
3. indevido o repasse do PIS e da COFINS na fatura
telefnica, por ausncia de expressa e inequvoca
previso na lei.
(...)

12

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL
5. O PIS e a COFINS, nos termos da legislao
tributria em vigor, no incidem sobre a operao
individualizada de cada consumidor, mas sobre o
faturamento global da empresa.
6. O fato de as receitas obtidas com a prestao do
servio integrarem a base de clculo dessas
contribuies faturamento mensal no pode ser
confundido com a incidncia desses tributos sobre
cada uma das operaes realizadas pela empresa.
(...)
8. Somente o ICMS, por expressa disposio legal,
deve ser objeto de destaque e cobrana da fatura,
repassando-se diretamente o nus ao assinante.
9. O repasse indevido do PIS e da COFINS na fatura
telefnica
configura
prtica
abusiva
das
concessionrias, nos termos do Cdigo de Defesa do
Consumidor, pois viola os princpios da boa-f objetiva
e da transparncia, valendo-se da fraqueza ou
ignorncia do consumidor (art. 39, IV, do CDC).
(...)
10. O acrscimo indevido na tarifa no tem natureza
tributria, ainda que a concessionria afirme que se
trata de mero repasse de tributos. Inaplicabilidade do
art. 167 do CTN.
(...)
(RESP N. 1.053.778/RS, REL. MIN. HERMAN
BENJAMIN, 2. TURMA DO STJ)

Ainda:
A 2 Turma desta Corte firmou entendimento no
sentido da ilegalidade do repasse do PIS e da
COFINS na fatura telefnica, bem como acerca da
m-f das empresas de telefonia e, por conseqncia,
da abusividade dessa conduta. Direito devoluo em
dobro reconhecido com base no art. 42, pargrafo
nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor (REsp n.
910.784 RJ, rela. Mina. Eliana Calmon, 2 Turma).

Considerando essa orientao jurisprudencial, modifico meu

entendimento.
Sendo assim, dou provimento ao apelo para julgar procedente
a ao, condenando a r ao pagamento dos valores exigidos a maior, a ttulo
13

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

MAH
N 70031948680
2009/CVEL

de PIS e COFINS na conta mensal de luz, desde o inicio do contrato,

devidamente corrigidos pelo IGP-M, a contar de cada cobrana, mais juros
de mora razo de 1% ao ms, contados desde a citao.
Considerada prtica abusiva, condeno a r ao pagamento
dobrado, com base no art. 42 do CDC.
Condeno tambm a r ao pagamento das custas processuais e
honorrios advocatcios que arbitro em dez por cento (10%) do valor da
condenao, considerando as diretrizes do art. 20, 3., do CPC, em
especial o trabalho desenvolvido na causa e a importncia desta.

DES. GENARO JOS BARONI BORGES (REVISOR)

De acordo com o Revisor no caso, uma vez que trata-se de
energia eltrica.

DES. MARCO AURLIO HEINZ - Presidente - Apelao Cvel n

70031948680, Comarca de Porto Alegre: " UNANIMIDADE, REJEITARAM
AS PRELIMINARES E POR MAIORIA, DERAM PROVIMENTO AO APELO."

Julgador(a) de 1 Grau: ELISA CARPIM CORREA

14