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CONTRATACIN
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MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

C
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VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y
LIQUIDAR UNA OBRA.

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VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA


VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin
de una obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la
ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la
contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el
carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los
metrados o la valorizacin?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la
liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la
parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de
conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus
de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones
de plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorizacin
Elaboracin
En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo 197 del Reglamento,
se establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente
tcnico.

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Para mayor
abundamiento
sobre el procedimiento de
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revisar la
Opinin N 087-2012/DTN, en
ella se define la forma en la que
se contabilizan los periodos a
valorizar, detallndose que se
aplicarn las reglas del Cdigo
Civil.

Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por
los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los metrados
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste monto se
agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:

Partida

Metrado
Expediente
Tcnico

Metrado
Metrado
Ejecutado Valorizado

100 m3

90 m3

90 m3

200 m2

230 m3

230 m2

IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin


adicional por mayores metrados.
(7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn
en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra
decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:() Es
el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

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b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada


Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,
magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las
obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en
caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
valorizaciones se formularn con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste
subtotal se multiplicar el factor de relacin , calculado hasta la quinta
cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente tcnico.
(10)

En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un


nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.

(11)

Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una


obra cuyo valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de
relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida

Metrado
Proyecto

100 m

200 m2

Metrado
Ejecutado

90 m

230 m2

Metrado Observacin
Valorizado

100 m

200 m2

No hay deductivo
No se paga mayores
metrados

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los


mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no
ejecutados, pagndose los metrados contratados hasta el monto
ofertado por el contratista en su oferta econmica.

(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

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c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto


de Suma Alzada y Precios Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se
valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente al
que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos
primeros sistemas de contratacin, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios sern
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de
acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin anterior
es superado de manera automtica.

Que debe contener la valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los

metrados establecidos como ejecutados los precios del


contrato.

Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las frmulas


polinmicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.

Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para


materiales, de corresponder.

Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como


pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.
Organizacin del expediente de una valorizacin:

Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

Lista de metrados afectados por los precios unitarios

contratados o del valor referencial, segn el sistema de


contratacin.

Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la


documentacin sustentatoria.

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Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacin

atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de


aplicar correctamente los reajustes).

Croquis(12), planos de terreno natural(13) o cualquier otro


elemento grfico que sustente el avance valorizado.

Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.

Estado de vigencia de garantas.

Hoja Resumen que muestre claramente los avances


acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y
el saldo por valorizar.

Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran


acordado en el periodo.

Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos


efectuados por la Entidad.

Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.

Factura emitida por el contratista.


Aprobacin
De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones
deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o
inspector) de la obra, en un plazo mximo de cinco (5) das calendario
contados del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin,
para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a
perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber establecer, en
las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el
ltimo da del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos
mensuales. En casos distintos, lo establecern las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendr
derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboracin de la valorizacin y su
remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011

Primer da hbil del mes de abril 2011: Viernes 01

Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desde

el 01.04.2011

Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011:

30.04.2011

(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.

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(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.

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En el supuesto que la Entidad aprecie un error en


la valorizacin, Cmo debera proceder?

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor;
sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters pblico
que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una
normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que
perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no
pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.

Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a
la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se
formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del
inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246
del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:

Los intereses deben ser expresamente solicitados


por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
siguientes o en la liquidacin final del contrato.

Los intereses no prescriben.

Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters legal


efectiva (factor acumulado).

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Valorizacin de Mayores Gastos Generales


Para el pago de los mayores gastos generales se formular una
valorizacin que ser presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das calendario la elevar a
la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su
revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo
mximo de treinta (30) das calendario a partir del da siguiente de
recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses
legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar
mediante valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en
forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
denominen: Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01,
Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.
Reajustes
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases
deben establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices
Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo
N 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los
reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese
momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se
pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin
intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son
clculos matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes
en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).

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Los reajustes
son obligatorios?

La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en los contratos de obra
pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente
deben considerar frmulas de
reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
artculo 49 del Reglamento.
(Opinin N 005-2011-DTN).

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El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a


las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos que
permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de manera
que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulacin del
precio base y la ejecucin, sean adecuadamente detectados y se
pueda hacer una actualizacin constante, justa y real de los precios,
sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico
de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 011-79VC y sus modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la
construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
son automticas porque una vez establecidas en el contrato, su
clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos
y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada fecha base. Es un proceso
matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios, luego
pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la
determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que se
aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal:
mano de obra, materiales, equipos de construccin, insumos varios y
gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
monomio de la forma general de la frmula polinmica.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participacin porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto
de obra.
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La forma general de una frmula polinmica es:


K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice o
representa al mes del presupuesto base o valor referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales,
los insumos varios, los equipos de construccin, gastos generales y
utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta
un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +
0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta frmula los ndices unificados considerados son los
siguientes:
J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo al
monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.
Los ndices unificados son valores representativos de los insumos que
se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del INEI
existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80 ndices
unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un
nmero. El ndice 47 representa la mano de obra, el ndice 20
representa el concreto asfltico y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los ndices adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice representa en qu
proporcin variaron los precios de los insumos correspondientes a
cada ndice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicacin del
ndice cuya variacin se quiere conocer.

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b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste


que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que
vayan adoptando mes a mes los referidos ndices unificados se puede
ir calculando tambin mes a mes los valores de los reajustes de
precios a cancelar al contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr,
MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados
que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se
van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores
diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a
la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o
bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes
para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a
verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en
periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de
acuerdo al programa.
LIQUIDACIN DE OBRA
Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo
tcnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los
montos pagados por la Entidad, podr determinar el saldo econmico,
ya sea a favor del contratista o de la Entidad, segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las
partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente
de su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado adicionales o
deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,
corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin
de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran
aprobado as como los planos de replanteo (o planos segn
construido) para determinar los metrados realmente ejecutados
tambin llamados metrados de post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben
establecer los valores de la siguiente frmula:
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

SALDO DE LIQUIDACIN

= COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS


(Liquidacin)
(Valorizaciones)

La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto


vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que
adems tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no
liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la
obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos
condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de
constatacin fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra) corresponde
a una obra no terminada, que no se culmina debido a una
resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin
de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera
de su plazo, es decir con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60)
das calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin de la
obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das calendario
de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la
liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar
al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) das
calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin
queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la
efectuar la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del
contratista. La Entidad notificar al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

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Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la


otra, sta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das
calendario de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr
por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post
construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento ser
condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor. (Artculo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de
la liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y
artculo 213 del Reglamento)
Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los
quince (15) das calendario de haber recibido la observacin. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera
de las partes deber solicitar el sometimiento a conciliacin y/o
arbitraje.

DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIN DE OBRA (PLAZOS GENERALES)


Aprueba

Acta de Recepcin

60 das

60 das

Contratista

Entidad emite

presenta

pronunciamiento

Observa

15 das
Contratista se

Prepara

pronuncia

liquidacin
nueva

15 das

liquidacin

Arbitraje

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA

INICIO

Recepcin
de Obra

NO

Contratista elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)

Contratista remite su
Liquidacin a la Entidad

Entidad emite resolutivo


y notifica al Contratista
Liquidacin consentida.

Entidad est conforme?


(Plazo 60 d.c)

NO

Entidad elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)

Entidad remite su
liquidacin al Contratista,
con resolutivo.

Entidad observa o elabora


su Liquidacin y notifica al
Contratista, su resolutivo.

Contratista manifiesta
a la Entidad
su conformidad

Contratista est conforme?


(Plazo 15 d.c)

NO

Contratista manifiesta que no


acoge las observaciones de
la Entidad (Plazo 15 d.c)

Contratista est conforme?


(Plazo 15 d.c)

Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedar
consentida

FIN

Liquidacin
consentida

NO

Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.

Entidad est conforme?


(Plazo 15 d.c)

NO

Entidad no acoge las


observaciones y lo
manifiesta al Contratista

FIN

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

Entidad acoge las


observaciones y con
resolutivo notifica al
Contratista.

Liquidacin
consentida

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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

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Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final


1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en
forma definitiva), el contratista debe presentar la
liquidacin segn lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos
que sustenten clculos).
b.Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva
Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales o
1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra, el que
resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual
Ampliacin de plazo N 01
Ampliacin de plazo N 02
Plazo vigente

: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das

Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final
(de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir
resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del citado
plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la liquidacin
presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad),
este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En este contexto
se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o
liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:

56

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma


total; con lo cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern las
que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 das
calendarios antes mencionados para hacer llegar a sta su
pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las
observaciones o liquidacin final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro
del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o
arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva
de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o
60 das calendario, el que sea mayor), siendo los gastos
de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de
que el contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace
la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr
de 15 das calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se
pronuncia la liquidacin de la Entidad quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su
liquidacin final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das
calendario siguientes de haber recibido la observacin, de no hacerlo
se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la
Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de
la Entidad.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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DEL PARTICIPANTE

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DE OBRAS PBLICAS

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4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones


formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito
dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las
partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliacin y/o arbitraje.

Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la


liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del
28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la liquidacin
final y esta es presentada en forma extempornea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de
aplicacin los plazos y procedimientos establecidos en la norma
de contrataciones.

Cul es criterio tcnico con los que se hacen los


clculos de la liquidacin final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
de precios unitarios la liquidacin final se prctica
con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando
metrados contractuales de metrados adicionales
(aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la
liquidacin final se prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de
obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de
relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de
relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los saldos
econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados),
precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso
oferta (con los metrados del expediente tcnico elaborado por el
contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o formular
su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final
presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o
incompleta formulacin. De ser el caso, la Entidad est en la facultad
de formular su propia liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son
aquellos que sustentan los clculos que considera la citada
liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son
accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin
de una liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la
elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en
funcin de la complejidad de la liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de
las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que
presente la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y
procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin
o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el
lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso contrario
la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel cumplimiento
de contrato y cobrarse la parte necesaria.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

LA AMPLIACIN DE PLAZO

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Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad
en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el calendario
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad de la
obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total de
la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la
ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones


por causas atribuibles a la Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,
demora en absolucin de consultas, falta de disponibilidad del terreno,
etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,
entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: huaycos,
terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del
artculo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la
prestacin adicional con resolucin del Titular, si esta prestacin
afecta la ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo que corresponda.
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar
dos tipos de ampliacin de plazo:
i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del segundo
caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el
supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y
corresponder a la demora desde la fecha en que la no ejecucin de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)

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En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe


tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no
correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin,
debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad
podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los
gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por
cada mes, mientras subsista la causal.

Segn el artculo
1315 del Cdigo
Civil define lo
siguiente: Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento

Requisitos o condiciones para procedencia:

extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la

a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin


de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin
de la obra.

ejecucin de la obligacin o
determine su cumplimiento
parcial tardo o defectuoso.

b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse dentro del


plazo vigente de la obra, fuera del cual sern no admitidas.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

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Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de la obra,


el contratista debe solicitar una ampliacin parcial antes del trmino de
dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.
Procedimiento:
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das
calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o
su representante legal cuantificar (determinar el nmero de das) y
sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el supervisor,
siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin
de la obra. En caso que el hecho invocado supere el plazo vigente, la
solicitud se efectuar antes del vencimiento de obra.
El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la
solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
das calendario, contados desde la presentacin de la solicitud. La
Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista en un plazo
mximo de catorce (14) das calendario, contados desde el da
siguiente de la recepcin del informe del supervisor. De no emitirse
pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su
anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:

Se cumplieron las formalidades del procedimiento

reglamentario?

Se cumplieron los plazos previstos?

Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?

Est probada la causal?

Est probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?

Est probada la afectacin de la ruta critica del programa de obra

vigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminacin de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de
plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es
decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crtica del calendario de obra vigente.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

A efectos de cumplir con el procedimiento previamente


expuesto Se debe anotar diariamente en el cuaderno
de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la
circunstancia que amerite una ampliacin de plazo?
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por
intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su
criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud
de ampliacin; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la
configuracin de la causal de ampliacin, sin perjuicio de que, entre el
inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin pueda efectuarse
otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar,
de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.

IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto perdure


la causal de ampliacin de plazo, sino hasta cuando se
extienden sus efectos, que indirectamente son los que
afectarn la continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser
definidas con precisin por el residente, a efectos de evitar
complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que
correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando
llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las labores
por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la
normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das,
la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro
adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los das de lluvias
que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista debera
generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como
circunstancia humedad del terreno, el contratista slo tendra que
presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego de finalizado los
das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la
lluvia en s misma la que impide el avance de obra sino la humedad del
terreno.

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de Desarrollo
de Capacidades

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Humedad = 1

Das de lluvia

Efectos de la ampliacin de plazo


Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.
Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario:

MGG = N das ampliados x GGVD

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

MGG = 30 x 166.67 = 5000

En el ejemplo:
Donde:
MGG
N D
GGVD

: Mayores Gastos Generales


: Nmero de das ampliados
(14)
: Gastos Generales Variables Diario

En caso de ampliacin de plazo por paralizacin de obra, por causas


ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores gastos
generales variables debidamente acreditados por el contratista, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de su oferta econmica o del valor referencial, segn
corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En caso de reduccin de prestaciones que afecten el plazo contractual,
se calcular menores gastos generales variables segn lo indicado
anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir
el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte cuando se
apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin.
Efectos sobre el calendario
En este punto es necesario tener en cuenta que:
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de
plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados
desde el da siguiente de notificado al contratista la resolucin que
aprueba la ampliacin de plazo.

(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip
es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual,
en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado
por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor
(Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes
calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.

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de Desarrollo
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El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes


concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das,
contados desde la recepcin del nuevo calendario presentado por el
contratista. En igual plazo, contado a partir del da siguiente de la
recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber
pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por aprobado el calendario
presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.
Efectos sobre otros contratos relacionados:
En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar el plazo
de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal
(Ejemplo: contrato de supervisin).
Solucin de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
sobre la solicitud de ampliacin de plazo podr ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles
posteriores a la comunicacin de esta decisin.

Cmo se calcula el gasto general variable en caso de


prestaciones adicionales que requieran ampliacin de
plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el
presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la
prestacin adicional.
Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al
contratista de mayores gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras
adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de
estos mayores gastos generales variables, en razn de que el Adicional
tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.
En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo
inicia el cmputo de plazo para que el contratista solicite la
ampliacin de plazo?
Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la prestacin
adicional.

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DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de plazo:

El supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si

su opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.

La Entidad no puede computar como das adicionales al plazo que

tiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no utilizados por
el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la
ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad
con la Opinin N 063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones
del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del
monto del contrato original.

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IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una


prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se
podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de obra
se derivan, principalmente de:

De conformidad con
la Opinin N 0892012/DTN, no podra asimilarse

a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.

una valorizacin nica de obra

b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.

liquidacin de obra, debido a

c) Mayores metrados.

clculo econmico de los

Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.

ejecutados en un periodo

con el procedimiento de

que aquella constituye slo el

metrados efectivamente

determinado; mientras que el

En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del


camino para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico.

procedimiento de liquidacin
tiene por finalidad determinar el
costo total de la obra (que
incluye penalidades, adelantos,
adicionales, reducciones, etc.)
y el saldo a favor de las partes.

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de Desarrollo
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Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente


planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino ms
largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.

As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional de


obra, siempre que la indicada situacin no estaba considerada en el
expediente tcnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
contrato de obra.

IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad


de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como
obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor
de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico;
de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
modalidades no seran procedentes los adicionales de obra por mayores
metrados a los detallados en el expediente tcnico.

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CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

15

Segn el artculo 41 y la nica Disposicin Complementaria


Modificatoria de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
podr reducir obras hasta por un 25% de su monto.
En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras
adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las
establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.
Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de
la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se
cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en
conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicacin escrita al contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al
contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente
ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin
de Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida
contractual. Como son partidas que existen, tambin existen sus precios
unitarios. Los adicionales de mayores metrados slo se generan en las
obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores
metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo:
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3.
Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad
de concreto = 30 m3 (mayor metrado)
(15) Modificado por la Ley N 29873.

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Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es


decir una partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son
partidas que no existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales
por obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente
se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la
Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restndole los
presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15%
del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los
16
precios contratados y/o pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis
correspondiente teniendo como base los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad
ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional
Precios del contrato o pactados
Gastos generales fijos y variables
Propio anlisis
Utilidad
Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados
con los gastos generales fijos y variables propios del adicional,
debiendo realizarse el anlisis correspondiente tomando como base
los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor
de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relacin,
y el IGV.
Costo directo del adicional
Valor referencial por factor de relacin
Gastos generales fijos y variables
Propio anlisis
Utilidad
del valor referencial por factor de relacin.

Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliacin
de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el
cual tambin se debe incluir su propia frmula de reajuste.
(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el presupuesto
de obra.

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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Qu es un deductivo vinculado?
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a
causa de la aprobacin de una prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta. En
virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que todas
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una
puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo
de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo que se utilizar
menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos
ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo vinculado.
Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17):

La necesidad de una prestacin adicional se inicia con la anotacin

en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este


ltimo informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente
tcnico de la prestacin adicional.

La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el


propio contratista como prestacin adicional; para lo cual tendr en
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como la capacidad
tcnica y/o especializacin del contratista.

Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el


contratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a la
prestacin adicional.

Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de los


catorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa a la
Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
adicional.

Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la Entidad


cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra.

La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.

Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el expediente


tcnico aprobado de la prestacin adicional.

Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones


independientes.

Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional


de Inversin Pblica SNIP.

Se deben ampliar las garantas otorgadas.

(17) Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

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CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Obras adicionales mayores al 15%

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Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los


presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa
de la Contralora General de la Repblica CGR.
Procedimiento:

La CGR contar con un plazo de mximo de quince (15) das hbiles

para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos


los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes indicado la
Entidad queda autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de las
prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin perjuicio del
control posterior.

Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato


original. Si eso sucediese el contrato deber de resolverse y la obra
se continuar mediante un nuevo proceso; en este supuesto no ser
de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento.

En caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin


de la CGR es previa al pago.

Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones


independientes.

Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.

Se deben ampliar las garantas otorgadas.


La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no atribuyen
responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir supuestos
perjuicios econmicos producidos por la aprobacin de esos
indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial N 0102006-CGR).
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de
aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales no podr ser
sometida a arbitraje. Tampoco podr ser sometida a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin
previa de la CGR.
Aunque los actos sealados en el prrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podran ser recurridas en va judicial. Por otro lado,
aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional, podra
someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a travs de valorizaciones adicionales, en los periodos
establecidos en el contrato o en las Bases.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Diagrama de Flujo de Adicional de Obra


30 das

Anotacin en
cuaderno de Obra

Hasta el
19.09.2012
10 das
Contratista
presupuesta
adicional

Se detecta
necesidad de
adicional

Desde el
20.09.2012

10 das

10 das

Supervisor
eleva
presupuesto

Entidad
aprueba

- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional
Sin plazo
Anotacin en
cuaderno de Obra

Necesidad de
Ejecucin

Entidad aprueba
y notifica

14 das

14 das

Necesidad de
Ejecucin

Supervisor informa
procedencia

Nota: Si la Entidad se excede en emitir


pronunciamiento, procede ampliacin
de plazo.

Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades

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73

Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n


Jess Mara / Lima 11 / Per
www.osce.gob.pe