Observatorio de Conflictos Mineros 14 PDF

Observatorio de
Confictos
Mineros
en el Per
Reporte primer semestre 2014
Grufides
Grufides
Produccin editorial: Hiperactiva Comunicaciones / 01-6204916
LOS CONFLICTOS MINEROS:
EN QU MOMENTO ESTAMOS?
LA MACRO
REGIN SUR
LA MACRO
REGIN CENTRO
LA MACRO
REGIN NORTE
PAQUETE
ECONMICO
AMBIENTAL
05
14
25
33
47
Si se analizan las cifras de la principal base de datos
sobre confictos sociales en el Per
1
, la primera
conclusin es que nos encontramos en un nuevo
momento que se caracteriza por los siguientes datos
de la realidad:
Desde la segunda mitad del ao 2012, la tendencia

creciente en el nmero de confictos ha cambiado y
en el ltimo ao y medio se percibe un descenso que
habr que observar si es coyuntural o es una tendencia
que se mantendr en la segunda mitad del ao.
No solamente es el menor nmero de confictos

sino tambin su menor intensidad: los estallidos
sociales del ao 2012 (Conga, Espinar y otros)
no se han reproducido en los confictos ms
recientes. Las estrategias de las poblaciones en
casos emblemticos, como Conga, parecen ser en
la actualidad de mantenimiento y resistencia, como
ocurre con los Guardianes de las Lagunas en las
alturas de Celendn y Bambamarca.
Adems, no hay que olvidar que el 2014 tiene

la particularidad de ser un ao electoral, lo que
siempre tiene una infuencia en las agendas de los
diferentes actores, incluidos los de las zonas con
presencia minera.
Por el lado de las empresas hay tambin datos nuevos

a considerar. Pareciera ser que ahora las estrategias
empresariales buscan recuperar de manera ms
rpida, posiciones e iniciativas en los territorios para
relanzar sus proyectos. Si antes un conficto como el
del Quilish, Tambogrande, enviaba a la congeladora
el proyecto minero por una dcada o ms, hoy en
da buscan recuperarse de manera ms rpida: el
caso de Conga o el de Ta Mara, son ejemplos de
estrategias empresariales que en la actualidad no
paralizan del todo su intervencin y buscan recuperar
iniciativa rpidamente.
En el escenario de confictos vinculados a la minera se

confrman temas nuevos que seguramente ocuparn
un lugar cada vez ms preponderante. Los confictos
de mineros informales han estado fuertemente
presentes en la primera mitad del ao (marzo y abril),
con la denominada Marcha de los Cuatro Suyos. Por
otro lado, el recorte del canon que se inici el ao
2013 y que todo indica continuar un tiempo ms,
marca un nuevo momento en las regiones con fuerte
presencia de la minera y, seguramente, es un tema
que estar en la base de demandas, propuestas
legislativas y posibles confictos.
Por ltimo es importante subrayar una suerte de

desplazamiento geogrfco de los confictos mineros
hacia el sur andino del pas. Una regin como
Apurmac ya fgura en el primer lugar en varios
de los reportes de confictos de la Defensora del
Pueblo y, conjuntamente con regiones como Cusco,
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna, dan cuenta
de un porcentaje importante de confictos sociales
registrados. Esta situacin coincide con los mayores
montos de inversin en minera en estas regiones:
las cuales concentran ms del 50% de la cartera de
nuevos proyectos mineros.
1
La Defensora del Pueblo.
PROPONIENDO ALGUNAS IDEAS FUERZA
PARA INTERPRETAR EL MOMENTO ACTUAL
Los confictos de
mineros informales han
estado presentes en la
primera mitad del ao
(marzo y abril).
4 14 Observatorio de Confictos Mineros en el Per
LOS CONFLICTOS MINEROS:
EN QU MOMENTO
ESTAMOS?
El Ejecutivo pretende seguir impulsando el desarrollo
de nuevos proyectos mineros bajo un paquete de
medidas que debilitan la institucionalidad ambiental.
No sera extrao que aparezcan nuevos escenarios de
conflictividad asociados a los nuevos emprendimientos
mineros que se vienen dando en varias regiones.
ANALIZANDO LOS TEMAS IDENTIFICADOS
Un nuevo momento de los confictos mineros

La base estadstica de la Defensora del Pueblo muestra que
despus del pico de confictos alcanzado en julio de 2012,
se ha comenzado a registrar un descenso sostenido que ya
dura veinte meses.
Si bien las explicaciones del Gobierno de este descenso
apuntan a los resultados de la implementacin de una nueva
estrategia de carcter ms preventiva sobre todo en relacin
a los confictos mineros, lo cierto es que no es la primera
vez que se da un perodo de descenso de la confictividad
social (ver grfco 1): en el perodo julio 2009-junio 2011
se produjo un descenso sostenido que dur 24 meses que
luego se revirti en el segundo semestre del ao 2011, con
un nuevo repunte que dur hasta mediados de 2012. Por lo
tanto, habr que ser ms cauteloso y seguir observando con
atencin si esta tendencia se mantiene o si por lo contrario
es ms bien de carcter coyuntural.

Desde el OCM pensamos que las bases objetivas que
explicaban el aumento de confictos vinculados a las
actividades mineras no han cambiado. Muy por el contrario,
se pretende seguir impulsando el desarrollo de nuevos
proyectos mineros, bsicamente bajo las mismas reglas de
juego y la misma institucionalidad o peor an, debilitndola,
como ha quedado evidenciado luego del paquete de medidas
econmicas y ambientales del mes de junio.
Por lo tanto, no sera extrao que varios conflictos que
siguen latentes en diferentes regiones del pas, pasen
a convertirse nuevamente en casos activos o que
300
250
200
82
74
147
272
248
217
245
223
216
211
55 confictos
sociales de
2009 a 2011
34 confictos
sociales de
2012 a marzo
de 2014
150
100
50
0
Jul 2006 Jul 2007 Jul 2008 Jul 2009 Jul 2010 Jul 2011 Jul 2012 Jul 2013 Jul 2014 Mar 2014
Fuente: Defensora del Pueblo
Mes Ao Latente Activo Total
Julio 2006 74 8 82
Julio 2007 46 28 74
Julio 2008 97 50 147
Julio 2009 49 223 272
Julio 2010 80 168 248
Junio 2011 78 139 217
Junio 2012 72 173 245
Junio 2013 53 170 223
Diciembre 2013 46 170 216
Marzo 2014 46 165 211
GRFICO 1. NMERO DE CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER 2006-2014
aparezcan nuevos escenarios de conflictividad asociados
a los nuevos emprendimientos mineros que se vienen
dando en varias regiones.
El otro dato a subrayar es el desplazamiento de los confictos
a nuevas regiones y por ejemplo la gradual preponderancia
de departamentos como Apurmac, zona que concentra
este ao el mayor nmero de confictos sociales. Durante
todo el ao 2013, Apurmac se ubic en el segundo lugar,
despus de Ancash y en lo que va de este ao ya se ubica en
el primer lugar (ver tabla 1). Adems, la zona del sur andino
del pas (Apurmac, Puno, Cusco y Ayacucho), concentra el
mayor nmero de confictos activos y latentes, en una gran
mayora de casos asociados a la expansin de diversos
emprendimientos mineros en el estrato de la gran, mediana
y pequea minera o minera artesanal.
Asociados con el tema de los confictos, no habra que dejar
de notar que precisamente en el sur andino del pas se
concentra ms de la mitad de las inversiones comprometidas
en la nueva cartera de proyectos mineros (ver grfco 2).
La prxima entrada en produccin de proyectos como Las
Bambas, Constancia, las ampliaciones de Cerro Verde,
Toquepala, el despliegue productivo de Antapaccay, entre
otros, viene generando un dinamismo en esta zona del pas
que todo indica continuar en los prximos aos.

El otro aspecto que caracteriza este perodo y marca una
infuencia es el calendario electoral. Como se sabe en el mes
de octubre se van a elegir 25 presidentes regionales, ms de
190 alcaldes provinciales, ms de 1,800 alcaldes distritales
y aproximadamente unos 10 mil regidores en todo el pas.
1
Declaraciones publicadas en El Peruano, edicin del 12 de mayo de 2014.
GRFICO 2. PARTICIPACIN REGIONAL EN LA
CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS
Ms del 10%
Entre 1 y 10%
Menos de 1%
Departamento US$ Millones %
11,990 20.12
ncash
9,802 16.45
Apurmac
9,132 15.33
Arequipa
5,820 9.77
Ayacucho
5,670 9.52
Cajamarca
3,432 5.76
Cusco 2,736 4.59
Huancavelica
2,645 4.44
Hunuco
Lima
2,483 4.17 Ica
1,599 2.68
Junn
1,310 2.20
920 1.54
Lambayeque
630 1.06
600 1.01
370 0.62
350 0.59
93 0.16
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
Tacna
TOTAL 59.582 100
Resto del
pas: 47%
Sur andino: 53%
Cusco, Apurmac,
Puno, Arequipa.
Moquegua y Tacna
2013: Participacin regional
en la cartera de proyectos mineros (%)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
Elaboracin propia
TABLA 1. CONFLICTOS SOCIALES POR REGIN
Fuente: Defensora del Pueblo
Departamento Activos Latentes Total
Amazonas 1 2 3
ncash 17 6 23
Apurmac 23 1 24
Arequipa 4 4 8
Ayacucho 11 1 12
Cajamarca 11 3 14
Cusco 9 2 11
Huancavelica 2 0 2
Hunuco 1 0 1
Ica 2 0 2
Junn 9 5 14
La Libertad 4 1 5
Lambayeque 3 0 3
Lima Metropolitana 1 0 1
Lima provincias 6 2 8
Loreto 18 3 11
Madre de Dios 1 0 1
Moquegua 2 0 2
Pasco 4 0 4
Piura 9 4 13
Puno 13 5 18
San Martn 1 1 2
Tacna 5 0 5
Tumbes 4 0 4
Ucayali 1 0 1
TOTAL 152 40 192
Como ha ocurrido en otros perodos electorales, este hecho
tiene una fuerte infuencia en los contextos locales, incluidos
las zonas donde se presentan confictos mineros. En muchos
casos los confictos mineros tienden a electoralizarse.
Qu signifca esto? Que los diferentes actores buscan
canalizar sus expectativas, demandas y propuestas ya no solo
en el campo de la lucha social, sino tambin en el escenario
electoral. Esto signifca que algunos lderes sociales opten
por una participacin directa o busquen algunas alianzas
con agrupaciones polticas que los representen.
Pero no solamente los actores sociales ven en el escenario
electoral un espacio de canalizacin de sus demandas.
Las empresas mineras tambin lo hacen, respaldando
una o varias candidaturas cercanas o amigables en
distritos, provincias y hasta regiones, como ha ocurrido
en el pasado. La propia presidenta de la Sociedad
Nacional de Minera, Eva Arias, haca una exhortacin
a la ciudadana para que emita un voto responsable e
informado durante las prximas elecciones regionales y
municipales, con la fnalidad de no afectar las inversiones
mineras y el desarrollo del Per
1
.

Confictos sociales
a nivel nacional
De 11 a ms confictos
LEYENDA
Fuente y elaboracin: Adjunta para la Prevencin de Confictos
Sociales y la Gobernabilidad / Defensora del Pueblo
152 confictos activos
40 confictos latentes
192 confictos en total
Est claro que para las empresas mineras las elecciones son un
escenario clave en este perodo y lograr alcaldes funcionales
a sus intereses es un objetivo central. Escenarios como el de
Cajamarca o el de la provincia de Espinar sern, sin duda,
algunos de los espacios priorizados por las empresas en los
prximos comicios de octubre.
El caso especfco del conficto de la minera

informal y la ilegal
Uno de los conflictos ms relevantes del primer semestre
ha sido el de los mineros informales y la organizacin
de la denominada Marcha de los Cuatro Suyos. Tal
como se anunci en el XIII Informe del Observatorio
de Conflictos Mineros, este ao la problemtica de
la minera informal se iba a convertir en uno de los
principales focos de conflictos.
Una primera fecha clave gir alrededor del 19 de abril,
la fecha en la que venca el plazo fijado por el Decreto
Legislativo N 1105 para que los mineros se acojan al
proceso de formalizacin: segn el propio viceministro
de Energa y Minas, Guillermo Shinno, pese a que unos
70 mil mineros haban presentado su declaracin de
compromiso, desde el Gobierno se esperaba formalizar
menos de la mitad (unos 30 mil). Sin embargo, algunos
especialistas consideraron esta cifra como demasiado
optimista, ya que finalmente los mineros formalizados
apenas superaran los 10 mil. Finalmente, la realidad
demostr cifras ms reducidas.
En este contexto, las diversas federaciones de mineros
informales realizaron el anunciado paro, que se inici el
20 de marzo y que concluy en la mayora de regiones
el 25 de marzo: ese da, el Presidente del Consejo de
Ministros, Ren Cornejo, anunci que se haba llegado a
un acuerdo con las federaciones de mineros de Arequipa,
Ayacucho, Apurmac, Cajamarca y La Libertad, tras varios
das de movilizaciones y bloqueos de vas pblicas en
varias regiones y en la ciudad de Lima.
Sin embargo, las federaciones de mineros de Madre de
Dios, Puno e Ica, no participaron de las negociaciones y
se mantuvieron movilizados hasta que fueron levantando
paulatinamente la medida.
En qu consisti el acuerdo? Lo cierto es que el
panorama se fue aclarando cuando el 20 de abril se
public el Decreto Supremo 029-2014-PCM, que contiene
la Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de
la Minera Artesanal. De acuerdo a esta estrategia y en
atencin a las demandas y aportes recogidos desde las
mesas tcnicas a nivel nacional, el Gobierno ha puesto
en marcha la denominada Etapa de Saneamiento, que en
realidad es una interpretacin ms fexible de los plazos
del proceso de formalizacin.
De acuerdo al texto del mencionado Decreto Supremo, se
entiende que la fecha lmite que se haba fjado para el 19
de abril se aplica nicamente para el acceso de los mineros
al proceso, a travs de la presentacin de la Declaracin
de Compromisos
2
. Luego, los 59,556 mineros que estn
en el Registro Nacional de Declaracin de Compromisos
vigente
3
, podrn acreditar los dems requisitos exigidos
progresivamente y con ayuda tcnica del Gobierno, como
parte de una estrategia de consolidacin de la formalizacin
que tiene como objetivo fnal, esta vez, el ao 2016.
Lo cierto es que, si bien la nueva estrategia intenta dar
algunas luces para iniciar un tratamiento integral del
problema de la minera informal e ilegal a nivel nacional
2
As, la estrategia seala que no se podr considerar en la etapa de saneamiento a los administrados que no cuenten con la declaracin de compromisos
vigente al 19 de abril de 2014, fecha de cierre del acceso al proceso de formalizacin.
3
Registro Nacional de Declaracin de Compromisos actualizado al 21 de abril de 2014. Disponible en www.minem.gob.pe
(fscalizacin e interdiccin, pero adems remediacin
de reas afectadas e incluso el trabajo en programas
sociales y de promocin); sta an sigue siendo incipiente
y deja muchas dudas. Los problemas estructurales que han
minado hasta ahora el proceso de formalizacin minera
se mantienen y plazos ms extensos o ms fexibles no
garantizan mayor efectividad.
As encontramos por ejemplo que, respecto a dos de los
requisitos del proceso de formalizacin que constituyen las
principales difcultades de miles de mineros a nivel nacional,
la nueva estrategia deja dudas: otorga un nuevo plazo de
120 das para la acreditacin de la autorizacin del uso
del terreno superfcial o la acreditacin de las partes de
encontrarse en un proceso de negociacin para ello.
Para el caso de la acreditacin de los contratos de explotacin
que los mineros informales deben presentar cuando
operan en concesiones de terceros, se seala de manera
bastante general que el Estado debe dictar medidas que
promuevan un escenario favorable al logro de acuerdos a
travs de incentivos o benefcios concretos a los titulares de
concesiones mineras, como resultado de la suscripcin de los
acuerdos o contratos de explotacin correspondientes y de
propiciar mejores condiciones de dilogo, entendimiento y
buena fe para el desarrollo de procesos de negociacin.
La impresin que se tiene en ambos casos es que se mantienen
muchas indefniciones y por lo tanto en realidad se posterga
para ms adelante los temas de fondo y tambin las posibles
soluciones. Por ejemplo, es sabido que varios concesionarios
se niegan a celebrar contratos de explotacin con los mineros
informales y, sin poder acreditar la celebracin de estos
acuerdos y la autorizacin del uso superfcial, la presentacin
de los Instrumentos de Gestin Ambiental Correctivos se ir
retrasando an ms, y con ello la posibilidad de encontrar
soluciones a los impactos que genera la actividad.
Pero estos no son los nicos cuellos de botella. Siempre
queda pendiente cmo el Estado deber actuar frente
a esta problemtica para lograr ser realmente efcaz
y sostener una intervencin orientada a conseguir
resultados y revertir los problemas sociales y ambientales
ya identifcados. Se necesita un Estado con capacidad de
actuacin multisectorial y el carcter multisectorial de su
La intervencin del Estado
debe estar orientada a
conseguir resultados, y
revertir los problemas sociales
y ambientales ya identifcados.
intervencin tiene que darse sobre todo en el terreno,
cosa que no est ocurriendo.
Pero adems de la coordinacin efciente entre los diferentes
ministerios y diversos organismos estatales, se necesita
articular con las regiones. En primer lugar para que no se
repitan hechos como los ocurridos en Arequipa
4
, y tambin
para que los Gobiernos regionales cuenten con recursos y
capacidades sufcientes para enfrentar todas las etapas que
se vienen. No hay que olvidar que diversos procedimientos
del proceso de formalizacin, como el Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo, deben ser aprobados por
las instancias regionales competentes y stas no tienen ni
por asomo ni las capacidades, ni la institucionalidad, ni los
recursos sufcientes para hacerlo.
Habr que preguntarle al ministro de Economa y Finanzas
cuntos recursos piensa destinar a las regiones para que se
fortalezcan y puedan estar en capacidad de enfrentar un
proceso que por el momento rebaza sus capacidades.
Por el lado de los mineros, despus de estas jornadas de
lucha queda por ver qu tan unifcadas seguirn las distintas
federaciones, y si tienen capacidad para levantar plataformas
que vayan ms all de las demandas conocidas, que solo
apuntan a traerse abajo cualquier intento de poner orden a
sus actividades. El hecho de que unas federaciones regionales
hayan optado por la negociacin y otras no, muestra que
la pretendida unifcacin de las diferentes organizaciones
regionales no se ha logrado.
Del lado del Gobierno tambin se necesita evaluar lo
avanzado y las estrategias implementadas. Luego de
De los 59,556 mineros que se han
inscrito en el Registro Nacional
de Declaracin de Compromisos,
apenas 100 mineros han cumplido
con todos los requisitos.
4
El presidente regional de Arequipa, Juan Manuel Guilln, mediante un ofcio dirigido al entonces Alto Comisionado para la Interdiccin y Formalizacin de
la Minera, Daniel Urresti, expres su profundo rechazo a las acciones de interdiccin que este orden el pasado 13 de marzo, en la provincia de Caravel:
este tipo de acciones deterioran el clima de dilogo y los avances logrados con dirigentes y mineros que han apostado por el proceso de formalizacin,
seala Guilln en la misiva.
algunas frases triunfalistas como los mineros tienen los das
contados, el entonces Alto Comisionado para la Interdiccin
y Formalizacin de la Minera y actual Ministro del Interior,
Daniel Urresti, tuvo que comenzar a sincerar cifras. De los
59,556 mineros que se han inscrito en el Registro Nacional
de Declaracin de Compromisos, apenas 100 mineros han
cumplido con todos los requisitos.
Se sigue constatando que desde el Estado no se cuenta
con estrategias integrales, con capacidad de intervencin
multisectorial sostenida en el campo ms all de las reuniones
en las ofcinas de la PCM, para enfrentar un fenmeno que
ha alcanzado niveles alarmantes en varias regiones del pas.
La batalla por recuperar las inmensas zonas degradadas
por esta actividad ilcita necesita mucho ms que los
despliegues de dinamita del seor Urresti. Todos esperamos
que el proceso de formalizacin resulte y permita revertir la
tendencia hasta ahora incontrolada de expansin de una
actividad que representa un alto costo social, ambiental y
econmico para todos los peruanos y peruanas.
Para ello se necesita, entre otras cosas, que el Estado nacional
coordine adecuadamente entre sus diferentes estamentos, y
tambin lo haga con las autoridades regionales y locales; les
brinde los recursos necesarios y apoye el fortalecimiento
de su institucionalidad. Habr que estar alerta y seguir con
atencin los prximos acontecimientos.
Las estrategias de las empresas y la expansin

productiva y de inversiones mineras
Desde el ao pasado los crculos empresariales desataron
una fuerte campaa que apunt a sealar que la economa
peruana se estaba desacelerando y que sectores como el
minero eran un buen ejemplo de esta tendencia.
Al margen del debate sobre la desaceleracin, lo cierto
es que el Gobierno comenz a ceder a las presiones y
ha venido dictando una serie de medidas para favorecer
el clima de inversiones. Pese a las iniciales medidas
tomadas por el Gobierno a fnales de mayo 2013 (la
aplicacin del silencio administrativo positivo a los pedidos
Los procesos estructurales
que han minado el proceso
de formalizacin minera se
mantienen. Se necesita un
Estado con capacidad de
actuacin multisectorial, y que
articule con las regiones.
de Certifcacin de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA); la agilizacin en la aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA) detallados y semidetallados;
el retraso en la implementacin de la Ley de Consulta y
el nuevo Sistema Nacional de Certifcacin Ambiental,
etc.), la campaa meditica de los empresarios continu
buscando acelerar inversiones, y al mismo tiempo trabar
cualquier posibilidad de avance de polticas sociales y
ambientales. Un comunicado de la Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP)
5

a inicios de ao apuntaba claramente a ese objetivo,
mientras que diferentes voceros de gremios empresariales
seguan despotricando contra las regulaciones sociales y
ambientales y la denominada permisologa y algunos
ministros han comenzado a repetir los mismos argumentos.
En el Simposio Internacional del Oro y la Plata, realizado en
el mes de mayo, incluso han sealado que la confictividad
social ya no es el problema ms acuciante para la minera.
Lo cierto es que el Gobierno ha comenzado a responder
favorablemente a las demandas de los empresarios.
Luego de los paquetes de medidas dictadas el ao
pasado, a mediados del mes de junio de este ao se
anunci un conjunto de nuevas medidas para destrabar
las inversiones: reduccin de sobrecostos laborales para
15
13
11
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
-1.4
-4.9
-3.6
2.1 2.2
9.4
13.7
10.9
9
7
5
-5
3
-3
1
-1
Fuente: INEI / Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2014-2016
2004 2005 2006 2007
396
1,086
1,610
1,249
1,708
2,822
4,069
7,243
8,503
9,724
2008 2009 2010 2011 2012 2013(p)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas / Declaracin Estadstica Mensual
GRFICO 4. INVERSIONES
TOTALES EN MINERA
US$ Millones
Notas: Las cifras de enero 2004 a marzo de 2009 pertenecen
a las declaraciones trimestrales inversiones mayores
a 100 mil US$ (R.D. 104-96-EM/DGM).
Las cifras reportadas de abril 2009 en adelante pertenecen
a la Declaracin Estadstica Mensual (R.D. 091-2009-MEM/DGM)
(p) Los datos reportados son preliminares
Las cifras han sido ajustadas a lo reportado
por los titulares mineros al 31 de diciembre de 2013.
GRFICO 3. PRODUCTO BRUTO INTERNO DE LA MINERA
METLICA Y PROYECCIN PARA LOS PRXIMOS AOS
(Variacin porcentual anual)
Hay un conjunto de nuevas
medidas para destrabar las
inversiones: reduccin de
sobre costos laborales para las
empresas, nuevos retrocesos en
temas ambientales, entre otros.
las empresas, reduccin de deudas tributarias, nuevos
retrocesos en temas ambientales, etc.
Adicionalmente se abri un debate en el pas sobre cul era la
situacin real del sector minero en el Per. Se poda afrmar
que el sector minero se estaba desacelerando como el resto
de la economa? Cmo estn marchando la produccin y
las inversiones mineras?
Si bien el argumento de la desaceleracin tiene validez
en relacin a la evolucin de la economa peruana en
su conjunto y los menores ritmos de crecimiento del PBI
en el ltimo ao y en los primeros meses de este ao,
no se puede ser tan categrico en el caso de la minera:
como se puede apreciar en el grfco 3, el PBI de la
minera metlica, luego de tres aos consecutivos de
5
Comunicado publicado en los principales diarios a nivel nacional el domingo 12 de enero de 2014
15
13
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2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
-1.4
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-3.6
2.1 2.2
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-5
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-3
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Fuente: INEI / Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2014-2016
2004 2005 2006 2007
396
1,086
1,610
1,249
1,708
2,822
4,069
7,243
8,503
9,724
2008 2009 2010 2011 2012 2013(p)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas / Declaracin Estadstica Mensual
GRFICO 4. INVERSIONES
TOTALES EN MINERA
US$ Millones
Notas: Las cifras de enero 2004 a marzo de 2009 pertenecen
a las declaraciones trimestrales inversiones mayores
a 100 mil US$ (R.D. 104-96-EM/DGM).
Las cifras reportadas de abril 2009 en adelante pertenecen
a la Declaracin Estadstica Mensual (R.D. 091-2009-MEM/DGM)
(p) Los datos reportados son preliminares
Las cifras han sido ajustadas a lo reportado
por los titulares mineros al 31 de diciembre de 2013.
cada en el perodo 2009-2011, comenz a mostrar
signos de recuperacin el 2012 (2.12%), situacin que
ha continuado durante el ao 2013 creciendo a una tasa
2.18%. Para este ao 2014 y los prximos (2015-2016),
el Marco Macroeconmico Multianual (MEF) proyecta
tasas de crecimiento bastante altas, aunque es cierto que
las cifras del presente ao se estn revisando a la baja.
Todo indica que desde el ao 2012 se habra iniciado un
nuevo ciclo expansivo de la produccin minera en el pas
que podra continuar en los prximos aos: ya entraron
en produccin Antapaccay en Espinar (Cusco), Toromocho
(en Morococha, Junn); Constancia (Cusco) y Las Bambas
(Apurmac), iniciarn la etapa de produccin el prximo
ao. Adems, estn en curso los procesos de ampliacin de
Antamina, Cerro Verde y Toquepala.
Por lo tanto y pese a la cada de los niveles de produccin del
oro y las menores cotizaciones internacionales, la evolucin
del PBI minero metlico podr seguir siendo positiva en los
prximos aos, sustentada sobre todo en el salto productivo
del cobre, que prcticamente se duplicara hasta el 2016:
actualmente la produccin cuprfera alcanza los 1.3 millones
de toneladas por ao y en los prximos tres aos se espera
que podra llegar a 2.8 millones.
7
Si bien se observa una cada en los trminos de intercambio, los precios de los commodities todava se ubican en niveles altos: el precio
del cobre proyectado para el 2014 es de 325 dlares la libra, tres veces mayor al promedio de la dcada anterior; el precio promedio del
oro es de 1,380 dlares la onza, el doble del promedio para el mismo perodo; y el precio de la plata de US$ 22 la onza troy es 29% ms
alto que el promedio de los ltimos diez aos.
A nivel de inversiones en minera, las cifras ofciales del
Ministerio de Energa y Minas muestran que entre el ao 2011
y el 2012, estas pasaron de US$ 7,243 millones a US$ 8,549
millones, lo que signifca un incremento de 18% y en 2013 ha
superado los US$ 9,700 millones de dlares. La proyeccin es
que las inversiones en minera sumaran US$ 22 mil millones
hasta el 2016, cifra que superara ampliamente los niveles
alcanzados en el quinquenio anterior
6
(ver grfco 4).
Por lo tanto, en el caso de la minera habr que seguir
mirando las cifras con atencin: si bien es cierto que las
menores cotizaciones internacionales de los metales
7
han
provocado la cada del valor de las exportaciones y es uno
de los factores que explican los menores ingresos tributarios
y el menor canon distribuido en las regiones con presencia
minera, la maduracin de proyectos importantes en los
prximos aos har que siga creciendo el PBI minero.
Pese a la cada de la produccin
del oro, y las menores cotizaciones
internacionales, todo indica que
en los prximos aos seguir
creciendo el PBI minero.
LA MACRO
REGIN SUR
Como se ha sealado al analizar las tendencias
de la inversin minera en el pas, la macro regin
sur concentra en la actualidad el mayor dinamismo
y los principales proyectos de inversin en minera.
Adicionalmente, en las regiones de Apurmac, Cusco,
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna se concentra algo
ms del 35% de los conflictos sociales que se producen
en el pas, en la gran mayora de casos vinculados a
la actividad minera.
Segn la informacin de la Defensora del Pueblo, el
nmero de confictos en Apurmac se ha incrementado,
y esta regin viene apareciendo desde este ao como la
zona que registra el mayor nmero de confictos sociales
a nivel nacional. Los confictos, en su gran mayora, estn
vinculados a temas socioambientales (ver grfco).

Del universo de confictos socioambientales, una gran
mayora estn vinculados a las actividades mineras, tanto
formal como informal, que vienen creciendo en varias de
las provincias.
Entre las principales causas de confictos, destacan temas
vinculados al acceso y afectacin de fuentes hdricas, el
incumplimiento de compromisos asumidos por las empresas
y autoridades nacionales, el uso de tierras sin autorizacin y
la creciente actividad minera informal.
La entrada de la minera informal es un foco de confictividad
que no slo enfrenta a las comunidades contra actores
forneos (empresas o mineros venidos de otras regiones),
sino que tambin genera disputas entre comunidades, e
incluso confictos al interior de las mismas.
En Apurmac, con una experiencia reciente de presencia
de la gran minera, se van confgurando situaciones de
diferente tipo. En los ltimos informes de la Defensora del
Pueblo se identifcan confictos y entre los ms saltantes
podemos sealar:
El caso de la provincia de Andahuaylas en el que la
poblacin se opone al desarrollo de la actividad minera
pues afectara a las actividades agropecuarias que
tradicionalmente se han desarrollado y que tiene como
actor central al Comit de Lucha de esa provincia.
El caso de la comunidad de Tiapar, en el distrito de
Pocohuanca, provincia de Aymaraes, que exige mayor
informacin a la empresa Southern, por temor a posibles
impactos ambientales por sus actividades.
El caso de la comunidad de Iscahuaca, en el distrito de
Cotaruse, provincia de Aymaraes, por el incumplimiento
de acuerdos de la empresa Suyamarca, que pertenece a la
compaa minera Ares.
El caso de la comunidad de Tapayrihua, en el distrito del
mismo nombre, provincia de Aymaraes, que rechaza el
proyecto minero de Los Chankas que intenta desarrollar la
empresa Southern Per.
El caso de la comunidad de Tambulla, en el distrito de
Challhuahuacho en la provincia de Cotabambas, que
reclama por incumplimientos de la empresa Xstrata.
Esta comunidad se encuentra en una zona de infuencia
indirecta del proyecto minero de Las Bambas.
Socioambiental
64%
Comunal
16%
Fuente: Informe de la Defensora del Pueblo - Abril 2014
Gobierno
local 16%
Gobierno
regional 4%
Territorial 4%
Confictos sociales en Apurmac por origen
Gobierno
local 28%
Gobierno
regional 11%
Gobierno
nacional 13%
Otros 13%
Territorial 8%
Cultivo
ilegal 8%
Confictos sociales en Cusco por origen
Confictos sociales en Puno por origen
Confictos sociales en Arequipa por origen
Socioambiental
84%
Socioambiental
50%
Socioambiental
62%
Territorial 11%
Territorial 12%
APURMAC
La poblacin de Challhuahuacho y la comunidad de
Choaquere ha manifestado su preocupacin por los
efectos que puede tener en el abastecimiento del agua
por el reasentamiento de la comunidad de Fuerabamba.
El reasentamiento de la poblacin de Fuerabamba est
asociado al desarrollo del proyecto minero de Las Bambas.
Asociaciones de mineros artesanales informales de
diferentes provincias de la regin, como Andahuaylas,
Grau, Cotabambas, Antabamba, Aymaraes, afliados a la
Federacin Regional de Pequeos Productores Mineros y
Mineros Artesanales de Apurmac (FERMAPA), exigen a
las autoridades la derogatoria de ordenanzas regionales,
que buscan regular la produccin, comercializacin y
transporte de material mineral y promocin y formalizacin
de la pequea minera y minera artesanal. Los mineros
argumentan que se busca criminalizar el transporte y
comercializacin de minerales y que no se promueve la
formalizacin de la minera informal.
En el mes de marzo de 2014, los mineros de las distintas
provincias de Apurmac, afliados en la FERMAPA,
participaron activamente en el paro nacional convocado
por la Federacin Nacional de Mineros Artesanales
(FENAMARPE), producindose algunos bloqueos en el
kilmetro 15 de la carreta Abancay-Lima, en el puente
Sahuinto. En la denominada Marcha de los Cuatro Suyos
de los mineros informales a la ciudad de Lima, la FERMAPA
form parte de las negociaciones y los acuerdos logrados
con la Presidencia del Consejo de Ministros.
Como se puede apreciar en la muestra de casos tomados
de los informes de la Defensora del Pueblo y al margen
del incremento de la confictividad asociada a la mayor
presencia de la actividad minera, en Apurmac se siguen
presentado, tanto confictos de rechazo a la actividad
minera (Andahuaylas y algunos de los casos vistos en
Aymaraes), como casos de negociacin y confictos que se
confguran como de convivencia.
El incremento signifcativo de la minera informal, en la
mayora de sus provincias, representa un factor adicional
de confictividad en Apurmac. La FERMAPA agrupa en la
actualidad alrededor de 18 mil mineros y se constituye en
una de las principales organizaciones sociales de la regin.
Los confictos por este tipo de actividad son diversos: desde
comunidades que optan por el desarrollo de la minera
informal y se enfrentan en algunos casos a empresas
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AYMARAES
GRAU
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
ANTABAMBA
COTABAMBAS
CHINCHEROS
APURIMAC
AYACUCHO
AREQUIPA
PAMPAS
P
A
C
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A
C
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C
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O
C
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IM
A
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A
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I
A
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A
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680,000
680,000
800,000
800,000
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Regin
APURMAC
1:1,131,948 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
68.0%
*
* rea concesionada considerando c.m. superpuestas
Concesiones Mineras
CooperAccin
Accin solidaria para el desarrollo
20 Km.
Estado de las Concesiones Mineras
Cantera afectada al Estado
Planta o depsito de relaves
Concesin minera titulada
Petitorio en trmite
Concesin minera extinta
formales, hasta enfrentamientos entre comuneros que
estn a favor y en contra de esta actividad.
Incluso episodios de violencia comienzan a aparecer en
el escenario vinculado a la minera informal en Apurmac:
el asesinato de la familia del dirigente de los mineros
artesanales de la comunidad de Pamputa, Carmelo Anjo,
ocurrido el 19 de septiembre de 2013, ha despertado
preocupacin en la poblacin por los brotes de violencia y
enfrentamientos entre grupos de comuneros.
Tambin se han registrado enfrentamientos entre
comunidades por problemas de linderos, asociados a
temas vinculados a la actividad minera (grande, mediana y
pequea). Por ejemplo, el pasado 21 de abril, en territorio
de la comunidad de Ccahuapirhua (distrito de Progreso,
provincia de Grau), se dio un lamentable enfrentamiento
entre esta comunidad y la de Chicahui (distrito de
Chalhuahuacho, provincia de Cotabambas), con el saldo
de dos muertos por armas de fuego (Jess Coropuna y
Freddy Salas) y nueve personas heridas. Aparentemente,
el detonante del enfrentamiento fue las negociaciones que
la empresa Abengoa
1
viene haciendo de manera individual
con la comunidad de Chicahui, ignorando los reclamos de
la comunidad de la comunidad vecina, Ccahuapirhua. Para
la instalacin de torres de alta tensin y tendido de cables,
Abengoa est ocupando un territorio en donde no hay
claridad a qu comunidad pertenece.
Finalmente algunos hechos que sin duda marcarn
la agenda en Apurmac en los prximos aos: en
primer lugar la concrecin de la venta del proyecto
las Bambas a la empresa china Minmetals por US$
5,850 millones; en segundo lugar el anuncio de una
nueva modifcacin del Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto Las Bambas.
Al parecer se estaran modifcando componentes
importantes del proyecto, como la etapa de construccin,
la defnicin del proceso de minado, el sistema de
manejo de aguas del proyecto y la implementacin de
tres helipuertos. Adems, Glencore ya haba anunciado
otro cambio sustantivo en el proyecto: el mineroducto
de ms de 200 kilmetros ya no sera construido.
Por supuesto que todas estas modifcaciones pueden
seguir siendo parciales en la medida que los nuevos
dueos, el consorcio chino Minmetals, debern
evaluar los diferentes aspectos del proyecto y el propio
cronograma de entrada en operacin. Hasta el momento
se sigue proyectando que Las Bambas entrara en fase
operativa el segundo semestre de 2015.
1
La empresa Abengoa est encargada de llevar energa elctrica para las operaciones del proyecto minero Las Bambas.
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CHUMBIVILCAS
ESPINAR
Parque Nacional
Alto Purus
Parque Nacional
Otishi
Reserva Comunal
Ashaninka
Bosque de Prot eccin
Pui Pui
LA CONVENCION
CALCA
QUISPICANCHI
CANCHIS
PAUCARTAMBO
ANTA
CANAS
PARURO
URUBAMBA
ACOMAYO
CUSCO
PUNO
MADRE DE DIOS
AYACUCHO
JUNIN
AREQUIPA
APURIMAC
UCAYALI
HUANCAVELICA
ICA
UCAYALI
560,000
560,000
680,000
680,000
800,000
800,000
920,000
920,000
1,040,000
1,040,000
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6
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Regin
CUSCO
1:2,909,345 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
23.0%
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
25 Km.
Petitorio en trmite
La regin de Cusco aparece permanentemente en los
informes de la Defensora con color rojo, lo que significa
que se ubica entre las regiones que registran una
conflictividad por encima de los 11 casos por mes. Al igual
que la tendencia nacional, en Cusco tambin predominan
los denominados conflictos socioambientales. Como se
puede ver en el siguiente grfico en el caso de Cusco,
los conflictos socioambientales representaron el 84%
del total.

Del universo de conflictos socioambientales, una gran
mayora estn vinculados a operaciones mineras, tanto
formal como informal. Estas actividades vienen creciendo
en varias de las provincias cusqueas.
Al igual que en Apurmac, entre las principales causas
destacan temas vinculados al acceso y afectacin de tierras y
fuentes hdricas, el incumplimiento de compromisos asumidos
por las empresas y las propias autoridades nacionales,
proyectos de infraestructura, lentos avances en los procesos
Socioambiental
64%
Comunal
16%
Gobierno
local 16%
Gobierno
regional 4%
Territorial 4%
Gobierno
local 28%
Gobierno
regional 11%
Gobierno
nacional 13%
Otros 13%
Territorial 8%
Cultivo
ilegal 8%
Socioambiental
84%
Socioambiental
50%
Socioambiental
62%
Territorial 11%
Territorial 12%
de negociacin, como ocurre en la provincia de Espinar y el
tema de la minera informal, que se presenta sobre todo en
las provincias de Quispicanchis y Chumbivilcas.
Algunos temas identifcados en este semestre:
El tema de la pequea minera est fuertemente
presente en algunas de las provincias cusqueas. Por
CUSCO
ejemplo, en Quispicanchis, pobladores de Camanti/
Quincemil demandan la intervencin de autoridades
para atender la problemtica de la minera informal
que se desarrolla en sus territorios, debido a que
la misma viene afectando sus tierras y los recursos
hdricos. Algo similar ocurre en distritos como el de
Llusco, provincia de Chumbivilcas.
Los conflictos alrededor de la gran minera tambin
aparecen en la agenda. Sin duda, el ms conocido
es el de la provincia de Espinar, en torno a las
operaciones de la mina de Tintaya, en proceso de cierre
y el del nuevo proyecto de Antapaccay, propiedad
del conglomerado suizo Glencore-Xstrata. Luego del
estallido social de mayo de 2012, las comisiones de
dilogo vienen abordando la problemtica ambiental,
la del desarrollo de la provincia y temas sociales.
Igualmente, en Espinar se viene definiendo un nuevo
convenio marco con la empresa minera.
Igualmente se ha planteado el reclamo de parte del
Municipio Provincial de Espinar por la reduccin
drstica del canon minero, situacin que se inici el
ao pasado y ha continuado este ao.
Otro caso vinculado al estrato de gran minera es el del
proyecto Constancia, en la provincia de Chumbivilcas,
en los distritos de Chamaca y Luvitica. El proyecto se
encuentra en proceso de construccin y se proyecta
que entrar en la etapa de produccin comercial para el
ao 2015. Mientras algunas comunidades han logrado
acuerdos con la empresa, lo que ha signifcado la
reubicacin de varias familias, otras han manifestado su
preocupacin por los impactos de lo que sera el primer
proyecto a cielo abierto en esa provincia cusquea.
Adicionalmente, en el caso del Cusco, el tema de la
infraestructura conectada a la actividad minera,
apareca como un tema de tensin social. Sin embargo
el anuncio de la suspensin de la construccin del
mineroducto que unira las provincias de Cotabambas,
Chumbivilcas y Espinar, abre una nueva situacin que
habr que observar con atencin.
Finalmente, es importante sealar que en el caso de
Cusco se ve claramente cmo las expectativas de los
pobladores se han orientado al escenario electoral:
la renuncia del alcalde provincial de Espinar para dar
paso a su postulacin a la regin, es una muestra de
ello. Habr que ver en el segundo semestre cmo se
define finalmente el panorama, luego de las elecciones
regionales y municipales del 5 de octubre.
La regin de Cusco aparece
permanentemente en los informes
de la Defensora en color rojo,
registrndose ms de 11 confictos al
mes, destacando los socioambientales
ligados a la minera.
Puno es el tercer departamento con el mayor nmero
de confictos sociales, despus de Apurmac y Ancash.
Actualmente se registran alrededor de dieciocho confictos
sociales, de los cuales la mitad responden a problemas
socioambientales.
Los confictos socioambientales en Puno responden
principalmente a casos vinculados a la actividad minera.
Uno de los temas ms complejos en esta regin es el de
la minera informal: las actividades de pequea minera
y minera artesanal vienen impactando desde hace varios
aos las reservas y captaciones de agua de las cuencas de
los ros Suches y Ramis.
En cuanto a la minera formal, se registran denuncias
de poblaciones por la actividad de Minera La Poderosa,
Minsur, Bear Creek, Arasi S.A. y Sillustani. Las demandas
giran en torno a los pedidos de consulta previa y temas de
compensacin por los impactos ambientales
Los principales confictos vinculados a la minera en esta
regin son:
El distrito de Orurillo y sus pobladores rechazan las
actividades de la minera Ciemsa La Poderosa y otras
empresas que en la zona desarrollan actividades sin
haber pasado por un proceso de consulta. Actualmente
no existe un proceso de dilogo en este distrito. Los
actores involucrados son la Comisin Multisectorial de
la Provincia de Melgar, el Comit de Lucha Contra la
Contaminacin Ambiental, las autoridades del distrito y
los representantes de la empresa minera.
En el distrito de Quilcapuncu, San Antonio de Putina,
la comunidad campesina de Condoraque denuncia
que sus reservas y captaciones de agua estn siendo
contaminadas por relaves de la minera Sillustani S.A.
No existe dilogo actualmente, sin embargo la empresa
ha informado que se ha puesto de acuerdo con la
comunidad Pea Azul para utilizar un terreno para iniciar
las actividades de reutilizacin y remediacin de pasivos.
Socioambiental
64%
Comunal
16%
Gobierno
local 16%
Gobierno
regional 4%
Territorial 4%
Gobierno
local 28%
Gobierno
regional 11%
Gobierno
nacional 13%
Otros 13%
Territorial 8%
Cultivo
ilegal 8%
Socioambiental
84%
Socioambiental
50%
Socioambiental
62%
Territorial 11%
Territorial 12%
Ganaderos alpaqueros del distrito de Cojata, en Huancan,
exigen la paralizacin de las actividades de minera
informal en el ro Suches, debido a la contaminacin que
generan en la cuenca del ro. Este es un conficto de carcter
transfronterizo e involucra al vecino pas de Bolivia. Al
respecto, el cnsul de ese pas en Puno, ha sealado que
no se ha registrado ninguna denuncia formal.
En las provincias de San Antonio de Putina, Carabaya
y Azngaro hay una aparente contaminacin de la
cuenca del ro Ramis por parte de los mineros informales
instalados en los distritos de Ananea, Cuyo y Crucero.
Actualmente se encuentra en proceso de dilogo con
actores como el Frente de Defensa de los Intereses de
Crucero, Comit de Vigilancia del Medio Ambiente del
Distrito y representantes mineros.
PUNO
Thomas Mller
Pobladores de la provincia de Chucuito rechazan las
actividades de Bear Creek Mining, debido a una posible
contaminacin y prdida de tierras comunales, y por
no haber sido consultadas previamente. Actualmente
existe un proceso de dilogo entre las autoridades
distritales, gobernadores, polica nacional, comuneros
de Concepcin Ingenio, Comunidades de Huacullani,
Quelluyo y Pizacoma y dirigentes de la zona sur.
En el distrito de Ocuviri, Lampa, denunciaron a la minera
Arasi S.A.C. por una supuesta responsabilidad en la
muerte de las truchas del ro Chacapalca. Se demanda
la intervencin de las autoridades competentes. En
este caso ya se ha instalado un proceso de dilogo en
el que participa el presidente del Frente de Defensa de
los Intereses de Ocuviri, el presidente del Comit de
Gestin del Convenio Marco, comunidades campesinas
y la empresa minera.
En el mes de marzo los mineros informales de varias
provincias de Puno se movilizaron en contra del
proceso de formalizacin que viene implementando el
Gobierno Central, llegando hasta la ciudad de Lima y
producindose bloqueos en la ciudad de Juliaca. En el
caso de Puno, la Direccin Regional de Minera recibi
hasta el 22 de Abril, 200 expedientes para ser revisados
por la autoridad competente.
Pobladores en los distritos de Antauta y Ajoyani exigen a la
minera Minsur que compense por los daos ambientales
generados, y participe en la elaboracin de un convenio
marco para el desarrollo de la zona, tal y como se vienen
implementando en otras regiones. En el mes de abril
se ratifc el proceso de dilogo con Minsur y se han
identifcado proyectos de agua, desage, empleo, entre
otros. Los proyectos vienen siendo evaluados.
Otro caso que ha generado incertidumbre en el sur de
Puno es el anuncio que hizo la empresa canadiense Bear
Creek en el mes de mayo, en el sentido que un tribunal
peruano le haba devuelto la concesin del depsito de
plata de la mina Santa Ana. Como se recuerda dicha
concesin fue revocada por el Gobierno de Alan Garca,
tras violentas protestas en mayo de 2011. No obstante,
en julio de 2011, Bear Creek interpuso un recurso legal
para recuperar los derechos sobre el depsito.
El Vicepresidente de Desarrollo Corporativo de Bear Creek
dijo que el fallo emitido deja sin efecto el Decreto Supremo
que anulaba los trabajos que se hacan en la zona. Adems,
el funcionario tambin indic que debern contar con el
visto bueno de las comunidades aledaas al proyecto
minero antes de avanzar con el desarrollo de la inversin.
El conficto alrededor del proyecto Santa Ana fue uno
de los ms importantes en el ao 2011, en los ltimos
meses del Gobierno de Alan Garca. Si bien el depsito
de Santa Ana producira 5 millones de onzas de plata al
ao y alberga reservas por 63,2 millones de onzas de ese
metal, los antecedentes de protestas contra el proyecto
minero fueron de magnitud. Se espera que la empresa
haga la consulta respectiva a las comunidades vecinas al
proyecto antes de avanzar con el mismo, y que se respete
la decisin de las comunidades.
La minera informal es uno
de los temas ms complejos
de esta regin. La pequea
minera y minera artesanal
han impactado en reservas y
captaciones de agua en cuencas.
Thomas Mller
En comparacin con Cusco, Puno y Apurmac, Arequipa aparece
como una zona con menores niveles de confictividad, aunque
s registra algunos casos de confictos largos y complejos,
como es el caso Ta Mara que ha vuelto a la palestra este ao.
En Arequipa se registran ocho confictos sociales, de los
cuales, cinco son de carcter socioambiental, es decir, un
62% del total. Dos de ellos responden a confictos con la
minera informal y gran minera.
El proyecto Ta Mara de la Southern Per, que se ubica en
la provincia de Islay, es el caso con mayor preponderancia
actualmente en el departamento. Desde su estallido en el
ao 2010, la oposicin de la poblacin ha cuestionado
aspectos centrales del proyecto y logr postergarlo.
Adems, como se recordar, el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) fue seriamente cuestionado, luego de ser
revisado por un organismo de Naciones Unidas (Ofcina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos-UNOPS).
Luego de varios aos de paralizacin, la empresa minera
Southern y las autoridades del Ministerio de Energa y
Minas anunciaron a inicios de este ao el relanzamiento
del proyecto minero y se organiz una audiencia pblica
algo accidentada del nuevo EIA de Ta Mara. Southern,
propietaria del proyecto, ha sealado que no escatimar
!.
!.
!.
!.
!.
!.
!.
CARAVELI
CAYLLOMA
AREQUIPA
CASTILLA
ISLAY
LA UNION
CONDESUYOS
CAMANA
Oceano Pacfico
CUSCO
AYACUCHO
APURIMAC
PUNO
ICA
MOQUEGUA
HUANCAVELICA
TACNA
Salinas y Aguada Blanca
Pampa Galeras
Lagunas de Mejia
560000
560000
680000
680000
800000
800000
920000
920000
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Regin
AREQUIPA
1:2,400,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
48.4 %
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
25 Km.
Denuncio minero titulado
Denuncio minero en trmite
Planta o Deposito de Relaves
Denuncio minero extinto
AREQUIPA
gastos para sacar adelante el proyecto y se anuncia que
el nuevo EIA ser aprobado prximamente. Alrededor de
este caso no se registra un proceso de dilogo formal.
Otro tema presente en la regin es el de la minera
informal. Como se sabe el proceso de formalizacin y
los operativos de interdiccin, han generado respuestas
desde las distintas regiones, y Arequipa no ha sido la
excepcin. Los mineros informales de Arequipa formaron
Socioambiental
64%
Comunal
16%
Gobierno
local 16%
Gobierno
regional 4%
Territorial 4%
Gobierno
local 28%
Gobierno
regional 11%
Gobierno
nacional 13%
Otros 13%
Territorial 8%
Cultivo
ilegal 8%
Socioambiental
84%
Socioambiental
50%
Socioambiental
62%
Territorial 11%
Territorial 12%
El proyecto Ta Mara de la
Southern Per es el caso
con mayor preponderancia.
Despus de varios aos de estar
paralizado, se ha anunciado el
relanzamiento del mismo.
parte de la movilizacin en el mes de marzo a nivel
nacional, cuestionado el proceso de formalizacin que
impulsa el Gobierno. Como se sabe la marcha de los
mineros acab con un acuerdo con el Presidente del
Consejo de Ministros el 25 de marzo y la publicacin
del Decreto Supremo 029-2014-PCM, el pasado 20 de
abril, que contiene la Estrategia de Saneamiento de la
Pequea Minera y de la Minera Artesanal. De acuerdo
a esta estrategia y en atencin a las demandas y aportes
recogidos desde las mesas tcnicas a nivel nacional, el
Gobierno ha puesto en marcha la denominada Etapa de
Saneamiento, que en realidad es una interpretacin ms
fexible de los plazos del proceso de formalizacin.
!.
!.
TACNA
MOQUEGUA
PUNO
AREQUIPA
MARISCAL NIETO
ILO
GENERAL SANCHEZ CERRO
920,000
920,000
1,040,000
1,040,000
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0
Regin
MOQUEGUA
1:1,180,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
70.6%
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
20 Km.
OCANO
PACFICO
Estado de Concesiones Mineras
Planta o Depsitos de Relaves
MOQUEGUA
Moquegua es una regin que usualmente aparece en los
informes de la Defensora del Pueblo con el color verde, lo
que signifca que se ubica entre las regiones con menores
ndices de confictividad.
En los ltimos meses en Moquegua se han registrado en
promedio tres confictos sociales activos, uno por demarcacin
territorial con la regin de Puno; otro por problemas con
el Gobierno Nacional y uno de carcter socioambiental,
vinculado a la presencia de la empresa minera Southern, que
mantiene actividades de extraccin, fundicin y refnera en
dos provincias de la regin.
Histricamente, la contaminacin por la refnera y la fundicin
de cobre en la provincia de Ilo y la explotacin de cobre en
la mina de Cuajone, en la provincia de Mariscal Nieto, han
generado impactos ambientales considerables y un enorme
pasivo que hasta el momento no ha sido solucionado, lo que
est en la base de las demandas de la poblacin.
Por ejemplo, en este perodo el Gobierno Regional, los
municipios de Torata, Ilo y Mariscal Nieto, los agricultores
y los frentes de defensa de Torata y Moquegua, la Junta de
Usuarios de Riego, entre otros actores, se han organizado
para reclamar por la compensacin de pasivos e impactos
ambientales realizados por la Southern Per. Actualmente
se ha abierto la vigsima primera mesa de dilogo para
analizar los informes de problemtica hdrica, ambiental
y minera. Representantes del Gobierno central se han
comprometido a incorporar profesionales para respaldar
tcnicamente esta mesa.
Otro tema importante en Moquegua, es el posible
desarrollo del proyecto Quellaveco de la empresa
Anglo American. En este caso, el ao 2012 se logr
un importante acuerdo, bajo el auspicio del Gobierno
Regional de Moquegua y la decisin de continuar el
desarrollo del proyecto depende de la empresa minera.
TACNA
!.
!.
!.
!.
!.
TACNA
TARATA
CANDARAVE
JORGE
BASADRE
Oceano Pacfico
CHILE
BOLIVIA
PUNO
MOQUEGUA
920,000
920,000
1,000,000
1,000,000
1,080,000
1,080,000
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1
2
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Regin
TACNA
1:1,000,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
53.9 %
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
20 Km.
Concesin Minera Titulada
Petitorio en Trmite
Cantera Afectada al Estado
Concesin Minera Extinta
En Tacna tambin se ubica la empresa minera Southern
por ms de cincuenta aos, explotando el yacimiento de
Toquepala. Adicionalmente, desde el 2012, la empresa
Minsur realiza actividades de exploracin en el proyecto
Pucamarca, muy cerca de la frontera con Chile.
Desde el ao 2011, se viene registrando una controversia
en relacin a la propuesta de ampliacin de las operaciones
de Toquepala, lo que implicara el recorte de fuentes de
agua para las actividades agrcolas de la regin. En una
zona donde el recurso hdrico es sumamente escaso, la
poblacin se opone al uso y extraccin de las fuentes de
agua superfcial y subterrnea.
Los tres confictos socioambientales relativos a la minera en
Tacna son:
En los distritos de Ilabaya y Locumba, las Juntas de
Usuarios rechazan las actividades de ampliacin de
la concentradora de Toquepala y el embalse de los
relaves de Quebrada Honda. Se considera que estos
proyectos de ampliacin implicarn un recorte de
agua para la actividad agraria. En abril, se llev a cabo
una audiencia pblica y actualmente se encuentran en
proceso de consulta.
En la provincia de Tacna, el Frente Amplio de Defensa del
Medio Ambiente de Tacna, y otras organizaciones civiles se
oponen a la explotacin de la minera Minsur S.A., por una
posible contaminacin de los recursos hdricos.
En los distritos de Tarata y Ticaco, las autoridades
municipales y la poblacin rechazan la sesin del petitorio
minero Revelacin 7 realizado por la compaa minera
San Jorge S.A. La concesin se ubica en el permetro de
expansin urbana y afectara la actividad agrcola y la
arqueologa de la zona.
LA MACRO
REGIN CENTRO
En La Oroya durante los cuatro primeros meses

del ao 2014, la cantidad de dixido de azufre
registrada diariamente en la Estacin Sindicato
(en La Oroya Antigua) confirma que el promedio
mensual sobrepasa los estndares de calidad
ambiental. En el distrito de Morococha an hay
familias que no han sido reasentadas.
La macro regin centro muestra el renacer de un dinamismo
productivo en minera con problemas ambientales
que se arrastran. En la regin Junn, con la entrada en
produccin del mega-proyecto Toromocho -de la empresa
Chinalco-, se reafrma todo un corredor minero dinmico
y con proyeccin para nuevas inversiones. El proyecto
Toromocho avanza pese a tener varios temas pendientes
que no han sido solucionados: la falta de dilogo y los
problemas ambientales y sociales por el reasentamiento
del distrito de Morococha siguen sin solucin, a lo que se
le suma un inicio accidentado de la fase productiva.
Doe Run Per (DRP), duea del Complejo Metalrgico de La
Oroya (CMLO) en la provincia de Yauli, en su intento por salir
de la crisis contina apostando por la reestructuracin, aunque
ello le cueste la oposicin de los trabajadores. Los problemas
fnancieros y laborales de DRP estn llegando a un punto crtico
y no se han resuelto los graves problemas de salud ambiental.
En la regin Pasco, otros proyectos mineros estn bastante
encaminados. Es el caso de San Gregorio en la meseta de
Bombn, en el distrito de Vicco; la continuidad y expansin
del Tajo Norte de la empresa El Brocal y en Cerro de Pasco
el inicio de la Planta Complementaria para el Benefcio de
Minerales Oxidados de Volcan.
Los problemas fnancieros y
laborales de DRP estn llegando
a un punto crtico, y aun no
se han resuelto los graves
problemas de salud ambiental.
!H
!H
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Parque Nacional
Otishi
Reserva Comunal
Ashaninka
Bosque de Proteccin
Pui Pui
Zona Reservada
Pampa Hermosa
Santuario Histrico
Chacamarca
SATIPO
JAUJA
YAULI
JUNIN
TARMA
HUANCAYO
CHANCHAMAYO
CONCEPCION
CHUPACA
JUNIN
LIMA
PASCO
UCAYALI
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CUSCO
HUANUCO
CUSCO
440,000
440,000
560,000
560,000
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0
Regin
JUNN
1:1,780,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
MAYO 2014
27.0 %
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
10 Km.
Petitorio en trmite
JUNN
MOROCOCHA
En la inauguracin de la mina Toromocho
1
, de la empresa
china Chinalco, un emocionado presidente Ollanta Humala
declaraba en la televisin de seal abierta, que a partir de este
proyecto el Per se convertira en una gran potencia minera a
nivel mundial y que se consolidara como el tercer productor
de cobre, despus de Chile y China. En efecto, Chinalco tena
previsto producir alrededor de 1.838 toneladas diarias de
concentrado de cobre, durante un ciclo productivo calculado
en ms de 25 aos.
Luego de tres meses y medio de iniciadas las operaciones
de Toromocho
2
, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) orden a Chinalco paralizar las actividades
que estaban generando la descarga de efuentes en las
lagunas Huacrococha y Huascacocha
3
, catalogadas por la
1
El 10 de diciembre del 2013.
2
El 28 de marzo del 2014.
3
Ubicadas en el distrito de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junn.
JucaLodett
Autoridad Nacional del Agua como muy importantes para
la conservacin del ambiente acutico y para las actividades
agropecuarias de la zona. Si bien Chinalco cumpli con
detener la descarga, el dao ya se haba producido: durante
el suceso de descarga No Autorizado, se contamin la fora,
agua y suelos, excediendo los Lmites Mximos Permisibles de
Arsnico, Cobre y Zinc.
Con estos antecedentes, las autoridades deberan
continuar vigilando las actividades de la empresa
Chinalco y un proyecto como el de Toromocho, que desde
un inicio ha generado fuertes impactos, pese a que se
haba promocionado por tener los ms altos estndares
ambientales. La preocupacin aumenta por los cambios
propuestos por el Poder Ejecutivo, que han sido aprobados
por el Congreso el pasado 3 de julio y que debilitan
la capacidad de regulacin, fscalizacin y sancin del
Ministerio del Ambiente y el OEFA.
Otro aspecto que en principio el proyecto Toromocho
debi solucionar antes del inicio de sus operaciones, era el
traslado de la poblacin del distrito de Morococha. Segn
el presidente Humala, este proyecto refejara un nuevo
concepto de inclusin social donde se garantizaran todos
los servicios bsicos en el nuevo poblado de Morococha;
sin embargo, seis meses despus, en Toromocho ya se
viene volando el tajo y todava hay gente viviendo en la
antigua Morococha.
La poblacin ha cuestionado las condiciones de la nueva
ciudad y el propio Ministerio de Vivienda ha sealado en un
informe que no se cumplen con las condiciones de seguridad
necesarias para, por ejemplo, ser capital de distrito; es por
todo ello que los pobladores afrman que el reasentamiento,
se ajusta ms a la voluntad de la empresa minera que a las
necesidades reales de la poblacin.
El Obispo de Huancayo, Monseor Pedro Barreto
Jimeno, como facilitador en la Mesa de Dilogo para el
Reasentamiento Poblacional de Morococha, ha publicado
dos pronunciamientos y una carta
4
dirigida al Presidente
Humala, en la que manifesta su preocupacin por el inicio
de operaciones y la situacin social de vulnerabilidad en
la que han quedado numerosas familias que no han sido
reasentadas. Adems pide un dilogo urgente al Estado y
a la empresa para que el reasentamiento se realice con
una verdadera inclusin social, respetando los derechos
humanos y la dignidad de las personas. Finalmente pide se
suscriba, lo antes posible, la propuesta de Convenio Marco
Unifcado (CMU), entre la poblacin de Morococha y la
empresa Chinalco, para lograr la ansiada paz social.
Actualmente, la incertidumbre se mantiene y las familias
que no accedieron a viviendas an permanecen en
Morococha Antigua. Se est iniciando el proceso de la
Tercera Comisin de Evaluacin Tcnica, en donde se
espera otorgar las viviendas que an estn disponibles a
las familias que hayan presentado sus documentos y no
fueron aceptados en la 1era y 2da instancia de evaluacin.
Pese a los graves problemas sociales, el Estado tiene la
esperanza puestas en Toromocho, y calcula que a partir del
segundo semestre del 2014, una vez que logre su mxima
produccin, la minera tomar un nuevo impulso.
LA OROYA
Right Bussines (RB) viene siendo criticada por dirigentes
de los sindicatos, pues afrman que no est impulsando
decididamente la venta internacional de sus activos, sino
que est llevando a cabo un plan de reestructuracin
que solamente ha incrementado el dfcit de caja del
complejo metalrgico desde el 2012. Adems, se sabe que
la empresa Right Business no ha podido inyectar dinero
fresco para adquirir concentrados lo que ha agudizado la
crtica situacin de la empresa.
Y en esta situacin no se puede dejar de lado el tema de la
calidad del aire de La Oroya. Si bien ha habido una mejora
como resultado de la suspensin de las operaciones en
4
Con fecha 20 de setiembre de 2013, el Congreso de la Repblica aprob por mayora la Ley N30081, Ley que establece la ubicacin geogrfca y la sede
de la capital del distrito de Morococha en la provincia de Yauli, departamento de Junn.
A ms de tres meses de iniciarse
las operaciones de Toromocho, la
OEFA orden a Chinalco paralizar las
actividades que provocaron un grave
dao ambiental.
junio del ao 2009, datos recientes registrados por DRP,
muestran que durante los cuatro primeros meses del 2014, la
cantidad de dixido de azufre (SO
2
) registrada diariamente en
la Estacin Sindicato (ubicada en La Oroya antigua), confrma
que el promedio mensual sobrepasa los estndares de calidad
ambiental de 80 ug/m
3
de SO
2
en el aire de la ciudad de La
Oroya, como lo muestran los cuadros elaborados por el Equipo
Passdih del Arzobispado de Huancayo.
En ese mismo sentido, es preocupante constatar que los
actuales instrumentos de vigilancia ambiental de la calidad del
aire son extremadamente permisivos y largamente exceden lo
normado, por ejemplo, por la Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingls) y los
Estndares de Calidad de Aire de la Unin Europea.
Por ejemplo, el nivel o lmite de concentracin de Material
Particulado 10 (PM10), que se exige en el Plan de
Contingencia para el escenario de menor contaminacin,
es de 250 ug/m
3
, promedio aritmtico de 24 horas. Sin
embargo, la EPA norma 150 ug/m
3
y la Comunidad
Europea 50ug/m
3
, como promedio aritmtico de 24 horas.
Por qu el actual instrumento del Plan de Contingencia
es tan permisivo en referencia a los valores lmites para la
contaminacin del aire en la ciudad de La Oroya?
Ms an, llama la atencin que el portal de la DIGESA
5
para
suministrar informacin a tiempo real, sobre la calidad de aire
de La Oroya, no se encuentre habilitado o en funcionamiento
6
.
Cmo puede la poblacin estar adecuadamente informada y
ejercer su derecho a la participacin en temas de vigilancia
ambiental si no se le brinda acceso oportuno a la informacin?
Si bien era de conocimiento pblico que el Complejo
Metalrgico de La Oroya (CMLO) nunca volvi a operar al
100 %, en la quincena de mayo el circuito de zinc paraliz
por falta de concentrados
7
. Del circuito de plomo se supo
que de los tres hornos solo funcionaba uno, con riesgo de
que tambin quede paralizado, ya que los inventarios de
plomo se estaran agotando.
Con respecto a la gestin ambiental, el Grupo Tcnico de
Calidad del Aire para La Oroya
8
, tiene planeado elaborar su
plan de trabajo para ser aprobado este ao a travs del Grupo
Tcnico GESTA. Asimismo, se reactiv el Comit Ambiental
Participativo de Vigilancia y Monitoreo de Calidad del Aire
9

(constituido en el 2007); tambin se ha frmado un nuevo
convenio entre EsSalud y Doe Run; y se han realizado iniciativas
de reforestacin, limpieza de ros, promocin de circuitos
tursticos, actividades culturales y deportivas en La Oroya.
En el plano laboral, la situacin ha ido de mal en peor. A
comienzos del 2014, se intent una negociacin colectiva
directa y de conciliacin entre los trabajadores y funcionarios
de DRP, que no lleg a buen puerto. La huelga indefnida
de los trabajadores de la mina de Cobriza, en la regin
Huancavelica
10
, que se inici el 22 de febrero, era un nuevo
indicador del deteriorado clima laboral. Lejos de buscar
soluciones dialogantes, la empresa envi cartas de preaviso
de despido y los acus de incurrir en actos de violencia en
perjuicio del personal de la empresa.
A nivel internacional, poco
se sabe sobre el estado del
proceso de arbitraje ante
UNCITRAL, presentado por DRP
contra el Estado peruano por
US$ 800 millones.
5
Direccin General de Salud Ambiental.
6
https://www.google.com.pe/#q=estados+de+alerta+la+oroya+digesa
7
Se supo que los actuales proveedores exigan la venta del mineral al contado
8
Conformado en julio del 2013. Est presidido por la ONG VIDA y conformado por la Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Saco, la Direccin Regional
de Salud La Oroya, la Polica Nacional del Per, la Asociacin del Mercado 3 de Febrero, la Comunidad Campesina de La Oroya Antigua, la Asamblea
Popular y la empresa DRP. Sus objetivos son: elaborar la propuesta de actualizacin del Diagnstico de la Calidad del Aire de La Oroya; hacer la propuesta
de actualizacin del Plan de Mejoramiento de la Calidad del Aire de La Oroya; contribuir con el cumplimiento de las medidas del Plan de Contingencia
para los Estados de Alerta de Calidad del Aire; promover y contribuir con el cumplimiento de las medidas del Plan.
9
Formado por 15 instituciones, 4 del sector pblico (Municipalidad Provincial, Centro de Salud de La Oroya, Unidad de Gestin Educativa Local, otra
por defnir), 4 del sector privado (Empresa Doe Run Per, Cmara de Comercio de La Oroya, representante del sector transportes de La Oroya, otro por
defnir) y 7 de la sociedad civil (Movimiento por la Salud de La Oroya - MOSAO, ONG Filomena Tomayra, Comunidad Campesina de San Gernimo de La
Oroya, ONG VIDA, representante de Juntas Vecinales y otras por defnir).
10
Pedan el depsito de su CTS del 2013, as como con la asignacin familiar y el cumplimiento del convenio colectivo 2008-2013.
A fnes de abril la crisis se agudiz: DRP anunci un plan de
desvinculacin laboral
11
para invitar al retiro a 750 trabajadores,
y as continuar avanzando con su proceso de restructuracin.
Esto gener el rechazo de los cinco sindicatos
12
y en mayo
comenzaron las marchas de protesta, paros, mtines y huelgas
para exigir la venta internacional inmediata de los activos
de la empresa, el cambio de la restructuracin a liquidacin
en marcha y el pago del 100% de las remuneraciones de
los trabajadores, pues solo han cobrado el 50% la quincena
del mes de mayo. No olvidemos que los 2876 trabajadores
que actualmente tiene DRP, sobrevivientes de una poblacin
laboral que superaba los cinco mil trabajadores, forman parte
de la Junta de Acreedores.
En este contexto y aparentemente por presin de los propios
trabajadores, el pasado 10 de junio, la Junta de Acreedores de
Doe Run ha aprobado fnalmente el plan de venta de complejo
metalrgico de La Oroya y la mina de Cobriza, presentado por
el banco de inversin suizo UBS. La fecha anunciada para la
venta es el prximo 8 de diciembre.
Ser atractivo para alguna empresa comprar un complejo
metalrgico con ms de 90 aos de funcionamiento, y que
requiere una inversin de aproximadamente US$ 768 millones
para completar su modernizacin
13
, y controlar al 100%
sus emisiones fugitivas? Entre los posibles interesados, se
menciona a la empresa Cormin (Trafgura), Buenaventura,
Volcan y Glencore.

A nivel internacional, poco se sabe sobre el estado del proceso
de arbitraje ante UNCITRAL
14
, presentado por DRP contra el
Estado peruano por US$ 800 millones. Pero sobre la demanda
350
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2
Enero
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2
Marzo
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Nivel SO2
Lmite OMS
350
300
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Niveles SO
2
Febrero
200
150
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Nivel SO2
Lmite OMS
180
160
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Niveles SO
2
Abril
120
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Nivel SO2
Lmite OMS
11
DRP ofreci incentivos, como el pago de cinco sueldos para trabajadores mayoritariamente en edad jubilable, y anunci que no otorgara benefcios
adicionales a quien no se acogiera a la propuesta.
12
Sindicato de Trabajadores Metalrgicos de la Oroya, Sindicato de Empleados, Sindicato de Trabajadores de Patio Industrial, Sindicato nico de reas de
Produccin y Sindicato Integrado de Profesionales (SIPRO).
13
Segn declaraciones de Ayar Lpez y Roco Chvez de Right Business, al diario El Comercio en agosto de 2013.
14
Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional.
presentada en Missouri, Estados Unidos contra Doe Run,
por los nios afectados de La Oroya, la empresa perdi la
apelacin en la que peda que mientras el arbitraje se llevara
a cabo, el proceso debera detenerse. Por otro lado, luego de
dos aos y medio de estar entrampado el tema de la defnicin
de la jurisdiccin
15
, el proceso est en la etapa de presentacin
de pruebas y en la defnicin de qu ley se aplica o considera
como referente en el proceso: la ley peruana o la ley de los
Estados Unidos? La estrategia de Doe Run apuesta a que sea
la ley peruana. Finalmente, los casos han seguido aumentando
y ahora ya son casi 1,400 nios.
A partir de este caso, cabe refexionar sobre el reto que tiene
el Estado peruano, de cambiar su poltica de atraccin de
inversiones para evitar la sobreproteccin a los inversionistas
extranjeros en desmedro de los propios intereses del pas,
las poblaciones y los ecosistemas. Para ello, es clave salir del
mecanismo de resolucin de controversias inversionista-Estado
que recortan la autonoma que los Estados deben tener.
Finamente, dos temas de fondo que siguen sin abordarse
en La Oroya: el estado actual de salud de la poblacin (por
exposicin a los gases txicos de la chimenea del CMLO y a
las emisiones fugitivas) y la responsabilidad de la remediacin
de los suelos que recae en el Estado peruano.
!.
!.
OXAPAMPA
PASCO
DANIEL
ALCIDES
CARRION
PASCO
JUNIN
HUANUCO
UCAYALI
LIMA
UCAYALI
ANCASH
320,000
320,000
440,000
440,000
560,000
560,000
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8
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0
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0
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8
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9
6
0
,
0
0
0
Regin
PASCO
1:1,500,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
17.6%
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
30 Km.
Concesin Minera Titulada
Petitorio en Trmite
Cantera Afectada al Estado
Concesin Minera Extinta
Yanesha
Yanachaga-Chemillen
San Matias-San Carlos
El Sira
De Junin
Huayllay
PASCO
Doe Run ha aprobado
fnalmente el plan de venta de
La Oroya y la mina de Cobriza,
presentado por el banco de
inversin suizo UBS.
15
Corte de Missouri o Corte Federal.
Unidad Minera por empresas mineras en la provincia de Pasco.
Empresas Mineras Unidad Minera Distrito Provincia Departamento
Volcan Compaa Minera S.A.A. y sus Subsidiarias
Cerro SAC y Compaa Minera El Pilar.
Cerro de Pasco Chaupimarca, Yanacancha y
Simn Bolivar
Pasco Pasco
Empresa Administradora Chungar S.A.C.
(Subsidiaria de Volcan)
Animn Huayllay Pasco Pasco
Empresa Explotadora de Vinchos LTDA SAC
Vinchos Pallanchacra Pasco Pasco
Sociedad Minera El Brocal S.A. Colquijirca Tinyahuarco Pasco Pasco
Compaa Minera Aurifera Aurex S.A. Andes Simn Bolvar Pasco Pasco
Chancadora Centauro S.A.C. Quicay Simn Bolvar Pasco Pasco
Pan American Silver S.A. Huaron Huayllay Pasco Pasco
Compaa Minera Atacocha S.A.A. Atacocha San Francisco de Asis
de Yarusyacan
Pasco Pasco
Compaa Minera Milpo S.A.A. El Porvenir Yarusyacan Pasco Pasco
Compaa Minera Vichaycocha S.A.C.
Pampa (Tres A, Tres C,
Tres R y Tres F)
Yanacancha Pasco Pasco
S.M.R.L Media Barreta Media Barreta Paucartambo Pasco Pasco
Empresa Minera Paragsha S.A.C.
Huachon Gold 3 Ticlacayn Pasco Pasco
Fuente: Direccin General de Minera DPM Estadstica Minera, Ministerio de Energa y Minas. Pgina web del MINEM, 15 de marzo 2012.
Elaboracin: Centro Labor
En Pasco la situacin parece ser la misma ao tras ao. Un
Estado ausente para encarar el proceso de reasentamiento
involuntario que no termina de reglamentarse y que
tampoco enfrenta el grave problema de contaminacin
del aire, suelo y agua, que viene afectando la salud de la
poblacin a niveles tan altos, que incluso impacta en las
personas que no tienen vinculacin directa con la minera,
y que presentan enfermedades profesionales que solo
corresponden a los trabajadores de este sector.
Para entender la problemtica de la provincia de Pasco es
importante analizar los impactos acumulativos que generan
los diferentes proyectos. De las doce empresas mineras que
trabajan en la zona, cinco estn vinculadas a la empresa
Volcan, que en la ltima dcada ha logrado consolidarse y
expandirse a travs de empresas subsidiarias. Otras empresas
de importancia a nivel regional son Milpo Compaa Minera,
Sociedad Minera El Brocal y Pan American Silver.
A nivel de fscalizacin ambiental, en febrero del 2014, el
OEFA impuso dos multas por un total de 250 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) a la empresa Volcan, por
infringir la normativa ambiental en la Unidad Minera
Cerro de Pasco, ubicada en el distrito de Simn Bolvar.
Las sanciones ascienden a 150 UIT (equivalente a S/. 570
mil) y 100 UIT (equivalente a S/. 380 mil), por exceder los
lmites mximos permisibles (LMP) para los parmetros STS
(slidos totales en suspensin) y Zn (zinc), en tres puntos
de control. Estos puntos corresponden a los efuentes de la
planta concentradora Paragsha, debido a que la empresa
minera super los LMP establecidos para los parmetros
pH (potencial de hidrgeno) y STS en dos puntos de control.
Pese a estos recurrentes problemas ambientales, Volcan
tiene proyectado seguir creciendo en Pasco, con una
explotacin diversifcada en metales base y preciosos. Otro
proyecto importante es el de Piritas de Plata en Cerro de
Pasco, que se encuentra en etapa de pruebas metalrgicas.
Es evidente que la principal fuente de contaminacin
en Cerro de Pasco es la actividad minera. Uno de los
efectos de la explotacin de minerales son las partculas
suspendidas en la atmosfera, que pueden quedarse en el
aire o transportarse haca lugares fuera de las instalaciones
mineras. Estudios realizados han demostrado que pueden
expandirse en diferentes puntos de la ciudad de Cerro de
Pasco, lo que provoca un grave problema de salud pblica
que sigue sin atenderse.
LA MACRO
REGIN NORTE
Como ha sido mencionado en anteriores informes

del OCM, la zona norte del pas ha estado fuertemente
vinculada al proceso de expansin minera y ha sido
el epicentro de una fuerte confictividad en diversos
momentos. Cajamarca, Piura y ahora tambin Amazonas
y Lambayeque son casos representativos de varios ejes
centrales de la confictividad social vinculada a la minera
en los ltimos aos.
!.
!.
!.
!.
!.
!.
!.
CONDORCANQUI
BAGUA
LUYA
UTCUBAMBA
BONGARA
CHACHAPOYAS
RODRIGUEZ DE
MENDOZA
LORETO
AMAZONAS
PIURA
SAN MARTIN
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
TUMBES
-40000
-40000
80000
80000
200000
200000
320000
320000
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2
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4
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9
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0
0
9
3
8
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5
2
0
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0
9
5
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6
6
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0
9
6
6
0
0
0
0
Regin
AMAZONAS
1:2,550,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
6.7%
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
40 Km.
ECUADOR
Zona Reservada
Santiago Comaina
Reserva Comunal
Zona Reservada
Cordillera de Colan
REGIN AMAZONAS
AMAZONAS
Durante el primer semestre de 2014 la Defensora del
Pueblo report slo un conficto minero en Amazonas: el
caso entre las comunidades nativas del distrito de El Cenepa
y las empresas mineras que proyectan actividades en sus
territorios; especfcamente la Compaa Minera Afrodita en
la Cordillera del Cndor, por los riesgos de impactos negativos
e irreversibles en los frgiles ecosistemas de la zona y las
fuentes de agua que son el sustento de sus habitantes. Este
conficto se reporta desde el 2008, y desde junio de 2013 a la
fecha, cambi su estado de activo a latente, mantenindose
vigente y movilizando peridicamente a las comunidades y
organizaciones indgenas de la zona.
Con ello, un grupo de comunidades de la cuenca del ro
Cenepa, representadas por la organizacin indgena
ODECOFROC, viene realizando acciones de incidencia
ante diferentes entidades de Gobierno
1
, manifestando su
oposicin a la intencin de la compaa minera Afrodita de
extraer oro en la zona, y exigiendo adems que se respete
lo que en el ao 2004 se acord como primera propuesta
del Parque Nacional Ichigkat Mujak en la Cordillera del
Cndor. Despus de ms de diez aos de conficto, ampliar
y recuperar las reas que fueron recortadas al Parque
Nacional es una de las principales demandas indgenas
para proteger sus territorios.
Mientras tanto, la dinmica de la minera en la zona ha
sufrido cambios. Si bien a la fecha, la empresa minera
Afrodita insiste en la titularidad directa e indirecta de varias
concesiones mineras otorgadas en la Cordillera del Cndor,
1
En Junio de 2014, el presidente de ODECOFROC, Zebelio Kayap, acompaado de apus de las comunidades indgenas de la zona, se reuni en Lima con
funcionarios de la Direccin de Concesiones Mineras de INGEMMET, de la Ofcina Nacional de Confictos Sociales de la PCM, de la Direccin de Calidad de
la ANA, SERNANP, Congresistas de la Repblica entre otros; para expresar la problemtica de la zona.
an no inicia los trmites necesarios para la explotacin
de oro a tajo abierto que se haba proyectado en la zona.
Hasta el momento no se ha presentado ningn instrumento
de gestin ambiental para que sea evaluado
2
.
Adems, segn seala ODECOFROC y otras
organizaciones indgenas de la zona, este es un
momento especial en la dinmica de las concesiones
mineras otorgadas en la Cordillera del Cndor. Ello, en
tanto que varias concesiones mineras vigentes hasta el
ao 2013 se han extinguido durante el primer semestre
del 2014: de las 109 concesiones tituladas al 2013, a la
fecha slo quedan 7 de ellas, en el rea que qued fuera
de lo que fue la propuesta inicial del Parque Nacional
Ichigkat Mujak
3
. Para ODECOFROC y las organizaciones
indgenas es ahora el momento adecuado para suspender
el otorgamiento de ms concesiones mineras y restituir
la extensin inicial del Parque en la Cordillera del Cndor
como rea natural protegida, y as establecer un alto
estndar de proteccin del ambiente y de los derechos
indgenas, sin atentar contra derechos otorgados a
terceros particulares en la zona.
En reuniones llevadas a cabo con la Direccin de Concesiones
Mineras del INGEMMET y funcionarios del SERNANP
4
,
lderes indgenas solicitaron que el Estado tome la iniciativa
de impulsar la ampliacin del Parque Nacional Ichigkat
Mujak, y con ello evitar que en las zonas de la Cordillera del
Cndor, donde ya no hay derechos mineros de particulares,
Para las organizaciones indgenas
es ahora el momento adecuado
para suspender el otorgamiento
de ms concesiones mineras y
restituir la extensin inicial del
Parque en la Cordillera del Cndor
como rea natural protegida.
2
Segn la informacin pblica proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas a marzo de 2014.
3
Recordemos que en el 2004 el Gobierno de Alan Garca aprob la extensin del Parque Nacional Ichigkat Mujak , en contra de la propuesta inicial
elaborada por Inrena y consensuada con las organizaciones indgenas del Cenepa. Segn informacin de ODECOFROC y el Instituto de Defensa Legal, en
base al catastro minero al mes de abril de 2014.
4
Reuniones llevadas a cabo el 11 y 13 de junio de 2013 en las sedes centrales del INGEMMET y SERNANP, respectivamente.
se otorguen nuevas concesiones. No obstante, el mensaje
ofcial se mantiene y a decir de los funcionarios del MINEM:
las concesiones mineras no tienen efecto alguno sobre los
territorios de propiedad indgena, por lo que no cabra
suspensin alguna en su otorgamiento; adems la zona de
la Cordillera, por encontrarse en la frontera con el Ecuador
se encontrara bajo el peligro constante de la invasin de
la minera informal del pas vecino, con lo que la actividad
minera formal constituye para el Gobierno el nico medio
efcaz de proteccin de frontera.
Es importante prestar atencin que a las demandas
por la exclusin de la actividad minera para proteger
esta parte de la cuenca amaznica, se le aaden las de
otras organizaciones indgenas aliadas que reclaman
la implementacin de procesos de consulta previa, y el
respeto a sus derechos territoriales frente a la extraccin
de hidrocarburos y la construccin de una carretera que
tambin se proyectan en territorios indgenas en esta zona
del norte de Amazonas.
Otro caso que va generando preocupacin y reacciones
de la poblacin indgena en esta parte de Amazonas es
la proliferacin de operaciones mineras artesanales y
de pequea escala en las cuencas de los ros Santiago,
Cenepa y Maran; en la provincia de Condorcanqui.
Desde hace varios meses atrs, lderes awajn y wampis,
de comunidades indgenas en los distritos de El Cenepa,
Ro Santiago y Nieva; vienen denunciando ante distintas
autoridades el violento avance de la minera ilegal aurfera,
que opera con dragas y retroexcavadoras en las riberas
de sus ros ms importantes. Segn referen los mineros
ilegales avanzan en la bsqueda de oro, invadiendo
territorios de las comunidades nativas, arrasando con el
bosque y contaminando con mercurio las fuentes de agua.
Los indgenas de la zona temen que en un futuro
cercano se repita el trgico escenario de Madre de
Dios. La situacin se torna an ms alarmante ante
la evidente incapacidad de accin de las autoridades
competentes, siendo que los lderes comunales han
denunciado en reiteradas ocasiones los hechos ante la
fiscala, el gobernador e incluso a los jueces de paz de la
zona sin obtener respuesta. Ante ello se han producido
enfrentamientos y desalojos: en mayo ltimo, comuneros
y comuneras indgenas awajn y wampis expulsaron a
mineros ilegales que operaban en una quebrada ubicada
en Yutupis, en la ribera del Ro Santiago.
Cajamarca no solamente mantiene una participacin estelar
en la cartera de inversin minera
5
, sino que sigue siendo una
de las regiones que registra un nmero alto de confictos
sociales: de los trece confictos sociales registrados por la
Defensora del Pueblo en los ltimos meses, diez responden
a la califcacin de socioambientales, mayoritariamente
relacionados con la actividad minera.

Sin duda, el conficto ms importante en la actualidad sigue
siendo el del proyecto Minas Conga, que se ubica entre los
distritos de Sorochuco y Huasmn, en la provincia de Celendn
y el distrito de La Encaada, en la provincia de Cajamarca.
Como se sabe, el proyecto pretende explotar dos depsitos
(Perol y Chailhuagn), con contenido de cobre, oro y plata,
afectando todo un sistema de lagunas alto andinas, lo que
ha provocado la reaccin y el rechazo de la poblacin que
exige que se declare la inviabilidad del proyecto. Por el lado
de la poblacin, los referentes principales de la resistencia
son la Plataforma Institucional de Celendn, el Frente de
los Intereses de Cajamarca, la Central nica de Rondas
Campesinas del Per-CUNARC Per.
Entre los principales hechos ocurridos este semestre
podemos mencionar: el 17 y 18 de abril se retomaron
las movilizaciones en la zona de las lagunas. Pobladores
se movilizaron para reinstalar una casa comunal en
Namococha. La polica intervino el camin de rondas
campesinas, sin embargo la Divisin de Proteccin de
Carreteras asegura que no se detuvo a ningn ciudadano.
El caso ahora se encuentra en investigacin.
El 6 de mayo la DINOES (Polica Nacional) intervino a un
grupo de personas, nacionales y extranjeras, que se dirigan
a la casa de Mxima Chaupe. Frente al atropello, la Dra.
Mirta Vsquez, Secretaria Ejecutiva de Grufdes, inform
que interpondr un habeas corpus frente a dichas medidas
!H
!H
!H
!H
!H
!H
!H
!H
!H
!H
!H
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!H
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JAEN
CHOTA
SAN
IGNACIO
CUTERVO
CELENDIN
CAJAMARCA
SAN
MIGUEL
CONTUMAZA
CAJABAMBA
SANTA
CRUZ
SAN
MARCOS
HUALGAYOC
SAN
PABLO
PIURA
AMAZONAS
SAN MARTIN
LORETO
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
Oceano Pacfico
-40,000
-40,000
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9
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8
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0
Regin
CAJAMARCA
1:1,950,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
40.2%
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
20 Km.
Petitorio en trmite
ECUADOR
5
Cajamarca ocupa el tercer lugar en el ranking de inversin minera, con una participacin de 15.33%, lo que equivale a una inversin comprometida de
US$ 9,132 millones.
CAJAMARCA
intimidatorias que atentan contra el derecho constitucional
de libre trnsito en el territorio peruano.
Cabe recordar que en febrero de este mismo ao, Mxima
Chaupe, quien se resiste a ser desalojada de su propiedad
en la zona de las lagunas, denunci que viene siendo vctima
de hostigamiento junto a su familia por parte de la
empresa minera Yanacocha, a travs de la DINOES. La Polica
Nacional ha sido contratada por la empresa minera para que
le brinde seguridad. Periodistas e investigadores acadmicos
nacionales y extranjeros tambin han sido hostigados en la
zona por la propia polica.
Por otro lado, con fecha 5 de mayo, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se pronunci
sobre las dos medidas cautelares sobre el caso Conga,
solicitadas por la Asociacin Intertnica para el Desarrollo
de la Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin Campesina
del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA),
la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por
la Minera (CONACAMI) y la Organizacin Nacional de
Mujeres Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP).
La primera medida cautelar solicitaba la proteccin a las
autoridades, poblacin indgena, comunidades y rondas
campesinas y poblacin en general de las provincias de
Cajamarca, Celendn y Hualgayoc, quienes se encontraran
en situacin de riesgo debido a su oposicin al desarrollo del
proyecto minero. Estas organizaciones tambin solicitaron que
se proteja el territorio ancestral de las comunidades y de las
rondas campesinas de las provincias de Cajamarca, Celendn y
Bambamarca. Dicha solicitud guardaba relacin con la peticin
P716-12, que presentaron a la CIDH, el 12 abril de 2012.
Sobre el primer punto, la Comisin ha considerado que est
demostrado que los lderes y lideresas identifcados en el
procedimiento se encuentran en una situacin de gravedad
y urgencia, pues su vida e integridad personal estaran
amenazadas y en riesgo. En consecuencia, se le exige al
Estado peruano que adopte una serie de medidas para
garantizar la vida y la integridad de dichas personas.
Asuntos del
gobierno
nacional 8%
Confictos sociales en Cajamarca por origen
Socioambiental
92%
La CIDH ha considerado
que est demostrado que
los lderes identifcados
en el procedimiento se
encuentran en una situacin
de gravedad y urgencia.
Sobre el segundo pedido, se hace un recuento de lo
argumentado por las organizaciones sociales y el Estado,
y la CIDH concluye lo siguiente: En este escenario, la
CIDH observa que existira una controversia sobre diversos
aspectos que podran ser materia de una peticin o caso
contencioso. Por consiguiente, considera que el mecanismo
adecuado para abordar dichos alegatos y la informacin
aportada sera la peticin P716-12.
Si bien es cierto que, para el segundo pedido la CIDH no
otorg la medida cautelar, es claro tambin que se remite al
procedimiento de la peticin presentada (P716-12), en el que
se abordar la afectacin del territorio ancestral. Para entender
lo sucedido, debemos recordar que las medidas cautelares
sirven para prevenir daos irreparables a las personas o al
objeto del proceso de un caso pendiente, en situaciones de
gravedad y urgencia de amenaza a los derechos humanos.
Llaman la atencin muchas de las reacciones que se han
dado sobre este tema, que han pretendido desvirtuar el
verdadero sentido del pronunciamiento de la CIDH. Al
parecer, el hecho de que este organismo concluya que la
vida e integridad de peruanos y peruanas est en riesgo,
no es de preocupacin para algunos representantes del
Estado peruano y de los gremios empresariales. En un
Estado democrtico y de derecho, a todos los peruanos
nos debera preocupar que se est afectando los derechos
fundamentales de lderes sociales por el solo hecho de
oponerse a un proyecto de inversin.
Igualmente, la detencin del presidente regional de
Cajamarca, Gregorio Santos, ha causado conmocin y
sorpresa, ya que la autoridad cajamarquina haba venido
colaborando con el proceso judicial que enfrenta y no haba
ningn tipo de riesgo de fuga. Como se sabe, Gregorio
Santos es candidato a la reeleccin en los prximos comicios
del 5 de octubre.
En Cajamarca se especula que la detencin preventiva es
una suerte de sancin por oponerse al proyecto Conga.
En todo caso se espera que las instancias judiciales respeten
el debido proceso y los derechos de Santos.
OTROS CASOS REGISTRADOS EN CAJAMARCA
El caso guila Dorada y la comunidad de Supayacu:
El 10 de febrero de 2014, varios diarios de circulacin
nacional informaron que un funcionario de la empresa
guila Dorada fue retenido por encontrarse en tierras
comunales, sin autorizacin de sus autoridades. Despus
de 5 das, y luego de la intervencin de las autoridades
de la Provincia de San Ignacio, se convoc a una mesa de
dilogo con la fnalidad de buscar solucin a este conficto.
Desde la mesa de dilogo se solicit a los Apus de Supayaku
que realicen la gestin ante su comunidad para la entrega del
ciudadano retenido, propuesta que fue aceptada. Se conform
una comisin integrada por un mdico legista del Ministerio
Pblico, un representante de la Defensora del Pueblo y un
representante del Vicariato de Jan, quienes en horas de la
tarde recibieron al ciudadano retenido en buenas condiciones.
Finalmente, en acta frmada el 16 de febrero por las
autoridades de la Comunidad Awajn de Supayaku, la
Organizacin Fronteriza Awajn de Cajamarca (ORFAC), los
La falta de mecanismos
idneos de participacin
ciudadana y consulta, pueden
convertirse en una amenaza
para estas comunidades y
sus territorios.
representantes del Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
de Cultura, la ofcina de dilogo de la PCM, el Municipio
Povincial de San Ignacio, la Mesa de Concertacin de Lucha
Contra la Pobreza, la Defensora del Pueblo y el Vicariato
Francisco Javier Ja -San Ignacio, se estableci una agenda
de dilogo que incluy los siguientes puntos:
Incluir a la comunidad nativa de Supayacu como zona de
infuencia del proyecto minero.
Evaluar el tema de la consulta previa.
Derogacin de la resolucin que aprueba el inicio de
actividades de exploracin.
La no judicializacin de dirigentes de las organizaciones
indgenas y autoridades comunales de Supayaku por la
retencin del funcionario.
Este conficto socioambiental ha creado problemas y
divisin entre las comunidades de Naranjos y Supayacu
(grupo etnolingstico awajn) y hasta la fragmentacin de
la organizacin indgena ORASI, que aglutinaba a las dos
comunidades, para dar paso a la creacin de una segunda
organizacin, la ORFAC con base en la comunidad nativa
Supayacu. Por otro lado, este conficto es una muestra
evidente de cmo la falta de mecanismos idneos de
participacin ciudadana y consulta pueden convertirse en
una amenaza para estas comunidades y sus territorios.
El caso La Encaada y Yanacocha
La poblacin de los caseros y centros poblados del distrito la
Encaada exigen que se cumplan los acuerdos y compromisos
de la empresa Yanacocha sobre el fnanciamiento de
proyectos de Inversin y sobre la frma de un acuerdo social.
Hasta el mes de abril, no se registr dilogo alguno. Los
actores que vienen interviniendo son la Ofcina General de
Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas, Gobierno
Regional Cajamarca y Defensora del Pueblo.
Hualgayoc y Proyecto Tantahuatay
La ampliacin del proyecto realizado por la minera
Coimalache S.A. es rechazada debido a que no considera
los estudios y pautas de la Zonifcacin Ecolgica
Econmica de la regin y, adems, se estara llevando
a cabo sobre una cabecera de cuenca. Los actores de la
demanda son las autoridades de la provincia de Hualgayoc,
autoridades de Chungur. Hasta el mes de abril no se registr
acontecimientos de dilogo.
Chuquibamma, Condebamba
y Sulliden Shahuindo S.A.C
Autoridades se oponen a la minera Sulliden Shahuindo
S.A.C y a las actividades informales que se desarrollan en
el Cerro Algamarca y en la zona Chilca. Estas actividades
vienen ocasionando daos en el Valle Condebamba. No
se ha reportado la conformacin de espacios de dilogo
alrededor de estos casos. Sin embargo, la Direccin Regional
de Energa y Minas ha difundido la estrategia de saneamiento
de la pequea minera y minera artesanal. Esta ha sido
publicada en el Diario Ofcial El Peruano el 19 de abril.
Hualgayoc y Minera Gold Field
La poblacin demanda que la empresa minera cumpla con
los compromisos relacionados con el tema del agua, energa
elctrica y la solucin de otras afectaciones de las propiedades
provocadas por las actividades mineras. Actualmente, hay un
proceso de dilogo en curso con la participacin del Frente
de Defensa de los Intereses de Hualgayoc, y se ha registrado
una reunin del Comit Tcnico Multisectorial para iniciar el
proceso de reconstruccin de casas afectadas.

Baos del Inca y Yanacocha S.R.L.
La poblacin demanda que se respete la Ordenanza Distrital
051-2006-MDBI, con la que se cre el rea de Conservacin
Municipal en torno a las micro-cuencas de los ros Quinario,
Grande y Mashcon. A la vez, se exige que se paralicen las
actividades de exploracin en la misma zona.
Los actores principales de la demanda son el Municipio
Distrital de Baos del Inca, el Comit de Gestin Recursos
Hdricos y la Comisin Especial de Defensa del Distrito.
Actualmente se registra un proceso de dilogo.
Comunidad Campesina El Tingo
y Minera Coimolache S.A.
La comunidad exige que la empresa cumpla con los
compromisos sociales asumidos y aclare la compra y venta
de las tierras, ya que los comuneros perciben que la actividad
est ocupando mayor cantidad de tierras de las acordadas.
Se mantiene el dilogo entre la empresa y la comunidad.
Rechazan actividades de empresa minera Troy S.A.C.
Las autoridades de los distritos de Sexi, Llama, Querecoto,
Querecotillo y Huambos, demanda la suspensin de las
actividades de la empresa Troy S.A.C. y la nulidad de las
concesiones mineras, por la afectacin de sus actividades
ganaderas y agrcolas.
Adems de aplicarle una severa multa, la Direccin Regional
de Energa y Minas exige la intervencin por incumplimiento
de compromisos y afectacin de la intangibilidad de las
zonas arqueolgicas, ente otros. Actualmente existe un
proceso de dilogo entre los diferentes actores para buscar
una solucin al conficto.
Segn el Ministerio de Energa y Minas, la cartera estimada
de proyectos mineros de la regin Piura ascendera a US
2,645 millones de dlares (4.44% de total). Por otro lado,
en lo que va del ao la Defensora del Pueblo registra trece
casos de confictos sociales en esta regin, de los cuales
seis son vinculados a temas ambientales, sobre todo
relacionados con la minera.
La detencin del presidente
regional de Cajamarca,
Gregorio Santos, ha causado
conmocin y sorpresa.
Piura sigue fgurando entre las regiones con mayor
confictividad socioambiental y por ello la Presidencia del
Consejo de Ministros, en coordinacin con el Gobierno
Regional, vienen trabajando en la creacin del Sistema
Nacional de Alerta y Prevencin de Confictos.
En el semestre, los principales casos de conficto estn
vinculados a la creciente presencia de la actividad minera
informal, sobre todo en algunos distritos de las provincias
de Ayabaca y Piura y a algunos proyectos de exploracin
minera, tanto de minera metlica como no metlica.
Por otro lado, el Gobierno Regional, apoyado por otras
instituciones, ha asumido la tarea de impulsar la iniciativa
Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus
siglas en ingls) en la regin. La EITI es un acuerdo no
vinculante de alcance internacional entre el Gobierno, las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil, cuyo
fn es promover una mayor transparencia y rendicin de
cuentas de los pagos efectuados por la actividad minera
y de hidrocarburos. El Per es el primer pas de Amrica
Latina que forma parte de esta iniciativa.
En la propuesta, que busca emitir la Ordenanza Regional
para regular el accionar de las empresas extractivas,
tambin participan el grupo EITI Regin Piura, el Ministerio
de Energa y Minas, el Grupo Propuesta Ciudadana,
CIPCA, Centro de Planeamiento Regional, municipios
provinciales y distritales, as como empresas extractivas
que desarrollan actividades en la regin.
LA MINERA ILEGAL E INFORMAL EN PIURA
Las operaciones de mineros informales en los distritos de
Suyo, de la provincia de Ayabaca y en el distrito de Las
Lomas, en la provincia de Piura, se han incrementado en
los ltimos aos. Esta actividad, que comprende el territorio
de la Comunidad Campesina de Santa Rosa en Suyo, y la
de San Sebastin en Las Lomas, viene generando un clima
!H
!H
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PIURA
SECHURA
SULLANA
AYABACA
TALARA
MORROPON
PAITA
HUANCABAMBA
PIURA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
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C
H
A
M
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Y
A
Biosfera Noroeste
Tabaconas Namballe
Laquipampa
Pagaibamba
Biosfera Noroeste
Bosque de Pomac
-160,000
-160,000
-40,000
-40,000
80,000
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Regin
PIURA
1:1,555,068 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
30.6 %
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
25 Km.
Petitorio en trmite
ECUADOR
PIURA
de inseguridad y violencia entre los comuneros, y est
afectando las actividades tradicionales de la zona, como es
el caso de la agricultura.
Las autoridades de las municipalidades distritales de
Tambogrande y Las Lomas, los agricultores de las
comunidades campesinas de Santa Rosa y anexos, en Suyo, y
de la Comunidad Campesina de Sapillica, as como algunos
agricultores de los distritos de Tambogrande, Paimas y Las
Lomas, se oponen a la actividad minera ilegal e informal
que se desarrolla en dichos distritos. Aunque no hay cifras
ofciales, la minera ilegal instalada en el distrito de Suyo,
producira aproximadamente ocho mil kilos de oro por ao.
Hasta el momento no existe dilogo, pues el Director
Regional de Energa y Minas inform que se adecuar a
las disposiciones del Decreto Supremo N 029-2014-
PCM, mediante el cual se aprueba la estrategia de
saneamiento de la pequea minera y minera artesanal.
Aproximadamente 300 unidades mineras, de un total
de 1,600, estn avanzando en las etapas del proceso de
formalizacin representando alrededor de 1,800 mineros,
del total de 10,000 que hay en la Regin Piura.
La Fiscala de Prevencin del Delito dispuso el incremento de
la labor de fscalizacin sobre la actividad minera, ante las
denuncias presentadas por los comuneros de la zona. Tras
escuchar los reclamos de los agricultores de la comunidad
campesina Santa Rosa, la fscal Soledad Barrueto Guerrero
indic que existe un fuerte malestar por la presencia de
mineros ilegales que vienen contaminando las tierras.
Los pobladores indican que las actividades extractivas
se realizan las 24 horas del da en los campos que son
propiedad comunal bajo la modalidad de tajo abierto. La
fiscal anunci que solicitar ante la Direccin Regional
de Energa y Minas de Piura un informe para saber cules
son las empresas legales que cuentan con el permiso
respectivo. De otro lado, seal que se fiscalizar
permanentemente la zona, debido a que los comuneros
manifestaron que los mineros informales vienen
amenazando a los agricultores y a sus organizaciones.
Por otro lado, los dirigentes de los mineros de La Servilleta, en
Suyo, participaron con una delegacin en la protesta nacional
denominada Marcha Minera de los Cuatro Suyos, realizada
en el mes de marzo y que lleg a la ciudad de Lima. Asimismo,
el 25 de marzo, aproximadamente mil mineros informales
de Suyo, Pampa Larga y Sapillica bloquearon la carretera
Suyo-Las Lomas a la altura del km. 1120, en protesta ante
la negativa del Estado de ampliar los plazos en el proceso de
formalizacin. La Divisin Policial de Sullana, intervino con
un contingente policial de 100 efectivos para dispersar a los
aproximadamente 1000 mineros que bloqueaban la va. No
se registraron heridos de gravedad.
El 19 de abril concluy el plazo para que los mineros que
operan al margen de la ley presenten su Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), requisito para la
formalizacin. Igual que en el resto del pas, los mineros
de Piura deben incluir medidas para prevenir, controlar,
mitigar y remediar los impactos ambientales generados
por su actividad.
El presidente regional de Piura, Javier Atkins, ha
manifestado que se continuar con aquellos que han
presentado formalmente su carta de compromiso y han
avanzado en el proceso de formalizacin. Por su parte,
Daniel Urresti, entonces Alto Comisionado para los temas
de la minera informal e ilegal, ha declarado que los
operativos de interdiccin continuarn y se ampliarn a
regiones como Piura.
TAMBOGRANDE Y RO BLANCO: DOS CASOS
EMBLEMTICOS PARA LA REGIN Y PARA EL PAS
En la regin Piura, dos casos han marcado la agenda de
confictos sociales vinculada a la actividad minera: el del
proyecto Tambogrande y el de Ro Blanco. En ambos casos,
luego de situaciones de enfrentamiento entre la poblacin y
los promotores de los proyectos, las organizaciones sociales
y las autoridades municipales organizaron procesos de
consulta (2002 en Tambogrande y 2007 en Ro Blanco)
que mostraron con claridad y contundencia el rechazo de la
poblacin a los respectivos proyectos mineros.
En el caso del proyecto Ro Blanco, el proyecto que en la
actualidad es propiedad de la minera china Zijing, ha estado
durmiendo, y la empresa se ha dedicado todo este tiempo
a realizar algunas obras de mantenimiento e intentar abrir
algn tipo de relacin con la poblacin, esperando el momento
adecuado para relanzar el proyecto y terminar de aprobar el
Estudio de Impacto Ambiental. En los ltimos meses se ha
registrado algunas iniciativas de parte de la empresa que
ha tenido como respuesta el rechazo de las comunidades
campesinas de Yanta, Segunda de Cajas, entre otras.
Por otro lado, en relacin a este proyecto, ha trascendido
que la empresa viene intentando construir algn tipo de
relacin con la Iglesia Catlica para lograr un posible
respaldo. Sin embargo, se conoce la posicin de respaldo
y de respeto de los derechos de la poblacin por parte de
Monseor Turley, Obispo de la Dicesis de Chulucanas.
En el caso de Tambogrande, aparecen nuevos temas en
agenda. Quizs lo ms saltante es el avance de las concesiones
mineras en la margen izquierda del ro Piura. Como se puede
apreciar en el mapa, las concesiones en el distrito piurano
han seguido aumentando, tanto en la margen izquierda
como en la derecha. Es un gran nmero de empresas que
poseen concesiones mineras en Tambogrande, entre las que
destacan Sumitomo, Buenaventura, Ox Minerals, Activos
Mineros, Bear Creek, Mineral del Norte, Milpo e incluso
algunas personas naturales.
En los ltimos meses, el caso ms conocido ha sido el del
proyecto El Faique, de propiedad de Minas Buenaventura,
que se ubica en la margen izquierda, en territorio de la
comunidad campesina Apstol Juan Bautista de Locuto.
Al parecer, la comunidad est dividida en relacin a la
posibilidad que el mencionado proyecto se desarrolle y se
ha planteado la posibilidad de una consulta vecinal.
Lambayeque no es una regin que haya estado vinculada
a la actividad minera en el pas. Sin embargo, el avance de
actividades de exploracin en los ltimos aos, en provincias
como la de Ferreafe, entre otras, ha colocado en debate la
posibilidad que algunos proyectos puedan entrar en fase de
desarrollo. Sin duda alguna, el caso ms conocido es el del
proyecto Caariaco, que se ubica en el distrito de Caaris,
provincia de Ferreafe.
Caaris se ha convertido en un caso relevante porque
se trata de una comunidad campesina, reconocida
formalmente como indgena
6
, que reclama su derecho a
la consulta previa, libre e informada frente a la posibilidad
que se desarrolle el proyecto minero: la comunidad
campesina San Juan de Caaris fue reconocida como
comunidad indgena en 1956. Posee una poblacin de
11,743 habitantes, de los cuales el 64% es quechua
hablante. Caaris mantiene costumbres ancestrales que
se expresa en conocimientos colectivos, vestimenta,
formas de trabajo comunitarias y su vinculacin con el
territorio y con la naturaleza.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
MINERO EN TIERRAS COMUNALES
San Juan de Caaris es propietaria de ms de 40, 000
hectreas de tierras, lo que corresponde a la mitad
del territorio del distrito de Caaris; de las cuales
33,000 se encuentran concesionadas a la empresa
minera Caariaco Copper, subsidiaria de la canadiense
Candente Copper Corp. Esta empresa tiene previsto la
realizacin de los proyectos Caariaco Norte, Caariaco
Sur y Quebrada Verde. Actualmente, se viene ejecutando
el proyecto de exploracin Caariaco Norte, en un rea
de 5,300 hectreas.
El otorgamiento de las concesiones mineras no fue
consultado con la comunidad y tampoco la aprobacin de
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de la ampliacin
del rea de exploracin y del proyecto de exploracin
minera Caariaco. Estos EIA fueron aprobados
mediante Resolucin Directoral N 177-2012-MEM/AAM,
del 30 de mayo de 2012.
Al respecto, el entonces Ministro de Energa y Minas, Jorge
Merino, seal que en este caso no se aplic la consulta
previa porque se trata de la continuacin de las actividades
de exploracin que comenzaron antes de la entrada en
vigencia del Reglamento de la Ley Consulta Previa.
Adems de la ausencia de un proceso de consulta
previa, existen serios cuestionamientos a los permisos
del uso del terreno superficial. El ao 2008, la empresa
Exploraciones Milenio, actualmente Caariaco Copper
Per S.A., obtuvo una autorizacin de la comunidad
de San Juan de Caaris para el uso del terreno
superficial para el rea donde se realizaran las labores
exploracin. El plazo de duracin fue un ao y se venci
el 6 de enero de 2009.
LAMBAYEQUE
!.
!.
!.
!H
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
FERREAFE
Oceano Pacfico
PIURA
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
-120,000
-120,000
-40,000
-40,000
40,000
40,000
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Regin
LAMBAYEQUE
1:1,100,000 Escala
Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2014
25.0 %
*
Concesiones Mineras
CooperAccin
20 Km.
Bosque de Pomac
Laquipampa
Planta o Depsitos de Relaves
6
Reconocida desde 1956.
Con la aprobacin del nuevo EIA, en mayo de 2012, la empresa
minera solicit a la comunidad una nueva autorizacin para el
uso del terreno superfcial. El 8 de julio de 2012 se realiz una
asamblea general en la que participaron solo 725 personas, de
las cuales el 70% vot por darle la autorizacin a la empresa
minera. El padrn de la comunidad tiene registrados a 3562
comuneros, por lo que no se habra alcanzado la votacin
de los dos tercios de todos los miembros de la comunidad,
mayora califcada exigida por la ley 26505 (los votos
requeridos habran sido 2,300).
El 9 de agosto de 2012, la empresa Caariaco Copper
Per S.A. solicit la autorizacin de inicio de actividades de
exploracin minera para luego desistir del procedimiento.
Actualmente, los funcionarios de la empresa sostienen que
estn realizando sus actividades, en virtud de lo acordado
por la asamblea de la Comunidad de San Juan de Caaris
el 8 de julio de 2012.
Frente a ello, el 30 de septiembre de 2012 se realiz una
nueva asamblea general de la comunidad, a la cual
asistieron 1912 comuneros; de ellos el 97% votaron por
el NO al otorgamiento del permiso para la realizacin de
actividades de exploracin en tierras comunales.
En este contexto, y ante una actuacin poco clara del
Estado peruano, un conjunto de miembros de la comunidad
campesina de San Juan de Caaris, realiz actos de protesta
y movilizacin. Sus representantes viajaron a la ciudad de
Lima para entrevistarse con las autoridades competentes
y pedirles su intervencin. Ante la falta de una respuesta
efectiva, los dirigentes de esta comunidad han presentado
el caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Cabe indicar, que con fecha 24 de enero de 2013 y mediante
ofcio 0179-2013, dirigido al entonces primer ministro,
Juan Jimnez Mayor, la Defensora del Pueblo reconoci la
condicin de pueblo indgena de la comunidad de San Juan
de Caaris y su derecho a ser consultada, recomendando
al Poder Ejecutivo que verifque si la empresa Caariaco
Copper Per S.A. cuenta con la autorizacin de la
comunidad campesina sobre el terreno superfcial del lugar
donde realiza sus operaciones.
INSTALACIN DE UNA MESA DE DESARROLLO
De otro lado, en enero del ao 2013, mediante Resolucin
002-2013.PCM se conform el Grupo de trabajo
denominado Mesa de Trabajo para el Desarrollo del
Distrito de Caaris, provincia de Ferreafe, departamento
de Lambayeque con la fnalidad de promover el desarrollo
integral de este distrito y apoyar en la implementacin
de los proyectos de desarrollo y ejecucin de obras que
presenten las autoridades distrital y provincial.
En ese mismo mes se instal el grupo de trabajo, sin la
presencia de los representantes de la comunidad campesina
San Juan de Caaris. En su lugar estuvieron representantes
del Frente de Defensa de Caaris, de la Asociacin
de Productores Ecolgicos, del Comit Especializado
de Posesionarios de la Parte Alta y de la Asociacin
Caarienses, residentes de la Regin Nor Oriental.
En la segunda reunin del grupo de trabajo se aprob el
Reglamento, con un cambio signifcativo: se incluy nuevos
distritos benefciados (Salas e Incahuasi). Adems, se
modifc la composicin del grupo de trabajo, incrementndose
el nmero de miembros. Por Caaris, se incluyeron tres de las
cuatro organizaciones que asistieron a la instalacin.
El Reglamento estableci como una fnalidad adicional la
generacin de condiciones de dilogo entre el Gobierno
nacional, regional, provincial y local y la conformacin de
dos subgrupos de trabajo: minera y ambiente; y desarrollo
social y sostenible.
Frente a estos cambios, la comunidad de San Juan de
Caaris, formalmente representada por su Presidente,
se neg a tratar el tema minero en el grupo de trabajo,
argumentando que estaba a la espera del pronunciamiento
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
SITUACIN ACTUAL
En marzo del presente ao Caarico Cooper Per present
una modifcacin a su proyecto de exploracin. El rea del
proyecto pasara de 1,248 hectreas a 4,069.9 hectreas y
las perforaciones de 114 a 247, con la construccin de 238
plataformas. Es decir, las operaciones continan y se expanden.
De otro lado, la denuncia de la comunidad de San Juan de
Caaris presentada a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, se encuentra en trmite y ya sta se habra remitido
al Estado peruano para que realice sus descargos.
En cuanto al grupo de trabajo denominado Mesa de
Desarrollo, despus de 11 reuniones que duraron hasta marzo
de 2014, el Gobierno dio por concluida su labor. Al respecto,
inform que se haba logrado alcanzar un compromiso de
inversin de 87 millones 880 mil 467 nuevos soles para
proyectos de electrifcacin rural, infraestructura vial, riego,
educacin, saneamiento y vivienda, de los cuales 60 millones
de nuevos soles fueron destinados al distrito de Caaris.
A estas alturas, San Juan de Caaris es un caso donde
la condicin indgena de la comunidad es indiscutible;
sin embargo el Gobierno central se niega a reconocer su
derecho a la consulta previa. La comunidad reclama ser
consultada sobre las concesiones otorgadas en sus tierras y
sobre el EIA aprobado cuando ya estaba vigente la Ley y el
Reglamento de Consulta Previa.
Ambas decisiones no son materia de consulta segn
las normas sectoriales. Este caso pone en evidencia la
necesidad de que se revisen los actos administrativos que
deben ser consultados para que las comunidades puedan
ejercer cabalmente sus derechos.
Sobre el permiso de uso de las tierras superfciales que
exhibe la empresa minera, este no sera vlido y pese a
ello, las autoridades no estaran garantizando el derecho a
la propiedad de la tierra de la comunidad campesina.
La mesa de desarrollo instalada ha mostrado serias
limitaciones. Bajo la presidencia y la secretara tcnica
del Ministerio de Energa y Minas y un reglamento que
busca hacer presente la actividad minera en la zona, lo
que encontramos es la ausencia de una perspectiva de
desarrollo local y una clara situacin de relacin asimtrica
entre los actores. Es ms, la transitoriedad de la mesa
de desarrollo, nos hace pensar que lo que se buscaba en
realidad era propiciar un acercamiento de la empresa
minera a la poblacin de Caaris, valindose del respaldo
de un conjunto de proyectos de inversin pblica.
San Juan de Caaris es un caso
donde la condicin indgena de
la comunidad es indiscutible; sin
embargo el Gobierno central se
niega a reconocer su derecho a la
consulta previa.
EL PAQUETE CASTILLA
Y LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN LA
POCA DE LA CARRETA
No queda duda que el Proyecto de Ley N 3627/2013
ha sido formulado a medida de los reclamos de un
especial sector empresarial. Este paquete de reformas
legislativas nos recuerda a los Decretos Legislativosque
originaron los trgicos sucesos de Bagua. El tema
ambiental resulta de especial preocupacin.
El paquete apunta a debilitar,
casi al nivel de lo absurdo,
regulaciones ambientales y
toda la institucionalidad que
se haba intentado construir
con mucho esfuerzo.
El pasado 18 de junio, el Ejecutivo con la frma del Presidente
de la Repblica y el Presidente del Consejo de Ministros,
envi al Congreso el Proyecto de Ley que establece un
conjunto de medidas tributarias, la simplifcacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin
de la inversin en el pas. Tres ttulos y numerosos captulos
detallan un conjunto de propuestas que, al cierre de esta
edicin, ya haban sido aprobadas en la Comisin de
Economa del Congreso y todo indica sern respaldadas
en la Comisin Permanente. Los temas abordados son
(1) medidas tributarias, (2) medidas administrativas y, (3)
procedimientos de saneamiento fsico legal de predios para
promover la inversin.
En varios aspectos, el paquete del Ejecutivo tiene un
peligroso aroma a los decretos legislativos del Gobierno
aprista, que estuvieron en la base de la movilizacin
indgena y el trgico conficto de Bagua. En esa ocasin,
la promocin de la inversin privada a como d lugar,
se expres en un conjunto de medidas que afectaban
directamente los derechos de los pueblos indgenas, lo
que provoc la respuesta de las comunidades indgenas
y sus organizaciones.
En esta ocasin, el paquete apunta a debilitar, casi al
nivel de lo absurdo, regulaciones ambientales y toda la
institucionalidad que se haba intentado construir con
mucho esfuerzo, precisamente como respuesta a la creciente
confictividad social que el pas ha vivido en los ltimos aos.
A las medidas tributarias para promover la inversin, que
incluyen, fexibilizar el impacto fnanciero que representan
las deudas tributarias del contribuyente y ampliar la
estabilidad tributaria para las inversiones mineras, se le
aade el mazazo en contra de la institucionalidad ambiental.
Cules son algunas perlas del paquete reactivador en
materia ambiental? Por ejemplo, desde ahora, el Organismo
De Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) pasar en
la prctica y por tres aos a la congeladora y se dedicar
principalmente a acciones prioritarias de educacin y
difusin de la normativa. En la exposicin de motivos
se llega a decir que la imposicin de sanciones requiere
de una etapa previa de educacin y concientizacin de
los agentes, la poblacin y las autoridades. Llama la
atencin que se hable de una etapa previa para acciones
de educacin y difusin de la normativa, cuando como se
sabe, el OEFA fue creado casi en paralelo con el Ministerio
del Ambiente, el ao 2008.
Adems, el paquete para mejorar y generar la confanza
de los inversionistas, le quita abiertamente facultades al
Ministerio del Ambiente, en materia de creacin de reas
naturales protegidas, en el tema del ordenamiento territorial,
zonas ecolgicamente econmicas, lmites mximos
permisibles y estndares de calidad ambiental, que desde
ahora pasarn a ser refrendados por el Presidente del
Consejo de Ministros y con el voto del Consejo de Ministros.
En el caso de la evaluacin de los estudios de impacto
ambiental, se plantea establecer que las opiniones
vinculantes y no vinculantes que requiera la entidad
encargada de la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental, debern emitirse en un plazo mximo de
treinta (30) das hbiles; y si el funcionario encargado no
cumple, ser considerada como falta grave aplicable al
rgimen laboral al que pertenece. Por supuesto, en este
escenario el hasta ahora clandestino Sistema Nacional de
Certifcacin Ambiental (SENACE), queda moribundo.
Parece una broma de mal gusto que todo esto est
pasando en pleno Ao de la Promocin de la Industria
Responsable y del Compromiso Climtico y precisamente
cuando el Per ser el anftrin de la Vigsima Conferencia
de las Partes (COP 20) en el mes de diciembre. Un Gobierno
como ste, que destruye lo poco que haba en materia de
institucionalidad ambiental, no tiene ninguna autoridad
moral para constituirse en el anftrin del evento cumbre
que busca lograr un acuerdo vinculante para enfrentar la
amenaza del calentamiento global en todo el planeta. El
2014 se est convirtiendo en el ao en que el Gobierno
de Humala est llevando las polticas ambientales a la
poca de la carreta.
Qu efecto tendr el paquete en el terreno social?
Aunque es difcil decirlo, no se debe olvidar que toda
la institucionalidad ambiental, construida con mucho
esfuerzo, no cay del cielo: no se puede entender la
creacin del Ministerio del Ambiente, sin las luchas
socioambientales de los ltimos 15 aos. Tampoco se
puede entender la existencia del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, los lmites mximos permisibles
y los estndares de calidad ambiental, el sistema nacional
de reas naturales protegidas; sin las demandas de
los pueblos amaznicos, las luchas de La Oroya, Ilo,
Cajamarca, Cocachacra, entre otros casos. Incluso la ley
de consulta previa, que este Gobierno aprob el ao
2011 y que hasta ahora no se implementa de acuerdo
a los reales estndares del Convenio 169 de la OIT, se
explica por Bagua, Tambogrande o Ro Blanco.
Un Gobierno como ste, que
destruye lo poco que haba en
materia de institucionalidad
ambiental, no tiene ninguna
autoridad moral para constituirse
en el anftrin del evento COP 20.
Esa es la dimensin del paquete; hacer retroceder esos
avances a un punto de no retorno. El peligro es que ahora
se pretenda que Conga vaya como sea, lo mismo que Ta
Mara, Ro Blanco, Chadin II y varios etc. No debemos
olvidar que durante este Gobierno, 40 peruanos y peruanas,
han perdido la vida en contextos de confictos sociales,
principalmente vinculados a actividades extractivas.
Finalmente, no est dems mencionar una fagrante
contradiccin de Castilla, su gabinete y de toda la CONFIEP,
que en principio deberan defender los TLC que el Per
ha frmado. Lo cierto es que el paquete y la propuesta
de proyecto de ley, contradice claramente el compromiso
asumido por el Estado peruano en el marco del TLC con los
Estados Unidos. El artculo 18.3, numeral 2, de este TLC,
establece que las partes (lase los dos pases frmantes
del Tratado) reconocen que es inapropiado promover
el comercio o la inversin mediante el debilitamiento
o reduccin de las protecciones contempladas en sus
respectivas legislaciones ambientales, en consecuencia una
parte no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin
efecto o derogar, dicha legislacin de manera que debilite
o reduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin
de manera que afecte el comercio o la inversin entre
las Partes. Ms claro no puede estar. Ahora, qu dirn
los defensores del modelo, cuando lleguen las quejas de
nuestros socios comerciales, por violar fagrantemente el
TLC con los Estados Unidos.
20.23%
25,744,281.9 hectreas
Dato considerando
superposicin
de concesiones
MAPA DE CONCESIONES
MINERAS-PER
Escala: 1:7500000
Elaboracin: Cooperacccin
Fecha: mayo 2014
Fuente: INGEMMET
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2,258,000
2,258,000
2,371,000
6,151,000
8,758,000
12,110,000
15,597,000
14,825,000
15,667,436
12,766,956.57
11,099,793.77
7,452, 232.93
9,276,873.82
9,311,465.33
9,840,415.33
11,572,574.53
13,827,165.86
17,129,184.22
19,573,752.78
21,282,977.97
24,988,219.68
26,363,090.09
26,885,406.02
25,744,281.87
EVOLUCIN DE LAS
CONCESIONES
MINERAS EN PER
CONCESIONES MINERAS POR
DEPARTAMENTOS (2014)
Departamento Hectreas
Arequipa 3,065,973.8
Puno 2,520,053.5
Ancash 2,116,664.3
Lima 1,931,390.3
Cusco 1,652,987.8
La Libertad 1,550,012.8
Ayacucho 1,509,070.5
Apurmac 1,420,151.8
Cajamarca 1,340,766.1
Moquegua 1,110,859.9
Huancavelica 1,107,423.3
Piura 1,097,474.9
Junn 1,015,380.5
Tacna 866,766.9
Ica 763,320.0
Madre De Dios 696,318.0
Huanuco 592,338.4
Pasco 446,728.0
Lambayeque 355,638.8
Amazonas 262,394.1
San Martn 198,992.4
Loreto 724,04.4
Ucayali 293,51.4
Tumbes 18,310.0
Callao 3,510.3
TOTAL 25,744,281.9
El 20.23% del territorio peruano se encuentra
concesionado a la minera, es decir 25,744,281
hectreas. Las regiones con ms concesiones
mineras son: Arequipa, Puno, Ancash, Lima,
Cusco y La Libertad.

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