Revista Crtica de Cincias

Sociais
92 (2011)
Nmero no temtico
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Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
Globalizao, desemprego e (nova)
pobreza: Estudo sobre impactes nas
sociedades portuguesa e brasileira
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Referncia eletrnica
Adilson Gennari e Cristina Albuquerque, Globalizao, desemprego e (nova) pobreza: Estudo sobre impactes nas
sociedades portuguesa e brasileira, Revista Crtica de Cincias Sociais [Online], 92|2011, posto online no dia 01
Novembro 2012, consultado o 30 Janeiro 2013. URL: http://rccs.revues.org/3970
Editor: Centro de Estudos Sociais
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Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES
Revista Crtica de Cincias Sociais, 92, Maro 2011: 51-73
ADILSON GENNARI
CRISTINA ALBUQUERQUE
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza:
Estudo sobre impactes nas sociedades portuguesa
e brasileira
O presente artigo constitui -se como um contributo para uma reflexo sobre possveis
conexes entre os processos de globalizao econmica, as mudanas no mercado
de trabalho e os novos perfis da pobreza. O debate, enquadrado em dois contextos
econmicos distintos, o portugus (com ritmos de crescimento lentos e deficitrios,
com uma grave crise social e dificuldades de afirmao econmica e poltica no
contexto europeu e mundial) e o brasileiro (com uma economia emergente e dinmica,
com fortes taxas de crescimento e uma tendncia de reduo nos ndices de misria
e de pobreza), permite -nos posicionar alguns dos impactes, econmicos e sociais,
decorrentes das presses globais para a competitividade econmica e potenciadores
da emergncia de novas formas de pobreza e de precarizao social e laboral nas duas
sociedades.
Palavras -chave: globalizao, desemprego, pobreza, interdependncia econmica,
Portugal, Brasil.
Introduo
A globalizao constitui -se hoje como uma chave analtica incontornvel
para a compreenso do conjunto de exigncias, constrangimentos, poten-
cialidades e transformaes
1
ocorridas, em diversos contextos, sobretudo
nas ltimas dcadas.
Muitos analistas tendem a conceber a globalizao como um fenmeno
essencialmente econmico, traduzido no incremento das trocas comerciais
internacionais e do fluxo de capitais, secundarizando, desse modo, as dimen-
ses de interdependncia a nvel poltico, social, cultural e tecnolgico que
1
Mudanas essas que evidenciam novas configuraes do regime capitalista avanado, e do estatuto
do trabalho nas sociedades contemporneas, a que Offe (1989) chama capitalismo desorganizado
e Sennet (2001) capitalismo flexvel.
52 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
determinam as tramas de complexidade das sociedades contemporneas.
Com efeito, para alm da compreenso de factores associados crescente
interdependncia das economias, importante que sejam considerados, em
paralelo e de modo substancial, os impactes sociopolticos dela decorrentes,
nomeadamente, os processos de complexificao das desigualdades escala
mundial, bem como os mecanismos de deciso global, potenciadores da
emergncia, ou da fragmentao, das autonomias locais e de novas formas
de participao cvica e poltica dos cidados.
Neste contexto, parece -nos essencial promover um debate em torno das
actuais reconfiguraes do trabalho, constitudo desde h muitas dcadas
como o principal mecanismo de integrao e de participao socioecon-
mica, face a dinmicas cada vez mais complexas e imprevisveis, ao mesmo
tempo causas e consequncias da globalizao. A mutao do perfil dos
trabalhadores e do trabalho, a precariedade e a aleatoriedade como factores
estruturantes das vivncias actuais, a fragmentao dos pilares dos modelos
sociais e a cada vez mais difcil conciliao entre social e econmico, entre
equidade e competitividade, colocam em primeira linha o debate sobre as
conexes entre pobreza e emprego na actualidade.
Sob tais pressupostos, procuraremos, no presente artigo, reflectir essen-
cialmente sobre as reconfiguraes do perfil do trabalhador e do trabalho,
como categoria social, econmica e politicamente construda, bem como
ponderar possveis associaes entre a crise actual do emprego, num mundo
globalizado, e o incremento de novas formas de pobreza. Para esse efeito
ilustraremos a nossa anlise com dados de um pas considerado emergente
(com elevados ritmos de crescimento econmico), o Brasil, e de um pas
integrado na Unio Europeia, Portugal (com um crescimento econmico
deficitrio), que procura gerir, de forma instvel, os (des)equilbrios entre
equidade social e eficincia econmica. Dito de outro modo, pretende-
mos discutir, por um lado, as transformaes que tendem a reconfigurar o
mercado de trabalho nos dois contextos e os impactes diferenciados dos
processos de globalizao em curso e, por outro, percepcionar as possveis
conexes com a pobreza, estrutural e/ou emergente, em tais contextos e
condies.
1. Impactes econmicos da globalizao nas sociedades portuguesa e
brasileira
A globalizao do capitalismo, como salienta Anderson (1995), implicou
a adopo de um conjunto de medidas e de recomendaes de poltica
econmica e de poltica externa, semelhantes em quase todos os pases do
mundo (Consenso de Washington ou neoliberal), porm, com impactes
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 53
distintos consoante a respectiva capacidade de adaptao econmica aos
novos desafios e o tecido social e poltico pr -existente. Dentro desse con-
junto de medidas, as mais relevantes incidiram sobre os seguintes aspectos:
a) disciplina fiscal; b) priorizao dos gastos pblicos no sentido de combate
ao dfice; c) reforma tributria; d) liberalizao financeira; e) flexibiliza-
o do regime cambial; f) abertura comercial; g) estmulo ao investimento
directo estrangeiro; h) privatizao; i) desregulamentao das relaes de
trabalho e j) regulao da propriedade intelectual.
Um dos pilares que potenciou o processo de globalizao econmica em
curso foi de facto a desregulamentao crescente em benefcio da liberaliza-
o dos fluxos internacionais de capitais. Deste modo, nas ltimas dcadas,
a matriz liberal ocidental tende a afirmar -se como quadro referencial no
somente das relaes econmicas, mas tambm das relaes sociais e cultu-
rais (Giddens, 1990; Lipietz, 1992), colocando em evidncia um conjunto
de mudanas profundas e articuladas (ora de sinal positivo, ora negativo,
consoante o prisma de anlise), muitas das quais so simultaneamente causa
e consequncia dos processos em curso.
Com efeito, se a globalizao pode ser concebida como uma oportunidade
de desenvolvimento e de afirmao no contexto internacional para certos
pases, para outros, mais frgeis social e economicamente, pode constituir-
-se como um mecanismo de desagregao multidimensional ou, na melhor
das hipteses, como um desafio importante a suplantar.
O caso portugus particularmente elucidativo no que concerne s difi-
culdades de resposta adequada e atempada a um tal desafio. um facto
que a entrada de Portugal na Unio Europeia, em 1986, se traduziu em
mutaes nas formas tradicionais de regulao social, econmica, poltica
e cultural (Santos, 2001; Hespanha e Carapinheiro, 2001). Porm, a com-
petitividade e a internacionalizao poltica e econmica dela decorrentes
tm -se constitudo como desafios de relevo perante um tecido econmico
maioritariamente frgil e, em larga medida, resistente a uma cultura de
inovao e investigao.
2
A estagnao da economia e a incapacidade de acompanhar, de forma
perene e consistente, os ritmos de crescimento e desenvolvimento da Unio
Europeia; o aumento exponencial do desemprego nas ltimas dcadas; os
baixos salrios; um tecido empresarial pouco competitivo; um dfice das
contas pblicas que atinge em 2010, de acordo com os dados do Instituto
2
Diversos analistas econmicos apontam, como caracterstica marcante da economia portuguesa, a
coexistncia, por vezes no mesmo territrio local, de indstria e servios de ponta (nomeadamente
no sector tecnolgico) a par de micro, pequenas e mdias empresas com um nvel de desenvolvi-
mento e de competitividade manifestamente insuficientes.
54 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
Nacional de Estatstica (INE, Abril de 2011), os 9,1%,
3
a par do fortssimo
endividamento externo das empresas e do pas (com os juros da dvida sobe-
rana a 10 anos a atingirem, em Junho de 2011, o valor histrico de 10,3%),
colocam Portugal como um dos pases em situao de maior vulnerabilidade
face ao exterior e, como tal, um dos menos preparados para responder aos
desafios actuais da globalizao.
Com efeito, o nvel das exportaes, profundamente deficitrio por
referncia ao das importaes, a predominncia do sector dos servios
e de empresas com menos de 10 pessoas (que correspondiam, em 2008,
em percentagem do total de empresas, a 95,5%, de acordo com dados
da PorData, Abril 2011) e a dependncia de combustveis minerais
4
con-
tribuem fortemente para o dfice da balana comercial. Em acrscimo,
o nvel de inovao e de aposta na Investigao e Desenvolvimento est
muito aqum dos restantes parceiros europeus, sendo manifestamente
insuficiente (apenas 1,7 % do PIB em 2009) num pas que necessita de
encontrar a sua diferencialidade e excelncia em contextos globais e alta-
mente competitivos.
Do mesmo modo, em termos estruturais, a necessidade inequvoca de
reformas profundas em sectores basilares da sociedade portuguesa, como
sejam a educao, a administrao pblica, a justia, a fiscalidade, tem
sido condicionada por ciclos eleitorais e interesses instalados, encerrando
o pas num dos seus paradoxos constitutivos: a afirmao da sua moder-
nidade, mantendo sistemas e processos arcaicos e clientelistas (Ferrera
et al., 2011).
A visvel e persistente fragilidade econmica de Portugal assim poten-
ciada pela globalizao, abrindo espao a lgicas especulativas (veja -se a
presso exercida pelas agncias internacionais de notao financeira, que
em muito condicionou o pedido de resgate financeiro ao Fundo Monetrio
Internacional e Unio Europeia) e evidenciando as dificuldades competi-
tivas do pas e das empresas.
Os impactes destes factores no emprego so manifestos, como veremos
na seco seguinte, quer relacionados com as dificuldades de sustentao
das empresas, quer no que concerne atraco, ou preservao, de investi-
mento estrangeiro. O aumento das falncias e a deslocalizao de empresas,
3
O valor apresentado, no final de Maro (2011), pelo Instituto Nacional de Estatstica, de 8,6%,
foi corrigido na sequncia do pedido de resgate financeiro Unio Europeia e ao Fundo Mone-
trio Internacional, para 9,1%, devido ao enquadramento de contratos envolvendo parcerias
pblico -privadas (PPP).
4
Embora o desenvolvimento do sector das energias renovveis seja de salientar no contexto
portugus como um dos mais elevados da Unio Europeia.
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 55
o incremento actual da emigrao, sobretudo de populaes qualificadas,
o desemprego e a precarizao do emprego so assim as pontas do iceberg
de um problema profundo de inoperncia de uma gesto eficaz, estratgica
e equitativa na sociedade portuguesa.
O Brasil, por seu turno, integrando o grupo dos chamados pases emer-
gentes (BRICs) tem vindo a demonstrar, nos ltimos anos, capacidade para
responder aos apelos de um mundo globalizado e aos sistemas de concor-
rncia internacional.
No que diz respeito ao aspecto estritamente econmico o optimismo
justificado. A economia tem demonstrado, h pelo menos uma dcada, um
verdadeiro espectculo do crescimento econmico, tal como foi expresso
pela equipa do governo de Luiz Incio da Silva, comparvel apenas ao
milagre econmico da dcada de 1970. Na verdade, o Brasil, entre 2004
e 2008, cresceu a uma taxa mdia de 4,8% e aps curto perodo de baixo
dinamismo decorrente da crise mundial, a economia mostrou flego redo-
brado em 2010 (IPEA, Abril 2011: 39).
No incio da dcada de noventa, o governo Collor de Mello procu-
rou implementar uma poltica econmica e uma poltica externa que
seguiam de perto as recomendaes e directrizes do chamado Consenso
de Washington, nomeadamente no que diz respeito a privatizaes e libe-
ralizao econmica, tanto no domnio dos fluxos de capitais, como dos
fluxos de mercadorias.
O estudo de Mattoso (2001: 30), fazendo um balano do processo de
desenvolvimento brasileiro nos anos noventa, concluiu que a abertura
comercial indiscriminada, a ausncia de polticas industriais e agrcolas,
a sobrevalorizao do real e os elevados juros introduziram um freio
ao crescimento do conjunto da economia e uma clara desvantagem da
produo domstica face concorrncia internacional. A reaco das
empresas, dada a menor competitividade diante dos concorrentes exter-
nos, foi imediata: aceleraram a terceirizao de actividades, abandona-
ram linhas de produtos, fecharam unidades, racionalizaram a produo,
importaram mquinas e equipamentos, implementaram parcerias, fuses
ou transferncia de controlo accionrio e reduziram os custos, sobretudo
da mo -de -obra.
Com a ascenso de Lula da Silva Presidncia da Repblica, em 2002,
a poltica neoliberal manifestar -se - principalmente em duas frentes: em
primeiro lugar pela manuteno da arquitectura macroeconmica dos
governos anteriores, principalmente no que respeita poltica de criao
de superavits primrios e poltica de juros elevados no quadro de uma
obsesso pela estabilidade monetria. Em segundo lugar, pelo combate
56 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
fome e misria e pelo aprofundamento de polticas sociais de tipo focali-
zado, como o ProUni e o Programa Bolsa Famlia.
5

Neste contexto, os juros elevados, em relao ao resto do mundo, e a
estabilidade da moeda, tm provocado um influxo de capitais internacionais
para o Brasil, tanto ao nvel do investimento, como de capitais especulati-
vos. A balana comercial tem apresentado superavits ao longo da dcada
actual, principalmente em funo da crescente procura de commodities por
parte dos Estados Unidos e principalmente da China. Com efeito, estudos
recentes (Pochmann, 2001; Murray, 2006) destacam as novas oportunidades
para as empresas, potenciadas pela diviso internacional do trabalho, e que
tendem a beneficiar as economias emergentes, nomeadamente a China, a
ndia e o Brasil.
2. Configuraes do (des)emprego em Portugal e no Brasil
O paradigma do trabalho encontra -se na actualidade sujeito a profun-
das transformaes (Wallerstein, 1991; Schnapper, 1998; Sennett, 2001),
que tendem a produzir dinmicas complexas, disseminadas e, em grande
medida, imprevisveis, de vulnerabilizao das condies de vida dos tra-
balhadores e de novas formas de pobreza.
6
Com efeito, a crise do modelo
de produo fordista evidencia -se de forma inequvoca em quase todos os
pases do mundo e o emprego precrio e o desemprego parecem inscrever-
-se como marcas estruturais das sociedades contemporneas,
7
obrigando
interrogao sobre a genealogia e os impactes, individuais e colectivos, dos
processos em curso.
5
Genericamente, o ProUni um programa federal focalizado que procura incluir estudantes
pobres e negros no ensino de nvel superior com a oferta de bolsas integrais e parciais no ensino
superior privado. J o programa Bolsa Famlia prev a dotao de uma quantia em dinheiro (at
ao mximo de 200,00 reais) para famlias carentes com renda inferior linha da pobreza, condi-
cionada manuteno dos filhos na escola pblica e regularidade na vacinao das crianas.
6
A centralidade deste debate decorre, desde logo, da importncia assumida pelo trabalho assala-
riado como mecanismo de integrao e de reconhecimento social, e mesmo moral, no mago dos
processos de coeso social. Como evidencia Schnapper (1998: 15), se hoje devemos repensar o
estatuto do trabalho, devemos faz -lo sem negligenciar este elo original, que continua a ser fun-
damental, entre o trabalho produtivo e a cidadania. O cidado moderno adquire a sua dignidade
trabalhando. Nesta perspectiva, reflectir sobre os fundamentos e dimenses do trabalho constitui-
-se como um ponto de partida incontornvel para a determinao dos fins colectivos a efectivar,
sobre a relao entre os ditos fins e as opes econmicas e sobre os papis a desempenhar pelos
cidados. Em suma, sobre as bases de um (novo) contrato social, reinterpretado luz dos atuais
dados econmicos e polticos em sociedades globais.
7
O Relatrio da OIT sobre Tendncias Mundiais do Emprego (ILO, 2009) identifica 212 milhes
de desempregados no mundo (aumento sem precedentes de 34 milhes de pessoas por referncia
a 2007 antes da crise global), destacando o aumento previsvel de 3 milhes de desempregados,
s no contexto da Unio Europeia (UE), no ano de 2010 (a taxa de desemprego na UE em 2009
situar -se -ia, de acordo com o mesmo Relatrio, em 8,4% contra 6% em 2008 e 5,7% em 2007).
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 57
Um aspecto que nos parece constituir -se como particularmente relevante
para a compreenso das dinmicas actualmente em curso no mercado de
trabalho relaciona -se com a passagem de uma lgica capitalista de homo-
geneizao da mo -de -obra para a gesto diferenciada e multifocal da fora
de trabalho (Caire, 1982). Neste contexto, as formas atpicas de insero
profissional, no se constituindo como absolutamente inovadoras, adquirem
hoje, no contexto da globalizao, novas configuraes e significados que
tendem a transfigurar o mercado de trabalho (Leite, 2009).
Em primeiro lugar, nas ltimas dcadas, tm ocorrido mutaes signi-
ficativas nas configuraes da fora de trabalho. Entre os vrios aspectos
dessa mudana destacam -se duas tendncias: a polarizao entre trabalho
qualificado e no qualificado (Sklair, 1991; Reich, 2001; Estanque, 2005)
e a progresso do trabalhador qualificado para o trabalhador complexo.
O processo de reorganizao econmica, decorrente ou potenciado
pela globalizao, tende de facto a incrementar polarizaes no mundo do
trabalho e do emprego, que se repercutem necessariamente nos processos
de insero social e no nvel de desigualdades socioeconmicas que carac-
terizam, quer a sociedade portuguesa, quer a sociedade brasileira. Assim,
num dos plos da equao verifica -se o incremento de situaes diver-
sas de precariedade (laboral e social) que, em ltima anlise, penalizam
sobretudo categorias populacionais mais vulnerveis, que no dominam a
informao pertinente, que esto mais sujeitas a situaes de explorao e
submisso (como o caso dos trabalhadores imigrantes ilegais) e que, como
tal, possuem menores possibilidades de inverter ciclos de precarizao e
de resignao. No outro plo, emerge uma nova elite socioprofissional
(Estanque, 2005), qualificada e adaptvel, que se move escala global e
que domina as competncias e os fluxos informativos reticulares passveis
de preservar a sua operacionalidade e poder. Deste modo, como sublinha
Estanque (2005), as desigualdades multiplicam -se e as distncias socioes-
paciais tendem a aumentar.
No mago desta discusso duas tendncias de (re)configurao do mer-
cado de trabalho merecem maior destaque, pela relevncia que possuem
nos dois contextos que ilustram a nossa reflexo, a informalizao da fora
de trabalho e a precariedade.
De acordo com vrios estudos, a informalidade no s se amplia com o
desenvolvimento do capitalismo, contrariamente ao que era previsto
(Tokman, 2004), como surge uma nova informalidade (Baltar e Deddeca,
1997; Noronha, 2003), que emerge no mago da prpria formalidade e se
torna constitutiva da produo capitalista. Aqueles que Portes, Castells e
Benton (1989) apelidam de assalariados disfarados integram assim o
58 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
excedente de mo -de -obra que est disponvel para responder s necessi-
dades dos sectores mais modernos, permitindo diminuir os custos de tra-
balho (Tokman, 2004: 200).
Em paralelo, a compreenso do conceito de trabalho precrio pressupe,
no apenas a identificao das suas dimenses (Rodgers, 1989: 3) grau
de instabilidade; grau de controlo dos trabalhadores sobre as condies de
trabalho; proteco (quer por via de legislao laboral, quer de contratos
colectivo de trabalho) e rendimento mas igualmente as formas comple-
xas como as mesmas se combinam. As condies do mercado de trabalho,
as mudanas nos modelos organizativos (por exemplo, a flexibilizao,
os contratos a prazo, a prestao de servios, etc.), uma legislao laboral
mais restritiva em termos de direitos dos trabalhadores e a orientao para
a desregulao do mercado de trabalho (tendncias hoje muito patentes
na sociedade portuguesa), tendem a promover formas de trabalho prec-
rio, j no espordicas e perifricas, mas estratgicas e centrais na lgica
de dominao capitalista actual (Leite, 2009: 14). Alis, como salientam
Rodgers e Rodgers (1989), no se trata da emergncia de um mercado dual.
A realidade mais complexa e disseminada a partir do momento em que
certas formas de trabalho precrio coexistem com modelos mais perenes
na mesma empresa ou servio.
O desemprego acresce e complexifica este cenrio, contribuindo para
processos profundos e multidimensionais de precarizao das condies de
vida de populaes, cada vez mais aleatrias e heterogneas.
O Relatrio da Organizao Internacional do Trabalho (ILO) sobre
as Tendncias Mundiais do Emprego (2009) destaca a elevao da taxa
de desemprego na Amrica Latina e Caribe para 8,2% em 2009 contra
7% em 2008, o que corresponde a um aumento de cerca de 4 milhes de
desempregados. O mesmo Relatrio sublinha ainda a elevao nos nveis de
trabalhadores em situao de pobreza extrema, de 7% em 2008 para 9,9%
em 2009. Tambm no contexto da Unio Europeia (UE), se verifica, nas
ltimas duas dcadas (de acordo com dados do Eurostat), um incremento do
desemprego estrutural e persistente, correspondendo actualmente (Maro
de 2011) a uma taxa de cerca de 9,9% da populao europeia em idade
activa, contra 6% em 2008.
8
O desemprego na UE corresponde assim, desde
2007, a mais de 40% do desemprego global (ILO, 2009).
8
Esta situao actualmente tanto mais grave quanto a UE se confronta com a necessidade de
equilbrio das finanas pblicas e de controlo da dvida em diversos pases, nomeadamente Portugal,
Espanha, Irlanda e Grcia, condicionando, entre outros aspectos, a amplitude e a preservao de
apoios sociais e a consequente centralidade em mecanismos de governabilidade e de estabilizao
financeira.
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 59
Em termos mais especficos, Portugal possui, no momento presente, de
acordo com os ltimos dados divulgados pelo INE, referentes ao primeiro
trimestre de 2011, uma taxa oficial de desemprego de 12,4% (correspon-
dendo a cerca de 688,9 mil portugueses sem trabalho, dos quais 126 mil
so jovens),
9
a mais alta da sua Histria e a quarta mais elevada de 21 pases
da UE com informao apurada no perodo em referncia (Eurostat, Abril
2011). Se compararmos a ltima dcada (tabela I) verifica -se que em 2010
a taxa de desemprego (11,2%) corresponde a mais do dobro da verificada
em 2001 (4,1%), sendo que nos ltimos quatro anos esta taxa se situa acima
da taxa mdia da UE.
TABELA I Taxa de desemprego da populao portuguesa em comparao
com a Unio Europeia a 27
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
Dez.
2011
Abril
Portugal 4,1 5,1 6,4 6,7 7,7 7,8 8,1 7,7 9,6 11,2 12,6
UE 8,5 8,9 9,0 9,1 8,9 8,2 7,1 7,0 8,9 9,5 9,4
Fonte: Eurostat, EU LSF (2010); Newsrelease Euroindicators (Abril 2011)
O desemprego, atingindo populaes heterogneas, constitui -se assim
como um dos problemas mais graves da sociedade portuguesa contempo-
rnea, sobretudo se considerarmos, por um lado, as dificuldades estruturais
de recuperao econmica e de resposta adequada aos fluxos e presses
globais que j salientmos, e que se manifestam por exemplo na elevada
percentagem de desempregados de longa e de muito longa durao,
10
e
por outro, a descoincidncia acrescida entre necessidades sociais e apoios
disponibilizados (estima -se que, em Dezembro de 2010, mais de 45% das
pessoas sem trabalho no tinham qualquer apoio social).
Verifica -se igualmente, no contexto portugus actual, um agravamento
da precarizao do emprego de 2009 para 2010. De acordo com os dados
mais recentes divulgados pelo Eurostat (tabela II), Portugal o terceiro
9
Taxa de desemprego calculada de acordo com uma nova forma de clculo do nmero de
desempregados atravs de questionrios telefnicos e da utilizao de novas tecnologias. No
cenrio de manuteno do processo de clculo anterior estima -se que a taxa se situaria em 11,4%
(INE, 2011). Entretanto, os ltimos nmeros divulgados pelo Eurostat, referentes a Abril de 2011
(Newsrelease Euroindicators, seasonally adjusted unemployment rates, Abril 2011), situam a
referida taxa j em 12,6%.
10
De acordo com os dados do 1. trimestre de 2011 (INE, 2011), o nmero de desempregados de
longa durao (ou seja, procura de emprego h 12 ou mais meses) correspondia a 53% (dos quais
29,3% procuravam emprego h mais de dois anos) da populao desempregada total.
60 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
pas da Unio Europeia a 27 (a seguir Polnia e Espanha) com maior
nvel de precariedade. Considerando um dos critrios associados definio
de trabalho precrio, um em cada cinco empregados tinha, em 2010, um
emprego temporrio.
11
TABELA II Evoluo dos contratos a termo em Portugal (% do emprego total)
em comparao com a Unio Europeia
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Portugal 20,3 21,5 20,6 19,8 19,5 20,6 22,4 22,8 22 23
EU (27) 12,4 12,3 12,7 13,3 14,0 14,5 14,6 14,2 13,6 14
Fonte: Eurostat, EU LFS (Employees with a contract of limited duration, annual average), 2010.
De acordo com os dados entretanto divulgados pelo INE, referentes
apenas ao 1. trimestre de 2011, 77,9% dos trabalhadores por conta de
outrem possua um contrato de trabalho sem termo (com maior proporo
de homens), 18,7% um contrato com termo e 3,4% encontravam -se em
outra situao contratual.
Por outro lado, intensificou -se o nmero de trabalhadores, sobretudo
jovens,
12
que exercem funes (muitas vezes de cariz central e estratgico, os
falsos recibos verdes) em regime de trabalho independente, o que no
deixa de se constituir como uma forma de precarizao e de neutralizao
da segurana essencial formulao de um projecto de vida estruturado.
Estes factores, em paralelo com uma economia informal forte, com a explo-
rao de uma enorme massa de imigrantes sem documentao (sobretudo
provenientes do Brasil e dos pases do Leste europeu) e situaes de nova
11
The concepts of temporary employment and work contract of limited duration () describe
situations which, in different institutional contexts, may be considered similar. Employees with a
limited duration job/contract are employees whose main job will terminate either after a period
fixed in advance, or after a period not known in advance, but nevertheless defined by objective
criteria, such as the completion of an assignment or the period of absence of an employee temporarily
replaced. The following belong to these categories: Persons with seasonal employment, persons
engaged by an agency or employment exchange and hired to a third party to perform a specific
task (unless there is a written work contract of unlimited duration with the agency or employment
exchange), and persons with specific training contracts. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
page/portal/employment_unemployment_lfs/methodology/definitions/. Consultado em Abril 2011.
12
De acordo com o Relatrio da Comisso Europeia Employment in Europe 2010, so os jovens
(15 -24 anos) o grupo proporcionalmente mais afectado pela contraco do emprego com o
surgimento da crise internacional (decrscimo de 11,4%). Verificam -se igualmente grandes taxas
de emprego temporrio nesta populao: em 2008, 40% dos empregados europeus com idades
compreendidas entre os 15 e os 24 anos possua uma vinculao temporria. Dados divulgados pelo
INE (2010) sublinham tambm que entre a populao jovem portuguesa com formao superior
que os contratos a termo e os recibos verdes mais tm crescido (cerca de 129% na ltima dcada).
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 61
escravatura e trfico de mo -de -obra (imigrante e emigrante), constituem-
-se como reconfiguraes do emprego, potenciadas pela globalizao, e que
tendem a conduzir e a enquadrar em novas situaes de pobreza sectores
populacionais heterogneos e vulnerabilizados (Estanque, 2005).
Em paralelo, a dimenso da proteco social em Portugal nunca foi
suficientemente forte para compensar todos os problemas estruturais de
uma sociedade afastada dos pressupostos de desenvolvimento durante
quase meio sculo de ditadura (1933 -1974). Como evidencia Hespanha
(2007: 24), em Portugal
a lgica da condio salarial no foi inteiramente assimilada, nem as polticas pas-
sivas, longe dos nveis atingidos na generalidade dos parceiros europeus, cobrem
as necessidades sociais decorrentes da perda do emprego. De facto, a estruturao
do mercado de trabalho nunca generalizou a relao salarial relativamente estvel
como forma dominante de uso do trabalho, tal como aconteceu nos pases centrais.
As actuais polticas sociais de incentivo ao emprego e de controlo do
desemprego em Portugal assumem essencialmente uma configurao de
activao que, se por um lado coloca em evidncia as potencialidades, capa-
cidades de adaptao e percursos de aprendizagem dos indivduos para a
sua reintegrao socioprofissional, no deixa de evidenciar, no reverso da
medalha, a progressiva retraco do Estado, num contexto de presso finan-
ceira internacional, no domnio dos apoios sociais e na criao de respostas e
oportunidades de cariz estruturante. Ora, a tendncia para a implementao
de polticas que incidem mais sobre os efeitos do que sobre as causas dos
problemas sociais no permite criar condies para a transformao efectiva,
perene e sustentada das condies de vida das populaes em situao de
maior vulnerabilidade socioeconmica. Com efeito, embora alguns estudos
revelem a importncia de polticas sociais de combate pobreza, assentes
nomeadamente em provas de condio de recursos, para a diminuio dos
indicadores de pobreza absoluta, no deixam de evidenciar igualmente a
sua insuficincia para a mudana em profundidade dos factores e dinmicas
na sua origem (Rodrigues, 2011).
No que diz respeito ao contexto brasileiro, o mercado de trabalho, que
desde o incio do processo de industrializao intensiva (anos 50) se carac-
terizou por um elevado grau de informalidade (trabalho por conta prpria,
trabalho no registado ou micro negcios) e pouca estruturao (Leite,
2009), adquiriu um novo perfil a partir do final dos anos oitenta. O novo
cenrio foi redefinido, em primeiro lugar, em funo das mudanas institu-
cionais produzidas pela abertura poltica, principalmente decorrente da nova
62 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
Constituio de 1988 e, em segundo lugar, pelo ambiente de crise econmica
estrutural que se consubstanciou numa persistente estagnao do cresci-
mento econmico. A este quadro vieram somar -se as novas modalidades de
poltica econmica de tipo neoliberal, que foram adoptadas no Brasil a partir
da ascenso ao poder do presidente Fernando Collor de Melo, em 1990.
As referidas polticas, principalmente no que diz respeito abertura eco-
nmica, foram acompanhadas de vrias formas de flexibilizao da estrutura
econmica e social e de altas taxas de juros, exercendo consequentemente
presses substanciais no nvel e no perfil do emprego. O resultado bastante
visvel foi uma reestruturao (ou desestruturao) profunda do mercado de
trabalho. Estas transformaes associadas abertura econmica, a inovaes
tecnolgicas, reestruturao industrial, terceirizao da economia e
flexibilizao produtiva, trouxeram uma novidade na estrutura econmica
capitalista, cujo epicentro est na maior racionalizao na criao de empre-
gos, dada a nova estrutura tecnolgica flexvel do capitalismo global. Neste
contexto, vrios estudos tm procurado reflectir sobre a reconfigurao de
prticas anteriores (trabalho ao domiclio, trabalho ambulante, trabalho a
tempo parcial, etc.) em novos contextos e sobretudo como que se mistu-
ram, no mercado de trabalho, o formal e o informal,
13
o regular e o atpico
(Lavinas et al., 1998; Lima, 2008).
O trabalho informal passa tambm a figurar no contexto da economia
urbana como sendo de grande importncia para a manuteno de uma certa
ordem social, que poderia vir a ser desfeita pela presso dos que se encon-
tram excludos do mercado de trabalho formal, e que sem a oportunidade
de encontrar emprego poderiam rebelar -se. O crescimento populacional e
a complexificao das relaes sociais e econmicas no meio urbano levam
ao surgimento ou possibilidade de desempenhar funes que, embora
pudessem j existir, se expandem e diversificam, constituindo -se, como j
referimos, como elementos integrantes de uma nova configurao do mer-
cado de trabalho em sociedades globalizadas. O trabalho ambulante, por
exemplo, sempre tendo existido no Brasil como forma de sobrevivncia
para populaes vulnerveis e/ou afastadas do trabalho assalariado, adquire
hoje novas configuraes associadas lgica capitalista (novos produtos,
transferncia da actividade para shoppings, etc.): A antiga informalidade
13
De acordo com Gonalves e Thomaz (2002: 4), o sector informal estaria ocupando as franjas
do mercado os espaos ainda no preenchidos ou j abandonados pela produo capitalista,
concentrando -se, em ltima anlise, nas actividades que inibem um processo sistemtico de
acumulao do capital. Estas frestas seriam ento ocupadas pelos trabalhadores desempregados e
que, sem condies econmicas, teriam no distanciamento da formalizao um elemento importante
para a manuteno da realizao de determinadas actividades que, assim caracterizadas, comporiam
o sector informal.
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 63
assim redefinida para uma situao de trabalho na qual a caracterstica
mais importante a individualizao e a subjectivao dos controlos []
caracterizando a institucionalizao da precariedade das relaes produtivas
e da proteco social (Neves et al., 2006, apud Leite, 2009: 24).
Na passagem do milnio, os dados do IBGE (2010)
14
demonstram que
56% dos trabalhadores estavam na informalidade. Segundo os mesmos
dados, no incio da primeira dcada, inicia -se uma tendncia de descida: a
taxa de informalidade em 2001 de 55,2%, em 2002 de 55,3%, em 2008
de 49,2%, chegando em 2009, ltimo dado disponvel, a 48,7%, em conso-
nncia com a melhoria de outros indicadores macroeconmicos do perodo.
No que diz respeito aos dados do desemprego verifica -se a mesma ten-
dncia de descida ao longo da ltima dcada (tabela III).
TABELA III Evoluo da taxa de desemprego no Brasil
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Taxa de desemprego 12,6 12,3 11,4 9,8 9,9 9,3 7,8 8,1 6,7
Fonte: IBGE -Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Junho 2011)
Esta tendncia, que se vem verificando desde o final da dcada de 90,
associada recuperao do emprego industrial e inverso nos proces-
sos de desestruturao do mercado de trabalho (Pochmann et al., 2007),
tem conduzido, como os dados parecem revelar, diminuio das taxas
de desemprego e de trabalho precrio (Leite, 2009). Esta evoluo fica a
dever -se no somente s oportunidades acrescidas propiciadas pela globa-
lizao econmica, mas tambm a um conjunto de esforos legislativos e
institucionais de regulao laboral (Pochmann et al., 2007).
3. Globalizao, emprego e (nova) pobreza nas sociedades portuguesa e
brasileira
As conexes entre as configuraes actuais do capitalismo globalizado e
a pobreza no mundo tm sido analisadas por diversos autores (Bourdieu,
1993; Castel, 1995; Chomsky, 1996), colocando em destaque os mecanismos
excludentes de mercados de trabalho cada vez mais precarizados.
14
Grau de informalidade (%): uma das trs diferentes definies do grau de informalidade
oferecidas no Ipeadata com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do IBGE,
esta taxa corresponde ao resultado da seguinte diviso: (empregados sem carteira + trabalhadores
por conta prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem carteira + trabalhadores por
conta prpria). Elaborao: Disoc/Ipea. Actualizado em: 16/02/2011. http://www.ipeadata.gov.
br/Default.aspx. Acesso em Junho 2011.
64 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
No contexto das mudanas estruturais em curso, decorrentes ou potencia-
das pelo processo de globalizao econmica, desenvolve -se hoje um amplo
debate, na Europa e na Amrica Latina, sobre o fenmeno da pobreza, da
precariedade, da excluso e da (des)integrao social. Neste contexto, a
utilizao do conceito de nova pobreza, que na verdade emerge nas ltimas
duas dcadas do sculo passado (Candel, 1988; Room, 1990; Saraceno, 1990;
Paugam, 1996), pretende traduzir a realidade dos supranumerrios (Castel,
1995) e de todos aqueles cujas expectativas, processos e pressupostos de
relao com os mercados de trabalho e de consumo se encontram colocados
em causa, ou esto de tal forma fragilizados que no asseguram um sen-
tido de pertena e de participao, essencial plena fruio de cidadania e
integrao social. assim possvel enquadrar neste conceito categorias to
heterogneas como as famlias sobreendividadas, os working poor, os desem-
pregados de longa durao ou os jovens procura do primeiro emprego
(Wanderley, 2001: 19). Segundo Jordi Estivill (2003: 22),
talvez as figuras mais representativas do que se chama nova pobreza so os traba-
lhadores qualificados expulsos do seu trabalho devido s reconverses industriais e s
alteraes tecnolgicas; alguns pequenos empresrios, comerciantes, artesos e profis-
sionais sem possibilidade de adaptao; pessoas, especialmente mulheres, que tendo
responsabilidades familiares no podem obter trabalho ou que o perdem; pessoas que
se endividam para alm das suas posses. No se trata de indivduos inconformistas
como no caso anterior; ou inaptos para o trabalho e sem relaes sociais; so, sim,
pessoas com dificuldades relacionadas com o emprego e com os seus rendimentos.
De forma consequente, para Graham Room (1990) os novos pobres
so aqueles que esto impedidos de concretizarem os seus direitos sociais.
A excluso social ganha assim uma dimenso considervel, colocando
em evidncia o conjunto de contradies e fracturas que caracterizam as
sociedades contemporneas ocidentais (Paugam, 1996). Tais contradies,
embora com feies diferenciadas, atingem estruturalmente sociedades
com nveis de desenvolvimento distintos. Com efeito, a nova pobreza no
apenas um fenmeno que atinge os pases pobres: ao contrrio, ela sinaliza
o destino excludente de parcelas majoritrias da populao mundial, seja
pelas restries impostas pelas transformaes do mundo do trabalho, seja
pelas desigualdades absurdas de qualidade de vida (Wanderley, 2001: 16).
No contexto portugus, o actual incremento e persistncia das situaes
de desemprego e de sobreendividamento das famlias, a par da ampliao
e complexificao dos fenmenos de atipicidade laboral, potenciados,
como j vimos, pela fragilidade de uma economia incapaz de responder da
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 65
melhor forma s presses globais, coloca hoje o pas face a uma situao
de grave crise social.
Um estudo recente sobre pobreza e desemprego na regio centro de
Portugal, (Hespanha, 2007: 20) afirma que, embora o desemprego, o mau
emprego,
15
a pobreza e a excluso social no se sobreponham necessaria-
mente, a verdade que podem encontrar -se, tocar -se, cruzar -se. As fronteiras
entre elas no so estanques. Ao contrrio, so porosas e, atravs de redes
complexas de interdependncias, permitem mltiplos pontos de contacto.
A presso exercida sobre os mais vulnerveis (os pobres, os idosos, os
menos qualificados, os jovens, as mulheres, os deficientes, os imigrantes),
as inverses em percursos de integrao socioeconmica decorrentes de
ajustamentos no mercado de trabalho (encerramento de empresas, des-
localizaes, despedimentos, desregulamentao de direitos laborais), os
baixos salrios
16
e as restries em termos de apoios sociais (com critrios
cada vez mais selectivo e pouco adaptados s novas situaes, mais perenes
e complexas), remetem para situaes de pobreza (muitas vezes velada e
gerida em silncios tcitos) grupos cada vez mais alargados e heterogneos
de populaes, quer anteriormente inseridas socioprofissionalmente, quer
trabalhadores com baixos salrios e muitas vezes desprotegidos socialmente.
A nova pobreza est assim intimamente associada s mudanas potencia-
das pelo novo padro de produo no quadro da globalizao capitalista,
atingindo tambm a classe trabalhadora activa via mudanas no perfil do
mercado de trabalho. As primeiras grandes reestruturaes industriais e a
diminuio consequente do poder de compra dos indivduos e das famlias
atingidas pelo desemprego, a invisibilidade e falta de proteco inerente ao
sector informal e a inadequao ou ausncia de capital cultural e simblico
julgado pertinente face s exigncias globais, tambm tm fortes impactes
nas novas formas de pobreza.
Os estudos de avaliao dos impactes do Rendimento Mnimo Garantido
(Comisso Nacional do Rendimento Mnimo, 2002) no combate pobreza e
excluso social em Portugal destacavam j a relao entre o perfil do desem-
pregado de longa durao e a pobreza.
17
As causalidades identificadas foram,
15
Conceito que agrega todas as formas de trabalho de carcter atpico, mal remunerado, geralmente
de curta durao e sem perspectivas de progresso em termos pessoais e de carreira.
16
De acordo com dados do Eurostat (Fevereiro de 2011), o salrio mnimo bruto (485 euros) e
o salrio mdio bruto (1247 euros) portugus situa -se a meio da tabela em comparao com os
valores da zona euro. As desigualdades salariais so, no entanto, muito acentuadas no contexto
portugus (Rodrigues, 2011).
17
O estudo conduzido por Bruto da Costa e colaboradores, de 1995 a 2000, evidencia que cerca
de metade das famlias portuguesas vive numa situao vulnervel pobreza, mais grave que uma
situao de risco de pobreza, uma vez que a pobreza foi de facto vivenciada em pelo menos um
66 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
em primeiro lugar, de carcter estrutural, quer ao nvel de funcionamento
do mercado de trabalho, quer ao nvel das assimetrias regionais na oferta
de emprego. A estas acresciam causalidades associadas aos baixos salrios
e a factores de carcter individual, nomeadamente baixas condies de
empregabilidade ou expectativas dissonantes.
De acordo com os dados do Panorama de Indicadores Sociais 2011, da
OCDE (2011), Portugal registou apesar de tudo, nas duas ltimas dcadas,
uma evoluo positiva na diminuio da taxa de pobreza situada, em 2008,
em 17,9% (embora as estimativas actuais apontem para um novo retro-
cesso aps essa data). Estes dados colocam em evidncia a importncia das
transferncias sociais (nomeadamente no caso da diminuio da pobreza
entre os idosos), sem as quais a incidncia da pobreza passaria para 24,3%
(INE, 2010). O rendimento social de insero, o complemento solidrio para
idosos e a elevao (embora tnue) do salrio mnimo e das penses mais
baixas tiveram a este respeito um contributo efectivo (Rodrigues, 2011).
No entanto, tambm importante aprofundar os estudos e ponderar a
efectividade das polticas sociais actuais de combate pobreza em termos
de transformao das condies de vida das pessoas e da reduo das desi-
gualdades (Rodrigues, 2011). Na verdade, os efeitos parecem esgotar -se
na correco das assimetrias da parte inferior da distribuio do rendi-
mento, deixando de fora as que ocorrem na parte superior da distribuio
(Rodrigues, 2011: 54). Alm disso, demonstram ser pouco adequadas para
responder s situaes de precariedade e nova pobreza que exigem reformas
e medidas multidimensionais, integradas e estruturais.
A anlise profunda das situaes actuais implica realar que Portugal
continua abaixo da mdia dos pases da OCDE, em termos de rendimento
mdio disponvel por famlia, e possui uma maior percentagem de pessoas
que vivem com menos de metade do rendimento mdio familiar (13,6 para
Portugal e 11,5 para os pases da OCDE). As possibilidades de recupera-
o deste hiato so particularmente agravadas pela actual crise econmico-
-financeira e pelas exigncias de controlo das contas pblicas portuguesas,
num quadro de compromissos europeus e internacionais de estabilidade
e crescimento.
A globalizao manifesta -se assim em Portugal, na actualidade, sobretudo
sob o enfoque da competio econmica, que tende a subordinar as polticas
pblicas a lgicas oramentais. A crise social, profunda e em crescendo, e
ano. A identificao das situaes de pobreza centrou -se no nvel de rendimentos anuais, pelo que
no se trata de uma ocorrncia momentnea, nem to pouco marginal na sociedade portuguesa.
antes um problema social extenso e persistente (Costa, 2008: 185).
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 67
a mobilizao, que comea a incrementar -se (promovida no apenas pelos
sindicatos, mas tambm por grupos da sociedade civil como os jovens pre-
crios), fruto da maior consciencializao das desigualdades ilegtimas e de
ruptura de expectativas, colocam Portugal face a um dos maiores desafios
da sua histria recente: a reconstruo de um sentido de justia social e de
reconhecimento que no seja aglutinado por lgicas de eficincia e eficcia
econmica apresentadas de forma (perversamente) autolegitimante.
No que diz respeito ao Brasil, embora seja uma das economias que mais
cresceu no perodo recente, continua a abarcar um dos maiores ndices de
pobreza e de desigualdade de rendimentos do mundo. Segundo dados do
IPEA (2010) persistem 43 milhes de brasileiros vivendo abaixo da linha
de pobreza; porm, a recuperao face a dados de um passado ainda rela-
tivamente recente comprovam uma tendncia de queda destes indicadores
muito assinalvel (em 1983 um em cada dois brasileiros correspondia aos
critrios de classificao como pobre; em 2010 a proporo passa a ser de
um em cada quatro). O mesmo organismo cita como factores explicativos
da descida dos valores da pobreza as polticas pblicas de distribuio de
renda, a elevao do valor real do salrio mnimo e a constituio de uma
rede de garantia de renda aos pobres.
A compreenso da pobreza no Brasil possui na verdade razes histricas
complexas. Com efeito, na origem dos trabalhadores pobres e despossu-
dos do sculo XXI h uma longa trajectria que tem incio na populao
escrava e nos trabalhadores da economia de subsistncia, que sobreviveu
abolio da escravatura. De acordo com o estudo de Delgado (2004: 16),
a sociedade que se forja no Brasil depois da abolio carrega no seu mago duas ques-
tes mal resolvidas do sculo anterior: as relaes agrrias arbitradas pelo patriciado
rural, mediante a lei de Terras (1850), profundamente restritiva ao desenvolvimento
da chamada agricultura familiar; e uma lei de libertao dos escravos que nada regula
sobre as condies de insero dos ex -escravos na economia e na sociedade ps-
-abolio. [] Tal sociedade de grandes proprietrios de terra e de poucos homens
assimilados ao chamado mercado de trabalho inaugurou o sculo XX impregnada
pela desigualdade de oportunidades e pelas condies de reproduo humana impos-
tas esmagadora maioria dos agricultores no proprietrios e trabalhadores urbanos
no inseridos na economia mercantil da poca.
Este contexto histrico remete -nos para a compreenso das especifici-
dades da pobreza no Brasil. A misria e a pobreza tradicional, sobretudo
inscrita nas zonas rurais e no interior, diminuem de facto com os programas
desenvolvidos nos ltimos anos de combate fome e privao. O programa
68 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
Bolsa -Famlia tem tido a este nvel impactes relevantes. No entanto, a nova
pobreza, emergente sobretudo nos contextos urbanos, sendo mais complexa
e multidimensional, no atingida por medidas focalizadas, como vrios
analistas brasileiros e internacionais tm acentuado. Por exemplo, o traba-
lho das crianas na venda de doces (balas) nas ruas das cidades mais
compensador economicamente para as famlias do que a ida escola e a
recepo consequente do Bolsa -Famlia.
Um aspecto relevante para a compreenso da nova pobreza no Brasil
relaciona -se com a educao e as procuras do mercado de emprego. Com
efeito, o desenvolvimento da economia, escala global, aumenta a exigncia
dos empregadores relativamente ao nvel de sofisticao e de especializao
dos conhecimentos dos trabalhadores. O desenvolvimento econmico e
tecnolgico, que caracteriza actualmente o Brasil, potenciado pela globa-
lizao, tende assim, no reverso da medalha, a produzir novas dinmicas
de excluso e, como tal, a potenciar processos de precarizao laboral e
sobretudo social de muitas centenas de trabalhadores.
A questo mais dramtica, quer em Portugal, quer no Brasil, apesar da
melhoria dos indicadores nos dois casos, continua a ser o nvel de desigual-
dade, obrigando necessariamente ao alargamento do prisma analtico s
condies econmicas, sociais e polticas de cariz estrutural.
Ao analisar os dados do IPEAdata, de 1999 a 2009, verifica -se que nesta
ltima dcada houve uma pequena melhoria nos indicadores de concen-
trao e desigualdade de rendimento no Brasil. O ndice de Gini passou de
0,594 em 1999 para 0,543 em 2009. Ainda assim, apesar de tais dados de
cariz positivo, no se evidenciam mudanas estruturais no perfil da distri-
buio de rendimentos e na reduo das desigualdades sociais no pas. Os
patamares de pobreza e desigualdade ainda esto distantes dos desejveis
para a promoo da justia social e do bem -estar. A despeito da descida
dos indicadores de pobreza, estes demonstram que no houve mudanas
estruturais na distribuio da renda pois as polticas sociais em prtica
caracterizam -se por no afectar a estrutura da pirmide social. Neste sen-
tido, uma sociedade em que 1% dos mais ricos se apropriava, em 1999, de
13,24% da renda e, em 2009, de 12,11%, ainda uma sociedade extrema-
mente injusta do ponto de vista social (IPEA, 2010).
Em Portugal, apesar do ndice de Gini tambm ter vindo a diminuir nas
ltimas dcadas (actualmente corresponde a 0,354), o pas continua a ser
o mais desigual da Unio Europeia a 15 pases (e o terceiro na UE a 27).
Trata -se, neste caso, essencialmente de uma desigualdade salarial acen-
tuada (os 5% mais ricos ganham 18 vezes mais que os 5% mais pobres)
(Rodrigues, 2011).
Globalizao, desemprego e (nova) pobreza | 69
Consideraes finais
A necessria anlise substancial das efectivas condies de vida e de trabalho
das populaes, que a mera dimenso estatstica tende a ocultar, parece -nos
pois crucial para uma reflexo profunda sobre os reais impactes dos modelos
econmicos vigentes na produo de lgicas (profundas e mais ou menos con-
sentidas e disseminadas) de ocultao e/ou de reproduo de desigualdades.
O caso portugus e o caso brasileiro evidenciam os dois lados da moeda
desta reflexo. O caso portugus, elucidativo da profunda desagregao
social e econmica decorrente de processos globais de aglutinao, de
retricas economicistas e de incapacidade de afirmao escala mundial,
e mesmo europeia; o caso brasileiro, elucidativo do milagre econmico,
estatisticamente comprovado, porm ainda no substancial e plenamente
consolidado num prisma de desenvolvimento multidimensional.
Na verdade, os dados referentes ao contexto brasileiro comprovam a
importncia do crescimento do emprego, acompanhado de regulao esta-
tal das formas selvagens de terceirizao e informalidade (Pochmann
et al., 2007: 6). A tendncia de diminuio das taxas de desemprego e de
precarizao do trabalho, a par de um crescimento econmico (em termos
gerais) regular e de uma maior aposta na educao e na investigao cien-
tfica, permitem caracterizar o Brasil contemporneo como um dos pases
que melhor se tem adaptado aos desafios globais. Apesar de manter fortes
ndices de pobreza e de desigualdade, a par de um mercado de emprego
ainda largamente desestruturado (que ocupa aproximadamente 40% da
populao economicamente activa), as tendncias de melhoria, sobretudo
ao longo da ltima dcada, so inequvocas e permitem afirmar que a
precarizao e a informalizao no so tendncias inexorveis, mas que
podem ser controladas a partir de polticas orientadas para o crescimento
da economia e, em particular, do sector industrial (Leite, 2009: 26).
Portugal, por seu turno, encontra -se em trajectria descendente em
termos de desenvolvimento econmico, como confirmam diversos indica-
dores. O desemprego aumenta a par do incremento do trabalho precrio,
condicionando, de forma negativa, as vivncias concretas de largas centenas
de pessoas, com perfis e trajectria de vida diferenciadas. A promoo do
emprego e a afirmao do pas no contexto global constituem -se neste con-
texto como condies incontornveis para a minimizao dos processos de
precarizao laboral e social de largos extractos populacionais.
A nova pobreza tende a constituir -se como dimenso estruturante das
sociedades globais e, em grande medida, produto dos impactes produzidos
no mercado de trabalho. Os desafios que a este nvel se colocam no so
muito diferentes nos dois contextos considerados.
70 | Adilson Gennari e Cristina Albuquerque
A diminuio das estatsticas da pobreza na actualidade, tanto na
sociedade portuguesa como na brasileira, coloca de facto em destaque
diversos elementos. Em primeiro lugar evidencia a importncia das trans-
ferncias sociais para responder s formas de pobreza tradicionais, mas
tambm coloca em relevo a importncia de uma reflexo mais profunda
sobre a insuficincia de polticas focalizadas nos rendimentos para res-
ponder s situaes de nova pobreza, bem como a necessidade de pro-
mover mudanas estruturais, seja no mercado de trabalho, na justia, na
fiscalidade, na educao, seja nas polticas sociais, que conduzam a uma
transformao efectiva e consistente das condies de vida das popula-
es e dos territrios. A diminuio das situaes de pobreza extrema,
por via por exemplo de polticas sociais de cariz essencialmente paliativo,
tende a produzir somente efeitos conjunturais se no for acompanhada
de reformas estruturais que permitam consolidar as mudanas em curso
e diminuir, de forma persistente, o fosso das desigualdades entre grupos
populacionais e regies.
Nesta medida, o questionamento das desigualdades socioeconmicas
ilegtimas continua a constituir -se, e cada vez mais, como um desafio muito
relevante em ambos os pases, obrigando a um reequilbrio entre justia
social e eficincia econmica, entre bem -estar colectivo e interesses/prefe-
rncias individuais, na base de um novo contrato social ancorado num ethos
global de solidariedade e humanismo, que os processos de globalizao
podem ajudar a consubstanciar ou a diluir.
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