TOMO I

METODOLOGA DE MODELACIN PROBABILISTA DE

RIESGOS NATURALES




INFORME TCNICO ERN-CAPRA-T1-1
COMPONENTES PRINCIPALES DEL
ANLISIS DE RIESGO


















Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales
- Amrica Latina -
Consultores en Riesgos y Desastres





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Consultores en Riesgos y Desastres
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Direccin y Coordinacin de Grupos de Trabajo Tcnico Consorcio ERN Amrica Latina

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Direccin General del Proyecto

Luis Eduardo Yamn L.
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Asistente Tcnico ERN (COL)
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Especialista

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Especialista
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Especialista
Fernando Ramrez C.
Especialista

Stuart Gill
Especialista
Banco Interamericano de Desarrollo Medio Ambiente / Desarrollo Rural / Desastres Naturales

Flavio Bazn
Especialista Sectorial

Cassandra T. Rogers
Especialista Sectorial

Hori Tsuneki
Consultor Interno

i

ERN Amrica Latina

Tabla de contenido

1 Introduccin .............................................................................................................. 1-1
2 Componentes del modelo probabilsta de riesgo ............................................. 2-1
2.1 Evaluacin de amenazas .............................................................................................................. 2-2
2.1.1 Generalidades........................................................................................................................ 2-2
2.1.2 Mdulos de amenaza ........................................................................................................... 2-2
2.1.3 Identificacin de amenazas y anlisis de informacin histrica ................................... 2-3
2.1.4 Anlisis probabilista de amenazas ..................................................................................... 2-4
2.1.5 Nivel de resolucin en los anlisis de amenaza ............................................................... 2-6
2.2 Caracterizacin de la exposicin ................................................................................................ 2-7
2.2.1 Generalidades........................................................................................................................ 2-7
2.2.2 Clasificacin general de activos y valoracin ................................................................... 2-8
2.2.3 Base de datos de edificaciones ............................................................................................ 2-8
2.2.4 Base de datos de componentes de infraestructura ........................................................... 2-9
2.2.5 Ajuste de la valoracin de activos ...................................................................................... 2-9
2.2.6 Informacin para impacto social y econmico indirecto .............................................. 2-10
2.3 Caracterizacin de la vulnerabilidad ....................................................................................... 2-10
2.3.1 Generalidades...................................................................................................................... 2-10
2.3.2 Funciones de vulnerabilidad ............................................................................................. 2-10
2.4 Estimacin de daos y prdidas ............................................................................................... 2-11
2.4.1 Generalidades...................................................................................................................... 2-11
2.4.2 Parmetros de cuantificacin del riesgo .......................................................................... 2-12
3 Evaluacin del riesgo desde una perspectiva holstica .................................. 2-14
4 Retencin y transferencia del riesgo financiero ................................................ 3-1
5 Ordenamiento territorial y planeacin fsica ..................................................... 3-2
6 Anlisis beneficio-costo de la prevencin-mitigacin ..................................... 3-3
7 Escenarios para la respuesta a emergencias ....................................................... 3-4
8 Tratamiento de la incertidumbre ........................................................................ 2-13



i

ERN Amrica Latina

ndice de figuras

FIGURA 2-1 MODELO PROBABILISTA DE RIESGO Y ALGUNAS APLICACIONES ............................................... 2-1
FIGURA 2-2 MTODO DE MODELACIN DE AMENAZAS BASADO EN EVENTOS DETONANTES ..................... 2-5


i

ERN Amrica Latina

ndice de tablas

TABLA 2-1 MDULOS DE AMENAZA .............................................................................................................. 2-3
TABLA 2-2 RESUMEN DE DESASTRES NATURALES REPRESENTATIVOS EN NICARAGUA. 1906 2007 .......... 2-4
TABLA 2-3 PARMETROS DE INTENSIDAD CONSIDERADOS PARA LAS DIFERENTES AMENAZAS ................... 2-6
TABLA 2-4 DISTRIBUCIN DE POBLACIN SEGN USO DE LA EDIFICACIN ............................................... 2-10


1-1

ERN Amrica Latina
1 Introduccin
El desarrollo de procesos naturales que constituyan una amenaza para la poblacin y la
infraestructura expuesta en una regin determinada, est inevitablemente asociado con
prdidas econmicas y de vidas humanas, siempre como funcin de la intensidad local que
genera el evento amenazante, las condiciones de exposicin y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos ante el evento peligroso.

Los devastadores impactos socioeconmicos sufridos durante las ltimas dcadas a raz de
desastres por fenmenos naturales, indican la alta vulnerabilidad que presentan las ciudades
latinoamericanas, as como los niveles de proteccin financiera y social que se deben
implementar para solventar el costo de las prdidas econmicas asociadas, no slo referidas
a las prdidas directas, sino tambin a la disminucin en la productividad de los sectores
agrcola e industrial, la recesin en el ingreso tributario y la necesaria disposicin de
recursos para la atencin de la emergencia.

La vulnerabilidad ante desastres naturales se ha incrementado en las ltimas dcadas en la
regin Centroamericana. El crecimiento poblacional, la expansin de las ciudades y el
desarrollo de proyectos de infraestructura en general, han incrementado el nmero de
activos expuestos, en una regin afectada por una gran diversidad de fenmenos naturales
peligrosos.

Desastres recientes, asociados a la ocurrencia de eventos de amenazas naturales, han
resultado en prdidas anuales en la regin de ms de un billn de dlares
1
. Por ejemplo en
1998, el huracn Mitch pas sobre Honduras y Nicaragua, dejando un saldo innumerable de
vctimas humanas, y prdidas econmicas directas en toda la regin centroamericana
superiores a los 5 billones de dlares
2
. Slo en Honduras las prdidas econmicas directas
estn estimadas en el orden de los 2 billones de dlares. Ms recientemente, el paso por la
regin del huracn Stan (2005) produjo prdidas del orden de un billn de dlares tan slo
en Guatemala. Estos eventos son indicativos del inminente riesgo al que estn sometidas un
amplio nmero de ciudades y centros poblados en Centro Amrica, dada su ubicacin en
zonas propensas a un amplio rango de amenazas naturales, cuyos impactos se hacen ms
notorios por los niveles de poblacin e infraestructura ah concentrados, as como los
niveles de seguridad existentes.

A pesar de la considerable investigacin que se ha desarrollado a nivel internacional en
relacin con el impacto de los desastres en el desarrollo, la incorporacin formalmente del
riesgo de desastre en los procesos de planificacin ha sido hasta ahora muy tmida. Aunque
en la regin centroamericana, como en la mayora de los pases en desarrollo, se incluyen
en su presupuesto algunas partidas, principalmente para la preparacin y atencin de

1
Center for Research on the Epidemiology of Disasters, 2004
2
U.S. National Oceanic and Atmospheric Administration, http://lwf.ncdc.noaa.gov/oa/reports/mitch/mitch.html

1. Introduccin

1-2

ERN Amrica Latina
emergencias, y en algunos casos se hacen esfuerzos para orientar recursos hacia actividades
de planificacin referidas a la mitigacin del riesgo, en muchos de ellos no se contabilizan
las prdidas probabilistas por sucesos naturales como un componente permanente de su
proceso presupuestario. Ahora bien, si no se contabilizan las prdidas contingentes
potenciales se carece de la informacin necesaria para considerar y evaluar alternativas para
reducir o financiar dichas prdidas. Como consecuencia, las polticas encaminadas hacia la
reduccin del riesgo no reciben realmente la atencin que requieren.

El hecho de no contar con modelos o indicadores adecuados que permitan cuantificar de
alguna manera el riesgo, trae consigo una serie de implicaciones importantes: la ms obvia
es que al no valorar la exposicin contingente ante las amenazas naturales se limita la
capacidad del pas para evaluar que tan deseables son las herramientas de planeamiento
para hacer frente al riesgo. Estas herramientas requieren que el riesgo est razonablemente
cuantificado como condicin previa a su empleo. Si bien es posible adoptar decisiones de
poltica con cierto tipo de aproximaciones o sin estimaciones probabilistas
3
, el hecho de no
cuantificar el riesgo cuando es posible hacerlo limita el proceso de toma de decisiones
desde la perspectiva de la planificacin fsica, la reduccin y la financiacin del riesgo.



3
Lo que permite establecer prdidas mximas probables (PMP) y la prdida anual esperada o prima pura de riesgo.



2-1

ERN Amrica Latina
2 Componentes del modelo probabilista de riesgo
2.1 Introduccin
De manera general se cuenta con una limitada cantidad de datos e informacin histrica
acerca de eventos catastrficos, debido en algunos casos a la ocurrencia de desastres de
baja frecuencia de repeticin, y en otros casos a desastres con una ventana temporal de
atencin reciente y corta. Considerando la posibilidad de presentarse eventos futuros
altamente destructivos, la estimacin del riesgo debe enfocarse en modelos probabilistas,
que permitan emplear la escasa informacin disponible para predecir posibles escenarios
catastrficos en los cuales se considere la alta incertidumbre involucrada en el anlisis. En
consecuencia, la evaluacin del riesgo debe seguir un enfoque prospectivo, anticipando
eventos de ocurrencia cientficamente probable que puedan presentarse en el futuro.
Considerando las grandes incertidumbres asociadas a la estimacin de la severidad y
frecuencia de recurrencia de desastres naturales, la evaluacin del riesgo se basa en
formulaciones probabilsticas que incorporan la incertidumbre en la estimacin del riesgo.
La Figura 2-1 presenta el esquema general del modelo probabilista de evaluacin del riesgo
y algunas de las posibles aplicaciones directas en la gestin del riesgo.




















Figura 2-1
Modelo probabilista de riesgo y algunas aplicaciones

Mdulo de Amenaza Mdulo de Exposicin
R Re et te en nc ci i n n y y T Tr ra an ns sf fe er re en nc ci ia a d de el l
R Ri ie es sg go o F Fi in na an nc ci ie er ro o
Mdulo de Daos y
Prdidas (Riesgo)
Mdulo de Vulnerabilidad
A An n l li is si is s B Be en ne ef fi ic ci io o- -C Co os st to o d de e l la a
P Pr re ev ve en nc ci i n n- -M Mi it ti ig ga ac ci i n n
Evaluacin Holstica del
Riesgo (indicadores)
O Or rd de en na am mi ie en nt to o T Te er rr ri it to or ri ia al l
P Pl la an ni if fi ic ca ac ci i n n F F s si ic ca a
E Es sc ce en na ar ri io os s p pa ar ra a l la a R Re es sp pu ue es st ta a
a a E Em me er rg ge en nc ci ia as s

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-2

ERN Amrica Latina
2.2 Evaluacin de amenazas
2.2.1 Generalidades
La identificacin de las amenazas que pueden afectar una regin determinada constituye un
paso preliminar al anlisis de riesgos que es de muy alta relevancia. El conocimiento de las
condiciones regionales de ocurrencia de eventos peligrosos, as como las caractersticas
reportadas sobre eventos histricos importantes, proveen una primera idea del potencial
destructivo de los fenmenos que amenazan la regin, y permite conocer anticipadamente,
de manera aproximada, los periodos de retorno de los eventos ms importantes.

La amenaza asociada con un fenmeno natural se mide mediante la frecuencia de
ocurrencia y la severidad medida mediante algn parmetro de intensidad del peligro
determinado en una ubicacin geogrfica especfica. El anlisis de amenaza est basado en
la frecuencia histrica de eventos y en la severidad de cada uno de ellos. Una vez se definen
los parmetros de amenaza, es necesario generar un conjunto de eventos estocsticos que
definen la frecuencia y severidad de miles de eventos, representando as los parmetros
principales de la amenaza en la regin. El anlisis de amenaza genera valores de los
parmetros de intensidad definidos para cada una de las amenazas estudiadas y para cada
uno de los eventos estocsticos planteados, mediante la modelacin analtica de cada uno
de los fenmenos.

Los avances actuales en el desarrollo y presentacin de la informacin geogrfica y geo-
referenciada, permiten adelantos importantes en los anlisis de amenaza de eventos
recurrentes. La distribucin espacial de intensidades asociadas a fenmenos naturales
adversos, es un insumo fundamental para la posterior evaluacin del riesgo. El manejo de
este tipo de informacin por medio de capas en formato raster
4
, permite la automatizacin
de los procesos de clculo de riesgo, as como una comunicacin simple y gil de
resultados.

2.2.2 Mdulos de amenaza
El clculo de la amenaza exige por lo tanto la generacin de una serie de eventos
estocsticos, cada uno con una frecuencia definida de ocurrencia, y que representen de
manera adecuada las diferentes posibilidades de eventos de diferentes intensidades y en
diferentes ubicaciones geogrficas. Se desarrollan entonces una serie de modelos analticos
probabilistas para los principales fenmenos naturales tales como sismo, huracanes, lluvias
intensas, inundaciones, deslizamientos y volcanes. Adicionalmente y dado que cada uno de
estos fenmenos de la naturaleza producen diferente tipos de eventos asociados, se
consideran en general los eventos que pueden desencadenar situaciones de desastre
incluidos en la Tabla 2-1.


4
Estructura de datos que representa una malla rectangular de pixeles o celdas cada una con un valor determinado.

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-3

ERN Amrica Latina
Tabla 2-1
Mdulos de amenaza
No Detonante Evento de amenaza
1 Sismo Movimiento del terreno
2 Sismo Tsunami
3 Huracn Vientos fuertes
4 Huracn Marea de tormenta
5 Huracn Lluvias huracanadas
6 Precipitacin Tormentas de lluvias no huracanadas
7 Inundacin Inundacin detonada por precipitacin
8 Deslizamientos Deslizamientos detonados por lluvias o sismos
9 Volcn Cada de cenizas
10 Volcn Flujos piroclsticos
11 Volcn Flujo de lavas


La evaluacin de las amenazas se hace en trminos de las intensidades asociadas a la
capacidad destructiva de los eventos de amenaza considerados. Se plantean modelos
probabilistas de evaluacin, que se basan en la definicin de escenarios particulares de
diferente magnitud, caracterizados por una frecuencia de ocurrencia especfica, que
corresponde con las tendencias histricas observadas de recurrencia de la amenaza bajo
anlisis.

2.2.3 Identificacin de amenazas y anlisis de informacin histrica
Para una adecuada caracterizacin de las amenazas es necesario realizar un anlisis
exhaustivo de la informacin histrica y registros de la regin en relacin con la ocurrencia
de todas las amenazas incluyendo sismos (movimiento del terreno y tsunami), huracanes
(vientos, marea de tormenta o lluvias intensas), precipitaciones intensas, inundaciones
deslizamientos y erupciones volcnicas de cualquier tipo.

La Tabla 2-2 presenta un resumen de los desastres naturales de mayor importancia
ocurridos en los ltimos 100 aos que han producido ms de US $6 billones en daos en
Nicaragua (US$, 1998). Es evidente el alto impacto de diferentes desastres naturales en el
pas.








2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-4

ERN Amrica Latina
Tabla 2-2
Resumen de desastres naturales representativos en Nicaragua. 1906 2007
(Fuente: CRED/EM-DAT http://www.emdat.be/ - Universit Catholique de Louvain)

Tipo de desastre
N de
eventos
No de
muertos
No de
heridos
No de
damnificados
Total
afectados
Prdidas
estimadas
US$ (miles)
Sismo 9 12,686 20,534 305,660 735,894 887,000
Promedio por evento 1,410 2,282 33,962 81,766 98,556
Huracn 15 3,864 556 67,563 1,649,125 1,756,180
Promedio por evento 258 37 4,504 109,942 117,079
Inundacin 11 404 0 10,369 351,207 2,050
Promedio por evento 37 0 943 31,928 186
Deslizamiento 1 29 18 0 5,769 0
Promedio por evento 29 18 0 5,769 0
Erupcin volcnica 5 1 75 600 321,370 2,722
Promedio por evento 0 15 120 64,274 544

Para cada tipo de evento especfico, se revisa la informacin existente a nivel nacional
acerca de la recurrencia y magnitud asociadas, con el fin de establecer probabilidades de
ocurrencia. Con esta informacin se conforma una base de datos que es til para el anlisis
de frecuencias de las diferentes amenazas naturales. Se generan curvas estadsticas
confiables de intensidad-frecuencia para cada una de las amenazas relevantes. La
informacin relacionada con los eventos histricos debe incluir tanto informacin relativa a
parmetros de ubicacin e intensidad del evento, como informacin relacionada con los
efectos y las prdidas producidas por el evento, informacin que es importante para la
calibracin y validacin de los modelos de anlisis.

La base de datos debe incluir adicionalmente la informacin generada por entidades e
instituciones relacionadas con la recopilacin de informacin de eventos a nivel nacional e
internacional, la revisin exhaustiva de estudios existentes, mapas de amenazas a nivel
regional y nacional, y en general toda informacin til para cuantificar la intensidad y los
efectos de cada uno de los eventos.

2.2.4 Anlisis probabilista de amenazas
El objetivo principal del anlisis probabilista de amenazas es proporcionar la informacin
necesaria de amenazas con el fin de calcular en forma confiable los diferentes parmetros
probabilistas relacionados con las prdidas y efectos de los diferentes fenmenos naturales,
para diferentes periodos de retorno en el rango entre 10 y 1000 aos siempre que sea
posible, aunque pueden usarse periodos mayores en ciertos casos especficos como el de
erupciones volcnicas.



2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-5

ERN Amrica Latina
Para el presente caso se emplea un enfoque basado en el anlisis multi-riesgos de manera
que se consideren los diferentes peligros con base en un enfoque basado en fenmenos
detonantes que permite al analista capturar en forma probabilstica el rango completo de
daos posibles que pudieran atribuirse a un desastre natural mayor (ver Figura 2-2). En
particular, el enfoque basado en eventos detonantes permite al analista la flexibilidad para
determinar bien sea:

Las prdidas anuales totales o prdidas mximas probables asociadas a un peligro
especfico (incluyendo prdidas asociadas a todos los eventos secundarios), por
ejemplo:

Prdidas totales probabilsticas asociadas a Huracn = Suma de prdidas
probabilsticas asociadas a viento, marea de tormenta, inundacin y deslizamientos

Las prdidas totales asociadas a una categora de peligro relacionada con diferentes
eventos detonantes, como por ejemplo:

Prdidas totales probabilsticas asociadas a Deslizamientos = Suma de prdidas
probabilsticas asociadas a deslizamientos detonados por lluvias, terremoto y lluvias
huracanadas.





















Figura 2-2
Relacin entre fenmenos de la naturaleza y eventos de amenaza


TERREMOTO HURACN LLUVIAS INTENSAS VOLCN
Movimiento
del terreno
Movimiento
Tsunami
Deslizamientos:
- Mov. terreno
- Lluvias huracanadas
- Lluvias no huracanadas
Vientos
fuertes
Marea de
tormenta
Lluvias
huracn
Inundaciones:
- Lluvias huracanadas
- Lluvias no huracanadas
Cada de
cenizas
Flujos
piroclsticos
Flujos de
lava

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-6

ERN Amrica Latina
Para cada uno de los peligros se construye un conjunto de escenarios estocsticos cada uno
de ellos calificado con su frecuencia y severidad con base en la mejor informacin
disponible al igual que en la opinin general de expertos en los diferentes campos.

El resultado de la evaluacin de la amenaza es una base de datos para cada uno de los
peligros estudiados, que contiene un conjunto de eventos estocsticos, caractersticos de la
amenaza global, mutuamente excluyentes y colectivamente exhaustivos, que corresponden
a todos los posibles escenarios de amenaza que pueden presentarse en la regin

Cada uno de los anlisis de amenaza arroja una distribucin geogrfica en un rea de
influencia determinada de valores de intensidad particulares, de acuerdo con lo presentado
en la Tabla 2-3.

Tabla 2-3
Parmetros de intensidad considerados para las diferentes amenazas

Amenaza Efecto Parmetro de Intensidad
Sismo Movimiento del terreno
Aceleracin, velocidad y
desplazamiento mximos del
terreno, y espectrales para
diferentes periodos estructurales
Sismo Tsunami
Profundidad y extensin del rea
de inundacin
Huracn Vientos huracanados
Distribucin de velocidades de
viento pico para rfagas de 3
segundos
Huracn Marea de tormenta
Profundidad y extensin del rea
de inundacin
Huracn Lluvia huracanada
Distribucin de la profundidad de
la precipitacin
Lluvias no huracanadas
Distribucin de la profundidad de
la precipitacin en tormentas
Inundacin
Profundidad y extensin del rea
de inundacin
Deslizamientos
Distribucin del Factor de
Inseguridad o indicador de
susceptibilidad al deslizamiento
Erupcin volcnica Cada de cenizas
Distribucin de espesores de
ceniza
Erupcin volcnica Flujos de lava
Distribucin del rea de
afectacin
Erupcin volcnica Flujos piroclsticos
Distribucin del rea de
afectacin

2.2.5 Nivel de resolucin en los anlisis de amenaza
Los anlisis de amenaza se realizan mediante una grilla de dimensin variable,
seleccionada para capturar de manera precisa variaciones en la severidad de la amenaza, en
condiciones locales requeridas para el anlisis, en las propiedades de uso y cubrimiento de
la tierra o en la distribucin y densidad de elementos expuestos incluyendo activos fsicos o
poblacin. En los centros poblados principales se recomienda una dimensin mnima de

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-7

ERN Amrica Latina
anlisis de la grilla en el orden de 1 a 3 km. Para zonas rurales poco habitadas el tamao
mximo de la grilla debe ser del orden los 10 km, aunque cada caso particular definir los
requerimientos de densidad de mallado.

Los resultados del anlisis de amenaza se almacenan en archivos con formato AME
5
, que
se emplean en fases subsecuentes del anlisis, junto con la exposicin y la vulnerabilidad
para el clculo de las prdidas.

2.3 Caracterizacin de la exposicin
2.3.1 Generalidades
La exposicin se refiere principalmente a los componentes de infraestructura o a la
poblacin expuesta que puede verse afectada por un evento determinado. Para realizar la
caracterizacin de la exposicin es necesario identificar los diferentes componentes
individuales incluyendo su ubicacin geogrfica, sus caractersticas geomtricas, fsicas e
ingenieriles principales, su vulnerabilidad ante el evento amenazante, su valoracin
econmica y el nivel de ocupacin humana que puede llegar a tener en un escenario de
anlisis determinado.

Los valores de exposicin de bienes en riesgo se estiman a partir de fuentes de informacin
secundaria como bases de datos existentes, o pueden ser derivados por medio de
procedimientos simplificados basados en informacin social y macro econmica general,
como densidad poblacional, estadsticas de construccin o informacin particular ms
especfica. Los modelos simplificados de exposicin se utilizan cuando la informacin
especfica activo por activo no se encuentra disponible. Con base en la informacin
disponible, se crea una base de datos de exposicin, construida de manera geo-referenciada,
donde se incluye toda la informacin especfica requerida para el anlisis. Se pueden
incluir parmetros adicionales con alto nivel de detalle a la base de datos, para mejorar la
confiabilidad general de los resultados. Rutinas especiales permiten la visualizacin de la
informacin contenida en la base de datos y el clculo de ndices de interpretacin general.

Por otro lado pueden utilizarse una serie de herramientas tiles para levantar informacin a
partir de imgenes satelitales, fotografas areas o directamente mediante visitas de campo.
Estas herramientas permiten conformar bases de datos georeferenciadas con algunas
caractersticas bsicas tales como tipo constructivos, rea y nmero de pisos, lo cual puede
luego complementarse con estadsticas de la zona, con zonificaciones previas de los tipos
constructivos en la ciudad o mediante observaciones directas de campo. Este es un campo
de mucho desarrollo en la actualidad en el cual sistemas como el Google Earth y
dispositivos mviles con GPS y capacidades de tomar fotografas y de conexin por
Internet generan amplias posibilidades para generar bases de datos de exposicin de alta
confiabilidad y relativo bajo costo.

5
Formato raster para almacenamiento multiescenario de amenazas naturales. Desarrollado por ERN. Ver www.ern-
la.com o www.ecapra.org

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-8

ERN Amrica Latina

Adicionalmente a lo anterior y con el fin de estimar la afectacin humana de posibles
eventos amenazantes, se define una ocupacin humana determinada a cada uno de los
componentes que forman la base de datos de exposicin. La ocupacin mxima y el
porcentaje de ocupacin a diferentes horas del da, se definen con el fin de realizar anlisis
para diferentes situaciones particulares de ocupacin como puede ser una ocupacin tpica
diurna, una nocturna o cualquier otra que se quiera definir. Cuando no se cuenta con
informacin especfica sobre ocupacin, se puede emplear la densidad aproximada de
ocupacin de determinado tipo constructivo para completar dicha informacin, o cualquier
otro modelo simplificado de densidad demogrfica.

2.3.2 Clasificacin general de activos y valoracin
El anlisis debe en general incluir todos los activos fsicos sujetos a riesgo por cuenta de
cualquiera de las amenazas mencionadas. Dentro de los activos se incluyen las obras de
infraestructura principales:
(a) Edificaciones en las poblaciones principales
(b) Instalaciones industriales importantes
(c) Vas y Puentes
(d) Sistema elctrico incluyendo generacin, subestaciones y transmisin
(e) Sistema de comunicaciones
(f) Sistemas de tuberas importantes
(g) Obras de infraestructura relevantes

Se conforma una base de datos la cual debe incluir informacin relacionada con el tipo de
activo, su localizacin y parmetros de valoracin. Para la conformacin de la base de datos
se utilizan las siguientes fuentes de informacin segn la disponibilidad de las mismas:

- Bases de datos de edificaciones a nivel de ciudades.
- Informacin de sensores remotos.
- Estadsticas demogrficas y econmicas.
- Algoritmos para asignacin de informacin segn ndices, tendencias y estadsticas
de informacin.

2.3.3 Base de datos de edificaciones
Para construir la base de datos de edificaciones se requiere principalmente la informacin
disponible a nivel catastral o de censos recientes. Considerando que la informacin
disponible rara vez incluye todos los datos relevantes requeridos, se aplican algoritmos de
complementacin y ajuste de informacin que permitan contar con una base de datos
completa y consistente.


2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-9

ERN Amrica Latina
2.3.4 Base de datos de componentes de infraestructura
El inventario de elementos expuestos incluye tambin informacin relevante de otros
componentes entre los cuales se pueden nombrar los siguientes:

- Tuberas, oleoductos y gasoductos
- Subestaciones del sistema de gasoductos y oleoductos
- Vas principales y secundarias divididas en tramos uniformes
- Puentes
- Tneles
- Presas y embalses
- Proyectos hidroelctricos
- Centros industriales importantes
- Subestaciones elctricas
- Lneas de transmisin elctricas
- Subestaciones de comunicaciones
- Torres importantes
- Estaciones pluviomtricas
- Instalaciones industriales importantes tales como refineras, centrales termoelctricas,
subestaciones

Para la modelacin de algunos de los anteriores componentes se utilizan normalmente
analogas con otros componentes similares modelados y se realiza una descomposicin de
los elementos caractersticos que componen una instalacin determinada. Por ejemplo el
proyecto tpico de generacin hidroelctrica incluye una presa, tneles, tuberas de
conduccin y de carga, subestacin elctrica, cuarto de mquinas y tubera de descarga.

2.3.5 Ajuste de la valoracin de activos
Una vez realizada la valoracin de cada uno de los componentes individuales de
infraestructura se deben realizar verificaciones globales de los valores en riesgo con base en
ndices econmicos generales. Para el efecto se utilizan parmetros tales como indicadores
de valores per cpita o normalizados con el PIB del pas o regin, el stock de capital,
valoracin general de obras de infraestructura para efectos de seguros y otros.

La valoracin incluye tanto el valor del bien como tal (elementos estructurales y no
estructurales principales) como la valoracin de contenidos susceptibles al dao. Por
ejemplo para el caso de inundaciones normalmente los daos estn asociados a los
contenidos y a una porcin de la estructura que requiere reparacin y mantenimiento
despus de ocurrido el desastre.


2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-10

ERN Amrica Latina
2.3.6 Informacin para impacto social y econmico indirecto
Con el fin de calcular el impacto social, se estima informacin general referente a la
ocupacin de edificaciones. Cuando no se dispone de informacin especfica sobre
ocupacin, se puede emplear informacin aproximada para completar los datos, en funcin
del tipo de construccin que se est analizando. La Tabla 2-4 presenta alguna informacin
de referencia sobre ocupacin general en ciudades intermedias colombianas (valores de
referencia determinados por ERN).

Tabla 2-4
Distribucin de poblacin segn uso de la edificacin

Uso
Total de
personas
Personas dentro
del edificio
Da Noche Da Noche
[%] [%] [%] [%]
Residencial 20 80 90 100
Comercial, Industrial, otros 80 20 90 100
Salud 15 m/persona 100 100
Educacin 3 m/persona 100 0

2.4 Caracterizacin de la vulnerabilidad
2.4.1 Generalidades
La caracterizacin de la vulnerabilidad se realiza mediante la generacin de funciones que
relacionan el nivel de dao de cada componente con la intensidad del fenmeno de
amenaza. La funcin de vulnerabilidad debe estimarse para cada uno de los tipos
constructivos caractersticos, de manera que puedan asignarse a cada uno de los
componentes de la base de datos de exposicin. Mediante las funciones de vulnerabilidad
asignadas es posible cuantificar el dao o afectacin producida en cada uno de los activos
ante la accin de un evento determinado, caracterizado por alguno de los parmetros de
intensidad. Cada funcin de vulnerabilidad est caracterizada por un valor medio y una
varianza con lo cual es posible estimar su funcin de probabilidad respectiva.

2.4.2 Funciones de vulnerabilidad

El clculo de las funciones de vulnerabilidad para los diferentes tipos constructivos
caractersticos de una zona o pas se realiza teniendo en cuenta los siguientes conceptos:

- Materiales que constituyen la estructura principales y los elementos de fachada,
divisiones internas y recubrimiento.
- Geometra general

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-11

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- Tipo estructural principal
- Tipo de terminados y conexiones
- Fecha de construccin y norma de diseo utilizada
- Estado y posible ocurrencia de daos previos
- Defectos o debilidades especficas
- Obras de reforzamiento previas
- Comportamiento inelstico esperado

La estimacin de la afectacin o dao se mide normalmente en trminos de la relacin
media de dao, RMD (en ingls Mean Damage Ratio, MDR). La RMD se define como la
relacin entre el costo esperado de reparacin del elemento afectado y el costo de
reposicin del mismo. La funcin o curva de vulnerabilidad se define como la relacin
entre la RMD y el parmetro de intensidad seleccionado para el evento en consideracin,
ms la curva equivalente para la varianza de los valores de prdida para cada nivel de
intensidad del evento. Cada componente de un sistema dado tendr asignada una funcin de
vulnerabilidad diferente, en trminos probabilistas, para cada uno de los eventos de
amenaza a los que puede estar sometido.

En general las funciones de vulnerabilidad se definen utilizando uno o varios de los
siguientes tipos de informacin:

- Modelos analticos calibrados que permitan estimar el comportamiento inelsticos
de componentes o estructuras.
- Ensayos de laboratorio sobre componentes, elementos o estructuras
- Observaciones del comportamiento de componentes o estructuras durante eventos
de intensidad conocida o estimada.
- Opinin de expertos cuando ninguna de las anteriores est disponible.

2.5 Estimacin de daos y prdidas
2.5.1 Generalidades
Con base en los modelos de amenaza probabilistas propuestos y en el inventario y
valoracin de activos expuestos con sus funciones de vulnerabilidad correspondientes, se
desarrolla un modelo de anlisis de riesgo probabilista o modelacin de prdidas
probabilstica para el pas o zona de anlisis.

Para calcular las prdidas asociadas a un evento determinado, la relacin media de dao,
RMD obtenida de la funcin de vulnerabilidad, se convierte en prdida econmica
multiplicndola por el valor de reposicin del componente. Esta operacin se repite para
cada uno de los activos o elementos en el inventario de activos expuestos para cada uno de
los eventos analizados. Posteriormente las prdidas se van agregando, siguiendo una
aritmtica adecuada para funciones de densidad de probabilidad, segn lo requerido.


2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-12

ERN Amrica Latina
Para el caso de clculos de prdida asociados con el tema de transferencia de riesgo y
aseguramiento, deben tenerse en cuenta los parmetros respectivos tales como deducibles,
lmites mximos, coaseguros y otros.

2.5.2 Parmetros de cuantificacin del riesgo
Para calcular las prdidas, el porcentaje de dao obtenido del modulo de vulnerabilidad, es
traducido a prdidas econmicas multiplicndolo por el valor de reposicin del bien en
riesgo, operacin que se repite para cada tipo de activo, en cada localizacin, para despus
integrar las prdidas segn lo requerido. El resultado es una medida del riesgo que permite
a las entidades encargadas de la toma de decisiones, contar con informacin esencial para la
gestin de riesgos futuros. Las principales medidas del riesgo en trminos econmicos se
describen a continuacin:


Prdida Anual Esperada: la PAE se calcula como la suma del producto entre las prdidas
esperadas para determinado evento, y la probabilidad de ocurrencia de dicho evento en un
periodo de un ao, para todos los eventos estocsticos considerados. En trminos
probabilistas, la PAE es la esperanza matemtica de la prdida anual.

Prima Pura de Riesgo: la PPR corresponde al valor de la PAE dividido por el valor de
reposicin del activo. Indica el costo que debe ser pagado anualmente para cubrir las
prdidas esperadas en un evento futuro. Se expresa en porcentaje o milsimas del valor de
reposicin.

Curva de Excedencia de Prdida: la CEP representa la frecuencia anual promedio con que
determinada prdida econmica se ver excedida. Es la medida ms importante en el
manejo del riesgo, dado que brinda informacin bsica para la planeacin y destinacin de
recursos necesarios para cumplir con los objetivos de gestin particulares. La CEP se puede
calcular a partir del mayor evento probable en un ao, o de manera uniforme para todos los
eventos posibles, en funcin de su periodo de retorno. Generalmente se prefiere el segundo
enfoque, dado que permite considerar ms de un evento catastrfico al ao.

Prdida Mxima Probable (Probable Maximum Loss): la PML representa el valor de
prdida global en el portafolio para una tasa de excedencia dada. Dependiendo de la
capacidad de la entidad para manejar el riesgo, se puede optar por gestionar prdidas hasta
determinado periodo de retorno.

Por otra parte, en adicin a la evaluacin probabilstica de las prdidas econmicas, es
tambin relevante en una gestin integral del riesgo y reduccin de vulnerabilidad,
considerar escenarios determinsticos de eventos naturales, como eventos histricos o
estocsticos generados a partir de la evaluacin de la amenaza. Esto es particularmente
importante en la generacin de planes de respuesta y atencin de emergencias, y como
anlisis indicativo de los lugares de concentracin de daos y personas afectadas.


2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-13

ERN Amrica Latina
2.6 Tratamiento de la incertidumbre
Los eventos catastrficos son aleatorios e impredecibles en su naturaleza y por lo tanto para
la estimacin de su frecuencia, severidad e impacto es necesario tener en cuenta la
incertidumbre. Las incertidumbres pueden clasificarse en tres categoras diferentes
dependiendo del punto de vista en que se consideren. Cada uno de los peligros se trata de
manera diferente en relacin con su incertidumbre dependiendo de la calidad y robustez de
la informacin disponible. Los principales elementos a tener en cuenta en la estimacin de
las incertidumbres son los siguientes:

(a) Incertidumbre primaria vs. secundaria: la incertidumbre asociada con el nmero y
tipo de eventos que pueda ocurrir se denomina incertidumbre primaria. Por ejemplo
cuando se analiza la incertidumbre asociada con la ocurrencia de terremotos, no es
posible saber cundo va a ocurrir el evento, y si este ocurre, en dnde y con qu
intensidad. La incertidumbre primaria est asociada entonces a si el evento va a
ocurrir, en dnde, y con qu intensidad. La incertidumbre secundaria est asociada a
la cuanta de las prdidas, dada la ocurrencia de un evento especfico. Aunque la
magnitud de las prdidas siguen una determinada tendencia, existe un nivel de
incertidumbre asociado a la determinacin exacta de los efectos. Las mayores
fuentes de incertidumbre en esta categora corresponden a la incertidumbre asociada
a las amenazas, las incertidumbres asociadas a las vulnerabilidades, el nivel de
resolucin en el cual se desarrolla el anlisis y la incertidumbre asociada a la calidad
de la informacin de los activos.

(b) Incertidumbre aleatoria vs. epistmica: la incertidumbre aleatoria corresponde a la
variacin inherente asociada a un sistema o fenmeno fsico. Tambin se llama
incertidumbre irreducible o estocstica. Por ejemplo ningn tipo de estudio o dato
permitir reducir la incertidumbre del 50% asociada a obtener una cara cuando se
lanza una moneda al aire. Por otro lado la incertidumbre epistmica corresponde a la
incertidumbre asociada a la falta de conocimiento en las cantidades o procesos del
sistema fsico del fenmeno. Tambin se llama incertidumbre del modelo. Por
ejemplo cuando se simula un movimiento del terreno, la seleccin de una
determinada ecuacin de atenuacin puede no ser la adecuada debido a la falta de
mediciones y datos que la corroboren. Las desviaciones del modelo, por ejemplo al
sobreestimar la intensidad del movimiento en el campo cercano se aplicar de
manera sistemtica a todas las modelaciones de eventos obtenindose como
resultado una estimacin desviada del movimiento del terreno. Datos o
informacin complementaria pueden potencialmente reducir o eliminar las
desviaciones. Sin embargo la incertidumbre aleatoria permanecer reflejando
siempre la caracterstica aleatoria del proceso.

(c) Incertidumbre correlacionada vs. no correlacionada: cuando la respuesta de dos
sistemas est correlacionada, entonces la incertidumbre asociada a su
comportamiento combinado tambin est correlacionada. Esto significa que si por
ejemplo la respuesta de un sistema tiene una incertidumbre de una desviacin
estndar por encima de la media, la respuesta del segundo sistema ser similar.

2. Componentes del modelo probabilista de riesgo

2-14

ERN Amrica Latina
Cuando se considera la respuesta combinada de varios sistemas (por ejemplo al
determinar las prdidas de edificaciones), tanto los valores medios de la respuesta
como la incertidumbre son aditivas llevando a un coeficiente de variacin constante.
Para sistemas no correlacionados (independencia de eventos), la respuesta media es
aditiva pero la agregacin de incertidumbres sigue la regla de la raz cuadrada de la
suma de los cuadrados, llevando a un coeficiente de variacin decreciente. En
general, la incertidumbre en la respuesta de las construcciones ante catstrofes
relacionadas con fenmenos naturales se modela como una combinacin de
incertidumbres correlacionadas y no correlacionadas.

La incorporacin de la incertidumbre para cada uno de los peligros estudiados se hace en
trminos de la variabilidad esperada de cada uno de los parmetros clave a travs de los
coeficientes de variacin respectivos. Esta incertidumbre se agrega en varios niveles del
proceso de modelacin para llegar a la estimacin de un nivel global de incertidumbre
aplicable a los valores finales de prdida estimados. Estos valores de incertidumbre tienen
como fin recoger toda la incertidumbre asociada al proceso integral de modelacin del
riesgo.




3-1

ERN Amrica Latina
3 Aplicaciones del anlisis de riesgo

3. Aplicaciones del anlisis de riesgo

3-1

ERN Amrica Latina
3.1 Evaluacin del riesgo desde una perspectiva holstica
La evaluacin holstica del riesgo se fundamenta en afectar el riesgo fsico por un factor de
impacto que depende de las condiciones propias del contexto socioeconmico en el cual se
presenta el desastre, las cuales empeoran el escenario inicial de prdidas fsicas. Se puede
acomodar este enfoque a la evaluacin del riesgo por cualquier tipo de amenaza natural, a
partir de la evaluacin inicial del dao fsico potencial asociado al fenmeno. En seguida se
consideran las condiciones sociales que agravan los efectos fsicos del fenmeno. De esta
manera, el riesgo se establece para cada unidad de anlisis, por medio de factores de
impacto que modifican el riesgo fsico asociado a la vulnerabilidad de edificaciones o
infraestructura, para tener en cuenta las condiciones socioeconmicas de cada unidad de
anlisis.

Una vez realizada la evaluacin para determinado centro poblado, es sencillo identificar los
aspectos ms relevantes en el ndice total de riesgo. Pueden establecerse las prioridades de
mitigacin en funcin de modificar aquellas condiciones (sub-indicadores) que tienen una
mayor influencia en el riesgo. Esta tcnica permite comparar el riesgo bajo diferentes
condiciones socioeconmicas particulares. Debe enfocarse hacia el control del riesgo en
lugar de obtener una precisa evaluacin del mismo. El objetivo ltimo es brindar
informacin que permita una mejor toma de decisiones en relacin a la priorizacin y
efectividad de las mismas en el tiempo.

3.2 Retencin y transferencia del riesgo financiero
Cualquier tipo de riesgo catastrfico implica una afectacin financiera no slo para las
compaas aseguradoras y reaseguradoras, sino tambin para los gobiernos quienes son
responsables de asumir o retener los niveles de riesgo no asegurables. En esta medida, los
modelos de estimacin de riesgo constituyen una importante y poderosa herramienta en el
desarrollo de las actividades propias de las instituciones de planeacin econmica y
financiera. La retencin y transferencia del riesgo debe ser un proceso estudiado, planeado
y controlado, dado que es posible que la magnitud de una catstrofe particular exceda la
capacidad financiera y de respuesta por parte del gobierno, en especial en pases en
desarrollo.

El modelo de retencin y transferencia del riesgo debe estar basado en una cooperacin
entre las instituciones gubernamentales y los pobladores mismos, quienes sern los directos
propietarios de las plizas de aseguramiento de sus respectivos bienes. Este modelo puede
considerar aportes por subsidios cruzados para solventar las primas asociadas a los bienes
de estratos socioeconmicos con poca capacidad de pago, los cuales son recaudados por las
administraciones municipales a travs de impuestos, y transferidos a las compaas
aseguradoras.

El anlisis establece las condiciones de aseguramiento requeridas, valindose de los
resultados obtenidos del mdulo de daos y prdidas, como prdida mxima probable y

3. Aplicaciones del anlisis de riesgo

3-2

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prima pura de riesgo, y de los parmetros caractersticos de la estrategia adoptada tales
como deducibles, lmites mximos, coaseguros y otros.

3.3 Ordenamiento territorial y planeacin fsica
La planificacin del ordenamiento territorial constituye una de las estrategias ms
importantes de las autoridades regionales para orientar el desarrollo hacia metas de
sostenibilidad y seguridad. La planeacin del desarrollo permite constituir un modelo de
ocupacin del territorio en el mediano y largo plazo, el cual establece las condiciones de
organizacin, estructura bsica y acciones necesarias para la adecuada expansin de
regiones urbanas y rurales pertenecientes a una entidad territorial especfica.

El proceso de planeacin del territorio permite incorporar criterios de reduccin de riesgos,
especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin, en armona con los
objetivos ambientales, sociales y econmicos de la entidad territorial correspondiente. Por
tal motivo, el anlisis de riesgos se posiciona como uno de los insumos fundamentales que
los planificadores municipales deben incluir en la definicin de los planes de desarrollo
territorial. La previsin de los efectos adversos que los fenmenos naturales peligrosos
pueden imponer sobre asentamientos humanos o elementos de infraestructura locales,
permiten definir las zonas del territorio donde la ocupacin y explotacin es ms segura. La
inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento territorial, derivan en la
proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la proteccin
econmica, ambiental, social y poltica del municipio.

Cabe resaltar que, dentro de la gestin integral de riesgo, es necesario tomar en cuenta los
riesgos futuros que podra afrontar el municipio por la explotacin del territorio y la
expansin de sus asentamientos humanos. Los planes de preparacin a emergencias y
mitigacin de riesgos actuales, no constituyen una medida de proteccin en el largo plazo,
si no se consideran adecuadamente los riesgos futuros. Es ms, una planificacin territorial
inadecuada podra encaminar al municipio a una situacin de generacin constante de
riesgos para su poblacin e infraestructura.

Las restricciones de ocupacin de territorio resultantes de la incorporacin de la gestin del
riesgo en los planes de ordenamiento territorial, deben estar pensadas de tal manera que
maximicen los beneficios obtenidos por el municipio en el largo plazo, tales como
conocimiento claro y detallado de las condiciones locales de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, zonificacin de las reas urbanizadas en trminos de zonas susceptibles a sufrir
afectaciones importantes por efecto de fenmenos naturales, zonificacin de las reas
rurales y de expansin en trminos de la seguridad y sostenibilidad que pueden proveer al
municipio, y en general una reglamentacin clara de ocupacin y uso del territorio.


3. Aplicaciones del anlisis de riesgo

3-3

ERN Amrica Latina
3.4 Anlisis beneficio-costo de la prevencin-mitigacin
El anlisis costo-beneficio aplicado en la estimacin del riesgo constituye una herramienta
sistemtica para la evaluacin de decisiones y polticas relacionadas con el manejo
estratgico del riesgo. El anlisis se realiza dependiendo del tipo y calidad de la
informacin disponible. En este estudio se emplea un procedimiento simplificado de cinco
pasos:

1. Especificar la naturaleza del problema: en el presente caso, la vulnerabilidad de las
construcciones incluidas en el portafolio, sin considerar medidas de reforzamiento o
mitigacin. Este es usualmente el punto de referencia que permitir establecer que
tan benficas son otras alternativas.

2. Determinar los costos directos de las medidas de mitigacin: para cada medida de
mitigacin propuesta se debe especificar el costo directo de implementacin. Si la
financiacin se hace por medio de un prstamo, se debe incluir el costo de capital.
Las medidas de mitigacin deben definirse en trminos de costos directos de
implementacin, y reduccin de la vulnerabilidad.

3. Determinar los beneficios de las medidas de mitigacin: los beneficios esperados
por la implementacin de determinada medida, son en principio una reduccin en el
nivel de vulnerabilidad (en algunos casos puede disminuirse en parte el nivel de
amenaza), lo cual implica una reduccin en el dao estructural, reduccin en
prdidas indirectas, reduccin en la magnitud del lucro cesante asociado a la no
utilizacin del activo, y reduccin en el nmero de vctimas esperadas. La condicin
rehabilitada se incluye en la base de exposicin, representada por medio de un
sistema estructural menos vulnerable.

4. Calcular el atractivo de las diferentes alternativas de mitigacin planteadas: el
atractivo es calculado por medio de la relacin entre el costo de la implementacin
de la medida y los beneficios asociados a dicha implementacin. Se emplea una tasa
de descuento representativa que permita convertir los beneficios futuros y posibles
costos futuros a valor presente neto (VPN) o relacin beneficio-costo (B/C). Se
considera atractiva una medida de mitigacin desde un punto de vista econmico,
cuando el VPN es positivo, o de manera equivalente, la relacin B/C es mayor a
uno.

5. Escoger la mejor alternativa de mitigacin: la mejor alternativa entre opciones
mutuamente excluyentes, corresponder a la que presente un mayor VPN, o
equivalentemente una mayor B/C.

Dado que la ocurrencia de eventos naturales desastrosos se considera de manera
probabilstica, la relacin beneficio-costo debe entenderse como una variable aleatoria. En
consecuencia, su funcin de densidad de probabilidad (FDP) debe calcularse a partir del
VPN de la suma de prdidas futuras probables, comparativamente con los beneficios
esperados de la aplicacin de un plan de mitigacin del riesgo. En este ltimo caso la

3. Aplicaciones del anlisis de riesgo

3-4

ERN Amrica Latina
decisin o resultado final estar asociado a un nivel de probabilidad aceptable de que la
relacin beneficio-costo sea mayor que 1.0.

3.5 Escenarios para la respuesta a emergencias
En el proceso de conocimiento y evaluacin de los riesgos ocasionados por amenazas
naturales, es posible identificar condiciones en las ciudades en cuanto a la exposicin del
capital fsico y humano, la vulnerabilidad fsica y social y su distribucin geogrfica y los
daos y prdidas esperados por tales eventos. A travs de procedimientos de evaluacin de
amenazas y anlisis del riesgo y su adecuada cuantificacin y visualizacin, se genera la
informacin necesaria para una adecuada toma de decisiones por parte de los encargados de
la planeacin y desarrollo de la comunidad al determinar la magnitud del impacto en el
desarrollo de una ciudad. As mismo, se establecen parmetros para la formulacin de
planes dentro de la gestin ex ante y ex post del riesgo.

La evaluacin del riesgo para la respuesta a emergencias, debe realizarse de manera
determinista, identificando el peor o los peores escenarios posibles en trminos de prdidas
econmicas y de vidas humanas asociadas, en funcin de las amenazas que pueden ocurrir
en el rea urbana de anlisis. Los resultados permitir la definicin de planes de contencin
de la emergencia en lo que se refiere a la identificacin de alberges potenciales,
establecimiento de puntos de atencin mdica urgente, rutas de movilidad del personal de
emergencias, capacidad operativa post-desastre de los sistemas pblicos y de
comunicaciones, inspeccin estructural de construcciones e infraestructura, y disposicin
de los recursos econmicos y humanos.

Normalmente los escenarios de prdida y riesgo se establecen para un evento determinado
el cual se selecciona en funcin del nivel de preparacin al cual se desea llegar. Como en
trminos generales siempre existir una situacin de desbalance entre las capacidades de las
entidades a cargo de la atencin de emergencias y los peores posibles escenarios de
destruccin y dao que pueden llegar a presentarse, la poltica de preparacin en el largo
plazo debe incluir escenarios cada vez ms exigentes, dentro de una poltica continua y
duradera de reduccin del riesgo.