1 IURIS&LEX

13 DICIEMBRE 2013
Los economistas presentan
su propuesta de reforma fiscal
Llegan ms cambios
impositivos antes de
cerrar el 2013
Calculadora en mano | P6
Envan al Gobierno un informe con 75 medidas | P12
En vigor la Ley que
crea un mercado nico
en el territorio espaol
El reportaje | P14
La solicitud de
patentes alcanza cifras
record en el mundo
El informe de la semana | P18
elEconomista
Revista semanal
13 de diciembre de 2013 | N 98
Suplemento: La AEDAF aclara las dudas que surgen sobre el Rgimen Especial de Criterio de Caja del IVA
Iuris&lex Iuris&lex
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S
iempre que llegan los lti-
mos das del ao, el Boletn
Oficial del Estado arde de modifi-
caciones impositivas, que tratan
de aumentar la recaudacin,
hacer ms digerible el sistema de
gestin o mejorar la lucha contra
la elusin y el fraude fiscal.
En esta ocasin, las modifica-
ciones vienen de la mano de una
reforma fiscal diseada por un
amplio nmero de expertos, que
cuentan con la colaboracin de
algunas de las ms importantes
instituciones de asesores de este
pas, como es AEDAF o el Registro de Economistas Asesores Fiscales, del
Consejo de Economistas. Estas aportaciones son fruto de la experiencia de
das y das de realizar declaraciones y liquidaciones y de tener al da el co-
nocimiento en profundidad de unas normas que tienen en su propia esen-
cia la fecha de caducidad.
La economa espaola necesita una profunda reforma fiscal. Sorprende
que este asunto no haya recibido especial atencin hasta mediados de
2013, con la constitucin de una comisin de estudio, a pesar de las muy
numerosas modificaciones habidas enel sistematributarioquelohanconvertidoenalgodifcil de
comprender y gestionar.
La reforma fiscal se tramitar a partir de la segunda parte de 2014, una vez que el Comit
de Expertos acabe sus trabajos en febrero del prximo ao, y entrar en vigor de forma escalo-
nada entre los aos 2014 y 2017. En el caso concreto del IRPF, s confirm que la intencin del
Gobierno es que se aplique ya en 2015. Uno de los elementos que debe tener en cuenta la re-
forma fiscal son los plazos de su entrada en vigor en funcin de lo que digan los expertos y tam-
bin de la situacin de la economa espaola y de los objetivos de cumplimiento del dficit.
A pocos das del cierre del ejercicio 2013, Espaa debe casi tanto como produce y, si no se
toman medidas, es probable que la deuda supere dentro de poco el PIBnacional. A ello se suma
el descontento que genera entre ciudadanos y empresarios el hecho de que el Gobierno no haya
acometidola tan reclamada reforma del gastoestructural. Al contrario, hasta ahora todaslasme-
didas fiscales adoptadas han atacado el lado del ingreso, con un resultado de dudoso xito: las
cifras muestran que la subida de impuestos se ha traducido en una menor recaudacin, debida
a su impacto negativo sobre el consumo y la inversin
privada.
Hay un acuerdo generalizado en que se abordar la
reforma en el Impuesto de Sociedades, a travs de las
numerosas de deducciones que, segn el secretario
de Estado de Hacienda, Ferre, son una forma de agu-
jerear la baseimponible. Sin embargo, hay algunas de
estas deducciones que sirven para fomentar la inver-
sin y la creacin de empleo y que cuando se han to-
cado han supuesto una catstrofe.
Ms preocupantes son los globos sonda lanzados
sobre la posibilidad de anular con efectos retroactivos
la deduccin por vivienda habitual en el IRPF, lo que
puede producir un airada reaccin social.
Una reforma fiscal necesaria, libre
de parches y aventuras peligrosas
Hay un acuerdo generalizado en que se abordar la reforma en
el Impuesto de Sociedades, mediante numerosas deducciones
Preocupan los globos sonda sobre la posibilidad de anular con
efectos retroactivos la deduccin por vivienda en el IRPF
En esta ocasin, las modificaciones vienen de la mano
de una reforma fiscal diseada por un amplio nmero de
expertos, que cuentan con la colaboracin de algunas de
las ms importantes instituciones de asesores de este
pas, como es AEDAFo el Registro de Economistas
Asesores Fiscales. Estas aportaciones son fruto de la expe-
riencia de das y das de realizar declaraciones y liquida-
ciones y de tener al da el conocimiento en profundidad de
unas normas que tienen en su propia esencia la fecha de
caducidad. La economa espaola necesita una profunda
reforma fiscal. Sorprende que este asunto no haya recibido
especial atencin hasta mediados de 2013.
Hay un acuerdo generalizado en que se abordar la refor-
ma en el Impuesto de Sociedades, a travs de las numero-
sas deducciones que segn el secretario de Estado de
Hacienda, Ferre, son una forma de agujerear la base
imponible. Sin embargo, hay algunas de estas deduccio-
nes que sirven para fomentar la inversin y la creacin de
empleo y que cuando se han tocado han supuesto una
catstrofe. Ms preocupantes son los globos sonda lanza-
dos sobre la posibilidad de anular con efectos retroactivos
la deduccin por vivienda habitual en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas (IRPF) lo que puede produ-
cir un airada reaccin social.
editorial
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Edita: Editorial Ecoprensa S.A. Presidente de Ecoprensa: Alfonso de Salas Director Gerente: Julio Gutirrez
Director Comercial: Juan Ramn Rodrguez Relaciones Institucionales: Pilar Rodrguez
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Editor: Gregorio Pea Director de elEconomista: Amador G. Ayora
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Infografa: Nerea Bilbao Fotografa: Pepo Garca Redaccin: Teresa Blanco y Luca Sicre.
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C
asi seis aos y ms de 250 artculos despus,
sta es mi ltima colaboracin en Iuris&Lex. En
abril de2008, con pasotitubeante, sepublicel prime-
ro de ellos, titulado El Microderecho, que me cost
infinitamente sujetar al espacio disponible. En aquella
poca, todava se publicaba el cuadernillo en papel -en
formatopapel, quedira un cursi- y los centmetros cua-
drados eran muy cotizados.
En el debut aluda, en la ltima lnea, al famoso ca-
ballo de Troya, a propsito del Reglamento de Aplica-
cin de los Tributos que entonces iniciaba a rodar. Esa
mnima frase fue el resultado de pulir prrafos y ms
prrafos de desorientada prosa sobre el famoso ardid
de los aqueos, que en nuestros tiempos jurdicos bien
puede verse como la metfora de toda amenaza que
subrepticiamente se cierna sobre las apacibles aguas del Estado de Derecho.
La originalidad de esta colaboracin radicaba en el hecho de que era un juez en ejercicio el
que hablaba, con naturalidad y, desde luego, con libertad, de cuestiones jurdicas, con un estilo
que pretenda ser nuevo, alejado por igual de la espesa y docta jerga de los tratadistas y de la li-
gereza periodstica algo inadvertida. No s si se habr logrado, pero la frmula estaba all, en
cierto modo como trasunto del formar deleitando propio de la pedagoga salesiana en que me
form.
Hacer las cosas bien importa ms que el hacerlas, conforme al verso machadiano, al que me he
aplicado durante aos con un resultado que no me veo capaz de medir ahora. As que despacito
y buena letra. Pero s que es evidente que, al menos, podemos blasonar de pioneros, porque no
hayprecedentesdeestaclasedecolaboracionespermanentes, hastael puntodequeyasonvarios
jueces los que, en esta misma revista, de imprescindible lectura, colaboran aportando sus puntos
de vista en el mbito de diversas jurisdicciones: penal, social, mercantil
Haba una especie de mxima de recogimiento judicial segn la cual los jueces hablan en las
sentencias, lo que significa que no hablan fuera de ellas. Tal designio cartujo o trapense del tace
et labora siempre me pareci equivocado, no porque no podamos callar, si queremos, sino por-
que tambin podemos hablar, si queremos, y la sentencia, en este mundo jurdico tan atropella-
do en que vivimos, no es el nico momento ni el mbito idneo para que podamos echar nues-
tro cuarto a espadas. El sometimiento a la ley no significa entusiasmo por la ley ni identificacin
jurdica con la tcnica empleada.
Esto es pertinente porque nuestra funcin institucional y la vocacin de servicio que debemos
acreditar para llevarla a cabo nos obliga, no slo a aplicar la ley injusta, sino a hacerlo tambin
con la ley disparatada, pero no nos impide tomar una posicin jurdica responsable y opinar
sobre ella, haciendo partcipes a los dems de lo que nos parece.
Para ello hay que partir de que la ley no slo es la que definitivamente termina siendo, sino la
que podra haber sido. Sobre todo, es la ley cuya luz debe ser filtrada a travs del prisma de los
principios generales del derecho, que no toleran, por propia coherencia, ni el absurdo ni la extra-
vagancia.
En la actividad judicial, lo he dicho a menudo en estas pginas, cunde por momentos el
desnimo, sentimiento que es perceptible a poco que uno tome contacto con los afectados. Al
menos nos hemos ganado el derecho a ser escpticos, a no creer demasiado en los fuegos de
artificio ni en las proclamas que suenan un poco a prestidigitacin. En Espaa, quien quiere ser
un buen juez lo es, sin duda alguna, lo que no es inconciliable con el hecho de que, para conse-
guir serlo, tienequeafrontar un costepersonal quecada da loaproxima msa la figura del hroe
y, corrido el tiempo, podra llegar a la del mrtir.
Tengo el privilegio de prestar mis servicios en la Audiencia Nacional, en su Sala de lo Conten-
cioso-Administrativo, con los mejores compaeros del mundo, que compensan todos los das, a
base de vergenza torera, las flaquezas del servicio y, cuando menos, la incomprensin genera-
lizada. Siempre digo que nuestro sistema judicial se rige por una moral kantiana, sin premios y
castigos: obra siempre, deca don Enmanuel, como si tu conducta fuera una ley universal, lo que
anticipa en tres siglos el ms moderno Keep calm and carry on, que mi paisano Sneca podra
haber acuado, en su lengua latina, hace 2.000 aos.
En esta vida hay que ser modesto y no pretender que tu labor es imprescindible. Menos an
lo es en materia periodstica, donde quien escribe tiende a ser un bien fungible. Mi padre, que
era periodista, hablaba de su profesin como de prosa con prisa, bajo ese resignado lugar
comn de que no hay nada ms viejo en este mundo que el peridico de ayer, que en aquella
poca serva para envolver el pescado o la fruta y an para finalidades menos elevadas. Quiere
ello decir que no cabe aspirar a que nuestro trabajo deje huella perceptible y duradera, sino slo
una raya en el agua.
Si no es perdurable la persona, s lo es la tarea emprendida, que cabe transmitir alegremen-
te, como el testigo en los relevos, a quien me suceda en ella, al que deseo toda la suerte del
mundopara quela rueda siga girando. Desdeesta sec-
cin, que he disfrutado como un privilegio porque me
ha permitido decir lo que me parece y la suerte de que
la gente lo lea, no cabe pretender que el mundo cam-
bie, queel imperiodela ley brillerefulgenteoquela Ad-
ministracin acepte con naturalidad que hay Tribuna-
les independientes que controlan el sometimiento a
Derecho de su actividad. La cercana de la Navidad no
nos obliga al delirio ni a la ingenuidad.
Pero en nuestro pequeo y limitado campo de in-
fluencia, s podemos aspirar a dejar las cosas un poco
mejor de como las encontramos. En este caso, mi su-
cesor lo tiene fcil.
En definitiva, la raya en el agua que deja una leve y
perecedera huella. O siguiendo con Machado: Cami-
nante no hay camino, sino estelas en la mar.
[A valor de mercado]
Una raya en el agua
Haba una especie de mxima segn la cual los jueces hablan
en las sentencias, lo que significa que no hablan fuera de ellas
Tal designio siempre me pareci equivocado, no porque no
podamos callar, sino porque tambin podemos hablar
POR FRANCISCO JOS NAVARRO SANCHS Magistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
Casi seis aos y ms de 250 artculos despus, sta es mi
ltima colaboracin en Iuris&Lex. En abril de 2008, con
paso titubeante, se public el primero de ellos, titulado El
Microderecho, que me cost infinitamente sujetar al
espacio disponible. En aquella poca, todava se publicaba
el cuadernillo en papel -en formato papel, que dira un
cursi- y los centmetros cuadrados eran muy cotizados. En
el debut aluda, en la ltima lnea, al famoso caballo de
Troya, a propsito del Reglamento de Aplicacin de los
Tributos que entonces iniciaba a rodar. Esa mnima frase
fue el resultado de pulir prrafos y ms prrafos de
desorientada prosa.
Desde esta seccin, que he disfrutado como un privilegio
porque me ha permitido decir lo que me parece y la suerte
de que la gente lo lea, no cabe pretender que el mundo
cambie, que el imperio de la ley brille refulgente o que la
Administracin acepte con naturalidad que hay Tribunales
independientes que controlan el sometimiento a Derecho
de su actividad. Pero en nuestro pequeo y limitado campo
de influencia, s podemos aspirar a dejar las cosas un poco
mejor de como las encontramos. En este caso, mi sucesor
lo tiene fcil. En definitiva, la raya en el agua que deja una
leve y perecedera huella. Osiguiendo con Machado:
Caminante no hay camino, sino estelas en la mar.
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o acabamos el ao con la alegra que hemos venido experimentando desde el ao 2008, ao en
quenaca Iuris&Lex comoun pequeosuplementojurdicodeelEconomista. Senosmarcha, des-
pus de casi 250 semanas sin descanso para tomar aliento, el magistrado Francisco Jos
Navarro Sanchs. Ha estado desde el momento del alumbramiento, cuando Iuris&Lex no era ms
que su tribuna y tres paginas de papel llenas de noticias, reseas de sentencias y otras excelen-
cias jurdicas, que tuvieron una buena acogida en el mundo del Derecho.
Hijo de un periodista, como le gusta hacer notar, la escritura y la crtica la lleva en los genes y
no lo puede negar. Rompi desde un principio el esquema del magistrado que no habla para ex-
plicar a una legin de lectores muy fiel y conocedora de materias tan complicadas como polmi-
cas. Siempre del lado de los ms dbiles, a lo largo de estos aos ha sido un autntico azote de
los desmanes de la Administracin, tanto de hecho como de Derecho. Y lo ms reconfortante es
que no mantena una postura ni una filosofa distinta a la que se puede ex-
traer de sus sentencias, de un alto nivel tcnico jurdico y de un afinadsi-
mo estilo literario. Un escritor serio, pero con un fino humor muy propio de
su Crdoba natal, desde donde ha enviado tantas tribunas.
Asuntos como los lmites a los requerimientos de informacin, las me-
didas cautelares o los plazos de prescripcin han sido su caballo de bata-
lla durante aos. No puedo olvidar la gracia de un artculo titulado La
Sicav y los mariachis, en el que explicaba con especial finura los abusos
que se realizaban en tono a este instrumento de inversin para las
grandsimas fortunas.
Navarro Sanchs ha dedicado muchas
horasa estudiar cada una delastribunases-
critas con autntico amor. Sentencias desta-
cadsimas, que an eran desconocidas para
la mayora de los tributarios y asesores fisca-
les, y razonamientos de tcnica futura que
muestran su altura de miras. Y todo ello con
una acidez medida, que ha logrado que a pesar
de la densidad de los mensajes, leerle haya sido
algo sencillo. No creo que haya existido un resu-
men de prensa -primero de los lunes y despus
de los viernes, cambio que vino forzado por el
paso del papel al digital- que no pusiese en un
lugar destacado su A valor de mercado.
Deca, por ejemplo en el Iuris&Lex del 13 de
junio de 2011, que La va econmico-administrati-
va, a la que en alguna ocasin me he referido como
la va dolorosa, es un paso previo obligatorio para
que los ciudadanos puedan acceder al control juris-
diccional (...).
En septiembre de 2010 se public un libro titulado A valor de mercado, compuesto por sus
122 primeros artculos en el que se analizan todas las novedades jurisdiccionales y procedimen-
tales del mundo tributario, con una slida base jurdica y notable pedagoga, que la hacen acce-
sible tanto para expertos como para no conocedores de la fiscalidad. A la presentacin del libro
acudieron un buen nmero de magistrados de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo; al-
gunos mostraban su escndalo ante un compaero que se atreva no slo a criticar las senten-
cias de otros magistrados desde un punto de vista periodstico, sino que, adems, se meta en
faena literaria en la crtica de las sentencias del Supremo. Era, para algunos de ellos, el mundo
al revs: anlisis de sentencias sin recurso y un magistrado de la Audiencia Nacional tomando el
pulso a la labor de los miembros del Alto Tribunal.
El tiempo, que pone siempre las cosas en su sitio, hizo que nmero a nmero de Iuris&Lex
acabasen siendo lectores habituales de sus razonamientos y que los reproches decayesen igual
que en un principio haban surgido. Su faceta de magistrado y la de escritor de tri-
bunas han sido complementarias y siempre se han realizado desde el mximo res-
peto y el mejor estilo, de esa prosa con prisa que le deca su padre.
Despus de 265 semanas sin desmayo Navarro Sanchs ha decidido
callar su pluma a travs de esta tribuna. El cansancio de
buscar cada semana nuevos asuntos
que ilusionasen a sus lectores le
hizo mella y el respeto que tiene a
suscompaerosy a suslectoresleha
llevado a cerrar este maravilloso pe-
riodo de colaboracin periodstica.
Ha dejado el listn tan alto, que ha
sido muy difcil encontrar a un profesio-
nal que pudiese ponerse al frente de
esta tribuna, que a partir de la semana
que viene tendr que cambiar de nom-
bre, porque A valor de mercado va a que-
dar en nuestras almas, en nuestros re-
cuerdos, como algo que abri nuevos ca-
minos, lejos de los escritos ininteligibles
que en las revistas doctrinales se publican.
Navarro Sanchs ha hecho historia y se-
guir su estela va a ser muy difcil, porque no
hay un magistrado que quiera pasar las tribu-
laciones que en sus inicios tuvo que sufrir. Re-
cuerdo, aquella broma de algunos inspectores
de Hacienda que, entre risas, pedan unos
ejemplares del librodeNavarropara quemarlos
en el patio de la casa de la Aduana.
N
XAVIER GIL PECHARROMN
Navarro Sanchs: el prosista con prisa
que invent un nuevo estilo de tribuna
Estuvo en el alumbramiento de Iuris&Lex, cuando su tribuna
era el suplemento jurdico de elEconomista
Nos deja el listn tan alto que ha sido muy difcil encontrar un
sustituto que afronte una tribuna que cambiar de nombre
[Con mucho valor]
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13 DICIEMBRE 2013
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[CONTINA]
ntesdeconcluir el ao, llueven, tal y comovienesiendohabitual en losltimosaos,
una autntica lluvia de nuevas normativas tributarias, que entrarn en vigor, unas
en los ltimos das de diciembre, otras al iniciarse 2014.
Una de estas normas es el Real Decreto 960/2013, de 5 de diciembre, que mo-
difica distintos reglamentos. As, en el mbito del Impuesto sobre Sociedades, se
modifica su Reglamento con el objeto, en primer lugar, de extender la aplicacin de
los planes especiales deamortizacin quehayan sidoobjetodeaprobacin para de-
terminados elementos patrimoniales a aquellos otros que tengan las mismas carac-
tersticas de carcter fsico, tecnolgico, jurdico y econmico, cuya amortizacin se
inicie en los tres aos siguientes respecto del momento de la aprobacin del plan.
Novedades en el Impuesto sobre Sociedades
As, los planes de amortizacin aprobados podrn aplicarse a aquellos otros ele-
mentos patrimoniales de idnticas caractersticas cuya amortizacin vaya a comen-
zar antes del transcurso de tres aos contados desde la fecha de notificacin del
acuerdo de aprobacin del plan de amortizacin, siempre que se mantengan sus-
tancialmente las circunstancias de carcter fsico, tecnolgico, jurdico y econmico
determinantes del mtodo de amortizacin aprobado. Dicha aplicacin deber ser
objeto de comunicacin a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria con ante-
rioridad a la finalizacin del perodo impositivo en que deba surtir efecto.
En segundo lugar, se regula el procedimiento a seguir en los supuestos de acuerdos
previos de valoracin y acuerdos previos de calificacin y valoracin en relacin con
lareduccinderentasprocedentesdedeterminadosactivosintangibles. Tambinse
regula el trmite procedimental correspondiente a los planes especiales de inver-
sin, en el supuesto de la deduccin por inversin de beneficios.
Al margen de lo anterior, se establece el plazo de presentacin y el contenido m-
nimo de la nueva comunicacin a que se refiere el rgimen fiscal especial de arren-
damiento financiero regulado en el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre So-
ciedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, de
acuerdo con la redaccin dada al mismo por la Ley 16/2012, de 27 de diciembre,
por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de
las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica.
Por ltimo, respecto de aquellas personas o entidades que tienen obligacin mensual de pre-
sentar la declaracin y realizar el ingreso correspondiente a retenciones e ingresos a cuenta, se
elimina el plazo excepcional que exista en relacin con la declaracin e ingreso correspondien-
te al mes de julio. Por lo que se refiere a la deduccin por inversin de beneficios, se desarrolla
el trmite procedimental correspondiente a los planes especiales de inversin, incorporando
para ello en el ttulo II del reglamento el captulo III.
El plan especial de inversin se presentar antes de la finalizacin del segundo y ltimo pe-
rodo impositivo en el que se puede llevar a cabo la inversin en elementos patrimoniales afec-
tos a actividades econmicas cuando no existe plan especial de inversin, debiendo ser su reso-
lucin motivada y finalizar antes de los 3 meses conta-
dos desde la fecha de entrada en el registro del rga-
no competente rgano de la AEAT que corresponda
de acuerdo con sus normas de estructura orgnica-,
entendindose aprobado, si en dicho plazo no hubiera
habido resolucin expresa.
Instituciones de inversin colectiva
Recientemente se han introducido determinadas
modificaciones en la Ley 35/2003, de 4 de noviem-
bre, de Instituciones de Inversin Colectiva, relativas a
la posibilidad de que las participaciones en fondos de
inversin espaoles pueden figurar en el registro de
partcipes de la gestora del fondo a nombre del comer-
cializador por cuenta de partcipes.
La implantacin de este nuevo sistema de comer-
cializacin de los fondos espaoles requiere efectuar
cambios en la normativa tributaria, tanto a nivel legal,
ya incorporadosal ordenamiento, comoreglamentario,
loscualesserealizan a travsdeesteReal Decreto. Di-
chasmodificacionesserefieren, fundamentalmente, a
las obligaciones de retencin e informacin que debe
asumir el comercializador, y a la necesidad deredefinir
la base de retencin.
Para elloseefectan las necesarias modificaciones
en los preceptos relativos al sujetoobligadoa practicar
retencin o ingreso a cuenta y a la determinacin de la
base de retencin en las transmisiones o reembolsos
de acciones o participaciones en instituciones de in-
versin colectiva, de los Reglamentos de los Impues-
tos sobre la Renta de las Personas Fsicas, sobre So-
ciedades y sobre la Renta de no Residentes.
Adems, con la finalidad de potenciar la competitividad del sector de la inversin colectiva es-
paola en el exterior, se simplifican las obligaciones de informacin previstas en el Reglamento
del Impuesto sobre la Renta de no Residentes en relacin con la comercializacin en el extran-
jero de instituciones de inversin colectiva espaolas.
Finalmentesemodifican determinados preceptos del ReglamentoGeneral delas actuaciones
y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria, referentes a obligaciones de informacin,
para incluir al comercializador de fondos espaoles como nuevo obligado tributario.
Se modifica el mbito de aplicacin del Gravamen Especial sobre bienes inmuebles de enti-
dades noresidentes deacuerdocon la recientemodificacin introducida en el textorefundidode
[Calculadora en mano]
A
XAVIER GIL PECHARROMN
Nuevos cambios impositivos paracerrarel ao
Real Decreto 960/2013, de 5 de diciembre
La normativa modifica los Reglamentos de Sociedades, Renta de las Personas Fsicas, No Residentes y tambin el de Recaudacin
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ta talespagosen el clculodel tipoderetencin aplicableal trabajador, siendosuficiente, en con-
secuencia, la simple comunicacin de tal situacin al empleador.
Por ltimo, se establece una nueva obligacin de informacin para las empresas de nueva o
recientecreacin cuyospartcipesoaccionistashubieran suscritoaccionesoparticipacionescon
derecho a la deduccin por inversin en este tipo de entidades. Igualmente, se regulan las con-
diciones reglamentarias para poder acogerse a la
exencin de la ganancia obtenida con ocasin de la
transmisin de tales acciones o participaciones cuan-
do el importe obtenido se destine a suscribir acciones
o participaciones en otras entidades anlogas.
Cambios en Recaudacin
El captulo del Reglamento General de Recaudacin,
dedicado a los ingresos de la gestin recaudatoria,
regula tanto la realizacin de tales ingresos por parte
de los obligados al pago como el ingreso en el Tesoro
de las cantidades recaudadas por los rganos recau-
dacin a travs de las personas y entidades previstas.
Entre estas se encuentran las entidades colaborado-
ras en la gestin recaudatoria que tiene encomendada
la AEAT, las cuales estn obligadas a ingresar dichos
importes en la cuenta del Tesoro en los trminos pre-
vistos en el artculo 29 del citado texto reglamentario.
La aplicacin prctica del citado precepto y la direc-
ta relacin entre esos ingresos en la cuenta de Tesoro
abierta en el Banco de Espaa y la atencin de sus
obligaciones de pago ha puesto de manifiesto la con-
veniencia de mejorar la coordinacin entre las fechas
en las que, por una parte, se reciben tales fondos y
aquellas en las que el Tesoro ha de atender sus pagos.
Dicha conciliacin entreamboscalendariosfuecon-
siderada necesaria por la Comisin para la Reforma de
lasAdministracionesy comotal sereflejentrelascon-
clusiones de la citada Comisin. Por otra parte y dado
que el Reglamento General de Recaudacin no afecta
slo al mbito del Estado, sino que tambin se aplica por otras Administraciones tributarias en
virtud de lo establecido en el artculo 1 de la Ley General Tributaria, es aconsejable que se per-
mita que cada una de ellas pueda adaptar las condiciones en las que las entidades de crdito
que ostenten la condicin de colaboradoras de aquellas en lo que afecta al horario de recepcin
desus respectivos ingresos, loquehacenecesariola modificacin del apartado3del artculo19
del Reglamento General de Recaudacin.
la Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, aprobado por el Real Decreto Legislativo
5/2004, de5demarzo. Adems, respectodeaquellas entidades quetienen obligacin mensual
de presentar la declaracin y realizar el ingreso de retenciones e ingresos a cuenta, se elimina
el plazo excepcional que exista sobre la declaracin e ingreso correspondiente al mes de julio.
Novedades en el IRPF
En relacin con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas , en primer lugar, se modifi-
can las circunstancias excluyentes de la aplicacin del mtodo de estimacin objetiva en funcin
del importe de los rendimientos ntegros respecto de aquellos contribuyentes que ejerzan activi-
dades cuyos ingresos estn sometidos al tipo de retencin del 1 por ciento, de acuerdo con los
nuevos lmites introducidos en la Ley del Impuesto aplicables a partir de 1 de enero de 2013.
Como consecuencia de lo anterior, para facilitar la acreditacin del cumplimiento del lmite pre-
visto en el artculo 32.2 d) del Reglamento del Impuesto se prev la obligacin de llevanza a par-
tir de 1 de enero de 2014 de un libro registro de ventas o ingresos para estos contribuyentes.
En materia de deduccin por inversin en vivienda habitual, y como consecuencia de la su-
presin de la deduccin a partir de 1 de enero de 2013, se elimina el captulo del Reglamento
del Impuestoregulador dela deduccin, previndosesu aplicacin transitoria a efectosdela apli-
cacin del rgimen transitorio previsto para la deduccin en la disposicin transitoria decimocta-
va de la Ley del Impuesto. En lnea con lo anterior, se eliminan las referencias normativas a la de-
duccin por inversin en vivienda habitual en materia de obligacin de declarar.
Al desaparecer la regulacin de la deduccin por inversin en vivienda habitual y con ella el
concepto de vivienda habitual, se define este concepto a efectos de la aplicacin de determina-
das exenciones, dando continuidad al que hasta ahora vena aplicndose, y de acuerdo con el
concepto que, a estos mismos efectos, se establece en la Ley del Impuesto.
Respecto de la regularizacin de deducciones por incumplimiento de requisitos, se adapta el
texto reglamentario a la configuracin transitoria de la deduccin por inversin en vivienda habi-
tual y se actualizan las referencias al sistema de financiacin autonmico.
Asimismo, se modifican los artculos del Reglamento del Impuesto relativos a la toma en con-
sideracin de la deduccin por inversin en vivienda a efectos de la determinacin de los pagos
a cuenta, con objeto de adecuarlos al rgimen transitorio de la deduccin y sin que tal modifica-
cin comporte para los contribuyentes que tengan derecho a la aplicacin del citado rgimen
transitorio variacin alguna respecto de las normas hasta ahora en vigor, al tiempo que se adap-
ta el importe del lmite determinante de la obligacin de declarar cuando el rendimiento del tra-
bajo se perciba de varios pagadores a la cuanta legalmente establecida.
Por otra parte, de forma anloga a lo sealado anteriormente en relacin con el Impuesto
sobre Sociedades, respecto de aquellas personas o entidades que tienen obligacin mensual de
presentar la declaracin y realizar el ingreso correspondiente a retenciones e ingresos a cuenta,
se elimina el plazo excepcional que exista en relacin con la declaracin e ingreso correspon-
diente al mes de julio. Adems, con la finalidad de reducir las cargas administrativas se elimina
igualmente la obligacin de aportar al empleador la copia del testimonio literal de la resolucin
judicial que fije la pensin compensatoria o la anualidad por alimentos para que tenga en cuen-
[Calculadora en mano]
Se toma en consideracinla deduccin por inversin en
vivienda a efectos de la determinacin de los pagos a cuenta
Se elimina la obligacin de aportar al empleador la copia de
la resolucin judicial que fije la pensin compensatoria
Nuevo plazo de presentacin y contenido mnimo de la
comunicacin del rgimen de arrendamiento financiero
Se prev la llevanza en 2014 de un libro registro de ventas o
ingresos para contribuyentes con retencin del 1%
El BOE public el pasado da 30 de octubre la norma que,
entre muchos otros aspectos, da luz verde a la operativa en
Espaa con fondos espaoles a travs de cuentas globales
y cuya entrada en vigor se produjo el jueves 31 de octubre.
Lass IIC espaolas podrn usar el mismo tipo de cuentas
globales que en la actualidad utilizan los fondos y sicav
internacionales que se distribuyen en el mercado espaol.
En una nota difundida por la patronal Inverco, se afirma
que las recientes normas para facilitar la comercializacin
de IIC espaolas en Espaa y en el extranjero a travs de
cuentas globales van a tener una gran repercusin en el
desarrollo de la Inversin Colectiva, al establecer nuevos
cauces de distribucin domstica e internacional hasta
ahora no existentes, evitando la deslocalizacin de la
industria domstica y clarificando la distribucin de IIC
extranjeras en Espaa. Inverco recuerda que este sistema
de comercializacin existe en todos los pases con merca-
dos desarrollados y permite que el comercializador identifi-
que a los inversores directamente a la autoridad tributaria,
sin informar a la entidad gestora para mantener la confi-
dencialidad de sus clientes.
Llegan las cuentas mnibus
para los fondos de inversin
8 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
l Tribunal Supremo ha dado un espaldarazo a los derechos de los consumidores a travs de una
reciente sentencia en la que reconoce que los registradores pueden negarse a inscribir clusu-
las financieras de contratos de prstamo hipotecario si las consideran abusivas.
El PlenodelaSaladeloCivil daasvalibreparafrenarpreceptoscontrariosalosderechosdel con-
sumidor -en este caso, clusulas de vencimiento anticipado-, a travs del primer filtro de legalidad
que constituye el acceso del contrato al Registro de la Propiedad. Yes que, tal y como recuerda el
Supremo, el acceso al Registro supone que lo inscrito quede bajo la salvaguardia de los tribunales
yqueproduzcatodossusefectos
mientras no se declare su ine-
xactitud, por lo que la negativa
registral puede tener importan-
tes efectos en las prcticas ban-
carias.
Una resolucin polmica
El caso se remonta a 2008, ao en
que la DGRN emiti una polmica
resolucin limitando la capadidad del
registrador para frenar la inscripcin
de clusulas hipotecarias que, a prio-
ri, pudieran considerarse abusivas.
En este supuesto, la registradora
inscribi una hipoteca en garanta de
un prstamo concedido por Caja Ma-
drid, pero con exclusin de tres clu-
sulas de vencimiento anticipado.
El notario recurri ante la DGRN,
que estim el recurso, argumentando
que, en el caso de las clusulas finan-
cieras, el registrador debe limitar su
actuacin a hacerlas constar en el
asiento, esto es, a transcribir sin ms las mismas, siempre que las de trascendencia jurdico real
inmobiliaria -las enumeradas en el prrafo primero del artculo 12 de Ley Hipotecaria, en su lti-
ma versin, que es la de 2007- hubieran sido calificadas favorablemente. Ms concretamente,
la Direccin consideraba que el registrador deba limitarse a transcribir estas clusulas en los
estrictos trminos que resulten del contrato presentado, sin que pueda practicarse calificacin
alguna de ellas. Segn este criterio, no existira, por tanto, un deber de calificar si los puntos del
contrato son o no contrarios a las normas imperativas o prohibitivas.
Esta resolucin fue revocada por la Audiencia Provincial de Tarragona, que consider la solu-
cin de la DGRN absolutamente insatisfactoria para la tutela de los derechos de los consumido-
res. Ahora, el Supremo, en un fallo del que es ponente el magistrado Ferrndiz Gabriel, confir-
[Jurisprudencia]
E
LUCA SICRE
El TS confirma que el registrador puede
frenar clusulas hipotecarias abusivas
Es lcito vender participaciones sociales a
terceros sin ofertrselas antes a los socios
A la hora de transmitir nter vivos las participaciones de una sociedad de responsabilidad limitada, no
existe un derecho de tanteo ni de retracto por parte de quienes ya sean socios de la empresa, sino que
es la mayora de los socios, a travs del consentimiento expresado en la junta general, la que antepone
su voluntad al inters que pudiera albergar un socio concreto en adquirir las participaciones. Lo recoge
una sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid, de la que es ponente el magistrado Garca Garca,
en la que se estima el recurso presentado por la empresa, revocndose el fallo del Juzgado de lo
Mercantil. ste declar invlida la transmisin de un total de 200 participaciones sociales que se encon-
traban en rgimen de autocartera, y que se traspasaron a dos personas vinculadas a la sociedad, pero
sin ser antes socios de sta. Se trata del caso de una sociedad limitada que recoga en sus estatutos,
como norma de transmisin voluntaria de participaciones nter vivos, la regla legal de libertad cuando la
transmisin se lleve a cabo entre socios, cnyuges, ascendiente o descendiente del socio, o bien a favor
de sociedades del grupo. Adems, los estatutos remitan al rgimen legal que estableca el artculo 29.2
de la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada de 1995 -hoy artculo 107 de la Ley de Sociedades
de Capital-. Este artculo recoge la llamada clusula de consentimiento, que consiste en que es la propia
sociedad la que debe autorizar, por acuerdo de su junta general, la transmisin proyectada, y ello a tra-
vs del rgimen de mayora ordinaria. Ello lleva a la Audiencia a determinar que no existe un autntico
derecho de tanteo, ni tampoco de ulterior retracto -salvo que lo hubieran configurado as los estatutos, lo
que no es el caso-, como el que sostiene la demandante-apelada, sino que es la mayora de los socios la
que antepone su voluntad. (AP de Madrid, 05-04-2013)
L. S.
La sentencia se pronuncia sobre una polmica resolucin
de la DGRN dictada en 2008, con criterio contrario
El Supremo pone el artculo 12 de la Ley Hipotecaria en
relacin con la legislacin sobre consumidores
Sentencia del Pleno de la Sala de lo Civil
Segn la Audiencia Provincial de Madrid
ma este criterio y asegura que, aunque la redaccin del artculo 12, aisladamente considerado,
avala la interpretacin de la DGRN y del notario recurrente, no hay que quedarse con una inter-
pretacin aislada de ese precepto.
As, es necesario acudir a una interpretacin sistemtica, sobre todo porque, aunque ese ar-
tculo es bsico en la materia, no es el nico a ella referido. Destaca tambin el artculo 2 de la
Ley 2/2009, de 31 de marzo, que regula la contratacin con los consumidores de prestamos o
crditos hipotecarios y de servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de prs-
tamoocrdito, del queseextraequelosderechosdelosconsumidoresson irrenunciablesy que
los registradores de la propiedad estn obligados a controlar la legalidad vigente y, muy especial-
mente, a depurar las clusulas abusivas. (TS, 13-09-2013)
GETTY
9 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
E
s un tema que importa mucho, pues como se
sabe, la cuota da de multa -y hay muchos delitos
que tienen prevista pena de multa, principal o conjun-
ta con la de prisin- va de 2 a 400 euros da para las
personas fsicas y de 30a 5.000euros para las perso-
nasjurdicas. Por eso, una sentencia en la quesecues-
tiona su importe, como la que hoy comentamos, nos
ha parecido de lo ms interesante.
Y sobre todo, la respuesta que da el Supremo, pues, por un
lado, considera que se impuso de forma muy moderada, y de
otro, que disponer de abogado yprocurador de libre eleccin
-y no de oficio- es un dato revelador de un suficiente caudal
econmico para hacer frente a la cuota de multa impuesta.
Nuestra experiencia nos dice que podran obtenerse multas
ms reducidas si se trabajara ms esta cuestin.
Antecedentes:
En la sentencia dela Audiencia secontienen lossiguienteshechos, queresumidamente, seexpo-
nen: 1. Carlos y Eduardo, ambos socios fundadores de la mercantil Tyr Promociones, y el prime-
ro de los mismos, administrador nico de la sociedad, expidieron efectos cambiarios haciendo
constar como librado aceptante de los mismas a Julio, quien nada haba aceptado ni saba de
los hechos, siendo imitada su firma en el acepto por los acusados o alguien a su ruego, aprove-
chando que el Julio haba sido jefe de obras de la citada empresa y por lo tanto se conoca per-
fectamente su firma.
2. El pago de las letras fue domiciliado en la cuenta bancaria de la entidad C, cuya titular era
Remedios, empleada de la empresa de los acusados, pero sin que conste que conociera el fin
de todo ello ni que se lucrara en forma alguna. 3. Posteriormente se procedi a poner los efec-
tos en circulacin, obteniendo su importe que hicieron suyo. 4. Llegada la fecha de vencimiento,
como no fueran pagados los efectos, las entidades bancarias tenedoras han ido reclamado su
importe al citado Julio. En concreto, 13 letras de cambio por un importe total de unos 60.000
euros. 5. No consta que Julio haya llegado a abonar cantidad alguna por el importe de los efec-
tos relacionados, aunque s se ha seguido contra l procedimiento cambiario.
Resolucin
La Audiencia conden a Carlos y Eduardo como autores de un delito continuado de falsedad en
documento mercantil a la pena para cada uno de ellos de dos aos de prisin y 10 meses de
multa, con una cuota diaria de 10 euros, con una responsabilidad personal subsidiaria de cinco
meses de prisin en caso de impago y al pago por mitad de las costas procesales causadas,
incluidas las de la acusacin particular.
El Tribunal Supremo, en STS de 5-11-2013, Rec. Cas 172/2013, rectific dicha resolucin,
condenando a Carlos y Eduardo a las penas de un ao de prisin y multa de siete meses a razn
de 10 euros de cuota, manteniendo en su integridad el resto de los pronunciamientos de la sen-
tencia casacional.
Comentario
La sentencia que comentamos trata diversas cuestiones: la naturaleza del delito de falsedad en
documento mercantil, que no es un delito de propia mano; y la improcedencia de considerar en
el caso la continuidad delictiva, pues no aparece claro que la falsificacin de las 13 cambiales lo
fuera en momentos distintos ya que aunque tuvieran fechas diferentes es posible que todas fue-
ran firmadas en unidad de acto, y por tanto se estara en un nico delito de falsedad, del tipo
bsico. Pero el aspecto que consideramos ms interesante es el relativo a la cuanta de la multa,
ya que se hacen unas breves pero muy atinadas consideraciones sobre la determinacin exacta
de la cuota diaria impuesta.
En efecto, los recurrentes, habida cuenta de que el importe total impuesto alcanzaba los
3.000 euros, pretendieron una rebaja, que consiguieron en cuanto a la duracin que poda lle-
gara a los 12 meses, en virtud del artculo 392.1 del Cdigo Penal, y que qued finalmente en
siete meses, pero no en lo que hace a la cuota diaria, que el Tribunal Supremo mantuvo en los
10 euros da. La justificacin de la reduccin de la duracin de la multa es clara, ya que se sus-
tituy la condena por delito continuado por un nico delito de falsedad documental mercantil,
por falta de prueba de que las cambiales se libraran sucesivamente, en consonancia con los di-
versos vencimientos de las mismas.
Sobre el monto exacto de la cuota diaria impuesta, la STS indica: Con los datos que constan
en la sentencia y a la vista del importe de las letras que se falsificaron, que manifiestan el trfi-
co ordinario de la empresa, el importe de 10euros diarios si resulta desproporcionado es por es-
caso, no por excesivo. Gol por toda la escuadra, podramos decir, pero que no puede subir al
marcador por impedirlo el principio prohibitivo de la reformatio in peius.
Sin embargo, se mantiene la cuota fijada porque
cuando se impone la cuanta de la multa en zona baja
y muy prxima al mnimo legal de 2 euros, no se exige
una especial motivacin, como recuerdan las SSTS de
26 de octubre de 2001 o 996/2007. Y a mayor abun-
damiento hay que recordar que esta Sala ha valorado
el que el recurrente disponga de abogado y procurador
desu eleccin -y nodeoficio- comodatodeun suficien-
te caudal econmico para hacer frente a la cuota de
multa impuesta. Teniendo en cuenta que la banda pe-
nolgica de la multa para las personas fsicas va de 2
a 400 euros, la impuesta en el caso parece ms que
proporcionada para no reducirla an ms. Pero la de-
fensa de los condenados tambin trat de araar, con
todo el derecho, una mejora de la pena econmica im-
puesta. Lo que sucedi es que no dio con la tecla.
[La lupa sobre el Derecho Penal Econmico]
La misteriosa cuantificacin
de las multas
La imposicin de una cuota de 10 euros no exige una especial
investigacin del patrimonio del condenado
Mover cantidades importantes de dinero, y una multa diaria de
esa cuanta, si resulta desproporcionado es por escaso
POR EDUARDO DE URBANO CASTRILLO Magistrado. Doctor en Derecho
Es un tema que importa mucho, pues como se sabe, la
cuota da de multa -y hay muchos delitos que tienen previs-
ta pena de multa- va de 2 a 400 euros da para las perso-
nas fsicas y de 30 a 5.000 euros para las personas jurdi-
cas. Por eso, una sentencia en la que se cuestiona su
importe, como la que hoy comentamos, nos ha parecido de
lo ms interesante. Ysobre todo, la respuesta que da el
Supremo, pues, por un lado, considera que se impuso de
forma muy moderada, y de otro, que disponer de abogado y
procurador de libre eleccin es un dato revelador de un
suficiente caudal econmico para hacer frente a la cuota
de multa impuesta.
Se mantiene la cuota fijada porque cuando se impone la
cuanta de la multa en zona baja y muy prxima al mnimo
legal de 2 euros, no se exige una especial motivacin. Hay
que recordar que esta Sala ha valorado el que el recurren-
te disponga de abogado y procurador de su eleccin -y no
de oficio- como dato de un suficiente caudal econmico
para hacer frente a la cuota de multa impuesta. Teniendo
en cuenta que la banda penolgica de la multa para las
personas fsicas va de 2 a 400 euros, la impuesta en el
caso parece ms que proporcionada para no reducirla an
ms. Pero la defensa de los condenados tambin trat de
araar, con todo el derecho, una mejora de la pena.
LALUPA
Disponer de
abogado y
procurador
de libre
eleccin es
dato de un
suficiente
caudal eco-
nmico para
hacer frente
a la multa
10 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
El registrador est legitimado para
defender su calificacin judicialmente
El Tribunal Supremo ha fallado una sentencia en la que reconoce por primera vez la
legitimacin del Registrador de la Propiedad para recurrir las resoluciones de la
Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN) para que se mantenga su
calificacin. Hasta ahora, el Alto Tribunal haba emitido una batera de sentencias
(20-09-2011, 18-07-2012, 2-4-2012, 2-4-2013 y 28-5-2013) en las que negaba
que el registrador de la Propiedad tuviese inters legtimo en la defensa objetiva y
abstracta dela legalidad, loquesupona la imposibilidad derecurrir, salvoen casos
excepcionales, vinculados a una eventual responsabilidad civil o disciplinaria, rela-
cionada con la calificacin registral. El ponente, el magistrado Marn Castn, deter-
mina que, si bien la DGRN es un rgano administrativo y que sus resoluciones tie-
nen una naturaleza administrativa, sin embargo, la insercin de stas en el mbi-
to de la funcin de calificacin de los registradores de la Propiedad las dota de
caractersticas muy especiales frente al rgimen de la actividad administrativa, las
cualesnoslosehan mantenido, sinoquesehan acentuadoen lassucesivasmodi-
ficaciones de la Ley Hipotecaria. Considera que la resolucin de la DGRN no es un
acto administrativo abstracto, sino que tiene como objeto un acto de calificacin del
registrador. (TS, 21-11-2013)
La UEvalida la regla espaola de
competencia territorial en consumo
No va en contra del Derecho Comunitario que las asociaciones de consumidores
tengan que interponer sus demandas ante los tribunales del lugar donde la empre-
sa demandada tenga su establecimiento -en lugar de los tribunales de su propio
domicilio-, aunque ello suponga un coste extra para la asociacin. As lo dictamina
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) en una reciente sentencia en la
que considera que las normas procesales espaolas no hacen imposible en la
prctica ni excesivamente difcil el ejercicio de una accin interpuesta por esta ins-
tituciones. El Tribunal responde as a la cuestin prejudicial planteada por la asocia-
cin ACICL, dedicada a la proteccin de los consumidores en el mbito territorial de
Castilla y Len. En este caso, ACICL ejercit ante un Juzgado de Salamanca una
accin de cesacin contra una sociedad con domicilio en Barcelona. Sin embargo,
el Juzgado se declar incompetente para conocer el caso, declarando que, confor-
me a la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC) -artculo 52.1, 14- el tribunal competente
para conocer para conocer de las acciones de cesacin ejercitadas en defensa de
los intereses colectivos de los consumidores es el del lugar donde el demandado
tenga su establecimiento o el de su domicilio. Por ello, la asociacin manifest sus
dudas sobre las normas del Derecho espaol. (TJUE, 05-12-2013)
Tras la entrada en vigor de la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social, vigentedesde1deenerode2008, ya noresultan aplicables los das-cuota
para el clculo del periodo de carencia necesario para la pensin de jubilacin, al haberse
incorporado al artculo 161.1.b) de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS), la previsin
de que a efectos del cmputo de los aos cotizados no se tendr en cuenta la parte propor-
cional correspondiente por pagas extraordinarias. As se establece una sentencia del
Tribunal Supremo, que culmina todo un proceso de establecimiento jurisprudencial, que
determina que el ao de cotizacin no consta slo de los 365 das naturales, sino de stos
y de los das-cuota abonados por gratificaciones extraordinarias, pero slo para la determi-
nacin del periododecarencia delas prestaciones deincapacidad permanentepor enferme-
dad comn, pero ya no por lo que se refiere al clculo del periodo de carencia necesario para
la pensin dejubilacin. La Sala deloSocial iniciestecaminocon sentenciasde10dejunio
de 1974, 3 de marzo 1992 y 24 de enero de 1995, entre otras, conforme a las cuales los
das-cuota se computan slo a los fines de completar el periodo de carencia en la prestacin
de incapacidad permanente, pero no para mejorar la base reguladora de la prestacin aten-
diendo a la equiparacin de das de cotizacin por das de trabajo cotizado. El ponente, el
magistrado Jos Manuel Lpez Garca de la Serrana, estima que no se debe modificar, con
fundamento en dicha Ley 40/2007, la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo que ha
venido excluyendo el cmputo de los das-cuota a efectos del clculo de la base reguladora
o el porcentaje aplicable a ella por aos de cotizacin. Segn esta normativa, para poder
acceder a la pensin (15 aos), se computarn slo los das efectivos de cotizacin y no los
correspondientesa laspagasextraordinariasy secontempla quedicha modificacin sefuera
introduciendo progresivamente a lo largo de los siguientes cinco aos. (TS, 18-09-2013)
El Supremo fija que los das-cuota no
se aplican a la pensin por jubilacin
Ilegalidades enel Reglamentodel IRPF
El Tribunal Supremo ha declarado la ilegalidad de un inciso del Reglamento regula-
dor del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) al considerar que no
tiene cobertura en el Real Decreto legislativo que desarrolla la Ley del Impuesto. En
concreto, mientrasla Ley del Impuestoestableceun principiogeneral consistenteen
crear una opcin a favor de quienes adquieran su residencia en Espaa, como con-
secuencia de su desplazamiento a territorio espaol, de tributar por el IRPF o por el
Impuesto sobre la Renta de no Residentes, durante los primeros cinco aos, el
Reglamento, en su inciso ahora declarado ilegal, ofreca esta opcin siempre que el
contribuyente no obtenga rentas que se calificaran como obtenidas mediante un
establecimiento permanente situado en territorio espaol. Para el magistrado
Garzn Herrero, ponente del fallo del Supremo, la excepcin que da el Reglamento
a la opcin de tributar por uno u otro impuesto que contiene del IRPF -opcin que
ofrece la Ley- no tiene cobertura legal. (TS, 16-10-2013)
REUTERS
[Jurisprudencia]
11 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
C
uanto un propietario de terrenos clasificados
urbansticamentecomourbanizables, incluidoen
un especial rea de actuacin, se incorpora al proceso
urbanstico que determinar su derechos a la edifica-
cin sobre ese terreno de su propiedad -artculo 8 del
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo(TRLS)-, para ganar finalmentetal derechoha de
proceder a cumplir unosdebereslegales, con la cesin
de parte de terreno o de derechos urbansticos a la
Administracin Pblica -artculo 9 TRLS-. Esta carga se
equidistrubuye entre los diferentes propietarios com-
prendidos en la misma rea de actuacin hasta com-
pletar el total de las cesiones -artculo 18 TRLS-, con
las que construirn equipamientos, sistemas viales o
se sufragarn ciertos costes de urbanizacin.
La Administracin Pblica habilita para el cumplimiento de tales deberes -artculo 14 de la
TRLS-, ocargas undoblesistema, delibreeleccinpor cadapropietariodesuelourbanizableafec-
tado. O bien se somete a una expropiacin forzosa ejecutada directamente por aquella
Administracin Pblica, con la retirada de la correspondiente superficie o derechos urbansticos
a cambio de ganar el derecho a la edificacin final -artculo 29 de la TRLS-; o bien, como alterna-
tiva, puedeintegrarsevoluntariamenteenlaJuntadeCompensacinqueagrupaadiversospropie-
tarios de un mismo rea, como ente corporativo de Derecho Pblico, donde se gestiona aquella
misma cesin de derechos o superficies para dejar gestionar a dicha Junta el proceso urbanstico.
Esclaroqueel deber del propietarioafectadopor el procesourbansticodetransformacin del
suelo urbanizable a suelo urbano del concreto area de actuacin se genera, bien con la resolu-
cin expropiatoria de la Administracin Pblica, bien con la incorporacin del propietario a la co-
rrespondiente Junta de Compensacin. En esta segunda opcin, el propietario viene ya obligado
legalmentea realizar todas las efectivas cesiones en el mismomomentodetal incorporacin, sin
perjuicio de su aplazada realizacin, por causas ajenas a su voluntad, dependiendo de la veloci-
dad de la ejecucin material de la obra urbanizadora.
Es, pues, una sujecin de Derecho Pblico a la que se somete tal propietario respecto a la
Junta de Compensacin, marcada por los deberes legales impuestos por la legislacin urbans-
tica aplicable a tal propietario respecto a la finalidad de la Junta de Compensacin, deberes ge-
nerados en el momento de su opcin por esa forma de gestin corporativa.
El abonodelos costes deurbanizacin y dems gastos debidos a las juntas decompensacin
estn garantizados mediante la afeccin real del terreno incluido en el proyecto de compensa-
cin. Ahora bien, el problema estriba en el tratamiento de esa afeccin real en sede concursal
ello, por cuanto, como bien es sabido, nuestra Ley Concursal utiliza un criterio numerus clausus
en la delimitacin de los privilegios crediticios, en cuanto alteracin del principio de la par con-
dictio creditorum, no pudiendo reconocerse otros privilegios distintos de los expresamente pre-
vistos en la propia norma concursal.
Ellonoslleva directamenteal examen
del artculo90y, msconcretamente,
desu apartadoprimero, referidoa los
crditos garantizados con hipoteca.
La existencia de una afeccin real
al pago del crdito, incluso con el
consiguiente reflejo registral previsto
en la normativa especfica, no permi-
te cosiderar que nos encontramos
ante una hipoteca legal, ni expresa ni
desde luego tcita. Este es el criterio
que podemos considerar ya mayori-
tario en las distintas salas mercanti-
les, incluyendo las prestigiosas sec-
ciones especializadas de Barcelona
y Madrid -esta ltima con la reciente
sentencia de 7 de noviembre de
2013 y que sinceramente visto el po-
nente de la sentencia de la seccin
15 de Barcelona de 17 de marzo de 2011-, no creo se vea alterado por la Sala I, porque ade-
ms no es contradictorio con el carcter real de la afeccion reconocido por la misma Sala en
recientes resoluciones.
Tal comoexplica la Seccin28enla sentencia referida, el carcterreal queenel mbitoextracon-
cursal se reconoce no implica necesariamente que deba reconocerse el crdito concursal como pri-
vilegiado, pues existe una clara disociacin entre privile-
gio y garanta que arroja tratamientos jurdicos distintos
delamismarealidadensenoconcursal y extraconcursal.
As coincido con la Seccin en considerar que la
afeccin urbanstica no es una hipoteca legal, pues no
est expresamente prevista como tal en la ley (artculo
158 de la Ley Hipotecaria) ni tampoco es una hipoteca
legal tcita, pues precisamente exige la normativa ur-
banstica una plasmacin de esa ndole para que ope-
ren contra tercero y merezcan efectoerga omnes, sien-
do as blanco y en botella.
Ahora bien, nos vamos a rer cuando por va del ar-
tculo 149.3 de la Ley Hipotecaria se proceda a cance-
lar la anotacin registral de la afeccin urbanstica y se
libre mandamiento para su cancelacin. Pero ser ya
otra historia
[Con solvencia jurdica]
Tratamiento concursal de cuotas
debidas a las juntas de compensacin
El abono de los costes de urbanizacin se garantizan mediante
la afeccin real del terreno del proyecto de compensacin
El problema es el tratamiento de esa afeccin real en sede
concursal: existe un numerus clausus de privilegios crediticios
POR JAVIER YEZ EVANGELISTA Titular del Juzgado de lo Mercantil n 9 de Madrid
Cuanto un propietario de terrenos clasificados urbansti-
camente como urbanizables, incluido en un especial rea
de actuacin, se incorpora al proceso urbanstico que
determinar su derechos a la edificacin sobre ese terreno
de su propiedad, para ganar finalmente tal derecho ha de
proceder a cumplir unos deberes legales, con la cesin de
parte de terreno o de derechos urbansticos a la
Administracin Pblica -artculo 9 TRLS-. Esta carga se
equidistrubuye entre los diferentes propietarios compren-
didos en la misma rea de actuacin hasta completar el
total de las cesiones, con las que construirn equipamien-
tos, sistemas viales o se sufragarn ciertos costes.
El carcter real que en el mbito extraconcursal se
reconoce no implica necesariamente que deba reconocer-
se el crdito concursal como privilegiado, pues existe una
clara disociacin entre privilegio y garanta que arroja tra-
tamientos jurdicos distintos de la misma realidad en seno
concursal y extraconcursal. Coincido con la Seccin en
que la afeccin urbanstica no es una hipoteca legal, pues
no est expresamente prevista como tal en la ley (artculo
158 de la LH) ni tampoco es una hipoteca legal tcita,
pues precisamente exige la normativa urbanstica una
plasmacin de esa ndole para que operen contra tercero y
merezcan efecto erga omnes.
EL ECONOMISTA
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[CONTINA]
pocos das del cierre del ejercicio 2013, Espaa debe casi tanto como produce y, si no se toman
medidas, es probable que la deuda supere dentro de poco al PIBnacional. A ello se suma el des-
contento que genera entre ciudadanos y empresarios el hecho de que el Gobierno no haya aco-
metido la tan reclamada reforma del gasto estructural. Al contrario, hasta ahora todas las medi-
das fiscales adoptadas han atacado el lado del ingreso, con un resultado de dudoso xito: las
cifras muestran que la subida de impuestos se ha traducido en una menor recaudacin, debida
a su impacto negativo sobre el consumo y la inversin privada.
Este es el panorama en el que se mueve la fiscalidad nacional a da de hoy, y el escenario en
el que debe operar el grupo de expertos designados por el Ejecutivo que trabaja en la futura re-
forma fiscal. Poco se sabe sobre ella, excepto que se prev tocar el IVA -no en sus tipos, sino en
el encasillamiento de cada producto en cada uno de ellos para gravar en mayor medida ciertos
artculos- o el Impuesto sobre Sociedades, cuyo tipo efectivo en 2012 fue de tan slo el 13 por
ciento, a pesar dequeen teora el tipogeneral sea del 30. Tambin queserebajarn ciertostipos
del IRPF, que ahora son altos, para devolver la mayor renta disponible a los espaoles y reac-
tivar la demanda interna y, con ello, la actividad econmica.
En cuanto a los plazos, an falta mucho recorrido como para augurar cundo estar listo el texto,
aunque el secretario de Estado de Hacienda, Miguel Ferre, ha indicado que la reforma se tramita-
r a partir de la segunda mitad de 2014, despus de que en febrero concluyan -previsiblemente-
los trabajos el comitdeexpertos creadopor el Gobierno. El textoentraraenvigor deformaesca-
lonada entre 2014 y 2017, si bien, en el caso del IRPF, Hacienda quiere que los cambios se apli-
quen ya en 2015. Una vez que est listo el informe, corresponder al Gobierno aprobar su propio
texto, que pasar luego por su correspondiente tramitacin parlamentaria.
Mientras, y deforma paralela a lasreunionesdelosexpertosdesignadospor el Ejecutivo, exis-
ten propuestas paralelas que buscan arrojar luz sobre los puntos oscuros de la tributacin en Es-
paa. Esel casodel ConsejoGeneral deEconomistas: el REAF-REGAF-CGEha presentadorecien-
temente una lista de 75 propuestas enviadas al Gobierno y a la Comisin de expertos, presenta-
da por el presidente del Consejo, Valent Pich, a travs de un informe titulado Por un sistema fis-
cal transparente, ordenado y previsible, para el fomento de la actividad econmica: sugerencias
para la reforma del sistema fiscal. Las propuestas de los economistas van desde las principales
figuras tributarias -IVA, IRPF y Sociedades- hasta un anlisis comparado del sistema fiscal espa-
ol con la Unin Europea, pasando por la evolucin de los ingresos fiscales, el panorama que di-
bujan las distintas Administraciones tributarias, y las medidas necesarias para intensificar la
lucha contra el fraude.
La austeridad no es la nica frmula
Los economistas parten de la idea de que la austeridad que viene impuesta desde Europa no es
la nica frmula para hacer frente a los problemas de dficit que atraviesan, como es el caso de
Espaa, muchos Estados miembros. El crecimiento y el nivel de los tipos de inters de la deuda
son otros factores clave, de la misma forma que el aporte de liquidez ha sido imprescindible para
que el sistema bancario pueda superar sus dificultades de financiacin en los mercados. En
cuanto a la fiscalidad, su incidencia en el desarro-
llo de la economa resulta evidente y, en este sen-
tido, su diseo debe partir de las ideas de equidad
y eficiencia.
El informe asegura adems que en un pas
donde es frecuente legislar de manera muy coyun-
tural, abordar una reforma fiscal debera requerir
una mayor vocacin de permanencia, de tal mane-
ra que el urgente socorro ante las dificultades rpe-
supuestarias no determine el espritu y la letra de
las nuevas normas. As, el impuesto debe ser
siempre simple, justo y eficaz, lo que facilita a
obligados y a la propia Administracin el cumpli-
mientodesus deberes. La ausencia depresin fis-
cal indirecta y la lucha contra el fraude son otros
de los pilares en que debe sustentarse la poltica
tributaria.
Al contrario, lo que encontramos es un conjun-
to de tributos que ha perdido sistemtica, erosio-
nando en sus bases sin una lgica favorecedora
del crecimiento y francamente mejorable en trmi-
nos de equidad y de eficiencia, pesando excesiva-
mente sobre el factor trabajo. Adems, el informe
asegura que ser siempre mejor usar polticas de
gasto para redistribuir quefiar esteobjetivo a unos
impuestos que, a la postre, pueden acabar daan-
do los incentivos a ahorrar e invertir.
Un punto de partida con desajustes
Segn el estudio existen ciertos desajustes con
respecto al funcionamiento de los principales
impuestos que marca la media de los pases de la
UE. Por ejemplo, el IRPFespaol, con un tipo marginal mximo del 52 por ciento -llegando hasta
el 56en algunas comunidades autnomas- seha convertidoen el quintoms elevadodeEuropa
y uno de los ms altos de todo el mundo. Algo similar ocurre con la tributacin de los trabajado-
res, que resultas especialmente elevada y creciente: un trabajador medio soltero soporta una
carga fiscal -IRPFms cotizaciones sociales- sobrelas rentas del trabajodel 41,4por ciento. Este
hecho es an ms grave si tenemos en cuenta el elevado ndice de paro que soporta el pas.
En cuanto al IVA, Espaa se ha acercado a travs de las ltimas reformas al tipo medio de la
UE, aunque falta camino por recorrer. El pasado 2011el tipo medio fue del 14 por ciento, frente
al 20,1 de la UE. En cuanto al Impuesto sobre Sociedades, en 2013 el tipo nominal de Espaa
[En portada]
A
LUCA SICRE
Los economistas lanzansureforma fiscal
Por un sistema fiscal transparente, ordenado y previsible
El REAF-REGAF-CGE remite al Gobierno y a la comisin de expertos un estudio con 75 posibles medidas para mejorar la fiscalidad del pas
GETTY
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gias de inversin en nuevos mercados o para desplazamientos de consejeros ejecutivos.
Tambin convendra dulcificar la tributacin de aquellos residentes que, por un trabajo en
el extranjero, han dejado de serlo, respecto de rentas que siguen obteniendo en Espaa.
Un tipo efectivo ms alto en Sociedades
Los economistas proponen, entre otras cosas, rebajar
el tipo general para hacer el impuesto ms atractivo al
inversor forneo, aunque siendo conscientes de que
estopuedeprovocar problemas, por la disminucin del
patrimonio neto, a entidades con crditos fiscales en
su activo, por ejemplo, con origen en bases negativas
pendientes de compensacin, aspecto este que habr
que solucionar. Con respecto a las pymes, se podra
aplicar un tipo general y un tipo reducido para el incre-
mento de base imponible que haya tenido la entidad
respecto al ejercicio anterior o, alternativamente, una
reduccin de tipo condicionada al incremento de plan-
tilla.
En cuanto a las bonificaciones, el informe propone
su supresin, excepto la correspondiente a Ceuta y
Melilla, siempre que la actividad desempeada en di-
chas ciudades por la compaa no est especialmente
conectada a dichos territorios, como sucede por ejem-
plo con las empresas navieras, excluyendo tambin a
las actividades financieras o de seguros. Asimismo,
debera mantenerse el rgimen fiscal especial de Ca-
narias, por sus especiales caractersticas insulares.
Del lado de las deducciones, los economistas tam-
bin tienen claroquela mejor solucin essu supresin
total, aunque con ciertas excepciones: la inversin por
beneficios recientemente implantada para incentivar
la capitalizacin einversin delas empresas; la deduc-
cin por I+D+i, aunque revisndola para que no se be-
neficien de ella, o se beneficien en menor medida, las
entidades que por su objeto social van a realizar inde-
fectiblemente este tipo de actividad, con o sin incentivo; y la de donativos a entidades sin nimo
de lucro, aunque reduciendo el tipo aplicable para que el porcentaje de deduccin no supere al
tipo de gravamen del Impuesto.
En cuanto a los regmenes especiales, la tendencia debera ser la de ampliar el mbito de
aplicacin del rgimen general, recogindose dentro de l los especiales que slo se diferencian
en aspectos muy concretos.
fue del 30 por ciento, por encima de la media de la UE, que se encuentra en el 23,22 por cien-
to. Eso s, en Espaa los tipos nominales son, en general, mucho mayores que los efectivos, es-
pecialmente en Sociedades.
A todo ello se suma un problema clave: la complejidad del marco impositivo, que lleva a los
economistas a hablar de un autntico sudoku normativo. Ello se debe al intento de que cada tri-
butoseadaptea lascircunstanciaspersonalesy familiaresdel contribuyente. Ellonotienerazn
de ser en impuestos como el IVA o el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur-
dicos Documentados (ITPyAJD). Adems, el informe denuncia los continuos cambios normati-
vos a que se ven sometidos los tributos en Espaa. As, aunque es cierto que los impuestos de-
vienen obsoletos por los cambios en la realidad econmica y social, no es conveniente modifi-
carlos continuamente, sin demasiado rigor al implementar cambios muchas veces contradicto-
rios y en demasiadas ocasiones de dudosa aplicacin.
Las diferencias tributarias entrelas distintas Administraciones en impuestos, comoel Impues-
to sobre el Patrimonio o el Impuesto sobre sucesiones y Donaciones, es otra de las taras del sis-
tema tal y como est diseado.
Todo ello genera unos niveles de litigiosidad alarmantes que consumen recursos materiales
y humanos, aadiendo costes a la Administracin y a los agentes econmicos. Adems, y aun-
que la Agencia Tributaria espaola es muy eficiente si la comparamos con las de otros pases
occidentales, parece que la economa sumergida del pas estara, como poco, 4,5 puntos por
encima de la media europea. La Administracin Tributaria es, asimismo, barata comparativa-
mente y con una productividad elevada con respecto al resto de la UE.
Hacia un nuevo marco para el Impuesto sobre la Renta
La propuesta que plantean los economistas recoge un total de 13 recomendaciones relaciona-
das con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF). Por ejemplo, se hace referen-
cia a la tarifa a la que tributa la renta general, asegurando que si queremos un tributo atractivo
para las personas quepuedan venir a residir aqu, deberamos rebajar los tipos marginales mxi-
mos y elevar los importes a partir de los que se empiezan a aplicar los distintos tipos de la tari-
fa.
As, los marginales ms elevados no se giraran desde rentas superiores a 53.000euros, sino
desde rentas liquidables ms elevadas. Por otro lado, la frmula de instrumentar los mnimos
personales y familiares debera ser transparente y suficiente para sacar del impuesto a las ren-
tas bajas.
Sobre el rgimen de estimacin objetiva, los problemas de fraude llevan a los economistas a
asegurar que ste debera circunscribirse a contribuyentes de muy pequea dimensin (para lo
quehabra quereducir losumbralescuantitativosdeaplicacin) y cuyosclientessean fundamen-
talmente consumidores finales. Con esta medida a la vez contribuiremos a que disminuya la
atomizacin de nuestras pymes.
Adems, al estar nuestra economa cada vez ms internacionalizada, otra de las propues-
tas pasa por flexibilizar la exencin de las rentas obtenidas por residentes cuando trabajan en el
extranjero, por ejemplo, si los desplazamientos se realizan para elaborar estudios con estrate-
[En portada]
Los niveles de litigiosidad son alarmantes y consumen
recursos materiales y humanos, aadiendo costes
El IRPF en Espaa es el quinto ms elevado de Europa; en
Sociedades, el tipo general tambin resulta elevado
Para los economistas, abordar una reforma fiscal debera
requerir una mayor vocacin de permanencia
El panorama es mejorable en trminos de equidad y de
eficiencia, pesando excesivamente sobre el factor trabajo
Para los economistas, el IVA, por su neutralidad, debera
llegar a tener una mayor importancia recaudatoria en rela-
cin a los impuestos directos. Para ello, como el margen de
subida de tipos es escaso, habra que reducir lo ms posi-
ble los bienes y servicios que tienen tipos reducidos y elimi-
nar exenciones, en la lnea de lo que el Gobierno prepara
de cara a la futura reforma fiscal. Sin embargo, el informe
asegura que esta medida tiene un recorrido limitado, al
ser difcil de llevar a cabo por su impopularidad y, aunque
la prdida de progresividad del sistema que producira, te-
ricamente podra solventarse con ayudas directas a los
colectivos afectados, esto es muy difcil de gestionar. Los
economistas tambin consideran que sera deseable revi-
sar alguno de los regmenes especiales, como el del
Recargo de Equivalencia, o el Simplificado, este ltimo en
la misma lnea expuesta para la Estimacin Objetiva en el
IRPF. En cuanto al rgimen del criterio de caja, regulado
recientemente, por la complejidad que aade proponemos
analizar durante un ao su funcionamiento y el nmero de
sujetos pasivos que optan a su aplicacin y plantearnos si
merece la pena mantenerlo.
Hacia un IVAcon menos
productos de tipo reducido
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[CONTINA]
a Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, aprobada
por el Parlamento y publicada el martes en el BOE, ha permitido que estas nuevas
exigenciashayan entradoen vigor. Setrata deuna norma, dirigida a asegurar la libre
circulacin de bienes y servicios por todo el territorio nacional, est inspirada en el
principio de licencia nica y legislacin de origen, que ya funcionan en el Mercado
nico europeo. De esta forma, cualquier producto o servicio producido al amparo de
cualquier normativa autonmica podr ser ofertado en todo el territorio nacional sin
necesidad de trmite adicional.
Esta ley tambin atiende a una reclamacin generalizada de los operadores eco-
nmicos, de los empresarios, de los autnomos y de los inversores tanto nacionales
como extranjeros. El Ministerio de Economa estima que esta norma incrementar
la renta nacional en el entorno de los 1.500 millones de euros, aproximadamente
un 0,5por cientodel PIBanual duranteun periododediez aos, incrementar nues-
tro crecimiento potencial en un 1,5 por ciento del PIB.
No obstante, la Directiva de Servicios es un mnimo que no impide a ningn Es-
tadomiembroaplicar sus principios a otras actividades si seconsidera oportuno. De
hecho, la ampliacin de los principios de necesidad, proporcionalidad, no discrimi-
nacin y eficacia nacional a todos los mbitos de intervencin pblica se encuentra
totalmente en consonancia con los principales y mejores principios regulatorios.
Limitacin de la capacidad de intervenir
A partir de ahora, un producto o servicio producido al amparo de cualquier norma autonmica
podr ser ofertado en cualquier punto del territorio espaol sin necesidad de modificacin o tr-
mite adicional. El establecimiento de este principio elimina el coste de someterse a 17 regulacio-
nes distintas para operar en Espaa, lo que supone un autentico galimatas para poder desarro-
llar una actividad econmica. Esta diversidad normativa obliga a que las empresas que operan
en todo el territorio nacional se sometan a diferentes requisitos en funcin del lugar donde ope-
ren; deben adaptar productos y servicios, segn donde comercialicen y, por ltimo, a atenerse a
mltiples licencias o autorizaciones para comercializar un mismo producto o servicio.
Se limitan los supuestos en los que las Administraciones pblicas pueden someter a autorizacin
el ejercicio de actividades econmicas. Se prohibe la exigencia de requisitos basados directa o
indirectamente en el lugar de residencia del operador. Y se regulan mecanismos de cooperacin
entre Administraciones pblicas para el intercambio de informacin necesario entre las autorida-
des de origen y de destino. Resulta paradjico que haya empresas en Espaa que estn obligadas
a fabricar versiones distintas de un mismo producto o a pedir licencias diferentes para ofrecer un
mismo servicio, o que para determinadas empresas, y sobre todo para algunos autnomos y
emprendedores, puedeserhoymsfcil expandirsuactividadenotropasdelaUninEuropeaque
hacerlo en la comunidad autnoma vecina.
Existe una sobreabundancia normativa. Desde el ao 1978hasta el ao 2011, el Estado y las
comunidades autnomas -dejando a un lado los ayuntamientos- publicaron ms de 100.000dis-
posiciones normativas. Este exceso nos ha dejado un marco jurdico demasiado complejo reple-
to de duplicidades de regulacin y normas contradictorias. La situacin ineficiente tiene impor-
tantes sobrecostes y consecuencias negativas para la economa, puesto que desincentiva las in-
versiones, ocasiona inseguridad jurdica e impide beneficiarse de las economas de escala.
Esta Ley pretendereducir al mnimoel intervencionismodelasAdministracionespblicaspara
garantizar el libre acceso a la actividad econmica como principio general. Para ello se reducen
los supuestos en los que las Administraciones pblicas pueden someter a autorizacin las activi-
dades econmicas. Estos supuestos, como vienen recogidos en la Ley, se refieren a razones de
orden pblico -incluida la estabilidad financiera-, seguridad, salud pblica o proteccin del medio
ambiente. Tambin podr solicitarse una autorizacin cuando esta est prevista en la normativa
comunitaria y para casos concretos, como las infraestructuras fsicas, las ocupaciones de domi-
nio pblico y los servicios sometidos a tarifas reguladas. En definitiva, lo que pretende la norma
es limitar la posibilidad de establecer limitaciones previas o autorizaciones a la actividad con ca-
rcter arbitrario y no justificado.
Unos datos de competitividad ineficientes
El objetivo es que las Administraciones pblicas tengan que justificar muy bien sus intervencio-
nes en la economa. La intervencin en la economa debe ser siempre necesaria y proporciona-
da, valorando si esta es posible con medios menos gravosos para los operadores econmicos,
como por ejemplo las declaraciones responsables o las comunicaciones, los denominados con-
troles ex post de la actividad. Las declaraciones responsables, lo que comnmente se conoce
como licencias exprs, permiten al operador.
Entre los datos aportados por el ministro de Economa, Luis de Guindos, en su intervencin
[El reportaje]
L
XAVIER GIL PECHARROMN
Vender entoda Espaa conuna sola licencia
Ley de Garanta de la Unidad de Mercado
Economa estima que la desaparicin de barreras burocrticas supondr un aumento de la Renta Nacional cercana a los 1.500 millones de euros
GETTY
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ante el Pleno del Congreso para defender lo que era en aquel momento un anteproyecto, desta-
c que la OCDE, en sus ltimos Indicadores de Regulacin de Mercado, analiza de forma desglo-
sada las barreras que se encuentra una empresa a la hora de establecer y desarrollar su activi-
dad. En dicho ndice Espaa se sita sistemticamente por debajo de nuestros principales com-
petidores, Alemania, Reino Unido, Francia e Italia, en lo que hace referencia a cargas administra-
tivas tanto para empresas como para autnomos.
Asimismo estamos peor situados en variables como necesidad
de notificaciones, licencias y permisos para el ejercicio de una acti-
vidad, as como en el nmero de procedimientos para registrar a
una empresa, en los das para realizar todas las tramitaciones y en
el coste para las empresas.
El Banco Mundial, en su informe Doing Business, sita de ma-
nera reiterada a Espaa en puestos por muy debajo de nuestras
posibilidades. Desdeel ao2007hemosidodescendiendoposicio-
nes hasta ocupar en la actualidad el puestonmero44de185pa-
ses, por debajo de la mayora de los pases de nuestro entorno.
Adems, en lo que se refiere a la apertura de negocios. Espaa
ocupa de manera reiterada los ltimos puestos del listado, repro-
ducindose tambin un empeoramiento desde el ao 2007.
En el informe de competitividad global del Foro Econmico Mun-
dial Espaa aparece de forma continua en puestos discretos. Est
en el nmero 35 de 148 economas, y la tendencia desde hace
siete aos vuelve a ser negativa. Cuando se trata de medir la carga
regulatoria quesoportan las empresas, quees precisamentecon lo
que se quiere acabar con esta ley, Espaa se sita en el puesto n-
mero 125. En este componente el deterioro ha sido especialmente
malo, ya que en el ao 2006 ocupbamos el puesto 46.
Reconocimientos mutuos
Junto con la dotacin de eficacia en todo el territorio nacional a las
decisiones tomadas por la autoridad competente de origen, basa-
das en un criterio de confianza mutua, se aplican principios comu-
nes como el de eficacia en todo el territorio nacional de las actua-
ciones administrativas en la libre iniciativa econmica, lo que impli-
ca el reconocimiento implcito de actuaciones de las autoridades
competentes de otras Administraciones pblicas.
La Ley no tiene como finalidad uniformar los ordenamientos jurdicos puesto que, el Tribunal
Constitucional en numerosas ocasiones, unidad no significa uniformidad, ya que la misma con-
figuracin territorial del Estadoespaol y la existencia deentidadescon autonoma poltica, como
son las comunidades autnomas, supone una diversidad de regmenes jurdicos.
Se opta por un modelo de refuerzo de la cooperacin entre el Estado, las comunidades aut-
nomas y las Entidades Locales. En este sentido un elemento importante de esta Ley es el apro-
vechamiento de las estructuras de cooperacin existentes para impulsar todo el proceso. Ade-
ms, se prev la creacin de un Consejo para la Unidad de Mercado como rgano de coopera-
cin administrativa para el seguimiento de la aplicacin de esta Ley.
La Comisin Europea viene sealando desde el ao 2011 en sus recomendaciones especfi-
casdeEspaa lossolapamientosexistentesentrelasdiferentesAd-
ministraciones, as como la necesidad de reformar dichos solapa-
mientos.
Concretamente, entre las recomendaciones del Consejo Euro-
peo a Espaa dentro del procedimiento del semestre europeo de
esteao, senos requierea aprobar y a aplicar urgentementeel pro-
yecto de ley de garanta de la unidad de mercado. Adems, en su
informe sobre Espaa publicado en abril, la Comisin valor muy
positivamenteesta norma y destacquereducira la fragmentacin
del mercado espaol.
Comisin Nacional de Mercados y Competencia
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC)
est legitimada para la interposicin de recurso contencioso-admi-
nistrativo frente a cualquier disposicin de carcter general, acto,
actuacin, inactividad o va de hecho que se considere contraria,
en los trminos previstos en esta Ley, a la libertad de estableci-
miento o de circulacin procedente de cualquier autoridad compe-
tente. Podr actuar de oficio o a peticin de los operadores econ-
micos, que podrn dirigirse a la misma antes de iniciar un procedi-
miento contencioso administrativo. El plazo para interponer un
recurso contencioso-administrativo ordinario por parte de los ope-
radores que hayan presentado su solicitud a la CNMCquedar sus-
pendido hasta que sta le comunique su decisin.
En el caso de la accin popular y el derecho de peticin previs-
tosen esta Ley, la legitimacin para la interposicin del recursocon-
tencioso-administrativo corresponder en exclusiva a la CNMC sin
perjuicio del derecho de personacin regulado en el artculo 127
ter de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Finalmente, cuando por razones de orden pblico, incluida la lucha contra el fraude, la con-
tratacin pblica y la garanta de la estabilidad financiera, el medio de intervencin, incluidas la
regulacin, supervisin y control, para el acceso o ejercicio de una actividad econmica, corres-
ponda al Estado, la eficacia en el territorio nacional quedar garantizada por la intervencin es-
tatal, de manera que las disposiciones contenidas en esta Ley no afectarn a las competencias
estatales establecidas en la legislacin especfica.
[El reportaje]
La Ley dota de eficacia en todo el territorio nacional a las
decisiones tomadas por la autoridad competente de origen
En el caso de la accin popular, la legitimacin para la
interposicin del recurso corresponder en exclusiva a la CNMC
Entre 1978 y 2011, el Estado y las comunidades autnomas
publicaron ms de 100.000 disposiciones normativas
El Constitucional fij que unidad no supone uniformidad, pues
existe una autonoma legislativa entre Administraciones
El Proyecto de Ley de Garanta de la Unidad del Mercado se ha
puesto en marcha de forma paralela al Plan de Racionalizacin
Normativa. sta es una medida considerada fundamental dentro
del Plan Nacional de Reformas del Gobierno. El objetivo de este
plan es analizar los marcos normativos de las actividades econ-
micas para identificar barreras, duplicidades, divergencias o
incoherencias en lo referente a la unidad de mercado y hacer
propuestas de modificacin normativa. Actualmente nos encon-
tramos en la fase de evaluacin y hoy mismo el grupo de trabajo
interministerial se rene para aprobar un informe final de eva-
luacin que incluir, en primer lugar, propuestas de modifica-
cin de la legislacin estatal y, en segundo lugar, propuestas a
discutir en las correspondientes conferencias sectoriales cuan-
do se trate de mbitos de competencia compartidos. As, por
ejemplo, la Plataforma de Contratacin del Estado regulada en
el artculo 334 del texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, pasar a denominarse Plataforma de
Contratacin del Sector Pblico. En ella, se publicar la convo-
catoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades
comprendidas en el apartado 1 del artculo 3 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Una ley que se apoya en el Plan
de Racionalizacin Normativa
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graves y muy graves-. Unas sanciones, que pueden llegar a la destitucin, la no percepcin de la
pensin indemnizatoria, la obligacin de restituir las cantidades indebidamente percibidas y la
obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica, o la inhabilitacin para los altos cargos que uti-
licen su puesto para obtener un beneficio indebido para s o para otro, entre otras muchas previ-
siones. Adems, la nueva Ley establece que los autores de infracciones consideradas muy gra-
ves no puedan ser nombrados para ocupar determinados cargos pblicos durante un periodo de
entre, nada menos, que 5 y 10 aos.
En concreto, el rgimen sancionador seestructura en tres mbitos: infracciones en materia de
conflicto de intereses, en materia de gestin econmico-presupuestaria y en el mbito disciplina-
rio. As, entre otras conductas reprochables, se sancionar a quienes comprometan gastos, li-
quiden obligaciones y ordenen pagos sin crdito suficiente para realizarlos, o no justifiquen la in-
versin de los fondos. Se trata, dice la Ley, de un mecanismo de control fundamental que evi-
tar comportamientos irresponsables y que resultan inaceptables en un Estado de Derecho.
Moratoria de dos aos para comunidades y entidades locales
Adems de que la norma pospone un ao la entrada en vigor de la parte referente a la transpa-
rencia y acceso a la informacin pblica, prev, igualmente, que los rganos de las comunidades
autnomas y las entidades locales dispondrn de un plazo mximo de dos aos para adaptarse
a las obligaciones de la ley.
Eso s, la norma obliga al Consejo de Ministros a aprobar, en el plazo de tres meses, un Real
Decreto por el que se apruebe el Estatuto Orgnico del Consejo de Transparencia y Buen Gobier-
no, queser el encargadodepromover la transparencia dela actividad pblica, velar por el cum-
plimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la
informacin pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.
a est en vigor -tras su reciente publicacin en el BOE- la Ley de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Buen Gobierno. Oal menos en lo concerniente al Buen Gobierno, que esta-
blece cerca de una veintena de principios rectores para los altos cargos de la Administracin del
Estadocuyoincumplimientoser constitutivodeinfracciones quepodrn llevar aparejadas hasta
la destitucin o inhabilitacin. Para lo dems, que obligar a las Administraciones a poner a dis-
posicin de los ciudadanos toda la informacin relativa a la organizacin, informacin institucio-
nal o de relevancia econmica, habr que esperar todava un ao.
En la prctica, la guinda del pastel es que desde ahora, el ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, podr ordenar procedimientos sancionadores a los
altos cargos que incumplan los principios ticos que recoge la Ley. Y es que, segn la norma, el
rgano competente para ordenar la incoacin de un procedimiento ser el ministro de Hacienda,
cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la Administracin del Estado dis-
tintas a los miembros del Gobierno ysecretarios de Estado. Para estos dos ltimos casos la cues-
tin se complica un poco: el rgano competente ser el Consejo de Ministros a propuesta, eso s,
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
La norma incluye un total de siete principios generales y nueve principios de actuacin. As,
entre stos los altos cargos debern desempear su actividad con plena dedicacin y pleno res-
peto a la normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses; guardar la
debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos con motivo u ocasin del ejer-
cicio de sus competencias; o poner en conocimiento de los rganos competentes cualquier ac-
tuacin irregular de la cual tengan conocimiento.
La Ley tambin establecequenoseimplicarn en situaciones, actividadesointeresesincom-
patibles con sus funciones y se abstendrn de intervenir en los asuntos en que concurra alguna
causa que pueda afectar a su objetividad. Y una disposicin clave ahora que se acercan fechas
navideas: No aceptarn para s regalos que superen los usos habituales, sociales o de corte-
sa, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el desarrollo de sus
funciones. Tampoco podrn valerse de su posicin en la Administracin para obtener ventajas
personales o materiales y desempearn sus funciones con transparencia. Asimismo, estn
obligados a informar a las autoridades competentes en caso de tener conocimiento de alguna
irregularidad.
Toda una serie de buenas intenciones que, segn el propio prembulo de la norma, persigue
el objetivo de que los ciudadanos cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones
a los principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, responsabilidad.
Los partidos polticos y los sindicatos
Pero, quines son los altos cargos? La nueva norma se aplicar a trabajadores de
Administraciones pblicas y rganos constitucionales como el Congreso de los Diputados, el
Senado, el Tribunal Constitucional o el Banco de Espaa. Aunque el borrador inicial no lo prevea,
finalmente se ha optado por meter en el mbito de aplicacin de la Ley a la Casa del Rey, los par-
tidos polticos, las organizaciones empresariales y los sindicatos.
El texto recoge nada menos que 35 infracciones, con sus correspondientes sanciones -leves,
[El reportaje]
Y
TERESA BLANCO
Lista la Ley de Transparencia que hace de
Montoro el controlador de altos cargos
La norma prev varios principios de actuacin y su infraccin
conllevar sanciones como la destitucin o la inhabilitacin
Los cargos pblicos no podrn aceptar regalos que
superen los usos habituales, sociales, o de cortesa
Cristbal Montoro, ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. N. MARTN
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18 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
as solicitudes de patente presentadas en el mundo aumentaron en un 9,2 por cien-
to en 2012 por ciento (2,35 millones de solicitudes presentadas), lo que supone el
crecimiento ms rpido observado en los ltimos 18 aos, segn se informa en la
edicin de 2013 de los Indicadores Mundiales de Propiedad Intelectual, elaborado
por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi). Las solicitudes de
ttulos de propiedad intelectual han experimentado un acusado aumento desde la
disminucin producida en 2009 en el momento lgido de la crisis.
Tras la sta, que fue del 3,9 por ciento producida en 2009, las solicitudes de pa-
tente presentadas a escala mundial han aumentado fuertemente a unos ndices de
crecimiento acelerados: el 7,6por ciento en 2010, el 8,1por ciento en 2011y el 9,2
por ciento en 2012. Esto se debi principalmente al fuerte crecimiento experimen-
tado en las solicitudes presentadas en la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual
(Sipo) de China. Las 2,35 millones de solicitudes de patentes presentadas en todo
el mundo en 2012 segn las estimaciones consistan en 1,5 millones presentadas
por residentes y 830.000 presentadas por no residentes.
China arrasa en todos los indicadores
En la edicin de 2013 de los Indicadores Mundiales de Propiedad Intelectual se
expone adems que por primera vez China est a la cabeza del ranking en cuanto
a la fuente-solicitudespresentadaspor China- y la recepcin -presentadasen China-
en loqueataea los cuatrotipos depropiedad intelectual -patentes, modelos deuti-
lidad, marcas y diseos industriales-.
Las solicitudes de patente presentadas por mbito de la tecnologa varan entre los
distintos orgenes. Los residentes de Israel y Estados Unidos presentaron un alto
porcentaje de solicitudes en sectores de la informtica y las tecnologas mdicas.
Las de los residentes de Blgica, India y Suiza se concentraron ms en el sector de
laqumicaorgnicafina. Los residentes del Brasil presentaronunaltoporcentajede
solicitudes en el sector de la qumica de materiales, mientras que los de China y la
Federacin de Rusia estuvieron centradas en las tecnologas de la metalurgia de materiales. En
cambio, un elevado porcentaje de solicitudes presentadas por residentes del Japn, Singapur y la
RepblicadeCoreacorrespondial campodelos semiconductores. Los residentes depases euro-
peos como Francia, Alemania y Suecia presentaron solicitudes centradas en las tecnologas rela-
tivas al transporte.
El nmero total de clases especificadas en las solicitudes de registro de marca -es decir, el
cmputo de clases- presentadas en todo el mundo aument en un 6 por ciento en 2012; esta
cifra es inferior a los ndices de crecimiento registrados en 2010(9 por ciento) y en 2011(9,5 por
ciento). En 2012, se especific un total de 6,58 millones de clases en las solicitudes, que com-
prendan 4,84 clases computadas en solicitudes de residentes y 1.740.000 clases computadas
en solicitudes de no residentes.
En 2012, los residentes de China presentaron solicitudes a escala mundial con aproximada-
mente 1,6 millones de clases computadas; esta cifra fue bastante ms importante que las co-
rrespondientes a Estados Unidos (599.896), Alemania
(387.503) y Francia (384.665).
Actividad en las oficinas por pases
Concluye el informe de la Ompi, que de las cinco prin-
cipales oficinas de propiedad intelectual del mundo, la
Sipo fue la nica que experiment un ndice de creci-
miento superior al 10 por ciento en cada uno de los
cuatro tipos de propiedad intelectual.
El rpido crecimiento constante de las solicitudes
presentadas en China constituye el principal impulsor
del crecimiento mundial de la propiedad intelectual.
Si el anlisis se hace entre las 20 principales ofici-
nas de propiedad intelectual se produjo en la Sipo
(+24por ciento) el aumento ms importante en la pre-
sentacin de solicitudes en 2012; le siguieron las Ofi-
cinas de Nueva Zelandia (+14,3 por ciento), Mxico
(+9 por ciento), la Oficina de Patentes y Marcas de los
Estados Unidos (USPTO+7,8por ciento) y la Oficina de
la Federacin de Rusia (+6,8 por ciento).
El aumentoen la presentacin desolicitudes por re-
sidentes dio impulso al aumento general de presenta-
cin de solicitudes en la Sipo, la Federacin de Rusia y
la USPTO, mientras que el aumento en la presentacin
de solicitudes por no residentes fue el principal ele-
mento responsable del aumento total de la presenta-
cin desolicitudesen lasOficinasdepropiedad deM-
xico y Nueva Zelandia. En las oficinas de varios pases
de ingresos medios, como el Brasil (+5,1 por ciento), la India (+3,9 por ciento) y Sudfrica (+2,7
por ciento), tambin se observ un aumento en el nmero de solicitudes.
En muchos pases, la mayora de solicitudes de registro de marca fueron presentadas por re-
sidentes antesus respectivas oficinas nacionales depropiedad intelectual sin embargo, hubono-
tables excepciones: una elevada proporcin de solicitudes presentadas que procedan de Austria
(49,5 por ciento), Suiza (76,9 por ciento) y Estados Unidos de Amrica (45 por ciento) se presen-
taron en otros pases.
La presentacin de solicitudes internacionales de patente por conducto del Tratado de Coope-
racin en materia de Patentes (PCT) tambin ha repuntado enrgicamente desde la crisis econ-
mica mundial, con un crecimiento del 5,7 por ciento en 2010, el 11 por ciento en 2011 y el 7,1
por ciento en 2012. El nmero total de solicitadas presentadas por conducto del sistema del PCT
ascendi a 195.308 en 2012, es decir, ms del doble de la cifra correspondiente a 2000.
En 2012, por primera vez, el nmero total de patentes concedidas en todo el mundo super
[El informe de la semana]
L
Las solicitudes de patentes
se disparan en todo el mundo
Las solicitudes de patente presentadas en el mundo
experimentaron el aumento ms rpido de los ltimos 18 aos
Por primera vez China est a la cabeza de todos los listados en
patentes, modelos de utilidad, marcas y diseos industriales
[CONTINA]
Indicadores Mundiales de Propiedad Inntelectual de la Ompi
XAVIER GIL PECHARROMN
GETTY
19 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
mento en el cmputo de clases en 2012. Por otra parte, en las oficinas de los pases de la Unin
Europea (UE) el nmerodeclasescomputadasen lassolicitudesen 2012fueinferior al de2011.
Por ejemplo, Italia inform acerca de una disminucin del 8,3 por ciento mientras que Alemania
y Espaa, informaron acerca de disminuciones del 6,4 y el 5,6 por ciento, respectivamente.
Modelos de utilidad y dibujos
En todo el mundo, se observaron ndices anuales de
aumento de dos dgitos en las solicitudes de modelos
de utilidad entre 2008 y 2012. El aumento del 23,4
por ciento, segn se indica en el informe publicado por
la OMPI.
En 2012 fue inferior al del 34,7 por ciento observa-
do en 2011, pero fue similar al ndice de aumento de
2010 (+24,7 por ciento). El fuerte aumento en las soli-
citudes de modelos de utilidad en todo el mundo se
debi principalmente al aumento en la presentacin
de solicitudes en China. Si se excluyen de las estima-
ciones mundiales los datos de la Sipo, el ndice de au-
mento de las solicitudes de modelos de utilidad en
todo el mundo fue tan solo del 2,2 por ciento en 2012,
aproximadamente.
Tras la disminucin del ritmo de crecimiento experi-
mentada en 2008 y 2009, el nmero de diseos con-
tenidos en las solicitudes -es decir, el cmputo de dise-
os- volvieron a aumentar fuertemente, y se registr
un crecimiento superior al 10 por ciento en cada uno
de los tres aos subsiguientes (2010, 2011 y 2012).
El ndice de crecimiento del 17 por ciento corres-
pondiente a 2012 fue el ms elevado desde que se
dispone de cmputos de diseos, es decir, en 2004.
En 2012, se presentaron en todo el mundo solicitudes
que contenan aproximadamente 1,2 millones de dise-
os, desglosadas en un milln desolicitudes presenta-
das por residentes y 170.000 por no residentes.
Tras la desaceleracin observada tanto en 2008
como en 2009, el nmero de diseos industriales contenidos en solicitudes (es decir, el cmpu-
to de diseos) repunt enrgicamente, con un aumento de dos dgitos en cada uno de los tres
aos subsiguientes, es decir, 2010, 2011y 2012. De hecho, el aumento del 17 por ciento obser-
vado en 2012 fue el ms elevado desde que se dispone de cmputos, o sea, a partir de 2004.
Se estima que en 2012, se presentaron en todo el mundo solicitudes por 1,2 millones de dise-
os, constituidos por un milln relacionados con solicitudes presentadas por residentes.
la marca del milln, habindose concedido 694.200 a residentes y 439.600 a no residentes. El
nmero total de patentes concedidas en todo el mundo aument, en el ltimo perodo de tres
aos, es decir, entre 2010 y 2012, del 12,4por ciento en 2010, del 9,7 por ciento en 2011y del
13,7 por ciento en 2012. El aumento del 13,7 por ciento en 2012 -el ndice ms elevado desde
2006- se debi principalmente al aumento de las patentes concedidas por la JPO, la SIPO y la
USPTO. Correspondi a esas tres Oficinas en su conjunto el 80 por ciento del aumento observa-
do en 2012 en todo el mundo.
En 2012, seala el informe de la Ompi, que el total estimado de patentes en vigor ascenda a
8,66 millones. Esas cifras se basan en datos proporcionados por 82 oficinas de propiedad inte-
lectual. La USPTO (2,24 millones) sigue siendo la oficina de propiedad intelectual. Con el nme-
ro ms elevado de patentes en vigor, seguida por la JPO(1.700.000) y la SIPO(900.000). En los
ltimos aos, la brecha entre la JPO -Japn- y la USPTO, por una parte, y la SIPO, por la otra, se
redujo debido al considerable aumento de las patentes en vigor en la SIPO.
Los derechos que confieren las patentes se limitan, por lo general, a un perodo de 20 aos
contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Para mantener la validez de las pa-
tentes, sus titulares deben pagar tasas de mantenimiento. Con una media de antigedad de
12,3 aos, corresponde a la Oficina de Canad uno de los promedios ms elevados en cuanto
a antigedad de las patentes en vigor en 2012.
Otras oficinas en las que la media de antigedad de las patentes en vigor en 2012 superaba
los 10aos son la Oficina deAlemania (11,3aos), Sudfrica (11,1aos), la India (11aos), Fin-
landia (10,7 aos) y Estados Unidos (10,2 aos).
En 2012, corresponda a los titulares no residentes una porcin importante de las patentes
en vigor en la Sipo (el 45,9 por ciento) y en la USPTO (el 48,4 por ciento). Sin embargo, tan solo
el 13,6 por ciento de todas las patentes en vigor en la JPO correspondan a no residentes.
Menos mpetu en la solicitud de marcas
El nmero total de clases especificadas en las solicitudes de registro de marca -es decir, el cm-
puto de clases- presentadas en todo el mundo aument del 6 por ciento en 2012; fue inferior al
ndice de aumento observado en 2010 (el 9 por ciento) y en 2011 (el 9,5 por ciento). El fuerte
aumento en el cmputo de clases entre 2010 y 2012 se debi principalmente a un considera-
ble aumento de la presentacin de solicitudes en China.
En 2012, se especific un total de 6,58 millones de clases en las solicitudes, lo que incluy
4,84 millones de clases computadas en solicitudes de residentes y 1.740.000 clases computa-
das en solicitudes de no residentes. Las solicitudes recibidas aumentaron en la mayora de las
principales 20 oficinas de propiedad intelectual . En la mayora de estas oficinas se observ un
aumento en el cmputo de clases en 2012.
Entre las principales 20 oficinas, el crecimiento ms rpido se observ en las oficinas de pro-
piedad intelectual de dos pases de ingresos medios, a saber, Turqua (+24,1por ciento) y China
(+16,5 por ciento). Cabe atribuir al fuerte crecimiento en la actividad de presentacin de solici-
tudes por residentes el ndice de aumento general del que informaron esas oficinas. En Mjico
(+5,5 por ciento) y en la Federacin de Rusia (+7,9 por ciento) tambin se produjo un fuerte au-
[El informe de la semana]
En todos los pases se observaron repuntes de dos dgitos
en la demanda de modelos de utilidad a lo largo de 2012
Los diseos industriales crecieron con cifras que contenan
dos dgitos, siguiendo la tendencia de 2010 y 2011
En muchos pases, la mayora de solicitudes de registro de
marca fueron presentadas por residentes en sus propios pases
Las solicitudes internacionales por el Tratado de Cooperacin
en materia de Patentes (PCT) tambin han incrementado
El informe sobre los Indicadores Mundiales de Propiedad
Intelectual 2013, elaborado por la Ompi, el nmero total de
solicitudes de ttulos de proteccin de variedades vegeta-
les alcanz un nuevo rcord en 2012 (14.319), pero el ndi-
ce de crecimiento del 1,8 por ciento experimentado en ese
ao fue modesto en comparacin con 2011 (+7,5 por cien-
to). El ndice de crecimiento ms reducido de 2012 se
debi principalmente a la disminucin de las solicitudes en
la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV) de
la Unin Europea. En la mayora de las principales 20 ofici-
nas el nmero de ttulos de proteccin de variedades vege-
tales en vigor en 2012 fue superior al de 2011. En las
Oficinas de China (+32,9%), Ucrania (+11,8%), Brasil
(+11%) y Holanda (+10%) hubo aumentos de dos dgitos.
En 2012, el nmero ms elevado de solicitudes de protec-
cin de variedades vegetales se origin en Holanda
(2.560); le siguieron Estados Unidos (1.829) y China
(1.465). Los residentes de Alemania, Francia y el Japn
dieron origen a un nmero similar de solicitudes, es decir,
aproximadamente 1.000 cada uno. Un total de 12 oficinas
principales presentaron menos solicitudes que en 2011.
Crecimiento de la proteccin
de las variedades vegetales
20 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
E
l Reglamento 650/2012 es bifronte hacia el
futuro y hacia el pasado. Ser aplicable, junto
con sus formularios, el 17 de agosto de 2015. Pero,
previamente, los ciudadanos europeos podrn benefi-
ciarse del marco del Reglamento, incluso cuando su
testamento o pacto sea otorgado con anterioridad al
17 de agosto de 2012, -20 das tras su publicacin o
entrada en vigor- siempre que el fallecimiento del cau-
sante sea el 17 de agosto de 2015 o con posteriori-
dad a esta fecha.
Llamo la atencin sobre la imposibilidad de aplicar
el Reglamento slo a una delacin posterior a la cita-
da fecha, por ejemplo por tratarse de herencia fideico-
mitida o de sucesin sometida a condicin, supuesto
previsto en el artculo 23 .2. A) del Reglamento
650/2012, pero no en sus transitorias.
Los supuestos de transitoriedad se establecen en el artculo 83 del Reglamento. Son dos.
Uno, en relacin a la professio iuris. Es posible, aunque el Derecho espaol no permita hoy la
eleccin de ley sucesoria, optar por una ley antes de la aplicacin del Reglamento. La eleccin
no slo conducir a la ley de cualquiera de las posibles nacionalidades del causante, como ocu-
rrir tras el 17 de agosto de 2015, sino que podr ser la que permitan las normas de Derecho
internacional vigentes en el momento en que se hizo la eleccin, ya sea en el Estado en el que
el causante tena su residencia habitual o bien en cualquiera de los Estados cuya nacionalidad
posea. Esta normativa, universal -pues no se circunscribe a la eleccin de ley de un Estado
miembro- no se limita a la nacionalidad del futuro causante.
Se amplan las conexiones a fin de favorecer la eleccin de ley con la finalidad de que el Re-
glamento no contenga aspectos sorpresivos en la organizacin de la sucesin. Como norma de
cierre, el artculo 83 presume que las disposiciones mortis causa realizadas vlidamente antes
del 17 de agosto de 2015 con arreglo a la ley que el causante podra haber elegido de confor-
midad con el presente Reglamento implican una presuncin -se considerar- de professio
iuris sobre dicha ley -aunque no sea la nacional del disponente-.
La segunda disposicin transitoria se refiere al eventual otorgamiento de disposiciones mor-
tis causa antes del 17 de agosto de 2015. Conforme al articulo 3 d) del Reglamento, estas son:
el testamento, el testamento mancomunado y el pacto sucesorio. La nica referencia al testa-
mento mancomunado la contiene este artculo.
De hecho, se pretendi con su inclusin dar una cierta visibilidad al testamento mancomu-
nado, un reconocimientoautnomo. En la negociacin existiuna cierta confusin entrela man-
comunidad y el pacto sucesorio, aunque desde la perspectiva del Derecho espaol puedan o
no concurrir ambos instrumentos.
Pues bien, ser admisible y vlido respecto al fondo y la forma un pacto sucesorio o un tes-
tamento mancomunado si cumple las condiciones establecidas en el captulo III relativo a la ley
aplicable -que sern las nicas normas posibles tras la aplicacin del Reglamento- pero ade-
ms, excepcionalmente, para las disposiciones hechas antes del 17 de agosto de 2015 (cual-
quiera que sea la fecha, como sabemos) lo sern tambin las disposiciones mortis causa que
cumplan las condiciones de admisibilidad y validez en cuanto al fondo y a la forma en aplica-
cin de las normas de Derecho Internacional privado vigentes en el momento en que se hizo la
eleccin, ya sea en el Estado en el que el causante tena su residencia habitual o en cualquie-
ra de los Estados cuya nacionalidad posea. Se aade aqu adems, a diferencia del supuesto
de la professio iuris o en el Estado miembro de la autoridad que sustancie la sucesin. Es
decir, aqu se aade la lex auctor si bien referida slo a los Estados comunitarios y no a un ter-
cer pas -reconocimiento limitado de autoridades-.
Se pretende con ello favorecer el pacto sucesorio que, aproximadamente, la mitad de los Es-
tados comunitarios admiten y la otra mitad prohben. La admisibilidad del testamento manco-
munado o el pacto es una cuestin incluida en la validez material del instrumento sucesorio.
No es una cuestin referente a la validez formal como ocurre en el esquema del Convenio de
La Haya de 5 de octubre de 1961. Entre los Estados miembros prevalece siempre el Reglamen-
to (artculo 75) y no el Convenio.
En ninguno de estos casos, ya se aplique el Reglamento o el Convenio con un tercer Estado, puede
alegarse el orden pblico interno para impedir la validez de un testamento mancomunado y ello
aunquesetratasedeunaherenciaformalizadaconformeal DerechoComn. Constituyeunacues-
tinrelativaalos principios dejerarquaycompetencianormativas -ConveniooReglamentocomu-
nitario- y no a la aplicacin de normas internas imperativas.
No es posible conducir la hiptesis a un supuesto de excepcional paralizacin del reconoci-
miento o ejecucin del ttulo sucesorio. Los artculos 25 y 26 del Reglamento, relativos a la va-
lidez material, se rigen por el principio de la llamada lex putativa -sern vlidos esos ttulos si
se admitieren conforme a la ley que resultare aplicable a la sucesin si su apertura se produje-
re en el momento en que se otorg el pacto o testa-
mento, conforme a los criterios del Reglamento- pero
adems loser si las partes eligen la ley deunodelos
futuros causantes en el pacto o en el testamento
mancomunado.
Ello quiere decir, por ejemplo, que un cnyuge es-
paol, de Derecho Comn, puede, conforme a las
transitorias del Reglamento, ante notario espaol de
Derecho Comn, pactar su sucesin en contrato o
testamento mancomunado con su cnyuge alemn,
conforme a la ley de ste ltimo, lo que implicara de
iure una professio iuris del nacional espaol a la ley
alemana. No existe, creo, una adecuada difusin
entre los profesionales del Derecho de las posibilida-
des que ofrece el Reglamento, aun antes de su efec-
tiva aplicacin.
[Observatorio del Derecho Privado]
Rgimen transitorio del Reglamento
sobre sucesiones internacionales
Se pretendi con su inclusin dar una cierta visibilidad al
testamento mancomunado, un reconocimiento autnomo
No es posible conducir la hiptesis a un supuesto de excepcional
paralizacin del reconocimiento o ejecucin del ttulo sucesorio
POR ANA FERNNDEZ-TRESGUERRES Notaria de Madrid. Letrada adscrita a la DGRN. Registradora en excedencia
El Reglamento 650/2012 es bifronte hacia el futuro y
hacia el pasado. Ser aplicable, junto con sus formularios,
el 17 de agosto de 2015. Pero, previamente, los
ciudadanos europeos podrn beneficiarse del marco del
Reglamento, incluso cuando su testamento o pacto sea
otorgado con anterioridad al 17 de agosto de 2012, -20
das tras su publicacin- siempre que el fallecimiento del
causante sea el 17 de agosto de 2015 o con posterioridad
a esta fecha. Llamo la atencin sobre la imposibilidad de
aplicar el Reglamento slo a una delacin posterior a la
citada fecha, por ejemplo por tratarse de herencia
fideicomitida o de sucesin sometida a condicin.
Los artculos 25 y 26 del Reglamento, relativos a la validez
material, se rigen por el principio de la llamada lexputati-
va. Ello quiere decir, por ejemplo, que un cnyuge espa-
ol, de Derecho comn, puede, conforme a las transitorias
del Reglamento, ante notario espaol de Derecho comn,
pactar su sucesin en contrato o testamento mancomuna-
do con su cnyuge alemn, conforme a la ley de ste lti-
mo, lo que implicara de iure una professio iuris del
nacional espaol a la ley alemana. No existe, creo, una
adecuada difusin entre los profesionales del Derecho de
las posibilidades que ofrece el Reglamento, aun antes de
su efectiva aplicacin.
21 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
os informes de los organismos consultivos del Estado (Consejo de Estado, CNMC y Fiscala del
estado) han rechazado la actual compensacin por las prdidas sufridas por la copia privada y
han coincidido en la necesidad de cambiar partes completas del articulado.
El ministro de Educacin, Cultura y Deportes, Jos Ignacio Wert, aseguraba la pasada sema-
na, que su propsito es llevar la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual al Consejo de Minis-
tros a finales de este mes o principios del siguiente.
A las pocas horas, el Consejo de Estado publicaba su infor-
me sobre el proyecto de Ley, en el que advierte que entraa
una gran dificultad tratar de acomodarse a una jurisprudencia
que no encaja en sus trminos con el sistema de compensa-
cin diseadopor el legislador espaol, quenorespondeal sis-
tema de canon, no suprimido por la sentencia Padawan, sino
corregido en su aplicacin indiscriminada.
El dictamen critica reiteradamente la falta de claridad del
texto del Anteproyecto, as como la redaccin de algunos
artculos y la posible falta de coherencia con el derecho
europeo. Eincluso, cuandoel organismovalorapositivamen-
tealgunos cambios, acontinuacinapareceunalistadeele-
mentos que no comparte y se refiere a las recomendaciones
realizadas por el ex comisario europeo de Justicia e Interior,
Antonio Vitorino, quien defiende el canon en su configura-
cin actual y agradece la conciliacin de este sistema con
los principios del mercado.
El Consejo de Estado critica el sistema de compensacin
Wert y apoya evitar las prcticas abusivas de Google. Ha sea-
lado que se trabaja en una reforma parcial de la Ley de Pro-
piedad Intelectual actual con el doble objetivo de fortalecer la
posicin de los creadores de derecho y facilitar la transicin
digital de las industrias culturales y creativas.
Competencia y Fiscala General
Mientras, el informerealizadopor la Comisin Nacional deCompetencia (CNC), en septiembrede
2013, explicaba que la reforma es una modificacin excesivamente parcial de una materia que
exigira una reforma integral. El anteproyecto de reforma de la Ley de Propiedad Intelectual ado-
lece de importantes carencias, conclua.
La CNC, absorbida por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) expo-
na as sus conclusiones respecto de la Comisin de Propiedad Intelectual. Observaba que el an-
teproyecto debera reforzar su autonoma, independencia financiera y organizativa y opina que,
segn la redaccin actual, sus funciones podran solaparse con las de Competencia, especial-
mente en lo que se refiere al rgimen sancionador. Sobre la regulacin que hace el anteproyec-
to de las entidades de gestin de derechos de autor, la CNCadvierte de la introduccin de requi-
sitos muy restrictivos e innecesarios para que estas operen en el mercado. La Fiscala tambin
ha propuesto cambios aplicables frente a la piratera y la violacin de derechos de propiedad in-
telectual. Segn lo expuesto en su memoria anual el ministerio fiscal propone que se tipifiquen
como delito los enlaces a webs que violan el derecho de propiedad intelectual, con penas de pri-
sin de seis meses a dos aos.
El ministerio fiscal sugiere en concreto reformar el artculo 270del Cdigo Penal, que en la ac-
tualidad castiga a quien con nimo de lucro y en perjuicio de
tercero, reproduzca, plagie, distribuya o comunique pblica-
mente una obra literaria, artstica o cientfica sin la autoriza-
cin de los titulares de los derechos de propiedad intelectual
correspondientes. Segn argumentaba este organismo, la ac-
tividad queserealiza por losresponsablesdeestaspginasde
enlace facilita sin duda la ejecucin de las conductas expresa-
mente previstas en el Cdigo Penal y potencia adems la posi-
bilidad de llevarlas a efecto, y genera a unos y a otros impor-
tantes beneficios econmicos.
Adems, consideraba que la frecuencia con la que los
usuarios de Internet utilizan este sistema como medio para la
descarga o visionado de obras audiovisuales est determinan-
do que a travs de estos procedimientos se estn causando
graves perjuicios, tanto a los titulares de los derechos como a
la industria cultural y creativa.
Los problemas que plantea Google
El ministro de Educacin, Jos Ignacio Wert, se mostr dis-
puesto a estudiar posibles frmulas legales que eviten prc-
ticas abusivas por parte de buscadores como Google, que uti-
lizan los contenidos de peridicos y revistas sin ninguna com-
pensacin econmica.
Reivindica, tambin, que el uso de los contenidos de las no-
ticias de los peridicos en Internet deban remunerarse. As lo afirm en el transcurso de su inter-
vencin en una jornada de la Asociacin de Editores de Diarios Espaoles (Aede), la pasada se-
mana, tambin. De ah el anuncio de frmulas legales que eviten prcticas abusivas por los
agregadores. Por su parte, el director de El Mundo, Pedro J. Ramrez, abog por un plan de
apoyo a los medios escritos porque el sector necesita una reconversin, al tiempo que seala-
ba que ha habido gobiernos que han perseguido a los peridicos que les eran hostiles con ms
ahnco, pero incluso en eso demostraban que le daban importancia a la prensa. A este Go-
bierno le da igual, subray, para asegurar que el Ejecutivo opina que cuanto peor les vaya a los
peridicos, mejor. Por contra, el presidente de la Aede y consejero delegado de Vocento, Luis En-
rquez, asegur que no se ha producido la peticin de ayudas directas al Gobierno, algo de lo
que se alegra, porque no es partidario de las mismas.
[Al da]
L
XAVIER GIL PECHARROMN
Los rganos consultivos despellejan
la Ley de Propiedad Intelectual de Wert
El Consejo de Estado critica con reiteracin la falta de claridad
del texto, as como la redaccin de algunos de los artculos
Competencia explicaba que sus funciones podran solaparse,
especialmente en lo que se refiere al rgimen sancionador
El ministro de Educacin, Jos Ignacio Wert. EFE
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a oportunidad de aprobar una Ley de Propiedad Intelectual, como pretende hacer el Gobierno
espaol, no llega en el momento ms oportuno para cuando el Parlamento Europeo est a punto
de aprobar una Directiva que trata de armonizar la legislacin de todos los Estados de la Unin
Europea. Esmal momento, explica LorenzoFerrero, presidentedel ComitEjecutivodel Consejo
Internacional de Creadores de Msica (Ciam), a Iuris&Lex.
Este organismo, dependiente de la Confederacin de Sociedades de Autores y Compositores
(Cisac), es un foro que da voz a los autores donde se toman
decisiones estratgicas importantes, aade al tiempo que
explica que tenemos que buscar urgentemente un nuevo
modelo, que permita la remuneracin econmica de los auto-
res en el entorno digital actual.
Se trata de una de las principales reivindicaciones de este
organismo, que celebra esta semana en Madrid una reunin
auspiciada por la Sociedad General de Autores y Editores
(Sgae), convirtiendo a la capital espaola en sede mundial
de la lucha por los derechos de autor, con representantes de
ms de 3millones de creadores yeditores, de 231entidades
de gestin colectiva de 121 pases.
Las plataformas de escucha online parecen haber abierto
una nueva va para la msica a salvo de la piratera, pero el re-
parto actual de los ingresos dista mucho de ser justo, segn
ha denunciado este mircoles la Confederacin Internacional
de Sociedades de Autores y Compositores (Cisac).
Ferrero considera que es dramticamente ms difcil ser
autor ahora que hace 20aos y ha recalcado que hacen falta
millones de escuchas en servicios como Spotify para igualar
los beneficios que se obtenan en la floreciente poca del CD.
El problema de la atomizacin legal en la UE
Considera tambin, que los Gobiernos comunitarios deberan
elevar sus propuestas a la Comisin Europea, ya que si stas
se plasman en leyes locales, lo que se hace es crear problemas de los que se resienten los crea-
dores y los consumidores y se benefician quienes practican la piratera. Porque cree necesario
obtener un mximo de coherencia interna en la normativa comunitaria, Ferrero se muestra dis-
conforme con que se haya adoptado la frmula de Directiva en lugar de la de Reglamento, pues-
to que en la primera, los Gobiernos tienen la posibilidad de adaptar la norma comunitaria a sus
deseos, mientras que en el segunda, el texto es de obligado cumplimiento sin cambios locales.
No obstante, considera que el texto conocido de la Directiva es equilibrado, resultado de un
proceso complejo en el que se ha escuchado a todos y muchas veces, lo que supone que no
habr personas absolutamente felices con la nueva normativa ni excesivamente agraviadas por
su contenido. A pesar de mostrar un talante absolutamente europesta, Ferrero revela las dificul-
tades que hoy en da plantea la creacin de grandes plataformas digitales en la UE, como Goo-
gle, porque no slo sera necesario contar con una legislacin armonizada, sino tambin con un
sistema bancario europeo y otro de mbito tributario. Naturaleza de la piratera.
Adems, no contamos con grandes fondos de capital en la Unin Europea, como los que en
Estados Unidos han hecho posible Google o Facebook. Sin estos fondos hubiera sido impensa-
ble que hubiesen nacido precisa Ferrero.
Tambin se refiere a la naturaleza de la enorme piratera
que hay en la comunidad europea, cuyo problema principal
considera que es la falta de comprensin de las motivaciones
de la piratera, tanto por parte de los consumidores como de
los creadores de msica. Explica que el nico objetivo de la pi-
ratera es el robo a los creadores, pero ahora, incluso el pbli-
co paga por entrar a estas plataformas, como sucedi en su
momento con Megauloap.
Se da una situacin de ansiedad del pblico. Explica que en
numerosos casos, los usuarios pagan por acceder a servicios
de msica o series de televisin, hasta 8 o 9 dlares mensua-
les, peroson estasempresaslasquenopagan losderechosde
autor. El deseo de ver una serie de televisin americana, antes
de que llegue a un pas, es el principal motor de este fenme-
no social que hace que ser hagan las traducciones y se d ac-
ceso ilegal a los captulos.
Los problemas de los derechos antiguos
El problema est en mantener el equilibrio de derechos entre
las diversas instancias de la industria musical y del ocio. Se
trata de un equilibrio difcil de alcanzar, pero si no lo consegui-
mos ahora, no lo conseguiremos nunca.
Otro de los asuntos que hoy en da tiene muy preocupados
a los creadores es la actualizacin delos contratos antiguos en
los que no se hablaba nada, ya que se desconoca la posibili-
dad, de que se pudiesen emplear esas obras en el mundo digital. Dice Ferrero que el modelo de
contrato de estas obras musicales estaba basado en el de los libros, que tambin se han encon-
trado con el mismo problema. En la mayora de los pases se comenz a incluir una coletilla ge-
nrica sobre la cesin de derechos que puedan venir, pero en Italia, por poner un ejemplo, ya hay
una sentencia que ha anulado este tipo de contratos y exige que especificar cada uno de los de-
rechos en cada uno de los contratos.
Con respecto a la duracin de los contratos tambin hay grandes lagunas legales en los pa-
ses comunitarios frente a Estados Unidos, que s que ha regulado un periodo de 35 aos. As en
Espaa es de 15 aos y en Italia de 20. Sin embargo, todo esto es terico, ya que no tiene la
misma fuerza a la hora de negociar, un principiante que una persona consagrada.
[Propiedad Intelectual]
L
XAVIER GIL PECHARROMN
Lorenzo Ferrero: Es mal momento para
cambiar la Ley de Propiedad Intelectual
Lorenzo Ferrero es presidente del Comit Ejecutivo del Consejo
Internacional de Creadores de Msica (Ciam)
La naturaleza de la piratera es robar a los creadores, aunque
ahora hay gente que les paga por entrar en sus plataformas
L. CAMACHO
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Nuevas licencias Creative
Commons para Internet
Una nueva herramienta de gestin de licencias en Internet para las
organizaciones intergubernamentales viene a partir de ahora a
facilitar la difusin de sus publicaciones entre un pblico ms
amplio y heterogneo. La presentacin de la Licencia 3.0 de
Creative Commons para Organizaciones Intergubernamentales
(OIG) supone la conclusin de dos aos de colaboracin encabeza-
da por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi)
con apoyo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), en cooperacin con varias organizaciones
internacionales ms. Las licencias estn pensadas para facilitar a
las OIGuna difusin muchoms amplia en Internet delos estudios,
informes, conjuntos de datos y otros materiales que publican. Una
vez ejecutadas, las licencias conceden al pblico la autorizacin
necesaria para reeditar gratuitamente esos contenidos, siempre
queserespeten unas cuantas normas queseconsideran sencillas.
LaslicenciasCreative Commons son ampliamenteutilizadasy com-
prendidas en todo el mundo. Esta nueva herramienta facilitar
mucho ms el acceso a importantes volmenes de informacin as
como su uso, ha sealado el director general de la Ompi, Francis
Gurry. Los gobiernos y las organizaciones internacionales tienen
que ser los primeros en dar ejemplo cuando se trata de difundir
informacin en la era digital, dijoel SecretarioGeneral dela OCDE,
ngel Gurra. La OCDEseenorgullecedehaber desempeadouna
funcin esencial a la hora de velar por que la valiosa labor que
estn realizando las OIGllegue a un pblico ms numeroso y tenga
mayor repercusin. Cuantomsfcil sea acceder a la labor delas
organizaciones intergubernamentales y utilizarla, mayor ser el
impacto que tengan, declar el cofundador de Creative Commons,
Lawrence Lessig.
Propiedad intelectual y marcas
La Sociedad General de Autores y Editores (Sgae) ha presentado su plan de transparencia y con-
trol ante la Confederacin Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (Cisac) -repre-
sentante de ms de tres millones de creadores y editores pertenecientes a 231 entidades de
gestin colectiva de derechos de autor- que ha celebrado estos das en Madrid su Consejo de
Administracin. La directora general de la Sociedad, Natalia Garzn, se refiri al Plan de
Transparencia y Control que la Sgae ha puesto en marcha en el ltimo ao y que persigue mejo-
rar las condiciones de trabajo de los creadores; la defensa del legtimo derecho a una digna con-
traprestacin acorde con su talento y esfuerzo; as como el apoyo a quienes comienzan y la
ayuda a quienes estn pasando dificultades. Garzn destac, asimismo, la visin de una Sgae
ms digital, que responde a un nuevo modelo de gestin eficaz, transparente y global y que con-
templa la incorporacin de nuevos sistemas de transformacin de la gestin. Algunos de los pr-
ximos pasos en esta adaptacin al entorno digital, y que se recogen en un Plan Estratgico pues-
to en marcha por la Sgae, sern la automatizacin de los procesos internos; la potenciacin de
La Sgae presenta su Plan de Transparencia y Control
Apple le gana a Samsung
un litigio sobre patentes
Un tribunal de Sel ha determinado que la firma estadounidense
Apple no viol patentes de SamsungElectronics, lo que supone un
nuevorevs para la firma surcoreana, ahora en su propiopas, den-
tro de la batalla legal que mantienen ambos colosos de la tecnolo-
ga. Los jueces dictaminaron que Apple no viol patente alguna de
su competidor, en relacin a una demanda presentada en marzo
del ao pasado por Samsung Electronics. En su demanda,
Samsung aleg que varios dispositivos de Apple, entre ellos el
iPhone 4S, haban copiado tres de sus patentes, entre ellas una
relacionada con los servicios demensajera detexto. Por ello, peda
una compensacin econmica no especificada y que se prohibiera
la venta en Corea del Sur de seis modelos de telfonos iPhone y
tabletas iPad. Nada ms conocerse la sentencia, Samsung
Electronics emiti un breve comunicado en el que asegur estar
decepcionado por la decisin del tribunal. Se trata de un segun-
do fallo dentro de esta batalla legal que se emite en Corea del Sur,
despus de que en agosto del ao pasado un tribunal local dicta-
minara que Apple haba infringido dos patentes de Samsung, y
ste, por su parte, una de la empresa estadounidense, segn expli-
ca EFE. Tras aquella primera sentencia, ambas firmas apelaron la
decisin del tribunal surcoreano. La nueva derrota legal en su pro-
pio terreno supone otro duro revs para Samsung, a la que el mes
pasado un jurado de California orden, en una repeticin de un jui-
cio de hace un ao, pagar 290 millones de dlares a Apple por
haber copiado supuestamente caractersticas del telfono iPhone.
Los dos principales fabricantes detelfonos inteligentes del mundo
mantienen una guerra legal desde2011con acusacionescruzadas
de violacin de patentes que ya acumula ms de 50 demandas en
una decena de pases.
Un total de 4 candidatos aspiran
a ser director general de la Ompi
A las cinco de la tarde (hora de Ginebra) del 6de diciembre de 2013, se dio pr
concluido el plazo fijado para la presentacin de candidatos al puesto de
Director General de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi),
se haban recibido cuatro candidaturas, segn inform su Departamento de
Comunicacin. Los candidatos son -por orden alfabtico de los apellidos-:
Francis Gurry (Australia), Geoffrey Onyeama (Nigeria),Jri Seilenthal (Estonia) y
Alfredo Suescum (Panam). El
Comit de Coordinacin de la
Ompi, compuestopor 83Estados
miembros participantes, se reu-
nir los das 6 y 7 de marzo de
2014 para proponer el nombre
de uno de loscandidatos presen-
tados para ser designado para
ese puesto por la Asamblea
General de la Ompi, que tiene
previsto celebrarse los das 8 y 9
de mayo de 2014. El proceso de
seleccin del Director General se
rige en este organismo por el
Convenio que que rige a propia
Ompi y, adems, por el procedi-
miento para la designacin y el
nombramiento de Directores
Generales de la OMPI, que fue
adoptado por la Asamblea
General de la organizacin inter-
nacional en el mes de septiem-
bre del ao 1998.
los canales online para dar mayor y mejor servicio a socios y clientes o el refuerzo de la integra-
cin con los agentes de la industria, entre otros. Por ltimo, durante la cita, la directora general
hizo especial hincapi en la importante labor social que lleva a cabo la Sgae a travs de su
Fundacin, que en 2013 ha invertido un 58 por ciento ms que el ao pasado en el programa
de asistencia de previsin social para los socios y ha incrementado en un 66 por ciento las ayu-
das para la promocin de sus obras y programas formativos. Todos estos avances hacia una
gestin global de los derechos de sus socios, en palabras de la Sociedad, se completan con la
incorporacin de la Sgae a iniciativas como el proyecto Armonia para la licencia de los derechos
online en Europa, en colaboracin con otras entidades de gestin. Por su parte, Jos Luis
Acosta, presidente de la Sgae, destac en el encuentro la creciente importancia de la gestin
colectiva para la proteccin de la cultura y la educacin en una sociedad digitalizada y global, al
tiempo que anim a autores y a quienes gestionan sus derechos a encarar el reto digital como
una nueva oportunidad.
EE
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13 DICIEMBRE 2013
E
n los dos artculos que preceden al actual se tra-
taron lasfacetasdela honorabilidad personal y de
la acreditacin de conocimientos que deban caracteri-
zar a los consejeros y altos directivos de las entidades
financieras, al objetodepoder ser acreedores dela ido-
neidad esperada de los mismos. Corresponde ahora
tratar la tercera faceta que contempla el Real Decreto
256/2013 en materia de honorabilidad, experiencia y
buen gobierno en las entidades financieras, siguiendo
las directrices de la Autoridad Bancaria Europea (EBA).
Recordemos que la norma concibe as la idoneidad de
los consejeros, directores generales y otras personas
con funciones clave, como una virtuosa ponderacin
de su honorabilidad personal, de su adecuada acredi-
tacin deconocimientos y experiencia y, tambin, desu
capacidad de dedicacin y no concurrencia con otras actividades.
Pero, cmo se puede medir la capacidad de dedicacin? y cmo podemos recoger las muy
variadas casusticas de concurrencia entre actividades?
Empecemos por la capacidad de dedicacin, pues en esta percepcin pocas cosas pueden ser tan
ambiguas. Qugradodeatencinycuantashorasdebendedicarseaestosaltoscargos?Sinduda
es incomparable la dedicacin de un director general, que como empleado de alto rango tiene su
vidaprofesional ygranpartedelapersonal -inclusopartedesutiempodeocio- completamentevin-
culadaasutrabajo, conladedicacinquepuedeejercerunconsejerocuandostedesarrollaotras
actividades profesionales o cuando combina su presencia en varios consejos de administracin de
compaas de diversos sectores de actividad.
La dedicacin no tiene que medirse necesariamente en horas, sino en el inters por la com-
paa para la que trabaja o a la que representa. Es decir, debe medirse en una dedicacin efec-
tiva por hacer o exigir que se procure la consecucin del mximo valor para el accionista o pro-
pietario y no en la satisfaccin personal de sus intereses ni en el sabotaje en favor de grupos de
poder o terceros con intereses dainos para la empresa.
En esa dedicacin debe incluirse un compromiso personal de clara asuncin de responsabili-
dad por las decisiones tomadas, no pudiendo refugiarse en la disculpa del desconocimiento
cuando se exigen las responsabilidades por los resultados, como lamentablemente escuchamos
en diversos procesos penales.
La dedicacin se puede relacionar en muchas circunstancias con la concurrencia. Cabe en-
tender que la norma atiende a la concurrencia en el sentido del posible conflicto de inters entre
los puestos desempeados ya sea por tratarse de empresas, directa o indirectamente competi-
doras, o por su posible relacin en la cadena de valor -por ejemplo, ser consejero en una empre-
sa suministradora y a la vez en la empresa cliente de aquella-.
No es nada infrecuente la permanente aparicin de casos de concurrencia y claro conflicto de
intereses en el caso de los consejeros, aunque quiz muchos menos en las empresas financie-
ras que en otras compaas, dados los oportunos vistos buenos que los supervisores (Banco de
Espaa, CNMV) deben conceder, as como por el adecuado y pblico registro de los altos car-
gos de las entidades financieras. La necesaria supervisin de la ausencia de concurrencia resul-
ta clave para mantener la imprescindible independencia y efectiva representatividad por parte
de los consejeros de sus representados; si bien, es conocido que en la mayora de los asuntos
los consejeros se deben a las empresas a las que representan -consejeros dominicales en mu-
chos casos- o a las participaciones significativas o porcentajes que exigen los estatutos de la so-
ciedad para el acceso a un silln del consejo. En las grandes compaas, la supuesta represen-
tacin de los accionistas minoritarios, salvo que sea ejercida por sindicatos de accionistas -ms
propios de la tradicin anglosajona-, queda muy difuminada por el peso de la representacin ins-
titucional que realmente controla el consejo y la empresa.
De nuevo se aprecia tambin el relativismo y la dificultad para establecer los criterios por los
que una persona resulta idnea para ocupar un alto cargo, particularmente en un consejo de ad-
ministracin, valorando su capacidad de dedicacin y no concurrencia, lo que se une a la ya tra-
tada -en artculos anteriores- subjetividad a la hora de valorar la honorabilidad y la acreditacin
de conocimientos y experiencia.
Pero tampoco se puede dejar de lado una cuarta dimensin en la que no se centra la norma,
peroqueest llena decontroversia: la cuestin del gneroen losaltoscargos. Dejamosesta cues-
tin para otro anlisis, aunque no sin recordar que la Comisin Europea present una propuesta
de Directiva con el objetivo de que el gnero menos representado llegue a representar el 40 por
ciento de los puestos no ejecutivos de los consejos de administracin de las empresas cotizadas
en Bolsa, dado que, segn los datos de la Comisin, slo el 15 por ciento de los miembros no eje-
cutivos son mujeres y slo un 8,9 por ciento de las presidencias de los mismos recaen en ellas.
En virtud de la referida propuesta, el objetivo de alcanzar al menos un 40por ciento de presencia
del gnero menos representado en los puestos no ejecutivos tendr que ser alcanzado en 2020
-dos aos antes en el caso de las empresas pblicas-.
En la Unin Europea existen grandes diferencias
(Comisin Europea, 2012), pues las mujeres suponen
un 27 por ciento en los consejos de administracin de
las mayores empresas finlandesas y el 26 por ciento
en Letonia; pero slo suponen el 3 por ciento en Malta
o el 4 por ciento en Chipre. En el caso de Espaa slo
el 6,61 por ciento de los consejeros de las 1.085 ma-
yores empresas espaolas son mujeres (Mateos y
otros, 2010). Abrimos as una cuarta dimensin sobre
la idoneidad de los consejeros, pero, de momento, ha-
gamos lo posible porque, con independencia de su g-
nero, sean dignos representantes y servidores de sus
cargos en el ejercicio de una trayectoria de honorabili-
dad, preparacin tcnica, dedicacin y ausencia de
concurrencia.
[A fondo]
Idoneidad de los consejeros (III)
y su capacidad de dedicacin
Cmo se puede medir la capacidad de dedicacin? Cmo
podemos recoger las variadas casusticas de concurrencia?
La dedicacin no tiene que medirse necesariamente en horas,
sino en el inters por la compaa para la que trabaja
POR RICARDO J. PALOMO Catedrtico de Economa Financiera (USP CEU). Socio de Dictum Abogados
En los dos artculos que preceden al actual se trataron las
facetas de la honorabilidad personal y de la acreditacin
de conocimientos que deban caracterizar a los consejeros
y altos directivos de las entidades financieras, al objeto de
poder ser acreedores de la idoneidad esperada de los
mismos. Corresponde ahora tratar la tercera faceta que
contempla el Real Decreto 256/2013 en materia de
honorabilidad, experiencia y buen gobierno en las
entidades financieras, siguiendo las directrices de la
Autoridad Bancaria Europea (EBA). Recordemos que la
norma concibe as la idoneidad de los consejeros como
una virtuosa ponderacin de su honorabilidad personal.
En la Unin Europea existen grandes diferencias, pues las
mujeres suponen un 27 por ciento en los consejos de
administracin de las mayores empresas finlandesas y el
26 por ciento en Letonia; pero slo suponen el 3 por ciento
en Malta o el 4 en Chipre. En Espaa slo el 6,61 por
ciento de los consejeros de las 1.085 mayores empresas
son mujeres. Abrimos as una cuarta dimensin sobre la
idoneidad de los consejeros, pero, de momento, hagamos
lo posible porque, con independencia de su gnero, sean
dignos representantes y servidores de sus cargos en el
ejercicio de una trayectoria de honorabilidad, preparacin
tcnica, dedicacin y ausencia de concurrencia.
25 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
Cambios en el Reglamento del IRPF,
Sociedades y Renta de No Residentes
El Boletn Oficial del Estado (BOE) publica el Real Decreto 960/2013, de 5 de diciembre,
por el que se por el que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades,
aprobado por el Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio; el Reglamento del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30
de marzo; el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, aprobado por
el Real Decreto 1776/2004, de 30 de julio; el Reglamento General de las actuaciones y
los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas
comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real
Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Reglamento General de Recaudacin, aproba-
do por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio. La norma adeca los textos a las modi-
ficaciones incorporadas en las leyes que regulan estos tributos. (BOE, 06-12-2013)
legislacin
Ley Orgnica, de 9 de diciembre, para la
mejora de la calidad educativa
El Boletn Oficial del Estado publica la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la
mejora de la calidad educativa (Lomce), popularmente conocida como ley Wert. La
nueva norma educativa entrar en vigor a los 20 das de su publicacin en citado
Boletn, lo que hace que se comience a aplicar a partir del 30 de diciembre de este ao
pero, teniendo en cuenta que se trata de das festivos, previsiblemente su aplicacin se
har efectiva a partir de la primera semana de 2014. En el prembulo de la Lomce se
considera al alumnado como el centro y la razn de ser de la educacin y se asegura
que el aprendizaje en la escuela debe ir dirigido a formar personas autnomas, crticas
y con pensamiento propio. Nuestras personas y sus talentos son lo ms valioso que
tenemos como pas, aade. Adems, persigue mejorar la empleabilidad y estimular el
espritu emprendedor de los estudiantes. (BOE, 10-12-2013)
Ley de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno
Se publica la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informa-
cin pblica y buen gobierno. Segn su prembulo, su objetivo es que los ciudadanos
cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones a los principios de efica-
cia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, de responsabilidad. La parte relativa al
buen gobiernoya est en vigor, perola partereferentea transparencia y accesoa la infor-
macin pblica, pospone un ao su entrada en vigor. Igualmente, los rganos de las
comunidades autnomas y entidades locales dispondrn de un plazo mximo de dos
aos para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta ley, que durante la tramita-
cin parlamentaria ha ampliado su mbito de ampliacin a partidos polticos, sindicatos
y organizaciones empresariales. (BOE, 10-12-2013)
Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garanta de la unidad de mercado
Ya est en vigor la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, que fue aprobada definiti-
vamente por el Congreso el pasado 28 de noviembre. No obstante, los artculos de esta
ley relativos a la eficacia nacional de las autorizaciones de una comunidad, las nuevas
responsabilidades desupervisin y los procedimientoen defensa delos derechos einte-
reses de los operadores econmicos entrarn en vigor dentro de tres meses, tal y como
se decidi en la Cmara Alta. Con la Ley, el Gobierno pretende reducir la maraa admi-
nistrativa de Espaa en el funcionamiento de las empresas para elevar la competitivi-
dad de la economa espaola. Para conseguirlo, se basa en el principio de licencia nica
al permitir que los operadores econmicos apliquen su legislacin de origen para ope-
rar en todo el pas, sin tener que recurrir a permisos especiales. (BOE, 10-12-2013)
Radiotelevisin Valenciana
Ley 4/2013, de 27 de noviembre, de Supresin de la Prestacin de los Servicios de
Radiodifusin y Televisin de mbito Autonmico, de Titularidad de la Generalitat,
as como de Disolucin y Liquidacin de Radiotelevisin Valenciana, SAU. (BOE, 07-
12-2013)
Medio ambiente
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental. (BOE, 11-12-2013)
Catastro
Orden HAP/2308/2013, de 5 de diciembre, por la que se establece la relacin de
municipiosa losqueresultarn deaplicacin loscoeficientesdeactualizacin delos
valores catastrales que establezca la Ley de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2014. (BOE, 11-12-2013)
Aragn
LEY 9/2013, de 28 de noviembre, de Autoridad de Profesionales del Sistema
Sanitario y de Servicios Sociales Pblicos de Aragn. (BOE, 12-12-2013)
Baleares
Resolucin del consejero de Economa y Competitividad de 29 de noviembre de
2013 por la que se hace pblico el calendario laboral general y local para el ao
2014 en el mbito de las Illes Baleras. (BOE, 09-12-2013)
Extremadura
Resolucin de 26 de noviembre de 2013, de la Direccin General de
Administracin Local, Justicia e Interior, por la que se amplan los horarios de
cierre de los establecimientos pblicos en Navidad, Ao Nuevo y Reyes. (BOE,
09-12-2013)
DIVO
26 IURIS&LEX
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Anotacin de embargo y
venta de un bien concursal
La Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN)
se pronuncia sobre un caso en que un juez de lo Mercantil, a
travs de un auto, abri fase de liquidacin y, a solicitud de la
administracin concursal, autorizla enajenacin deuna finca,
con subsistencia dela hipoteca quela gravaba. En concreto, se
pretenda por el recurrente la cancelacin de dos anotaciones
de embargo a favor de un banco tras la venta de un bien de la
masa activa del concurso. Segn aclara la Direccin, no se
trata de acreedores que puedan seguir ejecucin singular o
aislada, y tampoco se trata de crditos que gocen de privilegio
especial con arreglo al artculo 90 de la Ley, lo que conduce a
la estimacin del recurso en relacin con la primera de las dos
partes en que se descompone el defecto recurrido: la falta de
constancia del carcter no privilegiado del crdito garantizado
con la anotacin que se pretende cancelar. Ello es as porque,
por un lado, el reconocimiento y la propuesta de calificacin de
los crditos corresponde a la administracin concursal, bajo la
supervisin del juez del concurso, siendo as que el primero
declara expresamente en la escritura de compraventa que
tales crditos no tienen el carcter de privilegiados, y el segun-
do avala tal afirmacin al dictar la posterior providencia por la
que se ordena la cancelacin de las correlativas anotaciones,
decisin judicial que presupone necesariamente el carcter no
privilegiado de tales crditos. Por otro lado, ningn dato de los
obrantes en el Registro o en la documentacin permite contra-
decir dicha afirmacin y carcter, al no poder apreciar su sub-
suncin en ninguno de los supuestos que se recogen en el art-
culo 90 de la misma Ley al hacer la enumeracin de los crdi-
tos que gozan de privilegio especial. (DGRN, 02-09-2013)
resoluciones administrativas
Un fallo obliga a Proteccin de Datos a tutelar el acceso al historial clnico
La Audiencia Nacional ha reconocido que las placas de imagen son parte fundamental de la his-
toria clnica de los pacientes y ha obligado a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD)
a cumplir con su obligacin de tutelar los derechos de acceso a este historial. En un fallo, del que
ha sido ponente la magistrada Buisn Garca, revoca una resolucin de la AEPDy le obliga a dic-
tar una nueva quetutelelos derechos deaccesoal historial clnicocon placas deimagen a la hija
de una paciente fallecida. En el caso, solicit el historial clnico completo de su madre como con-
secuencia de la deficiente informacin ofrecida por la clnica sobre las causas del fallecimien-
to. La clnica le dio una documentacin en papel, pero no las placas de imagen ni las radiogra-
fas ni el TACni el electro. Por ello, present una reclamacin ante la AEPD que resolvi con una
estimacin formal de la misma pero sin requerir a la clnica a la entrega definitiva del historial y
sin sancin. La Audiencia entiende que la Agencia deneg la tutela solicitada por la reclaman-
te, dejando vaco de contenido el derecho de acceso ejercitado por la misma. (AN, 06-11-2013)
Proteccin de Datos y Defensa de la Competencia
Efectos de la opcin de
compra en el embargo
La Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN)
resuelve un recurso en el que se debate sobre si, mediante
otorgamiento de escritura de venta de una opcin de compra
inscrita en el Registro de la Propiedad, puede cancelarse una
anotacin de embargo tomada con posterioridad a la inscrip-
cin de la opcin pero antes del ejercicio de sta, sin que
medie consignacin alguna. El precio de la escritura otorgada
en ejerciciodela opcin consisteparteen la prima dela opcin
pactada a la constitucin del derechoy parteen la subrogacin
en una hipoteca vigente anterior, que se constituy en garanta
de unas cambiales ya vencidas que no constan haber sido
insatisfechas y por principal inferior al importe en que se sub-
roga la adquirente. La Direccin asegura que, una vez ejercita-
do un derecho de opcin, puede solicitarse la cancelacin de
las cargas que hubiesen sido inscritas tras el reflejo registral
del mismo -en este caso existe una anotacin preventiva de
embargo-, pues no otra cosa significa la transcendencia real
de la opcin. En definitiva, cuando este derecho de adquisi-
cin preferente se ejercita debidamente y su titular se convier-
te en propietario de la finca, procede la cancelacin de los
derechos que se resuelven, de modo que la cancelacin del
embargo es slo una inevitable consecuencia de la extincin
del derecho embargado. Ahora bien, para ello es necesario,
comoregla general, el depsitodel preciopagadoa disposicin
de los titulares de las cargas posteriores. Ello es as aun cuan-
do ni la Ley Hipotecaria ni su Reglamento regulan la cancela-
cin de los derechos reales, cargas y gravmenes extinguidos
como consecuencia de la consumacin del derecho de opcin.
(DGRN, 05-09-2013)
Exceso de cabida en una finca
rstica fruto de agrupacin
En este caso, la Direccin General de los Registros y del Notariado
(DGRN) resuelve un caso en que el registrador consider la existencia
de dudas fundadas acerca de la identidad de una finca, debido a que
de la certificacin catastral aportada resultaba un titular catastral dis-
tinto. Segn asegura la Direccin, tal defecto debe ser confirmado, y
ello porque la diccin literal del artculo 298.3 del Reglamento
Hipotecario no deja lugar a dudas sobre la necesidad de que la finca se
encuentre catastrada a favor del titular inscrito o del adquirente. As,
segn recuerda la resolucin de la Direccin General, el acuerdo de
alteracin de titularidad de 3 de mayo de 2013 de la Gerencia
Territorial del Catastro es desde luego documento hbil para la subsa-
nacin del defecto, si bien debe rechazarse en sede de recurso cual-
quier pretensin basada en documentos no presentados en tiempo y
forma conforme al artculo 326de la Ley Hipotecaria, ya que el registra-
dor no pudo examinarlos al emitir la calificacin recurrida. (DGRN, 30-
08-2013)
Competencia se queja de que los tribunales recortan sus multas
El presidente de Comisin Nacional del Mercado de la Competencia (CNMC), Jos Mara Marn
Quemada, ha sealado que las instancias judiciales en muchas ocasiones rebajan las multas
que ellos imponen. En una comparecencia en el Congreso, el presidente del organismo que ana
a todos los supervisores rog a los diputados que trabajen en ese frente de manera que la
Audiencia Nacional, el Tribunal Supremo o quien correspondiera considere que las cuestiones
relacionadas con Competencia tienen que resultar adecuadas para el orden en los mercados.
Marn Quemada ha evitado dar su opinin sobre si el importe de las multas que se han impues-
to hasta ahora es bajo como alguien dir, ya que -ha destacado- estn tasadas por ley.
Adems, Marn Quemada asegur que en el momento que se detecte alguna seal contraria a
la independencia se erradicar con la fuerza de que seamos capaces, que es mucha, adems
de que se pedira amparo al Parlamento, del que depende la CNMC, y no en ningn caso del
Gobierno ni la industria.
EFE
27 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
Archivada la denuncia
contra Sonia Gumpert
La Audiencia Provincial de Madrid ha decretado el archivo definitivo
de la denuncia presentada por la Comisin Electoral, a instancia de
algunas de las candidaturas, contra la decana Sonia Gumpert y los
miembros de la Junta de Gobierno del Colegio de Abogados de
Madrid, por posible delito de revelacin de secreto en el transcurso
del proceso electoral. Las elecciones al Colegio de Abogados de
Madrid se celebraron hace un ao y acabaron en un cmulo de inci-
dentes sin precedente en la historia de la institucin. La Asociacin
de Letrados por un Turno de Oficio Digno (Altodo), integrada en la
candidatura de Sonia Gumpert, lleg a confirmar en un comunica-
do interno, que desde sus ordenadores se cotej, por medio de la
informacin facilitada por sus interventores, la base de datos elabo-
rada por los miembros dela campaa con sus potenciales votantes.
Los opositores a Gumpert censuraron, adems, la existencia de un
acuerdo con Altodo por el que la Asociacin se comprometa a una
aportacin en votos de almenos 900 colegiados, algo que, segn
las candidaturas reclamantes, tambin supona un fraude. Ahora, la
Audiencia Provincial ha estimadoel recursodeapelacin dela deca-
na contra el auto de 2 de abril de 2013 dictado por el Juzgado de
Instruccin n 26 de Madrid que le imput a ella y a su Junta de
Gobierno. En consecuencia, el Auto de la Seccin Primera de la
Audiencia Provincial de Madrid estima el recurso de apelacin inter-
puesto por la decana contra el auto de 2 de abrilde 2013 dictado
por el JuzgadodeInstruccin n 26deMadrid , decretandoel sobre-
seimiento libre de la causa por no ser los hechos constitutivos de
infraccin penal, de acuerdo con el artculo 637.2 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. Esta resolucin es la segunda que la
Justicia archiva, manifestando que no hay motivo de imputacin de
la Decana y la Junta de Gobierno.
vida colegial
La Junta deGobierno, presidida por LuisdeAngulo, ha nombradoa Rafael NavasLanchas, nuevo
director General de la Mutualidad de la Abogaca. Con este nombramiento la Mutualidad quiere
seguir impulsandola nueva etapa, comenzada justamentehaceun ao, con el fin deafrontar los
nuevos retos que la Institucin tiene planteados en la gestin de los fondos de los mutualistas,
apostando adems por una persona de perfil tcnico, que pertenece a la casa desde 1991,
donde comenz como director tcnico, desempeando despus los puestos de subdirector
general y de director general adjunto. Antes de su incorporacin a la Mutualidad trabaj como
auditor de entidades aseguradoras en firmas de auditoria de primera lnea como Deloitte y
Ernst&Young. El nuevo director general ha sido el artfice actuarial de la transformacin realiza-
da por la Mutualidad, en el ao 2005, desde el sistema de capitalizacin colectiva al de capita-
lizacin individual, tal como viene operando la entidad desde entonces al igual que las dems
aseguradoras y planes de pensiones del mercado. Rafael Navas, de 51 aos, abulense de naci-
miento, est casado y tiene un hijo. Es licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales y
Actuario de Seguros. En esta nueva etapa, Navas seala que tratar de reforzar las seas de
identidad de la Mutualidad, basadas en cercana a los mutualistas, transparencia, solvencia y
bajos costes en una gestin prudente de los fondos, para seguir manteniendo una buena renta-
bilidad como referente de valor para los mutualistas.
Los notarios se ponen frente a las
cmaras para asesorar a los ciudadanos
El Consejo General del Notariado ha lanzado a travs de la
web notariado.org y de su portal en Youtube una serie de
vdeos en los que da respuesta a las principales consultas
ciudadanas: herencias y testamentos, actas y poderes, com-
pra-venta de viviendas, emancipaciones, capitulaciones
matrimoniales y creacin de empresas. Se trata de una ini-
ciativa similar a la que ya han puesto en marcha los notarios
franceses y belgas. De este modo, tanto la webnotariado.org
como el portal del Consejo General del Notariado en Youtube
alojan a partir de ahora un conjunto de vdeos en los que recogen las dudas ms frecuentes que
les plantean los ocho millones de ciudadanos que les visitan anualmente. Un reto para el que el
Consejo General del Notariado ha contado con la participacin de seis notarios, tres hombres y
tres mujeres, que con la ayuda de un grupo de actores,
han reproducido delante de las cmaras algunas de
las consultas que cada da se viven en las 2.600 nota-
ras existentes en Espaa, segn inform el Consejo
en un comunicado. Jos Manuel Garca Collantes, pre-
sidentedel ConsejoGeneral del Notariado, ha asegura-
do que somos conscientes de que uno de los aspec-
tos ms desconocidos de nuestra labor es la asesora
gratuita e imparcial. Con esta iniciativa, esperamos
que muchos ciudadanos se decidan a consultarnos
ms, ha aadido.
F. VILLAR
elEconomista
Rafael Navas Lanchas, nuevo director general de la Mutualidad de la Abogaca. EE
Rafael Navas Lanchas, nuevo director
general de la Mutualidad de la Abogaca
28 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
El Registro Civil tendr un
coste anual de 50 millones
El Registro Civil (RC) les costar a los registradores de la Propiedad
y Mercantiles una media anual de 50 millones de euros, con una
inversin inicial de18,5millones y un picodeinversin en el primer
ao de funcionamiento de 75 millones, segn las estimaciones de
un informe elaborado por Accenture por encargo de la anterior
Junta de Gobierno del Colegio de Registradores, presidida por
AlfonsoCandau. El informeplantea tendenciasy escenariosquesir-
vieron para que la Junta de Gobierno saliente del Colegio formase
criterio sobre la conveniencia o no de aceptar las competencias del
RC, estima quedeaceptarse, el Colegioseposicionara comofuen-
te de datos nica y fiable sobre la actividad registral para una pres-
tacin gil y eficaz a servicios de organismos pblicos, ciudadanos
y empresas. Accenture recomienda en este informe, que fechado
en abril de 2013, que se acuerden aranceles en actividades como
la expedicin de certificaciones, matrimonios y que se establezca
una tasa a los notarios en las actividades notariales relacionadas a
las del RC. Si bien, los escenarios de gasto son concisos, salvo en
la estimacin del seguro, en el captulo de ingresos la horquilla es
bastante menos concisa, abriendo unos escenarios de ingresos
que oscilan desde los 46,6 millones de euros, lo que supondra
unas prdidas para el colectivo insostenibles, hasta un total de
170,1 millones de euros, en el caso de que se estableciese un
arancel asimilado a los costes de otros pases europeos del entor-
no. Tanto Justicia como el Colegio de Registradores han reconocido
que en ningn momento se ha hablado en detalle sobre el arancel.
El informe indica la conveniencia de eliminar la mencin al estable-
cimiento de oficinas en municipios de ms de 75.000 habitantes
(52 localidades) o de atencin al usuario en las vacantes y eliminar
el autoservicio para solicitar nacionalidad.
noticias
Adicae absuelta de haber vulnerado derecho al honor de Ausbanc
El Tribunal Supremo ha absuelto, en sentencia de 2 de diciembre de 2013, a la asociacin de
usuarios bancarios Adicaedehaber vulneradoel honor dela Asociacin deUsuarios deServicios
Bancarios (Ausbanc) por haber publicado en su web que sta haba sido expulsada del Registro
de Asociaciones de Consumidores. As, el Alto Tribunal deja sin efecto la sentencia por la que la
Audiencia Provincial de Madrid oblig a Adicae a pagar 24.000 euros a Ausbanc por intromisin
del honor ante el inters pblico de la informacin publicada que fue, adems, veraz. Segn
relata la sentencia del Supremo, Adicaecolgen 2005la nota Ausbanc. El InstitutoNacional del
Consumoexcluyea Ausbancdel RegistrodeAsociacionesdeConsumidores, querecoga la deci-
sin del organismo dependiente de Sanidad junto con otros comentarios ms valorativos. El
comunicado de exclusin de una entidad constituida para la defensa y promocin de los intere-
ses de consumidores y usuarios goza de una relevancia y de un inters pblico intenso, argu-
menta el Supremo.
En breve
La UEaprueba la Directiva
sobre crdito hipotecario
El pleno de la Eurocmara aprob el pasado martes 10de diciem-
bre de forma definitiva -por 596 votos a favor, 31 en contra y 65
abstenciones- una Directiva cuyo objetivo es acabar con los exce-
sos en la concesin de crditos hipotecarios y mejorar la protec-
cin de los consumidores frente a los desahucios en caso de
impago. Los Estados miembros contarn a partir de ahora con un
plazo de dos aos para incorporar la directiva, la primera normati-
va europea en el mbito hipotecario, a sus respectivas legislacio-
nes nacionales. La Autoridad Bancaria Europea podr investigar si
los pases vulneran las reglas olas aplican incorrectamente. Para
muchas familias, una hipoteca es su mayor y ms duradero com-
promiso financiero. As que necesitamos estas reglas para avan-
zar hacia un mercado hipotecario de la UE que sea estable, inte-
grado y sobre todo sostenible, con un alto nivel de proteccin para
los consumidores, buena informacin y relaciones equilibradas
entre prestamistas y prestatarios, asegur el eurodiputado del
PSOE Antoln Snchez Presedo, ponente parlamentario del texto.
La directiva impide que los Estados miembros se opongan a la
dacin en pago si las dos partes la acuerdan expresamente en el
contrato de crdito. Adems, exige a los bancos que se muestren
razonablementetolerantes en el casodeclientescon gravesdifi-
cultades de pago y que hagan todos los esfuerzos razonables
para resolver la situacin antes de iniciar un procedimiento de
desahucio. El consumidor dispondr de un periodo obligatorio de
reflexin de siete das antes de firmar un contrato hipotecario, o
bien del mismoperiododesietedaspara retractarsetrasla firma,
segn lo decida cada pas. Adems, la ley exigir una tolerancia
razonable antes de proceder a las ejecuciones, y limitar los car-
gos por impago.
El magistrado Carlos Lesmes,
nombrado presidente del CGPJ
El magistrado de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, Carlos
Lesmes, ha sido nombrado presidente del Consejo General del Poder Judicial
(CGPJ) por el Pleno de esta institucin, por 16votos frente a 4de la otra candida-
ta designada, la tambin magistrada del Alto Tribunal, Pilar Teso. Lesmes, ade-
msdeejercercomofiscal y magistradoendiversostribunales, fuedirectorgene-
ral de Justicia en los gobier-
nos de Jos Mara Aznar y
llegal Tribunal Supremotras
presidir la Sala de lo
Contencioso de la Audiencia
Nacional. El nuevo presiden-
te tom posesin de su cargo
el pasado da 12 de diciem-
bre en una ceremonia que
tuvo lugar en el Alto Tribunal.
La solemne ceremonia fue
presidida por Juan Saavedra,
el presidente de sala ms
antiguo del Supremo.
Madrileode55aos, Carlos
Lesmes super las pruebas
para juez y fiscal. Empez
ejerciendo en el Ministerio
Pblico, llegando a ser fiscal
ante el Constitucional entre
1992 y 1993. Pas a la
Audiencia Nacional en 1988
y esmagistradoenel Tribunal
Supremo desde 2010.
Justicia deber indemnizar con 6.000 euros al hermano de Rajoy
La Audiencia Nacional ha anulado, en fallo de 28 de noviembre de 2013, las sanciones impues-
tas al registrador de la Propiedad, Enrique Rajoy, hermano del presidente del Gobierno, al esti-
mar que la Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN) actu de forma gratuita,
injustificada y arbitraria y, por tanto, sanciona a este organismo a indemnizarle con un total de
6.000 euros. El recurso de Enrique Rajoy Brey se basaba en los daos morales y en el descrdi-
to profesional causados por la DGRN al incoarle siete expedientes disciplinarios, todos ellos anu-
lados por sucesivas sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. El hermano del lder
del PPse neg a inscribir en el Registro una escritura de compraventa, a pesar de que el notario
haba dado fe de la existencia de poderes. Por este motivo, el organismo, dependiente del
Ministerio de Justicia, le impuso siete multas de 12.000 euros (84.000 euros en total) y le pos-
terg un total de 100 puestos en el escalafn profesional. La magistrada De la Fuente Guerrero,
determina que existi un menoscabo profesional y moral para el demandante.
EFE
29 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
Seguro temporal para incapacidad laboral transitoria
Se plantea ante la Direccin General de Tributos (DGT) una consulta de una persona fsica que
tiene la condicin de asegurado en un seguro temporal anual renovable por el cual, en caso de
incapacidad laboral transitoria, por enfermedad o por accidente, recibira una cantidad diaria en
tanto subsistiera esa situacin. A la pregunta sobre la tributacin que correspondera a las can-
tidades que percibiera por incapacidad laboral transitoria, la Direccin contesta que, puesto que
la prestacin no derivara de una situacin de invalidez segn el concepto dado por la normati-
va en materia de Seguridad Social, no se tratara de un rendimiento procedente de un seguro de
vida ni de invalidez a los que se refiere el artculo 25.3.a) de la ley del Impuesto sobre la Renta
delasPersonasFsicas. Por tanto, la indemnizacin percibida debera ser calificada comoganan-
cia patrimonial, en los trminos previstos en el artculo 33 y siguientes de dicha Ley. La consul-
ta tambin recuerda que, en el mbito especfico de la Seguridad Social, con las peculiaridades
establecidas en cada caso en los regmenes especiales, el concepto de invalidez se entiende
referido a aquellas situaciones de incapacidad permanente. Ello se desprende de la redaccin
dada al artculo 136 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, as como de la lectura del apartado 2 del
mismo artculo. (DGT, 30-10-2013)
resoluciones administrativas
Tipo del Igic aplicable a las actividades de restauracin
La Direccin General de Tributos de Canarias (DGTC) responde a una consulta planteada por una
persona fsica consultante que pretende llevar a cabo una actividad empresarial consistente en
venta decomida preparada para llevar. En el local dondepretendedesarrollar la actividad noexis-
te barra, comedor u otro lugar que permita el consumo de la comida vendida en el mismo lugar.
Con carcter general la comida no se confeccionar por encargo ni se repartir a domicilio. Se
pregunta, en este contexto, acerca del tipo impositivo aplicable. La Direccin aclara que constitu-
yen prestaciones de servicios, sujetas al tipo impositivo general del 7 por ciento todas aquellas
operaciones que resultan encuadrables en el concepto de servicios de restaurante, y ello con
total independencia de dnde se produzca o realice el consumo efectivo de los alimentos o bebi-
das objeto de dicho servicio de restauracin, siendo nota caracterstica la puesta a disposicin
del cliente una serie de instalaciones o facilidades entre las que destaca la existencia de unos
elementos de mobiliario -mesas, sillas o barra- que ofrecen al cliente la posibilidad de con sumir
Doctrina de Hacienda
los productos en el acto y en dicho local, al margen de que los establecimientos puedan entregar
productos para llevar o a domicilio. Por el contrario, no estaramos ante una actividad recon-
ducibleal conceptoderestaurante cuandonoseofrezcan dichas facilidades por que, por ejem-
plo, carezca de barra, mesas y sillas, o el establecimiento de que se trate se dedique de forma
exclusiva a servir comidas para llevar orepartir a domicilio. Aun cuandonoresulten encuadrables
en el concepto de restaurante, tambin la norma fiscal califica como prestaciones de servicio
s gravadas al tipogeneral del 7 por cientolas ventas dealimentos y bebidas siemprequesecum-
pla la condicin de que vayan a ser consumidos en el mismo lugar de la venta. Si la actividad
desarrollada no resulta calificable como actividad de restaurante, y adems la venta de alimen-
tos o bebidas no se efecta para ser consumida en el mismo lugar, como sera el caso de opera-
ciones realizadas por empresarios que nica y exclusivamente despachan alimentos y bebidas
para llevar o a domicilio, o cuyas instalaciones carecen de mesas, sillas o barra, en esos
casos, estas entregas debern tributar al tipo reducido del 3 por ciento. (DGTC, 12-11-2013)
Exencin por arrendamiento para centro residencial
La Direccin General de Tributos (DGT) se pronuncia sobre el caso de una entidad pblica que
presta, entre otros, servicios residenciales a menores en situacin de desamparo. A tal efecto,
alquila un edificio que servir como centro residencial de tales menores, y pregunta acerca de
la exencin del mencionado arrendamiento. La Direccin asegura que el arrendamiento de este
edificio destinado a centro residencial estar exento del Impuesto sobre el Valor Aadido si la
entidad arrendataria no acta como empresario o profesional a efectos del Impuesto, lo que
cabe presumir segn la descripcin de los hechos, por no destinar el edificio arrendado a cesin
por cualquier ttulo oneroso. En el caso de no cumplir los requisitos anteriores y de que la enti-
dad arrendataria actecomoempresario, dichoarrendamientoestar sujeto. (DGT, 30-10-2013)
Tributacin por IVAde suministros de agua y luz
Tributos decide acerca de la tributacin por IVA de los suministros de agua y electricidad genera-
dos por un consultante que trabaja como administrador de fincas urbanas, gestionando el arren-
damiento de locales de negocio. Adems de la renta, se facturan otros conceptos como el agua
y la energa elctrica que, ya constan gravados con el Impuestosobreel Valor Aadidocorrespon-
diente, por lo que consulta acerca de la inclusin de dichos suministros en la base imponible del
IVA. La Direccin asegura que la base imponible del Impuesto en el arrendamiento de locales de
negocio estar constituida por el importe total de la contraprestacin del referido servicio, inclu-
yndoseen dichoconceptonosolamenteel importedela renta, sinotambin las cantidades asi-
miladas a la renta y cualquier crdito efectivo derivado de la prestacin de servicios y de otras
accesoriasa la misma, comoel importedelossuministros(agua y energa elctrica) quesesea-
lan en el escrito de consulta y que, segn la legislacin aplicable o las clusulas contractuales,
se repercutan por el arrendador al arrendatario. (DGT, 30-10-2013)
IVAy honorarios procedentes de realizar exmenes
La Direccin General de Tributos (DGT) estudia un caso en que la entidad mercantil consultante
tiene por objeto la prestacin de servicios de enseanza de danza. Su actividad principal es exa-
minar y titular a los alumnos procedentes de otras academias de baile, y los ingresos provienen
deloshonorariospor hacer losexmenes. Por ello, pregunta acerca dela tributacin deloshono-
rarios percibidos por hacer los exmenes y que los alumnos tengan su titulo expedido por la con-
sultante. La Direccin asegura que los servicios prestados consistentes en examinar y titular a
los alumnos, al margen y con independencia del servicio de formacin, es una actividad sujeta y
no exenta del Impuesto sobre el Valor Aadido tributando la misma al tipo general del 21 por
ciento. Se trata, aclara la Direccin, de una prestacin nica, de manera que en el supuesto de
que exista una prestacin de servicios que tenga carcter accesorio respecto de otra prestacin
deserviciosquetenga carcter principal realizadasambas-operacin accesoria y operacin prin-
cipal- para un mismo destinatario, la prestacin de servicios que tenga carcter accesorio no tri-
butar de manera autnoma e independiente por el Impuesto sobre el Valor Aadido, sino que
seguir el rgimen de tributacin que corresponda a la operacin principal. (DGT, 30-10-2013)
30 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013
Noviembre 2013. Grandes empresas 111,115,117,123,124,126,128
Pagos fraccionados sociedades y establecimientos
permanentes de no residentes
Ejercicio en curso:
- Rgimen general 202
- Rgimen de consolidacin scal (grupos scales) 222
IVA
Noviembre 2013. Rgimen general. Autoliquidacin 303
Noviembre 2013. Grupo de entidades, modelo individual 322
Noviembre 2013. Declaracin de operaciones incluidas en los libros
registro del IVA e IGIC y otras operaciones 340
Noviembre 2013. Declaracin recapitulativa de operaciones
intracomunitarias 349
Noviembre 2013. Grupo de entidades, modelo agregado 353
Noviembre 2013. Operaciones asimiladas a las importaciones 380
IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS
Noviembre 2013 430
IMPUESTOS ESPECIALES DE FABRICACIN
Septiembre 2013. Grandes empresas (*) 553,554,555,556,557,558
Septiembre 2013. Grandes empresas 561,562,563
Noviembre 2013. Grandes empresas 560
Noviembre 2013 566,581
Noviembre 2013 (*) 570,580
(*) Los destinatarios registrados, destinatarios registrados ocasionales,
representantes scales y receptores autorizados (grandes empresas),
utilizarn para todos los impuestos el modelo 510
Hasta el 20 Modelos
IVA
Solicitud de inscripcin/baja. Registro de devolucin mensual 036
Solicitud aplicacin rgimen de deduccin comn para sectores
diferenciados para 2014 sin modelo
Hasta el 2 Modelos
Diciembre 2013

2
0
1
4

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Lunes

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Jueves
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Viernes
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Sbado
1
8
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Domingo
RENTA Y SOCIEDADES
Retenciones e ingresos a cuenta de rendimientos del trabajo, actividades
econmicas, premios y determinadas ganancias patrimoniales e imputaciones
de renta, ganancias derivadas de acciones y participaciones de las instituciones
de inversin colectiva, rentas de arrendamiento de inmuebles urbanos,
capital mobiliario, personas autorizadas y saldos en cuentas.
RENTA
Renuncia o revocacin estimacin directa simplicada y estimacin
objetiva para 2014 y sucesivos 036/037
IVA
Renuncia o revocacin regmenes simplicado y agricultura,
ganadera y pesca para 2014 y sucesivos 036/037
Opcin o revocacin de la aplicacin prorrata especial para 2014 036/037
Opcin o revocacin por la determinacin de la base imponible
mediante el margen de benecio global en el rgimen especial
de los bienes usados, objetos de arte, antigedades y objetos de
coleccin para 2014 y sucesivos 036
Opcin o revocacin por la determinacin global de la base imponible
en el rgimen especial de las agencias de viajes para 2014 y sucesivos 036
Opcin tributacin en destino ventas a distancia a otros pases
de la Unin Europea para 2014 y 2015 036
Renuncia al rgimen de deduccin comn para sectores diferenciados
para 2014 sin modelo
Comunicacin de alta en el rgimen especial del grupo de entidades 039
Opcin o renuncia por la modalidad avanzada del rgimen
especial del grupo de entidades 039
Comunicacin anual relativa al rgimen especial del grupo
de entidades 039
Hasta el 31 Modelos
La revista jurdica Iuris&Lex contina analizando esta semana las
caractersticas del convenio colectivo, acuerdo suscrito por los repre-
sentantes de los trabajadores y empresarios para fijar las condiciones
de trabajo y productividad, con sujecin a lo previsto en el ttulo III del
Estatuto de los Trabajadores. Si en el anterior nmero se repasaba la
representacin de los trabajadores, ste se centra en los empresarios.
Quines estn legitimados para negociar?
B. En representacin de los empresarios:
En los convenios de empresa o mbito inferior, el empresario.
En los convenios de grupo de empresas y en los que afecten a una
pluralidad de empresas vinculadas por razones organizativas o produc-
tivas y nominativamente identificadas en su mbito de aplicacin, la
representacin de dichas empresas.
En los convenios colectivos sectoriales, las asociaciones empresaria-
les que cuenten con el 10por ciento de los empresarios incluidos en el
mbito del Convenio y que adems ocupen, al menos, al 10 por ciento
de los trabajadores de dicho mbito as como aquellas asociaciones
empresariales que en dicho mbito den ocupacin al 15 por ciento de
los trabajadores afectados.
En aquellos sectores en los que no existan asociaciones empresaria-
les que cuenten con la suficiente representatividad, segn lo previsto
en el prrafo anterior, estarn legitimadas para negociar los correspon-
dientes convenios colectivos de sector las asociaciones empresariales
dembitoestatal quecuenten con el 10por cientoomsdelasempre-
sas o trabajadores en el mbito estatal, as como las asociaciones
empresariales de Comunidad Autnoma que cuenten en sta con un
mnimo del 15 por ciento de las empresas o trabajadores.
En los convenios de mbito estatal, tambin las asociaciones empre-
sariales de Comunidad Autnoma que tengan la condicin de ms
representativas segn lo previsto en el Estatuto de los Trabajadores.
C. En todos los casos, ser necesario que ambas partes se reconozcan
como interlocutores.
esquema bsico
Iuris&lex
Legitimacin para negociar
el convenio colectivo: (II)
31 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013 [ESPECIAL | GUA DE LA ASOCIACIN ESPAOLA DE ASESORES FISCALES (AEDAF)
La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su interna-
cionalizacin, introduce un nuevo rgimen especial del Impuesto sobre el Valor
Aadido, el Rgimen especial del criterio de caja (en adelante RECC).
El RECCse basa en un criterio de caja doble: para el proveedor sujeto al RECCse
retrasa el devengo y con ello la declaracin e ingreso del Impuesto sobre el Valor
Aadido (en adelante IVA) repercutido hasta el momento del cobro a los clientes y,
para el cliente de una operacin realizada bajo el RECC, estando o no acogido al
RECC, se retrasa la deduccin del IVA soportado en la adquisicin hasta el momen-
toen queefecteel pagoal proveedor. Esos, siempreteniendoen cuenta una fecha
lmite: el 31dediciembredel aosiguientea aquel en quela operacin sehaya efec-
tuado.
A continuacin se recogen algunas preguntas y respuestas que pudieran surgir a
la hora de tomar la decisin de optar o no al RECC, para despejar las dudas que la
nueva gestin pueda despertar entre los contribuyentes.
Qu es el nuevo Rgimen Especial del Criterio de Caja?
Es un nuevo rgimen especial de IVA que permite a los empresarios ingresar el IVA
repercutido en sus facturas una vez las hayan cobrado y al mismo tiempo deducir
el IVA de las facturas de sus proveedores exclusivamente cuando las hayan paga-
do.
El nuevo RECC es de obligada aplicacin?
No. Es un rgimen opcional al que podr acogerse todo empresario y/o profesional
siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en la norma.
Quines pueden acogerse al RECC?
Todas las entidades, sociedades, empresarios y profesionales, sujetos pasivos del
IVA, que realicen actividades econmicas y que, en el ao natural anterior al que
deseen aplicar el RECC, no hayan superado los 2 millones de euros en volumen de
operaciones ni hayan cobrado, de un mismo cliente, ms de 100.000 euros en efec-
tivo.
Cmo se debe determinar el volumen de operaciones?, segn lo previsto en el
Impuesto sobre Sociedades sobre el importe neto de la cifra de negocio o segn lo
dispuesto en la normativa del IVA?
El volumen de operaciones se determinar segn la Ley de IVA por el importe total,
excluido el IVA, de las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas,
incluidas las exentas, como las exportaciones y los alquileres de vivienda.
TODOLOQUE HAY QUE SABER SOBRE EL RGIMENESPECIAL DEL IVADE CAJA
Una gestin que despierta muchas dudas al contribuyente
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32 IURIS&LEX
13 DICIEMBRE 2013 [ESPECIAL | GUA DE LA ASOCIACIN ESPAOLA DE ASESORES FISCALES (AEDAF)
Cundo entra en vigor el RECC y cundo debe solicitar el empresario su opcin por
el RECC?
El RECC entra en vigor el 1 de enero de 2014. El empresario debe comunicar su
deseo de acogerse al RECC en la declaracin de inicio de actividad o mediante la
declaracin censal, modelo 036, durante el mes de diciembre anterior al ejercicio
en el que deba aplicarse el RECC.
Por tanto, para su aplicacin en el ejercicio 2014, es necesario que el empresa-
rio comunique su eleccin en el mes de diciembre de 2013 mediante la declaracin
censal. Todo ello previo cumplimiento de los requisitos (volumen de operaciones y
cobro en efectivo) durante el periodo 2013.
Aquellos empresarios que inicien su actividad a lo largo del 2014, pueden aco-
gerse al RECC desde el inicio de su actividad si as lo comunican en la declaracin
de inicio de la misma.
Una vez que el empresario se ha acogido al RECC, cunto tiempo debe permanecer
en dicho rgimen especial antes de renunciar a l? Cundo quedara excluido del
mismo?
Una vez ejercida su opcin por el RECC, no existe lmite de permanencia y el RECC
se entiende vigente en tanto en cuanto el empresario no renuncie expresamente o
no sea excluido del mismo. La renuncia deber comunicarla mediante declaracin
censal, presentada en el mes de diciembre previo al ao en que no desee seguir
bajo el RECC.
El empresario quedara excluido del RECC si al final del ejercicio hubiera superado
los 2 millones de euros en volumen de operaciones o cobrado en efectivo, de un
mismo cliente, ms de 100.000 euros. La exclusin tendra efectos al ao siguien-
te.
El empresario o profesional puede, una vez optado por el RECC, renunciar al rgi-
men especial?, cmo deber renunciar?
S, el contribuyente podr renunciar al RECC. La renuncia deber comunicarla expre-
samente mediante la presentacin de la declaracin censal en el mes de diciembre
anterior al ao en que no desee permanecer acogido al RECC. Pero es importante
tener en cuenta que, una vez renunciado al RECC, no podr volver a optar por el
mismo durante los tres aos siguientes a la renuncia.
Una vez optado por el RECC, el rgimen se aplica a todas las operaciones que rea-
lice el empresario?
El RECC se aplica a todas las operaciones que realice en la Pennsula y Baleares
(territorio de aplicacin del Impuesto), salvo aquellas que la propia normativa exclu-
ye del rgimen especial: Las acogidas a los regmenes especiales simplificado, de
la agricultura, ganadera y pesca, del recargo de equivalencia, del oro de inversin,
aplicable a los servicios prestados por va electrnica y del grupo de entidades; asi-
mismo, quedan excluidas las operaciones intracomunitarias, las exportaciones, las
importaciones, las operaciones sujetas a inversin de sujeto pasivo y los autocon-
sumos de bienes y servicios.
Con fecha 1 de marzo de 2014, un abogado acogido al RECC emite a su cliente,
empresario dedicado a la produccin y venta de material de oficina, una factura de
30.000 euros por sus servicios de asesora jurdica.
En la propia factura se indica que el pago se efectuar el 5 de abril de 2014.
Cundo debe repercutir el IVA correspondiente?, cundo debe considerar deven-
gado el IVA?. Si el empresario pagara el 5 de abril de 2015, cundo debera consi-
derar devengado el IVA de la operacin?, y si el cliente pagara el 5 de abril de
2016?
El abogado deber emitir la factura por el importe total de los servicios y con el IVA
total correspondiente (30.000 X21%= 6.300). El IVA se repercute en la factura en el
momento de expedicin de la misma, pero la repercusin y el devengo del IVA (obli-
gacin deingreso) noseentender producidohasta el momentodel cobrototal opar-
cial de la factura por el cliente, en un principio el 5 de abril de 2014.
En el supuesto de que el cliente pagara el 5 de abril de 2015, sera en este mo-
mento cuando se producira el devengo del IVA de la operacin, y por tanto cuando
sera obligatoria su declaracin y liquidacin en la declaracin correspondienteal se-
gundo trimestres de 2015.
En el ltimo supuesto, en el que el cliente abonara toda la factura el 5 de abril de
2016, El abogado previamente, el 31de diciembre de 2015, debera considerar de-
vengado el IVA y presentar la declaracin correspondiente en la declaracin del lti-
mo trimestre de 2015, ya que se aplicara el lmite temporal por el cual, a falta del
cobro total o parcial del precio de la operacin, se entiende devengado el impuesto
pendiente el 31 de diciembre del ao siguiente a la fecha de realizacin de la ope-
racin.
En el supuesto anterior y para el empresario, cliente del abogado, cundo nacera
su derecho a la deduccin del IVA soportado por los servicios de asesora jurdica?
Cundo podra hacer uso de dicho derecho?
El 1 de marzo de 2014, el empresario recibe la factura del abogado con la repercu-
sin total del IVA soportado(30.000X21%= 6.300) pero, con independencia deque
el cliente est o no acogido al RECC, el derecho a la deduccin de la cuota soporta-
da se producir con el pago parcial o total de la factura.
En el supuesto de que el empresario abonara la factura el 5 de abril de 2014,
sera en dicho momento cuando nacera el derecho a la deduccin del IVA soporta-
do.
Pero si el cliente se demorara en el pago del precio de los servicios, llegando a
efectuar el pago el 5 de abril de 2016, por la aplicacin del lmite temporal, se en-
tendera nacido el derecho a la deduccin el 31 de diciembre de 2015.
A partir del momento en el que se entendiera nacido el derecho a la deduccin,
el clientepodra deducir dichas cuotas en la declaracin deIVA relativa al periodode
liquidacin, trimestral omensual, en quehaya nacidoel derecho, oen las sucesivas,
siempre que no hubieran transcurrido ms de 4 aos desde el momento de naci-
miento del derecho.
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