CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE CONCEITO O controle de constitucionalidade a verificao da relao imediata de compatibilidade vertical entre a norma legal e a norma constitucional que o fundamento da validade da primeira conceito de Marcelo Neves, autor pernambucano. CONSTITUIO LEI DECRETO PORTARIA ORDEM DE SERVIO Uma coisa controle de constitucionalidade e outra o controle de legalidade. So conceitos distintos que tambm so estudados em ramos diferentes do direito. A legalidade estudada no direito administrativo, enquanto a constitucionalidade no direito constitucional. S possvel di!er que "# controle de constitucionalidade entre a lei e a $onstituio, pois a lei o primeiro grau abai%o da $onstituio. &a lei para bai%o, o controle de legalidade e no de constitucionalidade. A aplicao pr#tica dessa distino reside no fato de que quando a "iptese de controle de constitucionalidade, "# instrumentos prprios para tanto. O controle de constitucionalidade tem a'es especficas. 1 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE (as o controle de legalidade no tem instrumentos prprios para o seu e%erccio, o que fa! com que alguns autores sustentem que no controle de legalidade "# uma relao simbitica, pois ir# ser utili!ado um instituto prprio de outro ramo de direito para seu e%erccio ) quase sempre ser# utili!ado o (andado de Segurana, que no a ao prpria para tanto. *e%. no possvel o a+ui!amento de A&,- para questionar uma portaria.. /#, entretanto, uma ressalva. O Supremo 0ribunal 1ederal admite o cabimento de A&,- para a "iptese de &ecreto Aut2nomo, pois o fundamento desse ato normativo a prpria $onstituio. ELEMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O controle apresenta dois elementos b#sicos. A normas constitucional, a que se d# o nome de PARMETRO e a norma legal que o OBJETO. PARMETRO , assim, a norma em relao a qual o controle feito norma constitucional, enquanto OBJETO a norma sobre a qual o controle feito norma legal. Questes que pode se! "!#$%d"s e &o'&u!so( H a possibilidade do exerccio do controle de constitucionalidade sobre norma constitucional revogada? Respost"3 4 possvel somente em uma 5nica "iptese, que na via de e%ceo, porque o controle suscitado na 6 a inst7ncia atravs de uma arg8io de inconstitucionalidade que pode ter se iniciado antes da vig9ncia da $onstituio -ova. Assim, mesmo com o novo ordenamento constitucional, se ainda estiver em tr7mite ao proposta anteriormente : vig9ncia da $;<==, onde se discute a constitucionalidade de determinada norma em face da constituio ento 2 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE vigente, ou se+a, anterior : $;<==, o 0ribunal dever# +ulgar a questo : lu! do ordenamento constitucional anterior, que ser# o par7metro para o controle da constitucionalidade. Diferena entre LEI e AT !"#ATI$% $rios artigos da &"'(( se referem ) lei ou ato normativo% A pergunta *+ para efeitos de controle de constitucionalidade, -uais s.o as diferenas entre lei e ato normativo? Respost"3 >uando a $;<== fala em LEI, ela se reporta ao A0O 1O;(A?(@-0@ -O;(A0,AO, ou ?@, @( S@-0,&O 1O;(A?. 4 o ato produ!ido pelo Boder ?egislativo. ATO NORMATIVO o A0O (A0@;,A?(@-0@ -O;(A0,AO. 4 a ?@, @( S@-0,&O (A0@;,A?. 4 o ato produ!ido pelo Boder @%ecutivo ou Boder Cudici#rio *e%. (edida Brovisria poder e%ecutivo e ;egimento ,nterno do 0ribuno poder +udici#rio.. OBSERVAO3 Bara efeitos de controle de constitucionalidade, o &ecreto no pode ser utili!ado como e%emplo de ato normativo, pois se trata de conceito do direito administrativo. -o cabe controle de constitucionalidade do decreto e sim controle de legalidade. CLASSI)ICAO DA INCONSTITUCIONALIDADE A primeira classificao, que a mais importante, a que estabelece a diferena entre inconstitucionalidade MATERIAL e inconstitucionalidade )ORMAL. 0oda a norma +urdica pode ser identificada por tr9s elementos prprios3 procedimento *forma., rgo competente e conte5do *declarao prescritiva.. @%.3 norma +urdica produ!ida pelo $- *rgo competente., nas "ipteses ta%ativas previstas na $;<== *conte5do., por maioria absoluta *procedimento. ?@, $O(B?@(@-0A;. >uando o vcio da norma residir no procedimento ou no rgo competente a "iptese ser# de INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL. 3 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE A inconstitucionalidade formal decorre de vcio de procedimento ou de vcio de rgo competente. *@%. uma ?ei $omplementar aprovada por maioria simples vcio de procedimento. >uando o vcio da norma residir em seu conte5do a "iptese ser# de INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. A inconstitucionalidade material ocorre quando "# vcio no conte5do da norma *e%. ?ei que declara que "omens e mul"eres no so iguais perante a lei.. @%emplos mais complicados das duas "ipteses3 INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL( I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! usu!p"+,o de %'%&%"t%-" !ese!-"d". Ocorre quando "# invaso na iniciativa reservada ao outro poder para a edio de uma lei. Questes so.!e o te"3 /m membro do &! inicia a tramita.o de um pro0eto de lei cu0a a iniciativa * privativa do 1residente da "ep2blica% Esse pro0eto * aprovado e sancionado pelo pr3prio 1residente, dando origem ) lei% 1ergunta4se+ a san.o presidencial afasta a inconstitucionalidade por usurpa.o da iniciativa reservada? A san.o tem efeito convalidat3rio ou n.o? Respost"3 A sano no tem efeito convalidatrio e a inconstitucionalidade continua e%istente, porque todo o ato inconstitucional tem nature!a de ato nulo e no anul#vel. ?ogo, a sano no tem o condo de convalidar o ato +# nulo. -o se aplica, mais, a S5mula DE do S01 que previa que a sano do Bresidente convalidava o vcio de iniciativa, pois +# cancelada pelo S01. 1ode ser proposta, pelo pr3prio 1residente da "ep2blica, ADI! contra lei por ele mesmo sancionada, -uestionando eventual vcio de iniciativa por usurpa.o da iniciativa privativa do &5efe do Executivo? Tem ele interesse processual? 4 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Respost"3 A A&,- pode ser proposta por qualquer um dos legitimados, contudo, "# diverg9ncia quanto : e%ist9ncia do interesse processual do Bresidente da ;ep5blica nessa "iptese. /# duas correntes sobre o tema. A primeira, defendida por Filmar 1erreira (endes, sustenta que a A&,- pode ser proposta inclusive pelo Bresidente da ;ep5blica porque a questo de o!de p/.*%&", no cabendo alegar eventual falta interesse do Bresidente. A segunda corrente, sustentada por ;odrigo ?opes ?oureno, defende que a "iptese seria de precluso lgica, por isso no poderia ser a+ui!ada a A&,- pelo Bresidente da ;ep5blica. O S01, a princpio, tem se filiado : segunda corrente porque em uma A&,-, o 0ribunal negou o pedido de Bresidente da ;ep5blica de ingresso, na qualidade de litisconsorte ativo superveniente, no polo ativo da A&,- onde se discutia a constitucionalidade de norma sancionada pelo prprio presidente. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL( I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! -%o*"+,o "o p!%'&0p%o d" !"1o".%*%d"de2 A doutrina da ra!oabilidade vem sendo estudada por tr9s autores principais3 Ale%G, $anotil"o e Filmar 1erreira (endes. Segundo essa doutrina, o princpio da ra!oabilidade subdivido em H espcies3 adequao, necessidade e proporcionalidade. O e%o de-e se! "dequ"do e 'e&ess3!%o p"!" o 4% -%s"do e de-e 5"-e! p!opo!+,o e't!e os e%os e os 4%'s2 ADE6/A78. Uma lei que proba a venda de bebidas alcolicas no Carnaval, sob o fundamento de que o consumo do lcool aumenta o contgio de doenas venreas. ssa lei, muito embora n!o viole qualquer preceito constitucional, ela invlida, inconstitucional porque inadequada. N!o " adequado entre o meio escol"ido e o fim visado, pois o contgio de doenas venreas n!o se d por causa do consumo de lcool. # conte$do da lei invlido, inconstitucional por ferir o princpio da ra%oabilidade. 5 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE !E&E99IDADE. Uma fbrica polui um rio, entretanto, bastaria a coloca!o de filtros no sistema de esgota da fbrica para cessar a polui!o. #corre que uma lei, ao invs de dispor sobre a obrigatoriedade de instala!o de tais filtros, determina o fec"amento da fbrica. ssa lei inconstitucional porque desnecessria. N!o necessrio para que se atin&a o fim ' trmino da polui!o ' o meio encontrado ' fec"amento da fbrica. 1"1"&I!ALIDADE. Uma lei disp(e que todos os monumentos p$blicos da cidade devem ser cercados com cercas eltricas, com descarga com potencial de matar eventual cidad!o que queira violar a cerca para pic"ar o monumento. ) lei inconstitucional porque *+,-#,#-C.#N)/. N!o " propor!o entre o meio 0sacrifcio da vida1 e o fim 0preserva!o do patrim2nio p$blico1. O S01 tem se utili!ado do princpio da ra!oabilidade para declarar a inconstitucionalidade de leis. @sse princpio tem importante aplicao no direito administrativo, especialmente em relao : m#%ima de que no "# controle +udicial do mrito do ato administrativo. @m direito p5blico, se defende "o+e a possibilidade do controle do mrito administrativo pelo Boder Cudici#rio, desde que esse controle se+a indireto, ou se+a, incida sobre os limites do mrito, levando)se em conta a ra!oabilidade que o limite a que est# su+eito o ato discricion#rio. /# um acrdo do S0C que admite o questionamento do limite do mrito do ato administrativo, proferido em um (andado de Segurana impugnando concurso p5blico porque a banca "avia divulgado os par7metros para a atribuio das notas e um candidato que tin"a seguido o padro, no tin"a logrado obter a nota mnima divulgada pela banca. A segunda classificao da inconstitucionalidade formada pela INCONSTITUCIONALIDADE POR AO e INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. 6 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE A %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! "+,o decorre de um comportamento positivo do @stado no campo legislativo. 4 editada, pelo @stado, uma norma contr#ria : $onstituio. A %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o%ss,o decorre de um comportamento negativo do @stado no campo do processo legislativo. -o "# uma norma contr#ria : $onstituio. -a realidade, a ine%ist9ncia de uma norma que gera a inconstitucionalidade *e%. art. 6HI, par#grafo 5nico, que disp'e que todos os @stados deveriam criar a &efensoria B5blica, o que no foi ainda feito no @stado de So Baulo tal conduta importa em inconstitucionalidade por omisso.. 0oda a inconstitucionalidade por omisso fica su+eita a um pressuposto genrico e a dois requisitos especiais. O p!essuposto da inconstitucionalidade por omisso a @J,S0K-$,A &@ U(A -O;(A $O-S0,0U$,O-A? &@ @1,$L$,A ?,(,0A&A. S "# inconstitucionalidade por omisso se a norma constitucional for de efic#cia limitada. ,sto porque a 5nica norma da $onstituio que imp'e um dever de produo legal a norma constitucional de efic#cia limitada. OBSERVAO3 A 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" p*e'" no necessita de uma lei desnecessidade de legislar. -a 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" &o't%d" pode e%istir uma lei que poder# conter seu conte5do faculdade de legislar. $ontudo, na 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" *%%t"d" "# um dever de legislar. A lei imprescindvel. /# 6 !equ%s%tos da inconstitucionalidade por omisso3 7%8 inrcia de qualquer poder do @stadoM 7%%8 durante intervalo de tempo ra!o#vel. Ou se+a, sendo a norma de efic#cia limitada, deve)se verificar a e%ist9ncia da inrcia legislativa em um intervalo de tempo ra!o#vel. Quest,o so.!e o te"3 : possvel existir a inconstitucionalidade por omiss.o atrav*s de a.o? 7 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Respost"3 Bode, mas somente no caso de %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o%ss,o !e*"t%-", que ocorre em todas as "ipteses em que e%igvel que se+a concedido um benefcio a uma categoria de pessoas e esse benefcio somente concedido para uma parcela dessa categoria. /# ao por causa da lei, mas "# omisso inconstitucional porque a lei no contemplou toda a classe que deveria ser beneficiada. A inconstitucionalidade por omisso no pode ser confundida com *"&u'" d" *e%. ,sto porque entre estes conceitos "# duas diferenas b#sicas3 A lacuna autom#tica, ela no precisa aguardar intervalo de tempo para e%istir. &e outro lado, a inconstitucionalidade por omisso s e%iste depois de decorrido espao de tempo ra!o#vel para a edio da norma e%igida. Alm disso, a lacuna preenc"ida pelo intrprete quase sempre atravs da integrao, ou se+a, atravs da analogia, costume e princpios gerais do direito. A inconstitucionalidade por omisso, por sua ve!, somente preenc"ida por deciso +udicial proferida em Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso ou em (andado de ,n+uno, que so as a'es prprias para tanto. A terceira classificao de inconstitucionalidade a I'&o'st%tu&%o'"*%d"de d"s No!"s Co'st%tu&%o'"%s. A norma constitucional pode ser inconstitucional nas "ipteses de3 798 norma constitucional federal que viole as limita'es materiais ao poder de reforma : $onstituio, que so veiculas por @menda ou ;eviso *e%. @menda : $onstituio que prev9 a pena de morte.M 768 norma constitucional estadual, origin#ria ou no, que viole norma constitucional federal de repetio obrigatria *e%. norma constitucional estadual que dispon"a que "omens e mul"eres so desiguais perante a lei.. SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Os sistemas de controle podem ser classificados de duas formas diferentes3 7%8 no que tange : nature!a do rgo que 8 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE efetua o controle 7%%8 no que tange ao momento em que o controle e%ercido no caso concreto. -o que se refere : nature!a do rgo, o controle pode ser po*0t%&o ou :ud%&%"*. -o que tange ao momento, o controle pode ser p!e-e't%-o ou !ep!ess%-o. N"tu!e1" do ;!#,o3 O &o't!o*e po*0t%&o aquele controle efetuado por rgo no integrante do Boder Cudici#rio, por isso poltico. -a 1rana, o controle de constitucionalidade feito pelo $onsel"o de @stado, que rgo poltico. Bor sua ve!, o &o't!o*e :ud%&%"* aquele feito por um rgo integrante do Boder Cudici#rio. Moe'to do E<e!&0&%o do Co't!o*e3 O &o't!o*e p!e-e't%-o o controle efetuado antes da efic#cia da norma +urdica. 4 o controle feito sobre a proposta de emenda : constituio ou sobre o pro+eto de lei. O &o't!o*e !ep!ess%-o o efetuado durante a efic#cia da norma. O controle ser# efetuado sobre a prpria lei ou emenda : constituio. O sistema brasileiro MISTO, ou se+a, admite tanto o controle poltico, que deve ser, em regra, preventivo, e o controle +udicial que, em regra, repressivo. O &o't!o*e po*0t%&o p!e-e't%-o tem sua principal e%presso no art. NN, O6P, da $;<==, que prev9 o controle de constitucionalidade feito pelo Bresidente da ;ep5blica sobre o pro+eto de lei. O &o't!o*e :ud%&%"* !ep!ess%-o est# previsto no art. 6DQ, ,, alnea RaS, que disp'e sobre a compet9ncia do S01 para +ulgar a A&,- sobre lei ou ato normativo. O controle reali!ado pelo Supremo 0ribunal 1ederal rgo +udicial ) posteriormente ao surgimento da lei, da porque repressivo. $ontudo, "# e%ceo : regra geral. /# uma "iptese rarssima de controle de constitucionalidade poltico repressivo e uma "iptese de controle +udicial preventivo. Co't!o*e Po*0t%&o Rep!ess%-o ) A!t2 =>? V? CR@AA confere ao $ongresso -acional a possibilidade de sustar os atos normativos 9 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE do Boder @%ecutivo que e%orbitarem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. @ssa delegao legislativa est# prevista no art. N=, OQP, da $;<== e, se o Bresidente da ;ep5blica, e%ceder os limites da delegao na lei delegada, poder# ser reali!ado, pelo $ongresso -acional, o controle poltico repressivo do ato normativo. Co't!o*e Jud%&%"* P!e-e't%-o ) (andado de segurana impetrado por membro do $ongresso -acional, no S01, contra proposta de emenda : constituio que viole cl#usula ptrea, ao argumento de que o impetrante disp'e do direito lquido e certo a no participar de processo legislativo inconstitucional. Se estiver tramitando no $ongresso -acional proposta de emenda tendente a abolir cl#usula ptrea, o parlamentar poder# impetrar (andado de Segurana visando a resguardar o seu direito de no participar da deliberao da matria. O impetrante deve ser membro do $ongresso -acional *deputado federal ou senador da rep5blica. e o ob+eto somente pode ser referente : proposta de emenda : constituio e no pro+eto de lei. @ssa a 5nica possibilidade de se trancar processo legislativo atravs da via +udicial. MBTODOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE O Sistema Trasileiro de $ontrole de $onstitucionalidade misto, ou se+a, em regra, poltico)preventivo e +udicial)repressivo. (todos de controle de constitucionalidade so especifica'es do controle +udicial)repressivo. So dois os critrios para os mtodos de controle de constitucionalidade3 7%8 n5mero de rgos +udiciais eM 7%%8 modo de e%erccio do controle +udicial. -o que se refere ao n5mero de rgos, o controle pode ser DI)USO ou CONCENTRADO. -o que tange ao modo, o controle pode ser pela VIA DE ECCEO ou pela VIA DE AO DIRETA. 10 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE N/e!o de D!#,os( O controle difuso aquele e%ercido por qualquer rgo +udicial. 4 tambm c"amado (40O&O A(@;,$A-O. O controle concentrado ser# e%ercido por um 5nico rgo ou por um n5mero certo de rgos +udiciais. 4 tambm c"amado (40O&O AUS0;UA$O. Modo( -a via de e%ceo a inconstitucionalidade arg8ida como causa de pedir. Ex. Uma lei tributria institui um tributo de forma inconstitucional. # contribuinte pretende receber o que pagou indevidamente. ) a!o cabvel ser a a!o de repeti!o de indbito. # pedido ser o de repetir o indbito, mas a causa de pedir ser a inconstitucionalidade da lei tributria. -a via de ao direta, a inconstitucionalidade arg8ida como pedido. -a A&,-, o pedido ser# o de declarar a inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo. O &o't!o*e de &o'st%tu&%o'"*%d"de d%4uso sempre instrumentali!ado pela -%" de e<&e+,o. O &o't!o*e d" &o'st%tu&%o'"*%d"de &o'&e't!"do sempre e%ercido atravs da -%" de "+,o d%!et". CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DE ECCEO C"!"&te!0st%&"s3 O controle de constitucionalidade pela via de e%ceo tem I caractersticas b#sicas3 798 a inconstitucionalidade arg8ida como &"us" de ped%!M 768 a inconstitucionalidade figura, no processo, como quest,o p!e:ud%&%"* "o E!%toM 7F8 deciso a respeito da inconstitucionalidade figurar# como 4u'd"e't"+,o d" se'te'+" e no como sua parte dispositivaM 7=8 a declarao da inconstitucionalidade ',o 4"!3 &o%s" :u*#"d" "te!%"*. Quest,o so.!e o te"3 : cabvel no controle de constitucionalidade por via de exce.o a a.o declarat3ria incidental? 11 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Respost"3 A ao declaratria incidental uma ao que tem por fim converter questo pre+udicial em mrito. 4 uma ao cu+o mrito corresponde : questo pre+udicial da ao sobre a qual ela incidentemente proposta para que se forme a coisa +ulgada sobre ela. Segundo o Brof. /umberto &alla *que comp'e a banca do (B);C., no cabe ao declaratria incidental para arg8ir a inconstitucionalidade pela via de e%ceo primeiro porque, no que se refere ao rgo competente, a inconstitucionalidade somente pode ser apreciada pelo S01 ou pelo 0ribunal local como questo de mrito, por isso se fosse admitida a ao declaratria incidental "averia uma supresso de inst7ncia, na medida em que se atribuiria ao +ui! singular a an#lise da questo a ttulo de mrito. @m segundo lugar, "averia uma supresso no que tange : prpria legitimao ativa, pois somente podem suscitar a inconstitucionalidade como mrito os legitimados previstos no te%to constitucional. De'o%'"+,o "t!%.u0-e* "o &o't!o*e pe*" -%" de e<&e+,o3 O termo e%ceo tecnicamente incorreto, da mesma forma que equivocada a denominao de controle incidental. O ttulo mais adequado a ser utili!ado $O-0;O?@ $O-$;@0O, em contrapartida ao controle ATS0;A0O. Le#%t%"+,o3 A inconstitucionalidade na via de e%ceo pode ser arg8da por3 798 demandante *qualquer pessoa que ocupe o plo ativo.M 768 demandadoM 7F8 terceiro intervenienteM 7=8 (inistrio B5blico, tanto como rgo interveniente *Rcustos legisS. e rgo agente *parte.. Questes so.!e o te"3 : admissvel a declara.o de inconstitucionalidade ;ex officio<? 1ode o =ui> decretar a inconstitucionalidade sem -ue -ual-uer legitimado ten5a suscitado tal -uest.o nos autos do processo? 12 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Respost"3 4 possvel porque se trata de matria de ordem p5blica, podendo ser con"ecida de ofcio pelo +u!o. 1ode se falar em preclus.o l3gica ou temporal no -ue se refere ) -uest.o da inconstitucionalidade? A inconstitucionalidade pode ser arg?da a -ual-uer momento, inclusive em @ a instAncia? Respost"( Sim, possvel porque se trata de questo de ordem p5blica, podendo inclusive o 0ribunal con"ec9) la de ofcio. -o "# precluso temporal no caso, nem lgica. Se a questo somente for suscitada na "ora do +ulgamento, a $7mara ter# que converter o +ulgamento em dilig9ncia, a fim de que se+a dado con"ecimento da alegao pela outra parte. C".%e'to( O controle de constitucionalidade concreto cabvel em qualquer tipo processo *con"ecimento, cautelar, e%ecuo, remdio constitucional, etc... A controvrsia sobre o tema reside no cabimento desse controle de constitucionalidade na "+,o &%-%* p/.*%&", pois esta no tem cun"o individual, mas sim coletivo. /# duas correntes sobre o tema3 A p!%e%!" &o!!e'te, que tem I principais autores Filmar 1. (endes, Cos dos Santos $arval"o 1il"o, Arnold Vald e Arruda Alvim defende que inadmissvel o controle de constitucionalidade pela via e%ceo na ao civil p5blica porque, primeiro, "# um impedimento no que toca : legitimao ativa, pois a ao civil p5blica estaria sendo utili!ada como substituta de uma ao direta de inconstitucionalidade por quem no detm legitimidade para tanto e, em segundo lugar, porque "averia uma confuso no que se refere aos efeitos da deciso, pois na ao civil p5blica os efeitos da sentena so, em geral, Rerga omnesS id9nticos ao controle abstrato da constitucionalidade. -o adequado que se suscite essa posio em provas para o (inistrio B5blico. 13 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE A se#u'd" &o!!e'te G ?ui! ;oberto Tarroso, Ale%andre 1reitas $7mara, $lemerson $lve, /ugo -igro (a!!ille sustenta a admissibilidade do controle de constitucionalidade concreto na ao civil p5blica, se+a porque impossvel que a ao civil p5blica se+a substituta de uma A&,-, pois ambas t9m caractersticas prprias que no se confundem. -a ao civil p5blica, a questo constitucional ser# arg8da como causa de pedir, sendo questo pre+udicial de mrito, devendo ser abordada na fundamentao da sentena, sobre a qual no "aver# coisa +ulgada. -a A&,-, a questo constitucional arg8da como pedido, sendo questo de mrito da ao e, consequentemente, formando coisa +ulgada pois ser# decidida na parte dispositiva do acrdo. $om relao aos efeitos, a deciso que na ao civil p5blica tratar da constitucionalidade no ter# efeitos Rerga omnesS, pois sobre ela no recair# a coisa +ulgada. A efic#cia Rerga omnesS deve ser entendida como sendo a efic#cia contra todos da coisa +ulgada material formada. Alm disso, o art. 6DH do $digo de &efesa do $onsumidor, que versa sobre coisa +ulgada nas a'es coletivas, disp'e que a coisa +ulgada ter# efeitos Rerga omnesS na "iptese de interesse difuso *inciso ,.M na "iptese de interesse coletivo *inciso ,,., a coisa +ulgada no ser# Rerga omnesS, mas sim Rultra partesS, ou se+a, para pessoas que constituam certo grupo e, na "iptese de interesse individual "omog9neo *inciso ,,,., o efeito ser# Rerga vitimaS, ou se+a, para todas as vtimas do evento. &essa forma, nos casos de interesses coletivo e individual "omog9neo a coisa +ulgada no ser#, de qualquer forma, Rerga omnesS. O Supremo 0ribunal 1ederal alterou, recentemente, a sua posio anterior, pacificando o entendimento de que cabvel o controle da constitucionalidade pela via de e%ceo na ao civil p5blica. TEMAS CONTROVERTIDOS SOBRE O CONTROLE PELA VIA DE ECCEO P!%'&0p%o d" Rese!-" de P*e'3!%o( CR@AA? "!t2 >H e CPC? "!ts2 =AI " =A6J 14 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Suspe's,o de e<e&u+,o d" *e% de&*"!"d" %'&o'st%tu&%o'"*( CR@AA? "!t2 K62 ART2 >H? CR@AA L PRINCMPIO DA RESERVA DE PLENNRIO O art.WX da $;<== disp'e que a inconstitucionalidade s pode ser declarada, em 0ribunal, por rgo composto pela maioria absoluta de seus membros, ou se+a, Blen#rio ou Yrgo @special nunca pode ser declarada por $7mara porque esta no tem a maioria absoluta dos membros do 0ribunal. 0al disposio significa o PRINCMPIO DE RESERVA DE PLENNRIO. -a pr#tica, "# I "ipteses admitidas3 a. causa tramitando em 3 a inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a norma arg5da como inconstitucional constitucional. Bergunta) se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de plen#rioZ -o porque a "iptese no de 0ribunal e sim de Cu!o e tambm no de inconstitucionalidade. A deciso ser# proferida normalmente pelo Cui! que, na sentena, declarar# a norma constitucional na fundamentao, apreciando posteriormente o mrito da questo. b. causa tramitando em 3 a inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a norma arg5da como inconstitucional realmente inconstitucional. Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de plen#rioZ -o porque a "iptese no de 0ribunal, mas sim de Cu!o. A deciso ser# proferida normalmente pelo Cui! que, na sentena, declarar# a norma inconstitucional na fundamentao, apreciando posteriormente o mrito da questo. c. -ecurso tramitando em 6 a inst4ncia, sendo que a C4mara entende que a norma arg5da como inconstitucional constitucional. Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de plen#rioZ -o porque a "iptese, apesar de ser de 0ribunal, no caso de inconstitucionalidade. A $7mara proferir# o acrdo, constando na fundamentao deste que a norma constitucional e +ulgando o mrito com base na norma constitucional. 15 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE d. -ecurso tramitando em 6 a inst4ncia, sendo que a C4mara entende que a norma arg5da como inconstitucional realmente inconstitucional. Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de plen#rioZ Sim, porque se trata de "iptese de 0ribunal e que de inconstitucionalidade. O art. WX da $;<== e os art. I=D a I=Q do $B$ nessa "iptese. A $7mara ir# lavrar o acrdo onde constar# seu entendimento acerca da inconstitucionalidade da lei impugnada no processo. O +ulgamento ser# suspenso e os autos sero remetidos ao Blen#rio ou, se e%istir, ao Yrgo @special, que decidir# sobre a inconstitucionalidade, ficando a $7mara vinculada ao entendimento consolidado pelo Blen#rio. Aps o +ulgamento da declarao de inconstitucionalidade, os autos retornaro : $7mara para prosseguimento do +ulgamento do mrito do recurso. O acrdo da $7mara ter# nature!a de deciso +udicial de car#ter comple%o, pois produ!ida por Q rgos distintos do 0ribunal. Quest,o so.!e o te"3 6ual o nome t*cnico ao fenBmeno de remessa, pela &Amara ao 1lenrio, do recurso para anlise da -uest.o tida como inconstitucional? Respost"3 $iso 1uncional de $ompet9ncia no Blano /ori!ontal. A $7mara ter# sua compet9ncia para +ulgamento cindida para aplicao do princpio da ;eserva de Blen#rio. 4 "ori!ontal porque o rgo que tambm apreciar# a questo tem a mesma compet9ncia do que a da $7mara. OBSERVAO( A arg8io de descumprimento de preceito fundamental pode se dar de forma direta ou incidental, sendo que nela pode ocorrer, tambm, esse fen2meno. $ontudo, a ciso ser# no plano vertical, porque se dar# entre o S0C e o S0C, ou se+a, "# uma C%s,o )u'&%o'"* de CopetO'&%" 'o P*"'o Ve!t%&"* porque o S01 considerado "ierarquicamente superior ao S0C. 0em semel"ana com a AAO$A[\O, mas no id9ntica, pois nesta o fen2meno inconstitucional por violar o princpio do Cui! -atural e tambm no "aver# ciso de compet9ncia, mas sim remessa integral de toda a questo para apreciao pelo rgo superior. 16 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE : constitucional ou n.o o art. C(D, pargrafo 2nico, do &1&? Respost"( Somente dois autores se manifestam sobre o tema -agib Slaibi 1il"o e Ale%andre 1reitas $7mara. Bara o Des2 N"#%., a norma constitucional, pois a aplicao do par#grafo 5nico do art. I=6 somente deve se dar nas "ipteses novas, no se aplicando :s quest'es +# decididas pelo 0ribunal, anteriormente : vig9ncia da lei que introdu!iu tal disposio no $B$. O S01 tambm admite a constitucionalidade desse dispositivo. A*e<"'d!e CP"!" entende que a norma inconstitucional porque viola o princpio da ;eserva de Blen#rio e o princpio da Ampla &efesa, pois "aver# uma e%tenso dos efeitos de uma deciso, proferida em outro processo, : "iptese em e%ame pela $7mara, sem que a parte, neste, ten"a tido a oportunidade de contestar a deciso proferida no processo anterior. 1rincpio da "eserva de 1lenrio se aplica )s Turmas "ecursais de =E&? Respost"( /# diferena entre %'stP'&%" e #!"u. I'stP'&%" um termo ligado ao rgo +udicial *rgo de 6 a inst7ncia Cu!oM rgo de Q a inst7ncia 0ribunal.. Q!"u ligado, no ao rgo +udicial, mas sim : atividade +udicial *atividade em 6P grau causaM atividade em QP grau recurso.. @m regra, a inst7ncia corresponde ao grau o rgo de 6 a inst7ncia atua em 6P grau *o +u!o atua na causa., enquanto o rgo de Q a inst7ncia atua em QP grau *o 0ribunal atua no recurso.. $ontudo, e%cepcionalmente essa regra no obedecida. /# a possibilidade de um rgo de 6 a inst7ncia atuando em QP grau *+u!es de 6 a inst7ncia atuando em recurso 17 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE nas 0urmas ;ecursais., como tambm possvel que rgo de Q a inst7ncia atue em 6P grau *compet9ncia origin#ria dos 0ribunais.. $omo o art. WX somente se refere a 0ribunal, ou se+a, rgo de Q a inst7ncia, no possvel a aplicao do Brincpio da ;eserva de Blen#rio para as 0urmas ;ecursais, que so rgos de 6 a inst7ncia. Se a 0urma entender que a norma inconstitucional, ela deve atuar como qualquer +ui!, ou se+a, se entender que a norma inconstitucional, ela deve declarar o vcio no seu +ulgamento. 4 com base inclusive nesse entendimento que se afirma que no possvel a interposio de recurso especial contra as decis'es proferidas pelas 0urmas ;ecursais, pois o art. 6DE, ,,,, disp'e, e%pressamente, que o recurso especial somente cabvel contra decis'es proferidas pelos 0;,TU-A,S. &e outro lado, porque o art. 6DQ, ,,,, da $;<== no se refere, em seu te%to, a 0ribunais, entende)se cabvel a interposio de recurso e%traordin#rio contra as decis'es das 0urmas ;ecursais. @%cepcionalmente, s ser# cabvel o recurso especial contra acrdo da 0urma ;ecursal quando esta e%trapole de sua compet9ncia *ao contr#rio senso da antiga redao da S5mula QDH do S0C.
ARTIQO K6? C? CR@AA G SUSPENSO DA ECECUO DA LEI A $;<==, no art. EQ, J, disp'e que compete ao Senado suspender a e%ecuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pelo Supremo 0ribunal 1ederal. A SUSB@-S\O &@ @J@$U[\O nada mais do que um ,-S0,0U0O &@ $O-A@;S\O &@ @1,$L$,A ,-0@;)BA;0@S @( @1,$L$,A R@;FA O(-@SS. Ou se+a, a deciso do S01 que declara a inconstitucionalidade da lei surte efeito apenas entre as partes do 18 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE processo. A partir do momento em que "# a suspenso da e%ecuo pelo Senado dessa lei, a efic#cia da deciso passa a ser Rerga omnesS. So caractersticas da suspenso3 6. S "# suspenso em 5ltima inst7ncia, ou se+a, no se pode falar em suspenso da e%ecuo se a deciso no for de 5ltima inst7ncia, ou se+a, proferida pelo S01, devidamente transitada em +ulgado, no caso de lei federal. Belo princpio da simetria, no 7mbito estadual, dever# "aver o tr7nsito em +ulgado da 5ltima deciso proferida pelo 0ribunal de Custia do @stado para que a Assemblia possa suspender a lei declarada inconstitucional em face da $onstituio @stadual. Q. S pode "aver suspenso na via do controle de constitucionalidade por e%ceo. @ssa suspenso no pode se dar na via da ao direta, pois nesse caso +# "# efic#cia Rerga omnesS. H. A lei passvel de suspenso pode ter qualquer origem. O Senado pode suspender a lei federal]estadual]municipal quando a inconstitucionalidade for declarada em face da $onstituio da ;ep5blica. O fundamento lgico de se conferir ao Senado o poder de suspender a e%ecuo da lei declarada inconstitucional reside, primeiramente, na defesa do interesse p5blico consubstanciado na necessidade de se dar efic#cia : deciso, para todas as pessoas, de que determinada lei inconstitucional. &e outro lado, porque a coisa +ulgada somente tem efic#cia inter partes no possvel ao prprio Boder Cudici#rio atribuir a efic#cia Rerga omnesS : deciso, sob pena de se violar os limites da coisa +ulgada, da porque foi atribudo a um rgo e%terno, no caso o Senado 1ederal, que um rgo poltico, a possibilidade de ampliar os limites da deciso. -ote)se que o Senado no analisar# o mrito da deciso proferida pelo Supremo 0ribunal 1ederal, apenas l"e atribuir# uma efic#cia maior. 19 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Assim, a suspenso da e%ecuo prevista no art. EQ, J, da $;<== um instrumento de converso da efic#cia inter)partes em efic#cia erga omnes, s ocorrendo quando "# decis'es transitadas em +ulgado em 5ltima inst7ncia, e%clusivamente na via de e%ceo, independendo da origem da norma. Seu fundamento reside na necessidade de se conferir efic#cia erga)omnes : deciso, sem se violar os limites sub+etivos da coisa +ulgada. Questes %po!t"'tes so.!e o te"3 9enado * obrigado a suspender a execu.o da lei? Respost"3 /# H correntes sobre o tema3 A primeira corrente a da OBRIQATORIEDADE, defendida por ?5cio Tittencourt. @ssa corrente entende que obrigatria a suspenso da lei pelo Senado porque todo o sistema de suspenso da e%ecuo configura A0O $O(B?@JO, porque o ato s vai e%istir se "ouver a manifestao da vontade obrigatria dos Q rgos Supremo 0ribunal 1ederal e Senado 1ederal. OBSERVAO( D%4e!e'+" e't!e "to &op*e<o? "to &oposto e p!o&ed%e'to ATO COMPLECO3 /# um ato s que est# su+eito : vontade de dois rgos distintos *e%. lei aprovada pelo ?egislativo e promulgada pelo @%ecutivo.. @le representa uma fuso de vontades. -ele, dois rgos distintos manifestam vontades, gerando um ato s. ATO COMPOSTO3 -a "iptese de ato composto, em rigor, no "# um ato s. So dois atos um ato principal e um ato acessrio, sendo que este 5ltimo tem por funo conferir efic#cia ao primeiro, ou se+a, ao ato principal. @%. Aisto do Brocurador Feral em parecer do procurador do @stado su+eito : aprovao. PROCEDIMENTO3 So tr9s ou mais atos encadeados destinados a produo de um ato final. -o se pode confundir p!o&ed%e'to com p!o&esso. Brocedimento nada mais do que a e%teriori!ao do processo. A segunda corrente a da OBRIQATORIEDADE MITIQADA. @la defendida por Alfredo Tu!aid e est# fundamentada 20 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE na e%ist9ncia dos requisitos formais. Assim, para essa corrente, o Senado est# obrigado a suspender a lei quando a deciso do Supremo 0ribunal 1ederal preenc"er, integralmente, todos os requisitos formais para sua validade. A falta de qualquer requisito formal *no "# necessidade que essa aus9ncia importe em nulidade, pode ser uma mera irregularidade. no obriga o Senado a suspender a lei. A terceira corrente a da 1A$U?0A0,A,&A&@. @la sustentada pelo (in. $elso (ello do S01, e pacfica nesse 0ribunal. Segundo essa corrente, fica a critrio discricion#rio do Senado a suspenso da lei, pois se trata de A0O &,S$;,$,O-L;,O. 6ual a eficcia temporal da suspens.o da execu.o E EF T/!& ou EF !/!&? Respost"3 Bredomina a corrente que defende que a suspenso da lei ter# efic#cia Re% tuncS retroativa : data da deciso do Supremo 0ribunal 1ederal e no desde a sua edio *posio do Filmar 1erreira (endes.. $ontudo, o Des2 N"#%. S*"%.% )%*5o de4e'de que " suspe's,o d" *e% te!3 e4%&3&%" Re< 'u'&S " p"!t%! d" d"t" d" suspe's,o pe*o Se'"do *?ivro Anota'es : $onstituio.2 CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DIRETA A grande diferena entre o controle de constitucionalidade entre a via de e%ceo e a via da ao direta que, na primeira, o controle ou a questo arg8ida como causa do pedido, enquanto na segunda, a inconstitucionalidade o prprio pedido. O controle de constitucionalidade pela via direta tem quatro caractersticas3 21 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE 6. A questo constitucional arg8ida como pedido da aoM Q. A questo constitucional o mrito da aoM H. A declarao da inconstitucionalidade deve figurar na parte dispositiva da aoM I. A declarao de inconstitucionalidade fa! coisa +ulgada material. So cinco tipos de controle de constitucionalidade pela via da ao direta3 A&$, A&,O, A&,-, A, e Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental A+,o D%!et" de Co'st%tu&%o'"*%d"de G ADC A+,o D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de? que se d%-%de e A+,o D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! O%ss,o 7ADIO8? A+,o D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de Qe'E!%&" 7ADIN8? A+,o D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de I'te!-e't%-" 7AI8 A!#$%+,o de Des&up!%e'to de P!e&e%to )u'd"e't"* 7ADP)8 -o P.%to est"du"*, so admitidas a A&,-, que, no caso, c"amada de ;epresentao de ,nconstitucionalidade *art. 6QE, OQP, da $;<==. e a Ao ,nterventiva *art. HE, da $;<==.. Alm disso, e%pressamente e%cluda da compet9ncia do @stado a ao de Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental *art. 6DQ, O6P, da $;<==.. /# d5vida, portanto, quanto ao cabimento, no 7mbito estadual, da Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso e da Ao &ireta de $onstitucionalidade. So Q as correntes que tratam do assunto3 uma corrente admite as duas a'es, porque a $onstituio no as probe e%pressamente, e outra corrente que defende que no possvel a instituio, pelos @stados, dessas a'es, como Cos Afonso da Silva, pois a $onstituio no as admite. 22 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE A $onstituio do @stado do ;io de Caneiro, no art. 6N6, e%pressamente admite a Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso. AO DIRETA EM QERAL N"tu!e1" Ju!0d%&" do P!o&esso de A+,o D%!et"3 @sse processo tem a nature!a +urdica de B;O$@SSO OTC@0,AO. C"!"&te!0st%&"s do P!o&esso O.:et%-o3 O processo ob+etivo se distingue do processo sub+etivo *ao penal, ao trabal"ista, etc.. porque3 1. L%t0#%o no processo ob+etivo no "# lide, a +urisdio e%ercida sem caso concreto. @la e%ercida numa questo "ipottica norma em teseM 2. P"!tes no processo ob+etivo s "# uma parte individuali!ada a parte autora. -o "# quem ocupe o plo passivo da lide no "# parte rM OBSERVAO3 -o processo sub+etivo, "# a'es em que tambm no "# individuali!ao de uma das partes como no usucapio, na desapropriao e na ao de nunciao de obra nova, quando no se sabe quem o propriet#rio do imvel, mas so "ipteses raras. OBSERVAO3 O advogado geral da Unio, na ao direta, no representa a Unio 1ederal. 3. Co't!"d%tD!%o ) no processo ob+etivo no "# contraditrio, pois no "# quem ocupe o plo passivo da lideM OBSERVAO3 -em todo o processo contraditrio, pois so admitidos processos administrativos em que no se e%ige contraditrio. -os processos administrativos, apenas os processos disciplinares ou naqueles em que poder# "aver um atingimento de direitos de particular sero contraditrios. 4. I'te!esse P!o&essu"* A demonstrao do interesse processual, em algumas "ipteses, dispensada. 4 23 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE dispensada a demonstrao de interesse pelos legitimados ativos universais, sendo e%igida dos legitimados ativos especiais. 5. O.:eto L -o processo ob+etivo, o ob+eto a tutela do direito ob+etivo, entendido como a ordem +urdica, que lesada por uma norma inconstitucional. 6. Modo de e<e!&0&%o G O processo ob+etivo instaurado por via de uma ao direta. Ass%? o p!o&esso o.:et%-o ',o te *%de? ',o 53 p"!tes %'d%-%du"*%1"d"s? ',o te &o't!"d%tD!%o? e "*#u's &"sos E d%spe's3-e* " &op!o-"+,o do %'te!esse p!o&essu"*? te po! %'tu%to de4e'de! u d%!e%to o.:et%-o e E %'st"u!"do po! -%" de u" "+,o d%!et"2 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE L ADIN Seus fundamentos esto, na $onstituio da ;ep5blica, no art. 6DQ, ,, alnea RaS parte inicial. -a legislao, est# prevista na ?ei W=N=]WW. /# uma grande controvrsia a respeito da aplicao da ?ei W=N=]WW no 7mbito estadual. @%iste apenas uma deciso do 0ribunal de Custia do @stado do ;io de Caneiro, proferida pelo &es. Srgio $avalieri, admitindo a aplicao da lei W=N=]WW quando do +ulgamento da ;epresentao da ,nconstitucionalidade, naquilo que for compatvel com o @stado, em ra!o do princpio da simetria. Le#%t%"+,o At%-"3 @st# prevista no art. 6DH da $;<==, cu+a enumerao 0AJA0,AA. @ntretanto, admite)se interpretao e%tensiva em dois incisos ,A e A porque o art. 6DH no se refere ao &istrito 1ederal, por isso, no inciso ,A pode)se interpret#)lo como sendo (esa da $7mara ?egislativa &1 e no inciso A como sendo Fovernador do &istrito 1ederal. 24 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE O art. 6DH estabelece duas categorias de legitimados3 UNIVERSAIS e ESPECIAIS. Os legitimados ativos universais so os estabelecidos nos incisos3 ,, ,,, ,,,, A,, A,,, A,,,. Os legitimados ativos especiais esto previstos nos incisos ,A, A e ,J. A diferena b#sica entre eles que, nos universais, no se e%ige a comprovao do interesse processual porque a prpria funo que eles e%ercem +# pressup'e seu interesse na causa. O legitimado especial tem que demonstrar seu interesse processual, comprovando a B@;0,-K-$,A 0@(L0,$A entre o tema versado na ao e a funo por ele e%ercida. A &"p"&%d"de postu*"tD!%" somente e%igida para os legitimados previstos nos incisos A,,, e J,, que devem estar representados por advogados. Os legitimados previstos nos incisos , a A,, atuaro em nome prprio, o que representa uma e%ceo constitucional : regra da capacidade postulatria especfica do advogado. Outras e%ce'es a essa regra esto no /abeas $orpus, nos Cui!ados @speciais $veis e na Custia 0rabal"ista. 4 admitido o *%t%s&o'sD!&%o 4"&u*t"t%-o "t%-o, desde que todos os litisconsortes se+am legitimados ativos na forma do art. 6DH da $;<==. Ou se+a, desde que os autores ten"am condi'es de conduo aut2noma do processo. A "tu"+,o do AQU *Advogado Feral da Unio. nas A&,-^s, prevista no art. 6DH, OHP, da $;^==, se limita : condio de CURADOR DA PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA IMPUQNADA. $ontudo, "# uma deciso do S01 que mitiga a funo vinculada *sempre ter que defender a norma inconstitucional. do Advogado Feral da Unio, porque ressalva a possibilidade de o AFU no se pronunciar defendendo a norma impugnada, no caso de "aver deciso anterior do prprio Supremo 0ribunal 1ederal +# recon"ecendo a inconstitucionalidade da norma questionada na A&,-. 25 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE C"!"&te!0st%&"s Espe&%"%s dos Le#%t%"dos 7"!t2 9IF d" CR@AA8 INCISO I G P!es%de'te d" Rep/.*%&"3 A sano presidencial no convalida a inconstitucionalidade quanto "# usurpao da sua iniciativa privativa para a lei. Quest,o so.!e o te" 6ual o principal exemplo do princpio de freios e contra4 pesos, onde 5 controle pelos G 1oderes na mesma 5ip3tese ftica? Respost"( O pro+eto de lei aprovado pelas Q $asas *$7mara e Senado. Boder ?egislativo. @sse pro+eto enviado ao Bresidente Boder @%ecutivo para sano. A reside o primeiro controle do Boder @%ecutivo sobre o Boder ?egislativo *an#lise, pelo Boder @%ecutivo, do pro+eto de lei aprovado pelo Boder ?egislativo.. Se o Bresidente vetar o pro+eto, a $;<== prev9 a an#lise desse veto pelo Boder ?egislativo, estando a o QP controle do Boder ?egislativo pelo Boder @%ecutivo *an#lise, pelo Boder ?egislativo, do veto presidencial.. $om a derrubada do veto, pode o Bresidente da ;ep5blica a+ui!ar A&,- HP controle do Boder Cudici#rio sobre o Boder ?egislativo e @%ecutivo. @ssa a "iptese de ocorr9ncia de controle, em uma mesma "iptese f#tica, pelos H Boderes. INCISOS II e III G Mes" do Se'"do e Mes" d" CP"!"( A ao deve ser proposta pela (esa. >uem tem legitimidade de agir o rgo de direo, ou se+a, a (esa da $7mara ou do Senado. 0odos os integrantes desses rgos devem subscrever a petio inicial. Quest,o so.!e o te"( 1ode a #esa atuar em contrariedade ao entendimento do 1lenrio? 9ua atua.o * independente? Respost"3 4 absolutamente independente e discricion#ria a atuao da (esa, por isso ela no est# vinculada : posio 26 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE do Blen#rio. A (esa pode propor a A&,- independentemente de o Blen#rio entender que a ao no deve ser proposta. Durante a licena do 1residente do &ongresso !acional, -uem assumir o cargo? Respost"3 Uma coisa a (esa da $7mara dos &eputados, outra coisa (esa do Senado 1ederal, como tambm outra coisa a (esa do $ongresso -acional. @sta composta, a partir do Bresidente do Senado 1ederal, por cargos alternativos e equivalentes. Assim, a 6 a Aice)Bresid9ncia do $- deve ser ocupada pelo cargo alternativo *$7mara. e equivalente *6 a Aice)Bresid9ncia., ou se+a, ser# ocupada pelo 6P Aice Bresidente da $7mara. O QP Aice do $- ser# ocupado pelo QP Aice do Senado. Assim, se o Bresidente do $- se licencia, o cargo ser# ocupado pelo 6P Aice)Bresidente da $7mara dos &eputados, que ser# o 6P Aice)Bresidente do $ongresso -acional. OBSERVAO3 Ordem de sucessores do Bresidente da ;ep5blica. O Bresidente da ;ep5blica somente tem 6 *um. su&esso!, que o Aice)Bresidente. Os demais Bresidente da $7mara, Bresidente do Senado e Bresidente do Supremo 0ribunal 1ederal so su.st%tutos do Bresidente *art. =D da $;<==.. INCISOS IV e V G Qo-e!'"do! do Est"do ou Mes" d" Asse.*E%" Le#%s*"t%-"( O art. 6DH da $;<== contm uma enumerao ta%ativa, entretanto, somente neste inciso admitida uma interpretao e%tensiva, para incluso, no rol dos legitimados, o Fovernador do &istrito 1ederal e a (esa da $7mara ?egislativa do &istrito 1ederal. O art. QP da ?ei W=N=]WW inclui, na qualidade de legitimados, o Fovernador do &istrito 1ederal e a $7mara ?egislativa. INCISO VI G P!o&u!"do! Qe!"* d" Rep/.*%&"( O (inistrio B5blico pode ser parte rgo agente ou Rcustos legisS rgo interveniente. -a A&,-, o mesmo membro do (inistrio B5blico poder# e%ercer essas duas fun'es, pois ele poder# propor a ao 27 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE na qualidade de autor rgo agente, como tambm dever# ser ouvido na A&,-, conforme determinar o art. 6DH,O6P, da $;<==, oferecendo parecer, na qualidade de rgo interveniente. ,nclusive, o Brocurador Feral poder# se pronunciar contrariamente : ao, mesmo que a demanda ten"a sido por ele proposta. 4 a mesma situao da Ao Benal B5blica, onde nada impede que o membro do (inistrio B5blico se pronuncie, posteriormente : propositura da ao penal, pela absolvio do ru. OBSERVAO( Bode ocorrer a "iptese contr#ria, quando a mesma funo por dois membros distintos. @%. 1al9ncia onde se discute interesses de menor. O (inistrio B5blico atuar#, na mesma funo, como custos legis pela falida e pelo menor, funo essa que ser# e%ercida por membros diferentes2 &ois defensores p5blico podero atuar em plos distintos na ao penal privada, quando a vtima do ato e o ru so "ipossuficientes econ2micos e na ao penal p5blica se "ouver concurso de agentes com defesas colidentes. INCISO VII G Co'se*5o )ede!"* d" OAB( O 5nico legitimado o $onsel"o 1ederal da OAT. @ventual $onsel"o Seccional do @stado no poder# propor a ao, mesmo que a lei impugnada em face da $;<== se+a estadual, pois a enumerao ta%ativa. INCISO VIII G P"!t%do Po*0t%&o( A posio pacfica do S01 que para configurar a representao do partido poltico no $ongresso -acional basta a presena de 6 *um. deputado ou 6 *um. Senador. A perda superveniente da representao do partido poltico importa na e%tino do processo, por ilegitimidade ativa superveniente, segundo deciso do S01. VERI)ICAR JURISPRUDTNCIA SOBRE ISSO POIS NO PARECE RAUONVEL. INCISO IC G Co'4ede!"+,o S%'d%&"* ou E't%d"de de C*"sse de .%to N"&%o'"*( A &o'4ede!"+,o s%'d%&"* uma entidade sindical criada : lu! do art. EHE $?0, ou se+a, a unio de, no mnimo, tr9s federa'es sindicais. -o podem ser includas figuras assemel"adas, assim a $U0, $-0 e 1ora Sindical no podem propor A&,-, porque tais entidades so meras centrais de trabal"adores e no confederao sindical. A e't%d"de de &*"sse de P.%to '"&%o'"* no est# conceituada em qualquer lei do pas. -a falta de lei o S01 tem aplicado, analogicamente, o art. XP, O6P, da ?ei 28 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE WDWE]WE que a ?ei Org7nica dos Bartidos Bolticos. Bara que se ten"a uma entidade de classe de 7mbito nacional necess#ria a presena de H requisitos3 798 a entidade deve congregar membros da mesma categoria econ2mica ou profissional *s professores, s banc#rios, por isso que a $U0 no pode propor a ao a ttulo de entidade de classe, pois ela congrega diversas classes profissionais.M 768 deve "aver filiados em pelo menos W estados membrosM 7F8 os W estados devem estar dispersos nas E regi'es do Trasil. OBSERVAO3 A U-@ parte ilegtima para propositura da A&,-, pois estudante no classe econ2mica e nem profissional. O.:eto d" ADIN O art. 6DQ, ,, RaS, disp'e que a A&,- dever# tratar de lei federal ou estadual ou ato normativo. (as "# algumas quest'es controvertidas a respeito do tema. Brimeiro, 'o que se !e4e!e Vs 'o!"s de !epet%+,o ou %%t"+,o, o controle da constitucionalidade da lei municipal contr#ria : $onstituio @stadual e : $onstituio da ;ep5blica se dar# a nvel estadual e no federal. Ou se+a, a ao proposta dever# ser a ;epresentao de ,nconstitucionalidade perante o 0ribunal de Custia do @stado, porque a compet9ncia para o controle de constitucionalidade abstrato no fi%ada pelo conte5do da norma, mas sim pela origem, alm do que no cabe A&,- para impugnar a lei municipal em face da $;<==. -o que tange : constitucionalidade da ?@, &,S0;,0A?, "# a necessidade de se verificar a nature!a da norma para se definir se a lei decorrente da compet9ncia estadual ou municipal do &istrito 1ederal, pois este, de acordo com o art. HQ, O6P, da $;<== acumula as compet9ncias legislativas do (unicpio e do @stado. Se for da compet9ncia estadual, cabvel o controle direto da constitucionalidade, ao contr#rio, se a lei for decorrente da compet9ncia municipal, no "aver# possibilidade do controle abstrato. 29 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Questes so.!e o te"3 1ode o Tribunal de &ontas da /ni.o apreciar a constitucionalidade da lei federal? Respost"3 &e acordo com o autor portugu9s Corge (iranda, "# diferena entre declarao da inconstitucionalidadeM apreciao de inconstitucionalidade e inaplicao por inconstitucionalidade. A declarao da inconstitucionalidade somente pode decorrer de rgo +udicial. Apreciao da inconstitucionalidade funo tpica do intrprete constitucional, que pode ser qualquer pessoa ou qualquer rgo. Assim, o 0$U pode apreciar a inconstitucionalidade, mas no pode declar#)la. 1ode o c5efe do 1oder Executivo deixar de aplicar a norma inconstitucional? Respost"3 O c"efe do e%ecutivo pode dei%ar de aplicar a norma inconstitucional, responsabili!ando)se, entretanto, pessoalmente por eventuais danos causados a terceiros. 0rata)se de poder)dever do c"efe do @%ecutivo a guarda da $onstituio. Med%d" L%%'"! '" ADIN 0em fundamento na $;<==, art. 6DQ, ,, alnea RpS e na ?ei W=N=]WW, nos arts. 6D a 6Q. 0em '"tu!e1" "'te&%p"tD!%" ou s"t%s4"t%-", ou se+a, antecipar os efeitos pr#ticos da sentena, ao contr#rio da nature!a cautelar das demais liminares em cautelares, que a de simplesmente assegurar a efic#cia do processo principal.
E4e%tos d" L%%'"! OBTER O )INAL DA )ITA 30 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE TBCNICA DA DECISO A deciso que declarava a inconstitucionalidade, no que tange aos seus efeitos quanto ao tempo de acordo com a doutrina cl#ssica, sempre teve efic#cia Re% tuncS, ou se+a, seus efeitos retroagiam : data de produo da norma tida por inconstitucional. S que no ponto de vista pr#tico, essa colocao era inconveniente, pois em determinadas situa'es era necess#rio mitigar esse entendimento, pois at a declarao da inconstitucionalidade que, poderia levar anos, as normas produ!iam efeitos. As 04$-,$AS &@ &@$,S\O so, assim, algumas decis'es que mitigam essa efic#cia retroativa da deciso de inconstitucionalidade. 0rata)se de um g9nero criado pelo (in. Filmar 1erreira (endes de tcnicas que mitigam a efic#cia retroativa da deciso que declara a inconstitucionalidade de uma norma. -o Trasil, a lei W=N= fe! meno e%pressa a I tcnicas, sendo que o S01 entende cabvel, ainda, uma quinta tcnica3 6. ;estrio da efic#cia temporal da deciso de inconstitucionalidade art. QX da ?ei W=N=M Q. Afastamento do efeito repristinatrio art. 66, OQP, da ?ei W=N=M H. ,nterpretao conforme a $onstituio art. Q=, O5nico, da ?ei W=N=M I. &eclarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de te%to art. Q=,O5nico, da ?ei W=N=M E. Brocesso de inconstitucionali!ao ou declarao de lei ainda constitucional ou inconstitucionalidade progressiva deciso recente do S01. 31 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE RESTRIO DA E)ICNCIA TEMPORAL O art. QX da ?ei W=N=]WW disp'e que o S01 poder# restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou decidir que tal declarao s ven"a a ter efic#cia a partir de seu tr7nsito em +ulgado ou de outro momento que ven"a a ser fi%ado, tendo em vista ra!'es de segurana +urdica ou e%cepcional interesse social. Assim, o S01 pode fi%ar um marco temporal qualquer para o termo inicial da efic#cia da deciso declaratria da inconstitucionalidade, podendo ser Re% nuncS, quando o marco temporal fi%ado para a prpria data da deciso ou Re% tuncS parcial. @ste marco pode ser fi%ado, inclusive, para data posterior ao dia do +ulgamento da ao direta. A presena dos pressupostos de segurana +urdica e e%cepcional interesse social deve ser analisada pelo prprio Supremo 0ribunal 1ederal, pois se tratam de conceitos +urdicos indeterminados. A)ASTAMENTO DO E)EITO REPRISTINAT;RIO @st# previsto no art. 66, OQP, da ?ei W=N=]WW. O efeito repristinatrio a retomada de vig9ncia de uma norma revogada por outra norma tida posteriormente por inconstitucional. @m certas "ipteses, por e%pressa determinao contida na deciso do S01, pode esse efeito ser afastado, evitando) se a retomada de vig9ncia de lei +# revogada, mesmo que por norma inconstitucional. INTERPRETAO CON)ORME A CONSTITUIO e DECLARAO SEM REDUAO DE TECTO So tcnicas tpicas de normas constitucionais plurisignificativas, ou se+a, normas que podem suportar mais de um 32 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE significado. So utili!adas quando o rgo tem a preocupao de no considerar a norma como inconstitucional totalmente, mas somente uma interpretao]aplicao a ela atribuda. @ssas tcnicas esto previstas no art. Q=, par#grafo 5nico, da ?ei W=N=]WW e diferenciam)se, apenas, no que tange : interpretao ou aplicao da norma. @las operam em campos distintos, apesar de diversos autores sustentarem que so conceitos id9nticos. A interpretao conforme a constituio vai se dar quando a norma tida por inconstitucional pode ter mais de uma forma de ,-0@;B;@0A[_@S. A declarao de inconstitucionalidade sem reduo de te%to vai ocorrer quando a norma impugnada tem possibilidade de mais de uma AB?,$A[\O. Aplicando)se tais tcnicas, afastada a interpretao ou aplicao inconstitucional da norma. A deciso que as utili!a dever# declarar a $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ da norma ob+eto da A&,-, desde que a mesma se+a ,-0@;B;@0A&A ou AB?,$A&A da forma compatvel com a $onstituio. Assim, a norma dei%ar# de ser plurisignificativa, passando a ter, somente, uma possibilidade de aplicao ou interpretao compatvel com a $onstituio. Ex% 7 Norma que declara que os "omosse8uais "omens ter!o direito a determinado benefcio. )o invs de declarar a inconstitucionalidade da norma, o 9ribunal considera a norma constitucional desde que a lei se&a interpretada:aplicada como abrangendo casais de "omens ou de mul"eres. PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIUAO ou INCONSTITUCIONALIUAO PROQRESSIVA Ocorre quando a norma atualmente constitucional passar# a ser inconstitucional quando editada lei determinada pela $onstituio, modificando a situao de fato ento e%istente. A norma estar# em tr7nsito para se tornar inconstitucional quando a situao de fato desaparecer. 33 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE O 0ribunal no poder# declarar a inconstitucionalidade da norma enquanto permanecer vigente a situao de fato, ou se+a, at que editada a lei prevista no te%to constitucional. -o acrdo, tal situao ser# declarada, contudo, a posterior promulgao da lei faltante no importar# na declarao autom#tica da inconstitucionalidade da lei anterior, a qual depender# de nova ao de inconstitucionalidade. E<. HDI # art. ;<, =;<, da /ei 3>?>:;> 0esse artigo teve a reda!o alterada em 3@A@1 preceitua o pra%o em dobro e a intima!o pessoal do defensor p$blico. Boi proposta uma )*.N sob o fundamento de inconstitucionalidade de tal dispositivo porque violava a isonomia entre os rg!os anlogos 0*efensoria ,$blica e Ministrio ,$blico1. # +9B entendeu que, enquanto n!o forem criadas as *efensorias ,$blicas em todos os stados e enquanto ainda "a&a, nos stados em que elas e8istem, desigualdade de condi(es entre M, e *,, a norma constitucional, advertindoCse, contudo, que quando essa situa!o de fato desaparecer, a norma passar a ser inconstitucional. H@I # art. ?A do C,, que disp(e que a a!o civil e8Cdelicto, quando a vtima for "ipossuficiente econ2mica, dever ser proposta pelo Ministrio ,$blico. ) princpio essa norma inconstitucional, contudo, n!o e8iste defensoria p$blica em todos os stados, por isso que, enquanto n!o criada a defensoria p$blica em todos os stados da Bedera!o, a norma constitucional. AO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE )u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, ,, alnea RaS parte finalM art. 6DQ, OQP e art. 6DH, OIP. )u'd"e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW Co'&e%to3 R4 a ao direta de inconstitucionalidade com o sinal trocadoS *conceito de Filmar 1. (endes.. ,sto quer di!er que, ressalvadas algumas diferenas processuais, as a'es diretas de constitucionalidade e de inconstitucionalidade configuram uma 5nica ao com pretens'es invertidas. $om a A&,- se ob+etiva elidir a presuno relativa de constitucionalidade da norma. 34 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE $om a A&$ se quer, na realidade, transformar a presuno relativa de constitucionalidade em presuno absoluta de constitucionalidade da norma. D%4e!e'+"s P!o&essu"%s e't!e ADIN e ADC 98 Le#%t%"+,o At%-"3 est# prevista no art. 6DH, OIP, da $;<==. Bodem propor a ao o Bresidente da ;ep5blica, (esa da $7mara dos &eputados, (esa do Senado 1ederal e Brocurador Feral da ;ep5blica. O rol dos legitimados ativos para a propositura da A&$ menor do que da A&,-. 68 O.:eto( A A&$ somente pode visar : declarao de constitucionalidade de ?@, ou A0O -O;(A0,AO )EDERAL, no cabendo quanto : lei ou ato normativo estadual. F8 Atu"+,o do AQU( -a A&,-, o AFU o $U;A&O; &A B;@SU-[\O ;@?A0,AA &@ $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ &A -O;(A ,(BUF-A&A. -a A&$, no "# necessidade de sua atuao, pois o que se pretende , +ustamente, confirmar a constitucionalidade absoluta da norma impugnada, pois na A&$ no se coloca em risco a presuno de constitucionalidade da norma. $ontudo, o S01, com base no art. QI da ?ei W=N=]WW, vem considerando necess#ria a interveni9ncia do AFU na A&$ porque se o pedido for +ulgado improcedente "aver#, consequentemente, a declarao da inconstitucionalidade da norma ob+eto da A&$, ou se+a, a deciso ter# o mesmo efeito da proced9ncia da A&,-, da porque vislumbra)se o risco, at mesmo na A&$, de se elidir a presuno relativa de constitucionalidade da norma. 0rata)se de uma construo do S01, sem previso na lei. =2 L%%'"!3 A finalidade da liminar na A&$ no a de antecipar os efeitos da deciso, suspendendo a norma impugnada como ocorre na A&,-, mas sim de suspender a tramitao de todos os processos em que se discute a aplicao da norma *art. Q6, da ?ei W=N=]WW.. 0em nature!a cautelar e no antecipatria como na A&,-. 35 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Questes Co't!o-e!t%d"s so.!e ADC 98 A!t2 9=? III? d" *e% >AWAX>>3 0al dispositivo prev9 uma condio especfica para o regular e%erccio da ao, qual se+a, a e%ist9ncia de CONTROVBRSIA JUDICIAL RELEVANTE a +ustificar o a+ui!amento da ao. 68 E4e%to -%'&u*"'te3 4 a atribuio a uma deciso do car#ter de precedente vinculatrio. 4 a ampliao dos limites ob+etivo e sub+etivo da coisa +ulgada, contudo, o limite sub+etivo s se ampliar# sobre os rgos do Boder Cudici#rio e os do Boder @%ecutivo, que no so partes do processo, e no sobre o Boder ?egislativo, o que se ocorresse importaria em uma violao ao princpio da separao dos poderes. O limite ob+etivo ser# ampliado porque a coisa +ulgada no se formar# somente sobre a parte dispositiva da deciso, mas sim tambm sobre sua fundamentao. OBSERVAO3 L%%tes o.:et%-os d" &o%s" :u*#"d" ) A coisa +ulgada s se formar# com relao : parte dispositiva da deciso. ?imites sub+etivos da coisa +ulgada ) A coisa +ulgada s se formar# entre as partes do processo. Not"s %po!t"'tes3 6. /# um grande questionamento sobre a constitucionalidade do art. Q=, O5nico, da ?ei W=N=]WW, na medida em que prev9 o efeito vinculante da deciso que declara a inconstitucionalidade, apesar de a $;<== apenas se referir ao efeito vinculante para a ao direta de constitucionalidade. /ouve, assim, uma ampliao legal do efeito vinculante, que foi estendido : A&,-. $ontudo, tal disposio no inconstitucional, pois se trata de uma s ao direta, independentemente de ter por ob+etivo declarar a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade. 36 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE Q. A liminar na Ao &ireta no tem efeito vinculante. @sse efeito s atribudo : deciso de mrito da Ao &ireta. H. Os efeitos vinculantes s se produ!iro em face do Boder Cudici#rio e do Boder @%ecutivo, e no sobre o ?egislativo, pois cabe a este 5ltimo escol"er o momento oportuno de produo e conte5do da norma. I. A s5mula vinculante, apesar de no positivado no nosso ordenamento de forma e%pressa, est# presente no art. EEX do $B$, que autori!a o relator a negar seguimento em recurso se contr#rio : s5mula. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO )u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DH, OQP. )u'd"e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW tem aplicao genrica a todas as formas de Ao &ireta. D%st%'+,o e't!e ADIO e M"'d"do de I':u'+,o 98 N"tu!e1" Ju!0d%&"3 A ao direta de inconstitucionalidade por omisso uma ao direta de controle da constitucionalidade, enquanto o (andado de ,n+uno um remdio constitucional, como o mandado de segurana, o "abeas corpus, o "abeas data, a ao popular e a ao civil p5blica. 68 Le#%t%"+,o At%-"3 Os legitimados para a A&,O esto ta%ativamente enumerados no art. 6DH, incisos , a ,J, da $;<==, enquanto no (, legitimado qualquer titular do direito sub+etivo constitucional que no possa e%erc9)lo em decorr9ncia da aus9ncia da norma legal. F8 CopetO'&%"3 A compet9ncia para o +ulgamento da A&,O , somente, do S01, enquanto o (, pode ser +ulgado por qualquer +u!o ou tribunal, a princpio, cabendo a prpria norma de 37 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE direito processual dispor sobre essa questo. $ontudo, o (, o 5nico remdio constitucional que no possui lei especfica, aplicando)se a ele por analogia a lei de (andado de Segurana no que couber. 8. n!o se aplica ao M. a liminar do M+. =8 O.:eto3 A A&,O tem por ob+eto a tutela do direito ob+etivo, enquanto no (, se tutela o direito sub+etivo prprio. -o (, s pode "aver legitimidade ativa ordin#ria e no pode "aver substituio processual . K8 E4%&3&%"3 A efic#cia da deciso no (, Rinter partesS enquanto na A&,O Rerga omnesS. OBSERVAO3 4 possvel o a+ui!amento de (, coletivo por aplicao analgica do art. EP, ?JJ (, QD, +ulgado pelo S01. REMENTA3 (A-&A&O &@ ,-CU-[\O $O?@0,AO ) &,;@,0O &@ F;@A@ &O S@;A,&O; B`T?,$O $,A,? ) @AO?U[\O &@SS@ &,;@,0O -O $O-S0,0U$,O-A?,S(O T;AS,?@,;O ) (O&@?OS -O;(A0,AOS -O &,;@,0O $O(BA;A&O B;@;;OFA0,AA CU;U&,$A ASS@FU;A&A B@?A $O-S0,0U,[\O *A;0. HX, A,,. ,(BOSS,T,?,&A&@ &@ S@U @J@;$U$,O A-0@S &A @&,[\O &@ ?@, $O(B?@(@-0A; ) O(,SS\O ?@F,S?A0,AA ) /,BY0@S@ &@ SUA $O-1,FU;A[\O ) ;@$O-/@$,(@-0O &O @S0A&O &@ (O;A &O $O-F;@SSO -A$,O-A? ) ,(B@0;A[\O BO; @-0,&A&@ &@ $?ASS@ ) A&(,SS,T,?,&A&@ V;,0 $O-$@&,&O. &,;@,0O &@ F;@A@ -O S@;A,[O B`T?,$O3 O preceito constitucional que recon"eceu o direito de greve ao servidor p5blico civil constitui norma de efic#cia meramente limitada, desprovida, em conseq89ncia, de auto)aplicabilidade, ra!o pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar e%igida pelo prprio te%to da $onstituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor p5blico civil no basta ) ante a aus9ncia de auto) aplicabilidade da norma constante do art. HX, A,,, da $onstituio ) para +ustificar o seu imediato e%erccio. O e%erccio do direito p5blico sub+etivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar# possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela $arta Boltica. A lei complementar referida ) que vai definir os termos e os limites do e%erccio do direito de greve no servio p5blico ) constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. HX, A,,, do te%to constitucional. @ssa situao de lacuna tcnica, precisamente por inviabili!ar o e%erccio do direito de greve, +ustifica a utili!ao e o deferimento do mandado de in+uno. A inrcia estatal configura)se, ob+etivamente, quando o e%cessivo e irra!o#vel retardamento na efetivao da prestao legislativa ) no obstante a aus9ncia, na $onstituio, de pra!o pr)fi%ado para a edio da necess#ria norma regulamentadora ) vem a comprometer e a nulificar a situao sub+etiva de vantagem criada pelo 38 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE te%to constitucional em favor dos seus benefici#rios. (A-&A&O &@ ,-CU-[\O $O?@0,AO3 A +urisprud9ncia do Supremo 0ribunal 1ederal firmou)se no sentido de admitir a utili!ao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de in+uno coletivo, com a finalidade de viabili!ar, em favor dos membros ou associados dessas institui'es, o e%erccio de direitos assegurados pela $onstituio. Brecedentes e doutrina.S W8 De&%s,o( A deciso, na A&,O, tem seu conte5do e%presso no art. 6DH, OQP, da $;<==, ou se+a, a deciso ter# o conte5do de dar ci9ncia ao rgo respons#vel pela edio da norma faltante. @m nen"um momento, o Boder Cudici#rio ir# produ!ir a norma, ou estipular# sano pelo decurso do pra!o para a produo da lei. -o (, predomina o entendimento doutrin#rio de que a deciso pode produ!ir norma +urdica para o caso concreto *Srgio Termudes e Cos $arlos Tarbosa (oreira.. AO DE ARQYIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO )UNDAMENTAL )u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, O6P, da $;<== )u'd"e'to *e#"*3 lei W==Q]WW OBSERVAO3 O art. 6DQ, O6P, da $;^== a 5nica norma constitucional que trata da compet9ncia do Supremo 0ribunal 1ederal que tem @1,$L$,A ?,(,0A&A. 0odas as demais normas constitucionais que versam sobre a compet9ncia do S01 t9m efic#cia plena. OBSERVAO3 A arg8io de descumprimento de preceito fundamental tem origem espan"ola *recurso de amparo espan"ol. e alem *quei%a constitucional alem.. @ssas duas a'es so as inspiradas da Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental. /# duas espcies distintas de ao de arg8io3 *6. A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o"? que e%ige um ato do Boder B5blico que ameaa lesar ou lesa um certo preceito fundamental, por isso proposta diretamente no S01M *Q. A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"*? que e%ige um processo tramitando perante +u!o ou 0ribunal que versa sobre preceito fundamental, onde +# foi suscitado um controle pela 39 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE via de e%ceo, em decorr9ncia disso proposta incidentemente sobre esse processo uma Arg8io para levar a questo ao S01. 98 A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o" 7"!t2 9[? R&"putS? d" Le% >AA6X>>8 N"tu!e1" :u!0d%&"3 4 uma ao direta de controle de constitucionalidade. Co'd%+es espe&04%&"s de p!o&ed%.%*%d"de d" "+,o? p"!" o !e#u*"! e<e!&0&%o d" "+,o3 e%ist9ncia de ato do poder p5blico *podendo ser municipal, estadual ou federal., que ameace ou lese preceito fundamental. O A0O pode ser qualquer conduta omissiva ou comissiva, inclusive, um ato concreto. A arg8io de descumprimento uma das 5nicas "ipteses em que se admite o controle de constitucionalidade pela via direta de ato concreto. O ato pode ser emanado por qualquer esfera do Boder B5blico, ou se+a, pode ser federal, estadual, municipal ou distrital. >uanto ao preceito fundamental, no "# qualquer distino legal acerca do seu conceito. Segundo Oscar &ias $orr9a, preceito fundamental engloba as seguintes matrias3 798 p!%'&0p%os 4u'd"e't"%s *arts. 6P e IP, da $;<==.M 768 d%!e%tos 4u'd"e't"%s *arts. EP a 6I, alm de outros espal"ados na $;<==.M 7F8 p!%'&0p%os %'4o!"t%-os d" Ad%'%st!"+,o P/.*%&" *art. HX, RcaputS. e 7=8 &*3usu*"s pEt!e"s *art. ND, OIP.. Assim, preceito no princpio, mas compreende os princpios.
68 A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"* 7"!t2 9[? \/'%&o? d" Le% >AA6X>>8 N"tu!e1" Ju!0d%&"3 um processo incidente, ou se+a, tem nature!a +urdica de incidente de inconstitucionalidade. OBSERVAO( D%4e!e'+" e't!e %'&%de'te p!o&essu"* e p!o&esso %'&%de'te. Se uma questo que surge no curso do processo no d# ense+o a outro processo e pode ser resolvida por deciso interlocutria, ela ser# um 40 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE ,-$,&@-0@ B;O$@SSUA?. Se uma questo que surge durante o curso do processo necessita de outro para resolv9)la, com prolao de sentena, ela ser# um B;O$@SSO ,-$,&@-0@. OBSERVAO3 -a arg8io de descumprimento incidental, "# uma CISO )UNCIONAL DA COMPETTNCIA NO PLANO VERTICAL. Ou se+a, "# uma causa que tramita perante um +u!o ou tribunal, a questo ob+eto da arg8io ser# levada a +ulgamento perante o SUB;@(O 0;,TU-A? 1@&@;A?. A diferena entre a arg8io de inconstitucionalidade pela via indireta e esta ao que na primeira no "# "ierarquia entre a $7mara e o Blen#rio *que ser# o respons#vel pela apreciao da questo constitucional., enquanto na arg8io de descumprimento, "aver# "ierarquia entre os dois rgos competentes para o +ulgamento da causa *o +u!o e o S01.. 0al procedimento no se confunde com a AAO$A[\O, pois nesta no "# ciso de compet9ncia e viola o princpio do +ui! natural. Quest,o so.!e o te"( -ue * &ontrole de &onstitucionalidade #isto? Respost"( 4 o nome dado em Bortugal : ciso de compet9ncia em plano vertical. Co'd%+es espe&04%&"s p"!" o !e#u*"! e<e!&0&%o d" "+,o( a e%ist9ncia de uma controvrsia constitucional relevante sobre lei ou ato normativo federal, estadual, municipal ou distrital, incluindo os anteriores : $onstituio *art. 6P, par#grafo 5nico, da ?ei W==Q]WW.. 0em relao com o art. IP, O6P, pois essa ao deve ser estudada : lu! do princpio da subsidiariedade, estabelecido neste dispositivo legal. A arg8io s cabe, nesta via, se for o 5nico instrumento possvel de ser utili!ado, ou se+a, ela s possvel na "iptese de lei ou ato normativo municipal *pois no cabe A&,-., ou na "iptese de lei ou ato normativo anterior : $;<== *onde tambm no cabe A&,-.. Quest,o so.!e o te"( 41 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE DI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da &"'((, pela via da a.o direta? Respost"( Antes da edio da ?ei W==Q]WW no era cabvel, contudo, atualmente, e%cepcionalmente possvel sua propositura desde que se+a por via de ao de arg8io de descumprimento de preceito fundamental. @I : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da &"'((? Respost"( Sim, cabvel se+a pela via direta, de forma e%cepcional, atravs da arg8io de descumprimento de preceito fundamental, e tambm atravs da via de e%ceo. GI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal pela via da a.o direta? Respost"( Sim, cabvel pela via direta, atravs da representao de inconstitucionalidade em face da $onstituio @stadual e atravs da arg8io de descumprimento de preceito fundamental, em casos e%cepcionais, em face da $onstituio da ;ep5blica. CI art% DJ, pargrafo 2nico, da Lei K((@LKK * constitucional? Respost"3 /# controvrsia a respeito do tema. A primeira corrente, defendida por Ale%andre de (oraes, entende que inconstitucional porque a $;<== s permitiu a arg8io direta ou aut2noma e esse dispositivo teria ampliado a compet9ncia prevista constitucionalmente. $ontudo, Andr ;amos 0avares sustenta que constitucional porque ela amplia o acesso ao Boder Cudici#rio. -o "ouve violao : compet9ncia fi%ada constitucionalmente, porque a norma do art. 6DQ, O6P, de efic#cia limitada, por isso poderia ser ampliada por lei. O S01 +# iniciou o +ulgamento de medida liminar na A&,- QQH6 que discute a constitucionalidade de 42 DI REI TO CONSTI TUCI ONAL CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE tal dispositivo, dando a entender que suspender# a efic#cia do O5nico, do art. 6P, quando concludo o +ulgamento. ?ei medida o Brofessor Corge (iranda, que escreve que Rleis)medida so leis concretas e gerais, so leis de interveno em situa'es concretas, para precisos efeitos e que se tradu!em, pois, em medidas ou provid9ncias dirigidas : resoluo destes ou daqueles problemas em tempo 5til. 43