Llus Magri, sj. INTRODUCCIN: MOVIMIENTO DE PERSONAS ............................................................ 1. LOS CONFLICTOS COMO PRINCIPAL CAUSA DE DESPLAZAMIENTO 1.1. Conflictos activos en el mundo ........................................................................ 1.2. Causas y tipologa de los conflictos ................................................................. 1.3. Conflictos futuros .............................................................................................. 2. QUIN ES UN REFUGIADO? UNA PROPUESTA MS AMPLIA 2.1. Refugiados y doctrina social de la Iglesia ....................................................... 2.2. Refugiados y desplazados internos (IDP) ....................................................... 2.3. Los refugiados en los campamentos ................................................................ 2.4. Refugiados y solicitantes de asilo en reas urbanas ....................................... 2.5. Los jvenes refugiados y la importancia de la educacin ............................. 2.6. Immigrantes presos ........................................................................................... 2.7. Personas sin Estado ............................................................................................ 2.8. Retorno y reintegracin .................................................................................... 3. ALGUNOS DE LOS RETOS ACTUALES 3.1. Defender los Derechos Humanos .................................................................... 3.2. Cuando se relaciona refugiados y terrorismo .................................................. 3.3. El cierre de fronteras: la creacin de la Europa Fortaleza ............................. 3.4. Fondos insuficientes para los programas de refugiados ................................. CONCLUSIN ...................................................................................................................... PREGUNTAS PARA DISCUTIR EN GRUPOS ..................................................................... APNDICE ........................................................................................................................... 31 29 28 26 24 23 22 19 18 17 16 16 14 13 11 9 6 7 3 INTERNET: www.fespinal.com Dibujo de la portada: Roger Torres Edita CRISTIA- NISME I J USTCIA R. de Llria, 13 - 08010 Barcelona tel: 93 317 23 38 fax: 93 317 10 94 info@fespinal.com Imprime: Edicions Rondas S.L. ISSN: 0214- 6509 ISBN: 84-9730-135-8 Depsito Legal: B-1866-2006 Mayo 2006 El J esuit Refugee Service (J RS) es una organizacin catlica internacional que trabaja en ms de 50 pases, con la misin de acompaar, servir y defender los derechos de los refugiados y desplazados forzosos. Con motivo de los 25 aos del J RS, hemos querido, desde Cristianisme i J ustcia, dar a conocer el trabajo y los retos que tienen planteados. Ms informacin en www.jrs.net Llus Magrin, s.j. Es director internacional del Servicio J esuita a Refugiados (J RS). Esta mujer es slo una de los millo- nes de personas que han dejado sus lu- gares de origen y que, hoy, viven en otro pas o regin. Segn estimaciones re- cientes de la ONU y de la OIT, hay cer- ca de 200 millones de personas en mo- vimiento, de las cuales, 120 millones son emigrantes laborales y sus familias. 20 millones de trabajadores africanos viven y trabajan fuera de sus pases de origen y, segn los mismos clculos, uno de cada diez trabajadores africanos vivir y trabajar fuera de su pas en 2015. Tres son los grandes movimientos de personas que han tenido lugar en los primeros aos del siglo XXI: del Este al Oeste de Europa, en un proceso que em- I N TR O D U C C I N : M O VI M I EN TO D E PER S O N AS Hace unos meses conoc, en Madrid, a una mujer boliviana que haba emigrado a Espaa, donde viva sin documentos, y, por lo tanto, estaba fuera de la ley en su nuevo hogar. Le pregunt por qu aban- don Bolivia. En Bolivia me dijo nadie se preocupaba por m. El Estado no provee ningn tipo de proteccin a sus ciudadanos mayores y, de haberme quedado, habra pasado el resto de mis das en la mise- ria y la inseguridad. 3 pez con la cada del comunismo y el hundimiento de la Unin Sovitica; de Amrica Central y del Sur hacia Estados Unidos; y, por supuesto, los movimien- tos internos dentro de frica. El abara- tamiento de los transportes internacio- nales, la llegada de las comunicaciones y de las industrias informativas a las re- giones de medianos y bajos ingresos, la eclosin de la industria del trfico de personas, unidas a la necesidad de los pases ms ricos de mano de obra for- nea que compense el estancamiento de- mogrfico, han convertido a la inmigra- cin en el fenmeno ms importante de los ltimos aos. La inmigracin es, hoy por hoy, un asunto de dimensiones globales que no puede ser tratado pas por pas. El movi- miento de personas es, pues, uno de los aspectos marcados por la globalizacin. uno de cada diez trabajadores africanos vivir y trabajar fuera de su pas en 2015 En este contexto, cada vez resulta ms difcil delimitar la lnea que separa los movimientos de poblacin volun- tarios de los involuntarios, de perso- nas que huyen porque sus vidas estn amenazadas y/o que tratan de escapar de la pobreza y de la injusticia social, de quienes han sido desplazados por la fuerza y de aquellos cuyo exilio ha sido por propia decisin. En muchos pases, no slo no se dan las condiciones de su- pervivencia, sino que dichas condicio- nes son extremas. La gente se traslada de un lugar a otro en pos de una vida mejor o buscando seguridad frente a un medio hostil. As pues, no podemos simplificar la situacin y quedarnos con la idea de que aquella mujer que dej atrs Bolivia, temiendo por su supervi- vencia, que tena otra opcin o eleccin, y que nada ni nadie la forz a abando- nar su lugar de origen. El desplazamiento forzoso Sin embargo, no vamos a tratar aqu de los 200 millones de personas que han emigrado, sino de los cerca de 50 mi- llones de individuos que pueden ser cla- sificados como personas forzosamente desplazadas, segn la concepcin tradi- cional y legal del trmino; es decir, re- fugiados y personas desplazadas inter- nas. No obstante, debemos tener en cuenta que esta categorizacin colo- quial de las personas que han abando- nado sus hogares, por una u otra razn, no siempre es posible. De hecho, hay un maremgnum de definiciones e identi- ficaciones que, a veces, se solapan has- ta llevarnos a establecer un nexo entre inmigracin y refugio. Hoy, ms que nunca, los refugiados forman parte de un complejo fenmeno migratorio en el que se combinan facto- res polticos, tnicos, religiosos, econ- micos, medioambientales y de derechos humanos. El concepto de refugiado que utili- zar aqu lo tomo de la definicin hecha por la Iglesia, refugiado de facto (ver pg. 12), que contiene una visin ms 4 amplia que la definicin elaborada por la Convencin de Ginebra sobre Refugiados de 1951. Es una definicin que encaja ms en el trabajo que realiza el Servicio Jesuita al Refugiado (JRS): abunda sobre las principales causas del desplazamiento forzado, a la par que re- comienda maneras de proceder en la de- fensa y proteccin de los refugiados y personas forzosamente desplazadas. 5 Definicin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el status de refugiados y de los aptridas (Ginebra, 28.07.51) El trmino refugiado se aplicar a toda persona... que, debido a fundamentados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o defender determinadas opiniones polticas, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o por causa del mencionado temor, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, no teniendo nacionalidad o en- contrndose fuera del pas donde anteriormente tuviera su residencia, no pueda o no quiera volver a l (Art. 1,A.2). Definicin de trabajo de las Naciones Unidas sobre los desplazados internos Personas que han sido forzadas a huir de su casa, de repente o inesperada- mente, en gran nmero, como resultado de conflictos armados, luchas internas, vio- laciones sistemticas de los Derechos Humanos, o desastres naturales o provocados por el hombre, y que estn dentro del territorio de su propio pas. 1.1. Conflictos activos en el mundo En la actualidad hay, al menos, 31 grandes conflictos activos en el mundo. Cada uno tendr sus causas especficas y particulares y su manera de desarro- llarse, pero, a la luz de lo que vemos, s podemos decir que raras son las guerras genuinamente internacionales y que la mayora de los conflictos armados ac- tuales son guerras civiles. Es decir, con- flictos en el que uno o varios grupos or- ganizados se enfrentan al Estado recurriendo a la violencia. Haciendo un repaso rpido, en esta categora, encontraremos a Colombia, Liberia, Sri Lanka, Sudn, Repblica Democrtica del Congo, Burundi, 1 . LO S C O N FLIC TO S C O M O PR IN C IPAL C AU SA D E D ESPLAZ AM IEN TO Los conflictos siguen siendo la principal causa del desplazamiento: echan de sus hogares a millones de personas cada ao, destruyen casas y devastan tierras de labranza. La ingente cifra de personas refu- giadas y desplazadas 50 millones en todo el mundo lo es, principal- mente, a consecuencia de los conflictos. Muy a menudo, los civiles se convierten, de forma deliberada, en objetivos militares, aunque, lo ms comn, es que, sencillamente, queden atrapados en el fuego cruzado de las diferentes facciones combatientes, a quienes poco o nada pare- ce importarles su sufrimiento. De las situaciones de refugio en las que el J RS trabaja en 52 pases, slo los refugiados butaneses, de los que viven ms de 100.000 en Nepal, no son el resultado directo de un con- flicto armado. 6 Indonesia y Angola, que han padecido largos conflictos civiles armados. Obvio es que se trata de una lista redu- cida y, en absoluto, exhaustiva. La ma- yora de los conflictos civiles no son he- chos aislados: lo normal es que exista una dependencia de agentes externos y que el suministro de armas procedentes del extranjero toque de una forma u otra a los pases vecinos. La Guerra en la Repblica Demo- crtica del Congo, por ejemplo, aunque tuvo su origen en un conflicto civil entre gobierno y grupos rebeldes, atrajo a ejrcitos extranjeros de la regin de los Grandes Lagos, e incluso de ms all: tropas de Uganda, Ruanda, Zimbabwe, Angola, Namibia han participado, en un momento u otro del conflicto, de acuer- do a sus propios intereses polticos y econmicos. El conflicto civil en Colombia tam- bin ha tenido sus consecuencias en los pases vecinos, especialmente en Vene- zuela, en cuyo interior estn operando grupos armados, lo que es una fuente de tensin entre ambos pases, con conse- cuencias desestabilizadoras a ambos la- dos de la frontera. Cada vez son ms los refugiados que cruzan la frontera co- lombiana tratando de escapar de la vio- lencia para encontrar refugio en otros pases vecinos. 1.2. Causas y tipologa de los conflictos En la raz de la mayora de los con- flictos, est la lucha por el control ya sea del gobierno o del territorio. Las razo- nes que se ocultan detrs de un enfren- tamiento pueden variar de un conflicto a otro, aunque existen causas comunes para la mayora de ellos: la mayora de los conflictos armados actuales son guerras civiles A. La inestabilidad poltica y el fracaso del estado El derrumbe de la seguridad nacio- nal y el debilitamiento del estado nacio- nal son situaciones comunes que sien- ten los pases en conflicto. Los conflictos armados se caracterizan por la fragmentacin de la autoridad polti- ca. Mientras ms dbil sea el estado, ms inestable ser ya que no tendr los recursos necesarios para que impere la legalidad. Y esto se agrava cuando el es- tado toma de sus ciudadanos ms de lo que les devuelve en forma de servicios, cuando explota econmicamente a cier- tos sectores de la poblacin, o cuando la corrupcin se generaliza y no desarrolla la legalidad. En condiciones como s- tas, brota el resentimiento contra el es- tado, lo que, en el caso de estados dbi- les,ser contrarrestado desde el gobierno con medidas muy duras, creando el cal- do de cultivo para que ciertos grupos se alcen contra lo que consideran un go- bierno sin legitimidad. Esta es la situa- cin vivida recientemente en Hait. No son pocos los estados que se han hundido recientemente: Somalia, la an- 7 tigua Yugoslavia, Liberia, Sierra Leona y, por supuesto, la extinta Unin Sovitica, seran unos ejemplos a los que podran aadirse en un futuro otros Estados. En muchos pases, los ciuda- danos han perdido la confianza en la ca- pacidad de su propio gobierno para po- der o querer protegerlos. En Ruanda y Burundi, el aparato gubernamental ha quedado en manos de facciones minori- tarias que han hecho diferencias entre unos ciudadanos y otros. Cuando la eco- noma empieza a debilitarse o hay un cambio en el equilibrio de fuerzas den- tro del pas, los gobiernos caen en la ten- tacin de recurrir al uso de la fuerza pa- ra controlar a su pueblo. Los estados debilitados tambin tie- nen la tendencia a implicarse en con- flictos externos y desviar, as, la presin internacional o bien hacerse con los re- cursos de otros pases. Esta teora per- mite explicar, en parte, la causa de la guerra entre Etiopa y Eritrea. entre las causas comunes de los conflictos encontramos la desigualdad econmica B. Las aspiraciones histricas de un grupo tnico Los conflictos que implican a gru- pos armados en guerra contra un estado para alcanzar la independencia de su re- gin o 'nacin' han sido muy comunes en los ltimos tiempos. Cuando un gru- po tiene una identidad nacional distinta, puede sentirse molesto de formar parte de un estado ms amplio. Ms an, si percibe que el gobierno central no res- peta sus derechos como minora cultu- ral, religiosa o social. De nuevo, entra en juego la cuestin de cmo se legiti- ma un estado a los ojos de otros grupos o sectores. Baste slo echar una mirada a las sangrientas guerras que devastaron la antigua Yugoslavia durante los 90, pa- ra ver que hay un conflicto en potencia cuando grupos tnicos distintos recha- zan aceptar el mandato de un gobierno central.En los Balcanes, los poderes cen- trales, en Serbia, negaron la independen- cia primero a Croacia y despus a Bosnia-Herzegovina, por el mero hecho de que, en estos territorios, la poblacin de etnia serbia era importante. C. La motivacin econmica Entre las causas comunes de los con- flictos encontramos la desigualdad eco- nmica, el uso y distribucin desigual de los beneficios de los recursos natura- les y la codicia. La presencia de recur- sos minerales, como petrleo, diaman- tes u otros, son un acicate para que grupos o regiones traten de hacerse con el control de aquellas materias primas, especialmente si se tiene en cuenta que los beneficios econmicos de dichos re- cursos no se distribuirn ni con justicia ni con equidad. Este ha sido uno de los factores cla- ve que se ocultan tras la larga Guerra se- cesionista en la provincia Indonesia de Aceh, donde un movimiento indepen- dentista est luchando contra el gobier- no central desde 1976, en una guerra 8 que ya se ha saldado con 12.000 muer- tes y decenas de miles de personas des- plazadas. Con grandes reservas de pe- trleo, gas natural, madera sin explotar, pesca, y plantaciones de palma y cau- cho, la provincia ha generado una gran parte de los ingresos de Indonesia. Polticos y activistas locales se han dado cuenta de que Aceh debera benefi- ciarse ms de la explotacin de sus pro- pios recursos econmicos. Antes de 2003, excepto un pequeo porcentaje de los beneficios generados en la zona, to- do iba a engrosar las arcas del gobierno central en vez de ser distribuida en la em- pobrecida Aceh. Amalgamados con un sentimiento histrico y de identidad de los acehneses, estos factores econmicos se han convertido en uno de los princi- pales estmulos de este largo conflicto. D. Conflictos especficos postcoloniales Principalmente en frica, aunque tambin en otras partes del mundo co- mo Indonesia y Timor Oriental, muchos conflictos aparecen durante los proce- sos de descolonizacin. La retirada de los poderes coloniales, entre los aos 40 y los 70, se hizo, unas veces, sin tener en cuenta las realidades nacionales de los pases que abandonaban, otras, de forma precipitada, dejando a sus espal- das un vaco que fue rellenado con lu- chas por el poder de unos grupos tni- cos contra otros. As ocurri en muchos pases africanos, donde las fronteras de los nuevos estados haban sido estable- cidas sin tener en cuenta las realidades tnicas o las fronteras tradicionales, y donde las metrpolis, deliberadamente, haban azuzado las divisiones entre los diferentes grupos, siguiendo la estrate- gia del 'divide y vencers'. El conflicto en Burundi, que an persiste, tiene sus races en las inmedia- tas secuelas de la retirada del rgimen colonial belga, en 1962. Acto seguido estall la rivalidad entre hutus y tutsis. Slo en los ltimos diez aos, unas 300.000 personas han muerto en el con- flicto de Burundi y, en la actualidad, hay unas 800.000 personas desplazadas de sus hogares como consecuencia de la guerra. el denominador comn en todos los conflictos es que la inmensa mayora de vctimas son civiles A este somero anlisis sobre las causas de los conflictos, podramos aadir algunas ms: la facilidad de ad- quirir armas ligeras, los conflictos me- dioambientales por ejemplo, las lu- chas por el agua, y los conflictos por razones religiosas. No obstante, el denominador comn en todos los conflictos, es que la inmen- sa mayora de vctimas son civiles. 1.3. Conflictos futuros Segn el Instituto Internacional de Investigacin por la Paz de Estocolmo (SIPRI), los conflictos del futuro esta- rn marcados por disputas locales entre identidades enfrentadas, por reclama- 9 ciones territoriales y por el control de instituciones polticas. Los conflictos comunitarios son el resultado de la cri- sis de los estados, del fundamentalismo radical, de la escasez de recursos y de las desigualdades objetivas o subjetivas. All donde el tribalismo, el etnonacio- nalismo o las diferencias religiosas son evidentes, el conflicto llega fomentado por la ambicin de unos lderes que lan- zan sus soflamas en nombre de una identidad tnica o religiosa. Cuando el poder est en discusin, los problemas econmicos facilitan la aparicin de chivos expiatorios, como constatamos, hoy en da, en aquellos pases donde se hundi el comunismo y los imperios, donde la dislocacin econmica es una realidad, y donde las identidades tnicas han resurgido. Estos conflictos provocan movi- mientos forzados de la poblacin en el interior y hacia el exterior del pas. 10 Glosario bsico Solicitante de asilo: Todo aquel que huye de su pas y pide que se le otorgue la condicin de refugiado en otro pas. Emigrante por motivos econmicos: Todo aquel que deja su hogar para bus- car un mejor trabajo y nivel de vida en otro lugar. Inmigrante: Todo aquel que ingresa a otro pas para radicarse. Desplazado interno: Todo aquel que abandona su hogar por miedo a ser perse- guido, pero no cruza ninguna frontera internacional. Refoulement o deportacin: Cuando un solicitante de asilo o un refugiado es re- patriado a la fuerza. Refugiado: Todo aquel que abandona su pas o no puede regresar debido a fun- dados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Repatriacin: Las personas pueden regresar a su pas de origen voluntariamen- te. Si son obligadas a hacerlo en contra de su voluntad se conoce como re- patriacin forzosa y es equivalente a refoulement o deportacin. 2.1. Refugiados y doctrina social de la Iglesia Las enseanzas sociales catlicas in- corporan la expresin refugiado de fac- to, que es toda persona perseguida a causa de su raza, religin pertenencia a grupos sociales o polticos; toda vctima de los conflictos armados, de las polti- cas econmicas errneas o a desastres naturales, y, por razones humanitarias, todo desplazado interno, es decir, cual- quier civil desarraigado por la fuerza de su hogar por el mismo tipo de violencia que genera refugiados, pero que no ha cruzado las fronteras nacionales. Estas personas desplazadas forzosa- mente suelen ser vctimas de las mismas 2 . Q U IN ES U N REFU G IAD O ? U N A PRO PU ESTA M S AM PLIA En la ley internacional y del refugiado, el concepto 'refugiado' est descrito de acuerdo a lo propuesto por la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados. La definicin no abarca a aquellas personas que permanecen desplazadas dentro de su propio pas, ni tiene en cuenta los desplazamientos masivos de poblacin a causa del colapso provocado por un conflicto o por los abu- sos a los derechos humanos. Muchas de las razones que legitiman la huida no estn previstas en las definiciones legales actuales (ver las defi- niciones de la pg. 5). 11 fuerzas que estn en el origen de los re- fugiados, aunque no se ajustan a la de- finicin del ACNUR. En esta propuesta ms amplia desarrollada por las ense- anzas sociales catlicas, los refugiados no son slo quienes estn en los cam- pamentos, sino que tambin incluyen a los desplazados internos, a los solici- tantes de asilo, a los extranjeros sin te- cho en los asentamientos urbanos, a los que estn presos en los centros de de- tencin de inmigrantes y a las personas sin Estado, los aptridas. Esta definicin ms amplia de 'refugiado' es la que gua el trabajo y la misin del Servicio Jesuita a Refugiados (JRS). 12 El documento de "Cor Unum", de 1992, "Refugiados: un reto de solidaridad" desarrolla este punto Refugiados legalmente reconocidos 3. Los conflictos humanos y otras situaciones que amenazan la vida son la raz de diversos tipos de refugiados. Muchos de ellos son objeto de persecucin por causa de su raza, de su religin, de su pertenencia a un grupo social o a una opcin poltica. Este tipo de refugiados, y slo este, son los explcitamente reconocidos por dos importantes documentos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos textos jurdicos no am- paran a muchas otras personas cuyos derechos humanos son, igualmente, conculca- dos. Refugiados de facto 4. De este modo, no entran en las categoras de la Convencin internacional las personas vctimas de conflictos armados, de polticas econmicas errneas o de de- sastres naturales. Todava se nota en la actualidad una tendencia cada vez mayor a reconocer otras categoras de personas como refugiados de facto, por motivos humanitarios, conside- rando la naturaleza involuntaria de su emigracin... En el caso de los llamados emi- grantes econmicos, la justicia y la equidad requieren que se hagan las distinciones apropiadas. Aquellos que huyen de condiciones econmicas que amenazan su vida e integridad fsica, deben ser tratados de una manera distinta de aquellos que emigran simplemente para mejorar su situacin. Prfugos en el interior del propio pas 5. Un elevado nmero de personas se han visto desarraigadas por la fuerza de sus propios hogares, pero no han cruzado las fronteras nacionales. De hecho, a causa de revoluciones y contrarrevoluciones, la poblacin civil se encuentra muchas veces atra- pada entre el fuego cruzado de las fuerzas guerrilleras y de las fuerzas gubernamen- tales que se enfrentan por motivos ideolgicos o por la posesin de tierras o recursos naturales. Por motivos humanitarios, estos fugitivos deberan ser considerados por la Convencin de 1951 como refugiados, ya que son vctimas del mismo tipo de violencia. 2.2. Refugiados y desplazados internos (IDP) Las tendencias actuales indican que mientras el nmero de refugiados en el mundo no crece mucho, el nmero de desplazados internos aumenta sin parar (ver el Apndice al final del Cuaderno). Una posible explicacin es que los pa- ses implicados son ms reacios que nunca a recibir refugiados y a permitir que puedan abandonar el pas, cerrando las fronteras o hacindoles la vida ms difcil. Cuando esto sucede la persona, aunque permanezca dentro de las fron- teras de su propio pas, no recibe la mis- ma atencin o reconocimiento que un refugiado acogido a la definicin de la Convencin de Ginebra. Esto suele dificultar y hacer ms de- licada la labor de las organizaciones hu- manitarias que trabajan con desplazados internos, como es el caso del JRS. Los desplazados internos no llaman la aten- cin. Se les excluye de la mayora de las estadsticas de los refugiados y tienden a ser invisibles para los medios de co- municacin y para los gobiernos. Eso les hace mucho ms vulnerables. Son los re- fugiados olvidados, por decirlo as, cu- yo clamor debe ser escuchado, y su su- frimiento, paliado como el de cualquier otra persona que se ha visto obligada a huir de su hogar por la violencia. Por todas estas razones, el Servicio Jesuita a Refugiados da una gran impor- tancia a su trabajo con los desplazados que est en sintona con nuestro man- dato de servir, especialmente, a los que ms nos necesitan y a aquellos cuya voz no est siendo atendida por el resto del mundo. El JRS trabaja con IDPen Indo- nesia, Sudn, Colombia, Angola, Bu- rundi, Liberia, Costa de Marfil, Sri Lan- ka, RD Congo y en otras muchas partes. Hay una gran diferencia entre traba- jar con refugiados y hacerlo con des- plazados internos. Cuando alguien se convierte en refugiado significa que ha escapado de su propio pas y ha entrado en una tierra vecina en la que espera re- cibir apoyo legal y material del AC- NUR, de gobiernos y otras organizacio- nes, cuyo mandato y obligacin es protegerlos. Sin embargo, cuando una persona permanece desplazada dentro de su propia nacin, debe seguir vivien- do bajo el mismo rgimen que suele ser el mismo que caus el problema que le oblig a marcharse. Una organizacin que trabaja con desplazados debe cubrir todas sus nece- sidades, ya que no cuentan con ningn tipo de proteccin fsica o legal interna- cional o del mismo pas. Es ms, cuan- do las vctimas de un conflicto estn dentro de los pases afectados por el conflicto, las posibilidades de responder a sus necesidades es muy reducida, ya que el sistema humanitario internacio- nal tiene menos posibilidades y, a me- nudo, menos voluntad de intervenir. Algunos ejemplos de Refugiados y Desplazados Internos (IDP) Un rpido repaso a las cifras estima- das de refugiados y de desplazados in- ternos, en algunos pases donde est pre- sente el JRS, revela la magnitud de esta tragedia humana: 1. Sudn, en frica Oriental, es el pas del mundo con el mayor nmero de desplazados internos (IDP), estimndo- se su cifra entre 5 y 7 millones de per- 13 sonas desplazadas forzosamente como consecuencia de la guerra entre las fuer- zas del gobierno y el Ejrcito de Liberacin del Sudan (SPLA). 2. Colombia: la larga y cruel guerra civil, que enfrenta a las fuerzas del go- bierno, a guerrillas y paramilitares, ha tenido efectos devastadores entre la po- blacin del pas. Muchas personas se han visto obligadas a desplazarse en nu- merosas ocasiones, y aunque es difcil hacer un clculo, se estima que en la re- gin hay 2,9 millones de desplazados. 3. Angola: cuando se firm el alto el fuego entre el gobierno y los rebeldes de UNITAen abril de 2002, despus de ca- si treinta aos de guerra civil, se calcu- laba en ms de 3 millones el nmero de personas desplazadas dentro del pas, aparte de unas 400.000 ms refugiadas en las naciones vecinas. Hoy en da, es- tn en marcha programas de repatria- cin y reasentamiento, a pesar de que el pas est todava infestado de minas an- tipersona y carece de las infraestructu- ras bsicas debido a los devastadores efectos de dcadas de conflicto. 4. Indonesia: a principios de 2003, haba 1,4 millones de desplazados en Indonesia, principalmente en las Molu- cas y Aceh. Las Molucas han sufrido, desde hace cuatro aos, enfrentamientos sectarios que han desplazado cientos de miles de personas, mientras que el con- flicto en Aceh, ha sido testimonio de fla- grantes abusos a los derechos humanos de la poblacin civil, tanto por parte del gobierno como de los rebeldes secesio- nistas. En 2004 quedaban alrededor de 500.000 desplazados en la zona. 5. La Repblica Democrtica del Congo: tras aos de conflicto, cuenta con ms de 2 millones de IDPy es tam- bin el origen de un gran nmero de re- fugiados que viven en los pases veci- nos. Recientemente ha saltado la alarma ante nuevas violencias tnicas en el Este del pas que podran degenerar en un genocidio a gran escala si no interviene una fuerza internacional de paz. Aestos ejemplos, podemos aadir la guerra de Burundi, que provoc cerca de 400.000 IDP, reasentados en 226 campamentos a lo largo y ancho de to- do el pas, as como 300.000 refugiados en la vecina Tanzania. Actualmente es- tn en marcha procesos de repatriacin. El conflicto en Liberia tambin provo- c que cientos de miles de personas hu- yeran de sus casas, unos han ido hacia Monrovia, la capital del pas, otros ha- cia las regiones fronterizas con Guinea, y miles ms han cruzado la frontera, buscando refugio ya sea en Guinea o en Sierra Leona. En el norte de Uganda, en frica Oriental, el conflicto civil, que enfrenta gobierno y fuerzas rebeldes, se ha intensificado durante el pasado ao, y sus consecuencias han sido, por una parte, el deterioro de la seguridad y, por otra, ms desplazamientos de la pobla- cin civil: en la actualidad, ms de un milln de personas viven desplazadas a causa del conflicto (Ver el Apndice). 2.3. Los refugiados en los campamentos El trabajo clsico de una organiza- cin humanitaria de ayuda a los refu- giados es asistirles en campamentos y asentamientos. Quienes sufren un des- plazamiento de larga duracin necesitan alimentos, cobijo, agua, saneamientos, 14 educacin, formacin de educadores, servicios sociales, actividades de des- arrollo y dispensarios de salud. Los campamentos de refugiados van desde pequeos emplazamientos para 50 per- sonas hay ms de 100 pequeos asen- tamientos para los refugiados de Sri Lanka, en la India hasta los de 150.000 o ms, como los que encontramos para los refugiados burundeses en Tanzania. Algunos refugiados se encuentran en crceles controladas por fuerzas de seguridad, como les ocurri a los viet- namitas y camboyanos en Tailandia y Malasia. Otros se albergan en aldeas en los pases vecinos, como muchos libe- rianos llegados a Costa de Marfil o a Guinea, o los colombianos en Venezue- la. Otros, como los karen de Myanmar, han librado una guerra contra la mayo- ra birmana durante ms de 50 aos. Los karen viven a lo largo de la frontera tai- landesa como refugiados. Sin embargo, cuando un refugiado consigue abandonar su pas y solicitar asilo y proteccin en otra nacin, su destino suele ser un cam- pamento de refugiados y no la integra- cin en la sociedad del pas de acogida, lo que le condena a vivir sus aos de exi- lio en las condiciones menos ideales. El campo de Kakuma es un paradig- ma de lo aciaga que puede ser la vida de los refugiados. Se encuentra en las desrticas tierras del norte de Kenia. Es un lugar aislado, de una belleza spera, aunque nada acogedora. Tormentas de arena y polvo recuerdan la naturaleza in- hspita y hostil de un desierto que se ha convertido en el hogar de 90.000 hom- bres, mujeres y nios refugiados. Las mayora de los refugiados de los campamentos llegaron a Kenia proce- dentes de las vecinas Sudn, Somalia, Etiopa, Uganda, Burundi y Ruanda, tras huir de sus pases de origen por la guerra, el temor a las persecuciones e in- cluso a morir. No pueden regresar a ca- sa por la situacin que all se vive, y es- tn obligados a seguir en el campamento, en condiciones que con- llevan sus propios peligros y dificulta- des. Muchos son los refugiados que, por aos, han estado languideciendo en el medio aciago de Kakuma. las agencias humanitarias estn siendo testigos de la naturaleza deshumanizante de los campamentos de refugiados Las agencias humanitarias y de ayu- da estn siendo testigos, en la mayor parte del continente africano, de la na- turaleza deshumanizante de los campa- mentos de refugiados. En muchos ca- sos, el acceso a ellos est bloqueado, lo que significa que los refugiados no pue- den aventurarse a salir a recoger lea pa- ra cocinar. Tambin tienen vedado co- merciar en los mercados locales. Trabajar fuera del campamento est prohibido. Estas condiciones y restric- ciones ayudan a crear y a interiorizar an ms el sentimiento de miseria entre los refugiados. En los campamentos de Kiziba y Gihembe para refugiados con- goleos, en Ruanda, por ejemplo, tienen prohibido cultivar las tierras que lesro- 15 dean, y, como ocurre en muchos otros campamentos en frica, las racionesali- menticiashan disminuido a un 60%. To- das estas condiciones producen la des- moralizacin de los refugiados, hasta el punto de que algunos abandonan el pa- s de acogida y regresar al suyo, a pesar de que las causas que les obligaron a huir no han sido resueltas. 2.4. Refugiados y solicitantes de asilo en reas urbanas Un grupo, relativamente invisible, de personas forzosamente desplazadas son los refugiados extranjeros que, a modo de proteccin, tratan de pasar in- advertidos en alguna rea urbana del mundo. Se incorporan al bien conocido movimiento de campesinos pobres que tratan de sobrevivir en las ciudades. El Servicio Jesuita a Refugiados trabaja con refugiados urbanos brindndoles asistencia legal y social. Entre estas ciu- dades estn Bangkok, Phnom Penh, Roma, Nairobi, Kampala, Johannesbur- go, Pretoria, Harare, Lusaka y Addis Abeba entre otras. Tratamos de paliar su sufrimiento con becas y formacin vo- cacional, micro proyectos, as como asistencia alimentaria, mdica y aloja- miento. Por otra parte, les acompaa- mos con asesora legal, mediante proce- dimientos para que les sea otorgado el estatuto de refugiado y tambin trabaja- mos en la educacin de la opinin p- blica ante este fenmeno. 2.5. Los jvenes refugiados y la importancia de la educacin Cada ao, el 20 de junio, organiza- ciones y personas comprometidas en el trabajo con los refugiados celebran el Da Mundial del Refugiado. Hace tres aos, en el 2003, la celebracin se con- sagr a los refugiados jvenes, con el lema oficial La juventud refugiada, construyendo el futuro. La decisin de incidir en este grupo de refugiados, par- ticularmente vulnerable, tiene una gran importancia y significacin. Segn el ACNUR, el trmino juventud abarca a las personas entre los 13 y los 25 aos, desde los adolescentes hasta los prime- ros aos de la edad adulta. Este grupo se enfrenta a peligros muy especficos y es especialmente vulnerable en tiempos de guerra y conflicto, la principal causa, como ya hemos visto, de su desplaza- miento. Cuando una nacin sucumbe a un conflicto, provocando un desplaza- miento a gran escala, la educacin de los jvenes queda interrumpida, privando, a veces, a toda una generacin de un de- recho bsico. Es por ello que considera- mos que la educacin en situaciones de emergencia es uno de los pilares de la asistencia humanitaria, junto a la provi- sin de alimentos, cobijo y tratamiento mdico. La educacin mantiene viva la esperanza de los refugiados de un futu- ro para ellos y para sus hijos. La educa- cin desempea tambin un papel en el fomento de la paz, de la justicia y de la reconciliacin: la escolarizacin impli- ca un proceso de socializacin que da a los refugiados los conocimientos nece- sarios para vivir juntos en comunidad. Es una fuerza de integracin que no s- lo da estabilidad social, sino que tam- bin les ensea a aprender, a hacer, y a desarrollarse personalmente. Sin educa- cin, disminuye la autoestima de la gen- 16 te joven, a la par que sienten no haber tenido oportunidades en esta vida. Por ello, la educacin debe ser considerada como una parte vital e integral de la ayu- da de emergencia a los refugiados y a los desplazados internos. Los jvenes refugiados deben en- frentarse a otros peligros asociados al conflicto. A menudo, se les separa de sus familias, o, en el peor de los casos, quedan traumatizados por la prdida de sus padres, hermanos o hermanas. Estn a merced de la explotacin, del abuso sexual y de una violencia que deja pro- fundas cicatrices muy difciles de curar. El reclutamiento forzoso en grupos ar- mados o los trabajos forzados en tiem- pos de conflicto se asocian, en particu- lar, a los jvenes a pesar de que convenciones y tratados internacionales han declarado ilcitas dichas prcticas. El Servicio Jesuita a Refugiados es uno de los miembros fundadores de la Coalicin para parar el uso de los nios y nias soldado, un movimiento que es- t llamando la atencin sobre los 300.000 nios que, segn se estima, es- tn implicados en conflictos armados. El coste de estos abusos es muy al- to. Qu futuro puede tener una socie- dad cuya juventud se ha visto arruina- da por la guerra y el desplazamiento? Qu oportunidad de desarrollo futuro tiene una comunidad con una juventud sin educacin y cuyas vidas han queda- do marcadas por el trauma, el abuso y el reclutamiento en ejrcitos? Es un deber y un mandato para las organizaciones como el Servicio Jesuita a Refugiados proteger a los jvenes re- fugiados de estos abusos y ayudarles a recuperar su derecho a la educacin y ala salud en tiempos de desplazamiento. Es necesario tambin facilitarles activi- dades alternativas tales como progra- mas formativos y sobretodo ocupacio- nes que les permita generar ingresos, a fin de que puedan tener la oportunidad de un futuro mejor. 2.6. Inmigrantes presos Aparte de la falta de servicios bsi- cos y de libertad de movimiento, que se asocian a la vida en los campamentos, muchos refugiados y solicitantes de asi- lo que viven en otros asentamientos se enfrentan a amenazas como la deten- cin, el acoso, y la discriminacin. Muchas personas que han cruzado las fronteras acaban en los centros de de- tencin, necesitados de asesora laboral y cuidados pastorales. Estas detencio- nes son, por lo pronto, un sntoma de que algo falla en el sistema internacio- nal de proteccin a los refugiados, y un indicativo del fracaso de muchos pases en la gestin de la inmigracin. negar la ciudadana es, en muchos casos, una forma de racismo y discriminacin racial Se recurre a la detencin porque se les escapa de las manos dar una solu- cin constructiva al problema real (o imaginario) que supone la presencia de extranjeros. El estrs exacerba cual- quier problema previo a nivel social, 17 psicolgico, espiritual o mdico del de- tenido. En la regin de frica austral, el tra- bajo con solicitantes de asilo detenidos ha centrado gran parte del trabajo del JRS. En Zimbabwe, los solicitantes de asilo que entran en el pas suelen ser de- tenidos y recluidos en crceles cercanas a la frontera. En Zambia, ha habido un gran nmero de casos de refugiados que han entrado en el pas para pedir asilo sin la documentacin adecuada y que han sido arrestados. Incluso en Nami- bia, ms recientemente, se ha disparado la prctica de la detencin de aquellas personas sin la documentacin necesa- ria. El servicio Jesuita a Refugiados tra- baja tambin activamente asistiendo a prisioneros en centros de detencin de inmigrantes en Los ngeles, El Paso, Bangkok, Berln, Australia, y frica austral. Nuestra atencin a los detenidos consiste en visitarlos y ofrecerles apoyo legal o documental si es posible y til, educacin y atencin sanitaria, as co- mo programas de nutricin, bsqueda de parientes...Aveces podemos llevar a cabo acciones para conseguir que sean liberados. Otras, trabajamos para que cambien las leyes por las que han sido inhumanamente detenidos. 2.7. Personas sin Estado El fenmeno de los aptridas preci- sa de una respuesta ms coherente. Hay una clara conexin entre la disputa por la nacionalidad y el desplazamiento for- zoso. Las personas sin estado sufren la doble herida de ver cmo se les niega el retorno a su hogar y a la vez se les nie- ga la nacionalidad. Muchos de los buta- neses refugiados en Nepal, pertenecen, actualmente, a esta categora o estn en riesgo de convertirse en ello. En la Repblica Dominicana, a muchos jve- nes de ascendencia haitiana se les niega su certificado de nacimiento y su docu- mentacin, lo que impide que accedan a los servicios pblicos bsicos como educacin, salud, y dejndolos con el te- mor permanente a ser deportados del nico pas que han conocido. Y esto ocurre a pesar de que la constitucin do- minicana declara claramente que todos los nios nacidos en la Repblica Dominicana tienen derecho a la ciuda- dana dominicana. El artculo 15 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de- clara sin ambigedades que Toda per- sona tiene derecho a una nacionalidad. Todava hoy se est negando este dere- cho bsico a un importante nmero de personas. Se trata de un problema tan in- visible que incluso se desconoce el n- mero de aptridas. Lo que s se conoce es que las personas sin estado, sean o no refugiadas, se enfrentan solos a una lu- cha diaria porque no pueden acogerse a ninguna proteccin. Necesitan que los estados, otras organizaciones o el AC- NUR se comprometan a encontrar una solucin a los problemas que conlleva la apatridia. El ACNUR, ltimamente, ha hecho esfuerzos para llamar la atencin y ofre- cer formacin sobre este tema, tanto dentro del ACNUR como fuera. Si bien an queda un largo trecho por recorrer ya se han dado pasos que han permitido sacar este problema del olvido. Cualquier anlisis del problema de la apatridia debe tener en cuenta que ne- 18 gar la ciudadana es, en muchos casos, una forma de discriminacin racial (se- an los dominicanos de ascendencia hai- tiana o los refugiados butaneses en Nepal). La privacin de la ciudadana permite discriminar a poblaciones con- sideradas racial o tnicamente indesea- bles. Es ms, en ocasiones, despojar de su ciudadana a algunos grupos es el pre- ludio de una persecucin a gran escala. La apatridia tambin es el resultado de la falta de voluntad de algunos esta- dos de integrar por prejuicios y miedos a aquellos grupos que se han asentado de forma permanente en su territorio, a veces durante generaciones. 2.8. Retorno y reintegracin Otra actividad en la que las organi- zaciones humanitarias estamos adqui- riendo una experiencia notable, es en acompaar a los refugiados en su regre- so a casa, ya sea en la fase preparatoria, como durante el proceso de retorno y reintegracin. Con el regreso, dejan de ser refugiados, pero siguen siendo per- sonas necesitadas de proteccin, ya que siguen estando fuera de sus hogares. Los retornos tras un conflicto y la reha- bilitacin y reconstruccin que acom- paan al proceso de transicin que va de la guerra a la paz, requieren tiempo, pe- ricia, voluntad poltica, un slido apoyo financiero y una considerable inventiva. Mientras, muchos de estos retornos si- gan hacindose con precipitacin y azu- zados por gobiernos antes de que se den las condiciones bsicas para el regreso, ser necesario acompaar a las pobla- ciones en este recorrido. Entre las gran- des repatriaciones, en las cuales hemos participado, que han tenido lugar en los ltimos aos, estn las de Namibia, Etiopa, El Salvador, Guatemala, Camboya, Mozambique, Ruanda, Liberia, Kosovo y Timor Oriental. Actualmente, el proceso de repatriacin y reasentamiento ms importante est teniendo lugar en Angola, alentada por un proceso de paz, que avanza desde el alto el fuego de abril de 2002, despus de treinta aos de guerra. Repartidos por toda frica austral, cientos de miles de refugiados angoleos se estn preparan- do para volver a su tierra tras este largo exilio. Despus de cualquier conflicto, el proceso de una exitosa reintegracin y rehabilitacin es largo y difcil. Es ne- cesario reconstruir el sistema legal y el educativo. Es necesario potenciar la cre- acin de puestos de trabajo. Es necesa- rio asegurar la supervivencia de las viu- das y hurfanos que ha dejado el conflicto. El ms profundo de los traba- jos, la reconciliacin y la construccin de la paz, puede alargarse durante dca- das y empezar slo cuando los agravios empiezan a subsanarse. 19 20 Slo podamos llevar lo que caba dentro de una pequea bolsa. Nos avisaron, ade- ms, de que no cargramos demasiado. Durante unos cuantos das fu quemando documentos, papeles, escritos, sin pensar en nada ms que deshacerme de todo lo que me pudiera comprometer. Mientras las cenizas volaban con el viento, yo senta que haba quemado mi vida. Tran Thi Nga, Vietnam del Sur Pasan los aos y un da es igual al siguiente. Y vas perdiendo incluso la capacidad de sorpresa por lo que pueda pasar. Hubo un momento en que creamos posible el retor- no a nuestro pas, pero no ser posible mientras continuen all las tropas extranjeras. (...) Aqu no pasamos hambre y sabemos que hay mucha gente solidaria que nos ayuda desde el exterior y les estamos muy agradecidos. No obstante, no es normal depen- der de los dems, porque uno quiere decidir por s mismo y hacerse cargo de su fa- milia, como lo ha hecho siempre. Es una cosa en la que pienso continuamente. Saineng, Laos La vida de una refugiada no es fcil. Lo que querra decir a la gente que trabaja con refugiados es que deberan ser lo suficientemente pacientes y escuchar con mucha atencin todas las cosas que les dicen. Muchos refugiados sienten que sus necesi- dades y opiniones no importan. Y las mujeres, de manera especial, estn llenas de temores y frustraciones. Aparte de ser sobreexplotadas, estn discriminadas. Christine (refugiada sudanesa) ... A pesar de ser refugiados, estamos autorizados a salir del campo si tenemos al- guna gestin a hacer en la ciudad. Pero s que hay otros campos donde los refugia- dos estn encerrados dentro y no tienen ninguna movilidad. En realidad vamos poco a la ciudad. Pero cuando vamos es excitante ver totas esas luces y sentir la vida en la calle. Entonces tenemos la sensacin de ser una verdadera familia y olvidamos que tendremos que volver a nuestras jaulas. Al atardecer, a menudo, voy a sentarme y a leer en la biblioteca del campo. Hay mu- chos libros. Cuando sea mayor me gustara tener muchos libros, pero no estoy muy segura de querer hacerme mayor. Querido padre, la carta se acaba. Si debemos marcharnos a otro pas, har todo lo posible para que nos reencuentres. Mientras, deber contentarme con soar. Con todo mi amor, Nhue Hablamos en nombre de los aptri- das y defendemos los derechos de los nios forzados a ir a la guerra. Alertamos de la merma de la proteccin de los refugiados en los campamentos, como es el caso de los que han sido mi- litarizados, o de aquellos cuya naturale- za civil no esta adecuadamente protegi- da; llamamos la atencin del mundo cuando las mujeres estn en situacin de riesgo o cuando, por su situacin fron- teriza, los campamentos estn expues- tos a ataques de grupos que cruzan la frontera. Las organizaciones humanitarias ofrecen valoraciones crticas con res- pecto a gobiernos o a la poltica y prc- tica del ACNUR, por ejemplo, en lo que 3 . ALG U N O S D E LO S RETO S AC TU ALES Aparte del servicio directo sobre el terreno, una parte muy importan- te de la misin del Servicio J esuita a Refugiados es abogar por la causa de las personas forzosamente desplazadas. La conexin con la pro- teccin de los refugiados es evidente. Campaas, proyectos de inves- tigacin y educacin pblica se impulsan a fin de defender los derechos de los refugiados. Desde su propia experiencia sobre el terreno, por ejemplo, muchas organizaciones humanitarias se han unido para opo- nerse a la circulacin de armas ligeras, especialmente de las minas antipersona. 21 concierne a los solicitantes de asilo ur- banos, a la detencin de los solicitantes y a los trmites para la determinacin del estatuto de refugiado. 3.1. Defender los Derechos Humanos Tradicionalmente, el tema de los re- fugiados no se ha tratado de forma sis- temtica dentro de los organismos de derechos humanos. De entrada, han si- do considerados responsabilidad de otras agencias, tales como el ACNUR para su proteccin o el Programa Mundial de Alimentos (PMA) para sus necesidades alimenticias. Estas organi- zaciones, no obstante, tienen cada vez mayores dificultades para encontrar los fondos necesarios. Es vital promover un debate sobre a quin corresponde la res- ponsabilidad de asegurar que los refu- giados disfruten sin ningn tipo de dis- criminacin de todos los derechos humanos, incluidos en normas y reglas universales, y no slo de aquellos pro- puestos en las leyes humanitarias y so- bre refugiados. el tema de los refugiados no se ha tratado de forma sistemtica dentro de los organismos de derechos humanos Las graves y prolongadas conse- cuencias fsicas, mentales y psico-so- ciales por la negacin de los derechos humanos de las personas desplazadas forzosamente, especialmente entre las mujeres, los nios, las personas mayo- res refugiadas, solicitantes de asilo de- ben ser abordadas con urgencia. Amodo de ejemplo, como casos fla- grantes de la injusticia social tenemos a esos nios refugiados sin acceso a la educacin en sus aos de formacin y esas mujeres refugiadas embarazadas sin una adecuada atencin pre y post na- tal. Los efectos combinados de la falta de derechos humanos se resumen muy bien en las palabras de un compaero keniata: los refugiados se quejan de que es imposible aprender con el est- mago vaco. Esto sera as, si cierta- mente tuvieran la oportunidad de ir a la escuela o recibir algn tipo de educa- cin. El ACNUR ha dado algunos pasos positivos en lo referente a la provisin de educacin primaria a los nios refu- giados. El 44% de los nios, en 2000, tuvieron acceso a la educacin primaria. Sin embargo, slo el 3% de los nios a cargo del ACNUR, en edades compren- didas entre los 12 y los 17 aos, reci- bieron educacin, ya sea profesional o secundaria, mientras que las cifras para este segmento de edad en los pases me- nos desarrollados son del 17%. Muchos estados no creen que sea su responsabilidad garantizar que las per- sonas desplazadas disfruten de todos los derechos humanos fundamentales. Este compromiso es ignorado o delegado a las agencias de la ONU. Aunque el AC- NUR y otros organismos tienen el im- portante papel de apoyar y proteger a es- tas personas, queda ms all de sus medios asegurar que los desplazados 22 puedan gozar de todos sus derechos fun- damentales. No todas las personas desplazadas, en situacin similar a la de los refugia- dos, quedan amparadas por la protec- cin del ACNUR. En algunos casos, es- to ocurre porque el Estado no se ha incorporado ni a la Convencin de 1951 sobre los Refugiados ni a su Protocolo Opcional (en particular la mayora de los Estados asiticos no lo han hecho) o bien porque el individuo o el grupo no est/n considerado/s como refugiado/s. Otros estn desplazados en el interior de su propio pas, o en circunstancias en que los lmites de la frontera estn en disputa. Muchos de los desplazados in- ternos no estn asistidos o protegidos por el ACNUR u otras agencias de la ONU. Adicionalmente, el mandato de proteccin del ACNUR ha enfatizado la proteccin legal, a menudo en detri- mento de la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. La mayora de las situaciones de desplazamiento, ms que ser situacio- nes a corto plazo, se prolongan durante aos. An cuando los programas estn para asistir y proteger a refugiados y a Desplazados Internos, tienden a dirigir- se, esencialmente, a responder a emer- gencias. En particular para los nios, ya que el impacto que implica la privacin prolongada de sus derechos ms funda- mentales necesita ser tratado con mayor atencin. 3.2. Cuando se relaciona refugiados y terrorismo Desde los ataques terroristas en EE.UU, el 11 de septiembre de 2001, es- tamos ms preocupados que nunca por la proteccin de los derechos de los re- fugiados. Desde dichos ataques, el trato a las personas desplazadas forzosamen- te se ha deteriorado, an ms, la protec- cin social a los refugiados en muchas partes del mundo, especialmente en las naciones ms ricas. Muchos gobiernos han endurecido los controles sobre la in- migracin y algunos, incluso, han lle- gado a hacer declaraciones satanizando a los refugiados y solicitantes de asilo como potenciales terroristas. Este tipo de expresiones de xenofobia amenaza el derecho bsico de toda persona a buscar asilo. la detencin de inmigrantes se ha incrementado y la opinin pblica parece dispuesta a aceptar polticas ms frreas por razones de seguridad En EE.UU, por ejemplo, los ataques terroristas modificaron completamente el contexto en el que el Servicio Jesuita a Refugiados trabajaba. El programa oficial de reasentamiento de los Estados Unidos se redujo drsticamente: de los 70.000 que, de entrada, estaban autori- zados, slo se dio permiso a 27.000 du- rante el ao 2002. Si bien no ha habido cambios notables en la opinin pblica estadounidense con respecto a las pol- ticas anti-inmigratorias, la detencin de inmigrantes se ha incrementado y la 23 opinin pblica parece dispuesta a acep- tar polticas ms frreas por razones de seguridad. En febrero de 2002, el presi- dente Bush aprob una nueva poltica sobre embarcaciones con inmigrantes, con el objetivo de desanimar la llegada de haitianos a los EE.UU. La nueva po- ltica establece la detencin indefinida para todas las llegadas de barcos con inmigrantes, incluidos los solicitantes de asilo. A fines de marzo de 2003, el recin creado Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) anunci la aplicacin de una nueva poltica por la que se proce- dera a la detencin de los solicitantes de asilo procedentes de 33 pases consi- derados de alto riesgo. En un giro que ha sido criticado por las organizaciones de derechos humanos, los solicitantes de asilo son ubicados en dependencias de seguridad durante todo el tiempo que dure el proceso de su solicitud. los estados miembros de la UE han puesto gran parte de su atencin en fortalecer el control de las fronteras exteriores 3.3. El cierre de fronteras: la creacin de la Europa fortaleza La Unin Europea est trabajando sobre el establecimiento de unas polti- cas comunes de inmigracin y asilo. Con la abolicin de los controles fron- terizos interiores, los estados miembros de la UE han puesto gran parte de su atencin en fortalecer el control de las fronteras exteriores, tanto del Este como del Sur. El cambio hacia una poltica migra- toria comn es un asunto polticamente delicado. En su comunicacin del 22 de noviembre de 2000 al Consejo y al Parlamento Europeo, la Comisin Europea reconoci que un cambio ha- cia una poltica proactiva precisar de un fuerte liderazgo y un claro compro- miso para el desarrollo de sociedades plurales y una condena al racismo y a la xenofobia. La presencia de inmigran- tes en la sociedad europea occidental ha estado, a veces, acompaada de tensio- nes raciales, aprovechadas por organi- zaciones de extrema derecha, que estn ganando fuerza en muchos pases de la UE. Por desgracia, lenta est siendo la respuesta de los estados miembros de la UE, que parecen ms preocupados en construir lo que ya se llama la Europa fortaleza que en desarrollar de polti- cas comunes que ayuden a proteger a los solicitantes de asilo e inmigrante. Un ejemplo de esta dinmica lo te- nemos en la reciente propuesta britni- ca de establecer centros de procesa- miento para solicitantes de asilo en las rutas de trnsito a la UE, as como cen- tros de trmite regionales cerca de los pases de origen. Estas propuestas han sido criticadas por muchas organizacio- nes de derechos humanos, por ser im- practicables y denunciando que la de- tencin rutinaria de solicitantes de asilo es contraria a las normas internaciona- 24 les. Segn la propuesta britnica, los so- licitantes de asilo que llegasen a la UE seran llevados fuera del territorio a cen- tros de procesamiento, en algo que se- ra como una poltica de detencin offs- hore. El uso rutinario de la detencin pone en duda que los derechos de los so- licitantes de asilo sean protegidos. Finalmente no se lleg a un acuerdo sobre estas propuestas en el encuentro del Consejo de Europa de junio de 2003, tras no conseguir el apoyo de otros es- tados miembros, aunque es posible que algunos de ellos, que estaran de acuer- do con la propuesta, podran buscar fr- mulas de llevar a cabo esta iniciativa, de forma unilateral, al margen de las es- tructuras de la UE. Ha habido conver- saciones preocupantes, en Bruselas, que sugieren vincular la ayuda de la UE al desarrollo a la firma, por parte de las na- ciones ms pobres, de acuerdos de re- patriacin y tambin para que acepten a aquellos demandantes de asilo que han sido rechazados. La creacin de 'san- tuarios', los acuerdos de readmisin, el estatuto de proteccin temporal, las lis- tas de terceros pases seguros, procedi- mientos de exclusin sumaria en los ae- ropuertos, la eliminacin de los beneficios sociales para los solicitantes de asilo y la presin para la repatriacin son instrumentos de contencin. Por otra parte, los medios de comunicacin, en muchas partes de Europa, han sido muy hostiles hacia los solicitantes de asilo, ignorando sus sufrimientos o sim- plificando sus luchas. Trfico de seres humanos Dado que tanto solicitantes de asilo como los inmigrantes pueden encon- trarse en la situacin de no poder hallar la manera de entrar de forma legal en las ricas naciones-fortaleza, la desespera- cin les lleva a los brazos de las mafias que trafican con seres humanos, y que cobran miles de Euros por cabeza, con la promesa de una nueva vida en Occidente. El descubrimiento, en Dover, de los cuerpos de 58 ciudadanos chinos que perecieron asfixiados en su viaje a Gran Bretaa, en junio de 2000, hizo saltar el tema a los titulares de los medios de comunicacin, aunque la re- alidad es que se sigue ignorando cuntas personas ms habrn muerto ya por este trfico hacia Occidente, especialmente entre aquellos que han naufragado en el mar. la desesperacin les lleva a los brazos de las mafias que trafican con seres humanos Muchos de los 'afortunados' que al- canzaron su destino final son forzados a someterse a ciertas formas de esclavi- tud, para rembolsar el dinero que adeu- dan a estos traficantes sin escrpulos. Es muy preocupante el hecho de que mu- chas de las personas que han entrado de forma ilegal a travs de los traficantes sean obligadas a sumergirse en el sub- mundo de la prostitucin como precio del pasaje. Poner las cosas difciles pa- ra que los solicitantes de asilo puedan llegar a Occidente y encontrar refugio, slo alimentar a las bandas de trafi- cantes que han desarrollado estructuras 25 muy sofisticadas capaces de burlar la vigilancia. 3.4. Fondos insuficientes para los programas de ayuda a los refugiados Las organizaciones humanitarias que trabajamos con los refugiados nos encontramos cada vez con mayores di- ficultades para asegurar la financiacin de muchos de nuestros proyectos. En parte, esto se debe al aumento de perso- nas desplazadas y de sus necesidades, pero tambin tiene que ver con la falta de voluntad de algunas naciones ricas de comprometerse con la ayuda al des- arrollo y con los programas de accin humanitaria. los recortes en la financiacin se perciben con ms severidad desde aquellas organizaciones que no suelen trabajar en situaciones de inters meditico El que fuera Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados entre 2002-2005, Ruud Lubbers, se ha quejado a menudo de la disminucin de los recursos destinados a asistir a los re- fugiados. El alegato ms vehemente que Lubbers hizo a las naciones ms ricas fue en el transcurso de la 58 sesin anual de la Comisin de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en Ginebra, el 19 de marzo de 2002. Si ya es suficientemente negativo que una quinta parte de la humanidad consuma las cuatro quintas partes de los ingresos globales dijo Lubbers a la Comisin, permitir que los programas humanita- rios, cuyo objetivo es asistir a las per- sonas ms vulnerables del mundo (los refugiados) permanezcan precariamen- te financiados un ao tras otro, es una vergenza. En su discurso Lubbers re- calc que en la comunidad internacio- nal debemos preguntarnos si acaso no estamos violando los derechos humanos de los refugiados, y de otros grupos vul- nerables, al no facilitarles la asistencia necesaria para que vivan con un mni- mo de dignidad. El informe global del ACNUR, de 2002, da ms detalles sobre los recortes a la financiacin, que segn dice, conti- nu limitando sus operaciones durante el ao. El informe revela que se recor- taron unos 100 millones de dlares al Programa Financiero Anual, lo que im- plic reajustar los programas a la baja, muchos de los cuales ya estaban afecta- dos por los limitados recursos. En tr- minos absolutos, las contribuciones gu- bernamentales y no gubernamentales al ACNUR, para 2002, crecieron ligera- mente con respecto al ao anterior. Sin embargo, desde 1992, ACNUR ha sido testigo de una dcada marcada por la constante reduccin de las contribucio- nes anuales para sus programas de ayu- da a los refugiados (puede consultarse el UNHCR Global Report 2002, pg. 20). En trminos reales, las contribu- ciones al ACNUR no se han incremen- 26 tado desde 1980, aunque durante aquel periodo la poblacin de incumbencia de esta agencia de la ONU pas de 8.4 millones de personas a 20.8 millones. Los recortes en la financiacin se perciben con ms severidad desde aque- llas organizaciones, como el Servicio Jesuita a Refugiados, que no suelen tra- bajar en situaciones de inters mediti- co, ya que se concentran ms en los es- cenarios del desplazamiento a largo plazo, junto a los refugiados olvidados, los que no llaman la atencin de los me- dios de comunicacin, ni estn en las agendas internacionales. Los donantes, en especial los priva- dos, prefieren que sus donaciones vayan a aquellos refugiados que han visto en la televisin o de quienes han ledo al- go en los peridicos, a pesar de que,oca- sionalmente, pueda haber un exceso de fondos y de organizaciones humanita- rias en un pas de alto inters, y una com- pleta ausencia de una cosa y de la otra en una regin muy necesitada. 27 Por qu no vuelves? (fragmento) Por favor, no me preguntes por qu no vuelves? Lo hara si pudiera. Comunidad humanitaria mundial: entiende que no es simple, ni fcil, evitar los recuerdos del pasado. No puedo sacar de mi mente mi cultura tradicional, mi tortura sentimental, los cuentos de mi infancia, nunca viejos, nunca muertos, estampados en mi memoria. Yilma Tafere (Etiopa) Tras este repaso general, llegamos a una conclusin: la gente seguir, por una mirada de razones, abandonando sus hogares y sus regiones de origen buscando ya sea seguridad o proteccin, ya sea una vida mejor. Y ya sea en for- ma de desplazamiento forzoso, tal y co- mo tradicionalmente lo hemos entendi- do (por ejemplo, aquellas personas que claramente estn escapando de un con- flicto y de la persecucin), o bien en for- ma de migraciones desde un pas pobre a un pas rico, los movimientos de po- blacincontinuarn siendo un fenmeno de gran magnitud en el futuro. Lo que no est tan claro, sin embar- go, es cmo las regiones y pases de re- cepcin van a gestionar el tema. Hemos intentado mostrar la complejidad que supone identificar y clasificar a los di- ferentes grupos e individuos que emi- gran. No obstante, lo que, por lo pron- to, est claro es el tema de la justicia, o mejor dicho de la injusticia, y el del de- recho de cada individuo a abandonar su lugar de origen cuando las condiciones en dicho lugar suponen una amenaza a su vida. Hemos visto que los conflictos son la principal causa del desplaza- miento forzoso. Lo que tambin est claro es que, tanto conflictos como gue- rras tienen lugar, mayoritariamente, en las regiones subdesarrolladas. En con- secuencia, existe una conexin evidente no slo entre conflicto y desarrollo (o pobreza), sino tambin entre desplaza- miento y desarrollo. La gente abandona su tierra huyendo de la pobreza extrema y del subdesarrollo que llevan a condi- ciones de vida insoportables e inacepta- bles. Se trata, pues, de una cuestin de in- justicia ya que, en este momento hist- rico, la brecha entre el mundo desarro- llado y el subdesarrollado, o entre ricos y pobres, est amplindose. Paradji- camente, en un momento en que la me- jora en los niveles de bienestar y los avances tecnolgicos, la cooperacin poltica entre las naciones en el marco de la ONU y otros organismos interna- cionales, nos brinda el potencial nece- sario para enfrentarnos y resolver los problemas de desigualdad e injusticia. Tambin he hablado de los recortes en los fondos de ayuda para los proyectos de apoyo a los refugiados, que slo es un ejemplo de que, en las prioridades de las naciones ms ricas, no estn las ne- cesidades de las poblaciones ms vul- nerables y marginadas del mundo. Mientras las naciones subdesarrolladas sigan siendo pobres y no cuenten con mayores apoyos, los movimientos de poblacin seguirn. Este es el quid de la cuestin. C O N C LU SI N 28 29 PREG U N TAS PARA D ISC U TIR EN G RU PO S 1. Hoy, en el mundo global, 190 millones de personas no viven en el lugar en el que nacieron. Esto quiere decir que uno de cada 37 habitantes del pla- neta ha emigrado (es un emigrante): Qu nos dice esta estadstica? Qu hay detrs de este movimiento humano, voluntario o forzado? 2. Despus de la II Guerra Mundial, ha habido ms de 160 conflictos o gue- rras. Actualmente, hay cerca de 30 conflictos o guerras activas. Cules son las causas? Cules son las consecuencias? 3. Hasta la II Guerra Mundial, slo el 5 % de las vctimas era poblacin civil; en la II Guerra Mundial, el 50 %; en las guerras actuales, el 95 % son vctimas civiles. Qu supone esta realidad? Qu heridas deja? Qu futuro tienen los pueblos despus de un largo conflicto? Cmo se puede rehacer un pueblo despus de un largo conflicto? 30 4. La vida de los refugiados es una larga espera para el retorno. Pero hay nuevas generaciones, nacidas en los campamentos, que slo han experi- mentado el desarraigo y el sufrimiento injusto. Cmo se pueden rehacer sus vidas? Qu traumas debern superar? Tendrn confianza en su futuro? Qu siginifican para ellos los derechos humanos o la dignidad de toda persona humana? 5. Los procesos de paz son largos, frgiles y, a veces, reversibles. Cmo se consigue la reconciliacin? Cmo se reconstruye la paz? Quin vela por el futuro de estos pueblos? Qu papel juegan, o qu papel deberan jugar los organismos in- ternacionales (ONU, UA, ...)? 6. Europa y, en general, los pases del norte, restringen cada vez ms el de- recho de asilo con el miedo al terrorismo y la obsesin por la seguridad. Seguridad, justicia y llibertad es el nuevo lema de la Unin Europea. Se aplica un doble criterio segn si los movimientos humanos vie- nen del norte o del sur? El capital no tiene fronteras Las personas s? A qu es devido? Qu futuro tiene este mundo? 31 A P N D I C E Refugiados y solicitantes de asilo en el mundo en los aos 1996 a 2004 fuente: World Refugee Survey 2005. U.S. Comitee for Refugees and Immigrants 32 Palestina Afganistn Sudn Myanmar Burundi Congo-Kinshasa Irak Liberia Somalia Vietnam Colombia Angola Eritrea China Bhutn 2.985.500 2.088.200 703.500 691.800 482.200 469.100 366.100 328.300 324.900 310.300 263.600 223.300 204.200 158.100 120.500 Sudn Colombia Congo-Kinshasa Uganda Irak Myanmar Azerbaidjan Costa de Marfil India Indonesia Liberia Argelia Somalia Kenia Sri Lanka 5.300.000-6.700.000 2.900.000 2.330.000 1.330.000 1.000.000 550.000-800.000 528.000 500.000-800.000 500.000 500.000 464.000 400.000-600.000 400.000 360.000 353.000 Refugiados Pases que han generado el nmero ms grande de refu- giados y solicitantes de asilo Desplazados internos Pases en los que las persecucio- nes, los conflictos armados o la violencia generalizada han despla- zado dentro del pas un mayor nmero de poblacin civil Principales lugares de origen de refugiados y de desplazados internos hasta 31 de diciembre de 2004 fuente: World Refugee Survey 2005. U.S. Comitee for Refugees and Immigrants
Los Procesos Migratorios Actuales en Contextos Latinoamericanos: Nuevos Itinerarios y Reconfiguración de Controles Fronterizos. Entrevista A Nina Sorensen, Jorge Martínez Pizarro, y Verónica Trpin