Directiva EUROPEA Contratos Concesión

CIRCULAR INFORMATIVA
Ref.: 70/C/DIRECTIVA 2014/23/UE RELATIVA

A LA ADJUDICACIN DE CONTRATOS DE
CONCESIN

Fecha: 28-abril-2014

Estimado asociado:

Adjunto se remite la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicacin de contratos de
concesin.

La Unin Europea ha considerado necesario adoptar la presente Directiva,
dado que hasta ahora a nivel de la Unin slo existan unas normas bsicas para la
adjudicacin de concesiones de obras pblicas recogidas en la Directiva
2004/18/CE, mientras que la adjudicacin de concesiones de servicios quedaba
sometida a los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
existiendo riesgo de interpretacin divergente por parte de los legisladores
nacionales.

A continuacin se realiza un resumen de aspectos que consideramos
destacables del contenido de la Directiva.

Ttulo I: Objeto, mbito de aplicacin, principios generales y definiciones
(artculos 1-29)

La Directiva comienza detallando su objeto y mbito de aplicacin, siendo su
finalidad establecer las normas aplicables a los procedimientos de contratacin por
parte de poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras por medio de una
concesin de un valor estimado igual o superior a 5.186.000 Euros.

A efectos de la presente Directiva, segn se dispone en el artculo 5, se entender por:

concesin de obras: un contrato a ttulo oneroso celebrado por escrito, en
virtud del cual uno o ms poderes o entidades adjudicadores confan la
ejecucin de obras a uno o ms operadores econmicos, cuya contrapartida es
bien el derecho a explotar las obras objeto del contrato nicamente o este
mismo derecho en conjuncin con un pago;

concesin de servicios: un contrato a ttulo oneroso celebrado por escrito, en
virtud del cual uno o ms poderes o entidades adjudicadores confan la
ASOCIACIN DE EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIN DE MADRID Asociada a CNC y CEIM-CEOE
c/ Serrano, 40 1 Dcha. 28001 Madrid Tel. 91 435 26 80 Fax 91 575 55 13 e-mail: info-aecom@aecom.es www.aecom.es

prestacin y la gestin de servicios distintos de la ejecucin de las obras
contempladas en el apartado anterior a uno o ms operadores econmicos,
cuya contrapartida es bien el derecho a explotar los servicios objeto del
contrato nicamente o este mismo derecho en conjuncin con un pago.

La Directiva completa estas definiciones estableciendo que la adjudicacin de
las concesiones de obras o servicios implicar la transferencia al concesionario
de un riesgo operacional en la explotacin de dichas obras o servicios
abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos. Se considerar
que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no est garantizado
que, en condiciones normales de funcionamiento, vaya a recuperar las
inversiones realizadas ni a cubrir los costes que haya contrado para explotar las
obras o los servicios que sean objeto de la concesin. La parte de los riesgos
transferidos al concesionario supondr una exposicin real a las incertidumbres
del mercado que implique que cualquier prdida potencial estimada en que
incurra el concesionario no es meramente nominal o desdeable.

La Directiva incluye tambin en sus considerandos puntos relativos a la
definicin de concesin.

Existen una serie de exclusiones al mbito de aplicacin de la Directiva establecidas
en los artculos 10 a 17. Por ejemplo y por citar algunos de los principales
supuestos, es el caso del sector del agua, de determinadas concesiones de servicios
adjudicadas en virtud de un derecho exclusivo y otro tipo de concesiones de
servicios segn se concreta en la Directiva, de concesiones cuyo objeto principal sea
permitir a los poderes adjudicadores la puesta a disposicin o la explotacin de
redes pblicas de comunicaciones o suministro al pblico de servicios de
comunicaciones electrnicas, de concesiones adjudicadas a una empresa asociada o
de concesiones entre entidades del sector pblico en las condiciones indicadas en la
Directiva.

En cuanto a la duracin de las concesiones, la Directiva dispone que tendrn una
duracin limitada; se calcular en funcin de las obras o los servicios a realizar. Para
las concesiones de duracin superior a cinco aos, la duracin mxima no podr
exceder el tiempo que se calcule razonable para que el concesionario pueda
recuperar las inversiones realizadas junto con un rendimiento sobre el capital
invertido.

Ttulo II: Normas en materia de adjudicacin de concesiones: principios generales
y garantas procedimentales (artculos 30-41)

La Directiva no prescribe una tipologa concreta de procedimiento para la
adjudicacin de contratos de concesin, si bien se incide en que el procedimiento
deber respetar los principios de igualdad de trato, no discriminacin y
transparencia.

La Directiva s que establece disposiciones en relacin al contenido de los anuncios
de concesin y de adjudicacin de concesiones y en relacin a la forma de
publicacin.

Aborda asimismo la cuestin de los requisitos tcnicos o funcionales, que definen
las caractersticas requeridas de los trabajos o servicios objeto de la concesin, y
que figurarn en los documentos de concesin.

Igualmente la Directiva estipula que las concesiones se otorgarn en funcin de los
criterios de adjudicacin establecidos por el poder o entidad adjudicadores,
siempre que se den las siguientes condiciones: que el licitador cumpla los requisitos
mnimos, en su caso, consignados por el poder o entidad adjudicadores; que el
licitador cumpla las condiciones de participacin -capacidad profesional y tcnica
y la solvencia financiera y econmica- que han de figurar en el anuncio de
concesin; y que el licitador no est excluido de participar en el procedimiento en
virtud de lo dispuesto en la Directiva.

El plazo mnimo para la presentacin de ofertas ser de treinta das a partir de la
fecha de envo del anuncio de concesin, aunque se podr reducir en cinco das si la
presentacin se lleva a cabo por va electrnica.

Los criterios de adjudicacin estarn vinculados al objeto del contrato y cumplirn
los principios de igualdad de trato, no discriminacin y transparencia, garantizando
la evaluacin de las ofertas en unas condiciones de competencia efectiva. No
conferirn al poder o entidad adjudicadores una libertad de eleccin ilimitada y
debern ir acompaados de requisitos que permitan que la informacin
proporcionada por los licitadores se verifique efectivamente. Podrn incluir, entre
otros, criterios medioambientales, sociales o relacionados con la innovacin. El
poder o entidad adjudicadores enumerarn en orden de importancia decreciente
los criterios establecidos. En casos excepcionales, cuando se reciba una oferta que
proponga una solucin innovadora con un excepcional nivel de rendimiento
funcional que un poder o entidad adjudicadores diligentes no habran podido
prever, pondrn modificar el orden de los criterios de adjudicacin para atender a
las nuevas posibilidades que ofrece tal solucin innovadora, siempre que se
garantice la igualdad de trato a todos los licitadores efectivos o potenciales segn
se determina en la Directiva.

Ttulo III. Normas relativas a la ejecucin de las concesiones (artculos 42-45)

Dentro de las disposiciones sobre la ejecucin de los contratos, destaca el artculo
dedicado a la subcontratacin ampliando su contenido en relacin a lo previsto en
la Directiva 2004/18/CE. As, entre otros aspectos, se dispone que las autoridades
nacionales competentes se encargarn de asegurar, mediante la adopcin de las
medidas adecuadas, que los subcontratistas cumplan las obligaciones aplicables en
materia medioambiental, laboral y social, por la legislacin nacional, los convenios
colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional en materia
medioambiental, social y laboral enumeradas en el anexo X.

Es tambin importante remarcar lo previsto respecto a la modificacin de los
contratos durante su vigencia, pues la Directiva seala los supuestos en los que
cabe la modificacin y aquellas otras situaciones que exigen un nuevo
procedimiento de adjudicacin. Es asimismo destacable la regulacin respecto a la
resolucin de una concesin.

Ttulo IV. Modificacin de las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE (artculos 46- 47)

Con el fin de garantizar una proteccin adecuada de los candidatos y los licitadores
en los procedimientos de adjudicacin de concesiones, y para hacer efectiva la
aplicacin de la presente Directiva y de los principios del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, la Directiva 89/665/CEE
1

y la Directiva
92/13/CEE
2
deben aplicarse tambin a las concesiones de servicios y de obras
adjudicadas por poderes o por entidades adjudicadores. Procede en consecuencia
la modificacin de las Directivas citadas, modificacin que se realiza en este ttulo.

Ttulo V. Delegacin de poderes, competencias de ejecucin y disposiciones
finales (artculos 48-55)

La Directiva finaliza con este ttulo que aborda estos distintos asuntos.

Procede destacar que los Estados miembros deben realizar la transposicin
para dar cumplimiento a lo establecido en la Directiva a ms tardar el 18 de abril
de 2016.

Atentamente,

Fdo.: Francisco Ruano
Presidente

1
Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de
recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras.

2
Directiva 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa a la coordinacin de los
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de las normas comunitarias
en los procedimientos de formalizacin de contratos de las entidades que operen en los sectores del agua, de
la energa, de los transportes y de las telecomunicaciones.
I
(Actos legislativos)
DIRECTIVAS
DIRECTIVA 2014/23/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 26 de febrero de 2014
relativa a la adjudicacin de contratos de concesin
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EURO
PEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en
particular, su artculo 53, apartado 1, y sus artculos 62 y 114,
Vista la propuesta de la Comisin Europea,
Previa transmisin del proyecto de acto legislativo a los Parla
mentos nacionales,
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo (
1
),
Visto el dictamen del Comit de las Regiones (
2
),
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (
3
),
Considerando lo siguiente:
(1) La ausencia de unas normas claras a nivel de la Unin en
el mbito de la adjudicacin de contratos de concesin
acarrea problemas de inseguridad jurdica, obstaculiza la
libre prestacin de servicios y falsea el funcionamiento
del mercado interior. Como resultado de ello, los opera
dores econmicos, en particular las pequeas y medianas
empresas (PYME), se ven privados de los derechos que les
confiere el mercado interior y pierden grandes oportuni
dades comerciales; por otro lado, puede que las autori
dades pblicas no den un uso ptimo a los fondos
pblicos, con lo que los ciudadanos de la Unin no
podran disfrutar de unos servicios de calidad al mejor
precio. Es necesario instaurar un marco jurdico adecua
do, equilibrado y flexible en el mbito de la adjudicacin
de concesiones que garantice a todos los operadores
econmicos de la Unin un acceso efectivo y no discri
minatorio al mercado y que afiance la seguridad jurdica,
favoreciendo as la inversin pblica en infraestructuras y
servicios estratgicos para el ciudadano. Este marco jur
dico permitira asimismo contar con una mayor seguri
dad jurdica para los operadores econmicos y podra ser
una base y un instrumento para abrir en mayor medida
los mercados internacionales de contratacin pblica y
para fortalecer los intercambios comerciales internaciona
les. Debe concederse especial importancia a la mejora de
las posibilidades de acceso para las PYME en todos los
mercados de concesiones de la Unin.
(2) Las normas del marco legislativo aplicable a la adjudica
cin de concesiones deben ser claras y sencillas. Deben
reflejar adecuadamente la especificidad de las concesiones
en relacin con los contratos pblicos y no generar una
burocracia excesiva.
(3) La contratacin pblica desempea un papel clave en la
estrategia Europa 2020, establecida en la Comunicacin
de la Comisin, de 3 de marzo de 2010, titulada Europa
2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sos
tenible e integrador (la estrategia Europa 2020), ya que
es uno de los instrumentos basados en el mercado des
tinados a conseguir un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador y fomentar al mismo tiempo la utilizacin
ms eficiente posible de los fondos pblicos. En este
contexto, los contratos de concesin representan instru
mentos importantes para el desarrollo estructural a largo
plazo de la infraestructura y los servicios estratgicos,
contribuyendo al desarrollo de la competencia en el mer
cado interior, permitiendo que se aprovechen las compe
tencias del sector privado y contribuyendo a lograr efi
ciencia y aportar innovacin.
ES
28.3.2014 Diario Oficial de la Unin Europea L 94/1
(
1
) DO C 191 de 29.6.2012, p. 84.
(
2
) DO C 391 de 18.12.2012, p. 49.
(
3
) Posicin del Parlamento Europeo de 15 de enero de 2014 (no
publicada an en el Diario Oficial), y Decisin del Consejo de 11 de
febrero de 2014.
(4) La adjudicacin de concesiones de obras pblicas se rige
en la actualidad por las normas bsicas de la Directiva
2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (
1
)
mientras que la de concesiones de servicios de inters
transfronterizo est sometida a los principios del Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), en par
ticular los de libre circulacin de mercancas, libertad de
establecimiento y libre prestacin de servicios, as como
los principios que se derivan de ellos, tales como la
igualdad de trato, la no discriminacin, el reconocimiento
mutuo, la proporcionalidad y la transparencia. Existe un
riesgo de inseguridad jurdica relacionado con las diver
gentes interpretaciones de los principios del Tratado por
los legisladores nacionales y de grandes disparidades en
tre las legislaciones de los diferentes Estados miembros.
Dicho riesgo ha sido confirmado por una amplia juris
prudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
que sin embargo aborda solo en parte determinados as
pectos de la adjudicacin de contratos de concesin.
Es necesario que los principios del TFUE se apliquen de
manera uniforme en todos los Estados miembros y que
se eliminen las discrepancias de interpretacin de dichos
principios en toda la Unin al objeto de eliminar las
perturbaciones persistentes que se producen en el mer
cado interior. De este modo aumentara tambin la efi
ciencia del gasto pblico, se facilitara la igualdad de
acceso y la participacin equitativa de las PYME en la
adjudicacin de los contratos de concesin, tanto a escala
local como de la Unin, y se apoyara la realizacin de
objetivos sostenibles de inters pblico.
(5) La presente Directiva reconoce y reafirma el derecho de
los Estados miembros y las autoridades pblicas a deter
minar los medios administrativos que consideren ms
adecuados para la realizacin de obras y la prestacin
de servicios. En concreto, la presente Directiva no debera
menoscabar en modo alguno la libertad de los Estados
miembros y de las autoridades pblicas para realizar
obras o prestar servicios directamente al pblico o para
externalizar tal suministro mediante delegacin a terce
ros. Los Estados miembros y las autoridades pblicas
deberan continuar siendo libres para definir y especificar
las caractersticas de los servicios que hayan de prestarse,
incluidas las eventuales condiciones relativas a la calidad
o el precio, de conformidad con el Derecho de la Unin,
con el fin de lograr sus objetivos de inters pblico.
(6) Cabe recordar que los Estados miembros son libres, den
tro del respeto de los principios del TFUE sobre igualdad
de trato, no discriminacin, transparencia y libre circula
cin de personas contemplados en el Tratado, de decidir
organizar la prestacin de servicios, ya sea como servicios
de inters econmico general, como servicios no econ
micos de inters general, o como una combinacin de
ambos. Cabe recordar asimismo que la presente Directiva
se entiende sin perjuicio de la libertad de las autoridades
nacionales, regionales y locales para definir, de conformi
dad con el Derecho de la Unin, los servicios de inters
econmico general, su mbito de aplicacin y las carac
tersticas del servicio, incluidas las eventuales condiciones
relativas a la calidad del servicio, con el fin de lograr sus
objetivos de inters pblico. Tampoco menoscabar la
competencia de las autoridades nacionales, regionales y
locales para prestar, encargar y financiar los servicios de
inters econmico general, de acuerdo con el artculo 14
del TFUE y el Protocolo n
o
26 sobre los servicios de
inters general, anejo al TFUE y al Tratado de la Unin
Europea (TUE). Asimismo, la presente Directiva no
aborda la financiacin de servicios de inters econmico
general ni los sistemas de ayuda concedidos por los Es
tados miembros, en particular en el mbito social, de
conformidad con las normas de la Unin en materia
de competencia. Conviene aclarar que los servicios no
econmicos de inters general deben quedar excluidos
del mbito de aplicacin de la presente Directiva.
(7) Conviene recordar asimismo que la presente Directiva no
ha de afectar a la legislacin en materia de seguridad
social de los Estados miembros. Tampoco debe tratar la
liberalizacin de servicios de inters econmico general
reservados a las entidades pblicas o privadas, ni la pri
vatizacin de entidades pblicas prestadoras de servicios.
(8) Para las concesiones que alcancen o superen determinado
valor, conviene establecer una coordinacin mnima de
los procedimientos nacionales para la adjudicacin de
estos contratos basada en los principios del TFUE, a fin
de garantizar la apertura de las concesiones a la compe
tencia y una seguridad jurdica adecuada. Estas disposi
ciones de coordinacin no deberan ir ms all de lo
necesario para alcanzar los objetivos citados y para ga
rantizar un cierto grado de flexibilidad. Los Estados
miembros han de poder completar y desarrollar estas
disposiciones si lo consideran oportuno, en particular si
desean reforzar la observancia de los citados principios.
(9) Es preciso aclarar que grupos de operadores econmicos,
incluso cuando se hayan constituido con carcter de
agrupacin temporal, pueden participar en licitaciones
sin que les resulte necesario adoptar una forma jurdica
concreta. En la medida en que sea necesario, por ejemplo
cuando se exija una responsabilidad solidaria, puede exi
girse una forma concreta cuando se adjudique la conce
sin a dichos grupos. Asimismo es preciso aclarar que los
poderes o entidades adjudicadores deben poder establecer
explcitamente el modo en que agrupaciones de operado
res econmicos deben cumplir los requisitos relativos a la
situacin econmica y financiera o los criterios relativos
a la competencia tcnica y profesional requeridos a los
operadores econmicos que participen por su cuenta. La
ejecucin de contratos de concesin por parte de agru
paciones de operadores econmicos puede requerir esta
blecer condiciones que no se impongan a participantes
individuales. Dichas condiciones, que deben estar justifi
cadas por motivos objetivos y ser proporcionadas, po
dran incluir por ejemplo la necesidad de nombrar a un
representante comn o a un socio principal a los efectos
del procedimiento de adjudicacin de la concesin, o de
solicitar informacin sobre su constitucin.
ES
L 94/2 Diario Oficial de la Unin Europea 28.3.2014
(
1
) Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos
de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y
de servicios (DO L 134 de 30.4.2004, p. 114).
(10) Deben introducirse tambin algunas disposiciones de
coordinacin para la adjudicacin de concesiones de
obras y servicios en los sectores de la energa, los trans
portes y los servicios postales, ya que las autoridades
nacionales pueden influir en el comportamiento de las
entidades que operan en esos sectores, y teniendo en
cuenta que operan en mercados cerrados, debido a la
existencia de derechos especiales o exclusivos que los
Estados miembros conceden en relacin con el suminis
tro, la puesta a disposicin o la explotacin de redes para
la prestacin de los correspondientes servicios.
(11) Las concesiones son contratos a ttulo oneroso mediante
los cuales uno o ms poderes o entidades adjudicadores
confan la ejecucin de obras o la prestacin y gestin de
servicios a uno o ms operadores econmicos. El objeto
de dichos contratos es la contratacin de obras o servi
cios mediante una concesin cuya contrapartida consiste
en el derecho a explotar las obras o servicios, o este
mismo derecho en conjuncin con un pago. Estos con
tratos pueden conllevar o no la transferencia de la pro
piedad a los poderes o entidades adjudicadores, pero
estos obtienen siempre los beneficios derivados de las
obras o servicios.
(12) A efectos de la presente Directiva, cabe puntualizar que la
mera financiacin de una actividad, en particular por
medio de subvenciones, que a menudo va ligada a la
obligacin de reembolsar las cantidades que no se hubie
ran destinado a los fines previstos, no entra en el mbito
de aplicacin de la presente Directiva.
(13) Adems, los regmenes en los que todos los operadores
que cumplan determinadas condiciones estn autorizados
a realizar una determinada tarea, sin selectividad alguna,
tales como los sistemas de eleccin por el cliente y de
bonos de servicios, no deben considerarse concesiones
aun cuando se funden en acuerdos legales entre la auto
ridad pblica y los operadores econmicos. Estos siste
mas suelen basarse en una decisin de una autoridad
pblica por la que se definen condiciones transparentes
y no discriminatorias sobre el acceso permanente de los
operadores econmicos a la prestacin de determinados
servicios, por ejemplo servicios sociales, pudiendo los
clientes elegir entre los operadores.
(14) Adems, no deben considerarse concesiones ciertos actos
de los Estados miembros, como las autorizaciones o li
cencias, en virtud de los cuales el Estado o una autoridad
pblica establece las condiciones para el ejercicio de una
actividad econmica, con inclusin del requisito de llevar
a cabo una operacin determinada, que por lo general se
conceden a peticin del operador econmico y no por
iniciativa del poder adjudicador o entidad adjudicadora, y
en los que el operador econmico queda libre de renun
ciar a la prestacin de las obras o servicios. Para dichos
actos de los Estados miembros pueden ser de aplicacin
las disposiciones especficas de la Directiva 2006/123/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo (
1
). A diferencia de
dichos actos de los Estados miembros, los contratos de
concesin imponen obligaciones mutuamente vinculantes
por las que la ejecucin de estas obras o servicios est
sujeta a obligaciones especficas determinadas por el po
der adjudicador o la entidad adjudicadora, que son exigi
bles legalmente.
(15) Tampoco deben considerarse concesiones a efectos de la
presente Directiva determinados acuerdos cuyo objeto es
el derecho de un operador econmico a explotar deter
minados parajes o recursos de carcter pblico, con arre
glo al Derecho privado o pblico, como es el caso de
terrenos o cualquier propiedad pblica, especialmente en
el sector de los puertos martimos e interiores o aeropor
tuario, en los que el Estado, poder adjudicador o entidad
adjudicadora establece nicamente sus condiciones gene
rales de utilizacin, sin contratar obras o servicios espe
cficos. Tal es el caso, normalmente, de los contratos de
arrendamiento de bienes o de tierras de dominio pblico,
que en general contienen condiciones sobre la toma de
posesin del arrendatario, el uso al que debe destinarse el
bien, las obligaciones del propietario y del arrendatario
por cuanto se refiere al mantenimiento del bien, la du
racin del contrato de arrendamiento y la devolucin de
la posesin al propietario, la cuanta del alquiler y los
gastos accesorios que debe abonar el arrendatario.
(16) Adems, tampoco deben considerarse concesiones a efec
tos de la presente Directiva los acuerdos que confieren
derechos de paso relativos a la utilizacin de bienes p
blicos inmobiliarios para el suministro o explotacin de
lneas fijas o redes destinadas a prestar un servicio al
pblico, en la medida en que tales acuerdos no impongan
la obligacin, por parte de un poder adjudicador o enti
dad adjudicadora, de suministro de servicios a s mismos
o a los usuarios finales ni impliquen adquisicin alguna
de servicios.
(17) La presente Directiva no debe aplicarse a los contratos
que no conlleven pagos al contratista y en los que este
reciba su retribucin de acuerdo con tarifas reglamenta
das calculadas de manera que cubran la totalidad de los
costes e inversiones que este haya soportado para prestar
el servicio.
(18) Las dificultades relacionadas con la interpretacin de los
conceptos de concesin y de contrato pblico han gene
rado una inseguridad jurdica continua para las partes
interesadas y han dado lugar a numerosas sentencias
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Por lo
tanto, debe aclararse la definicin de concesin, en
particular haciendo referencia al concepto de riesgo ope
racional. La caracterstica principal de una concesin, el
derecho de explotar las obras o los servicios, implica
siempre la transferencia al concesionario de un riesgo
operacional de carcter econmico que supone la posibi
lidad de que no recupere las inversiones realizadas ni
cubra los costes que haya sufragado para explotar las
obras o los servicios adjudicados en condiciones norma
les de funcionamiento, si bien parte del riesgo siga asu
mindolo el poder o entidad adjudicador. La reglamenta
cin de la adjudicacin de concesiones mediante normas
ES
(
1
12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado
interior (DO L 376 de 27.12.2006, p. 36).
especficas no estara justificada si el poder adjudicador o
la entidad adjudicadora aliviase al operador econmico
de cualquier posible prdida garantizando unos ingresos
mnimos que sean iguales o superiores a las inversiones y
los costes que el operador econmico deba asumir en
relacin con la ejecucin del contrato. Al mismo tiempo,
hay que aclarar que ciertos regmenes en los que la re
muneracin procede exclusivamente del poder adjudica
dor o la entidad adjudicadora pueden considerarse con
cesiones si la recuperacin de las inversiones y costes que
hubiera satisfecho el operador para la ejecucin de las
obras o la prestacin de los servicios depende de la
demanda o del suministro efectivos de esos bienes o
servicios.
(19) Cuando la reglamentacin especfica del sector elimina el
riesgo estableciendo una garanta en beneficio del conce
sionario en virtud de la cual se compensen las inversio
nes y costes sufragados para la ejecucin del contrato,
este ltimo no debera considerarse concesin a efectos
de la presente Directiva. El hecho de que el riesgo est
limitado desde el inicio no impedir que el contrato se
considere una concesin. Lo mismo ocurre, por ejemplo,
en sectores con tarifas reglamentadas, o cuando se limita
el riesgo operacional mediante regmenes contractuales
que prevn una compensacin parcial, incluida la com
pensacin en caso de adelantarse la caducidad de la con
cesin por motivos atribuibles al poder o entidad adju
dicador, o por causas de fuerza mayor.
(20) Un riesgo operacional debe derivarse de factores que
escapan al control de las partes. Los riesgos vinculados,
por ejemplo, a la mala gestin, a los incumplimientos de
contrato por parte del operador econmico o a situacio
nes de fuerza mayor, no son determinantes a efectos de
la clasificacin como concesin, ya que tales riesgos son
inherentes a cualquier tipo de contrato, tanto si es un
contrato pblico como si es una concesin. Un riesgo
operacional debe entenderse como el riesgo de exposi
cin a las incertidumbres del mercado, que puede con
sistir en un riesgo de demanda o en un riesgo de sumi
nistro, o bien en un riesgo de demanda y suministro.
Debe entenderse por riesgo de demanda el que se
debe a la demanda real de las obras o servicios objeto
del contrato. Debe entenderse por riesgo de oferta el
relativo al suministro de las obras o servicios objeto del
contrato, en particular el riesgo de que la prestacin de
los servicios no se ajuste a la demanda. A efectos de la
evaluacin del riesgo operacional, puede tomarse en con
sideracin, de manera coherente y uniforme, el valor
actual neto de todas las inversiones, costes e ingresos
del concesionario.
(21) El concepto de organismos de Derecho pblico ha sido
examinado reiteradamente por el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, que ha formulado al respecto una serie
de aclaraciones que resultan clave para entender plena
mente este concepto. Por tanto, ha de precisarse que un
organismo que opera en condiciones normales de mer
cado, tiene nimo de lucro y soporta las prdidas deri
vadas del ejercicio de su actividad no debe ser conside
rado un organismo de Derecho pblico, ya que puede
considerarse que las necesidades de inters general para
cuya satisfaccin ha sido creado dicho organismo o que
se le ha encargado satisfacer tienen carcter industrial o
mercantil. De modo similar, la condicin relativa al ori
gen de la financiacin del organismo considerado tam
bin ha sido examinada en la jurisprudencia del Tribunal,
que ha precisado, entre otras cosas, que la financiacin
en su mayor parte significa en ms de la mitad y que
dicha financiacin puede incluir pagos procedentes de
usuarios que son impuestos, calculados y recaudados
conforme a las normas de Derecho pblico.
(22) Conviene definir los conceptos de derechos especiales y
derechos exclusivos, ya que resultan fundamentales para
determinar el mbito de aplicacin de la presente Direc
tiva y el concepto de entidad adjudicadora. Debe acla
rarse que las entidades que no son entidades adjudicado
ras a tenor del artculo 7, apartado 1, letra a), de la
presente Directiva ni empresas pblicas estn sujetas a
lo dispuesto en la misma nicamente en la medida en
que ejerzan una de las actividades amparadas por dichos
derechos. No obstante, no se las considerar entidades
adjudicadoras si dichos derechos se han obtenido merced
a un procedimiento que se ha ajustado a criterios obje
tivos (y, en primer lugar, a la normativa de la Unin) y
que ha contado con la debida publicidad. Esta legislacin
debe incluir la Directiva 2009/73/CE del Parlamento Eu
ropeo y del Consejo (
1
), la Directiva 2009/72/CE del Par
lamento Europeo y del Consejo (
2
), la Directiva 97/67/CE
3
), la Directiva
4
) y el
Reglamento (CE) n
o
1370/2007 del Parlamento Europeo
y del Consejo (
5
). Procede aclarar adems que esta lista de
ES
(
1
13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado inte
rior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE
(DO L 211 de 14.8.2009, p. 94).
(
2
13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado inte
rior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE
(DO L 211 de 14.8.2009, p. 55).
(
3
) Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo
del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la
mejora de la calidad del servicio (DO L 15 de 21.1.1998, p. 14).
(
4
mayo de 1994, sobre las condiciones para la concesin y el ejercicio
de las autorizaciones de prospeccin, exploracin y produccin de
hidrocarburos (DO L 164 de 30.6.1994, p. 3).
(
5
) Reglamento (CE) n
o
1370/2007 del Parlamento Europeo y del Con
sejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de
transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se
derogan los Reglamentos (CEE) n
o
1191/69 y (CEE) n
o
1107/70
del Consejo (DO L 315 de 3.12.2007, p. 1).
legislacin no es exhaustiva y que todo tipo de derechos
que se hayan otorgado mediante otros procedimientos
basados en criterios objetivos y que hayan sido objeto
de una publicidad adecuada no son pertinentes a efectos
de determinar qu entidades adjudicadoras estn cubiertas
por la presente Directiva.
(23) La presente Directiva debe aplicarse solamente a los con
tratos de concesin cuyo valor sea superior o igual a un
umbral determinado, que debera ser reflejo del inters
transfronterizo manifiesto de las concesiones para los
operadores econmicos situados en Estados miembros
que no sean los del poder o la entidad adjudicadora.
Por tanto, es necesario definir el mtodo de clculo del
valor estimado de una concesin, que debe ser idntico
para las concesiones de obras y de servicios, ya que
ambos tipos de contrato incluyen a menudo aspectos
de obras y de servicios. El clculo debe referirse al volu
men de negocios total de la empresa concesionaria en
contrapartida de las obras y servicios objeto de la con
cesin, calculado por el poder o la entidad adjudicador,
excluido el IVA, durante la duracin del contrato.
(24) Para garantizar una verdadera apertura del mercado y un
justo equilibrio en la aplicacin de las normas de adju
dicacin de concesiones en los sectores de la energa, de
los transportes y de los servicios postales es necesario
que las entidades a las que se apliquen se definan sin
basar dicha definicin en la referencia a su rgimen jur
dico. Por tanto, hay que velar por que no se atente contra
la igualdad de trato entre las entidades adjudicadoras del
sector pblico y del sector privado. Tambin es necesario
asegurarse de que, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 345 del TFUE, no se prejuzgue el rgimen de la
propiedad en los Estados miembros. Por tal motivo, de
ben aplicarse normas especficas y uniformes a las con
cesiones adjudicadas por entidades que lleven a cabo
alguna de las anteriores actividades con el objeto de
ejercer esas actividades, con independencia de que se trate
de autoridades estatales, locales o regionales, de organis
mos de Derecho pblico, de empresas pblicas o de otras
entidades que gozan de derechos especiales o exclusivos.
Se entender que las autoridades que, con arreglo al
Derecho nacional, son responsables de la prestacin de
servicios en relacin con alguna de las actividades con
templadas en el anexo II ejercen esas actividades.
(25) Cabe aclarar que en el sector aeroportuario las corres
pondientes actividades incluyen tambin servicios que se
ofrecen a los pasajeros para contribuir al buen funciona
miento de las instalaciones y que se consideran normales
en un aeropuerto eficaz y moderno, como comercios,
servicios de restauracin pblica y aparcamientos.
(26) Algunas entidades ejercen su actividad en el sector de la
produccin, conduccin o distribucin tanto de calefac
cin como de refrigeracin. Puede existir alguna incerti
dumbre sobre las normas aplicables a las actividades re
lativas respectivamente a la calefaccin y a la refrigera
cin. Por consiguiente, debe aclararse que la conduccin
y la distribucin de calor es una actividad contemplada
en el anexo II y que, por lo tanto, las entidades que
ejercen su actividad en el sector de la calefaccin estn
sujetas a las normas de la misma que se aplican a las
entidades adjudicadoras en la medida en que se las con
sidere tales. Por otra parte, las entidades que ejercen su
actividad en el sector de la refrigeracin estn sujetas
asimismo a las normas de la presente Directiva que se
aplican a los poderes adjudicadores en la medida en que
se los considere tales. Por ltimo, debe aclararse que las
concesiones adjudicadas para la ejecucin de contratos de
calefaccin y de refrigeracin han de estudiarse con arre
glo a lo dispuesto sobre contratos para el desarrollo de
varias actividades, a fin de determinar cules son las
normas de contratacin que se aplican, en su caso, a la
adjudicacin.
(27) Antes de plantear la introduccin de cambios en el m
bito de aplicacin de la presente Directiva para el sector
de la refrigeracin habr de estudiarse la situacin del
sector a fin de recabar informacin suficiente, en parti
cular sobre las condiciones de competencia, el grado de
contratacin transfronteriza y la opinin de los interesa
dos. Dado que la aplicacin de la presente Directiva a
dicho sector podra tener importantes repercusiones en
trminos de apertura de mercados, este estudio deber
efectuarse al evaluarse las repercusiones de la Directiva.
(28) Debe aclararse que, a efectos de los apartados 1 y 2 del
anexo II, el concepto de suministro incluye la genera
cin (produccin) y la venta al por mayor y al por
menor. No obstante, la produccin de gas por extraccin
entra en el mbito de aplicacin del apartado 6 de dicho
anexo.
(29) En el caso de los contratos mixtos, las normas aplicables
deben determinarse en funcin del objeto principal del
contrato cuando las distintas partes que constituyen este
ltimo no sean objetivamente separables. Por consiguien
te, conviene precisar el modo en que los poderes y en
tidades adjudicadores deben determinar si las distintas
partes son separables o no. Dicha precisin se basar
en la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea. La determinacin se realizar aten
diendo a cada caso particular, teniendo en cuenta que la
intencin expresa o presunta de los poderes o las enti
dades adjudicadoras de considerar los diversos aspectos
que constituyen un contrato mixto como indivisibles no
es suficiente, sino que debe apoyarse en pruebas objetivas
capaces de justificarla y de establecer la necesidad de
celebrar un contrato nico. Esta necesidad justificada de
celebrar un nico contrato podra darse, por ejemplo, en
el caso de la construccin de un nico edificio, del que
una parte vaya a ser utilizada directamente por el poder
adjudicador interesado y otra parte vaya a ser aprove
chada sobre la base de una concesin, por ejemplo
para ofrecer al pblico plazas de aparcamiento. Debe
aclararse que la necesidad de celebrar un nico contrato
puede deberse a motivos de ndole tanto tcnica como
econmica.
ES
(30) En el caso de los contratos mixtos que pueden dividirse,
el poder o entidad adjudicador podr en todo momento
adjudicar contratos independientes para las partes sepa
radas del contrato mixto, en cuyo caso las disposiciones
que han de aplicarse a cada parte deben de determinarse
exclusivamente teniendo en cuenta las caractersticas de
ese contrato especfico. Por otra parte, cuando el poder o
entidad adjudicador decida adjudicar un contrato que
incluya tanto aspectos de una concesin como otros
aspectos, independientemente del valor y del rgimen
jurdico que se hubiera aplicado a dichos aspectos de
otro modo, deben indicarse las normas aplicables a di
chos casos. Deben establecerse disposiciones especiales
para los contratos mixtos que contienen aspectos relati
vos a la defensa o a la seguridad, o determinadas partes
que no estn incluidas en el mbito de aplicacin del
TFUE.
(31) Las concesiones pueden ser adjudicadas por las entidades
adjudicadores con la finalidad de satisfacer las necesida
des de varias actividades que pueden estar sujetas a dife
rentes regmenes jurdicos. Debe aclararse que el rgimen
jurdico aplicable a una concesin nica destinada a en
globar varias actividades debe estar sujeto a las normas
aplicables a la actividad para la que se destine principal
mente. La determinacin de cul es la actividad para la
que la concesin se destina principalmente puede basarse
en el anlisis de las necesidades a las que la concesin
especfica deber responder, efectuado por la entidad ad
judicadora a fin de estimar el valor de la concesin y de
establecer los documentos de adjudicacin de la misma.
En algunos casos podra resultar imposible determinar
objetivamente cul es la actividad para la que la conce
sin se destina principalmente. Deben indicarse las nor
mas aplicables a dichos casos.
(32) En algunos casos, un poder adjudicador dado o una
entidad adjudicadora dada que sea una autoridad estatal,
regional o local o un organismo de Derecho pblico, o
una asociacin de estos, puede ser la nica fuente de un
servicio dado, para cuya prestacin gozan de un derecho
exclusivo con arreglo a normas, reglamentos o disposi
ciones administrativas que se hayan publicado y sean
compatibles con el TFUE. Debe aclararse que en tales
situaciones dicho poder adjudicador o entidad adjudica
dora, o una asociacin de estos, podr adjudicar conce
siones a tales organismos sin que se aplique la presente
Directiva.
(33) Conviene asimismo excluir del mbito de aplicacin de la
presente Directiva determinadas concesiones de servicios
adjudicadas a operadores econmicos cuando se adjudi
quen en virtud de un derecho exclusivo del que ese
operador goza en virtud de disposiciones nacionales le
gales o reglamentarias, o administrativas publicadas, y
cuya concesin se ajusta al TFUE y a actos de la Unin
que establecen normas comunes sobre acceso al mercado
aplicables a las actividades recogidas en el anexo II, ya
que la concesin de tales derechos exclusivos hace impo
sible seguir un procedimiento de adjudicacin competiti
vo. No obstante, y sin perjuicio de las consecuencias
jurdicas de la exclusin general del mbito de aplicacin
de la presente Directiva, las concesiones a que se refiere
el artculo 10, apartado 1, deben someterse a la obliga
cin de publicar un anuncio de adjudicacin de conce
sin con el fin de garantizar unas condiciones bsicas de
transparencia, a no ser que la legislacin sectorial espe
cfica vele por dicha transparencia. A fin de reforzar la
transparencia, cuando un Estado miembro conceda a un
operador econmico un derecho exclusivo para el ejerci
cio de una de las actividades contempladas en el anexo II
debe informar de ello a la Comisin.
(34) A efectos de la presente Directiva, los conceptos de in
tereses esenciales de seguridad, equipo militar, equipo
sensible, obras sensibles y servicios sensibles deben en
tenderse tal como estn definidos en la Directiva
1
).
(35) La presente Directiva no debe afectar a la libertad de los
Estados miembros para escoger, de acuerdo con el Dere
cho de la Unin, los mtodos de organizacin y control
del funcionamiento de los juegos de azar y apuestas,
inclusive mediante autorizacin. Conviene excluir del m
bito de aplicacin de la presente Directiva las concesiones
relativas a la explotacin de loteras que un Estado miem
bro adjudique a un operador econmico en virtud de un
derecho exclusivo concedido por un procedimiento que
no haya sido objeto de publicidad, con arreglo a las
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas pu
blicadas y de conformidad con el TFUE. La exclusin se
justifica por la concesin de un derecho exclusivo a un
operador econmico, con lo que es imposible aplicar un
procedimiento competitivo, as como por la necesidad de
preservar la posibilidad de que los Estados miembros
reglamenten a nivel nacional el sector de los juegos de
azar, dadas sus obligaciones de proteccin del orden
pblico y social.
(36) La presente Directiva no debe aplicarse a determinados
servicios de emergencia prestados por organizaciones o
asociaciones sin nimo de lucro, ya que sera difcil pre
servar la especial naturaleza de estas organizaciones en el
caso de que los prestadores de servicios tuvieran que
elegirse con arreglo a los procedimientos establecidos
en la presente Directiva. Con todo, la exclusin no
debe ampliarse ms all de lo estrictamente necesario;
por ello, es preciso establecer explcitamente que los ser
vicios de transporte de pacientes en ambulancia no deben
excluirse. En este contexto, resulta an ms necesario
aclarar que el grupo CPV 601, Servicios de transporte
terrestre, no incluye los servicios de ambulancia, que
estn incluidos en la clase CPV 8514. Por tanto, debe
aclararse que los servicios englobados en el cdigo CPV
85143000-3, que consisten exclusivamente en servicios
de transporte de pacientes en ambulancia han de quedar
sujetos al rgimen especial establecido para servicios so
ciales y otros servicios especficos (el rgimen simplifi
cado). As pues, los contratos mixtos de concesin para
la prestacin de servicios de ambulancia en general que
daran tambin sujetos al rgimen simplificado si el valor
de los servicios de transporte de pacientes en ambulancia
fuera superior al de otros servicios de ambulancia.
ES
(
1
13 de julio de 2009, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de determinados contratos de obras, de suministro y de
servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los mbitos de
la defensa y la seguridad, y por la que se modifican las Directivas
2004/17/CE y 2004/18/CE (DO L 216 de 20.8.2009, p. 76).
(37) Conviene recordar que la presente Directiva se aplica
nicamente a los poderes y entidades adjudicadores de
los Estados miembros. Por lo tanto, los partidos polticos
en general no estn sujetos a lo dispuesto en ella, al no
tratarse de poderes ni entidades adjudicadores. No obs
tante, puede que en algunos Estados miembros existan
partidos polticos que se incluyan en el concepto de
organismos de Derecho pblico. Sin embargo, determi
nados servicios (como pelculas de propaganda y produc
ciones de vdeo) estn relacionados de forma tan inex
tricable con las opiniones polticas del prestador de ser
vicios cuando se prestan en el contexto de una campaa
electoral, que habitualmente se selecciona a los prestado
res de servicios de un modo al que no se pueden aplicar
normas sobre concesiones. Por ltimo, cabe recordar que
el estatuto y la financiacin de los partidos polticos
europeos y las fundaciones polticas europeas estn so
metidos a otras normas distintas de las de la presente
Directiva.
(38) Numerosas entidades adjudicadoras estn estructuradas
como una agrupacin econmica que puede incluir una
serie de empresas separadas; a menudo, cada una de estas
empresas tiene una funcin especializada en el marco
global de la agrupacin. Por lo tanto, conviene excluir
determinadas concesiones de servicios y obras adjudica
das a una empresa asociada cuya actividad principal sea
proporcionar esos servicios u obras al grupo al que per
tenece y no comercializarlos en el mercado. Conviene
asimismo excluir determinadas concesiones de servicios
y obras adjudicadas por una entidad adjudicadora a una
empresa conjunta constituida por varias entidades adju
dicadoras con el objeto de ejercer actividades incluidas en
el mbito de la presente Directiva y de la que dicha
entidad forma parte. Es preciso, no obstante, evitar tam
bin que esta exclusin ocasione distorsiones de la com
petencia que vayan en beneficio de las empresas o em
presas conjuntas asociadas con las entidades adjudicado
ras; es conveniente prever un conjunto adecuado de nor
mas, en particular por lo que se refiere a los lmites
mximos dentro de los cuales las empresas puedan ob
tener parte de su volumen de negocios en el mercado y
por encima de los cuales perderan la posibilidad de que
se les adjudicasen concesiones sin convocatoria de licita
cin, la composicin de las empresas conjuntas y la
estabilidad de las relaciones entre tales empresas conjun
tas y las entidades adjudicadoras de las cuales estn com
puestas.
(39) Debe considerarse que dos empresas estn asociadas
cuando existe una influencia dominante directa o indi
recta entre la entidad adjudicadora y la empresa de que se
trate, o bien cuando ambas se hallan bajo la influencia
dominante de otra empresa; en este contexto, la partici
pacin privada no debe considerarse pertinente por s
misma. La comprobacin de si una empresa est asociada
o no a una entidad adjudicadora determinada debe ser lo
ms sencilla posible. Por lo tanto, y dado que la posible
existencia de la influencia dominante directa o indirecta
ya tendra que haberse comprobado para decidir si las
cuentas anuales de las empresas y entidades de que se
trate deben estar consolidadas, procede considerar que
dos empresas estn asociadas cuando sus cuentas anuales
estn consolidadas. Sin embargo, las normas de la Unin
sobre cuentas consolidadas no son aplicables en una serie
de casos, por ejemplo, por las dimensiones de las em
presas consideradas o por no reunirse determinadas con
diciones relativas a su forma jurdica. En tales casos,
cuando no sea de aplicacin la Directiva 2013/34/UE
1
), va a ser preciso
examinar si existe una influencia dominante directa o
indirecta basada en la propiedad, la participacin finan
ciera o las normas que rijan estas empresas.
(40) En el sector del agua, las concesiones estn sujetas a
menudo a mecanismos especficos y complejos que re
quieren una consideracin especial debido a la importan
cia del agua como bien pblico de valor fundamental
para todos los ciudadanos de la Unin. Las caractersticas
especiales de dichos mecanismos justifican exclusiones en
el sector del agua mbito de aplicacin de la presente
Directiva. La exclusin incluye las concesiones de obras y
servicios para suministrar o explotar redes fijas destinadas
a prestar un servicio al pblico en relacin con la pro
duccin, el transporte o la distribucin de agua potable o
a suministrar agua potable a dichas redes. Tambin debe
excluirse, en la medida en que los servicios estn vincu
lados a una de las actividades mencionadas, la concesin
de servicios para la evacuacin o tratamiento de aguas
residuales y para proyectos de ingeniera hidrulica, irri
gacin o drenaje (siempre que el volumen de agua des
tinado al abastecimiento de agua potable represente ms
del 20 % del volumen total de agua disponible gracias a
dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigacin o
drenaje).
(41) La presente Directiva no debe aplicarse a las concesiones
adjudicadas por entidades adjudicadoras al objeto de re
alizar una actividad recogida en el anexo II cuando, en el
Estado miembro donde se desarrolla la actividad, esta se
vea directamente expuesta a la competencia en mercados
sin limitaciones de acceso, segn se haya determinado
mediante el procedimiento previsto a tal efecto en la
Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo (
2
). Por tanto, conviene mantener el procedi
miento, aplicable a todos los sectores o a parte de los
ES
(
1
) Directiva 2013/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de junio de 2013, sobre los estados financieros anuales, los
estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos
tipos de empresas, por la que se modifica la Directiva 2006/43/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan las Directivas
78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo (DO L 182 de 29.6.2013,
p. 19).
(
2
26 de febrero de 2014, relativa a la contratacin por entidades
que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y
los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE
(vase la pgina 243 del presente Diario Oficial).
mismos regulados por la presente Directiva, que permi
tir tomar en consideracin las repercusiones de la aper
tura actual o futura a la competencia. Este procedimiento
debe ofrecer seguridad jurdica a las entidades afectadas y
un procedimiento de toma de decisiones adecuado, que
garantice en plazos breves una aplicacin uniforme del
Derecho de la Unin en la materia. Por motivos de se
guridad jurdica debe aclararse que todas las decisiones
adoptadas antes de la entrada en vigor de la presente
Directiva en virtud del artculo 30 de la Directiva
1
)
siguen siendo de aplicacin.
(42) Al ser sus destinatarios los Estados miembros, la presente
Directiva no se aplica a la adjudicacin de concesiones
efectuadas por organismos internacionales por cuenta
propia y en su propio nombre. Sin embargo, es preciso
aclarar hasta qu punto la Directiva debe aplicarse a la
adjudicacin de concesiones reglamentada por normas
internacionales especficas.
(43) La adjudicacin de concesiones para la prestacin de
determinados servicios de medios audiovisuales y de ra
diodifusin por parte de los prestadores del servicio de
comunicacin debe permitir que se tengan en cuenta
aspectos de ndole cultural o social que hagan inadecuada
la aplicacin de las normas relativas a la adjudicacin de
concesiones. Por tales motivos, conviene establecer una
excepcin para las concesiones de servicios adjudicadas
por los propios prestadores del servicio de comunicacin
y destinados a la compra, el desarrollo, la produccin o
la coproduccin de programas listos para su uso y de
otros servicios preparatorios, como los relativos a los
guiones o a las actuaciones artsticas necesarios para la
realizacin del programa. Debe precisarse asimismo que
esta excepcin se ha de aplicar tanto a los servicios de
medios de difusin como a los servicios de comunicacin
a peticin (servicios no lineales). Sin embargo, esta ex
clusin no debe aplicarse al suministro del material tc
nico necesario para la produccin, coproduccin y radio
difusin de esos programas.
(44) La presente Directiva se entender sin perjuicio de la
facultad de los Estados miembros de financiar el servicio
pblico de radiodifusin en la medida en que la finan
ciacin se conceda a los organismos de radiodifusin
para llevar a cabo la funcin de servicio pblico que
haya sido atribuida, definida y organizada por cada Es
tado miembro de acuerdo con el Protocolo n
o
29 sobre
el sistema de radiodifusin pblica de los Estados miem
bros, anejo al TFUE y al TUE.
(45) Existe una considerable inseguridad jurdica sobre hasta
qu punto los contratos celebrados entre entidades del
sector pblico deben estar reglamentados por las normas
sobre concesiones. La jurisprudencia pertinente del Tri
bunal de Justicia de la Unin Europea es interpretada de
forma diferente por los Estados miembros e incluso por
los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras. Por
tanto, hace falta precisar en qu casos los contratos cele
brados dentro del sector pblico no estn sujetos a la
aplicacin de las normas establecidas en la presente Di
rectiva. Esta precisin debe guiarse por los principios
establecidos en la jurisprudencia pertinente del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. El mero hecho de que las
dos partes en un acuerdo sean poderes pblicos no ex
cluye por s mismo la aplicacin de las normas estable
cidas en la presente Directiva. No obstante, la aplicacin
de las normas establecidas en la presente Directiva no
debe interferir con la libertad de los poderes pblicos
para ejercer las funciones de servicio pblico que le
han sido conferidas utilizando sus propios recursos, lo
cual incluye la posibilidad de cooperacin con otros po
deres pblicos. Debe evitarse que la exencin reconocida
a las operaciones de cooperacin entre entidades pblicas
falsee las condiciones de competencia frente a los opera
dores econmicos privados, por colocar al prestador de
servicios privado en situacin de ventaja respecto de sus
competidores.
(46) Las concesiones adjudicadas a personas jurdicas contro
ladas no deben estar sujetas a la aplicacin de los pro
cedimientos establecidos en la presente Directiva si el
poder o entidad adjudicador con arreglo al artculo 7,
apartado 1, letra a), ejerce sobre la persona jurdica de
que se trate un control anlogo al que ejerce sobre sus
propios servicios, siempre que la persona jurdica con
trolada dedique ms del 80 % de sus actividades a la
ejecucin de funciones que le hayan sido asignadas por
el poder o entidad adjudicador que la controla o por
otras personas jurdicas controladas por dicho poder o
entidad adjudicador independientemente de quin sea el
beneficiario de la ejecucin del contrato. La excepcin no
debe extenderse a situaciones en las que exista participa
cin directa de un operador econmico privado en el
capital de la persona jurdica controlada, ya que en ese
caso la adjudicacin de la concesin sin un procedi
miento competitivo otorgara al operador econmico pri
vado con presencia en el capital de la persona jurdica
controlada una ventaja indebida respecto a sus competi
dores. No obstante, dadas las caractersticas particulares
de los rganos pblicos con afiliacin obligatoria, tales
como las organizaciones encargadas de la gestin o la
prestacin de determinados servicios pblicos, esto no se
debe aplicar cuando la participacin de determinados
operadores econmicos privados en el capital de la per
sona jurdica controlada es obligatoria en virtud de una
disposicin de la legislacin nacional conforme a los
Tratados, siempre que dicha participacin no permita
controlar ni bloquear a la persona jurdica controlada y
no confiera una influencia decisiva en las decisiones de
dicha persona.
Debe aclararse asimismo que el elemento decisivo es
nicamente la participacin privada directa en la persona
jurdica controlada. Por lo tanto, cuando exista una par
ticipacin de capital privado en los poderes o entidades
adjudicadores que ejercen el control, ello no debe impe
dir la adjudicacin de contratos pblicos a la persona
jurdica controlada sin aplicar los procedimientos estable
cidos en la presente Directiva, ya que dicha participacin
ES
(
1
31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos
de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa,
de los transportes y de los servicios postales (DO L 134 de
30.4.2004, p. 1).
no perjudicar a la competencia entre operadores econ
micos privados. Tambin debe aclararse que los poderes
o entidades adjudicadores tales como los organismos de
Derecho pblico que puedan tener una participacin de
capital privado deben estar en condiciones de hacer uso
de la excepcin por cooperacin horizontal. Por consi
guiente, cuando se cumplan todas las dems condiciones
relativas a la cooperacin horizontal, la excepcin por
cooperacin horizontal se har extensiva a los poderes
o entidades adjudicadores cuando el contrato se celebre
exclusivamente entre poderes o entidades adjudicadores.
(47) Los poderes o entidades adjudicadores contemplados en
el artculo 7, apartado 1, letra a), pueden optar por pres
tar conjuntamente sus servicios pblicos mediante la coo
peracin y sin verse obligados a adoptar una forma jur
dica concreta. Dicha cooperacin puede incluir todo tipo
de actividades relacionadas con la ejecucin de los servi
cios y responsabilidades que hayan sido asignadas a los
poderes participantes o que estos hayan asumido, como
las tareas obligatorias o facultativas de los poderes locales
o regionales o los servicios confiados a organismos es
pecficos de Derecho pblico. Los servicios prestados por
los diferentes poderes o entidades participantes no han
de ser necesariamente idnticos, sino que tambin pue
den ser complementarios. Los contratos para la presta
cin conjunta de servicios pblicos no deben estar suje
tos a la presente Directiva, siempre que se hayan cele
brado exclusivamente entre poderes o entidades adjudi
cadores, que la aplicacin de dicha cooperacin est
guiada nicamente por consideraciones de inters pblico
y que ningn prestador de servicios privado se encuentre
en situacin ventajosa frente a sus competidores.
A fin de cumplir estas condiciones, la cooperacin debe
estar basada en un concepto cooperador. Mientras se
hayan contrado compromisos de contribuir a la ejecu
cin cooperativa del servicio pblico de que se trate, no
es necesario que todos los poderes participantes asuman
la ejecucin de las principales obligaciones contractuales.
Adems, la ejecucin de la cooperacin, incluidas todas
las transferencias financieras entre los poderes adjudica
dores participantes, ha de regirse en la prctica nica
mente por consideraciones de inters pblico.
(48) Existen algunos casos en los que una entidad jurdica
acta, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la
legislacin nacional, como un instrumento o servicio
tcnico para determinados poderes adjudicadores o enti
dades adjudicadoras, y est obligada a cumplir las ins
trucciones recibidas de estos poderes o entidades adjudi
cadores, sin ejercer influencia sobre la retribucin de su
ejecucin. Dado que esta es una relacin meramente ad
ministrativa y que carece de carcter contractual, debera
quedar fuera del mbito de aplicacin de los procedi
mientos de concesin.
(49) Debe aclararse que la nocin de operador econmico
debe interpretarse en un sentido amplio a fin de incluir
en ella cualquier persona o entidad que ofrezca la ejecu
cin de obras o una obra, el suministro de productos o la
prestacin de servicios en el mercado, independiente
mente de la forma jurdica bajo la cual haya decidido
operar. Por consiguiente, las empresas, sucursales, filiales,
asociaciones, sociedades cooperativas, sociedades anni
mas, universidades pblicas o privadas, y otros tipos de
entidad deben quedar todas ellas incluidas en la nocin
de operador econmico, sean o no personas jurdicas en
todas las circunstancias.
(50) Con el fin de garantizar que los poderes y entidades
adjudicadores den una adecuada publicidad a las conce
siones de obras y servicios iguales o superiores a un
determinado umbral, la adjudicacin de tales concesiones
debera ir precedida de la publicacin obligatoria de un
anuncio de concesin en el Diario Oficial de la Unin
Europea.
(51) Debido a los efectos negativos que ello pudiera tener para
la competencia, solo debe permitirse la adjudicacin de
concesiones sin publicacin previa en circunstancias muy
excepcionales. Esta excepcin debe limitarse a aquellos
casos en los que est claro desde el principio que la
publicacin no estimulara la competencia, en particular
porque, objetivamente, solo existe un operador econ
mico que puede ejecutar la concesin. La imposibilidad
de adjudicar la concesin a cualquier otro operador eco
nmico no debe haber sido creada por el propio poder o
entidad adjudicador ante la perspectiva de ese procedi
miento de adjudicacin. Adems, debe estudiarse exhaus
tivamente si existen sustitutos adecuados.
(52) La duracin de una concesin debe limitarse para evitar
el cierre del mercado y la restriccin de la competencia.
Adems, las concesiones de muy larga duracin pueden
dar lugar al cierre del mercado, obstaculizando as la libre
circulacin de servicios y la libertad de establecimiento.
Ahora bien, tal duracin puede estar justificada si resulta
indispensable para permitir que el concesionario recupere
las inversiones previstas para la ejecucin de la concesin
y obtenga adems un beneficio sobre el capital invertido.
Por lo tanto, para las concesiones de duracin superior a
cinco aos la duracin ha de estar limitada al perodo en
el que resulte razonablemente previsible que el concesio
nario pueda recuperar las inversiones realizadas para ex
plotar las obras y servicios, ms un beneficio sobre el
capital invertido en condiciones normales de explotacin,
teniendo en cuenta los objetivos contractuales especficos
que haya asumido el concesionario a fin de satisfacer
exigencias tales como la calidad o el precio para los
usuarios. Esta previsin ha de ser vlida en el momento
de la adjudicacin de la concesin. Debe ser posible
incluir las inversiones iniciales y posteriores consideradas
necesarias para la explotacin de la concesin, como
gastos de infraestructura, derechos de propiedad intelec
tual, patentes, equipo, logstica, contratacin, formacin
del personal y gastos iniciales. La duracin mxima de la
concesin debe estar indicada en los documentos relati
vos a la misma, a menos que la duracin constituya un
criterio para la adjudicacin del contrato. Los poderes y
entidades adjudicadores siempre deben poder adjudicar
una concesin por un perodo inferior al necesario
para recuperar las inversiones, siempre y cuando la com
pensacin correspondiente no elimine el riesgo
operacional.
ES
(53) Es procedente excluir de la aplicacin plena de la pre
sente Directiva nicamente aquellos servicios con menor
dimensin transfronteriza, como algunos servicios de ca
rcter social, sanitario o educativo. Estos servicios se
prestan en el marco de un contexto particular que vara
mucho segn el Estado miembro de que se trate debido a
la existencia de diferentes tradiciones culturales. Debe
establecerse, por tanto, para la concesin de estos servi
cios un rgimen especfico que tenga en cuenta el hecho
de que van a reglamentarse por primera vez. La obliga
cin de publicar, en el caso de concesiones de un valor
igual o superior al umbral establecido en la presente
Directiva, un anuncio de informacin previa y un anun
cio de adjudicacin de la concesin constituye una me
dida adecuada para informar a los posibles licitadores de
las posibilidades econmicas que se les ofrecen, y a todas
las partes interesadas del nmero y tipo de contratos
adjudicados. Por otro lado, en relacin con la adjudica
cin de contratos de concesin en el mbito de tales
servicios, los Estados miembros deben establecer las me
didas adecuadas para garantizar la observancia de los
principios de transparencia e igualdad de trato de los
operadores econmicos, a la vez que para permitir que
los poderes y entidades adjudicadores se adapten a la
especificidad de estos servicios. Los Estados miembros
deben velar por que los poderes y entidades adjudicado
res puedan tener en cuenta la necesidad de garantizar la
innovacin y, de conformidad con el artculo 14 del
TFUE y con el Protocolo n
o
26, un alto nivel de calidad,
seguridad y accesibilidad econmica, la igualdad de trato
y la promocin del acceso universal y de los derechos de
los usuarios.
(54) Dada la importancia del contexto cultural y el carcter
delicado de estos servicios, los Estados miembros deben
disponer de amplia discrecionalidad para seleccionar a los
prestadores de los servicios de la manera que consideren
ms apropiada. La presente Directiva no obsta para que
los Estados miembros apliquen criterios especficos de
calidad a la hora de seleccionar a los prestadores de estos
servicios, tales como los criterios expuestos en el Marco
Europeo Voluntario de Calidad de los Servicios Sociales
del Comit de Proteccin Social de la Unin Europea. Los
Estados miembros y las autoridades pblicas siguen
siendo libres de prestar ellos mismos estos servicios o
de organizar los servicios sociales sin asignar concesio
nes, por ejemplo a travs de la simple financiacin de los
mismos, o merced a la concesin de licencias y autori
zaciones a todos los operadores econmicos que cum
plan unas condiciones establecidas de antemano por el
poder adjudicador o la entidad adjudicadora, sin imponer
lmites o cuotas y siempre que se garantice una publici
dad suficiente y se respeten los principios de transparen
cia y no discriminacin.
(55) En aras de una integracin adecuada de requisitos me
dioambientales, sociales y laborales en los procedimientos
de adjudicacin de concesiones, resulta especialmente im
portante que los Estados miembros y los poderes adju
dicadores o entidades adjudicadoras tomen las medidas
pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obli
gaciones en los mbitos de la legislacin medioambiental,
social y laboral, aplicables en el lugar en el que se reali
cen las obras o se presten los servicios, y derivadas de
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas,
tanto nacionales como de la Unin, as como de conve
nios colectivos, siempre que dichas disposiciones y su
aplicacin cumplan el Derecho de la Unin. Del mismo
modo, las obligaciones derivadas de acuerdos internacio
nales ratificados por todos los Estados miembros y enu
merados en la presente Directiva deben aplicarse durante
la ejecucin de la concesin. Sin embargo, ello no debe
impedir en modo alguno la aplicacin de condiciones de
empleo y trabajo ms favorables para los trabajadores.
Las medidas pertinentes se deben aplicar con arreglo a
los principios bsicos del Derecho de la Unin, en par
ticular para velar por la igualdad de trato. Dichas medidas
pertinentes se deben aplicar de conformidad con la Di
rectiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Conse
jo (
1
), y de una forma que garantice la igualdad de trato y
no discrimine, directa o indirectamente, a los operadores
econmicos y a los trabajadores de otros Estados miem
bros.
(56) Debe considerarse que los servicios se prestan en el lugar
en el que se ejecutan las prestaciones caractersticas;
cuando los servicios se presten a distancia, por ejemplo
servicios prestados por centros de atencin telefnica,
debe considerarse que los servicios se prestan en el lugar
en el que se realizan los servicios, con independencia de
los lugares y Estados miembros a los que se dirijan los
servicios.
(57) Las respectivas obligaciones podran reflejarse en clusu
las de las concesiones. Tambin debe ser posible incluir
clusulas que garanticen el cumplimiento de convenios
colectivos, de conformidad con el Derecho de la Unin,
en las concesiones. El incumplimiento de las respectivas
obligaciones podra considerarse una falta grave del ope
rador econmico, pudiendo acarrearle su exclusin del
procedimiento de adjudicacin de una concesin.
(58) El control del cumplimiento de dichas disposiciones le
gales en materia ambiental, social y laboral se realizar en
las respectivas fases del procedimiento de adjudicacin de
la concesin, a saber, cuando se apliquen los principios
generales aplicables a la eleccin de participantes y la
adjudicacin de contratos, al aplicar los criterios de ex
clusin.
(59) Ninguna disposicin en la presente Directiva debe impe
dir la imposicin o ejecucin de medidas necesarias para
proteger el orden, la seguridad y la moralidad pblicos, la
salud, la vida humana y animal y la conservacin de las
especies vegetales o de otras medidas medioambientales,
en particular teniendo en cuenta el desarrollo sostenible,
siempre que dichas medidas sean conformes con el TFUE.
ES
(
1
diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efec
tuado en el marco de una prestacin de servicios (DO L 18 de
21.1.1997, p. 1).
(60) Con el fin de garantizar la confidencialidad durante el
procedimiento, los poderes y entidades adjudicadores y
los operadores econmicos no deben divulgar ninguna
informacin que se haya declarado confidencial. El in
cumplimiento de estas obligaciones debe dar lugar a la
aplicacin de las sanciones pertinentes, conforme esta
blezca el Derecho civil o administrativo de los Estados
miembros.
(61) A fin de combatir el fraude, el favoritismo y la corrup
cin e impedir los conflictos de inters, los Estados
miembros tomarn las medidas pertinentes para garanti
zar la transparencia del procedimiento de adjudicacin y
la igualdad de trato de todos los candidatos y licitadores.
Dichas medidas deben estar encaminadas, en particular, a
eliminar los conflictos de intereses y otras irregularidades
graves.
(62) Para que todos los operadores interesados puedan pre
sentar sus solicitudes de participacin y sus ofertas, los
poderes y entidades adjudicadores deben estar obligados
a respetar un plazo mnimo para la recepcin de esas
solicitudes y ofertas.
(63) La eleccin de criterios proporcionales, no discriminato
rios y de seleccin equitativa, y su aplicacin a los ope
radores econmicos es crucial para el acceso efectivo de
los mismos a las oportunidades econmicas relacionadas
con las concesiones. En particular, la posibilidad de que
un candidato haga uso de las capacidades de otras enti
dades puede ser decisiva para permitir la participacin de
las PYME. Por consiguiente, conviene establecer que los
criterios de seleccin se refieran exclusivamente a la ca
pacidad profesional y tcnica y a la situacin financiera y
econmica de los operadores, y que estn relacionados
con el contenido del contrato, que se hagan pblicos en
el anuncio de concesin y que no puedan impedir, salvo
en circunstancias excepcionales, que un operador econ
mico haga uso de la capacidad de otras entidades, con
independencia de la naturaleza jurdica de sus vnculos
con ellas, si estas demuestran al poder adjudicador o la
entidad adjudicadora que van a disponer de los recursos
necesarios.
(64) Por otra parte, a fin de lograr una mayor integracin de
las consideraciones sociales y medioambientales en los
procedimientos de adjudicacin de concesiones, los po
deres y entidades adjudicadores deben estar autorizados a
adoptar criterios de adjudicacin o condiciones de ejecu
cin de la concesin en lo que se refiere a las obras,
suministros o servicios que vayan a facilitarse en el
marco de un contrato de concesin en cualquiera de
los aspectos y en cualquier fase de sus ciclos de vida,
desde la extraccin de materias primas para el producto
hasta la fase de la eliminacin del producto, incluidos los
factores que intervengan en el proceso especfico de pro
duccin, prestacin o comercializacin de dichas obras,
suministros o servicios, o un proceso especfico en una
fase ulterior de su ciclo de vida, incluso cuando dichos
factores no formen parte de su sustancia material. Entre
los criterios y condiciones referentes a dicho proceso de
produccin o prestacin puede figurar, por ejemplo, que
los servicios objeto de la concesin sean prestados me
diante maquinaria eficiente en materia de energa. De
conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justi
cia de la Unin Europea, aqu deben incluirse tambin los
criterios de adjudicacin o las condiciones de ejecucin
de una concesin que se refieran al suministro o a la
utilizacin de productos del comercio equitativo durante
la ejecucin de la concesin que vaya a ser adjudicada.
Los criterios y condiciones relativos al comercio y las
condiciones del mismo podrn referirse, por ejemplo, a
la obligacin de pagar un precio mnimo y un precio
ms elevado a los subcontratistas. Las condiciones de
ejecucin de la concesin referentes a los aspectos me
dioambientales pueden incluir, por ejemplo, la reduccin
de residuos o la eficiencia energtica.
(65) Los criterios de adjudicacin o las condiciones de ejecu
cin de la concesin relativos a los aspectos sociales del
proceso de produccin deben aplicarse de conformidad
con la Directiva 96/71/CE, segn es interpretada por el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, y deben elegirse
y aplicarse de una forma que no discrimine, directa o
indirectamente, a los operadores econmicos de otros
Estados miembros o de terceros pases que sean partes
en el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio
sobre Contratacin Pblica (ACP) o en los Acuerdos de
Libre Comercio en los que la Unin sea parte. Por con
siguiente, los requisitos que afecten a las condiciones
bsicas de trabajo reglamentadas por la Directiva
96/71/CE, como las cuantas de salario mnimo, deben
seguir situndose en el nivel establecido por la legislacin
nacional o por convenios colectivos que se aplican de
conformidad con el Derecho de la Unin en el contexto
de dicha Directiva. Las condiciones de ejecucin de la
concesin pueden tambin estar destinadas a favorecer
la aplicacin de medidas que fomenten la igualdad entre
mujeres y hombres en el trabajo, la mayor participacin
de la mujer en el mercado laboral y la conciliacin del
trabajo y la vida familiar, la proteccin medioambiental o
del bienestar de los animales, a respetar el contenido de
los convenios de la Organizacin Internacional del Tra
bajo (OIT) y a contratar un nmero de personas desfa
vorecidas superior al que exige la legislacin nacional.
(66) Las medidas destinadas a proteger la salud del personal
que participa en el procedimiento de ejecucin de la
concesin, a favorecer la integracin social de las perso
nas desfavorecidas o de los miembros de grupos vulnera
bles entre las personas encargadas de ejecutar la conce
sin o a ofrecer formacin para adquirir las competencias
necesarias para la concesin pueden tambin estar sujetas
a criterios de adjudicacin o a condiciones de ejecucin
de la concesin siempre que se refieran a las obras o
servicios que hayan de facilitarse en el marco de la con
cesin. Por ejemplo, dichos criterios o condiciones pue
den referirse, entre otras cosas, al empleo para los para
dos de larga duracin o a la aplicacin de medidas de
formacin para los desempleados o los jvenes durante la
ejecucin de la concesin que vaya a adjudicarse. En las
especificaciones tcnicas los poderes adjudicadores pue
den establecer aquellos requisitos sociales que caracteri
cen directamente el producto o el servicio de que se trate,
como la accesibilidad para las personas con discapacidad
o el diseo para todos los usuarios.
ES
(67) Las especificaciones tcnicas y funcionales establecidas
por los poderes y entidades adjudicadores deben permitir
la apertura a la competencia de la adjudicacin de con
cesiones. Dichas especificaciones deben incluir las carac
tersticas obligatorias de las obras o servicios incluidos en
la concesin y pueden referirse al proceso especfico de
produccin y prestacin de las obras o servicios de que
se trate, siempre y cuando guarden relacin con el con
tenido de la concesin y sean proporcionados en relacin
con el valor y los objetivos de la misma. En el proceso
especfico de produccin pueden incluirse especificacio
nes referentes a la facilidad de acceso para las personas
con discapacidad o a los niveles de rendimiento me
dioambiental. Estas especificaciones tcnicas y funcionales
deben incluirse en los documentos de la concesin y
cumplir los principios de igualdad de trato y transparen
cia. Deben elaborarse de manera que no se restrinja ar
tificialmente la competencia merced a requisitos que fa
vorezcan a determinado operador econmico, por ejem
plo reproduciendo las caractersticas principales de los
suministros, servicios u obras habituales de tal operador
econmico. En cualquier caso, los poderes o entidades
adjudicadores deben estudiar las ofertas que incluyan
obras o servicios, incluidos los suministros que sean ac
cesorios a los mismos, y satisfagan por equivalencia los
requisitos definidos en las especificaciones tcnicas.
(68) Las concesiones suelen ser acuerdos a largo plazo y com
plejos en los que el concesionario asume responsabilida
des y riesgos que tradicionalmente recaen en los poderes
y entidades adjudicadores y son normalmente de su com
petencia. Por tal motivo, y a reserva del cumplimiento de
lo dispuesto en la presente Directiva y de la observancia
de los principios de transparencia e igualdad de trato,
debe concederse a los poderes y entidades adjudicadores
suficiente flexibilidad para definir y organizar el procedi
miento que conduce a la seleccin del concesionario. No
obstante, con el fin de asegurar la igualdad de trato y la
transparencia en todo el proceso de adjudicacin, con
viene establecer garantas bsicas relativas al proceso de
adjudicacin, que incluyan informacin sobre la natura
leza y el objeto de la concesin, la limitacin del nmero
de candidatos, la difusin de informacin a los candida
tos y licitadores y la disponibilidad de registros adecua
dos. Es necesario tambin establecer la necesidad de no
desviarse de las condiciones iniciales del anuncio de con
cesin, a fin de impedir que los candidatos potenciales
sean tratados de manera no equitativa.
(69) No deben adjudicarse concesiones a operadores econ
micos que hayan participado en una organizacin delic
tiva o hayan sido declarados culpables de corrupcin o
fraude contra los intereses financieros de la Unin, de
delitos terroristas, de blanqueo de dinero o de financia
cin del terrorismo, ni de trata de seres humanos. No
obstante, los Estados miembros deben poder establecer
excepciones a dichas exclusiones obligatorias en circuns
tancias excepcionales, cuando necesidades imperativas de
inters general hagan indispensable la adjudicacin de un
contrato. El impago de impuestos o de cotizaciones a la
seguridad social ser tambin sancionado con una exclu
sin imperativa a nivel de la Unin.
(70) Adems, se debe dar a los poderes y entidades adjudica
dores la posibilidad de excluir a los operadores econmi
cos que hayan dado muestras de no ser fiables, por
ejemplo debido a incumplimientos graves o reiterados
de obligaciones medioambientales o sociales, entre ellas
las normas sobre accesibilidad para las personas con dis
capacidad, o a que hayan cometido otras formas de falta
profesional grave, como infracciones de las normas sobre
competencia o de los derechos de propiedad intelectual e
industrial. Es preciso aclarar que una falta grave de tica
profesional puede poner en tela de juicio la integridad de
un operador econmico y por tanto hacerle no apto
como adjudicatario de un contrato de concesin, con
independencia de si, en otros aspectos, puede disponer
de capacidad tcnica y econmica para ejecutar el con
trato. Teniendo presente que el poder adjudicador o la
entidad adjudicadora ser responsable de las consecuen
cias de una posible decisin errnea por su parte, los
poderes y entidades adjudicadores deben seguir gozando
de libertad para considerar que se ha cometido una falta
profesional grave cuando, antes de que se haya dictado
una resolucin definitiva y vinculante sobre la existencia
de motivos obligatorios de exclusin, puedan demostrar
por algn medio adecuado que el operador econmico
ha incumplido sus obligaciones, con inclusin de las
relativas al pago de impuestos o de cotizaciones a la
seguridad social, salvo que el Derecho nacional disponga
otra cosa. Los poderes y entidades adjudicadores tambin
deben poder excluir a los candidatos o licitadores cuya
actuacin en anteriores concesiones u otro tipo de con
tratos con poderes o entidades adjudicadores haya mos
trado graves deficiencias en lo que se refiere al cumpli
miento de los requisitos de fondo, como la no realizacin
de una entrega o prestacin, deficiencias significativas en
el producto entregado o el servicio prestado que los
hagan inutilizables para el fin perseguido, o una conducta
indebida que haga dudar seriamente de la fiabilidad del
operador econmico. El Derecho nacional debe establecer
la duracin mxima de dichas exclusiones.
(71) No obstante, debe contemplarse la posibilidad de que los
operadores econmicos adopten medidas de cumpli
miento destinadas a reparar las consecuencias de las in
fracciones penales o las faltas que hayan cometido y a
prevenir eficazmente que vuelvan a producirse conductas
ilcitas. En concreto, podra tratarse de medidas que afec
ten al personal y la organizacin, como la ruptura de
todos los vnculos con las personas u organizaciones
que participaran en las conductas ilcitas, medidas ade
cuadas de reorganizacin del personal, implantacin de
sistemas de informacin y control, creacin de una es
tructura de auditora interna para supervisar el cumpli
miento y adopcin de normas internas de responsabili
dad e indemnizacin. Cuando estas medidas ofrezcan
garantas suficientes, se deber dejar de excluir por estos
motivos al operador econmico. Los operadores econ
micos deben tener la posibilidad de solicitar que se exa
minen las medidas de cumplimiento adoptadas con vistas
a su posible admisin en el procedimiento de adjudica
cin de la concesin. No obstante, se debe dejar que sean
los Estados miembros quienes determinen las condiciones
exactas de fondo y de procedimiento para la aplicacin
de dicha posibilidad. En particular, han de poder decidir
ES
si desean dejar que sea cada poder o entidad adjudicador
quien haga las evaluaciones pertinentes o si prefieren
confiar dicho cometido a otras autoridades a un nivel
central o subcentral.
(72) Es importante que se garantice que los subcontratistas
cumplen las obligaciones aplicables en los mbitos de
la legislacin medioambiental, social y laboral, estableci
das por la legislacin de la Unin, la legislacin nacional,
convenios colectivos o por disposiciones de Derecho in
ternacional medioambiental, social y laboral enumeradas
en la presente Directiva, siempre que dichas normas, y su
aplicacin, respeten el Derecho de la Unin; esto in
cumbe a las autoridades nacionales competentes, que
deben actuar en el mbito de sus funciones y competen
cias, por ejemplo mediante inspecciones del trabajo o a
travs de organismos de proteccin del medio ambiente.
Asimismo, es preciso velar por que haya cierta trans
parencia en la cadena de subcontratacin, pues as se
facilitar a los poderes adjudicadores y entidades adjudi
cadoras informacin sobre quien est presente en las
obras de construccin encargadas por ellos o qu empre
sas estn prestando servicios en edificios, infraestructuras
o zonas tales como ayuntamientos, escuelas municipales,
instalaciones deportivas, puertos o autopistas que depen
den de los poderes adjudicadores o sobre los que ejercen
una supervisin. Es necesario aclarar que la obligacin de
dar la informacin necesaria debe corresponder en cual
quier caso al concesionario, tanto en funcin de clusulas
especficas que cada poder adjudicador o entidad adjudi
cadora debe incluir en todos los procedimientos de con
cesin como en funcin de obligaciones impuestas por
los Estados miembros al concesionario mediante disposi
ciones de aplicacin general.
Asimismo, procede aclarar que las condiciones relativas a
la imposicin del cumplimiento de obligaciones aplica
bles en los mbitos de la legislacin medioambiental,
social y laboral, establecidas por la legislacin de la
Unin, la legislacin nacional, convenios colectivos o
por disposiciones de Derecho internacional medioam
biental, social y laboral enumeradas en la presente Direc
tiva, siempre que dichas normas, y su aplicacin, respeten
el Derecho de la Unin, deberan aplicarse cada vez que
la legislacin nacional de un Estado miembro disponga
un mecanismo de responsabilidad solidaria entre los sub
contratistas y el concesionario. Adems, es preciso pun
tualizar explcitamente que los Estados miembros pueden
ir ms all, por ejemplo ampliando las obligaciones de
transparencia o permitiendo o exigiendo a los poderes o
entidades adjudicadores que verifiquen que los subcon
tratistas no se encuentran en ninguna de las situaciones
en las que se justificara la exclusin de operadores eco
nmicos. Cuando se apliquen estas medidas a subcontra
tistas, se garantizar la coherencia con las disposiciones
aplicables al concesionario, de modo que la existencia de
motivos de exclusin obligatoria vaya seguida por la
condicin de que el concesionario sustituya al subcon
tratista de que se trate. Cuando esta verificacin muestre
la presencia de motivos de exclusin no obligatoria, de
bera aclararse que los poderes adjudicadores o entidades
adjudicadoras pueden solicitar la sustitucin; no obstante,
debe establecerse tambin explcitamente que los poderes
adjudicadores o entidades adjudicadoras pueden estar
obligados a pedir la sustitucin del subcontratista de
que se trate cuando la exclusin del concesionario haya
sido obligatoria en dichos casos. Por ltimo, se debe
establecer explcitamente que los Estados miembros con
servan la libertad de establecer disposiciones ms estrictas
en materia de responsabilidad en su Derecho nacional.
(73) El poder adjudicador o la entidad adjudicadora debe exa
minar las ofertas atendiendo a uno o ms criterios de
adjudicacin. Con el fin de garantizar la transparencia e
igualdad de trato, los criterios de adjudicacin de conce
siones deben siempre ajustarse a una serie de normas
generales. Estas normas pueden referirse a factores que
no sean de ndole puramente econmica pero que inci
dan en el valor de una licitacin desde el punto de vista
del poder adjudicador y permitan al poder o entidad
adjudicadores determinar que existe una ventaja econ
mica global. Tales criterios han de hacerse pblicos de
antemano a todos los posibles candidatos o licitadores,
deben estar relacionados con el contenido del contrato y
no conferir al poder adjudicador o la entidad adjudica
dora una libertad de eleccin sin restricciones. Deben
garantizar la posibilidad de competencia efectiva e ir
acompaados de requisitos que permitan que la informa
cin proporcionada por los licitadores se verifique efec
tivamente. Debe ser posible incluir en los criterios de
adjudicacin, entre otros, criterios medioambientales, so
ciales o relacionados con la innovacin. Los poderes o
entidades adjudicadores deben asimismo indicar los cri
terios de adjudicacin en orden descendente de impor
tancia, a fin de garantizar la igualdad de trato de los
licitadores potenciales permitindoles conocer, a la hora
de preparar sus ofertas, todos los elementos que se han
de tomarse en consideracin. En casos excepcionales en
los que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora
reciban una oferta que proponga una solucin innova
dora con un nivel excepcional de rendimiento funcional
tal que un poder o entidad adjudicadores diligentes no
habran podido preverlo, el poder adjudicador o la enti
dad adjudicadora podr, excepcionalmente, modificar el
orden de los criterios de adjudicacin para atender a las
nuevas posibilidades que ofrece esta solucin innovadora,
a condicin de que garantice la igualdad de trato a todos
los licitadores efectivos o potenciales mediante la convo
catoria de una nueva licitacin o, si procede, mediante la
publicacin de un nuevo anuncio de concesin.
(74) Los medios de informacin y comunicacin electrnicos
pueden simplificar enormemente la publicacin de las
concesiones y aumentar la eficiencia, la celeridad y la
transparencia de los procesos de adjudicacin de conce
sin. Estos podran convertirse en el mtodo habitual de
comunicacin e intercambio de informacin en los pro
cedimientos de adjudicacin de concesiones, ya que ha
cen aumentar considerablemente las posibilidades de los
operadores econmicos de participar en los procedimien
tos de adjudicacin de concesiones en todo el mercado
interior.
ES
(75) Los contratos de concesin suelen incluir regmenes tc
nicos y financieros duraderos y complejos, que con fre
cuencia estn sujetos a vaivenes de las circunstancias. As
pues, teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, es necesario
aclarar las condiciones en las que la modificacin de
una concesin efectuada durante su ejecucin da lugar
a un nuevo procedimiento de concesin. Es obligatorio
un nuevo procedimiento de concesin cuando se intro
ducen en la concesin inicial cambios fundamentales, en
particular referidos al mbito de aplicacin y al contenido
de los derechos y obligaciones mutuos de las partes,
incluida la distribucin de los derechos de propiedad
intelectual e industrial. Tales cambios demuestran la in
tencin de las partes de renegociar condiciones esenciales
de dicha concesin. As ocurrir, en particular, cuando se
considere que las condiciones modificadas hubieran in
fluido en el resultado del procedimiento si hubieran for
mado parte del procedimiento original. En todo mo
mento debe ser posible introducir modificaciones de la
concesin que den lugar a una pequea modificacin del
valor del contrato que no rebase un determinado nivel,
sin que sea necesario efectuar un nuevo procedimiento de
concesin. Para ello, con el fin de garantizar la seguridad
jurdica, la presente Directiva debe prever umbrales de
minimis, por debajo de los cuales no se exigir un nuevo
procedimiento de adjudicacin. Deben ser posibles las
modificaciones de la concesin por encima de esos um
brales sin que sea necesario efectuar un nuevo procedi
miento de adjudicacin en la medida en que esas modi
ficaciones se ajusten a algunos requisitos. Tal sera el
caso, por ejemplo, de modificaciones que se hubieran
hecho necesarias debido a la necesidad de atender peti
ciones de los poderes adjudicadores o entidades adjudi
cadoras en relacin con el requisito de seguridad y te
niendo presentes las especificidades de las actividades de
que se trate, como por ejemplo la explotacin de ins
talaciones tursticas y de deportes de montaa, en caso de
que la legislacin haya evolucionado con el fin de hacer
frente a los riesgos correspondientes, en la medida en que
esas modificaciones se atengan a los requisitos estableci
dos en la presente Directiva.
(76) Los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras pue
den encontrarse con circunstancias exteriores que no po
dan prever cuando adjudicaron la concesin, en particu
lar si la ejecucin de la concesin se extiende durante un
largo perodo de tiempo. En este caso se necesita un
cierto grado de flexibilidad para adaptar la concesin a
las nuevas circunstancias sin necesidad de un nuevo pro
cedimiento de adjudicacin. El concepto de circunstancias
imprevisibles hace referencia a aquellas circunstancias que
no podran haberse previsto aunque el poder adjudicador
o la entidad adjudicadora hubiera preparado con razona
ble diligencia la adjudicacin inicial, teniendo en cuenta
los medios a su disposicin, la naturaleza y las caracte
rsticas del proyecto concreto, las buenas prcticas en el
mbito de que se trate y la necesidad de garantizar una
relacin adecuada entre los recursos empleados en la
preparacin de la adjudicacin y su valor previsible.
Ahora bien, esto no puede aplicarse en los casos en
que la modificacin acarrea una alteracin de la natura
leza del conjunto de la concesin, por ejemplo si se
sustituyen las obras que deban ejecutarse o los servicios
que deban prestarse por otros diferentes o si se modifica
de forma fundamental el tipo de la concesin ya que, en
ese caso, puede presumirse una hipottica influencia en
los resultados. En el caso de las concesiones adjudicadas a
efectos del ejercicio de una actividad distinta de las enu
meradas en el anexo II, el posible aumento de valor que
no resulte en un nuevo procedimiento de adjudicacin
no debe superar el 50 % del valor de la concesin origi
nal. En caso de que se apliquen varias modificaciones
sucesivas, esta limitacin se aplicar al valor de cada
una de ellas. Estas modificaciones consecutivas no deben
tener por objetivo el de eludir lo dispuesto en la presente
Directiva.
(77) Con arreglo a los principios de igualdad de trato y trans
parencia, el licitador adjudicatario no debe ser sustituido
por otro operador econmico sin la convocatoria de una
nueva concesin, por ejemplo cuando se rescinda una
concesin con motivo de deficiencias en la ejecucin.
No obstante, el licitador adjudicatario que ejecute la con
cesin podra, en particular cuando el contrato se haya
adjudicado a un grupo de operadores econmicos, expe
rimentar ciertos cambios estructurales, como reorganiza
ciones puramente internas, absorciones, concentraciones
y adquisiciones o declaracin de insolvencia, durante la
ejecucin de la concesin. Estos cambios estructurales no
deben exigir automticamente nuevos procedimientos de
adjudicacin de la concesin ejecutada por el licitador en
cuestin.
(78) En cada contrato, los poderes adjudicadores y las entida
des adjudicadoras deben tener la posibilidad de prever
modificaciones por medio de clusulas de revisin o de
opcin, aunque tales clusulas no deben darles una dis
crecionalidad ilimitada. La presente Directiva debe, por
ello, establecer en qu medida pueden preverse modifica
ciones en la concesin inicial. Debera aclararse, por con
siguiente, que mediante clusulas de revisin o de opcin
redactadas con suficiente claridad pueden disponerse in
dexaciones de precios, o garantizar que, por ejemplo, el
equipo de telecomunicaciones que deba entregarse du
rante un perodo determinado siga siendo idneo, tam
bin en caso de modificacin de los protocolos de co
municacin u otros cambios tecnolgicos. Debe ser posi
ble asimismo, de acuerdo con clusulas suficientemente
claras, disponer las adaptaciones de las concesiones que
sean necesarias con motivo de dificultades tcnicas sur
gidas durante el funcionamiento o el mantenimiento.
Cabe recordar, por ltimo, que las concesiones pueden
incluir, por ejemplo, tanto intervenciones de manteni
miento habitual como de mantenimiento extraordinario
que resulten necesarias para asegurar la continuidad de
un servicio pblico.
(79) Los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras
pueden afrontar situaciones en las que resulten necesarios
obras o servicios adicionales. En tales casos, y siempre
que se cumplan los requisitos de la presente Directiva, ha
de considerarse justificada una modificacin de la conce
sin inicial sin necesidad de un nuevo procedimiento de
adjudicacin de concesin.
ES
(80) En ocasiones, los poderes adjudicadores y entidades ad
judicadoras deben afrontar circunstancias que exigen la
rescisin anticipada de la concesin con objeto de cum
plir con obligaciones derivadas del Derecho de la Unin
en materia de concesiones. Por consiguiente, los Estados
miembros deben asegurarse de que los poderes adjudica
dores y entidades adjudicadoras tengan la posibilidad,
con arreglo a condiciones determinadas por la legislacin
nacional aplicable, de poner fin a una concesin durante
su perodo de vigencia, siempre que as lo exija el Dere
cho de la Unin.
(81) Para garantizar una proteccin judicial adecuada de los
candidatos y los licitadores en los procedimientos de
adjudicacin de concesiones, y para hacer efectiva la
aplicacin de la presente Directiva y de los principios
del TFUE, la Directiva 89/665/CEE del Consejo (
1
), y la
Directiva 92/13/CEE del Consejo (
2
) deben aplicarse tam
bin a las concesiones de servicios y de obras adjudicadas
por poderes o por entidades adjudicadores. Procede, por
consiguiente, modificar las Directivas 89/665/CEE y
92/13/CEE en consecuencia.
(82) El tratamiento de los datos personales con arreglo a la
presente Directiva debe atenerse a lo dispuesto en la
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Con
sejo (
3
).
(83) Se requiere que los Estados miembros supervisen de ma
nera coherente y sistemtica la aplicacin y el funciona
miento de las normas sobre adjudicacin de contratos de
concesin con el fin de garantizar la aplicacin eficiente
y uniforme del Derecho de la Unin.
(84) La Comisin debe evaluar las repercusiones econmicas
en el mercado interior, especialmente en trminos de
factores como la adjudicacin transfronteriza de contra
tos, la participacin de las PYME y los costes de trans
accin, que se derivan de la aplicacin de los umbrales
establecidos en la presente Directiva, as como de la
exclusin establecida en el artculo 12 teniendo en cuenta
las estructuras especficas del sector del agua. La Comi
sin debe informar al respecto al Parlamento Europeo y
al Consejo a ms tardar el 18 de abril de 2019. Con
arreglo al artculo XXIV, apartado 7, del ACP, a ms
tardar al final del tercer ao despus de la fecha de
entrada en vigor del ACP, y posteriormente con periodi
cidad, las partes entablarn nuevas negociaciones al res
pecto. En dicho contexto, la adecuacin del nivel de los
umbrales debe examinarse en el contexto de las negocia
ciones del ACP teniendo en cuenta el impacto de la
inflacin y los costes de transaccin. Siempre que sea
posible y adecuado, la Comisin debe estudiar la posibi
lidad de sugerir un aumento de los importes de los um
brales aplicables en virtud del ACP durante la prxima
ronda de negociaciones. En caso de que se produzca
algn cambio en los importes de dichos umbrales, el
informe elaborado por la Comisin ir seguido, si pro
cede, de una propuesta legislativa que modifique los um
brales establecidos en la presente Directiva.
(85) Para adaptarse a la rpida evolucin tcnica, econmica y
normativa deben delegarse en la Comisin los poderes
para adoptar actos con arreglo al artculo 290 del TFUE
por lo que respecta a la revisin de la lista de los actos
establecidos en el anexo III, los procedimientos tcnicos
relativos a los mtodos de clculo de los umbrales, as
como para revisar peridicamente los propios umbrales,
modificar las referencias de la nomenclatura CPV y adap
tar la lista de los actos establecidos en el anexo X. Reviste
especial importancia que la Comisin lleve a cabo las
consultas oportunas durante la fase preparatoria, en par
ticular con expertos. Al preparar y elaborar actos delega
dos, la Comisin debe garantizar que los documentos
pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al
Consejo de manera simultnea, oportuna y adecuada.
(86) Con el fin de garantizar condiciones uniformes relativas
al procedimiento de elaboracin y transmisin de anun
cios y del envo y publicacin de los datos recogidos en
los anexos V, VII y VIII, deben conferirse a la Comisin
competencias de ejecucin. Dichas competencias deben
ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) n
o
182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (
4
). Es
conveniente utilizar el procedimiento consultivo para la
adopcin de actos de ejecucin que no tengan repercu
sin sobre los aspectos financieros de la presente Direc
tiva ni sobre la naturaleza y alcance de las obligaciones
derivadas de la misma. Tales actos se caracterizan, al
contrario, por ser de carcter meramente administrativo
y destinarse a facilitar la aplicacin de la presente Direc
tiva.
(87) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber,
la coordinacin de las disposiciones legales, reglamenta
rias y administrativas de los Estados miembros aplicables
a determinados procedimientos de concesin no pueden
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, sino que, debido a su dimensin y efectos,
pueden lograrse mejor a escala de la Unin, esta puede
adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsi
diariedad establecido en el artculo 5 del TUE. De con
formidad con el principio de proporcionalidad estable
cido en el mismo artculo, la presente Directiva no ex
cede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
ES
(
1
) Directiva 89/665/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1989,
relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de
recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de
suministros y de obras (DO L 395 de 30.12.1989, p. 33).
(
2
) Directiva 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa
a la coordinacin de los disposiciones legales, reglamentarias y ad
ministrativas referentes a la aplicacin de las normas comunitarias en
los procedimientos de formalizacin de contratos de las entidades
que operen en los sectores del agua, de la energa, de los transportes
y de las telecomunicaciones (DO L 76 de 23.3.1992, p. 14).
(
3
octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo
que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circula
cin de estos datos (DO L 281 de 23.11.1995, p. 31).
(
4
) Reglamento (UE) n
o
sejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas
y los principios generales relativos a las modalidades de control por
parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
ejecucin por la Comisin (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
(88) De conformidad con la Declaracin poltica conjunta, de
28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de
la Comisin sobre los documentos explicativos, en casos
justificados, los Estados miembros se comprometen a
adjuntar a la notificacin de las medidas de transposicin
uno o varios documentos que expliquen la relacin entre
los componentes de una directiva y las partes correspon
dientes de los instrumentos nacionales de transposicin.
Tratndose de la presente Directiva, el legislador consi
dera justificada la transmisin de dichos documentos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
TTULO I: OBJETO, MBITO DE APLICACIN, PRINCIPIOS GENERALES Y DEFINICIONES
CAPTULO I: Objeto, principios generales y definiciones
Seccin I: Objeto, mbito de aplicacin, principios generales, definiciones y umbrales
Artculo 1: Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 2: Principio de libertad de administracin de las autoridades pblicas
Artculo 3: Principio de igualdad de trato, no discriminacin y transparencia
Artculo 4: Libertad para definir los servicios de inters econmico general
Artculo 5: Definiciones
Artculo 6: Poderes adjudicadores
Artculo 7: Entidades adjudicadoras
Artculo 8: Umbrales y mtodos de clculo del valor estimado de las concesiones
Artculo 9: Revisin del umbral
Seccin II: Exclusiones
Artculo 10: Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras
Artculo 11: Exclusiones especficas en el mbito de las comunicaciones electrnicas
Artculo 12: Exclusiones especficas en el sector del agua
Artculo 13: Concesiones adjudicadas a una empresa asociada
Artculo 14: Concesiones adjudicadas a una empresa conjunta o a una entidad adjudicadora que forme parte de una
empresa conjunta
Artculo 15: Notificacin de informacin por las entidades adjudicadoras
Artculo 16: Exclusin de actividades sometidas directamente a la competencia
Artculo 17: Concesiones entre entidades del sector pblico
Seccin III: Disposiciones generales
Artculo 18: Duracin de la concesin
Artculo 19: Servicios sociales y otros servicios especficos
Artculo 20: Contratos mixtos
Artculo 21: Contratos pblicos mixtos que contienen aspectos relativos a la defensa y la seguridad
ES
Artculo 22: Contratos relativos a actividades enumeradas en el anexo II y otras actividades
Artculo 23: Concesiones relacionadas con actividades a que se refiere el anexo II y relacionadas con aspectos de defensa
y seguridad
Seccin IV: Situaciones especficas
Artculo 24: Concesiones reservadas
Artculo 25: Servicios de investigacin y desarrollo
CAPTULO II: Principios
Artculo 26: Operadores econmicos
Artculo 27: Nomenclaturas
Artculo 28: Confidencialidad
Artculo 29: Normas aplicables a las comunicaciones
TTULO II: NORMAS EN MATERIA DE ADJUDICACIN DE CONCESIONES: PRINCIPIOS GENERALES Y GARAN
TAS PROCEDIMENTALES
CAPTULO I: Principios generales
Artculo 30: Principios generales
Artculo 31: Anuncios de concesin
Artculo 32: Anuncios de adjudicacin de concesiones
Artculo 33: Redaccin y forma de publicacin de los anuncios
Artculo 34: Acceso electrnico a los documentos relativos a las concesiones
Artculo 35: Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de inters
CAPTULO II: Garantas procedimentales
Artculo 36: Requisitos tcnicos y funcionales
Artculo 37: Garantas procedimentales
Artculo 38: Seleccin y evaluacin cualitativa de los candidatos
Artculo 39: Plazos de recepcin de las solicitudes de participacin y ofertas para la concesin
Artculo 40: Comunicacin a los candidatos y los licitadores
Artculo 41: Criterios de adjudicacin
TTULO III: NORMAS RELATIVAS A LA EJECUCIN DE LAS CONCESIONES
Artculo 42: Subcontratacin
Artculo 43: Modificacin de los contratos durante su perodo de vigencia
ES
Artculo 44: Resolucin de concesiones
Artculo 45: Seguimiento y presentacin de informes
TTULO IV: MODIFICACIN DE LAS DIRECTIVAS 89/665/CEE Y 92/13/CEE
Artculo 46: Modificaciones de la Directiva 89/665/CEE
Artculo 47: Modificaciones de la Directiva 92/13/CEE
TTULO V: DELEGACIN DE PODERES, COMPETENCIAS DE EJECUCIN Y DISPOSICIONES FINALES
Artculo 48: Ejercicio de la delegacin
Artculo 49: Procedimiento de urgencia
Artculo 50: Procedimiento de comit
Artculo 51: Transposicin
Artculo 52: Disposiciones transitorias
Artculo 53: Seguimiento y presentacin de informes
Artculo 54: Entrada en vigor
Artculo 55: Destinatarios
ANEXOS
ANEXO I: LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN EL ARTCULO 5, PUNTO 7
ANEXO II: ACTIVIDADES EJERCIDAS POR LAS ENTIDADES ADJUDICADORAS MENCIONADAS EN EL ARTCULO
7
ANEXO III: LISTA DE ACTOS JURDICOS DE LA UNIN CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 7, APARTADO 2,
LETRA b)
ANEXO IV: SERVICIOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 19
ANEXO V: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE LAS CONCESIONES CONTEMPLADOS EN
EL ARTCULO 31
ANEXO VI: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE INFORMACIN PREVIA DE CONCESIO
NES DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS MENCIONADOS EN EL ARTCULO
31, APARTADO 3
ANEXO VII: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS PUBLI
CADOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 32
ANEXO VIII: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE ADJUDICACIN DE CONCESIONES DE
SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 32
ANEXO IX: ESPECIFICACIONES RELATIVAS A LA PUBLICACIN
ANEXO X: LISTA DE CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL MBITO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL A QUE SE
REFIERE EL ARTCULO 30, APARTADO 3
ANEXO XI: INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE MODIFICACIN DE CONCESIONES
DURANTE SU VIGENCIA, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 43
ES
TTULO I
OBJETO, MBITO DE APLICACIN, PRINCIPIOS GENE
RALES Y DEFINICIONES
CAPTULO I
Objeto, principios generales y definiciones
S e c c i n I
O b j e t o , m b i t o d e a p l i c a c i n , p r i n c i p i o s
g e n e r a l e s , d e f i n i c i o n e s y u m b r a l e s
Artculo 1
Objeto y mbito de aplicacin
1. La presente Directiva establece las normas aplicables a los
procedimientos de contratacin por parte de poderes adjudica
dores y entidades adjudicadoras por medio de una concesin, de
un valor estimado igual o superior a los umbrales establecidos
en el artculo 8.
2. La presente Directiva se aplicar a la adjudicacin de con
cesiones de obras o servicios a los operadores econmicos por:
a) los poderes adjudicadores, o
b) las entidades adjudicadoras, siempre que las obras o servicios
estn destinados a la realizacin de alguna de las actividades
recogidas en el anexo II.
3. La aplicacin de la presente Directiva se ajustar al artcu
lo 346 del TFUE.
4. Los acuerdos, los decisiones y los dems instrumentos
jurdicos mediante los cuales se organiza la transferencia de
competencias y responsabilidades para desempear funciones
pblicas entre poderes adjudicadores o entidades adjudicadoras
o agrupaciones de los mismos y que no prevn que se d una
retribucin por la ejecucin de un contrato, deben considerarse
un asunto de organizacin interna del Estado miembro de que
se trate y, como tal, en modo alguno se ven afectados por la
presente Directiva.
Artculo 2
Principio de libertad de administracin de las autoridades
pblicas
1. La presente Directiva reconoce el principio de libertad de
administracin de las autoridades nacionales, regionales y loca
les, de conformidad con el Derecho nacional y de la Unin.
Dichas autoridades tienen libertad para decidir la mejor forma
de gestionar la ejecucin de obras o la prestacin de servicios,
en particular garantizando un alto nivel de calidad, seguridad y
accesibilidad econmica, la igualdad de trato y la promocin del
acceso universal y de los derechos de los usuarios en los servi
cios pblicos.
Dichas autoridades podrn optar por realizar sus funciones de
inters pblico con recursos propios o en colaboracin con
otras autoridades o confiarlas a operadores econmicos.
2. La presente Directiva no afecta a los regmenes de propie
dad de los Estados miembros y, en particular, no requiere la
privatizacin de empresas pblicas que presten servicios al p
blico.
Artculo 3
Principio de igualdad de trato, no discriminacin y
transparencia
1. Los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras darn
a los operadores econmicos un trato igualitario y no discrimi
natorio y actuarn de forma transparente y proporcionada.
El procedimiento de adjudicacin de la concesin, incluida la
estimacin del valor, no ser concebido con la intencin de
excluirlo del mbito de aplicacin de la presente Directiva ni
de favorecer o perjudicar indebidamente a determinados opera
dores econmicos o determinadas obras, suministros o servi
cios.
2. Los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras ten
drn como objetivo garantizar la transparencia del procedi
miento de adjudicacin y de la ejecucin del contrato, respe
tando al mismo tiempo el artculo 28.
Artculo 4
Libertad para definir los servicios de inters econmico
general
1. La presente Directiva no afectar a la libertad de los Es
tados miembros para definir, de conformidad con el Derecho de
la Unin, qu servicios se consideran de inters econmico
general, cmo se han de organizar y financiar esos servicios
de conformidad con las disposiciones sobre ayudas pblicas y
a qu obligaciones especficas se han de someter. Igualmente, la
presente Directiva no afectar a la manera en que los Estados
miembros organizan sus regmenes de seguridad social.
2. Los servicios de inters general no econmicos no entran
dentro del mbito de aplicacin de la presente Directiva.
Artculo 5
Definiciones
A efectos de la presente Directiva, se entender por:
1) concesiones: las concesiones de obras o de servicios, con
arreglo a las definiciones contempladas en las letras a) y b):
ES
a) concesin de obras: un contrato a ttulo oneroso cele
brado por escrito, en virtud del cual uno o ms poderes
o entidades adjudicadores confan la ejecucin de obras
a uno o ms operadores econmicos, cuya contrapar
tida es bien el derecho a explotar las obras objeto del
contrato nicamente, o este mismo derecho en conjun
cin con un pago;
b) concesin de servicios: un contrato a ttulo oneroso
celebrado por escrito, en virtud del cual uno o ms
poderes o entidades adjudicadores confan la prestacin
y la gestin de servicios distintos de la ejecucin de las
obras contempladas en la letra a) a uno o ms opera
dores econmicos, cuya contrapartida es bien el dere
cho a explotar los servicios objeto del contrato nica
mente, o este mismo derecho en conjuncin con un
pago
La adjudicacin de las concesiones de obras o servicios
implicar la transferencia al concesionario de un riesgo
operacional en la explotacin de dichas obras o servicios
abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o
ambos. Se considerar que el concesionario asume un
riesgo operacional cuando no est garantizado que, en con
diciones normales de funcionamiento, vaya a recuperar las
inversiones realizadas ni a cubrir los costes que haya con
trado para explotar las obras o los servicios que sean
objeto de la concesin. La parte de los riesgos transferidos
al concesionario supondr una exposicin real a las incer
tidumbres del mercado que implique que cualquier prdida
potencial estimada en que incurra el concesionario no es
meramente nominal o desdeable;
2) operador econmico: una persona fsica o jurdica, una
entidad pblica, o una agrupacin de tales personas o en
tidades, incluidas las agrupaciones temporales de empresas,
que ofrezca en el mercado la ejecucin de obras o una
obra, el suministro de productos o la prestacin de servi
cios;
3) candidato: un operador econmico que haya solicitado
una invitacin o haya sido invitado a participar en un
procedimiento de adjudicacin de una concesin;
4) licitador: un operador econmico que ha presentado una
oferta;
5) concesionario: un operador econmico al que se ha ad
judicado una concesin;
6) escrito o por escrito: cualquier expresin consistente en
palabras o cifras que pueda leerse, reproducirse y despus
comunicarse, incluida la informacin transmitida y almace
nada por medios electrnicos;
7) ejecucin de las obras: la ejecucin, o el proyecto y la
ejecucin, de obras relacionadas con el desarrollo de acti
vidades recogidas en el anexo I, o de una obra, o bien la
realizacin, por cualquier medio, de una obra que responda
a las especificaciones suministradas por el poder adjudica
dor o entidad adjudicadora, que de este modo influye de
forma decisiva en el tipo o concepcin de la obra;
8) una obra: el resultado de un conjunto de obras de cons
truccin o de ingeniera civil destinado a cumplir por s
mismo una funcin econmica o tcnica;
9) medio electrnico: un medio que utilice equipos electr
nicos para el tratamiento (incluida la compresin digital) y
almacenamiento de datos y que los transmita, enve y re
ciba por medios almbricos, radiofnicos, pticos o por
otros medios electromagnticos;
10) derecho exclusivo: un derecho concedido por las autori
dades competentes de un Estado miembro en virtud de
cualquier disposicin legislativa, reglamentaria o adminis
trativa publicada que sea compatible con los Tratados,
que tenga como efecto limitar el ejercicio de una actividad
a un nico operador econmico y que afecte sustancial
mente a la capacidad de los dems operadores econmicos
de ejercer una actividad;
11) derecho especial: un derecho concedido por las autorida
des competentes de un Estado miembro en virtud de cual
quier disposicin legislativa, reglamentaria o administrativa
publicada que sea compatible con los Tratados, que tenga
como efecto limitar el ejercicio de una actividad a una serie
de operadores econmicos y que afecte sustancialmente a la
capacidad de los dems operadores econmicos de ejercer
una actividad;
12) documento relativo a la concesin: cualquier documento
producido o citado por el poder adjudicador o la entidad
adjudicadora para describir o determinar los elementos de
la concesin o del procedimiento, incluidos el anuncio de
concesin, los requisitos tcnicos y funcionales, las condi
ciones de concesin propuestas, los formatos de presenta
cin de los documentos por candidatos y licitadores, la
informacin sobre las obligaciones generales aplicables y
cualquier documento adicional;
13) innovacin: introduccin de un producto, servicio o pro
ceso nuevos o significativamente mejorados, que incluye,
aunque no se limita a ellos, los procesos de produccin,
edificacin o construccin, de un nuevo mtodo de comer
cializacin o un nuevo mtodo de organizacin en las
prcticas empresariales, la organizacin del lugar de trabajo
o las relaciones exteriores, entre otros con el objetivo de
ayudar, que ayuda a resolver desafos sociales o apoyar la
estrategia Europa 2020.
ES
Artculo 6
Poderes adjudicadores
1. A efectos de la presente Directiva sern poderes adjudi
cadores el Estado, las autoridades regionales o locales, los or
ganismos de Derecho pblico y las asociaciones formadas por
uno o varios de tales autoridades u organismos de Derecho
pblico distintos de aquellos que desarrollen alguna de las acti
vidades recogidas en el anexo II y adjudiquen una concesin
para la realizacin de una de esas actividades.
2. Autoridades regionales sern todas las autoridades de las
unidades administrativas enumeradas de manera no exhaustiva
en los niveles NUTS 1 y 2 a que se hace referencia en el
Reglamento (CE) n
o
1059/2003 del Parlamento Europeo y del
Consejo (
1
).
3. Autoridades locales sern todas las autoridades de las
unidades administrativas incluidas en el nivel NUTS 3 y las
unidades administrativas menores a que se hace referencia en
el Reglamento (CE) n
o
1059/2003.
4. Organismo de Derecho pblico ser cualquier organismo
que rena todas las caractersticas siguientes:
a) que se haya creado especficamente para satisfacer necesida
des de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil;
b) que est dotado de personalidad jurdica, y
c) que est financiado mayoritariamente por el Estado, por
autoridades regionales o locales, o por otros organismos
de Derecho pblico, o que est sujeto a la supervisin de
dichos organismos, que cuente con un rgano de adminis
tracin, de direccin o de supervisin ms de la mitad de
cuyos miembros sean nombrados por el Estado, por autori
dades regionales o locales o por otros organismos de Dere
cho pblico.
Artculo 7
Entidades adjudicadoras
1. A efectos de la presente Directiva, se entender por enti
dades adjudicadoras las entidades que desarrollan una actividad
recogida en el anexo II y adjudican una concesin para la
realizacin de una de esas actividades, a saber:
a) las autoridades estatales, regionales o locales, los organismos
de Derecho pblico y las asociaciones constituidas por una o
varios de tales autoridades u organismos de Derecho pblico;
b) las empresas pblicas definidas en el apartado 4 del presente
artculo;
c) las entidades distintas de las mencionadas en las letras a) y b)
del presente apartado, pero que funcionan sobre la base de
derechos especiales o exclusivos, concedidas por las autori
dades competentes de un Estado miembro para el ejercicio
de una de las actividades contempladas en el anexo II.
2. Las entidades a las que se hayan otorgado derechos espe
ciales o exclusivos mediante un procedimiento que haya sido
objeto de una publicidad adecuada y sobre la base de criterios
objetivos no constituirn entidades adjudicadoras a efectos del
apartado 1, letra c). Tales procedimientos incluyen:
a) los procedimientos de licitacin con convocatoria previa, de
conformidad con la Directiva 2014/24/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo (
2
) y con la Directiva 2014/25/UE,
con la Directiva 2009/81/CE o con la presente Directiva;
b) los procedimientos con arreglo a otros actos jurdicos de la
Unin, recogidos en el anexo III, que garanticen una trans
parencia previa adecuada para la concesin de autorizaciones
sobre la base de criterios objetivos.
3. Se otorgarn a la Comisin poderes para adoptar actos
delegados con arreglo al artculo 48 en lo referente a la modi
ficacin de la lista de actos jurdicos de la Unin que figura en
el anexo III, cuando resulte necesario debido a la derogacin o
modificacin de dichos actos, o debido a la adopcin de nuevos
actos.
4. Se entender por empresa pblica toda empresa sobre la
que los poderes adjudicadores puedan ejercer, directa o indirec
tamente, una influencia dominante por razn de propiedad o
participacin financiera o en virtud de las normas que la rigen.
Se entender que existe influencia dominante por parte de los
poderes adjudicadores en cualquiera de los siguientes casos, en
los que dichos poderes, de manera directa o indirecta:
a) estn en posesin de la mayora del capital suscrito de la
empresa;
b) dispongan de la mayora de los votos correspondientes a las
participaciones emitidas por la empresa;
c) puedan designar a ms de la mitad de los miembros del
rgano de administracin, de direccin o de supervisin de
la empresa.
ES
(
1
) Reglamento (CE) n
o
sejo, de 26 de mayo de 2003, por el que se establece una nomen
clatura comn de unidades territoriales estadsticas (NUTS) (DO
L 154 de 21.6.2003, p. 1).
(
2
26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica y por la que
se deroga la Directiva 2004/18/CE (vase la pgina 65 del presente
Diario Oficial).
Artculo 8
Umbrales y mtodos de clculo del valor estimado de las
concesiones
1. La presente Directiva se aplicar a las concesiones de un
valor igual o superior a 5 186 000 EUR.
2. El valor de la concesin ser el volumen de negocios total
de la empresa concesionaria generados durante la duracin del
contrato, excluido el IVA, estimado por el poder adjudicador o
la entidad adjudicadora, en contrapartida de las obras y servicios
objeto de la concesin, as como de los suministros relaciona
dos con las obras y los servicios.
Esta estimacin deber ser vlida en el momento en que se
publique el anuncio de concesin o, cuando no se prevea tal
anuncio, en el momento en que el poder adjudicador o la
entidad adjudicadora inicie el procedimiento de adjudicacin
de la concesin, por ejemplo, cuando proceda, entrando en
contacto con los operadores econmicos en relacin con las
concesiones.
A efectos del apartado 1, si el valor de la concesin en el
momento de la adjudicacin supera en ms de un 20 % su
valor estimado, la estimacin vlida ser el valor de la concesin
en el momento de la adjudicacin.
3. El valor estimado de la concesin se calcular empleando
un mtodo especificado en los documentos relativos a la con
cesin. Para la estimacin del valor de la concesin, los poderes
adjudicadores y entidades adjudicadoras, en su caso, tendrn en
cuenta, en particular:
a) el valor de cualquier tipo de opcin y las eventuales prrro
gas de la duracin de la concesin;
b) la renta procedente del pago de tasas y multas por los usua
rios de las obras o servicios, distintas de las recaudadas en
nombre del poder adjudicador o entidad adjudicadora;
c) los pagos o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma,
al concesionario efectuados por el poder o la entidad adju
dicadores o por otra autoridad pblica, incluida la compen
sacin por el cumplimiento de una obligacin de servicio
pblico y subvenciones a la inversin pblica;
d) el valor de los subsidios o ventajas financieras, cualquiera
que sea su forma, procedentes de terceros a cambio de la
ejecucin de la concesin;
e) la renta de la venta de cualquier activo que forme parte de la
concesin;
f) el valor de todos los suministros y servicios que los poderes
o entidades adjudicadores pongan a disposicin del conce
sionario, siempre que sean necesarios para la ejecucin de las
obras o la prestacin de servicios;
g) las primas o pagos a los candidatos o licitadores.
4. La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado de
una concesin no se efectuar con la intencin de excluir esta
del mbito de aplicacin de la presente Directiva. Una concesin
no deber subdividirse con la intencin de evitar que entre en el
mbito de aplicacin de la presente Directiva, a menos que est
justificado por razones objetivas.
5. Cuando una obra o un servicio propuestos puedan derivar
en que las concesiones se adjudiquen en forma de lotes sepa
rados, deber tenerse en cuenta el valor total estimado de todos
los lotes.
6. Cuando el valor acumulado de los lotes iguale o supere el
umbral establecido en el presente artculo, la presente Directiva
se aplicar a la adjudicacin de cada lote.
Artculo 9
Revisin del umbral
1. Cada dos aos, a partir del 30 de junio de 2013, la
Comisin verificar que el umbral fijado en el artculo 8, apar
tado 1, corresponde al umbral establecido en el Acuerdo de la
Organizacin Mundial de Comercio sobre Contratacin Pblica
(ACP) para las concesiones de obras, y lo revisar en caso
necesario.
Con arreglo al mtodo de clculo previsto en el ACP, la Comi
sin calcular el valor del umbral basndose en el valor diario
medio del euro expresado en derechos especiales de giro (DEG)
durante el perodo de veinticuatro meses que concluya el 31 de
agosto que preceda a la revisin que surta efecto el 1 de enero.
El valor del umbral as revisado se redondear, en caso necesa
rio, al millar de euros inferior a la cifra resultante de dicho
clculo, para garantizar que se respete el umbral vigente con
templado en el ACP, expresado en DEG.
2. Cada dos aos, a partir del 1 de enero de 2014, la Co
misin determinar los valores, en las monedas nacionales de
los Estados miembros cuya moneda no es el euro, de los um
brales contemplados en el artculo 8, apartado 1, revisados con
arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del presente artculo.
Con arreglo al mtodo de clculo previsto en el ACP, la deter
minacin de dichos valores se basar en los valores diarios
medios de dichas monedas, correspondientes al umbral aplicable
expresado en euros durante el perodo de 24 meses que con
cluya el 31 de agosto que preceda a la revisin que surta efecto
el 1 de enero.
ES
3. A principios del mes de noviembre siguiente a su revisin,
la Comisin publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea el
umbral revisado contemplado en el apartado 1, su contravalor
en las monedas nacionales contempladas en el apartado 2, p
rrafo primero, y el valor determinado de conformidad con el
apartado 2, prrafo segundo.
4. Se otorgan a la Comisin los poderes para adoptar actos
delegados con arreglo al artculo 48 en lo referente a la adap
tacin del mtodo establecido en el apartado 1, prrafo segun
do, del presente artculo a las modificaciones que se introduzcan
en el mtodo previsto en el ACP para la revisin de los um
brales contemplados en el artculo 8, apartado 1, y para la
determinacin de los valores correspondientes en las monedas
nacionales de los Estados miembros cuya moneda no es el euro,
con arreglo al apartado 2 del presente artculo.
Asimismo, se le otorgarn poderes para adoptar actos delegados
con arreglo al artculo 48 en lo referente a la revisin de los
umbrales contemplados en el artculo 8, apartado 1, en virtud
del apartado 1 del presente artculo.
5. Cuando sea necesario revisar dicho umbral, y las limita
ciones de tiempo impidan aplicar el procedimiento fijado en el
artculo 48 y, por tanto, haya razones imperativas de urgencia
que as lo requieran, se aplicar el procedimiento previsto en el
artculo 49 a los actos delegados adoptados en virtud del apar
tado 4 del presente artculo.
S e c c i n I I
E x c l u s i o n e s
Artculo 10
Exclusiones aplicables a las concesiones adjudicadas por
poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras
1. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones de
servicios adjudicadas a un poder adjudicador o a una entidad
adjudicadora con arreglo al artculo 7, apartado 1, letra a), ni a
una asociacin de tales poderes o entidades, sobre la base de un
derecho exclusivo.
La presente Directiva no se aplicar a las concesiones de servi
cios adjudicadas a un operador econmico sobre la base de un
derecho exclusivo del que dicho operador goce con arreglo a
una norma, reglamento o disposiciones administrativas nacio
nales aplicables y cuya concesin se ajusta al TFUE y a actos
jurdicos de la Unin que establecen normas comunes de acceso
al mercado aplicables a las actividades contempladas en el anexo
II.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, prrafo segun
do, del presente artculo, cuando la legislacin sectorial de la
Unin a que se refiere dicho prrafo no prevea obligaciones de
transparencia sectoriales, se aplicar el artculo 32.
Cuando un Estado miembro conceda a un operador econmico
un derecho exclusivo para el ejercicio de una de las actividades
contempladas en el anexo II, deber informar de ello a la Co
misin en el plazo de un mes tras la concesin de dicho dere
cho exclusivo.
servicios de transporte areo basados en la concesin de una
licencia de explotacin en el sentido del Reglamento (CE) n
o
1
), o relati
vos a servicios pblicos de transporte de viajeros, en el sentido
del Reglamento (CE) n
o
1370/2007.
4. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones que
el poder adjudicador o la entidad adjudicadora est obligado a
adjudicar u organizar de conformidad con procedimientos dife
rentes de los previstos en la presente Directiva, establecidos en
virtud de:
a) un instrumento jurdico que cree obligaciones de Derecho
internacional, tal como un acuerdo internacional celebrado
de conformidad con el TFUE entre un Estado miembro y
uno o varios terceros pases o subdivisiones de ellos, relativo
a obras, suministros o servicios destinados a la ejecucin o
explotacin conjunta de un proyecto por los signatarios;
b) una organizacin internacional.
La presente Directiva no se aplicar a las concesiones que el
poder adjudicador o la entidad adjudicadora adjudique con
forme a normas de contratacin establecidas por una organiza
cin internacional o una institucin financiera internacional,
cuando las concesiones de que se trate estn financiadas nte
gramente por esa organizacin o institucin; en el caso de las
concesiones cofinanciadas en su mayor parte por una organi
zacin internacional o una institucin financiera internacional,
las partes decidirn sobre los procedimientos de contratacin
aplicables.
Los Estados miembros comunicarn todos los instrumentos ju
rdicos a que se refiere el prrafo primero, letra a), del presente
apartado a la Comisin, que podr consultar al Comit Consul
tivo para los Contratos Pblicos contemplado en el artculo 50.
El presente apartado no se aplicar a las concesiones en los
mbitos de la defensa y de la seguridad contemplados en la
Directiva 2009/81/CE.
5. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones en
los mbitos de la defensa y de la seguridad a que se refiere la
Directiva 2009/81/CE, que estn reguladas por:
a) normas especficas de procedimiento con arreglo a un
acuerdo o rgimen internacional, celebrado entre uno o
ms Estados miembros y uno o varios terceros pases;
ES
(
1
) Reglamento (CE) n
o
sejo, de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la
explotacin de servicios areos en la Comunidad (DO L 293 de
31.10.2008, p. 3).
b) normas especficas de procedimiento con arreglo a un
acuerdo o rgimen internacional ya celebrado, en relacin
con el estacionamiento de tropas y que se refiera a empresas
de un Estado miembro o de un tercer pas;
c) normas especficas de procedimiento de una organizacin
internacional que compre para sus fines, o a las concesiones
que deben ser adjudicadas por un Estado miembro de con
formidad con esas normas.
6. La presente Directiva se aplicar a la adjudicacin de con
cesiones en los mbitos de la seguridad y la defensa a que se
refiere la Directiva 2009/81/CE, a excepcin de las siguientes:
a) las concesiones para las que la aplicacin de la presente
Directiva obligara a un Estado miembro a proporcionar
informacin cuya revelacin considere contraria a los inte
reses esenciales de su seguridad, o para las que su contrata
cin y ejecucin se declaren secretas o deban ir acompaadas
de medidas de seguridad especiales con arreglo a las dispo
siciones legales, reglamentarias o administrativas en vigor en
el Estado miembro siempre que el Estado miembro haya
determinado que los intereses esenciales de que se trate no
pueden garantizarse mediante medidas que supongan una
menor injerencia, por ejemplo, a las que hace referencia el
apartado 7;
b) las concesiones adjudicadas en el marco de programas de
cooperacin a que se refiere el artculo 13, letra c), de la
Directiva 2009/81/CE;
c) las concesiones adjudicadas por un gobierno a otro gobierno
en relacin con obras y servicios directamente relacionados
con el equipo militar o sensible, u obras y servicios espec
ficamente con fines militares, u obras sensibles y servicios
sensibles;
d) las concesiones adjudicadas en un tercer pas, llevadas a cabo
cuando las fuerzas se encuentran fuera del territorio de la
Unin, cuando las necesidades operativas requieran que di
chas concesiones adjudiquen a operadores econmicos situa
dos en la zona de operaciones, y
e) concesiones a las que se aplique otro tipo de exencin a
tenor de la presente Directiva.
7. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones que
no estn exentas por otros motivos con arreglo al apartado 6,
en la medida en que la proteccin de los intereses esenciales de
seguridad de un Estado miembro no pueda garantizarse con
medidas que supongan una menor injerencia, por ejemplo im
poniendo requisitos destinados a proteger el carcter confiden
cial de la informacin que los poderes adjudicadores o entidades
adjudicadoras proporcionen durante el procedimiento de conce
sin con arreglo a lo dispuesto en la presente Directiva.
servicios destinadas a:
a) la adquisicin o el arrendamiento, independientemente del
sistema de financiacin, de terrenos, edificios ya existentes u
otros bienes inmuebles, o relativos a derechos sobre estos
bienes;
b) la adquisicin, el desarrollo, la produccin o la coproduccin
de programas destinados a servicios de comunicacin audio
visual o servicios de comunicacin radiofnica, que sean
adjudicados por prestadores del servicio de comunicacin
audiovisual o radiofnica ni a las concesiones relativas al
tiempo de radiodifusin o al suministro de programas que
sean adjudicadas a prestadores del servicio de comunicacin
audiovisual o radiofnica; a efectos del presente artculo, por
servicio de comunicacin audiovisual y por prestador del
servicio de comunicacin se entender lo mismo que en el
artculo 1, apartado1, letras a) y d), de la Directiva
2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (
1
). Por
programa se entender lo mismo que en el artculo 1,
apartado 1, letra b), de la misma Directiva, si bien se inclui
rn tambin los programas radiofnicos y los contenidos
correspondientes. Adems, a efectos de la presente disposi
cin, contenidos del programa tendr el mismo significado
que programa;
c) servicios de arbitraje y de conciliacin;
d) cualesquiera de los servicios jurdicos siguientes:
i) representacin jurdica de un cliente por un abogado en
el sentido del artculo 1 de la Directiva 77/249/CEE del
Consejo (
2
) en:
un arbitraje o conciliacin celebrados en un Estado
miembro, un tercer pas o antes de un arbitraje in
ternacional o una instancia de conciliacin, o bien
un procedimiento judicial ante los rganos jurisdic
cionales o las autoridades pblicas de un Estado
miembro, un tercer pas o los rganos jurisdicciona
les o instituciones internacionales,
ii) asesoramiento jurdico prestado en preparacin de uno
de los procesos mencionados en el inciso i), o cuando
haya una indicacin concreta y una alta probabilidad de
que el asunto sobre el que se asesora ser objeto de
dichos procedimientos, siempre que el asesoramiento lo
preste un abogado conforme a lo establecido en el ar
tculo 1 de la Directiva 77/249/CEE,
ES
(
1
10 de marzo de 2010, sobre la coordinacin de determinadas dis
posiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas a la prestacin de servicios de comunicacin
audiovisual (Directiva de servicios de comunicacin audiovisual)
(DO L 95 de 15.4.2010, p. 1).
(
2
) Directiva 77/249/CEE del Consejo, de 22 de marzo de 1977, diri
gida a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestacin de servicios
por los abogados (DO L 78 de 26.3.1977, p. 17).
iii) servicios de certificacin y autenticacin de documentos
que deban ser prestados por un notario,
iv) servicios jurdicos prestados por administradores, tutores
designados u otros servicios jurdicos a los proveedores,
los cuales son designados por un rgano jurisdiccional
en el Estado miembro en cuestin o designado por ley
para llevar a cabo funciones especficas bajo la supervi
sin de dichos rganos jurisdiccionales,
v) otros servicios jurdicos que en el Estado miembro de
que se trate estn relacionados, aun de forma ocasional,
con el ejercicio del poder pblico;
e) servicios financieros ligados a la emisin, la compra, la venta
o la transmisin de ttulos u otros instrumentos financieros,
a tenor de la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo (
1
), ni a los servicios de los bancos centrales y
las operaciones efectuadas en el marco de la Facilidad Euro
pea de Estabilizacin Financiera y en el Mecanismo Europeo
de Estabilidad;
f) prstamos, estn o no relacionados con la emisin, venta,
compra o transferencia de valores o de otros instrumentos
financieros;
g) servicios de defensa civil, proteccin civil y prevencin de
riesgos que sean prestados por organizaciones o asociaciones
sin nimo de lucro, y que estn comprendidos en los si
guientes cdigos CPV: 75250000-3, 75251000-0,
75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7,
75222000-8, 98113100-9, y 85143000-3, excepto los ser
vicios de transporte de pacientes en ambulancia;
h) servicios para campaas polticas, incluidos en los mbitos
de referencia del CPV 79341400-0, 92111230-3 y
92111240-6, cuando sean adjudicados por un partido pol
tico en el contexto de una campaa electoral.
servicios para los servicios de lotera comprendidos en el cdigo
CPV 92351100-7, adjudicadas por un Estado miembro a un
operador econmico sobre la base de un derecho exclusivo. A
efectos del presente apartado, el concepto de derecho exclusivo
no incluye los derechos exclusivos a que se refiere el artculo 7,
apartado 2.
La concesin de un tal derecho exclusivo ser objeto de publi
cacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.
10. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones
adjudicadas por entidades adjudicadoras para el ejercicio de
sus actividades en un tercer pas, en condiciones que no supon
gan la explotacin fsica de una red o de una zona geogrfica
dentro de la Unin.
Artculo 11
Exclusiones especficas en el mbito de las comunicaciones
electrnicas
La presente Directiva no se aplicar a las concesiones cuyo
objeto principal sea permitir a los poderes adjudicadores la
puesta a disposicin o la explotacin de redes pblicas de co
municaciones, o el suministro al pblico de uno o ms servicios
de comunicaciones electrnicas.
A efectos del presente artculo, red pblica de comunicaciones
y servicio de comunicaciones electrnicas tendrn el mismo
significado que el que figura en la Directiva 2002/21/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo (
2
).
Artculo 12
Exclusiones especficas en el sector del agua
1. La presente Directiva no se aplicar a las concesiones
adjudicadas a:
a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas desti
nadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la
produccin, el transporte o la distribucin de agua potable;
b) el suministro de agua potable a dichas redes.
2. La presente Directiva tampoco se aplicar a las concesio
nes que se refieran a uno de los objetos siguientes o a ambos
que estn relacionadas con una de las actividades contempladas
en el apartado 1:
a) proyectos de ingeniera hidrulica, irrigacin o drenaje, siem
pre que el volumen de agua destinado al abastecimiento de
agua potable represente ms del 20 % del volumen total de
agua disponible gracias a dichos proyectos o a dichas ins
talaciones de irrigacin o drenaje, o
b) eliminacin o tratamiento de aguas residuales.
ES
(
1
21 de abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos finan
cieros, por la que se modifican las Directivas 85/611/CEE y
93/6/CEE del Consejo y la Directiva 2000/12/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 93/22/CEE del
Consejo (DO L 145 de 30.4.2004, p. 1).
(
2
7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las
redes y los servicios de comunicaciones electrnicas (Directiva mar
co) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 33).
Artculo 13
Concesiones adjudicadas a una empresa asociada
1. A efectos del presente artculo, se entender por empresa
asociada la empresa que, de conformidad con lo dispuesto en
la Directiva 2013/34/UE, presenta cuentas anuales consolidadas
con las de la entidad adjudicadora.
2. En el caso de entidades, que no estn sujetas a la Directiva
2013/34/UE, se entender por empresa asociada toda empresa
que:
a) sea una empresa sobre la cual la entidad adjudicadora pueda
ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante;
b) pueda ejercer una influencia dominante sobre la entidad
adjudicadora, o
c) al igual que la entidad adjudicadora, est sometida a la in
fluencia dominante de otra empresa por razn de propiedad
o participacin financiera o en virtud de las normas que la
rigen.
A efectos del presente apartado, influencia dominante tendr
el mismo significado que el definido en el artculo 7, apartado
4, prrafo segundo.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 17, y siempre que
se cumplan las condiciones previstas en el apartado 4 del pre
sente artculo, la presente Directiva no se aplicar a las conce
siones adjudicadas:
a) por una entidad adjudicadora a una empresa asociada, o
b) por una empresa conjunta, constituida exclusivamente por
varias entidades adjudicadoras con el fin de desarrollar acti
vidades contempladas en el anexo II, a una empresa asociada
a una de dichas entidades adjudicadoras.
4. El apartado 3 se aplicar:
a) a las concesiones de servicios, siempre que como mnimo el
80 % del promedio del volumen de negocios total que la
empresa asociada, teniendo en cuenta todos los servicios
prestados por la empresa, haya efectuado en los ltimos
tres aos en materia de servicios provenga de la prestacin
de servicios a la entidad adjudicadora o a otras empresas con
las que est asociada;
b) a las concesiones de obras, siempre que como mnimo el
80 % del promedio del volumen de negocios total que la
empresa asociada durante los tres ltimos aos, teniendo
en cuenta todas las obras realizadas por esa empresa, pro
venga de la realizacin de obras para la entidad adjudicadora
u otras empresas con las que est asociada.
5. Cuando no se disponga del volumen de negocios de los
tres ltimos aos, debido a la fecha de creacin o de inicio de
las actividades de la empresa asociada, ser suficiente que dicha
empresa demuestre que la realizacin del volumen de negocios
contemplado en las letras a) o b) del apartado 4 sea verosmil,
en especial mediante proyecciones de actividades.
6. Cuando ms de una empresa asociada a la entidad adju
dicadora con la que formen un grupo econmico preste servi
cios, u obras idnticos o similares, los porcentajes mencionados
en el apartado 4 se calcularn teniendo en cuenta el volumen de
negocios total resultante respectivamente de la prestacin de
servicios u obras por parte de dichas empresas asociadas.
Artculo 14
Concesiones adjudicadas a una empresa conjunta o a una
entidad adjudicadora que forme parte de una empresa
conjunta
No obstante lo dispuesto en el artculo 17, y siempre que la
empresa conjunta se haya constituido para desarrollar la activi
dad de que se trate durante un perodo mnimo de tres aos y
que el instrumento por el que se haya constituido estipule que
las entidades adjudicadoras que la constituyen sern parte de la
misma al menos durante el mismo perodo, la presente Direc
tiva no se aplicar a las concesiones adjudicadas:
a) por una empresa conjunta, constituida exclusivamente por
varias entidades adjudicadoras con el fin de desarrollar las
actividades contempladas en el anexo II, a una de dichas
entidades adjudicadoras, o
b) por una entidad adjudicadora a dicha empresa conjunta de la
que forme parte.
Artculo 15
Notificacin de informacin por las entidades
adjudicadoras
Las entidades adjudicadoras comunicarn a la Comisin, si as lo
solicita, la siguiente informacin sobre la aplicacin de las dis
posiciones del artculo 13, apartados 2 y 3, y del artculo 14:
a) el nombre de las empresas o empresas conjuntas;
b) la naturaleza y el valor de las concesiones;
ES
c) los elementos que la Comisin considere necesarios para
probar que las relaciones entre la empresa o la empresa
conjunta a la que se adjudiquen las concesiones y la entidad
adjudicadora cumplen los requisitos de los artculos 13 o 14.
Artculo 16
Exclusin de actividades sometidas directamente a la
competencia
La presente Directiva no se aplicar a las concesiones adjudica
das por entidades adjudicadoras cuando, en el Estado miembro
donde vayan a ejecutarse las concesiones, haya quedado pro
bado con arreglo al artculo 35 de la Directiva 2014/25/UE que
la actividad est sometida directamente a la competencia a efec
tos del artculo 34 de dicha Directiva.
Artculo 17
Concesiones entre entidades del sector pblico
1. Las concesiones adjudicadas por un poder adjudicador o
una entidad adjudicadora contemplados en el artculo 7, apar
tado 1, letra a), a otra persona jurdica de Derecho privado o de
Derecho pblico no entrarn en el mbito de aplicacin de la
presente Directiva cuando concurran todas las condiciones si
guientes:
a) que dicho poder adjudicador o entidad adjudicadora ejerza
sobre la persona jurdica un control anlogo al que ejerce
sobre sus propios servicios, y
b) que ms del 80 % de las actividades de esa persona jurdica
se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han
sido encomendados por el poder adjudicador o entidad ad
judicadora que la controla o por otras personas jurdicas
controladas por dicho poder adjudicador o entidad adjudica
dora, y
c) que no exista participacin directa de capital privado en la
persona jurdica controlada, con la excepcin de las formas
de participacin de capital privado sin capacidad de control
mayoritario ni minoritario que estn impuestas por las dis
posiciones de la legislacin nacional, de conformidad con los
Tratados, y que no ejerzan una influencia decisiva sobre la
persona jurdica controlada.
Se considerar que un poder adjudicador o entidad adjudicadora
contemplado en el artculo 7, apartado 1, letra a), ejerce sobre
una persona jurdica un control anlogo al que ejerce sobre sus
propios servicios, segn dispone el prrafo primero, letra a), del
presente apartado, cuando influya de forma decisiva tanto en los
objetivos estratgicos como en las decisiones fundamentales de
la persona jurdica controlada. Dicho control podr ser ejercido
tambin por otra persona jurdica, que sea a su vez controlada
del mismo modo por el poder adjudicador o entidad adjudica
dora.
2. El apartado 1 se aplicar tambin cuando una persona
jurdica controlada, que es un poder adjudicador o entidad ad
judicadora contemplado en el artculo 7, apartado 1, letra a),
adjudica una concesin a su poder adjudicador o entidad adju
dicadora de control, o a otra persona jurdica controlada por el
mismo poder o entidad adjudicadora, siempre que no existe
participacin directa de capital privado en la persona jurdica
a la que se ha adjudicado la concesin, con excepcin de las
formas de participacin de capital privado sin capacidad de
control mayoritario ni minoritario que estn impuestas por
disposiciones legales nacionales, de conformidad con los Trata
dos y que no ejerzan una influencia decisiva sobre la persona
jurdica controlada.
3. Un poder adjudicador o una entidad adjudicadora en el
sentido del artculo 7, apartado 1, letra a), que no ejerza control
en el sentido del apartado 1 del presente artculo sobre una
persona jurdica de Derecho privado o pblico, podr, no obs
tante, adjudicar una concesin a dicha persona jurdica, sin
aplicar la presente Directiva, cuando se cumplan todas y cada
una de las condiciones siguientes:
a) que el poder o la entidad adjudicador a que se refiere el
artculo 7, apartado 1, letra a), ejerza, conjuntamente con
otros poderes o entidades adjudicadores, sobre dicha persona
jurdica un control anlogo al que ejerce en sus propios
servicios;
b) que ms del 80 % de las actividades de esa persona jurdica
se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han
sido encomendados por el poder o entidad adjudicador que
la controla o por otras personas jurdicas controladas por
dicho poder o entidad adjudicador, y
c) que no exista participacin directa de capital privado en la
persona jurdica controlada con la excepcin de las formas
de participacin de capital privado sin capacidad de control
mayoritario ni minoritario que estn impuestas por las dis
posiciones de la legislacin nacional, de conformidad con los
Tratados, y que no ejerzan una influencia decisiva sobre la
persona jurdica controlada.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo primero, letra a), del
presente apartado, se considerar que los poderes y entidades
adjudicadores contemplados en el artculo 7, apartado 1, letra
a), ejercen un control conjunto en una persona jurdica cuando
concurran todas las condiciones siguientes:
i) que los rganos decisorios de la persona jurdica controlada
estn compuestos por representantes de todos los poderes o
entidades adjudicadores participantes. Cada representante
puede representar a varios poderes o entidades adjudicado
res participantes o a todos ellos,
ES
ii) que esos poderes o entidades adjudicadores puedan ejercer
conjuntamente una influencia decisiva sobre los objetivos
estratgicos y las decisiones significativas de la persona ju
rdica controlada, y
iii) que la persona jurdica controlada no persiga intereses con
trarios a los intereses de los poderes o entidades adjudica
dores que la controlan.
4. Se considerar que los contratos celebrados exclusiva
mente entre dos o ms poderes o entidades adjudicadores, con
templados en el artculo 7, apartado 1, letra a), quedarn fuera
del mbito de aplicacin de la presente Directiva cuando con
curran todas las condiciones siguientes:
a) que el contrato establezca o lleve a cabo una cooperacin
entre las entidades o poderes adjudicadores participantes con
el fin de garantizar que los servicios pblicos que han de
realizar se prestan con miras a alcanzar los objetivos que
tienen en comn;
b) que la aplicacin de dicha cooperacin se base nicamente
por consideraciones relacionadas con el inters pblico, y
c) que las entidades o poderes adjudicadores participantes re
alicen en el mercado abierto, menos del 20 % de las activi
dades de que se trate mediante la cooperacin.
5. Para determinar el porcentaje de las actividades mencio
nadas en el apartado 1, prrafo primero, letra b), en el apartado
3, prrafo primero, letra b), y en el apartado 4, letra c), se
tomar en consideracin el promedio del volumen de negocios
total o una medida basada en una actividad alternativa adecua
da, tales como los costes soportados por la persona jurdica, el
poder adjudicador o la entidad adjudicadora de que se trate
contemplada en el artculo 7, apartado 1, letra a), en relacin
con servicios, suministros y obras en los tres aos anteriores a
la adjudicacin de la concesin.
Cuando, debido a la fecha de creacin o de inicio de las acti
vidades de la persona jurdica, poder adjudicador o entidad
adjudicadora pertinente o debido a una reorganizacin de sus
actividades, no se disponga del volumen de negocios, o de una
medida basada en una actividad alternativa como los costes, de
los tres aos precedentes o este ya no sea pertinente, ser
suficiente mostrar que el clculo de la actividad es verosmil,
en especial mediante proyecciones de actividades.
S e c c i n I I I
D i s p o s i c i o n e s g e n e r a l e s
Artculo 18
Duracin de la concesin
1. Las concesiones sern de duracin limitada. El poder o
entidad adjudicador calcular la duracin en funcin de las
obras o los servicios solicitados.
2. Para las concesiones que duran ms de cinco aos, la
duracin mxima de la concesin no podr exceder el tiempo
que se calcule razonable para que el concesionario recupere las
inversiones realizadas para la explotacin de las obras o servi
cios, junto con un rendimiento sobre el capital invertido, te
niendo en cuenta las inversiones necesarias para alcanzar los
objetivos contractuales especficos.
Las inversiones que se tengan en cuenta a efectos del clculo
incluirn tanto las inversiones iniciales como las realizadas du
rante la vida de la concesin.
Artculo 19
Servicios sociales y otros servicios especficos
Las concesiones relativas a servicios sociales u otros servicios
especficos recogidos en el anexo IV y que entran en el mbito
de aplicacin de la presente Directiva se sometern nicamente
a las obligaciones contempladas en el artculo 31, apartado 3, y
en los artculos 32, 46 y 47.
Artculo 20
Contratos mixtos
1. Las concesiones cuyo objeto sean tanto obras como ser
vicios se adjudicarn con arreglo a las disposiciones aplicables al
tipo de concesin predominante en el objeto principal del con
trato.
En el caso de concesiones mixtas que consistan en parte en
servicios sociales y otros servicios especficos enumerados en
el anexo IV y en parte en otros servicios, el objeto principal
se determinar en funcin de cul de los valores estimados de
los respectivos servicios es el ms alto.
2. Cuando las diferentes partes de un contrato determinado
sean objetivamente separables, se aplicarn los apartados 3 y 4.
Cuando las diferentes partes de un contrato determinado no
sean objetivamente separables, se aplicar el apartado 5.
Cuando una parte de un contrato determinado est regulado
por el artculo 346 del TFUE o la Directiva 2009/81/CE, se
aplicar el artculo 21 de la presente Directiva.
ES
En el caso de los contratos destinados a la realizacin de varias
actividades, estando una de ellas sujeta al anexo II de la presente
Directiva o a la Directiva 2014/25/UE las disposiciones aplica
bles se establecern de acuerdo con el artculo 22 de la presente
Directiva y el artculo 6 de la Directiva 2014/25/UE, respecti
vamente.
3. En el caso de los contratos que tengan por objeto elemen
tos regulados por la presente Directiva, as como otros elemen
tos, los poderes y entidades adjudicadoras podrn decidir adju
dicar contratos separados para partes separadas. Cuando los
poderes adjudicadores o entidades adjudicadores decidan adju
dicar contratos separados para partes separadas, la decisin so
bre el rgimen jurdico que se aplica a cualquiera de dichos
contratos separados se adoptar sobre la base de las caracters
ticas de la parte separada de que se trate.
Cuando los poderes o entidades adjudicadores decidan adjudicar
un contrato nico, se aplicar la presente Directiva, a menos
que se disponga de otro modo en el apartado 4 del presente
artculo o en el artculo 21, al contrato mixto resultante, con
independencia del valor de las partes que de otra forma queda
ran sometidas a un rgimen jurdico diferente y con indepen
dencia del rgimen jurdico al que dichas partes hubieran que
dado sujetas de otro modo.
4. En el caso de contratos mixtos que contienen elementos
de concesiones, as como elementos de contratos pblicos re
gulados por la Directiva 2014/24/UE o de contratos regulados
por la Directiva 2014/25/UE, el contrato mixto se adjudicar de
conformidad con las disposiciones de la Directiva 2014/24/UE
o de la Directiva 2014/25/UE, respectivamente.
5. Cuando las diferentes partes de un determinado contrato
no sean objetivamente separables, el rgimen jurdico aplicable
se determinar en funcin del objeto principal de ese contrato.
En el caso de los contratos relacionados con elementos de una
concesin de servicios y con contratos de suministro, el objeto
principal se determinar en funcin de cul de los valores esti
mados de los respectivos servicios o suministros es el ms alto.
Artculo 21
Contratos pblicos mixtos que contienen aspectos relativos
a la defensa y la seguridad
1. El presente artculo ser de aplicacin en el caso de con
tratos mixtos que tengan por objeto elementos de una conce
sin regulada por la presente Directiva y contrataciones u otros
elementos regulados por el artculo 346 del TFUE o la Directiva
2009/81/CE.
En el caso de los contratos destinados a englobar varias activi
dades, estando una de ellas sujeta al anexo II de la presente
Directiva o a la Directiva 2014/25/UE y otra estando sujeta al
artculo 346 del TFUE o a la Directiva 2009/81/CE, las dispo
siciones aplicables se establecern de acuerdo con el artculo 23
de la presente Directiva y el artculo 26 de la Directiva
2014/25/UE, respectivamente.
2. Cuando las diferentes partes de un contrato determinado
sean objetivamente separables, los poderes o entidades adjudi
cadores podrn decidir adjudicar contratos distintos para las
distintas prestaciones o adjudicar un contrato nico.
Cuando los poderes adjudicadores o entidades adjudicadoras
decidan adjudicar contratos distintos para prestaciones distintas,
la decisin sobre el rgimen jurdico que se aplica a cualquiera
de dichos contratos distintos se adoptar sobre la base de las
caractersticas de la prestacin distinta de que se trate.
Cuando los poderes adjudicadores o entidades adjudicadoras
decidan adjudicar un contrato nico, se aplicarn los siguientes
criterios para determinar el rgimen jurdico aplicable:
a) cuando una prestacin de un determinado contrato se rija
por el artculo 346 del TFUE, o diferentes partes se rijan por
el artculo 346 del TFUE y por la Directiva 2009/81/CE,
respectivamente, el contrato puede adjudicarse sin la aplica
cin de la presente Directiva, siempre que la adjudicacin de
un contrato nico se justifique por razones objetivas;
b) cuando una prestacin de un contrato determinado est
regulada por la Directiva 2009/81/CE, el poder o entidad
adjudicador puede decidir adjudicar un contrato de confor
midad con la presente Directiva o con las disposiciones de la
Directiva 2009/81/CE, siempre que la adjudicacin de un
contrato nico se justifique por razones objetivas.
No obstante, la decisin de adjudicar un contrato nico no
podr tomarse con el fin de excluir los contratos de la aplica
cin de la presente Directiva o de la Directiva 2009/81/CE.
3. Cuando las diferentes prestaciones de un contrato deter
minado no sean objetivamente separables, el contrato podr
adjudicarse sin aplicar la presente Directiva cuando incluya ele
mentos a los que se aplica el artculo 346 del TFUE. De lo
contrario, el poder adjudicador o la entidad adjudicadora podrn
decidir adjudicar un contrato de conformidad con la presente
Directiva o de conformidad con la Directiva 2009/81/CE.
Artculo 22
Contratos relativos a actividades enumeradas en el anexo II
y otras actividades
1. No obstante lo dispuesto en el artculo 20, en el caso de
los contratos destinados a englobar varias actividades, las enti
dades adjudicadoras podrn decidir adjudicar contratos separa
dos a efectos de cada actividad distinta, o adjudicar un contrato
nico. Cuando las entidades adjudicadoras decidan adjudicar un
contrato distinto, la decisin sobre las normas aplicables a cada
uno de los distintos contratos se adoptar en funcin de las
caractersticas de cada una de las distintas actividades.
ES
No obstante lo dispuesto en el artculo 20, cuando las entidades
adjudicadoras decidan adjudicar un contrato nico, sern de
aplicacin los apartados 2 y 3 del presente artculo. Sin embar
go, cuando una de las actividades de que se trate est regulada
por el artculo 346 del TFUE o la Directiva 2009/81/CE, se
aplicar el artculo 23 de la presente Directiva.
La opcin entre adjudicar un contrato nico o varios contratos
distintos no se ejercer con el objetivo de excluir los contratos
del mbito de aplicacin de la presente Directiva o, si procede,
del mbito de aplicacin de la Directiva 2014/24/UE o de la
Directiva 2014/25/UE.
2. Un contrato destinado a englobar varias actividades estar
sujeto a las normas aplicables a la actividad a la que est des
tinado principalmente.
3. En el caso de los contratos para los que resulte imposible
objetivamente establecer a qu actividad se destina principal
mente el contrato, las normas aplicables se determinarn de
conformidad con lo siguiente:
a) la concesin se adjudicar de conformidad con las disposi
ciones de la presente Directiva aplicables a las concesiones
adjudicadas por poderes adjudicadores, si una de las activi
dades a que se destine el contrato est sujeta a las disposi
ciones de la presente Directiva aplicables a las concesiones
adjudicadas por poderes adjudicadores y la otra est sujeta a
las disposiciones de la presente Directiva aplicables a las
concesiones adjudicadas por entidades adjudicadoras;
b) el contrato se adjudicar de conformidad con la Directiva
2014/24/UE si una de las actividades a que se destine el
contrato est sujeta a la presente Directiva y la otra est
sujeta a la Directiva 2014/24/UE;
c) el contrato se adjudicar de conformidad con la presente
Directiva, si una de las actividades a que se destine el con
trato est sujeta a la presente Directiva y la otra no est
sujeta ni a la presente Directiva, ni a la Directiva
2014/24/UE, ni a la Directiva 2014/25/UE.
Artculo 23
Concesiones relacionadas con actividades a que se refiere
el anexo II y relacionadas con aspectos de defensa y
seguridad
1. En el caso de los contratos destinados a la realizacin de
varias actividades, las entidades adjudicadoras podrn decidir
adjudicar contratos distintos para cada actividad, o adjudicar
un contrato nico. Cuando las entidades adjudicadoras decidan
adjudicar contratos distintos para actividades distintas, la deci
sin sobre el rgimen jurdico que se aplica a cualquiera de
dichos contratos distintos se adoptar sobre la base de las ca
ractersticas de la actividad distinta de que se trate.
No obstante lo dispuesto en el artculo 21, cuando las entidades
adjudicadoras decidan adjudicar un contrato nico, ser de apli
cacin el apartado 2 del presente artculo.
La opcin entre adjudicar un contrato nico o varios contratos
distintos no se ejercer con el objetivo de excluir los contratos
del mbito de aplicacin de la presente Directiva o de la Direc
tiva 2009/81/CE.
2. En el caso de los contratos destinados a incluir una acti
vidad que sea objeto de la presente Directiva y otra que:
a) est regulada por el artculo 346 del TFUE, o
b) sea objeto de la Directiva 2009/81/CE,
la entidad adjudicadora podr:
i) adjudicar un contrato sin la aplicacin de la presente Direc
tiva en los casos establecidos en la letra a), o
ii) decidir adjudicar un contrato ya sea de acuerdo con la pre
sente Directiva o de acuerdo con la Directiva 2009/81/CE,
en los casos establecidos en la letra b). El prrafo primero del
presente apartado se entiende sin perjuicio de los umbrales y
exclusiones establecidos en la Directiva 2009/81/CE.
Los contratos establecidos en la letra b), que adems incluyan
contrataciones u otros elementos regulados por el artculo 346
del TFUE, podrn adjudicarse sin aplicar la presente Directiva.
Sin embargo, para la aplicacin del presente apartado se re
quiere que la adjudicacin de un contrato nico se justifique
por razones objetivas y que la decisin de adjudicar un contrato
nico no se adopte con el fin de excluir los contratos de la
aplicacin de la presente Directiva.
S e c c i n I V
S i t u a c i o n e s e s p e c f i c a s
Artculo 24
Concesiones reservadas
Los Estados miembros podrn reservar la participacin en los
procedimientos de adjudicacin de concesiones a talleres prote
gidos y operadores econmicos cuyo objetivo principal sea la
integracin social y profesional de personas discapacitadas o
desfavorecidas, as como prever la ejecucin de las concesiones
en el contexto de programas de empleo protegido, siempre que
al menos el 30 % de los empleados de tales talleres, operadores
econmicos o programas sean trabajadores discapacitados o
desfavorecidos. En el anuncio de las concesiones o, en caso
de las concesiones de servicios definidas en el artculo 19, en
un anuncio de informacin previa deber mencionarse el pre
sente artculo.
ES
Artculo 25
Servicios de investigacin y desarrollo
La presente Directiva se aplicar nicamente a las concesiones
de servicios de investigacin y desarrollo con nmeros de refe
rencia CPV 73000000-2 a 73120000-9, 73300000-5,
73420000-2 y 73430000-5, a condicin de que se cumplan
las dos condiciones siguientes:
a) que los beneficios reviertan exclusivamente en el poder ad
judicador o la entidad adjudicadora para su utilizacin en el
ejercicio de su propia actividad, y
b) que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora remunere
totalmente la prestacin del servicio.
CAPTULO II
Principios
Artculo 26
Operadores econmicos
1. No podrn rechazarse operadores econmicos que, con
arreglo a la legislacin del Estado miembro de establecimiento,
estn habilitados para prestar el servicio de que se trate, por el
mero hecho de que, con arreglo a la legislacin del Estado
miembro en el que se adjudica el contrato, deban ser personas
fsicas o personas jurdicas.
No obstante, podr obligarse a las personas jurdicas a indicar,
en sus ofertas o en sus solicitudes de participacin, el nombre y
la cualificacin profesional apropiada de las personas que sern
responsables de la ejecucin del contrato.
2. Las agrupaciones de operadores econmicos, incluidas las
asociaciones temporales, estarn autorizadas a participar en los
procedimientos de adjudicacin de concesiones y las entidades o
poderes adjudicadores no podrn exigirles que tengan una
forma jurdica determinada, a fin de presentar una oferta o
una solicitud de participacin.
Cuando sea necesario, los poderes adjudicadores o las entidades
adjudicadoras podrn aclarar en los documentos de concesin
cmo debern las agrupaciones de operadores econmicos cum
plir los requisitos en cuanto a situacin econmica y financiera
o a capacidad tcnica y profesional a que se refiere el artculo 38
siempre que ello est justificado por razones objetivas y pro
porcionadas. Los Estados miembros podrn establecer condicio
nes generales para la forma en que las agrupaciones de opera
dores econmicos deben cumplir dichas condiciones. Las con
diciones para la ejecucin de una concesin por dichas agrupa
ciones de operadores econmicos que no se impongan a parti
cipantes individuales deben tambin estar justificadas por razo
nes objetivas y proporcionadas.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los
poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras podrn exi
gir a las agrupaciones de operadores econmicos a asumir una
forma jurdica determinada cuando se les haya adjudicado el
contrato, en la medida en que dicha transformacin sea nece
saria para la correcta ejecucin del contrato.
Artculo 27
Nomenclaturas
1. Toda referencia a nomenclaturas en el contexto de la
adjudicacin de concesiones se remitir al Vocabulario Comn
de Contratos Pblicos (CPV), adoptado por el Reglamento (CE)
n
o
1
).
2. Cuando se produzcan cambios en la nomenclatura CPV
que deban reflejarse en la presente Directiva, se otorgarn po
deres a la Comisin para adoptar actos delegados de conformi
dad con el artculo 48 con vistas a la adaptacin de los cdigos
CPV contenidos en la presente Directiva; estos cambios no
supondrn una modificacin del mbito de aplicacin de la
presente Directiva.
Artculo 28
Confidencialidad
1. Salvo disposicin en contrario de la presente Directiva o
de la legislacin nacional a que est sujeto el poder adjudicador,
en particular la legislacin relativa al acceso a la informacin, y
sin perjuicio de las obligaciones en materia de publicidad de los
contratos de concesin adjudicados y de informacin a los
candidatos y a los licitadores establecidas en los artculos 32
y 40, el poder o la entidad adjudicador no divulgar la infor
macin facilitada por los operadores econmicos que estos ha
yan designado como confidencial, por ejemplo, los secretos
tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofer
tas.
El presente artculo no ser bice para que se hagan pblicas las
partes no confidenciales de los contratos celebrados, as como
todos los cambios posteriores.
2. El poder o entidad adjudicador podr imponer a los ope
radores econmicos requisitos destinados a proteger el carcter
confidencial de la informacin que les comunique con motivo
del procedimiento de adjudicacin de concesiones.
ES
(
1
) Reglamento (CE) n
o
sejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Voca
bulario comn de contratos pblicos (CPV) (DO L 340 de
16.12.2002, p. 1).
Artculo 29
Normas aplicables a las comunicaciones
1. Excepto en los casos en que, de conformidad con el ar
tculo 33, apartado 2, y el artculo 34, sean obligatorios los
medios electrnicos, los Estados miembros o los poderes y
entidades adjudicadores podrn elegir, para cualquier comunica
cin o intercambio de informacin, uno o ms de los siguientes
medios:
a) medios electrnicos;
b) correo postal o fax;
c) comunicacin verbal, incluso por telfono, para las comuni
caciones que no incluyan los elementos esenciales de un
procedimiento de adjudicacin de concesiones, y siempre
que el contenido de la comunicacin verbal est suficiente
mente documentado en un soporte duradero;
d) la entrega en mano certificada mediante acuse de recibo.
Los Estados miembros podrn imponer, ms all de las obliga
ciones establecidas en el artculo 33, apartado 2, y en el artcu
lo 34, el uso obligatorio de medios electrnicos de comunica
cin para las concesiones.
2. Los medios de comunicacin elegidos debern estar dis
ponibles de forma general y no discriminatoria, y no restringir
el acceso de los operadores econmicos al procedimiento de
adjudicacin de concesiones. Las herramientas y dispositivos
que debern utilizarse para la comunicacin por medios elec
trnicos, as como sus caractersticas tcnicas, debern ser inte
roperables con los productos de las tecnologas de la informa
cin y la comunicacin de uso general.
En todos los actos de comunicacin, intercambio y almacena
miento de informacin, los poderes y entidades adjudicadores
garantizarn la proteccin de la integridad de los datos y la
confidencialidad de las ofertas y de las solicitudes de participa
cin. Examinarn el contenido de tales ofertas y solicitudes
nicamente cuando haya expirado el plazo para su presentacin.
TTULO II
NORMAS EN MATERIA DE ADJUDICACIN DE CON
CESIONES:
PRINCIPIOS GENERALES Y GARANTAS PROCEDIMEN
TALES
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 30
Principios generales
1. El poder adjudicador o la entidad adjudicadora tendr la
libertad de organizar el procedimiento conducente a la eleccin
del concesionario sujeto al cumplimiento de la presente Direc
tiva.
2. La concepcin del procedimiento de adjudicacin de la
concesin deber respetar los principios establecidos en el ar
tculo 3. En particular, durante el procedimiento de adjudicacin
de la concesin, el poder adjudicador o la entidad adjudicadora
no podr facilitar informacin de forma discriminatoria que
pueda dar ventajas a determinados candidatos o licitadores
con respecto a otros.
3. Los Estados miembros adoptarn las medidas pertinentes
para garantizar que en la ejecucin de contratos de concesin,
los operadores econmicos cumplan con las obligaciones esta
blecidas por la legislacin de la Unin en materia medioambien
tal, laboral y social, por la legislacin nacional, los convenios
colectivos o por las disposiciones de Derecho internacional en
materia medioambiental, social y laboral enumeradas en el
anexo X.
4. Se otorgarn a la Comisin poderes para adoptar actos
delegados con arreglo al artculo 48 a fin de modificar la lista
que figura en el anexo X, cuando sea necesario, aadir nuevos
acuerdos internacionales que hayan sido ratificados por todos
los Estados miembros o cuando los acuerdos internacionales
vigentes mencionados ya no sean ratificados por todos los Es
tados miembros o hayan sido modificados de alguna manera,
por ejemplo respecto de su mbito de aplicacin, su contenido
o denominacin.
Artculo 31
Anuncios de concesin
1. Los poderes y entidades adjudicadores que deseen adjudi
car una concesin darn a conocer su propsito por medio de
un anuncio de concesin.
2. Los anuncios de concesin contendrn la informacin que
figura en el anexo V y, si procede, cualquier otra informacin
que el poder adjudicador o la entidad adjudicadora considere
conveniente, con arreglo al formato de los formularios norma
lizados.
ES
3. Los poderes y entidades adjudicadores que deseen adjudi
car una concesin de servicios sociales u otros servicios espec
ficos de los enumerados en el anexo IV darn a conocer su
intencin a travs de la publicacin de un anuncio de informa
cin previa. Estos anuncios contendrn la informacin recogida
en el anexo VI.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, no podr
obligarse a los poderes y entidades adjudicadores a publicar
un anuncio de concesin cuando las obras o servicios solo
puedan ser suministrados por un operador econmico determi
nado por cualquiera de los siguientes motivos:
a) el objeto de la concesin es la creacin o la adquisicin de
una obra de arte o representacin artstica nica;
b) la ausencia de competencia por razones tcnicas;
c) la existencia de un derecho exclusivo;
d) la proteccin de derechos de propiedad intelectual y de de
rechos exclusivos distintos de los definidos en el punto 10
del artculo 5.
Las excepciones previstas en las letras b), c) y d) del prrafo
primero se aplican nicamente cuando no exista una alternativa
o sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no
sea el resultado de una restriccin artificial de los parmetros de
adjudicacin de la concesin.
5. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el poder o
entidad adjudicador no estar obligado a publicar un nuevo
anuncio de concesin si no se ha presentado ninguna solicitud
de participacin u oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna
solicitud de participacin adecuada en respuesta a un procedi
miento de concesin previa, siempre que las condiciones inicia
les del contrato de concesin no se modifiquen sustancialmente
y que se enve un informe a la Comisin cuando se solicite.
A efectos de lo dispuesto en el primer prrafo, se considerar
que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para la
concesin, al no poder satisfacer manifiestamente, sin cambios
sustanciales, las necesidades y requisitos del poder adjudicador o
entidad adjudicadora especificados en la documentacin de la
concesin.
A efectos del prrafo primero, una solicitud no se considerar
adecuada:
a) si el solicitante en cuestin debe o puede ser excluido en
virtud del artculo 38, apartados 5 a 9, o no cumple con los
criterios de seleccin establecidos por el poder o entidad
adjudicador de conformidad con el artculo 38, apartado 1;
b) si las solicitudes incluyen ofertas que no son adecuadas en el
sentido del prrafo segundo.
Artculo 32
Anuncios de adjudicacin de concesiones
1. A los 48 das de la adjudicacin de una concesin como
muy tarde, el poder o entidad adjudicador enviar, con arreglo a
las modalidades previstas en el artculo 33, un anuncio con el
resultado del procedimiento de adjudicacin de la concesin.
Para los servicios sociales y otros servicios especficos enume
rados en el anexo IV, dichos anuncios podrn, no obstante,
agruparse trimestralmente. En ese caso, enviarn los anuncios
agrupados a ms tardar a los 48 das de acabado el trimestre.
2. Los anuncios de adjudicacin de concesiones contendrn
la informacin enumerada en el anexo VII o, tratndose de la
concesin de servicios sociales y otros servicios especficos enu
merados en el anexo IV, la informacin enumerada en el anexo
VIII, y sern publicados de conformidad con el artculo 33.
Artculo 33
Redaccin y forma de publicacin de los anuncios
1. Los anuncios de concesiones y de adjudicacin de conce
siones y el anuncio contemplado en el artculo 43, apartado 1,
prrafo segundo, contendrn la informacin que figura en los
anexos V, VII y VIII y se ajustarn al formato de los formularios
normalizados, incluidos los modelos utilizados para las correc
ciones.
La Comisin adoptar dichos formularios normalizados me
diante actos de ejecucin. Dichos actos de ejecucin se adopta
rn de conformidad con el procedimiento consultivo a que se
refiere el artculo 50.
2. Los anuncios contemplados en el apartado 1 se elabora
rn, se enviarn por medios electrnicos a la Oficina de Publi
caciones de la Unin Europea y se publicarn de conformidad
con el anexo IX. La Oficina de Publicaciones de la Unin Eu
ropea confirmar al poder adjudicador o la entidad adjudicadora
la recepcin del anuncio y la publicacin de la informacin
enviada, mencionando la fecha de dicha publicacin que cons
tituir prueba de la publicacin. Sern publicados a ms tardar
cinco das despus de su envo. Los gastos de publicacin de
estos anuncios por parte de la Oficina de Publicaciones de la
Unin Europea corrern a cargo de la Unin.
ES
3. Los anuncios de concesiones se publicarn en toda su
extensin en una o varias lenguas oficiales de las instituciones
de la Unin a eleccin del poder adjudicador o la entidad
adjudicadora. Los textos publicados en esa lengua o lenguas
sern los nicos autnticos. En las dems lenguas oficiales de
las instituciones de la Unin se publicar un resumen de los
puntos importantes de cada anuncio.
4. Los anuncios de concesiones y los anuncios de adjudica
cin de concesiones no se publicarn a escala nacional antes de
la publicacin por la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea, salvo si la publicacin a escala de la Unin no tiene
lugar 48 horas despus de que la Oficina de Publicaciones de la
Unin Europea confirme la recepcin por el poder adjudicador
o la entidad adjudicadora de la notificacin a que se refiere el
apartado 2. Los anuncios de concesiones y los anuncios de
adjudicacin de concesiones publicados a nivel nacional no
incluirn informacin distinta de la que figure en los anuncios
enviados a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea y
debern indicar la fecha de envo del anuncio a la Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea.
Artculo 34
Acceso electrnico a los documentos relativos a las
concesiones
1. Los poderes y entidades adjudicadores darn acceso direc
to, completo, gratuito y sin restricciones, por medios electrni
cos, a los documentos relativos a las concesiones a partir de la
fecha de publicacin del anuncio de licitacin o, cuando el
anuncio de licitacin no incluya la convocatoria de ofertas, a
partir de la fecha de envo de esta ltima. En el texto del
anuncio de licitacin o de la convocatoria se indicar la direc
cin de internet en que puedan consultarse dichos documentos.
2. Cuando, en circunstancias debidamente justificadas, por
motivos de seguridad excepcionales o razones tcnicas o debido
a la naturaleza especialmente sensible de la informacin comer
cial que requiere un alto nivel de proteccin, no pueda ofrecerse
acceso directo, completo, gratuito y sin restricciones por medios
electrnicos a determinados documentos de la concesin, los
poderes o entidades adjudicadores indicarn en el anuncio o
en la invitacin a presentar una oferta que la documentacin
de la concesin en cuestin se transmitir por otros medios que
no sean electrnicos y que se prolonga el plazo para la recep
cin de ofertas.
3. Siempre que se haya solicitado con la debida antelacin,
los poderes y entidades adjudicadores o los servicios competen
tes facilitarn a todos los candidatos o licitadores participantes
en el procedimiento de adjudicacin de concesin informacin
adicional sobre los documentos relativos a la concesin, a ms
tardar seis das antes del plazo de recepcin de ofertas.
Artculo 35
Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos
de inters
Los Estados miembros exigirn a los poderes adjudicadores y a
las entidades adjudicadoras que tomen las medidas adecuadas
para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupcin y
prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos
de intereses que puedan surgir en los procedimientos de adju
dicacin de concesiones a fin de evitar cualquier distorsin de la
competencia y garantizar la transparencia del procedimiento de
adjudicacin y la igualdad de trato de todos los candidatos y
licitadores.
El concepto de conflicto de intereses abarcar al menos cual
quier situacin en la que los miembros del personal del poder o
entidad adjudicador que participen en el desarrollo del procedi
miento de adjudicacin de una concesin o puedan influir en el
resultado de dicho procedimiento tengan, directa o indirecta
mente, un inters financiero, econmico o particular que pu
diera parecer que compromete su imparcialidad e independencia
en el contexto del procedimiento de adjudicacin de la conce
sin.
En lo relativo a los conflictos de inters, las medidas adoptadas
no irn ms all de lo estrictamente necesario para impedir
posibles conflictos de inters o eliminar los conflictos detecta
dos.
CAPTULO II
Garantas procedimentales
Artculo 36
Requisitos tcnicos y funcionales
1. Los requisitos tcnicos o funcionales definirn las caracte
rsticas requeridas de los trabajos o servicios que son objeto de
la concesin. Figurarn en los documentos de concesin.
Estas caractersticas podrn referirse tambin al proceso espec
fico de produccin o prestacin de las obras o servicios, siem
pre que estn vinculados a la materia objeto del contrato y sean
proporcionados a su valor y sus objetivos. Estas caractersticas
podrn incluir, por ejemplo, los niveles de calidad, los niveles de
comportamiento ambiental y climtico, la diseo para todas las
necesidades (incluida la accesibilidad de los discapacitados) y la
evaluacin de la conformidad, el rendimiento, la seguridad o las
dimensiones, la terminologa, los smbolos, los ensayos y m
todos de ensayo, el marcado y etiquetado o instrucciones de
uso.
2. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, los requisitos
tcnicos y funcionales no podrn hacer referencia a una fabri
cacin o una procedencia determinada, a un procedimiento
concreto que caracterice los productos o servicios ofrecidos
ES
por un operador econmico determinado, a marcas, patentes o
tipos, ni a una produccin determinada con la finalidad de
favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal
referencia se autorizar, con carcter excepcional, en el caso en
que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e
inteligible del objeto del contrato. Tal referencia deber ir acom
paada de la mencin o equivalente.
3. Los poderes y entidades adjudicadores no rechazarn una
oferta basndose en que las obras, los y los servicios ofrecidos
no se ajustan a los requisitos tcnicos u funcionales a los que
han hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador
pruebe, por cualquier medio adecuado, que las soluciones que
propone cumplen de forma equivalente los requisitos tcnicos y
funcionales.
Artculo 37
Garantas procedimentales
1. Las concesiones se otorgarn en funcin de los criterios de
adjudicacin establecidos por el poder o entidad adjudicador de
conformidad con el artculo 41, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) que el licitador cumpla los requisitos mnimos, en su caso,
consignados por el poder o entidad adjudicador;
b) que el licitador cumpla las condiciones participacin men
cionadas en el artculo 38, apartado 1, y
c) que el licitador no est excluido de participar en el procedi
miento de adjudicacin en virtud del artculo 38, apartados
4 a 7, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38, apar
tado 9.
Los requisitos mnimos contemplados en la letra a) contienen
las condiciones y caractersticas (en particular tcnicas, fsicas,
funcionales y jurdicas) que toda licitacin debe cumplir o tener.
2. El poder o entidad adjudicador facilitar:
a) en el anuncio de concesin, una descripcin de la concesin
y de las condiciones de participacin;
b) en el anuncio de concesin, en la invitacin a presentar una
oferta o en otros documentos de la concesin, una descrip
cin de los criterios de adjudicacin y, en su caso, los re
quisitos mnimos que deben cumplirse.
3. El poder o entidad adjudicador podr limitar el nmero de
candidatos o licitadores a un nivel adecuado, a condicin de que
lo haga de forma transparente y sobre la base de criterios
objetivos. El nmero de candidatos o licitadores admitidos a
licitar deber ser suficiente para garantizar una competencia
real.
4. El poder o entidad adjudicador comunicar a todos los
participantes la descripcin de la organizacin prevista del pro
cedimiento y un plazo de ejecucin aproximado. Cualquier mo
dificacin ser comunicada a todos los participantes y, en la
medida en que afecte a los elementos descritos en el anuncio
de concesin, a todos los operadores econmicos.
5. El poder o entidad adjudicador garantizar un registro
adecuado de las etapas del procedimiento segn los medios
que juzgue oportunos, sometido al cumplimiento del artculo 28,
apartado 1.
6. El poder o entidad adjudicador podr celebrar negociacio
nes con los candidatos y licitadores. El objeto de la concesin,
los criterios de adjudicacin y los requisitos mnimos no se
modificarn durante las negociaciones.
Artculo 38
Seleccin y evaluacin cualitativa de los candidatos
1. Los poderes y entidades adjudicadores debern comprobar
las condiciones de participacin relativas a la capacidad profe
sional y tcnica, la solvencia financiera y econmica de los
licitadores o candidatos, sobre la base de las declaraciones de
los mismos, la referencia o referencias que se presenten como
prueba de conformidad con el requisitos especificados en el
anuncio de licitacin, que debern ser no discriminatorias y
proporcionales al objeto de la concesin. Las condiciones de
participacin guardarn una relacin y una proporcin con la
necesidad de garantizar la capacidad del concesionario de eje
cutar la concesin, teniendo en cuenta el objeto de la concesin
y la finalidad de garantizar una competencia real.
2. Con el fin de cumplir las condiciones de participacin
establecidas en el apartado 1, el operador econmico podr,
si procede, y para una concesin determinada, basarse en las
capacidades de otras entidades, independientemente de la natu
raleza jurdica de sus vnculos con ellas. Cuando un operador
econmico desee recurrir a las capacidades de otras entidades,
deber demostrar al poder o entidad adjudicador que dispondr,
durante todo el perodo de la concesin, de los recursos nece
sarios, por ejemplo mediante la presentacin del compromiso
asumido por dichas entidades a tal efecto. Por lo que se refiere a
la solvencia financiera, el poder o entidad adjudicador podr
exigir que el operador econmico y aquellas entidades asuman
una responsabilidad conjunta para la ejecucin del contrato.
ES
3. En las mismas condiciones, las agrupaciones de operado
res econmicos a que hace referencia el artculo 26 podrn
recurrir a las capacidades de los participantes en las agrupacio
nes o de otras entidades.
4. Los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras a que
se refiere el artculo 7, apartado 1, letra a), podrn excluir a un
operador econmico de la participacin en un procedimiento de
adjudicacin de concesin cuando hayan establecido que dicho
operador econmico ha sido objeto de una condena mediante
sentencia firme por uno de los siguientes motivos:
a) participacin en una organizacin delictiva, tal como se de
fine en el artculo 2 de la Decisin Marco 2008/841/JAI del
Consejo (
1
);
b) corrupcin, tal como se define en el artculo 3 del Convenio
relativo a la lucha contra los actos de corrupcin en los que
estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas
o de los Estados miembros de la Unin Europea (
2
), y en el
artculo 2, apartado 1, de la Decisin Marco 2003/568/JAI
del Consejo (
3
), as como la corrupcin definida en la legis
lacin nacional del poder o entidad adjudicador o del ope
rador econmico;
c) fraude, a tenor del artculo 1 del Convenio relativo a la
proteccin de los intereses financieros de las Comunidades
Europeas (
4
);
d) delito de terrorismo o delito ligado a actividades terroristas,
segn se definen, respectivamente, en los artculos 1 y 3 de
la Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo (
5
), o induc
cin, complicidad o tentativa, tal como se contemplan en
el artculo 4 de la citada Decisin Marco;
e) blanqueo de capitales o financiacin del terrorismo, tal como
se definen en el artculo 1 de la Directiva 2005/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo (
6
);
f) trabajo infantil y otras formas de trata de seres humanos, tal
como se definen en el artculo 2 de la Directiva 2011/36/UE
7
).
La obligacin de excluir a un operador econmico se aplicar
tambin cuando el condenado mediante sentencia firme sea
miembro del rgano de administracin, de direccin o de vigi
lancia del operador econmico o tenga poderes de representa
cin, decisin o control en el mismo.
Las entidades adjudicadoras distintas de aquellas a las que se
refiere el artculo 7, apartado 1, letra a), podrn excluir a un
adjudicacin de concesin cuando tengan conocimiento de que
dicho operador econmico ha sido objeto de una condena
mediante sentencia firme por uno de los motivos enumerados
en el prrafo primero del presente apartado.
hace referencia el artculo 7, apartado 1, letra a), excluirn al
adjudicacin de concesin en caso de que tengan conocimiento
de una resolucin judicial o administrativa firme, con autoridad
de cosa juzgada, por la que se establezca que ha incumplido sus
obligaciones en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones
a la seguridad social, segn las disposiciones legales del pas en
el que est establecido o las del Estado miembro del poder
adjudicador o entidad adjudicadora.
Adems, los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras a
que hace referencia el artculo 7, apartado 1, letra a), podrn
excluir, o los Estados miembros podrn pedirles que excluyan, a
un operador econmico de la participacin en un procedi
miento de adjudicacin de concesin, cuando el poder o entidad
adjudicador pueda demostrar por cualesquiera medios adecua
dos que el operador econmico ha incumplido sus obligaciones
en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones a la segu
ridad social.
Este apartado dejar de aplicarse, si el operador econmico ha
cumplido sus obligaciones mediante el pago o mediante un
acuerdo vinculante con vistas al pago de los impuestos o las
cotizaciones a la seguridad social adeudadas, cuando as proceda
con los intereses devengados o las sanciones impuestas.
6. Los Estados miembros podrn establecer una excepcin a
la exclusin obligatoria prevista en los apartados 4 y 5, con
carcter excepcional, por razones imperiosas de inters general
como la salud pblica o la proteccin del medio ambiente.
ES
(
1
) Decisin Marco 2008/841/JAI del Consejo, de 24 de octubre de
2008, relativa a la lucha contra la delincuencia organizada (DO
L 300 de 11.11.2008, p. 42).
(
2
) DO C 195 de 25.6.1997, p. 1.
(
3
) Decisin Marco 2003/568/JAI del Consejo, de 22 de julio de 2003,
relativa a la lucha contra la corrupcin en el sector privado (DO
L 192 de 31.7.2003, p. 54).
(
4
) DO C 316 de 27.11.1995, p. 48.
(
5
) Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002,
sobre la lucha contra el terrorismo (DO L 164 de 22.6.2002, p. 3).
(
6
26 de octubre de 2005, relativa a la prevencin de la utilizacin
del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la finan
ciacin del terrorismo (DO L 309 de 25.11.2005, p. 15).
(
7
5 de abril de 2011, relativa a la prevencin y lucha contra la trata
de seres humanos y a la proteccin de las vctimas y por la que se
sustituye la Decisin Marco 2002/629/JAI del Consejo (DO L 101
de 15.4.2011, p. 1).
Los Estados miembros tambin podrn establecer una excepcin
a la exclusin obligatoria prevista en el apartado 5, cuando la
exclusin sea claramente desproporcionada, en particular
cuando solo no se hayan pagado pequeas cantidades de im
puestos o contribuciones de seguridad social o cuando se haya
informado al operador econmico de la cantidad exacta debida
despus del incumplimiento de sus obligaciones relativas al
pago de impuestos o contribuciones de seguridad social en el
momento en que no tena la posibilidad de adoptar medidas
conforme a lo dispuesto en el apartado 5, prrafo tercero, antes
de la expiracin del plazo de presentacin de su solicitud.
7. Los poderes adjudicadores o entidades adjudicadoras po
drn excluir, o los Estados miembros podrn pedirles que ex
cluyan, de la participacin en un procedimiento de adjudicacin
de concesin a cualquier operador econmico si se da cual
quiera de las siguientes situaciones:
a) cuando se pueda demostrar por cualquier medio adecuado
cualquier violacin de las obligaciones aplicables a que se
refiere el artculo 30, apartado 3;
b) si el operador econmico ha quebrado o est sometido a un
procedimiento de insolvencia o liquidacin, si sus activos
estn siendo administrados por un liquidador o por un tri
bunal, si se halla en concurso de acreedores, si sus activida
des empresariales han sido suspendidas o se encuentra en
cualquier situacin anloga resultante de un procedimiento
de la misma naturaleza en virtud de disposiciones legales y
reglamentarias nacionales. No obstante, el poder o entidad
adjudicador podr decidir no excluir ni estar obligado por el
Estado miembro a excluir a un operador econmico que se
encuentre en una de las situaciones anteriores si se ha esta
blecido que el operador econmico de que se trata puede
llevar a cabo la concesin, teniendo en cuenta las normas
nacionales aplicables y las medidas sobre la continuacin de
los negocios en el caso de las situaciones anteriores;
c) si el poder adjudicador puede demostrar por cualquier medio
adecuado que el operador econmico es culpable de una
falta profesional grave, que hace cuestionable su integridad;
d) si un conflicto de intereses en el sentido del artculo 35,
prrafo segundo, no se puede subsanar con eficacia por
ninguna otra medida menos intrusiva;
e) si el poder adjudicador dispone de indicadores lo bastante
convincentes que concluyan que el operador econmico ha
llegado a acuerdos con otros operadores econmicos desti
nados a falsear la competencia;
f) cuando el operador econmico haya mostrado deficiencias
significativas o persistentes en el cumplimiento de cualquier
requisito de fondo en el marco de una concesin anterior o
de un contrato anterior con un poder adjudicador o con una
entidad adjudicadora segn se define en la presente Directiva
o en la Directiva 2014/25/UE, que hayan dado lugar a la
rescisin anticipada del contrato anterior, a daos y perjui
cios o a otras sanciones comparables;
g) cuando el operador econmico haya sido considerado gra
vemente culpable de hacer declaraciones falsas al proporcio
nar la informacin exigida para verificar la inexistencia de
motivos de exclusin o el cumplimiento de los criterios de
seleccin, haya retenido dicha informacin o no pueda pre
sentar los documentos justificantes de dicha informacin;
h) cuando el operador econmico haya intentado influir inde
bidamente en el proceso de toma de decisiones del poder o
entidad adjudicador, obtener informacin confidencial que
pueda conferirle ventajas indebidas en el procedimiento de
adjudicacin de la concesin, o proporcionar por negligencia
informacin engaosa que pueda tener una influencia im
portante en las decisiones relativas a la exclusin, seleccin o
adjudicacin;
i) en el caso de concesiones en los mbitos de la seguridad y la
defensa a que se refiere la Directiva 2009/81/CE, cuando se
haya averiguado, por cualquier medio de prueba incluidas
fuentes de datos protegidas, que el operador econmico ca
rece de la fiabilidad necesaria para descartar los riesgos para
la seguridad del Estado miembro.
se refiere el artculo 7, apartado 1, letra a), podrn excluir en
cualquier momento durante el proceso a un operador econ
mico si resulta que el operador econmico en cuestin, habida
cuenta de los actos cometidos u omitidos antes o durante el
procedimiento, se encuentra en una de las situaciones a que se
refieren el apartado 4 del presente artculo y el apartado 5,
prrafo primero, del presente artculo.
En cualquier momento del procedimiento, los poderes y enti
dades adjudicadores podrn excluir, o los Estados miembros
podrn pedirles que excluyan, a un operador econmico si
resulta que el operador econmico en cuestin, habida cuenta
de los actos cometidos u omitidos antes o durante el procedi
miento, se encuentra en una de las situaciones a que se refieren
el apartado 5, prrafo segundo, y el apartado 7.
9. Todo operador econmico que se encuentre en alguna de
las situaciones contempladas en los apartados 4 y 7 podr
presentar pruebas de que las medidas adoptadas por l son
suficientes para demostrar su fiabilidad, no obstante la existen
cia del motivo pertinente para la exclusin. Si dichas pruebas se
consideran suficientes, el operador econmico de que se trate
no quedar excluido del procedimiento.
ES
A tal efecto, el operador econmico deber demostrar que ha
compensado o se ha comprometido a compensar cualquier
dao causado por la infraccin penal o la falta, que ha aclarado
los hechos y circunstancias de manera exhaustiva colaborando
activamente con las autoridades investigadoras y que ha adop
tado medidas tcnicas, organizativas y personales concretas que
resulten apropiadas para evitar nuevas infracciones penales o
faltas. Las medidas adoptadas por los operadores econmicos
se evaluarn teniendo en cuenta la gravedad y las circunstancias
particulares de la infraccin penal o la falta. Cuando las medidas
se consideren insuficientes, el operador econmico interesado
recibir una exposicin de motivos de dicha decisin.
Los operadores econmicos que hayan sido excluidos por sen
tencia firme de participar en procedimientos de contratacin o
adjudicacin de concesin no tendrn derecho a hacer uso de la
facultad prevista en el presente apartado durante el perodo de
exclusin resultante de dicha sentencia en los Estados miembros
en que la sentencia es efectiva.
10. Mediante disposiciones legales, reglamentarias o adminis
trativas y teniendo en cuenta el Derecho de la Unin, los Esta
dos miembros precisarn las condiciones de ejecucin del pre
sente artculo. En particular, determinarn el perodo de exclu
sin mximo, en caso de que el operador econmico no adopte
las medidas que se sealan en el apartado 9, para demostrar su
fiabilidad. Cuando una sentencia firme no haya establecido el
perodo de exclusin, este no podr exceder de cinco aos a
partir de la fecha de la condena por sentencia firme en los casos
contemplados en el apartado 4 y de tres aos a partir de dicha
fecha en los casos contemplados en el apartado 7.
Artculo 39
Plazos de recepcin de las solicitudes de participacin y
ofertas para la concesin
1. Al fijar los plazos de recepcin de las ofertas o solicitudes
de participacin, los poderes adjudicadores tendrn en cuenta,
en particular, la complejidad de la concesin y el tiempo nece
sario para preparar las ofertas o solicitudes, sin perjuicio de los
plazos mnimos establecidos en el presente artculo.
2. Cuando las solicitudes de participacin o las ofertas solo
puedan hacerse previa visita sobre el terreno o despus de una
consulta in situ de documentos adjuntos a los documentos re
lativos a la concesin, los plazos de recepcin de las solicitudes
de participacin en la concesin o de recepcin de las ofertas se
fijarn de forma que todos los operadores econmicos intere
sados tengan conocimiento de la informacin necesaria para la
presentacin de las solicitudes o las ofertas, y sern, en todo
caso, superiores a los plazos mnimos fijados en los apartados 3
y 4.
3. El plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes in
cluyas o no licitaciones para la concesin ser de 30 das a
partir de la fecha de envo del anuncio de concesin.
4. Cuando el procedimiento se desarrolle en etapas sucesivas,
el plazo mnimo para la recepcin de ofertas iniciales ser de 22
das a partir de la fecha en que se enve la convocatoria de
ofertas.
5. El plazo mnimo de recepcin de ofertas podr reducirse
en cinco das cuando el poder o entidad adjudicador acepte su
presentacin por va electrnica de conformidad con el artcu
lo 29.
Artculo 40
Comunicacin a los candidatos y los licitadores
1. El poder o entidad adjudicador informar sin demora a los
candidatos y los licitadores de las decisiones tomadas en rela
cin con la adjudicacin de la concesin, incluidos los nombres
de los licitadores seleccionados, las razones por las que se haya
desestimado su solicitud de participacin o su oferta, as como
las razones por las que, en su caso, haya decidido no adjudicar
un contrato que haba sido anunciado o reiniciar el procedi
miento.
Por otra parte, a peticin de la parte interesada, el poder o
entidad adjudicador informar por escrito sin demora, y en
todo caso dentro de los 15 das a partir de la recepcin de
una solicitud, a los licitadores que hayan presentado una oferta
admisible, de las caractersticas y ventajas relativas de la oferta
seleccionada.
2. El poder o entidad adjudicador podr optar por no comu
nicar determinados datos mencionados en el apartado 1 y re
lativos al contrato, cuando su difusin pudiera obstaculizar la
aplicacin de la ley, ser contraria al inters pblico, perjudicar
los intereses comerciales legtimos de operadores econmicos
pblicos o privados, o perjudicar la competencia leal entre ellos.
Artculo 41
Criterios de adjudicacin
1. La adjudicacin de las concesiones deber efectuarse ba
sndose en criterios objetivos que cumplan los principios esta
blecidos en el artculo 3 y que garanticen la evaluacin de las
ofertas en unas condiciones de competencia efectiva tales que se
pueda determinar la ventaja econmica global para el poder
adjudicador o la entidad adjudicadora.
2. Esos criterios estarn vinculados al objeto de la concesin
y no conferirn al poder adjudicador o la entidad adjudicadora
una libertad de eleccin ilimitada. Podrn incluir, entre otros,
criterios medioambientales, sociales o relacionados con la inno
vacin.
Debern ir acompaados de requisitos que permitan que la
informacin proporcionada por los licitadores se verifique efec
tivamente.
El poder o entidad adjudicador deber verificar si las ofertas
cumplen adecuadamente los criterios de adjudicacin.
ES
3. El poder o entidad adjudicador enumerar en orden de
importancia decreciente los criterios establecidos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo primero, cuando el
poder o entidad adjudicador reciba una oferta que proponga
una solucin innovadora con un nivel excepcional de rendi
miento funcional que no pudiera haber previsto un poder o
entidad adjudicador diligente, el poder o entidad adjudicador
podr modificar, excepcionalmente, el orden de clasificacin
de los criterios de adjudicacin para tener en cuenta dicha
solucin innovadora. En tal caso, el poder o entidad adjudicador
deber informar a todos los licitadores sobre la modificacin del
orden de importancia y emitir una nueva invitacin a presentar
ofertas, dentro del respeto de los plazos mnimos previstos en el
artculo 39, apartado 4. Si los criterios de adjudicacin se han
publicado en el momento de la publicacin del anuncio de
concesin, el poder o entidad adjudicador deber publicar un
nuevo anuncio de concesin, dentro del respeto de los plazos
mnimos previstos en el artculo 39, apartado 3.
La modificacin del orden de clasificacin no podr dar lugar a
discriminacin.
TTULO III
NORMAS RELATIVAS A LA EJECUCIN DE LAS
CONCESIONES
Artculo 42
Subcontratacin
1. Las autoridades nacionales competentes se encargarn de
asegurar, mediante la adopcin de las medidas adecuadas dentro
de su mbito de competencia y su mandato, que los subcon
tratistas cumplan las obligaciones contempladas en el artcu
lo 30, apartado 3.
2. En los documentos relativos a la concesin, el poder ad
judicador o la entidad adjudicadora podr pedir, o podr ser
obligado por un Estado miembro a pedir, al licitador o al
solicitante que mencione en la oferta la parte de la concesin
que se proponga subcontratar a terceros, as como los subcon
tratistas propuestos. El presente apartado no prejuzgar la cues
tin de la responsabilidad del concesionario principal.
3. En el caso de los contratos de obras y respecto de los
servicios que deban prestarse in situ bajo la supervisin directa
del poder o entidad adjudicador, tras la adjudicacin de la con
cesin y, a ms tardar, cuando se inicie la ejecucin de esta, el
poder o entidad adjudicador exigir al concesionario que le
comunique el nombre, los datos de contacto y los representan
tes legales de los subcontratistas que intervengan en las obras o
servicios en cuestin, siempre que se conozcan en ese momen
to. El poder o entidad adjudicador exigir al contratista principal
que le notifique cualquier modificacin que sufra esta
informacin durante el transcurso de la concesin, y toda la
informacin necesaria sobre los nuevos subcontratistas a los que
asocie ulteriormente a la obra o servicio en cuestin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo primero, los Estados
miembros podrn imponer directamente al contratista la obli
gacin de facilitar la informacin exigida.
Los prrafos primero y segundo no se aplicarn a los suminis
tradores.
Los poderes adjudicadores o entidades adjudicadoras, por deci
sin propia o por requerimiento de un Estado miembro, podrn
hacer extensivas las obligaciones previstas en el prrafo primero,
por ejemplo,
a) a las concesiones de servicios que no se refieran a servicios
que deban prestarse in situ bajo la supervisin directa del
poder o entidad adjudicador, o a los suministradores que
participen en concesiones de obras o de servicios;
b) a los subcontratistas de los subcontratistas del concesionario
o a los subcontratistas que ocupen un lugar ms alejado
dentro de la cadena de subcontratacin.
4. Se podrn tomar las medidas oportunas para evitar el
incumplimiento de las obligaciones contempladas en el artcu
lo 30, apartado 3. En particular:
a) Si el Derecho nacional de un Estado miembro dispone un
mecanismo de responsabilidad conjunta entre los subcontra
tistas y el concesionario, el Estado miembro en cuestin se
asegurar de que las normas correspondientes se apliquen de
conformidad con las condiciones establecidas en el artcu
lo 30, apartado 3.
b) Los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras, por
decisin propia o por requerimiento de los Estados miem
bros, podrn verificar, de conformidad con el artculo 38,
apartados 4 a 10, si concurren motivos para excluir a algn
subcontratista. En tales casos, el poder adjudicador o la en
tidad adjudicadora deber exigir que el operador econmico
sustituya al subcontratista que haya incurrido, segn las con
clusiones de la verificacin, en motivos de exclusin obliga
toria. El poder adjudicador o la entidad adjudicadora, por
decisin propia o por requerimiento de un Estado miembro,
podr exigir que el operador econmico sustituya al subcon
tratista que haya incurrido, segn las conclusiones de la
verificacin, en motivos de exclusin no obligatoria.
5. Los Estados miembros podrn establecer normas ms es
trictas de responsabilidad en virtud del Derecho nacional.
ES
6. Los Estados miembros que opten por establecer medidas
al amparo de los apartados 1 y 3 debern precisar las condi
ciones de ejecucin de las mismas mediante disposiciones lega
les, reglamentarias o administrativas y respetando el Derecho de
la Unin. Al precisar dichas condiciones, los Estados miembros
podrn limitar los supuestos de aplicacin de las medidas, por
ejemplo respecto de determinados tipos de contrato o determi
nadas categoras de poderes adjudicadores, entidades adjudica
doras u operadores econmicos o a partir de ciertos importes.
Artculo 43
Modificacin de los contratos durante su perodo de
vigencia
1. Las concesiones podrn modificarse sin necesidad de ini
ciar un nuevo procedimiento de concesin de conformidad con
la presente Directiva en cualquiera de los casos siguientes:
a) cuando las modificaciones, con independencia de su valor
pecuniario, estuvieran ya previstas en la documentacin ini
cial de la concesin, en clusulas de revisin claras, precisas e
inequvocas, entre las que puede haber clusulas de revisin
de precios u opciones. Estas clusulas determinarn el al
cance y la naturaleza de las posibles modificaciones u op
ciones, as como las condiciones en que se puede recurrir a
ellas. No contendrn modificaciones u opciones que puedan
alterar el carcter global de la concesin;
b) para obras o servicios adicionales, a cargo del concesionario
original, que resulten necesarios y que no estuviesen inclui
dos en la concesin original, cuando un cambio de conce
sionario:
i) no sea factible por razones econmicas o tcnicas tales
como requisitos de intercambiabilidad o interoperatividad
con el equipo existente, servicios o instalaciones adquiri
dos en el marco de la concesin inicial, as como
ii) genere inconvenientes significativos o un aumento sus
tancial de costes para el poder o entidad adjudicador.
No obstante, en el caso de las concesiones adjudicadas por el
poder adjudicador a efectos del ejercicio de una actividad
distinta de las enumeradas en el anexo II, el posible aumento
de valor no podr superar el 50 % del valor de la concesin
original. En caso de que se apliquen varias modificaciones
sucesivas, esta limitacin se aplicar al valor de cada una de
ellas. Estas modificaciones consecutivas no podrn tener por
objetivo el de eludir la presente Directiva;
c) cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:
i) que la necesidad de modificacin se derive de circuns
tancias que un poder o entidad adjudicador diligente no
poda prever,
ii) que la modificacin no altere el carcter global de la
concesin,
iii) en el caso de las concesiones adjudicadas por el poder
adjudicador a efectos del ejercicio de una actividad dis
tinta de las enumeradas en el anexo II, el posible au
mento de valor no podr superar el 50 % del valor de
la concesin original. En caso de que se apliquen varias
modificaciones sucesivas, esta limitacin se aplicar al
valor de cada una de ellas. Estas modificaciones conse
cutivas no podrn tener por objetivo el de eludir lo
dispuesto en la presente Directiva;
d) cuando un nuevo concesionario sustituya al designado en un
principio como adjudicatario por el poder adjudicador adju
dicadores o la entidad adjudicadora como consecuencia de:
i) una opcin o clusula de revisin inequvoca de confor
midad con la letra a),
ii) la sucesin total o parcial del concesionario inicial, a raz
de una reestructuracin empresarial, en particular por
absorcin, fusin, adquisicin o insolvencia, por otro
operador econmico que cumpla los criterios de selec
cin cualitativa establecidos inicialmente, siempre que
ello no implique otras modificaciones sustanciales del
contrato ni tenga por objeto eludir la aplicacin de la
presente Directiva, o bien
iii) la asuncin por el propio poder o entidad adjudicador de
las obligaciones del concesionario principal para con sus
subcontratistas, siempre que esta posibilidad est prevista
en la legislacin nacional;
e) cuando las modificaciones, con independencia de su valor,
no sean sustanciales a efectos del apartado 4.
Los poderes adjudicadores o las entidades adjudicadoras que
hayan modificado una concesin en los casos previstos en las
letras b) y c) del presente apartado debern publicar un anuncio
al respecto en el Diario Oficial de la Unin Europea. Este anuncio
contendr la informacin establecida en el anexo XI y se pu
blicar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33.
2. Por otra parte, tambin se podr modificar una concesin
sin necesidad de verificar si se cumplen o no las condiciones
enunciadas en el apartado 4, letras a) a d), y sin que sea preciso
iniciar un nuevo procedimiento de concesin de conformidad
con la presente Directiva si el valor de la modificacin es infe
rior a los dos valores siguientes:
i) el umbral indicado en el artculo 8, y
ES
ii) el 10 % del valor inicial de la concesin.
Sin embargo, la modificacin no podr alterar la naturaleza
global de la concesin. Cuando se efecten varias modificacio
nes sucesivas, el valor se calcular sobre la base del valor neto
acumulado de las sucesivas modificaciones.
3. A efectos del clculo del precio mencionado en el apar
tado 2 y en las letras b) y c) del apartado 1, el precio actuali
zado ser el valor de referencia si la concesin incluye una
clusula de indexacin. Si la concesin no incluye una clusula
de indexacin, el valor actualizado se calcular teniendo en
cuenta la inflacin media en el Estado miembro del poder
adjudicador o la entidad adjudicadora.
4. Una modificacin de una concesin durante su perodo de
vigencia se considerar sustancial a efectos del apartado 1, letra
e), cuando tenga como resultado una concesin materialmente
diferente, en cuanto a su carcter, de la celebrada en un prin
cipio. En cualquier caso, sin perjuicio de lo dispuesto en los
apartados 1 y 2, una modificacin se considerar sustancial
cuando se cumpla una de las condiciones siguientes:
a) que la modificacin introduzca condiciones que, de haber
figurado en el procedimiento inicial de adjudicacin de la
concesin, habran permitido la seleccin de solicitantes dis
tintos de los seleccionados inicialmente o la aceptacin de
una oferta distinta a la aceptada inicialmente, o habran
atrado a ms participantes en el procedimiento de adjudica
cin de la concesin;
b) que la modificacin altere el equilibrio econmico de la
concesin a favor del concesionario en un modo que no
estaba previsto en la concesin inicial;
c) que la modificacin ample considerablemente el mbito de
la concesin;
d) cuando un nuevo concesionario sustituya a aquel al que el
poder adjudicador o la entidad adjudicadora haba adjudi
cado inicialmente la concesin en otros casos que los pre
vistos en el apartado 1, letra d).
5. Ser prescriptivo iniciar un nuevo procedimiento de adju
dicacin de concesiones de conformidad con la presente Direc
tiva para introducir en las disposiciones de una concesin, du
rante su perodo de vigencia, modificaciones distintas de las
previstas en los apartados 1 y 2.
Artculo 44
Resolucin de concesiones
Los Estados miembros se asegurarn de que los poderes y en
tidades adjudicadores tengan la posibilidad, con arreglo a con
diciones determinadas por la legislacin nacional aplicable, de
poner fin a una concesin durante su perodo de vigencia,
siempre que se cumpla alguna de las condiciones siguientes:
a) que una modificacin de la concesin suponga una nueva
adjudicacin, de conformidad con el artculo 43;
b) que el contratante se encuentre, en el momento de la adju
dicacin del contrato, en una de las situaciones contempla
das en el artculo 38, apartado 4, y, por lo tanto, hubiere
debido ser excluido del procedimiento de adjudicacin de la
concesin;
c) que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea dictamine, en
un procedimiento conforme con el artculo 258 del TFUE,
que un Estado miembro ha incumplido sus obligaciones con
arreglo a los Tratados debido a que un poder adjudicador o
entidad adjudicadora de dicho Estado miembro ha adjudi
cado una concesin sin ajustarse a las obligaciones que le
imponen los Tratados o la presente Directiva.
Artculo 45
Seguimiento y presentacin de informes
1. Con el fin de garantizar una correcta y eficaz aplicacin,
los Estados miembros se asegurarn de que al menos las tareas
establecidas en el presente artculo son realizadas por una o ms
autoridades o estructuras. Indicarn a la Comisin todas las
autoridades o estructuras competentes para dichas tareas.
2. Los Estados miembros garantizarn el seguimiento de la
aplicacin de las normas de adjudicacin de las concesiones. En
caso de que las autoridades o estructuras de control detecten
infracciones especficas tales como fraude, corrupcin, conflicto
de intereses y otras irregularidades graves, o problemas sistmi
cos, estarn facultadas para comunicar dichos problemas o in
fracciones a las autoridades nacionales de auditora, a los tribu
nales o a otras autoridades o estructuras apropiadas, como el
defensor del pueblo, los Parlamentos nacionales o sus comisio
nes.
3. Los resultados de las actividades de supervisin con arre
glo al apartado 2 se pondrn a disposicin del pblico por los
medios de informacin pertinentes.
Como mximo cada tres aos, la Comisin solicitar que los
Estados miembros le transmitan un informe de seguimiento que
incluya una descripcin de las causas ms frecuentes de mala
aplicacin de las normas de adjudicacin de contratos de con
cesin, incluidos los posibles problemas estructurales o recu
rrentes en la aplicacin de las normas, como posibles casos
de fraude y otras conductas ilegales.
ES
4. Los Estados miembros garantizarn que la informacin y
las orientaciones sobre la interpretacin y aplicacin de la le
gislacin de la Unin en materia de adjudicacin de contratos
de concesin estn gratuitamente a disposicin de los poderes y
entidades adjudicadores y de los operadores econmicos para
ayudarles a aplicar correctamente las normas de la Unin.
TTULO IV
MODIFICACIN DE LAS DIRECTIVAS 89/665/CEE Y
92/13/CEE
Artculo 46
Modificaciones de la Directiva 89/665/CEE
La Directiva 89/665/CEE queda modificada como sigue:
1) En el artculo 1, el apartado 1 se sustituye por el texto
siguiente:
1. La presente Directiva se aplica a los contratos a que se
refiere la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo (*) salvo que dichos contratos estn excluidos de
conformidad con los artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16,
17 y 37 de dicha Directiva.
La presente Directiva se aplica tambin a las concesiones
adjudicadas por los poderes adjudicadores mencionados en
la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Con
sejo (**), salvo que dichas concesiones se excluyan en virtud
de los artculos 10, 11, 12, 17 y 25 de dicha Directiva.
A efectos de la presente Directiva, se entiende por contra
tos los contratos pblicos, los acuerdos marco, las conce
siones de obras pblicas o de servicios y los sistemas din
micos de adquisicin.
En lo relativo a los contratos comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Directiva 2014/24/UE o de la Directiva
2014/23/UE, los Estados miembros tomarn las medidas
necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por
los poderes adjudicadores puedan ser recurridas de manera
eficaz y, en particular, lo ms rpidamente posible, en las
condiciones establecidas en los artculos 2 a 2 septies de la
presente Directiva, cuando dichas decisiones hayan infringido
el Derecho de la Unin en materia de contratacin pblica o
las normas nacionales de incorporacin de dicha normativa.
___________
(*) Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin
pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
(DO L 94, de 28.3.2014, p. 65).
(**) Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adju
dicacin de contratos de concesin (DO L 94, de
28.3.2014, p. 1)..
2) En el artculo 2 bis, el apartado 2 queda modificado como
sigue:
a) el prrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
En el caso de los contratos comprendidos en el mbito
de aplicacin de la Directiva 2014/24/UE o de la Direc
tiva 2014/23/UE, la celebracin del contrato consecutiva
a la decisin de adjudicacin no podr tener lugar antes
de que expire un plazo de al menos diez das civiles a
partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido,
por fax o por medios electrnicos, la decisin de adjudi
cacin del contrato a los licitadores y candidatos afecta
dos, o, si se han utilizado otros medios de comunicacin,
antes de que expire un plazo de al menos quince das
civiles a partir del da siguiente a aquel en que se haya
remitido la decisin de adjudicacin del contrato a los
licitadores y candidatos afectados, o de al menos diez das
civiles a partir del da siguiente a la fecha de la recepcin
de la decisin de adjudicacin del contrato.;
b) en el prrafo cuarto, el primer guion se sustituye por el
texto siguiente:
la exposicin resumida de las razones pertinentes
contempladas en el artculo 55, apartado 2, de la
Directiva 2014/24/UE, a reserva del artculo 55,
apartado 3, de dicha Directiva, o en el prrafo se
gundo del artculo 40, apartado 1, de la Directiva
2014/23/UE, a reserva del artculo 40, apartado 2,
de dicha Directiva, y de.
3) El artculo 2 ter queda modificado como sigue:
a) en el prrafo primero:
i) la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
a) si la Directiva 2014/24/UE o, cuando proceda, la
Directiva 2014/23/UE no exigen la publicacin
previa de un anuncio de licitacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea;,
ii) la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
c) cuando se trate de un contrato basado en un
acuerdo marco contemplado en el artculo 33
de la Directiva 2014/24/UE y cuando se trate de
un contrato especfico basado en un sistema de
adquisicin dinmico contemplado en el artcu
lo 34 de esta Directiva.;
b) en el prrafo segundo, los guiones primero y segundo se
sustituyen por el texto siguiente:
si se infringe el artculo 33, apartado 4, letra c), o el
artculo 34, apartado 6, de la Directiva 2014/24/UE,
y
ES
si se estima que el valor del contrato es igual o
superior a los umbrales fijados en el artculo 4 de
la Directiva 2014/24/UE..
4) En el artculo 2 quater, las palabras la Directiva 2004/18/CE
se sustituyen por las palabras la Directiva 2014/24/UE o la
5) El artculo 2 quinquies queda modificado como sigue:
a) en el apartado 1:
a) si el poder adjudicador ha adjudicado un contrato
sin publicar previamente un anuncio de licitacin
en el Diario Oficial de la Unin Europea, siendo esta
publicacin obligatoria de conformidad con la
Directiva 2014/24/UE o con la Directiva
2014/23/UE;,
ii) en la letra b), las palabras la Directiva 2004/18/CE se
sustituyen por las palabras la Directiva 2014/24/UE o
la Directiva 2014/23/UE;
b) en el apartado 4, el primer guion se sustituye por el texto
siguiente:
el poder adjudicador considera que la adjudicacin de
un contrato sin publicacin previa de un anuncio de
licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea se
puede admitir de conformidad con la Directiva
2014/24/UE o con la Directiva 2014/23/UE,;
c) en el apartado 5, el primer guion se sustituye por el texto
siguiente:
el poder adjudicador estima que la adjudicacin de un
contrato es conforme al artculo 33 apartado 4, letra c),
o al artculo 34, apartado 6, de la Directiva
2014/24/UE,.
6) El artculo 2 septies, apartado 1, letra a), queda modificado
como sigue:
a) antes de que transcurran como mnimo treinta das ci
viles a partir del da siguiente a la fecha en que:
el poder adjudicador haya publicado el anuncio de
adjudicacin del contrato de conformidad con los
artculos 50 y 51 de la Directiva 2014/24/UE, o
con los artculos 31 y 32 de la Directiva
2014/23/UE, a condicin de que este anuncio in
cluya la justificacin de la decisin del poder adju
dicador de adjudicar el contrato sin la publicacin
previa de un anuncio de licitacin en el Diario Oficial
de la Unin Europea, o
el poder adjudicador haya informado a los licitado
res y candidatos afectados de la celebracin del con
trato, siempre que dicha informacin contenga la
exposicin resumida de las razones pertinentes con
templadas en el artculo 55, apartado 2, de la Direc
tiva 2014/24/UE, a reserva del artculo 55, apartado
3, de dicha Directiva, o en el prrafo segundo del
a reserva del artculo 40, apartado 2, de dicha Di
rectiva. Esta opcin tambin ser aplicable a los ca
sos contemplados en el artculo 2 ter, letra c), de la
presente Directiva;.
siguiente:
1. La Comisin podr acogerse al procedimiento previsto
en los apartados 2 a 5 cuando, de la celebracin de un
contrato, considera que se ha cometido una infraccin grave
de la legislacin de la Unin en materia de contratacin
pblica durante un procedimiento de adjudicacin de con
trato comprendido en el mbito de aplicacin de la Directiva
2014/24/UE o de la Directiva 2014/23/UE..
Artculo 47
Modificaciones de la Directiva 92/13/CEE
La Directiva 92/13/CEE queda modificada como sigue:
siguiente:
1. La presente Directiva se aplica a los contratos a que se
refiere la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo (*), salvo que dichos contratos estn excluidos de
conformidad con los artculos 18 a 24, con los artculos 27
a 30 y con los artculos 34 o 55 de dicha Directiva.
Los contratos en el sentido de la presente Directiva incluirn
los contratos de suministro, obras y servicios, las concesio
nes de obras y de servicios, los acuerdos marco y los servi
cios de adquisicin dinmicos.
ES
La presente Directiva se aplica tambin a las concesiones
adjudicadas por los poderes adjudicadores mencionados en
la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Con
sejo (**) a no ser que tales contratos estn excluidos en
virtud de los artculos 10, 12, 13, 14, 16, 17 y 25 de dicha
Directiva.
En lo relativo a los contratos comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Directiva 2014/25/UE o de la Directiva
2014/23/UE, los Estados miembros tomarn las medidas
necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por
las entidades adjudicadoras puedan ser recurridas de manera
eficaz y, en particular, lo ms rpidamente posible, en las
condiciones establecidas en los artculos 2 a 2 septies de la
presente Directiva, cuando dichas decisiones hayan infringido
el Derecho de la Unin en materia de contratacin pblica o
las normas nacionales de incorporacin de dicha normativa.
___________
(*) Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la con
tratacin por entidades que operan en los sectores del
agua, la energa, los transportes y los servicios postales y
por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94,
de 28.3.2014, p. 243).
(**) Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adju
dicacin de contratos de concesin (DO L 94, de
28.3.2014, p. 1)..
2) En el artculo 2 bis, el apartado 2 queda modificado como
sigue:
a) el prrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
En el caso de los contratos comprendidos en el mbito
de aplicacin de la Directiva 2014/25/UE o por la Direc
tiva 2014/23/UE la celebracin del contrato consecutiva a
la decisin de adjudicacin no podr tener lugar antes de
que expire un plazo de al menos diez das civiles a partir
del da siguiente a aquel en que se haya remitido, por fax
o por medios electrnicos, la decisin de adjudicacin del
contrato a los licitadores y candidatos afectados, o, si se
han utilizado otros medios de comunicacin, antes de
que expire un plazo de al menos quince das civiles a
partir del da siguiente a aquel en que se haya remitido la
decisin de adjudicacin del contrato a los licitadores y
candidatos afectados, o de al menos diez das civiles a
partir del da siguiente a la fecha de la recepcin de la
decisin de adjudicacin del contrato.;
b) en el prrafo cuarto, el primer guion se sustituye por el
texto siguiente:
la exposicin resumida de las razones pertinentes
Directiva 2014/25/UE, a reserva de lo dispuesto en
el artculo 75, apartado 3, de dicha Directiva, o en el
a reserva de lo dispuesto en el artculo 40, apartado
2, de dicha Directiva, y de.
3) El artculo 2 ter queda modificado como sigue:
a) en el prrafo primero:
a) Si la Directiva 2014/25/UE o, cuando proceda, la
Directiva 2014/23/UE no exigen la publicacin
previa de un anuncio de licitacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea;,
ii) la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
c) cuando se trate de contratos especficos basados
en un sistema de adquisicin dinmico contem
plado en el artculo 52 de la Directiva
2014/25/UE.;
b) en el prrafo segundo, los guiones primero y segundo se
sustituyen por el texto siguiente:
si hay violacin del artculo 52, apartado 6, de la
Directiva 2014/25/UE, y
si el importe estimado del contrato es igual o supe
rior a los umbrales fijados en el artculo 15 de la
Directiva 2014/25/UE..
4) En el artculo 2 quater, las palabras la Directiva 2004/17/CE
se sustituyen por las palabras la Directiva 2014/25/UE o la
5) El artculo 2 quinquies queda modificado como sigue:
a) en el apartado 1:
a) si la entidad adjudicadora ha adjudicado un con
trato sin publicar previamente un anuncio en el
Diario Oficial de la Unin Europea, siendo esta pu
blicacin obligatoria de conformidad con la Di
rectiva 2014/25/UE o con la Directiva
2014/23/UE;,
ii) en la letra b), las palabras la Directiva 2004/17/CE se
sustituyen por las palabras la Directiva 2014/25/UE o
la Directiva 2014/23/UE;
b) en el apartado 4, el primer guion se sustituye por el texto
siguiente:
la entidad adjudicadora considera que la adjudicacin
de un contrato sin publicacin previa de un anuncio
en el Diario Oficial de la Unin Europea se puede
admitir de conformidad con la Directiva 2014/25/UE
o con la Directiva 2014/23/UE,;
ES
c) en el apartado 5, el primer guion se sustituye por el texto
siguiente:
la entidad adjudicadora estima que la adjudicacin de
un contrato es conforme al artculo 52, apartado 6,
de la Directiva 2014/25/UE,.
6) En el artculo 2 septies, apartado 1, la letra a) se sustituye por
el texto siguiente:
a) antes de que transcurran como mnimo treinta das ci
viles a partir del da siguiente a la fecha en que:
la entidad adjudicadora haya publicado el anuncio de
adjudicacin del contrato de conformidad con los
artculos 70 y 71 de la Directiva 2014/25/UE o
con los artculos 31 y 32 de la Directiva
2014/23/UE, a condicin de que este anuncio in
cluya la justificacin de la decisin de la entidad
adjudicadora de adjudicar el contrato sin la publica
cin previa de un anuncio de licitacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea, o
la entidad adjudicadora haya informado a los licita
dores y candidatos afectados de la celebracin del
contrato, siempre que dicha informacin contenga
una exposicin resumida de las razones pertinentes
Directiva 2014/25/UE, a reserva del artculo 75,
apartado 3, de dicha Directiva, o en el artculo 40,
apartado 1, prrafo segundo, de la Directiva
2014/23/UE, a reserva del artculo 40, apartado 2,
de dicha Directiva. Esta opcin tambin ser aplica
ble a los casos contemplados en el artculo 2 ter,
apartado 1, letra c), de la presente Directiva;.
siguiente:
1. La Comisin podr acogerse al procedimiento previsto
en los apartados 2 a 5 cuando, antes de la celebracin de un
contrato, considere que se ha cometido una infraccin grave
del Derecho de la Unin en materia de contratacin pblica
durante un procedimiento de adjudicacin de contrato com
prendido en el mbito de aplicacin de la Directiva
2014/25/UE o de la Directiva 2014/23/UE, o en relacin
con el artculo 26, apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE
para las entidades adjudicadoras a las que se aplica esta
disposicin..
TTULO V
DELEGACIN DE PODERES, COMPETENCIAS DE
EJECUCIN Y DISPOSICIONES FINALES
Artculo 48
Ejercicio de la delegacin
1. Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la
Comisin en las condiciones que se establecen en el presente
artculo.
2. Los poderes para adoptar los actos delegados menciona
dos en el artculo 7, apartado 3, el artculo 9, apartado 4, el
artculo 27, apartado 2, y el artculo 30, apartado 4, se conce
dern a la Comisin por tiempo indefinido a partir del 17 de
abril de 2014.
3. La delegacin de poderes mencionada en el artculo 7,
apartado 3, el artculo 9, apartado 4, el artculo 27, apartado
2, y el artculo 30, apartado 4, podr ser revocada en cualquier
momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La
decisin de revocacin pondr trmino a la delegacin de los
poderes que en ella se especifiquen. La decisin surtir efecto al
da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin
Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No
afectar a la validez de los actos delegados que ya estn en
vigor.
4. En cuanto la Comisin adopte un acto delegado, lo noti
ficar simultneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
5. Todo acto delegado adoptado en virtud del artculo 7,
apartado 3, el artculo 9, apartado 4, el artculo 27, apartado
2, y el artculo 30, apartado 4, entrar en vigor nicamente si,
en un plazo de dos meses desde su notificacin al Parlamento
Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo
formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo,
tanto el uno como el otro informan a la Comisin de que no
las formularn. El plazo se prorrogar dos meses a iniciativa del
Parlamento Europeo o del Consejo.
Artculo 49
Procedimiento de urgencia
1. Los actos delegados adoptados de conformidad con el
presente artculo entrarn en vigor inmediatamente y sern
aplicables en tanto no se formule ninguna objecin con arreglo
al apartado 2. La notificacin de un acto delegado al Parlamento
Europeo y al Consejo expondr los motivos por los cuales se ha
aplicado el procedimiento de urgencia.
2. Tanto el Parlamento Europeo o como el Consejo podrn
formular objeciones a un acto delegado de conformidad con el
procedimiento a que se refiere el artculo 48, apartado 5. En tal
caso, la Comisin derogar el acto sin demora alguna tras la
notificacin de la decisin del Parlamento Europeo o del Con
sejo de formular objeciones.
Artculo 50
Procedimiento de comit
1. La Comisin estar asistida por el Comit Consultivo de
Contratos Pblicos, establecido mediante la Decisin
71/306/CEE del Consejo (
1
). Dicho Comit ser un comit en
el sentido del Reglamento (UE) n
o
182/2011.
ES
(
1
) Decisin 71/306/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, de
creacin de un Comit consultivo para los contratos pblicos de
obras (DO L 185 de 16.8.1971, p. 15).
2. En los casos en que se haga referencia al presente artculo,
ser de aplicacin el artculo 4 del Reglamento (UE) n
o
182/2011.
Artculo 51
Transposicin
1. Los Estados miembros pondrn en vigor a ms tardar el
18 de abril de 2016 las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo estable
cido en la presente Directiva. Comunicarn inmediatamente a la
Comisin el texto de dichas disposiciones.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones,
estas incluirn una referencia a la presente Directiva o irn
acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los
Estados miembros establecern la formulacin de dicha referen
cia.
2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto
de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten
en el mbito reglamentado por la presente Directiva.
Artculo 52
Disposiciones transitorias
Las referencias hechas al artculo 1, apartado 3, letras a) y b), de
la Directiva 2004/17/CE, as como al artculo 1, apartados 3 y
4, y al Ttulo III de la Directiva 2004/18/CE, se entendern
hechas a la presente Directiva.
Artculo 53
Seguimiento y presentacin de informes
La Comisin analizar los efectos econmicos en el mercado
interior, en particular por lo que respecta a factores como la
adjudicacin transfronteriza de contratos y los costes de trans
accin, resultantes de la aplicacin de los umbrales fijados en el
artculo 8 e informar al respecto al Parlamento Europeo y al
Consejo, a ms tardar el 18 de abril de 2019. La adecuacin del
nivel de los umbrales se examinar en el contexto de las nego
ciaciones con arreglo al ACP teniendo en cuenta el impacto de
la inflacin y los costes de transaccin. Siempre que sea posible
y procedente, la Comisin considerar la posibilidad de propo
ner un aumento de los importes de los umbrales aplicables en
virtud del ACP durante la siguiente ronda de negociaciones.
En caso de que se produzca algn cambio en los importes de
los umbrales aplicables en virtud del ACP, el informe ir segui
do, si procede, de una propuesta legislativa que modifique los
umbrales establecidos en la presente Directiva.
Asimismo, la Comisin evaluar los efectos econmicos en el
mercado interior de las exclusiones previstas en el artculo 12
teniendo en cuenta las estructuras especficas del sector del
agua, e informar al respecto al Parlamento Europeo y al Con
sejo a ms tardar el 18 de abril de 2019.
La Comisin examinar la aplicacin de la presente Directiva e
informar al Parlamento Europeo y al Consejo a ms tardar el
18 de abril de 2021, y posteriormente cada cinco aos, sobre la
base de la informacin que proporcionarn los Estados miem
bros con arreglo al artculo 45, apartado 3.
La Comisin, con arreglo al prrafo cuarto, har pblicos los
resultados del examen que lleve a cabo.
Artculo 54
Entrada en vigor
La presente Directiva entrar en vigor a los veinte das de su
publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.
La presente Directiva no se aplicar a la adjudicacin de con
cesiones ofrecidas o adjudicadas antes del 17 de abril de 2014.
Artculo 55
Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miem
bros.
Hecho en Estrasburgo, el 26 de febrero de 2014.
Por el Parlamento Europeo
El Presidente
M. SCHULZ
Por el Consejo
El Presidente
D. KOURKOULAS
ES
ANEXO I
LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN EL ARTCULO 5, PUNTO 7 (
1
)
NACE Rev.1 (
1
)
Cdigo CPV SECCIN F CONSTRUCCIN
Divisin Grupo Clase Descripcin Notas
45 Construccin Esta divisin comprende:
las construcciones nuevas, obras de
restauracin y reparaciones corrientes.
45000000
45,1 Preparacin de obras 45100000
45,11 Demolicin de inmuebles;
movimientos de tierras
Esta clase comprende:
la demolicin y el derribo de edificios
y otras estructuras,
la limpieza de escombros,
los trabajos de movimiento de tierras:
excavacin, rellenado y nivelacin de
emplazamientos de obras, excavacin
de zanjas, despeje de rocas, voladuras,
etc.,
la preparacin de explotaciones
mineras,
obras subterrneas, despeje de
montera y otras actividades de
preparacin de minas.
Esta clase comprende tambin:
el drenaje de emplazamientos de
obras,
el drenaje de terrenos agrcolas y
forestales.
45110000
45,12 Perforaciones y sondeos Esta clase comprende:
las perforaciones, sondeos y muestreos
con fines de construccin, geofsicos,
geolgicos u otros.
Esta clase no comprende:
la perforacin de pozos de produccin
de petrleo y gas natural (vase
11.20),
la perforacin de pozos hidrulicos
(vase 45.25),
la excavacin de pozos de minas
(vase 45.25),
la prospeccin de yacimientos de
petrleo y gas natural y los estudios
geofsicos, geolgicos o ssmicos
(vase 74.20).
45120000
45,2 Construccin general de
inmuebles y obras de in
geniera civil
45200000
_____________
(
1
) En el caso de diferentes interpretaciones entre CPV y NACE, se aplicar la nomenclatura CPV.
ES
NACE Rev.1 (
1
)
45,21 Construccin general de
edificios y obras singulares
de ingeniera civil (puentes,
tneles, etc.)
la construccin de todo tipo de
edificios, la construccin de obras de
ingeniera civil,
puentes (incluidos los de carreteras
elevadas), viaductos, tneles y pasos
subterrneos,
redes de energa, comunicacin y
conduccin de larga distancia,
instalaciones urbanas de tuberas,
redes de energa y de comunicaciones,
obras urbanas anejas,
el montaje in situ de construcciones
prefabricadas.
los servicios relacionados con la
extraccin de gas y de petrleo
(vase 11.20),
el montaje de construcciones
prefabricadas completas a partir de
piezas de produccin propia que no
sean de hormign (vanse las
divisiones 20, 26 y 28),
la construccin de equipamientos de
estadios, piscinas, gimnasios, pistas
de tenis, campos de golf y otras
instalaciones deportivas, excluidos sus
edificios (vase 45.23),
las instalaciones de edificios y obras
(vase 45.3),
el acabado de edificios y obras (vase
45.4),
las actividades de arquitectura e
ingeniera (vase 74.20),
la direccin de obras de construccin
(vase 74.20).
45210000
Excepto:
45213316
45220000
45231000
45232000
45,22 Construccin de cubiertas
y estructuras de cerra
miento
la construccin de tejados,
la cubierta de tejados,
la impermeabilizacin.
45261000
45,23 Construccin de autopis
tas, carreteras, campos de
aterrizaje, vas frreas y
centros deportivos
la construccin de autopistas, calles,
carreteras y otras vas de circulacin
de vehculos y peatones,
la construccin de vas frreas,
la construccin de pistas de aterrizaje,
la construccin de equipamientos de
estadios, piscinas, gimnasios, pistas
de tenis, campos de golf y otras
instalaciones deportivas, excluidos sus
edificios,
45212212 y
DA03
45230000
excepto:
45231000
45232000
45234115
ES
NACE Rev.1 (
1
)
la pintura de seales en carreteras y
aparcamientos.
el movimiento de tierras previo (vase
45.11).
45,24 Obras hidrulicas Esta clase comprende:
la construccin de: vas navegables,
instalaciones portuarias y fluviales,
puertos deportivos, esclusas, etc.,
presas y diques,
dragados,
obras subterrneas.
45240000
45,25 Otras construcciones espe
cializadas
las actividades de construccin que se
especialicen en un aspecto comn a
diferentes tipos de estructura y que
requieran aptitudes o materiales
especficos,
obras de cimentacin, incluida la
hinca de pilotes,
construccin y perforacin de pozos
hidrulicos, excavacin de pozos de
minas,
montaje de piezas de acero que no
sean de produccin propia,
curvado del acero,
colocacin de ladrillos y piedra,
montaje y desmantelamiento de
andamios y plataformas de trabajo,
incluido su alquiler,
montaje de chimeneas y hornos
industriales.
el alquiler de andamios sin montaje ni
desmantelamiento (vase 71.32).
45250000
45262000
45,3 Instalacin de edificios y
obras
45300000
45,31 Instalacin elctrica Esta clase comprende:
la instalacin en edificios y otras obras de
construccin de:
cableado y accesorios elctricos,
sistemas de telecomunicacin,
instalaciones de calefaccin elctrica,
antenas de viviendas,
45213316
45310000
Excepto:
45316000
ES
NACE Rev.1 (
1
)
sistema de alarma contra incendios,
sistemas de alarma antirrobo,
ascensores y escaleras mecnicas,
pararrayos, etc.
45,32 Trabajos de aislamiento Esta clase comprende:
la instalacin en edificios y otras obras
de construccin de aislamiento
trmico, acstico o antivibratorio.
la impermeabilizacin (vase 45.22).
45320000
45,33 Fontanera Esta clase comprende:
de construccin de:
fontanera y sanitarios,
aparatos de gas,
aparatos y conducciones de
calefaccin, ventilacin, refrigeracin
o aire acondicionado,
la instalacin de sistemas de aspersin
automtica.
la instalacin y reparacin de
instalaciones de calefaccin elctrica
(vase 45.31).
45330000
45,34 Otras instalaciones de edi
ficios y obras
la instalacin de sistemas de
iluminacin y sealizacin de
carreteras, vas frreas, puertos y
aeropuertos,
de construccin de aparatos y
dispositivos no clasificados en otra
parte.
45234115
45316000
45340000
45,4 Acabado de edificios y
obras
45400000
45,41 Revocamiento Esta clase comprende:
la aplicacin, en edificios y otras obras
de construccin, de yeso y estuco
interior y exterior, incluidos los
materiales de listado correspondientes.
45410000
45,42 Instalaciones de carpintera Esta clase comprende:
la instalacin de puertas, ventanas y
marcos, cocinas equipadas, escaleras,
mobiliario de trabajo y similares de
madera u otros materiales, que no
sean de produccin propia,
45420000
ES
NACE Rev.1 (
1
)
acabados interiores, como techos,
revestimientos de madera para
paredes, tabiques mviles, etc.
los revestimientos de parqu y otras
maderas para suelos (vase 45.43).
45,43 Revestimiento de suelos y
paredes
la colocacin en edificios y otras obras
de construccin de:
revestimientos de cermica, hormign
o piedra tallada para paredes y suelos,
revestimientos de parqu y otras
maderas para suelos y revestimientos
de moqueta y linleo para suelos,
incluidos el caucho o los materiales
plsticos,
revestimientos de terrazo, mrmol,
granito o pizarra para paredes y
suelos,
papel pintado.
45430000
45,44 Pintura y acristalamiento Esta clase comprende:
la pintura interior y exterior de
edificios,
la pintura de obras de ingeniera civil,
la instalacin de cristales, espejos, etc.
la instalacin de ventanas (vase
45.42).
45440000
45,45 Otros acabados de edificios
y obras
la instalacin de piscinas particulares,
la limpieza al vapor, con chorro de
arena o similares, del exterior de los
edificios,
otras obras de acabado de edificios no
citadas en otra parte.
la limpieza interior de edificios y obras
(vase 74.70).
45212212 y
DA04
45450000
45,5 Alquiler de equipo de
construccin o demolicin
dotado de operario
45500000
ES
NACE Rev.1 (
1
)
45,50 Alquiler de equipo de
construccin o demolicin
dotado de operario
el alquiler de equipo y maquinaria de
construccin o demolicin desprovisto
de operario (vase 71.32).
45500000
(
1
) Reglamento (CEE) n
o
3037/90 del Consejo, de 9 de octubre de 1990, relativo a la nomenclatura estadstica de actividades econmicas
en la Comunidad Europea (DO L 293 de 24.10.1990, p. 1).
ES
ANEXO II
ACTIVIDADES EJERCIDAS POR LAS ENTIDADES ADJUDICADORAS MENCIONADAS EN EL ARTCULO 7
Las disposiciones de la presente Directiva que regulan las concesiones adjudicadas por las entidades adjudicadoras, se
aplicarn a las siguientes actividades:
1. En lo que respecta al gas y la calefaccin:
a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la
produccin, el transporte o la distribucin de gas o calefaccin;
b) el suministro de gas o calefaccin a dichas redes.
No se considerar actividad pertinente a efectos del apartado 1 el suministro de gas o calefaccin a redes destinadas a
prestar un servicio al pblico por parte de una entidad adjudicadora mencionada en el artculo 7, apartado 1, letras b)
y c), cuando concurran todas las condiciones siguientes:
i) que la produccin de gas o de calefaccin por la entidad de que se trate sea una consecuencia inevitable del
ejercicio de una actividad distinta de las contempladas en el presente apartado o en los apartados 2 y 3 del presente
anexo,
ii) que la alimentacin de la red pblica tenga el nico propsito de explotar desde el punto de vista econmico dicha
produccin y corresponda, como mximo, al 20 % del volumen de negocios de la entidad tomando en conside
racin la media de los tres ltimos aos, incluido el ao en curso.
A efectos de la presente Directiva, suministro comprender la generacin/produccin, la venta al por mayor y la
venta al por menor de gas. No obstante, la produccin de gas por extraccin entra en el mbito de aplicacin del
apartado 4 del presente anexo.
2. En lo que respecta a la electricidad:
a) la puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al pblico en relacin con la
produccin, el transporte o la distribucin de electricidad;
b) el suministro de electricidad a dichas redes.
A efectos de la presente Directiva, el suministro de electricidad comprende la generacin (produccin), la venta al por
mayor y la venta al por menor de electricidad.
No se considerar actividad pertinente a efectos del apartado 1 el suministro de electricidad a redes destinadas a prestar
un servicio al pblico por parte de una entidad adjudicadora mencionada en el artculo 7, apartado 1, letras b) y c),
cuando concurran todas las condiciones siguientes:
a) que la produccin de electricidad por parte de la entidad de que se trate se realice porque su consumo es necesario
para el ejercicio de una actividad distinta de las contempladas en el presente apartado o en los apartados 1 y 3 del
presente anexo;
b) que la alimentacin de la red pblica dependa exclusivamente del propio consumo de la entidad y no haya
superado el 30 % de la produccin total de energa de la entidad tomando en consideracin la media de los
tres ltimos aos, incluido el ao en curso.
3. Actividades de puesta a disposicin o explotacin de redes que presten un servicio pblico en el campo del transporte
por ferrocarril, sistemas automticos, tranva, trolebs, autobs o cable.
En cuanto a los servicios de transporte, se considerar que existe una red cuando el servicio se preste con arreglo a las
condiciones de funcionamiento establecidas por una autoridad competente de un Estado miembro, tales como las
condiciones relativas a los itinerarios, a la capacidad de transporte disponible o a la frecuencia del servicio.
4. Actividades relativas a la explotacin de una zona geogrfica a fin de facilitar instalaciones aeroportuarias o portuarias
martimas o interiores u otras instalaciones propias de un terminal a transportistas por va area, martima o por rutas
de navegacin interior.
ES
5. Actividades relativas a la prestacin de:
a) servicios postales;
b) otros servicios distintos de los servicios postales, siempre y cuando dichos servicios los preste una entidad que
preste igualmente servicios postales en el sentido del prrafo segundo, inciso ii) del presente apartado y no se
cumplan, respecto de los servicios contemplados en dicha letra, las condiciones establecidas en el artculo 34,
apartado 1, de la Directiva 2014/25/UE.
A efectos de la presente Directiva, y sin perjuicio de la Directiva 97/67/CE, se entender por:
i) envo postal: el envo con destinatario, constituido en la forma definitiva en la que deba ser transportado,
cualquiera que sea su peso; aparte de los envos de correspondencia incluir, por ejemplo, los libros, catlogos,
diarios, publicaciones peridicas y paquetes postales que contengan mercancas con o sin valor comercial, cual
quiera que sea su peso,
ii) servicios postales: los servicios consistentes en la recogida, la clasificacin, la expedicin y la distribucin de
envos postales; en ellos se incluyen tanto servicios incluidos como no incluidos en el concepto de servicio
universal instituido por la Directiva 97/67/CE,
iii) servicios distintos de los servicios postales: los prestados en los siguientes mbitos:
los servicios de gestin de servicios de correo (tanto los servicios previos al envo como los posteriores a l,
incluidos los servicios de gestin de salas de correo),
los servicios relativos a envos postales no incluidos en la letra a), como la publicidad directa sin indicacin de
destinatario.
6. Actividades relativas a la explotacin de una zona geogrfica con vistas a:
a) la extraccin de petrleo o gas;
b) la prospeccin o extraccin de carbn u otros combustibles slidos.
ES
ANEXO III
LISTA DE ACTOS JURDICOS DE LA UNIN CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 7, APARTADO 2, LETRA B)
Los derechos que se hayan otorgado mediante un procedimiento que haya sido objeto de una publicidad adecuada y sobre
la base de criterios objetivos no constituirn derechos especiales o exclusivos a efectos de la presente Directiva. Se
enumeran a continuacin los procedimientos que garantizan la transparencia previa adecuada, para la concesin de
autorizaciones en virtud de otros actos legislativos de la Unin que no constituyen derechos especiales o exclusivos
a efectos de la presente Directiva:
a) la concesin de autorizacin para explotar instalaciones de gas natural, de conformidad con los procedimientos
establecidos en el artculo 4 de la Directiva 2009/73/CE;
b) la autorizacin o un anuncio de licitacin para la construccin de nuevas instalaciones de produccin de electricidad,
de conformidad con la Directiva 2009/72/CE;
c) la concesin de autorizaciones, de conformidad con los procedimientos establecidos en el artculo 9 de la Directiva
97/67/CE, en relacin con un servicio postal que no est o no estar reservado;
d) un procedimiento de concesin de una autorizacin para ejercer una actividad que implique la explotacin de
hidrocarburos, de conformidad con la Directiva 94/22/CE;
e) Contratos de servicios pblicos con arreglo al Reglamento (CE) n
o
1370/2007 para la prestacin de servicios pblicos
de transporte de pasajeros por autobs, tranva, ferrocarril o metro, que se hayan adjudicado sobre la base de un
procedimiento de licitacin competitiva de conformidad con su artculo 5, apartado 3, siempre que su duracin se
ajuste a lo dispuesto en el artculo 4, apartados 3 o 4, de dicho Reglamento.
ES
ANEXO IV
SERVICIOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 19
Descripcin Cdigo CPV
79611000-0; 75200000-8; 75231200-6; 75231240-8; 79622000-0 [Servicios de sumi
nistro de personal domstico] 79624000-4 [Servicios de suministro de personal de enfer
mera] y 79625000-1 [Servicios de suministro de personal mdico] de 85000000-9 a
85323000-9; 85143000-3
98133100-5, 98133000-4 y 98200000-5 y 98500000-8 [Casas particulares con personas
empleadas] y 98513000-2 a 98514000-9 [Servicios de mano de obra para particulares,
Servicios de personal de agencia para particulares, Servicios de personal administrativo para
particulares, Personal temporal para particulares, Servicios de ayuda en tareas domsticas y
Servicios domsticos]
Servicios sanitarios, socia
les y afines
85321000-5 y 85322000-2, 75000000-6 [Servicios de administracin, defensa y seguridad
social], 75121000-0, 75122000-7, 75124000-1; de 79995000-5 a 79995200-7; de
80000000-4 Servicios de enseanza y formacin a 80660000-8; de 92000000-1 a
92342200-2; de 92360000-2 a 92700000-8;
79950000-8 [Servicios de organizacin de exposiciones, ferias y congresos], 79951000-5
[Servicios de organizacin de seminarios], 79952000-2 [Servicios de eventos], 79952100-3
[Servicios de organizacin de eventos culturales], 79953000-9 [Servicios de organizacin de
festivales], 79954000-6 [Servicios de organizacin de fiestas], 79955000-3 [Servicios de
organizacin de desfiles de modas], 79956000-0 [Servicios de organizacin de ferias y
exposiciones]
Servicios administrativos,
sociales, educativos, sani
tarios y culturales
75300000-9 Servicios de seguridad so
cial de afiliacin obligato
ria (
1
)
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6,
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
Servicios de prestaciones
98000000-3; 98120000-0; 98132000-7; 98133110-8 y 98130000-3 Otros servicios comunita
rios, sociales y personales,
incluidos los prestados por
sindicatos, organizaciones
polticas, asociaciones ju
veniles y dems servicios
de organizacin de afilia
ciones
98131000-0 Servicios religiosos
55100000-1 a 55410000-7; 55521000-8 a 55521200-0
[55521000-8 Servicios de suministro de comidas para particulares, 55521100-9
Servicios de entrega de comidas a domicilio, 55521200-0 Servicios de entrega de comidas]
55520000-1 Servicios de suministro de comidas desde el exterior 55522000-5 Servicios de
suministro de comidas para empresas de transporte, 55523000-2 Servicios de suministro
de comidas para otras empresas e instituciones, 55524000-9 Servicios de suministro de
comidas para escuelas
55510000-8 Servicios de cantina, 55511000-5 Servicios de cantina y otros servicios de
cafetera para clientela restringida, 55512000-2 Servicios de gestin de cantina, 55523100-
3 Servicios de comidas para escuelas
Servicios de hostelera y
restauracin
79100000-5 a 79140000-7; 75231100-5 Servicios jurdicos, siempre
que no estn excluidos en
virtud del artculo 10,
apartado 8, letra d)
ES
Descripcin Cdigo CPV
75100000-7 a 75120000-3; 75123000-4; 75125000-8 a75131000-3 Otros servicios administra
tivos y gubernamentales
75200000-8 a 75231000-4 Prestacin de servicios
para la comunidad
75231210-9 a 75231230-5; 75240000-0 a 75252000-7; 794300000-7; 98113100-9 Servicios relacionados con
las prisiones, servicios de
seguridad pblica y servi
cios de salvamento, en la
medida en que no estn
excluidos en virtud del ar
tculo 10, apartado 8, letra
g)
79700000-1 a 79721000-4 [Servicios de investigacin y seguridad, Servicios de seguridad,
Servicios de vigilancia de sistemas de alarma, Servicios de guardias de seguridad, Servicios de
vigilancia, Servicios relacionados con el sistema de localizacin, Servicios de bsqueda de
prfugos, Servicios de patrullas, Servicios de expedicin de distintivos de identificacin,
Servicios de investigacin (criminolgica) y Servicios de agencia de detectives]
79722000-1[Servicios de grafologa] 79723000-8 [Servicios de anlisis de residuos]
Servicios de investigacin y
seguridad
64000000-6 [Servicios de correos y telecomunicaciones], 64100000-7 [Servicios postales y
de correo rpido], 64110000-0 [Servicios postales], 64111000-7 [Servicios postales rela
cionados con peridicos y revistas], 64112000-4 [Servicios postales relacionados con car
tas], 64113000-1 [Servicios postales relacionados con paquetes], 64114000-8 [Servicios de
ventanilla de correos], 64115000-5 [Alquiler de apartados de correos], 64116000-2 [Ser
vicios de lista de correos], 64122000-7 [Servicios de correo interno]
Servicios postales
50116510-9 [Servicios de recauchutado de neumticos], 71550000-8 [Servicios de herre
ra]
Servicios diversos
98900000-2 [Servicios prestados por organizaciones y entidades extraterritoriales] y
98910000-5 [Servicios especficos de organizaciones y entidades extraterritoriales]
Servicios internacionales
(
1
) Estos servicios no se incluyen en la presente Directiva cuando se organizan como servicios no econmicos de inters general. Los
Estados miembros son libres de organizar la prestacin de servicios sociales de afiliacin obligatoria o de otros servicios como servicios
de inters general o servicios no econmicos de inters general.
ES
ANEXO V
INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE LAS CONCESIONES CONTEMPLADOS EN EL
ARTCULO 31
1. Nombre, nmero de identificacin (cuando est previsto en la legislacin nacional), direccin (incluido el cdigo
NUTS), nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad
adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria.
2. Tipo de poder adjudicador o entidad adjudicadora y principal actividad desarrollada.
3. Si las solicitudes van a ir acompaadas de ofertas, direccin electrnica y de internet donde pueden consultarse con
un acceso directo, completo, gratuito y sin restricciones, los documentos de concesin. Cuando no se disponga de un
acceso directo, completo, gratuito y sin restricciones en los casos contemplados en el artculo 34, apartado 2, una
indicacin sobre el modo de consulta de la documentacin de la contratacin.
4. Descripcin de la concesin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y magnitud de los servicios, orden de
magnitud o valor indicativo y, si es posible, duracin del contrato. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta
informacin se facilitar para cada lote. Si procede, descripcin de posibles variantes.
5. Nmero(s) de referencia de la nomenclatura del CPV. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se
facilitar para cada lote.
6. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de concesiones de obras, o del lugar principal de
prestacin, tratndose de concesiones de servicios; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se
facilitar para cada lote.
7. Condiciones de participacin, entre ellas:
a) si procede, indicacin de si la concesin est restringida a talleres protegidos o si su ejecucin est restringida al
marco de programas de proteccin de empleo;
b) si procede, indicacin de si la prestacin del servicio est reservada, con arreglo a disposiciones legales, regla
mentarias y administrativas, a una determinada profesin; referencia de dicha disposicin legal, reglamentaria o
administrativa;
c) lista y descripcin breve de los criterios de seleccin, si procede; nivel o niveles mnimos que pueden exigirse;
indicacin de la informacin exigida (declaraciones de los interesados, documentacin).
8. Fecha lmite de presentacin de las solicitudes o de recepcin de las ofertas.
9. Criterios que se aplicarn en la adjudicacin de la concesin, cuando no aparezcan en otros documentos relativos a la
concesin.
10. Fecha de envo del anuncio.
11. Nombre y direccin del rgano competente para los procedimientos de recurso y, si procede, de mediacin.
Indicacin precisa del plazo de presentacin de recursos o, en caso necesario, el nombre, direccin, nmeros de
telfono y de fax y direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin.
12. Si procede, condiciones particulares a las que est sometida la ejecucin de la concesin.
13. Direccin a la que deban enviarse las solicitudes de participacin o las ofertas.
14. Si procede, indicacin de las condiciones y requisitos relativos al uso de medios electrnicos de comunicacin.
15. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por la Unin Europea.
16. Para las concesiones de obras, indicar si la concesin est cubierta por el ACP.
ES
ANEXO VI
INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE INFORMACIN PREVIA DE CONCESIONES
DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS MENCIONADOS EN EL ARTCULO 31,
APARTADO 3
NUTS), nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o la entidad
2. Si procede, direccin electrnica o de internet donde estarn disponibles las especificaciones y posibles documentos
adicionales.
4. Cdigos CPV; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote.
5. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de realizacin o prestacin de las concesiones de servicios.
6. Descripcin de los servicios, orden indicativo de magnitud o valor.
7. Condiciones de participacin.
8. Si procede, plazo(s) para ponerse en contacto con el poder adjudicador o la entidad adjudicadora, con vistas a
participar.
9. Si procede, descripcin breve de las principales caractersticas del procedimiento de adjudicacin.
10. Si procede, otras informaciones.
ES
ANEXO VII
INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE CONCESIONES ADJUDICADAS PUBLICADOS
DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 32
NUTS) y, si procede, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la
entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria.
3. Cdigos CPV.
4. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, en el caso de concesiones de obras, o del lugar principal de
prestacin, tratndose de concesiones de servicios.
5. Descripcin de la concesin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y magnitud de los servicios, duracin del
contrato. Cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote. Si procede,
descripcin de posibles variantes.
6. Descripcin del procedimiento de adjudicacin utilizado; en caso de adjudicacin sin publicacin previa, justificacin
de la misma.
7. Criterios previstos en el artculo 41 que se utilizarn para la adjudicacin de la concesin o concesiones.
8. Fecha de la decisin o decisiones de adjudicacin de las concesiones.
9. Nmero de ofertas recibidas para cada adjudicacin, especificando:
a) el nmero de ofertas recibidas de operadores econmicos que son pequeas y medianas empresas;
b) el nmero de ofertas recibidas del extranjero;
c) el nmero de ofertas recibidas por va electrnica.
10. Para cada adjudicacin, nombre, direccin (incluido el cdigo NUTS) y, si procede, nmero de telfono y de fax, y
direccin electrnica y de internet del licitador o licitadores seleccionados, especificando:
a) si el licitador adjudicatario es una pequea y mediana empresa;
b) si la concesin se ha adjudicado a un consorcio.
11. Valor y principales condiciones econmicas de la concesin adjudicada, en particular:
a) honorarios, precios y multas de haberlas;
b) primas y pagos de haberlos;
c) cualesquiera otros detalles pertinentes para el valor de la concesin conforme a lo establecido en el artculo 8,
apartado 3.
12. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por fondos de la Unin.
13. Nombre y direccin del rgano responsable de los procedimientos de recurso y, si procede, de mediacin. Indicacin
precisa del plazo de presentacin de recursos o, en caso necesario, el nombre, direccin, nmeros de telfono y de
fax y direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin.
14. Fechas y referencias de anteriores publicaciones en el Diario Oficial de la Unin Europea que guarden relacin con la
concesin o concesiones objeto del anuncio.
16. Mtodo utilizado para calcular el valor estimado de la concesin, si no se especifica en otros documentos relativos a
la concesin de conformidad con el artculo 8.
ES
ANEXO VIII
INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE ADJUDICACIN DE CONCESIONES DE
SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 32
NUTS), si procede, nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de
la entidad adjudicadora y, en caso de ser diferente, del servicio del que pueda obtenerse informacin complementaria.
3. Cdigos CPV; cuando la concesin est dividida en lotes, esta informacin se facilitar para cada lote.
4. Indicacin resumida del objeto de la concesin.
5. Nmero de ofertas recibidas.
6. Valor de la oferta adjudicada, incluidos honorarios y precios.
7. Nombre y direccin (incluido el cdigo NUTS), nmero de telfono y de fax, direccin electrnica y de internet del
licitador o licitadores seleccionados.
ES
ANEXO IX
ESPECIFICACIONES RELATIVAS A LA PUBLICACIN
1. Publicacin de anuncios
Los anuncios contemplados en los artculos 31 y 32 sern enviados por los poderes adjudicadores y las entidades
adjudicadoras a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea y publicados con arreglo a las siguientes normas:
Los anuncios contemplados en los artculos 31 y 32 los publicar la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea transmitir al poder adjudicador o a la entidad adjudicadora la
confirmacin contemplada en el artculo 33, apartado 2.
2. Formato y procedimiento de transmisin de los anuncios por medios electrnicos
El formato y el procedimiento de transmisin de los anuncios por va electrnica conforme a lo establecido por la
Comisin estn disponibles en la siguiente direccin: http://simap.europa.eu
ES
ANEXO X
LISTA DE CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL MBITO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL A QUE SE
REFIERE EL ARTCULO 30, APARTADO 3
Convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin;
Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva;
Convenio 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso u obligatorio;
Convenio 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzoso;
Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima;
Convenio 111 de la OIT sobre la discriminacin (empleo y ocupacin);
Convenio 100 de la OIT sobre igualdad de remuneracin;
Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil;
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono y su Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono;
Convenio para el control de la eliminacin y el transporte transfronterizo de residuos peligrosos (Convenio de Basilea);
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (COP);
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (PNUMA/FAO) (Convenio PIC), y sus tres Protocolos
regionales.
ES
ANEXO XI
INFORMACIN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE MODIFICACIN DE CONCESIONES
DURANTE SU VIGENCIA, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 43
NUTS), nmero de telfono y de fax, y direccin electrnica y de internet del poder adjudicador o de la entidad
2. Cdigos CPV.
3. Cdigo NUTS del emplazamiento principal de las obras, tratndose de concesiones de obras, o cdigo NUTS del
lugar principal de prestacin, tratndose de concesiones de servicios.
4. Descripcin de la concesin antes y despus de la modificacin: naturaleza y magnitud de las obras, naturaleza y
magnitud de los servicios.
5. Si procede, modificacin del valor de la concesin, incluido el incremento de honorarios o precios causado por la
modificacin.
6. Descripcin de las circunstancias que han hecho necesaria la modificacin.
7. Fecha de adjudicacin de la concesin.
8. Si procede, nombre y direccin (incluido el cdigo NUTS), nmero de telfono y de fax y direccin electrnica y de
internet del nuevo operador u operadores econmicos.
9. Informacin de si la concesin guarda relacin con un proyecto o programa financiado por fondos de la Unin.
10. Nombre y direccin del rgano responsable de los procedimientos de recurso y, si procede, de mediacin. Indicacin
precisa del plazo de presentacin de recursos o, en caso necesario, el nombre, direccin, nmeros de telfono y de
fax y direccin electrnica del servicio del que pueda obtenerse dicha informacin.
11. Fechas y referencias de anteriores publicaciones en el Diario Oficial de la Unin Europea que guarden relacin con la
concesin o concesiones objeto del anuncio.
ES

Directiva EUROPEA Contratos Concesión

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Directiva EUROPEA Contratos Concesión

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CIRCULAR INFORMATIVA

Ref.: 70/C/DIRECTIVA 2014/23/UE RELATIVA

Das könnte Ihnen auch gefallen