ao IV nm.

18 enero - febrero 2013

Publicacin bimestral de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Sinaloa
LADA SIN COSTO 01800 672 92 94
Presidente
Dr. Juan Jos Ros Estavillo

Consejo Consultivo
Lic. Rubn Beltrn Jurez
Lic. Rafael Cabrera Cortez
Mtro. Jos Manuel Cebreros Delgado
Lic. Oscar Corral Castro
Lic. scar Flix Chvez Carrillo
Lic. Rosa Icela Medina Eusquiano
Lic. Francisco Nicasio Ros Avendao
Lic. Juan Jos Ros Lpez
Mtro. Arturo Rocha Peralta
Lic. Nivardo Zamora Loaiza

Visitadora General
Lic. Nuria Alejandra Gonzlez Elizalde

Secretaria Ejecutiva
Dra. Jhenny Judith Bernal Arellano

Secretaria Tcnica
Lic. Felisa Valenzuela Soto

Director de Atencin a Vctimas
Lic. Miguel ngel Valdez Zazueta

Director de Contralora Interna
L.C.P.F. Cristin Alberto Acosta Padilla

Administracin
Mtra. Roco Torrntegui Ibarra

CONSEJO EDITORIAL
Dra. Jhenny Judith Bernal Arellano
Roberto Fernndez Echeagaray
Lic. Rafael Cabrera Cortez
Mtro. Gilberto Lpez Alans
Emb. Enrique Hubbard Urrea

Responsable Editorial
Csar Augusto Vargas Contreras

Diseo
L.C.C. Rosa Amelia Jimnez Angulo

HumanarES, revista bimestral enero - febrero 2013. Nmero de
Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del De-
recho de Autor: 04-2012-082011562900-102. Nmero de Certi-
ficado de Licitud de Ttulo y Contenido: 15007. Domicilio de la
Publicacin: Ruperto L. Paliza No. 566 Sur, Col. Miguel Alemn
C.P. 80200, Culiacn, Sinaloa, Mxico. Imprenta: Artes Grficas
Sinaloenses, S.A. de C.V. Cristbal Colon No. 1096-A Ote. Col. Las
Vegas, C.P. 80090, Culiacn, Sinaloa, Mxico. Distribuidor: Comi-
sin Estatal de los Derechos Humanos. Ruperto L. Paliza No. 556
Sur, Col. Miguel Alemn, C.P. 80200, Culiacn, Sinaloa, Mxico.
Ubicacin de la CEDH Sinaloa
Ruperto L. Paliza esq. con Ignacio
Ramrez # 566 Sur,
Col. Miguel Alemn
Aqules Serdn
Jess G. Andrade
Ruperto L. Paliza
lvaro O
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Estadio ngel
Flores
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enero - febrero 2013
Los observatorios de Derechos Humanos de Grupos en
Situacion de Vulnerabilidad son una herramienta de vigilan-
cia necesaria.


Promotora Itinerante
Te ofrece:
Capacitaciones
Plticas
Talleres
Dinmicas con
nios
Asesoras
Recepcin de
quejas y denuncias
Las opiniones vertidas en los trabajos publicados en esta revista, no necesariamente expresan el criterio ni
reflejan el punto de vista de la CEDH-Sinaloa; todas las opiniones son responsabilidad de los propios autores.
El origen del nombre de nuestra revista HumanarES, es el plural
de la palabra humanar. Humanar significa humanizar, hacer a
alguien humano, familiar y afable. Dicho especialmente del Ver-
bo divino: hacerse Hombre. (Diccionario de la Real Academia
Espaola).
2
Editorial
4
Galera fotogrfica
6
Observatorios de
Derechos Humanos de
Grupos en Situacin de
Vulnerabilidad
10
Personas mayores
privadas de su libertad
16
Entrevista
20
Supremaca del Derecho
Internacional de los
Derechos Humanos
26
El regreso de Julia
Pastrana
29
Los derechos humanos
en el Mxico actual
32
Actividades
MARZO ABRIL

Angostura 6 Concordia 3
Mocorito 7 San Ignacio 4
Salvador Alvarado 13 Choix 10
Badiraguato 14 El Fuerte 11
Ahome 20 Escuinapa 17
Ahome 21 Rosario 18
Guasave 24
Sinaloa 25

p2
HumanarES
E
l fenmeno de la violencia no obedece a impul-
sos de reciente generacin. El uso de la fuerza
es consustancial a la naturaleza del hombre
desde que tuvo que luchar para alimentarse y defen-
derse de otros depredadores para sobrevivir y multipli-
carse. Se encuentra almacenada en la memoria genti-
ca del ser humano desde su transicin como primate a
homnido, y en su consecuente evolucin ha trascendi-
do a la entelequia de su clasificacin como Homo sa-
piens para diferenciarse de las dems especies zool-
gicas en la escala taxonmica del reino animal.

Las ms dramticas expresiones criminales de la po-
ca actual, estn muy distantes de guardar alguna rela-
cin con la necesidad inmediata de sobrevivir. Muchas
quedan registradas como desgracias aisladas dentro
de contextos urbanos supuestamente aspticos a la
violencia, o propias del brutal teatro del absurdo en
que se desenvuelven algunos segmentos y estratos
relegados o marginales de la sociedad contempornea.

An cuando eventualmente estas explicaciones pudie-
ran ser consideradas como relativamente vlidas, exis-
ten estudios antropolgicos, psicosociales, socioecon-
micos y poltico-culturales sobre las sociedades indus-
triales desarrolladas, que advierten de una progresiva
transformacin del Homo sapiens en Homo mechani-
cus, conducindolo a su enajenacin como ser huma-
no. De acuerdo con las conclusiones de dichos estu-
dios, al hombre poco a poco se le han ido despojando
las cualidades humanas de su larga evolucin espiri-
tual. Al ser manipulado como una pieza ms dentro de
los mecanismos de ensamblaje en los procesos de fa-
bricacin industrial; como un espectador inerme ante
los medios electrnicos de comunicacin, y como un
eficaz operador de las ordenanzas cibernticas en los
mtodos de programacin de la administracin moder-
na, el hombre ha disminuido su capacidad creativa.

Segn Erich Fromm, el hombre comparte con todos los
seres vivos la facultad milagrosa de poder crear vida,
pero con la diferencia de que es el nico que tiene
conciencia de ser creado y de ser creador. Dice
Fromm que: El hombre el hombre y la mujer pue-
den crear sembrando semillas, produciendo objetos
materiales, creando arte, creando ideas, amndose el
uno al otro. En el acto de la creacin el hombre se
trasciende a s mismo como criatura, se eleva por enci-
ma de la pasividad y la accidentalidad de su existencia
hasta la esfera de la iniciativa y la libertad. Crear pre-
supone actividad y solicitud. Presupone amor a lo que
se crea. Cmo, pues, resuelve el hombre el problema
de trascenderse a s mismo si no es capaz de crear, si
no puede amar? Hay otra manera de satisfacer esa
necesidad de trascendencia: si no puedo crear vida,
puedo destruirla. Destruir la vida tambin es trascen-
derla.

La consternacin mundial causada por el asesinato de
veinte nios y seis adultos en la escuela primaria San-
dy Hook de la localidad de Newtown, en el Estado de
Connecticut de los Estados Unidos, el 14 de diciembre
pasado, ha despertado un gran debate sobre la necesi-
dad de legislar para controlar la posesin de armas en
los hogares de esta nacin. Antes de este triste aconte-
cimiento han ocurrido muchos otros, y despus de l
continan presentndose ms en casi todos los pases
del mundo, no nicamente en los Estados Unidos.

Ante lo conmovedor de esta tragedia, pero en oposi-
cin a las iniciativas para reglamentar con mayor rigor
la venta de armas, la Asociacin Nacional del Rifle, una
influyente organizacin civil defensora del derecho de
todo ciudadano estadounidense para poseer armas de
fuego, ha propuesto contratar guardias armados en
todas las escuelas del pas para proteger a nios y ma-
estros. Pero los asesinatos colectivos ocurren en cual-
quier momento y lugar, no slo en las escuelas. Cmo
imaginar que se pueda cubrir y legitimar semejante
frente?

Algo muy parecido a lo propuesto por la Asociacin Na-
cional del Rifle en los Estados Unidos, han formulado
algunas autoridades municipales en la zona sur de
El fenmeno de la violencia en la actualidad global

p3
nuestro Estado. Ante la acometida de grupos crimina-
les contra comunidades rurales de los municipios de
Concordia y Mazatln, en las que varias decenas de
personas han sido asesinadas y a consecuencia de ello
centenares de familias se han desplazado hacia ciuda-
des cercanas en reclamo de proteccin, sus alcaldes
han planteado formar grupos armados de autodefensa
entre sus habitantes, para que sea la propia ciu-
dadana la se procure, por s misma, seguridad y justi-
cia.

La obligacin de garantizar seguridad pblica, paz so-
cial y justicia penal, corresponde a las autoridades de
los tres poderes del Estado y de las tres instancias de
gobierno, y no a la poblacin de las comunidades vul-
neradas. La sociedad civil debe ser protegida por las
autoridades mediante polticas pblicas eficientes y
respetuosas de los derechos humanos. No es que lo
propuesto por los alcaldes de Concordia y Mazatln
sea totalmente ajeno a que la conducta ciudadana
contribuya con la preservacin de la paz pblica: respe-
tar a las instituciones y a las leyes del Estado es un
deber ciudadano. Pero la participacin ciudadana y
social, en materia de polticas pblicas, tiene otra fun-
cin: la de vigilar que los representantes de la autori-
dad cumplan a cabalidad con las obligaciones del man-
dato constitucional que en su momento juramentaron
cumplir y hacer cumplir. A la sociedad civil no le est
mandatado sustituir ni, mucho menos, suplantar a nin-
guna autoridad. De conformidad con lo dispuesto en
las normas constitucionales, la sociedad civil es la que
mandata a la autoridad.

Las autoridades municipales no pueden evadir sus res-
ponsabilidades encomendando a grupos vecinales la
funcin de salvaguardar el orden y administrar la justi-
cia. Lo declarado oportunamente por el doctor Juan
Jos Ros Estavillo, Presidente de la CEDH Sinaloa, de
que los alcaldes de Concordia y Mazatln se pronun-
cian por generar enfrentamientos entre la propia socie-
dad, tiene un significativo sustento dialctico preci-
samente en la historia de la propia zona sur del Estado
de Sinaloa, que no se puede soslayar en estos momen-
tos de tan preocupante gravedad. En 1938 fueron
creadas las Defensas Rurales, grupos compuestos por
civiles denominados reservistas del ejrcito, para en-
frentar el acoso de las guardias blancas contratadas
por la burguesa rural de aquellos tiempos, reacciona-
ria a las polticas distributivas de la Ley de Reforma
Agraria.

Segn registros histricos, entre los aos 1930 y
1945, los conflictos producidos por el reparto agrario
en la regin comprendida entre el Ro Elota del Estado
de Sinaloa y el Ro Acaponeta del Estado de Nayarit,
provocaron una autntica guerra civil, cuyo saldo fue
de ms de cuatro mil ejidatarios, hombres, mujeres y
nios asesinados por las guardias blancas. No sola-
mente se recurri al asesinato individual sino a matan-
zas colectivas, destruccin e incendio de pueblos ente-
ros, como el caso de El Espinal, en el municipio de San
Ignacio, el de Tecuyo, en el municipio de Elota, y el de
El Quemado en el municipio de Mazatln.

Estos hechos histricos no se deben olvidar, para que
no se vuelvan a repetir. A manera de conclusin, se
debe insistir en lo dicho por el doctor Juan Jos Ros
Estavillo, en otra parte de sus declaraciones pblicas:
Las autoridades deben velar por los derechos de los
desplazados por la violencia y restituirlos en sus hoga-
res, y no plantear armarlos para su autodefensa. La
seguridad pblica es una obligacin irrenunciable de
los gobiernos. No podemos atacar los esquemas de
afectacin de la violencia con ms violencia. Nosotros
consideramos que el gobierno tiene que ir ms all:
adems de resolver el problema del desplazamiento,
tiene que hacer que pronto esas personas regresen a
sus lugares de origen. Y no lo va a resolver nicamente
con polticas correctivas, sino tambin tiene que gene-
rar prevencin.


Csar Augusto Vargas Contreras
Responsable Editorial
El fenmeno de la violencia en la actualidad global


Presentacin del Observatorio de
Derechos Humanos de Grupos en
Situacin de Vulnerabilidad en
Mazatln, Sinaloa.
Asistencia al Taller Regional para
Capacitadores de Organismos
Pblicos de Derechos Humanos,
en Hermosillo, Sonora.
Conferencia de prensa en las
oficinas de la CEDH Sinaloa en
Culiacn, Sinaloa.
Presentacin del Observatorio de
Derechos Humanos de grupos en
situacin de vulnerabilidad en Los
Mochis Ahome, Sinaloa.
Dinmica con nios Conoce y pega
tus derechos en el Jardn de nios
Mara del Refugio Aguilar en
Concordia, Sin.
Pltica sobre derechos y deberes de
la niez en la escuela primaria
Benito Jurez en Navolato, Sin.
Conferencia sobre Bullying y violen-
cia en el noviazgo con alumnos de
la Preparatoria UAS Navolato, Sin.
Asesoras telefnicas. Plticas sobre funciones de la CEDH
y derechos humanos en la colonia
Lombardo Toledano
en Culiacn, Sinaloa.
p4 HumanarES

p5
Pltica con jornaleros agrcolas en
el campo Pa en Villa Jurez,
Navolato, Sinaloa.
Pltica con padres de familia en
Culiacn, Sinaloa.
Asistencia al campamento infantil
Creciendo con la prevencin
de la PGJE de Sinaloa.
Stand de atencin en
Culiacn, Sinaloa.
Orientacin y quejas. Platica sobre bullying en la escuela
primaria Ramn Robles Somera
en la comunidad de La Labor,
San Ignacio, Sinaloa.
Pltica sobre derechos humanos y
bullying en la escuela secundaria
Federal Nm. 1 en Mazatln, Sin.
Pltica sobre derechos y deberes
de la niez en la escuela primaria
Benjamn Hill en Choix, Sinaloa.
Curso-taller en materia de derechos
humanos dirigido a defensores de
oficio del Estado de Sinaloa.


presas, instituciones pblicas, entre otros.

Se constituyen estos observatorios como mecanis-
mos de promocin y difusin de los derechos
humanos, a travs de sistemas de informacin
que se generarn por observatorios que revelen la
realidad cotidiana de estos grupos vulnerables y
que nos ayudan a consolidar redes para la protec-
cin y respeto de sus derechos humanos.
INTRODUCCIN.
La Comisin Estatal de los Derechos Humanos de
Sinaloa para este 2013 implementa un programa
que consiste en la creacin de Observatorios de
Derechos Humanos de Grupos en Situacin de Vul-
nerabilidad.

Una de las finalidades primordiales de estos obser-
vatorios es establecer una mayor vinculacin con
los organismos de la sociedad para generar una
cultura de proteccin y respeto a los derechos
humanos a estos grupos.

Con la participacin activa de los organismos ser
posible generar un control de informacin que nos
lleve a promover sus derechos, as como definir y
encauzar acciones eficaces que atiendan las nece-
sidades particulares de cada grupo para una mejo-
ra a sus condiciones de vida.

En principio se implementarn los siguientes obser-
vatorios:

Nios, nias y adolescentes
Mujeres embarazadas, trabajadoras y/o en situa-
cin de violencia
Personas con discapacidad
Adultos mayores
Jornaleros e indgenas y personas pertenecientes
a etnias
Personas con VIH-Sida
Personas con adicciones
OBJETIVO GENERAL.
Generar, organizar y sistematizar informacin
disponible sobre los grupos en situacin de vul-
nerabilidad y sus derechos humanos.

La generacin de redes con diferentes sectores
y elaboracin de estrategias para la vigilancia y
proteccin de sus derechos humanos a travs
del ejercicio de competencias derivadas del
marco jurdico mexicano.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Recabar informacin confiable a travs de
la vinculacin y participacin de diferentes
sectores involucrados.
2. Crear puentes de comunicacin que contri-
buyan a la implementacin efectiva de los
derechos humanos
3. Producir informacin estadstica a travs de
indicadores de derechos humanos para la
organizacin y sistematizacin de los datos.
4. Identificar prcticas que generen violacio-
nes a derechos humanos, con el propsito
de atender a las personas y procurar resta-
blecerlas en sus derechos.
5. Medir el impacto de las polticas pblicas
desde una perspectiva ciudadana e institu-
cional.
6. La generacin de propuestas sobre iniciati-
vas y reformas jurdicas.
JUSTIFICACIN.
Los Observatorios de Derechos Humanos de Gru-
pos en Situacin de Vulnerabilidad son una herra-
mienta de vigilancia necesaria para el efectivo
cumplimiento de los derechos humanos de estos
grupos, con la participacin activa de la sociedad
civil, medios de comunicacin, universidades, em-
OBSERVATORIOS DE DERECHOS HUMANOS
p6 HumanarES


ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
OBSERVATORIOS
El Programa de Observatorios de Derechos Humanos de Grupos en Situa-
cin de Vulnerabilidad, depende tcnica y operativamente de la Comisin
Estatal de los Derechos Humanos.
LNEAS DE ACCIN:
Coordinacin con los organis-
mos pblicos y privados con
el propsito de fortalecer la
observancia y vigilancia de
los derechos humanos.

Realizacin de tablas de base
de datos para la organizacin
de la informacin.

Diseo del sitio web y deter-
minacin de los rubros que
conformarn el sitio.

Identificacin del marco jur-
dico aplicable a cada grupo.

Elaborar formatos para la
conformacin estadstica.
FUENTES DE
INFORMACIN:
Encuestas
Estadsticas de la CEDH
Redes sociales
Informacin de los organis-
mos sociales
Prensa
Informes de organismos
pblicos
Entre otros.
COBERTURA:
Los observatorios funcionarn en todo el Estado de Sinaloa.

Para un eficiente control de la informacin se dividir en las siguien-
tes zonas regionales:

ZONA NORTE: Comprende los municipios de Ahome, El Fuerte, Choix,
Guasave y Sinaloa.
ZONA CENTRO: Comprende los municipios de Angostura, Salvador Al-
varado, Mocorito, Badiraguato, Navolato y Culiacn.
ZONA SUR: Comprende los municipios de Elota, Cosal, San Ignacio,
Concordia, El Rosario, Mazatln y Escuinapa.
OBSERVATORIOS DE DERECHOS HUMANOS
p7

p8 HumanarES
Programa Observatorios de
Derechos Humanos de
Grupos en Situacin de Vulnerabilidad
Los rubros de los
observatorios por temtica contendrn
en la pgina web:

Marco jurdico
Explicacin del grupo vulnerable
Apartado de comunicacin (notas periodsti-
cas, spot, comunicados de prensa, boletines,
etc.)
Apartado estadstico de proteccin y capacita-
cin (quejas, asesoras, plticas, conferen-
cias, talleres, dinmicas, eventos, distribucin
de material, informacin de la revista, etc.)
Acciones de vinculacin con organismos de la
sociedad (reuniones, eventos, informes, etc.)
Entre otros.

Multimedia
Imgenes
Videos
Spot

Redes Sociales
Facebook
Twitter

p9

01 800 672 92 94

p10 HumanarES
El envejecimiento no escapa a la prisin. Al contra-
rio, ste se espera inevitablemente tras las rejas
por una gran parte de la poblacin penitenciaria.
El aumento de la delincuencia en nuestro Mxico,
ha ocasionado el paulatino aumento de las penas
de prisin y de los aos que se asignan como mni-
mos y mximos en cada tipo penal, lo que genera
que el tiempo a compurgarse en prisin termine
con los sueos de muchas personas de verse li-
bres en esta etapa final de la vida.

La pena de prisin es la ms utilizada en nuestro
pas a pesar de la existencia de muchas otras san-
ciones no privativas de la libertad. Es mucho ms
fcil para la autoridad encerrar y excluir, que vigi-
lar en libertad.

El catlogo de penas establecido en el artculo 24
del Cdigo Penal Federal es muy amplio, acoge 17
tipos, entre penas y medidas de seguridad. La pri-
sin es la pena ms grave y como dije antes, la
ms recurrida.

El artculo 18 Constitucional seala que la finali-
dad de la pena de prisin es la reinsercin social,
la cual se lograr a travs del respeto de los dere-
chos humanos, el trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la salud y el deporte. Sin em-
bargo, en nuestras prisiones (y en la gran mayora
del mundo) contemplamos la ms triste y deca-
dente realidad penitenciaria.

Uno de los temas ms controvertidos en el
mbito jurdico mexicano, lo constituye los dere-
chos humanos de la poblacin delincuente. En
pleno siglo XXI, parece imposible creer que co-
mo sociedad alberguemos ideas tan arcaicas
como castigo-sufrimiento, castigo-relegacin,
castigo-olvido. Pero lo ms grave de todo, es
que gran parte de nuestras autoridades peni-
tenciarias comparten tal ideologa.

As es como tenemos que enfrentarnos a una
decadente realidad penitenciaria, en la cul
prevalece el ocio, el hacinamiento, la violencia,
la drogadiccin, el abuso y cualquier otra cate-
gora que pueda ser considerada como atenta-
toria de los derechos humanos.1

Ante la diversidad de causas que generan el deli-
to, en la legislacin mexicana se ha preocupado
por plasmar normas que buscan la individualiza-
cin de la pena. Sin embargo, en la prctica se ha
demostrado que tal accin no se lleva a cabo de
manera constante y consciente. La individualiza-
cin debe originarse desde la creacin de la nor-
ma, pasando por la decisin del juzgador y final-
mente, incidiendo en la actividad del ejecutor de la
pena.

Debemos distinguir tres figuras jurdicas, frecuen-
temente tomadas como sinnimos, pero que re-
presentan tres momentos distintos: la punibilidad,
la punicin y la pena.
Jhenny Judith Bernal Arellano*


p11
La punibilidad est encomendada al legislador,
puede entenderse como el acto por el cul, toman-
do en consideracin el procedimiento legislativo
respectivo, el legislador puede plasmar en una
norma, determinada sancin para un acto no de-
seado socialmente.

Rodrguez Manzanera la define como la amenaza
de privacin o restriccin de bienes, que queda
plasmada en la ley para los casos de desobedien-
cia al deber jurdico penal.2

En el mismo sentido, Olga Islas concibe a la puni-
bilidad como la conminacin de privacin o restric-
cin de bienes del autor del delito, formulada por
el legislador para la prevencin general, y deter-
minada cualitativamente por la magnitud del bien
y del ataque.3

Ntese la importante labor encomendada al legis-
lador. Para ello, resulta recomendable apoyarse en
la Criminologa, ya que esta rea del conocimiento
permitir vislumbrar los factores que impulsan a
las personas a delinquir y propiciar un panorama
ms claro para efecto de medir el tiempo que se
requerira para reinsertar a la persona por la con-
ducta reprochada.

Por tanto, es necesario que nuestros legisladores
se alleguen dichos conocimientos y se genere un
contacto estrecho con la realidad que pretenden
reglamentar para plasmar en la norma la conducta
no deseada y su correspondiente sancin. Esta
labor no debe darse a la ligera. Ante esta circuns-
tancia, adems del apoyo en la Criminologa se
requiere de la asesora de abogados y defensores
de derechos humanos que orienten al creador de
la norma sobre los pro y los contra de la punibili-
dad que se plantea.

Es en ste momento donde resulta indispensable
la previsin de la situacin de los adultos mayores
involucrados en un delito a efecto de conminar al
juzgador a travs de la norma a considerar la si-
tuacin particular que guarda el adulto mayor en
torno al delito cometido y en funcin de esa previ-
sin, aplicar atenuantes o agravantes al caso.

Pero adems, es necesario no dejar de lado los
compromisos que nuestro pas ha generado ante
la comunidad internacional, particularmente con
el Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos. El Conjunto de Principios para la Proteccin
de todas las Personas Sometidas a Cualquier For-
ma de Detencin o Prisin en este sentido deter-
mina:

Toda persona sometida a cualquier forma de
detencin o prisin ser tratada humanamen-
te y con el respeto debido a la dignidad in-
herente al ser humano.

En este sentido es necesario considerar las nece-
sidades y derechos especficos de la poblacin
Jhenny Judith Bernal Arellano*

Y si fuego es lo que arde en los ojos de los jvenes,
luz es lo que vemos en los ojos del anciano
Vctor Hugo

p12 HumanarES
adulta mayor a efecto de garantizar esa dignidad,
incluso al interior de los penales.

Por su parte, punicin es la actividad que realiza el
juzgador al momento de establecer la sancin o
medida de seguridad correspondiente al caso con-
creto, individualizando la norma penal, al tomar en
consideracin las circunstancias personales del
sujeto en cuestin, y la necesidad de un trata-
miento penitenciario. Ello, regido en todo momen-
to por los mnimos y mximos de punibilidad apor-
tada por el legislador, o en su caso, el estableci-
miento de medidas de seguridad previamente esti-
puladas en la norma penal.

En este sentido, Luis de la Barreda Solrzano, opi-
na que la punicin es la fijacin de la particular y
concreta privacin o restriccin de bienes del au-
tor del delito, realizada por el Juez para reafirmar
la prevencin general, y determinada cuantitativa-
mente por la magnitud de la culpabilidad.4

Punicin para Rodrguez Manzanera, es la concre-
cin de la punibilidad al caso individual, y da al
infractor la calidad de merecedor de la sancin
correspondiente, en funcin de haber realizado la
conducta tpica.5

Para Olga Islas, la punicin consiste en la fijacin
particular y concreta privacin o restriccin de bie-
nes del autor del delito, realizada por el rgano
jurisdiccional para reafirmar la prevencin gene-
ral y determinada cuantitativamente por la magni-
tud de la culpabilidad.6

Se requiere precisar que se le asigna a la punibili-
dad y a la punicin la funcin de prevencin gene-
ral. En nuestros das, la realidad nos ha demostra-
do que en la mayora de los casos la legislacin y
la condena en s de una persona por su conducta
delictuosa no ha servido en mucho como freno a
la criminalidad. Por tanto permtasenos dudar so-
bre la funcin preventiva de estas figuras. Mien-
tras los factores crimingenos (entre stos la im-
punidad) no disminuyan, no disminuir la crimina-
lidad. No es aumentando penalidades como se
frenar la delincuencia; esa medida no funciona,
pero s tiene graves consecuencias como la sobre-
poblacin carcelaria, que a su vez genera la impo-
sibilidad del tratamiento individualizado, indispen-
sable para la reinsercin del sujeto y la posibilidad
de evitar que vuelva a delinquir, pero particular-
mente, para la atencin adecuada del adulto ma-
yor.

La Legislacin federal en la materia determina que
los jueces de oficio o a peticin de parte, podrn
sustituir la pena de prisin por medida de seguri-
dad, cuando el sujeto activo del delito se encuen-
tre en condiciones de senilidad o precario estado
de salud.7

Esta medida es muy importante, sobre todo si to-
mamos en cuenta que se tiene una gran carencia
de los implementos mdicos y medicina en las pri-
siones del pas. Todo preso, al igual que cualquier
mexicano libre, tiene derecho a la proteccin de la
salud y ese derecho se muestra ampliamente en-
fatizado en caso de la poblacin adulta mayor, que
por sus condiciones de senilidad, es fcil presa de
patologas. Recordemos adems que el estar pur-
gando una sentencia penal, no limita los derechos

p13
humanos de los internos, ms que los estricta-
mente especificados en el cuerpo de la sentencia,
y especficamente, el derecho a la salud, no puede
ser motivo de restriccin legal y mucho menos en
los das que corren, al ser reconocida sta como
uno de los pilares que sustentan el logro de la re-
insercin social.

Al ser reconocido como derecho la salud de la per-
sona, se convierte en automtico en una obliga-
cin para el Estado de hacer u omitir. Hacer en
cuanto a generar las condiciones viables en las
prisiones del pas para la adecuada atencin de la
salud de las personas bajo su guarda. Omitir en
cuanto a la necesidad de no hacer aquello que
atente contra la salud de los internos o impida su
ejercicio como derecho. Ejemplo de omisiones de
este tipo las encontramos en no aplicar sanciones
corporales, no proporcionar alimentacin en condi-
ciones que pueda afectar la salud de los internos
o, en su caso, no evitar el desarrollo de activida-
des fsicas al interior del penal.

Por ltimo analicemos la pena, la que podemos
entender como la concreta privacin de los bienes
o derechos del autor del delito a consecuencia de
su conducta antijurdica. Lgicamente que el man-
damiento de la privacin de sus derechos o bienes
debe ser emanada de la autoridad jurisdiccional
competente. La pena debe ir encaminada siempre
en busca de la correccin del individuo.

Chichizola entiende por pena el mal consistente
en la privacin o restriccin de un bien jurdico,
que impone el Estado, por intermedio de sus rga-
nos jurisdiccionales competentes, al autor respon-
sable de un delito, como retribucin de su culpabi-
lidad.8

Por su parte Don Constancio Bernaldo de Quirs la
define como la reaccin jurdica, ya que el delito
es una accin antijurdica.9

As como hay autores que establecen que la pena
es un mal, un sufrimiento, los hay quienes afirman
que la pena es un bien para el delincuente. Vea-
mos algunos de los conceptos que dan algunos
juristas al respecto. As tenemos que Augusto Roe-
der concibe la pena como un bien para el delin-
cuente, cuya injusta voluntad tiende a reformar.10

En tanto que Dorado Montero tambin considera a
la pena como un bien para el condenado, en cuan-
to debe consistir en un tratamiento, desprovisto
de espritu represivo y doloroso, encaminado sola-
mente a la reeducacin del delincuente.11

Segn dispone la Ley que Establece las Normas
Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentencia-
dos en su artculo 6, el tratamiento deber ser in-
dividualizado con aportacin de las diversas cien-
cias y disciplinas pertinentes para la reincorpora-
cin social del sujeto, consideradas sus circuns-
tancias personales.

Sin embargo, no hay disposicin alguna en dicha
Ley, que de manera especfica nos hable de los
adultos mayores y su trato.

p14 HumanarES
La Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa en
este sentido, ha tenido un desarrollo muy particu-
lar. Derivado de la reforma de 26 de mayo de
2008, se incorpor como derecho humano en su
texto la prohibicin de la prisin perpetua y adicio-
nalmente a esto, se exalta la necesidad de la aten-
cin y cuidados de los adultos mayores.

Esta norma constitucional local recoge entonces
una obligacin para el Estado de modificar el
nmero de aos que se plantean como mximos
de cada tipo penal a efecto de no contravenir con
lo que se considera como prisin perpetua. El pun-
to es determinar el nmero de aos que el legisla-
dor consider constituye prisin perpetua.

El nmero de aos que una persona puede cum-
plir en prisin es de 3 das a 60 aos a nivel fede-
ral y a nivel local (Sinaloa) es de 3 meses a 70
aos. Esto quiere decir que si a una persona de
18 aos de edad se le condena con la pena mxi-
ma privativa de la libertad en Sinaloa, alcanzar la
edad de 88 aos para cuando cumpla con la tota-
lidad de la pena, ya que recordemos que los bene-
ficios penitenciarios (como la remisin parcial de
la pena, la libertad preparatoria y la preliberacin)
que ayudan en la disminucin del tiempo en pri-
sin no son aplicables a personas que cometieron
delitos considerados graves.

Como puede apreciarse 70 aos, incluso 60 aos
de pena privativa de la libertad son suficientes pa-
ra garantizar que una persona que ingresa a pri-
sin de 18 aos ya no obtenga su libertad, consi-
derando que la edad promedio de vida de los
mexicanos, de acuerdo con cifras oficiales del Ins-
tituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
lleg hasta el ao 2010, a los 75 aos de edad.

Si a esto aunamos la acumulacin de sanciones
por la comisin de diversos delitos, estamos con-
denando a la persona a morir en prisin.

Especial reconocimiento merece el Estado de Za-
catecas, que contempla como mnimos y mximos
de duracin de la pena privativa de la libertad de
tres meses a treinta aos.12 Situndose como la
Entidad federativa del estado Mexicano que me-
nor nmero de aos determina para la imposicin
de la pena privativa de la libertad.

Y no podemos dejar de lamentar el caso de Oaxa-
ca13 y Chiapas14 que contemplan como pena pri-
vativa de la libertad ms alta la de 105 y 110
aos, en ese orden. Lo mismo que el caso del Es-
tado de Mxico15 que no contempla un nmero
especfico de aos como mximo de la pena priva-
tiva, pero que la determina con carcter vitalicio.

A pesar de que el espritu del artculo 18 Constitu-
cional sea el de la reinsercin social del delin-
cuente (anteriormente readaptar), en nuestras pri-
siones pocas veces se ha alcanzado tal fin.

La reinsercin de conformidad con la Real Acade-
mia de la Lengua espaola significa: Accin y
efecto de reinsertar. Reinsertar, de acuerdo con
la misma fuente significa: Volver a integrar en la
sociedad a alguien que estaba condenado penal-
mente o marginado.

p15
Esto es, que el fin de la pena estriba en que la per-
sona se integre al grupo social al que pertenece,
pero si tenemos como barrera la edad, ese fin dif-
cilmente se alcanzar.

Pero adems, existe otra barrera muy poderosa
que lo impide, el no poder superar la ideologa ge-
neralizada tanto en autoridades y sociedad de in-
fligir sufrimiento y relegacin al delincuente. Mien-
tras no se supere esta situacin, tendremos llenas
las prisiones, fomentndose el ocio y violndose
los derechos humanos de los internos, en especial
de aquellos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, como es el caso de los adultos ma-
yores.

*Doctora en Derecho por el Posgrado de la Facultad de Derecho de
la UNAM, Secretaria Ejecutiva de la Comisin Estatal de los Dere-
chos Humanos en Sinaloa.

1 Bernal Arellano, Jhenny Judith. El Sistema Penitenciario Nacional
y la Proteccin no jurisdiccional de los Derechos Humanos. Tesis
para la obtencin del Grado de Maestra en Derecho, Mxico,
2002, pg. II.
2 RODRGUEZ MANZANERA, Luis, Penologa, Ed. Porra, Mxico
1998, p. 88.
3 ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL, Olga, Individualizacin Legislati-
va Penal, en Revista Mexicana de Justicia, N. 2, Vol. III, Abril-Junio
1985, p. 196.
4 BARREDA SOLRZANO, Luis, Punicin, culpabilidad y reinciden-
cia, en Revista Mexicana de Justicia, N. 2, Vol. III, Abril-junio 1985,
p. 196.
5 RODRGUEZ MANZANERA, Luis, Op. Cit. p. 91.
6 ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL, Olga, Op. Cit, p. 197.
7 Artculo 55 del Cdigo Penal Federal.
8 CHICHIZOLA, Mario I. La Individualizacin de la Pena, Abeledo-
Perrot, Buenos Aires, 1967, p, 41.
9 BERNALDO DE QUIRS, Constancio, Derecho Penal, parte gene-
ral, Jos Ma. Cajica, publicaciones de la Universidad de Puebla,
Mxico, 1949, p. 171.
10 Estudios sobre Derecho Penal Y Sistemas Penitenciarios, tra-
duccin espaola, Madrid, s/f., p. 164.
11 DORADO MONTERO, Pedro, El Derecho protector de los crimina-
les, Madrid, 1915.
12 Cfr. Artculo 21 del Cdigo Penal para el Estado de Zacatecas.
13 Cfr. Artculo 18 del Cdigo Penal para el Estado Libre y Sobera-
no de Oaxaca.
14 Cfr. Artculo 31 del Cdigo Penal del Estado de Chiapas.
15 Cfr. Artculo 23 del Cdigo Penal del Estado de Mxico.


Entrevista con el Consejero Consultivo de la CEDH Sinaloa,
MC Jos Manuel Cebreros Delgado
p16 HumanarES
Consejo Consultivo
Licenciado Cebreros Delgado, cmo se relacio-
na su trabajo con los derechos humanos?
El sentido en que tenemos relacin directa con los
derechos humanos es a travs del servicio que le
prestamos desde el Bufete Jurdico Estudiantil a la
poblacin de escasos recursos econmicos en el
municipio de Guasave y sus alrededores, pues es
un apoyo que le brindamos, desde el punto de vis-
ta humano, a toda aquella persona que acude a
nosotros porque no tiene dinero para pagar los
honorarios de un despacho jurdico establecido.

Qu conflictos se les presentan con ms fre-
cuencia?
Lo ms frecuente son las violaciones a los dere-
chos humanos por parte de la autoridad; querellas
en el mbito penal por algn suceso entre vecinos
o por daos que sufri alguna persona. En el mbi-
to de lo familiar hay desde divorcios hasta cuestio-
nes de pensin alimenticia porque los padres no
se quieren hacer responsables de la manutencin
de sus hijos. Tambin casos por conflictos labora-
les y algunos litigios sobre la propiedad de bienes
inmuebles.

Usted es Consejero honorfico de la CEDH Sina-
loa, qu significa para usted este nombramien-
to?
El Congreso del Estado me ha honrado con la dis-
tincin de ser Consejero Ciudadano de la CEDH
Sinaloa y pertenecer con ello al Consejo Consulti-
vo, y esto me da un poco ms de satisfaccin y
entrega a lo que he venido haciendo a lo largo de
mi vida. Desde el punto de vista jurdico, cmo
hemos trabajado con aquellas personas de esca-
sos recursos econmicos y tambin cmo esa lu-
cha social que hemos tenido desde la propia trin-
chera de la Universidad; cmo se va viendo crista-
lizado ya como consejero ciudadano de la CEDH, y
con ello tener todava mayor representatividad an-
te las autoridades administrativas y del Estado,
para poder defender como luchador social a estas
personas de escasos recursos.

Cmo luchador social?
Como luchador social.

No se le contrapone a su carcter de conseje-
ro?
No; no se contrapone para nada, porque para em-
pezar la labor que presto yo dentro de la Universi-
dad es de carcter gratuito hacia las personas. Es
vigilar que los derechos humanos desde un punto
de vista familiar se les garantice a los nios, ahora
que ya han sido elevados a rango constitucional, y
JOS MANUEL CEBREROS
Licenciado en Derecho y Maestro en Ciencias de
Estudios Parlamentarios, Jos Manuel Cebreros Del-
gado es tambin Profesor de asignatura en la mis-
ma Universidad Autnoma de Sinaloa, y alterna su
labor de maestro con las de Coordinador del Bufete
Jurdico y Coordinador General del Servicio Social de
la Escuela de Derecho de la UAS, en el municipio de
Guasave. Forma parte del Consejo Consultivo de la
CEDH Sinaloa, y en su carcter como tal fue entre-
vistado por la revista HumanarES.
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Entrevisto: Csar Vargas


Entrevista con el Consejero Consultivo de la CEDH Sinaloa,
MC Jos Manuel Cebreros Delgado
p17
que se les garantice y se les proporcione una edu-
cacin, una alimentacin y, sobre todo, un cuidado
digno para el propio desarrollo de los nios meno-
res y de la familia en general.

Qu opina usted de la propuesta de algunos al-
caldes de formar grupos armados de autodefen-
sa en las comunidades rurales?
Bueno, como Consejero, mi opinin sera en el
sentido de que hay que confiar en las instituciones
que se encargan de brindarnos seguridad en nues-
tro Estado, y que hay que conminar a esas institu-
ciones a que lleven lo mejor posible su trabajo de
investigacin y procuracin de justicia. Con ello se
salvara esta situacin en la que con la desespera-
cin, esas familias estn dispuestas a agarrar las
armas y defender el bien jurdico tutelar que es su
vida.

Son ya muchos centenares de familias que salen
desplazadas de sus comunidades por la violen-
cia. Qu se debera hacer por ellas?
Yo creo que las autoridades deberan primeramen-
te ubicar a los grupos delictivos que estn en esas
zonas, tomar las medidas pertinentes para salva-
guardar las garantas individuales los derechos
humanos que estn consagradas en la Constitu-
cin para estas personas, garantizarles sus dere-
chos a la vida, la propiedad privada y, sobre todo,
que como gobernados sepan que la autoridad est
cumpliendo su papel y que est garantizando un
Estado de Derecho.

En caso contrario?
En caso contrario, yo siempre he ponderado que
los derechos humanos se deben de proteger, y
siempre he confiado en las instituciones, en este
caso en las de procuracin de justicia y las judicia-
les, para que sean ellas las que lleven a cabo las
tareas de perseguir y castigar a la delincuencia. Yo
estoy en contra, totalmente en contra de que las
personas se armen, porque no estamos prepara-
dos para una cultura de andar armados ni en Sina-
loa ni en Mxico.

Es decir: De ninguna manera sera justificable?
No; yo no estara de acuerdo en que se armara a
la sociedad para combatir a los propios cuerpos
delictivos, porque violencia genera violencia.

Y qu le parece el funcionamiento del sistema
de seguridad pblica y el de administracin e
imparticin de justicia?
En la cuestin del sistema de seguridad pblica, si
se nos pregunta como ciudadanos, como goberna-
dos, pues todo mundo estamos en una situacin
latente de inseguridad. La gran mayora no confia-
mos en cmo se resuelven tales y cuales tipos de
delito. Las autoridades siguen incurriendo en con-
ductas que atentan contra los derechos humanos
y las garantas de los gobernados. El sistema de
seguridad ocupa que sus funcionarios se capaci-
ten en materia de derechos humanos, para que
puedan brindar una mejor atencin a las vctimas,
y a nosotros como sociedad y como gobernados.
En cuanto a la imparticin de justicia, para empe-
zar por ah hay una tesis que dice: desde el punto
de vista de quin hay justicia? Pues yo creo que
eso hay que preguntrselo a las personas que han
sufrido la prdida de algn familiar, a las personas
que han sufrido la prdida de su patrimonio, que
han sufrido el menoscabo del poder pasar y
transitar por su comunidad. Existen grupos que en
un momento dado impiden el paso; eso hay que
preguntrselo a las personas que estn sufriendo
este problema.

p18 HumanarES
A qu grupos se refiere?
A los grupos delincuenciales que en ciertas comu-
nidades estn arraigados y les impiden el paso a
los habitantes para acceder a sus hogares. Y es un
problema latente en Sinaloa. No s si las autorida-
des lo han visto o lo han querido ver, pero ah
estn.

Pero las autoridades tambin tienen retenes.
Pues s, las autoridades tienen en este caso con-
trol de vigilancia, pero no pueden estar en todos
lados. Hace falta ms vigilancia y labores de inteli-
gencia, respetando los derechos de los ciudada-
nos y de la sociedad, de todos los gobernados. Eso
es lo que hace falta.

En otro aspecto, Licenciado Cebreros Delgado:
Se podra considerar a jvenes que no estudian
ni trabajan como un grupo vulnerable, o como
vctimas de un sistema que no les ofrece oportu-
nidades?
Yo no los considerara un grupo vulnerable, porque
esos jvenes que no estudian y no trabajan, tienen
personas que estn a cargo de ellos. Hay que ver
los casos de manera particular, el porqu no estu-
dian, el porqu no trabajan. Pero s, en este caso
yo creo que el Estado como autoridad ha fallado
en sus polticas pblicas para implementar activi-
dades de instruccin que mantengan a esos jve-
nes estudiando, y tambin ha fallado en la cues-
tin de polticas econmicas de inversin, porque
no existen las fuentes de trabajo suficientes para
incorporar al mercado laboral a estos grupos de
jvenes que estn fuera tanto del sector educativo
como del sector laboral.

Y qu podra o qu debera hacer la sociedad
ante la falta de empleo?
Yo creo que no es un secreto. Yo considero que la
educacin viene del hogar, y un hogar bien educa-
do conlleva a tener hijos responsables, honestos,
que se preocupan por su preparacin. El que la
autoridad brinde una educacin de calidad, y el
que la propia autoridad ofrezca una fuente de em-
pleo al concluir esa educacin de calidad, yo creo
que eso nos va a llevar a que la situacin de falta
de empleo se vea salvada. Y eso ser cuando el
propio gobierno se abra ante la posibilidad de ms
inversiones, y para esto necesita fortalecer sus
polticas fiscales, combatir la evasin fiscal de los
grupos de grandes empresarios. Y debera haber
en realidad una gran reforma fiscal, donde se
abarque a los alimentos y a ciertos productos que
no son de primera necesidad. Porque, por ejem-
plo, la canasta bsica, si se le puede llamar bsi-
ca, ya no existe. Todo est por los cielos y el dinero
que se gana, o que gana la gran mayora de los
sinaloenses, no alcanza para cubrir las necesida-
des primordiales.

El ao pasado se reform el artculo 1 constitu-
cional, donde se expresa que respecto a dere-
chos humanos sern reconocidos los tratados
internacionales y el principio pro persona. Qu
significa este principio?
El principio pro persona no abarca nada ms el
derecho internacional de tratados internacionales.
El principio pro persona abarca tambin que an
por encima de un tratado internacional, an por
encima de la Constitucin, si existiera una ley que
beneficiara ms a una persona, es la que se de-
bera aplicar, aunque sea una ley reglamentaria. Si
Entrevista con Jos Manuel Cebreros Delgado
Sesin de Consejo de la CEDH Sinaloa

p19
la ley reglamentaria o secundaria beneficia an
ms que la ley constitucional a la persona, esa es
la que estaran los juzgadores obligados a aplicar.

Influiran aspectos de jurisprudencia?
En este caso ya no seran aspectos de jurispruden-
cia. Seran aspectos de aplicacin de lo que man-
data el artculo primero constitucional y de lo que
est obligando con ello al Estado mexicano la fir-
ma de tratados internacionales.

En este sentido. Qu opina de la iniciativa del
diputado Francisco Arroyo Vieyra, para dar prefe-
rencia a la carta magna ante cualquier conflicto
de interpretacin con algn tratado internacio-
nal?
Como consejero de los derechos humanos y como
defensor de los mismos y como luchador social, yo
creo que es una iniciativa que no s a qu
intereses est beneficiando. Pero lo que s deber
prevalecer es lo que est escrito, el sentido huma-
no de las reformas constitucionales que ya se
hicieron, pues yo creo que fueron reformas primor-
diales para nuestro Estado, un Estado hablando
como pas que siempre ha sido sealado a nivel
internacional por las constantes violaciones a los
derechos humanos. Yo consider acertada la deci-
sin del entonces presidente (Felipe) Caldern al
momento de reformar la Constitucin, elevando la
categora de los derechos humanos a rango cons-
titucional, y donde los tratados internacionales en
la materia adquieren jerarqua superior, y que el
principio pro persona debe prevalecer por encima
de todo. Yo confo en el criterio de la nueva legisla-
tura para que esta propuesta, o esta iniciativa de
ley, no pase.

En cuanto a la participacin ciudadana y social,
licenciado, qu importancia le reconoce usted?
En cuanto a la participacin ciudadana y social
referente a los derechos humanos?

En general. La ley de participacin ciudadana y
social se refiere a todo.
Yo creo que la sociedad debe participar activa-
mente en todas las propuestas en las cuales se va
a ver beneficiada o afectada. En mi opinin creo y
confo en que la propia sociedad se ponga en mo-
vimiento y vele por sus propios intereses. No pode-
mos dejar en manos de los gobernantes todas las
decisiones.

Se nos escapa algn tema, licenciado Cebreros
Delgado? Algo que usted quiera agregar?
Yo creo que la cuestin de los derechos humanos
es un tema muy importante. Para cerrar y concluir
esta entrevista, creo yo que debemos conminar a
nuestros legisladores, nuestros representantes, a
que respeten las garantas y los derechos de las
personas desde el lugar donde estn ahorita, y
velen en realidad por la sociedad. Que velen en
realidad por los ciudadanos que con su voto los
llevaron ah, por esos ciudadanos que confiaron
en ellos, y que traten de resolver mnimamente los
problemas que se pueden solucionar en la cues-
tin de seguridad, comandando o conminando a
travs de iniciativas, tanto al Ejecutivo como al
propio Poder Judicial, para que el sentido de res-
peto a los derechos humanos hacia estos grupos
que los llevaron al poder, y la sociedad, sea salva-
guardado. De mi parte sera todo y agradezco esta
entrevista.
Entrevista con Jos Manuel Cebreros Delgado
Sesin de Consejo de la CEDH Sinaloa

p20 HumanarES
Derecho
Internacional
SUPREMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Abraham Gallegos Estrada*
En este trabajo exponemos los argumentos que
sustentan la imperatividad de la aplicacin de las
normas de derechos humanos contenidas en los
tratados internacionales, cuando no se encuentra
solucin a casos concretos en el derecho interno,
y la obligacin de los Estados parte de cumplir con
las sentencias de la Corte Internacional de Dere-
chos Humanos.

DEFINICIN DE TRATADO INTERNACIONAL

Segn la Enciclopedia Jurdica (disponible en:
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/
tratados/tratados.htm), tratado es un acuerdo in-
ternacional de voluntades o, en otros trminos, es
un acuerdo celebrado entre sujetos jurdicos del
orden internacional. El dato fundamental que da a
un acuerdo el carcter concreto de tratado inter-
nacional es el de que el mismo est celebrado en-
tre sujetos a los que el orden jurdico internacional
atribuye la cualidad de sujetos jurdicos. As que-
dan incluidos como tratados todos los acuerdos
entre tales sujetos, cualquiera que sea la forma y
la denominacin que adopten y, en cambio, que-
dan excluidos todos los acuerdos internacionales
en los que los sujetos, o al menos uno de ellos,
carecen de este carcter. Desde el punto de vista
de su denominacin, es indiferente que sean cali-
ficados como tratados, acuerdos, acuerdos simpli-
ficados, protocolos, convenios o convenciones,
entre otras, puesto que, materialmente, todos son
tratados.

Segn la Ley Sobre Celebracin de Tratados
(artculo 2.), tratado es el convenio regido por el
derecho internacional pblico, celebrado por escri-
to entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexica-
nos y uno o varios sujetos de Derecho Internacio-
nal Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera
o no la celebracin de acuerdos en materias es-
pecficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos
asume compromisos.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, define los tratados internacionales en su
artculo 2, prrafo 1, inciso a), sealando: Se
entiende por tratado un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho Internacional, ya conste en un instrumen-
to nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular.
De tal disposicin se concluye que la Convencin
se aplica slo a: 1), tratados celebrados entre Es-
tados; 2), por escrito; 3), regidos por el Derecho
Internacional Pblico. (Ortiz Loreta Ortiz Ahlf, Dere-
cho internacional pblico, 3 edic., Ed. Oxford,
Mxico, 2006), pudindose concluir que tratado
es un acto jurdico, ya que es la manifestacin de
voluntad emitida por los Estados con la intencin
de que se produzcan las consecuencias de dere-
cho que se han pactado.

ASPECTOS QUE SUSTENTAN EL
CARCTER SUPRANACIONAL DE LAS
NORMAS SOBRE DERECHOS HUMANOS

Las caractersticas de los ordenamientos interna-
cionales sobre derechos humanos, son las que les
otorgan a dichos instrumentos la supremaca nor-
mativa sobre el derecho interno, sustentada sta
en el acuerdo de voluntades expresado en forma
libre por una comunidad de pases que coinciden
en sealar la existencia de ciertos derechos comu-
nes a todo el gnero humano. Por lo tanto, es obli-
gacin de todos los pases libres y democrticos

p21
SUPREMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Abraham Gallegos Estrada*
defenderlos y garantizarlos a travs de la suscrip-
cin y ratificacin convenios internacionales.

El fin de los tratados sobre derechos
humanos

El fin de los tratados sobre derechos humanos es
diferente a otros, debido a que los compromisos
que se suscriben son de cara a las dems partes,
mas no para el beneficio de ellas ni del propio Es-
tado firmante. Los Estados pactan proteger los de-
rechos de los individuos, se adquieren obligacio-
nes a favor de los habitantes del Estado, no de
otro Estado. Las obligaciones adquiridas a travs
de los tratados otorgan a la persona la calidad de
sujeto de derecho internacional, hacindolo bene-
ficiario de los derechos contenidos en el tratado.
De tal manera, los tratados sobre derechos
humanos no crean derechos sino, ms bien, los
reconocen como anteriores a la celebracin del
tratado y como inherentes a las personas; por tan-
to, stas los tienen, a pesar de no expresar su con-
sentimiento o, aun ms, a pesar de que no desea-
ren tenerlos. (Santiago Corcuera, Derecho consti-
tucional y derecho internacional de los derechos
humanos, Ed. Oxford, Mxico, 2006, pg. 72).

Al plasmarse la voluntad de las partes de la comu-
nidad internacional democrtica, no lo hacen con
el propsito de la obtencin del beneficio propio ni
de algn Estado en concreto, pues se entiende
que los beneficiados directos son los seres huma-
nos de cada Estado. El fin ltimo es la proteccin
del ser humano de los regmenes autoritarios vio-
ladores de los derechos fundamentales. sta es la
esencia del nacimiento de la Organizacin de las
Naciones Unidas y la posterior firma y ratificacin
de tratados internacionales en materia de dere-
chos humanos.
Al respecto, es ilustrativa la opinin consultiva de
la Corte Internacional de Justicia, expresada en
cuanto a las reservas a la Convencin contra el
Delito de Genocidio (citada por Santiago Corcuera,
pg. 73), manifestando la Corte: La Convencin
fue adoptada manifiestamente para un propsito
puramente humanitario y civilizante () En dicha
convencin los Estados contratantes no tienen
ningn inters propio; ellos tienen meramente,
uno y todos, un inters comn, llmese el logro de
esos altos propsitos que son la raison d'tre
[razn de ser] de la Convencin. Consecuentemen-
te, en una convencin de este tipo no se puede
hablar de ventajas o desventajas individuales de
los Estados, o del mantenimiento de un equilibrio
contractual perfecto entre derechos y obligacio-
nes.

En otras decisiones y opiniones de la Corte Inter-
nacional de Justicia, como en el caso Barcelona
Traction, que se ver enseguida, se confirma el
criterio sealado, quedando establecido que las
obligaciones en materia de derechos humanos
son erga omnes, es decir, obligaciones incurridas
ante todos los Estados, de modo que cuando un
Estado reclama el incumplimiento de una obliga-
cin de este tipo, no lo hace con el afn de recla-
mar su derecho, sino el de la comunidad interna-
cional en su conjunto y, en particular, el de los se-
res humanos.

Normas imperativas o de Jus cogens
[la ley obliga]

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, define las normas de jus cogens en el
artculo 53, sealando: Es nulo todo tratado
que, en el momento de su celebracin est en
oposicin con una norma imperativa de derecho

p22 HumanarES
SUPREMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
internacional general (jus cogens). Para los efec-
tos de la presente Convencin, una norma compa-
rativa de derecho internacional general, es una
norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como nor-
ma que no admite acuerdo en contrario y que slo
puede ser modificada por una norma ulterior de
derecho internacional general que tenga el mismo
carcter.

Del contenido del artculo 53 descrito en el prrafo
que antecede, se desprenden las siguientes carac-
tersticas de las normas de jus cogens: 1) Es una
norma de derecho internacional, que obliga a to-
dos los Estados. 2) Es una norma imperativa que
no admite acuerdo en contrario. 3) La norma debe
ser reconocida por la comunidad internacional en
su conjunto. 4) Dicha norma slo puede ser modi-
ficada por otra norma que tenga el mismo carc-
ter.

Algunos ejemplos de normas de jus cogens son:
las que prohben la guerra de agresin, el comer-
cio de esclavos, la piratera, las normas que prote-
gen los derechos humanos, entre otras.

A principios de los aos setenta, la Corte Interna-
cional de Justicia en la sentencia sobre el asunto
Barcelona Traction, del 5 de febrero de 1970,
(citado por Loreta Otiz Ahlf, 2006, pg. 28)), se
refiri a la existencia de ciertas normas imperati-
vas, expresando: En particular debe establecerse
una distincin esencial entre las obligaciones de
los Estados respecto de la comunidad internacio-
nal en su conjunto y las que nacen respecto a otro
Estado dentro del marco de la proteccin diplom-
tica. Por su naturaleza misma, las primeras con-
ciernen a todos los Estados. Dada la importancia
de los derechos en cuestin, todos los Estados
pueden ser considerados como poseedores de un
inters jurdico en que tales derechos sean prote-
gidos, las obligaciones de que se trata son obliga-
ciones erga omnes [respecto de todos]. Estas obli-
gaciones derivan por ejemplo, en el derecho inter-
nacional contemporneo, de la puesta fuera de la
ley de los actos de agresin y de genocidio, pero
as mismo de los principios y normas concernien-
tes a los derechos fundamentales de la persona
humana, incluida la proteccin contra la prctica
de la esclavitud y la discriminacin racial.

El carcter absoluto de los derechos
humanos.

En definitiva los derechos humanos son de carc-
ter absoluto, no pueden suspenderse en ninguna
circunstancia. Los derechos que renen la carac-
terstica de absolutos, segn el artculo 4.2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
y el artculo 27.2 de la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos son:

1. Derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica.
2. Derecho a la vida.
3. Derecho a la integridad personal.
4. Prohibicin de la esclavitud y servidumbre.
5. Principios de legalidad y retroactividad.
6. Libertad de conciencia y religin.
7. Proteccin a la familia.
8. Derecho al nombre.
9. Derechos del nio.
10. Derechos a la nacionalidad.
11. Derechos polticos, ni de las garantas judicia-
les indispensables para la proteccin de tales
derechos.

Estos derechos por su carcter de absolutos no
pueden ser suspendidos ni restringidos por el Es-
tado mexicano, ni por otro que sea parte del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con motivo de la reforma en materia
de derechos humanos del 10 de junio de 2011, en
el artculo 29, seala los derechos humanos que

p23
SUPREMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
servira que los restringiera o suspendiera, por la
obligacin del Estado de someterse al mandato de
los instrumentos internacionales (por lo tanto su-
pranacionales), a los que se sujet de manera vo-
luntaria.


CONCLUSIN

La Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos, en el artculo 1, establece la obligacin de
las partes de respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que est sujeta a su juris-
diccin, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polti-
cas o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social. Lo que significa que el Esta-
do debe mantener su actividad dentro del margen
de respeto a los derechos de las personas, y ad-
quiere la responsabilidad de garantizar la organi-
zacin y preparacin de la administracin pblica
para evitar la violacin de esos derechos, y se
obliga, tambin, a establecer los mecanismos ne-
cesarios para su reparacin en caso de que se re-
quiera sta.

Asimismo, Pacta sunt servanda [Los acuerdos de-
ben mantenerse] es el principio bsico que rige la
observancia de los tratados, principio enunciado
en la Parte II, seccin primera, artculo 26 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tra-
tados, sealando que todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido de buena fe.
Adems, el artculo 27 de la misma Convencin de
Viena, acerca del derecho interno y la observancia
de los tratados, indica que una parte no podr in-
vocar las disposiciones de su derecho interno co-
mo justificacin del incumplimiento de un tratado.
De tal manera, los Estados parte no pueden invo-
car las normas de su derecho interno como justifi-
cacin para el incumplimiento de un tratado.

Entonces, si los Estados parte en forma voluntaria
y libremente, sin presiones y con el fin supremo de
velar por los intereses de la humanidad, deciden
agruparse en una comunidad de naciones, y me-
diante instrumentos internacionales plasman esa
voluntad y deciden la forma recproca de obligar-
se, aceptando as la competencia del derecho in-
ternacional de los derechos humanos como ins-
tancia superior y complementaria del derecho in-
terno para dirimir los casos que no fue posible dar
solucin en la jurisdiccin interna, resulta por de-
ms lgico que de tales circunstancias deriva la
supremaca del derecho internacional de los dere-
chos humanos. Y ms cuando se reconoce la exis-
tencia de normas de derecho internacional que
obligan a todos los Estados, y que tales normas
imperativas (de jus cogens) no admiten acuerdo
en contrario, ya que son normas reconocidas por
la comunidad internacional en su conjunto, pues
son consustanciales al ser humano y que, por lo
tanto, no son derogables; y dicha norma slo pue-
de ser modificada por otra norma que tenga el
mismo carcter y mejore el contenido, pero nunca
restringindolo.

p24 HumanarES
SUPREMACA DEL DERECHO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Estado mexicano ha aceptado materialmente la
supremaca del derecho internacional de los dere-
chos humanos. Lo ms reciente es el acatamiento
de la sentencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos sobre el caso Rosendo Radilla
Pacheco. Hay Jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin interpretando las normas
convencionales; en mltiples sentencias los jue-
ces de amparo han resuelto sobre la bases del de-
recho internacional interamericano. Ya el Estado
mexicano, con el fin de ajustar el derecho interno
al derecho internacional de los derechos huma-
nos, ha hecho reformas constitucionales. Por
ejemplo, la publicada en el Diario Oficial de la Fe-
deracin el 12 de diciembre de 2005, establecien-
do el sistema de justicia para adolescentes, aca-
tando as lo estipulado en la Convencin de los
Derechos del Nio; y ms recientemente, con la
reforma en materia de derechos humanos publica-
da el 10 de junio de 2011, reconoce que las nor-
mas relativas a los derechos humanos se interpre-
tarn de conformidad con la Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favorecien-
do en todo tiempo a las personas la protec-
cin ms amplia (principio pro homine [para el
hombre]).

Este principio pro homine implica que la interpre-
tacin jurdica siempre debe buscar el mayor be-
neficio para el hombre, es decir, que debe acudir-
se a la norma ms amplia o a la interpretacin ex-
tensiva cuando se trata de derechos protegidos y,
por el contrario, a la norma o a la interpretacin
ms restringida, cuando se trata de establecer
lmites a su ejercicio. Dicho principio se contem-
pla en los artculos 29 de la Convencin America-
na sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos, publicados
en el Diario Oficial de la Federacin el siete y el
veinte de mayo de mil novecientos ochenta y uno,
respectivamente. Ahora bien, como dichos trata-
dos forman parte de la Ley Suprema de la Unin,
conforme al artculo 133 constitucional, es claro
que el citado principio debe aplicarse en forma
obligatoria. Entonces, si hay un tratado de dere-
chos humanos que otorgue mayor proteccin a
las personas, ste se aplicar an por encima de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.


* Licenciado en Comunicacin por la Universidad Internacional de
La Paz, Baja California Sur.
Licenciado en Derecho por la Universidad Atenas Veracruzana en
Xalapa, Veracruz.
Maestro en Administracin Pblica por la Universidad Internacional
de La Paz, Baja California Sur.
Maestro en Derecho y Ciencias Penales por el Instituto de Estudios
Universitarios de Puebla, Puebla.
Doctorando en Derecho por la Universidad Autnoma de Durango,
en la ciudad de Durango, Durango.


BIBLIOGRAFA.

1. CORCUERA CABEZUD, Santiago. Derecho constitucional y dere-
cho internacional de los derechos humanos, Ed. Oxford, Mxico,
2006, 353 pgs.
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Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/convencion.asp
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www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/tratados/tratados.htm
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5. GMEZ ROBLEDO, Antonio. El ius cogens internacional. Estudio
histrico-crtico. [En lnea]. Biblioteca Jurdica Virtual Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM. Disponible en: http://
biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1073 (2012, 08 de
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Oxford, Coleccin textos jurdicos universitarios, Mxico, 2006, 684
pgs.

p25

p26 HumanarES
El Regreso de Julia Pastrana

Gilberto J. Lpez Alans*
Cul ha sido la circunstan-
cia de la singular Julia
Pastrana, para que el Gober-
nador de Sinaloa planteara
su regreso al lugar original
de su nacimiento?
Julia, la mujer que naci en 1834, cerca de Ocoro-
ni, Sinaloa, con el sndrome de hipertricosis y otras
anomalas fsicas, con lo cual rompi con la estti-
ca decimonnica y romntica de la belleza femeni-
na de la poca, que la convirti en objeto de la tra-
ta mercantil de aquellos aos, y que hasta hoy
mantuvo visos de crueldad infinita. Julia, la mujer
que a pesar de ser sensible, inteligente, de bella
voz, aficionada a la msica clsica, que qued
convertida en una errante material y espiritual que
no haba encontrado el reposo que se le asigna a
los humanos despus de fallecer.

Ella, como el hermano de Antgona, Polinices, fue
condenada expresamente a no ser enterrada, su-
friendo la ms cruel de las afrentas. Esta referen-
cia la introduce al concepto trgico de un castigo
no divinizado por el mito y s mantenido por el olvi-
do.

Los tiranos acostumbraron sacrificar a sus enemi-
gos, y a algunos muy significados los lanzaban a
las fieras, o los exponan a la degradacin por las
inclemencias del calor solar o los candentes y
helados vientos que deshacan los cuerpos a la
vista del pueblo, que dolorido lamentaba tal supli-
cio. Este castigo lo sufri Jess Malverde en el ao
de 1909, hasta que el pueblo, en un acto de justi-
cia trascendente, decidi enterrarlo cubrindolo
de pequeas piedras hasta formar un montculo.

Igual pas con Felipe Bachomo en Los Mochis,
hasta que los yoremes lo llevaron a enterrar a sus
dominios espirituales. Heraclio Bernal no est en-
terrado en Cosal, y sus despojos han quedado en
el mtico panten simblico de los sinaloenses.

p27
El Regreso de Julia Pastrana

Gilberto J. Lpez Alans*
Pero, por qu regresar a Julia Pastrana desde Os-
lo, Noruega, a los alrededores de Ocoroni, Sinaloa,
para esperar que junto a ella algn da regrese
tambin Teresa Urrea, la Santa de Cabora? Por
qu detonar esta parafernalia del retorno al mtico
lugar de los orgenes? Qu anima a esta voluntad
que concita intereses diversos, ms en el nimo
histrico y patrimonialista de la cultura humanista,
que en el designio de la prctica poltica, esa que
no alcanza a ver utilidad en acciones de esta natu-
raleza?

El arquetipo de Julia Pastrana, con 1.37 m. de es-
tatura, est documentado en las descripciones de
los naturalistas del siglo XIX y los mitos de todos
los tiempos, que han visto en el salvaje algo de
la mitosis primigenia del ser occidental. Darwin
hizo referencias a su aspecto y constitucin corp-
rea en 1868. Por contraste, la literatura contiene
el relato de la bella y la bestia o, lo ms moderno,
el tema de la bestial mujer que todo lo domina
ms sobre la fina y delicada hermosura de los
hombres que las sufren.

Podr Julia Pastrana erigirse como uno de los mi-
tos sinaloenses, a partir de su reposo en la plcida
y turbulenta centralidad de la madre de las misio-
nes del noroeste mexicano, la de Nuestra Seora
de Sinaloa, ubicada junto a la villa de San Felipe y
Santiago de Sinaloa, hoy conocida como Sinaloa
de Leyva?

La intervencin del gobernador Mario Lpez Val-
dez tiene hondo significado histrico y profunda
actualidad; se trata de reconocer a Julia Pastrana
en su condicin humana, con los derechos que le
son consustanciales. Reparar la omisin y la
tirana que le confiri el mercado, al considerarla
como una mercanca, transformndola en pieza de
exhibicin, con rentabilidad expositiva. Enmendar
la falta cometida al convertirla en objeto sujeto a
los acuerdos de una transaccin que fue ms all
de la familia, donde se tipifica una accin feminici-
da, no por la angustia de querer ser madre, lo que
deriva en su fallecimiento, sino por la avaricia de
exhibirla despus de muerta junto con su hijo, co-
mo un ser salvaje que convivi con los
civilizados.

Su sagrado derecho al entierro, hoy manifestado
en un derecho civil, es una demanda ya cumplida.
Miles de cuerpos habitan fosas clandestinas; cien-
tos de cuerpos van a los lugares comunes para ser
olvidados, y apenas unos cuantos cenotafios nos
recuerdan, en las ciudades, que ah, precisamente
ah, expir un ser humano.

Julia es producto de otras violencias. Las violen-
cias de hoy todo lo estandarizan y convierten a las
vctimas en un nmero estadstico que alcanza
implicaciones polticas.

Con el regreso de Julia Pastrana al lugar de sus
orgenes, se reconoce la ndole de su naturalidad y
ciudadana sinaloense. Su entierro es un acto de
Estado. Se le tiene que extender acta de defun-
cin o actualizar la que seguramente ya tiene,
adems de resarcrsele con otras formalidades.

Si esto no se hubiera hecho y Julia Pastrana hubie-
se continuado insepulta, se estaran violando los
derechos humanos de un ser que naci hace 178

p28 HumanarES
El regreso de
Julia Pastrana
aos; que llev un nombre; que alcanz el matri-
monio y tuvo un hijo. Estaramos avalando su esta-
tus de cosa, objeto mercantil del que fue vctima, y
su lugar en alguna vitrina de un departamento uni-
versitario del norte de Europa seguira esperando
nuestra accin civilizada y humanista.

La trgica vida y muerte de Julia Pastrana (1834-
1860) volvi al tapete por una entrevista publica-
da en el diario "La Reforma" a la artista mexica-
na Laura Anderson Barbata. Laura libr la lucha a
travs de su investigacin y gestin ante las auto-
ridades de Noruega, para repatriar los restos de
quien fuera una curiosidad en el mundo del es-
pectculo y para la ciencia en el siglo XIX, por su
condicin de "mujer barbuda", "mujer mono" y
otros tantos calificativos estigmatizantes y crueles
por su padecimiento, de lo que hoy se conoce co-
mo hipertricosis terminal generalizada congnita
(HTGC), una alteracin localizada en el cromoso-
ma 17, que la haca diferente con todo su cuerpo
cubierto de vello.

Julia Pastrana naci en Mxico en 1834 y muri,
durante una gira por Mosc, el 25 de marzo de
1860, cinco das despus de dar a luz a un beb
con caractersticas similares a la suya, que sobre-
vivi tan slo dos das. Su cuerpo fue momificado
y, desde 1997, permaneci en el Departamento
de Anatoma de la Universidad de Oslo.

De acuerdo a Barbata, la permanencia de los res-
tos de Pastrana en dicha universidad ya no tena
sentido, puesto que no realizaban investigacin
alguna. Por lo tanto, quiso que Julia regresara a
casa, enterrarla fsicamente y, tambin concep-
tualmente, guardarla en la memoria de la gente". Y
lo logr: el martes 12 de febrero de 2013, Julia
Pastrana fue sepultada en el panten municipal
de Sinaloa de Leyva.

*Director del Archivo Histrico General del Estado de Sinaloa
Julia Pastrana como objeto de exhibicin

p29
Los derechos humanos en el
Mxico actual (2012-2018)
Csar Vargas
Cada seis aos Mxico cambia en algunos aspec-
tos de su realidad poltica. Cada nuevo Presidente
de la Repblica imprime en la vida nacional su ori-
ginal modo de gobernar al pas y su particular for-
ma de conducir las relaciones interinstitucionales
e internacionales, as como en los hechos su
propia manera de orientar la administracin de los
bienes nacionales. Se ha criticado con buenos ra-
zonamientos algunos vicios de nuestro sistema de
gobierno, toda vez que, como Repblica Federal,
el Poder Ejecutivo se deposita en un solo indivi-
duo denominado Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, pero que este sistema presidencial se
modifica en el ejercicio de un poder sexenal presi-
dencialista.

El presidencialismo ha sido una realidad poltica
superestructural en nuestra Repblica Federal
que, por razones geopolticas y econmicas, en
algunos momentos de la historia del pas tuvo
razn de ser y se justific en la necesidad de cen-
tralizar el poder gubernamental para consolidar un
Estado nacional autnticamente independiente,
libre y soberano. Sin embargo, las crticas a esta
forma de gobierno se hacen en el sentido de que
el presidencialismo se ha extendido ms all de su
justificacin histrica, y de que en su excesiva per-
manencia ha engendrado una forma de ejercer el
poder menos legitima, con eventuales deformacio-
nes de presidencialista a presidentista.

Se entiende por presidencial a un rgimen republi-
cano en el que el poder del Estado y la forma de
gobierno se dividen para su ejercicio en tres insti-
tuciones fundamentales, que son el Poder Ejecuti-
vo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Un rgi-
men presidencialista es una forma de gobernar en
la que el presidente de la Repblica tambin es
jefe de gobierno, y su autoridad prevalece en la
conduccin de los asuntos del Estado y la nacin.
Por rgimen presidentista se puede concebir un
modo de gobernar en que al Poder Ejecutivo se
supeditan los otros dos poderes del Estado, me-
diante la induccin de criterios personales absolu-
tos.

Un sucinto recorrido por nuestra historia contem-
pornea, permite reconocer que los regmenes
presidencialistas desde los aos treinta hasta los
aos setenta del siglo pasado, fueron respetuosos

p30 HumanarES
Los derechos humanos en el Mxico actual (2012-2018)
de la Institucin Presidencial. Tambin concisa-
mente, es posible admitir que lo fueron del funcio-
namiento de las dems instituciones del Estado y
de la sociedad, e incluso de la facultad de gestin
de las diversas secretaras dependientes del pro-
pio poder ejecutivo. Segn analistas, esto fue lo
que en gran parte hizo posible que en nuestro
pas se estableciera una etapa transexenal de
mediana y sostenida prosperidad denominada de
desarrollo estabilizador, logrando avanzar hacia
un estado de bienestar que mundialmente fue
reconocido como el milagro mexicano.

En aquellos tiempos, el sistema poltico mexicano
fue considerado an con todas sus desigualda-
des sociales, su precariedad democrtica, y el no
reconocimiento de los derechos humanos como
un ejemplo de estabilidad poltica y de crecimien-
to econmico. Hasta 1970, Mxico mantuvo una
prudente y cautelosa distancia respecto a los pro-
vocativos espejismos ultra desarrollistas basados
en los esquemas de comercio internacional neoli-
berales. En aquel entonces se hablaba de La Pa-
tria, del ahorro nacional y del progreso del pas,
para prevenir el bienestar social frente a los futu-
ros incrementos poblacionales. No era de uso
comn ni estaba an incorporada a los procesos
mentales de la conciencia nacional esa descomu-
nal frmula letal denominada deuda externa. A
como lo permita la realidad del pas, Mxico se
encaminaba hacia su encuentro con el porvenir,
de acuerdo con nuestras propias, pero reales, ca-
pacidades de avance.

El presidencialismo histrico reconoca a las de-
ms fuerzas polticas y sociales organizadas, y si
bien monopolizaba todo poder de decisin en la
autoridad presidencial, las convocaba a todas a
participar en la definicin de programas que im-
pulsaran el desarrollo del pas, haciendo trascen-
der un proyecto de nacin de ingeniera comparti-
da. No obstante, segn los crticos del sistema, a
partir de 1970 fue cuando el presidencialismo se
deform en presidentismo, y la autoridad presi-
dencial se impuso en la prctica como un estilo
personal de gobernar ilimitado, omnmodo.

Nunca los derechos humanos haban sido recono-
cidos como tales, ni formaron parte de las polti-
cas pblicas de ningn gobierno, hasta que fue-
ron condicionados para la suscripcin del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte entre Ca-
nad, los Estados Unidos y Mxico. El 28 de enero
de 1992 se cre la Comisin Nacional de los De-
rechos Humanos, con personalidad jurdica pro-
pia, pero an como organismo descentralizado. El
antecedente ms inmediato de la CNDH fue la
Direccin General de Derechos Humanos, depen-
diente de la Secretara de Gobernacin federal. El
13 de septiembre de 1999 se le reconoci ya co-
mo un rgano del Estado autnomo, con persona-
lidad jurdica y patrimonio propio. En el Estado de
Sinaloa, la Comisin Estatal de los Derechos
Humanos, fue creada el da 7 de abril de 1993,
dotada de composicin plural y representativa,
con autonoma, personalidad jurdica y patrimonio
propio.

Al iniciarse el presente perodo presidencial, algo
puede haber cambiado en lo positivo. Desde el
primer da de su mandato, el actual Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Pea Nie-
to, puso en el primer plano de la agenda nacional
a los derechos humanos. En la segunda de las
trece primeras propuestas de su gobierno, anun-
ci la siguiente: Dando cabal cumplimiento a mi
compromiso, instruyo a la Consejera Jurdica para
que se desista de la controversia constitucional
sobre la Ley General de Vctimas, para que, una
vez que se acuerde por la Suprema Corte, se pu-
blique tal como fue aprobada por el Congreso. De-
bemos partir de una base: contar con una ley vi-
gente que proteja, cuanto antes, a las vctimas de
nuestro pas.

La Ley General de Vctimas haba sido aprobada
por unanimidad en el Congreso de la Unin el 30
de abril de 2012, pero el 19 de julio siguiente fue

p31
Los derechos humanos en el Mxico actual (2012-2018)
impugnada ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin por el gobierno del entonces Presidente
Felipe Caldern Hinojosa. Segn la opinin de ex-
pertos en derecho constitucional, algunas de las
argumentaciones para controvertir esta ley no ca-
recan totalmente de fundamento, aunque tam-
bin advierten que ninguna ley es incuestionable,
as como tampoco es inmutable en todos sus
trminos. Desde el momento mismo de entrar en
vigor, toda ley es perfectible.

El da 5 del mismo mes de diciembre de 2012, la
Consejera Jurdica de la Presidencia present el
escrito de desistimiento ante la SCJN y, cinco das
despus, la Suprema Corte decidi el sobresei-
miento de la controversia. De esta manera se des-
trababa la promulgacin de dicha ley en los trmi-
nos en que fue aprobada por el Congreso de la
Unin.

El da 9 de enero de 2013, el Presidente de la Re-
pblica hizo la presentacin formal de la publica-
cin de la Ley General de Vctimas en el diario Ofi-
cial de la Federacin. En este acto, en distintas
partes de su discurso, el Presidente expres: El
Estado no puede tener odos sordos a las voces
de la sociedad, pues la dignidad de una nacin se
refleja en la forma en que trata a las vctimas del
delito y persigue a quienes han infringido la ley.
Con el nuevo ordenamiento se avanza en la cons-
truccin de una sociedad de pleno respeto a la
integridad del ser humano, sensible y solidaria
ante el dolor de un semejante. Es perfectible.
An debe mejorarse a partir del dilogo cercano
y constructivo con la sociedad civil y el Poder Le-
gislativo. Se ha publicado porque era urgente
contar con un marco legal que protegiera a las
vctimas.

La ley general de vctimas contempla la creacin
de un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas,
reconociendo como vctimas directas a todos
aquellos ciudadanos que sufran daos o quebran-
tos derivados de la comisin de un delito o viola-
cin de sus derechos humanos. Tambin seala
un catlogo de principios como la dignidad de
las vctimas, la buena fe, la debida diligencia, la
rendicin de cuentas y la transparencia; recono-
ce el derecho de las vctimas al acceso de una
justicia equitativa y autntica, y a procesos judi-
ciales que generen la conciliacin y la reparacin
del dao.

La convocatoria presidencial a la interlocucin
en torno a los derechos humanos de las vcti-
mas, puede constituir la inflexin histrica que
permita avanzar hacia la justicia social y el forta-
lecimiento de las libertades polticas. Colocar a
los derechos humanos, con su indivisibilidad,
interdependencia y progresividad, en el ncleo
de todo dilogo cercano y constructivo entre los
poderes del Estado, la sociedad civil y el pueblo
en general, representa una autntica oportuni-
dad de deliberacin democrtica. Es fundamen-
tal lo declarado por el Presidente de la Repblica
en su respuesta al informe presentado por el
Presidente de la CNDH, el da 7 de febrero pasa-
do: El Estado an tiene un largo camino que re-
correr para universalizar el goce efectivo de los
derechos humanos.

A partir de premisas como sta, los organismos
pblicos protectores, defensores y promotores
de los derechos humanos, as como las organiza-
ciones de participacin ciudadana y social,
podrn contribuir en la solucin de problemas
que menoscaban la buena marcha del pas, para
que Mxico vuelva a los ndices de prosperidad
que se requieren ahora mismo y hacia el futuro.

Y de acuerdo con lo anterior, quiz sea pertinen-
te parafrasear lo expresado por el humanista cu-
bano Jos Mart: Es la hora de los derechos
humanos y no se ha de ver ms que su luz.

p32 HumanarES
1. Une los puntos, iniciando del 1 hasta que con-
cluyas en el 42, despus marca todas las lneas
con un plumn negro y termina coloreando al
personaje que dibujaste.
Las nias y los nios tienen derecho a reci-
bir educacin. Tus padres te respetan este
derecho llevndote a una escuela para que
recibas conocimientos acadmicos por
parte de tus maestros, ese es tu derecho a
la educacin y detrs de cada derecho que
tienes hay deberes que hay que cumplir.
CONOCE TUS DEBERES

Ir a la escuela,
Estudiar para sacar buenas calificacio-
nes,
Hacer tareas,
Cumplir con los trabajos,
Respetar a tus maestros y compaeros,
Respetar tu patria teniendo buen com-
portamiento en los honores a la bandera
Respetar y cuidar el medio ambiente,
cuidando el agua, no tirando basura en
el piso y cuidando las plantas,

Qu ms deberes tienes en tu escuela?
Escrbelos:







01-800-672-92-94
5. Contar con una narracin
de los hechos que se consi-
deran violatorios a los Dere-
chos Humanos, estable-
ciendo el nombre de la au-
toridad presuntamente res-
ponsable.

6. Entregarse, de ser posible,
acompaada de todos los
documentos con que la per-
sona cuente para compro-
bar la violacin a los Dere-
chos Humanos.

7. Es importante mencionar
que todos los servicios que
la CEDH proporciona son
gratuitos; para solicitarlos
no es necesaria la ayuda de
un abogado, ya que este
organismo pblico autno-
mo cuenta con personal ca-
pacitado para auxiliar,
orientar y asesorar jurdica-
mente a quien lo requiera.
Para que la CEDH pueda
tramitar una queja , sta
deber:

1. Ser presentada por escrito
en las instalaciones de la
CEDH, o enviarse por correo
o por fax. En casos urgen-
tes se admitirn las quejas
no escritas que se formulen
por otro medio de comuni-
cacin, como el telfono o e
-mail; en esos casos, nica-
mente se debern mencio-
nar los datos mnimos de
identificacin. Cuando se
trate de menores de edad o
de personas que no puedan
escribir, pueden presentar
su queja oralmente.

2. Dirigirse a la CEDH, o a su
Presidente, Dr. Juan Jos
Ros Estavillo, y solicitar ex-
presamente la intervencin
de este organismo.

3. Estar firmada o presentar la
huella digital del interesa-
do; la CEDH no admite co-
municaciones annimas.
Por ello, si en primer mo-
mento el quejoso no se
identifica o no firma su es-
crito de queja, deber ratifi-
carlo dentro de los tres das
siguientes a su presenta-
cin.

4. Contener los datos mnimos
de identificacin, como son:
nombre, apellidos, domicilio
y, de ser posible, un nmero
telefnico en el que se pue-
da localizar a la persona a
la cual le han sido o le
estn violando sus dere-
chos fundamentales, o, en
su caso, los datos de la per-
sona que presenta la queja.


Cmo presentar una queja
en la CEDH?
Si alguna autoridad te ha violentado algn derecho, y deseas
recibir orientacin o presentar una queja, acude o llama a la
Comisin Estatal de los Derechos Humanos.
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