Ciencia, Tecnología y Futuro PDF

Rogelio Frigerio
CIENCIA, TECNOLOGIA
y FUTURO
CAMINO NACIONAL
AL SIGLO XXI
Fundacin Desarrollo y Poltica www.desarrollismo.org
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Desarr
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Politica
Firmado digitalmente
por Desarrollo y Politica
Nombre de
reconocimiento (DN):
cn=Desarrollo y
Politica, o=Desarrollo y
Politica, ou=Fundacion,
email=info@desarrollis
mo.org, c=AR
Fecha: 2009.11.23
14:58:48 -03'00'
]!! Edicin, 1987
2!! Edicin, 1990
ISBN 950-9785-00-8
by Sielp ss. As., 1986 23
Hecho el que la !ey 11.7 . .
Impreso en la Argentina - Pnnted mArgenuna
INDICE
I
Fetichistas y apocalpticos: falsas actitudes
ante la tecnologa
Los primeros inventores
Del aislamiento al equipo
11
El ritmo se hace vertiginoso
Vnculo entre invencin y produccin
Un parntesis epistemolgico
lIT
De la sociedad medieval a la sociedad mercantil
Del orden al caos
El despojo colonial
Surge una nueva sociedad
La particularidad rioplatense
IV
Transicin del capitalismo a la etapa monopolista
Arqueologa del mercado libre
El liberalismo, ideologa anacrnica
Falacia del monetarismo
Un cambio cualitativo
V
El monopolio, ncleo de creacin
de la tecnologa
Un error muy difundido
.Dimensin mundial del sistema.
Operatividad del monopolio
Recuerdos delfuturo
VI
Nacin-monopolio: una dialctica
contempornea y crucial
Consecuencias de la descolonizacin
Del Estado-Nacin al Estado Nacional
Una definicin vigente
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del Estado
Carcterantinacional del
El subdesarrollo, enemigoprincipal
,Fazpoltica del monopoho
vm 1"
Explosin cientfico tecno ogica:
la vanguardia espacial
La nueva frontera
Repercusin en la tierra
m . .
La punta del ,
informtica Yblotecnolog
m
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Sorpresasde la .
Fibras pticas y
Ingenieragenticay blOteCnolog
la
Un dficit fecundo
InnovacinYestructura
camino nos lle:va umbral mundo uno?
Cienciapura o cienciaaplicada?
Una reforma verdadera .
Importancia de la ciencia .
Mutuoestmuloentre conOCimIentos
Sntesisdel programa
XI fi di 1"
Del Club de Roma al "desa iomun la
Una propuestapeligrosa
Msproductividad mayor
Desocupacin?
XII
Falsos profetas del futuro
Anacronismos que no son tales
Equvocopostindustria
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Integracin nacionalo
Las "nuevas locomotoras
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XIII
Debate tecnolgico: qu nos conviene como nacin?
Saltoal vaco '
El grado mnimo
VlV
Una crtica superficial
La inversinpromueve la tecnologa
El prejuiciosustituyela realidad
XV
Sigue el estatuto del subdesarrollo
Comndenominador: antidesarollismo
Hay inversinsi haycondiciones
XVI
Robots o siderurgia y petroqumica?
Prioridady tecnologa de punta
Desarrolloaseguraautodeterminacin
XVII
Modernizacin =Desarrollo?
Ms vacaso ms industrias de base?
La modernizacinno es suficiente
XVIII
La amenaza integracionista siempre presente
Lecciones del caso europeo
XIX
Desmitificacin del 'nodelo modernizador"
Apertura, modelo exportador y enclave
Deudaexterna: retricay cambio
estructural
Houston,privatizaciones y "reforma" del Estado
XX
La revolucin del desarrollo
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FETICHISTAS YAPOCALIPTICOS:
FALSAS ACTITUDES ANTE LA TECNOLOGIA
Idolatra y miedo son dos actitudes frecuentes en
nuestra poca frente al avance tecnolgico. Ambas sur-
gen cleprejuicios antagnicos ante el espectacular pro-
greso cientfico y sus infinitas aplicaciones.
Para algunos, ese progreso acelerado es una suer-
te de pretexto a fin de no plantearse los desafos con-
cretos que es necesario asumir con el objeto. de que,
efectivamente, el extraordinario avance del conoci-
miento y su. aplicacin material se traduzcan en una
elevacin del nivel cultural y social del conjunto del
gnero humano. Esos desafos son, ante todo, de natu-
raleza poltica. Conciernen a las decisiones fundamen-
tales que las naciones deben tomar para incorporarse
a la corriente del desarrollo, hoy afincada principal-
mente en los pases altamente industrializados.
Cerrar los ojos y depositar ingenuamente la espe-
ranza de que la ciencia y la tcnica harn que, cmo
por arte de magia, se solucionen todos los problemas
que aun padecemos, es una forma de alienacin aun-
que est barnizada de apariencia progresista. Creemos
que no basta con proyectar tendencias optimistas, pro- .
fetizar mundos idlicos o practicar una suerte de futu-
rologa con apariencia cientfica para contribuir a ilu-
minar la conciencia del porvenir y el camino que real-
mente conduce a l.
Por otra parte, como contrapartida de esta acti-
tud nos encontramos con la posicin de quienes nie-
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gan el avance tecnolgico como instrumento de libera-
cin humana de las tareas ms difciles y pesadas. El
temor de que la tecnologa deshumanice la cultura es
una de las ms frecuentes mistificaciones contempo-
rneas. Esta opinin ha sido expuesta por
telectuales que dudan o se interrogan sobre SI es leg-
timo y fundado el optimismo acerca de las perspect-
vas que se abren a la especie humana.' De all surgen
oscuras advrtencias sobre las amenazas -reales-
que genera el dominio creciente de la naturaleza
to para la vida misma como para los valores y prmci-
pios morales. .
. Albert Camus puede ser tomado como ejemplo de
estas ltimas actitudes. Deca el escritor francs en la
inmediata posguerra: "el siglo XVII fue el de las mate-
mticas, el XVIII el de las ciencias fsicas y el XIX el
de la biologa. Nuestro siglo XX es el siglo del miedo.
Se me dir que el miedo no es una ciencia. Pero la
ciencia tiene que haber intervenido de algn modo ya
que sus progresos tericos ms recientes la han lleva-
do hasta el punto de negarse a s misma, al pasoque
su tecnologa perfeccionada amenaza con destrUIr el
mundo".
Fetichistas unos, apocalpticos otros, quienes
adoptan dichas posiciones frente a este rasgo caracte-
rstico de la civilizacin contempornea tienen en co-
mn la ignorancia respecto de qu es y, sobre todo, c-
mo se engendra el proceso tecnolgico que en nuestros
das adquiere una velocidad inusitada. .'
Ms all de su apariencia inocente, el fetIchIsmo
cientfico sirve de pantalla para ocultar los
estructurales de dominacin de los que no est exclui-
da la propia produccin cientfica y tecnolgica. La
ciencia no vendr a socorrernos si nosotros no toma"
mas las determinaciones que hagan necesaria su pre-
sencia y aplicacin .. Acceder, a .la condi-
cin de pas desarrollado es, asumsmo, la umca forma
10
de resolver l?s desafos que nos plantea hoy aguda-
mente el-medio en que vivimos.
La es, por contraste, una nue-
forI?-a de IrracI?nahdad, paradjicamente surgida y
difundida -como Ideologa- desde ambientes presun-
tamenteformados y cultos.
Corresponde, pues, reclamar una postura madura
-tal. como predomina en las sociedades ms avanza-
das y. forma parte de la prdica de instituciones con
autoz:,dad moral c0I?-0 la Iglesia Catlica- frente a las
for,ml.dablesconqUIstas que se estn realizando en
todas las disciplinas del conocimiento.
CIenCIa y la tecnologa son extraordinarias herra-
mIent.as de las 9ue dispone la humanidad. Su empleo y
aphcados en gran escala no son, por su-
pues.to, ID:0CUOS. Acarrea agravios al medio ambiente y
modificaciones profundas del medio natural que plan"
tean nuevos desafos.
., Pinsese en los .daos que supone la contamina-
CI?n del y del aire -producidos por desechos qu-
mICOS, de plomo, lluvia cida, etc.-; los efec-
tos ?ernlCIOSos sobre la poblacin de ruidos y vibracio-
nes.' los que plantea el manejo y depsito de
radiactivos de las centrales nucleares; el ago-'
tamiento futuro de yacimientos de combustibles fsiles
o de raros; o la desertizacin y prdida de ca-
pa frt.il por mal manejo de. cultivos. Estos ejemplos,
tomados entre 19s ms conocidos, son problemas reales
que enfrentB; el gnero humanocon manifestaciones
comunes o diversospases, segn sea su
. grado de desenvolYImlento industrial, a los que deben
los del como las po-
blaciones sumergidas.Tos asentamientos en bolsones
de desempleo, la degra-
dacin sanitaria y educacional, el hacinamiento, etc.
todos estos casos hay una respuesta poltica
que incluye -para ser eficaz- el uso de mejores y
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ms modernas tecnologas en el contexto de una
planificacin del desarrollo estipul3: decisivamen-
te su incorporacin. Para decIrle senCIllamente: los
problemas que enfrenta la por efectos, no
deseados del desarrollo -y tambin por falta de el-
se corrigen mediante el uso de nue.vas y mejores
nologas cuya aplicacin se generahza cuando ,decI-
sin poltica que las toma en de
los intereses de cada pas, atendIendo a las necesida-
des de su pueblo.
La respuesta es, invariablemente,
En el mundo de nuestros das no hay poslblhdades de
permanecer al margen de las corrientes dominantes en
materia tecnolgica y econmica, so pena de acentuar
el retroceso relativo que caracteriza al subdesarrollo
cuyas consecuencias negativas se .harn cad.a
vez ms. Se trata de corregir, mediante acciones deh-
beradas, el rezago creciente que provoca una
ra econmica desintegrada y acoplada, como. apndice
sin capacidad de decisin, a los de nivel mun-
dial. Ello supone introducir conciencia en el proceso
histrico: a partir de una concepcin terica capaz de
determinar con precisin los obstculos
al desarrollo y disear el programa apto para
carlos, es posible aplicar la voluntad poltica necesaria
para lograr ese cambio sustancial.
Estas afirmaciones requieren una fundamenta-
cin histrica. El desenvolvimiento de la ciencia y la
tcnica empez de una manera rudimentaria. pero al-
canz su extraordinario ritmo actual en razon de con-
diciones econmico-sociales que la evolucin de las
munidades humanas hizo posibles. A ellas nos refer-
remos ahora.
Los primeros inventores
Hoy ya estamos muy lejos en el tiempo de las po-
12
cas en que geniales inventores revolucionaban espor-
dicamente con sus descubrimientos algn aspecto del
saber acumulado por el hombre a lo largo de siglos.
Producto de observaciones y experimentaciones origi-
nales, esos descubrimientos ocurran azarosamente en
diversas culturas poco comunicadas entre s y se pro-
pagaban luego, lentamente, por todo el mundo. Esos
hallazgos, fundamentales para lo que sera el porvenir
del gnero humano, no fueron necesariamente resulta-
do de la labor de bsqueda que hoy denominamos
"cientfica", pero dieron respuesta a interrogantes y,
sobre todo, permitieron una mayor parte de los prime-
ros descubrimientos trascendentes tiene un origen
annimo. Quienes fueron los protagonistas de su en-
cuentro permanecern para siempre ignorados; sin
embargo, la humanidad tiene una deuda enorme con
ellos.
Trascendieron sobre todo aquellos descubrimien-
tos que encontraron las condiciones sociales que per-
mitieron su incorporacin a la vida corriente de los
pueblos, modificndola a veces muy profundamente.
Fuese porque permitieron obtener alimentos y mate-
riales para la habitacin y el vestido, o porque sirvie-
ron eficazmente para la defensa y la conquista, esos
saberes nuevos se incorporaron para siempre a la exis-
tencia humana.
No obstante esas condiciones objetivas, la labor
del descubrimiento era prcticamente individual. La
figura del inventor aislado, a lo sumo ayudado por
unas pocas personas, culmina su evolucin en nuestra
poca. En el medioevo, alquimistas y diversos estudio-
sos -muy frecuentemente religiosos que pudieron cul-
tivar diversas disciplinas en el seno de sus rdenes-
ejercieron esa vocacin por ensanchar el conocimiento.
Ellos prepararon con sus trabajos el advenimiento del
creador mltiple del Renacimiento europeo, represen-
tado arquetpicamente por Leonardo Da Vinci en la se-
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gunda parte del siglo XV y comienzos ?el XVI. Esa fue
la etapa en que unas pocas, pero persona-
lidades reunan lo sustancial del conocimiento cient-
fico y tcnico, .desde la mecnica, la balstica y -la hi-
drulica hasta las artes, como la pintura, la escultura
y la arquitectura, o lo que entonces constituan las
ciencias morales.
El "homouniversalis" del Renacimiento europeo
es una anticipacin prototpica del estadio que alcan-
zar el hombre en el mundo que se avizora al ampliar
sus posibilidades de acceso al conocimiento. Lo en
. aquellos genios era resultado de sus enormes
des personales -en el primitiv:o nivel de la de
entonces- se transforma, mediante la multiplicidad y
cantidad creciente de investigaciones y de
ciencia consagrados a su progreso, en concreta aptitud
de descubrir y formular las leyes que rigen los
nos bajo estudio. Ciertamente hoy ya nos es posible
minar todas las ciencias, como lo era en el Renac-
miento, .pero tampoco el hombre ser
-como alguno! suponen- con la especializaein ! so-
fisticacin que alcanzan en nuestr? las diver-
sas diciplinas. El desarrollo de la CIenCIa, tan acelera-
do -que reduce paso a paso lo que todava
lin 8]1plicaciD sufieiente o en el
pseudocientfico-, permite tambin la decantacin del
mtodo cientfico, que se convierte en la llave que
abre a la conciencia de cada hombre la posibilidad de
abarcar el conjunto de ese avance extraordinario de
modo sinttico y comprender su significacin para el
presente y el porvenir.
Por otra parte, el paralelismo entre el desarrollo
de la filosofa y la investigacin cientfica conduce cada
vez con ms evidencia a que aquella se tansforme en la
teora de cada una de las ramas de la ciencia. La epis-
temologa, por su parte, como discplina filosfica que
estudia el acceso al conocimiento y el pensamiento en
14
particular, adquiere cada vez mayor desarrollo.
Los historiadores de la ciencia sealan que duran"
te el siglo XVI los avances ms importantes y veloces.
se registraron en Italia. Dos siglos ms tarde era
Francia la sede de ese mayor movimiento, mientras
que en el siglo XIX este fenmeno ocurri en Alemania
hasta la dcada del '20. Desde entonces una actividad
ms intensa se observ en los EEUU y despus de la
guerra, en la URSS.
Del aislamiento al equipo
Paralelamente-con ese proceso de acumulacin de
conocimientos, se modifica la laborcientfica propia-
mente dicha. Deja de ser una tarea predominantemen-
te individual para hacerse un equipo. Medida entre
1950 y 1964 la proporcin de monografas individuales
se redujo del 53 por ciento al 38 por ciento del total de
publicaciones. Lo mismo ocurri con los inventos, que
pasaron del 84 al 46 por ciento. Esta tendencia que tan
marcadamente se mostr desde la posguerra, se ha
acentuado en las dos ltimas dcadas. Ahora es lo.
usual que las investigaciones sean llevadas a cabo por
grupos y sean suscriptas por numerosos responsables.
Una proporcin cada vez ms alta de hallazgos lo-
grados por la investigacin -que se encadenan acele-
radamente con nuevos desarrollos- no se traducen en
realizaciones tecnlogicas concretas. Por otra. parte,
optimizar el resultado de inversiones previas induce a
prolongar el plazo de amortizacin, lo cual impone una
pauta temporal de orden econmico que grada la apli-
cacin de nuevas tecnologas, an cuando la competen-
cia en el interior del sistema monoplico alimenta una
tendencia de carcter inverso, exigida por la necesidad
de bajar costos y aumentar la productividad. Vemoslo
en un ejemplo. Hoy existe tecnologa como para circun-
volar la tierra en pocos minutos. Una deduccin lineal
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nos llevara a suponer que podra hacerse un viaje
Buenos Aires-Tokio en la mitad de ese tiempo. Sin em-
bargo, no se ha diseado una aeronave en condiciones
de hacer ese vuelo comercialmente. Ello se debe a la
necesidad de amortizar las importantes y rentables in-
versiones realizadas hasta hoy en la industria aero-
nutica. Tambin interviene como resistencia el costo
social que implican las grandes reconversiones como la
que el ejemplo plantea. De all que esa "graduacin" en
la aplicacin masiva de los frutos de la investigacin
cientfica y tecnolgica implica aspectos que trascien-
den el beneficio empresario.
La apropiacin del progreso tecnologico tiene
pues que ver con las condiciones en que se lleva a cabo
el proceso de monopolizacin, el cual -'-al mismo tiem-
po que favorece ese progreso destinndole importantes
recursos econmicos- trata de sacar el mximo prove-
cho de la inversin.
Por lo tanto que les recursos humanos en altas es-
pecialidades cientficas sean activamente requeridos
por las empresas, las cuales pagan en general en los
pases altamente desarrollados mejores remuneracio-
nes que los laboratorios y centros de investigacin de
las universidades. La articulacin entre ambos nive-
les, sin embargo, estrecha.
En el pasado, entre un descubrimiento y su apli-
cacin prctica y generalizada pasaban muchas dca-
das, a veces centurias. El ejemplo clsico de esta afir-
macin es la ley de la gravedad descubierta por New-
ton y dada a conocer ms tarde, a pesar de que la fsi-
ca newtoniana ya est en la base de toda la tecnologa
de los siglos XVIII y XIX. Otro tanto ocurri con la co-
rriente elctrica, que tom cerca de cincuenta aos en
ser utilizada, o con la radio, cuya difusin se demor
tres dcadas y media. Esos tiempos se achican verti-
ginosamente con el avance cientfico y el desarrollo
industrial: el lapso entre el descubrimiento de la fisin
16
atmica -a mediados de este siglo--' y el .
t 1 f - pnmer reac-
?: nuc ea.r deslo tres aos. Los plazos entre inve-
cion y apl'icacn tienden a acortarse cada vez ms tal
como ocurre ho! en la informtica, la bioingeniera y
los aprovechamIentos del lser, por ejemplo.
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EL RITMO SE HACE VERTIGINOSO
La acumulacin de conocimientos, por una parte,
y lo que la hace posible, la acumulacin de capital, por
otra, se estimulan mutuamente hasta alcanzar el rit-
mo indito que tienen en nuestra poca.
El nmero de hombres de ciencia aumenta ince-
santemente. Se duplica cada diez aos. Algo similar
ocurre con los conoeimientos que ellos producen, pues
del total del saber cientfico de que dispone hoy' la hu-
manidad, dos tercios han sido alcanzados en las ulti-
mas tres dcadas. Ese progreso acelerado de la ciencia
'se combina con su veloz pasaje -por la va de su apli-
cacin tecnolgica- a las actividades industriales,
multiplicndolas y hacindolas cada vez ms eficien-
tes. Ciencia y produccin marchan, pues, de la mano.
La energa nuclear, el despliegue informtico per-
mitido por los avances en semiconductores y la con-
quista del espacio exterior -para nomencionar ms
que algunas de las grandes realizaciones tecnolgicas
de nuestra poca- eran,para quienes tenemos hoy
ms de setenta aos, especulaciones tendenciales que
anticipaban el futuro y alimentaban nuestras esperan-.
zas juveniles. Algo similar debe ocurrirles a los adoles-
centes que se asoman a las promesas que hoy abren
las investigaciones en superconductividad y teconolo-
gaspticas.
Aumenta da a da la cantidad de investigadores
y, consecuentemente, aumenta su produccin que se
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expresa, primariamente, en publicaciones impresas.
El volumen de la informacin cientfica se duplica ca-
da dos o tres lustros, siguiendo una aceleracin simi-
lar a la de las personas que se dedican profesional-
mente al trabajo de investigacin. Este ritmo ha dado
como resultado que, calculado el volumen de la infor-
macin cientfica en el medio siglo que va entre 1950 y
el ao 2000, sea posible anticipar que crecer treinta
veces.
Estas magnitudes plantean problemas nuevos, co-
mo la repeticin de investigaciones que se realizan en
diversas partes del mundo, no slo las que realizadas
en el Este son reiteradas en el Oeste -lo cual, siendo
lamentable, tendra explicacin en la situacin -de bi-
polaridad existente entre las superpotencias- sino
entre laboratorios y centros de investigacin de un
mismo pas. Otro aspecto vinculado a ese volumen ex-
traordinario de actividad cientfica es el tiempo neto
de los investigadores restado a la actividad especfica
y consumido por actividades complementarias de in-
formacin o actualizacin. Pinsese, para tener una
. idea fsica de este fenmeno que estamos describiendo,
en que se editan en el mundo ms de 50 mil revistas
especializadas nada ms que en ciencias naurales y
exactas, lo cual supone un aporte anual de casi
millones de artculos. Al promediar el siglo XX ya eXIS-
tan cien millones de trabajos cientficos, publicados
en libros y revistas, y esa cantidad se ha multiplicado
por cuatro desde etonces.
No slo en la medicin de la produccin cientfica
es posible advertir el ritmo de su expansin. '!'ambin
lo es en sus aplicaciones. Lo ocrrido en matena de te-
lecomunicaciones e informtica da cuenta suficiente
de ese avance acelerado. En veinte aos (entre 1960 y
1980) los precios de los sistemas y servicios basados en
.microelectrnica bajaron, en materia informtica 1000
veces, yen comunicaciones 10 veces.
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ese mism.o lapso .de apenas dos dcadas, para
una capacidad lgica en materia informtica se
redujeron 13.000 veces los componentes electrnicos
lo cual hizo q?-e,la de metros cbicos para al:
bergar un mI110n de umdades de informacin (byte)
pasara de 11,2 m3 en1953 a 0,00084 m3 en 1980.
Tambin en robtica los costos disminuyeron nota-
blemente. En 1965, un robot en una lnea de ensamble
costaba unos 25 mil dlares. Amortizado en 8 aos, ese
robot un costo de 4,20 dlares por hora, que era
poco mas que sueldo y los beneficios sociales que cos-
taba un trabajador. En 1985, el precio del valor del ro-
bot se haba elevado a 40.000 dlares y su costo ascen-
da apenas a 4,80 dlares por hora, pero el costo del
trabajador humano se situaba ya entre 15 y 20 dlares
-hablamos siempre de moneda corriente- la hora.
Las condiciones para la incorporacin de ese tipo de te-
conologa se haban, pues, modificado sustancialmente.
En veinte aos, la electrnica di un salto gigan-
tesco, permitiendo el extraordinario despegue de la in-
formtica, las telecomunicaciones y la robtica. La si.
derurgia necesit un siglo para pasar de veinticinco
mil a tres millones de toneladas, es decir, para alcan-
zar las proporciones cuantitativas suficientes como pa-
ra sustituir masivamente el empleo de la madera y
otros materiales. La "civilizacin del acero" comenz
en Europa en el siglo pasado y de all se difundi al
resto del mundo. Ferrocarriles, barcos construcciones
se expandieron por todas partes a un' ri tmo -para la
poca- impresionante exhibiendo el implso de la Re-
volucin Industrial, proceso en cuyo corazn est la si-
derurgia.
Comparadas hoy, siderurgia y electrnica parecen
pertenecer a dos etapas distintas de la civilizacin. Sin
embargo, una precede a la otra y sirve de fundamento
a la aceleracin que hoy vemos desplegarse ante nues-
trosojos.
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Vnculo entre invencin y produecin
La tarea de bsqueda e invenci6n est todava se-
parada de la actividad productiva cuando la Revolu-
ci6n Industrial da sus primeros pasos. Los nuevos gru-
pos sociales que emergen como. de las t:ans-
formaciones que ese proceso implica se tomaran su
tiempo para afianzarse en la sociedad y c0II!-enzar a ac-
tuar con preeminencia, dirigiendo el conjunto de la
economa. Pero hace falta que se produzca la madura-
ci6n del vnculo entre el capital financiero y las nuevas
empresas que aplican los revolucionarios descubri-
mientos para que se incremente a escala
cida hasta entonces la productivdad del trabaJO;
Cuando esa articulaci6n se cumpla
dada la principal condici6n para que la actividad In-
dustrial se expanda vertiginosamente.
La Revoluci6n Industrial es hija de los grandes
descubrimientos tcnicos, pero ellos aparecen luego de
que durante siglos se preparara el terreno para
ese cambio. Hasta entonces, los avances tCnICOS pare-
can darse por saltos, conforme se a. los
procesos de construcci6n de mquinas los
tos resultantes de la aplicacin de nuevos conocnmen-
tos'. Pero ese fen6meno tambin se m?idificar
entonces: ser la propia industria asociada a la actlv;1-
dad financiera la que reclame y promueva los cambio
tecnolgicos, . .
A las condiciones sociales previas para la apa:l-
ci6n de estos fen6menos tan significativos para la hls:
toria humana nos referiremos luego. Apuntemos aqu
que la Revoluci6n Industrial aconteci6 donde esas con-
diciones estaban presentes en un grado ms acabado:
fue primero en Inglaterra, y de all se traslad al
de Europa, imponiendo y definitiva
modificaci6n cultural. El ejemplo mas notable de
modificaci6n fue la unificaci6n nacional alemana, bajo
22
la gesti6n de Bismarck corno canciller, quien presidi
el pr?ceso apoyndose inicialmente en la poderosa bur-
g:U,esIa por la implantacin de la Revolu-
cion IndustrIal en los estados germnicos. En diez
aos logr ese propsito (asumi en 1862 y en 1871 se
proclama el Imperio Pero lo que prepar el
te;reno fue la generahzaclOn de la actividad indus-
tr:
al:
entre 1830 y 1862 la red ferroviaria pas de tres
mil once kilmetros, el equipamiento industrial
creci en el rmsmo lapso ms del 400 por ciento. Esa
expansin extraordinaria no tardara en expresarse en
el desarrollo . .
. Ese impulso que tuvo sede en Europa
se mcub donde haba acumulacin de capital lo-
grada a traves del comercio y el dominio colonial. No
ocurri en Oriente, a pesar de que esa. extensa zona
del mundo sido muy prolfica desde la
dad 0r:gnar grandes inventos y descubrimientos,
luego aSImIlados provechosamente por Occidente. La
formacin social de aquellos re"motos pueblos, vincula-
dos ahora firmemente a los pases europeos a travs de
rutas martimas, no estaba preparada -an a pesar
de toda su, para incubar la gigantesca
transformacoji que significara la industria.
Esta observacin es pertinente porque muestra
que no es slo la presencia de la investigacin o del co-
nocimiento cientfico, 10 que engendra el
tecnolgico, sino que ste florece y se multiplica en el
marco de un proceso econ6mico que le sirve de camp
abonado.
. la inicial de despegue del moderno
capitalismo los inventores permanecieron
SIempre ajenos al proceso productivo. Bessmer,
Edison o Morse son ejemplos aislados en sentido con-
trario -fueron inventores y hombres de empresa- pe-
ro pertenecen a una etapa posterior. Son ms bien ex-
cepcionales los casos de grandes inventores que pudie-
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ron llevar a la prctica por s mismos sus valiosos des-
cubrimientos. Muchos de ellos murieron en la miseria,
sin saber incluso cun importantes seran sus hallaz-
gos para el proceso de la ciencia, de la produccin y del
avance general de la humanidad. Gutenberg, siglos
antes muri lleno de deudas; Lavoisier fue guillotina-
do y ;1 abate Mendel -padre de la gentica- falleci
sin recibir el menor reconocmiento por sus hallazgos,
producto de una aguda capacidad de observacin cien-
tfica y de su aficin a la jardinera.
Un parntesis epistemolgico
El fenomeno que hemos venido describiendo no es- .
t, sin embargo, inscripto en la naturaleza de las co-
sas. Entre la idea y su realizacin prctica no hay una
muralla mfranqueable. Esto vale tanto para la propia
bsqueda cientfica donde la hiptesis necesita siem-
pre de la verificacin por va del o de.
comprobacin estadstica, como para la
del conocimiento con la accin concreta de dominio de
la naturaleza. La idea no se completa mientras no se
plasma en hechos, y en el acto de esa realizacin sur-
gen nuevas ideas que despliegan aspectos de la
rior encuentran limitaciones y abren nuevas posibili- ,
dades.
Esa fecunda dialctica entre el conocimiento y la
modificacin de la realidad, que supone entretanto la
propia modificacin del protagonista de la accin es,
nada ms y nada menos, que la base del desenvolvi-
miento de la cultura y el principio que debe regir toda
la concepcin educativa que se proponga integrar ver-
daderamente el aprendizaje con la vida, tal cual ella es
y promete serlo. .
Por eso carece de sentido tanto adoptar una act-
tud recelosa ante la ciencia y la tcnica como exaltar
sus posibilidades sin lmites haciendo abstraccin del
24
marco histrico-concreto en que una comunidad o un
pas aspiran a superar el atraso y elevar las condicio-
nes de vida. Al mismo tiempo, las luchas para alcanzar
esos objetivos encierran un fecundo campo de accin y
de enseanzas, que preparan los grupos sociales que
en ellos actan para acceder a lo esencial del conoci-
miento verdadero.
Dicho de otro modo, en un pas como el nuestro es-
tn mucho ms cerca de comprender lo que es necesa-
rio para salir adelante las masas laboriosas y los pro-
tagonstas de la produccin en todas sus formas, que el
conjunto de sectores dedicados a actividades improduc-
que nada aaden a la elevacin del producto so-
cial. En estos ltimos es donde principalmente encuen-
tran su clientela los profetas del apocalisis tecnolgico
y los corifeos del progreso indefinido, que en sus sue-
os se alcanzara sin conflictos ni condiciones econmi-
cas. o sociales adversas que es preciso modificar para
arribar al mundo de la abundancia.
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III
DELA SOCIEDAD MEDIEVAL A
LA SOCIEDAD MERCANTIL
EltaUer del artesano resuma los elementos ms
significativos de la sociedad feudal. Bajo un mismo te-
cho, el maestro presida las tareas con la colaboracin
de uno o varios ayudantes, entre los cuales se encon-
traban sus propios hijos, quienes aprendan el oficio
desempeando todas las tareas. El aprendiz haca los
trabajos ms simples: desde la limpieza hasta atender,
cuando las circunstancias 10 exigan, a los ms peque-
os de la prole del maestro. Se empezaba desde muy
joven, bajo la tutela del jefe del establecimiento. La
produccin se regulaba de acuerdo con la demanda. Se
trabajaba para un "comprador conocido", cuyas necesi-
dades eran recibidas de modo directo, generalmente
bajo la forma de un encargo.
Las posibilidades de crecimiento del taller eran
muy modestas. Al cabo de una vida, el ayudante tal
vez poda instalarse por su cuenta y reproducir a su
vez el mismo esquema productivo.
En el entorno del taller del artesano, en el burgo,
convivan otros pobladores: los campesinos y siervos,
los soldados, los religiosos y, finalmente, los miembros
del seoro. Todos ellos constituian el mercado del ar-
tesano, un universo perfectamente delimitado y palpa-
ble, completamente previsible en sus necesidades de
aprovisionamiento. La divisin del trabajo en el seno
del taller, y luego fuera de l, va a desembocar, con el
paso del tiempo, en la transicin hacia la sociedad ca-
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pitalista. La divisi?- social del se
ne, bien que todava en forma embrfonarfa, bajo
un mismo techo: en el taller del fabricante de ca-
rruajes, por ejemplo, se dan cita diversos Cada
uno de ellos entraa una artesana: el carpintero, el
herrero, el talabartero. El taller los congrega; el cam-
bio sobreviene luego y como consecuencia del trabajo
en comn. Despus, con el advenimiento de la socie-
dad industrial, esos oficios artesanales cambiarn has-
ta convertirse en ramas manufactureras.
Durante la Edad Media, en las ciudades que pros-
peran (las que funcionaran como puertos, las que
siden regiones ricas y las que estn en las encrucija-
das de los caminos principales) se desenvuelven nue-
vos grupos sociales, ligados a las transacciones necesa-
rias aunque ellas se realizan todava en una escala
dada la escasa produccin y la
de camino y mares. Estos nuevos grupos SOCIales son
. los comerciantes y banqueros, que tambin evolucio-
nan: desde el mercader errante de origen flamenco que
viaja a vender sus telas en las ferias de la regin de
Champaa, en Francia, al mercader-banquero, que
compra materia prima, hace fabricar artculos por su
cuenta a artesanos que financia, y luego vende por su
riesgo, hay una transicin en la que est
el nacimimento del capitalismo. (La industna textil de
Flandes y la naval de la Italia septentrional son anti-
cipos -todava en plena Edad Medi a- .de acitividad
capitalista que contrata obreros y subordma artesanos
a la primaca econmica de los financistas.)
A esos nuevos grupos sociales se aadirn los
dueos de los talleres artesanales que alcancen pro-
porciones suficientes y logren eludir el sometimiento a
los banqueros y mercaderes; ello ocurre cuando el ma-
estro logra convertirse en un organizador de la pro-
duccin ms all de su propio trabajo manual. Es el
propietario de las herramientas y quien' contrata a sus
28
. dispone la compra de los materiales que se-
ran trabajados en el taller y compromete la entrega de
lo producIdo.
Del orden al caos
Una organizacin productiva como la que hemos
descnpto someramente, ademas de una gran establ-
dad, reuna todos los componentes del orden. Cada
memhrn de esa comunidad tena sus funciones asigna-
d.as por la costumbre. En un nivel mnimo de substen-
cada cual mendrugo asegurado, depen-
diendo de contmgencIas Imprevisibles las situaciones
de escasez. El seor feudal protega al maestro artesa-
n?, y obtena sus servicios. A su vez, el maestro tam-
bin era el protector de sus ayudantes y aprendices
confiados a su tutela. Esto se modificara sustancial-
mente el trabajador queda en condiciones de
ofrecer hbremente s:,: fuerza de trabajo obteniendo por
ella una que le permite, a su vez, com-
prar y pagar dIrectamente lo que necesita para vivir.
la, transicin hacia la sociedad capitalista el
cambio sera muy grande. Del comprador conocido se
a el mercado, que es en gran me-
dida, desconocido, ASI, lo que es concreto, inmediato,
seconvierta en abstracto.
La mutacin ser acelerada desde el siglo XV en
adelante. Las altas capas sociales, los ciudadanos' mer-
banqueros y patrones de los establecimientos
productivos (cuyas tcnicas sern artesanales todava
por mucho tiempo) fueron alcanzando mayores dere-
chos polticos, disponindose a participar del ejercicio
del poder. Por lo pronto, la burguesa comercial acom-
pa el proceso de formacin de los estados nacionales
disputa con la nobleza apoyada en el poder
ral de seores feudales, quienes fueron sometidos
progresIvam,ente al poder central. Una etapa de ese
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proceso, para nada rectilneo, fue descripto brillante-
mente en la prosa de Balsac.:
La burguesa fue ganando' poco a poco, a 'veces
con dinero, otras por la fuerza de las monarquas.
Aquella primitiva forma de acumulacin
los cambios sociales y polticos que hemos.descnpto. so-
meramente. Los descubrimientos tecnolgicos, eonside-
rados como fenmenos sociales cuando se expanden y
modifican las condiciones en que se lleva a cabo la pro-
duccin, las costumbres y los modos de convivencia,
acompaaron todo el largo
de alumbramiento del capitalismo.
dievales dieron lugar al primer maquinismo -.
a la invencin de la mquina a vapor- eonsttudo por
complejas herramientas casi siempre en
madera en cuya construccin participaroncarpInteros
y pero tambin Y relojeros, .acos-
tumbrados por su oficio a la precisin: La .expenmen-
tacin que supona la fabriacin de las m-
quinas aliment tambin el avance de la fsica yla ma-
temtica.
La tcnica de navegacin y los instrumentos
ella se fueron sumando jugaron un papel
mo en la gestacin del mundo moderno. la br-
jula, cuya aplicacin en Occidente dl3:,ta del SIglo XII,
pero probablemente fue en Onente mucho an-
tes al timn axial-que permite gobernar la nave con
se inicia un proc.eso que el
jo astronmico (trado de China, c0IIl;0 tambin
de Oriente el Iargavista), los relojes para n:
ed1r
el
tiempo, el barmetro para hacerlo .con la presin am-
biental y el termmetro para cuantificar latemperatu-
ra. Astronoma y matemtica eran las ciencias que
acompaaron ese derrotero eran
lelamente la mecnica y la hidrulica, para construir
esos instrumentos Y muchos otros. La cartografa se'
30
desarrolla velozmente desde el siglo XV, con los viajes
de los portugueses. -
Los transportes terrestres y fluviales tambin im-
pulsaron cambios importantes: esclusas, vehculos y
lanchones de carga, acompaados de la utilizacin de
la energa hidrulica para mover molinos y mazos.
Apresto de paos, fabricacin de papel, aserraderos,
fueron industrias primitivas que se instalaron junto a
los cursos de agua.
La ptica, adems de lo sealado, arroj el micros-
copio y permitigeneralizar el uso de anteojos.
prenta -heredera de costumbres ancestrales- fue
sistematizada en Europa a mediados del siglo XV, con
tipos fundidos en metal e intercambiables.
En los siglos XVI y XVII la bsqueda afanosa de
mquinas que simplificaron y multiplicaron los hilados
tiene mltiples hitos que culminaron con el ingreso en
pleno a la Revolucin Industrial, como veremos.
El descubrimiento de Amrica y la ruta martima
a las Indias aportaron lo necesario para el afianza-
miento de la burguesa, la que impuls el uso de todos
esos instrumentos sealados. El comercio se incremen-
t en toda Europa y se aceler el proceso de acumula-
cin e inversin. La agricultura no permaneci estan-
cada. Entre los siglos XVI y XVII se inician los cam-
bios en los cultivos por rotacin de especies, permitin-
dose soslayar el barbecho, que inmovilizaba tierras
agotadas. Prosperan las forrajeras y, en la ganadera
comienzan a generalizarse los procedimientos de selec-
cin de especies. El capitalismo no slo es industrial,
aun cuando es en este mbito donde realiza sus avan-
ces ms espectaculares, en cuyo centro estar el ma-
quinismo y, en el interior de ste, el dominio producti-
vo de gases y vapores. Pero no nos adelantemos.
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El despojo colonial
El oro, la plata y las especias amplan el
y desatan una activa competencia en la que rivalizan
primero espaoles y portugueses. . , .
Mientra los espaoles AmerIca,.los
portugueses avanzaban hacia el Oriente. En SIglo
XVI vencen a los rabes y controlan el Mar ROJo y el
Golfo Prsico y llegan hasta las costas de la India, Chi-
na y Japn. .
. A partir de la colonizacin y la conquista de los
navegantes europeos -a la cabeza .de los cuales debe
mencionarse la gesta que cumpli Fernando de Maga-
llanes- se abre una nueva etapa para el gnero hu-
mano, presidida por el afianzamiento poder econ-
mico de la sociedad burguesa, la cual se impone por la
fuerza a quien intente oponrsele y somete a los pue-
blos hasta donde llegan sus barcos. El despojo se
transforma en el mecanismo que alimenta la acumula-
cin de capital en las metrpolis, dando as nacimiento
a la poca de un nuevo y extraordinario progreso..
La masa de riquezas extradas de las col?mas se
invierte en los pases centrales: florecen sus ciudades,
se mejora el transporte y, sobre todo, se amplan los
establecimientos productivos; se prepara un terreno
frtil para el nacimiento de la industria. El antiguo ta-
ller se va transformando con la divisin de tareas que
desempean los diversos oficios, tal como ya se seal.
A mediados del siglo XVIII Inglaterra ha alcanza-
do por las armas el dominio .de los mares,
selo a los Pases Bajos, qurenes a su vez le hablan
arrebatado el predominio a Espaa. Este desplaza-
miento del poder martimo tampoco es ca.sua.l. Es .la
prueba palpable de la superioridad del In-
dustrial sobre el feudalismo y aun sobre el capitalismo
mercantil, su antecesor inmediato.
La exaccin de los pueblos colonizados se lleva a
32
cabo por diversos caminos: desde el saqueo liso y llano
de sus tesoros, la explotacin de sus minas, la trata de
esclavos (mano de obra para las plantaciones que in-
cluso sustituye a las poblaciones indgenas que se ex-
tinguen, como en Hait, por hombres de color trapdos
de Africa), y la piratara, gran fuente de ingresos para
el pas que la auspicia. El camino de la acumulacin
capitalista, como se ve, no transit por un sendero de
rosas como lo suponen aun hoy los liberales. Los recur-
sos as obtenidos; trasladados a los centros de las me-
trpolis coloniales, se convierten en capital constante-
mente acumulado, lo cual a su vez impulsa la indus-
tria; sta atrae la mano de obra de la agricultura a las
ciudades y crea las condiciones para la incorporacin
de las actividades agrarias a la moderna forma de pro-
duccin capitalista. En realidad, la acumulacin de ca-
pital y la inversin, como fenmenos inseparables,
aparecen con la industria, que requiere la inversin
continuamente renovada en mquinas, materias pri-
mas y salarios.
Surge una nueva sociedad
La gran dimensin alcanzada por el comercio y la
acumulacin de capitales provocan importantes cam-
bios sociales. La vieja sociedad agraria, con sus seo-
res y siervos, va desapareciendo. Ha tomado su lugar
una nueva burguesa duea de la tierra y de los tiles
de labor. El campesino se transforma en pen rural,
que vende su fuerza de trabajo a distintos empresarios
rurales. Una porcin de ese contingente es atrada por
las actividades productivas de las ciudades. Otros le
seguirn luego. Peones y proletarios se trasladan, cir-
culan, toman uno u otro empleo, segn las oportunida-
des que se abren o la remuneracin que por ellos se
ofrece. Se generaliza este aspecto central de la nueva
sociedad: el salario pagado por la venta de l. fuerza de
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trabajo establece un mercado en el que se compran ali-
mentos, ropas, utensilios del hogar y se alquila la ha-
bitacin, lo cual desarrolla la actividad inmobiliaria.
Se ha liberado al trabajador, que ahora puede despla-
zarse legalmente como consecuencia de la derogacin
de la ley de vagancia, caracterstica del derecho feu-
dal,' El capitalismo va desmontando los obstculos que
se oponen a su afianzamiento y despliegue.
Se ha establecido ya, entonces, el elemento que re-
alimentar y ampliar constantemente el mercado,
que es el consumo por parte de quienes aportan tam-
bin su labor al desenvolvimiento de la produccin. El
arrastre de esa demanda pemitir lugo ampliar las f-
bricas que elaboran todo lo que es. consumido por los
sectores asalariados en crecimiento, generalizando el
consumo productivo, que incluye el consumo industrial
de bienes intermedios.
Esta descripcin, necesariamente somera, corres-
ponde a lo que ocurre en los pases centrales, en condi-
ciones de apropiarse de las riquezas de las colonias. Al-
go bien distinto acontece en estas ltimas. La fuerza
preside las relaciones econmicas. Los asentamientos
tradicionales son desalojados. Se desarticula el modo
de produccin existente y es reemplazado por formas de
explotacin que se semejan al esquema feudal que est
siendo superado en Europa, sin que sean resultado de
la evolucin econmica y social como aconteci en el
viejo continente y con una diferencia sustancial: las
plantaciones y minas organizadas por los conquistado-
res y colonizadores producen para un mercado empla-
zado ms all del mar. No exista, pues, acumulacin
de capital en el marco de un dispositivo que promoviera
el desarrollo general de las fuerzas productivas.
La particularidad rioplatense
La regin del Ro de la Plata lleg tarde a esa con-
34
formacin colonial. La ausencia de riquezas minerales
como el oro y la plata, y las dificultades para
una agraria sobre la base de la explota-
Cl?n del trabajo indgena o esclavo mantuvo a Buenos
Aires como un centro marginal dentro del extenso do-
minio colonial en Amrica.
La tarda creacin del Virreinato del Ro de la Pla-
ta, apenas un cuarto de siglo antes de iniciarse la cen-
turia decimonnica, da cuenta de esa posicin margi-
nal. Fue aceptacin por.parte de la corona espaola
de la que haba Ido gestando aqu, donde el
comercio y el contrabando se haban convertido en las
. principales actividades econmicas.
A diferencia de lo que aconteci en puntos aisla-
dos, donde s existieron las encomiendas y se instal el
indiano" -por ejemplo, en ciertas
poblaciones localizadas en el antiguo territorio del Tu-
cumn-, en la regin pampeana, que fue el ncleo
ms significativo en la conformacin de la economa
nacional, la forma de produccin fue desde el comien-
Z?, capitalista. Adems del aspecto mercantil, ya men-
cionado, las vaqueras, el saladero y la estancia fueron
los antecedentes de la empresa rural posterior. Ellos
emplear?n desde moz:nento mismo en que empezaron
el trabajo asalanado hbre y la propiedad privada -de
los medios de produccin (aun cuando ellos fuesen tec-
nolgicamente hablando, verdaderamente
ros y artesanales), y lo que obtenan estaba destinado
al mercado (por aadidura, mercado externo) fuese
cuero, tasajo, lana, sebo, y posteriormetne, Los
barcos ingleses y holandeses, que surtan por contra-
bando de manufacturas a la colonia, trasladaban los
productos locales al 'viejo continente tanto o ms que
las naves espaolas que lo hacan oficialmente.
. Lo que el territorio nacional argentino
se incorpora, as, de un modo sustancialmente diferen-
te al resto de Amrica Hispana (con la excepcin del
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Uruguay) a un mundo en el que I?rospera el capitalis-
mo mercantil, que se transformara ~ e l e r e .Irrever-
siblemente en capitalismo ndustrtal a. partir ~ la
evolucin que se inicia en la segunda mitad del siglo
XVIII en Inglaterra.
36
IV
TRANSICION DEL CAPITALISMO
A LA ETAPA MONOPOLISTA
Los dos. grandes hallazgos sobre los que arranca
la Revolucin Industrial (la lanzadera volante, conce-
bida treinta aos antes pero cuya utilizacin se gene-
raliza recin desde 1760, y la mquina de vapor, in-
ventada, por Watt en 1769, a partir de los mecanismos
ideados por Papin y Newcomenaos antes) ocurrieron
all donde estaban dadas las condiciones para el desa-
rrollo de la produccin textil.
La lanzadera multiplica la accin del tejedor y ba-
ja su calificacin profesional. El salto en la productivi-
dad tiene como consecuencia que el antiguo tejedor
tiende inmediatamente a desaparecer como un oficio
que poda realizarse alternadamente con las tareas ru-
rales. La expansin de la tejedura tambin promovi
el cambi de la tcnica utilizada hasta entonces en los
hilados. La hiladora Jenny multiplica por 16 husos el
trabajo del hilador (quien hasta entonces se vala de
uno solo).
Esos inventos y su extendida incorporacin a la
actividad productiva provocaron la emigracin de ex-
tejedores y labriegos. Por otra parte, los aperos y abo-
nos que requiere la produccin agropecuaria exigen
gastos que estn fuera del alcance del campesino sin
capital. Se afianza por ese camino la burguesa agra-
ria inglesa compuesta por propietarios, arrendatarios
y aparceros y se instala la agricultura capitalista, que
se desarrolla ahora simultneamente con la industria.
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Desaparece as la de subsist.encia y son ab-
sorbidos los ltimos vestigIos de ..
La acumulacin primitiva del mer-
cantil ha generado las condiciones previas .que
este explosivo proceso se incie. Las .nuevas mquinas
ahorran tiempo y aumentan las UJ;l1dades de produc-
tos, sin saber a quin estarn destmados.
de anarqua invade la suceSIVOS
tes del mercado provocan cnSIS cIclI<:as. Nacen
ples empresas, pero no todas tiene xito: algunas quie-
bran estruendosamente. ..' .
Los primeros pasos del ndustrial son
avances a tientas. La tasa de la produc-
cin sube aceleradamente, las cnSIS pendicas van. de-
jando en el camino a quienes se adaptan ms defieen-
temente a las condiciones del mercado. ..
A medida que se desarrollan las formas
tas de produccin, la circulacin de msrcaderas va ex-
cediendo el lmite de los mercados locales, volcndose
al mercado internacional.
Arqueologa del mercado libre
En el perodo originario del
la libre competencia fue un dato objetivo. J?l'yersos
protagonistas incursionaron en las nuevas actIVIdades
industriales Y se lanzaron a competir' s.,
daban sus primeros pasos en una actividad prctica-
mente nueva. Muchos amasaron fortunas que
podran haberse logrado con el ejercicio del com.erclOo
la produccin rural. Prosperaron todas las
ramas industriales Y se diversificaron: la enca-
bez el cambio, pero fue por la
metalurgia, la fabricacin de mqumas e
de transporte Yla modernizacin y
ticamente de todas las restantes actiVIdades producti-
vas, algunas de antigua raz artesanal.
38
Quien se considerara en condiciones de intentar la
aventura poda hacerlo, Hubo terratenientes ingleses
que hipotecaron sus tierras y obtuvieron con ello el ca-
pital necesario para iniciarse en la actividad indus-
trial; otros. lo extrajeron del comercio, que entonces
prosperaba, sobre todo el de ultramar, entre las colo-
nias y la metrpoli, sin olvidar lo que les aportaba el
provechoso contrabando.
Era entonces relativamente sencillo hacerlo, aun-
que desde luego no estaba al alcance de todo el mundo.
Era preciso disponer de una posicin social que permi-
tiese acceder a las fuentes de financiamiento, fuesen
propias o ajenas, lo que a su vez permiti la expansin
de la banca. .
La libre competencia, sin otras limitaciones que
las que impona el atraso relativo de la sociedad, se
tradujo en emulacin tcnica y en lucha para imponer-
se en el mercado. De ese proceso emergieron los ms
aptos, es decir, los mejor oraganizados para derrotar a
sus rivales en la colocacin de sus producciones en el
mercado.
Aquella primera economa libre de mercado se ago-
t en cuantoel propio funcionamiento de la competen-
cia anul a diversos concurrentes y permiti la concen-
tracin de los medios de produccin en pocas manos. El
monopolio reintroduce el orden en la produccin.
Al promediar el siglo XIX el proceso de concentra-
cin ya se encuentra en pleno desenvolvimiento. Hacia
el ltimo cuarto de esa centuria se ingresa en la etapa
monopolista. Se han incorporado ya en forma generali-
zada los adelantos cientficos y tcnicos de la primera
etapa de la Revolucin Industrial, los que sumados a
la actividadecmpetitiva de los grandes grupos finan-
cieros que dominaban la industria, arrojan ese tesulta-
do. Ello coincide con un formidable auge del capitalis-
mo a escala mundial. Simultneamente, el mercado
"libre" ha muerto.
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El liberalismo, ideologa anacrnica-
Los fundadores de la ciencia econmica desentra-
aron las leyes que regan los fenmenos la
cin y el cambio. El proceso de acumulaclOn e
sin est en el ncleo de los hechos que ellos
ron, y el proceso de Y concentracin
-que se manifestara poster'iormente a. la observa-
cin- estaba determinado por el cumphmIento de esas
leyes. El mercado de libre concu!rencia a
la primera etapa de aquellos estudl?;
As, lo que naci como examen
dose al estudio de los fenmenos de producclOn, dISt?-
bucin y consumo de los bienes, al abandonar carac-
. ter riguroso y dejar de apoyarse en lo que
te ocurre en las sociedades, se en deologia
y sirve a fines distintos que el conocimiento objetivo..
La economa poltica es un:a Ella astudia
el funcionamiento de las leyes aeonmicas SOCIe-
dades concretas y en diversas pocas Los
clsicos nos legaron lo sustancial del eonocimie'nto
cientfico bsico: al asistir al inicio, despegue y afian-
zamento del capitalismo -hasta su ingreso en la eta-
pa monopolista, defit>:itivamente a escala
mundial a partir del siglo XX-
en elementos simples las de
general en materia de produccin, distribucin y con-
sumo. .
Economistas posteriores lo era
resultado de la observacin y lo arigieron en caracter
de axioma. As, prescribierpn como receta lo. que co-
rresponda a una etapa primitiva en la'formacnde la
economa capitalista. Pero la Iibre concurrencia, la
transparencia del mercado, la igualdad n.atural de los
agentes econmicos, fenmenos que consta-
tarse en aquellos orgenes, se extinguido con-
juntamente con la etapa premonopohsta.
40
El liberalismo, como escuela de pensamiento ad-
herida a concretos hechos histricos y econmicos --co-
. mo expresin del funcionamiento del capitalismo de
competencia perfecta- sobrevivi como ideologa aun
cuando extravi su base cientfica.
La conquista del mercado internacional por parte
de las naciones europeas durante todo el siglo XIX tie-
ne que ver con la difusin y preservacin ideolgica a
la que hacamos referencia. Estas emplearon alternati-
va y sucesivamente el proteccionismo yellibrecambio,
segn fuese conveniente a sus intereses. Las guiaba la
necesidad de asegurarse el aprovisionamiento desde
las regiones productoras de materias primas yalimen-
tos. Paralelamente, acentu el proceso de concentra-
cin de capital en sus territorios, al establecer un in-
tercambio ventajoso para sus economas nacionales co-
mo resultado de que vendan productos industriales y
compraban bienes primarios. As nace la divisin in-
ternacional del trabajo que fue impuesta al mundo co-
lonial y se prolonga bajo otras formas y con distinta in-
tensidad hasta nuestros das. -
Falacia del monetarismo
El carcter anacrnico que singulariza al libera-
lismo no se pierde con los diversos y sucesivos intentos
de actualizacin que han pretendido remozarlo. El mo-
netarismo, por ejemplo, para no mencionar ms que
uno de los fenmenos derivados de esta vertiente ideo-
lgica principal, carece tambin de base cientfica rigu-
rosa a pesar del arsenal instrumental y tcnico con
que se lo presenta, dado que soslaya la ntima depen-
dencia que existe entre el fenmeno monetario y la es-
fera de la realidad productiva.
Polticas inspiradas en esa orientacin ideolgica
han arrojado resultados muy distintos, segn sea la
condicin estructural de los pases donde se aplica. No
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han tenido el mismo efecto en los pases desarrollados
que en los subdesarrollados. En estos ltimos, la prin-
cipal caracterstica es la insuficiencia de la inversin y
la menguada dotacin de capital instalado por habi-
tante. En enfoque monetarista resulta as invariable-
mente recesivo al hacer del salario la principal varia-
ble de "ajuste" de la economa. Al privilegiar la con-
traccin de la oferta de dinero, por diversos instrumen-
tos que inciden decisivamente en la restriccin de la
demanda -el congelamiento salarial es su punto de
partida- y del crdito, se limitan los estmulos a la
produccin.
Un cambio cualitativo
Dejando atrs el perodo de formacin del capita-
lismo donde, como vimos, la competencia es prctica-
mente perfecta, el sistema evoluciona rpidamente en
el transcurso del siglo XX, en todo el mundo, hacia el
despliegue de las formas monoplicas.
Esta mutacin coincide con' una transformacin
sustancial de la tcnica productiva, que es consecuen-
cia de los nuevos inventos y extraordinarios descubri-
mientos cientficos, que se multiplicarn hasta mara-
villar la conciencia humana en el curso de nuestro si-
glo. Durante todo ese proceso, ciencia e industria se
alimentan mutuamente con estmulos cada vez ms
amplios y ricos. Todos los campos del saber se expan-
den aceleradamente: la qumica, la medicina, la ptica,
el manejo cada vez ms perfecto de los metales y sus
aleaciones, la produccin de energa (turbinas, moto-
res, acumuladores, y todas las "nuevas" energas: hi-
droelctrica, atmica, solar, elica, mareomotriz, geo-
trmica... ), amn de la proliferacin de vehculos auto-
motores y ferroviarios, naves martimas y areas, has-
ta las que abandonan la atmsfera terrestre. La lista,
por su extensin, sera imposible de transcribir.
42
A de estos hechos vara totalmente el ritmo
de creclD:l.1ento capbalista. Mientras en la etapa pre-
monopolIsta eamhios tecnolgicos eran lentos y
pausados, y se.mcorporaban gradualmente a las activi-
dades productlvas -en forma paralela a la correlati-
lenta formacin de capital- en la era actual
por la del monopolio y la explosir:
el ritmo se multiplica y exige in-
verslOn.es cada ves ms cuantiosas para la reposicin
d: equipos que se deprecian en el trmino de pocos
anos, y aun de meses.
.90nvertida e.l fenmeno dominante, la concen-
tracin y centralizacn econmica es una ley bsica de
la contempornea. La ciencia que estudia la
producclOn debe, en consecuencia, tomar en cuenta es-
te dato fundamental.
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ELMONOPOLIO, NUCLEO DECREACION
DELATECNOLOGIA
Viven hoy, y estn trabajando productivamente,
ms sabios, cientficos y tecnlogos que cuantos han
existido en toda la historia de la humanidad; desde sus
orgenes. No lo hacen solos: en las universidades y fun-
daciones, en institutos pblicos y privados, en los labo-
ratorios de las grandes empresas -investigando mu-
chas veces en proyectos coordinados entre s- se de-
senvuelve el conjunto de los conocimientos que, aplica-
dos a la ampliacin y diversificacin de la produccin,
arrojan volmenes crecientes de bienes cada vez con
mayor valor agregado. Esta articulacin entre la activi-
dad empresaria, caracterizada por el fenmeno mono-
plico, y el esfuerzo estatal es un rasgo distintivo de
nuestra poca, tal como se ha corporizado hoy en los
pases desarrollados, entre los cuales los Estados Uni-
dos de Norteamrica constituye el caso ms significati-
vo.
Con la aparicin y consolidacin del monopolio, la
produccin de tecnologa pierde su carcter espont-
neo y es incorporada como una variable estrictamente
dependiente, sujeta a las decisiones centralizadas tan-
to dentro de las grandes firmas como del propio siste-
ma de investigacin controlado por los Estados.
Hoy, las fusiones entre las corporaciones transna-
cionales -fenmeno natural del proceso de concentra-
cin- se hacen teniendo en cuenta la mayor capaci-
dad de inversin que esas grandes firmas disponen al
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unirse. Dentro de dicha capacidad decisiva la propor-
cin de recursos que las corporaciones as reforzadas
podrn destinar a la investigacin tecnolgica, lo cual
les asegura la supremaca en el mercado. Mercado que
no es ya, desde su ptica, el que corresponde a los
marcos nacionales sino que el? multinacional.
Un error muy difundido
Se han gastado toneladas de tinta y papelpara
denunciar y combatir polticamente al imperialismo Y
sus presuntos agentes principales, las corporaciones
multinacionales, adjudicndole no siempre correcta-
mente la responsabilidad que les cabe en determina-
dos procesos econmicos y polticos.
Pero lo que falta n -y ello corresponde en pri-
mer lugar a la digirencia poltica- es una anlisis ob-
jetivo del proceso de monopolizaci61l a escala mundial.
A falta de ese anlisis, se ha subjetivizado el fenmeno
asignndole a sus resultantes concretas toda clase de
prfidas intenciones Y prcticas antidemocrticas Y
antisociales. Por ese camino, las firmas trasnacionales
son presentadas como personajes siniestros culpables
de todo lo que nos pasa. De ese modo, el voluntarismo
se instala en la escena de la lucha poltica: se supone
que, anulando "los monopolios" (en el caso de que ello
fuese efectivamente posible) como por arte de magia,
los pueblos alcanzan mejores niveles de vida y de tra-
bajo que antes les eran negados por esas malsanas in-
fluencias. .
La realidad, como suele suceder, es bien distinta y
bastante ms compleja. El fenmeno monopolio con-
centra en el ms alto nivel la ciencia, la tcnica, la
produccin, el comercio y las finanzas. Se define por
su aptitud para planificar su accin a escala mundial.
Desde el punto de vista objetivo -"ms all de que
su capacidad de accin pueda estar dirigida en un sen-
46
al inters nacional- el monopolio es al
tIeID:po, la expresin ms acabada de la
aphcada a la resolucin de los problemas eco-
nomICOS el resultado de un proceso ineluctable de
que se inicia desde mucho antes de su
apancIOn como dato insoslayable de la economa mun-
dial. en el cuarto del siglo XIX, las grandes
comerciales que operaban dentro del siste-
ma col.omal y los :?nancieros que dominaban el
explOSIVO proceso industrial en los pases centrales es-
taban creando el antecedente directo de los modernos
monopolios contemporneos. . .
., En los pases el proceso de concentra-
cion y centralizacin tambin existe. No puede ser de
otro modo, habida cuenta de que ese proceso es una
.de la .exigencia de la economa moderna
- que requiere lJ;versIOnescada vez ms cuantiosas para
mantener ntmo de expansin, lo cual necesita una
nueva tecnologa en forma
de organizacin y equipos que en muy poco tiempo son
por otros, que abaratan y simplifican los
productivos, arrojando nuevos y ms
numerosos bienes al mercado.
. Ca.rece en consecuencia de rigor el lugar comn de
la que se desgaita apostrofando contra las
sindicndolas como el agente directo
del imperialismo, mientras ignora que otro tanto exis-
te en el campo socialista. All el monopolio toma la for-
ma de grandes empresas estatales, ya que en ese siste-
ma el Estado ha asumido por si mismo la responsabili-
dad de pr<;>duccin. Operativamente debe delegarla
en organizaciones especficas a las cuales se les plan-
tean problemas muy similares a los que deben ser re-
para racionalizar la produccin y el intercam-
bIO en el En la ptica de la izquierda,
la dependencia se aSOCIa slo con el capitalismo. Con lo
cual muestra su concepcin parcial y falsa del fenme-
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no del imperialismo, que limitndolo alas acciones de
las corporaciones multinacionales o de los estados ca-
pitalistas y no lo observa como un fenmeno global de
transferencia de riqueza desde el polo dominado al po-
lo dominante, en razn de las diferencias de estructura
econmica; fenmeno que tiene lugar, condicionado por
la mismas leyes, tambin en el rea socialista.
, En ambos casos -tanto en el Este como en el Oes-
te- la cuestin central es la necesidad de planificar
sus operaciones de modo de obtener los mejores resul-
tados: producir ms a mas bajo costo.
Dimensin mundial del sistema
Una porcin sustancial del comercio mundial est
en manos del sistema monoplico, pues la oferta es b-
sicamente controlada por las grandes corporaciones,
las que lgicamente influyen en la de
los precios. Este hecho refuerza la tendencia objetiva
segn la cual los precios de las materias primas (que
configuran la mayor parte de las exportaciones de los
pases subdesarrollados) no crecen en la msima pro-
porcin en que lo hacen los productos industriales ela-
borados en los pases desarrollados. La asimetra en el
intercambio resultante determina una transferencia
crnica de riqueza desde el polo subdesarrollado al po-
lo desarrollado. El comercio internacional expresa as
la estructura econmica mundial.
Los pases altamente industrializados, donde rea-
lizan la mayor parte de sus operaciones las grandes
firmas transnacionales, son tambin productores pri-
marios, pero con la particularidad que all los exceden-
tes que genera la industria permiten subsidiar a la
agricultura. Slo una economa integrada a escala na-
cional permite financiar ese subsidio. Veamos un ejem-
plo, el azcar que produce Francia es ms caro que el
que se elabora en la Argentina, pero aqul pas puede
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vender su producto _-'si conviniera a su economa- a
un precio inferior en el mercado mundial, subvencio-
nado por las restantes ramas productivas. Ello sin con-
tar con el proceso de reconversin agrcola que se ope-
ra en las economas altamente desarrolladas que
transforma, de hecho, la produccin primaria en una
rama m de la estructura industrial, cada vez ms aje-
na a las condiciones climticas.
Importa sealar, adems, para el caso argentino,
que los pases de la CEE y los Estados Unidos tienen
producciones primarias directamente competitivas con
las nuestras. Pero con una diferencia importante: los
subsidios y apoyos a la exportacin que existen en esos
pases -comprometiendo una mnima parte de sus
presupuestos respectivos- responden a necesidades
polticas internas no fcilmente negociables. Adanse
los notablemente mejores rindes por hectrea-fruto
de la inversin en el sector primario-, la mayor capa-
cidad de almacenamiento y las facilidades crediticias y
se tendr configurado, enpocos trazos, el porqu de la
situacin altamente superior de los pases industriales
respecto de los subdesarrollados en lo que hace a la co-
mercializacin de los productos agropecuarios. La pro-
mesa de eliminacin de subsidios y facilidades a la ex-
portacin de que hablan peridicamente los principa-
les responsables de los pases desarrollados est vincu-
lada a ese proceso de reconversin agrcola que ya
mencionamos, que terminar convirtiendo la actividad
primaria de los pases subdesarrollados, que estn me-
nos equipados y pagan remuneraciones considerable-
mente menores a sus trabajadores.
Debemos destacar que, en ese marco, el proceso de
monopolizacin abarca tambin a la agricultura. De
all que ningn segmento -salvo franjas realmente
marginales del intercambio mundial- est fuera de l.
La fuerza y las leyes de la concentracin monopo-
lista rigen el mercado. Significa ello que ha desapare-
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eido.la competencia?
En modo alguno. Lo que ha desaparecido, o est
restringido a una mnima expresin dentro de la es-
tructura de la produccin, es --como vimos- la econo-
ma de libre mercado que se corresponda con la pri-
mera etapa el capitalismo, donde los protagonistas ac-
tuaban y se condicionaban mutuamente en forma es-
pontnea y gradual. Por eso hemos dicho en el captulo
anterior que el liberalismo, como escuela de. pensa-
miento econmico, es un anacronismo. No ha mcorpo-
rado el dato crucial de nuestro tiempo, que es la evolu-
cin del capitalismo-hecho incontrovertible desde las
primeras dcadas del siglo XX y fenmeno hegemnico
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial- hacia las
formas monopolistas.
Lo que hoy existe,. en cambio, es la competencia
monoplica, que se rige por leyes bien d i s t i ~ ~ s de las
de la.libre concurrencia. Esas' nuevas condiciones son
un objeto de conocimiento imprescindible si se quiere
disear una polticanacional.
Operatividad del monopolio
Describamos someramente las actividades del mo-
nopolio. Estudia el mercado para operar sobre ~ l con el
mximo beneficio; baja. IdS costos de produccin me-
diante la incorporacin constante de nueva tecnologa;
determina las corrientes del capital financiero;contro-
la la oferta de bienes agropecuarios y mineros, por una
parte, y la produccin y el comercio de los principales.
productos industriales, por la otra; todo ello en lo que
respecta a la planificacin econmica. .
Hay tambin una faz poltica del monopoho. Es
tal su capacidad de influencia y su poder que est en
condiciones de intervenir en la vida social, modelando
patrones ideolgicos y determinando la conducta de
importantes factores de poder. Este aspecto de su ac-
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cin puede y debe ser contrarrestado mediante l ~ orga-
nizacin de las fuerzas nacionales, teniendo como polo
de coincidencias un coherente programa de desarrollo
en el plano poltico y econmico, y el fortalecimiento de
la conciencia nacional en el plano ideolgico.
La versatilidad del monopolio, capaz de operar
all donde sea posible obtener beneficios de la activi-
dad productiva y comercial, al mismo tiempo en que se
convierte en protagonista ineludible de la economa
contempornea, lo induce a operar en todos los terre-
nos en que es .posible lograr resultados provechosos.
De all deriva la competencia monoplca, Por ejemplo:
una gran corporacin multinacional sin experiencia en
el campo petrolero puede ponerse rpidamente en con-
diciones de intervenir en la exploracin, explotacin y
tratamiento de los hidrocarburos si de acuerdo con sus
clculos hay perspectivas interesantes de obtenerga-
nancias. Si ello ocurre en el campo del petrleo -un
rubro donde el cartel est, de antiguo, plenamente vi-
gente-, con mucha mas razn ocurre en otras ramas
productivas. En todos los casos, esa aptitud para de'
senvolver nuevos negocios se debe a su capacidad de
inversin y planificacin, con ayuda de la informtica,
ya la posibilidad de desenvolver su propia tecnologa,
en caso de que encuentre dificultades en acceder a la
que necesite, comprndola como una mercanca.
Entre todas sus caractersticas, destacamos pues,
para el monopolio, su condicin de ncleo creador de
tecnologa. .
Recuerdos del futuro
Es verdad que la tendencia a la concentracin y
centralizacin no ha cesado en el mundo y que los pro-
gresos gigantescos en la produccin a que nos tiene.
acostumbrados nuestra poca se realizan funamental-
mente en el seno del sistema monoplico. Ello supone,
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cin puede y debe ser contrarrestado mediante la orga-
nizacin de las fuerzas nacionales, teniendo como polo
de coincidencias un coherente programa de desarrollo
en el plano poltico y econmico, y el fortalecimiento de
la conciencia nacional en el plano ideolgico.
La versatilidad del monopolio, capaz de operar
all donde sea posible obtener beneficios de la activi-
dad productiva y comercial, al mismo tiempo en que se
convierte en protagonista ineludible de la economa
contempornea, lo induce a operar en todos los terre-
nos en que es .posble lograr resultados provechosos.
De all deriva la competencia monoplica, Por ejemplo:
una gran corporacin multinacional sin experiencia en
el campo petrolero puede ponerse rpidamente en con-
diciones de intervenir en la exploracin, explotacin y
tratamiento de los hidrocarburos si de acuerdo con sus
clculos hay perspectivas interesantes de obtener ga-
nancias. Si ello ocurre en el campo del petrleo -un
.rubro donde el cartel est, de antiguo, plenamente vi-
gente-, con mucha ms razn ocurre en otras ramas
productivas. En todos los casos, esa aptitud para de-,
senvolver nuevos negocios se debe a su capacidad de
inversin y planificacin, con ayuda de la informtica,
ya la posibilidad de desenvolver su propia tecnologa,
en caso de que encuentre dificultades en acceder a la
que necesite, comprndola como una mercanca.
Entre todas sus caractersticas, destacamos pues,
para el monopolio, su condicin de ncleo creador de
tecnologa.
Recuerdos del futuro
,
. Es verdad que la tendencia a la concentracin y
centralizacin no ha cesado en el mundo y que los pro-
gresos gigantescos en la produccin a que nos tiene
acostumbrados nuestra poca se realizan funamental-
mente en el seno del sistema monoplico. Ello supone,
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en perspectiva, la posibilidad de que un da, en el
ro, cese la competencia entre las grandes corporacio-
nes. Pero hoy esa competencia existe, como forma de
contradiccin de intereses entre los diversos grupos
monoplicos entre s, y entre ellos y las grandes em-
presas estatales que operan en el campo socialista y.
que a su vez tambin procuran desplegar sus operacto-
nes en todo el mundo.
El marco general de la coexistencia pacfica entre
dos sistemas antagnicos en el plano filosfico, pero
obligados a convivir desde que no pueden aniquilarse
mutuamente, es propicio para que el esquema .actual
que venimos describiendo se desenvuelva
te hasta encontrar los lmites de su propia mutacin
en algo nuevo. Sin entrar en el campo de la futurologa
es posible advertir que eso nuevo que ser gestado en
el interior del actual esquema mundial est vinculado
a la superacin de las principales dificultades materia-
les que afligen hoy todava al gnero a la
perspectiva de edificar una civilizacin sustancialmen-
te diferente en el contexto del mundo-uno ya la extin-
cin de la amenaza de la guerra y la destruccin tota-
les.
La guerra y la violencia tienen hoy como causa de
fondo la estrechez en que se debaten las dos terceras
partes de la humanidad, pues la de re-
solver las necesidades genera las tansrones en que
prosperan aquellos flagelos y hasta intereses mezqui-
nos. Slo una cuarta parte de los habitantes del mun-
do concentra el 90% de los bienes materiales en canti-
dad suficiente como para independizarse de las necesi-
dades inmediatas del alimento, el vestido, la habita-
cin el cuidado de la salud y la atencin educativa.
'Cunado la produccin haya alcanzado el nivel de
satisfaccin de sus requerimientos mnimos del con-
junto del gnero-humano, habr desaparecido elprinci-
pal factor que engendra la violencia y la guerra. Entre
52
social.es, desce.nder uno de los principales
motivos ?e la puja.por el ingreso, y entre los pases, se
atenuaran las desigualdades existentes. En esa pers-
pectiva cierta, se abre el camino paralelo de avanzar
con paso firme en la direccin del desarme global.
Lo que ocurra -y de muchos de esos aconteci-
mientos seremos testigos, por la cercana en el tiempo
en que sucedern- tendr sin duda como protagonista
al m?nop?lio.. Hay ya abundantes ejemplos que. nos
permiten intuir con bastante precisin cmo ser el fu-
turo en este aspecto: el primer satlite comercial -el
Telestar- fue lanzado en 1965 y concebido por labota-
rorios Bell, de la ATT. La Communications Satellite
Corporation, en media docena de aos (entre 1965 y
1971) logr bajar el costo de la inversin anual por ca-
nal de voz de 23.000 a 618 dlares, con sus satlites
Pjaro Madrugador y la serie Intelsat. La RCA, por su
parte, lanz en 1976 el Globecom, con 24 canales que
pueden transmitir 50 millones de bits por segundo. Pe-
ro no slo la comunicacin satelitaria muestra la pre-
sencia tecnolgica de las corporaciones multinaciona-
les. Se registran avances en audio, en radiofona en
video, etc., que llegan a modificar profundamente' los
hbitos y costumbres de millones de personas en pa-
ses como los EE.UU., donde hacen por ahora su mayor
impacto.
En el trnsito hacia el mundo-uno, importa decisi-
vamente lo que va a acontecer con las naciones que
hoy se empean en preservar su cultura distintiva.
Por ello en esta etapa histrica es importante indagar
la relacin entre la nacin y el monopolio.
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VI
NACIONMONOPOLIO: UNADIALECTICA
CONTEMPORANEA y CRUCIAL
Puesto que el monopolio es una palpable realidad
mundial, a travs de la cual se desenvuelve el progre-
so del gnero humano, es indispensable referirnos
. tambin a un fenmeno para nosotros crucial, en con-
flctocon el de concentracin y centralizacin econmi-
ca ytan ecumnico como ste: la nacin.
Qu es la nacin? La respuesta -que daremos
en breves pasos- debe tener carcter objetivo, y debe
>$er el resultado de una indagacin rigurosa en lome-
todolgico, de modo que la concluisin tenga validez.
Esa fue nuestra preocupacin hace ms de cuatro
~ c d s cuando nos enfrentamos a la necesidad de
describir y sistematizar los datos fundamentales del
mundo contemporneo. Tras la Segunda Guerra Mun-
. dial las apariencias eran por dems contradictorias.
;Fue preciso entonces auscultar lo esencial de los fen-
l;B1enOS que tenamos ante nuestros ojos parapoder
(;percibir las tendencias que se desenvolveran en los
i\lustros y dcadas siguientes.
. Por una parte estaba el dato de la bipolaridad,
oculto tras el manto de la guerra fra entre el Este y el
Oeste y la existencia de cuatro o cinco "grandes" cuan-
"do eran dos y slo dos, las naciones-continentes desti-
nadas a convertirse en superpotencias. La bipolaridad
',entre los EE.UU. y la URSS estaba pergeada antes
.:de que ambas desenvolvieran sus portentosos arsena-
es y estuviesen en condiciones fcticas de aniquilarse
55
.'.!
-
J'J....... 1.1
... 1
,
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instantnea
Esa bipolaridad -poltica, econmica, ideolgica
y militar- abri paradojalmente el camino de lacoe-
xistencia pacfica, el ms fecundo terreno para el
desenvolvimiento de las naciones. Ms all de todos
los roces, las denuncias y recriminaciones mutuas, las
pulseadas en conflictos blicos localizados y la ms
despiadada competencia, la coexistencia no slo se ha
mantenido inclume sino que se abre ahora a la cola-
boracin creciente entre quienes titularizaron el ma-
yor poder que haya reunido el gnero humano en toda
su historia para modificar su entorno, el planeta e in-
cluso el espacio exterior.
Mientras los publicistas y repetidores de los men-
sajes del poder anunciaban el pronto inicio de la terce-
ra guerra mundial, nosotros dijimos que esa confron-
tacin, por ser definitiva, era imposible.
Consecuencias de la descolonizacin
Los viejos imperios coloniales se desenvolvieron
velozmente luego de la guerra. Aparecieron as dece-
nas de nuevos estados, aspirando a participar del pro-
greso general de la humanidad. A diferencia de los es-
tados nacionales que se expresan polticamente a co-
munidades cohesionadas a lo largo de un proceso
dur siglos -tal es el caso de los europeos-,
nuevas pesonalidades estatales expresaban y expresan
an naciones en cierne, pueblos que luchan todava
por su desarorolo independiente. Otro tanto ocurre con
los pases que alcanzaron anteriormente su emancipa-
cin poltico-formal, como los nuestras de Amrica y
los que, en otros continentes, haban obtenido cierta
independencia en distintos momentos histricos.
En pocos aos, ms de un centenar de pases en-
tre viejos y nuevos, entraron en la escena mundial.
Muchos de ellos -por no decir la mayora- surgieron
56
en Asia y Africa. La gestacin de naciones unificadas
donde se superponan diversas tribus, lenguas, tradi-
ciones, organizaciones sociales y productivas significa
un enorme esfuerzo de construccin, no siempre reali-'
zado pacficamente. La herencia colonial tiene en' mu-
chos casos un peso enorme, sea por los lazos econmi-
cos y polticos que se mantienen con las ex-metrpolis,
sea porque los siglos de dominacin desintegraron las
comunidades primitivas y articularon nuevas forma-
ciones sociales, estructuradas en funcin de la exporta-
cinde materias primas. .
Los pases centrales acompaaron ese proceso, fa-
cilitndolo en no pocos casos, resitindolo en otros.
A pesar de este alumbamiento mltiple y' frecuen-
temente doloroso -signado por las gestas de libera-
cin nacional-, se trata de fenmenos altamente posi-
tivos toda vez que abren un camino hacia la autodeter-
minacin de los pueblos. No es, ciertamente, ste un
objetivo ya alcanzado Con la sola edificacin de un apa-
rato estatal propio.
Una nacin alcanza a ser plenamente tal cuando
rene los requisitos de su progresiva autodetermina-
cin, lo cual es nada menos que el desenvolvimiento de
su capacidad para adoptar las decisiones fundamenta-
les de su poltica interna y externa sin interferencia de
factores extraos. Esto, como es obvio, es inescindible
del grado de desarrollo alcanzado por cada comunidad
nacional. Por ello podemos afirmar que la condicin
nacional est plenamente en acto en los pases que
h-an logrado un grado significativo del desarrollo, lo
cual se expresa tanto en el aspecto material de su or-
ganizacin productiva, cuanto en el aspecto espiritual
que confiere la conciencia de pertenecer, con todos los
matices y particularidades que se quiera, a una misma
cultura.
En los pases subdesarrollados, en cambio, la con-
dicin nacional es una tendencia, una aspiracin colee-
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tiva y una "necesidad objetiva de esa para
asegurar su elevacin cultural, tanto en la incorpora-
cin de mltiples y modernas forma.s, de dOmInIO sobre
la naturaleza como en la preservacin for-
mas de vida y tradiciones propIas. que a es.e
pueblo de otros, reconociendo su identidad intrasferi-
ble. d d
Por ello hablamos de una volunta e ser
cin caracterizada sin duda de difcil comprensIn f
para'las mentalidades de los pases aV3:nzados donde
la condicin nacional es un dato ya asumido.
Del Estado-Nacin al Estado Nacional
Los historiadores sealan los si- !
glos XVy XVI como testigos de la aparicin de es-
tados nacionales en Europa, a pesar de que se ;;
preparando las condiciones para que ello
desde mucho antes. El triunfo de m?narqUlas
la atomizacin feudal marca ese trnsito que no
sin embargo, uniforme (recurdese que e,':
Italia, por ejemplo, recin alcanzarn su unificacin en;
el siglo XIX). . .i
Nicols Maquiavelo, fundado:: de.la moderna
cia poltica, es quien confiere al ,estado ;Slg-{
nificado corriente. Sin embargo, lo utiliz en relacin a
la necesidad del prncipe pra sus ad- ..
versarios y unificar una expresIOn
afirmacin atribuida a LUlS XVI - 1Etat e est moi -;
sintetiza aquella concepcin. El re! resuma en su i;
sona la unidad nacional y subordInaba con su auton-l
dad todas las diferencias marca-<:
das- entre los diversos estamentos de la sociedad. El(
componente autoritario de ese proceso explica
fcilmente, al comprenderse las-resistencias que.
an ser vencidas para alcanzar las unidades terntOJ;a-
i
:
les, sociales, econmicas y militares que se requenan\
,
58
para preservar una personalidad propia en el mundo
del Renacimiento en adelante.
La burguesa apoy ese proceso contra los seores
feudales y ocup mejores posiciones en la reestratifica-
cin social, pero su hora no haba llegado todava. La
revolucin burguesa vendr recin' dos siglos despus,
de lamano de la revolucin industrial.
Era aquella una etapa primitiva del desarrollo de
la personalidad nacional, edificada sobre una tenden-
cia objetiva, pero ejecutada compulsivamente por el
acto de fuerza del monarca que someta regiones, seo-
ros y ciudades a su imperio, aun cuando muchas veces
les reconociera derechos particulares. En esa etapa, la
identificacin de la nacin y el estado en la persona del
rey, titular del rgimen de gobierno y representante de
la comunidad as. formada, hace posible hablar del Es-
tado-Nacin como un concepto unitario, sinonmico.
el concepto se hace anacrnico a partir de fines
siglo XVIII cuando tanto la Revolucinm Francesa
como el constitucionalismo norteamericano asocian in-
dsolublementa al concepto de nacin el de la sobera-
na popular. De all en ms, las estrechas relaciones
entre el Estado, como forma de organizacin institucio-
nal, de ndole jurdico-poltica, y la nacin, como fen-
meno 'completo de asociacin sociocultural, designan
realidades diferentes estrechamente" viculadas entre s
en los hechos, pero discernibles conceptualmente.
Una definicin vigente
En la bibliografa del. desarrollismo, la definicin
de nacin est .presente desde hace por lo menos tres
dcadas. Todos estos aos transcurridos, en los que el
tema nacional ha sido objeto de reivindicacin y de re-
lativizacin -segn fuesen los intereses que dictaban
cada posicin- no han erosionado nuestra formula-
en conceptual. Ella sigue siendo -entre las que co-
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nocemos- la ms completa y apta para describir el fe-
nmeno nacional.
La nacin es una categora que abarca, Inte-
gra y armoniza en su universalidad todas las re.,
giones, grupos sociales, actividades econmicas
y las corrientes ideolgicas o polticas.
Desmenucemos brevemente el conceto expresado.
Una categora responde -filosficamente
do- a una de las determinaciones que adopta la reali-
dad, por la que podemos descon?cerla. Por
un objeto social, esta categora tiene condicin
trica, es decir, forjada a travs del y la accion
del hombre. Por ello, en diversas ocasiones hablamos
de "categora histrica" para designar a la nacin. Esta
es una categora porque es la forma que adoptan gene-
ralmente las comunidades humanas para agruparse y
reconocerse entre s.
No exista en el medioevo en el que las "naciones"
eran en las universidades agrupaciones de estudiantes ..
provenientes de un mismo lugar geogrfico..
se registran en la antigedad, con multiplicidad d.e;
formas de organizacin social y poltica. Es, por defni-j
cin, una caracterstica de la poca moderna. .j',
Cul es la sustancia de esta categora? la de arh-'
cular en una unidad distinta de otras, componentes;
diversos. Por ello decimos que "abarca, integra y armo-j
niza". Y nos referimos a su "universalidad" porque
unidad nacional es amplia y compleja. No es uniformi-
A
dad, mucho menos simplificacin de componentes
mantienen su propia naturaleza.f
Ellos seran las regiones geogrficas -el compo-j
nente territorial que en 1Ii mayora de los
han considerado esencial-, los grupos SOCIales, que!
suponen tanto las clases como !OS qu.e re.co:f
nocen en la estructura comunitaria; y la
de ambos con las actividades que esos grupos
en primer lugar el trabajo, la actividad productiva que.,:
;;)
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la naturaleza y a los propios protagonistas
un pe:fil cultural singular, que concurre
a definir la personahdad nacional.
Las corrientes ideolgicas y polticas estn asimis-
mo comprendidas en el fenmeno nacional incluso
ms all de su antagonismo. Del mismo mod; lo estn
las corrientes del pensamiento, las concepciones filos-
ficas y las creencias religiosas, que se asocian de un
. modo propio en la unidad cultural, an a pesar de su
carcter trascendente y su vocacin universal.
La nacin es, en suma, una unidad de cultura.
Claro est, que concebimos a la cultura como accin
del hombre sobre su entorno, que no se realiza fuera
del tiempo y el espacio, sino en un mbito y medio da-
dos y recurriendo a instrumentos -lo cual da el esta-
teconolgico---:- y a una accin, que' modifica simul-
taneamente a quien la realiza. De all deviene el con-
cepto dinmico de cultura que suscribimos y que abar-
ca tanto los aspectos materiales como los espirituales
configurandn la singularidad de cada pueblo y 'de
nacin.
La organizacin nacional se expresa en diversos
planos de vida colectiva. De un modo institucional, lo
hace el Estado, .como estructura jurdico-poltica.
De alh que sea tan Importante para nosotros la nocin
de Estado Nacional, que preside y expresa la unidad
nacional.
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nocemos-Ia ms completa y apta para describir el fe-
nmeno nacional.
La nacin es una categora que abarca, Inte-
gra y armoniza en su universalidad todas las re-
giones, grupos sociales, actividades econmicas
y las corrientes ideolgicas o polticas.
Desmenucemos brevemente el conceto expresado.
Una categora responde -filosficamente hablan-
do- a una de las determinaciones que adopta la reali-
dad, por la que podemos desconocerla. Por tratarse de.
un objeto social, esta categora tiene una condicin his-
trica, es decir, forjada a travs del tiempo y la accin
del hombre. Por ello, en diversas ocasiones hablamos
de "categora histrica" para designar a la nacin. Esta
es una categora porque es la forma que adoptan gene-
ralmente las comunidades humanas para agruparse y
reconocerse entre s.
No exista en el medioevo en el que las "naciones"
eran en las universidades agrupaciones de estudiantes
provenientes de un mismo lugar geogrfico. Tampoco
se registran en la antigedad, con su multiplicidad de
formas de organizacin social y poltica. Es, por defini-
cin, una caracterstica de la poca moderna.
Cul es la sustancia de esta categora? la de arti-
cular, en una unidad distinta de otras, componentes
diversos. Por ello decimos que "abarca, integra y armo-
niza". Y nos referimos a su "universalidad" porque esa
unidad nacional es amplia y compleja. No es uniformi-
dad, mucho menos simplificacin de componentes que
mantienen su propia naturaleza.
Ellos seran las regiones geogrficas -el compo-
nente territorial que en la mayora de los pensadores
han considerado esencial-, los grupos sociales, que
suponen tanto las clases como los sectores que se reco-
nocen en la estructura comunitaria; y la combinacin
de ambos con las actividades que esos grupos realizan:
en primer lugar el trabajo, la actividad productiva que
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modifica la naturaleza y a los propios protagonistas
confirindoles un perfil cultural singular, que concurre
a definir la personalidad nacional.
Las corrientes ideolgicas y polticas estn asimis-
mo comprendidas en el fenmeno nacional, incluso
ms all de su antagonismo. Del mismo modo lo estn
las corrientes del pensamiento, las concepciones filos-
ficas y las creencias religiosas, que se asocian de un
. modo propio en la unidad cultural, an a pesar de su
carcter trascendente y su vocacin universal.
La nacin es, en suma, una unidad de cultura.
Claro est, que concebimos a la cultura como accin
del hombre sobre su entorno, que no se realiza fuera
del tiempo y el espacio, sino en un mbito y medio da-
dos y recurriendo a instrumentos -lo cual da el esta-
dioteconolgico- y a una accin, que modifica simul-
tneamente a quien la realiza. De all deviene el con-
cepto dinmico de cultura que suscribimos y que abar.
ca tanto los aspectos materiales como los espirituales,
configurando la singularidad de cada pueblo y "de cada
nacin. .
La organizacin nacional se expresa en diversos
planos de vida colectiva. De un modo institucional, lo
hace en el Estado, como estructura jurdico-poltca.
De all que sea tan importante para nosotros la nocin
de Estado Nacional, que preside y expresa la unidad
nacional.
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VII
REPRESENTATIVIDAD
DELESTADO NACIONAL
organizacin jurdico-poltica estatal ha muta-
.do tambin .en el tiempo. Ha acompaado, de hecho,
las grandes modificaciones registradas en los ltimos
siglos. Por una parte, la organizacin en un Estado,
. como sujeto de la poltica y el derecho internacional,
ha llevado a adoptarla a todos los. pueblos que queran
participar como protagonistas. Al punto que as lo hi-
cieron, durante el proceso de descolonizacin, pases
que todava no haban alcanzado un grado siginificati-
vo de unidad nacional. La compulsin del Estado favo-
rece, as, a la gestacin definitiva de la nacin.
Por su parte, en los pases centrales altemente in-
dustrializados, all donde el proceso de concentracin y
centralizacin econmica alcanza su mxima expre-
sin -como resultado, entre otras cosas, de que son la
sede donde la produccin y el intercambio tiene su
ms alto rango--, se registran formas novedosas de
asociacin entre el Estado y las grandes corporaciones
multinacionales, proceso que nos se 'realiza sin contra-
dicciones y resistencias, pero que igualmente progresa
es caracterizado, en el rea occidental, como el fen-
meno del moderno capitalismo monopolista de estado.
Otro tanto es observable, desde luego, en la parte del
mundo organizada bajo la forma socialista.
En los pases subdesarrollados, en cambio, la con-
dicin de nacional para el Estado est ligada a que
efectivamente esta estructura jurdico-poltica exprese
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las aspiraciones del conjunto comunitario y opere en el
sentido de darles respuestas efectivas. En otras pala-
baras: que el Estado Nacional sea quien titularice y
dirija la magna tarea del desarrollo, .por 18: cual una
sociedad desenvuelve su cultura al mismo tiempo que
preserva su identidad y alcanza un rango superior de
conviviencia.
Es as que el estado Nacional moderno -particu-
larmente en los pases subdesarrollados y en la etapa
de transicin hacia nuevas y mejores formas de vida
comunitaria- se muestra crecientemente apto para
articular y representar legtimamente las diversas
clases y sectores sociales que componen la nacin. Du-
rante ese trnsto.. deja de ser el instrumento de una
clase social para expresar al conjunto y. su de-
sarrollo hacia niveles ms altos de convivencia, Estos
niveles, como dijimos, son inseparables de necesi-
dad de resolver los desafos de la base material sobre
la cual pueden preservarse las
e intransferibles y desenvolverse en plenitud el gemo
de cada uno de los pueblos que componen la humani-
dad.
Agreguemos que el Estado Nacional es el
mento con que cuenta la nacin que debe an realizar-
se para poder dar el salto que supone pasar de la con-
dicin de pas dependiente a la con un
do suficiente de autodetermnacn que le posibi-
lite regir su propio destino.
El grado ms alto de lo alc.an-
zan las superpotencias, pero es una cOndICIQIl cualita-
tiva comn a todas las naciones desarrolladas. Entre
los EE.UU. y la URSS, ms all de sus grandes dife-
rencias polticas e ideolgicas, derivadas del grado
desenvolvimiento alcanzado por sus fuerzas producti-
vas. No en vano compiten en pie de igualdad no slo
en el aspecto militar que funda la coexistencia, sino
tambin en el espacio, en la investigacin cientfica y
64
en su influencia econmica sobre amplias zonas del
mundo. Como pases altamente industrializados y de-
sarrollados, entablan con los pases perifricos relacio-
nes de intercambio qu.e resultan desfavorables para
economas caractenzadas por una ms baja dota-
cion estructurnl de maquinaria y equipos. Como cense-
cuencia de esto se opera una transferencia de riqueza
del polo al desarrollado que refuerza
la acumulacIOn de capi'tal en este ltimo. Para visuali-
zar esta transferencia basta pensar en las relaciones
?e con pases de Amrica Latina (y el
inters objetivo que tiene el pas del Norte en la inte-
gracin econmica de nuestra regin), y las relaciones
que entabla la URSS con los pases del COMECON.
Carcter antinacional del estatismo
Cuando el Estado, en tanto estructura burocrcti-
pretende asumir por s mismo el
conjunto de las tareas tranformadoras que impone el
desarrollo, atenta contra lo que tiene de nacional' esto
es, de articulador y representante del conjunto sec-
y das.es, como asimismo de toda la multiplicidad
SOCIal y regional que alberga la cultura nacional.
El aparato estatal se erige as en una traba un
que contraviene en primer lugar la
que c?rresponde .al Estado Nacional, irnpi-
dindols cumphr su cometido. De all que el estatismo
-es la absorcin de las tareas y la ejecucin de
las acciones concretas en materia econmica tanto en
produccin como en los servicios- es un' cmplice
dIrec.to de la del subdesrrollo, que a su
vez, Impone su meficIencIa al sector privado. La ideo-
logia.estatista justifica que el sector pblico concrete
actividades que realiza mal, impidiendo con ello su
despliegue por parte conjunto de los componentes
genuinos de todo lo nacional. Al mismo tiempo, profun-
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diza la contradiccin entre quien debe dirigir, orien-
tar, estimular y quien debe llevar a la prctica lo que
se propone como necesario para asegurar el trnsito
hacia el desarrollo.
El ejemplo del petrleo tal vez muestre con evi-
dencia lo que decimos en abstracto. Durante cincuenta
aos el pas concentr en manos estatales (Y.P.F.) la
tarea de explorar y explotar los hidrocarburos argenti-
nos. El resultado fue que la importacin alcanzaba, en
1958 las dos terceras partes del petrleo consumido
por la Argentina. Con la poltica petrolera desarrollis-
ta llevada a cabo con el gobierno presidido por el doc-
tor Arturo Frondizi, que incorpor el capital privado a
la actividad de extraccin y de prospeccin, se triplic
la produccin y logramos al autoabastecimiento en
cuarenta meses, con un consumo en acelerada expan-
. sin, propio de un pas que creca a paso firme. Bien
distinto es, por cierto, el autoabastecimiento con que
se encontr a poco de andar' el gobierno del doctor AI-
fonsn, producto del estancamiento impuesto al pas y
que "alcanza" pese a que se produce cada vez menos
petrleo; pero esto, tarde o temprano desemboca en
nuevas importaciones, tal como efectivamente ocurri
en 1987. Esta curva descendente podra ser quebrada
por los nuevos contratos firmados por el gobierno, pero
se encontrarn con el muro infranqueable de una pol-
tica econmica crnicamente recesiva, que obliga a ta-
par pozos y no abrir nuevos, en razn de que las fbri-
cas cerradas no consumen energa.
Por otro lado, una racionalizacin administrativa
-que apunte a alcanzar eficiencia en el sector pbli-
co- es inescindible de un drstico redmensionamien-
to que transfiera a la actividad privada centenares de
mile de agentes y la mayor parte de las decenas de em-
presas que existen en al mbito estatal. Estas no pue-
den hoy ser privatizadas por la sencilla razn de que el
pas est parado y nadie tiene inters en hacerse cargo
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,daranganacias
. El .contexeo es, pues, condicin no slo de u
numo
d.
desarrollo, sino requisito indispensable n ge-
proce er a remover uno de los ms t77' d bsta para
que se inte 1 es o staculos
di . d rpone para a elevacin general de las con-
. e EtrabaJo, que es la sobredimensin del sec
r pu ICO. sta "enfermedad"' -
lita la instalaci d .de 1 ' mtereses y faci-
te f . n el eo ogias parsItas y ntidamen
mi::t IP3pfares, que ,tienden a justificar el manteni:
o a hpertrofia, sea en nombre de
d
Predsuntohmteres nacional o de la
e erec os laborales genumos.
No se en estas afirmaciones, surgidas del ri-
gor fel danh,sls! despreocupacin por la suerte de los
que necesariamente deben pasar a
ac lVI a privada, La expansin es, para nosotros
e n;'-arco en el que esa mano de obra ser
rpida y producbvamente. En la transicin obligada
-puesto que el. deearrolh, es acelerado pero de todas
maneras progreslv'o en el sentido de que no alcanza de
una s?la vez y para siempre el estado superiores ne-
cesario a aligerar el sector productivo de la
carg3; que supone llevar sobre sus espaldas
hIpertrofia. En otras palabras el redim _
stonamentn, la y ellanza:niento de
planes de expanson deben ser simultneos
. .
El subdesarrollo, enemigo principal
la .hipertrofia del sector pblico como la
anemia y desmtegracin de la estructura productiva
son partes de un mismo fenmeno: el subdesarrollo
En efecto, no integracin productiva
parte. del trabaJ,o de los se ve transferido al
exterior a traves del comercio desigual y ctroi . '
nismo Ell tra d har . . ros meca-
. o se ra uce, acia adentro, en desocupacin
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crnica bajos salarios tambin crnicos y una
persistnte que sobrepasa todos .los intentos ajuste
que -de acuerdo con el pensamIento monetansta ms-
talado en la cabeza de los funcionarios faltos de una
estrategia nacional- son ensayados una y otra vez,
con costos enormes. . ,
Habiendo una tendencia hacia la
aparece naturalmente tambin la utilizar
el empleo en el sector pblico como un De es-
te modo, el aparato burocrtico, que e.spontane.ame.nte
tiende a multiplicarse a medida que pierde efiCIenCIa y
se expande parasitariamente, sale al encuentro de una
aguda necesidad social. Lo que debera con
empleo productivo se emparcha con un palanvo
genera nuevos estragos castigando al conJunto de a
poblacin. . . . 1 En .
El nudo debe cortarse a nivel estructura. o
pone integrar aceleradamente la estructura producti-
va de modo que se modifique nuestra dependenCIa
te;na de los insumos fundamentales para que el paIs
no se detenga definitivamente. . '
Al adquirir en el exterior esos msuIIl;0s que el pas
puede y debe producir, estamos una rela-
cin perdidosa, puesto que el precio de los productos
primarios que componen el 75% de nuestras ventas al
exterior se degrada sistemticamente frente a.lo
s
pro-
ductos de origen industrial que nos vemos a
importar. De all la vigencia de la frmula
que hemos acuado para definir esta en la
que "vendemos barato y compramos caro, Y de este
modo nos empobrecemos sistemticamet;te.. .
El problema del deterioro en los termmos. m-
tercambio es prolijamente ignorado por los administra-
dores pblicos que, lejos de representar al ex-
presan los intereses que lucran con esta condlclon sub-
desarrollada que padecemos. De all que toda su pro-
puesta, ya de scarnadamente, ya camuflada en reco-
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mendaciones aparentemente modernistas, se resuma
en exportar ms, empezando por la produccin cereale-
ra y siguiendo por otras producciones primarias, y has-
ta nunca faltan las referencias a la diversificacin de
impulsar las "exportaciones no-tradicionales".
De all que el eufemismo de que somos un pas "en
vas de desarrollo" esconda una cruel realidad. de per-
petuarse la actual estructura, la perspectiva es de per-
mancer en el subdesarrollo en condiciones de vida de
ms en ms sumergidas, a medida que se achica el vo-
lumen de produccin globalmente alcanzado y se incre-
menta la poblacin. .
El sistema monoplico no es ajeno a esta situacin
en la medida en que domina lo sustancial del comercio
mundial. Sin embargo ello no hace sino acentuar un
dato objetivo, que establece la desigualdad entre los
bienes que resultan de la sofisticacin cientfica y tec-
nolgica y los que exportamos mayoritariamente los
argentinos, que tienen menor valor agregado.
De all que esta situacin no pueda ser computada
por una poltica deliberadamente destinada a modifi-
car el modo objetivo de relacionamiento de la Argen-
tina con el exterior. Sealamos el calificativo de obje-
tivo, puesto que no se trata de esfuerzos voluntaristas
del tipo de los que -con ninguna base rigurosa- sos-
tienen que es posible establecer un intercambio favo-
rable por la sola decisin de, por ejemplo, no pagar la
deuda externa, "vivir con lo nuestro" o invocar cons-
tantemente la "justicia universal", en vez de produ-
cir un cambio en la estructura todava agroimportado-
ra. Se trata ante todo de integrar la propia base indus-
trial, produciendo dentro de nuestras fronteras los in-
sumas fundamentales que son justamente aquellos que
producen la industria pesada. Un ejemplo? En vez de
arrojar el gas a la atmsfera, o tapar los pozos de pe-
trleo, hay que utilizar ambos productos -que tienen
un precio declinante en el mercado internacional- en
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. d una industria petroq;i'IlCa,
el desphegue e d f rt'lizantes Y exportar la amplia
abastecer al agro e el. de esa actividad bsica se
gama de ,que .
puede fabricar.
Faz poltica del monopolio
1 . tiene vigencia contem-
Hemos visto que que luchan contra
pornea, aun para aque os .. . . lenitud
el subdesarrollo y
La perpetuacI n e al es uema en el cual el pas
lo que supone esfuerzo argen-
pierde una parte o el exterior, tiene dos ala-
tino, que fronteras. Ellos son
dos ideolgicos en. ro. d y los de la derecha frente
los enfoques de IZcUlfr de superar el sub-
al problema naClona Y a n ,
desarrollo. (d t na formas liberales,
La derecha op e e . ncarne en dirigenclas de
tas, moderadas o incluso se la existel1
cia
del mo-
partidos otrora desmantelar las de-
nopolio y en establece para defen-
fensas que do en las etapas embriona-
der su producClO
n,
sobt
e
to y madurar la inversin
rias en las que bsicas. Estos son
destinada.a sustltuIr nnpo ho ero que con idn-,
los aperturist3;s que en la conduccin
ticas an:n forma cons'ecutiva,
de los obstante, no hay otro camu:o,
hace vanas deca as. o ductiva y quebrar el m-
para integrar la estructura lroer y promover la nver-
tercambio eg De all que la derecha,
sin en las mdustnas o es producir acero que
con su frmula de que lo mism liado del subdesarro-
ballenitas o caramelos, sea un a 1
110. . rt 1 . quiera que reduce todo a una
Por otra pa e,.a lZ. '
70
lucha institucional e deolgca, es otro eficaz aliado
del statu quo a pesar de su carcter contestatario. Ha-
. ce retrica antiimperialista pero no propone como prio-
ridad nacional la integracin productiva-.Ataca feroz-
mente al capital extranjerovsin cuya colaboracin es
imposible hoy edificar una economa suficientemente
integrada con el ritmo quese requiere. Permanece ata-
da a frmulas vacas,__ como la "reforma agraria contra
la oligarqua vacuna", que es falsa como propuesta en
un pas con nuestraestructura rural, y cuya repeticin
es actualmente. absurda ya que los establecimientos
rurales enfrentan la mayor descapitalizacin de su
historia.
Debe agregarse que el propio monopolio no es
inocente en lo que hace a la influencia sobre gobier-
nos y funcionarios concretos, pues est en condiciones
de manipular la opinin pblica con su tremendo po-
der y capacidad de corrupcin. Nosotros lo sufrimos en
-carne propia, cuando lanzamos la batalla del petrleo
y el cartel -beneficiado hasta entonces con el rdito
de nuesta importacin de hidrocarburos, que alcanza-
ba a 200 millones de dlares de-entonces por ao- se
las ingeni para promover un coro opositor que iba
desde la derecha nacionalista hasta la izquierda extre-
- ma, pasando puntualmente por liberales escandaliza-
dos, radicales golpistas y hasta hombres del movimien-
to nacional y el propio partido del gobierno, que cedie-
ron a la coalicin de intereses e ideologa, edificada so-
bre un facilismo en el anlisis de 10 que presuntamen-
te nos beneficiaba como nacin y nos perjudicaba en
los hechos, y pretenda las cosas como estaban hasta
entonces.
Pero aprovechamos las contradicciones del propio
sistemamonoplico y las compafias que vinieron -re-
lativamente pequefias por su volumen- permitieron el
autoabastecimiento por el dinamismo que lograron
aplicar en sus actividades extractivas.
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El nico antdoto eficaz es la claridad nacional del
ro ama y la energa poltica para llevarlo
tuvimos xitos plapables 9-ue no
rrar ni el derrocamiento del gobierno un cuar o e
siglo de accin psicolgica antIdesarrolhsta.
72
VIII
EXPLOSION CIENTIFICO TECNOLOGICA:
LA VANGUARDIA ESPACIAL
Desde la mitad del siglo, en adelante, la velocidad
de expansin del conocimiento cientfico y la multipli-
cidad de sus aplicaciones tecnolgicas han adquirido
un ritmo tal que ya es perceptible cmo sern supera-
das rpidamente fronteras que hasta hace pocos aos
parecan pertenecer a un futuro lejano:
Esta afirmacin, con ser un lugar comn de todos
los ensayos sobre nuestra poca, no ha permitido toda-
va obtener las conclusiones polticas, sociales y cultu-
rales que derivan necesariamente de ella. Esto se de-
be, en parte, a que la referencia al cada vez ms com-
pleto dominio de la naturaleza y a la ampliacin acele-
rada del conocimiento que permite afianzar y expandir
ese dominio -incluya corregir sus excesos- se hace
sin la explicacin que hemos tratado de exponer en
los captulos precedentes, aun cuando tenemos con-
ciencia de sus lmites.
El progreso de el conocimiento y la diversidad y
complejidad tecnolgica que caracterizan a nuestra
poca es un fenmeno inescindible del proceso de acu-
mulacin de capital que tiene su principal sede geogr-
fica en los pases desarrollados. De all que las decisio-
nes en materia de investigacin bsica y aplicada se
tomen dentro de un sistema que alberga tanto a las
grandes corporaciones como a laboratorios, universida-
des y organismos financiados por el gasto estatal de
las naciones industriales de economa capitalista.
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La' investigacin espacial, .necesidades.
defensa en las particulares condiciones el equIlIbrIo
nuclear y la carrera Y los,
obtenidos por el tipo de economIca d.e los
pases socialistas, donde ha predommado la
cin centralizada, han favorecido a :vez una Impor-
tante corriente de innovacin tecnologIca con sede
la Unin Sovitica. Si bien la segunda superpotencIa
registra algunos sectores de su economa
respecto de algunos pases occidentales, el conjunto de
su actividad productiva se encuentra en el rango que
corresponde a su ubicacin en la estructura productIv:'l
mundial. En determinados sectores, como contrapartI-
da crece ms aceleradamente. . " .
A la asociacin entre laboratOrIOS publIcos y PrI-
vados que existen .en
grandes complejos soc;alIsta
donde no slo se alimenta la mvestlgacIOn espaCIal y la
industria blica, sino tambin se e1l;freIl;tan problemas
como el diseo de las nuevas l? cual su-
pone la incorporacin a la product.Iva .de
resultados experimentales obtemdos en las nstuco-
nes cientficas Y tecnolgicas. .,., .
Yuri Marchuk, presidente del comit pa-
ra la ciencia y la tcnica, explicaba los de la
nueva conduccin comunista en la URSS IndIcando
que "adquieren desarrollo prio,ritario las de las
que depende el progreso la elec-
trnica, las industrias de y de-
a aratos de precisin, la robtica y s;stemas auto-
!atizados (entre 1986 Y 1990 los. se propo-
nen duplicar el grado de de, produc-
cin), la energtica atmica! la ..' .'. ,,0
Cualquier observador libre de preJUICIOS no puede
dejar de observar la simetra en el desar,rollo especta-
cular de la economa de las al que se
asocian otros pases altamente mdustrIalIzados. De
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ap que, .en perspectiva, el horizonte sea de coopera-
cin creciente, a despecho del enorme foso ideolgico y
poltico que separa al Este del Oeste. .' .
En ambs "mundos" -.puesto que' hay desarrollo
tanto en el sistema capitalista como en el socialista-
se registran fenmenos similares. Conseguida la plata-
forma bsica que confiere la industria pesada, con lo
cual ,cUIt;J.ple el requisito de autonoma relativa y la
condicin sme qua non de la acumulacin dentro de las
nacionales, las grandes potencias estn en
de, e?1prender un veloz camino de incorpo-
racin sistemtica de nuevos inventos y tecnologas.
Estos son producto, a su vez, de las grandes sumas de
recursos destinados a generarlos en una corriente
ininterrumpida que sale de los laboratorios y casi sin
solucin de continuidad, se incorpora a las fbricas.
La nueva frontera
cultura norteamericana lleva la impronta de
los pioneros que avanzaron hacia el Oeste seguidos de
cerca por esos dos grandes inventos del siglo XIX, el fe-
rro<:arril y el telgrafo, mediante los cuales integraron
rpidamente en un solo mercado nacional los territo-
rios que incorporaron a la explotacin productiva.
Ese mismo espritu parece ahora redivivo en las
hazaas cientficas de la conquista del espacio. Hace
apenas tres dcadas se lanz el primer satlite artifi-
cial y ya el hombre no slo ha desembarcado en a Luna
y tiene una estacin tripulada permanente girando al-
rededor de la Tierra, sino que tambin investiga otros
planetas y sus sondas se pierden en los confines del
sistema solar. Una nueva frontera est siendo atrave-
sada frente a nuestros ojos.
La ampliacin del saber cientfico, que la conquis-
ta del espacio permite,J:.iene mltiples aprovechamien-
tos productivos. Apuntemos que ello ocurre tanto por..
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La' investigacin espacial, la.s .necesidades.
defensa en las particulares condiciones el equilibrio
nuclear y la carrera y los
obtenidos por el tipo de econmica 4e los
pases socialistas, donde ha predommado la planifica-
cin centralizada, han favorecido a .vez una Impor-
tante corriente de innovacin tecnolgica con sede
la Unin Sovitica. Si bien la segunda superpotencia
registra algunos sectores de su economa
respecto de algunos pases occidentales, el conjunto de
su actividad productiva se encuentra en el rango que
corresponde a su ubicacin en la estructura product1V!l
mundial. En determinados sectores, como contraparti-
da crece ms aceleradamente. . " .
A la asociacin entre laboratorios pblicos y pri-
vados que existen .en
grandes complejos d?l soc!-ahsta
donde no slo se alimenta la nvestigacin espacial y la
industria blica, sino tambin se eIl;freIl;tan problemas
como el diseo de las nuevas l? cual su-
pone la incorporacin a la actividad productiva
resultados experimentales obtenidos en las institucio-
nes cientficas y tecnolgicas. .., .
Yuri Marchuk, presidente del comit pa-
ra la ciencia y la tcnica, explicaba los de la
nueva conduccin comunista en la URSS Indicando
que "adquieren desarrollo prioritario las ,r8;mas de las
que depende el progreso centfico-tecnolgico: la elec-
trnica, las industrias de y de.
aparatos de precisin, la robtica y s:stemas auto-
matizados (entre 1986 Y 1990 los. so,?:tIcos se propo-
nen duplicar el grado de produc-
cin), la energtica atmica! la . , '.,;
Cualquier observador Iibre de preJUICIOS no puede
dejar de 'observar la simetra en el desaz:rolloespecta-
cular de la economa de las al que se
asocian otros pases altamente industrializados. De
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que, .en perspectiva, el horizonte sea Coopera-
cn creCIente, a despecho del enorme foso ideolgico y
poltico que separa al Este del Oeste. " ,
En ambs "mundos" -,puesto que hay desarrollo
tanto en el sistema capitalista como en el socialista-
se registr8;n fenmenos similares. Conseguida la plata-
forma bsica que confiere la industria pesada, con lo
cual el requisito de autonoma relativa y la
condicin sme qua non de la acumulacin dentro de las
fronteras nacionales, las grandes potencias estn en,
condiciones de emprender un veloz camino de incorpo-
racin sistemtica de nuevos inventos y tecnologas.
Estos son producto, a su vez, de las grandes sumas de
recursos destinados a generarlos en una corriente
ininterrumpida que sale de los laboratorios y, casi sin
solucin de continuidad, se incorpora a las fbricas.
La nueva frontera
cultura lleva la impronta de
los pioneros que avanzaron hacia el Oeste seguidos de
cerca por esos dos grandes inventos del siglo XIX, el fe-
rrocarril y el telgrafo, mediante los cuales integraron
rpidamente en un solo mercado nacional los territo-
rios que incorporaron a la explotacin productiva.
Ese mismo espritu parece ahora redivivo en las
hazaas cientficas de la conquista del espacio. Hace
apenas tres dcadas se lanz el primer satlite artifi-
cial y ya el hombre no slo ha desembarcado en a Luna
y tiene una estacin tripulada permanente girando al-
rededor de la Tierra, sino que tambin investiga otros
planetas y sus sondas se pierden en los confines del'
sistema solar. Una nueva frontera est siendo atravs- '
sada frente a nuestros ojos.
La ampliacin delsaber cientfico, que la conquis-
ta del espacio permite,..tiene mltiples aprovechamien-
tos productivos. Apuntemos que ello ocurre tanto por-
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que se incorporan nuevos conocimientos el espa-
cio exterior (la astrofsica, la radoastronoma y otr.as
ramas de la astronoma, enriquecida porel
namiento de los instrumentos de observacin y la POSI-
bilidad de hacerlo fuera de la atmsfera terrestre),. co-
mo por el despliegue y aplic8;cin de la
que se desarrollan para enviar al espacio extenor na-
ves, hombres y equipos. Todo ello se traduce ,en
ces mensurables y muy veloces de la tecnologa obtem-
da por este camino, pero aplicada en otras ran:as. pro-
ductivas. (Apuntemos que el
cientfico del Universo crece conjuntamente los m-
terrogantes inditos que plantea el de
cientos de nuevas nebulosas estelares y de
galaxias: un espacio cada vez mayor a abierto a la
comprensin del hombre).. ,
Ya existen negocios espaciales. El que mas ha
desarrollado es el de las comunicaciones por satlites,
que abarca varios miles de millones de dlares en l.a
actualidad. Se calcula que los ingresos por telecomuni-
caciones superarn los 50.000 millones de dlares por
ao hacia el fin de siglo. .
Con ser el primero, el negocio de las
ciones no es en modo alguno el nico. El optimismo de
los operadores hace suponer que el gran volumen
actividad sobrevendr con la instalacin en el espacio
exterior de la produccin industrial. . ..
All no existe la gravedad que en la !ierra I;nplde
o distorsiona sutiles producciones y
Tampoco hay ruido o la fncc;on .que induce
la atraccin gravitatona. Se trata del mas. y
sereno ambiente que pueda desearse, propicio -por las
bajas temperaturas reinantes en a.la prometedora
teconologa superconductiva. All se disponen a
blecer sus nuevas "fbricas" numerosas corporaciones
. que en los Estados Unidos ya trabaja!1
con la NASA, preparando sus futuras inversiones.
76
esas las hay muy grandes y
con mtereses amplIamente diversificados como 3M
(Minesota, Mining & Manufacturing), Johnson &
Johnsono Mac Donnell Douglas, junto a nuevas em-
presas creadas al efecto, como Particle Technology
lnc., que ya comercializa diminutas y perfectas esferas
de poliestireno fabricadas en el espacio y que sirven
para hacer mediciones exactas o calibrar instrumen-
tos. Microgravity Research Asociates est organizando
el "cultivo" de cristales en el espacio ingrvido. Los
primeros sern de arseniuro de galio, cuyas propieda-
des fsicas los hacen preferibles a los de silicio por su
alta conductividad y resistencia a la radiacin y el ca-
lor. (Son utilizados, entre otras aplicaciones, para ge-
nerar ondas de frecuencia maravillosamente estables.)
Producidos en la tierra, esos cristales adolecen de im-
perfecciones que impiden la generalizacin de su uso.
Otras compaas tambin se interesan en la fabrica-
cin de cristales y vidrios ultrapuros. La lista inicial
de productos que se elaborarn en las nuevas fbricas
espaciales es ya muy amplia (en la delantera estn los
frmacos, que se caracterizan por su alto precio por ki-
logramo, como la uroquinaza, enzima que disuelve los
cogulos sanguneos, clulas pancreticas que segre-
gan insulina, interfern y otras drogas de diversa apli-
cacin en. la medicina) y tiende a ser infinita a poco
que los dlVersos proyectos puedan hacerse realidad.
No se piensa slo en sustancias que se venden por gra-
mos. Tambin se habla de una siderurgia espacial en
la que se fundira hierro resistente y
liviano por la inyeccin de burbujas.
Por su propia esencia, esta nueva conquista del
hombre la colaboracin de todos los que estn
en ccndicionas de hacer aportes al aprovechamiento
del espacio exterior. Aparece as una nueva tendencia,
que refuerza ya existentes hacia el mundo-uno y
transita necesanamente por el afianzamiento de la co-
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existencia Yla cooperacin creciente entre las superpo-
tencias.
Repercusin en la Tierra
Los avances cientficos Y que s.e logran en
el progresivo dominio del espacio extenor direc-
ta repercusin en la tierra en diversos .
Por una parte, los nuevos o?temdos
permiten hacer avanzar la
ejemplo, los cristales grandes cultivados en la mgravi-
dez del esapacio tienen una .molecular que
ede "verse" en el microscoplO electromco. Avance del
que se multiplica en nuevos hallazgos Y
aplicaciones. La medicina en general se ha
ciado largamente de la biologa y espacIales.
Los soviticos utilizan en la tierra q:u
e
fueron diseados especialmente para analizar las m-
,fluencias sobre la salud humana de los viajes y
nencias fuera de la atmsfera terrestre, el OXl-
metro, originalmente destinado al estudio de va-
riaciones de oxgeno en los tejidos VIaJe es-
pacial, que se utiliza ya en dolencias cardacas pa:a
prever infartos o en otras como lceras o
Otra adquisicin instrumental de lamedicma espacal
fue el aparato denominado transmite
informacin sobre el cardaco de,l as-
tronauta, o el tonus, un electroesbmulador de mu.scu-
los que permite superar traumas, at.:?fia y prevenir la
formacin de trombosis. Un?, compama nortemencana.
a su vez, ha mostrado interes en procesar e?- el
fibras colgenas, para reparacin de prtess de tejidos
humanos. . '. d l t T
La ms "antigua" de las e os e 1-
tes, la fotografa Ysu lecturB: a distancia, ha un
desarrollo impresionante. SIrve para fines .mil'itares,
porsupuesto. pero al mismo tiempo ofrece
78
informacin meteorolgica, prospeccin minera, eva-
luacin de cultivos -'influyendo directamente 'sobre
los mercados, con datos vrificados premanentemen-
te- y se ha convertido en una herramienta bsica de
la planificacin territorial, al brindar el compendio de
los elementos geogrficosfsicos, econmicos, demogr-
, ficos, etc., que .se requieren para el diagnstico y la
propuesta de modificaciones, como tendido de redes
energticas yvas de comunicacin, adems de ofrecer
alternativas racionales a la localizacin de las diversas
actividades productivas y la habitacin.
Los ms entusiastas anuncian que pronto se esta-
r en condiciones de captar energa solar con antenas"
especiales, que ser luego transmitida en forma conti-
nua a la tierra con sistemas de microondas. Sea ono
ste un logro factible para la ciencia y la tcnica, no
hayduda de que la humanidad est relativamente cer-
ca de resolver de modo definitivo y con abundancia sus
.carencias energticas. Una de las variables limitantes
que han infludo en el progreso material desaparecer
as como su restriccin. Adems de los satlites de co-
municaciones colocados en rbitas geosincrnicas ha-
br, presumiblemente, otros que capten y transmitan
la ingotable energa del sol.
Debe computarse, adems, el estmulo que tal
despliegue de actividad espacial supondr a la indus-
tria en la tierra. La fabricacin de cohetes, sin ir ms
lejos, es de ms en ms una produccin que encara la
actividad privada. Mientras los rusos ya mantienen en
rbita una estacin tripulada, los norteamericanos se
proponen hacerlo a la brevedad.
Adems de una estacin grande, capaz de servir
de base a las diversas tareas de procesamiento de ma-
teriales e investigacin, y de oficiar como lugar de ser-
vice de todo lo que no funcione bien en diversos satli-
tes, tal como lo tiene proyectado la NASA, hay empre-
, sas privadas que proponen erigir plataformas, denomi-
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nadas Leasecra, que se alquilaran a clientes comer-
ciales y seran servidas por el trasbordador.
El retraso del programa espacial nortea:mericano
a raz del accidente del Challenger, a comienzos de
1986, no ha significado su abandono. De acuerdo con
las declaraciones de los responsables del progama, se
extremarn los controles y se redisearn naves y
sus impulsores. La tragedia se presenta en
cias no previstas y -adems de la carga de dolor- m-
centiva las correcciones. Muchas veces a lo largo de la
historia humana, el accidente y el error han sido con-
vertidos en experiencia. Por ello, que ocurra algo como
en el caso que se ha presentado, lejos desalentar el
programa espacial, implica un de llevar a
cabo las hazaas y metas que tambin impulsaron a
quienes ofrendaron sus vidas y esfuerzos -y esto ha
sucedido tanto en los EEUU como en la URSS- para
que esta conquista que est realizando el hombre sea
ms completa. . . , .
La tecnologa solar, la automatlzaclOn, ?:am-
puladores, la inteligencia artificial, la de
alta velocidad y el uso de la luz para
mo otros campos de expansin del dominio tecnolgico,
abrirn las puertas -lo estn haciendo ya- de nuevos
avances en el planeta y fuera de l.
80
IX
LA PUNTA DEL ICEBERG:
TELECOMUNICACIONES,INFORMATICA
y BIOTECNOLOGIA
El desarrollo explosivo de sistemas informticos y
de telecomunicaciones abre un ancho campo a cambios
en la economa y la sociedad. Estos son datos ostensi-
bles en los pases desarrollados, de modo que podemos
estudiar impactos que ya estn ocurriendo y permiten
sacar conclusiones tiles para pases como el nuestro,
caracterizado por su desintegracin estructural.
La nueva tecnologa informtica y los avances en
telecomunicaciones se trasladan tambin al subdesa-
rrollo. Por cierto, no modifican la organizacin produc-
tiva. Contribuyen a la modernizacin de los sectores
ya existentes y desenvueltos, generalmente los ligados
en forma directa o indirecta al dispositivo de exporta-
cin-importacin que expresa la estructura actual. Se
articulan rpidamente tambin -perfeccionndolos-
a los sectores hipertrofiados de servicios, como el fi-
nanciero y el aparato burocrtico estatal. Su ms rpi-
da incorporacin se realiza en los sectores contables.
Equipos informticos se instalan en empresas pbli-
cas, en organismos descentralizados yen reparticiones
de todo niuvel. Contrariamente a la tendencia general,
la llegada de esos equipamientos al sector pblico no
supone ahorro de mano de obra. En el aparato estatal
sobredimensionado que caracteriza al subdesarrollo
suelen implicar lo contrario: nuevos nombramientos
-esta vez de personal especializado- para manejar
los equipos. Vemos as que la difusin de la tecnologa
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informtica no conlleva necesariamente un aumento
de la rentabilidad en el sector servicios.
En el sector industrial, la incorporacin de esta
tecnologa implica importantes aumentos de la produc-
tividad, pero requiere un contexto apto, que es la in-
versin. No habiendo estmulo J?ara que ella se produz-
ca, tampoco el fenmeno tiende a registrarse en forma
generalizada.
Nuestros problemas de comunicaciones, y los re-
trasos en el equipamiento, se pueden tambin vincular
a la desintegracin geogrfica y sectorial que caracte-
riza al subdesarrollo. Para decirlo con un ejemplo: ac-
cedemos al telediscado, pero es casi imposible utilizar-
loen las horas pico de actividad... es que la moderni-
zacin de los pases atrasados sin pasar por la integra-
cin de su estructura productiva es siempre parcial e
ineficiente.
Estas distorsiones no impiden que nos planteemos
ya las condiciones y consecuencias de la inevitable in-
corporacin de tecnologa informtica, que permitir
ahorrar considerables esfuerzos y reducir los plazos de
acceso a niveles de produccin y consumo equivalentes
a los de pases altamente industrializados.
Las consecuencias ms significativas se dan para
nosotros en esta etapa, en lo que respecta a las condi-
ciones de labor yel mercado de trabajo. No obstante,
se plantean tambin en el plano de la seguridad y el
ejercicio del poder nacional dentro de las fronteras, en
el plano de la vida social, favoreciendo o dificultando
los estmulos democratizadores y la participacin; y
hasta en el plano de la intimidad, con el peligro de in-'
vasin de la esfera privada de las personas. No obstan-
te algunos futurlogos pesimistas auguran para el por-
.venir uri. mundo de desocupados, conforme la automa-
tizacin. de los procesos industriales (robtica) y la
simplificacin deIas tareas burocrticas que favorece.
la te.enologa informtica empleen menos mano deobra
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human8; en forma directa. La presuncin de que esa
tende.nCa general desemboca en una desocupacin ge-
neralzada es errnea,en nuestra opinin.
" Lo que aumentar ser el ocio, no la cantidad de
seres que no tienen trabajo. En la perspectiva de una
empresa particular, la automatizacin aumenta efecti-
vamente 'la productividad y disminuye la cantidad de
empleados necesarios para hacer las mismas tareas.
Pero considerando el fenmeno a escala macroecon-
mica, la mayor acumulacin de capital que ese incre-
mento de productividad permite, se transforma en una
masa creciente de inversin que multiplica la deman-
da de empleo, por aadidura cada vez ms calificado.
Asimismo, los trabajadores organizados en sindicatos
progresivamente ms esclarecidos en sus objetivos de
accin reivindicativa, luchan con xito para conseguir
la reduccin de la semana laboral, manteniendo el ni-
vel de empleo y salario. .
Este proceso incidir en la estructura econmica
mundial, reforzando la eficiencia de las grandes corpo-
raciones y su capacidad de planificacin trasnacional.
Esta es una razn adicional para consolidar con urgen-
cia un grado suficiente de integracin productiva que
permita establecer relaciones comerciales internacio-
nales fecundas, sin desmedro de la necesaria acumula-
cin de capital a escala nacional.
Sorpresas de la teleinformtica.
.Tediosas, improductivas y alienantes operaciones
burocrticas actuales sern realizadas muy pronto, de
modo mucho ms gil por mecanismos que combinen
la nueva tecnologa electrnica y la informtica. Los
estudiosos sealan, por ejemplo, la transferencia elec-
trnica de fondos (dinero invisible) que permitir
-permite ya en una pequea medida en relacin con
lo que vendr- realizar operaciones financieras sin
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desplazamientos de personas y participacin mnima
del personal bancario. El "correo instantneo" elimina-
r muchas de las comunicaciones que ahora se reali-
zan telefnicamente o por servicio personal hasta la
puerta del usuario. Combinando el uso de las redes te-
lefnicas (luego veremos que ellas tambin se modifi-
carn con el uso de rayos lser y fibras de vidrio ultra-
puras) con el video, el correo y los mltiples mensajes
que hoy se transmiten (desde una fotografa, un fasc-
milo un telegrama) se habr multiplicado extraordi-
nariamente la capacidad social de comunicacin.
Las saturadas ondas radiofnicas y televisivas sir-
ven para enviar datos de computacin. Esta simplsi-
ma afirmacin nos pone en un nuevo umbral de lo que
es posible hacer para multiplicar las transmisiones en-
tre personas y pases. Radiotextos y teletextos sern,
sin duda, realidades corrientes de un maana cercano.
Fibras pticas y superconductividad.
La informtica y las comunicaciones, que han pro-
gresado tan espectacularmente en los ltimos lustros,
estn sin embargo en los inicios de nuevas aplicacio-
nes tecnolgicas que las potenciarn an ms y harn
que tengan un impacto importantsimo en la vida coti-
diana.
Las investigaciones en fibras pticas estn abrien-
do rpidamente nuevas perspectivas para el uso de la
luz como vehculo de informacin (seales digitales
transmitidas a la velocidad de su portador, el lser,
hasta ahora ms bien explotado como instrumento de
corte o de fusin). Las fibras pticas pueden servir pa-
ra entablar comunicaciones subocenicas que compi-
tan en costos con el satlite, pero tambin estn susti-
tuyendo en las ciudades el intenso cableado telefnico
que impone la densidad demogrfica. El lser se mues-
tra apto para aplicaciones numerossimas: desde la
Iectura del disco compacto (que hoy conocemos para la
msica, pero que aplicado al almacenamiento de datos
puede albergar el aquivalente de 250.000 pginas de
informacin escrita a mquina en un pequeo disco de
menos de quince centmetros de dimetro), hasta im-
prentas de huevo tipo. Las transmisiones de video por
cable, tienen con este avance amplsimas perspecivas
de utilizacin, como medio de comunicacin entre abo-
nados, servicios domsticos, sistemas hologrficos de
identificacin, etc.
Como en todas las ramas nuevas y prometedoras
de la tecnologa, son grandes grupos multinacionales
los que ms se esfuerzan en dominarlas y obtener apli-
caciones prcticas: ATT, Dupont, IBM, 3M, Texas Ins-
truments, NCR, etc.
La gran promesa de este extraordinario avance de
la ptica es crear una computadora... de luz que llegue
a usar los fotones como, vehculos ms precisos y velo-
ces que las que hoy se 'confieren a los electrones en los
semiconductores actuales. La eIA norteamericana lla-
mla atencin recientemente en un informe sobre el
hechode que la URSS est aplicando ms recursos que
los EE. UD. -entre cuatro y diez veces ms- al mayor
programa de investigacin en computacin ptica que
se haya llevado a cabo hasta el momento. Japn gast
ms de tres billones de dlares en 1986 en la investi-
gacin de tecnologa ptica, tres veces ms que los
EE.UU.
Pero no porque se avance en tecnologa ptica la
. investigacin se frena en materia de tecnologa elctri-
ca y electrnica. Recientemente se han hecho anuncios
de avances conseguidos en superconductividad que
han rebasado el campo cientfico y se han divulgado en
el gran pblico. Prometedores ensayos cientficos se
han hecho tambin en nuestro pas (ver pgina 96),
evidenciando una vez ms el .gran contraste entre la
probada capacidad de nuestros hombres de ciencia y
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las escassimas posibilidades de sacar provecho tecno-
lgico a que noscondena el subdesarrollo y las lagunas
de nuestro equipamiento industrial.
Los progresos en el descubrimiento de materiales
superconductivos a temperaturas bastante ms eleva-
dasque el cero absoluto, lo cual abre campo a la apli-
cacin de refrigerantes no demasiado caros y de mane-
jo ms sencillo que el helio, por ejemplo, hace avivar la
imaginacin sobre las mltiples aplicaciones que augu-
ra el dominio de esta nueva tecnologa. Es concebible
as que podrn ponerse en marcha dentro de no mucho
tiempo trenes superrpidos que se desplacen sobre
Campos magnticos, o generalizar el uso deautomvi-
_les elctricos. Se beneficiarn adems, la computacin,
la medicina -con ~ r t s de reproduccin de imge-
nes con alta resolucin- y la amplsima gama de apli-
caciones industriales de motores elctricos supercon-
ductivos.
Tambin en este terrreno la competencia es encaro
nizada y reaparecen los nombres ya citados de grandes
empresas, a las que deben aadirse las japonesas, fir-
memente interesadas en dominar la punta de estos
avances, como la Japan Fijijura Ltd. o Sumitomo Elec-
trie Industries Ltd.
As como los semiconductores permitieron crear el
"Silicon Valley" aparecer el "Oxide Valley", denomi-
nado de ese modo por los cermicos superconductores
que se investigan hoy tan denodadamente? En pers-
pectiva,estos progresos se aplicarn en todo el mundo
y en el espacio exterior. La imaginacin tiene un firme
y ancho campo para emprender vuelo, pero esa enso-
acin no puede apartarnos de lo que tenemos hoy co-
mo desafo, para poder participar de esa corriente uni-
versal que terminar por incorporar a todo el gnero
humano. Para que ello ocurra pronto, es preciso asu-
mir el reto del desarrollo ya mismo.
86
Ingeniera gentica y biotecnologa
Promediando la dcada del sesenta se descubri
cmo "leer" la estructura molecular dl A.D.N. -que
ya haba sido descripto por Warson y Cricken 1953, lo
cual les vali el premio Nobel-c-, Se abri entonces el
camino para el conocimiento de las leyes de la heren-
cia; y en 1973 comenz formalmente lo que hoy conoce-
mos como ingeniera gentica cuando se hizo por pri-
mera vez la recombinacin del cido desoxirribonuclei-
co, implantando un carcter hereditario de una especie
en otra, yproduciendo as su mutacin. - -. -
El gnero humano, que simultneamente daba pa-
sos decisivos fuera de su planeta, se asomas al estu-
dio de los componentes biolgicos moleculares, donde
estaban las cables de la transmisin de los caracteres
propios de cada especie. _ -
Hay en ello, sin duda, profundos compromisos ti-'
cos, Sobre todo enlo que se refiere a la licitud de ma-
nipular los genes humanos, al punto de disear a vo-
luntadnuevos seres. Este debate va a acompaarnos
durante mucho tiempo, a medida que las investigacio-
nes y experimentos hagan posible este paso que apare-
cefactible en el campo terico. -.-. - '
De un modo ms directamenteprctico, la' irige.:'-
Ilieta gentica hace hoy posible una ms ajustada se- -
leccin de las especies vegetales para que se adapten
al medio natural donde sern sembradas, hacindolas
al mismo tiempo resistentes a las plagas yenfermeda-
des y menos vulnerables a las sequas -o excesos de hu-
medad, segn el caso. Y es posible, asimismo favorecer
la incorporacin de propiedades tales como la asimila-
cin del nitrgeno atmosfrico, con lo cual se disminu-
rela necesidad, de agregar abonos artificiales.
-Progresos similares permitirn un manejo produc-
tvo de los planteles de animales, que nos darn ms
leche, ms carne, ms huevos o una progenie ms nu-
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merosa, con las mismas unidades de alimentos (insu-
mog) ingeridos.
El camino de la abundancia, al menos desde el
punto de vista cientfico y tecnolgico, est abierto.
La inversin norteamericana en biotecnologa fue
en de 2.500. de dlares, y ha
creciendc. La participacin estatal -tambin en esta
rea- se asocia a los esfuerzos de. investigacin de las
Se trata de una suma que desde cierto pun-
t? de VIsta puede parecer modesta -si se compara, por
ejemplo, con los 100.000 millones de dlares que re-
dondea anualmente la industria aeronutica, o los
125.000 millones de dlares que ingresaron a la indus-
tria de dispositivos electrnicos en 1982- pero que en
modo alguno lo es. All se estn generando avances
que alcanzarn cientos de miles de millones de
dlares en pocos lustros. La industria espacial
mueve anualmente diez veces ms dinero que la bio-
tecnologa, pero sta se expande, por ahora, a una tasa
del 20% anual. .
Un dficit fecundo
A propsito de la inversin en la tecnologa de
punta, cabe hacer una disgresin sobre el dficit esta-
douni.dense -que tanto alarma a los observadores y
estudiosos y no slo a la izquierda- por su gravitacin
en la economa mundial, habida cuenta de que los
EE.UU. se endeudan con el dlara un nivel y luego li-
cuan la importancia de ese dficit con la depreciacin
de su moneda. Pero debe tenerse en cuenta que el dfi-
cit no est financiando gasto impro-
ductivo. Al contrano, cada dlar que se invierte en los
nuevos desarrollos tecnolgicos implica una colocacin
extraordinariamente reproductiva que devolver con
creces el endeudamiento previo. Este progreso no slo
beneficiar la economa norteamericana, como es oh-
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vio, sino que contribuir -cuando se generalice- a la
elevacin de las condiciones de vida y de trabajo del
conjunto de la sociedad humana. Pero esto no suceder
automticamente. Los pases subdesarrollados necesi-
tan polticas nacionales que lo hagan posible.
Innovacin y estructura
Vo.lviendo .a la biotecnologa, sealamos que ella
no,se a la ingeniera gentica. En rigor, se
.reune bajo ese ttulo la aplicacin combinada de la bio-
qumica, la microbiologa y la ingeniera de procesos.
A,barca sofisticadas que
solo son factibles mediante Importantes inversiones
hasta aplicaciones que requieren baja densidad de ca:
pital, como la obtencin de energa de la biomasa en
pequeas explotaciones agropecuarias de pases sub-
desarrollados. ..
En consecuencia, nada ganaramos con encandi-
larnos por los nombres de nuevos hallazgos sin tener
en cuenta que sus aplicaciones dependen de la estruc-
tura econmica en la que sern llevadas a cabo.
Es fascinante constatar que pueden obtenerse mi-
nerales inyectando agua y bacterias en yacimientos y
recuperndolos mediante procedimientos qumicos, o
que se pueden sustituir materias primas por otras sin-
tticamente obtenidas (acentuando por otra parte una
secular). Pero debe tenerse en cuenta que
quienes estarn en mejores condiciones de aplicar es-
tos nuevos conocimientos y tcnicas son precisamente
los pases altamente industrializados, que cuentan con
la dotacin de cientficos, tecnologa y empresarios dis-
puestos a avanzar por este camino.
. , La de materias primas es, por defini-
cion, de empobrecimiento para los pases que
se especializan en su produccin y que dependen de su
exportacin para obtener las divisas necesarias que les
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comprar los productos requeridos por su
poblacin. En el caso argentino, que registra un grado
de industrializacin medio aunque en retroceso, la si.
tuaciJ?- es ms dramtica puesto que la importacin
de los msumos que mantendrn en actividad su indus-
tria tiene el techo que le imponen tanto la disminucin
de los ingresos por sus ventas de productos de origen
agropecuario (el 75% de nuestra capacidad de compra
en el exterior se obtiene por este medio) como las obl-
gaciones de pago de los intereses de la deuda externa.
De manera que de un modo imperioso, la nica
va para no perder el tren de la historia y permanecer
cada vez ms rezagados es encarar cuanto antes el ca-
mino del desarrollo nacional acelerado.
La biotecnologa es, como todos los ms elevados
productos del genio y la labor del hombre, resultado de
una organizacin social en la que la acumulacin hace
posible que se financien investigaciones y se ensayen
sus resultados hasta dar con procedimientos ms eco.
nmicos para antiguas producciones y nuevos bienes
que se incorporan al consumo. De all la urgencia en
incorporarnos al contingente de pases que alcanzan
un grado suficiente de acumulacin a escala nacional.
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x
QUE CAMINO NOS LLEVA AL UMBRAL
DE MUNDO UNO?
El somero recorrido que hemos realizado por el
deslumbrante mundo del avance impetuoso de la cien-
ciay la tcnica nos deja una conviccin: los principales
problemas de la humanidad tienen solucin cierta.
Acaso no est ya aventado, el fantasma del hambre
como plaga. universal? Ciertamente restan resolver
enormes problemas. Hay pases -muy numerosos to-
dava- que tienen problemas alimentarios, Pero has-
. ta la India, el pas de las hambrunas endmicas, se ha
convertido en un exportador de cereales.
"Los dficits y los dramas sociales que persisten
son el resultado de dificultades estructurales de las
economas, como tambin consecuencia de organizacio-
nes sociales que engendran la marginalidad de .am- .
'plios sectores. Eso es lo que debe cambiarse con el de-
sarrollo. Desde el punto de vista de la factibilidad tc-
nica, se ha probado que es posible alimentar, vestir y
alojar a toda la especie humana. "
Aqu llegamos a un punto central de nuestro an-
fundamento de la propuesta desarrollista: el re-
CfSO de la va nacional para dar respuestas suficientes
las aspiraciones de los pueblos atrasados es el que
acorta las distancias que median hacia la solucin uni-
versal de los problemas del gnero humano. Es la va
ms breve, la que ahorra tiempo e incorpora al conjun-
to de los sectores sociales los beneficios del desarrollo.
Pero no nos engaemos: si esa va no es conscien-
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te y voluntariamente recorrida, vendrn otras solucio-
nes, de carcter mundial. La conciencia civilizada ad-
mite cada vez menos convivir con las lacras de la mi-
seria extrema. Y la acumulacin de capital ya alcanza-
da por los pases ms desarrollados genera excedentes
que hacen posible, en un futuro quizs no lejano, una
intervencin externa que, al mismo tiempo que resuel-
ve los problemas ms afligentes, allane definitivamen-
te la soberana de los pases que no hayan logrado en
ese punto, convertirse en naciones.
El mundo de la abundancia est al alcance de la
mano. Esto nos abre ciertamente una perspectiva dis-
tinta, pues nuestra poca ha estado signada por la ne-
cesidad de que de todos modos no alcanzaban para cu-
brir las apetencias. El que viene, ser el mundo del
ocio. El problema que ahora nos planteamos, puesto
que no se trata de sentarse a esperar que el porvenir
venga a buscarnos, es cmo llegar a ese umbral y en
cules condiciones para preservar nuestra cultura y
ofrecerla al conjunto de los habitantes de la tierra.
Adems de la organizacin de la fuerza poltica
para llevar a cabo esa tarea gigantesca y necesaria
-amn de un programa econmico apto y coherente-
es preciso sealar que el programa de desarrollo no es
tal sin su captulo cientfico-educativo.
Ciencia pura o ciencia aplicada?
Un falso debate -eomo tantos- se abre cuando se
plantea la opcin entre ciencia pura o ciencia aplicada
(a la que podramos denominar aplicacin tecnolgica
del conocimiento cientfico). Corresponde situarla como
una alternativa que -resuelta en el sentido de que nos
encamine rpidamente al desarrollo-- no debe hacer-
nos renunciar a cultivar la ciencia pura y las investiga-
ciones fundamentales, que han tenido escaso pero en
algunos casos, brillante crecimiento en el pas.
92
A nuestro juicio, se trata de adoptar los caminos
prcticos que nos conducirn lo ms pronto posible a la
condicin de pas desarrollado. Ciertamente, no sere-
mos en pocos aos una superpotencia, pero al estado
de comunidad desarrollada se alcanza cuando una na-
cin est en condiciones de preservar y desenvolver su
cultura sin ingerencias extraas desintegradoras, lo
cual supone una capacidad para asimilar y transfor-
mar todo aquello que nos viene mediante un intercam-
bio que se intensifica a medida que se recorren las eta-
pas del salto de la situacin de pas dependiente, a
otra cualitativamente superior.
En el plano econmico esto quiere decir que esta-
remos progresiva y rpidamente preparados para im-
pulsar en forma sostenida nuestra propia expansin.
Ello implica necesariamente el dominio de las ramas
fundamentales de la ciencia,cuyo despliegue est en
condiciones de ser financiado y asistido por la progre-
siva autodeterminacin alcanzada en el plano econ-
mico y, desde luego, tambin poltico.
El problema est en definir qu debemos hacer
prioritariamente durante ese trnsito -necesaria-
mente breve- que debe recorrerse a ritmo acelerado.
Las exigencias que nos plantea el salto cualitativo del
subdesarrollo al desarrollo tiene una respuesta espec-
fica e idnea para la disyuntiva sobre qu privilegiar
en el campo cientfico-tecnolgico.
Debe tenerse en cuenta que la cuestin del ritmo
es uno de los aspectos fundamentales de tal poltica,
habida cuenta de que el foso que nos separa de los pa-
ses industriales se ensancha da a da. Entre el ritmo
de desarrollo y el avance tecnolgico existe la brecha a
cada paso pero, al mismo tiempo, posibilita su supera-
cin mediante el concurso de la inversin externa, que
se hace insustituible como modo concreto de lograr
aportes tecnolgicos avanzados.
En la fase inicial -esto es en la etapa de despe-
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gue que debe permitir realizar velozmente el trnsito
so pena de que la velocidad de marcha del mundo de:
sarrollado vuelva a dejarnos nuevamente rezagados-
no hay duda de que la prioridad debe estar dada
a la ciencia aplicada. .
La razn es clara: en un lapso muy breve deben
incorporarase al pas las industrias de base. Ello exige
la adecuacin de tecnologas ya probadas en otros m-
bitos. La demanda de ingenieros y tcnicos superar
todas las previsiones por la magnitud del esfuerzo que
debe hacerse para erigir la petroqumica, la qumica
pesada, la carboqumica, la industria de maquinaria
la siderurgia en todos sus niveles de integracin,
el esfuerzo de establecer en tiempo rcord la infraes-
tructura de comunicaciones y transporte, adems de la
energtica que requiere un pas en acelerada expan-
sin. Esos emprendimientos fundamentales plantea-
rn, por el ritmo con que sern llevados a cabo, y POI'
la amplitud y simultaneidad de su ejecucin, un sinn-
mero de problemas tecnolgicos que requieren res-
puestas especficas. Debemos estar en condiciones de
darlas con idoneidad y a la velocidad que sean requeri-
das. De all surge la prioridad para la aplicacin tecno-
lgica, no slo de la "produccin" de tecnologa -que
en muchsimos casos supone adaptacin de otras a ca-
sos y circunstancias particulares- sino tambin la
preparacin masiva de recursos humanos aptos para
traducir esos saberes a aplicaciones generalizadas.
Una reforma verdadera
Esto lleva implcito una profunda reforma educa-
tiva. Como la expresin "reforma educativa" ha sido ..
muy manoseada en los ltimos aos parece un tanto :
difcil recubrir con ella nuestra propuesta. Sin embar-
go, se trata de una reforma que debe privilegiar la de-
manda de recursos humanos en el rea tcnica, prepa-
94
rando Jvenes en las proporciones en que ellos sern
requeridos por un muy ntido proyecto nacional como
el expresado en el programa desarrollista. Paralela-
mente, esa reforma debe congelar, y en algunos casos
la produccin. masiva de profesionales en
las :,-reas ya medicina y abo-
gacia, recientemente se han Incorporado otras
especialidades a este excedente, reforzado con el achi-
de productiva- propendiendo a
una distribucin territorial acorde con las necesidades.
Debera facilitarse, tambin, una suerte de "reconver-
sin" en las diversas disciplinas profesionales sobre-
cargadas en nmero hacia especialidades de mayor in-
sercin laboral.
Como. hemos hecho esta breve referencia alaspei-
to educativo --'-en lo que hace a los estudios tercia-
nos- cabe agregar que la reforma debe empezar por
asegurar efectivamente la educacin primaria al
conjunto de la poblacin, lo que depende, a su vez de
la resolucin de gravsimos problemas sociales que
a las. familias y los educadores. Supone, tam-
bin, convertir la enseanza secundaria (la definicin
de "media" est determinada por el prejuicio costoso
que se trata de un pasaje hacia la enseanza supe-
nor, lo que le resta objetivos en s misma) en una au-
tntica base preparacin para la vida social y
laboral. implica que tambin deber privilegiar-
se en, ese nivelIa educacin tcnica, ampliando su es-
pectro y, sobre todo, equipando convenientemente las
escuelas y dotndolas de los profesores -y de los pre-
supuestos 'para remunerarlos adecuadamente- que la
importancia de esa preparacin requiere.
Importancia de la ciencia pura
. de la tecnologa una op-
cin anti-ciencia pura? Todo lo contrario. Noauspi-
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ciamos desmantelar ni siquiera congelar los laborato-
rios existentes, tanto en el mbito de la universidad y
los organismos pblicos de ciencia y tecnolga, como en
las fundaciones privadas. Su fortalecimiento es indis-
pensable porque sobre ellos se ampliar masivamente
la investigacin cientfica en cuanto el pas haya supe-
rado el umbral del desarrollo autosostenido.
Una reciente experimentacin cientfica en el Ins-
tituto Balseiro ha permitido progresos notables en su-
perconductividad, un rea de la fsica en la que se est
investigando activamente en diversos puntos del mun-
do. Nuestros investigadores -cuya capacitacin es no-
table- lograron una aleacin de xido de itrio, cobre y
bario que permiti demostrar el paso de corriente elc-
trica a temperaturas menos bajas -y consiguiente-
mente de ms prxima aplicacin tecnolgica-de la
que se haba realizado en similares experiencias en
Suiza y en Estados Unidos hasta ese momento.
Ese avance de ciencia pura -del que debemos
enorgullecernos- contrasta con las dificultades finan-
cieras de la Comisin Nacional de Energa Atmica pa-
ra seguir desarrollando su programa de actividades y
-sealadas con claridad por los propios cientficos
responsables- la ausencia de "eslabones que traduz-
can la ciencia pura en produccin de bienes, y que pa-
san por las investigaciones aplicadas y la generacin
de tecnologas". Sin duda, iniciamos la poca de los su-
perconductores, de las computadoras ultrarrpidas y
otras importantes aplicaciones que irn paralelas con
la utilizacin de la luz como transmisora de informa-
cin, mediante fibras pticas. Pero la Argentina sigue
retrasada en la condicin estructural que permita
aprovechar las tantas veces probadas aptitudes y el ta-
lento de nuestros cientficos, muchos de los cuales emi-
gran para alcanzar mejores oportunidades de labor y
remuneracin por su esfuerzo. Esta es una constante
que no slo perjudica a la Argentina, sino, en general,
96
a todo el mudo subdesarrollado. La emigracin de cien-
tficos de pases pobres a naciones
industrializadas es otra de las formas de transferencia
al exterior de trabajo acumulado que perjudica a quie-
nes pierden esos valiosos recursos humanos. Pinsese
que un especialista -segn sea la disciplina y el grad?
de preparacin cientfica- cuesta entre, 30 y60
dlares al pas que luego no aprovechara sus conoc-
mientos.
Los Estados Unidos estn a la cabeza de ese fen-
meno de apropiacin de nuevo tipo, pero desde luego
tambin ocurre en la URSS respecto de pases del rea
socialista. Es que la expansin de conocimientos y sus
aplicaciones tecnolgicas generan una demanda nunca
satisfecha de cientficos y tcnicos. Ante el hecho, lo
que debe hacerse es crear las condiciones para que ese
talento fructifique en el pas de origen.
Mutuo estmulo entre conocimientos
Hay que eliminar tambin el extendido
de que la tecnologa slo progresa realmente SI tiene el
respaldo previo de la ciencia pura.
La historia de la ciencia y la tecnologa muestra
en realidad que se trata de una interaccin mutua-
mente provechosa, en la que ambas han aportado est-
mulos fundamentales para el progreso. Recordemos
que el florecimiento renacentista se apoya en buena
medida -en lo que a la fsica, la astronoma y en ge-
neral las ciencias llamadas exactas se refiere- en dos
instrumentos conocidos desde siglos anteriores: el reloj
y las lentes, que permitieron y medir: Ambos
son instrumentos gestados anommamentepor mvento-
res que, sin duda, no eran tal los. de-
finiramos hoy. Veamos algunos ejemplos mas recten-
tes. A fines del siglo XVIII Alejandro Volta construy
la primera batera apoyado en una explicacin terica
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inexacta, que. pretenda corregir las observaiones de
Galvani tambin insuficientes, aun cuando ellas
abrieron' ese campo del conocimiento. Slo casi medio
siglo despus de la primera clula Farada!
explic su funcionamiento. Ese
ti al fsico dans Oersted descubnr el campo magnti-
co en 1819.
En un mbito distinto, la fotografa se desarroll
desde Niepec, Daguerre y Talbot hasta
que ninguno de sus inventores analizara los
fsicos que explican el impacto de la luz sobre cnstales
de haluro de plata.
. Desde luego, en nuestra poca, con la aparicin
del auspicio estatal a las investigaciones cientficas y
tecnolgicas esa interaccin se hace ms estrecha y
muchas veces queda confinada a la intimidad de los la-
boratorios. Si bien ya en 1900 compaas como Du
Pont, General Electric y Westinghouse montaron sus
propios laboratorios de investigacin, stos se desarro-
llaron sobre todo -y tempranamente- con el apoyo
que en Gran Bretaa, por ejemplo, les dio
rio Nacional de Fsica y en los EEUU la OficinaNacio-
nal de Normas. No es ocioso recordar que esa tenden-
cia se profundiz con las tecnolgicas que
impuso la Segunda Guerra Mundial.
Sntesis del programa
Nos hemos referido antes al "umbral del desarro-
llo autosos tenido" y a las condiciones para retener
nuestros hombres de ciencia y a los tcnicos que han
de aplicar sus avances en la actividad Es
preciso ahora, antes de hacer una revisin crtica de
propuestas que consideramos errneas, sealar breve-
mente el programa que nos pondr en ese umbral.
El objetivo es integrar en un plazo breve el merca-
do nacional de produccin y consumo; All prosperar
98
la acumulacin de capital, que lo requiere como condi-
cin previa. Esa integracin tiene un aspecto sectorial:
la existencia de industrias bsicas suficientes para
abastecer la demanda local de insumos y exportar los
excedentes, y un aspecto geogrfico, que exige comple-
tar la infraestructura de comunicaciones y transpor-
tes, interconectando efectivamente entre s todas las
regiones. Paralelamente, la tecnificacin del campo in-
corporar la produccin agrcola y ganadera a un nivel
de pas desarrollado. Ello exige un formidable impulso
a la inversin que -adems de las medidas de poltica
econmica que la favorezcan- necesita' un simult-
neo y muy profundo redimensionamiento del sector
pblico, pues si ste se mantuviera en su actual nivel
de hipertrofia, esterilizara todos los esfuerzos para fa-
vorecer la capitalizacin de las empresas, al absorber
improductivamente una masa de recursos despropor-
cionada con los servicios que brinda.
Esta explicacin, por dems sinttica, fundamenta
la constante demanda del desarrollismo de que se es-
tablezca como prioridad la actividad siderrgica, la pe-
troqumica (que utiliza gas y petrleo), la fabricacin
de maquinaria, la qumica pesada, etc.
Tambin es la condicin de que pueda prosperar,
por carriles propios, la ciencia y la tecnologa, y expli-
ca por qu -en esa materia- la prioridad debe estar
dada inicialmente por la ciencia aplicada.
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DEL CLUB DE ROMA
AL "DESAFIO MUNDIAL"
El malthusianismo revivi fugazmente hace pocos
aos cuando el Club de Roma lanz con una muy amplia
operacin publicitaria su grito de [alto al crecimiento! La
humanidad estara amenazada gravemente con la ex-
tincin de las materias primas, la contaminacin y el
aumento desproporcionado de la poblacin.
Por las mismas razones por las que .la parte ms
conocida de la obra del pastor anglicano Thomas Ro-
bert Malthus cay en desuso, estos -nuevos profetas del
apocalipsis vieron esfumarse muy rpidamente sus
alarmantes pronsticos. La civilizacin industrial se
ha mostrado mucho ms apta para modificar la reali-
dad y adaptarse a los cambios que los miopes clculos
de los futurlogos.
La escasez de materias primas ha sido uno de los
principales estmulos para el desarrollo de nuevas tc-
nicas y utilizacin de nuevos materiales. El caso del
petrleo a nivel mundial es suficientemente arquetpi-
co. Su precio permaneci deprimido hasta 1973. Expo-
tado intensamente, su consumo masivo estuvo subsi-
diado por su carcter de materia prima abundante y
barata, lo cual inhibi y retras la experimentacin so-
bre energas alternativas que hubiesen permitido di-
versificar mucho ms las fuentes energticas. Ese re-
traso empez a corregirse cundo los pases productores
tomaron la decisin de actualizar el precio de su prin-
cipal producto de explotacin. En menos de tres lus-
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tros la situacin se ha modificado mucho: por una par-
te hicieron rentables explotaciones en yacimientos
difciles (en alta mar y grandes profundidades), as co-
mo se estimul el consumo racional donde antes se ha-
ban generalizado consumos con grandes derroches de
combustible, o proliferaron otras fuentes energtIcas.
Como resultado de ello -dems de los superbene-
ficios que obtuvieron las grandes compaas
cionalesdedicadas al negocio del petrleo, por su POSI-
cin dominante en la comercializacin y tratamiento
de los crudos- la innovacin tcnica se vio impulsada
por este poderoso factor adicional. La petro-
qumica se benefici tambin, a pesar de las dificulta-
des coyunturales que la suba del precio de la materia
prima plante originalmente, al punto que ha ocupado
una plaza de indiscutible como
de centenares de ramas industnales. Los plsticos re-
emplazan con xito a los metales .en indus-
trias, empezando por la automotriz. Sin duda, pertene-
ce todava a la civilizacin del acero, pero la petroqu-
mica se ha emplazado firmemente a su lado con simi-
lar rango en importancia para la estructura econmica
nacional.
Una propuesta peligrosa
Nosotros cuestionamos severamente en su mo-
mento las implicaciones que tenan las propuestas del
Club de Roma para los pases subdesarrollados y en
particular para la Argentina.
El objetivo del "crecimiento cero" era nada ms y
nada menos que la condena de los pueblos sumergidos
a permanecer en esa condicin, en la medida en que. se
preservara lo esencial de e.conmlca
mundial, con ajustes que consohdaban lo en
lugar de incorporar todos los pases que aphcaran la
poltica correcta al contingente de naciones desarrolla-
102
das. El intercambio desigual entre pases de produc-
cin primaria - cada vez ms pobres- y los de pro-
duccin integral -cada vez mas ricos- continuara
ensanchando el foso existente.
Como toda propuesta intrnsecamente reacciona-
ria, las recondaciones del Club -cuya astuta y profusa
publicitacin convirti a Aurelio Peccei en una celebri-
dad ampliamente conocida en todas partes- pasaron
prontamente al olvido an para quienes haban inicial-
mente financiado las investigaciones y recopilaciones
que sustentaban estas tesis pseudo-cientficas.
No obstante, todava en 1980 se hicieron esfuerzos
importantes para difundir ampliamente la interpreta-
cin segn la cual pases proveedores de materias pr-
mas deban dejar de intentar la integracin de sus res-
pectivas estructuras productivas. Parte de ese esfuerzo
es el que encarn el llamado "Grupo de Pars" -tam-
bin formado por personalidades de distintos puntos
del globo- y se expres en la edicin simultnea en
ms de una docena de idiomas del libro de Jean Jac-
ques Servan Schreiber El desafo mundial.
En la Argentina, esta obra fue distribuida a co-
mienzos de 1981. El desarrollismo la desmenuz exhi-
hiendo las consecuencias nefastas que tal visin del
mundo entraaba. Tras una atractiva fachada litera-
ria, plagada de datos interesentes y relatos muy vvi-
dos, se esconda nuevamente -para aqullos pases
que no haban alcanzado un rango de industrializacin
suficiente- la sugerencia de renunciar a esfuerzos
que resultaran a la postre vanos, en la poca en que
las comunicaciones y el progreso tecnolgico asegura-
ban para muy pronto la extensin de los beneficios de
la modernidad al conjunto de la especie humana.
Servan Schereiber tuvo la virtud de ser muy ex-
plcito: los pases subdesarrollados se desangraran en
un esfuerzo intil si continuaban pretendiendo alcan-
zar mediante la indutrializacin acelerada en grado
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suficiente de integracin productiva. En cambio, pod-
an sacar gran provecho, segn ese autor frarics, si ese
esfuerzo lo volcaban a enlazarse estrechamente con el
polo industrializado del mundo a de las
de comunicaciones que el avance espacial yla electro-
nica ponen crecientemente al alcance de todos: La
comendacin inclua tambin extender al propio terri-
torio esas redes, de modo de articular ntimamente las
comunidades con los centros desde donde fluyen -en
virtud de la tecnologa informtica- los datos necesa-
rios para elevar el nivel de vida.
As, se alcanzara un presunto ideal: detener el
xodo rural y asegurar que los campesinos de todo el
mundo pudieran disponer de asesoramiento
econmico, social, mdico, etc. La imgen del agrcul-
tor que se comunica a travs de una pantalla desde su
choza con sus consejeros es, para esta visin del mun-
do un smbolo elocuente del modelo deseable de socie-
dad. Claro est que los insumos que necesita para pro-
ducir y construir su vivienda y silos, adems de medi-
cinas vestimenta y alimentos, provendran de aquellos
en condiciones de fabricarlos masivamente al
ms bajo costo.
La atractiva descripcin literaria de Servan
Schreiber -que podra inducirnos a confundirla con
una versin contempornea de las viejas e inoperantes
propuestas de los socialistas utpicos, si no fuese tan
ostensible su vinculacin con la preservacin del ac-
tual ordenamiento econmico mundial- pierde su sa-
bor en cuanto se advierte que tal recomendacin supo-
ne en primer lugar el estancamiento de la productivi-
dad agraria (puesto que la mecanizacin creciente del
agro expulsa de forma inexorable ms poblacin, acen-
tuando el xodo que por atraccin, provoca la demanda
del trabajo industrial y de servicios en los centros ur-
banos) y constituye, por otra parte un dique a los cam-
bios sociales que entraa el acceso de las masas a me-
104
jores niveles de vida yde cultura. Es inevitable que ca-
da ve.z menos poblaclOn se ocupe de la produccin
agraria, tanto como lo es la reduccin del personal em-
pleado la industria.' que hoy pasa a desempearse
en de serVICIOS en los pases altamente in-
dustnahzados porque automatizan crecientemente su
(El caso argentino, signado por
su no podra ser presentado como
un ejemplo de esta tendencia general, habida cuenta
que no aumenta significativamente la prosecucin
m la productividad industrial y s disminuye el nivel
de mano de obra ocupada en la industria, que pasa a
desempearse en actividades parasitarias.)
Ms productividad, mayor desocupacin?
Con. frecuencia -es decir que no slo lo plantea
Servan-SchreIber- se seala que el aumento de la
productividad genera desocupacin. Ello ocurre cierta-
mente, en el nivel de cada empresa o establecimiento
productivo, pero es errneo trasladarla al plano gene-
ral de la economa y, sealar linealmente que
esta presunta tendencia general se acelerara y multi-
plicara con la automatizacin, resultado a su vez de la
articulacin de las tcnicas informticas con la produc-
cin industrial en masa.
La muestra, en cambio, que el aumento
de la productividad va siempre asociado al aumento de
la demanda global de trabajo. Esto sucede porque lo
que se fortalece con ese aumento de productivi-
dad es la posibilidad de incrementar la nver-
sn. Y es as que en el mundo desarrollado la inten-
sidad. proceso de inversin est a la ge-
neracion de empleos nuevos, que muestran mayor di-
namismo en el sector servicios.
De all que sea reaccionaria la preocupacin ex-
presada por los diversos publicistas -entre quienes se
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encuentra el autor de El desafo mundial- por corre-
gir el xodo rural y propender a mantener la poblacin
ocupada en tareas agrcolas. Cabe sealar que esas re-
comendaciones estn en general dirigidas a los pases
subdesarorrollados con alta proporcin de poblacin
rural y bajsimo nivel de vida. Los agricultores de los
pases industriales se las arreglan
proteger sus intereses sectoriales, e incorporan masi-
vamente los insumos industriales que generan abun-
dantemente las economas a las que pertenecen,. ha-
ciendo crecer notablemente tambin la productividad
rural.
Inversamente a lo que presume Servan Schreiber,
el nico remedio para la desocupacin -que es
en los pases subdesarrollados o cuyuntural en los par-
ses industriales- es la expansin de la produccin,
que resulta de una alta tasa de inversin de capital
que slo puede ser caracterstica de las economas con
un alto grado de integracin.
No es pues fecundo imaginar soluciones que se en-
caminen en un sentido contrario a las tendencias gene-
rales. El aumento de la producividad agrcola es sin-
nimo de mecanizacin y aplicacin masiva de tecnolo-
ga. Esto es, nada ms ni nada menos, que una asimi-
lacin creciente de esta actividad productiva a lo que
caracteriza la actividad industrial. El replanteo de la
poltica de subsidios al sector primario que actualmen-
te es debate en los pases ms avanzados tiene que ver
con esa asimilacin, que homogeiniza crecientemente
la tasa de rentabilidad de las inversiones.
Las innovaciones en materia de comunicaciones,
la asimilacin de las tcnicas informticas a la gestin
y la produccin, el uso de energas y
corporacin de los avances de la mgemeria gentica
van a prestar gran ayuda en esos cambios generaliza-
dos que abarcarn necesariamente al sector agrcola,
como ya est sucediendo. Pero no es razonable pensar
106
-como ocurrira en el caso imaginado por Servan
Schreiber- que servirn para estancar el progreso so-
cial cristalizando estructuras expresivas del atraso.
En El desafo mundial encontramos el ejemplo ca-
racterstico del pensamiento dominante en sectores in-
telectuales del mundo desarrollado, perfectamente ar-
ticulable con el fenmeno de concentracin y centrali-
zacin econmica, con el cual comparte el desprecio
por la va nacional considerndola una rmora del pa-
sado. Ella es, sin embargo, -Ia nica alternativa para
que los pueblos atrasados -en lugar de ser redimidos
en abstracto en pginas de atractivos best-sellers- lo
sean en concreto por su propia decisin de incorporar-
se a las corrientes universales de emancipacin huma-
na, por medio del desarrollo.
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FALSOS PROFETAS DEL FUTURO
XII ....,
Abunda en nuestros das la literatura ensaystica
que trata de anunciarnos en qu va a consistir el mun-
do de maana y el de pasado maana. Ello se debe.sen
parte, a que existe una amplia interrogacin sobre el
futuro y, en consecuencia hay un mercado editorial que
explotar. Pero, por otra parte hay autores ms promo-
cionados que otros. Ms all de ciertos mulos locales,
cuyo esfuerzo consiste en adaptar a la particularidad
argentina ciertas categoras y propuestas de moda en
otras partes, el trasfondo "terico" ms importante es-
t resumido en las obras de Servan Schreiber, Toffler o
Nussbaum.
Contrariara los popsitos de este libro una crtica
pormenorizada de las tesis de estos autores, la que
-por otra parte- ya ha sido hecha en algunos casos.
S tiene inters, en cambio, sealar lo que poseen en
comn como amenaza ideolgica que diluya la concien-
cia nacional en cuestiones fundamentales del progra-
ma de desarrollo. En ese sentido, la profusa propagan-
da que suele acompaar el lanzamiento de las obras en
la que estos falsos profetas exponen su pensamiento
hace pensar en que se trata de algo ms que una astu-
ta poltica editorial destinada a producir buenas ven-
tas.
Viejos argumentos, que los argentinos conocemos
mucho, vienen presentados en novedosos envoltorios
literarios y apuntalados por numerosos ejemplos hbil-
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mente saleccionados y ofrecidos en apoyo de presuntas
verdades. Pero resulta que los pases subdesarrollados
deben olvidar la quimera de integrar sus economas a
partir de las industrias bsicas. Antes bien, deben des-
mantelar sus estructuras econmicas nacionales, con-
sideradas invariablemente anacrnicas, para inte-
grarse con provecho a espacios trasnacionales d o n ~ e
la planificacin la establecen las grandes corporacio-
nes.
110
pensamiento que la hacen reconocible en su lengua sus
costumbres, sus valores espirituales, etc.
Esas limitaciones para apreciar todo lo que inclu-
ye la nacin y su vitalidad, aun en la contradiccin de
fenmenos que la cuestionan, es lo que hace a Toffler
-y a quienes piensan como l- no percibir el papel
que le cabe en la edificacin de la sociedad desarrolla-
da. .
De all a tomar partido por la preeminencia del
proceso en el centro. del cual est el monopolio, como
expresin ms alta de la construccin humana, hay so-
lamente un paso. Y Toffler lo da, indicando que la na-
cin "se ha convertido, a casi todos los efectos, en un
peligroso anacronismo".
Es "peligroso" porque tiene fuerza y condiciona
con ella el proceso general. Por eso el anlisis, aparen-
temente no inspirado en otro inters que la verdad, se
transforma emrecomendacin a los pases que luchan
por su industrializacin, a que renuncien a ese objeti-
vo y se acoplen -con promesa de mayor provecho- al
esquema mundial que rigen las grandes corporaciones
trasnacionales.
En efecto, para la racionalidad de las corporacio-
nes la nacin constituye un obstculo. Lo es tambin
la presencia de un Estado Nacional soberano que la
exprese y acte, condicionando lainfluencia monopli-
ca, estableciendo las reglas de juego y los mbitos don-
de su aporte es necesario. .
Lo que el estado Nacional no puede hacer es de-
cretar la desaparicin del monopolio. Tampoco las cor-
poraciones pueden actuar como si las naciones no exis-
tiesen. En esa conviviencia inevitable, las relaciones
pueden desenvolverse en beneficio mutuo, segn sea la
claridad con que se planteen. Los pases que fijan con
precisin sus objetivos y realizan acciones coherentes
para alcanzarlos, estn en condiciones de pasar de
subdesarrollados a ser desarrollados .
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Equvoco postindustrial
'Ioffler y muchos otros se refie.ren
a lo que sobrevendr "ms all del ,
ciendo suya la feliz -pero equvoca .-.
que popularizara Daniel Bell, al refenrse a la SOCIedad
posindustriaI. . .. ,
El equcovoco surge de sostener, por o
error, que la industria va a desaparecer. DeJ acaso,
la humanidad de utilizar el fuego, el hierro, el bronce
cada vez que diversific la y nuevo.s
recursos materiales y conOCImIentos? No lo hIZO. EdI-
fic sobre conquistas anteriores. adapt,
modific su significacin Y cre otras an
tantes. Construy siempre sobre lo que recibi como
herencia cultural. .
Transform, en cambio, la organizacin SOCIal y
las formas de produccin habida cuenta de que el do-
minio de la naturaleza se hizo ms' complejo y comple-
to, y que la sociedad tambin cambi. L.o aparece-
r en el futuro est ya gestndose en el interior del he-:
cho social contemporneo. .'
Todava mutarn muchsimo las tcmcas
das a la produccin, hacindolas ms baratas,
eficientes, dando como resultado una oferta
mente ms amplia de bienes para asegurar la existen
cia del conjunto de la especie humana.
Del mismo modo que la industria no ha desapareo
cido en los pases a los que se considera ya "ms.all
del industrialismo", tampoco ha su. ?ecesl,da
como condicin indispensable de la ntegracn produ
tiva a escala nacional en los, pases
En las economas desarrolladas, la productividad de
trabajo en la industria crece mas que e
el sector servicios, siendo aquella la principal bene.
ciaria del acelerado crecimiento que este sector regr
tra. Ello- permite a la industria continuar su veloz ex
112
"pansin, .que se traduce en una baja constante de los
, costos y los precios, incrementando siempre la canti-
dad de bienes lanzados al mercado.
En la "sociedad posindustrial" habr ms activi-
dadindustrial que la que hubo en el pasado, pero esto
servir para independizar a los trabajadores de las la-
bores ms rudas y pesadas.
Integracin nacional o enclave.
Bruce Nussbaum, el brillante periodista nortea-
.mericano codirector de Business Week, teme que la au-
tomatizacin creciente de la produccin genere un ma-
sivo superlumpenproletariat. Pero no tiene por qu
temer, si de incrementar la productividad se trata,
puesto que como tendencia estructural ella alimenta la
aparicin de nuevas actividades industriales y de ser-
vicios que emplean ms mano de obra y la capacitan,
elevando el nivel de vida de los pueblos.
Lo que s incrementa la miseria y el desempleo es
el ahondamiento de la brecha entre los pases desarro-
llados y subdesarrollados. Por eso las propuestas en
que invariablemente convergen las reflexiones de au-
tores como Servan Schreiber, Toffler o Nussbaum es la
de constituir espacios econmicos -con indepen-
dencia de las fronteras nacionales- abastecidos desde
algunos puntos donde se concentren los esfuerzos de
inversin y se produzca para continentes y para el
,mercado mundial. Es la vieja propuesta de Francois
Perroux, con sus "polos de desarrollo", que aprovisio-
, naran aquellos grandes espacios integrados a nivel
, supranaconal y desintegrados a escala nacional.
En esos polos o enclaves funciona una parte del
dispositivo trasnacional, pero encapsulad-o, puesto
'que no propaga sus impulsos multiplicadores al espa-
cio nacional de que debera formas parte y del que se
encuentra desarticulado.
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. La Integracin nacional es naturalmente antag-
mea de una planificacin regional, continental o mun-
dial. Establece como prioritario el mercado interno de
produccin y consumo, fija sobre l su base operativa y
desde ella se proyecta con solidez al mercado mundial.
No tiene nada de extraordinario. Eso es exactamente
lo que hicieron todos los que hoy son grandes pases
industriales.
El enclave es slo el "pied-a-terre" del sistema
transnacional, en modo alguno se lo puede equiparar '.
al foco t r ~ s m s o r de. los impulsos de desarrollo que re-
sultan de integrar a partir de las actividades ndus-
triales bsicas una economa nacional.
La instalacin de un enclave se relaciona con las
conveniencias que presenta para el sistema monopli-
c?: mano de obra barata, e insumos subsidiados (poJ"
ejemplo la energa), liberacin cambiaria o impositivaf
emplazamientos estratgicos por costos de transporte:
etc. Todas estas "nuevas" ventajas comparativas -pa:)
ra distinguirlas de las "viejas" que resultaban sobre to-
do de la dotacin de los recursos naturales- estn.
siendo aceleradamente cuestionadas por el avance
cientfico y tecnlogico que no slo sustituye materias
primas sino que tambin abarata extraordinariamente.
el proceso productivo mediante la automatizacin.
Las "nuevas locomotoras"
Nussbaum adhiere tan fervorosamente a las m
dernas tecnologas -a las que llama las "locomotoras
de los cambios que sobrevendrn- como desprecia ~
papel de las industrias bsicas en el impulso del desa
rrollo econmico. .
Destaca sobre todo la robtica (aplicacin de r
bots a la produccin en masa), la informtica y 1
telecomuneacones (tributarias de los grandes pr
gresos de la microelectrnica y de la tecnologa de 1 .
114
}omunicaciones) y la ingeniera gentica o bonge-
piera, que permitirn revolucionar las industrias ali-
ilIlentarias, qumicas y farmacuticas, adems de la
;agricultura.
, Nuestra objecin es que se ignora el vnculo que
nlaza la capacidad de acumulacin a escala nacional
n la efectiva posibilidad de disponer de tecnologa
oderna en los sectores de la economa que la requie-
a.
Las ''industrias del futuro" no salen del aire, ni se
"ponen por mero voluntarismo de los operadores eco-
micos.
La posibilidad de que los pases subdesarrollados
edan acceder a la produccin e innovacin tecnolgi-
s y beneficiarse de los avances que se realicen en
s partes delmundo, depende de que logren un pro-
propio de acumulacin de capital. Esto es el desa-
110, cualitativamente hablando;
Yel desarrollo no se logra sin unpoltica decidida
favorecerlo, lo cual supone un papel activo del Esta-
Nacional, auspiciando con eficaces medidas de pol-
econmica la inversin, la produccin y, a la pos-
,la acumulacin de capital.
No hay nada nuevo tampoco en este sentido, pues-
que la participacin del Estado ha sido generalmen-
decisiva para lanzar los procesos de desarrollo que
yya constituyen realidades maduras. Ello sucede to-
.. los das con la investigacin tecnolgica y cientfi-
. Muchas veces las grandes corporaciones aparecen
ciadas a proyectos estatales de investigacin o pro-
viendo acciones conjuntas con universidades, fun-
ciones y laboratorios del sector pblico, Nussbaum
mo, en su entretenido y sofstico libro El mundo
s la era del petrleo, nos ofrece mltiples ejemplos
esto, al sealar las estrecha relaciones entre el Pen-
ono y el Silicon Valley o las empresas dedicadas a
nuevas tecnologas instaladas en las cercanas de
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Boston, en los EE.UU.
El apoyo estatal tambin es ostensible en Japn
con el MITI, y en todos los pases avanzados. Con mu-
cha frecuencia en la historia, armas e innovacin tec-
nolgica han crecido de la mano una de la otra,J.cuat-
hace inexplicable que la vinculacinerrtreIadefensa y
la moderna tecnologa que existe en la Unin Sovitica
sea un motivo de escndalo para Nussbaum.
Tampoco debera causarle sorpresa el proteccio-
nismo, en este caso tecnolgico, de los grandes pases
industriales. Ese es, tambin un fenmeno de antigua
data. Los pases.velan primero por sus intereses y lue-
go se ocupan d la suerte que pueda correr la humani-
dad. Lo.que nuestra poca tiene de sustancialmente
nuevoes que la sobrevida sobre la corteza terrestre de-
.pnde de la imposibilidad de agresin nuclear entre
las dos principales superpotencias. .
La transferencia de tecnologa -en la actualidad
considerablemente protegida por sus ataduras con las
necesidades defensivas de los principales pases indus-
triales- tiende a hacerse ms fluida con el afianza-
miento de la coexistencia pacfica. Esa "proteccin" tie-
ne tambin un lmite objetivo en la bsqueda constan- .
te de nuevos y provechosos negocios por parte de las'
grandes corporaciones, que comparten esos hallazgos y
conocimientos. De all que la participacin del capital'
extranjero, bajo la forma de transferencia de tecnolo-
ga y organizacin empresaria, sea profundamente li-
beradora en los pases subdesarrollados, sobre todo,
cuando la estructura productiva a escala nacional ofre-;
ce as, un ancho estmulo para adaptar la tecnologa a',
nuevas actividades productivas, multipicando sus apli-,
caciones.
116
XIII
DEBATE TECNOLOGICO:
QUE NOS CONVIENE COMO NACION?
En la opinin del presidente Alfonsn, nuestra
"nica oportunidad" para no quedar rezagados en las
prximas dcadas "consiste en absorber rpidamente
los ltimos avances de la biotecnologa, la ciberntica,
la electrnica, la economa, la administracin y la filo-
sofa econmica y la organizacin institucional del pa-
s". Es decir, hacer suya la propuesta que privilegia la
articulacin de la economa argentina a los ltimos
adelantos teconolgicos que -como hemos v t ~ es-
tn producindose en los pases ms desarrollados en
razn de la alta acumulacin de capital que en ellos
existe.
La aspiracin del Primer Magistrado coincide con
.una exposicin orgnica de objetivos que realiz a par-
tir de mediados de 1985, coincidentemente con los pri-
meros efectos del Plan Austral. Ellos fueron una rnar-
caday transitoria desaceleracin inflacionariacon re-
sultado de la congelacin de precios y salarios, en un
contexto en el que se congel tambin una estructura
de precios relativos fuertemente recesiva. -
.. La propuesta de absorber las tecnologas de punta
formulada por Alfonsn conjuntamente con una expli-
tacin en la que sostuvo que los espacios nacionales
rdan vigencia frente a los grandes espacios econ-
icos supranacionales y que ello nos obliga a no sacri-
ar nuestro "destino latinoamericano en el mundo re-
onalizado de nuestros das".
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Se trataba a nuestro juicio de una exposicin co-
herente, slidamente fundada en una comprensin de
tendencias e in.tereses existentes a escala mundial, pe-
ro que renuncia a preservar y defender la condicin
nacional. Como ya lo dijimos en pginas anteriores,
estamos convencidos de que la nacin, COIO modo de
organizacin y de realizacin comunitaria, mantiene
plena vigencia en nuestros das. Nuestras concepcio-
nes -?-erivadas de una dispar evaluacin de lo que ca-
racte;nza al mundo de hoy- son, pues, antagnicas en
relacin a las que sostiene el principal responsable de
la conduccin del Estado. El respeto a su investidura y
el del debate que se plantea, nos
obliga a explicitar nuestras ideas del modo que resulte
lo ms claro posible.
Salto al vaco
De las economas integradas y, particularmente
de las industrias de base. salieron los flujos de capital
que .estimularon los nuevos y deslumbrantes empren-
dimientos que tanto asombran, productos del trabajo
humano acumulado hasta niveles sin precedentes y
fieles expresiones del genio del hombre, sobre el que se
fundan las mayores esperanzas.
Pero ni la civilizacin actual, ni la del maana,
pueden concebirse sin la totalidad del fenmeno indus-
trial. El eje de nuestro razonamiento es que, en lo que
al desarrollo nacional de refiere; no se pueden saltar
etapas necesarias.
Si ello fuese posible, los pueblos atrasados no de-
temer -como saludablemente lo hacen- que el
gigantesco proceso de concentracin y centralizacin
econmica termine por derribar sus defensas y les ha-
ga perder su identidad como culturas diferenciadas
siendo arrastrados por procesos globales sobre los
les no tienen la menor incidencia ni pueden gravitar
118
i:,sus decisiones nacionales. La suerte de esos pueblos
( -entre los que se encuentra el nuestro-- est atada a
. la posibilidad de que logren asegurar su propio desa-
rrollo sin depender de decisiones tomadas fuera de sus
fronteras.
No es posible slo con voluntarsmo "engancharse"
\ en la ltima tecnologa soslayando la integracin pro-
, ductiva a nivel nacional y. con ello, como por arte de
magia, acceder a mejores niveles de vida y de cultura
para todos los sectores que integran su cuerpo social.
Para comprenderlo, cabe sealar que tanto la biotecno-
i( loga, como la ciberntica, la electrnica y las teleco-
municaciones son actividades industriales avanzadas
que requieren para prosperar autnomamente un con-
texto de gran diversificacin productiva, amn de la
condi.cin d.e acumulacin de capital que haga posible
esas mversiones, En consecuencia,cmo podra un pa-
s como la Argentina, o cualquier otro subdesarrollado,
desenvolver actividades en ese nivel de sofisticacin si
j( no tienen en torno suyo un marco adecuado? Habra, a
nuestro juicio, una sola forma: que se localizara en sec-
tores y zonas muy especficas y que -siendo tributaria
del exterior- dirigiera su produccin al mercado ex-
terno. Es decir: que funcionara como un enclave que
toma del pas donde se instala slo aquello que lo be-
neficia (mano de obra barata, energa barata, libera-
cin impositiva, etc.) sin volcar ni propagar estmulos
positivos al resto del sistema econmico en el que est
inserto. Pero as, solo formalmente podra decirse que
el pas se ha "modernizado", cuando en realidad ha
profundizado las condiciones para su retroceso.
El grado mnimo
Para no dar ese "salto al vaco",consideramos im-
prescindible que los esfuerzos estn orientados a lo-
grar el grado mnimo, pero suficiente, de integracin
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interna de la estructura productiva. Eso es 10 que hace
insoslayable contar con las industrias bsicas. ,
Significa esto que tanto nuestro pas como todos
aquellos subdesarrollados que emprendan su trnsito
al desarrollo deben hacerlo necesariamente en los mi-
mos tiempos que emplearon los que hoy estn en la ci-
ma del mundo? Por supuesto que no. Se tratara de, ,,'
una carrera perdida de antemano, en la me.dida eD; que
la velocidad del crecimiento de los pases industriales
avanzados es tal que jams se podra alcanzarlos. ',',
Es insoslayable por lo tanto, lograr la integracn:
productiva a escala nacional, de modo el
mercado interno y tener la plataforma imprescindible
para integrarse competitivamente al intercambio mun-
dial.
Pero para ello hay que aprovechar los gigantescos.
adelantos de la ciencia y la tecnologa, productos del'
desarrollo ya alcanzado en otras partes. N ignora
que la automatizacin de los procesos productivos, co-
mo resultado de la aplicacin de la informtica y otras
modernsimas tecnologas, resuelve en la actualidad
en tiempos muy veloces y con gran eficiencia lo que ano,
tes se haca por procedimientos hoy superados.
Ya sealamos antes, a modo de ejemplo, que la pe-
troqumica ha invadido con su produccin sectores an-:
tes reservados a la siderurgia, lo cual no invalida en
modo alguno a esta ltima como proveedora funda-
mental de industrias de mquinas, de la construccin,
de parque rodante o de maquinaria agrcola, para dar
slo algunos casos. Pero hoyes posible concebir y po;
ner en marcha aceras altamente automatizadas, qu'
han aumentado notablemente la productividad de est
industria madre elevado-la calificacin de sus trabaja
dores, notablemente- sus producci01;les in
termedias y finales y atenuado y controlado su Impac,
to sobre el medio ambiente.
Dicho brevemente: no podemos renunciar a la si.
120
i derurgia, pero tenemos que erigirla del modo ms efi-
;"ciente y moderno. En ello, la tecnologa de punta juega
lun papel decisivo.
!, Esta reflexin est ntimamente relacionada con
lel tema del ritmo que debe imprimirse al proceso de
'i desarrollo. Para colmar la brecha en constante ensan-
:i>chamiento que existe con el mundo industrializado no
{,tenemos otra forma que desenvolver aceleradamente
condiciones materiales de la autodeterminacin na-
:cional. Esa velocidad supone contar en el breve lapso
cde pocos aos con el mnimo necesario de integracin
2rproduetiva, lo que obliga a observar dos condiciones:
,hay que determinar correctamente las prioridades de
;inversin, y hay que convocar el capital extranjero pa-
1ira alcanzar los objetivos que surgen de esas priorida-
i:i:des. Esa convocatoria conlleva el aporte de la tecnolo-
,!<ga, que asegurara el acceso a las actividades indus-
triales bsicas sin graves rezagos en esta rea.
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XIV
UNA CRITICA SUPERFICIAL
Acabamos de mencionar que el aporte del capital
externo para las inversiones en industrias bsicas in-
cluye la innovacin tecnolgica. Es obvio que esa es
una condicin de la negociacin que el Estado Nacional
emprende con los inversores posibles, a quienes ante
todo les interesa" ganar el contrato. Qu sentido ten;'
dra hacer hoy la petroqumicacon la tecnologa inci-
piente de hace cuatro o cinco dcadas?
Conviene aqu detenerse a contestar una crtica
superficial, preveniente de la izquierda tradicional-
esto es, el comunismo vernculo- que no se ha desta-
cado por cierto en comprender las necesidades de inte-
grar la estructura productiva, y que ostenta, entre sus
dficits ms notorios, propugnar una anacrnica refor-
ma agraria.
Dice Isidoro Gilbert, en su libro "La ilusin del
progreso apoltico" que "existe el mito, muy difundido
y propagandizado por el desarrollismo, de que la inver-
sin extranjera trae tecnologa. Si bien pueden men-
cionarse casos en la Argentina de preguerra, en gene-
ral la 'inversin extranjera' en nuestro pas se ha
orientado a comprar empresas ya instaladas y con
mercados asegurados, constituyendo el aporte tecnol-
gico algo muy secundario y limitado al mejoramiento
de productos conocidos y al control de calidad. Debe te-
nerse en cuenta asimismo que desde que existe el Re-
gistro de Contratos de Tecnologa (1972), todo pago al
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exterior por tecnologa debe ser objeto de un contrato
especfico, an cuando venga ligado a una inversin
extranjera".
El debate conceptual, para que sea tal, debe par-
tir de informaciones veraces, objetivas, sobre las que
puede diferir la interpretacin. De la confrontacin
surgen conclusiones tiles cuando se lo hace con ho-
nestidad. Lamentablemente, no es eso lo que ocurre en
este caso.
En efecto, el desarrollismo sostiene que la inver-
sin extranjera aporta tecnologa cuando se realiza en
reas bsicas no desplegadas en el pas. El aporte de,
capital supone tambin transferir tecnologa, desea-
vuelta afuera y aplicada en la nueva inversin, que es
aprovechada, multiplicada y adaptada luego en las ac-
tividades industriales que encuentran un estmulo
nuevo con esa inversin bsica. 'Esto no es algo abs-
tracto, mucho menos un mito. Es lo que aconteci du
i
rante el gobierno desarrollista en diversas reas pro-':
ductivas.
La inversin promueve la tecnologa
En 1958 no existan virtualmente en el pas estu-:
dios rigurosos sobre el petrleo. No haba prcticamen-
te ingenieros en esa especialidad. Algunos egresados
de la escuela de Combustibles, en Mendoza, eran ma-
nifiestamente insuficientes para los requer-imientos
tcnicos de una actividad que el pas precisaba con uro
gencia, pues importaba las dos terceras partes de su
consumo devorando divisas que no tena. Ese estancas
miento era, sin embargo, coherentemente con las nece-
sidades del crtel internacional y quienes se beneficias
ban proveyendo a la Argentina de petrleo extranjero;
que sin embargo tenamos bajo nuestros pies.
A partir de la poltica petrolera desarrollista, qu.
logr el autoabastecimiento con el concurso delcapit
124
privado -inicialmente extranjero, proceso que favore-
ci que luego prosperaran compaas nacionales- la
demanda de tcnicos creci tan espectacularmente,
que tambin exigi que se desarrollara en el pas la
formacin de los recursos humanos en la especialidad,
lo cual efectivamente ocurri y puede comprobarse con
fechas ciertas.
El estancamiento posterior ~ o n la anulacin de
aquella poltica y los contratos que la materializa-
ban- implica una responsabilidad histrica y es tam-
bin la prueba de que el pas retrocede si no persiste
en el camino del desarrollo con el ritmo que correspon-
de a la importancia del objeto nacional enjuego.
De all que hoy, muchos ingenieros argentinos en
petrleo que se prepararon y capacitaron para partici-
par de la explotacin nacional de nuestras reservas de
hidrocarburos, petrleo y gas, hayan debido emigrar o
se desempeen en tareas que poco tienen que ver con
su especialidad profesional.
Conjuntamente con los estudios terciarios en la
tcnica petrolera, se desarrollaron los laboratorios y
las prcticas profesionales en las universidades y en
las compaas nacionales y extranjeras. No pocos cono-
cimientos y aplicaciones especficas, para los desafos
tecnolgicos que plantea nuestra geologa y nuestra
geografa, fueron resueltos con respuestas idneas por
los nuevos especialistas que resultaron de la combina-
cin feliz -pero en modo alguno casual- entre la in-
versin extranjera y la potenciacin de nuestra propia
,tecnologa.
La limitacin del enfoque que comentamos est
dada por sus anteojeras ideolgicas. El partido comu-
nista enfrent la poltica nacional de explotacin de
petrleo llevada a cabo por el gobierno desarrollista
que presidi el doctor Arturo Frondizi acusndonos de
habernos entregado al imperialismo. La importacin
de las dos terceras partes de nuestro consumo ~ o
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sin la expansin. productiva que lanzara nuestro go-
bierno-- con la dependencia que extraa del factor ex-
terno no le provocaba al comunismo local una reaccin
parecida. Esa actitud es en
partido que pre.sume de com?, teon-
ca la experiencia de la Unin SOVIetIca. Supone tam-
bin, an descartando una congnita mala fe, ignoran-
cia de la propia experiencia sovitica en la materia.
Cabe agregar que lo relatado a travs del
del petrleo se repite en todas las grandes realizacio-
nes del gobierno desarrollista: expansin (luego tam-
bin frenada) de la industria siderrgica, implantacin
de la industria petroqumica en el pas, impulso de la
tecnificacinagraria, industria automotriz, etctera.,
Anulada la poltica de desarrollo con el golpe del
29 de marzo de 1962, tambin en la prctica ces ese
formidable estmulo para que las grandes realizacio-
nes industriales fuesen acompaadas de importantes
transformaciones tecnolgicas. Inversin, industria y
tecnologa caminan siempre juntas cuando se trata de
un modelo nacional de desarrollo.
Es despreciable, en consecuencia, el argumento de
que la inversin externa se ha orientado a comprar
empresas ya instaladas y con. asegurados,
Ello.implica confundir co.mo
el concepto econmico de mversron con el smommo Im-
pregnado de subjetivismo que emplean los
bancarios y burstiles, para quienes efectivamente
una inversin es una colocacin ventajosa -al menos
pretendidamente- de activos financieros y ser
tanto una compra de acciones como la adqUISICIn de
bonos o divisas.
En el pas, la inversin externa con .sentido libe-
rador -es decir aplicada a los rubros bSICOS de la es-
tructura econmica- ces en las magnitudes que el
pas requera junto con el gobierno Pos-
teriormente se registraron desnacionalizaciones de
126
empresas argentinas adquiridas por "inversores" ex-
ternos, como resultado de polticas econmicas recesi-
vas que ponan a esas empresas en trances muy df-
eles. Es un torpe erro!' adjudicar este fenmeno de la
gestin de 1958-62. Finalmente, que exista un registro
de Contratos de Tecnologa desde 1972 no modifica en
nada este razonamiento y los ejemplos que lo apoyan.
El prejuicio sustituye la realidad
Ya que no se justifica dedicar una prrafo en otra
parte, indiquemos tambin que el citado autor
en' error y falacia similares en su libro cuando dIce
ms adelante que "el desarrollismo, embauc a toda
una generacin (que, luego, ya sabemos, o se corrom-
pi o salt al ultraizquierdismo). para incorporar a la
poltica prctica de la 'modernizacin' de los 60
que desbroz el camin? a los grandes la
concentracin monopohsta y el mantenimiento de las
viejas estructuras".
2. Diremos sucintamente que: "modernizacin" es lo
que intenta el gobierno del doctor
rente del desarrollo nacional y la experiencia titulari-
1 zada por el doctor Frondizi. La concentracin monopo-
lista es un fenmeno ineluctable del mundo contempo-
, rneo -que opera tanto en el como
en el socialista, a despecho de sus diferencias-e-; y que
la nica modificacin estructural digna de ese nombre
es justamente la de transformarnos en pas integrado,
" quebrando la dependencia del factor que
-entre otros mecanismos- a travs del intercambio
;J, desventajoso que resulta de que vendemos
talmente productos primarios y compramos bienes m-
dustriales. Este fenmeno objetivo ocurre entre pases
desintegrados como el nuestro y aquellos que han al-
canzado una estructura econmica completa, con inde-
pendencia del sistema poltico alque pertenezcan.
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La propuesta comunista consiste en "la intensifi-
cacin de nuestras relaciones cientficas y tcnicas con
los pases socialistas", a la que se camufla diciendo
que tambin se persigue el fortalecimiento de nuestro
sistema cientfico-tecnolgico. Parte de la base que "la
ciencia y la tecnologa tienden principalmente a servir
los intereses del segmento dominante de la sociedad en
que se encuentra", fenmeno que desaparece por arte
de magia cuando se establecen relaciones con los pa-
ses socialistas, puesto que en ellos "no hay apropiacin
de la innovacin con fines de lucro... (y) las tratativas
se hacen entre entes gubernamentales, lo que asegura
una mayor transparencia en las negociaciones...". En
estos trminos, ya no hay rastros de anlisis objetivo,
que ha sido reemplazado lisa y llanamente por la pro-
paganda.
128
XV
SIGUE EL ESTATUTO DEL SUBDESARROLLO
No slo la izquierda cae en la "trampa magntica"
de las tecnologas de punta, provengan del rea occi-
dental u oriental, tambin lo hace la derecha liberal.
Un destacado protagonista, Emilio Hardoy, para quien
est excluido el reproche de la incoherencia as como
es obligatorio el elogio al brillo y claridad con que ex-
pone sus ideas, tambin cede, sin embargo, a la moda
dominante: "sin un entendimiento con Estados Unidos
la Argentina no obtendr el apoyo exterior que n s i ~
ta para su modernizacin. Tal entendimiento debe ser
completado con algn tipo de asociacin con una pas
fuertemente tecnificado (como con Inglaterra hace cien
aos), tal vez con Japn o Alemania Federal, para ob-
tener inversiones masivas y tecnologa de punta (ms
en servicios, biogentica, informtica que en industria
pesada), pues modernizacin y crecimiento repre-
sentan el objetivo fundamental de nuestra poca".
Una moda que todo lo invade se reproduce en ca-
da segmento del espectro poltico. Intransigentes, pe-
ronistas renovadores, demcratas progresistas... todos
se anotan entre los defensores de las tecnologas de
punta, pasaporte seguro al mundo del futuro. Sopren-
de en primera instancia la velocidad de esas adhesio-
nes. Nadie quiere ceder un paso a sus competidores
dejando en sus manos un arma de publicitacin pode-
rosa, que cuenta con tanto "prestigio" intelectual.
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Comn denominador: antidesarrollismo
En rigor, el abanico ideolgico comulga
desde hace aos posiciones antidesarrolhstas, comer-
diendo en soslayar del debate poltico. las cuesti?ne.s
centrales de una estrategia de liberacl.n. Las
dencias van ms all de esta moda. Casi es unnime la
idea de que lo fundamental es atender los
crnicos y estructurales del sector externo! .hablda
cuenta de la permanente dificultad para equilibrar el
balance de pagos. Los maticesde las <:eden
ante esta coincidencia: desde la insolvencia de quienes
sostienen que es preciso "vivir. con lo n.uestro", negan-
do el aporte de capital para mtrod?cl: reformas es-
tructurales, Ylos que creen en el fetl<:hlsmo de la
ratoria, hasta quienes -desde el , gobierno y .la
cin- subordinan an la ms mmma reactvacin a
la necesidad de obtener supervits suficientes para
afrontar -siquiera en parte-los de la
da. Todos comulgan en creer que la argentina
es de ndole fundamentalmente y
que esa es nuestra "moneda" en el La
tradicional de la necesidad de dar pnondad a la ndus-
tria pesada se transforma ahora -Toffier o Nussbaum
mediante-en una postura militante. Se a ha-
blar de las industrias bsicas... slo para decir que han
pasado de moda.
En la propuesta del partido parece en-
foque curioso, no por su novedad sino por su.
ta contradiccin con la poltica que dice auspiciar en
otros sectores. Sostiene que las tecnologas de punta
deben ser desenvueltas ante todo por. e1l?sta.do. En la
argumentacin expuesta .sob;e 9-
ue
desea impulsar eh materia slderurgIca o petroqumca,
se explica que esas actividades "ya no son priorita-
. ras" por lo cual pueden ser cedidas a manos prova-
das. 'Este "estatismo tecnolgico" puede llegar a ser
130
tan paralizante para la industria privada en los secto-
res de punta como lo han sido en el. pasado para los
sectores bsicos. Una conjuncin de intereses, inercia
burocrtica e ideologa ha venido sirviendo sistemti-
camente, tanto en el sector pblico como en la dirigen-
cia poltica, el estancamiento. Esa alianza de hecho se
ha venido oponiendo durante dcadas a completar
nuestra estructura industrial a partir de su base. Ello
ha impedido que se alcance un modelo nacional de acu-
mulacin de capital.
El relegamiento de la industrializacin tiene ml-
tiples argumentos, reiteradamente expuestos. Algunos
son muy antiguos peor han vuelto a reaparecer con
apariencia remozada en el nuevo contexto ideolgico
que adorna la opcin por las tecnologas de punta.
El ms difundido de esos argumentos -hasta
Nussbaum lo repite!- es la estrechez de los mercados
nacionales para albergar las economas de escala que
requiere hoy el desarrollo econmico. El mercado na-
cional no se mide en su potencialidad por el nmero de
habitantes, sino por la capacidad de consumo que stos
tienen. De all que la India, o la propia China, con 700
o 1000 millones de habitantes, no configuren un mero
cado ms amplio ni ms atractivo que el de los pases
industrializados con muchos 'menos millones de almas
en su seno. La Argentina.. en particular, tiene treinta
millones de habitantes que consumen cada vez menos,
pero que, por el nivel de aspiraciones de su pueblo; por
las dimensiones geogrficas que debe ocupar y volver
productivas y por la magnitud de las inversiones que
requiere y puede transformar en muy poco tiempo,
configura un extraordinario mercado con excepcionales
oportunidades de inversin, tanto para el capital que
ha fugado al exterior, por falta de atraccin para su
aplicacin interna, como para los capitales de riesgo
que decidan participar" de su proceso de expansin.
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Hay inversin si hay condiciones
Otros argumentos son la presunta escasez de ca-
pitales que hay hoy en el mundo para.ip-
vertir en pases subdesarrollados, la
que en los pases industriales tiene los sectores bsicos
(lo cual presumiblemente hara poco rentables em-
prendimientos similares .en los pases como el nuestro)
y ms especficamente, ligado a la cuya propues-
ta cuestionamos, la necesidad de elegIr una nueva .es-
pecializacin productiva que nos proyecte al SIglo
XXI.
Dijo recientemente el Aldo Ferrer,
diendo a una pregunta sobre SI hay realmente capita-
les de inversin que puedan venir al pas "No en este
momento. Yo dira que los pases desarrollados que, es-
tn invirtiendo esencialmente lo hace.n en otrospases
desarrollados. Es decir, los estadoumdenses mvierten
en Europa, los japonese en EKUU. Los Ter-
cer Mundo han perdido inters para los prIncIpales,
centros de poder econmico internacional".. sor-
prendente afirmacin res.ulta de no y
por qu se invierte el capital. Los norteamencanos m-
vierten en Europa y los Japoneses en EEl!U porque es
all donde estn hoy las mejores oportumdades de
tener ganancias. Tambin lo haran e.n la
-como lo han venido haciendo en Brasil-e-, SI la polti-
ca en aplicacin los favoreciera,
La disponibilidad de capital es una constante de
la industrializacin avanzada, que produce
cada vez ms grandes. Su mayor o menor amphtud de-
pende de coyunturas internacionales que en nada
difican la tendencia de fondo. De all que, tode: pohb.ca
nacional que se proponga realmente InVerSIO-
nes tendr respuesta favorable en la medida en
determine con precisin los sectores a favorecer y
las medidas de auspicios suficientes. Que los capita-
132
les que repondan a esa convocatoria obtendrn ganan-
cias? Por supuesto. Pero si las prioridades estn deter-
minadas con sentido de poltica nacional, dirigidas a .la
integracin productivaccooperar'n en cortar el nudo
central de nuestra dependencia que es de naturaleza
estructural. Las ganancias para el pas con ese avance
no tienen parangn posible con los riesgos que se asu-
men al permanecer en la condicin de pas subdesarro-
llado..
Por otra parte, la sobreinversin en las ramas in-
dustriales bsicas existentes en los pases industriales
no modifica la descapitalizacin creciente que significa
para la Argentina seguir abastecindose en el exterior
de productos siderrgicos, qumicos, petroqumicos,
maquinarias, materiales de transporte, etc. Obligado
el pas a seguir importndolos, est condenado a man-
tener la relacin actualmente perdidosa entre sus pro-
ductos y los que adquiere. Por ello no puede soslayar
su integracin productiva.
Esa misma necesidad es la que permite sealar
que la especializacin productiva -an cuando se rea-
lizara con el concurso de las tecnologas de punta-e- no
modificara el carcter del intercambio de un pas que
mantuviera su condicionamiento, al estar obligado a
abastecerse en el exterior de todos los insumos funda-
mentales e incluso de los bienes terminados y servicios
que su expecializacin dejase sin abacar, Las sugeren-
cias para la Argentina pasan -invariablemente- por
volver a aconsejarle su dedicacin a la produccin de
carnes y cereales, amn de la elabroacin de alimen-
tos.
Esto no cambiara tampoco con el hecho de que se
incorporaran al campo argentino dosis masivas de bio-
tecnologa en forma de ingeniera gentica, seleccin
de especies o adaptacin de cultivos. Por una parte, la
aplicacin al conjunto de la produccin agropecuaria
de esa tecnologa supone un problema de capitaliza-
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cin, que contrasta con la brutal descapitalizacin de
nuestro campo. Por otra parte, los pases que estn en
condiciones de tecnificar su produccin agropecuaria
en forma generalizada' son precisamente los que pose-
en una alta industrializacin y ello les permite finan-
ciar 'sostenidamente la innovacin tecnolgica. Como
resultado de esa realidad, la oferta alimentaria mun-
dial se ha multiplicado enlos ltimos aos no slo por
el aumento de la produccin en pases que antes eran
importadores netos, sino fundamentalmente por los
excedentes agrcolas que produce lacombinacin de
mejora tecnolgica y subsidios o proteccin a la' pro-
duccin originada en los pases desarrollados.
De modo que seguir especializndose en la produc-
cin agropecuaria -aunque se haga con el concurso de
la ms moderna tecnologa- con olvido de las priorida-
des industriales, nico soporte sobre el que realmente
puede intensificarse la inversin en el campo, es el ~ r
negocio que puede hacer la Argentina. Es un camino
que nos har llegar an ms rezagados al siglo XXI.
134
XVI
ROBOTS O SIDERURGIA Y PETROQUIMICA?
Estn suficientemente explicadas las razones por
las que el pas subdesarrollado que quiera efectiva-
mente desarrollarse no puede eludir forjar la arqui-
tectura completa de su integracin productiva. Este es
un concepto cualitativo, que en modo alguno supone
poseer en el propio territorio el conjunto de las activi-
dades posibles.
Se refiere a "la necesidad de estar abastecido en lo
fundamental y, de ese modo, permitir su capitalizacin
. como economa nacional. Se trata de cambiar la es-
tructura productiva, donde anida la dependencia del
exterior que nos aqueja crnicamente, siendo vehculo
de la transferencia de riqueza tanto la relacin perdi-
dosa en el intercambio como la emigracin de capitales
o de recursos humanos calificados, entre otros. Las in-
dustrias bsicas no slo son indispensables porque
permiten el abastecimiento local de bienes que de otro
modo deberan adquirirse en el. exterior, sino tambin
porque tienen efecto multiplicador sobre otras ramas
productivas e inciden directamente en el velocidad del
proceso de acumulacin decapita!. Inducen, pues,
cambios culturales significativos.
As es como la siderurgia -con todas las caracte-
rsticas ya apuntadas sobre ella, sobre todo las referi-
das a su cada vez ms estrecha complementacin con
la petroqumica bsica- sigue siendo la primera prio-
ridad. Un pas que debe completar aceleradamente con
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infraestructura de comunicaciones y transportes su in-
tegracin geogrfica y territorial, o que debe colmar en
menos de una dcada -avanzando a marchas forzadas
y superando ao a ao la cantidad de viviendas cons-
truidas- su actual dficit de ms de dos millones de
unidades de vivienda, o que debe volver a fabricar can-
tidades masivas de maquinaria agrcola y equipamien-
to industrial, va a requerir un consumo de acero por
habitante que no se parece en nada a la proyeccin
mecnica de las actuales necesidades, en el contexto
de una economa bruscamente detenida aun en su cre-
cimiento vegetativo. Si esas grandes cantidades de
acero debieran ser importadas nos encontraramos a
poco andar con que el estragulamiento del balance de
pagos hara imposible alcanzar las hasta modestas
metas que se fijaran.
Prioridad y tecnologa de punta
Supone ello que el pas debe despreciar la moder-
nizacin productiva y rehusar la incorporacin de tec-
nologas que multiplican aceleradamente la producti-
vidad? En modo alguno. Lo que no puede hacerse es
cambiar la prioridad, pero para alcanzarla en el plazo
ms breve no hay otro camino que recurrir a la ltima
tecnologa disponible para ese sector. Hay que empe-
zar por ocupar la capacidad de produccin hoy ociosa
en razn de la cada de la demanda, pero sto no impi-
de que debamos plantearnos, a mediano plazo, montar
aceras manejadas por robots que abastezcan un mer-
cado en acelerada expansin.
Nos encontramos aqu frente a una tpica cuestin
de ritmo de desarrollo. El paso acelerado de la con-
dicin de pas subdesarrollado a la de pas integrado
se hace de ms en ms exigente, conforme se ahonda
la brecha entre pases altamente industrializados y los
hasta ahora condenados al estancamiento y el retroce-
136
so.' No hay otra forma de acortar sa brecha que no sea
la de asimilar la ltima tecnologa aplicada a las prio-
ridades nacionales de integracin productiva.
Este razonamiento es igualmente vlido para la
petroqumica, la rama bsica que tiene hoy mayores
efectos multiplicadores. Una planta bsica, induce la
aparicin de centenares de establecimientos para apro-
vechar sus insumos.
Nuestra severidad en juzgar el oportunismo de las
dirigencias polticas, llevado de la mano de las modas
intelectuales que nos caen del cielo para distraernos
de los objetivos fundamentales, no supone en modo al-
guno el desprecio o la ignorancia frente a los fabulosos
avances que se estn haciendo en todas las ramas fun-
damentales del saber y sus aplicaciones tecnolgicas a
la produccin. Al contrario,en esos terrenos la huma-
nidad est traspasando umbrales que nos acercan a la
remocin prctica de los osbtculos que hasta ahora
permitan el mantenimiento de escandalosas situacio-
nes de pobreza y marginalidad. Es preciso que
nosotros tambin, en tanto comunidad nacional, nos
aproximemos a esa frontera, pero preservando la posi-
bilidad de decidir con independencia sobre nuestro
destino.
Se trata de aprovechar los avances en beneficio de
aquello de lo cual somos directamente responsables,
que es nuestro pueblo y su cultura nacional.
La informtica y las telecomunicaciones, dos seg-
mentos del conocimiento tecnolgico que tienen hoy
ms aplicaciones, son inseparables de la transforma-
cin estructural que debe emprender la Argentina. Por
una parte, los retrasos en equipamiento son de tal
magnitud que por momentos parece que nos encontra-
mosen un pas incomunicado. Basta una lluvia copio-
sa o un temporal en algn punto del territorio nacional
para que Buenos Aires deje de ser una ciudad interco-
municada por algo tan simple y conocido como el tel-
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fono, o para que las llamadas interprovinciales se con-
viertan en algo sumamente difcil de lograr. Es muy
frecuente poder comunicarse con ms facilidad con el
exterior -con cualquier punto del exterior- que con
localidades situadas a algunos centenares de kilme-
tros. . .
Por otra parte, la aplicacin de procedimientos In-
formticos puede convertir la del sec-
tor pblico en algo efectivamente sobre la
base de un drstico redlmenslOnamlento que subsane
de raz la actual hipertrofia del aparato estatal. Pero
este objetivo ineludible si se aspira a obs-
tculos para alcanzar el desarrollo, es o
sible realizacin en un contexto de parlisis producti-
va. El sector pblico sobredimensionado asfixia a
actividad privada, que de ese modo liO. est en condi-
ciones de absorber los centenares de miles de agentes
que debera incorporar.. .
Si, como parece estar ocurz:endo e?.alguna med-
da, la incorporacin de tcnicas mformat!"cas .en. el s.e,c-
tor pblico se hace slo en segmeJ?-tos YSIn aliminacin
de los organismos supernumeranos, el resultado pue-
de ser an ms catico, ineficiente Y caro que en el
presente.
El desarrollo asegura autodeterminacin
Para terminar, quisiramos dedicar unos prrafos
a otro aspecto de la ideologa que, so de mo-
dernizacin tecnolgica, puede hacernos desviar .de los
objetivos prioritarios. Se trata de la de
que los pases subdesarrollados persigan su mdepen-
dencia tecnolgica", asimilando concepto .a la or-
ganizacin de esfuerzos para producir por S,! misma
da --o en su parte sustancial- la tecI?-0loga que utili-
cen. .
Esta propuesta se complementa con una ptica
138
que cautiva aun sector de nuestros intelectuales, se
gn la cual los pases subdesarrollados no- deberan
tratar de imitar los modos de vida y las formas de pro-
duccin de los pases avanzados, concentrndose ms
bien en desenvolver un modelo "propio". Si bien esta
ptica tiene de positivo la confianza en nuestras pro-
pias fuerzas, en tanto energa nacional que debe apro-
vecharse, peca de soberbia, por una parte, el restar im-
portancia a las condiciones mundiales yal deseo legti-
mo de los pueblos de acceder a similares niveles de vi-
da que .. los pases adelantados, tal como lo permite el
nivel actual de la civilizacin; y, por otra, de volunta-
rismo, al suponer que podemos prescindir de lo que el
gnero humano ya ha alcanzado mediante ingentes es-
fuer.zosen materia tecnolgica o, en todo caso, repro-
ducirlo pornuestra cuenta, sin contar con lascondicio-
nes que lo hicieron posible en otra parte. . .
Al argumento de que es insuficiente la dotacin de
capital con que contamos para tal emprendimiento
-que sera autrquico y an aislacionista- se contes-
ta que ms vale privilegiar entonces los contactos e in-
tecambios tecnolgicos, por definicin ms equitativos,
con pases que experimenten desafos similares. Esta
es la relacin Sur-Sur, en la que la cooperacin entre
pases subdesarrollados suplir la desfavorable rela-
cin Norte-Sur actuaL Es, en otro nivel, un razona-
miento anlogo al que auspicia la integracin conti-
nental desde el ngulo ideolgico de las solidaridades
populares, haciendo abstraccin de que lo mismo pro-
pugnan los intereses multinacionales. La relacin Sur-
Sur lo que tiene en comn es, bsicamente, el subdesa-
rrollo. Profundizarla puede servir para tomar concien-
cia d ello yde la necesidad de crear condiciones' a es-
cala nacional de cada pas para favorecerla acumula-
cin de capital. Es, en cambio, contrario al inters de
los pueblos subdesarrollados -cualquiera fuese elmo-
tivo poltico o ideolgico que se adujese- mantener las
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condi-ciones de atraso y la dependencia, habida cuenta
de que sta no es un dato subjetivo, sino una conse-
cuencia de condiciones estructurales que es preciso
modificar. La abundancia es resultado de la acumula-
cin de capital, no de la solidaridad entre pases. Hay
numerosos ejemplos de ello.
Desde el ngulo ideolgico es difcil admitir que la
incorporacin de capital externo -cuando est dirigi-
do a integrar la estructura productiva- contribuye a
la liberacin nacional. Sin embargo, es lo que permite,
precisamente, incorporar a un proyecto propio y viable
lo que nos falta para preservar y desenvolver la condi-
cin nacional. Ello permite mantener los perfiles sin-
gulares de nuestra cultura y al mismo tiempo desarro-
llarla incorporando y adaptando de otras todo lo que
nos beneficie.
En el mundo contemporneo, que avanza a ritmo
no conocido en el pasado, o se opta decididamente por
el desarrollo, emprendiendo las tareas que lo garanti-
zan, o se reproducen las condiciones de la miseria y la
escasez que caracterizan a los pases atrasados, entre
ellos el nuestro.
La ideologa que pretende reivindicar la margina-
lidad como un valor en s misma es profundamente re
trgada puesto que contribuye a inhibir,en la comuni-
dad hacia la cual se dirige la propuesta, la voluntad de
acceder a los niveles ms altos de vida, tal como el g-
nero humano los persigue y alcanza en otros puntos
del globo.
Esto no quiere decir, por supuesto, que no seaim-
prescindible el conocimiento exhaustivo de los propios
recursos naturales y humanos, as tambin como las
formas de adaptacin al medio y su aprovechamiento
-lo que ha caracterizado a nuestras culturas regiona-
les-, de modo que la incorporacin de tecnologa parta
de esos saberes tradicionales e introduzca modificacio-
nes ambientales lo menos gravosas y de consecuencias
140
lo ms previstas posibles. Esto conforma un desarrollo
asumido con madurez, pero que no renuncia al ritmo
ni a la amplitud con que debe hacerse.
Entre los componentes de la denuncia ecolgica
-amn de su vlida advertencia sobre la necesidad de
no destrur el medio en el cual vivimos- hay tambin
aspectos contaminados de ideologa retardataria que
privilegia la vida buclica -finalmente slo permitida
a unos pocos- sobre los desafos que enfrentan las
masas y que requieren respuestas eficaces y suficien-
tes.
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XVII
MODERNIZACION =DESARROLLO?
Modernizacin no es desarrollo. Durante lustros
se ha establecido una confusin --:a veces deliberada,
otras slo resultado del manejo de conceptos difusos-
entre fenmenos que tienen diferencias entre s. Se ha
tendido a igualar los conceptos de crecimiento, de
modernizacin y de desarrollo.
Pero esjas palabras designan fenmenos concre-
tos: Existiendo diferencias entre ellos es preciso tam-
bin distinguir sus denominaciones. La expresin
desarrollo es la que ha sufrido una mayor tergiversa-
cin. Esto tiene una explicacin bastante clara.
En la base de toda la problemtica del desarrollo,
esta la arraigada y poderosa tendencia de los pueblos
. elevar sostenidamente las condiciones de vida y traba-
jo en que se desenvuelven su existencia. Esa tendencia
es el poderoso motor que estimula y apuntala los cam-
bios estructurales a los que hemos hecho abundante
referencia. Ella est profundamente vinculada a la as-
piracin de cada pueblo de preservar su identidad, ac-
cediendo a niveles ms altos de vida y desenvolviendo
sus potencialidades. Esto explica por qu, para
nosotros, el desarrollo es un problema de la cultura,
entendida sta no slo como sus expresiones superio-
res de orden espiritual sino tambin en referencia al
dominio de la naturaleza, la organizacin social y pol-
tica y las restantes manifestaciones por las que el
hombre modifica permanentemente 'BU entorno y en
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esa accin tambin se modifica a s mismo.
De all que, en forma inherente a toda poltica
de desarrollo, est el problema de identificar los obs-
tculos y plantear vas idneas de superacin para ac-
ceder a los niveles superiores de convivencia social a
que se aspiran. Ello concierne tanto a qu hacer con
las actividades productivas -cules privilegiar y cu-
les modificar- como tambin a plantearse y resolver
correctamente la demanda creciente de educacin, sa-
lud, vivienda, recreacin, etc. que son universales pero
que requieren respuestas especficas en cada caso.
El problema del desarrollo es ante todo una ur-
gencia imperiosa para los pueblos atrasados: aquellos
que en el esquema mundial sufren un rezago (que tien-
de a ampliarse) respecto de las comunidades que por
su nivel de industrializacin, por la solidez de sus ins-
tituciones y por la capacidad que han alcanzado de se-
guir potenciando su progreso, configuran el mundo
desarrollado. Slo un tercio de la humanidad est en
posicin de privilegio confrontndose' con las apiracio-
nes del resto estimulando su emulacin.
Esta tendencia ha generado innumerables reac-
ciones y fenmenos secundarios que terminan influ-
yendo sobre el tratamiento que de ella se hace en el
plano conceptual. No en vano el desarrollo es el gran
objetivo que ha promovido programas especiales -ge-
nerales o especficos- de los organismos internaciona-
les, empezando por las Naciones Unidas. No hay, sino
referencias permanentes a la cuestin del desarrollo.
Se han acuado expresiones complementarias, como
desarrollo social, desarrollo cultural, desarrollo polti-
co -por supuesto, desarrollo econmico-- y hasta des-
arrollo integral!
Todas estas fragmentaciones tienen que ver, por
una parte, con la riqueza que ofrece el fenmeno del
desarrollo. Pero tambin explicitan en diversas oportu-
nidades determinados prejuicios. Por ejemplo, se suele
144
enfatizar la necesidad de promover y auspiciar los as-
pectos sociales del desarrollo en la presuncin de que
la transformacin de las estructuras econmicas deja
intactos o posterga a un segundo plano los problemas
sociales. De all a promover el "desarrollo social" olvi-
dando lo nico que puede darle sustento duradero no
hay ms que un paso. Muchas conciencias sensibles
frente a las lacras de la pobreza han cado en esta
trampa que es conceptual, pero que tiene directas con-
secuencias para la condicin nacional.
Ese fue el ncleo de nuestro debate -durante el
gobierno desarrollista- con la administracin nortea-
mericana presidida pr el recordado John F. Kennedy,
La Alianza para el Progreso persegua, precisamente,
establecer una contribucin directa y muy importante
para resolver problemas sanitarios, habitacionales,
educacionales o, en general, de infraestructura social.
Descontada la muy buena intencin de tal ayuda
-significativa en trminos cuantitativos- quedaba en
pie el debate de fondo sobre si esa contribucin permi-
tira efectivamente elevar las condiciones de vida y de
trabajo de los pueblos sumergidos.
Ms de dos dcadas despus podemos constatar
que nuestra evaluacin de entonces -anticipada a
Kennedy por el presidente Frondizi con gran claridad
y lealtad...,.. se ajustaba a los hechos que ocurriran ne-
cesariamente. La mejora promovida por tal ayuda fue
lamentablemente efmera, habida cuenta de que las
estructuras sociales y econmicas sobre las que ella se
volc no se alteraban. La miseria absorbi muchas
obras que se degradaron rpidamente, perdiendo su
benfica funcin. Otras, no significaron una elevacin
mensurable del nivel de vida o de cultura. '
El desarrollo no es un estadio. que se pueda alean-
zar por rodajas. De all que su parcelacin conceptual
ayude a confundir sobre la necesidad de modificar sus-
tancialmente la estructura productiva subdesarrolla-
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da, sustituyndola por otra que permita al pueblo en-
caminarse en conjunto hacia sus objetivos nacionales.
Ms vacas o ms industrias de base?
Hecha esta referencia, cabe distinguir en primer
lugar el desarrollo del crecimiento, Este ltimo es
slo 'el incremento cuantitativo de la estructura exis-
tente. De all que si bien el desarrollo entraa creci-
miento -en tasas extraordinarias y sostenidas-o no
todo crecimiento puede ser confundido con desarrollo.
El mero crecimiento de la estructura productiva
argentina nos dara mayor cantidad de produccin
agropecuaria -y presumiblemente mayores problemas
para colocarla- aumentando al mismo tiempo la insu-
ficiencia del abastecimiento de insumos bsicos. De
all que un cambio de proporciones sea lo que verdade-
ramente garantice una expansin sostenida de todos
los rubros productivos.
La diferencia cualitativa entre crecimiento y
desarrollo est dada por la integracin productiva.
Aun en la hiptesis de que existiera crecimiento sin
desarrollo -hiptesis .que en el caso argentino es in-
sostenible, habida cuenta del que caracteriza anues-
tra estructura subdesarrollada es su bajsima capaci-
dad de inversin, al punto que la inversin neta es ne-
gativa desde hace varios aos- no habra posibilidad
de asegurar trabajo e ingresos dignos a la totalidad de
la poblacin activa, cuando la plataforma econmica es
demasiado estrecha. En nuestro pas, los resultados
del esfuerzo de varias generaciones de compatriotas no
se han capitalizado dentro de la economa nacional.
. Esa prdida deriqueza -con su secuela de empo-
brecimiento crnico- es la que impide, a la postre,
que un espordico crecimiento en los pases subdesa-
rrollados pueda mantenerse un perodo bastante largo
como para mejorar el nivel de vida general. Ello se de-
146
be a que se trata de economas desintegradas, donde
un crecimiento, en los casos particulares en que pueda
registrarse, es por definicin espordico e
De modo que el nico crecimiento sostenido es el
que est garantizado por el proceso de desarrollo, que
lo convierte en un crecimiento mltiple y que se carac-
teriza por el ritmo acelerado con que se expanden las
actividades bsicas que son tambin -por lo menos
durante un perodo prolongado- las ms dinmicas.
En nuestro pas debe darse prioridad a la industria
siderrgica y a la petroqumica, de modo que tengamos
suministro suficiente de los insumos bsicos que consu-
mirn centenares de industrias, desde la fabricacin de
automores material ferroviario, mquinaria agrcola,
mquinas herramientas, const:u<:ciones, etc.,
hasta las que elaboran fertilizantes, platicos, fibras, .
resinas, caucho, alcoholes,. la-
cas barnices y una larga hsta de msumos qunmcos re-
por miles de establecimientos productivos.
La modernizacin no es suficiente.
Otra distincin debe hacerse con la moderniza-
cin, a la que podramos definir l?roceso el
cual una economa aumenta su productividad median-
te la incorporacin de nuevas tcnicas de produccin..
Un genuino proceso de desarrollo no 1?uede
se sin recurrir a la ms moderna tecnologa, segun re-
sulta de la necesidad ya mencionada que impone hacer
el trnsito hacia tina economa integrada en el plazo
ms' breve posible. De all que la modernizacin
una caracterstica del desarrollo. Puede ella, por SI
misma inducir un cambio cualitativo en la estructura
productiva Iledi ante una poltica que la beneficie es-
pecficamente? . , '. .'. . .
Si la respuesta a la 'pregunta fuese !ifirmatlva, l.a
intencin del doctor Alfonsn. (de convertir la moderni-
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zacin en el eje de su poltica) tendra asidero y sent-
do, en la direccin de impulsar el desarrollo.
Pero la modernizacin es inversin, y la inversin
no es viable en el actual contexto de poltica econmi-
ca; he ah la primera dificultad. La segunda es que el
aumento eventual de productividad de algunos secto-
res -tal el caso de que medidas especficas lo hicieran
posible contrariando la tendencia general de desalien-
to a la inversin- no equivale a un cambio de la es-
tructura econmica.
De all que la modernizacin tecnolgica; por s
misma, no promueva la integracin productiva. Apli-
cada a las ramas tradicionales de la produccin -en el
supuesto de que la inversin que exige sea rentable en
un contexto de achicamiento del mercado, en la hipte-
sis que admitimos- las hara ms eficientes, lo que
sera beneficioso. Pero ello encontrara tambin lmi-
tes infranqueables por el hecho de que esas ramas pro-
ductivas tienen como destino de su produccin tanto el
consumo interno -severamente enflaquecido en razn
de la persistente cada del ingreso de los diversos sec-
tores- como la exportacin, dificultada por los desfa-
sajes cambiarios a que obliga una poltica en la que la
tasa de inters est perversamente asociada al nivel
del tipo de cambio.
Estos son ejemplos de las contradicciones en que
incurre un rgimen econmico que habla insistente-
mente de apertura de la economa y de promover las
exportaciones pero que, en los hechos, exporta lo mis-
mo, o menos, que antes.
La modernizacin de las producciones tradiciona-
les se enfrenta pues con obstculos muy grandes. Res-
ta saber qu ocurrira con la "modernizacin" no tradi-
cional que supone la utilizacin en el pas de las tecno-
logas de punta que el Presidente de la Nacin, y una
amplia corte de expresiones coincidentes en todo el es-
pectro poltico, se propone auspiciar.
148
Cabe una pregunta: esas tecnologas seran ad-
quiridas en el exterior o desenvueltas en el pas? En
este ltimo e hipottico caso conviene recordar, amn
de la insuficiente formacin de capital como marco de-
terminante, la ausencia de una infraestructura cient-
fica capaz de alimentarla en forma sostenida, pues el
pas no cuenta con un nmero indispensable de labora-
torios,equipos ni -pese a la altsima calidad de nues-
tros hombres de ciencia- con los recursos humanos
preparados en esas reas sofisticadas del conocimien-
te. Por eso, la produccin local de tecnologa debe ser
una poltica deliberada que acompae estrechamente
el proceso de desarrollo, puesto que en modo alguno es
posible que se desenvuelva en forma espontnea. El
ejemplo ms valioso que tenemos los ----:el.
de los trabajos llevados a cabo por la Comisin Nacio-
nal de Energa Atmica a lo largo de varios lustros-
nos permiti. un importante desarrollo: tecnolgico en
un sector que, de no haber mediado tina decisinpol-
tica, no hubiese ocurrido. Ese avance aparece hoy fre-
nado por falta de asignacin de recursos en un contex-
to en el que, sin embargo, el gasto pblico no ha dismi-
nuido. .
En el caso de que la tecnologa de punta fuese pro-
vista desde el exterior -como es obvio que ocurrira en
la mayor parte de los casos- nos enfrentaramos al he-
cho de que su insercin dependera de los flujos deter-
minados, con independencia de las prioridades naciona-
les, por la planificacin econmica trasnacional de l.as
corporaciones. Lo contrario se plantea cuando las prio-
ridades de inversin son establecidas en el marco de
una poltica nacional dirigida a integraren breve plazo
la estructura productiva. En estas condiciones, la ms
moderna tecnologa juega el mismo papel liberador que
el capital de riesgo aplicado a desenvolver las activida-
. des elegidas por su papel integrador y multiplicador.
La tecnologa acompaa esas inversiones.
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En sntesis, la respuesta al interrogante sobre el
origen 'de la tecnologa ms moderna indica que ella
provendr inicialmente en su mayor parte del exterior,
pero su impacto favorecer tambin posteriormente
desarrollos locales.
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XVIII
LA AMENAZA INTEGRACIONISTA
SIEMPRE PRESENTE
El presidente Alfonsn -acompaado tambin-en
esto por una amplia gama de sectores polticos- se ha
pronunciado reiteradamente en favor de la integracin
latinoamericana, como forma de superar las dificulta-
des del subdesarrollo. Los acuerdos firmados con Bra-
sil han sido presentados como la avanzada en ese pro-
yeeto de contornos continentales. Ha ido an ms lejos
al definir lo que considerauna marcha inexorable "ha-
cia grandes espacios de integracin regional, por enci-
ma de las viejas unidades nacionales", al sealar que
no es suficiente con la asociacin comercial entre pa-
ses de la regin: "es necesario ahora -dice- dar el
paso siguiente: convertir estos embriones de articula-
cin poltica en formas institucionales de integracin
que permitan a la regin afrontar de un modo organi-
zado tanto sus dificultades internas como las relacio-
nes del rea con el resto del mundo".
Esas "formas institucionales" a las que se refiere
el Presidente de la Nacin no pueden ser otras que las
que nos encaminen a una suerte de gobierno continen-
tal. Nos preguntamos: si las autoridades actuales de
nuestros pases se ven en dificultades -sea por carecer
de la visin necesaria o por otros obstculos insalva-
bIes- para garantizar inversiones en regiones como la
Patagonia o el Nordeste brasileo (por mencionar slo
dos ejemplos muy conocidos que se multiplican por de-
cenas en todo el continente, como el "Oriente" peruano
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ecuatoriano, la Amazonia colombiana, venezolana, o
brasilea, el Chaco paraguayo, etc.), cmo podran to-
mar decisiones operativas para esas zonas autoridades
que tendrn su sede en Brasilia, Caracas, o Lima?
A poco que se piense, toda la retrica integracio-
nista -que ha contaminado a sectores amplsimos de
la dirigencia social y poltica, los cuales repiten sus
propuestas sin someterlas a un anlisis crtico desde
la perspectiva nacional, y ni siquiera desde la ptica
de su propios intereses particulares -debera ser pro-
fundamente revisada y abandonada.
Una cosa es la tendencia histrica universal, que
evidentemente propende a la unidad del gnero huma-
no (en lo que hemos denominado hace dcadas el mun-
do-uno) y otra la va que lleva ms directamente a ese
estadio.
Estamos convencidos de que la va nacional es
la nica que conduce efectivamente a ese objetivo. Al
Presidente le preocupa que no seamos "furgn de cola"
e intenta subirse a la locomotora. Pero, siguiendo con
la metfora, en el problema del desarrollo cada nacin
fabrica su propio motor, de lo contrario pierde su capa-
cidad de decisin, no impone el ritmo de marcha ni eli-
ge el sendero a transitar. Se transforma as -cuando
renuncia a desenvolver su cultura propia- en verda-
dero "furgn de cola" sin identidad, es decir, sin nada
que aportar como verdaderamente suyo a la magna
confl uencia de todos los pueblos en un mundo donde
estaran superados los principales problemas que hoy
agobian a las dos terceras partes de la humanidad.
Lecciones d-el cas europeo
La integracin latinoamericana tal como se nos
propone profusamente desde todos los ngulos, con di-
ferencias de matices ideolgicos pero con un comn de-
nominador que es el soslayamiento de la va nacional,
152
nos encierra en una perspectiva desalentadora. El
ejemplo ms recurrentemente usado es el de la Comu-
nidad Econmica Europea, que no tiene en cuenta que
sus integrantes se unen para complementar en un pla-
no superior y sin sacrificio de ninguna de las prerroga-
tivas nacionales, sus economas ya previamente inte-
gradas en un nivel muy alto.
Son los propios intereses nacionales los que lleva-
ron a los europeos a descubrir y desenvolver las for-
mas de integracin que han ido recorriendo durante
las ltimas dcadas. Ellas fueron sucedindose, desde
los primitivos pasos dados precisamente en sectores
bsicos como el carbn y el acero, y a medida que sus
economas se expandan cada vez ms. A nosotros, los
pases subdesarrollados de Amrica Latina, se nos pro-
pone una integracin que deja de lado ese dato histri-
co esencial que califica y define toda experiencia euro-
pea. No son las naciones de nuestro continente las que
en su desarrollo acelerado convergen hacia formas ca..
da vez ms complejas, tal como por otra parte est en
la propia tendencia universal hacia el mundo-uno, sino
que se nos propone una integracin que saltara pasos
fundamentales.
Por ese camino no habra desarrollo en todo el es-
pacio continental - tal como se ocuparan de promo-
verlo los pases que tienen necesidad de afianzar la
condicin nacional- sino de aquellos "polos", o zonas,
en los que sea rentable invertir dentro de la planifica-
cin monoplica y de carcter mundial. Surgen fre-
cuentemente propuestas de desintegracin nacional,
por la va de conferir status econmicos especiales a
subregiones que abarcan zonas de uno o ms pases.
Alsogaray, por ejemplo, habla de integrar la Patagonia
argentina con la chilena, una expresin que tampoco
es infrecuente en labios radicales. Esa propuesta abre
el camino al separatismo de la Patagonia, algo que no
es un peligro inexistente sino bien concreto.
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El integracionismo como ideologa se convierte as
en un factor que diluye las energas nacionales. Tanto
la vertiente liberal, que pone nfasis en la prdida
de vigencia del fenmeno nacional en el mundo con-
temporneo y reclama la presunta necesidad de ir al
encuentro de las formas ms "racionales" de organizar
la produccin a escala continental, como la vertiente
populista e izquierdista, que resalta la-fraternidad
la raz histrica comn y la pertenencia a p t r o n ~
culturales compartidos, donde la matriz indgena es
revalorizada conjuntamente con el componente poltico
de la lucha "antiimperialista", coinciden objetiva-
mente en propone la subordinacin del Estado Nacio-
nal-a una entidad situada sobre l, con potestad para
determinar las decisiones polticas fundamentales. Por
ese camino, se allana el nico factor que puede condi-
cionar la planificacin monoplica trasnacional y esta-
blecer con ella una relacin que resulte provechosa pa-
ra la nacin que debe realizarse superando el subdesa-
rrollo.
En oposicin a esta confluencia seguramente no
deseada de izquierdas y derechas se alza el pensa-
miento nacional. Lejos de negar lo que forma parte de
la perspectiva futura de nuestros pases. y del mundo
entero, la propuesta nacional pone nfasis en la nece-
sidad de lograr en el plazo ms breve posible un grado
suficiente de integracin cultural de cada pas. Esa in-
tegracin --que comprende tanto el aspecto de la es-
tructura productiva, como el geogrfico-territorial, el
social y el poltico, al formar parte de un proyecto sus-
tancialmente compartido por toda 11:1 comunidad- slo
puede lograrse si se plantea previamente la integra-
cin regional y continental.
Ante nosotros, pues, se abren dos caminos: el que
conduce a la integracin continental, y el que previa-
mente propone la integracin nacional. En el primer
caso, la puesta en valor de las regiones interiores, la
154
explotacin de los recursos naturales, la localizacin
de poblaciones y la articulacin mediante infraestruc-
turas suficientes de cada porcin del espacio nacional
al todo, quedarn subordinadas al orden de antelacin
que establezca una autoridad supranacional. No im-
porta que esa integracin se haga en nombre del socia-
lismo indgena o criollo. Inexorablemente operara so-
bre ella el factor externo bajo la accin y presencia de
las grandes corporaciones multinacionales. Aunque se
repudiara y fuese posible desconocer a los "monopolios
capitalistas", las dimensiones del desafo continental
impondran su gravitacin, por el volumen de las in-
versiones necesarias, por la complejidad de la planifi-
cacin para un espacio unificado tan amplio, y por la
necesidad de intervenir simultneamente en esa vasta
geografa. Ello ocurrira con dependencia de las volun-
tad libertaria de los dirigentes -salvo que se condena-
ra- an cuando las convocadas fuesen las grandes
empresas estatales de los pases socialistas.
La perspectiva de integracin nacional, en cam-
bio, ofrece la posibilidad de que todos los grupos socia-
les y las regiones geogrficas mejoren objetivamente
su condicin al mismo tiempo que sean desenvueltas
potencialidades existentes en todo el territorio del pa-
s, y no solamente en aquellos puntos o zonas que con-
vienen a una planificacin que se gua por criterios de
beneficio cercanos en el tiempo, tal como lo obliga la
rentabilidad empresaria. .
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XIX
DESMITIFICACION DEL
"MODELO MODERNIZADOR"
La Argentina no est condenada a la decadencia.
Esto es para nosotros una certeza que surge del anli-
sis de las potencialidades nacionales, as como de la
posibilidad que brinda el proceso expansivo de la cien-
cia y la tecnologa. Los obstculos son enormes, tanto
en el plano de los intereses que se nutren del retroceso
que padecemos, como de la confusin y las concepcio-
nes dominantes en la mayor parte de la dirigencia tra-
dicional del pas.
Adems de las bondades del programa capaz de
modificar la curva de regresin en que nos encontra-
mos, cuya coherencia tcnica est probada en los he-
chos, es preciso dedicar gran cantidad de energas pol-
ticas a desmitificar ideas y propuestas errneas. Es
una tarea que puede parecer estril, pero que es sin
embargo indispensable para despejar el camino. Este
captulo est destinado a revisar crticamente los prin-
cipales temas que hoy parecen instalados como verda-
des vlidas para el desarrollo argentino.
Apertura, modelo exportador y enclave
Es un lugar comn en el mensaje poltico y ecno-
mico que se difunde- en el pas el que se refiere a las
ventajas que supondra proceder a una amplia apertu-
ra de su economa. .
Esa apertura nos permitira, a juzgar por sus pre-
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suntos beneficios, integrarnos positivamente a las co-
rrientes mundiales del comercio y los capitales. Vende-
ramos y compraramos de tal forma que necesaria-
mente nos enriqueceramos. Por aadidura, nos vera-
mos liberados de largas dcadas de proteccionismo, cu-
'ya consecuencia -en la opinin de quienes difunden
esta propuesta- no ha sido otra que la de favorecer la
aparicin de sectores industriales ineficientes, que
producen con bajsimas productividadal amparo de los
altos aranceles existentes, lo cual -adems de contri-
bur al retraso de toda la economa- genera grupos de
presin interesados en mantener este estado de cosas
que perjudica al pas y a los consumidores.
Con pequeosmatices de diferenciacin, este es el
nudo argumental de quienes propugnan una mayor
"apertura". Actan en ese clima intelectuales y polti-
cos, sectores econmicos muy concretos y basta algu-
nos dirigentes empresarios genuinamente preocupados
por expandir sus negocios en un contexto econmico
que los limita crecientemente.
Nos faltan quienes -ante la evidencia de los gra-
vsimos resultados logrados por la "apertura" que titu-
lariz el equipo econmico dirigido por Martnez de
Hoz- sostienen que una cosa es abrir la importacin
de bienes terminados y otra la de proveer a la indus-
tria de insumos trados del exterior, lo cual le permiti-
ra bajar sus costos y hacerse ms competitiva y, a su
vez, exportar una porcin creciente de su produccin.
Finalmente, las propuestas aperturistas se resu-
men, por un camino u otro, en el espejismo de instau-
rar en la Argentina un modelo exportador capaz de
volcar al comercio regional y mundial una amplia va-
riedad de productos de elaboracin local. Administra-
ciones sucesivas, entidades prestigiosas, voceros califi-
cados hablan una y otra vez deeste objetivo, que con-
sideran 'de primera importancia nacional. Configura
ya una densa red de propuestas, muchas toneladas de
158
papel, innumerables referencias periodsticas en forma
de titulares optimistas, declaraciones de funcionarios,
reclamos sectoriales, congresos, encuentros, jornadas y
simposios, amn de los infaltables estudios superiores
de mayor o menor duracin que preparan "especialis-
tas" para una expansin comercial que, sin embargo,
sigue sin producirse.
Del tmido pero reiterado "hay que promover las
exportaciones", que en algunos casos supona aadir el
calificativo de "no-tradicionales" para conferirle mayor
apariencia de modernidad, hemos pasado a la pomposa
apologa de la "apertura" econmica. El proteccionismo
es mencionado como una despreciable prctica que
ejercen los pases atrasados en su propia contra y la
perversidad de los pases industriales que trabajan ac-
tivamente contra la justicia universal.
El debate entre el proteccionismo yellibre cambio,
es, desde este bastante generalizado punto de vista,
unaantigualla despreciable.' ,.
Por otra parte, en el trasfondo no explicitado
-pero que constituye el perceptible sustrato psicolgi-
co de esta propuesta- est el hecho de que la nica
prosperidad que conoci la Argentina fue la que prota-
goniz la llamada "generacin delB" en las ltimas
dos dcadas del siglo XIX y la primera de ste. Se pre-
sume que si retomamos aquellas banderas volveremos
a encaminarnos hacia la riqueza.
Ms all del empobrecimiento del debate nacional
que suponen estos argumentos, lo alarmante es la au-
sencia de confrontacin y la precariedad de ideas con
que se enfrenta esta audaz corriente de opinin.
Sealemos algunas cuestiones y datos bsicos:
1) Los pases que ms exportan son los pases al-
tamente industrializados. Estos, sin embargo, inter-
cambian entre s una fraccin del total de su produc-
cin, que es primordialmente requerida y consumida
en sus propios mercados nacionales. .
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2) El mayor flujo de comercio se registra entre pa-
ses industrializados, habida cuenta de que tienen una
mayor disponibilidad de recursos para financiar ese
intercambio. Asimismo, sus economas demandan en
una proporcin mayor productos de origen industrial
(insumos, materia primas semielaboradas y bienes ter-
minados) que bienes primarios provenientes de pases
subdesarollados.
3) Las excepciones a esta caracterizacin estn
constitudas por los pases -en algunos casos nolle-
gan a constitur una nacin- que han adoptado por
configurar enclaves exportadores donde lo que se sa-
crifica es precisamente el mercado interno. Esa pro-
duccin se hace sobre la base de utilizar las franqui-
cias y estmulos de los respectivos gobiernos, y acaso
aprovechando la mano de obra barata disponible masi-
vamente en esos puntos del globo. En estos casos, la
articulacin al mercado mundial se hace por va de un
comercio altamente competitivo en estrecha asociacin
con el dispositivo controlado por grandes firmas multi-
nacionales.
El sudeste asitico -donde con cierta ligereza ge-
ogrfica se sitan esos enclaves mencionados- es con-
siderado por el propio Presidente argentino como uno
de los "centros hegemnicos" que tienden a constituir-
se en el mundo y a los cuales habra que adscribirse
r-pidamente -constituyendo uno similar en nuestra
regin- para que "el aislamiento soberbio en la propia
singularidad nacional, el empeo en preservar una so-
litaria visin nacionalista del propio destino colectivo"
no nos haga correr el riesgo de "caer fuera de la histo-
ria grande, de convertirse en una opcin por la margi-
nalidad".
As pues, el paradigma del "modelo exportador" en
. el que se consuma la auspiciada "apertura" termina
asimilando nuestras aspiraciones a las de los llamados
"enclaves del sudeste asitico", aparentemente prspe-
160
ros emprendimientos que llegan a configurar -bien
que compartindolo con el Japn- un "centro hegem-
nico" a nivel mundial.
El doctor Alfonsn sostiene esta propuesta afir-
mando que "se diga o no se diga, la posibilidad de pago
est directamente vinculada a la capacidad de expor-
tacin". Lo que falta en ese razonamiento es que la ca-
pacidad de exportacin est en estrecha relacin con el
potencial general de la economa nacional. La condi-
cin de enclave, claro est, no permitir estimular el
proceso de acumulacin de capital a escala nacional en
razn de su insercin encapsulada en el dispositivo
trasnacional, que capta sus excedentes y los concentra
fuera del alcance del poder de decisin nacional.
En consecuencia, no es posible alimentar el proce-
so de desarrollo nacional a partir del modelo exporta-
dor que se concreta en el enclave. La "utopa exporta-
dora" sin desarrollo interno no slo es un error. Es otra
de las confusiones instaladas en una porcin muyam-
plia de la dirigencia argentina.
Esa idea de que debemos afrontar los compromi-
sos con la exportacin, sin modificar la estructura, es
lo que llev en los hechos a aplicar la actual estrate-
gia. Consiste en comprimir las importaciones mediante
medidas recesivas para liberar una porcin sustancial
del balance comercial y aligerar las presiones existen-
tes en el sector externo. En realidad, toda la fraseolo-
ga sobre las "exportaciones no tradicionales" ha servi-
do para encubrir algo mucho ms modesto y trgico
pagar con las exportaciones tradicionales una parte de
los intereses de la deuda y refinanciar el resto. De all
que el pas se vea obligado a seguir tomando prsta-
mos para pagar intereses de intereses, incrementando
sus obligaciones y cada vez ms maniatado financiera-
mente. Todo ello, sin haber capitalizado en mnima
proporcin el aumento de su deuda.
. Para peor, la cada de los precios de los productos
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tradicionales de exportacin -sobre todo los de los
granos- determin que tambin se achicara notable-
mente el supervit comercial logrado por el mecanismo
que ya explicamos. De all que el endeudamiento haya
crecido ms rpidamente y las negociaciones con la
banca acreedora se hagan de ms en ms trabajosas,
an a despecho de los sucesivos ajustes realizados en
la misma direccin recesiva y haciendo ms compulsi-
va la transferencia de recursos al sector pblico.
La financiacin del dficit por va 'del endeuda-
miento es mucho ms gravosa para el pas que la ya '
muy daina practicada en el pasado mediante la emi-
sin. Pero el avance de las ideas liberales; coherente-
mente con la poltica gubernamental,' determin una
suerte de fetichismo monetarista segn el cual la infla-
cin desaparecera cesando la' emisin. Algo que en
modo alguno ocurri a pesar del congelamiento de pre-
cios y salarios. '
Deuda externa: retrica y cambio estructural
Evidentemente la magnitud alcanzada por nues-
tra deuda externa es un impedimento objetivo al des-
pegue econmico y un sistemtico reaseguro d la pol-
tica recesionista y monetarista invariablemente suge-
rida desde los organismos internacionales de crdito
en primer lugar el FMI. . '
Nos parece indispensable, sin embargo, hacer una
reflexin sobre el origen de la deuda externa que pade-
cemos -si bien ahora tiene dimensiones desconocidas '
en el pasado- para poder determinar el camino que
conduce a soluciones compatibles con el desarrollo ar-
gentino.
El endeudamiento se origina, ante todo, en la sis-
temtica transferencia de riqueza de los pases sbde-
sarrolIados hacia los desarrollados. Ese empobreci-
miento creciente genera dificultades crnicas en el ba-
162
lance de pagos, como resultado de la necesidad de im-
portar bienes e insumos a precios que se elevan en una
proporcin no acompaada por las exportaciones. A-
dase a ello el endeudamiento parasitario contrado ba-
jo el paraguas de polticas que favorecan la especula-
cin y se habrn alcanzado los volmenes que existan
en el momento de asumir el-gobierno constitucional.
Cuatro aos despus, esa deuda se ha incrementado
en un 20%.
En la hiptesis absolutamente improbable de que
la deuda fuese condonada, o su cobro postergado sine
die por una decisin unilateral de los acreedores, el
problema del endeudamiento externo persistira, como
consecuencia de la insercin perdidosa que los pases
subdesarrollados tienen en la econma mundial.
ne all que una solucin operativa tiene que dar
respuesta, ante todo, al origen estructural de nuestro
endeudamiento creciente. Ello supone dejar de com-'
prar en el' exterior los nsumos fundamentales que
constituyen el grueso de nuestro aprovisionamiento in-
dispensbale para mantener activo lo que queda de
nuestro aparato industrial. Desde luego, son descarta-
bles las opciones que sostienen la posibilidad de decla-
rar una moratoria unilateral, de ajustarnos a "vivir
con lo nuestro" o de simplemente cambiar la fuente de
insumos del rea capitalista a la, socialista. Esto no
modificara -sino ms bien lo contrario-e- la estructu-
ra econmica que nos impide crecer el ritmo de los
tiempos y condiciona.1a relacin de intercambio. Y no
la cambiara aun cuando nos encerrramos 'en' un ais-
lamiento comercial' como el de Albania, que minimiza
lasprdidas resultantes de su subdesarrollo por ne-
xistencia de un intercambio significativo..
Se trata, en consecuencia, de proceder a transfor-
mar la estructura que nos conduce histricamente a
esta situacin por medio de 'nuestra integracin pro-
ductiva en forma acelerada. Amn de descomprimir en
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breve plazo de manera genuina el de pago.s
-no por la va suicida de frenar la actividad producti-
va-, esa integracin suministrar la base sobre
la que es posible concebir una estrategia exportadora
de largo aliento que no conduzca en poco un
nuevo cuello de botella al sector de adquirir los msu-
mos que, una vez elaborados, seran reexportados. .
Por eso hemos insistido tanto en que la negocia-
cin con los acreedores requera una definicin previa
del programa nacional de desarrollo .de un
acuerdo que supusiera plazos de gracia
te amplios como para permitir la de las
versiones claves que el programa y que tie-
nen el efecto dinamizador ms expansivo que pueda
concebirse. Adems de esos plazos -que no se
den graciosamente sino en fUD;cin de una
futura de pago puntual de los intereses
tes- la existencia de ese programa es indispensable
asimismo para obtener un cronograma de
tos compatible con el ritmo necesario
Ello supone el aporte de capitales y tecnologa que mi-
cialmente incrementarn el andeudamiento, pero ha-
bran producido un cambio sustancial: existirn ac-
tividades industriales bsicas en plena expansin ge-
nerando los recursos requeridos para un
sostenido. El aumento del PBI por su parte, reducir
la proporcin relativa de los compromisos en re-
lacin a las exportaciones como al total de bienes y
servicios producidos en el pas.
Para que esta hiptesis no parezca
aventurada, cabe sealar que si la Argentina hubiera
crecido entre 1970 y 1985 con una tasa eqUlvalente a
la que se registr en promedio en Amrica du-
rante ese perodo, habra generado una masa de. nque-
za adicional -es decir, adems de la que produjo-e- de
400 mil millones de dlares. . ., .
Otra comparacin cuantitativa nos permifir VI-
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sualizar que, en trminos de acelerada. expansin, la
significacin. de la deuda externa tiende a disminuir.
Tenemos en boca de pozo una riqueza gasfera que
equivale en su conjunto a tres o cuatro veces el monto
de la deuda externa, segn sea el precio internacional
que tomemos para calcularla. La comparacin es til
no porque estemos sugiriendo pagar la deuda con la
exportacin de gas. Algo as sera mecnico y con certe-
za no realizable. Adems, creemos que el gas debe ser
explotado intensivamente para. utilizarlo como materia
prima de la petroqumica, lo que brindar un formida-
ble impulso a un amplsimo espectro de industrias
transformadoras. Pero la comparacin es til para vi-
sualizar que el volmen de la deuda que hoy se nos im-
.pone como Un peso asfixiante e inhibitorio de cualquier
reactivacin -.lo que ciertamente ocurre en el marco de
la actual poltica- es manejable en el contexto sustan-
cialmente distinto del desarrollo acelerado.
El contraste se hace ms notorio y escandaloso
cuando seguimos constatando que, falto de aprovecha-
miento por dficit de infraestructura para capturarlo,
transportarlo y almacenarlo, el gas se desperdicia. en
un volumen equivalente a los diez millones de metros
cbicos por da que se pierden en la atmsfera.
Houston, prtvattsacones y "reforma" del Estado
Los anuncios de Houston -una decisin poltica
del doctor Alfonsn sin autocrtica explcita pero fun-
damentalmente. valiosa- hace ms de dos aos abrie-
ron una expectativa que en el lapso transcurrido se ha
desvanecido considerablemente.
. Mucho se ha hablado de que los sucesivos obstcu-
los planteados a aquella poltica valientemente deli-
neada en sus trazos fundamentales surgan solapada-
mente de los niveles intermedios de la administracin
energtica en el pas. Latrabajosa negociacin del con-
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trato tipo -algo que puede definirse con granceleri-
dad en cuestin de das- indicaba algo ms que la ac-
cinde una quinta columna en' el seno del gobie.rno
que torpedeaban el acuerdo con los invers<;>res priva-
dos. .
El principal para.la
lera y gasfera en el pas deviene de la propia p<;>htica
en aplicacin, que atenta directamente c<;>ntra la
sin en todas sus formas. Esto no ha SIdo suficiente-
mente denunciado, a pesar de los esfuerzos que al res-
pecto hemos hecho los desarrollistas.
La parlisis de la inversin .llevaa la cada, de. la
produccin y sta, a la importaCIn, como ha ocurndo
ya para perjuicio de nuestro difcil balance de pagos.
Es que no puede haber una gran poltica
en el marco de un pas paralizado o que crece a un nt-
mo insignificante, en comparacin con las necesidades.
He all el problema, .. .
. Las anunciadas que por. el
que ya va transcurriendo comienzan a semejarse. peli-
gros amente a.lo ocurrido en el campo petrolero,
el comn obstculo de la retraccin general de la act-
vidad productiva. . .
Los anuncios de los responsables designados para
hacer avanzar sustancialmente ese aspecto presentan
todos los matices de la autojustificacin.. La negativa
de delinear. una poltica general de privatizaciones
-que luego sea adaptada a los casos particulares y no
al revs- indica ya que el impulso ha encontrado un
freno signficativo. .
Ms all de la lentitud con que elgoblernoenfren-
ta el tema de las privatizaciones, en contradiccin con
sus propios anunci<!s, los sobre
las,empresas pbhcas que mayo: dficit son
elocuentes y muestran con clandad la
La poltica de privatizaciones es de
las dos piernas sobre las que debe cammar simultne-
166
amente la poltica de desarrollo: la reactivacin e in-
versin masiva en los sectores bsicos, por una parte,
y el drstico redimensidnamiento del sector pblico,
por otra.
Ambos aspectos se exigen mutuamente, son par-
tes de una misma poltica. Si no hubiese un cambio
muy profundo y veloz en el sector pblico no sera po-
sible aliviar la actividad productiva de la pesada carga
que se le impone va tributacin. A su Vez, sin una ex-
pansin muy decidida de la actividad productiva -y
por esta razn adicional es imperioso auspiciar priori-
tariamente a los sectores ms multiplicadores- no ha-
bra tampoco posibilidad cierta de transferir los agen-
tes, sectores enteros de empresas pblicas, y las dece-
nas y decenas de empresas que fueron a parar a manos
del Estado sin que nada justifique su permanencia en
l.
Aqu es fundamental la definicin programtica,
tal como los estamos haciendo, de establecer el carc-
ter prioritario de estos emprendimientos y su absoluta
sincrona entre s y con el inicio del plan. Estas son ta-
reas que sera irresponsable dejar "para ms adelan-
te", por los costos sociales y econmicos que su poster-
gacin supone y porque la crisis amenaza tambin con
corroer seriamente la base poltico-institucional. El r-
gimen constitucional debe ser preservado y fortalecido.
Pero contribuir mucho ms a ese objetivo empren-
der ya mismo las tareas que exige el desarrollo antes
que hacer millares de declaraciones bien intenciona-
das que no asumen las urgencias y la gravedad de la
situacin por la que atravesamos.
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LA REVOLUCION DEL DESARROLLO
Los anticipos del siglo XXI estn fr-ente a nuestros
ojos. Tal como ocurri en el trnsito del Medioevo a la
Edad Moderna, un cambio gigantesco sobreviene, ya
est sucediendo. Se trata de una mutacin cualitativa,
destinada a modificar la vida del hombre. Es el trnsi-
to a la libertad. De la lucha por el trabajo -por alcan-
zarlo, preservarlo y encuadrarlo en una relacincom-
patible con el ascenso social y cultural de las masas-
a la administracin del ocio. Por primera vez desde
que ella existe, la humanidad se enfrenta a la posibili-
dad de una liberacin generalizada de las tareas ms
duras y alienantes.
No estamos lejos del momento en que el desplie-
gue de las fuerzas productivas a escala mundial permi-
ta satisfacer las necesidades bsicas de todos los hom-
bres. Alimento, vestido, habitacin no sern ya bienes
suficientes. El-acceso a ellos estar determinado por la
sola pertenencia a la especie humana. En ese punto de
la historia, nunca antes alcanzado, algo sustancial ha-
br cambiado definitivamente. No tendr ya sentido la
transgresin de las normas que rigen la convivencia
para comer y para cubrirse: el delito quedar reducido
al crculo -cada vez ms estrecho, conforme se extien-
da la asistencia mdica- de la patologa.
La guerra, como vehculo de apropiacin y prove-
cho, dejar de tener motivacin directa en las necesi-
dades de los pueblos quienes, en consecuencia, afian-
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zarn la vcacin de paz, una de sus ms profundas
aspiraciones. La confrontacinblica -ya excluda co-
mo enfrentamiento global entre las superpotencias-
ser ms impopular, conforme sea ms evidente que es
un camino que no conduce a mejorar la condicin na-
cional. Desde la Segunda Guerra Mundial, se han re-
gistrado cerca de un centenar y medio de conflictos
que asumieron la forma de choques armados. Todos
ellos tuvieron lugar en pases subdesarrollados.
Ser posible ya dejar de vincular las condiciones de po-
breza y marginalidad con la violencia y la guerra. En
sentido contrario, la superacin del subdesarrollo es
tambin el camino ms firme hacia la paz.
Est claro que esta tendencia no es incompatible
con la necesidad de que las naciones aseguren conve-
nientemente se defensa. Al contrario, el camino para
superar el subdesarrollo exige tambin garantizarla y
confiere un papel destacado a los hombres de armas.
La eficiencia de la aptitud defensiva ofrece el marco de
seguridad necesario para que el despliegue de todas
las energas sociales pueda estar concentrado en al-
canzar las metas emancipadesas del desarrollo.
La. liberacin de las esclavitudes que todava per-
sisten conlleva tambin la perspectiva de acceso a la-
bores menos penosas, de un mayor nivel de calificacin
y en condiciones de trabajo crecientemente superiores.
El acortamiento de la jornada. laboral es una tendencia
irreversible y consecuencia directa del aumento de la
productividad y la organizacin sindical. Est ltima
acta como un freno al licenciamiento masivo de mano
de obra como resultado de la introduccin generaliza-
da de mquinas y procedimientos electrnicos de auto-
matizacin en el proceso productivo.
Los grandes pases industriales, 'con sus avances
prodigiosos nos permiten imaginar -cada vez con me-
nos dificultad- el mundo del maana. Hasta el Japn,
que con una estructura social y constumbres ancestra-
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les asombrosamente adaptables a la industrializacin
logr desarrollarse a un ritmo extraordinario, se en-
frenta ahora a la necesaria reduccin de la semana
laboral, que haba mantenido en niveles muy superio-
res a los de otros pases altamente desarrollados. Esto
es una consecuencia directa del despliegue de sus fuer-
zas productivas. .,
Lo que la humanidad est, apunto de conquistar
es una fase primaria perodecisiva de la libertad: la su-
peracin 'de los enormes obstculos queimpone la. es-
casez. ,
Qu nos ocurrir a nosotros? '.,
Podemos esperar el tren de la, historia, que tarde
o temprano nos conducir-.aunque sea como vagn de
carga-s-al mundo en el que ya ingresan los pases ms
avanzados. .
O podemos incorporarnos voluntariamente, por
una accin decidida, al protagonismo de lo que est
por suceder.
Las consecuencias, en un caso y en otro, no son
las mismas. '
Lo que est en juego es algo decisivo para noso-
tros como pueblo: es la posibilidad de preservar y desa-
rrollar nuestra cultura, o perder la identidad material
y espiritual que nos singulariza.
Con 'la preservacin de nuestro perfil hay de por
medio, tambin, otro aspecto decisivo: ahorrarle al
pueblo argentino sufrimientos muy grandes y un tiem-
po precioso. '
La resolucin de las lacras del subdesarrollo,
cuando los pases no hayan podido hacerlo por s mis-
mos, implicar tambin una intervencin .externa y
una prdida neta de capacidad de decisin nacional. A
la espera de que ello ocurra, lo que se registrar es
,-en'nluchos pases- . un agravamiento de la situacin
social. Y ser as hasta que la conjuncin de la con-
ciencia sobre el carcter impostergable de una solida-
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ridad universal y las necesidades del explosivo desa-
rrollo de los grandes pases industriales, imponga la
incorporacin de esas masas sumergidas que habitan
en el mundo subdesarrollado al mercado y a la civiliza-
cin.
Nosotros podemos tomar el camino que conduce
directamente al mundo de la abundancia que sobrevie-
ne con certeza. A todo lo que hemos visualizado en es-
tas pginas como perspectiva tangible podemos arribar
por nuestro esfuerzo y decisin, si esperar en -esta ago-
na del subdesarrollo en que se destruye y debilita
nuestra estructura productiva, pero tambin se pier-
den nuestras costumbres y se desdibuja la personali-
dad argentina.
Pero a condicin de realizar el desarrollo, que im-
pone condiciones ineludibles: tomar la decisin nacio-
nal de hacerlo, con la participacin de todos los secto-
res, fijar las prioridades y realizar a ritmo vertiginoso
las tareas fundamentales.
Si hemos ido a mirar el pasado es porque all es-
tn las lecciones que nos permiten comprender la tran-
sicin en la que se encuentra la historia universal y la
naturaleza del salto que est dando la humanidad. La
mutacin que ocurri con el paso del mercado libre a la
competenciamonoplica, o lo que se registr desde la
guerra por las materias primas entre laspotencias.co-
loniales y la creciente independencia de -esos aprovisio-
namientos que genera la explosin cientfica y.tecnol-
gica (eliminando aceleradamente las ventajas compa-
rativas sobre las que se edificaron sucesivas divisiones
internacionales del trabajo), son facetas previas de es-
ta profunda y extraordinaria revolucin de la que sere-
mos testigos y actores: la revolucin del desarrollo.
Por eso conmueve, a veces, la ingenuidad de nues-
tros liberales que pretenden congelar un momento que
ya pas -el de la libre concurrencia, en los orgenes
de la Revolucin Industrial- con la esperanza de re-
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cuperar las bondades de un sistema ideal, presunta-
mente ms equitativo para todos. La definitiva con-
quista de la .libertad est, lo queramos o no, indisolu-
blemente unida al desarrollo. . .
Cuando la concentracin y centralizacin econ-
mic.a ynanciera hayan llegado al punto mximo, es
decir, cuando la propiedad de los medios de produccin
se haya condensado a un nivel superior conjuntamente
con la extensin y ampliacin de las posibilidades de
generar nuevos bienes, la etapa de transicin habr
cesado y se habr abierto otra. Quin puede ignorar
que ello supondr una mayor libertad para todos los
hombres? La abstraccin que supone comprender ese
punto de llegada tiene que abrirnos los ojos respecto
de lo que podemos y debemos hacer ahora. Si la liber-
tad es, todava, conciencia de la necesidad, hagamos lo
que se requiere para transformarla en necesidad de
una conciencia ms humana y, por lo tanto, ms libre.
Lo que est destinado a sobrevivir "del mundo ac-
tual es su cultura, ella se enriquece con los aportes
singulares e intransferibles de cada pueblo. Pero hay
demasiadas culturas extinguidas como para que no ad-
virtamos los riesgos.
El subdesarrollo tiene una dinmica que, tal vez
pecando de subjetivismo, debamos llamar perversa. La
miseria, el atraso, la marginalidad, tienen un efecto
delatreo sobre la personalidad cultural. Por eso asi-
milamos, tal como efectivamente puede constatarse en
los hechos, el debilitamiento de la condicin nacional a
la desintegracin de la cultura propia de cada pueblo.
Ello explica nuestra persistente defensa de la na-
cin. Defensa que incluye la preservacin del Estado,
como vrtice jurdico-poltico de la nacin y obligado
monopolizador de la fuerza y regulador de la conviven-
cia a travs de la ley.
Sobrevivir el Estado en su forma actual, en lo
que conlleva tambin su capacidad de compulsin?
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Ciertamente no. LO que est ocurriendo en el espacio
exterior, como obra humana, que supone bajar en for-
ma drstica el tiempo socialmente necesario para en- ,\,
gendrar nuevas y cada vez ms baratas mercancas,
indica, que tambin la' abundancia y el desarrollo al-
canzado en un plano superior harn innecesarias mu-
chas de las actuales regulaciones. Del Estado Gendar-
me pasaremos al Estado Administrador de las mlti-
ples posibilidades que se abren. a las comunidades, en'
las que habr cedido lapuja por lo elemental.
. Las consecuencias' de ese cambio fundacional, pro-
fundo como ninguna otra mutacin en la historia, se
podrn registrar en todos los planos de la vida. Por
ejemplo, perdern sentido las grandes ciudades ama-
sadas durante los ltimos dos' siglos, cuya configura-
cin urbana responde ante todo a las necesidades de la'
acumualcin en la etapa monoplica. Nueva York, con
ser la sumatoria de los bienes' ms elaborados y la ex-
presin fsica de los niveles" superiores de las finanzas,
elarte, la comunicacin, etc., es tambin la ms vieja
de las ciudades del siglo XXI. "
La escala humana, por primera vez, ser 'para to-
dos la medida de las cosas.
La lucha por el desarrollo supone tambin una es-
ttica, iluminada por 'la ideacin de lo qu vendr; co-
mo promesa y como inspiracin del esfuerzo que lo ha-
ce posible. . .
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