Agricultura Familiar e Agroindústria Canavieira PDF

Agricultura Familiar e Agroindstria Canavieira:
impasses sociais
Simone Pereira de Carvalho
1
Joel Orlando Bevilaqua Marin
2,3
Resumo: A Poltica Agroenergtica para produo de biocombustveis
apresentada sob os pressupostos do desenvolvimento sustentvel. O lcool,
produzido a partir da cana-de-acar, aparece como a alternativa mais vivel,
o que estimula a expanso e redistribuio espacial da produo canavieira. O
estado de Gois est entre as principais rotas de ampliao da cana. O objetivo
do artigo compreender o debate das questes sociais no plano dos discursos
oficiais em torno do Plano Nacional de Agroenergia, bem como as contradies
sociais associadas expanso da monocultura canavieira em regies de
predomnio da agricultura familiar. O desenvolvimento do tema baseou-se
num estudo de caso, realizado no municpio de Itapuranga (GO), valendo-
-se de uma abordagem qualitativa e da combinao das tcnicas de pesquisa
bibliogrfica, observao e, principalmente, entrevistas. Constatou-se que a
expanso do cultivo da cana-de-acar contribuiu para transformar o contexto
social de Itapuranga e provocar alteraes considerveis na dinmica produtiva
e organizacional dos agricultores familiares.
Palavras-chave: Poltica agroenergtica, Agricultura familiar, Agroindstria
canavieira.
Abstract: Agroenergetic Policies for the production of biofuels is presented under the
assumptions of sustainable development. The ethanol fuel, produced from sugarcane,
appears as a more viable alternative, which stimulates growth of new processes and
1
Mestre em Agronegcios (EA-PPAGRO/Universidade Federal de Gois). E-mail:
siimoni@gmail.com
2
Doutor em Sociologia (Unesp). Professor da Universidade Federal de Santa Maria.
E-mail: bevilaquamarin@gmail.com
3
Este artigo parte da dissertao intitulada Agricultura familiar e agroindstria
canavieira: integraes e contradies, que recebeu, em 2009, o Prmio Sober.
Agricultura Familiar e Agroindstria Canavieira: impasses sociais
RESR, Piracicaba, SP, vol. 49, n 03, p. 681-708, jul/set 2011 Impressa em novembro 2011
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spatial distribution of the sugarcane production. Gois state is one of the main routes of
expansion of the sugarcane. This article aims to understand the contradictions of the social
issues within the official discourse of the National Plan of Agroenergy and the impacts
associated with the expansion of sugarcane monoculture in regions of predominance of
family farming. The development of the theme is based on a case study, conducted in
Itapuranga city (Gois state), using a qualitative approach and combining the techniques
of literature search, observation and interviews. It was found that these policies helped
to transform the social context of Itapuranga and cause considerable changes in the
organizational dynamics of family farmers.
Key-words: Agroenergetic policy, Family farming, Sugarcane agribusiness.
Classificao JEL: Q16.
1. Introduo
Os problemas relacionados crise energtica mundial obrigaram o Estado
a retomar as polticas agroenergticas para produo de biocombustveis,
materializadas no Plano Nacional de Agroenergia (2006-2011). A produo de
lcool a partir da cana-de-acar apresentada como a alternativa mais vivel
para enfrentar a crise energtica e para a construo do desenvolvimento
sustentvel. A retomada das polticas agroenergticas est provocando uma
nova expanso do setor canavieiro, marcada por uma redistribuio espacial
da produo, com tendncias de aumento nos estados de Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais e Gois.
Os atrativos de Gois referem-se ao baixo preo das terras, clima favorvel,
incentivos fiscais e, principalmente, a localizao geogrfica, que facilita o
escoamento da produo. Em funo disso, vem crescendo o nmero de
agroindstrias canavieiras em funcionamento no estado que, em 2009, soma-
ram 33 (UDOP, 2009). As agroindstrias canavieiras tm a capacidade de
provocar alteraes relevantes nos municpios onde se inserem, repercutindo
especialmente na vida dos agricultores que se integram agroindstria. O
governo prev que a expanso da cultura da cana no estado se dar em reas
de pastagens. Porm, h evidncias de que a produo de cana-de-acar est
adentrando em regio de reconhecida importncia de agricultura familiar,
situao j visvel em alguns municpios goianos, como em Itapuranga (GO).
No entanto, pouco se sabe acerca das repercusses sociais que esse processo
pode desencadear.
Este artigo tem por objetivo analisar os desdobramentos sociais decorrentes
da implantao de uma agroindstria canavieira numa rea de predomnio
683 Simone Pereira de Carvalho e Joel Orlando Bevilaqua Marin

de agricultura familiar. Foram abordadas questes referentes gerao de
empregos, aos impactos na oferta de mo de obra local, migrao, ao aumento
da violncia, bem como s transformaes dos sistemas de produo dos
agricultores familiares com a substituio de culturas alimentares e da atividade
pecuria pela cultura canavieira.
2. Questes metodolgicas
Por meio de discursos, projetos, programas ou planos polticos, o Estado
impe seu ponto de vista, que se institui como a viso legtima que todos devem
reconhecer, ao menos dentro dos limites de uma determinada sociedade. Dessa
forma, o Estado explora a possibilidade de mudar o mundo social modificando
a representao do mundo atravs de uma pr-viso, que, na condio de
previso, contribui para a construo da realidade que anuncia e para a
produo de um novo senso comum (BOURDIEU, 1998a).
Nos discursos oficiais relacionados ao Programa Nacional de Agroenergia,
o Estado, por meio de seus representantes legtimos, apresenta sua viso de
mundo como se fosse uma demanda social extrada da coletividade. Dessa
forma, o ento ministro da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa)
se manifesta: Conclamamos [...] a sociedade em geral a se integrarem [sic]
neste esforo nacional, para transformar estas oportunidades em realizaes.
Juntos, vamos construir um novo paradigma de desenvolvimento, em bases
sustentveis da nossa agroenergia (MAPA et al., 2005a, p. 3). Bourdieu (1990)
explica que, nesses casos, o interesse particular do Estado esconde-se atrs do
interesse do povo, e este substitui a viso de mundo do povo, ao qual deveria
representar, pela viso de mundo do Estado.
Segundo Bourdieu (1990), a viso de mundo do Estado se exprime nos
discursos oficiais quando este impe seu ponto de vista legtimo, ao qual toda
sociedade deve reconhecer. Em relao ao programa agroenergtico, num
primeiro momento, o discurso oficial fez um diagnstico dos problemas ligados
matriz energtica. O diagnstico apontou que as atuais reservas de petrleo
duraro apenas 40 anos, se forem mantidos os atuais nveis de consumo, mas a
previso que a demanda cresa elevando os preos. Isto ser agravado pelas
mudanas climticas globais devido s expectativas de incorporao dos custos
ambientais aos preos dos combustveis fsseis. Soma-se a isso o fato de 75,2% das
reservas de petrleo localizarem-se no Oriente Mdio e em parte na Venezuela,
o que impe uma forte dependncia de pases assolados por conflitos regionais
e/ou disputas polticas. Essas questes colocam a necessidade de se investir em
fontes energticas mais seguras ou, como prefere o Estado, mais sustentveis,
com oferta e preos mais estveis (MAPA et al., 2005a).
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Em suma, de acordo com o ponto de vista oficial, o Brasil e o mundo

encontram-se na iminncia de uma crise energtica, o que impe a necessidade
de se intensificar a produo de energia a partir da biomassa. Essa opo
defendida como a mais vivel, no apenas sob o ponto de vista econmico, mas
tambm social, uma vez que essa poltica possibilitaria a promoo do propalado
desenvolvimento sustentvel (MAPA et al., 2005a, MAPA et al., 2005b, MAPA e
SPA, 2006). Esse enfoque funciona muitas vezes como uma ideologia, ou seja,
uma arma para o exerccio da violncia do Estado, que se d pela imposio
de um consenso de que o anunciado bom para todos e responde aos anseios
coletivos.
No conjunto das propostas para a promoo do desenvolvimento susten-
tvel, o Estado brasileiro aborda a insero da agricultura familiar na poltica
agroenergtica como uma forma de promoo da incluso social nas camadas
menos favorecidas. Como os agricultores familiares so objeto de anlise deste
estudo, torna-se necessrio compreender conceitualmente a forma de organizao
social dos agricultores que se enquadram nessa categoria. Mas, primeiramente,
far-se- uma reflexo conceitual dessa categoria social sob a perspectiva terica
proposta por Neves (2007).
Segundo Neves (2007), o termo agricultura familiar comeou a ser utilizado
em 1990, nos campos acadmicos americano e europeu, para designar o modelo
de integrao entre a agricultura e a agroindstria. No Brasil, foi primeiramente
empregado por pesquisadores multidisciplinares e por representantes polticos
dos trabalhadores rurais. Os agentes polticos objetivavam instituir uma
categoria classificatria dotada de direitos sociais, ou seja, queriam definir
outra representao da sociedade e, assim assegurar o reconhecimento e a
legitimidade das aes polticas de grupos que buscavam um enquadramento
social, como os trabalhadores rurais, os assentados e os agricultores parcelares.
Para Neves (2007), as pesquisadoras Bergamasco e Wanderley, entre outros
colaboradores, ao organizarem um nmero temtico em defesa da agricultura
familiar na revista Reforma Agrria da Associao Brasileira de Reforma Agrria
(v. 25, n 2 e 3, mai./dez. 1995), contriburam para a consagrao desse termo no
meio cientfico brasileiro e nos grupos mobilizados para constituio de polticas
de apoio aos agricultores que poderiam assim ser enquadrados. A autora afirma
que, tambm Veiga (1995), ao delimitar o termo agricultura familiar, fez com que
se substitussem antigas categorias utilizadas camponeses, produo familiar
e pequena produo pelo termo agricultura familiar. Essa simplificao
dificultou a compreenso do heterogneo segmento de agricultores existentes
no meio rural brasileiro, pois o termo passou a designar um grande nmero
de agricultores submetidos a contextos muito diversificados, encobrindo as
especificidades de cada grupo.
No intuito de atender s demandas reivindicatrias de grupos que lutavam
pela instituio de uma categoria classificatria dotada de direitos sociais, o

Estado adotou uma categorizao normativa que busca contemplar o maior
nmero possvel de agentes sociais, enquadrando-os como agricultor familiar.
Para essa categorizao, o Estado utiliza parmetros relacionados ao tamanho
da rea, utilizao da mo de obra familiar, gesto do empreendimento e
proporo da renda auferida no estabelecimento. Assim, no art. 3 da Lei
n 11.326 de 24/07/2006, o Estado estabelece a conceituao de empreendedor
familiar rural enquadrando como agricultores familiares aqueles que praticam
atividades no meio rural e que atendem simultaneamente aos seguintes
requisitos:
1. Possuir rea de terra sob ttulo de proprietrio, meeiro, parceiro ou
arrendatrio inferior a quatro mdulos fiscais;
2. Utilizar predominantemente mo de obra familiar nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
3. Ter renda familiar originada predominantemente de atividades vin-
culadas ao prprio estabelecimento;
4. Administrar e dirigir o estabelecimento com a prpria famlia (BRASIL,
2006).
Neves (2007) ressalta que o termo agricultura familiar tambm pode
ser utilizado para designar um setor produtivo dotado de caractersticas ou
valores associados sustentabilidade socioambiental. Os defensores da ideia
pretendem eleger junto ao Estado a agricultura familiar como a categoria que
melhor atende as exigncias desse novo padro de produo baseado numa
agricultura produtiva, socialmente justa e ambientalmente correta.
Esse enfoque permeia o Programa Nacional de Agroenergia: A especializao
da agricultura familiar est na capacidade de desenvolvimento de vrias
atividades simultneas. essa caracterstica dos sistemas produtivos familiares
que garante a biodiversidade dos agroecossistemas (MAPA et al., 2005a, p. 26).
Assim, o Estado destaca a agricultura familiar como pea-chave para promoo
do desenvolvimento sustentvel.
Neves (2007) observa que a distino da agricultura familiar com base
em aspectos valorativos como a nfase na diversificao, na preservao da
biodiversidade, dentre outros, no generalizvel a todos os agricultores ditos
familiares, mas, sim desejvel, contribuindo apenas para reafirmar que o termo
agricultura familiar apresenta-se como uma categoria de mobilizao poltica.
No exerccio de construo de uma categoria produtiva desejada, os autores
cumprem o dever de restituir o carter sociolgico do termo que tem sua eficcia
poltica pelo fato de criar posies e direitos correspondentes. No entanto, esses
raciocnios so passveis de novas interpretaes e contra-argumentaes.
Em suma, Neves observa que o termo agricultura familiar concei-
tualmente ambguo e demasiadamente amplo, se prestando mais para uma
categorizao socioprofissional do que propriamente para a definio de um
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segmento de agricultores. Para uma melhor compreenso dos agricultores, a

autora prope seu estudo a partir das redes sociais em que esto inseridos.
Sob essa perspectiva, devem ser compreendidos com base nas particulari-
dades que tecem no seu espao social e pelos parmetros que regem sua
realidade, ou seja, suas mltiplas formas de insero social, atitudes, vises e
comportamentos.
Levando-se em considerao as questes terico-metodolgicas apontadas,
fez se um estudo de caso buscando apreender e problematizar o processo
de expanso da cultura da cana-de-acar em Itapuranga (GO), a partir das
relaes sociais em que os agricultores familiares esto envolvidos, procurando
evidenciar as diferentes percepes dos diversos agentes sociais.
2.1. Operacionalizao do Estudo de Caso
Bourdieu (1997) explica que, para compreender o que se passa em um lugar
que abriga pessoas diferentes, no basta dar razo aos pontos de vista tomados
separadamente, necessrio confront-los em sua realidade com o intuito
de favorecer a lucidez. Ademais, no h como estabelecer a lgica do mundo
social, a no ser por meio do estudo particular de uma realidade emprica,
historicamente situada e datada. Para compreender as contradies tecidas no
mbito da atual poltica agroenergtica brasileira fez-se um estudo de caso em
Itapuranga (GO), municpio marcado pela importncia da agricultura familiar
e que atualmente convive com a expanso da cultura agroenergtica cana-de-
-acar em seu territrio.
Itapuranga localiza-se no territrio da cidadania Vale do Rio Vermelho e
pertence mesorregio Centro Goiano e microrregio de Ceres. O municpio
ocupa uma rea de 1.277,2 km
2
, sendo formado pelos distritos de Cibele e
Diolndia e pelos aglomerados rurais de Lages e So Jos (SEPLAN/SEPIN,
2009). Segundo Brando (1986), a origem do municpio remonta fase do ciclo
do ouro (sculo XVIII), mas, nesse perodo, a regio serviu apenas como local de
passagem entre os arraiais do ouro, sem grandes significados econmicos. Em
1933, foi requerido o ttulo de posse das terras que deram origem ao povoado
de Xix, pertencente ao municpio de Gois. Posteriormente, no contexto da
Marcha para o Oeste, o povoado foi elevado categoria de municpio com a
denominao de Itapuranga conforme Lei n 748 de 1953.
Na ocasio, foram atrados para a regio agricultores provenientes de
outros estados, dando incio atual conformao do municpio, marcada
pela predominncia de agricultores familiares estabelecidos em pequenos
lotes de terra. Segundo o Agropecurio (1996), aproximadamente 91,8% dos
estabelecimentos rurais de Itapuranga enquadram-se como familiar. Estes
agricultores movimentam a economia local e so responsveis por 65,7% do
Valor Anual Bruto da Produo Agropecuria. H predomnio de pequenas

propriedades, 83% dos imveis rurais possuem rea inferior a 80 hectares
(ha), sendo que a dimenso do Mdulo Fiscal do municpio de 20 ha. As
propriedades normalmente so exploradas e geridas pela prpria famlia, com
eventual contratao de mo de obra assalariada.
Itapuranga apresenta bons indicadores referentes ao nvel de sade, oferta
de servios bsicos e infraestrutura. O ndice de Desenvolvimento Humano
do municpio classificado como mdio, porm, apresenta baixo PIB per capita
e baixa arrecadao de impostos (SEPLAN/SEPIN, 2009). Na expectativa de
aumentar a arrecadao de impostos, o poder poltico local empenhou-se no
crescimento da produo de lcool.
Cabe destacar que, no contexto da segunda fase do Prolcool, a populao
de Itapuranga conviveu com a expanso do cultivo da cana em seu territrio,
quando foi instalada no municpio a Agroindstria Pite S/A. Essa agroindstria
foi desativada ainda na dcada de 1980, retomando suas atividades somente
em 2005, quando o Grupo Farias Vale Verde Empreendimentos Agrcolas
Ltda. alugou as instalaes da antiga Pite S/A. Assim, a reintroduo da cana
no municpio est em fase de consolidao. Todavia, o processo de expanso
da cana, desencadeado pela nova conjuntura da poltica agroenergtica, est
permeado por tenses, conflitos de interesses e contradies sociais.
Para o desenvolvimento do tema proposto, utiliza-se uma abordagem
qualitativa, realizada com a combinao de vrias tcnicas de pesquisa, como
a bibliogrfica, entrevistas e a observao. Os dados foram obtidos princi-
palmente, por meio de entrevistas realizadas junto aos agricultores familiares de
Itapuranga. Foram entrevistadas quinze famlias; desse total, onze agricultores
se integraram agroindstria canavieira. A amostragem obedeceu a critrios no
probabilistas, com o propsito de captar as razes da integrao e os problemas
advindos da expanso canavieira. Assim, nas entrevistas, foram privilegia-
dos os aspectos qualitativos, estimulando o envolvimento e a participao dos
membros da famlia no intuito de se obter uma abordagem ampla e sistmica do
problema em estudo, procurando dar visibilidade aos distintos pontos de vista e
vises, com vistas a melhor explicitar a realidade dos agricultores. Como ressalta
Bourdieu (1990, p. 156):
A realidade social [...] tambm um objeto de percepo. E a cincia
social deve tomar como objeto no apenas essa realidade, mas tambm
a percepo dessa realidade, as perspectivas, os pontos de vista que, em
funo da posio que ocupam no espao social objetivo, os agentes tm
sobre essa realidade.
Em relao amostra de agricultores familiares, observa-se que a maioria
explora a terra na condio de proprietrio; no entanto, estabelecem relaes
de parceira ou arrendam terra de outros agricultores. Cerca de 94% dos imveis
rurais enquadram-se como pequena propriedade e as terras so exploradas e
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geridas pelo casal proprietrio. Do total de agricultores pesquisados, 87% no

possuem mquinas ou implementos agrcolas mecanizados, mas utilizam-
-nos especialmente nas etapas de preparo do solo via locao de servios
terceirizados. Os agricultores empregam basicamente mo de obra familiar e
contratam diaristas para os perodos de pico do ciclo produtivo. Seus sistemas
produtivos so diversificados, visando atender s necessidades alimentares da
famlia e comercializao. Com esse intuito, combinam a produo de gneros
alimentcios, o cultivo de hortalias, frutferas e ainda a criao de animais
bovinos, sunos e galinhas.
Alm dos agricultores, foram entrevistados outros agentes sociais envol-
vidos com a questo, como o presidente do Sindicato dos Empregadores
Rurais de Itapuranga, o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Itapuranga, um representante da Igreja Catlica, o Secretrio da Agricultura do
municpio, o Secretrio do Meio Ambiente, o presidente da Organizao dos
Amigos de Itapuranga (OAI), um engenheiro agrnomo da Agncia Goiana de
Desenvolvimento Rural e Fundirio (Agencia Rural), o presidente da Cmara
dos Dirigentes Lojistas e uma representante da Cooperativa dos Agricultores
Familiares de Itapuranga (Cooperafi). Tambm foram entrevistados agentes
ligados agroindstria, como funcionrios, prestadores de servio e um grupo
de cortadores de cana.
Nas entrevistas feitas com os lderes sindicais, o representante da cooperativa
e da Igreja Catlica, buscou-se apreender seus pontos de vista, opinies, bem
como as influncias que exercem nos agricultores familiares. Nas entrevistas
dirigidas aos representantes polticos, buscou-se captar o posicionamento do
poder estatal local e suas percepes sobre os problemas sociais relacionados
cultura canavieira. Em relao OAI organizao que apoiou a instalao
da agroindstria no municpio , buscou-se compreender suas motivaes e
perspectivas em relao ao processo que ajudou a consolidar. J o presidente da
Cmara dos Dirigentes Lojistas informou sobre as transformaes econmicas
decorrentes da vinda da agroindstria para o municpio. Por fim, os trabalhadores
da agroindstria falaram sobre as particularidades do mercado de trabalho.
3. A agroindstria canavieira e suas contradies sociais
Durante o Prolcool, a gerao de emprego foi uma das principais justi-
ficativas utilizadas pelo Estado para legitimar os investimentos no setor
canavieiro. Segundo Magalhes et al. (1991), o Programa gerou dois tipos
fundamentais de empregos: os empregos diretos, vinculados operao nas
destilarias e nas lavouras de cana-de-acar, e os empregos diretos e indiretos,
resultantes da aquisio de insumos. Os autores estimam que, em 1985, foram
gerados 828.000 novos empregos e destes, 625.000 empregos diretos no setor

sucroalcooleiro, abrangendo as atividades agrcolas e industriais. Foram gerados
202.804 empregos diretos e indiretos, resultantes da aquisio de insumos que
envolviam as operaes e os investimentos industriais e agrcolas.
Novamente no contexto do atual programa de agroenergia, a possibilidade
de gerao de empregos difundida como um dos trunfos da agroindstria
canavieira. Os postos de trabalhos concentram-se principalmente na etapa do
corte da cana. Embora no existam estudos definitivos comparando a gerao
de emprego no setor de energia de carbono fssil cadeia do petrleo e de
agroenergia, acredita-se que possvel gerar de 10 a 20 vezes mais empregos
na agricultura de agroenergia. Outra vantagem apontada deve-se ao fato de os
empregos serem gerados internamente. Assim, o Estado defende que com uma
nica poltica pblica: atravs do incentivo agricultura de energia, possvel
enfrentar os desafios da produo de energia sustentvel, [...] da gerao de
emprego e renda, com distribuio mais equitativa (MAPA et al., 2005b, p. 17).
Dessa forma, a gerao de empregos pelo complexo canavieiro torna-se
ponto-chave das propostas voltadas ao desenvolvimento social. Teoricamente,
com a ampliao dos postos de trabalho, os trabalhadores teriam acesso a
uma remunerao que lhes possibilitariam o consumo e movimentaria a
economia local dos municpios. Isso causaria a to sonhada renda no meio
rural, promovendo a propalada justia social no contexto do pas. O acesso ao
trabalho e ao consumo constitui um dos principais mecanismos de promoo da
incluso social, embutidos na poltica agroenergtica.
Segundo dados da Seplan/Sepin (2008) o setor sucroalcooleiro desempenhou,
em 2007, um importante papel na gerao de empregos em Gois. As atividades
de cultivo da cana-de-acar, produo de lcool e fabricao e refino de acar
foram responsveis pela gerao de mais de 22 mil postos de trabalho, o que
corresponde a 44,31% da soma de todos os empregos gerados no acumulado
do ano.
Nas entrevistas realizadas em Itapuranga (GO), a gerao de empregos foi
apontada como o principal benefcio decorrente da implantao da agroindstria
no municpio, visto que o desemprego era um problema social que incidia sobre
a populao, remontando dentre os motivos que levaram a OAI a empenhar-
-se para atrair a agroindstria para o municpio. Segundo dados da Seplan/
Sepin (2009), o saldo entre admisso e desligamento em Itapuranga foi negativo
entre 2004 e 2005, tornando a se elevar em 2006. Tudo indica que o incio das
atividades da agroindstria canavieira no municpio contribuiu para o aumento
da gerao de empregos.
A agroindstria canavieira a principal fonte de absoro de mo de
obra, tanto em Itapuranga como nas regies circunvizinhas. Pela anlise dos
depoimentos orais dos diferentes agentes sociais entrevistados no municpio,
percebe-se certo consenso ao apontar a gerao de postos de trabalho como o
principal aspecto positivo decorrente da implantao da agroindstria na regio.
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Em meio ao desemprego, a qualidade dos postos de trabalho gerados

pelo empreendimento canavieiro pouco problematizada pela populao.
O presidente da OAI, quando indagado acerca das condies precrias e
aviltantes dos empregos gerados, desqualifica tais questionamentos, tachando-
-os de preconceito ao trabalho braal que, a seu ver, um trabalho como outro
qualquer, apenas um pouco mais exaustivo. A maioria dos entrevistados tambm
no questiona a qualidade dos empregos gerados. Estes demonstram imensa
satisfao com a gerao de empregos, tido como o pressuposto necessrio para
gerao de renda e a dinamizao da economia local.
Segundo Bourdieu (1998b, p. 120, 122, 123), os efeitos do desemprego so
visveis, pois se percebe uma desestruturao da vida familiar e social, alm da
relao que as pessoas mantm com o mundo. O efeito devastador do desemprego
resulta numa espcie de submisso, o que impede qualquer antecipao
racional, na medida em que torna o futuro incerto, sem um mnimo de crena
e de esperana que preciso ter para se revoltar contra a intolervel situao
vivenciada. Quando o desemprego atinge taxas elevadas e a precariedade afeta
grande parte da populao, o trabalho se torna uma coisa rara, desejvel a
qualquer preo, circunscreve-se, ento, um novo tipo de dominao caracterizada
por uma situao generalizada e permanente de insegurana.
A insegurana em relao ao emprego no afeta somente o conjunto
de trabalhadores diretamente ameaados, mas provoca uma insegurana
generalizada na sociedade como um todo, afetando at mesmo aqueles que no
esto ou no sero diretamente atingidos. Segundo Bourdieu (1998b, p. 121),
essa esp cie de mentalidade coletiva [...], comum a toda a poca, est no
princpio da desmoralizao e da desmobilizao que se podem observar
[...] em pases subdesenvolvidos, afligidos por taxas de desemprego ou
de subemprego muito elevadas e habitados permanentemente pela
obsesso do desemprego.
A gerao de postos de trabalho pela agroindstria canavieira em Itapu-
ranga, na maioria das vezes, foi ressaltada pela comunidade local como uma
aceitvel compensao pelas atividades que nem sempre aprovam, como a
poluio, as queimadas, o uso generalizado da gua do crrego Canastra, o uso
de agrotxicos, a derrubada das rvores, entre outros.
A insegurana gerada pelo desemprego, da qual fala Bourdieu, pde ser
evidenciada na falta de questionamento social acerca da qualidade dos postos
de trabalhos gerados pela agroindstria, bem como no fato de a comunidade
optar pelo emprego ao invs da eliminao da queima da cana via introduo
da colhedora mecnica e, ainda, pela preocupao da sociedade com o fim
da safra na agroindstria ocasio em que ocorre a resciso dos contratos de
trabalho temporrios. O presidente da Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL) de
Itapuranga (GO) afirmou que o desemprego no oferece uma ameaa direta

para os comerciantes, porm, estes demonstram insegurana e preocupao
com a questo.
Com a ameaa de desemprego, problema cada vez mais presente no
cotidiano, os trabalhadores acabam por reduzir sua capacidade de mobilizao
e reivindicao, tornando-se um tanto conformados com as situaes que
nem sempre aprovam. Bourdieu observou, no contexto da Frana, o efeito da
flexibilizao do trabalho:
[...] a violncia estrutural tambm pesa sobre o que se chama contrato de
trabalho [...]. No discurso empresarial nunca se falou tanto de confiana,
de cooperao, de lealdade e de cultura de empresa como nessa poca,
em que se obtm adeses a cada instante, fazendo desaparecer todas
as garantias temporais. [...] A adeso incerta e ambgua, porque a
precariedade, o medo da demisso e do enxugamento pode, como
o desemprego, gerar a angstia, a desmoralizao ou o conformismo
(BOURDIEU, 1998b, p. 140, 141).
Enquanto em vrios pases se questiona a flexibilizao do mercado de
trabalho, materializada nos chamados contratos de trabalhos, no Brasil, o
desemprego e a informalidade so to acentuados que os trabalhadores, quando
conseguem estabelecer um contrato de trabalho com uma empresa, sentem-se
felizes e privilegiados.
Nas entrevistas realizadas com os trabalhadores da agroindstria canavieira
de Itapuranga, estes ressaltavam as vantagens de se trabalhar em regime de
contrato temporrio. Destacavam, entre outras vantagens, a melhoria no salrio,
a existncia de um piso salarial, a estabilidade temporria no emprego, enfim,
direitos a que, anteriormente, quando trabalhavam na informalidade, no
tinham acesso.
No foi possvel transcrever em nmeros o impacto que a gerao de em-
pregos trouxe ao municpio. Mas, pelos depoimentos orais, percebe-se que a
gerao de empregos provocou grande repercusso na vida da populao de
Itapuranga e na dinmica de organizao dos agricultores familiares. A gerao
de empregos reflete na vida dos agricultores familiares, principalmente porque
aumenta a demanda por mo de obra, dificultando a contratao de trabalhadores
temporrios para auxiliar nos momentos de picos das atividades agrcolas.
No atual programa agroenergtico, o Estado enfatiza que a gerao e a
manuteno de postos de trabalho no campo uma caracterstica fundamental
da agricultura familiar. Sendo assim, determina que os projetos que visam
produo de energia devem considerar a gerao de empregos como requisito
fundamental para garantia da sustentabilidade dos empreendimentos
familiares rurais.
Caume (1997) observa que os agricultores familiares de Itapuranga utilizam
prioritariamente mo de obra familiar na execuo das atividades na unidade
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de explorao. No entanto, nos momentos de pico da atividade agrcola, como

pocas do plantio e colheita, h maior demanda de fora de trabalho, sendo
necessrio recorrer a outras formas de complementao de mo de obra, que se
d especialmente pela contratao de trabalhadores temporrios, por meio do
pagamento de dirias ou pela prtica de trocas de dias de servio.
Segundo a Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Vale do Rio Verme-
lho (MDA e SDT, 2006), a principal fonte de ocupao da fora de trabalho na
zona rural no estado de Gois e em Itapuranga era a agricultura familiar. Mesmo
dispondo de apenas 58,4% da rea total de Itapuranga, a agricultura familiar foi
responsvel por 87,5% do pessoal ocupado no municpio em 1996. Em funo
disso, Itapuranga se destacava pela sua alta capacidade de gerao de empregos
no meio rural, posto que 7.476 ocupaes foram criadas nos estabelecimentos
rurais e apenas 1.776 empregos em empresas com CNPJ.
De acordo com o MDA e SDT (2006), a gerao de empregos est relacionada
ao nmero de empreendimentos existentes no municpio. Em 2006, havia
quatro grandes indstrias de laticnios, uma agroindstria canavieira, um
frigorfico/entreposto de ovos, alm de um distrito agroindustrial que demanda
dos proprietrios dos estabelecimentos rurais uma grande quantidade de
produtos primrios, possibilitando a absoro de um contingente significativo
de mo de obra para trabalhar no campo. Ademais, esse municpio possui um
grande nmero de agricultores familiares que geravam empregos permanentes
e temporrios no espao rural.
No entanto, Itapuranga, que se destacava na gerao de empregos no
meio rural, atualmente enfrenta o dilema de escassez de mo de obra. O fato
de a agroindstria absorver uma grande quantidade de trabalhadores exerceu
uma forte presso sobre a disponibilidade de mo de obra na zona rural.
importante notar que a agroindstria remunera melhor os trabalhadores e,
mesmo oferecendo trabalho sob regime de contrato temporrio, eles dispem
de mais benefcios em relao aos empregos informais que realizam junto aos
agricultores familiares. A estabilidade do emprego na agroindstria tambm
maior do que a ofertada pelos agricultores. Na maioria das vezes, os agricultores
familiares de Itapuranga s contratam mo de obra complementar nos
perodos crticos do ciclo produtivo, sendo as atividades na unidade familiar
realizadas normalmente pelo casal proprietrio e os filhos. Outra vantagem a
remunerao quinzenal dos funcionrios contratados pela agroindstria.
Como consequncia, os membros da famlia dos agricultores precisam se
esforar para desenvolver suas atividades produtivas. H agricultores que
precisam reduzir a rea cultivada com determinadas culturas, especialmente
as que demandam mais mo de obra, como a fruticultura principal vocao
agrcola do municpio. Para sanar o problema de escassez de mo de obra,
alguns agricultores intensificam a prtica de trabalho comunitrio, a exemplo
das trocas de dias.

Segundo Caume (1997), a troca de dias de servio era uma estratgia
utilizada pelos agricultores familiares de Itapuranga para contornar o problema
de escassez de mo de obra familiar. Os agricultores lanavam mo dessa prtica
quando havia dificuldades para contratao de mo de obra assalariada, seja pela
reduzida oferta, seja por dificuldades econmicas. Alm de sanar as necessidades
econmicas e/ou produtivas, as trocas de dias tambm constituem momentos
de socializao e convivncia dos agricultores com os vizinhos e parentes.
Convencionalmente, na regio, a troca de dias denominada mutiro. Nesse
sistema, quando um agricultor precisa de fora de trabalho complementar, um
vizinho convidado a ajudar sob a condio de retribuir o favor e a mo de obra
emprestada. Dessa forma, parentes e vizinhos se organizam para contornar as
dificuldades de contratao de trabalhadores temporrios com o emprego de
prticas tradicionais.
Em sntese, a gerao de empregos na agroindstria canavieira repercutiu
no aumento da demanda por mo de obra, restringindo as possibilidades de os
agricultores familiares contratarem trabalhadores temporrios. Em alguns casos,
precisam reduzir a rea cultivada com determinadas culturas, principalmente as
que so mais exigentes em mo de obra. Em consequncia, precisam intensificar
o ritmo de trabalho para conseguir desenvolver suas atividades agrcolas, ou
recorrerem utilizao de trabalhos comunitrios.
Outro desdobramento relacionado gerao de empregos pela agroindstria
diz respeito migrao de trabalhadores especializados no corte de cana de
outros estados da federao ou de outros municpios goianos para Itapuranga.
O fato de a agroindstria canavieira do municpio buscar trabalhadores espe-
cializados no corte de cana de outras regies colocou em evidncia o debate
pblico sobre a questo da violncia.
As opinies acerca do aumento da violncia no municpio so divergentes.
Alguns agentes sociais favorveis expanso canavieira e atuao da
agroindstria no municpio, como os representantes do Sindicato dos Empre-
gadores Rurais, do Poder Pblico municipal, da Cmara dos Dirigentes Lojista
de Itapuranga e da OAI ressaltam que antes da vinda da agroindstria para o
municpio noticiavam-se vrios furtos nas propriedades rurais, porm, com a
vinda da agroindstria, a violncia reduziu. Assim, a ocorrncia dos crimes era
justificada pelo alto ndice de desemprego na cidade.
Em contrapartida, os agentes contrrios atuao do empreendimento
canavieiro, especialmente os representantes da Cooperafi, do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais e da Igreja Catlica, enfatizam o aumento da violncia
em Itapuranga. Tais temores se justificavam pelo fato de a agroindstria buscar,
em outras regies do pas, pessoas estranhas para trabalhar na agroindstria.
So recorrentes as afirmaes de que os trabalhadores migrantes apresentam
uma produtividade maior em relao aos cidados itapuranguenses, pois so
especializados no corte da cana. Os agentes sociais contrrios atuao da
694
agroindstria reprovam de maneira especial a contratao de trabalhadores

migrantes, demonstrando receio em relao reputao desses trabalhadores.
Em seus discursos, ressaltam casos de supostos trabalhadores da agroindstria
que foram pegos roubando na cidade e afirmam que alguns so fugitivos da
carceragem prisional de Gois. Alm do mais, esses agentes sociais no vem
com bons olhos o fato de o empreendimento canavieiro contratar trabalhadores
provenientes de outros estados ao invs de priorizar a contratao de traba-
lhadores do municpio.
Percebe-se, em alguns contextos, que as preocupaes com o aumento da
violncia se confundem com manifestaes de preconceitos. Quando indagados
acerca do embasamento para a hiptese de aumento da violncia, no
conseguem justificar sua existncia, mas no escondem o temor e a insegurana
que sentem em relao s pessoas provenientes de outras regies, especialmente
os trabalhadores assalariados no corte da cana.
As preocupaes so justificadas em funo das caractersticas dos
trabalhadores por eles denominados nordestinos, pessoas de aspecto
estranho, esquisitos, feios, cheios de tatuagem. Nas falas dos entrevistados
permeiam expresses carregadas de preconceitos. H um temor de que a cidade
fique inundada por nordestinos migrantes de outros estados da federao e
que, ao findar o ciclo da cana, podem permanecer definitivamente nas cidades,
impulsionando a implantao de favelas.
Alguns representantes locais reconhecem que se trata mais de uma questo
de preconceito do que propriamente de aumento da violncia. A vinda dos
cortadores de cana para a regio provocou um choque de culturas, fato muitas
vezes mal interpretado pela populao itapuranguense, que passou a se sentir
ameaada. No raramente, as suspeitas de roubos, assaltos, brigas ou confuses
que ocorrem na cidade logo recaem sobre os trabalhadores migrantes. A polmica
em torno do aumento da violncia uma das repercusses decorrentes da
gerao de emprego pela agroindstria canavieira implantada em Itapuranga
(GO). A gerao de emprego j era cogitada, na esperana de conter a migrao
dos jovens rurais itapuranguenses, que partiam para os grandes centros ou
para o exterior em busca de trabalho.
De acordo com dados da Seplan/Sepin (2009), o municpio de Itapuranga
possui uma populao total de 25.337 habitantes, sendo que, em 2007, 23% viviam
no meio rural. Esse ndice relativamente alto se comparado ao percentual
de 10% da populao goiana que vive na zona rural. O municpio apresenta
densidade demogrfica de 19,83 hab./km, e a taxa de crescimento geomtrico
da populao, referente aos anos de 2000 a 2008, tem sido decrescente, situando-
-se em torno de -0,67%.
Entre as unidades familiares pesquisadas, aproximadamente 80% dos
agricultores residiam na zona rural e, em 33% dos casos, apenas o casal de
agricultores permanecia no campo, sendo que seus filhos haviam migrado para

a cidade, principalmente para Itapuranga e, em menor proporo, para outras
cidades polos como Goinia, Anpolis e Braslia, bem como outros estados,
como Tocantins e Minas Gerais. Nas ltimas dcadas, os Estados Unidos e
alguns pases europeus, especialmente Portugal e Espanha, entraram na rota da
migrao da juventude itapuranguense.
A migrao da populao jovem preocupa os grupos de representao
de Itapuranga. Segundo o presidente da OAI, um dos motivos que levaram a
empenhar esforos para atrair a agroindstria canavieira para o municpio de-
correu da necessidade de criar postos de trabalho para absorver os trabalhadores
jovens e, por consequncia, evitar sua migrao. A existncia de uma fbrica
de processamento de cana instalada no municpio, porm inutilizada, tambm
contribuiu para se dar preferncia atividade canavieira.
A migrao da populao jovem uma realidade no municpio, dada a
percepo da relao de oportunidades de vida nos espaos rurais e urbanos.
Muitos agricultores reclamam do fato de os filhos no demonstrarem interesse
em dar continuidade ao empreendimento familiar. Em consequncia, os
agricultores expressam uma previso pessimista e uma expectativa catastrfica
em relao ao futuro, como se pode perceber na entrevista realizada com uma
famlia de agricultores:
[...] h! T todo mundo indo embora. Nosso menino mesmo foi embora
pra Goinia. Daqui um tempo nossa menina vai, e s fica nis velho
no campo. E a mo de obra de tirar o leite? Porque daqui uns dias a
gente no vai ter condies de fazer isso. [...] Vai ficar todas essas reas
abandonadas. Porque o nosso filho no volta mais pra trabalhar no
campo, e nois no tem condies pra pagar algum pra trabalhar!
Os jovens migram acreditando encontrar melhores oportunidades de vida
e de trabalho na cidade. Eles procuram alternativas ao trabalho no campo,
considerado penoso, mal remunerado e pouco gratificante. Nesse sentido,
alguns empregos oferecidos pela agroindstria canavieira nem sempre so
atrativos aos jovens da regio.
Ademais, a expanso canavieira no municpio desencadeia um lento
processo de migrao do campo para a cidade. Ao se integrarem agroindstria,
a dinmica social e produtiva dos agricultores familiares de Itapuranga passa
por transformaes considerveis porque, ao cederem suas terras para a
implantao da cultura canavieira, precisam reduzir ou abandonar o cultivo
diversificado que normalmente empreendiam em suas propriedades. Em tais
condies, a propriedade rural modifica sua funo social, transformando-se
apenas num local de habitao. Numa frequncia menor, h casos de famlias de
agricultores que chegam ao extremo de migrar para a cidade e passam a viver
basicamente dos recursos provenientes do arrendamento da terra para a agro-
indstria canavieira.
696
A ocorrncia de migraes de agricultores familiares do campo contradiz as

premissas imbudas no Plano Nacional de Agroenergia, que difunde a promoo
da to propalada justia social e suscita a promessa da interiorizao do
desenvolvimento por meio da reduo das disparidades regionais e da fixao
das populaes rural ao seu habitat (MAPA et al., 2005a, p. 25). Dessa forma,
coloca-se em questo a capacidade da atual poltica agroenergtica de viabilizar
os empreendimentos familiares rurais brasileiros.
A migrao de agricultores familiares do campo, em consequncia da
expanso da lavoura canavieira, tambm foi observada por Heredia (1988) ao
estudar a regio dos tabuleiros alagoanos. No contexto do Prolcool, a chegada
de pessoas oferecendo um preo relativamente alto pelas terras dos pequenos
agricultores serviu de incentivo para a venda das pequenas propriedades. Na
viso dos agricultores, a venda da propriedade lhes permitiria comprar outras
terras situadas em reas mais distantes e tambm adubos para tornar essas
terras rentveis, entretanto, muitos no conseguiram readquirir novas terras.
Outros agricultores, que tinham terras situadas em reas prximas s grandes
propriedades e que resistiram venda, foram praticamente cercados pela cana.
Em algumas situaes, fecharam-se as sadas de suas propriedades e, em outras,
os cultivos de cana invadiram paulatinamente parte das terras dos pequenos
agricultores.
Na regio de Campos, segundo Neves (1981), a cultura canavieira aumentou
o processo de migrao. A partir da dcada de 1960, com a intensificao do
processo de mecanizao nessas atividades, agricultores reduziram suas
lavouras de subsistncia e passaram a se dedicar cultura canavieira, o que
resultou numa maior dependncia do mercado, findando por reduzir as
possibilidades de reproduo das famlias mais numerosas. As dificuldades de
ampliar a terra tambm limitavam a reproduo dos filhos como agricultores.
Assim, a unidade de produo familiar s conseguia absorver um ou dois
trabalhadores produtivos, enquanto os demais deveriam partir logo que
alcanasse a maturidade; por volta dos quinze ou dezesseis anos, os jovens eram
incorporados ao mercado de trabalho. Atravs do trabalho dos filhos adultos, a
unidade de produo podia reencontrar novas formas de equilbrio, contando
com eles apenas nos momentos do pico agrcola, quando isso no comprometia
seus empregos na cidade.
Peres (2003) tambm observou que o aumento do rendimento obtido
na atividade agrcola era insuficiente para garantir a reproduo social dos
agricultores familiares da regio de Piracicaba (SP). Com isso, os filhos abando-
navam a propriedade em busca de melhores oportunidades na cidade, e os
pais, em contrapartida, sofriam a carncia de mo de obra para as atividades
agrcolas. A alterao dos valores e das necessidades individuais influenciou no
processo de migrao dos filhos, pois, muitas vezes, mesmo os filhos residindo
com a famlia, no queriam trabalhar na propriedade rural. Em outras situaes,

os pais tambm no queriam que os filhos trabalhassem na agricultura em
funo das pssimas perspectivas em relao ao futuro. Portanto, essas atitudes
contriburam para estimular a migrao dos jovens.
No contexto francs, Bourdieu (2000) observa que a migrao do campo
decorria, alm da subordinao da economia camponesa lgica do mercado,
da unificao dos valores rurais e urbanos que colocavam em questo a
autonomia dos camponeses, levando ao enfraquecimento de sua capacidade
de resistncia aos atrativos da cidade. Quando perdiam sua resistncia, as
vantagens urbanas tornavam-se percebidas, apreciadas e atrativas a tal ponto
que comeavam a ser visveis e desejveis ao homem do campo. A atrao pelo
modo de vida urbano s se impe sobre mentes convertidas suas sedues.
De acordo com o autor, a inverso dos valores camponeses depende da
posio ocupada na antiga hierarquia, mas depende tambm dos interesses e
das disposies associadas a essa posio. Os camponeses menos resistentes
s foras de atrao urbanas so os menos apegados terra, s tradies
camponesas e casa, percebendo antes e melhor do que os outros as vanta-
gens associadas migrao, como no caso das mulheres que percebiam a
migrao como uma melhor opo em face do que o futuro no campo lhes
reservava o casamento e a sujeio ao marido. Os agentes menos apegados
condio camponesa so tambm os menos empenhados no trabalho e nas
responsabilidades de poder, so menos apegados propriedade rural e mais
dispostos a estudar, pois acreditam nas promessas de mobilidade social que a
educao difunde.
Esses agentes trazem ao mundo campons o olhar citadino que despreza,
desvaloriza e desqualifica as caractersticas camponesas: sua cultura, seus
produtos, seu modo de produo, sua linguagem, seu estilo, sua roupa, suas
maneiras, seu fsico, enfim, tudo o que as famlias camponesas tm a oferecer
perde seu encanto. A unificao dos espaos rurais e urbanos neutraliza os
mecanismos sociais que garantiam aos camponeses franceses nos limites
restritos do espao social onde viviam a liderana simblica de um espao
particular, que lhes permitia a perpetuao dos valores fundamentais do grupo
e, por conseguinte, sua existncia como camponeses. Com isso, o mundo
fechado onde as pessoas se sentiam interligadas e em casa, foi aos poucos se
abrindo (BOURDIEU, 2000).
O autor ainda observa que a desmoralizao camponesa resulta do rom-
pimento das barreiras que separavam as relaes sociais de base local, que
ajudavam a camuflar a realidade desfavorvel da posio ocupada pelos
camponeses no espao social. O campons comeou a observar a sua condio
por comparao com as pessoas da cidade, que j no abstrata e imaginria
como antigamente. Tal comparao se d no interior da prpria famlia, em
relao aos parentes que migraram. Ou seja, o campons passou a perceber-se
como campons, no sentido pejorativo, segundo uma lgica de racismo.
698
Bourdieu (2000) explica que isso no acontece de uma hora para outra, pois
os agentes precisam de tempo para comparar e compreender as vantagens e
desvantagens do campo e da cidade. Esse tempo diferente para cada pessoa e
depende do apego ao mundo antigo e dos interesses que cada pessoa deposita
nesse mundo. Os diferentes agentes percorrem velocidades distintas, conforme
os interesses que investem no campo e na cidade. A caracterstica mais visvel da
atual crise que os camponeses vivenciam se exprime nas profecias pessimistas
do tipo ns somos fracos; essa derrota interiorizada individualmente leva a
resultados no desejados, como a migrao.
Segundo Bourdieu (2000), a imagem catastrfica do futuro coletivo, como
a profecia que anuncia o desaparecimento dos camponeses, s refora a
probabilidade de isso realmente acontecer, uma vez que confere sentido aos
mltiplos indcios parcelares que a experincia cotidiana oferece. O efeito
desmoralizador exercido pela representao pessimista do futuro, expressa pelo
prprio grupo, pode contribuir para o seu declnio. A desmoralizao atua como
uma previso, ou seja, uma profecia capaz de remeter ao advento do futuro que
profetiza. Assim, os agentes interiorizam uma ideia de futuro e realizam aes
que tendem a ameaar a sua prpria reproduo, como as migraes macias,
resultantes do somatrio de fugas individuais. No entanto, os camponeses, ao
invs de profetizarem um futuro catastrfico, devem se apossar de meios que
permitam ao grupo obter o controle da crise e organizar-se com vistas a opor-se
aos problemas que vivenciam.
Em suma, a migrao da populao jovem de Itapuranga pode estar rela-
cionada a questes no diretamente relacionadas ao desemprego no campo.
Nesses termos, a gerao de postos de trabalho pela agroindstria canavieira
pouco repercute na reverso do processo migratrio observado no municpio;
ao contrrio, tende a intensific-lo.
3.1. Alteraes na dinmica produtiva dos agricultores integrados
Outra influncia decorrente da vinda da agroindstria canavieira para
Itapuranga (GO) refere-se substituio de culturas alimentares pela cultura da
cana. Essa questo tambm remonta entre os aspectos negativos relacionados
ao Prolcool, que trouxe como consequncia a reduo da oferta de alimentos.
Contudo, importante indagar at que ponto o programa determinou a subs-
tituio de culturas alimentares, uma vez que vrios autores levantam essa
questo.
Um estudo de repercusso sobre a substituio de culturas, de autoria de
Mello e Fonseca (1981), revelou que o Brasil enfrentaria um conflito na realizao
de seus objetivos que eram a produo de alimentos como arroz, feijo, milho,
mandioca, batata, cebola, batata-doce e tomate , de produtos voltados para
exportao como laranja, soja, caf etc. , alm da produo de biomassa para

obteno de energia, proveniente de culturas como cana-de-acar, mandioca,
entre outros. Observando-se o crescimento de reas destinadas cultura da cana-
-de-acar, entre 1977 e 1980, os autores constataram que a meta de produo
de culturas energticas para obteno de lcool foi completamente atingida em
1980 e a meta de produo de culturas para exportaes foi contemplada em
60% a 70%, enquanto que o objetivo de produo de culturas alimentares no
foi cumprido.
No estado de So Paulo, onde se concentrou a produo canavieira, a situao
foi pior: entre 1976 e 1980, a rea colhida com cana-de-acar teve incremento de
46,6%. J nas culturas alimentares bsicas observaram-se resultados negativos,
a exemplo do arroz, milho e mandioca, que tiveram reduo de rea de 50,5%,
23,3% e 23,3%, respectivamente. Em Alagoas, para um incremento de 55,2% das
reas colhidas de cana, houve decrscimo de 30% no cultivo do arroz, de 5,6%
no do feijo e de 27,1% no da mandioca. Em Pernambuco, a cana teve acrscimo
de 10,9%, enquanto o arroz teve queda de 20%, a mandioca de 1,5% e o milho
de 11% (MELLO e FONSECA, 1981). Constata-se uma realocao de recursos na
agricultura, visando estimular o aumento da rea plantada com cana-de-acar
em detrimento das culturas alimentares e das pastagens.
Com base em dados do IBGE, Magalhes et al. (1991) demonstraram que
a rea colhida com culturas alimentares, entre 1960 e 1985, aumentou 94%,
ficando praticamente igual ao incremento da populao, que foi de 93%. Embora
a produo de alimentos tenha sido superior ao crescimento da populao, a
oferta alimentar no foi satisfatria quando se leva em conta a elevao dos
padres de consumo. Durante os 25 anos de anlise, o produto por habitante
no pas expandiu cerca de 3% a.a., mas para atender a elevao do produto
por habitante, a oferta de alimentos deveria subir 1,11% a.a. Sendo assim, o
incremento da produo total de alimentos deveria ter sido de 153,7%, e no de
138%, como observado. Porm, os resultados para as culturas energticas foram
bem mais substanciais, apresentando incremento de 123% na rea plantada.
Portanto, o aumento de produo das culturas alimentares, entre 1960 e
1985, foi inferior ao das culturas energticas e de exportao, que aumentaram
254% e 292%, respectivamente. J em relao ao estado de So Paulo, a produo
de alimentos no perodo analisado teve elevao de apenas 55%, ficando abaixo
do incremento populacional, que foi de 129%. Em contrapartida, o esforo
do Estado para aumentar as lavouras energticas e de exportao superou os
resultados obtidos no restante do pas, apresentando aumento na produo
de 483% e 314% para as culturas energticas e de exportao, respectivamente
(MAGALHES et al., 1991).
Magalhes et al. (1991) reconhecem a existncia de uma reduo da oferta
de alimentos durante o Prolcool, entretanto, os autores defendem que a
reduo da oferta de alimentos no se deve expanso da cultura canavieira.
Para isso acontecer, seria necessrio que todas as terras produtivas do pas
700
estivessem ocupadas de tal forma que o aumento na rea plantada com um

produto implicasse na reduo da rea disponvel para outros e, no Brasil, isso
no acontece, pois so imensas as reas de terras inaproveitadas. No entanto,
consideram que so indisponveis para plantio os solos que no dispem de
um mnimo de infraestrutura como: estradas, instalaes para armazenamento,
energia eltrica, servios de apoio agrcolas, polticas agrcolas, entre outros.
Ento, atribuem a responsabilidade pela debilidade na oferta de alimentos
ausncia dessa infraestrutura e de polticas de estmulo. Apesar de no ser a
inteno dos autores, suas justificativas apenas confirmam que o Estado, por meio
das polticas pblicas institudas para o setor agrcola, viabilizou as condies de
infraestrutura e de crdito rural para produo de culturas de exportao e de
agroenergia em detrimento da produo de culturas alimentares.
No Plano Nacional de Agroenergia, o Estado se preocupa, no plano do
discurso, em evitar a substituio de culturas alimentares pela cultura cana-
vieira, devido s crticas e repercusses ocorridas no mbito do Prolcool
que levaram, em parte, ao enfraquecimento do programa junto sociedade.
Sendo assim, entre as vantagens associadas ao novo programa agroenergtico,
ressaltam a possibilidade de se aumentar os cultivos energticos sem que isso
afete a produo de alimentos. Caso contrrio, como prev o prprio Estado, o
programa perder sua legitimidade social: [...] a expanso da rea de agricultura
energtica no poder ocorrer custa da contrao da oferta de alimentos, [...]
sob pena de forte reao contrria da sociedade, o que inviabilizaria o negcio da
bioenergia (MAPA et al., 2005b, p. 30).
Tambm, o governo de Gois minimiza os impactos das polticas agro-
energticas na produo de gneros alimentcios, destacando que a expanso
da cultura da cana-de-acar se dar basicamente nas reas de pastagens. No
entanto, os estudos de Castro et al. (2008) revelam que a atual distribuio das
agroindstrias, induzida pelo setor produtivo, concentra-se nos principais eixos
rodovirios que servem o Centro-Sul Goiano, visto que os empreendimentos
canavieiros seguem preferencialmente as direes das estradas BR-153, BR-060,
BR-364 e BR-452. Sendo assim, a tendncia que a cana substitua, especialmente,
reas j consolidadas com culturas anuais, como a soja e o milho e reas de
pastagens, aproveitando a infraestrutura j existente. Dessa forma, as culturas
anuais e a pecuria sero empurradas para as regies Norte e Noroeste do
estado, provocando considerveis transformaes produtivas nos diferentes
espaos regionais.
Em Gois, j se evidenciam conflitos entre distintas cadeias produtivas que
atualmente competem com o complexo canavieiro. Nos ltimos anos, Gois
se destacou na produo de gros, principalmente soja e milho que, somado
s polticas de incentivo fiscal, atraiu especialmente para o sudoeste goiano as
cadeias produtivas de aves e sunos, consolidando os complexos produtivos
de gros, leite e de carnes de sunos e aves. Vrias prefeituras estudam a

implementao de dispositivos legais com vistas a limitar as reas de expanso
da cultura da cana-de-acar, a exemplo do que ocorreu em Rio Verde, que
concentra o complexo da soja, alavancado pela instalao da empresa Perdigo
no municpio. Em 2006, a prefeitura de Rio Verde promulgou uma lei limitando
o cultivo da cana-de-acar no mximo de 10% das reas agricultveis, no
intuito de evitar a queda na oferta de gros que compem a matria-prima
das raes dos animais. Outras prefeituras, como a de Mineiros, Quirinpolis
e Santa Helena de Gois cogitam fazer o mesmo. Estes conflitos de interesses
entre as diferentes cadeias produtivas do agronegcio pem em evidncia que,
em Gois, a cultura canavieira no est substituindo somente reas de pastagens
degradadas.
Outra questo preocupante refere-se expanso canavieira em reas de
agricultura familiar. No estudo realizado em Itapuranga (GO), foi possvel
constatar essa situao. Observa-se que a cana vem adentrando em reas
de agricultura familiar e redefinindo um novo contexto socioeconmico no
municpio.
O sistema de produo desenvolvido pelos agricultores familiares de
Itapuranga est orientado para a diversificao produtiva, visando atender
s necessidades alimentares da famlia e comercializao. Os agricultores
familiares que possuem uma rea de terra reduzida, de at 15 hectares, alm
de se dedicarem produo de gneros alimentcios e criao de pequenos
animais (galinhas, sunos e alguns bovinos), cultivam hortalias e frutferas
destinadas basicamente comercializao. J os agricultores que possuem uma
rea maior tm como atividade principal a pecuria leiteira, alm de produzirem
culturas alimentares e frutferas.
Segundo dados do Seplan/Sepin (2009), em 2008, os principais produtos
cultivados pelos agricultores de Itapuranga foram milho, arroz, feijo e as
frutferas (maracuj, melancia, banana, mamo, abacaxi). Em 2006, do total
de 16.712 hectares destinados produo agrcola do municpio, a cultura do
milho ocupou 32,9%, a do arroz, 15,8% e a produo de frutas ocupou 10,2% da
rea. J em 2008, a rea total destinada produo agrcola municipal reduziu
para 13.645 hectares, e as culturas de milho, arroz e frutferas somaram, juntas,
apenas 27,9% da rea. Vale notar que as reas destinadas pastagem no entram
no clculo.
A anlise dos dados da Seplan/Sepin (2009), referente ao municpio de Ita-
puranga, aponta reduo na rea cultivada com milho que, em 2000, ocupava
uma rea expressiva de 6.000 hectares, sendo que, em 2008, foram plantados
apenas 2.400 hectares, portanto, reduo de 60%. A rea destinada ao cultivo
de arroz e feijo tambm teve queda, pois, em 2000, os dois cultivos somavam
rea de 2.200 hectares cultivados. Em 2008, o arroz e o feijo passaram, respecti-
vamente, para 800 e 100 hectares. Tambm houve baixa na rea destinada
ao cultivo de frutas, principalmente de maracuj e melancia. Em 2000, 1.250
702
hectares eram utilizados para o cultivo do maracuj e, em 2008, eram apenas 280
hectares, reduo da ordem de 77,6% da rea plantada. O cultivo da melancia se
dava numa rea de 400 hectares em 2000, e foi reduzido para menos da metade
em 2008.
Os agricultores familiares de Itapuranga demonstram preocupao em
relao substituio de culturas alimentares pela cana, que poder repercutir na
falta de alimento e no encarecimento dos preos dos alimentos. Os agricultores
perceberam um aumento nos valores dos produtos que comercializam nas feiras
do municpio, o que consideram positivo, pois melhora a remunerao oriunda
de seu trabalho. No entanto, temem que esse aumento se estenda aos demais
produtos agrcolas que adquirem no mercado.
Tambm o secretrio da Agricultura de Itapuranga prev reduo na oferta
de alimento no municpio e ressalta que isso levar ao aumento dos preos
algo satisfatrio aos produtores. Acredita que a elevao das cotaes para o
agricultor vai estimular a produo de alimentos, limitando o crescimento da
cultura canavieira.
De fato, a cana-de-acar foi a nica cultura que teve incremento significativo
em termos de rea cultivada no municpio. Em 2000, a rea cultivada com cana
era de apenas 20 hectares; em 2008, ocupava 9.500 hectares, revelando, portanto,
expressivo incremento de rea, da ordem de 47.000%. A cultura canavieira j
ocupa 8,5% da rea total do municpio. A agroindstria canavieira implantada
na regio informou que pretende atingir 12.000 hectares de rea plantada,
perfazendo 10% da rea total do municpio at 2012.
Apropriando-se da teoria de Adam Smith sobre a mo invisvel do mercado,
o secretrio defende que o mercado tende a buscar seu prprio equilbrio. Ele
espera que as prprias condies do mercado consigam restringir o crescimento
da cultura da cana-de-acar, o que de certa forma isenta o poder municipal
de tomar atitudes no intuito de estimular a produo de gneros alimentcios.
No entanto, a histria confirma a ineficcia deste propalado equilbrio para
a agricultura, que apresenta como caracterstica a imprevisibilidade e a
dependncia de fatores no totalmente controlveis pelo homem, como por
exemplo, o clima, as condies naturais, entre outros. Ademais, a segurana
alimentar uma atribuio do Estado que no pode ser relegada mo invisvel
do mercado.
No que se refere restrio da expanso canavieira por meio de leis muni-
cipais que limitam a rea a ser ocupada pela cana a exemplo do ocorrido em Rio
Verde, ou instituio de programas de fortalecimento da agricultura familiar
municipal , o secretrio da Agricultura reafirmou que isso no ser necessrio,
pois o prprio mercado tende a restabelecer seu equilbrio.
provvel que a expanso canavieira no municpio tenha desencadeado
um processo de substituio das culturas alimentares. Durante a pesquisa,
evidenciou-se que a cultura da cana-de-acar se estabeleceu em reas que antes

eram destinadas s culturas anuais, como arroz, milho, feijo e outras, sendo o
milho a principal cultura substituda. Porm, a cana substituiu, prioritariamente,
reas destinadas pecuria. De maneira geral, os quintais rurais, situados nas
adjacncias das residncias usados para os cultivos de pomar e horta, para as
criaes de galinhas e sunos, bem como para as edificaes das instalaes dos
bovinos de leite , sempre so preservadas. A maioria dos agricultores familiares
preservou tambm uma parte da propriedade onde cultivam alguns gneros
alimentcios, geralmente, reas de baixadas que correspondem a reas de mata
ciliar, pois as consideram mais frteis e midas. Assim, agricultores integrados
agroindstria passaram a concentrar suas atividades produtivas na rea
restante, mantendo a diversificao produtiva.
Ao ceder suas terras agroindstria, agricultores familiares tiveram que se
desfazer de alguns animais bovinos. Aqueles que possuem reas reduzidas, para
no se desfazerem por completo do rebanho, optaram por arrendar reas de
outros agricultores para continuar criando um pouco de animais. Essa prtica
vivel porque o preo do arrendamento das pastagens custa aproximadamente
metade do preo pago pela agroindstria. Porm, o aumento da demanda de
terras para arrendamento no municpio logo implicar na elevao dos preos
do arrendamento das reas de pastagens.
Na regio de Campos (RJ), Neves (1981) tambm constatou que alguns
agricultores, apesar de cultivarem cana para fornecer usina, no abandonavam
os cultivos de subsistncia e a criao de gado, a qual era vista como uma
atividade complementar, que atendia s necessidades de reserva de valor e
ajudava a cobrir os custos de produo da lavoura canavieira. No entanto, o
fato de possurem uma rea de terra reduzida at cinco alqueires de terra
obrigava os agricultores a utilizarem pastos alugados ou de beira de estrada
para o exerccio da atividade.
Entre os agricultores familiares entrevistados, a cultura canavieira ocupou,
prioritariamente, aquelas reas formadas com pastagens. A justificativa dos
agricultores para a reduo das reas anteriormente destinadas a pastagens, na
maioria das vezes, remontava ao baixo valor pago aos agricultores pelo litro do
leite, tido como insuficiente para cobrir os custos de produo.
Conforme explicitado no Plano Safra Territorial (MDA et al., 2007), desde
2003 foram realizados vrios investimentos do Pronaf infraestrutura (Proinf)
e de outros contratos com o MDA no territrio, visando expandir eixos de
desenvolvimentos prioritrios. Um deles o da pecuria leiteira, para o qual
foram adquiridos aproximadamente 28 tanques de resfriamento de leite para
atender agricultores de todos os municpios do Territrio do Vale do Rio Vermelho
de Gois (exceto Itapirapu), totalizando R$ 542.500,00 de investimentos nessa
atividade, alm de cursos de capacitao. Todavia, observa-se que, apesar dos
investimentos no perodo compreendido entre 2000 e 2005, a produo de
leite do territrio apresenta uma pequena queda de menos de 1%; mas, nos
704
municpios de Carmo do Rio Verde, Itapuranga e Guarata ocorreram baixas em

torno de 30%.
Dados disponibilizados pela Seplan/Sepin (2009) demonstram que, em
2006, havia no municpio de Itapuranga 87.500 aves (cab), 9.400 sunos (cab),
130.000 cabeas de bovinos e 23.300 vacas ordenhadas (cab) que rendiam uma
produo leiteira de 23,1 milhes de litros. Na Figura 1, possvel observar a
evoluo do efetivo da pecuria entre 2002 e 2006. Percebe-se, a partir de 2002,
uma tendncia decrescente do efetivo da pecuria de Itapuranga em todas as
categorias analisadas. pouco provvel que a cultura da cana-de-acar seja
a nica responsvel pela reduo do efetivo da pecuria do municpio, o que
remete a problemas presentes no interior da prpria cadeia produtiva, como
o aumento dos custos de produo, a reduo dos preos que desestimulam
o exerccio da atividade, principalmente, da pecuria leiteira. Nesse contexto,
a expanso canavieira no municpio surge como uma opo a mais para
produtores rurais que tendem a substituir as atividades menos rentveis pela
produo de cana de forma integrada com a agroindstria.
Figura 1. Evoluo do efetivo da pecuria do municpio de Itapuranga, 2002-2006.
Sunos (cab)
Prod. de leite (1.0001)
Vacas ordenhadas (cab)
Aves (cab)
Bovinos (cab)
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: IBGE, citado em Seplan/Serem, 2009.
Em suma, observou-se reduo da rea destinada a culturas alimentcias
e frutferas, bem como a reduo do efetivo de bovinos na regio. Vale notar
que a cana-de-acar foi a nica cultura que teve incremento significativo em
termos de rea cultivada no municpio e, provavelmente, seja a responsvel
pela reduo nas demais atividades agropecurias em Itapuranga. No correr
da pesquisa, observou-se que a integrao dos agricultores agroindstria,
apesar de recente, foi suficiente para provocar alteraes considerveis em sua
dinmica produtiva, visto que, de uma forma ou de outra, agricultores tentavam

se adequar nova conjuntura que presenciavam. Muitos agricultores tiveram
que readequar e remanejar seus esforos, intensificando suas atividades em
reas reduzidas. Alguns passaram a se dedicar mais intensamente a atividades
como a fruticultura e a horticultura, em que a rentabilidade por rea maior e
necessitam de menor extenso de terra, como tambm criao de pequenos
animais, principalmente galinhas e sunos. Outros agricultores, aps cederem
suas reas de pastagens para o plantio de cana, passam a arrendar terras de
outros agricultores para manterem a criao de gado.
4. Consideraes finais
A nova conjuntura socioeconmica delineada pela atividade canavieira
em Itapuranga gera processos contraditrios que repercutem na dinmica
organizacional dos agricultores familiares. Os reflexos destes processos so
particularmente visveis nos desdobramentos da gerao de empregos, nas
questes referentes migrao e nas polmicas em torno da violncia.
A gerao de empregos pelo empreendimento canavieiro constitui um
processo contraditrio que, se por um lado, atende aos anseios da populao,
por outro, reduz a oferta de mo de obra necessria para suprir as unidades de
explorao familiar. Como consequncia, os agricultores precisam alterar sua
forma de organizao, conduzindo os membros da famlia a um maior esforo
ou mesmo a recorrer prtica de trabalho comunitrio. Em outros casos, altera a
dinmica produtiva levando os agricultores a reduzir os cultivos mais exigentes
em mo de obra.
Os empregos ofertados pela agroindstria pouco repercutiram na reverso
do processo migratrio observado entre os jovens. Ao contrrio, desencadeou
um lento processo de migrao de agricultores familiares do campo para a cidade,
uma vez que, ao cederem suas terras para a implantao da cana, os agricultores
precisaram reduzir ou abandonar seus cultivos diversificados. Em outras
situaes, a propriedade rural modificou sua funo social, transformando-
-se apenas num local de habitao. Embora em menor frequncia, h casos de
famlias que chegam ao extremo de migrar para a cidade, abandonando a vida
no campo.
O fato de a agroindstria canavieira buscar trabalhadores em outros esta-
dos da federao colocou em evidncia o debate em torno da violncia. Em
determinados contextos, seus desdobramentos se confundem com manifestaes
de preconceitos aos trabalhadores migrantes, fomentando, no conjunto da
sociedade, sentimentos de preconceito.
O desenvolvimento da atividade canavieira em Itapuranga (GO) interferiu
na oferta e nos preos dos gneros alimentcios. Ao mesmo tempo em que
706
os agricultores familiares temem a falta de alimentos, com o consequente

encarecimento dos preos dos produtos que precisam adquirir no mercado,
percebem uma melhora no rendimento familiar decorrente do aumento dos
preos dos produtos que comercializam.
A anlise da ocupao do espao produtivo do municpio aponta para a
reduo nas reas de culturas alimentares, de frutferas e tambm no efetivo da
pecuria. A cana a nica cultura que apresenta incremento de rea cultivada.
Possivelmente, a reduo das reas de culturas alimentares, de frutferas e do
efetivo da pecuria decorre de problemas presentes no interior das prprias
cadeias produtivas, que desestimulam o exerccio de determinadas atividades,
o que remete prioridade, dada pelo Estado, para as culturas agroenergticas
em detrimento das demais atividades agropecurias.
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estivessem ocupadas de tal forma que o aumento na rea plantada com um

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