Limites e obstculos para o cumprimento do papel dos Conselhos

Tutelares na garantia de direitos de crianas e de adolescentes em

situao de violncia sexual.
Murillo Jos Digicomo
1
! "ntroduo#
Um dos temas mais complexos e tormentosos, em se tratando de
violao dos direitos de crianas e adolescentes, diz respeito aos casos de
violncia, abuso e explorao sexual.
As dificuldades vo desde a identificao de casos concretos,
que muitas vezes ocorrem no mbito das pr!prias fam"lias, envolvendo parentes
ou pessoas pr!ximas, # inexistncia, como re$ra quase que absoluta, de
pol"ticas p%blicas espec"ficas, destinadas # preveno e ao atendimento eficaz
de crianas e adolescentes v"timas, bem como de suas respectivas fam"lias.
& le$islador reservou ao 'onsel(o )utelar um importante papel
no enfrentamento dos casos de violncia, abuso e explorao sexual de
crianas e adolescentes, devendo o !r$o atuar em diversas frentes, atrav*s de
iniciativas das mais variadas, que devem ir muito al*m do simples atendimento
dos casos individuais levados a seu con(ecimento, pois aqui, talvez mais do que
em qualquer outra situao de violao de direitos infanto+,uvenis, a efetiva
soluo do problema ir- demandar uma ao articulada de in%meros !r$os e
setores $overnamentais e no $overnamentais, bem como a atuao de
profissionais altamente capacitados, como parte inte$rante de uma poltica
pblica especificamente destinada a tal finalidade.
$! Da distino entre violncia% abuso e explorao sexual#
1
.romotor de /ustia e membro da Associao 0rasileira de 1a$istrados e .romotores de
/ustia da 2nfncia e da /uventude + A01., no estado do .aran- 3murilo,d4mp.pr.$ov.br5.
1
'omo ponto de partida para a presente explanao, cumpre
efetuar uma distino, ainda que para fins meramente did-ticos, do que deve ser
entendido como violncia, abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes.
6mbora se,a poss"vel considerar a violncia sexual como o
gnero, do qual o abuso e a explorao sexual se constituem espcies,
entendemos conveniente distin$uir os conceitos, para mel(or compreenso de
cada uma das modalidades. .ara tanto, utilizaremos a conceituao levada a
efeito pelo 7ervio de 6nfrentamento # 8iolncia, ao Abuso e a 6xplorao
7exual de 'rianas e Adolescentes 3anti$o Programa Sentinela5, desenvolvido
pelo 1inist*rio do 9esenvolvimento 7ocial e 'ombate # :ome, com o ob,etivo
de desenvolver a;es articuladas destinadas ao atendimento #s crianas e aos
adolescentes violados sexualmente<
a5 Violncia sexual: constitui-se de atos praticados com
finalidade sexual ue! por serem lesivos ao corpo e " mente do su#eito violado
$crianas e adolescentes%! desrespeitam os direitos e as garantias individuais
como liberdade! respeito e dignidade previstas na &ei n' ()*+,-,* - .statuto da
/riana e do 0dolescente $0rts) 1'!23! 2+! 21 e 2,%=
b5 0buso sexual: caracteri4a-se por ualuer ao de interesse
sexual de um ou mais adultos em relao a uma criana ou adolescente!
podendo ocorrer tanto no 5mbito intra-familiar - relao entre pessoas ue
ten6am laos afetivos -! uanto no 5mbito extra-familiar - relao entre pessoas
descon6ecidas=
c5 .xplorao sexual: caracteri4a-se pela relao mercantil! por
intermdio do comrcio do corpo-sexo! por meios coercitivos ou no! e se
expressa de uatro formas: pornografia! tr7fico! turismo sexual e prostituio
8
.
2
8ale aqui abrir um parnteses para destacar que, a terminolo$ia prostituio infantil *
considerada inadequada, ,- que crianas e adolescentes no se prostituem e sim so exploradas
sexual e comercialmente 3:onte< 'artil(a A0>A.2A + Associao 0rasileira 1ultiprofissional de
.roteo # 2nfncia e # Adolescncia + >elat!rio 'umulativo relativo ao per"odo de 1??@ABCCD5.
2
)odas as situa;es acima referidas representam formas de
violncia contra crianas e adolescentes, que atentam contra direitos
fundamentais dos quais estes so titulares, e toda criana ou adolescente
submetida a qualquer uma delas deve ser sempre considerada vtima.
)al distino e conceituao se mostram relevantes para facilitar
a identificao de casos de violncia sexual 3como doravante passaremos a
desi$nar todas as modalidades citadas5, que ocorrer- sempre que uma
determinada pessoa, de qualquer modo, se utiliza de uma criana ou
adolescente para qualquer ao de interesse sexual seu ou de outrem,
independentemente do consentimento ou do estado de conscincia da v"tima,
cu,a ausncia apenas far- a$ravar a infrao praticada e o $rau de
reprovabilidade da respectiva conduta do a$ente.
'omo mel(or veremos a se$uir, diante da mera suspeita ou da
confirmao de que uma criana ou adolescente est- sendo submetida a
qualquer forma de violncia sexual, cabe ao Poder Pblico obrigatoriamente
intervir, desencadeando uma s*rie de a;es articuladas voltadas tanto #
represso e punio do a$ente, quanto ao atendimento e tratamento da v"tima e
sua fam"lia, visando minorar as consequncias delet*rias da violao sofrida,
bem como evitar sua repetio.
&! Das normas relativas ' violncia% abuso e explorao sexual previstas na
Constituio (ederal% )statuto da Criana e do *dolescente e normativa
internacional#
& art. BB@, caput, da 'onstituio :ederal estabelece, de forma
expressa, que * dever da fam"lia, da sociedade e do .oder .%blico colocar
crianas e adolescentes a salvo de toda forma de negligncia! discriminao!
explorao! violncia! crueldade e opresso, o que lo$icamente abran$e o
combate # violncia sexual, sendo o EFG, do mesmo dispositivo constitucional
mais expl"cito, ao prever, de maneira expressa, que a lei punir7 severamente o
abuso! a violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes.
3
A Hei nG I.CJ?A?C + 6statuto da 'riana e do Adolescente, por
sua vez, tamb*m $arante em seu art. KG, de forma $en*rica, a proteo de
crianas e adolescentes contra ualuer forma de negligncia! discriminao!
explorao! violncia! crueldade e opresso, dispondo seu art. 1I que dever
de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente! pondo-os a salvo de
ualuer tratamento desumano! violento! aterrori4ante! vexat9rio ou
constrangedor, re$ra tamb*m contida no art. @C, do mesmo 9iploma He$al,
por*m a$ora com uma conotao eminentemente preventiva< dever de todos
prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do
adolescente.
8isando dar maior concretude a tais disposi;es, os arts. 1D e KJ,
inciso 2, da Hei nG I.CJ?A?C imp;em a profissionais da -rea da sa%de e da
educao, a obrigao de comunicar ao 'onsel(o )utelar
D
, os casos de mera
suspeita ou, * claro, de confirmao de maus tratos praticados contra crianas
e adolescentes
F
, o que tamb*m compreende 3numa interpretao extensiva
autorizada pela inteli$ncia dos arts. 1G, KG, JG e 1CC, par. %nico, inciso 22, cAc
arts. 1I e @C, todos do mesmo 9iploma He$al5, a suspeita ou confirmao de
violncia sexual, inclusive sob pena da pr-tica da infrao administrativa prevista
no art. BFK estatut-rio.
9e forma mais expl"cita, o art. 1DC, da Hei nG I.CJ?A?C disp;e que
verificada a 6ip9tese de maus-tratos! opresso ou abuso sexual impostos pelos
pais ou respons7vel! a autoridade #udici7ria poder7 determinar! como medida
cautelar! o afastamento do agressor da moradia comum
K
, medida que visa
evitar que a criana ou o adolescente vitimizado se,a privado de seu direito #
convivncia familiar e acabe sendo encamin(ado a entidades de acol(imento
3
A con,u$ao destes dispositivos com o art.BFK, do mesmo 9iploma He$al, no entanto, somada
# interpretao sistem-tica da Hei nG I.CJ?A?C, nos leva # concluso que tal comunicao pode
ser, na verdade, tamb*m efetuada ao 1inist*rio .%blico, .ol"cia /udici-ria ou mesmo #
autoridade ,udici-ria.
4
8ide tamb*m o disposto na .ortaria 17 nL 1.?JIABCC1 que disp;e sobre a Motificao #s
autoridades competentes, de casos de suspeita ou confirmao de maus+tratos contra crianas e
adolescentes atendidos pelo 7U7.
5
& afastamento do a$ressor da moradia comum, vale mencionar, * tamb*m previsto pelo art. BB,
inciso 22, da Hei nL 11.DFCABCCJ, de C@ACIABCCJ 3tamb*m c(amada &ei :aria da Pen6a5, que
cria mecanismos para coibir a violncia dom*stica e familiar contra a mul(er.
4
institucional, devendo o quanto poss"vel permanecer na compan(ia de seus
irmos e do pai, me ou respons-vel que no ten(a sido o3a5 causador3a5 do
abuso praticado, de preferncia em sua pr!pria residncia
J
.
Ainda visando estimular e facilitar a den%ncia de casos de
violncia sexual contra crianas e adolescentes, a Hei nG 11.K@@ABCC@, de
BBA11ABCC@, tornou obrigat9ria a divulgao, em (ot*is, mot*is, pousadas e
outros que prestem servios de (ospeda$em, bares, restaurantes, lanc(onetes e
similares, casas noturnas etc., de mensa$em relativa # explorao sexual e
tr-fico de crianas e adolescentes apontando formas para acionar as
autoridades competentes. 8ale mencionar, a prop!sito, que a 6ospedagem de
crianas e adolescentes desacompan(adas ou no autorizadas pelos pais ou
respons-vel em 6otis! motis! pens;es e congneres 3locais nos quais,
muitas vezes, ocorre a explorao sexual5, caracteriza a infrao administrativa
prevista no art. BKC, da Hei nG I.CJ?A?C, e o ingresso e permanncia de crianas
e adolescentes desacompan(ados de seus pais ou respons-vel em boates ou
congneres podem ser limitados pela autoridade ,udici-ria, por interm*dio de
portaria ,udicial espec"fica 3cf. art. 1F?, inciso 2, al"nea c, do mesmo 9iploma
He$al5, cu,a expedio pode ser requerida pelo 'onsel(o )utelar, 1inist*rio
.%blico ou qualquer pessoa que ten(a le$"timo interesse.
.or fim, * de se salientar que, recentemente, (ouve um
recrudescimento do tratamento dispensado pela Hei .enal aos autores de crimes
sexuais contra crianas e adolescentes, tendo a Hei nL 1B.C1KABCC?, de
C@ACIABCC?, promovido altera;es no '!di$o .enal e na c(amada Hei de 'rimes
6
Assim, antes de se pensar em encamin(ar a criana ou adolescente vitimizado para entidades
de acol(imento institucional, afastando+o do restante de sua fam"lia e de seu meio de vida, deve+
se preferencialmente buscar o afastamento do a$ressor da moradia comum, atrav*s da
propositura de medida ,udicial espec"fica, pelo 1inist*rio .%blico ou qualquer outro le$itimado,
sem embar$o, obviamente, das providncias necess-rias no sentido da apurao de sua
responsabilidade penal pelo ocorrido, e da eventual instaurao de procedimento espec"fico
visando a suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou $uarda, na forma
prevista no art. 1B?, incisos 8222, 2N e N cAa arts. 1KK a 1JD, 1JF e 1J?, par. %nico, todos da Hei nG
I.CJ?A?C. & eventual acol(imento institucional da criana ou adolescente, em qualquer (ip!tese,
dever- observar o car-ter excepcional e tempor7rio preconizado pelo art. 1C1, E1L, da Hei nL
I.CJ?A?C, devendo ser promovida da forma mais clere possvel, a reintegrao " famlia de
origem ou, se isto no for poss"vel ou recomend-vel, por qualquer motivo relevante apurado, a
colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. BI, da Hei nL
I.CJ?A?C 3$uarda, tutela ou adoo5, ex vi do disposto no art. 1CC, par. %nico, inciso N, do mesmo
9iploma He$al.
5
Oediondos, estabelecendo penas mais ri$orosas para quem comete ou facilita a
violncia sexual contra crianas e adolescentes
@
. 6stabeleceu ainda uma tutela
diferenciada quando as v"timas forem crianas e adolescentes com idade inferior
a 1F 3quatorze5 anos, ou se tratar de pessoa que, por enfermidade ou deficincia
mental no tiver o necess-rio discernimento para a pr-tica do ato, ou, por
qualquer motivo, no possa defender+se 3que passam a ser consideradas
pessoas vulner7veis5. A simples pr-tica de qualquer ato libidinoso com tais
pessoas confi$ura crime 3cf. art. B1@+A, do '!di$o .enal
I
5, com pena prevista de
CI 3oito5 a 1K 3quinze5 anos de recluso, no mais (avendo que se falar em
presuno de violncia, tal qual era previsto pelo art. BBF, do '!di$o .enal 3o
crime * meramente formal e a existncia ou no de consentimento da v"tima *
absolutamente irrelevante para sua caracterizao5. :oi tamb*m criado o novo
tipo penal de <avorecimento da Prostituio ou =utra <orma de .xplorao
Sexual de Vulner7vel 3art. B1I+', do '!di$o .enal5, se$undo o qual submeter!
indu4ir ou atrair criana ou adolescente menor de 2> $cator4e% anos "
prostituio ou outra forma de explorao sexual! facilit7-la! impedir ou dificultar
ue a abandone * punido com CF 3quatro5 a 1C 3dez5 anos de recluso, sendo
que o propriet-rio, o $erente ou o respons-vel pelo local que permitir tais
pr-ticas tamb*m responde pelo mesmo crime. 6, sendo estabelecimento
comercial, constitui+se efeito obri$at!rio da sentena a cassao da licena para
localizao e da autorizao de funcionamento. Ainda como inovao, as a;es
destinadas # persecuo penal dos autores de crimes natureza sexual contra
v"timas menores de 1I 3dezoito5 anos e outras consideradas vulner7veis
passaram a ser pblicas incondicionadas 3no mais dependendo, assim, de
autorizao da v"tima ou seu representante le$al para sua defla$rao5 e no
mais privadas, independentemente da situao financeira e relao familiar 3cf.
art. BBK, do '!di$o .enal5.
7
7endo di$na de nota o fato de a nova lei ter passado a qualificar como estupro o ato de
constran$er al$u*m, mediante violncia ou $rave ameaa, # pr-tica de todo e ualuer ato
libidinoso 3o termo era anteriormente empre$ado apenas para desi$nar o constran$imento #
pr-tica de con,uno carnal, sendo o constran$imento # pr-tica de outros atos libidinosos ento
desi$nada atentado violento ao pudor, termo que deixou de ser empre$ado pela Hei .enal5.
8
& c(amado estupro de vulner7vel.
6
.aralelamente aos tipos penais previstos nos arts. B1D a BDF+0,
do '!di$o .enal, e do crime de abandono moral, previsto no art. BF@, do
mesmo 9iploma He$al
?
, o 6statuto da 'riana e do Adolescente, em seus arts.
BF1 a BF1+6
1C
, e BFF+A tamb*m tipifica v-rios crimes sexuais contra crianas e
adolescentes, visando coibir, acima de tudo, a c(amada pedofilia
11
e a
explorao sexual infanto+,uvenil.
Ma normativa internacional, a mat*ria * tratada, antes de mais
nada, pelo art. 1? da 'onveno da &r$anizao das Ma;es Unidas sobre os
9ireitos da 'riana e do Adolescente
1B
, de onde se extrai<
2) =s .stados-partes tomaro todas as medidas legislativas!
administrativas! sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana
contra todas as formas de violncia fsica ou mental! abuso ou tratamento
negligente! maus-tratos ou explorao! inclusive abuso sexual! enuanto estiver
sob a guarda dos pais! do representante legal ou de ualuer outra pessoa
respons7vel por ela)
8) .ssas medidas de proteo devero incluir! uando
apropriado! procedimentos efica4es para o estabelecimento de programas
9
Pue, dentre outras, considera crime permitir algum ue menor de 2( anos! su#eito a seu
poder ou confiado " sua guarda ou vigil5ncia: ? - )))@ ?? - freuente espet7culo capa4 de pervert-
lo ou ofender-l6e o pudor! ou participe de representao de igual nature4a@ ??? - resida ou
trabal6e em casa de prostituio@ ?V - ))).
10
'om as altera;es promovidas pela Hei nL 11.IB?ABCCI, de BKA11ABCCI.
11
& conceito de pedofilia * bastante controverso. 7ob o ponto de vista m*dico, a pedofilia
pode ser considerada uma disfuno sexual. .ara al$uns, se constitui numa psicopatolo$ia,
perverso sexual com car-ter compulsivo e obsessivo. & ped!filo * considerado um a$ressor
sexual preferencial. O-, contudo, posi;es contr-rias a essa viso. & conceito social de pedofilia
define+se pela atrao er!tica por crianas. 6ssa atrao pode ser elaborada no terreno da
fantasia ou se materializar em atos sexuais com meninos ou meninas. Messe aspecto, (- muitos
ped!filos que no cometem violncia sexual, satisfazem+se sexualmente com fotos de revistas
ou ima$ens de crianas, mas que $eram neles intenso dese,o sexual. Atuam na fantasia e,
muitas vezes, no tm cora$em de pQr em ato seu real dese,o 3fonte< Ruia 6scolar 1*todos
para identificao de sinais de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes,
elaborado pela 7ecretaria 6special dos 9ireitos Oumanos. 0ras"lia, BCCF5. Assim sendo, embora
nem todo ped!filo se,a um a$ressor sexual 3e nem todo aquele autor de violncia sexual contra
crianas e adolescentes possa ser considerado um ped!filo5, a verdade * que a lei passou a
considerar crime a simples posse de foto$rafia envolvendo criana ou adolescente em cena de
sexo expl"cito ou porno$r-fico, assim como outras condutas usualmente praticadas pelos
c(amados ped!filos, na perspectiva de evitar que crianas e adolescentes se,am usadas como
meros ob,etos de satisfao do dese,o sexual de terceiros.
12
& texto da aludida 'onveno, no 0rasil, foi promul$ado pelo 9ecreto nL ??.@1CA1??C, de
B1A11A1??C.
7
sociais ue proporcionem uma assistncia adeuada " criana e "s pessoas
encarregadas de seu cuidado! assim como outras formas de preveno e
identificao! notificao! transferncia a uma instituio! investigao!
tratamento e acompan6amento posterior de caso de maus-tratos a crianas
acima mencionadas e! uando apropriado! interveno #udici7ria.
Ainda no mbito internacional, tratam do combate # violncia
sexual contra crianas e adolescentes, em suas diversas formas, o .rotocolo
:acultativo # 'onveno sobre os 9ireitos da 'riana referente # venda de
crianas, # prostituio infantil e # porno$rafia infantil, aprovado em Mova SorT
em BKACKABCCC
1D
= o .rotocolo Adicional # 'onveno das Ma;es Unidas contra
o 'rime &r$anizado )ransnacional >elativo # .reveno, >epresso e .unio
do )r-fico de .essoas, em 6special 1ul(eres e 'rianas, aprovado em Mova
SorT em 1KA11ABCCC
1F
= a 'onveno 2nteramericana sobre )r-fico 2nternacional
de 1enores, assinada na 'idade do 1*xico em 1IACDA1??F
1K
, e a 'onveno
sobre os Aspectos 'ivis do 7equestro 2nternacional de 'rianas, conclu"da na
cidade de Oaia, em BKA1CA1?IC
1J
, todos em pleno vi$or no 0rasil.
'omo * poss"vel observar, in%meras so as normas ,ur"dicas que
do suporte #s a;es de combate # violncia sexual contra crianas e
adolescentes, sendo certo que a elas ainda se somam outras tantas institu"das
no sentido da proteo integral infanto+,uvenil preconizada pelo art. 1L, da Hei
nL I.CJ?A?C, que se constitui no verdadeiro norte interpretativo de toda e
qualquer disposio estatut-ria, ex vi do disposto de maneira expressa pelo art.
1CC, par. %nico, inciso 22, da Hei nL I.CJ?A?C.
)odo esse arcabouo ,ur"dico, no entanto, de nada adiantar- se
os !r$os e autoridades p%blicas respons-veis no a$irem de forma adequada e
articulada, com profissionalismo e dedicao, buscando a soluo do problema
em suas ori$ens, atrav*s de pol"ticas e pro$ramas de atendimento voltados #
preveno e ao tratamento especializado das v"timas e de suas fam"lias.
13
Mo 0rasil, o referido texto foi promul$ado pelo 9ecreto nL K.CC@ABCCF, de CBACDABCCF.
14
Mo 0rasil, o referido texto foi promul$ado pelo 9ecreto nL K.CC@ABCCF, de CBACDABCCF.
15
Mo 0rasil, o referido texto foi promul$ado pelo 9ecreto nL B.@FCA1??I, de BCACIA1??I.
16
Mo 0rasil, o referido texto foi promul$ado pelo 9ecreto nG D.F1DABCCC, de 1FACFABCCC.
8
+! , Conselho Tutelar e o -Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e
do Adolescente.#
& 'onsel(o )utelar * definido pelo art. 1D1, da Hei nG I.CJ?A?C
como 9rgo permanente e autAnomo! no #urisdicional! encarregado pela
sociedade de 4elar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente!
definidos nesta &ei.
)rata+se de uma instituio essencial ao Sistema de Barantias
dos Cireitos da /riana e do 0dolescente, institu"do pela Hei nG I.CJ?A?C com o
ob,etivo de proporcionar, de maneira efetiva, a proteo integral prometida #
criana e ao adolescente ,- pelo citado art. 1G, do citado 9iploma He$al.
6vidente, no entanto, que a$indo de forma isolada, por mais que o 'onsel(o
)utelar se esforce, no ter- condi;es de atin$ir tal ob,etivo eAou de suprir o
papel reservado aos demais inte$rantes do aludido Sistema de Barantias
1@
,
no podendo assim prescindir da atuao destes.
Um dos desafios a serem enfrentados pelo 'onsel(o )utelar,
portanto, * fazer com que os diversos !r$os, autoridades e entidades que
inte$ram o referido Sistema de Barantias aprendam a trabal(ar em rede
1I
,
dialo$ando e compartil(ando id*ias e experincias entre si, buscando, #untos, o
mel(or camin(o a tril(ar, tendo a conscincia de que a efetiva e inte$ral soluo
dos problemas que afli$em a populao infanto+,uvenil local, * de
responsabilidade de D=C=S.
)al entendimento tamb*m * v-lido para o atendimento e busca
de uma efetiva soluo para os casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes, que demandar- uma ao articulada entre o 'onsel(o )utelar, o
1inist*rio .%blico, as .ol"cias 'ivil e 1ilitar, a /ustia da 2nfncia e /uventude, e
os !r$os p%blicos respons-veis pela execuo de pol"ticas nas -reas da sa%de,
educao, assistncia social 3apenas para citar al$uns5, entidades de
17
9entre os quais podemos citar< 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente
3com os $estores respons-veis pelas pol"ticas p%blicas de sa%de, educao, assistncia social,
cultura, esporte, lazer etc.5, /uiz da 2nfncia e da /uventude, .romotor da 2nfncia e da
/uventude, .olicias 'ivil e 1ilitar, professores e diretores de escola, respons-veis pelas
entidades no $overnamentais de atendimento a crianas, adolescentes e fam"lias etc.
18
A c(amada rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente.
9
atendimento e profissionais de diversas -reas do con(ecimento, cada qual
cumprindo seu papel e zelando para que os demais tamb*m o faam.
6 a definio do papel de cada um, bem como a articulao de
todos, para que este ob,etivo primordial se,a alcanado, deve ser promovida pelo
'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente
1?
, ao qual tamb*m
incumbe, com o apoio do 'onsel(o )utelar, como mel(or veremos adiante, a
elaborao de uma pol"tica p%blica espec"fica, destinada ao atendimento de
demandas desta natureza.
A relao entre o 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e
do Adolescente e o 'onsel(o )utelar, a prop!sito, deve ser de proximidade e
parceria, pois um depende do outro para cumprir a contento seus deveres
institucionais, na medida em que cabe a este fornecer #quele as informa;es
relativas #s maiores demandas e deficincias estruturais existentes no
munic"pio, que serviro de base # definio das a;es intersetoriais
BC
a serem
desenvolvidas no sentido da efetiva soluo dos problemas que afli$em a
populao infanto+,uvenil do munic"pio, tanto no plano individual quanto coletivo
3inclusive com uma preocupao preventiva5.
>eputa+se salutar, portanto, que o 'onsel(o )utelar se,a o
principal incentivador da atuao pol"tico+institucional do 'onsel(o 1unicipal
dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente, tendo assento permanente, com
direito a voz, nas reuni;es do !r$o
B1
, de modo a obter uma r-pida resposta
dos representantes das pol"ticas p%blicas setoriais que o inte$ram, se,a no que
diz respeito a determinado caso em particular, que no este,a sendo poss"vel
solucionar, com as interven;es at* ento realizadas, se,a no sentido da
19
'om aux"lio, quando necess-rio, dos 'onsel(os 7etoriais da Assistncia 7ocial, 7a%de,
6ducao etc.
20
'u,o con,unto articulado e inte$rado com outros !r$os e servios constituir-, em %ltima
an-lise, a poltica municipal de atendimento " criana e ao adolescente)
21
9evendo ser asse$urado ao 'onsel(o )utelar, no re$imento interno do '19'A, tempo
suficiente para exposio sobre as referidas demandas e deficincias estruturais e mesmo sobre
determinada situao para qual as medidas aplicadas e os encamin(amentos efetuados no
esto surtindo os efeitos dese,ados, que desta forma necessita de uma ateno especial por
parte dos !r$os encarre$ados da execuo das pol"ticas p%blicas no munic"pio. As
interven;es verbais do 'onsel(o )utelar devem ser acompan(adas de expediente pr!prio, bem
como re$istradas na ata da reunio do '19'A.
10
elaborao de uma pol"tica p%blica espec"fica, destinada a atender demandas
similares que ven(am a sur$ir no futuro.
6 uma vez detectada a in*rcia ou omisso do 'onsel(o 1unicipal
dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente, cabe ao 'onsel(o )utelar comunicar
o fato ao :inistrio Pblico 3cf. art. BBC, da Hei nL I.CJ?A?C5, que poder- tomar
medidas administrativas e mesmo ,udiciais no sentido de compelir o !r$o a
cumprir sua misso constitucional b7sica, que * a deliberar polticas pblicas
para -rea da infncia e da ,uventude e fiscali4ar sua efetiva implementao pelo
.oder 6xecutivo 3cf. art. BB@, E@L cAc art. BCF, inciso 22, da 'onstituio :ederal e
art. II, inciso 22, da Hei nL I.CJ?A?C5, podendo responsabili4ar administrativa, civil
e criminalmente os inte$rantes do !r$o que contribu"rem para tanto 3cf. arts. KL,
BC1, incisos 82, 822 e 8222, BCI e se$uintes e B1J, todos da Hei nL I.CJ?A?C5
BB
.
/! Da necessidade de uma pol0tica p1blica voltada ' preveno e ao
atendimento especiali2ado de crianas e adolescentes v0timas de violncia
sexual#
'omo visto acima, o 'onsel(o )utelar no pode limitar sua
atuao ao puro e simples atendimento de casos individuais de crianas e
adolescentes que ,- foram v"timas de violncia sexual, com a pura e simples
aplicao de medidas que esto fadadas ao fracasso, pela absoluta falta de
estrutura do .oder .%blico, mas sim deve a$ir de forma preventiva, e com uma
preocupao coletiva, visando a implementao de pro$ramas espec"ficos de
atendimento e servios p%blicos especializados que permitam combater as
causas do problema e para ele encontrar solu;es efetivas e definitivas, tanto
em proveito da criana ou adolescente em particular, quanto de sua fam"lia.
.ara tanto, deve o 'onsel(o )utelar, usando de seus
poderesAdeveres e prerro$ativas le$ais, dentre as quais se encontra a de
22
8alendo lembrar que os inte$rantes do 'onsel(o de 9ireitos da 'riana e do Adolescente,
assim como do 'onsel(o )utelar, so considerados funcion-rios p%blicos para fins penais, por
fora do disposto no art. DB@, do '!di$o .enal e a$entes p%blicos para fins de aplicao, por
ao ou omisso, das disposi;es da Hei nL I.FB?A?B 3Hei de 2mprobidade Administrativa5, em
razo do disposto no art. BL deste 9iploma He$al.
11
assessorar o Poder .xecutivo local na elaborao da proposta orament7ria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente 3cf. art. 1DJ, inciso 2N, da Hei nG I.CJ?A?C5, buscar ,unto ao
'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente 3e ao $overno e
!r$os p%blicos municipais, que o inte$ram
BD
5, a elaborao e implementao de
uma poltica pblica especfica, voltada # preveno e ao atendimento
especializado de crianas e adolescentes v"timas de violncia sexual, e suas
respectivas fam"lias.
6ssa poltica pblica deve se desdobrar em in%meras a;es,
servios e pro$ramas, envolvendo os mais variados setores da administrao,
!r$os e autoridades p%blicas, buscando a articulao com outros servios e
pro$ramas desenvolvidos, inclusive, por outros n"veis de $overno, a teor do
disposto nos arts. IJ e 1CC, par. %nico, inciso 222, da Hei nG I.CJ?A?C.
A necessidade de elaborao e implementao de semel(ante
pol"tica p%blica pelos munic"pios, vale dizer, * consequncia natural e inexor-vel
do disposto no art. II, inciso 2, da Hei nG I.CJ?A?C
BF
, se$undo o qual a
23
/amais podemos olvidar que, na forma do art. II, inciso 22, da Hei nG I.CJ?A?C e art. BB@, E@G,
cAc art. BCF, ambos da 'onstituio :ederal, os 'onsel(os de 9ireitos, em todos os n"veis
3municipal, estadual e :ederal5, so !r$os de composio mista, tendo i$ual n%mero de
representantes do $overno e da sociedade, que exercem fun;es 6xecutivas 3deliberativas5
t"picas. Puando o 'onsel(o de 9ireitos delibera, dentro de sua esfera de competncia
deliberativa, o pr9prio governo ue est7 deliberando, somente cabendo ao .refeito,
Rovernador ou .residente da >ep%blica o efetivo e inte$ral cumprimento da respectiva
deliberao, e com a prioridade absoluta preconizada pelo art. FG, caput e par. %nico, al"neas c
e d, da Hei nG I.CJ?A?C e art. BB@, caput, da 'onstituio :ederal. .ara que possa exercer a
contento tal atribuio, e definir quais as pol"ticas e pro$ramas a serem implementados, *
fundamental que os 'onsel(os 1unicipais dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente ten(am
plena cincia das maiores demandas e deficincias na estrutura de atendimento # criana e ao
adolescente existente no munic"pio, e os 'onsel(os )utelares, talvez mel(or do que qualquer
outro inte$rante do Sistema de Barantias acima referido, tm condi;es de fornecer tais
informa;es. A interao entre os 'onsel(os 1unicipais de 9ireitos da 'riana e do Adolescente
e os 'onsel(os )utelares, portanto, * da essncia da sistem-tica idealizada pela Hei nG I.CJ?A?C
para municipali4ao da pol"tica de atendimento # criana e ao adolescente, trazendo benef"cios
rec"procos # ambas institui;es e, * claro, a toda populao infanto+,uvenil local. 'abe aos
'onsel(os )utelares ocuparem espao nas reuni;es dos 'onsel(os 1unicipais de 9ireitos da
'riana e do Adolescente, e mesmo provocar o debate a deliberao sobre quest;es relevantes,
tanto no que diz respeito # descoberta de uma soluo efetiva para casos pontuais que no
esto sendo atendidos a contento pela estrutura existente 3pois afinal, a responsabilidade com a
proteo integral infanto+,uvenil no * apenas do 'onsel(o )utelar, devendo ser compartil6ada
com os demais inte$rantes do Sistema5, quanto no sentido da criao, ampliao ou
adequao de pol"ticas e pro$ramas, de acordo com as demandas apuradas.
24
Pue por sua vez encontra ra"zes no art. BB@, E@L cAc art.BCF, inciso 2, da 'onstituio :ederal.
12
municipali4ao do atendimento se constitui na diretri4 primeira da pol"tica de
atendimento traada pelo 6statuto da 'riana e do Adolescente, tendo por
ob,etivo evitar que a criana ou adolescente que se encontre em uma das
situa;es previstas no art. ?I, da Hei nG I.CJ?A?C, ten(a de ser exportada para
a 'apital do 6stado ou para um $rande centro, para que somente ento receba
o atendimento e a proteo integral que l(e * devida.
7endo a violncia sexual contra crianas e adolescentes uma
triste realidade que se encontra presente, invariavelmente, em praticamente
todos os munic"pios brasileiros, a definio de estratgias para sua preveno
e combate, de modo a reduzir a incidncia de ocorrncias e permitir a efetiva
soluo dos casos detectados, evitando sua repetio e minimizando suas
consequncias delet*rias
BK
, * tamb*m dever de todos os municpios, a teor do
contido nos arts. FG, caput e KG, da Hei nG I.CJ?A?C e art. BB@, caput, da
'onstituio :ederal
BJ
, e o 'onsel(o )utelar, tendo por atribuio primeira a
plena efetivao dos direitos infanto+,uvenis 3cf. art. 1D1, da Hei nL I.CJ?A?C5,
deve zelar para que o .oder .%blico local plane,e e desenvolva a;es, bem
como implemente os servios p%blicos correspondentes.
9entre as iniciativas a serem tomadas, podemos citar desde a
defla$rao de campan(as de conscientizao da populao no sentido do
encamin(amento de den%ncias de suspeita ou confirmao de casos de
violncia contra crianas e adolescentes, orientao e capacitao dos
profissionais de sa%de e da rede de ensino, para identificao e notificao de
ocorrncias similares, em cumprimento, inclusive, ao disposto nos arts. 1D e KJ,
inciso 2, da Hei nL I.CJ?A?C, at* a criao de casas+lares especializadas no
acol(imento de v"timas de violncia, capazes de acol(er, se necess-rio, toda a
fam"lia da criana ou adolescente vitimizado3a5
B@
. U tamb*m fundamental o
25
& que, afinal, se constitui na s"ntese do que uma verdadeira poltica de atendimento
representa.
26
7e$undo os quais * dever do .oder .%blico no apenas proporcionar condi;es para que
crianas e adolescentes possam exercer, em sua plenitude, os direitos fundamentais que l(e so
asse$urados pela Hei e pela 'arta 1a$na, mas tamb*m coloc7-los a salvo de toda forma de
negligncia! discriminao! explorao! violncia! crueldade e opresso.
27
7em perder de vista, vale ressaltar, o car-ter excepcional de tal soluo, (a,a vista que, a ri$or,
por fora do disposto no art. 1DC, da Hei nL I.CJ?A?C, quem deve ser afastado do lar * o
agressor, e no a v"tima.
13
desenvolvimento de pro$ramas de orientao e apoio #s fam"lias dos
vitimizados 3cf. art. 1C1, inciso 28 e 1B?, incisos 2 e 28, da Hei nL I.CJ?A?C5,
inclusive no plano ,ur"dico 3cf. art. I@, incisos 222 e 8, da Hei nL I.CJ?A?C5, de
modo que saibam como lidar com a situao e possam colaborar com os !r$os
que iro atuar na busca de sua soluo efetiva e definitiva.
A implementao, em n"vel municipal, de uma pol"tica p%blica
destinada ao atendimento desta demanda
BI
, ir- exigir o aporte de recursos
pblicos provenientes do oramento do munic"pio e, eventualmente, tamb*m
oriundos de repasses de verbas efetuados pelos estados e pela Unio, que
tamb*m precisam desenvolver eAou apoiar, pol"ticas e estrat*$ias
semel(antes
B?
.
As a;es a serem desenvolvidas, por*m, devero ficar a car$o
dos !r$os municipais encarre$ados da execuo das pol"ticas p%blicas li$adas
direta ou indiretamente # -rea infanto+,uvenil, como * o caso das secretarias ou
departamentos municipais de educao, sa%de, assistncia social, cultura,
esporte, lazer, trabal(o e (abitao 3apenas para citar al$uns dos setores que
devem estar envolvidos5
DC
, sem pre,u"zo de sua necess-ria articulao com
!r$os estaduais e :ederais com atuao nos mesmos setores 3cf. art. IJ, da
Hei nG I.CJ?A?C5, bem como com o 'onsel(o )utelar e demais inte$rantes do
Sistema de Barantias dos Cireitos da /riana e do 0dolescente, que tamb*m
iro se valer dos servios e pro$ramas de atendimento correspondentes.
'abe ao 'onsel(o )utelar, portanto, a$ir no momento certo tanto
para alertar o 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente
acerca da necessidade da elaborao de uma pol"tica p%blica municipal voltada
# preveno e atendimento especializado de crianas e adolescentes v"timas de
28
A exemplo do que ocorre com outras situa;es de ameaa ou violao de direitos de crianas
e adolescentes contempladas pela Hei nG I.CJ?A?C.
29
A diretriz relativa # municipalizao do atendimento no isenta os estados e a Unio de prestar
aos munic"pios + em especial os de menor porte eAou mais carentes + o aux"lio t*cnico e
financeiro que se fizerem necess-rios, (a,a vista que, na forma da Hei e da 'onstituio :ederal,
a responsabilidade dos entes p%blicos para com a proteo integral de suas crianas e
adolescentes * solid7ria 3ou se,a, comum a todos5. 6ste tamb*m * o sentido do princpio
consa$rado pelo art. 1CC, par. %nico, inciso 222, da Hei nL I.CJ?A?C.
30
2nteli$ncia do disposto nos arts. II, inciso 2, ?C, EBL, 1CC, par. %nico, inciso 222, da Hei nL
I.CJ?A?C.
14
violncia sexual, e suas respectivas fam"lias, quanto para cobrar, ,unto a este
!r$o e ao $overno local, a previso dos recursos orament7rios ue se fi4erem
necess7rios " sua efetiva implementao, com o plane,amento e a incluso, na
dotao orament-ria dos departamentos e secretarias municipais encarre$ados
de sua execuo
D1
, dos recursos p%blicos correspondentes. 9esnecess-rio
lembrar que a participao do 'onsel(o )utelar no processo de elaborao da
proposta orament-ria do munic"pio se constitui em sua atribuio elementar 3cf.
art. 1DJ, inciso 2N, da Hei nL I.CJ?A?C5 e que a previso dos recursos
orament-rios necess-rios # execuo das a;es e servios p%blicos
respectivos esto amparadas e so norteadas pelos princpios constitucionais da
proteo integral e da prioridade absoluta " criana e ao adolescente 3cf. art.
BB@, caput, da 'onstituio :ederal5, que por fora do disposto no art. FG, par.
%nico, al"neas c e d, da Hei nG I.CJ?A?C, compreendem a preferncia na
formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e a destinao
privilegiada de recursos pblicos nas 7reas relacionadas com a proteo "
inf5ncia e " adolescncia.
6 isto deve coincidir com o in"cio do processo de discusso e
elaborao, por parte do 6xecutivo local, das diversas leis orament-rias 3.lano
&rament-rio .lurianual
DB
, Hei de 9iretrizes &rament-rias e Hei &rament-ria
Anual5, o que $eralmente ocorre ,- nos primeiros dias do ano e se estende at* o
seu final, com a votao e aprovao da lei respectiva pela 'mara 1unicipal.
&u se,a, trata+se de um processo quase que permanente, e que deve ir ainda
al*m, abran$endo o acompan(amento da pr!pria execuo orament7ria
DD
.
31
8alendo neste sentido mais uma vez observar o disposto nos arts. ?C, EBL e 1CC, par. %nico,
inciso 222, da Hei nL I.CJ?A?C.
32
6ste elaborado a cada CF 3quatro5 anos, no ano em que os .refeitos eleitos tomam posse,
tendo vi$ncia at* o t*rmino do primeiro ano do mandato subsequente.
33
'om efeito, no basta que o 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente,
provocado 3e assessorado5 pelo 'onsel(o )utelar, delibere no sentido da elaborao e
implementao de uma pol"tica p%blica voltada # preveno e ao atendimento especializado de
crianas e adolescentes v"timas de violncia sexual e suas respectivas fam"lias, e que
oramento p%blico contemple os recursos necess-rios para tanto. U preciso estar atento para
que a execuo orament7ria tamb*m respeite ao aludido princpio da prioridade absoluta "
criana e ao adolescente, de modo que os recursos se,am liberados e as a;es e pro$ramas de
atendimento correspondentes se,am efetivamente criados, mantidos eAou ampliados-adeuados
" demanda existente.
15
U pr-tica comum, infelizmente, rele$ar a execuo de pol"ticas
p%blicas na -rea social para o se$undo plano, e mesmo contin$enciar recursos
orament-rios a esta destinados. 2sto no pode ocorrer em se tratando de
pol"ticas e pro$ramas de atendimento destinados a crianas e adolescentes que,
como visto, na forma da lei e da 'onstituio :ederal tm direito # preferncia
na execuo das polticas pblicas e # destinao privilegiada $ou se#a! tambm
preferencial% de recursos pblicos provenientes do oramento.
& 'onsel(o )utelar, portanto, no apenas deve participar do
processo de elaborao da proposta orament7ria, mas tambm precisa
acompan6ar a execuo do oramento, certificando+se que esta privilegie as
a;es na -rea da infncia e ,uventude que foram deliberadas pelo 'onsel(o
1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente, tal qual previsto no
ordenamento ,ur"dico vi$ente.
6m constatando que o 6xecutivo local no est- conferindo # -rea
da criana e do adolescente a prioridade absoluta que l(e * devida, quando da
execuo do oramento, o 'onsel(o )utelar deve acionar imediatamente o
'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente e tamb*m o
representante do 1inist*rio .%blico local 3este com fundamento no art. BBC, da
Hei nG I.CJ?A?C5, cobrando, em ambos os casos, a tomada de medidas +
administrativas e, se necess-rio, ,udiciais + para que os preceitos le$ais e
constitucionais respectivos se,am efetivamente respeitados.
1as nem mesmo assim a tarefa do 'onsel(o )utelar estar-
terminada, pois ap!s implementadas as a;es e pro$ramas de atendimento
destinados # preveno e ao atendimento especializado de crianas e
adolescentes v"timas de violncia sexual e suas respectivas fam"lias, o !r$o
dever- promover, em car-ter permanente, seu monitoramento e fiscali4ao 3cf.
art. ?K, da Hei nG I.CJ?A?C5, certificando+se que o atendimento prestado *
adequado # demanda existente e est- sendo eficaz, apresentando bons
resultados.
Uma vez detectadas fal(as na pol"tica de atendimento, se,a em
razo da falta de articulao entre os !r$os e entidades p%blicas e privadas
16
encarre$ados de sua execuo, se,a por irre$ularidades nos pro$ramas de
atendimento ou nos servios prestados, cabe ao 'onsel(o )utelar intervir,
comunicando o fato, em car-ter oficial, ao 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da
'riana e do Adolescente e ao 1inist*rio .%blico, ou mesmo defla$rando, por
iniciativa pr!pria, conforme o caso, procedimento para apurao de
irre$ularidade em entidade de atendimento, nos moldes do previsto no art. 1?1 e
se$uintes da Hei nL I.CJ?A?C.
9esnecess-rio dizer que a simples comunicao a outros !r$os
e mesmo a defla$rao de procedimento ,udicial espec"fico no exaure a
atuao do 'onsel(o )utelar, que no pode sosse$ar enquanto a fal(a ou
irre$ularidade no for corri$ida.
Afinal, o compromisso do 'onsel(o )utelar no * com o
encamin(amento do caso a terceiros eAou com a pura e simples aplicao de
medidas, mas sim com a efetiva soluo do problema e, em %ltima an-lise, com
a proteo integral infanto+,uvenil, se,a no plano individual ou coletivo.
.ara tanto, * fundamental que o 'onsel(o )utelar manten(a
tamb*m com o 1inist*rio .%blico e com a /ustia da 2nfncia e da /uventude
uma relao de proximidade e parceria, acompan(ando os casos a estes
encamin(ados at* sua completa soluo, aplicando as medidas
complementares que estiverem a seu car$o
DF
e informando eventuais mudanas
na situao de fato que possam influir na deciso ,udicial a ser proferida
DK
.
34
& fato de uma determinada causa estar sub #udice no impede a atuao do 'onsel(o )utelar,
no que diz respeito ao acompan(amento da situao da fam"lia eAou da criana ou adolescente
atendida e mesmo da aplicao das medidas de proteo e destinadas aos pais ou respons-vel
que estiverem a seu car$o 3cf. art. 1DJ, incisos 2 e 22 cAc arts. 1C1, incisos 2 a 822 e 1B?, incisos 2 a
822, todos da Hei nL I.CJ?A?C5, sendo apenas recomend-vel, para evitar paralelismos ou
situa;es conflitantes, que (a,a o entendimento pr*vio ou a comunicao, em car-ter posterior,
da deciso tomada pelo 'onsel(o )utelar # autoridade ,udici-ria e ao 1inist*rio .%blico.
35
Puando constatada uma demora in,ustificada na soluo da causa, ali-s, * perfeitamente
poss"vel que o 'onsel(o )utelar alerte a autoridade ,udici-ria 3eAou o 1inist*rio .%blico5 no
sentido da necessidade de observncia do princpio constitucional da prioridade absoluta "
criana e ao adolescente 3cf. art. BB@, caput da 'onstituio :ederal5, que por fora do disposto
no art. FL, par. %nico, al"nea b, da Hei nL I.CJ?A?C, importa na precedncia de atendimento nos
servios pblicos ou de relev5ncia pblica, o que compreende, lo$icamente, a prestao
,urisdicional 3tendo como consequncia a obri$atoriedade de preferncia, no que diz respeito #
instruo processual e #ulgamento, das causas que envolvem o interesse de crianas e
adolescentes, em qualquer /u"zo ou )ribunal5.
17
6 a ,- mencionada articulao entre o 'onsel(o )utelar e os
demais inte$rantes do Sistema de Barantias dos Cireitos da /riana e do
0dolescente, como forma de proporcionar o atendimento mais c*lere, completo
e eficaz poss"vel dos casos de violncia contra crianas e adolescentes, se
constitui num dos pontos c(ave da pol"tica de atendimento a ser implementada.
3! Da necessidade da 4uali5icao pro5issional do Conselho Tutelar e dos
demais 6rgos e autoridades 4ue atuam com v0timas de violncia#
& atendimento de crianas e adolescentes v"timas de violncia
sexual, em toda amplitude do termo, se constitui numa atividade complexa pois,
de um lado, existe o que se convencionou c(amar de muro do silncio, er$uido
em torno da ocorrncia, se,a em decorrncia da influncia ou mesmo coao do
abusadorAvitimizador, se,a em razo da resistncia apresentada pela pr!pria
criana ou adolescente abusadaAvitimizada em revelar o ocorrido, por medo,
ver$on(a, trauma ou qualquer outro motivo.
A busca de informa;es sobre o ocorrido, em especial ,unto #
pr!pria criana ou adolescente v"tima, * tarefa das mais delicadas, que exi$e um
elevado $rau de preparo do a$ente encarre$ado e, em muitos casos
3especialmente quando se trata de criana de tenra idade5, ir- demandar a
interveno de profissionais (abilitados, que atrav*s de t*cnicas especiais,
devero extrair da v"tima a informao necess-ria de forma indireta, sem
submet+la a uma situao constran$edora ou faz+la reviver o trauma sofrido
DJ
.
A pr!pria interveno ,unto # fam"lia da v"tima, no raro, encontra
resistncia, se,a em razo da falta de interesse em levar o caso adiante, a
pretexto de evitar a exposio da criana ou adolescente a um constran$imento
ainda maior ou mesmo em razo do envolvimento de familiares ou pessoas
36
6xistem in%meras experincias neste sentido sendo realizadas no 0rasil, sendo uma das mais
con(ecidas o pro,eto Cepoimento sem Cano, desenvolvido pela /ustia da 2nfncia e da
/uventude em .orto Ale$reA>7.
18
pr!ximas, se,a por temor de repres-lias por parte dos autores da violncia ou
outros fatores
D@
.
Mo se trata de al$o, portanto, que pode + ou deve + ser efetuado
sem maiores cautelas, se,a pelo 'onsel(o )utelar, se,a por outros inte$rantes do
Sistema de Barantias dos Cireitos da /riana e do 0dolescente que no
dispon(am de semel(ante (abilitao espec"fica, como * o caso de
1a$istrados, .romotores de /ustia e 9ele$ados de .ol"cia
DI
, que tero de se
valer do aux"lio de tais profissionais 3de preferncia, ali-s, de uma verdadeira
equipe interprofissional, nos moldes do previsto pelos arts. 1KC e 1K1, da Hei nG
I.CJ?A?C5, sempre que necess-rio.
Assim sendo, * fundamental que uma pol"tica p%blica voltada ao
atendimento de crianas e adolescentes v"timas de violncia sexual contemple a
contratao de profissionais das -reas da peda$o$ia, psicolo$ia e assistncia
social que possuam semel(ante (abilitao, assim como a devida qualificao
daqueles que ,- atuam no munic"pio, que devem ser (abilitados a prestar este
tipo de atendimento especializado, sem pre,u"zo da indispens-vel formao
t*cnica dos !r$os e autoridades inte$rantes do Sistema de Barantias dos
Cireitos da /riana e do 0dolescente que com aqueles iro atuar.
.ara que isto se materialize, necess-rio se faz, antes de mais
nada, a compreenso de que a interveno de profissionais que no este,am
capacitados, al*m de pre,u"zos imediatos # pr!pria v"tima 3que acabar- sendo
exposta a situa;es constran$edoras quando tiver de relatar o ocorrido ou ser
submetida a exames m*dico+periciais5, poder- comprometer sobremaneira a
coleta de provas sobre a violncia praticada 3que no raro se limitam # palavra
da pr!pria v"tima5 acarretando, em %ltima an-lise, na impunidade do
abusadorAvitimizador e assim servindo de est"mulo # reincidncia.
A contratao eAou a qualificao funcional dos profissionais que
atuam no combate # violncia contra crianas e adolescentes e no atendimento
37
9entre os quais pode+se citar a oferta de vanta$em pecuni-ria em troca do silncio dos pais ou
respons-vel pela v"tima.
38
Assim como outros t*cnicos e profissionais que iro atuar na investi$ao do fato, como * o
caso dos respons-veis pelo 2nstituto 1*dico He$al + 21H, eAou m*dicos peritos desi$nados para
proceder ao exame da v"tima.
19
das v"timas e suas fam"lias, lo$icamente, ir- demandar a previso de recursos
orament-rios espec"ficos, no apenas por parte dos munic"pios, mas tamb*m
pelos estados, de modo que consel(eiros tutelares, policiais civis e militares,
m*dicos do 2nstituto 1*dico He$al 3assim como outros m*dicos peritos5,
inte$rantes das equipes interprofissionais a servio da /ustia da 2nfncia e da
/uventude
D?
e mesmo .romotores de /ustia e 1a$istrados, recebam a
ualificao tcnica necess7ria para desempen(ar to dif"cil e delicada tarefa.
7! Do atendimento de crianas e adolescentes v0timas de violncia sexual
propriamente dito#
Uma vez criadas as condi;es para o adequado atendimento dos
casos de suspeita ou confirmao de violncia sexual de crianas e
adolescentes 3o que como visto se dar- atrav*s da elaborao e implementao
de uma pol"tica p%blica espec"fica, e todos os seus desdobramentos acima
referidos5, * necess-rio definir claramente o papel a ser desempen(ado pelo
'onsel(o )utelar e pelos demais !r$os e autoridades com atuao direta ou
indireta tanto na investi$ao da ocorrncia propriamente dita quanto na
aplicao de medidas de proteo # v"tima e, eventualmente, # sua fam"lia.
U importante ter em mente que cada !r$o ou autoridade detm
uma atribuio-competncia especfica a ser desempen(ada, no sendo
admiss"vel quer a pura e simples omisso, quer a invaso na esfera de atuao
dos demais, sem pre,u"zo, * claro, da possibilidade 3diria mesmo, necessidade5,
de que todos trabal(em de forma articulada e integrada, em re$ime de
colaborao, na busca da mel(or soluo para o caso.
A prop!sito, em que pese o disposto nos arts. 1D e KJ, inciso 2,
da Hei nG I.CJ?A?C, acima referidos 3que determinam a obri$atoriedade de
comunicao dos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos ao
'onsel(o )utelar5, no se pode olvidar que o /onsel6o Dutelar no um 9rgo
39
Pue em tais casos podem e devem atuar em parceria com a /ustia 'riminal, quando da oitiva
das v"timas.
20
policial e-ou de segurana pblica
FC
, no l6e incumbindo, portanto, a
Einvestigao criminalF acerca da efetiva ocorrncia da infrao penal respectiva
e, muito menos, a deciso acerca da necessidade ou no, de propositura de
medidas ,udiciais de qualquer natureza, se,a no sentido da responsabilizao
penal do a$ente, se,a para eventual suspenso ou destituio do poder familiar,
tutela ou $uarda de pais ou respons-veis que fi$urem como vitimizadores.
6m todos os casos, uma vez acionado nas (ip!teses acima
referidas, ou em qualquer situao em que (- suspeita da pr-tica de infrao
penal contra criana ou adolescente, o 'onsel(o )utelar, por fora do disposto
no art. 1DJ, inciso 28, da Hei nG I.CJ?A?C, tem o dever de encamin6ar a notcia
do fato ao :inistrio Pblico em car-ter de urgncia, e este, por sua vez, dever-
acionar a polcia #udici7ria para que proceda a competente investigao policial
que ven(a a apurar a efetiva ocorrncia do fato
F1
, inclusive atrav*s da ,-
mencionada interveno de profissionais de outras -reas, para oitiva da criana
ou adolescente v"tima, nos moldes do acima referido.
A partir do momento em que todos os crimes sexuais contra
crianas e adolescentes passaram a ser de ao penal pblica incondicionada
FB
,
toda e ualuer notcia de violncia sexual contra esta cate$oria de cidados
dever7 ser devidamente investigada pela autoridade policial que, para tanto,
como acima mencionado, preferencialmente dever- contar com o apoio de uma
equipe interprofissional (abilitada, a quem incumbir- auxili-+la na oitiva da v"tima
e mesmo acompan(-+la quando da realizao do exame m*dico+pericial
FD
,
evitando submet+la a uma situao constran$edora quando da coleta das
provas correspondentes.
40
&s !r$os de se$urana p%blica esto relacionados no art. 1FF, caput, da 'onstituio
:ederal, a saber< pol"cia federal, pol"cia rodovi-ria federal, pol"cia ferrovi-ria federal, pol"cias civis
e pol"cias militares e corpos de bombeiros militares, sendo ainda facultado aos munic"pios, pelo
EIG, do mesmo dispositivo constitucional, a criao de $uardas municipais, destinadas
especificamente # Eproteo de seus bens! servios e instala;es))).
41
6m situa;es de emer$ncia, lo$icamente, o 'onsel(o )utelar poder- acionar diretamente a
autoridade policial respons-vel e os demais !r$os encarre$ados de ouvir e prestar assistncia
# v"tima e sua fam"lia.
42
'f. art. BBK, par. %nico, do '!di$o .enal e art. BB@, da Hei nL I.CJ?A?C.
43
'aso o crime ten(a deixado vest"$ios, o que nem sempre ocorre nos crimes sexuais, que
devem ser comprovados por outros meios, com nfase para a palavra da v"tima, como
reiteradamente tm recon(ecido os )ribunais.
21
A imprescindibilidade da interveno da pol"cia ,udici-ria diante
da not"cia de crime sexual contra crianas e adolescentes no si$nifica, como ,-
mencionado, que o 'onsel(o )utelar no possa tamb*m intervir no caso, no
sentido de aplicar # crianaAadolescente e # sua fam"lia, desde lo$o, as medidas
de proteo que se fizerem necess-rias
FF
, porm dever- a$ir em parceria com
os !r$os de investi$ao policial e com a equipe t*cnica interprofissional que,
obri$atoriamente, sero tamb*m acionados, devendo com eles articular a;es e
debater a mel6or forma de agir.
Uma atuao precipitada eAou isolada do 'onsel(o )utelar
FK
pode
inviabilizar a futura coleta de provas quanto # infrao penal de que a criana ou
adolescente foi v"tima, contribuindo desta forma para impunidade do a$ente,
assim como a pura e simples interveno policial, m-xime se efetuada sem as
cautelas e sem a assistncia de uma equipe t*cnica interprofissional 3e mesmo
do 'onsel(o )utelar5, como al(ures mencionado, pode trazer pre,u"zos ainda
mais $raves #queles que se pretende prote$er.
& xito do atendimento a ser prestado # criana ou adolescente
v"tima, portanto, depende de uma ao coordenada por parte de todos os
!r$os e autoridades acima citadas, assim como de outros inte$rantes do
aludido Sistema de Barantias, como * o caso da autoridade ,udici-ria, # qual
sero requeridas 3em re$ra, pelo 1inist*rio .%blico5, as medidas ,udiciais que se
fizerem necess-rias, tanto no sentido da responsabilizao penal do a$ente,
quanto para fins de eventual afastamento do a$ressor da moradia comum 3cf.
art. 1DC, da Hei nG I.CJ?A?C5 eAou, a depender do caso, para suspenso ou
destituio do poder familiar, tutela ou $uarda 3cf. art. 1B?, incisos 8222, 2N e N cAc
arts. 1KK a 1JD e 1JF, todos da Hei nG I.CJ?A?C5, medida que pode ser
provocada pelo pr!prio 'onsel(o )utelar 3cf. art. 1DJ, inciso N2 e par. %nico, da
Hei nL I.CJ?A?C5.
44
7em pre,u"zo da possibilidade do oferecimento de representao ao 1inist*rio .%blico no
sentido da suspenso ou destituio do poder familiar, quando constatado que a violncia foi
praticada por um dos pais, ou ambos 3cf. art. 1DJ, inciso N2, da Hei nL I.CJ?A?C5.
45
&u pior, de um consel(eiro tutelar que a$e por iniciativa pr!pria, sem o con(ecimento e
participao dos demais inte$rantes do cole$iado.
22
9esnecess-rio mencionar que as a;es acima referidas devem
ser desencadeadas com o m7ximo de celeridade possvel, por fora dos
princpios da prioridade absoluta " criana e ao adolescente 3que compreende a
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relev5ncia pblica +
cf. art. FG, par. %nico, al"nea b, da Hei nG I.CJ?A?C5 e da interveno precoce 3cf.
art. 1CC, par. %nico, inciso 82, do mesmo 9iploma He$al5
FJ
, no mais absoluto
sigilo, de modo a preservar a imagem da criana ou adolescente vtima,
colocando-a a salvo de ualuer situao vexat9ria ou constrangedora que
poderia resultar da divul$ao do fato 3cf. arts. KG, 1@, 1I e 1CC, par. %nico,
inciso 8, da Hei nG I.CJ?A?C5, observando todos os demais princpios que re$em
a interveno estatal em tais casos, relacionados nos arts. ?? e 1CC, caput e par.
%nico, da Hei nL I.CJ?A?C
F@
.
6vidente, no entanto, que o atendimento a ser prestado # criana
ou adolescente v"tima e # sua fam"lia no se restrin$e # apurao da efetiva
ocorrncia da violncia sexual, sendo esta apenas uma das etapas a serem
vencidas na busca da efetiva soluo do problema respectivo.
.ara tanto, * fundamental que se,am tamb*m apuradas, mais
uma vez de preferncia com o aux"lio de uma euipe interprofissional 6abilitada,
as causas determinantes da ocorrncia, suas conseuncias para a criana ou
adolescente 3em especial sob o ponto de vista emocional5, e as estratgias
mais adequadas para evitar sua repetio e para neutralizarAminorar os
potenciais traumas dela resultantes.
6mbora, como anteriormente mencionado, se,a de importncia
capital a existncia de estruturas e pro$ramas de atendimento que indiquem, de
antemo 3e de forma $en*rica5, quais as alternativas dispon"veis, * preciso no
perder de vista que cada caso tem suas particularidades, e que cada criana!
adolescente e-ou famlia atendida! tem necessidades especficas a serem
supridas, que devem ser consideradas ,untamente com o contexto social e
46
& que se aplica, lo$icamente, aos !r$os de investi$ao policial, 1inist*rio .%blico,
autoridade ,udici-ria e todos os demais inte$rantes do Sistema de Barantias dos Cireitos da
/riana e do 0dolescente.
47
'om nfase para aqueles introduzidos pela Hei nL 1B.C1CABCC?, de CDACIABCC?, que privile$iam
o trabal(o ,unto #s fam"lias, a participao dos pais, respons-vel e da criana e do adolescente
na definio da medida de proteo a ser aplicada etc.
23
cultural onde vive, sem qualquer preconceito ou padronizao preestabelecida
FI
.
6m outras palavras, as estruturas e pro$ramas de atendimento
devem ser flexveis, de modo a permitir uma resposta capaz de fazer frente #
diversidade das situa;es concretas que iro sur$ir, e o 'onsel(o )utelar deve
estar atento tanto no sentido de aplicar a3s5 medida3s5 de proteo mais
adequada3s5 ao caso em particular, individualmente considerado, quanto para se
certificar que as providncias tomadas e os encamin(amentos efetuados esto
surtindo os efeitos positivos dese#ados, pois afinal, como acima ,- mencionado,
o compromisso do 'onsel(o )utelar no com a pura e simples aplicao de
medidas, mas sim com a efetiva soluo do problema e com a proteo integral
da criana ou adolescente atendida.
.ara tanto, deve fiscali4ar, em car-ter permanente, o adequado
funcionamento dos pro$ramas de atendimento existentes 3cf. art. ?K, da Hei nG
I.CJ?A?C5, bem como acompan6ar os casos para eles encamin(ados, at* sua
efetiva e integral soluo, promovendo, sempre que necess-rio, os a,ustes
correspondentes, se,a atrav*s da substituio eAou da aplicao de novas
medidas 3cf. art. ??, da Hei nG I.CJ?A?C5, se,a atrav*s da busca, ,unto ao
'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente e !r$os p%blicos
encarre$ados da execuo das pol"ticas por aquele traadas, da mel(oria das
condi;es de atendimento, tanto no plano individual quanto coletivo 3cf. arts. 1D1
e 1DJ, inciso 2N, da Hei nG I.CJ?A?C5.
)al orientao se aplica, em especial, aos casos nos quais a
fam"lia da v"tima apresenta resistncia # interveno do 'onsel(o )utelar e
demais !r$os de defesa dos direitos da criana e do adolescente. 9iante de tal
situao, importante antes de mais nada apurar as causas da resistncia
apresentada, a partir do que ser- poss"vel definir as estrat*$ias para combat+
las, atrav*s da aplicao de medidas de orientao, apoio e promoo # fam"lia
3cf. arts. 1C1, inciso 28 e 1B?, incisos 2 e 28, da Hei nL I.CJ?A?C
F?
5 ou, em
48
8alendo neste sentido observar o disposto nos arts. KL, JL e 1CC, par. %nico, da Hei nL I.CJ?A?C.
49
7endo certo que uma das medidas pass"vel de ser aplicada * a obri$atoriedade do
encamin(amento da criana ou adolescente v"tima ao atendimento ou tratamento especializado,
por parte de seus pais ou respons-vel.
24
situa;es extremas, a destituio $uarda ou tutela, suspenso ou destituio do
poder familiar 3cf. art. 1B?, incisos 8222, 2N e N, da Hei nL I.CJ?A?C5
KC
.
O- tamb*m casos nos quais as medidas de proteo aplicadas
acabam sendo descumpridas ou no surtem os resultados dese,ados. Aqui,
mais uma vez, se faz necess-rio apurar os motivos do insucesso da interveno,
que pode ser resultante de fal(as no pro$rama de atendimento
K1
, demandando a
realizao de um estudo criterioso, que aponte o mel(or camin(o a tril(ar, que
tanto pode ser a supracitada substituio da medida ori$inalmente aplicada
quanto a aplicao de medidas adicionais 3cf. art. ??, da Hei nL I.CJ?A?C5, que
#quela sirvam de complemento.
U claro que, diante do descumprimento das medidas de proteo
aplicadas, existe sempre a possibilidade da aplicao de uma advertncia #
fam"lia 3cf. arts. 1DJ, inciso 22 cAc 1B?, inciso 822, da Hei nL I.CJ?A?C5, o
oferecimento de representao # /ustia da 2nfncia e da /uventude em razo
da pr-tica de infrao administrativa, com fundamento no art. BF?, da Hei nL
I.CJ?A?C 3cf. art. 1DJ, inciso 222, al"nea b, do mesmo 9iploma He$al5
KB
ou
mesmo, diante da $ravidade 3ou reiterao in,ustificada5 da conduta e da
comprovada necessidade da adoo de to dr-stica medida, a
supramencionada representao para fins de destituio $uarda ou tutela,
suspenso ou destituio do poder familiar
KD
. Mecess-rio ponderar, no entanto,
que uma aborda$em de cun(o meramente punitivo dificilmente resolver- a
situao e poder- acarretar problemas adicionais no apenas aos pais ou
respons-vel, mas # pr!pria criana ou adolescente v"tima.
U preciso ter em mente que cada fam"lia tem uma dinmica de
vida e caracter"sticas pr!prias, tendo uma resposta tamb*m diferenciada diante
50
7endo importante lembrar que a aplicao destas medidas * de competncia exclusiva da
autoridade ,udici-ria que, se no (ouver alternativa, dever- ser acionada diretamente pelo
'onsel(o )utelar 3cf. art. 1DJ, inciso 8, da Hei nL I.CJ?A?C5 ou por interm*dio do 1inist*rio
.%blico 3cf. art. 1DJ, inciso N2, da Hei nL I.CJ?A?C5.
51
.or deixar de considerar, como dito acima, as peculiaridades do caso eAou de se adequar #s
necessidades espec"ficas da fam"lia atendida.
52
)endo por fundamento o descumprimento da respectiva determinao do 'onsel(o )utelar ou
de dever inerente ao poder familiar, ou decorrente de tutela ou $uarda.
53
8alendo neste sentido observar o disposto nos arts. 1C1, EBL, 1DC e 1DJ, par. %nico, da Hei nL
I.CJ?A?C.
25
das interven;es realizadas. 7e, como dito, os pro$ramas de atendimento
devem ser flexveis para atender estas especificidades, o 'onsel(o )utelar
tamb*m deve levar em conta tal realidade, evitando a padronizao do
atendimento e a aplicao de medidas de forma meramente burocr-tica e
impessoal, que pode levar a decis;es equivocadas eAou a situa;es conflituosas
que redundaro no fracasso da interveno realizada, tendo como maior
pre,udicadas as pr!prias v"timas da violncia. A oitiva da v"tima 3observadas as
cautelas preconizadas pelo art. BI, E1L, da Hei nL I.CJ?A?C5 e de seus pais ou
respons-vel, inclusive na perspectiva de prestar+l(es a devida oriento e
permitir+l(es a participao na definio das medidas que sero aplicadas,
portanto, assume uma importncia capital, sendo ademais expressamente
prevista pelo art. 1CC, par. %nico, incisos N2 e N22, da Hei nL I.CJ?A?C.
Uma pol"tica de atendimento consistente e adequada precisa
levar em conta tais fatores, e desenvolver estrat*$ias para superar as
dificuldades e os obst-culos que sur$irem, atrav*s da mencionada ao
inte$rada e articulada de profissionais qualificados dos mais diversos setores,
formando uma verdadeira rede de proteo capaz de encontrar uma soluo
efetiva e definitiva para o caso e tamb*m evitar, ou ao menos minimizar,
poss"veis traumas e consequncias ne$ativas #s v"timas de violncia.
8ale mencionar, por fim, que a falta de pol"ticas p%blicas,
estruturas e pro$ramas especificamente destinados ao atendimento de crianas
e adolescentes v"timas de violncia sexual lo$icamente no impede que o
'onsel(o )utelar atue desde logo, em parceria com os demais inte$rantes do
Sistema de Barantias acima referido, diante dos casos em concreto que
sur$irem. Meste sentido, usando de seus poderes e prerrogativas institucionais,
poder- reuisitar, ,unto aos !r$os p%blicos encarre$ados da sa%de, educao,
assistncia social e se$urana, que se,a prestado # crianaAadolescente e sua
respectiva fam"lia, o atendimento devido por interm*dio de profissionais das
respectivas -reas, naqueles lotados 3cf. art. 1DJ, inciso 222, al"nea a, da Hei nG
I.CJ?A?C5, com a mais absoluta prioridade 3cf. art. FG, par. %nico, al"nea b, do
mesmo 9iploma He$al5, sem pre,u"zo do acionamento do 'onsel(o 1unicipal
26
dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente local, na busca de uma readeuao
dos programas existentes para o atendimento desta demanda espec"fica 3cf. art.
BK?, par. %nico, da Hei nG I.CJ?A?C5
KF
. 9ever- ainda, paralelamente, peticionar ao
1inist*rio .%blico 3cf. art. BBC, da Hei nG I.CJ?A?C5, para que o !r$o tome as
medidas administrativas eAou ,udiciais que se faam necess-rias para adeuar
os servios pblicos correspondentes 3se,am aqueles destinados # investi$ao
do fato, se,a os voltados ao atendimento psicossocial da v"tima e sua fam"lia5 e
sanar as deficincias estruturais existentes da forma mais c*lere poss"vel.
6m qualquer (ip!tese, * preciso erradicar do Sistema, de uma
vez por todas, o amadorismo e a improvisao, que tantos pre,u"zos acarretam a
crianas e adolescentes v"timas de violncia sexual.
8! Concluso#
A busca de solu;es efetivas e definitivas para os casos de
violncia sexual contra crianas e adolescentes no * uma tarefa f-cil, e esta * a
razo pela qual o 'onsel(o )utelar, lon$e de a$ir de forma isolada e
improvisada, numa postura submissa e conformista, face a realidade de descaso
e omisso para com a -rea da infncia e da ,uventude encontrada em boa parte
dos munic"pios brasileiros, deve assumir uma posio de vanguarda na luta pela
transformao dessa mesma realidade, dialo$ando e atuando em con,unto com
outros !r$os, autoridades e profissionais que inte$ram o Sistema de Barantias
dos Cireitos da /riana e do 0dolescente, no sentido da articulao de uma
verdadeira rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente, que no
pode prescindir da elaborao e implementao de uma poltica pblica
especfica, destinada ao atendimento de to $rave e complexa demanda.
7eu principal foco de atuao, como visto acima, deve ser ,unto
ao 'onsel(o 1unicipal dos 9ireitos da 'riana e do Adolescente, que precisa
ser c(amado a intervir
KK
, quer no sentido da articulao da referida rede de
54
7em pre,u"zo da provocao do mesmo 'onsel(o de 9ireitos no sentido da elaborao de uma
pol"tica p%blica pr!pria, com o consequente aporte dos recursos orament-rios respectivos 3cf.
art. II, inciso 22 cAc art. 1DJ, inciso 2N, ambos da Hei nG I.CJ?A?C5, como ,- referido.
55
2nclusive sob pena de responsabilidade, como acima mencionado.
27
proteo, quer na definio das referidas estrat*$ias de atuao intersetorial e
interdisciplinar, bem como das a;es, servios e pro$ramas de atendimento que
devem ser implementados eAou adequados, com vista # preveno e ao
atendimento eficiente e resolutivo dos problemas detectados, tanto no plano
individual quanto coletivo.
.aralelamente, precisa participar do processo de conscientizao
e mobilizao dos pais ou respons-veis e da sociedade em $eral em torno da
mat*ria, zelando para que os profissionais que atuam nas escolas e nos !r$os
de ateno # sa%de este,am atentos aos sinais de vitimizao que a criana ou
adolescente apresenta e, diante da mera suspeita de sua ocorrncia, efetuem as
comunica;es a que esto obri$ados por fora do disposto nos citados arts. 1D e
KJ, inciso 2 cAc art. BFK, da Hei nL I.CJ?A?C, que devero ser repassadas de
imediato ao 1inist*rio .%blico 3cf. art. 1DJ, inciso 28, da Hei nL I.CJ?A?C5 e #
pol"cia ,udici-ria para que se,am devidamente apurados, de preferncia, como
visto acima, com o aux"lio de uma equipe interprofissional (abilitada.
U preciso, enfim, compartil6ar responsabilidades, e fazer com
que cada um dos inte$rantes do Sistema de Barantias dos Cireitos da /riana
e do 0dolescente exera a contento suas atribui;es e assim d a sua parcela
de contribuio para efetiva soluo do problema, pois, afinal, a proteo
integral infanto+,uvenil, por fora do disposto nos arts. FL, caput, 1I e @C, da Hei
nL I.CJ?A?C, e art. BB@, caput, da 'onstituio :ederal, se constitui num dever
de todos, e no apenas do 'onsel(o )utelar.
7omente assim estar- o 'onsel(o )utelar exercendo, em sua
plenitude, aquela que, sem d%vida, se constitui em sua atribuio primeira,
contemplada pelo art. 1D1, da Hei nG I.CJ?A?C acima transcrito, que * a de
...4elar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente))) definidos
pela Hei nG I.CJ?A?C e proporcionar, concreta e verdadeiramente, a prometida
proteo integral a esta to sofrida, ne$li$enciada e vitimizada parcela da
populao.
28