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PRESIDENCE DU FASO

CENTRE DANALYSE DES POLITIQUES


ECONOMIQUES ET SOCIALES
(CAPES)
ETUDE SUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES AU
BURKINA FASO

Secteur de lducation

Par Ignance SANWIDI
Consultant en ducation

Pierre Claver DAMIBA, Chef de la Mission dtude
Mathias Cora BATABE, Directeur de lIPD-AOS
SIGLES ET ABBREVIATIONS UTILISEES

ACD
BAC
BAD
BEPC
BT
CAN
CAP
CAPES
CDF
CE1
CE2
CEBNF
CEG
CEP
CFJA
CMG
CM2
CPAF
CNRST
DEP
DEUG
DHD
DPEBA
DUT
EECE
ENEP
ENSK
ETP
FED
FONAENF
FRSIT
INA
MEBA
MESSRS
ONG
Agent Communautaire de Dveloppement
Baccalaurat
Banque africaine de dveloppement
Brevet d'tudes du premier cycle
Brevet de technicien
Coupe d'Afrique des Nations
Certificat d'aptitude professionnelle
Centre d'analyse des politiques conomiques et sociales
Classe double flux
Cours lmentaire premire anne
Cours lmentaire deuxime anne
Centre d'ducation de base non formelle
Collge d'enseignement gnral
Certificat d'tudes primaires
Centre de formation des jeunes agriculteurs
Classe multigrade
Cours moyen deuxime anne
Centre permanent d'alphabtisation
Centre national de la recherche scientifique et technologique
Direction des tudes et de la planification
Diplme d'tudes universitaires gnrales
Dveloppement humain durable
Direction provinciale de l'ducation de base
Diplme universitaire de technologie
Espace d'entraide communautaire pour l'enfance
Ecole nationale des enseignants du primaire
Ecole normale suprieure de Koudougou
Enseignement technique et professionnel
Fonds europen de dveloppement
Fonds national pour le dveloppement de l'ducation de base non formelle
Forum national de la recherche scientifique et des innovations technologiques
Institut national d'alphabtisation
Ministre de l'enseignement de base et de l'alphabtisation
Ministre des enseignements secondaire, suprieur et de la recherche scientifique
Organisation non gouvernementale
PAB
PASEB
PDDEB
PNUD
UFR
UNESCO
UNICEF
VIH/SIDA

Programme de promotion de l'artisanat au Burkina Faso
Projet d'appui au secteur de l'ducation de base
Plan dcennal de dveloppement de l'ducation de base
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Unit de formation et de recherche
Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture
Fonds des Nations Unies pour l'enfance
Virus immunodficience humaine/syndrome d'immunodficience acquise

Table des matires

INTIRODUCTION ............................................................ ................... ... ... ............... ... ............... .. 1

CHAPITRE 1: DESCRIPTION DU SECTEUR DE L'EDUCATION .. ... ..... 2
A. LES POLITIQUES. 2

B. Education formelle..................................................................................................................... .. 4

1. Education prscolaire..................................... ... ................ ..... 4
2. Enseignement primaire... ..... 4
3. Enseignement secondaire 7
4. Enseignement suprieur... ... ...................................... ... ... .............................................. ..... 10

C. Education non formelle.............................................................................................................. 14

D. Recherche scientifique .............................................................................................................. 18

CHAPITRE II : ACTIONS ENTREPRISES EN MATIERE DE
RENFORCEMENT DES CAPACITES 20

1. Education formelle... .............................................................................................................. 20
2. Education non formelle.......................................................................................................... 21
3. Recherche scientifique ......................................................................................................... 22
CHAPITRE III : PRINCIPALES CONTRAINTES AU
RENFORCEMENT DES CAPACITES...............................................................................................23

1. Education formelle.................................................................................................................. 23
2. Education non formelle. 26
3. Recherche scientifique. 28
CHAPITRE IV : PRINCIPALES FAIBLESSES ET FORCES DES ACTIONS ENTREPRISES
EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ... 29

1. Principales faiblesses... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 29
2. Principales forces... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ........................................................ 29

CHAPITRE V : BESOINS PRIORITAIRES IDENTIFIES EN MATIERE DE
RENFORCEMENT DES CAPACITES. 33

1. Education formelle ........................... 33
2. Education non formelle . 34
3. Recherche scientifique 35
CHAPITRE VI : PROPOSITIONS EN VUE D'AMELIORER LES ACTIONS ENTREPRISES
EN MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES . 36

1. Education formelle.. 36
2. Education non formelle .............................. 39
3. Recherche scientifique.. 40
DOCUMENTS ET PUBLICATIONS CONSULTES............................................................... 42

ANNEXE : LISTE DES PERSONNALITES RENCONTREES 45

INTRODUCTION

La prsente tude fait partie intgrante de l'tude sur le renforcement des capacits au Burkina Faso
commandite par le Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES). Elle porte sur le
renforcement des capacits dans le Secteur de l'Education.
Elle a pour objectifs de :
i) dcrire succinctement le Secteur de l'Education;
ii) faire le point sur les actions entreprises dans ce Secteur en matire de renforcement des capacits;
iii) identifier les principales contraintes rencontres dans ce Secteur en matire de renforcement des
capacits;
iv) identifier les principales faiblesses et forces de ces actions;
v) identifier les besoins prioritaires de ce Secteur en n1atire de renforcement des capacits;
vi) faire des propositions en vue d'amliorer les actions entreprises dans ce Secteur en matire de
renforcement des capacits.

La disponibilit de bon nombre d'acteurs nationaux et internationaux du Secteur de l'Education a permis au
Consultant de recueillir les informations et la documentation ncessaires la description de ce Secteur, ainsi qu'
l'identification et l'approfondissement des besoins de renforcement des capacits dans ce Secteur.
En consquence le Consultant exprime sa profonde reconnaissance tous ces acteurs pour les changes
enrichissants et fructueux qu'il a eus avec eux et l'importante documentation qu'ils ont bien voulu mettre sa
disposition.
Il met le souhait que la prsente tude puisse servir utilement aux changes que le Centre d'Analyse des
Politiques Economiques et Sociales (CAPES) et les acteurs du Secteur de l'Education pourraient avoir au cours
d'ateliers de travail qui seraient organiss par le CAPES.

CHAPITRE 1

DESCRIPTION DU SECTEUR DE L'EDUCATION

A. LES POLITIQUES

Face au srieux handicap marqu par des taux faibles qui rendent compte du trs faible niveau des ressources
humaines, et suite aux Etats Gnraux de l'Education tenus Ouagadougou en septembre 1994, le
Gouvernement du Burkina Faso a adopt en septembre 1995 une Lettre d'Orientation de Politique de
Dveloppement Humain Durable qui accorde une priorit au dveloppement des diffrents niveaux d'ducation en
vue de renforcer les ressources humaines.

Pour combler le vide juridique et stabiliser les axes principaux d'orientation politique du systme ducatif, il a
adopt en mai 1996 une Loi d'Orientation de l'Education qui dfinit les finalits, la structure, les objectifs, les
contenus et mthodes d'ducation, ainsi que son organisation, les modalits de financement et le mcanisme de
pilotage.

Par ailleurs en mars 2001 le Gouvernement a publi une Lettre de Politique Educative qui dcrit les grandes
orientations du systme ducatif, son tat actuel, son organisation, ainsi que son plan de dveloppement.

En juillet 1999 le Gouvernement a adopt un Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base 2001-
2010 qui doit servir de cadre de rfrence l'intervention de tous les acteurs du systme ducatif de base
pendant la priode concerne.

En avril 2002 le Gouvernement a organis les Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso qui ont permis
de mener une rflexion globale sur l'ducation articule autour des quatre thmes ci-aprs:

- l'accs l'ducation, les infrastructures et le financement;
- l'efficacit de l'ducation et les personnels d'ducation;
- l'enseignement et la formation professionnelle; et
- la scurit dans les domaines scolaires et universitaires.

Selon la Lettre de Politique Educative le systme ducatif comprend:

- l'ducation prscolaire qui concerne les enfants gs de 3 6 ans et propose un cycle de formation
unique de 3 annes;
- l'enseignement primaire accueillant les enfants partir de 6 ans pour une dure de 6 ans;
- l'enseignement secondaire qui comprend un enseignement gnral et un enseignement technique, et
comporte deux cycles dont le premier dure 4 ans et le second 3 ans;
- l'enseignement suprieur dispens dans 3 types d'tablissement: les Units de Formation et de
Recherche (UFR), les Grandes Ecoles et les Instituts; et
- l'ducation non formelle dispense dans diverses structures qui sont en dehors du systme scolaire:
Centres d'Education Prscolaire Non Formelle, Centres Permanents d'Alphabtisation (CPAF), Centres
d'Education de Base Non Formelle (CEBNF), Centres de Formation des Jeunes Agriculteurs (CFJA) et
Services de formation et / ou de vulgarisation des ONG et de certains Ministres (Sant, Agriculture,
Environnement, etc.).

Les problmes qui affectent le systme ducatif burkinab peuvent se rsumer par le dfi de la dmocratisation et
celui de la pertinence.

Le financement de ce secteur est assur par l'Etat, les parents d'lves, les partenaires au dveloppement, le
secteur priv et les communauts de base. Face aux moyens limits de l'Etat, il s'avre ncessaire de trouver des
stratgies de mobilisation des ressources dans un cadre de partenariat impliquant l'Etat et ces divers acteurs si
l'on veut atteindre la scolarisation universelle. Un bref bilan diagnostic du systme ducatif par sous-secteur est
prsent dans les paragraphes suivants.

B. Education formelle

1. Education prscolaire

Cursus

Le prscolaire, premier maillon de l'ducation de base, comporte un cycle d'une dure de 3 ans dont une petite
section, une moyenne section et une grande section. Il existe deux types de structures prscolaires:

- le prscolaire formel qui comprend des structures publiques (garderies populaires) et des structures
prives sous diverses dnominations jardins d'enfants, coles maternelles et coles enfantines) ;
- le prscolaire non formel qui repose sur les garderies saisonnires et les espaces d'entraide
communautaire pour l'enfance (EECE/bisongo).

L'effectif total, en 2001-2002, se chiffrait 12.144 lves rpartis dans 167 tablissements prscolaires
dont 77 garderies populaires, 87 structures relevant du priv et 13 Espaces d'entraide communautaire
pour l'enfance.

Plus de 60% de ces tablissements sont concentrs Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Le taux actuel de pr-
scolarisation est infrieur 1,44%.

L'effectif du personne] est pass de 276 agents en 1991 429 agents en 2001. Cependant le personnel
form est en nombre insuffisant au regard des besoins en encadrement des lves.

Les cots varient entre 9.000 FCFA et 36.000 FCFA par enfant au public et de 50.000 130 .000 FCFA
par enfant au priv et par an.

Actuellement, seul le priv contribue au dveloppement du prscolaire dans les grandes localits, l'Etat n'ayant
plus construit d'infrastructures pour le prscolaire depuis 1997.

Force est de constater que l' volution de l'ducation prscolaire n'est pas satisfaisante pour diverses raisons
dont:
- des rticences socioculturelles: cette ducation est perue par les populations comme un luxe, ou
inutile, ou est une structure qui coupe prmaturment l'enfant de son milieu;
- des raisons institutionnelles: le prscolaire, bien qu'tant un maillon du systme ducatif, est rattach
de fait au Ministre de l'Action Sociale et de la Solidarit Nationale;
- des raisons financires: les frais de scolarit du prscolaire sont trs levs pour la majorit des
parents d'lves.

2. Enseignement primaire

Cursus

L'enseignement primaire comprend trois niveaux d'enseignement de deux annes chacun: ]e cours prparatoire,
le cours lmentaire et le cours moyen. Les principales caractristiques de ce niveau d'enseignement sont les
suivantes:

Une offre d'ducation insuffisante

Il existait, en 2000-2001, un rseau scolaire de 5.131 coles dont 4.517 publiques et 614 prives. Le taux brut de
scolarisation est pass de 33,8% en 1994 42,70% en 2001, soit une augmentation de 8,9 points.

En 2000-2001 l'enseignement prin1aire comptait 901.291 lves, 5.131 coles (public: 4.517 ; priv: 614),
17.456 salles de classes (public: 15.171, priv: 2.285) et 19.007 enseignants.

De fortes disparits

Il existe d'importantes disparits entre provinces (Komandjari 15%; Kompienga 35,1%, Kadiogo 91,90% en
1999-2000), entre zones (zones urbaines et zones rurales), et entre les sexes (garons 43,3% et filles 37% en
2001). L'accs l'enseignement primaire est donc faible et ingal.

Des goulots d'tranglement

Certains facteurs entravent le dveloppement quantitatif du systme. Certains relvent des parents (pauvret,
non motivation, analphabtisme et pesanteurs socioculturelles) et d'autres de l'Etat (insuffisance des
infrastructures, insuffisance du personnel, etc.).

Un financement insuffisant

Les contraintes financires de l'Etat ne permettent pas un financel11ent adquat du systme. Nous nous
appesantirons plus loin sur ces contraintes.

Des conditions d'enseignement mdiocres

En 1999-2000 l'enseignement primaire comptait 18.023 matres dont 13.560 matres ayant bnfici d'une
formation professionnelle, soit 75,24%.

Mais les conditions n1atrielles et pdagogiques dans lesquelles ils exercent sont insuffisantes et prcaires.
Malgr les efforts fournis ces dernires annes pour assurer la couverture en manuels scolaires, les dfaillances
de leur gestion, de leur distribution et de leur entretien engendrent un dficit notable dans les classes. Les
moyens didactiques mis la disposition des enseignants (manuels, guides et programmes) sont insuffisants.

Des performances faibles

Le fonctionnement de l'enseignement primaire est caractris par des rendements faibles.
Actuellement l'Etat paie environ douze (12) annes pour un parcours scolaire de six (6) ans dans le primaire. En
1997-1998 le taux de redoublement tait de 1 7% et le taux d'abandon de 10% partir du cours lmentaire
premire anne (CE 1). A I'examen du Certificat d'tudes primaires (CEP) en cours moyen deuxime anne
(CM2) on enregistre un taux de russite qui dpasse rarement 60%. Les taux de russite au CEP voluent en
dents de scie. Ils taient respectivement de 48,40% (1996), 62,60% (1997), 48,60% (1998), 64,63% (1999),
49,09% (2000) et 62,24% (2001).

Le cot de production d'un diplm du primaire est deux fois ce qu'il aurait t s'il n'y avait pas eu de
redoublement et d'abandon.

3. Enseignement secondaire

Cursus

Selon l'article 13 de la Loi d'Orientation de l'Education, l'enseignement secondaire comprend un enseignement
gnral, un enseignement technique et professionnel, et un enseignen1ent artistique. Il comprend deux cycles:

Le 1er cycle, d'une dure de 4 ans, est sanctionn, pour l'enseignement gnral, par le Brevet d'Etudes du
Premier Cycle (BEPC), pour l'enseignement technique, par le Certificat d'Aptitude Professionnelle (CAP).

Le second cycle est d'une dure de 3 ans pour l'enseignement gnral et l'enseignement technique long, et de 2
ans pour l'enseignement technique court. Il est sanctionn respectivement par le Baccalaurat de l'enseignement
secondaire (sries A, C et D), le Baccalaurat de Technicien (sries E, FI, F2, F3, G 1, G2 et H), le Baccalaurat
professionnel, le Brevet de Technicien (BT) options Maintenance Industrielle, Electronique, Mcanique auto,
Constructions mcaniques, Menuiserie, enfin par le Brevet d'Etudes Professionnelles, options Comptabilit,
Secrtariat et Informatique.

L'enseignement est dispens, pour l'enseignement gnral, dans les Collges d'Enseignement Gnral (CEG) et
les Lyces, pour l'enseignement technique, dans les Collges d'Enseignement Technique, les Centres de
Formation Professionnelle, les Lyces Techniques et les Lyces Professionnels.

L'enseignement secondaire est caractris par:

Une offre d'ducation insuffisante.

Pour l'enseignement secondaire gnral, le rseau scolaire tait constitu, en 2000-2001, de 351 tablissements
dont 203 publics et 148 privs. Les tablissements publics sont constitus de 123 Collges d'Enseignement
Gnral qui se limitent au 1er cycle, et de 80 Lyces qui comprennent le premier et le second cycles. Le taux brut
de scolarisation est pass de 9,12% en 1994 11,9% en 2000, soit une augmentation de 2,78 points. En 2000,
seul 39,72% des lves du CM2 sont passs du CM2 en 6me.

En 1999-2000 l'enseignement technique et professionnel (ETP) a accueilli 14.000 lves, soit 8% de l'ensemble
des lves du secondaire. Cet enseignement compte 77 tablissements.
Les secteurs de formation comprennent:
- le secteur industriel avec le gnie mcanique, le gnie lectrique, le gnie civil et les matriaux
souples;
- le secteur tertiaire avec les techniques les techniques administratives et les commerciales;
- le secteur agricole avec l'agronomie, l'levage, la zootechnie et l'agro-industrie.

Le priv joue un rle prpondrant dans l'enseignement technique et professionnel. En effet il y a, dans
l'enseignement technique et professionnel, 68 tablissements privs contre 9 tablissements publics. Par ailleurs
60% des 14.000 lves de 1999-2000 taient inscrits dans le priv.

L'enseignement technique et professionnel compte, tous secteurs confondus, 49% de filles contre 51% de
garons. Environ 85% des filles sont inscrites dans le tertiaire.

En 1998-1999 les effectifs globaux de l'enseignement secondaire taient de 173.205 lves, dont 92,4% pour
l'enseignement gnral et 7,6% pour l'enseignement technique et professionnel.

Des disparits entre genres et rgions

En 1999-2000 dans l'enseignement secondaire gnral, sur un effectif total de 174.501 lves, on enregistrait
seulement 40.780 filles, soit 23,36%. Par ailleurs la plupart des tablissements sont concentrs dans les grandes
villes comme Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Koudougou, Banfora et Ouahigouya. Ces centres ont le plus fort
taux de scolarisation et les effectifs les plus levs qui dpassent souvent les prescriptions des textes en vigueur,
savoir 70 lves/classe au premier cycle et 60 lves/classe au second cycle. Par contre, dans les zones
rurales, les effectifs sont souvent drisoires.

Des performances faibles

Les taux de redoublement sont trs levs (29,41% en 1999). Les classes de fin de cycle connaissent une
rtention trs forte. Les taux de russite au BEPC taient de 25,88% en 1996, 37,25% en 1997 et 37,56% en
1998. Au baccalaurat le taux de russite tait de 25,14% la Session 1998 (toutes sries confondues). Les taux
de russite aux examens sont donc faibles.

De faibles conditions d'encadrement

En 1999-2000 l'effectif des enseignants tait de 6.541, dont 47,21 % seulement sont qualifis (professeurs
agrgs, certifis, et professeurs de CFG).

Un personnel insuffisant

Le personnel en poste est insuffisant. En 2001-2002 le dficit en enseignants tait estim environ 950. Il est
accentu dans les disciplines scientifiques (mathmatiques, sciences physiques, sciences de la vie et de la terre)
et en ducation physique et sportive. Le systme n'arrive pas remplacer systmatiquement les enseignants
admis aux concours professionnels ou nomms des tches administratives ou dcds. Le dficit en personnel
est en outre accentu par l'ouverture de nouveaux tablissements parfois non programms et par les dmissions.

Le personnel d'encadrement (inspecteurs et conseillers pdagogiques) est concentr
Ouagadougou

En 2000-2001 le ratio inspecteur/professeur tait de 78. Les taux optimaux pour l'encadrement pdagogique
sont de un inspecteur pour 70 professeurs (enseignement gnral) et pour 50 professeurs (enseignement
technique), et un conseiller pdagogique pour 35 professeurs (enseignement gnral) et pour 25 professeurs
(enseignement technique).

4. Enseignement suprieur

Au Burkina Faso l'enseignement suprieur est dispens dans le secteur public et dans le secteur priv.

Le secteur public dispose de deux Universits ( Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) et d'une Ecole.

Le secteur priv dispose d'une Universit Ouagadougou (l'Universit Libre du Burkina ouverte en 2000) et de 11
Ecoles.

L'enseignement suprieur burkinab est marginal car il accueille moins de 10/0 de la population en ge de le
frquenter. Ce taux, qui est l'un des plus bas de l'Afrique subsaharienne, stagne, voire rgresse parfois d'une
anne l'autre: il est pass de 0,89% en 1992-1993 0,86% en 1993-1994.
L'Universit de Ouagadougou, cre en 1974, compte sept (7) Units de Formation et de Recherche (UFR) et un
Institut:
- UFR Sciences juridiques et politiques (UFR/SJP) ;
- UFR Sciences conomiques et de gestions (UFR/SEG) ;
- UFR Lettres, Arts et Communication (UFR/LAC) ;
- UFR Sciences humaines (UFR/SH) ;
- UFR Sciences de la vie et de la terre (UFR/SYT) ;
- UFR Sciences de la sant (UFR/SDS) ;
- UFR Sciences exactes et appliques (UFR/SEA) ;
- Institut Burkinab des Arts et Mtiers (IBAM).

Les niveaux de formation diffrent suivant les UFR qui dlivrent diffrents diplmes suivant les spcialits. Ces
diplmes vont du DEUG au doctorat.

L'Universit Polytechnique de Bobo-Dioulasso, constitue en 1997, comprend deux Instituts et une Ecole :
l'Institut de dveloppement rural (IDR) ;
l'Institut universitaire de technologie (IUT) ;
l'Ecole suprieure d'informatique (ESI).

Les niveaux de formation et la dure des tudes varient selon les tablissements. Les diplmes vont du DUT
(IUT) l' ingniorat de conception (IDR et ESI), en passant par l' ingniorat des travaux (ESI).

Une rflexion est actuellement en cours pour une formation doctorale l' ESI.

L'Ecole Normale Suprieure de Koudougou (ENSK) forme les personnels enseignants, d'encadrement
pdagogique, d'administration et de gestion du systme ducatif.

En 2000-2001, les effectifs des tudiants taient de 11.300 l'Universit de Ouagadougou, 497 l'Universit
Polytechnique de Bobo-Dioulasso, et 306 l'Ecole Normale Suprieure de Koudougou. A I' Universit on note un
dsquilibre entre les effectifs des filles et ceux des garons (77,92% de garons contre 22,08% de filles).

Outre l'Universit Libre du Burkina, il existe 11 tablissements privs d'enseignement suprieur qui assurent des
formations de niveau BTS et d' ingniorat.
Ces tablissements sont:
- l'Institut Suprieur d'Informatique (ISIG) ;
- le Lyce Universalis (LU) ;
- le Centre d'Etude et de Forn1ation en Informatique de Gestion (CEFIG) ;
- l'Institut Suprieur Polytechnique Priv (ISPP) ;
- l'Ecole Suprieure de Commerce/Informatique de Gestion (ESCO/IGES) ;
- l'Ecole Suprieure des Sciences Appliques (ESSA) ;
- l'Ecole Science et Techniques Informatiques du Faso (ESTIF) ;
- l'Institut Suprieur de Technologie (IST) ;
- 'Ecole Suprieure de Tourisme et Htellerie (ESTH) ;
- l'Ecole Suprieure de Commerce et d'Informatique (ESCI) ;
- l'Ecole Suprieure de Management (ESM).

L'enseignement suprieur offre deux types de formation: les formations gnrales et les formations
professionnalisantes. Les formations gnrales offrent des formations allant du DEUG au doctorat. Les formations
professionnalisantes concernent plusieurs domaines: arts et communication, traduction - interprtariat, mdecine
gnrale, pharmacie, ingniorat du dveloppement rural, professorat du secondaire dans diverses disciplines,
gestion, banque, hydrogologie, analyses biomdicales, etc.

En 2000, l'Universit de Ouagadougou a t affecte par la grave crise socio-politique qu'a connue le pays. Ceci
a entran l'invalidation de l'anne universitaire 1 999-2000 et l'acclration du processus de refondation de cette
Universit. L'enseignement suprieur se caractrise notamment par:

Des effectifs plthoriques

Malgr les efforts consentis ces dernires annes pour le renforcement des infrastructures de l'Universit de
Ouagadougou, les effectifs de cette Universit sont toujours plthoriques: ce qui limite srieusement l'accs
l'Universit.

Ainsi, en 2001-2002, sur 1.900 demandes en 1re anne UFR/SEG 100 places seulement taient disponibles;
sur 700 demandes en 1re anne de mdecine 300 places taient disponibles; en droit environ 1.300 demandes
pour 60 places disponibles.
Un encadrement pdagogique insuffisant

Le manque d'enseignants est notoire. Les recrutements en professeurs sont insuffisants eu gard aux besoins.
Les spcialistes dont on a besoin dans certaines filires d'enseignement n'existent pas dans le pays.

A l'Universit de Ouagadougou le ratio enseignant/tudiant est pass de 26 en 1998 34 en 2000.

En 2000-2001 ]' encadrement des tudiants de l' Universit de Ouagadougou tait assur par 335 enseignants,
dont 19 professeurs titulaires, 52 matres de confrences, 169 matres assistants, 82 assistants et 13 enseignants
temps plein. Face l'insuffisance du nombre des enseignants, l'Universit de Ouagadougou emploie de
nombreux enseignants vacataires (36,08%). En 2001-2002, 80% du personnel enseignant sont des nationaux.
Les enseignants expatris sont de diverses nationalits: franais, belges et autrichiens.

L'Ecole Normale Suprieure de Koudougou possde trs peu d'enseignants permanents, et la plupart des
enseignements scientifiques et littraires sont assurs par des enseignants de l'Universit de Ouagadougou, et
les enseignen1ents pdagogiques par les inspecteurs de l'enseignement secondaire.

C. Education non formelle

L'ducation non formelle concerne toutes les actions d'ducation et de formation organises, dispenses en
dehors du systme scolaire. Il s'agit essentiellement d'alphabtisation et d'actions de formation visant
l'amlioration des conditions de vie et le perfectionnement professionnel des populations.

Elle est dispense essentiellement dans les:

- Bi-songo ou Centres d'Education Prscolaire Non Formelle ;
- Centres Permanents d'Alphabtisation et de Formation (CPAF) accueillent les jeunes et
qui adultes de 16-50 ans ;
- Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF) crs en 1995 pour accueillir les jeunes de 9-15
ans non scolariss ou dscolariss ;
- Centres de Formation des Jeunes Agriculteurs (CFJA) qui accueillent des jeunes de 15 18 ans ;
- Services de formation et/ou de vulgarisation des ONG et de certains Ministres (Sant, Agriculture,
Environnement, etc.).

Le diagnostic de j'ducation non formelle se prsente comme suit:

Alphabtisation des adultes

Faible taux d'alphabtisation

Le taux d'alphabtisation est faible (28%). Depuis les Etats Gnraux de l'Education (1994) l'offre ducative s'est
traduite par l'augmentation des effectifs des CPAF. Ainsi, au cours de l'anne 2000, un effectif de 104.316
apprenants, dont 53,24% de femmes, ont bnfici des cours d'alphabtisation.

Evolution en dents de scie des effectifs

On constate que les effectifs des CPAF ont volu en dents de scie de 1995 2000. Ainsi ils taient les suivants:
109.326 (1995/1996) ; 131.520 (1996/1997): 119.529 (1997/1998) ; 98.014 (1998/1999) et 104.316 (1999/2000).

Cela est d notamment au fait que les Directions Provinciales de l'Education de Base (DPEBA) n'assurent plus
les campagnes d'alphabtisation par manque de financement. L'alphabtisation s'effectue dans 328
dpartements et est conduite par 325 organismes et oprateurs en alphabtisation.

Application des recommandations du Forum National sur l'Alphabtisation

En application des recommandations du Forum National sur l'Alphabtisation (septembre 1999), un Secrtariat
d'Etat charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle a t cr, qui a volu rcemment en Ministre
Dlgu auprs du Ministre de l'Enseignement de Base charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non
Formelle.

En outre il a t entrepris le processus de transformation de l'Institut National d'Alphabtisation (INA) en
Etablissement Public caractre Administratif (EPA).

Par ailleurs la stratgie du foire faire a t adopte. Elle consiste confier aux oprateurs terrain la mise en
uvre des interventions en ducation non formelle, selon la politique adopte par l'Etat. En outre elle implique
davantage la socit civile dans l'action, et les bailleurs de fonds dans le financement.

Enfin il a t cr et lanc en mars 2002 un Fonds spcial autonome qui sera aliment par diffrentes sources et
sera destin au dveloppement de l'alphabtisation: c'est le Fonds National pour le Dveloppement de
l'Education Non Formelle (FONAENF).
Les oprateurs en alphabtisation pourront accder ce Fonds pour la ralisation de leurs programmes
d'alphabtisation et de formation.

Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF)

Les Centres d'Education de Base Non Formelle (CEBNF) ont t crs partir de 1999 avec le concours de
l'UNICEF. Ils constituent des formules alternatives d'ducation non formelle.

Ils sont des structures de 3 classes, implantes en milieu rural et semi-rural, construites en matriaux semi-
Iocaux.

Les apprenants, gs de 12 15 ans, constitus de 50% de dscolariss, sont recruts dans les villages
d'implantation par les animateurs assists d'un Comit de gestion local.

Actuellement 53 Centres ont t ouverts dans 13 Provinces avec l'appui de l'UNICEF pour 40 Centres, l'Aide
l'Enfance Canada (AEC) pour 7 Centres et le Projet d'Appui au Secteur de l'Education de Base (P ASEB) pour 6
Centres.

L'encadrement des CEBNF relve du MEBA (INA) et du Programme de Promotion de l'Artisanat au Burkina Faso
(PAB).

Depuis l'ouverture de ces Centres, 1.609 jeunes ont t forms ou sont en cours de formation, 53 Comits de
gestion ont t mis en place, 240 matres artisans locaux et 80 agents techniques des Ministres de l'Agriculture
et de l'Elevage sont impliqus dans l'encadrement. Des programmes scolaires et des modules de formation pr-
professionnelle ont t conus et reproduits.

Dans les CEBNF les infrastructures ncessaires aux apprentissages sont incompltes ou inexistantes dans le
milieu. Les nouveaux artisans forms ne trouvent pas de dbouch dans le milieu. Par ailleurs les sortants des
CEBNF ne trouvent pas d'emploi sur le march du travail.

Opration ZANU

L'Opration ZANU, qui signifie apprentissage en langue nationale Dagara, a dmarr en 1995. C'est un
programme d'animation communautaire pour le dveloppement local qui utilise l'alphabtisation fonctionnelle
comme support.

Elle vise le recrutement de 8.103 jeunes diplms de niveau BEPC pour que chacun des 8.103 villages ait son
CP AF et son Agent Communautaire de Dveloppement (ACD).

Au niveau de l'Opration ZANU la campagne 1999-2000 a enregistr 235 Centres ouverts touchant 6.552 inscrits
dont 3.396 hommes et 3.156 femmes.

L'ducation de base non formelle est peu finance par l'Etat. Elle reoit annuellement moins de 1% du budget du
MEBA (Cf. page 37 du Document intitul Assises Nationales de l'Education au Burkina Faso, MESSRS/MEBA,
janvier 2002).

D. Recherche scientifique

Au Burkina Faso la recherche scientifique est place sous la tutelle du Ministre des Enseignements Secondaire,
Suprieur et de la Recherche Scientifique (MESSRS). Elle est l'attribution du Centre National de la Recherche
Scientifique et Technologique (CNRST).
Le CNRST comprend quatre Instituts spcialiss:
- l'Institut de l'environnement et de recherches agricoles (INERA) ;
- l'Institut de recherche en sciences appliques et technologiques (IRSA T) ;
- l'Institut des sciences des socits (INSS) ;
- l'Institut de recherche en sciences de la sant (IRSS).

La diffusion et la valorisation de l'information scientifique sont le fait, principalement, de la Direction de
l'information scientifique et technique (DIST), de l'Agence nationale de valorisation des rsultats de la recherche
(ANWAR) et du Forum national de la recherche scientifique et des innovations technologiques (FRSIT). La DIST
publie et diffuse les tudes et travaux de recherche sur diffrents supports dont la revue semestrielle Science et
technique, qui parat en quatre sries, et la revue trimestrielle de vulgarisation Eurka.

Un Forum national sur la recherche scientifique a t organis Ouagadougou en avril 1994, qui a permis
d'examiner les difficults de la recherche scientifique et de proposer des solutions. Des ides-forces de ce F arum
on peut retenir que la recherche scientifique est indispensable pour le dveloppement conomique et social du
pays, qu'elle manque actuellement de ressources pour assurer convenablement ses fonctions et que l'on doit
mettre sa disposition des moyens consquents.
La traduction en action de ces ides-forces a conduit l'laboration d'un Plan stratgique qui est un schma
directeur pour les activits de recherche scientifique dans le pays.

Ce Plan stratgique a t discut lors d'un Colloque organise en fvrier 1995. Le Gouvernement burkinab a
adopt ce Plan stratgique en octobre 1995.

CHAPITRE Il

ACTIONS ENTREPRISES EN MA TIERE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES

1. Education formelle

De par sa mission principale, le secteur de l'ducation travaille sur les ressources humaines. Convaincus que le
Plan global de rforme de l'administration ne peut pas tre mis en uvre avec succs si les capacits ne sont
pas renforces, les deux ministres en charge de l'ducation entreprennent des actions de formation du
personnel en vue de renforcer les capacits de ce personnel: organisations de stages et sminaires, formation
initiale et permanente des enseignants et de leurs encadreurs.

Ces dernires annes la mise en uvre des actions du MEBA et l'appui logistique apport aux Directions
centrales et dconcentres de l'ducation de base et de l'alphabtisation ont permis une meilleure connaissance
du secteur de l'ducation. Par ailleurs grce aux stages de formation qui ont t organiss, les comptences du
MEBA en matire de gestion et de supervision des projets financs sur ressources extrieures se sont
renforces.

Le renforcement des capacits est l'une des composantes du PDDEB qui est en cours de mise en uvre. Le
PDDEB se propose d'atteindre 70% de taux de scolarisation et 40% de taux d'alphabtisation l'horizon 2009.
Pour atteindre ces objectifs, le secteur de l'ducation doit disposer d'un personnel qualifi et comptent. Il faut
esprer que les actions prvues contribueront l'amlioration qualitative des prestations du personnel enseignant
de l'ducation de base. .

Dans les 148 Circonscriptions pdagogiques du MEBA (en 20012002), les inspecteurs assurent la formation
permanente des matres par l'organisation de stages de recyclage et de formation pdagogique dans les diverses
disciplines enseignes au primaire.

AuI MESSRS, les stratgies adoptes pour le renforcement des capacits humaines et institutionnelles ont t
dveloppes travers les projets ducatifs. Ceci a permis l'acquisition de moyens matriels et la formation des
agents chargs d'animer les structures. C'est ainsi par exemple que les Directions rgionales et provinciales et
les structures dconcentres ont t quipes grce au Projet d'enseignement post-primaire.

Ainsi, les chefs d'tablissements secondaires ont t forms pour un encadrement de proximit des enseignants
et l'Ecole Normale Suprieure de Koudougou a t cre en 1995 pour la formation initiale des professeurs, des
encadreurs des matres et des professeurs.

Les inspecteurs et les conseillers pdagogiques de l'enseignement secondaire assurent l'encadrement et le suivi
des professeurs. Ils organisent leur intention des stages et sminaires de forn1ation continue dans leurs
disciplines respectives. Ils les encadrent dans les visites des classes et leur dispensent les conseils appropris
pour une amlioration de leurs prestations professionnelles.

2. Education non formelle

Dans le domaine de l'alphabtisation, l'adoption de la stratgie du faire faire a fait que l'INA ne s'occupe plus
directement des oprations et activits d'alphabtisation sur le terrain. Ce sont dsormais les associations et les
ONG qui s'en occupent, l'INA n'assurant plus qu'un rle de coordination.
La Direction Gnrale de l'Alphabtisation de l'Education Non Formelle, rcemment cre (septembre 2001),
travaille directement avec les structures dcentralises et dconcentres des deux ministres en charge de
l'ducation pour la formation des oprateurs en alphabtisation.

Les structures dcentralises et dconcentres dmultiplient les actions d'alphabtisation et de formation la
base en faveur des analphabtes de plus de 16 ans, des jeunes gs de 9 15 ans pour les CEBNF, la jeunesse
urbaine marginalise et dfavorise (handicaps et enfants de la rue).

Les actions dj menes en faveur de ces jeunes ont port sur l'laboration de documents de rfrence sur les
programmes de formation, les contenus de la formation, les approches pdagogiques, ainsi que l'laboration
d'outils de suivi et de collecte de donnes.

3. Recherche scientifique

En vue de renforcer ses capacits institutionnelles et celles de ses ressources humaines, le CNRST a effectu
des missions de prospection et d'information dans divers pays.

Par ailleurs, il a renforc la collaboration avec les chercheurs et les universits de nombreux pays: France,
Sude, Maroc, Arabie Saoudite, Isral, Allemagne Fdrales et Etats-Unis d'Amrique.

Le CNRST saisit les opportunits que lui offrent ses partenaires nationaux, rgionaux et internationaux pour
renforcer les capacits de recherche de ses chercheurs (Universit de Ouagadougou, Universit Polytechnique
de Bobo-Dioulasso, CIRDES, AGRHYMET, CIRAD, IRD, CNRS, Universits franaises, belges, danoises,
sudoises, nerlandaises et amricaines, etc.).

Le CNRST organise tous les deux ans le Forum national de la recherche scientifique et des innovations
technologiques (FRSIT) qui rassemble diverses institutions nationales, rgionales et internationales de recherche
et de dveloppement pour des changes scientifiques et une exposition des rsultats de la recherche et de
l'innovation. La 5me dition du FRSIT a eu lieu Ouagadougou en mars 2002. Ces changes contribuent au
renforcement des capacits des chercheurs Burkinab.

CHA PITRE III
PRINCIPALES CONTRAINTES AU RENFORCEMENT DES CAP ACITES

1. Education formelle

Les actions de renforcement des capacits menes dans l'ducation formelle rencontrent de nombreuses
contraintes d'ordres institutionnel, matriel et financier.

Les contraintes institutionnelles.

Les changements dans les dnominations des ministres en charge de l'ducation et la tutelle de l'ducation
prscolaire ne favorisent pas l'tablissement d'une politique ducative harmonieuse qui prend en compte tous les
aspects de l' ducation.

Depuis quelques annes, on ne dit plus Ministre de l'Education Nationale , mais on dit Ministre de
l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation et Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la
Recherche Scientifique . Ces appellations donnent l'impression que l'on vacue la notion d' ducation des
missions de ces deux ministres. Ainsi on semble rduire dsormais leurs domaines de comptence 1'
enseignement , c'est--dire la l' instruction , la simple transmission des connaissances (des savoirs).

On semble donc oublier que l' ducation inclut l' enseignement et le dpasse, car elle concerne la fois
l'apprentissage du savoir (I' instruction), l'apprentissage du savoir faire et l'apprentissage du savoir-tre.

Le risque est donc grand que dans les classes les aspects de formation aux valeurs et au savoir-tre ne soient
plus srieusement pris en compte, les programmes et les manuels n'insistant plus sur ces aspects.

La tutelle de l'ducation prscolaire

Avant 1984 l'ducation prscolaire relevait du Ministre de !'Education Nationale. En 1984, elle a t rattache au
Ministre de l'Action Sociale et a pris la dnomination de garderies populaires . En 1997 par dcret prsidentiel
n468 du 31 octobre 1997 elle a t mise nouveau sous la tutelle du Ministre de l'Enseignement de Base et de
l'Alphabtisation. Mais ce dcret n'a jamais t mis en application.
Une telle situation ne permet pas d'intgrer harmonieusement le premier maillon de l'ducation qu'est l'ducation
prscolaire aux autres maillons que sont l'ducation secondaire et l'enseignement suprieur. En effet, elle ne
permet pas de concevoir une politique ducative qui traite d'une manire globale, harmonieuse et cohrente tous
les aspects lis l'ducation, notamment les objectifs, les programmes, les manuels scolaires, les mthodes et
techniques d'enseignement, la formation et le suivi des enseignants, etc.

Les contraintes matrielles

Malgr les efforts consentis ces dernires annes, les infrastructures scolaires sont notoirement insuffisantes
dans tous les ordres d'enseignement. De mme les matriels didactiques sont insuffisants. Cette situation limite
srieusement l'accs l'ducation et affecte la qualit de l'enseignement.

Les contraintes financires des parents d'lves

Manifestement l'tat de pauvret des parents d'lves limite srieusement leur contribution au financement de
l'ducation de leurs enfants. Selon le Rapport du Programme des Nations Unies (PNUD) sur le Dveloppement
Humain Durable (DHD), au Burkina Faso le seuil de pauvret en 1998 tait de 72.690 FCFA par adulte et par an.
En consquence la grande majorit des Burkinab ne peut pas supporter les frais de scolarit au primaire qui
sont trs levs (36.127 FCF A par an).

Les contraintes financires de l'Etat

Les ressources limites de l'Etat ne lui permettent pas d'assurer la population une ducation de masse et une
ducation de qualit : d'o les insuffisances en tablissements scolaires, en matriels didactiques, en
enseignants, les plthores en effectifs dans les classes, les goulots d'tranglements, les nombreuses dperditions
scolaires, la baisse de la qualit de l'enseignement, etc.

C'est ainsi que, en 1997, l'Etat a consacr 23.61% du budget du MEBA aux dpenses de personnel et 14.34%
pour les charges de fonctionnement. Pour cette mme anne, seul 9.85% du budget de l'Etat ont t consacrs
au budget de l'Education de base. Cette part a rgress de 1997 2001 comme suit: 9.85% en 1997,9.52%en
1998, 9.60% en 1999,6.75% en 2000 et 9.62% en 2001.

Rappelons que l'UNESCO prconise que l'on consacre 25% du budget de l'Etat l'ducation de base si l'on veut
assurer une ducation de base efficace et durable. Si nous faisons la moyenne du budget du MEBA sur le budget
total de l'Etat pour les cinq (05) dernires annes (1997-2001) on s'aperoit qu'elle est de 9.06%. Ce pourcentage
est trs en de des 25% recommands par l'UNESCO.

L'augmentation progressive des dpenses d'ducation selon les niveaux d'enseignement
Une tude prpare pour les Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso (avril 2002) nous apprend que
dans le pays la dpense moyenne par lve augmente avec le niveau d'enseignement.

Ainsi en 1999 la dpense moyenne par lve tait estime 36.127 FCF A pour l'ducation de base, 57.551
FCF A pour le premier cycle du secondaire, 124.186 FCF A pour le second cycle et 809.880 FCF A pour
l'enseignement suprieur.

En valeur relative, la dpense moyenne par lve de l'enseignement suprieur fait 22 fois celle de l'enseignement
primaire, 14 fois celle du premier cycle secondaire et 6.5 celle du second cycle du secondaire. Par ailleurs la
dpense par lve du second cycle du secondaire fait plus du double de celle des collges (premier cycle de
l'enseignement secondaire) et 3.4 fois celle de l'ducation de base. La dpense par lve des collges fait 1.6
fois celle de l'ducation de base.

Ainsi plus on change de niveau d'ducation plus les dpenses d'ducation augmentent, et moins on a de moyens
financiers moins son enfant peut rester plus longtemps dans le systme scolaire et moins il peut gravir les
diffrents niveaux d'enseignement.

Les ingalits de genre

Au Burkina Faso les ingalits de genre persistent en dfaveur des filles tous les niveaux d'ducation,
particulirement au suprieur.

Dans certaines rgions du pays des pesanteurs socioculturelles sont la cause de la non-inscription des jeunes
filles l'cole ou de leur retrait prmatur de l'cole par les parents d'lves. En effet dans ces rgions on ne voit
pas la ncessit d'envoyer les filles l'cole.

2. Education non formelle

Le manque d'infrastructures

L'ducation non formelle souffre essentiellement de manque d'infrastructures. La majeure partie des Centres
d'ducation de base non formelle ne rpond pas aux normes de construction en vigueur. La plupart des Centres
sont des abris prcaires ou construits en matriaux locaux (paille, banco, bois).
Le manque d'quipements

L'quipement des Centres est inexistant: il n'y a pas de table-banc pour les apprenants. En consquence la
formation est dispense dans de mauvaises conditions.

Un financement insuffisant

Le budget de l'Etat consacr l'alphabtisation et l'ducation de base non formelle est trs insuffisant (moins de
1 % du budget du MEBA). Alors cette ducation se dveloppe surtout grce aux appuis financiers et techniques
d'une centaine d'organisations non gouvernementales (ONG). En consquence les rgions o ces ONG
n'interviennent pas ne bnficient pas d'appui pour cette ducation. Aussi leur est-il difficile de raliser un
programme complet d'alphabtisation. Elles se limitent le plus souvent l'alphabtisation initiale: ce qui entrane
un retour prcoce l'analphabtisme dans ces rgions.

Un personnel insuffisant

Les Services chargs de l'ducation non formelle n'ont pas de personnel en nombre suffisant. En outre ils
souffrent d'un manque de personnel qualifi. Par ailleurs le statut juridique des enseignants du non formel tant
inexistant, ces enseignants tendent donner leur dn1ission chaque anne pour des en1plois plus scurisants.

Des outils de formation insuffisants

L'ducation non formelle ne dispose pas de tous les outils ncessaires pour une bonne dispense des diffrentes
formations: absence de profil du sortant du CEBNF, absence de manuel de procdure, etc. Dans de telles
conditions la formation dispense prsente de nombreuses lacunes.

3. Recherche scientifique

La centralisation dans le secteur de la recherche scientifique fait que les Units de recherche qui composent le
CNRST se sentent touffes par cet Etablissement. Ces Units ont besoin d'une certaine indpendance pour
mieux s'panouir.

Par ailleurs ces dernires annes le statut des chercheurs n'est plus assez attrayant con1me auparavant.

CHAPITRE IV

PRINCIPALES FAIBLESSES ET FORCES DES ACTIONS ENTREPRISES EN
MATIERE DE RENFORCEMENT DES CAP ACITES
1. Principales faiblesses

Formation insuffisante du personnel des Services administratifs

Malgr les efforts entrepris ces dernires annes en matire de formation du personnel, il s'avre que le manque
de personnel suffisamll1ent form est criard dans les Services administratifs des deux ministres en charge de
l'ducation.

Formation insuffisante des cadres du ME BA

Malgr tous les efforts entrepris ces dernires annes, la formation des cadres du MEBA en matire de gestion et
de supervision des projets financs sur des ressources extrieures s'avre insuffisante.

2. Principales forces

Malgr les faiblesses voques ci-dessus le systme ducatif burkinab prsente des atouts qui sont
notamment:

Impact positif de la dcentralisation de l'administration et de la gestion sur le systme ducatif

En effet, avec la mise en place des Directions rgionales de l'enseignement secondaire, des Directions rgionales
et des Directions provinciales de !'ducation de base, on constate une plus grande matrise des effectifs du
personnel et une meilleure rpartition des enseignants dans les inspections et les tablissements scolaires, un
allgement des procdures de gestion, l'mergence d'une administration de proximit et un meilleur pilotage du
systme.

Actions menes dans le cadre des projets

Les actions menes dans le cadre des diffrents projets tels le Projet Enseignement Post-Primaire de la Banque
Mondiale et le Projet Enseignement Technique de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), le Projet du
PASEB de l'Union Europenne, le Projet japonais de constructions d'coles, ont eu un impact positif sur l'accs
l'ducation et sur la pertinence de l'enseignement.
Amlioration de l'quit et la rduction des disparits entre rgions et entre sexes
Le taux de scolarisation des filles s'est progressivement amlior. En 2000-2001 le taux brut et le taux net se
scolarisation des filles taient respectivement de 36.2% et 28.9%.

Existence de plans de dveloppement de l'ducation et de la recherche scientifique

Le Plan stratgique de la recherche scientifique adopt en octobre 1995, le Plan Stratgique Dcennal 1997-2006
de l'Education adopt en mars 1997 et le Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de Base 2000-2009
sont des outils de planification, de programmation et de pilotage du dveloppement de l' ducation, mais aussi de
mobilisation de ressources financires pour le dveloppement de l' ducation.

Par ailleurs les actions menes en matire de renforcement des capacits dans les deux ministres en charge de
l'ducation ont abouti des rsultats positifs dont les principaux sont notamment les suivants:

Accroissement notable du taux brut de scolarisation

Depuis les Etats Gnraux de l'Education (l 994), les diffrentes stratgies mises en uvre par le Gouvernement
ont permis une augmentation notable du taux brut de scolarisation au primaire. Ainsi celui-ci est pass de 33,8%
en 1994 42,70% en 2001, soit une augmentation de 8,9 points. Ces rsultats ont t obtenus grce aux
constructions de nouvelles classes, aux efforts des communauts et la gnralisation progressive des
innovations pdagogiques, notamment les classes double flux (CDF), les classes multigrades (CMG), les coles
satellites et les coles bilingues.

Grce ces efforts, la rentre 1999-2000, on dnombrait au total 950 classes qui pratiquaient le double flux,
1.840 classes, le multigrade ; 42 coles bilingues dont 10 prives ; 209 coles satellites et 40 CEBNF.

Elvation du taux de formation du personnel enseignant

Au niveau du prscolaire, de 1991 2001, grce aux efforts fournis dans le don1aine de la formation
du personnel, le taux du personnel ayant reu une formation est pass de 7% 58,5%.
Au niveau du primaire, grce aux multiples activits de formation et d'encadrement des enseignants,
en 1999-2000, il y avait 18.023 enseignants dont 13.560 matres qualifis (75,24%) rpartis comme
suit:
- enseignement primaire public: 15.711 enseignants dont 12.900 matres qualifis (82, 11%) ;
- enseignement primaire priv: 2.082 enseignants dont 656 matres qualifis (31,51 %).

Au niveau du secondaire, grce aux efforts fournis ces dernires annes pour augmenter le nombre
d'encadreurs (inspecteurs et conseillers pdagogiques), en 2001- 2002, le taux d'enseignants
dtenteurs d'un diplme de capacit professionnelle (Agrgation, CAPES/CAPET, CAP-CEG, CAET,
CAMEPS, etc.) est d'environ 47,21 %.

Accroissement de l'offre ducative dans l'ducation non formelle

Depuis les Etats Gnraux de l'Education (1994) l'accroissement de l'offre ducative dans le non formel s'est
traduit par:

- l'augmentation des effectifs des CPAF.
- l'introduction des formules alternatives d'ducation prenant en compte la formation des
jeunes et des enfants d'ge scolarisable (dscolariss ou non scolariss) ;
- l'augmentation du nombre de langues d'alphabtisation qui est pass de 18 20.

Accroissement du taux de participation des femmes l'alphabtisation

De 1995/1996 1999/2000 le taux de participation des femmes l'alphabtisation a augment de 36,97%
53,24%. Cette augmentation a t obtenue notamment grce la sensibilisation l'ducation faite par les
diffrentes structures et par les diffrents partenaires.

Grce au potentiel apprciable de forces qu'il recle, le Secteur de l'Education peut s'atteler, avec des chances
de succs, la satisfaction des besoins prioritaires en matire de renforcement de ses capacits. Le chapitre qui
suit prsente une esquisse de ces besoins.
CHAPITRE V

BESOINS PRIORITAIRES IDENTIFIES EN MATIERE DE
RENFORCEMENT DES CAPACITES
1. Education formelle

Pour bien s'acquitter des tches de planification de l'ducation qui leur sont confies, les Directions des Etudes et
de la Planification (DEP) du MEBA et du MESSRS ont besoin d'un renforcement des capacits de leurs agents
dans divers domaines:

- la carte scolaire;
- les statistiques scolaires;
- la recherche en ducation;
- la planification de l'ducation;
- la collecte, le traitement et la diffusion de l'information ducative,
- l'informatique,
- le suivi et l'valuation.

Actuellement peu de cadres de ces deux Directions ont reu une formation dans les domaines cits ci-dessus.

Les capacits du personnel d'administration et de gestion des tablissements scolaires (conseillers
d'administration scolaire et universitaire, intendants universitaires, attachs d'intendance universitaire, attachs
d'administration scolaire et universitaire) devraient tre renforces dans le domaine de la gestion. Ainsi les
tablissements scolaires, dont la gestion laisse dsirer par manque de personnel de gestion qualifi, devraient
tre mieux grs. Il y aurait ainsi davantage de rigueur dans la gestion administrative du personnel.

Les gestionnaires des projets (aux niveaux central et dcentraIis) financs par la coopration bi latrale et
multilatrale ont besoin d'un renforcement de leurs capacits dans les domaines ci-aprs:

- les procdures administratives, comptables et financires;
- l'informatique;
- la carte scolaire; et
- la gestion.
Le succs de la dcentralisation de la gestion des projets exige une formation adquate de ces gestionnaires.

Ces dernires annes des efforts ont t faits pour accrotre le nombre des inspecteurs et des conseillers
pdagogiques de l'enseignement primaire, ainsi que celui des inspecteurs et conseillers pdagogiques de
l'enseignement secondaire. Toutefois les moyens logistiques mis leur disposition pour l'encadrement des
enseignants s'avrent insuffisants.

2. Education non formelle

Les Services centraux et dcentraliss chargs de l'ducation non formelle ont besoin que les capacits de leurs
agents soient renforces dans les domaines ci-aprs:
- la planification;
- la gestion du non formel;
- le management des ressources humaines;
- l'informatique
- le suivi et l'valuation.

Par ailleurs au regard des insuffisances en personnel, en quipements et en logistique, ces Services ont besoin
d'tre renforcs dans leurs capacits oprationnelles dans ces domaines.

3. Recherche scientifique

Les chercheurs ont besoin d'tre au courant des innovations qui s'oprent dans leurs domaines de recherche.
Pour ce faire les capacits oprationnelles des Units de recherche devraient tre renforces en quipement,
logistique et informatique.

Force est de reconnatre que depuis la cration des Instituts nationaux de recherche des efforts considrables ont
t consentis pour le recrutement des chercheurs. Cet effort devrait tre poursuivi pour rpondre la nouvelle
donne conomique.

CHAPITRE VI

PROPOSITIONS EN VUE D'AMELIORER LES ACTIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES

Les orientations recueillies auprs du Gouvernement et des partenaires en matire de politique de renforcement
des capacits entrent dans le cadre de la rduction de la pauvret et de la bonne gouvernance.

En vue de contribuer l'amlioration des actions de renforcement des capacits dans le Secteur de l'Education,
nous formulons les propositions ci-aprs:
1. Education formelle

Rvision de la tutelle de l'ducation prscolaire

La tutelle effective de l'ducation prscolaire tant assure par le Ministre de l'Action Sociale et de la Solidarit
Nationale malgr l'existence du dcret prsidentiel n0468 du 31 octobre 1997 qui a remis cette tutelle au
Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, pour une question de cohrence et d'efficacit dans
la dfinition et la conduite de la politique ducative, il serait bon que le dcret prsidentiel de 1997 relatif la
tutelle de l'ducation prscolaire soit appliqu.

Rvision de la dnomination des ministres en charge de l'ducation

Les dnominations actuelles des deux ministres en charge de l'ducation donne l'impression de privilgier
l'enseignement l'ducation. Le risque est donc grand que dans les classes les aspects de formation aux
valeurs et au savoir-tre ne soient plus srieusement pris en compte, les programmes et les manuels n'insistant
plus sur ces aspects.

Il conviendrait donc de revoir la dnomination des ministres en charge de l'ducation en rtablissant le terme
ducation dans leurs appellations. Sinon, la jeunesse burkinab tendra de plus en plus ne plus apprendre
l'cole les valeurs d'intgrit, d'honntet, de tolrance, d'hospitalit, de respect d'autrui et de solidarit
qu'inculque une bonne ducation l'cole.

Augmentation des capacits d'offre de l'ducation

Les infrastructures scolaires tant notoirement insuffisantes dans tous les ordres d'enseignement, les efforts
devraient donc tre intensifis en vue d'augmenter les capacits d'offre de l'ducation par la construction de
nouveaux tablissements scolaires qui tienne compte de la carte scolaire, l'quipement consquent des
tablissements en matriels didactiques adquats (manuels scolaires, bibliothques, laboratoires et mobiliers
scolaires). Par ailleurs la rnovation de certaines infrastructures scolaires s'avre tre une ncessit urgente.

Elaboration d'un programme de formation continue des cadres du MEBA

Malgr les efforts fournis ces dernires annes pour la formation des cadres du MEBA, celle-ci s'avre
insuffisante. Elle doit donc tre renforce. Le MEBA devrait donc tablir un programme de formation continue de
ses cadres.
Intensification et renforcement de la formation permanente des matres
L'encadrement rapproch des enseignants du primaire par leurs encadreurs (directeurs d'cole, instituteurs
principaux, conseillers pdagogiques itinrants et inspecteurs) devrait tre renforc et intensifi si l'on veut que
les enseignants matrisent mieux les techniques d'enseignement dans les classes ordinaires, multigrades, les
classes el double flux, les coles satellites et les coles bilingues. L'amlioration de la qualit de l'enseignement
est el ce prix.
Etablissement de plans d'action de formation sur place des personnels

D'une manire gnrale, outre les formations spcifiques qui pourraient tre assures l'extrieur certains
personnels dans leurs domaines de spcialisation selon des critres de choix tablis et transparents, il
conviendrait d' tablir des plans d'action de formation sur place de ces personnels afin que le plus grand nombre
de ces personnels puisse en profiter.

Renforcement de la formation des directeurs d'cole pour le succs du PDDEB

Les directeurs d'cole prouvent de srieuses difficults suivre et valuer les activits de la carte scolaire et
de l'alphabtisation. Pour le succs du PDDEB il serait ncessaire de renforcer leurs capacits suivre et
valuer ces activits en les formant aux techniques et mthodes de collecte et de traitement des donnes tant
aussi bien dans le domaine de l'ducation formelle que dans celui de l'ducation non formelle. Ainsi ils seraient
mieux outills pour remplir et utiliser correctement les fiches de collecte des donnes.

Renforcement des moyens logistiques des encadreurs des enseignants

Les moyens logistiques mis la disposition des encadreurs des enseignants tant nettement insuffisants, ces
derniers ne peuvent pas assurer suffisamment l'encadrement rapproch des enseignants.
Ces dernires annes des efforts ont t faits pour accrotre le nombre des inspecteurs et des conseillers
pdagogiques de l'enseignement primaire, ainsi que celui des inspecteurs et conseillers de l'enseignement
secondaire. Toutefois les moyens logistiques mis leur disposition pour l'encadrement des enseignants s'avrent
insuffisants. Il conviendrait de renforcer leurs moyens logistiques afin qu'ils puissent mieux assurer l'encadrement
rapproch des enseignants. C'est ce prix qu'on amliorera la qualit de l'ducation.

Renforcement du personnel administratif des Services centraux, rgionaux et provinciaux

Le personnel administratif des Services centraux, rgionaux et provinciaux tant insuffisant, leurs capacits
oprationnelles s'en trouvent diminues. Cette situation est prjudiciable au bon fonctionnement des Services. Il
conviendrait de renforcer les capacits oprationnelles de ces Services en les dotant d'un personnel en nombre
suffisant et comptent, ainsi que d'une logistique et de matriels suffisants.
Renforcement de la lutte contre les ingalits de genre

Bon nombre de parents d'lves, pour des raisons diverses, sont rticents pour inscrire leurs filles l'cole. Cette
situation favorise la persistance des ingalits de genre en dfaveur des filles tous les niveaux et ordres
d'enseignen1ent, surtout dans le suprieur. Face cette situation on doit renforcer la sensibilisation des parents
pour qu'ils inscrivent leurs filles l'cole, notamment en leur faisant prendre conscience des avantages de l'cole
et en faisant participer des femmes modles dans les campagnes de sensibilisation.

2. Education non formelle

Augmentation des infrastructures

Les infrastructures de l'ducation non formelle sont notoirement insuffisantes. La formation est alors dispense
dans de mauvaises conditions. Il conviendrait alors de construire les CP AF et les CEBNF selon les normes
rglementaires, et les quiper en matriels didactiques et livrets d'alphabtisation en nombre suffisant.

Elaboration d'outils de formation pertinents

En fvrier 2002 une tude commandite par le Secrtariat d'Etat l'Alphabtisation et l'Education Non Formelle
a port sur les profils, domaines et contenus ducatifs de l'ducation non formelle. Elle a t ralise par trois
Consultants nationaux. Cette tude, qui comble une lacune, propose un minimum ducatif de base exigible de
tout programme d'ducation non formelle de base. Il reste traduire en dcisions, et surtout en actes, les
propositions de cette tude.
Augmentation des crdits allous l'ducation non formelle

Le budget de l'Etat consacr l'alphabtisation et l'ducation de base non formelle tant trs insuffisant (moins
de 1 % du budget du MEBA), il conviendrait d'augmenter notablement les crdits allous cette ducation si l'on
ne veut pas abandonner cette ducation la gnrosit des partenaires au dveloppement et aux bonnes
volonts des organisations non gouvernementales.

3. Recherche scientifique

Amlioration du systme de gestion de la recherche scientifique

La centralisation actuelle dans le secteur de la recherche scientifique au niveau du CNRST touffe un peu les
Units de recherche de cette Institution. Il conviendrait d'amliorer le systme de gestion de la recherche
scientifique en donnant plus d'autonomie aux diverses Units.

Amlioration du statut des chercheurs

Les chercheurs estimant que leur statut n'est plus assez attrayant comme avant, il conviendrait d'amliorer ce
statut, sinon on risque d'assister une fuite des cerveaux dans le secteur de la recherche scientifique.

Augmentation des crdits allous la recherche scientifique

Les moyens logistiques des Units de recherche s'avrant insuffisants (quipement, logistique, informatique), les
ressources financires alloues la recherche devraient tre accrues d'une manire substantielle.

Intensification du recrutement des chercheurs

Le nombre actuel des chercheurs s'avre insuffisant au regard des besoins en spcialistes exprims par les
Units de recherche. L'effort pour le recrutement des chercheurs, qui devrait se faire sur la base de cahiers de
charges prcis, devrait tre poursuivi afin que le pays se dote d'un nombre suffisant de chercheurs.

Intensification du perfectionnement des chercheurs

Il s'avre ncessaire de disposer d'un corps de chercheurs et de techniciens bien form et trs oprationnel. En
consquence l'effort de perfectionnement et de formation des chercheurs dans leurs spcialits
devrait tre intensifi afin de former un corps de chercheurs et de / techniciens stable, motiv et comptent.
DOCUMENTS ET PUBLICATIONS CONSULTES

Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire,
Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan Stratgique Dcennal 1997-2006 de l'Education, mars 1997.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan de Dveloppement de
l'Enseignement Post-Primaire au Burkina Faso 1996-2005 (Direction des Etudes et de la Planification), mai 1995.

Ministre/ de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire,
Suprieur et de la Recherche Scientifique, Lettre de Politique Educative, mars 2001.

Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, Plan Dcennal de Dveloppement de l'Education de
Base 2000-2009, juillet 2001.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Stratgie de
Dveloppement de l'Enseignement Post-Primaire (Direction des Etudes et de la Planification), aot 1995.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Plan Stratgique de la
Recherche Scientifique, Synthse gnrale, (Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique),
octobre 1995.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Bulletin des Statistiques
Scolaires et Universitaires 1998-1999 (Direction des Etudes et de la Planification), 1999.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, Annuaire Statistique de
l'Enseignement Secondaire, Anne Scolaire 1999-2000 (Direction des Etudes et de la Plan daction), 2000.

Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Ministre des Enseignements Secondaire,
Suprieur et de la Recherche Scientifique, Assises Nationales sur l'Education au Burkina Faso, janvier 2002.

Cadre de Concertation des ONG et Associations en Education de Base / Burkina Faso, Education Pour Tous au
Burkina Faso. Contexte de dveloppement et perspectives, Rapport Provisoire, par Abou NAPON et Christophe
ZOUNGRANA, mai 2002.

Ministre des Enseignements Secondaire, Suprieur et de la Recherche Scientifique, / Ministre de
l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation, Rapport Gnral des Assises Nationales sur l'Education au
Burkina Faso, Ouagadougou, 4,5,6 avril 2002, Version provisoire.

Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation / Secrtariat d'Etat Charg de l'Alphabtisation et de
l'Education Non Formelle, Document technique sur les profils, domaines et contenus ducatifs de l'ducation de
base non formelle, Rapport dfinitif, par OUEDRAOGO Binto, BARR Y Jean et SANWIDI Samuel, Ouagadougou,
fvrier 2002.

Prsidence du Faso, Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES), Le dveloppement des
capacits au Burkina Faso, Volume 1 : L'tat des lieux constats et analyses, par Pierre Claver DAMIBA et Mathias
Cora BATABE, juin 2002.

Prsidence du Faso, Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales (CAPES), Le renforcement des
capacits au Burkina Faso, Volume II : Stratgies et programme d'actions prioritaires, Document provisoire, par
Pierre Claver DAMIBA Mathias Cora BATABE , octobre 2002.

ANNEXE: LISTE DES PERSONNALITES RENCONTREES

Institutions nationales

Madame Jeanne SOME, Secrtaire d'Etat charg de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle.
Monsieur Elie OUEDRAOGO, Directeur Excutif du Centre d'Analyse des Politiques Economiques et Sociales
(CAPES).
Monsieur Julien DABOUE, Directeur des Etudes et de la Planification (DEP)-MESSRS .
Monsieur Bakary OUATTARA, Direction des Etudes et de la Planification (DEP)-MESSRS.
Monsieur Bruno ZONGO, Service des Statistiques, (DEP)-MESSRS.
Monsieur Laurent KABORE, Directeur des Etudes et de la Planification (DEP)-MEBA.
Monsieur Michel OUEDRAOGO, Direction des Etudes et de la Planification (DEP)-MEBA.
Monsieur Achille NANA, Directeur du Bureau des Projets Education (BPE) ;
Madame Flicienne SANOU/KYELEM, Bureau des Projets Education (BPE).
Monsieur Daniel OUEDRAOGO, Coordonnateur National du Programme Conjoint Burkina Faso/Systme des
Nations Unies de Soutien l'Education de Base (PC-SEB).
Monsieur Jacques KI, Secrtaire Permanent du Plan Dcennal de l'Education de Base.
Madame Elisabeth OUEDRAOGO/BANCE, Coordonnatrice du Centre International pour l'Education des Filles et
des Femmes en Afrique (C.I.E.F.F.A.).
Monsieur Mamadou BOL Y, Conseiller Technique du Ministre de l'Enseignement de Base et de l'Alphabtisation.
Monsieur Michel SEDOGO, Dlgu Gnral la Recherche Scientifique et Technologique (CNRST).
Monsieur Jean Marc P ALM, Secrtaire Gnral du Centre National de la Recherche Scientifique et
Technologique (CNRST).
Madame Clmence KIELWASSER, Directrice Gnrale de l'Institut National d'Alphabtisation (INA).
Madame Elisabeth TI EMTORE, Institut National d'Alphabtisation (INA).
Madame Judith T APSOBA, Directrice Gnrale de l'Alphabtisation et de l'Education Non Formelle.
Madame Catherine KABORE, Directrice de l'Alphabtisation et de la Formation pour le Dveloppement.
Monsieur Rmi ABOU, Directeur de l'Education Non Formelle.
Monsieur Guinko SIT A, Vice-Chancelier, Universit de Ouagadougou.
Monsieur Haniko Victor SOME, Directeur des Ressources Humaines, Universit de Ouagadougou.
Systme des Nations Unies

Monsieur Christian LEMAIRE, Coordonnateur Rsident du Systme des Nations Unies au Burkina Faso.
Monsieur Boubacar CAMARA, Chef de Bureau a.i. de l'UNESCO au Burkina Faso.
Madame Delphine OUANDAOGO, Charg de Programme et Point Focal Genre, Programme des Nations Unies
pour le Dveloppement.
Monsieur Bonaventure K YELEM, Charg de Programme, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement.

Coopration bilatrale

Monsieur Dominique MARSTEAU, Chef du Projet d'Appui l'Education Nationale au Burkina Faso, Coopration
Franaise MEBA - MESSRS.