Direito Administrativo - Aula 03

DIREITO ADMINISTRATIVO DNIT TEORIA E EXERCCIOS
TODOS OS CARGOS DE NVEL MDIO

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcusos.co!." 124

A#LA $
%&'(&'(&')

Prezado(a) aluno(a),

Nessa terceira aula ser abordado o seguinte tema:

Atos *d!+n+st*t+,os- requisitos de validade; atributos;
classificaes; extino; convalidao!

"ualquer d#vida utilize$se do f%rum dis&onibilizado &elo Ponto dos
'oncursos!

(rande abrao e %tima aula)

A!*ndo M.c*d*nt.
armando*&ontodosconcursos!com!br


P PO ON NT TO O $ $
A AT TO OS S A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S

$ $. .& &. . C CO ON NC CE EI IT TO O

+&esar de no constar do edital ,conceito- de atos administrativos,
no ve.o como estudar determinado instituto sem con/ecer a sua
definio!

+l0m do mais, os elementos constantes no conceito de atos
administrativos sero #teis &ara o estudo de outras mat0rias
indicadas &elo edital!

1m que &ese a diversidade de conceitos na doutrina, 0 &oss2vel
sintetiz$los com a seguinte definio:

D.c/**01o un+/*t.*/ d* Ad!+n+st*01o P2"/+c* ou d. 3u.!
/4. 5*0* 6s ,.7.s8 .9+d* p./o .9+!. :u;d+co d. d+.+to
p2"/+co %.9+!. :u;d+co *d!+n+st*t+,o)8 3u. podu7* .5.+tos
:u;d+cos +!.d+*tos ,+s*ndo 6 s*t+s5*01o do +nt..ss. p2"/+co.

< C Co on ns s+ +d d. . * *0 0= =. .s s * *c c. . c c* * d do o c co on nc c. .+ +t to o

I) ,Declarao>-

+lguns autores, ao formularem seus conceitos de atos
administrativos, ao inv0s de ,declarao- usam a ex&resso
,manifestao-!

3aria 45lvia 6i Pietro, em seu livro ,6ireito +dministrativo
7
-, assim
.ustifica: , prefervel falar em declarao do que em manifestao,
porque aquela compreende sempre uma exteriorizao do
pensamento, enquanto a manifestao pode no ser exteriorizada; o
prprio silncio pode si!nificar manifestao de vontade e produzir
efeito "urdico, sem que corresponda a um ato administrativo#.

Portanto, na sua &rova, &ode a&arecer no conceito de ato
administrativo tanto a ex&resso ,declarao unilateral- como
,manifestao unilateral-! +mbos estaro corretos!

6e qualquer forma, . c/amo sua ateno &ara um detal/e
im&ortant2ssimo: o s+/?nc+o *d!+n+st*t+,o n1o @ *to

1
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . !"#



*d!+n+st*t+,o8 !*s s+! 5*to *d!+n+st*t+,o8 po+s n1o 4A
d.c/**01o d. ,ont*d. d* Ad!+n+st*01o P2"/+c*!

8ique atento(a) &ara essa informao nas questes envolvendo atos
administrativos! 9e&ito: 4:;<N':= +63:N:4>9+>:?=, a&esar de
&roduzir efeitos .ur2dicos, n1o @ ato administrativo)

@m .B.!p/o de silAncio administrativo consta do art! BB, CDE, '8,
cu.o conte#do &rescreve que decorrido o &razo de 7F dias, o silAncio
do Presidente da 9e&#blica im&ortar sano do &ro.eto de lei
enviado &ara sua a&reciao!

=bserve que o silAncio do Presidente da 9e&#blica &roduzir como
efeitos .ur2dicos a sano do &ro.eto de lei!

II) CDeclarao unilateral-

4endo unilaterais os atos administrativos, &ara sua existAncia
"*st*A * d.c/**01o d. ,ont*d. d* Ad!+n+st*01o P2"/+c*!

+ t2tulo de exem&lo, um fiscal da vigilGncia sanitria que se de&ara
com estabelecimento comercial que no atende Hs normas
regulamentares tem a &rerrogativa de lavrar auto de interdio,
sendo indiferente &ara a existAncia deste ato administrativo I o auto
de interdio I a &artici&ao de qualquer re&resentante da em&resa
autuada!

III) Cda Administrao Pblica ou de quem lhe faa s vezes>-

=s su.eitos da manifestao de vontade so os *9.nt.s d*
Ad!+n+st*01o e os p*t+cu/*.s .! .B.c;c+o d. 5un01o p2"/+c*
%+n,.st+dos .! p.o9*t+,*s .st*t*+s)!

'onsideram$se *9.nt.s d* Ad!+n+st*01o todos aqueles que
integrem a estrutura funcional da +dministrao 6ireta (@nio
J
,
1stados, 6istrito 8ederal e 3unic2&ios) e :ndireta (autarquias
D
,
fundaes &#blicas
K
, em&resas &#blicas
F
e sociedades de economia
mista
B
)!

2
E$e%los de a&e'te ()li*o da +'io so os ,is*ais da Re*eita ,ederal do -rasil e os a&e'tes do Dearta%e'to da
Pol.*ia ,ederal.

/
I0SS, I-AMA e -a'*o 1e'tral do -rasil.

2
,+0AI e ,+0ASA.

#
1ai$a E*o'3%i*a ,ederal e 1orreios.



L im&ortante aqui recordar que no interferir na caracterizao do
ato administrativo saber de qual Poder faz &arte o agente &#blico,
&ois o essencial 0 identificar se o mesmo est exercendo funo
administrativa!

1m tese, todo e qualquer agente &#blico est a&to a exercer funo
administrativa e, &or consequAncia, &raticar atos administrativos,
inde&endentemente de qual Poder integre!

M os p*t+cu/*.s .! .B.c;c+o d. 5un01o p2"/+c*, a&esar de
editarem atos administrativos, no integram a +dministrao P#blica,
&ois no esto vinculados funcionalmente Hs entidades integrantes da
+dministrao 6ireta ou :ndireta!

6essa frase vocA &ode extrair a concluso que n.! todo *to
*d!+n+st*t+,o @ p*t+c*do p./* Ad!+n+st*01o P2"/+c*!

Na realidade, esses &articulares atuam &or d./.9*01o concedida &elo
Poder P#blico, como ocorre, &or exem&lo, com as conc.ss+onA+*s e
as p.!+ss+onA+*s de servios &#blicos!

?ale a &ena destacar que *p.n*s os *tos p*t+c*dos p./os
*9.nt.s d.ss*s .nt+d*d.s no .B.c;c+o d. 5un01o p2"/+c* @ 3u.
s.1o cons+d.*dos *tos *d!+n+st*t+,os!

IV) Cregida pelo regime jurdico de direito pblico !!!>-

=utro &onto fundamental &ara a caracterizao de um ato como
administrativo diz res&eito H p.s.n0* do .9+!. :u;d+co d.
d+.+to p2"/+co %ou .9+!. :u;d+co *d!+n+st*t+,o)!

L crucial que o Poder P#blico, ao &raticar um ato administrativo,
coloque$se em &osio de sup.!*c+* &erante o &articular
destinatrio do ato, em clara &osio de ,.t+c*/+d*d.!

+ inexistAncia dessa su&erioridade estatal no &ermitir a qualificao
do ato como administrativo, &assando a ser considerado um ato
&rivado da +dministrao (es&0cie de ato da +dministrao)!

>ome$se como exem&lo um auto de a&reenso de mercadorias, ato
administrativo &or meio do qual o Poder P#blico im&e sua vontade
diante do &articular em inquestionvel demonstrao de verticalidade

4
-a'*o do -rasil e Petro)r5s.



na relao! Por outro lado, em camin/o diverso, cite$se uma com&ra
e venda de um im%vel firmada entre @nio e um &articular! +qui a
relao caracterizar$se$ &ela /orizontalidade, em contradio H
verticalidade existente no ato administrativo, uma vez que a @nio
no &oder im&or a sua vontade fixando unilateralmente, &or
exem&lo, o valor da o&erao!

"uanto a este tema, segue o magist0rio de 9aquel 3elo @rbano de
'arval/o
N
:

,$om efeito, s ato administrativo aquele que se re!e por
normas tpicas do re!ime "urdico de direito administrativo, o
qual exor%ita o direito comum. Atos privados, realizados sem
fundamento em prerro!ativa especial ou restrio especfica de
natureza p&%lica, mesmo se ori!inados no 'stado, no se
qualificam como atos administrativos propriamente ditos.#

V) (que produza efeitos jurdicos imediatos-

Para a caracterizao do ato administrao 0 im&rescind2vel a
&roduo de efeitos .ur2dicos imediatos, retirando da definio
diversos atos &raticados &elo Poder P#blico que sero classificados
como atos da +dministrao, tais como as certides (atos de
con/ecimento) e os &areceres (atos de o&inio)!

L im&ortante destacar que em diversos livros esses atos a&arecem
como exem&los de atos administrativos enunciativos! = tema ser
o&ortunamente estudado!

Portanto, numa &rova, se a banca no levantar qualquer
questionamento sobre o fato de os atos citados (certides e
&areceres) serem ou no considerados ,atos administrativos-, vocA
&ode se &osicionar que so atos administrativos enunciativos!

VI) ,visando satisfao do interesse pblico:

>odo ato administrativo &raticado &ela +dministrao P#blica tem
como fim mediato atender aos +nt..ss.s d* co/.t+,+d*d.
(finalidade em sentido am&lo), bem como o .su/t*do .sp.c;5+co
3u. o *to d.,. podu7+ (finalidade em sentido restrito)!

7
URBANO DE CARVALHO, Raquel Melo. Curso de Direito Administrativo. 1. ed. Salvador: Podv!. "##$. %. &'7.



= ato de demisso, &or exem&lo, tem como finalidade em sentido
am&lo atender aos interesses da coletividade e em sentido restrito
&unir o servidor faltoso!

+nalisado o conceito de ato administrativo, ve.a se &ossui alguma
d#vida! 9eleia os &ontos que no foram bem fixados e em caso de
d#vidas 0 s% fazer contato &or meio do f%rum dis&onibilizado &elo
Ponto!

$ $. .' '. . E EL LE EM ME EN NT TO OS S o ou u R RE ED D# #I IS SI IT TO OS S

+ ;ei K!N7NOBF (;ei da ao &o&ular), em seu art! JP, lista os
elementos dos atos administrativos:

co!p.t?nc+* %su:.+to)
5o!*
o":.to %cont.2do)
!ot+,o %c*us*)
5+n*/+d*d.

Parte da doutrina, em que &ese a existAncia de grande divergAncia
quanto ao tema, &refere usar a ex&resso ,requisitos- como sinQnimo
de ,elementos-!

Para aqueles que sustentam a diferena das ex&resses, os
./.!.ntos .st1o /+9*dos 6 .B+st?nc+* do *to ao &asso que os
.3u+s+tos 6 su* ,*/+d*d.!

+nalisaremos agora cada um dos elementos com suas
caracter2sticas!!!

C CO OM MP PE ET TE EN NC CI IA A

3aria 45lvia 6i Pietro &refere fazer referAncia a ,su:.+to>! Para
renomada autora, (su"eito aquele a quem a lei atri%ui competncia
para a pr)tica do ato#
8
.

No 6ireito +dministrativo, o agente, al0m de ter c*p*c+d*d.
(
&ara
&raticar determinado ato administrativo, deve ter tamb0m
co!p.t?nc+*, sendo esta conceituada como o con:unto d.

6
O)ra *itada, . !66.

"
Atido ara ser titular de direitos e o)ri&a78es.



*t+"u+0=.s con5.+do p./* /.+ 6s p.sso*s :u;d+c*s8 F91os .
*9.nt.s p2"/+cos!

Mos0 dos 4antos 'arval/o 8il/o define com&etAncia como ,o crculo
definido por lei dentro do qual podem os agentes e"ercer
legitimamente sua atividade#
10
.

M Rel5 ;o&es 3eirelles diz que Co poder atribudo ao agente da
Administrao para o desempenho especfico de suas
fun#es>
11
!

6entre as suas caracter2sticas, merecem destaque:

d.co. n.c.ss*+*!.nt. d. /.+: a&enas no se esquea que a
com&etAncia tamb0m &ode se originar da 'onstituio 8ederal;

0 +nd.o9A,./, se.a &ela vontade das &artes ou da
+dministrao: a com&etAncia somente &ode ser modificada &or
lei;

0 +!poo9A,./- um %rgo incom&etente ao &raticar determinado
ato administrativo no se torna com&etente &ara aquela &rtica;

&ode ser ob.eto de d./.9*01o e *,oc*01o- ressaltando que
delegar e avocar no significa transferir a com&etAncia, &ois essa
ex&resso I transferir I traz em si um carter de definitividade!
>anto delegao quanto avocao so t.!poA+*s e sero
estudadas mais adiante;

n1o pod. s. */t.*d* &or acordo entre a +dministrao e os
administrados interessados: somente a lei &ode alterar a
com&etAncia;

0 +!p.sc+t;,./: o no exerc2cio da com&etAncia &elo seu titular
no im&lica em sua extino;

0 +.nunc+A,./: o agente &#blico no &ode abdicar de sua
com&etAncia;

0 elemento sem&re ,+ncu/*do!

!0
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . "7.

!!
MEIRE::ES, ;ely :oes. Direito Administrativo Brasileiro. // ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . !#2.



=utro &onto que deve ser estudado &ara a sua &rova diz res&eito aos
c+t@+os que so levados em conta &elo legislador &ara a 5+B*01o d*
co!p.t?nc+*:

!*t@+* (exs! 3inist0rio da 1ducao e 3inist0rio do 3eio
+mbiente);

4+.*3u+* (a distribuio leva em conta o maior ou menor grau
de com&lexidade e res&onsabilidade);

/u9* (associado H descentralizao territorial, como as delegacias
regionais de %rgos federais);

t.!po (no caso, &or exem&lo, de calamidade &#blica);

5*c+on*!.nto (distribuio &or %rgos diversos nos casos de
&rocedimentos e de atos com&lexos)!

< < D D. ./ /. .9 9* *0 01 1o o . . * *, ,o oc c* *0 01 1o o d d. . c co o! !p p. .t t? ?n nc c+ +* *

"uanto H d./.9*01o . 6 *,oc*01o d. co!p.t?nc+*, 0 o&ortuna a
re&roduo dos arts! 7J a 7N da ;ei S!NTKOSS, com a insero de
destaques (negrito) nos &ontos que merecem a sua ateno:

Art! $%! *m r!o administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal
12
, dele!ar parte
13
da sua
competncia a outros r!os ou titulares, ainda que estes no
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente
14
, em razo de circunst+ncias de ndole t&cnica,
social, econ'mica, jurdica ou territorial.
Par)!rafo &nico. , disposto no caput deste arti!o aplica-se .
dele!ao de competncia dos r!os cole!iados aos respectivos
presidentes.

Art! $(! , ato de dele!ao e sua revo!ao devero ser
publicados no meio oficial.
/ 01 , ato de dele!ao especificar) as mat&rias e poderes
transferidos, os limites da atuao do dele!ado, a durao e
os objetivos da dele!ao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de e"erccio da atri%uio dele!ada.

!2
De%o'stra'do ?ue a regra = a possibilidade de delegar.

!/
S@ se ad%ite dele&a7o parcial de *o%etA'*ias.

!2
TrataBse de ato discricionrio, ois a 'or%a CaD reCerA'*ia E *o've'iA'*ia da dele&a7o.



/ 21 , ato de dele!ao revog)vel a qualquer tempo pela
autoridade dele!ante.
/ 31 As decis#es adotadas por delegao devem
mencionar e"plicitamente esta qualidade e considerar*se*
o editadas pelo delegado.

Art! $+! 4er) permitida, em car)ter e"cepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
15

tempor)ria de competncia atri%uda a ,rgo
hierarquicamente inferior
16
.

Art! $-! ,s r!os e entidades administrativas divul!aro
pu%licamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matria de
interesse especial.

Art! $.! /ne"istindo compet0ncia legal especfica1 o
processo administrativo dever) ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hier)rquico para decidir!

6a leitura dos dis&ositivos acima, extrai$se que * d./.9*01o @
.9*, enquanto a *,oc*01o const+tu+ .Bc.01o!

Por isso 0 que %rgos administrativos e seus titulares &odem,
+nd.p.nd.nt.!.nt. d. p.,+s1o /.9*/ .Bp.ss*, delegar &arte
de sua com&etAncia a outros %rgos ou titulares!

EB.!p/o de d./.9*01o consta do *t. GH8 p*A9*5o 2n+co8 d*
CF, que &ermite ao Presidente da 9e&#blica delegar com&etAncias
listadas no citado artigo (incisos ?:, U:: e UU?, &rimeira &arte) a
3inistros de 1stado, Procurador (eral da 9e&#blica e +dvogado (eral
da @nio! 1is as com&etAncias delegveis:

dis&or mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no im&licar aumento de des&esas
nem criao ou extino de %rgos &#blicos (?:, a), e extino de
funes ou cargos &#blicos, quando vagos (?:, b);

conceder indulto e comutar &enas, com audiAncia, se necessrio,
do %rgos institu2dos em lei (U::);

!#
A doutri'a 'o ad%ite a avo*a7o de *o%etA'*ia e$*lusiva.

!4
Si&'iCi*a'do ?ue o suerior >ier5r?ui*o = ?ue% avo*a a *o%etA'*ia



&rover cargos &#blicos federais, na forma da lei, entendendo o 4>8
que a com&etAncia &ara &rover abrange a &ara des&rover, sendo
&oss2vel, &ortanto, delegar com&etAncia &ara demitir (UU?,
&rimeira &arte)!

No se admite no ordenamento .ur2dico &trio a delegao de
com&etAncias entre os Poderes, salvo nos casos &ermitidos na &r%&ria
'onstituio, como, &or exem&lo, no caso da lei delegada (art! BT,
'8)!

6a mesma forma, 0 vedada a delegao de atos de natureza &ol2tica,
como o &oder de tributar, a sano e o veto de &ro.etos de leis!

Rel5 ;o&es 3eirelles
17
sustenta que * d./.9*01o n1o pod. s.
.cus*d* p./o su"od+n*do 3u*ndo o+9+nA+* d. sup.+o
4+.A3u+co, como tamb0m n1o pod. s. su"d./.9*d* s.!
.Bp.ss* concodInc+* do d./.9*nt.!

"uanto ao .B.!p/o de *,oc*01o, cite$se o art! 7VD$W, CKP, da '8,
que &revA a &ossibilidade de avocao &elo 'onsel/o Nacional de
Mustia de &rocessos disci&linares em curso, instaurados contra
membros ou %rgos do Poder Mudicirio!

< V V; ;c c+ +o os s d d. . c co o! !p p. .t t? ?n nc c+ +* *

"uando a regra da com&etAncia no 0 observada &elo agente
&#blico
1$
, ou se.a, quando ele .Bt*po/* os /+!+t.s d. su*
co!p.t?nc+*, o ato administrativo &raticado ser eivado de
ilegalidade, sendo &ass2vel de anulao &ela &r%&ria +dministrao
P#blica ou &elo Poder Mudicirio!

L o que a doutrina denomina de *"uso d. pod.
1(
na modalidade
.Bc.sso d. pod.!

=s outros v2cios relacionados H com&etAncia so:

usup*01o d. 5un01o p2"/+c*

!7
MEIRE::ES, ;ely :oes. Direito Administrativo Brasileiro. // ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . !2/.

!6
1o%o e$e%lo, a&e'te ()li*o ?ue te% *o%etA'*ia ae'as ara advertir seus su)ordi'ados, ali*a
e'a de suse'so.

!"
O a)uso de oder ossui duas es=*ies: e$*esso de oder Fv.*io de *o%etA'*iaG ou desvio de
Ci'alidade Fv.*io de Ci'alidadeG.



5un01o d. 5*to

"uanto a esses dois v2cios, dA uma lida nos ensinamentos da mestre
6i Pietro
"#
:

(A usurpao de funo crime definido no arti!o 325 do $P6
(usurpar o exerccio de funo p&%lica#. ,corre quando a pessoa
que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no car!o,
empre!o ou funo; ela se apossa, por conta prpria, do
exerccio de atri%ui7es prprias de a!ente p&%lico, sem ter essa
qualidade.
8 ... 9
A funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o ato est)
irre!ularmente investida no car!o, empre!o ou funo, mas a
sua situao tem toda a apar0ncia de legalidade. 'xemplos6
falta de requisito le!al para investidura, como certificado de
sanidade vencido; inexistncia de formao universit)ria para
funo que a exi!e, idade inferior ao mnimo le!al; o mesmo
ocorre quando o servidor est) suspenso do car!o, ou exerce
fun7es depois de vencido o prazo de sua contratao, ou
continua em exerccio aps a idade-limite para a aposentadoria
compulsria.

Ao contr)rio do ato praticado por usurpador de funo, que a
maioria dos autores considera ine"istente, o ato praticado por
funcion)rio de fato considerado v)lido, precisamente pela
aparncia de le!alidade de que se reveste; cuida-se de prote!er
a %oa-f do administrado#.

+ 5un01o d. 5*to diz res&eito aos atos &raticados &or ,5unc+onA+os
d. 5*to- (,agentes de fato-), que s1o *3u./.s +.9u/*!.nt.
+n,.st+dos n* 5un01o p2"/+c* (ex: servidor que ingressou sem o
obrigat%rio concurso &#blico), mas cu.a situao tem a&arAncia de
legalidade!

At+"u+<s. ,*/+d*d. *os s.us *tos so" o 5und*!.nto d. 3u.
5o*! p*t+c*dos p./* p.sso* :u;d+c* . co! o popFs+to d.
pot.9. * "o*<5@ dos *d!+n+st*dos!

:maginem um servidor que foi nomeado sem concurso &#blico e ao
longo dos anos &raticou diversos atos! R uma irregularidade em sua
investidura (ausAncia de concurso), o que, com base na teoria do

20
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . 222.



%rgo, no invalidar os seus atos se &raticados de acordo com o
ordenamento .ur2dico, &ois, conforme . dito, consideram$se
&raticados &ela &essoa .ur2dica a qual integra!

Por fim, 0 im&ortante destacar que nas /i&%teses de +!p.d+!.nto
21

e susp.+01o
22
&revistas na ;ei S!NTKOSS, n1o 4A ,;c+os d.
co!p.t?nc+*8 !*s s+! ,;c+os d. c*p*c+d*d. do agente &#blico!

F FO OR RM MA A

6e acordo com Rel5 ;o&es 3eirelles, 0 ,o revestimento
e"teriorizador do ato administrativo-
"&
!

Para Mos0 dos 4antos 'arval/o 8il/o ,& o meio pelo qual se
e"terioriza a vontade#
24
.

En3u*nto no D+.+to P+,*do * /+".d*d. d. 5o!* @ * .9*8 no
D+.+to P2"/+co @ * .Bc.01o!

=s atos administrativos, em regra, so formais, motivo &elo qual so
escritos, em que &ese o ordenamento .ur2dico admitir a manifestao
administrativa &or meio de outros meios, como gestos (ex! guardas
de trGnsito), &alavras (ordens verbais de su&eriores /ierrquicos) ou
sinais (&lacas de trGnsito)!

4obre os atos administrativos no escritos, Rel5 ;o&es 3eirelles
leciona que a&enas so admiss2veis ,em casos de ur!ncia, de
transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de
irrelev+ncia do assunto para a Administrao-
"'
!

+ forma 0 classificada como elemento ,+ncu/*do, em que &ese existir
na doutrina moderna vozes sustentando que tal elemento no 0
sem&re vinculado, como ocorre na norma veiculada &elo art! JJ da

2!
Art. !6. H i%edido de atuar e% ro*esso ad%i'istrativo o servidor ou autoridade ?ue: I B te'>a
i'teresse direto ou i'direto 'a %at=riaI II B te'>a arti*iado ou ve'>a a arti*iar *o%o erito,
teste%u'>a ou rerese'ta'te, ou se tais situa78es o*orre% ?ua'to ao *3'Ju&e, *o%a'>eiro ou are'te e
aCi's at= o ter*eiro &rauI III B esteJa liti&a'do Judi*ial ou ad%i'istrativa%e'te *o% o i'teressado ou
rese*tivo *3'Ju&e ou *o%a'>eiro.

22
Art. 20. Pode ser ar&Kida a susei7o de autoridade ou servidor ?ue te'>a a%iDade .'ti%a ou i'i%iDade
'ot@ria *o% al&u% dos i'teressados ou *o% os rese*tivos *3'Ju&es, *o%a'>eiros, are'tes e aCi's at=
o ter*eiro &rau.

2/

22
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . !02.

2#



;ei S!NTKOSS &receituando que ,os atos do processo administrativo
no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exi!ir#.

=utro exem&lo 0 o art! BJ
")
da ;ei T!BBBOSV que &ermite, nos casos
nela &revistos, a substituio do instrumento de contrato &or nota de
em&en/o de des&esa, autorizao de com&ra ou ordem de execuo
de servio!

:m&ortante tamb0m destacar que quando a lei determina que certa
forma 0 essencial &ara a validade do ato, a sua inobservGncia
acarretar a anulao do ato administrativo! 1m caso contrrio, em
/i&%tese que a forma no se.a essencial, e diante de sua no
observGncia, o ordenamento
"7
admite a convalidao do ato
administrativo!

Para encerrar este t%&ico, ten/a ateno com a diferena existente
entre forma do ato (meio de exteriorizao de vontade) e
&rocedimento administrativo (sequencia ordenada de atos)!

+ existAncia de defeito em um ou outro 0 caracterizada como v2cio de
forma, &or isso a omisso ou a observGncia incom&leta ou irregular
de formalidades indis&ensveis H validade do ato constituem v2cios de
forma!

< M Mo ot t+ +, ,* *0 01 1o o

No se deve confundir motivo (que ser estudado daqui a &ouco)
com motivao! 1sta 0 a ex&licao &or escrito do motivo, isto 0, a
ex&osio dos motivos que embasaram a &rtica do ato
administrativo!

A !ot+,*01o +nt.9* o ./.!.nto 5o!* . .stA /+9*d* *o
p+nc;p+o d* pu"/+c+d*d.!

+ motivao &ode ser p@,+* ou cont.!poIn.* (simultGnea) H
&rtica do ato!

24
LO instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e !acultativo nos demais em "ue a Administrao puder substitu#$lo por outros
instrumentos %&beis, tais como carta$contrato, nota de empen%o de despesa, autori'ao de compra ou
ordem de execuo de servio.M

27
Art. ##, da :ei ".762N"": L(m deciso na "ual se evidencie no acarretarem leso ao interesse p)blico
nem preju#'o a terceiros, os atos "ue apresentarem de!eitos san&veis podero ser convalidados pela
prpria Administrao*.



= art! FV da ;ei S!NTKOSV lista quais atos administrativos devero
conter motivao:

(Art. :;. ,s atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos "urdicos, quando6
< - ne!uem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
<< - impon=am ou a!ravem deveres, encar!os ou san7es;
<<< - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
p&%lica;
<> - dispensem ou declarem a inexi!i%ilidade de processo
licitatrio;
> - decidam recursos administrativos;
>< - decorram de reexame de ofcio;
><< - deixem de aplicar "urisprudncia firmada so%re a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
><<< - importem anulao, revo!ao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.#

+m&arando$se nesse dis&ositivo legal, Mos0 dos 4antos 'arval/o 8il/o
sustenta que nem todos os atos administrativos de&endem de
motivao, s% se &odendo ,considerar a motivao o%ri!atria se
=ouver norma le!al expressa neste sentido#
28
.

'ontudo, 3aria 45lvia 6i Pietro
"(
, discordando do citado mestre,
sustenta &osio mais acertada, sendo a que vocA deve seguir na sua
&rova:

,'ntendemos que a motivao , em re!ra, necess)ria, se"a para
os atos vinculados, se"a para os atos discricion)rios, pois
constitui !arantia de le!alidade que tanto diz respeito ao
interessado como . prpria Administrao P&%lica; a motivao
que permite verificao, a qualquer momento, da le!alidade do
ato, at mesmo pelos demais Poderes do 'stado-!

9aquel 3elo @rbano de 'arval/o
30
segue &elas mesmas tril/as de 6i
Pietro:

,'m face da $onstituio de 0?55, no remanesce a
possi%ilidade de se falar em ato administrativo desprovido de

26
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . !0#.

2"
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . !"4.

/0
+R-A0O DE 1AR9A:;O, Ra?uel Melo. +urso de Direito Administrativo. !. ed. Salvador: Podiv%. 2006. . /7".



fundamentao. @a medida em que o contraditrio e a ampla
defesa encontram-se eri!idas como !arantias no arti!o :1, A>,
da Aei Maior, inadmissvel que a atuao administrativa sur"a
desacompan=ada das raz7es f)ticas e "urdicas que a
"ustificaram, so% pena de, ausente a motivao, afi!urar-se
impossvel o exerccio democr)tico das citadas !arantias
constitucionais#.

Nessa lin/a, a regra 0 a motivao dos atos administrativos,
constituindo$se em excees as /i&%teses em que a lei dis&ensar (ex!
nomeao e exonerao de servidores &ara cargos em comisso) ou
quando a natureza do ato for com ela incom&at2vel (ex! &lacas de
trGnsito)!

Por fim, uma ex&resso que vocA &recisa con/ecer: !ot+,*01o
*/+und.. >rata$se da motivao &revista no art! FV, C7P, da ;ei
S!NTKOSV (trec/o destacado):

(/ 01 A motivao deve ser explcita, clara e con!ruente,
podendo consistir em declarao de concord2ncia com
fundamentos de anteriores pareceres1 informa#es1
decis#es ou propostas1 que1 neste caso1 sero parte
integrante do ato.#

O OJ JK KE ET TO O

o .su/t*do +!.d+*to 3u. o *9.nt. p2"/+co podu7 co! *
pAt+c* do *to *d!+n+st*t+,o.

3aria 45lvia 6i Pietro ensina que ob.eto ou conte#do ,& o efeito
jurdico imediato que o ato produz-
&1
!

R autores que no aceitam a utilizao das ex&resses ,ob.eto- e
,conte#do- como sinQnimas! 6entre eles, segue magist0rio de 9aquel
3elo @rbano de 'arval/o
&"
, adotando as lies de 'elso +ntQnio
Wandeira de 3ello:

,'ntende-se que a noo de conte&do distin!ue-se da idia de
o%"eto do ato administrativo. , conte&do o que o ato

/!
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . !"!.

/2
+R-A0O DE 1AR9A:;O, Ra?uel Melo. +urso de Direito Administrativo. !. ed. Salvador: Podiv%. 2006. . /40.



prescreve. , o%"eto a coisa ou a relao "urdica so%re a qual
recai o conte&do. , conte&do do ato de desapropriao a
aquisio ori!in)ria de um %em pelo Poder P&%lico com a
extino da propriedade al=eia. B isso que o ato disp7e;
aquisio p&%lica e perda dominial daquele que sofre a
interveno. , o%"eto o %em so%re o qual o conte&do
8desapropriao9 recai. Assim, se um Municpio desapropria
um prdio para construir uma escola 8fundado em utilidade
p&%lica9, o conte&do a aquisio ori!in)ria do imvel pelo
ente poltico e o o%"eto o prdio o%"eto da desapropriao#.

4e o ordenamento .ur2dico confere ao agente &#blico a&enas um
com&ortamento, o ob.eto ser elemento vinculado!

>odavia, caso o agente ten/a liberdade de escol/a, o ob.eto ser
considerado discricionrio!

Nos *tos d+sc+c+onA+os o":.to . !ot+,o 5o!*! o
d.no!+n*do !@+to do *to *d!+n+st*t+,o.

Mos0 dos 4antos 'arval/o 8il/o
&&
ilustrando esta lio, cita exem&lo de
ob.eto vinculado a licena &ara exercer &rofisso, &ois se o
interessado &reenc/e todos os requisitos legais &ara o exerc2cio da
&rofisso em todo o territ%rio nacional, no &ode o agente &#blico
neg$la ou restringir o Gmbito do exerc2cio da &rofisso! "uanto ao
ob.eto discricionrio, seu exem&lo 0 de autorizao &ara
funcionamento de um circo em &raa &#blica, em que o ato &ode fixar
o limite mximo de /orrio em certas circunstGncias, ainda que o
interessado ten/a formulado &edido de funcionamento em /orrio
al0m do que o ato veio a &ermitir!

Raver v2cio de ob.eto quando o resultado &erseguido &elo agente
com a &rtica do ato im&ortar em violao de lei, regulamento ou
outro ato normativo!

M MO OT TI IV VO O

P.ssuposto d. 5*to ou d. d+.+to 3u. :ust+5+c* * p*t+c* do *to
*d!+n+st*t+,o8 sendo que o &ressu&osto de fato corres&onde ao
acontecimento que levou a +dministrao P#blica a &raticar o ato,
enquanto o &ressu&osto de direito 0 o dis&ositivo legal em que se
baseia o ato!

//
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . !02.



* !*t@+* d. 5*to ou d. d+.+to .! 3u. s. 5und*!.nt* o *to
*d!+n+st*t+,o8 sendo tamb0m denominado de c*us*!

3arcelo +lexandrino e ?icente Paulo citam os seguintes exem&los de
motivo: ,na concesso de licena paternidade, o motivo ser) sempre
o nascimento do fil=o do servidor; na punio do servidor, o motivo
a infrao por ele cometida; na ordem para demolio de um prdio,
o motivo o peri!o que ele representa, em decorrncia de sua m)
conservao; no tom%amento, o motivo o valor =istrico do %em;
etc.#
34
.

6a mesma forma que o ob.eto, o motivo &ode ser tanto elemento
discricionrio como vinculado!

Raver v2cio de motivo quando a mat0ria de fato ou de direito em
que se fundamenta o ato for materialmente inexistente ou
.uridicamente inadequada ao resultado &retendido &elo agente
&#blico com a &rtica do ato!

< < T T. .o o + +* * d do os s ! !o ot t+ +, ,o os s d d. .t t. . ! !+ +n n* *n nt t. .s s

Por fim, associada ao motivo, a&resenta$se a t.o+* dos !ot+,os
d.t.!+n*nt.s, &or meio da qual * ,*/+d*d. do *to
*d!+n+st*t+,o ,+ncu/*<s. *os !ot+,os *p.s.nt*dos co! s.u
5und*!.nto!

6essa forma, se o agente indica um motivo falso ou inexistente ser
consequAncia inevitvel a nulidade do ato administrativo &raticado!

F FI IN NA AL LI ID DA AD DE E

>odo ato administrativo &raticado &ela +dministrao P#blica tem
como fim mediato atender aos +nt..ss.s d* co/.t+,+d*d.
(finalidade em sentido am&lo), bem como o .su/t*do .sp.c;5+co
3u. o *to d.,. podu7+ (finalidade em sentido restrito)!

L requisito que se vincula H noo de &ermanente e necessria
satisfao do interesse &#blico!

+ finalidade do ato administrativo 0 aquela que a lei indicada
ex&ressa ou im&licitamente!

/2
A:EOA0DRI0O, Mar*elo. PA+:O, 9i*e'te. Direito Administrativo Descomplicado. !2 ed. 0iter@i: I%etus. 2007. . /2!.



+ sua inobservGncia acarreta o v2cio denominado d.s,+o d.
5+n*/+d*d. %d.s,+o d. pod.), que constitui es&0cie de abuso de
&oder!

Portanto, na remoo de servidor como forma de &unio est
&resente o desvio de finalidade, &ois a lei no regula o instituto da
remoo com este &ro&%sito, mas sim como meio de atender a
necessidade de servio! =utros exem&los: desa&ro&riao de im%vel
de desafeto &ol2tico do &refeito munici&al; a&licao de verba em
educao quando a lei determina a sua a&licao na rea de sa#de!

Por fim, 0 im&ortante destacar que 3aria 45lvia 6i Pietro leciona em
seu livro ,6ireito +dministrativo- que a finalidade em s.nt+do *!p/o
,corresponde . consecuo de um resultado de interesse p&%lico-,
sendo d+sc+c+onA+*, ,porque a lei se refere a ela usando no7es
va!as e imprecisas, como ordem p&%lica, moral se!urana, %em-
estar-! +&resenta o seguinte exem&lo: ,a autorizao para fazer
reunio em praa p&%lica ser) outor!ada se!undo a autoridade
competente entenda que ela possa ou no ofender a ordem p&%lica#;
. em s.nt+do .st+to ,corresponde ao resultado especfico que
decorre, explcita ou implicitamente da lei, para cada ato
administrativo-, sendo nesse caso ,+ncu/*do, &ois ,&ara cada ato
administrativo &revisto na lei, / um finalidade es&ec2fica que no
&ode ser contrariada! >raz como exem&lo o fato de a finalidade da
demisso ser sem&re a de &unir o infrator!

$ $. .$ $. . A AT TR RI IJ J# #T TO OS S

< < P P . .s su un n0 01 1o o d d. . / /. .9 9+ +t t+ +! !+ +d d* *d d. . . . , ,. . * *c c+ +d d* *d d. .

@ma vez editado o ato administrativo / &resuno, at0 &rova em
contrrio, d. 3u. o !.s!o 5o+ con5.cc+on*do d. *codo co! o
od.n*!.nto :u;d+co . d. 3u. os 5*tos n./. +nd+c*dos s1o
,.d*d.+os!

Por admitir &rova em contrrio, cu.o Qnus &ertence ao administrado,
a &resuno 0 considerada ./*t+,* (p.sun01o juris tantum)!

1ssa &resuno decorre do &rinc2&io constitucional da legalidade (art!
DN, '8), no dependendo de lei expressa, pois deflui da prpria
natureza do ato, como ato emanado de a!ente inte!rante da
estrutura do 'stado
35
!

/#
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . !!!.



3aria 45lvia 6i Pietro
&)
lista trAs cons.3u?nc+*s desse atributo:

$ enquanto no decretada a invalidade do ato &ela &r%&ria
+dministrao ou &elo Mudicirio, ele &roduzir efeitos da mesma
forma que o ato vlido, devendo ser cum&rido
&7
;

$ o Kud+c+A+o n1o pod. *p.c+* d. o5;c+o * ,*/+d*d. dos *tos
*d!+n+st*t+,os, ou se.a, s% &oder &roferir deciso acerca da
legalidade de determinado ato administrativo se for &rovocado &or
meio da ao cab2vel;

$ a p.sun01o d. ,.*c+d*d. +n,.t. o Lnus d* po,*, cabendo
ao administrado destinatrio do ato &rovar a sua ilegalidade!

Pode$se acrescentar como conseqXAncias:

$ &ossibilidade de a deciso administrativa ser executada
imediatamente (*uto.B.cuto+.d*d.);

$ constitui o &articular em obrigaes unilateralmente, ou se.a,
inde&endentemente de sua concordGncia (+!p.*t+,+d*d.)!

< < I I! !p p. . * *t t+ +, ,+ +d d* *d d. .

Po .ss. *t+"uto * Ad!+n+st*01o P2"/+c* +!p=. su* ,ont*d.
*os *d!+n+st*dos +nd.p.nd.nt.!.nt. d* concodInc+*
d.ss.s.

=u se.a, os administrados so constitu2dos un+/*t.*/!.nt. em
obrigaes &ela +dministrao!

6ecorre do pod. .Bto,.so do 1stado, ,que permite ao Poder
P&%lico editar provimentos que vo alm da esfera "urdica do su"eito
emitente, ou se"a, que interferem na esfera "urdica de outras
pessoas, constituindo-as unilateralmente em o%ri!a7es#
38
.

>al atributo n1o .stA p.s.nt. .! todos os *tos
*d!+n+st*t+,os, mas to somente naqueles que im&e obrigaes!
6essa forma, inexiste, &or exem&lo, nos atos enunciativos (certides,

/4
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . !62.

/7
;ely :oes Meirelles trata desta *o'se?KA'*ia da se&ui'te Cor%a: La presuno de legitimidade autori'a a imediata
execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo "ue arg,idos de v#cios ou de!eitos "ue os levem -
invalidadeM. Fo)ra *itada, . !#"G

/6
-A0DEIRA DE ME::O, 1elso A't3'io. +urso de Direito Administrativo. 2/ ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . 20/.



atestados, &areceres) e nos negociais (licenas, &ermisses,
autorizaes)!

< < A Au ut to o. .B B. .c cu ut to o + +. .d d* *d d. .

Por meio desse atributo o *to *d!+n+st*t+,o pod. s. posto .!
.B.cu01o +nd.p.nd.nt.!.nt. d. !*n+5.st*01o do Pod.
Kud+c+A+o!

'omo exem&lo, o agente da fiscalizao no de&ende de ordem
.udicial &ara interditar um estabelecimento comercial que no &ossua
alvar de funcionamento!

6a mesma forma que os demais atributos do ato administrativo, a
autoexecutoriedade decorre do &rinc2&io da su&remacia do interesse
&#blico, t2&ico do regime .ur2dico administrativo!

+ autoexecutoriedade n1o .stA p.s.nt. .! todos os *tos
*d!+n+st*t+,os8 o que ocorre, &or exem&lo, na co"*n0* d.
!u/t*s a&licadas aos &articulares (atentar &ara o fato de que a
*p/+c*01o da multa 0 autoexecut%ria)!

"uanto H cobrana de multa, 3arcelo +lexandrino e ?icente Paulo
&(

a&resentam exceo H exceo, ou se.a, situao em que a cobrana
de multa ser autoexecut%ria!

>rata$se da /i&%tese &revista no art! TV, inciso :::, da ;ei T!BBBOTV,
que &ermite H +dministrao P#blica reter da garantia oferecida &elo
&articular o valor equivalente H multa administrativa devida &or este
&elo descum&rimento do contrato administrativo!

3uito valiosa a lio da consagrada 3aria 45lvia 6i Pietro
*#
ao indicar
as duas /i&%teses em que estar &resente a autoexecutoriedade:

quando .Bp.ss*!.nt. p.,+st* .! /.+;

quando se tratar de !.d+d* u9.nt. que, caso no adotada de
imediato, &ossa ocasionar &re.u2zo maior &ara o interesse &#blico
(nesse caso, a autoexecutoriedade no estar &revista
ex&ressamente na lei)!

/"
A:EOA0DRI0O, Mar*elo. PA+:O, 9i*e'te. Direito Administrativo Descomplicado. !2 ed. 0iter@i: I%etus. 2007. . /#2.

20
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . !6#.



'om efeito, 'elso +ntQnio Wandeira de 3ello no adota a ex&resso
,autoexecutoriedade-, mas sim .B.cuto+.d*d. e .B+9+"+/+d*d.!

'onceitua executoriedade como ,a qualidade pela qual o Poder
P&%lico pode compelir materialmente o administrado, sem preciso de
%uscar previamente as vias "udiciais, ao cumprimento da o%ri!ao
que impCs e exi!iu#
*1
.

"uando H exigibilidade, assim se &ronuncia: , a qualidade em
virtude da qual o 'stado, no exerccio da funo administrativa, pode
exi!ir de terceiros o cumprimento, a o%serv+ncia, das o%ri!a7es que
impCs. @o se confunde com imperatividade, pois, atravs dela,
apenas se constitui uma dada situao, se imp7e uma o%ri!ao. A
exi!i%ilidade o atri%uto do ato pelo qual se impele . o%edincia, ao
atendimento da o%ri!ao ") imposta, sem necessidade de recorrer
ao Dudici)rio para induzir o administrado a o%serv)-la#
*"
.

+ diferena entre executoriedade e exigibilidade consiste no fato de
essa no garantir, &or si s%, a &ossibilidade de coero material, o
que leva H concluso de que / atos dotados de exigibilidade, mas
que no &ossuem executoriedade!

No exem&lo de 'elso +ntQnio Wandeira de 3ello, a +dministrao
&ode exigir que o administrador com&rove estar quite com os
im&ostos munici&ais relativamente a um im%vel &ara ex&edir o alvar
de construo, mas no &ode obrigar o administrado, &or meios
&r%&rios, a &agar o im&osto!

"uando a executoriedade est &resente, a +dministrao &ode
com&elir materialmente o administrado, como o faz na a&reenso de
mercadorias, interdio de estabelecimento comercial, dissoluo de
&asseata e etc!!

< < T T+ +p p+ +c c+ +d d* *d d. .

L atributo corolrio (consequAncia) do &rinc2&io da legalidade,
significando que o ato administrativo deve corres&onder a figuras
definidas &reviamente &ela lei como a&tas H &roduo de efeitos!

Para cada &retenso da +dministrao P#blica / um ato definido em
lei, o que im&ede a &rtica de atos inominados!

2!

22



'omo exem&los: se o Poder P#blico vai realizar um concurso &#blico
&recisa divulg$lo, &revendo a lei a figura do edital como ato
administrativo que atenda a esse ob.etivo; se vai realizar um &rego,
a lei &revA a utilizao do aviso!

$.H. CLASSIFICAMNO

Neste t%&ico ser feita uma coletGnea das &rinci&ais classificaes dos
atos administrativos, registrando$se que no / uniformidade entre
os administrativistas face H diversidade de crit0rios existentes!

'onsidero que a combinao dos diversos crit0rios tornou esse t%&ico
bem extenso, &or0m, garante a am&litude necessria ao &ro&%sito
visado &or este trabal/o: a sua a&rovao no concurso!

+s bancas sur&reendem muito quando o tema 0 classificao, &ois
vez ou outra cobram aquela que o candidato .urava que no fosse
cair!

Mustamente &or isso no corro esse risco em min/as aulas!!! &refiro
&ecar &or excesso!

< D#ANTO AO GRA# DE LIJERDADE DA ADMINISTRAMNO:

*) V+ncu/*do-

L tamb0m denominado de .9*do!

1st &resente 3u*ndo * /.+ .9u/* todos os *sp.ctos d* *tu*01o
.st*t*/, isto 0, diante de determinada situao, o agente &ublico no
ter o&es em sua conduta, &ois a lei . regulou exaustivamente a
&rtica do ato! 4im&lesmente executar o ato de acordo com o #nico
&oss2vel com&ortamento definido na legislao!

'omo exem&lo, qualquer es&0cie de *pos.nt*do+*
*&
&ara servidor
&#blico, &ois se o interessado &reenc/eu os requisitos legais, a
autoridade com&etente ficar obrigada a deferir o &edido! 6iante
deste &edido, a autoridade no ter o&es, &ois a lei regrou
com&letamente o seu modo de atuar!

=utros exem&los: /+c.n0* p** .B.c. po5+ss1o
.9u/*!.nt*d*; /+c.n0* p** 5unc+on*!.nto d.

2/
A 1,N66 revA trAs es=*ies de aose'tadoria ara servidores ()li*os: *o%uls@ria aos 70 a'os de
idade, or i'valideD er%a'e'te e volu't5ria Fart. 20, P!QG.



.st*"./.c+!.nto co!.c+*/; /+c.n0* d. s.,+do c+,+/ 5.d.*/
p** .B.c. *t+,+d*d. po/;t+c* (;ei T!77JOSV, art! T7, :?);
.!o01o d. s.,+do c+,+/ 5.d.*/ p** *co!p*n4* cLn:u9. ou
co!p*n4.+o8 t*!"@! s.,+do p2"/+co c+,+/ ou !+/+t*8 3u. 5o+
d.s/oc*do no +nt..ss. d* Ad!+n+st*01o (;ei T!77JOSV, art! DB,
:::, a) e .Bon.*01o d. s.,+do .! .stA9+o po"*tF+o!

") D+sc+c+onA+o-

6iferentemente do que ocorre no ato vinculado, no discricionrio, em
que &ese o agente &#blico tamb0m estar adstrito H lei, .st* n1o
.9u/* +nt.+*!.nt. * *tu*01o .st*t*/8 d.+B*ndo c.t* !*9.!
d. /+".d*d. p** d.c+s1o d+*nt. do c*so conc.to!

+ escol/a do agente &#blico, que se &autar em crit0rios de
con,.n+?nc+* e de opotun+d*d., dever ser aquela que &ro&icie
mel/ores resultados &ara o interesse &#blico!

= !@+to 0 .ustamente o as&ecto do ato administrativo que diz
res&eito H conveniAncia e o&ortunidade de sua &rtica, estando
&resente a&enas nos atos discricionrios!

Portanto, a discricionariedade administrativa decorre da &ossibilidade
legal de o agente &#blico &oder escol/er entre mais de um
com&ortamento, desde que analisados os as&ectos de conveniAncia e
o&ortunidade!

+ssim, so exem&los de atos administrativos discricionrios:
no!.*01o . .Bon.*01o d. ocup*nt.s d. c*9os .! co!+ss1o
(con/ecidas como nomeao ad nutum e exonerao ad nutum);
*uto+7*01o d. pot. d. *!* (enquanto as licenas so exem&los
de atos vinculados, as autorizaes so exem&los de discricionrios);
9*d*01o d. p.n*/+d*d.s d+sc+p/+n*.s (fixao, &or exem&lo, dos
dias em que determinado servidor ficar sus&enso) e con,.s1o d*
p.n*/+d*d. d. susp.ns1o d. s.,+do .! !u/t*8 n* "*s. d.
OPQ po d+* d. ,.nc+!.nto ou .!un.*01o (;ei T!77JOSV, art!
7DV, CJP
**
)!

>omando$se como referAncia os elementos do ato administrativo
(com&etAncia, forma, motivo, ob.eto e finalidade), &ode$se afirmar
que mesmo nos atos discricionrios os elementos com&etAncia, forma

22
L.uando %ouver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder& ser convertida em
multa, na base de /01 2cin"uenta por cento3 por dia de vencimento ou remunerao, !icando o servidor
obrigado a permanecer em servioM.



(/ excees
*'
) e finalidade
*)
&ermanecero vinculados, enquanto
motivo e ob.eto sero discricionrios!

6a2 estar correta a afirmao de que nos *tos d+sc+c+onA+os *
d+sc+c+on*+.d*d. n1o @ *"so/ut*8 !*s s+! ./*t+,*8 po+s n.!
todos os s.us ./.!.ntos s1o d+sc+c+onA+os; ao &asso que nos
*tos ,+ncu/*dos * ,+ncu/*01o @ *"so/ut*8 po3u. todos os
./.!.ntos s1o ,+ncu/*dos!

:m&ortante tamb0m destacar que d+sc+c+on*+.d*d. n1o s.
con5und. co! *"+t*+.d*d., &ois essa constituiu ofensa a ordem
.ur2dica! +gindo dessa forma um agente &#blico inevitavelmente ter
seu ato anulado &or conta de sua ilegalidade!

6a mesma forma, 0 .*do afirmar que discricionariedade significa
ausAncia de lei disci&linando a atuao do agente &#blico, bem como
que a discricionariedade s% se faz &resente quando a lei
ex&ressamente confere H +dministrao P#blica a &rerrogativa &ara
exercA$la!

Por fim, vale destacar que os *tos d+sc+c+onA+os t?! co!o
/+!+t. * /.+, e no os crit0rios conveniAnciaOo&ortunidade! No se
&ode esquecer que a liberdade que o agente &#blico &ossui &ara a
&rtica de ato 0 concedida e delimitada &ela lei!

6essa necessria conformao do ato administrativo com o
ordenamento .ur2dico decorre a &ossibilidade de o Poder Mudicirio
exercer controle sobre a legalidade da discricionariedade
administrativa, &reservando$se, contudo, a liberdade assegurada &ela
lei ao agente &#blico!

Para o exerc2cio de tal controle, o Pod. Kud+c+A+o d.,.A
con5ont* o *to d+sc+c+onA+o co! * /.+ . co! os p+nc;p+os8
.! .sp.c+*/ co! os d* *7o*"+/+d*d. . d* popoc+on*/+d*d., o
que l/e &ro&iciar aferir a legalidade do ato!

2#
Art. 22 da :ei ".762N"": Los atos do processo administrativo no dependem de !orma determinada
seno "uando a lei expressamente a exigir*.
Art. #0, da :ei 6.444N"/: LO instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e !acultativo nos demais em "ue a Administrao puder substitu#$lo
por outros instrumentos %&beis, tais como carta$contrato, nota de empen%o de despesa, autori'ao de
compra ou ordem de execuo de servio.M

*)
Maria Sylvia Di Pietro e'si'a ?ue o *o'*eito de Ci'alidade ode ser visto e% se'tido a%lo Fi'teresse
()li*oG e e% se'tido restrito Fresultado ese*.Ci*o ?ue de*orre, e$l.*ita ou i%li*ita%e'te da lei, ara
*ada ato ad%i'istrativoG. Para essa autora, Ci'alidade e% se'tido a%lo = dis*ri*io'5rio e e% se'tido
restrito vi'*ulado.



< < D D# #A AN NT TO O A AO OS S S SE E# #S S D DE ES ST TI IN NA AT TR RR RI IO OS S

*) G.*+s- tamb0m so denominados de regulamentares ou
normativos! 'omo exem&los, d.c.tos, .9u/*!.ntos, c+cu/*.s
e +nstu0=.s no!*t+,*s!

4o semel/antes Hs leis, &ois se caracterizam &elo comando
+!p.sso*/ (tamb0m c/amado de 9.n.*/+d*d. $ no se direcionam
&ara destinatrios determinados, es&ec2ficos, como ocorre com um
decreto que desa&ro&ria uma fazenda, cu.o destinatrio 0 o
res&ectivo &ro&rietrio, mas sim &ara destinatrios indeterminados e
indeterminveis, como o regulamento do im&osto de renda) e
*"st*to (regula de forma abstrata as situaes que sofrem a
incidAncia de seus comandos), o que os tornam revogveis a
qualquer momento &ela +dministrao (&rinc2&io da autotutela)!

'onforme dito acima, tais atos no &ossuem destinatrios
determinados, mas alcanam todos aqueles que se encontrem na
mesma situao de fato regulada &or seus comandos!

1m sua obra, Rel5 ;o&es 3eirelles sustenta que ,a caracterstica dos
atos !erais que eles prevalecem so%re os atos individuais, ainda
que provindos da mesma autoridade. Assim, um decreto individual
no pode contrariar um decreto !eral ou re!ulamentar em vi!or. <sto
porque o ato normativo tem preeminncia so%re o ato especfico#
47
.

"uando de efeitos externos, de&endem de &ublicao no %rgo oficial
&ara vigAncia e &roduo de efeitos .ur2dicos
*$
! No existindo %rgo
oficial, &odem ser divulgados &or .ornal de circulao local! >amb0m
inexistindo im&rensa escrita local, devero ser afixados na sede de
%rgo &#blico (no &r0dio da Prefeitura, &or exem&lo)!

") Ind+,+du*+s- como exem&los, /+c.n0*s, *uto+7*0=.s, *uto d.
*p..ns1o d. !.c*do+*s, no!.*0=.s, d.!+ss=.s e
d.s*pop+*0=.s!

4o c/amados &or Rel5 ;o&es 3eirelles de .sp.c+*+s, sendo todos
aqueles direcionados &ara destinatrios es&ec2ficos, certos!

27
MEIRE::ES, ;ely :oes. Direito Administrativo Brasileiro. // ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . !4#.

26
E$e%lo = o De*reto 4.4"0N06 ?ue i'stituiu, 'o R%)ito da Ad%i'istra7o P()li*a Cederal direta,
aut5r?ui*a e Cu'da*io'al, o Pro&ra%a de Prorro&a7o da :i*e'7a E Sesta'te e Adota'te ?ue re&ula%e'ta
o i%osto de re'da.



Nada im&ede que alcancem diversos su.eitos, desde que se.am
individualizados!

6a mesma forma que os gerais, quando &roduzem efeitos externos
devem ser &ublicados na im&rensa oficial ou na im&rensa local ou
afixados na sede dos %rgos &#blicos, conforme . ex&licado no item
anterior!

>amb0m &odem ser revogados &ara atender ao interesse &#blico,
exceto se gerarem direito adquirido, /i&%tese em que sero
considerados irrevogveis!

< < D D# #A AN NT TO O A AO O A AL LC CA AN NC CE E % %O O# # S SI IT T# #A AM MN NO O D DE E T TE ER RC CE EI IR RO OS S) )

*) Int.nos- &roduzem seus efeitos a&enas no interior da
+dministrao P#blica, alcanando a&enas seus agentes e seus
%rgos, como ordens de servio e &ortarias!

*(
critica a utilizao desses atos, &ois
corriqueiramente seus efeitos so estendidos a terceiros estran/os H
+dministrao P#blica!

'omo no &roduzem efeitos diretos sobre os administrados, no
de&endem de &ublicao no %rgo oficial &ara vigAncia e &roduo de
efeitos!

1m regra, no geram direitos adquiridos, &odendo, &ortanto, ser
revogados a qualquer tem&o!

") EBt.nos- so os que &roduzem efeitos sobre os administrados e
os &r%&rios servidores8 como as licenas, decretos, nomeaes e
admisses!

=brigatoriamente devem ser devidamente &ublicados &ara &roduo
de seus efeitos .ur2dicos &erante terceiros!

'#
faz a seguinte observao:

($onsideram-se, ainda, atos externos todas as providncias
administrativas que, em%ora no atin!indo diretamente o

*(
ME+RELLES, Hel, Lo%e-. Direito Administrativo Brasileiro. && ed. S.o Paulo: Mal/ero-, "##7. %. 1)'.

#0
MEIRE::ES, ;ely :oes. Direito Administrativo Brasileiro. // ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . !44.



administrado, devam produzir efeitos fora da repartio que as
adotou, como tam%m as que onerem a defesa ou o patrimCnio
p&%lico, porque no podem permanecer unicamente na
intimidade da Administrao, quando repercutem nos interesses
!erais da coletividade#.

< < D D# #A AN NT TO O A AO O O OJ JK KE ET TO O % %O O# # P PR RE ER RR RO OG GA AT TI IV VA AS S O O# # P PO OS SI IM MN NO O
K K# #R R D DI IC CA A D DA A A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AM MN NO O) )

1ssa classificao am&arou$se na teoria da &ersonalidade du&la do
1stado, que foi constru2da no sec! U:U! Waseava$se no fato de que o
1stado &oderia atuar sob dois regimes .ur2dicos distintos: o de direito
&#blico e o de direito &rivado, alterando$se sua &ersonalidade .ur2dica
conforme atuasse num ou noutro regime! Ess* t.o+* n1o @ !*+s
*dot*d*, &ois 0 certo que a &ersonalidade .ur2dica do 1stado 0 #nica:
p.sso* :u;d+c* d. d+.+to p2"/+co!

*) I!p@+o- a interdio de um estabelecimento comercial 0 um ato
classificado com o de im&0rio, &ois nessa situao a +dministrao
P#blica *9. .! pos+01o d. sup.!*c+* d+*nt. do *d!+n+st*do,
da mesma forma como ocorre numa desa&ro&riao e em a&reenses
de mercadorias! + relao ser caracterizada &ela ,.t+c*/+d*d.,
&ois a vontade da +dministrao P#blica ser im&osta
coercitivamente! 4o os t2&icos atos administrativos!

") G.st1o- no so considerados atos administrativos quando estes
recebem uma conceituao restritiva, &ois nos atos de gesto a
+dministrao P#blica no se coloca em &osio de su&remacia diante
do administrado! 6iferentemente da relao vertical existente nos
atos de im&0rio, nos atos de gesto a relao ser caracterizada &ela
4o+7ont*/+d*d.!

Na verdade, em que &ese estarem aqui classificados como atos
administrativos, so *tos d* Ad!+n+st*01o, &ois se igualam aos
atos de 6ireito Privado!

'omo exem&los: aluguel de um im%vel &ertencente ao :N44, que 0
uma autarquia federal, e com&ra e venda de im%vel formalizada &ela
@nio!

c) EBp.d+.nt.- so atos sem carter decis%rio, vinculado H ot+n*
+nt.n* da +dministrao P#blica! 'omo exem&los: cadastramento


de informaes referentes a administrados no banco de dados dos
%rgos &#blicos e autuaes (abertura de ,&astas- que corres&ondam
a um &rocesso) de requerimentos administrativos

< < D D# #A AN NT TO O S S F FO OR RM MA AM MN NO O D DE E V VO ON NT TA AD DE E % %I IN NT TE ER RV VE EN NM MN NO O D DE E
V VO ON NT TA AD DE E A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VA A) )

*) S+!p/.s- 0 o que d.co. d* !*n+5.st*01o d. ,ont*d. d. u!
2n+co F91o, se.a esse uni&essoal (que atua e decide &or meio de
um #nico agente, como a PresidAncia da 9e&#blica) ou colegiado
(atua e decide &or meio da vontade con.unta e ma.oritria de seus
membros, como o 'onsel/o de 'ontribuintes do 3inist0rio da
8azenda)! = n#mero de &essoas que &artici&a da formao do ato 0
indiferente, &ois, o que im&orta, 0 a vontade unitria externada &elo
con.unto! 4o exem&los: deciso do 'onsel/o de 'ontribuintes acerca
de recurso inter&osto &or contribuinte e nomeao de servidor &elo
'/efe do 1xecutivo

") Co!p/.Bo- decorre da fuso de vontades autQnomas de dois ou
mais %rgos, se.am estes uni&essoais ou colegiados! = que im&orta 0
a combinao de vontades de %rgos diferentes &ara formao de um
#nico ato, &ois referidos %rgos, individualmente, no so suficientes
&ara a constituio do ato!

= que existe 0 a&enas um ato administrativo e duas ou mais
vontades de %rgos diferentes!

6eve$se ter cuidado &ara no confundir ato com&lexo com
&rocedimento administrativo, uma vez que este 0 formado &or um
con.unto de atos inde&endentes &reordenados a &rtica do ato final,
como ocorre, &or exem&lo, numa licitao (existem vrios atos
intermedirios, como o edital, .ulgamento das &ro&ostas,
/omologao da licitao e etc!, e um ato final, que 0 a ad.udicao
do ob.eto licitado)! No &rocedimento administrativo cada ato
intermedirio &ode ser im&ugnado individualmente, o que no ocorre
no ato com&lexo, &ois a&enas o ato em si &oder ser atacado e no
isoladamente as vontades que se fundem! =u se.a, &ara questionar a
validade de um ato administrativo com&lexo deve$se aguardar a sua
formao!

'omo exem&los: decreto assinado &elo '/efe do 1xecutivo e
referendado &or 3inistro de 1stado; nomeao dos 3inistros do 4>8 e
do 4>M que de&endem da a&rovao da escol/a &ela maioria absoluta
do 4enado 8ederal (art! 7V7, &argrafo #nico, e art! 7VK, &argrafo


#nico, da '8), concesso de a&osentadorias, reformas e &enses (no
se a&erfeioa enquanto no a&reciado &elo >ribunal de 'ontas)!

c) Co!posto- decorre da vontade de um #nico %rgo, &or0m s%
&roduzir efeitos a&%s a &rtica de outro ato que o a&rove! 1ste
segundo ato &ode ser a&rovao, autorizao, ratificao, visto ou
/omologao!

6iferentemente do ato com&lexo, em que duas vontades autQnomas
se fundam, sendo elas /omogAneas, no com&osto existe a vontade
&rinci&al e as demais so acess%rias, existindo to somente &ara dar
eficcia (&roduo de efeitos) ao ato &rinci&al!

'omo exem&lo: &arecer de advogado &#blico que de&ende da
/omologao de autoridade su&erior &ara &roduzir seus regulares
efeitos!

< < D D# #A AN NT TO O S S E EX XE ED D# #I IJ JI IL LI ID DA AD DE E

*) P.5.+to- a &erfeio est ligada H &resena de todos os
elementos do ato administrativo (su.eito, forma, motivo, ob.eto e
finalidade)! 4er &erfeito o ato administrativo que com&letou seu ciclo
de formao!

>ome cuidado, &ois o ato &erfeito no necessariamente ser vlido,
ou se.a, &roduzido de acordo com o ordenamento .ur2dico! = ato &ode
&ossuir seus cinco elementos, sendo &erfeito, &or0m &ossuir v2cio no
seu elemento finalidade (desvio de finalidade)!

") I!p.5.+to- diferentemente, o ato administrativo im&erfeito 0
aquele cu.o ciclo de formao no se com&letou, no &odendo
&roduzir os seus efeitos! 'omo exem&lo: um ato administrativo sem
assinatura ou ainda no &ublicado!

c) P.nd.nt.- 0 aquele que, a&esar de &erfeito, de&ende, &ara
&roduzir os seus regulares efeitos, da ocorrAncia de um t.!o, que 0
evento futuro e certo (&or exem&lo: a &ermisso de uso de box em
mercado munici&al concedida a determinado comerciante &assa a
vigorar a &artir de tal data! 1sta data ser o termo) ou cond+01o,
que 0 evento futuro e incerto (em &er2odo de seca, Prefeito edita
6ecreto determinando a sus&enso do fornecimento de gua caso a


quantidade atinge determinado limite no reservat%rio! +tingir o limite
m2nimo de gua 0 um evento incerto)!

d) Consu!*do %.B*u+do)- 0 o ato que . &roduziu seus efeitos!
1x!: ato administrativo que autoriza o uso de rua &or uma noite &ara
realizao de determinada festa! +&%s o &articular ter utilizado o
bem, os efeitos do ato administrativo se exauriram!

< < D D# #A AN NT TO O A AO OS S E EF FE EI IT TO OS S % %O O# # C CO ON NT TE ET TD DO O) )

*) Const+tut+,o- 0 aquele &or meio do qual a +dministrao P#blica
cria um direito, dever ou uma nova situao .ur2dica &ara o
administrado! 1xem&los: nomeaes de servidores, licenas (uma
licena &ara edificar, &or ex!) e sanes (advertAncia)!

L im&ortante destacar que no / inovao no ordenamento .ur2dico
&or &arte da +dministrao, mas a&enas concesso de um direito
&revisto em lei! No se esquea do &rinc2&io da legalidade)

") D.sconst+tut+,o %.Bt+nt+,o)
51
- 0 aquele &or meio do qual a
+dministrao &e fim a situaes .ur2dicas existentes! 1xem&los:
demisso de servidor, cassao de a&osentadoria e cassao de
licena!

c) D.c/**tF+o- &or este ato a +dministrao P#blica a&enas
recon/ece uma situao de direito ou de fato . existente! 1xem&los:
certides (ex, certido de tem&o de servio), /omologaes
(/omologao de licitao) e declaraes (declarao de que
determinado im%vel corre risco de desabamento)!

d) Enunc+*t+,o- indicam .u2zos de valores! 1xem&lo: &areceres!

.) Mod+5+c*t+,o- so atos que &ermite H +dministrao P#blica
modificar uma situao &reexistente, sem extinguir direitos ou
obrigaes 1xem&los: alterao de /orrios de funcionamento de
%rgos &#blicos e mudana de local de reunio!

#!
Autores *o% 1elso A't3'io -a'deira de Mello e Maria Sylvia Di Pietro 'o *o'sidera% essa
*lassiCi*a7o dos atos e% des*o'stitutivos, ois e'te'de% ?ue a e$ti'7o ou %odiCi*a7o de u% direito ou
situa7o Jur.di*a *orreso'de% aos atos *o'stitutivos. Ou seJa, Cu'de% os *o'*eitos arese'tados ara
os atos *o'stitutivos, %odiCi*ativos e des*o'stitutivos e% u% s@, *lassiCi*a'doBos *o%o *o'stitutivos.



5) A/+.n*t+,o- 0 aquele que &romove a transferAncia de direitos de
um titular &ara outro! 1xem&lo: decreto que transfere bens da @nio
&ara o :N44!

9) A"d+c*t+,o- &or meio deste ato o titular renuncia a um direito!
1xem&lo: &arecer de advogado &#blico renunciado a /onorrios
advocat2cios!

< < D D# #A AN NT TO O S S N NA AT T# #R RE EU UA A D DA A A AT TI IV VI ID DA AD DE E

*) Atos d. *d!+n+st*01o *t+,*- so aqueles utilizados &ela
+dministrao P#blica &ara constituir uma situao .ur2dica!
1xem&los: licenas (licena &ara exercer atividade &rofissional),
nomeaes, autorizaes (autorizao &ara ex&lorao de .azida
mineral), concesses (concesso de servios de telefonia) e
declaraes de utilidade &#blica (o 1xecutivo declara determinado
im%vel de utilidade &#blica &ara desa&ro&ri$lo)!

") Atos d. *d!+n+st*01o consu/t+,*- servem de su&orte &ara os
atos de administrao ativa, &ois visam fornecer informaes e
sugerir &rovidAncias quando da &rtica daqueles atos! 1xem&lo:
&areceres!

c) Atos d. *d!+n+st*01o conto/*do* ou *tos d. conto/.-
exercem controle &r0vio ou &osterior sobre os atos de administrao
ativa, analisando$os sob os as&ectos da legalidade e
conveniAnciaOo&ortunidade! 1xem&los: /omologaes e a&rovaes!

d) Atos d. *d!+n+st*01o ,.+5+c*do*- tAm como ob.etivo a&urar
(verificar se determinado servidor est doente) ou documentar a
existAncia de determinada situao de direito ou de fato (inscries,
registros e certificaes)!

.) Atos d. *d!+n+st*01o cont.nc+os*- relacionados ao
.ulgamento de &rocessos administrativos!



< < D D# #A AN NT TO O S S E ES ST TR R# #T T# #R RA A D DO O A AT TO O

*) Conc.tos- tAm a&licao em um determinado caso, esgotando$
se a&%s sua a&licao! 1xem&lo: demisso de servidor &#blico!

") A"st*tos- no se direciona a um caso es&ec2fico, &ois so
a&licados todas as vezes que a situao neles &revistas ocorre na
&rtica! +lcanam um n#mero indeterminado de destinatrios! 1x!:
decreto que regula a cobrana de determinado im&osto!

< < D D# #A AN NT TO O S S E EX XE EC C# #T TO OR RI IE ED DA AD DE E

*) Auto.B.cutF+os- so aqueles que &odem ser executados &ela
+dministrao P#blica inde&endentemente de ordem .udicial!
1xem&los: a grande maioria dos atos administrativos, tais como
a&reenses de mercadorias; a&licao de multas; interdies de
estabelecimento comerciais; nomeao, exonerao e demisses de
servidores; circulares, &ortarias e instrues!

") N1o *uto.B.cutF+os- de&endem da manifestao do Poder
Mudicirio &ara serem executados! 'onstituem excees, como ocorre
com a cobrana de valores &ela +dministrao P#blica! 'omo
exem&los: a cobrana de multas
'"
e dos cr0ditos tributrios! 4e o
administrado resistir H cobrana de multa de trGnsito ou do im&osto
de renda, a +dministrao P#blica dever a.uizar a ao com&etente!

< D#ANTO AOS RES#LTADOS SOJRE A ESFERA K#RDICA DOS
ADMINISTRADOS

*) A!p/+*t+,os- so aqueles que am&liam a esfera de direitos dos
destinatrios. 1xem&los: admisses, licenas, autorizaes,
concesses e &ermisses!

") R.st+t+,os- so aqueles que restringem a esfera de direitos dos
destinatrios ou l/es im&e deveres ou sanes! 1xem&los: demisso
e sus&enso de servidores, cassao de licenas e de concesses,
&roibies!

#2
Ate'tar ara o Cato de ?ue a ali*a7o da %ulta = autoe$e*ut@rio, ao asso ?ue a *o)ra'7a da %ulta
'o.


< D#ANTO S NAT#REUA DAS SIT#AMVES K#RDICA D#E
CRIAM
'&

1sta classificao foi elaborada &or um .urista francAs denominado
;eon 6uguit! Nessa classificao os atos$regras e os atos condio
esto nos extremos, ao &asso que os atos$condio em &osio
intermediria, &osicionando$se entre os outros dois!

*) Atos<.9*- &or meio desses atos a +dministrao P#blica cria
situaes .ur2dicas gerais, abstratas e im&essoais, que &odem a
qualquer tem&o ser modificadas, como ocorre com as leis,
regulamentos, regimentos e estatutos! +lguns atos$regra, &ara serem
a&licados, de&endem de uma terceira categoria de atos: os atos$
condio!

") Atos su":.t+,os- estes so caracterizados &ela individualidade e
sub.etividade, &ois criam situaes .ur2dicas concretas e &essoais,
como ocorre nos contratos! +s regras neles traadas a&licam$se
a&enas Hs &artes envolvidas!

c) Atos<cond+01o- s.,+1o co!o u!* pont. .nt. o *to<.9*
. o +nd+,;duo. S1o *3u./.s p*t+c*dos quando algu0m se vincula a
uma situao .ur2dica &reestabelecida &elos atos regras, su.eitando$
se a alteraes unilaterais! 1xem&los: aceitao de cargo &#blico!

'*
a&resenta uma definio diferente,
conceituando como ,todo aquele que se antep7e a outro para permitir
a sua realizao#. 'ita como exem&lo o concurso que 0 ato$condio
&ara nomeao e a concorrAncia que 0 ato$condio &ara os
contratos administrativos!

< D#ANTO S RETRATAJILIDADE

*) R.,o9A,.+s- so aqueles que &odem ser extintos &ela
+dministrao P#blica com base em crit0rios exclusivamente
administrativos, quais se.am, o&ortunidade e conveniAncia! 1xem&lo:
revogao de autorizao que &ossibilitava o fec/amento de rua &ara
realizao de festa .unina!

#/
TrataBse de *lassiCi*a7o dos atos Jur.di*os e% &eral e 'o ae'as de atos ad%i'istrativos, %as J5 Coi
o)Jeto de ?uest8es de *o'*ursos ()li*o.

#2
MEIRE::ES, ;ely :oes. Direito Administrativo Brasileiro. // ed. So Paulo: Mal>eiros, 2007. . !76.



") I.,o9A,.+s- no &odem ser retirados no mundo .ur2dico &or
crit0rios administrativos, como ocorre com licena concedida &ara
exercer &rofisso, que se classifica como ato vinculado! "uando
estudarmos mais adiante revogao, a&resentarei outros atos que
no so &ass2veis de revogao!

8inalmente))) @fa) 1studar classificao 0 cansativo, mas 0
necessrio! "uem &retende obter a&rovao em concurso &#blico no
&ode se contentar com a&enas as &rinci&ais classificaes, &ois se na
&rova cai uma que vocA no estudou l se vo 7VV &osies &or conta
de uma questo! Prefiro &ecar &elo excesso!!!

$ $. .O O. . E EX XT TI IN NM MN NO O

< < A AN N# #L LA AM MN NO O

=corre quando o ato administrativo 0 .Bt+nto sob o fundamento de
ser +/.9*/!

"uando o v2cio que gera a ilegalidade do ato for sanvel (ato
anulvel), a +dministrao P#blica &ode con,*/+dA</o
''
8 com efeitos
ex tunc, se &resentes ainda os requisitos interesse &#blico e ausAncia
de &re.u2zos &ara terceiros; caso se.a insanvel o v2cio (ato nulo), o
destino do ato ser sua anulao!

>antos os *tos ,+ncu/*dos co!o os d+sc+c+onA+os, caso se.am
ilegais, s1o p*ss;,.+s d. *nu/*01o!

+ anulao desfaz os efeitos do ato desde o momento em que foi
&raticado, da2 dizer$se que seus efeitos, .! .9*, so e" tunc.
Neste &onto diferencia$se da revogao, que a seguir ser
comentada, cu.os efeitos so e" nunc, ou se.a, &ara frente, no
retroagindo!

= ato administrativo &ode ser anulado tanto &ela &r%&ria
Ad!+n+st*01o P2"/+c* (&oder de autotutela), de of2cio ou mediante
&rovocao, ou &elo Pod. Kud+c+A+o (mediante &rovocao)!

##
Art. ## da :ei ".7662N"": L(m deciso na "ual se evidencie no acarretarem leso ao interesse p)blico
nem preju#'o a terceiros, os atos "ue apresentarem de!eitos san&veis podero ser convalidados pela
prpria AdministraoM.



:nteressante destacar que a ex&resso +dministrao P#blica foi
utilizada acima em sentido am&lo, abrangendo os trAs Poderes do
1stado quando do exerc2cio de 5un01o *d!+n+st*t+,*! No se &ode
esquecer que tanto o Poder ;egislativo como o Poder Mudicirio
tamb0m exercem de forma at2&ica funes administrativas, editando,
&ortanto, atos administrativos! Co!o possu.! pod..s p**
.d+tA</os8 t*!"@! pod.! .B.c. o .sp.ct+,o conto/. d.
/.9*/+d*d.8 *nu/*ndo<os s. +/.9*+s!

4% &ara que no restem d#vidas &ara vocA, os trAs Poderes do 1stado
I 1xecutivo, ;egislativo e Mudicirio I &ossuem suas funes t2&icas,
res&ectivamente, administrativa, legislativa e .urisdicional! 1m
/i&%teses autorizadas &ela 'onstituio 8ederal, um Poder &ode
exercer funo de outro, como ocorre quando o '/efe do 1xecutivo,
que exerce funo administrativa, edita medida &rovis%ria, que
decorre da funo legislativa! "uando isto ocorre, diz$se que /
exerc2cio de funo at2&ica! +ssim sendo, quando os Poderes
;egislativo e Mudicirio formalizam atos administrativos esto
exercendo, de forma at2&ica, funo administrativa!

"uanto H &ossibilidade de +dministrao P#blica anular seus &r%&rios
atos, o 4u&remo >ribunal 8ederal editou duas s#mulas:

3mula 4(- - A Administrao P&%lica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.

3mula (.4 - A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ile!ais, porque deles
no se ori!inam direitos; ou revo!)-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao "udicial.

Os *tos *nu/*dos n1o 9.*! d+.+tos *d3u++dos8 !*s os
.5.+tos podu7+dos p** t.c.+os d. "o*<5@ s.1o !*nt+dos8
.! o"s.,Inc+* *o p+nc;p+o d* "o*<5@ . do *t+"uto d*
p.sun01o d. /.9+t+!+d*d. dos *tos *d!+n+st*t+,os! Para
ilustrar: se um servidor nomeado ilegalmente sem concurso &#blico 0
exonerado &or fora dessa ilegalidade, as certides negativas que ele
ex&ediu durante o &er2odo que trabal/ou &ara a +dministrao
P#blica no sero anuladas! 6esta forma, todas aquelas &essoas
(terceiros de boa$f0) que receberam certides negativas do servidor
no sero &re.udicadas!



Na %rbita federal, o &razo de decadAncia que a +dministrao P#blica
&ossui &ara anular atos administrativos ilegais 0 de F (cinco) anos,
nos termos do . comentado art! FK da ;ei S!NTKOSS:

Art. :E. , direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favor)veis para os
destinat)rios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m)-f.
/ 01 @o caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se-) da percepo do primeiro pa!amento.
/ 21 $onsidera-se exerccio do direito de anular qualquer medida
de autoridade administrativa que importe impu!nao . validade
do ato.

< < R RE EV VO OG GA AM MN NO O

=corre quando o ato administrativo legal 0 extinto &or razes de
!@+to, ou se.a, com base nos crit0rios opotun+d*d. e
con,.n+?nc+*!

1ncontra seu fundamento no &oder discricionrio da +dministrao
P#blica, motivo &elo qual, em regra, somente os *tos
d+sc+c+onA+os pod.! s. .,o9*dos!

'onforme . dito anteriormente, a revogao, &or atingir ato que foi
&raticado de acordo com a lei, &roduz efeitos e" nunc (a &artir de
agora), ou se.a, &ara frente, res&eitando$se os direitos adquiridos
(diferentemente da anulao)!

= *to *d!+n+st*t+,o sF pod. s. .,o9*do p./* pFp+*
Ad!+n+st*01o P2"/+c*, entendendo$se mais uma vez essa
ex&resso em seu sentido am&lo, abrangendo os trAs Poderes do
1stado no exerc2cio de funo administrativa! 6esda forma, o Poder
Mudicirio no exerc2cio de sua funo t2&ica I a .urisdicional I no
&oder revogar atos administrativos, mas a&enas anul$los! 'ontudo,
ao exercer de forma at2&ica a funo administrativa, &oder revogar
os seus &r%&rios atos administrativos discricionrios &or questes de
o&ortunidade e conveniAncia!

Nesse &onto, tamb0m 0 a&licada a s#mula KND do 4u&remo >ribunal
8ederal:




9essalte$se que o Poder Mudicirio, exercendo sua funo
.urisdicional, &oder verificar a legalidade do ato administrativo de
revogao! +qui ele no estar revogando o ato administrativo, mas
sim analisando se a revogao observou os limites legais! No /aver
anlise de conveniAncia ou de o&ortunidade, mas sim de legalidade!

"uanto H com&etAncia &ara revogar, 3aria 45lvia 6i Pietro citando
lio de 3iguel 9eale assim se &ronuncia: ,s quem pratica o ato, ou
quem ten=a poderes, implcitos ou explcitos, para dele con=ecer de
ofcio ou por via de recurso, tem competncia le!al para revo!)-lo
por motivos de oportunidade ou conveni0ncia, competncia essa
intransfervel, a no ser por fora de lei, e insuscetvel de ser
contrasteada em seu exerccio por outra autoridade administrativa#
56
.

Por fim, cabe destacar que nem todo ato administrativo discricionrio
0 &ass2vel de revogao! 4o os c/amados atos irrevogveis!

7) atos consumados, &ois . esgotaram seus efeitos! 1x! ato que
concedeu f0rias a servidor no &ode ser revogado a&%s o mesmo ter
gozado suas f0rias;

J) atos vinculados, &ois no &odem ser a&reciados sob os as&ectos
o&ortunidade e conveniAncia! No / que se falar em m0rito nos atos
vinculados;

D) atos que geraram direitos adquiridos;

K) ,atos inte!rativos de um procedimento administrativo, pela
simples razo de que se opera a precluso do ato anterior pela
pr)tica do ato sucessivo 8exemplo6 no pode ser revo!ado o ato de
ad"udicao na licitao, quando ") cele%rado o respectivo
contrato9-
'7
;

F) ,a revo!ao no pode ser feita quando ") se exauriu a
competncia relativamente ao o%"eto do ato; supon=a-se que o
interessado ten=a recorrido de um ato administrativo e que este
este"a so% apreciao de autoridade superior; a autoridade que
praticou o ato deixou de ser competente para revo!)-lo#
58
;

#4
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . 22".

#7
1AR9A:;O ,I:;O, <os= dos Sa'tos. Manual de Direito Administrativo. !6 ed. R.<.: :u%e' <uris, 2007. . !#/.

#6
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . 2/2.


B) os c/amados !.os *tos *d!+n+st*t+,os, tais como certides,
&areceres e atestados!

$ $. .W W. . C CO ON NV VA AL LI ID DA AM MN NO O O O# # S SA AN NA AT TX XR RI IA A

6e acordo com 3aria 45lvia 6i Pietro
'(
:

($onvalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual
suprido o vcio existente em um ato ile!al, com efeitos
retroativos
60
. data em que foi praticado.

'la feita, em re!ra, pela Administrao P&%lica, mas
eventualmente poder) ser feita pelo administrado, quando a
edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a
exi!ncia no foi o%servada. 'sta pode emiti-la posteriormente
convalidando o ato#.

+ ;ei S!NTKOSS &revA ex&ressamente a &ossibilidade de convalidao
dos atos administrativos, regulando no seu art! FF a convalidao
ex&ressa e no art! FK a convalidao &elo decurso do tem&o (que
equivaleria a uma convalidao tcita)! ?e.a os dis&ositivos citados:

Art. :E. , direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favor)veis para os
destinat)rios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m)-f.
/ 0o @o caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se-) da percepo do primeiro pa!amento.
/ 2o $onsidera-se exerccio do direito de anular qualquer medida
de autoridade administrativa que importe impu!nao . validade
do ato.

Art. ::. 'm deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos san)veis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.

1sses dis&ositivos citados equivalem H &ositivao
)1
no 6ireito
+dministrativo da teoria dualista dos atos administrativos nulos (que

#"
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . 226.

40
ECeitos ex tunc.



no &odem ser convalidados) e anulveis (que &odem ser
convalidados)!

No / consenso na doutrina se a convalidao 0 ato discricionrio ou
vinculado! M./4o pos+01o p*.c. s. * 3u. sust.nt* 3u. ./*
pod. s. t*nto d+sc+c+onA+o co!o ,+ncu/*d*8 d.p.nd.ndo s. o
*to *d!+n+st*t+,o * s. con,*/+d*do @ d+sc+c+onA+o ou
,+ncu/*do!

=s efeitos da convalidao retroagem H data da &rtica do ato
convalidado, sendo, &ortanto, e" tunc.

+ convalidao de ato administrativo decorre dos seguintes
p.ssupostos:

o d.5.+to t. n*tu.7* s*nA,./

n1o c*us* p.:u;7o * t.c.+os

n1o *c*.t* /.s1o *o +nt..ss. p2"/+co

Nem sem&re ser &oss2vel a convalidao do ato administrativo,
devendo tal anlise ser feita levando$se em conta qual elemento do
ato cont0m o v2cio:

*) Co!p.t?nc+* %su:.+to): a convalidao no ser &oss2vel se a
com&etAncia for exclusiva! 6a mesma forma, no se admite
convalidao quando /ouver incom&etAncia em razo da mat0ria!
3aria 45lvia 6i Pietro
)"
atribui H convalidao do su.eito o nome de
*t+5+c*01o!

") Fo!*- somente ser &oss2vel a convalidao quando a forma no
for essencial &ara a validade do ato!

c) O":.to8 !ot+,o . 5+n*/+d*d.: no ser &oss2vel a convalidao!
6essa forma, &or exem&lo, um ato administrativo &raticado com
desvio de finalidade no ser convalidvel!

4!
Positiva7o est5 li&ada E e$resso Ldireito ositivoM, o*orre'do ?ua'do deter%i'ada situa7o assa a
ser revista e% lei.

42
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. . 2/!.



D#ESTVES DA ESAF COMENTADAS

P&. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) Os *tos *d!+n+st*t+,os8 u!* ,.7 .Bp.d+dos .
+nd.p.nd.nt.!.nt. d. .Bp.ss* p.,+s1o /.9*/8 *p.s.nt*1o
s.!p. o%s) s.9u+nt.%s) *t+"uto%s)-
a) &resuno de legitimidade, im&eratividade e autoexecutoriedade!
b) &resuno de legitimidade e veracidade, bem assim
autoexecutoriedade!
c) autoexecutoriedade, a&enas!
d) im&eratividade e autoexecutoriedade, a&enas!
e) &resuno de legitimidade e veracidade, a&enas!

L.t* E

+ questo ora analisada restringiu a analisar os atributos da
&resuno de legitimidade e de veracidade, im&eratividade e
autoexecutoridade, no fazendo referAncia ao da ti&icidade!

6urante a aula vimos que existem atos administrativos que no
dis&em dos atributos da im&eratividade, como ocorre com os
enunciativos, e da autoexecutoriedade, como no caso das multas!

"uanto ao atributo da &resuno de legitimidade e de veracidade, a
doutrina no traz exceo!

Portanto, a res&osta correta est na letra 1!

P'. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) Nos t.!os d* /.9+s/*01o 5.d.*/ ,+9.nt.8 n1o 4A
.B+9?nc+* .Bp.ss* d. !ot+,*01o dos *tos *d!+n+st*t+,os
3u.
a) dis&ensem licitao!
b) sus&endam outros atos administrativos!
c) decorram de reexame de of2cio!
d) exonerem servidor ocu&ante de cargo em comisso!
e) revoguem outros atos administrativos!

L.t* D

Na realidade, em que &ese a assertiva fazer referAncia H legislao
federal (;ei S!NTKOSV), no 0 &reciso con/ecer o seu conte#do &ara
res&onder H questo &ro&osta!



:sso &orque os cargos em comisso so de livre nomeao e de livre
exonerao, significando que dis&ensam (&rescindem) de motivao!

+ &r%&ria '8 diz isso em seu art! DN, :?!

P$. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) No 3u. s. .5.. *o conto/. dos *tos *d!+n+st*t+,os8
@ co.to *5+!* 3u. possu.! .5.+tos .to*t+,os-
a) a revogao, a anulao e a convalidao de tais atos!
b) a&enas a anulao e a convalidao de tais atos!
c) a revogao e a anulao de tais atos, a&enas!
d) a&enas a anulao de tais atos!
e) a&enas a revogao e a convalidao de tais atos!

L.t* J

= efeito retroativo, ou se.a, ex tunc, est &resente tanto na anulao
quanto na convalidao! No caso de revogao, o efeito 0 ex nunc!

PH. %ESAF < 'P&' < PGFN Pocu*do) Id.nt+5+3u.8 .nt. *s
*ss.t+,*s *"*+Bo8 * 3u. co.spond* * u! *to *d!+n+st*t+,o
co!p/.Bo8 o"s.,*d* * conc.p01o t@cn+c* usu*/ d. noss*
dout+n* pAt+*.
a) = ato cu.a &roduo ten/a se dado a &artir to s% da
manifestao de vontade de um %rgo colegiado!
b) = que &assa a existir com a manifestao de vontade de um
%rgo, de&endente da manifestao de outro &ara que se confirme
ou se.a desconstitu2do!
c) 6eterminado ato que somente ten/a existAncia a &artir da
manifestao necessria de trAs %rgos!
d) @m ato que, a des&eito de existir a &artir do momento em que
exarado &or um #nico %rgo, somente &oder &roduzir efeitos com a
&osterior manifestao de outro %rgo!
e) +quele que, dada a sua com&lexidade, somente &assa a existir a
&artir da manifestao de vontade de mais de um agente &#blico de
um mesmo %rgo!

L.t* C

L interesse destacar que a questo no cobra a definio de ato
com&lexo, mas to somente exige que o candidato identifique nos
atos enumerados qual deles 0 com&lexo!



?e.a o conceito desse a&resentado &or 3arcelo +lexandrino e ?icente
Paulo: ,ato administrativo complexo o que necessita, para sua
formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes
r!os ou autoridadesY!

+ letra + retrata um ato sim&les, enquanto as letras W e 6 referem$se
a ato com&osto!

+ res&osta est na letra ', &ois o ato indicado necessitar, &ara a sua
formao, da manifestao de trAs %rgos! ?e.a o conceito acima
a&resentado!!!!

PO. %ESAF < 'PPG < P.5.+tu* d. N*t*/ < RN < Aud+to do
T.souo Mun+c+p*/ < Po,* &)Du*nto *os Atos Ad!+n+st*t+,os8
*n*/+s. os +t.ns * s.9u+ . !*3u. * op01o co.t*-
:! + im&eratividade no existe em todos os atos administrativos, no
se a&licando a atos enunciativos!
::! = ob.eto 0 o efeito .ur2dico imediato que o ato &roduz!
:::! + fonte da discricionariedade 0 a &r%&ria lei: aquela s% existe nos
es&aos deixados &or esta!
:?! =s atos administrativos negociais contAm uma declarao de
vontade da +dministrao a&ta a deferir certa faculdade ao
&articular, nas condies im&ostas &elo Poder P#blico!
?! + revogao do ato administrativo &ode ser feita &elo Mudicirio e
&ela +dministrao, quando o administrado &raticar ato contrrio H
lei!

a) =s itens ::: e ? esto corretos!
b) =s itens :: e :? esto corretos!
c) =s itens : e ? esto incorretos!
d) =s itens :: e ::: esto incorretos!
e) =s itens :? e ? esto incorretos!

L.t* J

:! 1st correta a assertiva ao afirmar que a im&eratividade no existe
em todos os atos administrativos, no se a&licando a atos
enunciativos! 6a mesma forma, &ara &arte da doutrina, tal atributo
no se faz &resente nos atos negociais!

::! = ob.eto 0 o efeito .ur2dico imediato que o ato &roduz, enquanto a
finalidade 0 o ob.eto mediato! +ssertiva correta!



:::! >anto que se diz que a discricionariedade est &resente quando o
agente tem liberdade &ara agir dentro dos limites im&ostos &ela lei!
+ssertiva correta

:?! 'omo ocorre com as &ermisses e autorizaes! +ssertiva correta!

?! + assertiva equivoca$se ao vincular revogao a ato contrrio H lei
(o correto seria anulao), bem como ao afirmar que o Mudicirio
&ode revogar atos administrativos! ;embre$se que o Mudicirio a&enas
revoga os &r%&rios atos inconvenientes eOou ino&ortunos quando do
exerc2cio de funo administrativa!

PW. %ESAF < 'P&P < SMF<RK < A9.nt. d. F*7.nd*) N1o @
4+pFt.s. d. .Bt+n01o do *to *d!+n+st*t+,o-
a) a revogao!
b) a ren#ncia!
c) a cassao!
d) a caducidade!
e) a convalidao!

L.t* E

Na revogao o ato administrativo 0 extinto &or ser ino&ortuno eOou
inconveniente!

Na ren#ncia o &r%&rio beneficirio do ato administrativo abre mo da
vantagem que desfrutava originada do &r%&rio ato!

Na cassao o ato 0 extinto &orque o seu destinatrio descum&riu
condies que deveriam &ermanecer atendidas a fim de &oder
continuar desfrutando da situao .ur2dica! 6i Pietro cita como
exem&lo cassao de licena &ara funcionamento de /otel &or /aver
se convertido em caso de tolerGncia!

Na caducidade o ato 0 retirado &orque sobreveio norma .ur2dica que
tornou inadmiss2vel a situao antes &ermitida &elo direito e
outorgada &elo ato &recedente! 6i Pietro cita como exem&lo a
cassao de &ermisso &ara ex&lorar &arque de diverses em local
que, em face da nova lei de zoneamento, tornou$se incom&at2vel com
aquele ti&o de uso!

M na convalidao, que 0 a res&osta da questo, no / retirada do
ato, mas sim a sua manuteno!


+&roveitando a o&ortunidade, segue mais uma forma de extino:
contra&osio, que 0 a retirada do ato &orque foi emitido ato com
fundamento em com&etAncia diversa que gerou o ato anterior, mas
cu.os efeitos so contra&ostos aos daqueles! Novamente 6i Pietro nos
favorece com exem&los: caso da exonerao de funcionrio, que tem
efeitos contra&ostos ao da nomeao!

PY. %ESAF < 'P&' < MDIC < An*/+st* d. Co!@c+o EBt.+o <
Po,* &) A d.t.!+n*01o d. .*/+7*01o d. ,+*9.! * s.,+0o d.
*9.nt. p2"/+co8 co! p*9*!.nto d. d+A+*s . p*ss*9.ns p./*
Ad!+n+st*01o P2"/+c*8 s.! 3u. 4*:* 3u*/3u. +nt..ss. ou
".n.5;c+o p** o s.,+0o p2"/+co . cu:o popFs+to s.:* o d./.+t.
do *9.nt. p*9o co! .cusos p2"/+cos8 con5+9u*<s.-
a) 1xcesso de &oder!
b) +to .ur2dico vlido!
c) +fronta H &ublicidade!
d) +to &ass2vel de convalidao!
e) 6esvio de &oder!

L.t* E

+ questo traz clara /i&%tese de desvio de finalidade, consistente na
&rtica de ato &or agente com&etente, &or0m visando a fins diversos
dos indicados &ela ordem .ur2dica!

PG. %ESAF < 'P&' < MDIC < An*/+st* d. Co!@c+o EBt.+o <
Po,* &) O *to d. *uto+7*01o d. uso d. u! ".! p2"/+co cu:o
p*7o :A t.n4* .Bp+*do . os *tos 3u. +nt.9*! u!
poc.d+!.nto *d!+n+st*t+,o 3u. :A t.n4* c4.9*do *o s.u 5+!
possu.! .! co!u! o s.9u+nt.-
a) so atos administrativos vinculados!
b) so atos administrativos anulveis!
c) so atos administrativos viciados!
d) so atos administrativos irrevogveis!
e) so atos administrativos convers2veis!

L.t* D

4e o &razo da autorizao . se ex&irou e o &rocesso administrativo
. c/egou ao seu fim, no / que se falar em revogao! 6urante a
aula citei esses exem&los &ara os atos irrevogveis!



PZ. %ESAF < 'P&P < SMF<RK < F+sc*/ d. R.nd*s) Ass+n*/. *
op01o +nco.t*8 no toc*nt. 6 .,o9*01o do *to
*d!+n+st*t+,o.
a) +tos que geraram direitos adquiridos a &articulares no &odem ser
revogados!
b) + revogao no 0 o instrumento idQneo &ara atingir ato
administrativo ilegal!
c) + revogao s% &ode ocorrer mediante ato da +dministrao, no
&odendo ser determinada &or deciso .udicial!
d) =s efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos .
&roduzidos &elo ato revogado!
e) + revogao do ato administrativo tem como motivo a
inconveniAncia ou a ino&ortunidade na manuteno de tal ato!

L.t* D

L.t* *) conforme exem&lo citado durante a aula!

L.t* ") o ato administrativo ilegal deve ser atingido, em regra, &ela
anulao!

L.t* c) somente a +dministrao P#blica &ode revogar os &r%&rios
atos administrativos!

L.t* d) os efeitos da revogao so &ara frente, ou se.a, ex nunc!

L.t* .) assertiva &erfeita, trazendo os motivos que embasam um
ato de revogao: inconveniAncia ou a ino&ortunidade!

&P. %ESAF < 'P&' < R.c.+t* F.d.*/ < An*/+st* T+"utA+o d*
R.c.+t* F.d.*/ < Po,* & < G*"*+to &) +nco.to *5+!*8
3u*nto *o .9+!. do *to *d!+n+st*t+,o-
a) a &resuno de legitimidade diz res&eito H conformidade do ato
com a lei!
b) a autoexecutoriedade 0 a &ossibilidade de o ato ser &osto em
execuo &ela &r%&ria +dministrao P#blica!
c) a discricionariedade configura a com&leta liberdade de atuao do
agente &#blico na &rtica do ato administrativo!
d) a im&eratividade 0 a ca&acidade do ato de se im&or a terceiros
inde&endente de sua concordGncia!
e) o motivo 0 o &ressu&osto de fato e de direito que serve de
fundamento &ara a &rtica do ato administrativo!

L.t* C



L.t* *) correta a assertiva, lembrando que a &resuno de
veracidade diz res&eito H conformao do ato com a verdade dos
fatos!

L.t* ") correta a assertiva, uma vez que &elo atributo da
autoexecutoriedade a +dministrao P#blica executa os seus &r%&rios
atos inde&endentemente de &r0via manifestao dos outros Poderes!

L.t* c) a discricionariedade configura liberdade de atuao do
agente &#blico na &rtica do ato administrativo dentro dos limites
im&ostos &ela lei! +ssertiva incorreta, &ois no / total liberdade!

L.t* d) 0 o denominado &oder extroverso!

L.t* .) &erfeita definio de motivo!

E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA AM MN NO O S SO OJ JR RE E A AT TO OS S A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S

+s assertivas abaixo foram inseridas com o ob.etivo de contribuir com
a fixao da mat0ria!

+lgumas delas foram retiradas de livros, outras de &rovas e algumas
elaboradas &or mim!

V7) +to administrativo 0 toda manifestao unilateral de vontade da
+dministrao P#blica que, agindo nessa qualidade, ten/a &or fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou im&or obrigaes aos administrados ou a si
&r%&ria!

VJ) +s realizaes materiais da +dministrao P#blica em
cum&rimento de decises administrativas so atos administrativos!

VD) 4o requisitos (elementos) dos atos administrativos:
com&etAncia, forma, ob.eto, motivo e finalidade!

VK) 1ntende$se &or com&etAncia administrativa o &oder atribu2do ao
agente da +dministrao &ara o desem&en/o es&ec2fico de suas
funes!

VF) + com&etAncia resulta da vontade do administrador &#blico!


VB) + com&etAncia administrativa, sendo um requisito de ordem
&#blica, 0 intransfer2vel e im&rorrogvel &ela vontade dos
interessados, &odendo, entretanto, ser delegada e avocada, desde
que o &ermitam as normas reguladoras da administrao!

VN) 8inalidade 0 elemento discricionrio de todo ato administrativo!

VT) + alterao da finalidade ex&ressa na norma legal ou im&l2cita no
ordenamento da +dministrao caracteriza o excesso de &oder!

VS) + forma 0 o revestimento exteriorizador do ato administrativo,
constituindo requisito discricionrio e im&rescind2vel H sua &erfeio!

7V) 1nquanto no 6ireito Privado a liberdade de forma 0 a regra, no
6ireito P#blico 0 a exceo!

77) + forma normal do ato administrativo 0 a escrita, embora atos
existam consubstanciados em ordens verbais e at0 mesmo em sinais
convencionais!

7J) 4% se admite o ato administrativo no escrito em casos de
urgAncia, de transitoriedade da manifestao da vontade
administrativa ou de irrelevGncia do assunto &ara a +dministrao!
Nas demais /i&%teses, 0 de rigor o ato escrito em forma legal!

7D) :m&e$se distinguir forma do ato administrativo de &rocedimento
administrativo! + forma 0 o revestimento material do ato; o
&rocedimento 0 o con.unto de o&eraes exigidas &ara sua &erfeio!
= &rocedimento 0 dinGmico; a forma 0 esttica!

7K) + inobservGncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando$
o &ass2vel de invalidao, desde que necessria H sua &erfeio e
eficcia!

7F) 3otivo ou causa 0 a situao de direito ou de fato que determina
ou autoriza a realizao do ato administrativo!

7B) = ob.eto do ato administrativo identifica$se com o seu conte#do!

7N) + motivao do ato administrativo integra o elemento motivo!

7T) 'om&etAncia (su.eito) e finalidade so sem&re vinculados;
ob.eto, motivo e forma so sem&re discricionrios!



7S) = m0rito administrativo consubstancia$se na valorao dos
motivos e na escol/a do ob.eto do ato, feitas &ela +dministrao
incumbida de sua &rtica, quando autorizada a decidir sobre a
conveniAncia e o&ortunidade do ato a realizar!

JV) 1xiste m0rito nos atos vinculados!

J7) 4o atributos do ato administrativo: &resuno de legitimidade,
im&eratividade, autoexecutoriedade e ti&icidade!

JJ) + &resuno de legitimidade decorre do &rinc2&io da legalidade e
autoriza a imediata execuo ou o&eratividade dos atos
administrativos, mesmo que argXidos de v2cios ou defeitos que os
levem H invalidade!

JD) Pelo atributo da im&eratividade ocorre a transferAncia do Qnus da
&rova de invalidade do ato administrativo &ara quem a invoca !

JK) :m&eratividade 0 o atributo do ato administrativo que im&e a
coercibilidade &ara seu cum&rimento ou execuo! L a &rerrogativa
de a +dministrao im&or a sua vontade inde&endente da
concordGncia do &articular!

JF) + im&eratividade est &resente em todos os atos administrativos

JB) + im&eratividade decorre da s% existAncia do ato administrativo,
no de&endendo da sua declarao de validade ou invalidade!

JN) + autoexecutoriedade consiste na &ossibilidade que todos atos
administrativos ense.am de imediata e direta execuo &ela &r%&ria
+dministrao, inde&endentemente de ordem .udicial!

JT) + +dministrao &ode desfazer seus &r%&rios atos &or
consideraes de m0rito e de ilegalidade, ao &asso que o Mudicirio s%
os &ode invalidar quando ilegais!

JS) + anulao 0 o desfazimento do ato &or motivo de conveniAncia
ou o&ortunidade da +dministrao, ao &asso que a revogao 0 a
invalidao &or motivo de ilegalidade do ato administrativo!

DV) + +dministrao &ode anular seus &r%&rios atos, quando eivados
de v2cios que os tornam ilegais, &orque deles no se originam
direitos; ou revog$los, &or motivo de conveniAncia ou o&ortunidade,
res&eitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
a&reciao .udicial!



D7) 1xistem atos administrativos irrevogveis, tais como os que
geram direito sub.etivos &ara o destinatrio, os que exaurem desde
logo os seus efeitos e os que trans&em os &razos dos recursos
internos!

DJ) + revogao o&era efeitos ex tunc!

DD) = conceito de ilegalidade &ara fins de anulao do ato
administrativo restringe$se a&enas H violao frontal da lei!

G*"*+to- V7) '; VJ) 1; VD) '; VK) '; VF) 1; VB) '; VN) 1; VT) 1; VS) 1; 7V) '; 77) '; 7J)
'; 7D) '; 7K) '; 7F) '; 7B) '; 7N) 1; 7T) 1; 7S) '; JV) 1; J7) '; JJ) '; JD) 1; JK) '; JF)
1; JB) '; JN) 1; JT) '; JS) 1; DV) '; D7) '; DJ) 1; DD) 1!

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
// //
// //
// //

G*"*+to *not*do d*s 3u.st=.s .*d*s-

VJ) +s realizaes materiais da +dministrao P#blica em cum&rimento de decises
administrativas so *tos administrativos! 8fatos9

VF) + com&etAncia resulta da vontade do *d!+n+st*do p2"/+co! 8da lei9

VN) 8inalidade 0 elemento d+sc+c+onA+o de todo ato administrativo! 8 elemento
vinculado, salvo quando analisando em sentido amplo9

VT) + alterao da finalidade ex&ressa na norma legal ou im&l2cita no ordenamento
da +dministrao caracteriza o .Bc.sso d. pod.! 8desvio de poder ou de
finalidade9

VS) + forma 0 o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo
requisito d+sc+c+onA+o e im&rescind2vel H sua &erfeio! 8em re!ra, vinculado9

7N) + motivao do ato administrativo integra o elemento !ot+,o! 8forma9

7T) 'om&etAncia (su.eito) e finalidade so s.!p. vinculados; ob.eto, motivo e
forma so s.!p. discricionrios! 8finalidade em sentido amplo elemento
discricion)rio, em sentido restrito elemento vinculado; o%"eto e motivo podem ser
discricion)rios ou vinculados; forma, em re!ra elemento vinculado9

JV) EB+st. m0rito nos atos vinculados! 8o mrito est) presente nos atos
discricion)rios9

JD) Pelo atributo da +!p.*t+,+d*d. ocorre a transferAncia do Qnus da &rova de
invalidade do ato administrativo &ara quem a invoca! 8atri%uto da presuno de
veracidade9

JF) + im&eratividade est &resente em todos os atos administrativos 8existem


exce7es, como atos enunciativos e ne!ociais9

JN) + autoexecutoriedade consiste na &ossibilidade que todos atos administrativos
ense.am de imediata e direta execuo &ela &r%&ria +dministrao,
inde&endentemente de ordem .udicial! 8existem exce7es, como na co%rana de
valores9

JS) + *nu/*01o 0 o desfazimento do ato &or motivo de conveniAncia ou
o&ortunidade da +dministrao, ao &asso que a .,o9*01o 0 a invalidao &or
motivo de ilegalidade do ato administrativo! 8defini7es invertidas9

DJ) + revogao o&era efeitos e" tunc!

DD) = conceito de ilegalidade &ara fins de anulao do ato administrativo
.st+n9.<s. a&enas H violao frontal da lei!

D D# #E ES ST TV VE ES S C CO OM ME EN NT TA AD DA AS S D DE E O O# #T TR RA A J JA AN NC CA A

Para enriquecer os seus estudos, ve.a questes comentadas de outra
banca!

8oque no conte#do das questes!!!

&) %CESPE < 'P&& < Co.+os < An*/+st* d. Co.+os
Ad,o9*do) 1lemento do ato administrativo, o su.eito 0 aquele a
quem a lei atribui com&etAncia &ara a &rtica do ato, razo &ela qual
no &ode o &r%&rio %rgo estabelecer, sem lei que o determine, as
suas atribuies!

+ questo versa sobre o elemento co!p.t?nc+* !!!

3aria 45lvia 6i Pietro &refere fazer referAncia a ,su:.+to>! Para
renomada autora, (su"eito aquele a quem a lei atri%ui competncia
para a pr)tica do ato#.

No 6ireito +dministrativo, o agente, al0m de ter c*p*c+d*d. &ara
&raticar determinado ato administrativo, deve ter tamb0m
co!p.t?nc+*, sendo esta conceituada como o con:unto d.
*t+"u+0=.s con5.+do p./* /.+ 6s p.sso*s :u;d+c*s8 F91os .
*9.nt.s p2"/+cos!

6entre as suas caracter2sticas merece destaque, &ara a resoluo da
questo, que ela d.co. n.c.ss*+*!.nt. d. /.+8 motivo &elo
qual, conforme dito na questo, no &ode o &r%&rio %rgo
estabelecer, sem lei que o determine, as suas atribuies!

G*"*+to: correta


') %CESPE < 'P&P < DETRAN<ES Ad,o9*do) 1m obediAncia ao
&rinc2&io da solenidade das formas, que rege o direito &#blico, os
atos administrativos devem ser sem&re escritos, registrados e
&ublicados, sob &ena de nulidade!

+ questo versa sobre as 5o!*s dos *tos *d!+n+st*t+,os !!!

6e acordo com Rel5 ;o&es 3eirelles, forma 0 ,o revestimento
e"teriorizador do ato administrativo-!

A *ss.t+,* .stA .*d*8 po+s os *tos *d!+n+st*t+,os8 .!
.9*8 s1o 5o!*+s8 !ot+,o p./o 3u*/ s1o .sc+tos8 po@! o
od.n*!.nto :u;d+co *d!+t. * !*n+5.st*01o *d!+n+st*t+,*
po !.+o d. outos !.+os8 co!o 9.stos %.B. 9u*d*s d.
tIns+to)8 p*/*,*s %od.ns ,."*+s d. sup.+o.s
4+.A3u+cos) ou s+n*+s %p/*c*s d. tIns+to).

G*"*+to: errada

$) %CESPE('P&&(TK<PJ(Ku+7) = motivo do ato administrativo
vinculado confunde$se com a motivao, razo &ela qual a ausAncia
de qualquer deles, &or si s%, no vicia o ato!

+ questo versa sobre !ot+,o . !ot+,*01o ...

= motivo 0 o p.ssuposto d. 5*to ou d. d+.+to 3u. :ust+5+c* *
p*t+c* do *to *d!+n+st*t+,o8 sendo que o &ressu&osto de fato
corres&onde ao acontecimento que levou a +dministrao P#blica a
&raticar o ato, enquanto o &ressu&osto de direito 0 o dis&ositivo legal
em que se baseia o ato!

* !*t@+* d. 5*to ou d. d+.+to .! 3u. s. 5und*!.nt* o *to
*d!+n+st*t+,o8 sendo tamb0m denominado de c*us*!

N1o s. d.,. con5und+ !ot+,o co! !ot+,*01o! 1sta 0 a
ex&licao &or escrito do motivo, isto 0, a ex&osio dos motivos que
embasaram a &rtica do ato administrativo!

G*"*+to: errada

H) %CESPE 'P&& < TK<ES < An*/+st* Kud+c+A+o T*3u+9*5+*)
Nem todo ato administrativo necessita ser motivado! No entanto,


nesses casos, a ex&licitao do motivo que fundamentou o ato &assa
a integrar a &r%&ria validade do ato administrativo como um todo!
+ssim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o &r%&rio
ato administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos
motivos determinantes!

+ questo versa sobre a t.o+* dos !ot+,os d.t.!+n*nt.s !!!

+ssociada ao motivo a&resenta$se a t.o+* dos !ot+,os
d.t.!+n*nt.s, &or meio da qual * ,*/+d*d. do *to
*d!+n+st*t+,o ,+ncu/*<s. *os !ot+,os *p.s.nt*dos co! s.u
5und*!.nto!

6essa forma, se o agente indica um motivo falso ou inexistente ser
conseqXAncia inevitvel a nulidade do ato administrativo &raticado,
conforme indicado na assertiva sob exame!

G*"*+to: correta

O) %TRFO(Ku+7('PPZ) +lguns doutrinadores entendem que o
elemento finalidade do ato administrativo &ode ser discricionrio!
:sso &orque a finalidade &ode ser dividida entre finalidade em
sentido am&lo, que se identifica com o interesse &#blico de forma
geral, e finalidade em sentido estrito, que se encontra definida na
&r%&ria norma que regula o ato! +ssim, a &rimeira seria discricionria
e a segunda, vinculada!

+ questo versa sobre o elemento 5+n*/+d*d. !!!

3aria 45lvia 6i Pietro leciona em seu livro ,6ireito +dministrativo-
que a finalidade em s.nt+do *!p/o ,corresponde . consecuo de
um resultado de interesse p&%lico-, sendo d+sc+c+onA+*, ,porque a
lei se refere a ela usando no7es va!as e imprecisas, como ordem
p&%lica, moral se!urana, %em-estar-! +&resenta o seguinte
exem&lo: ,a autorizao para fazer reunio em praa p&%lica ser)
outor!ada se!undo a autoridade competente entenda que ela possa
ou no ofender a ordem p&%lica#; . em s.nt+do .st+to
,corresponde ao resultado especfico que decorre, explcita ou
implicitamente da lei, para cada ato administrativo-, sendo nesse
caso ,+ncu/*do, &ois ,&ara cada ato administrativo &revisto na lei, /
um finalidade es&ec2fica que no &ode ser contrariada! >raz como
exem&lo o fato de a finalidade da demisso ser sem&re a de &unir o
infrator!

G*"*+to: correta


W) %CESPE < 'P&P < DPE<JA < D.5.nso P2"/+co) + &resuno de
legitimidade de que gozam os atos administrativos constitui
&resuno iuris tantum, que &ode ceder H &rova em contrrio!

+ + q qu ue es st t o o v ve er rs sa a s so ob br re e o o a at tr ri ib bu ut to o d da a p p . .s su un n0 01 1o o d d. . / /. .9 9+ +t t+ +! !+ +d d* *d d. . ! !! !! !

#!* ,.7 .d+t*do o *to *d!+n+st*t+,o 4A p.sun01o8 *t@ po,*
.! contA+o %d*; c**ct.+7*<s. co!o p.sun01o ./*t+,*
p.sun01o iuris tantum *8 . n1o p.sun01o *"so/ut*)8 d. 3u. o
!.s!o 5o+ con5.cc+on*do d. *codo co! * /.+ . d. 3u. os 5*tos
n./. +nd+c*dos s1o ,.d*d.+os.

1ssa &resuno decorre do &rinc2&io constitucional da legalidade (art!
DN, '8), no dependendo de lei expressa, pois deflui da prpria
natureza do ato, como ato emanado de a!ente inte!rante da
estrutura do 'stado!

G*"*+to: errada

Y) %CESPE < 'P&& < Co.+os < An*/+st* d. Co.+os
Ad,o9*do) = atributo da autoexecutoriedade est &resente em
todos os atos administrativos, como tamb0m o da &resuno de
legitimidade e o da im&eratividade!

+ questo versa sobre o atributo da *uto.B.cuto+.d*d. ...

Por meio desse atributo o ato administrativo &ode ser &osto em
execuo inde&endentemente de manifestao do Poder Mudicirio!

+ autoexecutoriedade n1o .stA p.s.nt. .! todos os *tos
*d!+n+st*t+,os, como ocorre na co"*n0* d. !u/t*s resistida
&elo &articular (atentar &ara o fato de que a *p/+c*01o da multa 0
auto$execut%ria)!

G*"*+to: errada

G) %CESPE('P&&(TK<PJ(Ku+7) 6e acordo com a .uris&rudAncia
ma.oritria dos tribunais su&eriores, a a&osentadoria de servidor
&#blico 0 ato administrativo com&osto, que somente se &erfaz com o
exame realizado &elo res&ectivo tribunal de contas!



+ questo versa sobre a c/*ss+5+c*01o dos *tos 3u*nto 6
5o!*01o d. ,ont*d. !!!

'om base nessa classificao os atos so:

< S+!p/.s- 0 o que d.co. d* !*n+5.st*01o d. ,ont*d. d. u!
2n+co F91o, se.a esse uni&essoal (que atua e decide &or meio de
um #nico agente, como a PresidAncia da 9e&#blica) ou colegiado
(atua e decide &or meio da vontade con.unta e ma.oritria de seus
membros, como o 'onsel/o de 'ontribuintes do 3inist0rio da
8azenda)!

< Co!p/.Bo- decorre da fuso de vontades autQnomas de dois ou
mais %rgos, se.am estes uni&essoais ou colegiados!

'omo exem&los: decreto assinado &elo '/efe do 1xecutivo e
referendado &or 3inistro de 1stado; nomeao dos 3inistros do 4>8 e
do 4>M que de&endem da a&rovao da escol/a &ela maioria absoluta
do 4enado 8ederal (art! 7V7, &argrafo #nico, e art! 7VK, &argrafo
#nico, da '8), conc.ss1o d. *pos.nt*do+*s, reformas e &enses
(no se a&erfeioa enquanto no a&reciado &elo >ribunal de 'ontas)!

< Co!posto- decorre da vontade de um #nico %rgo, &or0m s%
&roduzir efeitos a&%s a &rtica de outro ato que o a&rove!

G*"*+to: errada

Z) %CESPE < 'P&& < Co.+os < An*/+st* d. Co.+os
Ad!+n+st*do) 1m uma situao de deciso, a &ossibilidade de o
agente &#blico adotar mais de um com&ortamento, de acordo com a
%tica da conveniAncia e da o&ortunidade, caracteriza a
discricionariedade administrativa!

+ questo versa sobre d+sc+c+on*+.d*d.!!!

6iferentemente do que ocorre no ato vinculado, no discricionrio, em
que &ese o agente &#blico tamb0m estar adstrito H lei, .st* n1o
.9u/* +nt.+*!.nt. * *tu*01o .st*t*/8 d.+B*ndo c.t* !*9.!
d. /+".d*d. p** d.c+s1o d+*nt. do c*so conc.to!

+ escol/a do agente &#blico, que se &autar em crit0rios de
con,.n+?nc+* e de opotun+d*d., dever ser aquela que &ro&icie
mel/ores resultados &ara o interesse &#blico!



Portanto, a discricionariedade administrativa decorre da &ossibilidade
legal de o agente &#blico &oder escol/er entre mais de um
com&ortamento, desde que analisados os as&ectos de conveniAncia e
o&ortunidade!

G*"*+to- correta

&P) %CESPE < 'P&P < TRT < &[ REGINO %RK) < Ku+7 < P*t. II)
No cabe controle .urisdicional dos atos administrativos &raticados
no exerc2cio de com&etAncia discricionria, &ois a discricionariedade
im&lica liberdade de atuao da autoridade administrativa!

+ questo versa sobre o conto/. :ud+c+*/ d* d+sc+c+on*+.d*d. !!!

6a necessria conformao do ato administrativo com o ordenamento
.ur2dico decorre a &ossibilidade de o Poder Mudicirio exercer controle
sobre a legalidade da discricionariedade administrativa, &reservando$
se, contudo, a liberdade assegurada &ela lei ao agente &#blico!

Para o exerc2cio de tal controle, o Pod. Kud+c+A+o d.,.A
con5ont* o *to d+sc+c+onA+o co! * /.+ . co! os p+nc;p+os8
.! .sp.c+*/ co! os d* *7o*"+/+d*d. . d* popoc+on*/+d*d., o
que l/e &ro&iciar aferir a legalidade do ato!

G*"*+to: errada

&&) %DPE(PI(D.5.nso('PPZ(CESPE) = direito adquirido, regra
geral, 0 causa suficiente &ara im&edir o desfazimento do ato
administrativo que cont0m v2cio de nulidade insanvel!

+ questo versa sobre a *nu/*01o do *to *d!+n+st*t+,o !!!

+ anulao ocorre quando o ato administrativo 0 extinto sob o
fundamento de ser +/.9*/!

"uanto H &ossibilidade de +dministrao P#blica anular seus &r%&rios
atos, o 4u&remo >ribunal 8ederal editou duas s#mulas:

3mula 4(- - A Administrao P&%lica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.




Os *tos *nu/*dos n1o 9.*! d+.+tos *d3u++dos8 !*s os
.5.+tos podu7+dos p** t.c.+os d. "o*<5@ s.1o !*nt+dos8
.! o"s.,Inc+* *o p+nc;p+o d* "o*<5@ . do *t+"uto d*
p.sun01o d. /.9+t+!+d*d. dos *tos *d!+n+st*t+,os!

G*"*+to: errada

&') %CESPE('P&&(EJC(An*/+st*(Ad,oc*c+*) + revogao, uma
das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato &recedente considerado ino&ortuno ao atual interesse
administrativo, .ustifica$se &ela conveniAncia e o&ortunidade da
administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc!

+ questo versa sobre .,o9*01o !!!

=corre quando o ato administrativo legal 0 extinto &or razes de
!@+to, ou se.a, com base nos crit0rios opotun+d*d. e
con,.n+?nc+*!

+ revogao, &or atingir ato que foi &raticado de acordo com a lei,
&roduz efeitos e" nunc (a &artir de agora), ou se.a, &ara frente,
res&eitando$se os direitos adquiridos (diferentemente da anulao)!

= *to *d!+n+st*t+,o sF pod. s. .,o9*do p./* pFp+*
Ad!+n+st*01o P2"/+c*, entendendo$se mais uma vez essa
ex&resso em seu sentido am&lo, abrangendo os trAs Poderes do
1stado no exerc2cio de funo administrativa!

Nesse &onto, tamb0m 0 a&licada a s#mula KND do 4u&remo >ribunal
8ederal:


G*"*+to: correta

&$) %CESPE < 'P&& < Co.+os < An*/+st* d. Co.+os
Ad!+n+st*do) 'onsiderando$se a &ossibilidade de convalidao do


ato administrativo eventualmente viciado, 0 correto afirmar que os
efeitos da convalidao retroagem H data do ato convalidado!

+ questo versa sobre con,*/+d*01o !!!

6e acordo com 3aria 45lvia 6i Pietro:

($onvalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual
suprido o vcio existente em um ato ile!al, com efeitos
retroativos
63
. data em que foi praticado.

'la feita, em re!ra, pela Administrao P&%lica, mas
eventualmente poder) ser feita pelo administrado, quando a
edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a
exi!ncia no foi o%servada. 'sta pode emiti-la posteriormente
convalidando o ato#.

=s efeitos da convalidao retroagem H data da &rtica do ato
convalidado, sendo, &ortanto, e" tunc.

G*"*+to: correta

4/
ECeitos ex tunc.



D#ESTVES DA ESAF COMENTADAS NESSA A#LA

P&. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) Os *tos *d!+n+st*t+,os8 u!* ,.7 .Bp.d+dos .
+nd.p.nd.nt.!.nt. d. .Bp.ss* p.,+s1o /.9*/8 *p.s.nt*1o
s.!p. o%s) s.9u+nt.%s) atributo(s):
a) &resuno de legitimidade, im&eratividade e autoexecutoriedade!
b) &resuno de legitimidade e veracidade, bem assim
autoexecutoriedade!
c) autoexecutoriedade, a&enas!
d) im&eratividade e autoexecutoriedade, a&enas!
e) &resuno de legitimidade e veracidade, a&enas!

P'. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) Nos t.!os d* /.9+s/*01o 5.d.*/ ,+9.nt.8 n1o 4A
.B+9?nc+* .Bp.ss* d. !ot+,*01o dos *tos *d!+n+st*t+,os 3u.
a) dis&ensem licitao!
b) sus&endam outros atos administrativos!
c) decorram de reexame de of2cio!
d) exonerem servidor ocu&ante de cargo em comisso!
e) revoguem outros atos administrativos!

P$. %ESAF < 'P&' < MI < N;,./ Sup.+o < Con4.c+!.ntos
G.*+s) No 3u. s. .5.. *o conto/. dos *tos *d!+n+st*t+,os8
@ co.to *5+!* 3u. possu.! .5.+tos .to*t+,os-
a) a revogao, a anulao e a convalidao de tais atos!
b) a&enas a anulao e a convalidao de tais atos!
c) a revogao e a anulao de tais atos, a&enas!
d) a&enas a anulao de tais atos!
e) a&enas a revogao e a convalidao de tais atos!

PH. %ESAF < 'P&' < PGFN Pocu*do) Id.nt+5+3u.8 .nt. *s
*ss.t+,*s *"*+Bo8 * 3u. co.spond* * u! *to *d!+n+st*t+,o
co!p/.Bo8 o"s.,*d* * conc.p01o t@cn+c* usu*/ d. noss*
dout+n* pAt+*.
a) = ato cu.a &roduo ten/a se dado a &artir to$ s% da
manifestao de vontade de um %rgo colegiado!
b) = que &assa a existir com a manifestao de vontade de um
%rgo, de&endente da manifestao de outro &ara que se confirme ou
se.a desconstitu2do!
c) 6eterminado ato que somente ten/a existAncia a &artir da
manifestao necessria de trAs %rgos!
d) @m ato que, a des&eito de existir a &artir do momento em que
exarado &or um #nico %rgo, somente &oder &roduzir efeitos com a
&osterior manifestao de outro %rgo!


e) +quele que, dada a sua com&lexidade, somente &assa a existir a
&artir da manifestao de vontade de mais de um agente &#blico de
um mesmo %rgo!

PO. %ESAF < 'P&' < PGFN Pocu*do) S /u7 d* t*d+c+on*/
dout+n* *d!+n+st*t+,+st*8 @ poss;,./ +d.nt+5+c*8 co!o .sp@c+.
d. *to *d!+n+st*t+,o8 o c4*!*do *to od+n*tF+o8 3u. t.!8
co!o u! d. s.us .B.!p/os8
a) os decretos regulamentares!
b) os alvars!
c) as circulares!
d) as multas!
e) as /omologaes!

PW. %ESAF < 'P&P < SMF<RK < A9.nt. d. F*7.nd*) N1o @
4+pFt.s. d. .Bt+n01o do *to *d!+n+st*t+,o-
a) a revogao!
b) a ren#ncia!
c) a cassao!
d) a caducidade!
e) a convalidao!

PY. %ESAF < 'P&' < MDIC < An*/+st* d. Co!@c+o EBt.+o <
Po,* &) A d.t.!+n*01o d. .*/+7*01o d. ,+*9.! * s.,+0o d.
*9.nt. p2"/+co8 co! p*9*!.nto d. d+A+*s . p*ss*9.ns p./*
Ad!+n+st*01o P2"/+c*8 s.! 3u. 4*:* 3u*/3u. +nt..ss. ou
".n.5;c+o p** o s.,+0o p2"/+co . cu:o popFs+to s.:* o d./.+t.
do *9.nt. p*9o co! .cusos p2"/+cos8 con5+9u*<s.-
a) 1xcesso de &oder!
b) +to .ur2dico vlido!
c) +fronta H &ublicidade!
d) +to &ass2vel de convalidao!
e) 6esvio de &oder!

PG. %ESAF < 'P&' < MDIC < An*/+st* d. Co!@c+o EBt.+o <
Po,* &) O *to d. *uto+7*01o d. uso d. u! ".! p2"/+co cu:o
p*7o :A t.n4* .Bp+*do . os *tos 3u. +nt.9*! u!
poc.d+!.nto *d!+n+st*t+,o 3u. :A t.n4* c4.9*do *o s.u 5+!
possu.! .! co!u! o s.9u+nt.-
a) so atos administrativos vinculados!
b) so atos administrativos anulveis!
c) so atos administrativos viciados!
d) so atos administrativos irrevogveis!
e) so atos administrativos convers2veis!



PZ. %ESAF < 'P&P < SMF<RK < F+sc*/ d. R.nd*s) Ass+n*/. *
op01o +nco.t*8 no toc*nt. 6 .,o9*01o do *to *d!+n+st*t+,o.
a) +tos que geraram direitos adquiridos a &articulares no &odem ser
revogados!
b) + revogao no 0 o instrumento idQneo &ara atingir ato
administrativo ilegal!
c) + revogao s% &ode ocorrer mediante ato da +dministrao, no
&odendo ser determinada &or deciso .udicial!
d) =s efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos .
&roduzidos &elo ato revogado!
e) + revogao do ato administrativo tem como motivo a
inconveniAncia ou a ino&ortunidade na manuteno de tal ato!

&P. %ESAF < 'P&' < R.c.+t* F.d.*/ < An*/+st* T+"utA+o d*
R.c.+t* F.d.*/ < Po,* & < G*"*+to &) +nco.to *5+!*8
3u*nto *o .9+!. do *to *d!+n+st*t+,o-
a) a &resuno de legitimidade diz res&eito H conformidade do ato
com a lei!
b) a autoexecutoriedade 0 a &ossibilidade de o ato ser &osto em
execuo &ela &r%&ria +dministrao P#blica!
c) a discricionariedade configura a com&leta liberdade de atuao do
agente &#blico na &rtica do ato administrativo!
d) a im&eratividade 0 a ca&acidade do ato de se im&or a terceiros
inde&endente de sua concordGncia!
e) o motivo 0 o &ressu&osto de fato e de direito que serve de
fundamento &ara a &rtica do ato administrativo!

G*"*+to- &) E8 ') D8 $) J8 H) C8 O) J8 W) E8 Y) E8 G) D8 Z) D8 &P) C.

!0 !0
!0 !0
!0 !0

Nesse momento, encerro a terceira aula!

(rande abrao e %timos estudos)

A!*ndo M.c*d*nt.
armando*&ontodosconcursos!com!br

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