Repblica de Colombia

Ministerio del Interior y de Justicia

POLTICA NACIONAL CONTRA LAS DROGAS

















2


CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................. 3
I. EL PROBLEMA DE LA DROGA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. ..... 6
II. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL ................................................................... 11
1. Marco Jurdico Internacional ....................................................................................... 11
2. Marco Jurdico Nacional ............................................................................................... 11
3. Marco institucional ......................................................................................................... 14
III. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS ...................... 20
1. Contexto Internacional .................................................................................................. 20
2. Diagnstico sobre las Drogas en Colombia ............................................................. 21
2.1. Reduccin de la Oferta de Drogas Ilcitas ........................................................... 25
2.2. Consumo de Sustancias Psicoactivas .................................................................... 39
2.3. Combate a la infraestructura econmica de las organizaciones dedicadas al
trfico de drogas ilcitas. ........................................................................................... 44
2.4. Poltica Internacional sobre el Problema Mundial de las Drogas ....................... 49
IV. ENFOQUE ESTRATGICO ..................................................................................... 51
1. Objetivo General ............................................................................................................ 51
2. Visin de la Poltica Nacional contra las Drogas ...................................................... 51
3. Misin de la Poltica Nacional contra las Drogas ..................................................... 51
4. Principios rectores ......................................................................................................... 51
5. Lineamientos Generales de Poltica contra las Drogas .......................................... 53
V. PLAN DE REDUCCIN DE LA OFERTA DE DROGAS ........................................ 58
VI. PLAN DE REDUCCIN DE DEMANDA DE DROGAS ......................................... 69
VII. PLAN PARA COMBATIR LA INFRAESTRUCTURA ECONMICA DE LAS
ORGANIZACIONES DEDICADAS AL TRFICO DE DROGAS ILCITAS. .......... 73
VIII. PLAN DE POLTICA EXTERIOR PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA
MUNDIAL DE LAS DROGAS ....................................................................................... 76
IX. LNEA DE ACCIN TRANSVERSAL SOBRE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL. ............................................................................................................ 79

3



INTRODUCCIN

Desde principios de la presente dcada los Planes Nacionales de Desarrollo han
determinado los lineamientos generales de las polticas contra las drogas y han
configurado el arreglo institucional para su implementacin. En el caso del
Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos el Plan Nacional de Desarrollo 2010
-2014: Prosperidad para Todos, PND, aborda la problemtica en todas sus
manifestaciones, de manera transversal - a lo largo de todos sus ejes -, sugiriendo
una interrelacin con otras polticas y, a su vez, un complejo entramado
institucional. En este sentido, el actual PND establece la necesidad de contar con
una poltica en la materia, con mayor nfasis en la perspectiva regional y la
gestin interinstitucional.

Por ello, el Estado asumiendo la responsabilidad y el compromiso frente al
Problema Mundial de las Drogas
1
, busca consolidar desde el ms alto nivel, una
poltica nacional con proyeccin a largo plazo, a partir de los lineamientos
establecidos en el PND, con directrices claras para combatir cada uno de sus
eslabones.

Este documento presenta la Poltica Nacional contra las Drogas, PCD, construida
con la participacin de las instituciones estatales, segn sus competencias en las
diferentes manifestaciones de esta problemtica: reduccin de la oferta, reduccin
de la demanda, as como el combate a los beneficios econmicos y la gestin
que en la materia desarrollar Colombia en el mbito internacional.

Para la realizacin de esta tarea fue necesario contar con un diagnstico de la
situacin de las drogas en Colombia, el cual fue producto de un ejercicio conjunto
con los diferentes actores partcipes de la lucha contra esta problemtica y que
proporciona as los elementos para el planteamiento del enfoque estratgico de
la actual PCD, el cual permite establecer la misin, la visin, los principios
rectores, las prioridades, los planes temticos antidrogas, y en general, todos los
elementos de la estrategia a seguir. En este sentido, el ejercicio permiti
estructurar la organizacin institucional necesaria para su implementacin y la
metodologa para hacer seguimiento y evaluacin bajo el enfoque del Sistema de
Evaluacin y Seguimiento (SINERGIA) del Departamento Nacional de Planeacin.

Para obtener una perspectiva integral y un anlisis en la construccin de la Poltica
Nacional contra las Drogas PCD el Ministerio del Interior y de Justicia lider con
el apoyo de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), el Departamento

1
De acuerdo con la Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una Estrategia
integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas 2009, este comprende el cultivo, la produccin,
la fabricacin, la venta, la demanda, el trfico y la distribucin ilcitos de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, incluidos
los estimulantes de tipo anfetamnico, la desviacin de precursores y actividades delictivas conexas.
4
Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Defensa Nacional, un proceso de
coordinacin con las siguientes instituciones:
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
Oficina del Alto Asesor Presidencial de Seguridad Nacional
Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica -
CCAI
2

Departamento Administrativo de Seguridad
Fiscala General de la Nacin
Fondo Nacional de Estupefacientes
Fuerzas Militares
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Instituto Colombiano para el Deporte
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Polica Nacional
Programa Presidencial contra los Cultivos Ilcitos
Superintendencia Financiera de Colombia
Superintendencia Sociedades
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF

El documento fue sometido a la aprobacin del Consejo Nacional de
Estupefacientes, instancia mxima de coordinacin y decisin en la materia
3
, del
cual hacen parte: el Ministerio del Interior y de Justicia, quien lo preside, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, el
Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de la Proteccin Social, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, el Departamento
Administrativo de Seguridad DAS y la Polica Nacional.

La PCD deber ser adoptada por los Consejos Seccionales de Estupefacientes,
en los diferentes departamentos y municipios, con el fin de promover la
formulacin de planes contra la droga con perspectiva regional, que tengan en
cuenta las caractersticas particulares de cada uno. Sin embargo, vale la pena
sealar que desde hace aos los comits departamentales de prevencin en
drogas desarrollan planes de reduccin del consumo, segn los lineamientos de
la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y
su Impacto, aprobada por el Consejo Nacional de Estupefacientes en 2007, con su

2
Conformado permanentemente por un delegado de cada una de las siguientes entidades del gobierno: Agencia
Presidencial para la Accin Social y La Cooperacin Internacional, Fuerzas Militares, Polica Nacional, Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Agricultura, ICBF, Coldeportes, Incoder y SENA. As pues, el trabajo interinstitucional del CCAI est encaminado a
disminuir las posibilidades que los grupos violentos y narcotraficantes puedan tener para ejercer su poder en zonas de
mayor necesidad de intervencin al estar afectadas por el accionar de grupos armados al margen de la ley.

3
Cfr art. 98 y ss Ley 30 de 1986.
5
respectivo Plan 20112014, la cual requiere ser articulada con una propuesta de
poltica integral que abarque el problema de la oferta.

Con base en lo anterior, la presente Poltica incluye los elementos principales
para reducir el consumo de drogas, as como un captulo relacionado con la
Poltica en Materia de Lavado de Activos aprobada por la Comisin de
Coordinacin Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos (CCICLA).
De igual manera, refleja los lineamientos establecidos en el documento CONPES
3669 de 2010, denominado Poltica Nacional de Erradicacin Manual de Cultivos
Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial.

En efecto, se viene implementando una estrategia integral de intervencin para
consolidar zonas libres de ilcitos, en articulacin con el Plan Nacional de
Consolidacin Territorial, permitiendo promover acciones de desarrollo rural, que
involucren alternativas productivas y ambientales.

La dinmica actual del problema de las drogas en Colombia lleva, con esta Poltica
Nacional, a realzar la necesidad de contener la expansin de la demanda de
drogas. Esto en razn a la situacin del consumo interno que ha originado que
Colombia se reconozca como un pas no slo productor de drogas sino tambin
consumidor. As mismo, el narcomenudeo y el microtrfico asociados al consumo
interno, son financiadores y generadores de gran parte de la violencia urbana,
como un costo social adicional. De esta forma, el compromiso del Estado debe
ser redoblar esfuerzos para la prevencin y la atencin del consumo.

La Poltica Nacional contra las Drogas busca, en ltimas, contar con una
estrategia unificada que capitalice la experiencia de las intervenciones que el
Estado colombiano ya viene implementando, adaptndose a las recientes
transformaciones del Problema Mundial de las Drogas y sus desarrollos locales,
de tal forma que se logren eficientes resultados y mayores impactos mediante la
alineacin de la gestin pblica en torno a unos principios comunes.

Finalmente, la PCD pretende, tambin, constituirse en un instrumento de
articulacin y coordinacin interinstitucional que contribuya a intervenciones
consensuadas, organizadas y con una concepcin y posicin colombiana unificada
frente al problema, que permita alcanzar una integrada visin de Estado.









6
I. EL PROBLEMA DE LA DROGA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
4
.

El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la prosperidad
democrtica, lo que significa una sociedad con ms empleo, menos pobreza y
ms seguridad.

El PND al abordar el problema de la droga y sus actividades delictivas
relacionadas, evidenci que los grupos al margen de la ley han implementado
nuevas formas de organizarse, operar y financiarse a travs de diversas fuentes
de crimen organizado dentro de las cuales se encuentra el cultivo, la produccin y
el trfico de drogas y sustancias qumicas empleadas como insumos y precursores
en su produccin.

Ahora bien, dentro de los ocho ejes que contempla el PND seis se refieren al
problema de las drogas, el cual en su multidimensionalidad se constituye en un
obstculo para alcanzar la convergencia y desarrollo regional, la consolidacin
de la paz, la igualdad de oportunidades, el crecimiento y competitividad, el
Buen Gobierno y la relevancia internacional, tal como se puede observar en el
siguiente diagrama:

Diagrama 1
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
Consolidacin
de la paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
Reduccin
consumo de
drogas
Locomotora
agropecuaria
Estrategia contra la
corrupcin
T
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v
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s
Poltica de
desarrollo fronterizo
Plan Nacional de
Consolidacin Territorial
PNCT
Lucha contra el
narcotrfico y la
ilegalidad
El problema de la droga en PND 2010 - 2014 El problema de la droga en PND 2010 - 2014


Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, elaboracin Direccin Nacional de
Estupefacientes DNE.


4
Este anlisis est sustentado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, Prosperidad para todos. DNP,
febrero 2010.
7

Dado que el punto de partida del PND es el reconocimiento de la diversidad y
complejidad del pas, llevar la Prosperidad Democrtica a la realidad local requiere
de un enfoque regional que parte de reconocer las diferencias locales como
marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las
caractersticas y capacidades econmicas, sociales y culturales de cada regin.

As las cosas, se tiene que el Enfoque Transversal al Desarrollo Regional se
destaca dentro de la ejecucin prioritaria del Plan Nacional de Consolidacin
Territorial (PNCT), el cual es un instrumento de coordinacin interinstitucional que
busca asegurar la construccin de condiciones de seguridad y paz y el
fortalecimiento de las instituciones democrticas en el territorio nacional, para
garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo humano.

El PNCT focaliza los recursos del Estado en las regiones golpeadas por los
grupos al margen de la ley y el narcotrfico, y en especial, en aquellas en las que
reina la economa ilegal de los cultivos ilcitos. Las zonas de consolidacin han
sido seleccionadas porque en ellas han convergido histricamente una serie de
factores desestabilizantes, que adems, han tenido un fuerte impacto sobre el
desarrollo de regiones aledaas y del pas en general: i) dbil presencia histrica
del Estado, ii) cultivos ilcitos, iii) grupos al margen de la ley que pretenden
controlar esas economas ilegales, iv) altos ndices de desplazamiento y
victimizacin y, v), con frecuencia, una importante destruccin del medio ambiente.
Por ello, las intervenciones regionales tendrn cinco componentes a saber:


Una visin territorial cuyo horizonte sea la comprensin adecuada de las lgicas
territoriales para lograr un ordenamiento ptimo que permita la inversin focalizada
de recursos en bienes pblicos (infraestructura, educacin, etc.) y el desarrollo de
proyectos productivos.

Planes regionales que describan con precisin las diferentes lneas de
intervencin y aseguren un marco estructurado para la planificacin
5
de los
proyectos de consolidacin.

Mecanismos de coordinacin regional (como los Centros de Coordinacin
Regional bajo la direccin del CCAI) que aseguren la coordinacin entre las
diferentes agencias nacionales que intervienen el territorio, en particular, los
proyectos civiles y el componente de seguridad, as como la coordinacin con las
autoridades regionales y locales, y con la cooperacin internacional.



5
Se trabajan planes departamentales y municipales con el fin de asegurar la pertinencia de los mismos a la realidad. Gran
parte de estos planes se financian con recursos del sector salud, los cuales deben estar alineados a los planes
departamentales y municipales de salud.

8
Secuencias de intervencin en el desarrollo de los planes regionales; es decir, de
acuerdo con los avances en seguridad y el desarrollo de condiciones de
estabilidad que permitan emprender proyectos de erradicacin de cultivos ilcitos
(con frecuencia voluntaria) de mayor envergadura, titulacin, desarrollo econmico
y de infraestructura, etc.

Seguimiento y evaluacin, toda intervencin es dinmica y requiere de
constantes afinamientos durante su ejecucin, dada la heterogeneidad de las
zonas de consolidacin.

De igual manera, dado que uno de los retos del PNCT es la consolidacin de
regiones libres de cultivos ilcitos y promocin de la cultura de la legalidad habr
una intervencin secuencial en las regiones, segn las fases de consolidacin
recuperacin, transicin y estabilizacin. En este orden de ideas, las estrategias a
seguir son las siguientes: i) seguridad para la consolidacin, ii) acceso a la justicia;
iii) desarrollo social; iv) desarrollo econmico; v) erradicacin de cultivos ilcitos y
desarrollo alternativo, de acuerdo con la Poltica Nacional de Erradicacin de
Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial (CONPES
3669); vi) infraestructura y conectividad; vii) ordenamiento territorial y derechos de
propiedad: restitucin de tierras a la poblacin que fue vctima del despojo por
parte de los grupos armados ilegales. La coordinacin entre los planes de accin
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Plan Nacional de
Consolidacin ser determinante para lograr la consolidacin sostenible de estas
regiones. viii) gobernabilidad; y, ix) sistema de seguimiento y evaluacin.

Ahora bien, dentro del eje de Consolidacin de la Paz se enuncian algunos
lineamientos estratgicos para consolidar la paz, como son, una justicia pronta y
eficaz y una garanta por el respeto de los Derechos Humanos. Especficamente,
en el tema de lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad, manifiesta:

Para atacar de manera articulada las diferentes estructuras del narcotrfico, dos
aspectos son necesarios. Primero, formular una poltica integral contra este
problema, que permita la implementacin de las distintas estrategias a travs de
una instancia permanente de coordinacin institucional. En segundo lugar,
fortalecer el papel de la Fuerza Pblica y otras entidades del Estado, mediante
esfuerzos articulados, para contrarrestar las actividades delictivas propias de cada
uno de los eslabones del problema mundial de las drogas: control de cultivos,
principalmente mediante estrategias de erradicacin y que contemple la
posibilidad de reubicar a la poblacin afectada; control a las sustancias qumicas
para el procesamiento de las drogas de origen natural y sinttico; interdiccin;
control al lavado de activos; efectividad de la accin de extincin de dominio y
control de la demanda, principalmente mediante el control del narcomenudeo y
medidas de prevencin y atencin al consumo de sustancias psicoactivos; y
responsabilidad comn y compartida en la dinmica internacional.


9
Con todo, es importante tener en cuenta que si bien la lucha contra el narcotrfico
es fundamental, tambin lo es atacar las dems fuentes ilegales de ingresos que
hoy tienen los actores criminales involucrados en el negocio del narcotrfico en
Colombia, como son: Organizaciones Criminales y Grupos Armados Ilegales (GAI)
los facilitadores o financiadores no armados del narcotrfico, los testaferros,
chichipatos, maseros, etc. En este sentido, la extraccin ilegal de minerales, el
narcomenudeo de sustancias psicoactivas (SPA), la extorsin, el trfico de armas
y especies, el robo de combustible, la trata de personas, entre otras actividades,
constituyen propsitos econmicos de estos grupos y, como tales, funcionan como
combustible para el deterioro de las condiciones de seguridad.

Por otra parte, dentro del eje de Consolidacin para la Paz tambin se indica que,
la justicia debe estar enfocada hacia el desarrollo de una poltica criminal
coherente para combatir este fenmeno. Por ello, el pas debe contar con una
poltica criminal estructurada de acuerdo con la concepcin de Estado Social de
Derecho, coherente, eficaz y respetuosa de los derechos fundamentales.

Ahora bien, en el eje de Igualdad de Oportunidades se debe avanzar en la
implementacin y evaluacin de la Poltica Nacional para la Reduccin del
Consumo de Sustancias Psicoactivas a travs de sus planes operativos de
carcter intersectorial. Esta Poltica fundamentada en marcos de referencia
promocionales y de proteccin social, busca reducir las condiciones de
vulnerabilidad y exclusin social que incrementan el riesgo de consumo, de sufrir
consecuencias adversas y de reincidir en un consumo que ya se ha superado. Las
acciones en prevencin apuntan a hacer cada vez ms visible la inclusin social y
la promocin de oportunidades para jvenes como uno de los factores de
proteccin de mayor trascendencia, as como la promocin de la participacin
activa de pares, colectivos y comunidades como actores de la prevencin y
reduccin del impacto del consumo en sus entornos. Tambin se busca la
cualificacin y mejoramiento en la prestacin de servicios de inclusin socio-
laboral a quienes estn en procesos de rehabilitacin.

De otro lado, en el eje Crecimiento sostenible y competitividad, se destacan las
acciones encaminadas a la generacin de igualdad de oportunidades para la
igualdad social con el fin de combatir la existencia de una trampa de la pobreza en
la poblacin rural del pas, factor que aumenta el riesgo de la siembra de cultivos
ilcitos. En razn de ello, se busca articular una poltica inclusiva basada en el
mejoramiento de los ingresos de este segmento poblacional, trazando tres lneas
generales: (i) mejorar el acceso a los activos fsicos y financieros, (ii) impulsar la
asociacin para generar economas de escala y iii) brindar asistencia tcnica,
para mejorar la productividad.

Lo anterior, se enmarca dentro de una poltica que busca recuperar la
institucionalidad del Estado mediante la defensa de los derechos a la propiedad;
esto es, a travs de una justicia transicional que priorice la restitucin de tierras
para las vctimas de la violencia y fortalezca la presencia del Estado. De igual
manera, se implementarn zonas libres de ilcitos, en aras de impulsar el
10
desarrollo alternativo, el desarrollo rural y la integracin econmica, que permitan
proteger el activo ambiental y ampliar la frontera agrcola legal, mejorando la
capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural y propiciar
incentivos que desestimulen la siembra de cultivos ilcitos.

En relacin con la aplicacin Buen Gobierno, se encuentra que en materia de
Gestin de Activos del Estado se busca emprender, en el prximo cuatrienio, la
consolidacin de una gestin integral de activos, la expansin de las herramientas
de informacin de gestin y el desarrollo de la normatividad aplicable que facilite,
tanto las actividades de los Colectores de Activos como el nivel de articulacin con
otras polticas relacionadas con el acceso a tierras para familias en condiciones de
vulnerabilidad.

Con todo y dada la naturaleza de estos cometidos, el principal vehculo para el
aseguramiento de la integralidad y coordinacin de los esfuerzos es el
establecimiento de una instancia que centralice la toma de decisiones de poltica
en la materia, tarea que implica el emprendimiento de una serie de reformas que
gradualmente establezcan las condiciones para dicha centralizacin
6
.

Por ltimo, dentro del programa estratgico Relevancia Internacional, se afirma
que es de trascendental importancia el desarrollo fronterizo, cuyos principales
desafos son: (i) la falta de una visin estratgica de fronteras, (ii) la precaria
integracin fsica con el interior del pas y los pases vecinos, (iii) la debilidad
institucional de las entidades territoriales fronterizas, y (iv) la creciente
problemtica de narcotrfico, trfico ilegal de armas y violencia.



6
Dentro de dichas reformas se encuentra: la unificacin del tratamiento de los activos pblicos ociosos y el establecimiento
de herramientas para la maximizacin de ahorros e ingresos en la gestin del Colector, entre otras medidas.
11

II. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

1. Marco Jurdico Internacional

En el mbito internacional en materia de drogas Colombia ha ratificado
instrumentos internacionales que han permito combatir la produccin, trfico y
consumo de sustancias psicoactivas, dentro de los cuales los principales son:

Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, adoptada mediante la
Ley 13 de 1974.
Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971, adoptada por la Ley 43
de 1980.
Convenio de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes
de 1988 Convencin de Viena, adoptado por la Ley 67 de 1993.
Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a
favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema
mundial de las drogas 2009 de las Naciones Unidas.
Declaracin sobre los Principios Rectores de la Reduccin de la demanda,
Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1998.
Declaracin Poltica y Plan de Accin de la Comisin de Estupefacientes de
la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 2009.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin de diciembre de
2003, aprobada en Mrida y adoptada por la ley 970 de 2005.
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional - Convencin de Palermo, adoptada por la ley, adoptada por
la Ley 800 de 2003.
Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS, 2003
Estrategia Hemisfrica contra las Drogas con su Plan de Accin 2011 de la
CICAD/OEA.
Plan de Accin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las
Drogas, en el marco de UNASUR.
Estrategia Mundial para la Reduccin del Uso Nocivo de Alcohol, pactado
en Ginebra en febrero de 2011 y liderado por la Organizacin Mundial de la
Salud.

2. Marco Jurdico Nacional

En materia legislativa el Estado colombiano cuenta con un andamiaje jurdico
para enfrentar el Problema Mundial de las Drogas, el cual ha venido
evolucionando conforme a su dinmica.

Es as como en materia de consumo, produccin y trfico de drogas, Colombia ha
tenido un proceso legislativo que inicia en la dcada de los aos 20 (1920-1928)
mediante la expedicin de la Ley 11 de 1920 y la Ley 118 de 1928, normas que
regularon de manera general la importacin y venta de drogas que generaban
12
hbito pernicioso. A su vez, el Cdigo Penal de 1936 consagr como conductas
penalmente sancionables la elaboracin, distribucin, venta o suministro de
sustancias narcticas sin llegar a la prohibicin total de las mismas.

Al reconocer los usos mdicos o teraputicos que algunas de estas drogas
pudieran tener, la Ley 36 de 1939 estableci la condicin de monopolio del Estado
Colombiano sobre la importacin de estupefacientes y psicotrpicos para fines
cientficos y teraputicos, destin presupuesto para el funcionamiento de una
oficina encargada de tal importacin, denominada, Fondo Rotatorio de
Estupefacientes, hoy conocido como Fondo Nacional de Estupefacientes, y
someti a los particulares que fabricaban estas sustancias y medicamentos, a
estar bajo el control del Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social, hoy
Ministerio de la Proteccin Social.

En los aos 70 con el auge del comercio de drogas ilcitas (marihuana
principalmente), el Estado colombiano, en respuesta a ello, inici la expedicin de
una serie de medidas encaminadas a enfrentar esta nueva problemtica, hasta
contar en el ao de 1974 con un primer Estatuto Nacional de Estupefacientes.

Posteriormente con la evolucin de este delito, se promulg un nuevo Estatuto
Nacional de Estupefacientes, Ley 30 de 1986, incorporando al ordenamiento
jurdico interno, normas especficas en relacin con el consumo, el trfico y
comercializacin de sustancias estupefacientes. En l, se establecen directrices o
parmetros para la erradicacin de cultivos ilcitos, el control de sustancias
utilizadas en el procesamiento de narcticos y se crea una nueva infraestructura
institucional, ms robusta que la incipiente y rudimentaria establecida en los aos
70.

Dicho estatuto est siendo reformado, con el objeto de expedir un verdadero
compilado normativo en materia de estupefacientes, que incorpore y recopile de
manera integral toda la normatividad vigente sobre la materia y, a su vez, la ajuste
a la evolucin que la problemtica ha tenido en los ltimos aos, incorporando
igualmente las recomendaciones que en la materia han hecho los organismos
internacionales.

As mismo se debe resaltar que en la Constitucin Poltica de 1991, se observa
que el constituyente, consciente de esta problemtica, incluy en su cuerpo
diferentes principios, deberes y derechos que constituyen los derroteros y los
parmetros a los cuales todo ciudadano colombiano, independiente de su
categora, funcin o cargo deben respetar y cumplir. As, por ejemplo, en el
Artculo 34 se estipula la extincin de dominio sobre los bienes adquiridos
mediante enriquecimiento ilcito en perjuicio del tesoro pblico o con grave
deterioro de la moral social y en el Artculo 35 se autoriza la extradicin de
nacionales colombianos por delitos cometidos en el extranjero.

Dentro de las herramientas normativas debemos sealar que en los aos 90
aparece una gran innovacin normativa con la expedicin de la Ley 333 de 1996,
13
conocida como Ley de Extincin de Dominio, la cual se erige como un ataque
directo a las finanzas de las organizaciones narcotraficantes, horadando los
emporios econmicos construidos por esta clase de crimen organizado y tocando
la fibra que mayor menoscabo produce en este tipo de organizaciones criminales.

Posteriormente, y con el fin de superar algunas dificultades en su efectiva
aplicacin, fue necesario expedir la Ley 793 de 2002, que especficamente
concibi la accin de extincin como real, autnoma e independiente del proceso
penal, que procede an sin existir una condena o un proceso penal previo y por
las causales especficas y relacionadas con el narcotrfico, actividades ilcitas
como enriquecimiento, patrimonios no justificados, destinaciones ilegales,
conductas cometidas en perjuicio del tesoro pblico y que impliquen grave
deterioro de la moral social, as como la mezcla de bienes o capitales lcitos con
ilcitos.
Recientemente se han dado algunas modificaciones a dicha Ley, entre las cuales
estn, la Ley 1330 de 2009, que estableci un trmite abreviado para aquellas
personas que colaboren con la justicia y acepten que los bienes perseguidos o
denunciados estn inmersos en las causales de extincin del derecho de dominio
y la Ley 1395 de 2010, por la cual adoptaron mecanismos de descongestin
judicial, se reformaron y adicionaron algunos artculos para imprimir celeridad a los
procesos y se destac el otorgamiento de facultades de poder de polica
administrativa al Subdirector Jurdico de la Direccin Nacional de Estupefacientes,
para poder recuperar los bienes incautados y extinguidos que estn a cargo de la
Entidad

Otras normas de gran importancia en el contexto de la lucha contra el narcotrfico,
estn contenidas en la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal Colombiano) y la Ley 906
de 2004 (Cdigo de Procedimiento Penal), la Ley 785 de 2002 por la cual se
dictan normas relacionadas con la administracin de bienes incautados y la Ley
1453 de 2011 (Ley de Seguridad Ciudadana).

As mismo es pertinente sealar que en virtud de las facultades de control
administrativo conferidas al Consejo Nacional de Estupefacientes y a otras
entidades del sector central, como el Ministerio de la Proteccin Social, estos
rganos han producido diferentes reglamentaciones tendientes a regular
actividades que eventualmente pudieran servir de soporte al narcotrfico o para
prevenir el abuso de sustancias que producen dependencia. Uno de estos
controles es el Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes
expedido por la Direccin Nacional de Estupefacientes.

De igual manera, se debe hacer referencia a la extradicin, figura de gran
importancia en la lucha contra el problema de las drogas y a la cual la Corte
Constitucional ha denominado como un instrumento de cooperacin internacional
previsto normativamente (Convencin, Tratado, Convenio, Acuerdo, Constitucin,
o Ley, segn el caso), con la finalidad de evitar la evasin de la accin de la
justicia por parte de quien ha realizado comportamientos delictivos escondindose
en territorio sobre el cual carecen de competencia las autoridades jurisdiccionales
14
que solicitan su presencia y pueda responder personalmente por los cargos que le
son imputados y por los cuales se le convoc a juicio criminal.

Por su parte, Colombia ha venido estableciendo nuevos marcos legislativos y
reforzando los ya existentes para penalizar entre otros, el lavado de activos
producto del trfico de drogas o del comercio ilegal de precursores qumicos, as
como para proceder a la deteccin, incautacin y decomiso producto del delito.

No obstante, a pesar de los desarrollos legales anotados, como consecuencia de
la dinmica que presenta el problema de las drogas, los instrumentos normativos
no se encuentran acordes con su evolucin e incluso se han generado vacos,
situacin que obliga a actualizar las disposiciones legales vigentes y
complementarlas de manera que todas las autoridades cuenten con suficientes
herramientas en su accionar.

El Anexo 1 muestra un compendio de la legislacin actual en materia de
Narcotrfico y conexos.


3. Marco institucional

A lo largo de ms de cuatro dcadas de experiencia en combatir el Problema
Mundial de las Drogas, Colombia cuenta con un arreglo institucional que opera en
la prctica diferente de lo previsto en la Ley 30 de 1986
7
, segn la cual el Consejo
Nacional de Estupefacientes es el responsable de la orientacin y aprobacin de
las polticas presentadas por las entidades competentes en la materia; el
Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que lo preside, formula, coordina y
evala las polticas del Gobierno Nacional y la Direccin Nacional de
Estupefacientes hace las veces de Secretaria Tcnica e implementa las
decisiones que emanan de esta instancia poltica.

3.1 Institucionalidad Nacional

El Consejo Nacional de Estupefacientes es la instancia de ms alto nivel poltico
con responsabilidades en la formulacin de polticas para intervenir las diferentes
manifestaciones del problema de las drogas como son: cultivo, produccin,
8

trfico, consumo, lavado de activos y financiacin del terrorismo y est
conformado
9
por:

El Ministro de Justicia o su delegado, quien lo preside

El Ministro de Defensa Nacional o su delegado

7
Sin embargo, el fenmeno de las drogas ha llegado a tal punto de complejidad que el marco institucional Colombiano ha
quedado rezagado frente a las nuevas tendencias que este fenmeno ha manifestado a lo largo de estos ltimos aos.
8
Concepto convencin de 1968.
9
Decreto 2159 de 1992, artculo 35.
15

El Ministro de Educacin Nacional o su delegado

El Ministro de Salud Pblica o su delegado

El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado

El Director Nacional de Estupefacientes, quien tendr voz pero no voto

El Procurador General de la Nacin o su delegado

El Director del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado

El Director General de la Polica Nacional o su delegado
El Fiscal General de la Nacin o su delegado

El Secretario General de la Direccin Nacional de Estupefacientes ejercer las
funciones de Secretario del Consejo Nacional de Estupefacientes.

De manera adicional, el Artculo 95 de la Ley 30 de 1986 cre el Comit Tcnico
Asesor de Prevencin Nacional de la Farmacodependencia, que opera en la
actualidad con el nombre de Comisin Nacional de Reduccin de la Demanda de
Drogas, grupo intersectorial de carcter tcnico que asesora al Consejo Nacional
de Estupefacientes (CNE) y a las directivas de las instituciones del orden nacional.
La Comisin est conformada por las entidades que tienen responsabilidad en el
tema, a saber:

Ministerio de la Proteccin Social, quien lo preside

Ministerio de Educacin

Ministerio del Interior y de Justicia

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Cultura

Fondo Nacional de Estupefacientes

Direccin Nacional de Estupefacientes

Polica Nacional

Programa Futuro Colombia de la Fiscala General

Programa Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica
16

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Instituto Colombiano del Deporte Coldeportes.

Instituto de Medicina Legal

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional


En relacin con el control al lavado de activos y delitos conexos, Colombia cuenta
con el Sistema Antilavado estructurado a partir de la Comisin de Coordinacin
Interinstitucional para el Control al Lavado de Activos, CCICLA
10
, adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia como organismo consultivo del Gobierno
Nacional y ente coordinador de las acciones que desarrolla el Estado para
combatir este fenmeno. As las cosas, la CCICLA est compuesta por:

El Ministro del Interior y de Justicia o el Viceministro de Justicia, quien la
presidir.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o su
delegado.
El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Informacin y
Anlisis Financiero o su delegado, quien ejerce la Secretara Tcnica de la
CCICLA.
El Vicepresidente de la Repblica, quien puede asistir como miembro no
permanente y cuando est presente presidir la sesin.

Ahora bien, la CCICLA cuenta para su funcionamiento con los comits operativos
de: i) Cultura Antilavado, (Ministerio del Interior y de Justicia), ii) Prevencin y
Deteccin (UIAF), iii) Investigacin y Juzgamiento (FISCALIA) y iv) Sistema
Centralizado de Consultas de Informacin (MINTIC), que renen cerca de
cuarenta instituciones competentes
11
a partir del ciclo de intervencin que integra
la totalidad de la cadena antilavado.


10
Creada por el Decreto 950 de 1995 y modificada por el Decreto 3420 de 2004 en su composicin y funciones.
11
Artculos 4, 6, 8 y 9 del Decreto 3420 de 2004 apartir de la cadena: prevencin, control y deteccin, e investigacin y
juzgamiento.

17
Adicionalmente, en cumplimiento de las recomendaciones internacionales
expedidas como parmetros mnimos y bsicos en la lucha contra el terrorismo
12
,
se ha desarrollado un marco legal para combatir el Lavado de Activos y la
Financiacin del Terrorismo mediante la Ley 526 de 1999, modificada por la Ley
1121 de 2006, que establece las normas para la prevencin, deteccin,
investigacin y sancin de la financiacin del terrorismo.

Por su parte, la Ley 1121 de 2006 cre la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero UIAF encargada de la prevencin y deteccin de operaciones que
puedan ser utilizadas como instrumento para el ocultamiento, manejo, inversin o
aprovechamiento en cualquier forma de dinero u otros bienes provenientes de
actividades delictivas o destinados a su financiacin, o para dar apariencia de
legalidad a las actividades delictivas o a las transacciones y fondos vinculados con
las mismas, prioritariamente el lavado de activos y la financiacin del terrorismo
13
.


Por tanto, la UIAF participa en la formulacin de las polticas para la prevencin y
deteccin, y en general para la lucha contra el lavado de activos y la financiacin
del terrorismo en todas sus manifestaciones; centraliza, sistematiza y analiza la
informacin suministrada por las entidades vigiladas de conformidad con el
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y dems normas complementarias, as
como la informacin que conozcan las entidades del Estado y privadas que pueda
resultar vinculada con operaciones de lavado de activos o de financiacin del
terrorismo.

El Sistema Antilavado de Colombia ha permitido presentar avances significativos
en la aplicacin de instrucciones en las entidades supervisadas
14
para la
implementacin de mecanismos y controles para mitigar el riesgo de Lavado de
Activos y Financiacin del Terrorismo
15
, como en la coordinacin y formulacin de
polticas, desarrollo normativo para enfrentar el problema y adopcin de
estndares internacionales.

No obstante lo anterior, ante la evolucin del problema en los ltimos 15 aos
muchas instituciones, sin pertenecer al Consejo Nacional de Estupefacientes,
fueron adquiriendo un papel de gran relevancia en los esfuerzos del Estado
colombiano por superar una problemtica como sta que al requerir ser articulada

12
Como respuesta a los atentados del 11 de septiembre de 2001, el Grupo de Accin Financiera Internacional GAFI,
emiti el mismo ao 9 Recomendaciones Especiales, adems de las Cuarenta Recomendaciones promulgadas en 1990 a
travs de las cuales se exhorta a los pases a combatir la financiacin del terrorismo.

13
Tomado del Artculo 4 de la Ley 1121 de 2006.

14
Por la Superintendencia Financiera de Colombia, de Economa Solidaria y de Vigilancia y Seguridad Privada

15
Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo 2011 2014, Anteproyecto
CONPES.




18
con otras polticas del Estado colombiano, involucra a entidades como la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Consejo Superior de la Judicatura y
la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, por slo mencionar algunas.

Con el nimo de lograr una articulacin interinstitucional entre las entidades que
en la actualidad tienen competencias en todos y en cada uno de los eslabones de
la cadena del Problema Mundial de las Drogas, se han creado un gran nmero de
escenarios de coordinacin, denominados comits o mesas de trabajo, los que ya
sea de manera formal o informal sobrecargan y duplican las responsabilidades de
las entidades.

El Diagrama 2 muestra la estructura institucional del Nivel Nacional competente
para la implementacin de las intervenciones en todos y cada uno de los planes
que hacen parte de esta poltica.



Diagrama 2. Marco Institucional Nacional para Combatir el Problema de las
Drogas en Colombia
Presidencia de la Repblica
Consejo Nacional de Estupefacientes
Plan de Reduccin de
la oferta de drogas
Plan de Reduccin
de la demanda de
drogas
Plan para combatir la
infraestructura econmica de
las organizaciones dedicadas
al trfico de drogas ilcitas
Min Defensa
FF.MM. Ponal
Min Ambiente
MIJ - DNE
DAS/Interpol
Accin Social/PCI
Min Proteccin Social
Min Agricultura y
Desarrollo Rural
Min Comercio
Min Educacin
Incoder
SENA
Dansocial
DIAN
FGN
CSJ
CAR
Sinchi
IGAC
Unidad de Administracin
de Parques
Min Proteccin Social
Min Educacin
MIJ - DNE
Min Comunicaciones
Min Rel. Exteriores
Min. Cultura
Ponal
ICBF
FNE
FGN
PGN
Inpec
Coldeportes
Inst. de Medicina Legal
y Ciencias Forenses
Colombia Joven
Fondo de Prevencin
Vial
UNODC
Min Rel. Exteriores
Min Defensa
FF.MM. Ponal
Min Proteccin
Social
Accin Social
Min Ambiente
MIJ - DNE
DNP
MIJ - DNE
FGN
CSJ
UIAF
PGN
DIAN
Min Defensa
FF.MM. Ponal
DAS
Superintendencias
Plan de poltica exterior
para enfrentar el
problema mundial de las
drogas

Fuente: Direccin Nacional de Estupefacientes- DNE


3.2 Institucionalidad Territorial

La Ley 30 de 1986 establece las funciones de los Consejos Seccionales de
Estupefacientes, quienes tienen la responsabilidad de implementar las polticas,
19
planes y programas trazados por el Consejo Nacional de Estupefacientes. Estos
consejos estn conformados por:

Gobernador o Alcalde quien lo preside
Secretario de Salud, quin hace las veces de Secretario Tcnico
Secretario de Educacin
Secretario de Agricultura
Procurador Regional
Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad
Comandante de la Polica Nacional y dems fuerzas presentes en el
departamento.
Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Director de la Corporacin Autnoma Regional (antiguo Director de
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente)
Jefe de la Oficina o Instituto Seccional de Medicina Legal

En el nivel territorial, se cuenta con Comits Tcnicos Departamentales y
Municipales de Reduccin del Consumo de Drogas como espacios intersectoriales
en los que se formulan los planes territoriales y se coordinan las acciones
planificadas frente a la demanda de drogas. Estas estructuras estn presididas
por el Sector Salud a travs de los Institutos Departamentales y Municipales de
Salud.

El Diagrama 3 muestra la estructura institucional del Nivel Territorial competente
para la implementacin de la poltica en nivel departamental y municipal.


Diagrama 3. Marco institucional regional contra las drogas en Colombia
Comits Departamentales de
Prevencin y Control
Consejos Seccionales de Estupefacientes
Gobernaciones
Secretaria de Salud
Secretaria de Educacin
Secretaria de Gobierno
Secretaria de Recreacin y Deporte
FF.MM Ponal
DAS
ICBF
Corporaciones Autnomas Regionales
Medicinal Legal
ONG
Alcaldas
Secretara de Desarrollo Comunitario
Secretara de Gobierno
Secretara de Educacin Municipal
Recreacin y Deporte
Direccin de Cultura
Direccin de Planeacin Municipal
FF.MM Ponal DAS
Comisaria de Familia
Personera Municipal
Representantes de (ONG, Junta de
Accin Comunal, Asociaciones de
Padres de Familia, Universidad Pblica o
Privada, Programa Futuro Colombia,
FGN)
Corporaciones Autnomas Regionales
Comits Municipales de Prevencin y
Control de Drogas
Consejo Nacional de Estupefacientes

Fuente: Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-, con base en la Ley 30 de 1986

20

III. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
16


Como antecedente histrico vale la pena tener en cuenta que desde tiempos
remotos el hombre ha conocido y aprovechado, en el contexto mdico y
teraputico, las propiedades psicoactivas de diversos productos de origen natural.
En efecto, registros de los egipcios de hace ms de 4.000 aos evidencian el uso
de extractos y preparados a base de la adormidera o amapola (papaverum
somniferum); en pases como la India o Turqua el uso tradicional del camo
ndico o marihuana (cannabis sativa) tambin data de miles de aos atrs; y en
Amrica, el uso tradicional de la hoja de coca, para contrarrestar la fatiga
producida por el trabajo a grandes alturas y bajas concentraciones de oxgeno
atmosfrico, es una costumbre vigente en la zona andina, por slo mencionar
algunos casos.

No obstante, slo en los ltimos dos siglos el panorama ha cambiado hasta
evolucionar en el conocido y actual Problema Mundial de las Drogas, que abarca
desde los asuntos propios de la naturaleza humana asociados al consumo, abuso
y demanda de este tipo de sustancias y productos, hasta el campo del control y
represin a la produccin y trfico ilegal de drogas y sus precursores, que se
asocia a otros delitos tales como el lavado de activos, la destruccin del medio
ambiente y el trfico de armas.

1. Contexto Internacional

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito estima que entre
155 y 250 millones de personas en el mundo, entre 15 y 64 aos, reportaron haber
consumido drogas en el 2008, lo que equivale a un porcentaje de entre 3,5 y 5,7%
de la poblacin en este rango de edad. Los consumidores de marihuana
sumaban entre 129 y 190 millones, seguidos por los de sustancias del grupo de
las anfetaminas (13,7 y 52,9), es decir, entre el 0,3 y el 1,2%, incluidos los
consumidores de xtasis, cuya cifra oscilaba entre 10,5 y 25,8 millones (0,2 al
0,6% de la poblacin) y a continuacin los de cocana (entre 15 y 19,3 millones)
con una prevalencia anual del 0,3 al 0,4% y los de opiceos con 12,8 a 21,8
millones de personas (0,3% - 0,5%).

En efecto, Amrica del Norte es el mayor mercado de cocana del mundo, y
corresponde casi al 58% de los consumidores de esa droga en la esfera mundial
17
.
No obstante, el consumo en Europa ha ido aumentando en los ltimos aos, hasta
alcanzar el 30%, porcentaje que lo coloca como el segundo mercado ms
importante de cocana. El mayor mercado nacional de cocana de Europa es el
Reino Unido, seguido de Espaa, Italia, Alemania y Francia. Los niveles de
prevalencia del consumo de cocana son mayores en el Reino Unido y en Espaa
que en los Estados Unidos.

16
Anlisis basado en el Informe Mundial sobre las Drogas de varios aos de las Naciones Unidas.
17
World Drug Report, 2010
21

En el mundo, el trfico de drogas puede plantear una amenaza para la estabilidad
poltica bajo dos circunstancias. La primera se da en pases en los que grupos
armados ilegales obtienen fondos a partir del control de la produccin y el trfico
de drogas y de los impuestos que cobran por ambos. La segunda se refiere a
pases que no viven semejante situacin, pero donde los traficantes de drogas
adquieren poder suficiente para desafiar al Estado mediante la confrontacin
violenta o la corrupcin a alto nivel.

Ahora bien, en cuanto a la produccin de cocana desde el ao 2000 la tendencia
del potencial de produccin de esta droga en el mundo se ha mantenido estable,
oscilando entre 800 y 1.000 toneladas mtricas al ao, no obstante haber reducido
Colombia su produccin de manera sostenida desde el ao 2007. En efecto la
cifra del 2010, presentada ms adelante, demuestra una disminucin del 66%
cuando se la compara con la cifra del ao 2001.

En cuanto a la herona, su potencial de produccin ha sido creciente, aunque con
disminuciones en los aos 2001 y 2005. El promedio anual de la produccin fue de
550 toneladas mtricas, del cual Colombia aport slo el 0,15%.

En efecto, mientras que en el 2009 Colombia produjo 410 toneladas de cocana
pura, la produccin de herona slo alcanzo una tonelada. No obstante,
considerando estos potenciales de produccin, vale la pena aclarar que las
autoridades colombianas incautaron el 50% del total de la cocana producida.

El volumen de incautaciones de cocana a nivel mundial tambin se ha mantenido
estable en los ltimos aos. No obstante, haberse reducido en Amrica del Norte y
en Europa, ha aumentado en Amrica del Sur y Central. Por su parte, el trfico a
travs del frica occidental, el cual experiment un rpido crecimiento entre 2004
y 2007, en el perodo 2008 y 2009 parece haber disminuido; aunque recomiendan
seguir muy de cerca esta tendencia.

Finalmente, en el informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes de 2010, llama la atencin que frente a las drogas y la corrupcin
se seala que No hay nada que debilite ms los esfuerzos encaminados a frenar
el comercio de drogas ilcitas que los intentos fructferos de las organizaciones
delictivas de intimidar y sobornar a los funcionarios pblicos. No hay nada que
socave ms la labor de fiscalizacin internacional de drogas que los numerosos
casos de funcionarios corruptos que facilitan el narcotrfico o se involucran en l.
No obstante, ser la violencia y la corrupcin parte integrante de los mercados de
drogas ilcitas, a menos que se rompa el crculo vicioso de corrupcin y trfico
ilcito, la labor de fiscalizacin internacional de drogas nunca dar resultados
plenamente satisfactorios.


2. Diagnstico sobre las Drogas en Colombia

22
Aunque Colombia fue sacado de la lista de pases de observacin especial, a
quienes la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefaciente hace un
seguimiento cercano, es necesario mantener el compromiso decidido, de siempre,
para neutralizar y superar el problema de las drogas en el pas y controlar
oportunamente las tendencias e implicaciones como las que el mismo ha
presentado en los ltimos aos.

Entre las principales complicaciones figuran la financiacin de los grupos
terroristas con dineros provenientes de la produccin y el trfico de drogas, el
desplazamiento, la profundizacin de la corrupcin y el fomento de una cultura de
la ilegalidad, por mencionar slo algunas.

La manera como se ha enfrentado la lucha contra la droga en los ltimos aos en
Colombia, se ilustra en la siguiente grfica. Vale la pena resaltar que Colombia es
en esencia un pas productor, razn por la cual se han realizado mayores
esfuerzos enfocados a la reduccin de oferta de drogas de uso ilcito; no obstante,
las cifras arrojadas por estudios recientes muestran una tendencia sostenida hacia
el incremento del consumo:


Grfica 1: Diagrama de la Estrategia Integral Antidrogas

Deteccin
Erradicacin
forzosa
Aspersin
Area
Erradicacin
Manual
Desarrollo
alternativo
Familias
Guardabosques
Proyectos
productivos
Control al ingreso
produccin, desvo y
trfico de sustancias
qumicas
Incautacin de
sustancias qumicas
y otros insumos
Desmantelamiento
de laboratorios de
procesamiento
Destruccin de
laboratorios para el
procesamiento de
drogas ilcitas
Incautacin de
hoja de coca, PBC,
ltex y marihuana
Incautacin de
insumos para la
refinacin
Desmantelamiento
de laboratorios
Control al trfico
fluvial y terrestre
Control al
trfico y
distribucin
de drogas
ilcitas
areo,
martimo y
fluvial
Incautacin
de cocana,
herona y
derivados
Control al
trfico areo,
martimo,
fluvial y
terrestre
Control al
lavado de
activos
Incautacin
de bienes y
extincin de
dominio
Poltica de
reduccin
de la
demanda
Proceso
de Siembra
Refinacin
Produccin
Final
Transporte y
Distribucin
Prevencin
Mitigacin
Superacin
Capacidad
de respuesta
Consumo
Control de
Cultivos
Interdiccin
Lavado de
activos y
extincin de
dominio
Procesamiento
Beneficios
Econmicos
Etapas de la cadena
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
s
E
x
t
r
a
d
i
c
i

n

y

J
u
s
t
i
c
i
a

Fuente: DNP. Plan Nacional de Desarrollo: Estado comunitario desarrollo para todos.

As las cosas, el cuadro ilustra que los esfuerzos en reduccin de cultivos ilcitos
se han orientado a labores de aspersin y erradicacin manual, acompaados de
programas de desarrollo alternativo encaminados a fomentar la cultura de la
legalidad, generando alternativas lcitas de produccin agrcola para los
cultivadores.

El esquema de interdiccin se extiende desde las sustancias qumicas y
precursores susceptibles de ser usados en la elaboracin de drogas de uso ilcito,
23
hasta los bienes y finanzas producto de esta actividad, pasando por la interdiccin
del producto final, clorhidrato de cocana y marihuana prensada.

A este conjunto de esfuerzos implementados para contrarrestar el problema, se
suma el trabajo complementario paralelo de combate contra los Grupos Armados
Ilegales, que se lucran del negocio del narcotrfico. Los resultados de esta lucha,
que se evidencian en las siguientes secciones, indican que si bien el problema no
ha podido ser eliminado del todo, hay resultados favorables que evidencian que se
ha golpeado dicho negocio.

La Poltica Nacional contra las Drogas, debido a su complejidad interinstitucional y
al elevado dinamismo del fenmeno criminal, requiere ser revisada con el
propsito de formular estrategias para atacar cada uno de los eslabones que
soportan la actividad del narcotrfico, acorde con las actuales circunstancias.

Si bien la estrategia que se ha venido implementando para reducir la oferta de
drogas abarca el tratamiento de cada uno de los eslabones de la cadena, la
situacin actual muestra que el problema persiste, aunque con una incidencia
econmica relativamente menor. Efectivamente se ha logrado, a travs del
accionar del Estado, disminuir la produccin potencial de cocana en un 66%.

Sobre un estudio reciente de la Universidad de los Andes, Alejandro Gaviria
18

sostiene que el xito en la lucha antidroga, en el largo plazo, depende de
encaminar y medir esfuerzos en reduccin del consumo, tamao del negocio y
reduccin de la violencia.

Es por esto que el enfoque de esta poltica pondera los esfuerzos necesarios en
materia de poltica exterior, para seguir fomentando la idea de que adems de la
ayuda internacional en materia financiera para combatir la produccin en pases
como Colombia, es esencial que los pases consumidores reconozcan su
responsabilidad en el proceso, y contribuyan con una efectiva reduccin del
consumo.

El tamao del negocio, efectivamente se ha reducido. Estudios recientes indican
que el negocio del narcotrfico en Colombia, representa el 2.3% de la produccin
del pas. En efecto, tal y como lo expresan Meja y Rico
19
, el tamao del
narcotrfico en el PIB para el perodo 19821995 era de aproximadamente el 5%.
Rocha (2000) por su parte, estim que los ingresos totales del narcotrfico eran de
casi un 4% del PIB en el perodo 19821998, de los cuales el autor estima que se
repatriaban a Colombia cerca del 70%, es decir el 2.9% del Producto Interno
Bruto.



18
Gaviria y Meja 2010, Introduccin en Polticas Antidrogas en Colombia. Captulo I, Pg. 6.
19
Meja y Rico, La Microeconoma de la Produccin y el Trfico de la Cocana en Colombia, en Polticas Antidrogas en
Colombia, 2011 pagina 6. Gaviria y Meja 2010. Captulo I, Pg 36
24
Estrategia de lucha contra las BACRIM

Los resultados del Estado en la lucha contra las Bandas Criminales
Narcotraficantes BACRIM, muestran el compromiso permanente de enfrentar
todas las manifestaciones delincuenciales y, de manera especfica, a estas
organizaciones criminales que han adquirido una capacidad de organizacin y de
afectacin que supera los modelos tradicionales, dada su elevada capacidad de
adaptacin y transformacin para absorber todo tipo de manifestacin
delincuencial, principalmente la asociada al narcotrfico, esencia misma de las
BACRIM.

La fuerza pblica ha venido enfrentando estas organizaciones criminales, a travs
de acciones tales como: capturas, muertos en procedimientos operativos,
incautaciones de armamento y droga, as como el bloqueo de rutas para el
transporte de drogas e insumos qumicos.
Sin embargo, a pesar de estos resultados operativos, la actividad multidelictiva de
las BACRIM se mantiene en diversas zonas del territorio nacional, haciendo parte
de las diferentes fases de la cadena del narcotrfico y de otras modalidades
delincuenciales como la microextorsin, el microtrfico y la minera ilegal, lo que
complejiza aun ms la labor de las autoridades al requerir de una constante labor
de revisin y ajuste en la implementacin de la estrategia para desarticular estas
estructuras criminales, y mejorar la comprensin del fenmeno.

Es por ello que con el fin de identificar logros y retos, acordes con los nuevos
escenarios y los respectivos ajustes basados en la redefinicin de objetivos y
necesidades, guiando en todo caso la accin de la fuerza pblica hacia la
proteccin de la poblacin y desarticulacin de dichas bandas, se apunta a
coordinar procesos encaminados a combatir los diferentes componentes de este
sistema, asumiendo responsabilidades compartidas y definidas de acuerdo con la
misin de cada institucin comprometida.

En este sentido, el Consejo de Seguridad Nacional estableci los lineamientos
para implementar la estrategia nacional multidimensional de lucha contra las
Bandas Criminales (BACRIM) compuesta por los siguientes elementos: i)
Estrategia de caracterizacin; ii) Estrategia de informacin; iii) Estrategia de
coordinacin interinstitucional y judicializacin; iv) Estrategia anticorrupcin; v)
Estrategia de seguridad territorial y consolidacin; vi) Estrategia de fuentes de
financiamiento y logstica; vii) Estrategia de prevencin; y viii) Estrategia de
comunicaciones.

La Estrategia Nacional de Lucha contra las BACRIM aprobada por el Consejo de
Seguridad Nacional, con fundamento en la caracterizacin de estas bandas como
grupos de crimen organizado hace nfasis en la importancia de la articulacin de
las Fuerzas Militares y de Polica con la Fiscala General de la Nacin (Unidad
Nacional de Lucha contra las Bandas Criminales) y el Consejo Superior de la
Judicatura, con el propsito de fortalecer y apoyar el proceso de judicializacin de
25
los miembros de estas organizaciones.

Como consecuencia de lo anterior, se deriva la importancia de coordinar
permanentemente las labores operacionales y operativas de las Fuerzas Militares
y de Polica con los organismos con funciones de polica judicial.

El marco general establece que las BACRIM son grupos de crimen organizado, lo
que excluye su caracterizacin como grupos armados organizados al margen de la
ley en los trminos de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, y como tales deben ser
enfrentadas en el marco de los Derechos Humanos. Tanto la Polica Nacional
como las Fuerzas Militares tienen la obligacin constitucional de combatir a estas
organizaciones de forma decidida, con el objetivo de proteger a la poblacin y
garantizar la vigencia de la Constitucin y la Ley.

Es importante tener en cuenta que la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad propone como objetivo llevar a un mnimo histrico la
produccin nacional de narcticos y establece como una de las estrategias para
alcanzar ese objetivo la desarticulacin total de las BACRIM, fijando como meta el
2014. Entre los pilares de esta Poltica se encuentran: i) la Mejora sustancial de
la inteligencia como base fundamental del xito operacional de la Fuerza Pblica;
ii) la Coordinacin e integracin que parte de la necesidad de intensificar el
trabajo conjunto y coordinado entre las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para
hacer frente a la transformacin de las amenazas a la seguridad y iii) el Respeto a
los Derechos Humanos y al DIH como piedra angular de la legitimidad. De hecho,
el Sector Defensa tiene claro que el objetivo estratgico es alcanzar la completa
desarticulacin del fenmeno y establecer unas condiciones tales que hagan
imposible su reaparicin. En este sentido, el objetivo estratgico lo define como
Cero BACRIM.

Los captulos que a continuacin se presentan describen la situacin actual de
todas y cada una de las manifestaciones de la problemtica de las drogas y los
delitos conexos, en cuanto a su dinmica cambiante, magnitud y capacidad de
respuesta por parte del Estado para afrontarla.

2.1. Reduccin de la Oferta de Drogas Ilcitas

Colombia es uno de los principales proveedores de cocana en el mundo y en
menores cantidades, provee tambin los mercados de marihuana y herona. La
consecuencia de esta realidad ha afectado, de manera negativa, a los
colombianos y a sus instituciones, tanto pblicas como privadas.

En efecto, como fenmeno criminal el narcotrfico ha transformado elementos
sociales y econmicos de Colombia y ha constituido una amenaza contra su vida
institucional. En particular, como agente profundizada de la violencia y la
corrupcin constituye la principal fuente de recursos para la sostenibilidad de los
Grupos Armados Ilegales y de infiltracin a instituciones estatales, a lo cual se
26
suman la destruccin del medioambiente, la generacin de violencia, el
desplazamiento de los pobladores de las zonas rurales con presencia de cultivos
ilcitos hacia centros urbanos y el aumento de los ndices de criminalidad y
pobreza, entre otros.

Al respecto, la respuesta del Estado colombiano ha sido la intervencin con
polticas dirigidas a la contencin de la produccin, el trfico y las actividades
delictivas relacionadas con las drogas, mediante la constante actualizacin de la
normatividad, y adaptacin de sus instituciones a las cambiantes realidades del
accionar de este delito.

En seguida se discrimina en cuatro secciones la situacin de la oferta de drogas
ilcitas en el pas, con las medidas estatales ejecutadas y las dificultades
encontradas en todos sus eslabones: en la primera se expone el comportamiento
del rea sembrada y produccin de drogas, en la segunda la infraestructura
empleada para la produccin, en la tercera el trfico de drogas ilcitas y en la
cuarta la finalidad y los resultados del Plan Nacional de Consolidacin Territorial.

2.1.1. Cultivos y produccin de drogas ilcitas

Para el ao de 1989, en Colombia por primera vez se hizo la medicin del rea
sembrada del cultivo de coca y su alcance fue de 40.400 hectreas.
Posteriormente, para el ao 2000 se alcanz un record de 163.289 y a partir de
all, se mantuvo una tendencia hacia la disminucin, alcanzando en el ao 2010
una extensin de 62.000, segn datos arrojados por el Sistema de Monitoreo de
Cultivos Ilcitos SIMCI, lo que, a su vez, signific a una reduccin del 66% del
potencial de produccin de clorhidrato de cocana para el mismo periodo. No
obstante lo anterior, vale la pena sealar que el 74% del total cultivado se
concentra en regiones tradicionalmente afectadas: Pacfico
20
, Sur de Bolvar
21
,
Meta-Guaviare
22
, Putumayo y Caquet, zonas en las que el cultivo pas de
grandes extensiones a lotes pequeos (en promedio de 0.6 ha), dispersos y
asociados a cultivos lcitos.

La extensin de los cultivos de coca presenta una dinmica alta debido a infinidad
de variables que, en un solo ao, pueden marcar de manera significativa una
tendencia hacia el aumento o la disminucin. Entre los factores que aumentan el
rea se pueden mencionar, entre otros, los precios favorables, la presin a los
campesinos por los grupos armados ilegales, las dificultades que puedan darse en
la economa legal y las crisis temporales. Los factores cruciales que contribuyen a
su disminucin son la erradicacin manual forzosa, la aspersin area, las
incautaciones de droga y de sustancias qumicas utilizadas en su procesamiento,
la situacin de orden pblico, las enfermedades y las plagas que atacan las
plantaciones y los programas de desarrollo alternativo.

20
Con un 41.5% del 80%.
21
Con un 21.5% del 80%.
22
Con un 14% del 80%.
27

Ahora bien, en cumplimiento de la poltica de erradicacin de los cultivos ilcitos, el
Estado colombiano ha combinado la estrategia de aspersin area y erradicacin
manual, con el Desarrollo Alternativo. Sin embargo, la produccin de los cultivos
ilcitos ha sufrido notables transformaciones en los ltimos aos que han
dificultado la accin del Estado para eliminarlos. Es as como la dispersin y
disminucin del tamao de los lotes cultivados de coca y su ubicacin en reas
inhspitas y de proteccin especial, como parques naturales, hace ms difcil la
actividad de erradicacin y aumenta la vulnerabilidad de los Grupos Mviles de
Erradicacin (GME) y de las aeronaves responsables de la aspersin,
exponindolos a incidentes por minas, municin sin explotar (MUSE) y disparos de
precisin. En reas de cultivos ilcitos, las manifestaciones criminales se han
acrecentado, cuestin que se refleja en la tabla que a continuacin se muestra
sobre, los incidentes personales ocurridos desde el 2005 hasta mayo de 2011 en
la implementacin de acciones de erradicacin:

Tabla 1. Nmero de Personas de la Fuerza Pblica, fallecidas y heridas en el combate
contra las drogas en Colombia (2005 2011)

NOVEDADES PERSONAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL TOTAL
POLICIAS 2 28 13 11 13 14 81
ERRADICADORES PONAL 14 8 20 16 5 63
SOLDADOS 4 16 7 27
ERRADICADORES FF.MM 4 2 6
POLICIAS (26 Amputados ) 8 37 24 49 78 77 3 276
ERRADICADORES PONAL (5 Amputados) 5 12 4 73 76 35 205
SOLDADOS (01 Amputado) 7 14 11 1 33
ERRADICADORES FF.MM 35 5 40
MUERTOS 177
HERIDOS 554


Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. La fecha de corte 09 de mayo de 2011.

Frente a los determinantes de los cultivos, Rocha (2011)
23
sintetiza que En la
escala regional en Colombia la coca se ha establecido en municipios marginados
del progreso y del control del Estado; ha vinculado a los agricultores ms
vulnerables por su pobreza y raigambre en la colonizacin; ha sido promocionado
mediante incentivos e intimidacin por parte de grupos mafiosos y de extrema
ideologa; y ha surtido sinergias con enclaves de explotacin descontrolada de
recursos naturales.

De acuerdo con las reas de coca recientemente detectadas, los agricultores
cocaleros se estimaban en 235.000, quienes integran alrededor de 57.000
hogares
24
, aunque el conjunto de la poblacin en riesgo de involucrarse en el
cultivo de coca podra triplicarse. En esencia, el problema visible son los cultivos
de coca, los cuales se encuentran dispersos en 22 departamentos del territorio
nacional, ubicados en zonas con particularidades tales como la presencia de
grupos armados ilegales, altas tasas de criminalidad, violencia, necesidades
bsicas insatisfechas, pobreza y pobreza extrema, dejando relegada la situacin

23
Rocha, Ricardo. Las nuevas dimensiones del narcotrfico en Colombia 2011. Estudio contratado por la UNODC y DNE.
24
Gobierno de Colombia UNODC. Monitoreo de cultivos de coca 2010. (pg. 57).
28
de los campesinos involucrados. Por ello, las acciones de inclusin social son
esenciales para la superacin de la produccin de drogas de uso ilcito en el pas.

As mismo, los territorios de los grupos tnicos se han visto afectados por la
presencia de cultivos ilcitos pues, segn SIMCI, en los territorios de resguardos
indgenas se detectaron 5.806 hectreas en el 2010. En ese sentido, el accionar
del Estado Colombiano en los territorios pertenecientes a estas comunidades se
ha orientado a establecer procesos de Consulta Previa
25
para la erradicacin de
cultivos de uso ilcito, con el fin de garantizar el respeto a los usos tradicionales de
la hoja de coca, el libre desarrollo de la personalidad y la participacin previa e
informada. Por ello, la erradicacin de cultivos de uso ilcito en los territorios
indgenas se ha realizado de manera concertada y verificable entre las
autoridades y organizaciones indgenas y las entidades competentes.

Ahora bien, a pesar de contar con procesos exitosos, su complejidad, la presin
que ejercen los grupos armados ilegales en estas comunidades, el desarrollo de
las labores de erradicacin de cultivos ilcitos y destruccin de infraestructura
asociada, ha presentado limitaciones que favorecen el incremento de cultivos
ilcitos de coca en el interior de dichas reas.

En cuanto a la produccin de cocana, en general, se evidencia que a nivel
nacional la divisin del trabajo entre los cultivadores de hoja de coca est dada
porque el 44% vende directamente la hoja, el 22% la procesa hasta pasta bsica y
el 37% restante realiza la transformacin hasta base de cocana. A pesar de ello,
el procesamiento de hoja de coca tiene una dinmica particular de acuerdo con
cada regin. As por ejemplo, para el caso de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Catatumbo y Pacfico los cultivadores prefieren vender la hoja de coca sin
procesar, principalmente, ya que la ganancia a percibir no compensa los riesgos
en los que incurren en caso de no venta, prdida de los insumos almacenados por
daos en el cultivo o labores de interdiccin.

Lo anterior, ha llevado a una especializacin en la cadena de produccin al incluir,
en los ltimos aos, un nuevo agente que opera como un intermediario que
compra la hoja de coca a diferentes productores y la vende a un agente encardado
de la transformacin, tratndose usualmente de actores armados ilegales. En
contraste con esto, en las regiones de Putumayo-Caquet, Sur de Bolvar,
Orinoqua, MetaGuaviare y Amazona se presenta una preferencia por la venta
de forma directa de base de cocana.

En efecto, los resultados nacionales acerca del procesamiento de la hoja de coca
por parte de los cultivadores cambiaron de manera notable pues, estudios
demuestran que la venta de la hoja pas del 34% del total, en el 2005, al 41%, en
2006
26
y que, los productores dedicados a la produccin de base de cocana

25
La Ley 21 de 1991, establece la Consulta Previa como derecho fundamental para las Comunidades Indgenas.
Proyectado a travs de la Directiva Presidencial 001 Garanta de derecho fundamental a la consulta previa de los Grupos
tnicos Nacionales de Marzo 26 de 2010 y sentencia SU/383 de 2003 de la Corte Constitucional.
26
UNODC DNE. Caractersticas Agroculturales de los Cultivos de Coca en Colombia, 2006, Pgina 24.
29
pasaron de 31% del total en el 2005, a 37%, en el 2009. Esto evidencia, entonces,
la creciente proporcin de cultivadores de coca que no realiza de manera directa
las actividades de extraccin del alcaloide de la cocana, lo cual puede ser
atribuible a que el productor debe contar con un flujo de caja para la compra de
sustancias qumicas e insumos y a la integracin de las fases de acopio y
extraccin de la base por medio de maquila a travs de la contratacin de
terceros especializados en estos procesos.

Los resultados en el mbito regional son todava ms contundentes. Evidencian
que la estrategia contra la produccin de drogas ilcitas debe ser particular, acorde
con los mtodos de transformacin de hoja de coca a cocana empleados en cada
una de las zonas productoras; en este proceso se hace necesario el uso de
sustancias qumicas especficas, razn por la cual la interdiccin debe ser
diferenciada, es decir, acorde con dicha especificidad y con la realidad geogrfica.

Respecto al ingreso percibido por los cultivadores de coca, algunos estudios han
probado que stos no alcanzan al salario mnimo mensual
27
. Este hecho conduce
a pensar en la necesidad de propiciar apoyo de los sectores pblico y privado
encaminados a la generacin de incentivos econmicos que permitan mejores
ingresos de actividades rurales legales. Segn Meja y Rico (2010)
28
, el ingreso
neto per cpita diario, a nivel nacional, de la venta de hoja de coca para el ao
2008 no superaba los $3.000; entre tanto, para 2010, un estudio de la Direccin
Nacional de Estupefacientes y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC)
29
revel que el ingreso neto per cpita diario en el Pacfico era
de $6.400. La situacin se hace an ms crtica, si se analiza la ltima dcada en
la que, a pesar de haberse logrado una reduccin significativa en la extensin de
cultivos de coca, el rea de influencia se mantiene con una dispersin mayor en la
distribucin de los lotes, ocasionando el involucramiento de un mayor nmero de
campesinos en el negocio con una subsecuente disminucin en el ingreso por
familia.

A lo anterior, es conveniente agregar que los factores salariales cambian segn
algunas variables que incrementan el costo de la hoja, la pasta y la base de coca,
a saber:

Disponibilidad de agentes encargados de la compra o acopio de la hoja de
coca en cualquiera de sus grados de transformacin.
Disponibilidad de insumos agrcolas y precursores qumicos que faciliten el
establecimiento, mantenimiento del cultivo y posterior transformacin de la
hoja de coca, situacin que se ve reflejada principalmente en zona de
frontera donde los costos en los que incurre el cultivador por este factor son
ms bajos que en las dems zonas del pas.

27
Para el ao 2010 el salario mnimo mensual vigente era de $515.000, lo que corresponde a $17.200 diarios.
28
Meja, D. y Rico, D. (2010). La microeconoma de la produccin y trfico de cocana en Colombia. Universidad de los
Andes, CEDE 2010-19, julio, 2010.
29
UNODC DNE. Caractersticas Agroculturales de los Cultivos en la Regin del Pacfico, 2010.
30
Concentracin y patrones de distribucin de los cultivos ya que en regiones
de alta densidad y concentracin del cultivo como Meta-Guaviare existe una
mayor tendencia a la venta de base de cocana que en zonas con
densidades de cultivo bajas como la Sierra Nevada que presenta una
tendencia a la venta de hoja de coca sin transformar.
Zona de establecimiento del cultivo ya que en reas tradicionalmente
afectadas en donde si bien la dinmica de los cultivos es alta, las zonas de
influencia son relativamente estables, por lo que estas reas presentan
condiciones de procesamiento y mercado ms favorables que las reas de
expansin. Igualmente presentan Condiciones climticas y fitosanitarias
favorables para el desarrollo del cultivo que generen una menor
dependencia de insumos agrcolas y mejores tasas de rendimiento por
hectrea la cual en promedio se encuentra a nivel nacional en el orden de
4.600 Kg/ha/ao.

Ahora bien, no es suficiente el apoyo que los sectores pblico y privado han
brindado a la poblacin campesina dedicada al cultivo ilcito para generar
incentivos econmicos que conlleven mejores ingresos en actividades rurales
legales.

Precisamente el Gobierno nacional, en aras de lograr una coordinacin
interinstitucional entre entidades de los niveles nacional y regional, y con el
propsito de cumplir con los objetivos de la Poltica de Consolidacin de la
Seguridad Democrtica, concentro sus esfuerzos en el diseo de mecanismos
enfocados en el fortalecimiento de las acciones adelantadas a nivel social, en
seguridad, en justicia, desarrollo econmico e institucionalidad del Estado.

Es as como se dise e implement el Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PNCT[1], el cual busca que se logren reas consolidadas que garanticen de
manera sostenible un ambiente de seguridad y paz, as como, el fortalecimiento de
las instituciones democrticas, el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y la
generacin de condiciones para su desarrollo humano. Ello, mediante la
articulacin de esfuerzos estatales concentrados y sostenidos en zonas
estratgicas del territorio nacional en las que converja una dbil presencia
institucional del Estado, una alta vulneracin de los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, una presencia de cultivos
ilcitos y centros de gravedad de la amenaza del terrorismo y el narcotrfico y sus
interconexiones.

Ahora bien, en relacin con los cultivos ilcitos, el PNCT ha determinado tres
estrategias para contrarrestar esta actividad ilegal:

Consolidacin de regiones libres de cultivos ilcitos: Que busca la
erradicacin definitiva, prevencin de la resiembra y las nuevas siembras y
evitar el desplazamiento de la poblacin involucrada en los cultivos ilcitos
hacia otras regiones del pas, al ofrecer diferentes alternativas legales.
31
Entre estas regiones estn el Plan Piloto Nudo de Paramillo: Sur de
Crdoba, Bajo Cauca Antioqueo y Sureste Antioqueo, Plan de
Consolidacin Integral de la MacarenaMeta.

Zonas de contencin que consisten en la implementacin conjunta de
medias preventivas y coactivas para impedir el desplazamiento de los
cultivos existentes, hacia otras zonas del territorio nacional, es decir, para
dar respuesta al efecto globo. Entre estas regiones estn: Antioquia-
Crdoba, BolvarCaldas, Choco, NarioCauca, CaquetPutumayo,
Norte de Santander y MetaGuaviareVichada.

Zonas con presencia mnima de cultivos ilcitos que requieren una accin
inmediata para evitar el aumento de estos cultivos y conformar reas libres
de este tipo de cultivos en el menor tiempo posible.

En la actualidad, los esfuerzos se enfocan en 7 zonas de intervencin que
involucran a 51 municipios del territorio colombiano, ubicadas en Catatumbo
(regin fronteriza), Cordillera Central (sur del Tolima, Valle y norte del Cauca)
Montes de Mara, Nudo de Paramillo (Bajo Cauca Antioqueo y sur de Crdoba),
Putumayo (Regin fronteriza), regin Macarena-ro Cagun, Nario, reas en
donde se ha dado un esfuerzo sostenido a la inversin en infraestructura,
desarrollo social, desarrollo econmico, fortalecimiento institucional, acciones de
transicin (seguridad alimentaria), desarrollo institucional, comunicaciones,
acciones de conectividad de redes viales y elctricas, entre otras.

Un ejemplo exitoso, resultado de esta estrategia se reporta en la zona de
consolidacin de la Macarena que registr en 2009:

Una reduccin del 31% en el rea sembrada, al pasar de 2.697 hectreas
en 2008 a 1.848 hectreas en 2009.
Una reduccin en la productividad de los cultivos de coca al pasar de 6.6
cosechas anuales con un rendimiento anual de 9.9 tm/ha/ao de hoja de
coca en 2005 a 5.4 cosechas al ao con rendimiento anual de 5.1
tm/ha/ao de hoja de coca en 2008.
Una reduccin del potencial de produccin de cocana del 46% al pasar de
26 tm de cocana pura (6% del total nacional) en 2008 a 14 tm en 2009 (3%
del total nacional).

2.1.2 El control a la infraestructura para la produccin de drogas de uso
ilcito

Las sustancias qumicas son un insumo primordial en el proceso integral de
produccin de drogas ilcitas. De acuerdo con el dato oficial del Sistema Integrado
de Monitoreo de Cultivos Ilcitos-SIMCI, el potencial de produccin de cocana en
Colombia fue de 350 toneladas en el 2010. En su proceso de extraccin y
refinamiento los productores emplearon alrededor de 47,9 millones de galones de
32
sustancias qumicas e insumos lquidos
30
y 18,9 millones de kilogramos de
slidas
31
. Como resultado de los controles establecidos por las autoridades, la
dinmica de produccin ha variado hacia el procesamiento clandestino de algunas
sustancias, el empleo de sustancias sustitutas y la reutilizacin de sustancias
dentro del proceso de produccin. Dependiendo de la regin que se analice, las
estrategias utilizadas incrementan los costos de produccin y desincentivan al
cultivador a transformar la hoja de coca en pasta o a base de cocana.

La estrategia del Estado colombiano en esta materia se orienta a interrumpir el
sistema que permite la produccin de drogas ilcitas, medida que adems de tener
un efecto sobre la cantidad de droga producida incrementa los costos al elevar el
valor de las sustancias qumicas, precursores, insumos y bienes empleados en su
produccin. De hecho, los controles ejercidos, la normatividad expedida y, en
general, las acciones de interdiccin llevadas a cabo, han contribuido a ello. En
este sentido, los lineamientos de esta naturaleza han permitido a las autoridades
militares, policiales y judiciales evitar que una proporcin de estos bienes puedan
ser desviados hacia la produccin de estupefacientes.

En cumplimiento de estas directrices las autoridades colombianas encargadas de
la aplicacin de la ley realizan, de manera diaria, operativos de incautacin e
inmovilizacin de sustancias qumicas utilizadas para la extraccin y
procesamiento de alcaloides de origen natural. El volumen total de incautaciones
es de 27,6 millones galones de insumos lquidos y 21,8 millones kilogramos de
insumos slidos, en el periodo 20022010.

Sin embargo, la proporcin de incautaciones de insumos con respecto a su
demanda arriba mencionada, an es relativamente baja. En este periodo, el
promedio anual de incautaciones fue de 3,4 millones galones y 3,1 millones
kilogramos, con un promedio de crecimiento anual del 8% y 12%,
respectivamente. Es decir, las autoridades incautaron alrededor del 1% de las
sustancias lquidas y el 12% de las slidas
32
. A su vez, entre el 2007 y 2010
33
, el
nmero de personas capturadas por el desvo de sustancias qumicas ascenda a
396 y el nmero de condenados a 315
34
.

No obstante lo anterior, en el control de insumos y precursores qumicos, persisten
debilidades en cuanto a: i) cobertura de seguridad en las zonas fronterizas que
neutralice el contrabando abierto de sustancias qumicas; ii) limitaciones de
personal especializado, iii) niveles bajos de capacitacin tanto de fiscales como de
jueces en los procesos de control e incautacin, iii) limitacin de personal de la
fuerza pblica especializado en la identificacin y manejo de estas sustancias; iv)
disponibilidad de equipos especializados para su reconocimiento y manejo; y, v)

30
De stas, alrededor de 45 millones de galones corresponden a gasolina.
31
De las cuales, de manera aproximada utilizan 18 millones de kilogramos de cemento/urea/cal.
32
Descontando la gasolina la proporcin aumenta al 5% y sin tener en cuenta el cemento sube a 47% del total.
33
A partir de 2005, la pena privativa de la libertad por el desvo de sustancias qumicas y elementos que sirvan para el
procesamiento de cocana es de ocho a 15 aos y multa entre $1.428 a $26.780 millones. (Artculo 382 del Cdigo Penal).
34
La fuente de estos datos es la Polica Nacional Direccin Antinarcticos rea de Procesos Inspeccin Qumicos.
33
desconocimiento de las autoridades sobre los procedimientos para la destruccin,
neutralizacin y almacenamiento de estas sustancias.

El hecho de que la utilizacin de sustancias qumicas en los procesos de
extraccin de drogas sea muy superior a las incautaciones, sugiere la necesidad
de reforzar los controles operativos, administrativos y judiciales al ingreso y
comercializacin de sustancias qumicas; as como la investigacin y juzgamiento
de casos de corrupcin que limitan el control efectivo y eficiente a las sustancias
qumicas.

En cuanto a la instalacin de la infraestructura para produccin de drogas ilcitas,
contrario a lo que se estima, su ubicacin no siempre es cercana a zonas de
cultivo. De hecho, los datos con los que se cuenta indican que su localizacin se
traslad cerca a corredores que facilitan el trfico, incluso en reas fronterizas
para facilitar la comercializacin y produccin fuera del territorio colombiano. De
manera adicional, hoy, los laboratorios son mucho ms pequeos, lo que facilita
su traslado, dificultando la ubicacin y neutralizacin por parte de la Fuerza
Pblica.

En la medida en que las autoridades fortalecen los controles, los procesos de
produccin se han ido modificando para permitir el uso de sustancias qumicas
que sustituyan a las controladas. Se evidencia, tambin, una mayor eficiencia en
los procesos de extraccin y refinamiento al incluir etapas que como la re-
oxidacin de la base de cocana, determina la obtencin de un producto de mejor
calidad.

Es importante resaltar los esfuerzos desarrollados por el Estado en la destruccin
de laboratorios, cocinas, cristalizadores y en la incautacin de sustancias
qumicas. Sin embargo, la capacitacin y el reentrenamiento del personal que
realiza estas labores requieren mejoras continuas con el fin de disminuir el riesgo
de ocasionar dao humano y ambiental.

El desmantelamiento de los laboratorios, tanto para la extraccin como para la
conversin de la base de cocana a cocana (cristalizaderos), alcanz una cifra
significativa durante los ltimos nueve aos, llegando a 19.273 laboratorios, siendo
el 2008 el ao en el que se desmantel el mayor nmero de stos por parte de las
autoridades nacionales.

Drogas de sntesis

Teniendo en cuenta que en Colombia durante ms de 3 dcadas los traficantes de
drogas han adquirido una experiencia considerable para llevar a cabo sus
actividades de narcotrfico, las autoridades nacionales deben disear estrategias
que impidan la transicin de la produccin y trfico de las drogas de origen natural
a las de origen sinttico. Es bien sabido que en el contexto del narcotrfico el tipo
de droga con la que se comercializa es secundario, siendo importantes las
variables relacionadas con las rutas y la comercializacin, tanto interna como
34
hacia el exterior, aspecto en el que los traficantes nacionales tienen una vasta
experiencia.

En los ltimos dos aos se han realizado diferentes actividades
35
tendientes a
fortalecer a las autoridades encargadas de las acciones de interdiccin y a los
administradores de justicia, en aspectos relacionados con la dinmica de las
drogas de origen sinttico. Sin embargo, teniendo en cuenta la novedad y la
complejidad para el abordaje integral de este fenmeno emergente, es
fundamental disear e implementar estrategias orientadas a blindar el territorio
colombiano contra el establecimiento de laboratorios de sntesis y la aparicin de
grupos especializados en su trfico.

Para llevar a cabo este proceso de manera eficiente, es necesario actualizar las
normas penales y administrativas relacionadas con los precursores qumicos as
como la implementacin de procesos de capacitacin dirigidos a los
administradores de justicia en temas especficos de este tipo de drogas. Adems,
es fundamental el fortalecimiento de la capacidad forense a fin de trabajar
coordinadamente con los observatorios de drogas para establecer sistemas de
alerta temprana sobre la base de evidencias tcnicas, las cuales servirn de
herramienta fundamental para la intervencin ms eficiente tanto en la demanda
como en la oferta.

Igualmente, se hace necesario entrenar a las autoridades de control interdictivo
para la eventual intervencin tcnica a infraestructuras de produccin, teniendo en
cuenta que los laboratorios de sntesis demandan conocimientos especializados
para su desmantelamiento, de manera que se eviten accidentes y consecuencias
negativas al medioambiente.

Las autoridades aduaneras y aeroportuarias en Colombia se han especializado en
procesos que impiden la salida de estupefacientes al mercado internacional, sin
embargo, se evidencian serias debilidades cuando se trata de evitar el ingreso de
precursores qumicos farmacuticos o de drogas de sntesis al territorio nacional,
debido al desconocimiento tcnico y a las debilidades logsticas para su deteccin,
factor que determina la necesidad de desarrollar estrategias relacionadas con los
controles en estos puntos estratgicos.

2.1.3 Control al desvo y trfico de productos farmacuticos estupefacientes
y psicotrpicos.

Para el caso particular de los productos farmacuticos o industriales, los cuales
generan demanda legtima de algunas sustancias psicotrpicas y narcticas por
sus propiedades teraputicas esenciales, muchas veces irremplazables en el
campo de los analgsicos, anestsicos y psicofrmacos en general, hace que

35
El Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de drogas sintticas DROSICAN, cofinanciado por la Unin
Europea y administrado por la CAN facilit el desarrollo de ms de 60 actividades relacionadas con el fortalecimiento
institucional para enfrentar el problema de las drogas de sntesis.
35
stos requieran de control por parte del Estado para procurar un buen uso de y
evitar su desvo hacia fines recreacionales o ilcitos, dado su potencial para crear
abuso o dependencia.

En ese sentido, son ms las sustancias y productos narcticos y psicotrpicos que
existen legalmente en el mercado y que tienen uso legtimo en el contexto mdico
y cientfico, que las drogas clasificadas desde su origen como ilegales, ya que
precisamente no son producidas por la industria legal, ni tienen usos mdicos
aprobados por las autoridades sanitarias (Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos - INVIMA).

En Colombia, a travs de la clasificacin como medicamentos de control especial
franja violeta, y/o como medicamentos monopolio del Estado, se ejerce control
administrativo sobre la importacin, exportacin, procesamiento, sntesis,
fabricacin, distribucin, dispensacin, compra, venta, destruccin y uso de este
tipo de sustancias y productos.

En el contexto mundial, es pertinente anotar que, en el 53 Periodo de Sesiones
de la Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico y Social de la
Organizacin de las Naciones Unidas, llevada a cabo en marzo de 2010 en Viena,
Austria, se expidi la Resolucin 53/4 titulada Promocin de una disponibilidad
adecuada para fines mdicos y cientficos de drogas lcitas sometidas a
fiscalizacin internacional, evitando al mismo tiempo su desviacin y abuso y
concomitantemente la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes en
su informe de marzo de 2011 inst a los pases a garantizar suficiente acceso a
esas sustancias para fines mdicos y cientficos
36
.

Dicho informe establece que el objetivo de los tratados de fiscalizacin
internacional de drogas es garantizar la disponibilidad adecuada de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos,
asegurndose al mismo tiempo que estas sustancias no son desviadas para fines
ilcitos. y tambin que hace muchos aos que el consumo mundial de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas no llega al nivel necesario para
satisfacer las necesidades de tratamiento ms bsicas, ya que la mayora de los
estupefacientes y las sustancias psicotrpicas que estn sometidas a fiscalizacin
en virtud de los tratados() son indispensables en la prctica de la medicina

En el pas, la entidad encargada de aplicar los lineamientos internacionales para
mantener equilibrio entre el control y la disponibilidad de los productos
farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos es el Fondo Nacional de
Estupefacientes, en desarrollo de lo establecido en el Captulo IV del estatuto
Nacional de Estupefacientes.



36
E/INCB/2010/1/Supp.1 (ISBN-978-92-1-348154-7); Naciones Unidas, New York 2011; URL:
http://www.incb.org/pdf/annual-report/2010/es/supp/AR10_Supp_S.pdf
36
2.1.4 El trfico de drogas en Colombia

Una de las principales caractersticas de la evolucin de las redes del trfico de
drogas es la especializacin de organizaciones involucradas en el trnsito nacional
e internacional. Los procesos en la transformacin y trfico son contratados a
travs de terceros lo que implica para el Estado el desarrollo de acciones y
controles cada vez ms especializados.

Es de resaltar que este eslabn es el que genera mayor valor agregado en la
cadena de produccin del narcotrfico. Segn Meja
37
y Rico (2010) el trfico de
drogas representa el 71% del valor agregado, equivalente a 9.6 billones de pesos
colombianos, debido, entre otros, al alto riesgo que representa para los traficantes
y productores pues aumenta la posibilidad de incautacin sobre la mercanca.

Con todo, la poltica estatal se ha orientado a bloquear las rutas de trnsito de las
drogas, garantizando la coordinacin de estas acciones con los objetivos
estratgicos de fortalecimiento de seguridad y vigilancia de fronteras (martimas,
fluviales y terrestres) y control areo por medio de una definicin adecuada de
roles y responsabilidades.

En cumplimiento de este compromiso, durante los ltimos nueve aos, las
autoridades encargadas de la aplicacin de la ley han realizado incautaciones de
drogas ilcitas, sin precedentes, en el territorio colombiano. Se destacan los
operativos de interdiccin a cargamentos de cocana, cuyo promedio anual
asciende a 149 toneladas. De igual manera se han incautado 168 toneladas de
marihuana lo que podra estar indicando un renacimiento de la produccin y trfico
de esta droga.

Ahora bien, respecto a la produccin de cocana y a sus incautaciones el balance
es positivo. En efecto, el indicador disponibilidad de drogas ilcitas para la
exportacin
38
muestra una disminucin de la oferta de cocana, de manera
especial desde 2008, debido a la reduccin de los cultivos de coca (con influencia
directa en la produccin) y al aumento en las incautaciones de cocana y sus
derivados, entre otros factores.

As, entre 2004 y 2009, el promedio de la produccin de cocana fue de 698
toneladas, mientras las incautaciones y sus derivados ascendan a 212 toneladas,
indicando una disponibilidad de 486 toneladas que puede representar la oferta
exportable hacia los mercados de consumo
39
.

Si bien, el porcentaje promedio de disponibilidad en el perodo estudiado es de
70% del total, su comportamiento es hacia la baja. En efecto, en el 2004, la

37
Op.cit. Pgina 12
38
El anlisis se basa en el Modelo de simulacin a cocana, calculado por la DNE; consistente en la conversin a
clorhidrato de cocana de las cantidades incautadas de hoja de coca, pasta bsica y base de cocana, en el ao.
39
De acuerdo con el anlisis el consumo de cocana en Colombia, realizado por la DNE, la cantidad de cocana consumida
en el pas es de alrededor de 9,6 toneladas al ao. Las cuales fueron descontadas del potencial de produccin.
37
disponibilidad fue de 75% del potencial de produccin, en el 2009 fue de 50%, lo
que indica mayor efectividad de las Fuerzas Militares, Polica Nacional y
organismos de seguridad.

Por su parte, el anlisis regional sobre la disponibilidad de droga es polarizado.
Mientras en la Regin Pacfica son ms altas las incautaciones de cocana que el
potencial de produccin, por ser sta una regin de embarque de la droga, en la
Regin del Guaviare, Orinoqua y Amazona las incautaciones son del orden del
2% del potencial de produccin. Una vez ms, entonces, las medidas de control
deben tener en cuenta las realidades y particularidades regionales.

En este mismo sentido, la evolucin de las incautaciones de cocana en el perodo
2005-2009, por la naturaleza del lugar, se llevaron a cabo principalmente en cuatro
escenarios: i) aguas internacionales, ii) trnsito interno (desde el sitio de
produccin a puerto de embarque), iii) aguas territoriales y iv) sitio de
produccin
40
. En la grfica 1 puede apreciarse la distribucin de las 200 toneladas
incautadas de cocana en Colombia, en el 2009.

Distribucin de las incautaciones de cocana por naturaleza del lugar 2010


Trnsito interno
26%
Aguas
internacionales
21%
Aguas
territoriales
23%
En sitio de
produccin
15%
Fluvial
1%
Terminales
portuarios
11%
Aeropuerto
3%


Fuente: DNE Observatorio de Drogas de Colombia



40
De acuerdo con la informacin del Observatorio de Drogas de Colombia, la naturaleza del lugar de las incautaciones ha
cambiado de manera notoria en los ltimos nueve aos. En el 2002, la mayor cantidad de incautaciones fueron realizadas
en los sitios de produccin, mientras que en el 2009, el ms alto volumen se registr en los puertos y en el mar territorial. Es
decir, que la interdiccin es ms eficaz en las rutas del trfico de drogas, debido principalmente, a los operativos de
inteligencia, mecanismo que ha mostrado ser el ms efectivo en este campo.

38
Por otro lado, cabe sealar que las debilidades en el control fronterizo y las
extensas lneas costeras de los pases de la regin, representan una
vulnerabilidad para el control del trfico de drogas por parte de las autoridades.
Efectivamente, las modalidades de trfico martimo se dan mediante la
modificacin de la estructura de los buques pesqueros y otras embarcaciones, as
como con la construccin de embarcaciones semisumergibles
41
y sumergibles con
el fin de ocultar las drogas ilcitas, que pueden transportar hasta 10 toneladas de
carga en un radio de 2.500 kilmetros. Precisamente la Armada Nacional,
consciente de esta nueva estrategia, entre el 2005 y 2010 incaut 59 unidades;
hecho que se tradujo en la inclusin de esta tipologa de delito en el Cdigo Penal
de 2000.

Ahora bien, en relacin con las operaciones areas y navales, las autoridades
entre 2002 y 2010 incautaron 632 aeronaves y 3.143 embarcaciones. Con todo,
los operativos realizados demuestran que hay un aumento de uso de aeronaves
ligeras hurtadas o con matrculas falsas que despegan de pequeas pistas ocultas
de aterrizaje privadas, con el nico objetivo de transportar cocana.

A pesar del esfuerzo puesto en esta tarea, es notoria la deficiencia de
conocimiento para acceder a una mejor informacin sobre las rutas y redes del
narcotrfico
42
. Por ello, adems de la evidencia mediante el monitoreo a travs de
estudios, se debe fortalecer la inteligencia tcnica pues existen porciones de
territorio nacional, incluyendo zonas terrestres y fluviales, que no cuentan con una
vigilancia ideal.

Adicionalmente, una formalizacin en materia de cooperacin internacional sobre
el tema de control fronterizo del trfico de sustancias ilegales, evitar que los
grupos al margen de la ley utilicen estas zonas para el contrabando de armas y
sustancias qumicas para la fabricacin de drogas, entre otros delitos conexos.

A la debilidad que presenta el Estado colombiano para conseguir apoyo de la
comunidad internacional, se suma la falta de capacitacin a las autoridades
binacionales en trfico trasnacional, y la ausencia de una lnea de accin dirigida a
atender el proceso de transicin y nacionalizacin.

En resumen, se deben tener en cuenta las estrategias bilaterales y multilaterales
de cooperacin, tendientes a solicitar mayores controles tanto en los pases
productores como en los de trnsito. En este aspecto se han detectado nexos
entre bandas de traficantes colombianos de drogas de origen natural con


41
Los semisumergibles y los submarinos hechizos son artefactos navales ilegales, cuyas caractersticas llegan a permitir
una inmersin total. Estos estn compuestos por sistemas de produccin propios, sistemas de lastre y escotilla, sistemas
de navegacin y una consola de mando. Son empleados por las organizaciones narcotraficantes para el transporte de
drogas ilcitas, las cuales salen del pas en su mayora por va fluvial.

42
No existe un sistema que permita aprovechar las lecciones aprendidas sobre las modalidades utilizadas en el trfico de
drogas.
39
traficantes europeos y mexicanos, los cuales, como parte de pago, han aportado
drogas de sntesis o conocimientos para su produccin.


2.2. Consumo de Sustancias Psicoactivas

El consumo de sustancias psicoactivas en Colombia se reconoce como un
problema social y de salud pblica, que viene tomando dimensiones importantes.
Por ello, en los ltimos aos, se vienen realizando mltiples esfuerzos para reducir
el problema en todas sus manifestaciones, y se avanza, aunque lentamente, en la
bsqueda de la integralidad y el equilibrio entre las acciones para combatir la
oferta y la demanda de drogas.

Si bien, la situacin en Colombia es intermedia entre siete pases de Suramrica
que usan la misma metodologa para estimar el consumo, con cifras similares a
las de Bolivia, superiores a las de Ecuador y Per, e inferiores a las de Argentina,
Chile y Uruguay, el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
43

(2008) llevado a cabo en una muestra representativa de personas con edades
entre 12 y 65 aos, en 126 municipios de los 32 departamentos del territorio
nacional, muestra 2,74% de la poblacin ha consumido alguna sustancia ilcita
durante el ltimo ao
44
, cifra que se encuentra por debajo del promedio mundial
que tal como se seal est por encima del 3%. Las sustancias ilcitas ms
consumidas en Colombia de acuerdo a su magnitud son la marihuana, la cocana,
el basuco y el xtasis. Se reporta un consumo creciente de herona.

En relacin con la marihuana el estudio muestra que, al igual que en la gran
mayora de pases del mundo occidental, es la droga ilcita de mayor consumo. El
8% de los encuestados declar haberla consumido al menos una vez en la vida y
el 2,3% al menos una vez en el ltimo ao. Adems, se pudo conocer que
aproximadamente una de cada dos personas consideran fcil conseguir
marihuana, dato que coincide con los resultados arrojados por el Estudio Andino
de Consumo de Drogas Sintticas en poblacin universitaria.

En segundo lugar, aparece la cocana con un 2,5% de la poblacin encuestada
declarando haberla consumido alguna vez en la vida. En cuanto al consumo
reciente (ltimo ao) un 0,7% de la poblacin declar haberla usado al menos una
vez en este perodo.

En cuanto al basuco, un 1,1% de la poblacin global declar haber usado esta
droga al menos una vez en la vida, cifra que se reduce a menos de un 0,2%
cuando se evala el uso en los ltimos 12 meses. El basuco presenta la mayor
tasa de consumo abusivo y dependiente, casi un 78% de los consumidores


43
Direccin Nacional de Estupefacientes, Ministerio de la Proteccin Social, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia 2008.

44
Sin embargo, la prevalencia de vida del consumo de drogas ilcitas fue de 9,1%.
40
recientes califican para abuso y dependencia, lo que confirma el alto impacto
de este consumo en la salud pblica.


El alcohol es la sustancia lcita ms consumida en el pas; las cifras sealan que
entre el 86% de la poblacin encuestada ha consumido alcohol alguna vez en la
vida, un 35% declara haber usado alcohol en los ltimos 30 das (lo que equivale a
6,9 millones de personas). El estudio mostr que el 12.2% de la poblacin entre
12 y 65 aos tiene riesgo de presentar un consumo problemtico, es decir, 2.4
millones de personas. Si se considera solamente los consumidores actuales de
alcohol (quienes declararon haber consumido en los ltimos 30 das), un 35% de
ellos pueden ser considerados con consumo problemtico.

El 45% de la poblacin colombiana declara haber consumido tabaco alguna vez
en la vida, y el 17% pueden considerarse como consumidores actuales, es decir,
han usado tabaco al menos una vez en los ltimos 30 das (24% entre los
hombres y 11% en el caso de las mujeres); esta cifra equivale a 3,3 millones de
consumidores. Entre los menores de 18 aos, un 6% declara consumo actual, cifra
que llega al 20% a partir de esa edad. Se observan importantes diferencias a nivel
de estratos socio-econmicos donde un 13% pertenece del estrato 1 y un 25% de
los estratos 5 y 6 declararon haber consumido tabaco durante el ltimo mes.

En cuanto al consumo de herona vale la pena resaltar que la situacin es
preocupante ya que los registros de los centros de atencin en drogadiccin
demuestran un aumento importante de casos de consumidores de herona
atendidos en los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Antioquia, Norte de
Santander, Quindo y Bogot. En el departamento de Antioquia, por ejemplo,
Carisma (principal centro de atencin a drogadictos) atendi en promedio dos
consumidores de herona al ao hasta 2006, presentando un incremento
sustancial en los ltimos aos. En 2007 se recibieron 26 pacientes en tratamiento
y en 2008 la cifra aument a 42.
45
En 2010 se reportaron 110 solicitudes de
tratamiento por consumo de herona.

En cuanto a las drogas sintticas, el 0,9% de las personas dijeron haber
consumido xtasis al menos una vez en la vida. Cerca de 0,3% declar haber
consumido esta sustancia durante los ltimos 12 meses, lo que equivale a ms de
55 mil personas. En el estudio comparativo de consumo de drogas en poblacin
escolar de nueve pases de Amrica del Sur, Colombia tiene el mayor consumo de
xtasis reportado para el ltimo ao. As mismo, el estudio realizado por los pases
andinos en poblacin universitaria
46
encontr que alrededor de 1,6% de los
estudiantes de Bolivia, Ecuador y Per declaran haber usado drogas sintticas


45
GOMEZ, Matilde y cols. SMAD Revista Electrnica Salud Mental y Drogas. Caractersticas de las personas adictas a la
herona en tratamiento en una empresa social del estado. Informacin actualizada a 2010 Por la ESE CARISMA.

46
DROSICAN. UE/CAN. Estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la poblacin Universitaria
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, 2009.

41
alguna vez en la vida, porcentaje que llega a 4,6% entre los estudiantes de
Colombia. Siendo el xtasis la sustancia de mayor uso.

En trminos de las variables sociodemogrficas consideradas en el estudio, los
resultados indican que el consumo de psicoactivos es notablemente superior en
los hombres que en las mujeres, siendo mayor la diferencia para las sustancias
ilcitas. Los jvenes con edades entre 18 y 25 aos son el grupo poblacional que
presenta los ms altos ndices de consumo de todas las sustancias con un 6%,
seguido por el grupo de 25 a 34 aos (3,9%), los cuales viven principalmente en
reas urbanas.

Aunque las diferencias entre estratos socioeconmicos no son tan amplias para la
generalidad de las sustancias, se registran mayores tasas de consumo riesgoso o
perjudicial de alcohol en los estratos bajos, y niveles ms altos de consumo de
drogas ilcitas en el estrato 4 y de psicoestimulantes en los estratos 5 y 6. El
consumo de basuco se reporta principalmente en los estratos 1 al 3.

En sntesis, las investigaciones llevadas a cabo en los ltimos aos muestran una
tendencia creciente de consumidores de drogas. De manera consistente la
marihuana es la sustancia ilcita de mayor consumo, el consumo est ms
concentrado en los hombres y en los jvenes en edad escolar
47
; hallazgos que
deberan orientar la priorizacin de acciones sin descuidar otras caractersticas del
problema que siendo menores tienen alto impacto.

Llaman la atencin los hallazgos del estudio sobre la caracterizacin qumica de
las drogas sintticas
48
, donde se conoci que slo el 20% de las sustancias
comercializadas en Bogot como xtasis (MDMA) contiene verdaderamente
xtasis y en su mayora en concentraciones muy bajas de MDMA. Prcticamente
todos los comprimidos contienen cafena y otras sustancias estimulantes; y los
restantes, contienen en su mayora una mezclas de drogas ilcitas (cocana,
basuco, metanfetamina) y medicamentos de todo tipo, incluidos los de control
especial, muchos de los cuales son muy adictivos. Los hallazgos de esta
investigacin sugieren la necesidad de informar a los jvenes los riesgos
asociados al consumo de estas drogas, como parte de las estrategias de
prevencin habituales.

Los estudios de consumo de drogas confirman el uso inadecuado, con fines no
teraputicos, de medicamentos como metilfenidato, benzodiacepinas, barbitricos,
analgsicos narcticos, entre otros, que se consumen sin prescripcin mdica.
As mismo, es de especial atencin el fenmeno de las drogas emergentes
49
,
referido al uso de un grupo diverso de sustancias donde se encuentran nuevas
drogas sintticas (2CB), medicamentos (ketamina) y algunos inhalantes

47
Scoppetta DG, Orlando, Consumo de Drogas en Colombia: Caractersticas y Tendencias, Direccin Nacional de
Estupefacientes 2010. (p-54-55)
48
Direccin Nacional de Estupefacientes, Polica Nacional, DROSICAN, 2010. Caracterizacin qumica de las drogas de
sntesis que se comercializan en Bogot.
49
El trmino drogas emergentes hace alusin no slo a sustancias nuevas que entran al mercado de las spa, sino al uso
no conocido o no habitual de sustancias ya conocidas.
42
(poppers/nitrato de amino y cloruro de metileno/diclorometano o dick), entre
otros. Los estudios sealan la disponibilidad de estas sustancias en el mercado y
su consiguiente uso.

Dentro de las acciones del Estado colombiano, un logro especial lo constituy la
aprobacin en 2007 de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de
Sustancias Psicoactivas y su Impacto; con la cual se orienta la planeacin y
ejecucin de acciones en los niveles nacional y territorial con la finalidad de reducir
la incidencia y prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en Colombia y
mitigar el impacto negativo del consumo sobre el individuo, la familia, la
comunidad y la sociedad.

En desarrollo de esta Poltica, se han puesto en marcha los planes operativos para
los periodos 2009-2010 y 2011-2014, con el liderazgo del Ministerio de la
Proteccin Social y el acompaamiento de las entidades territoriales y la Comisin
Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas.

En materia de prevencin se ha promovido la implementacin de programas
nacionales dirigidos a distintas poblaciones claves: escolarizados, trabajadores y
privados de libertad, entre otros. Tambin existen programas para sustancias
especficas como las bebidas alcohlicas y los medicamentos de control especial.

En materia de mitigacin
50
y superacin
51
del consumo, se ha regulado y mejorado
la oferta de servicios especializados para los consumidores. A partir de 2004 se
cuenta con el Diagnstico Situacional de Centros de Atencin en Drogadiccin
CAD, realizado por el Ministerio de la Proteccin Social, el cual caracteriza la
oferta de servicios de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, existentes en
el pas. Los resultados de este diagnstico mostraron que en el pas existen 358
CAD, de los cuales 82.3% corresponden a oferta privada y 17,7% a oferta pblica.
Un resultado preocupante y sobre lo cual es necesario intervenir es que en slo 23
de los 32 departamentos existen los CAD.

Este Diagnstico permiti la elaboracin del Directorio Nacional de los CAD y el
establecimiento de los requisitos mnimos para su funcionamiento, a travs de la
Resolucin No. 1315 de 2006 del Ministerio de la Proteccin Social. Esta norma
obliga a los CAD a habilitarse a travs de un certificado expedido por las
autoridades de salud departamentales y distritales.

Se viene trabajando en la implementacin del Sistema nico de Indicadores sobre
demanda de drogas -SUI, que estructura tres niveles de informacin sobre el
diagnstico del consumo, las consecuencias del consumo y la respuesta frente al
consumo. El SUI est diseado para generar informacin desde el nivel territorial,

50
Mitigacin corresponde al segundo eje operativo de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias
Psicoactivas, con el cual se busca reducir el impacto del consumo disminuyendo la vulnerabilidad de individuos, familias y
comunidades a sufrir riesgos asociados al consumo as como los daos evitables y prevenibles.
51
Superacin de la dependencia es el tercer eje operativo de la Poltica, con el cual se busca reducir el impacto del
consumo ofreciendo medios oportunos e integrales a individuos, familias y comunidades. En este componente se
encuentran las acciones relativas al tratamiento y rehabilitacin de personas adictas.
43
por ello el Ministerio de la Proteccin Social viene asistiendo tcnicamente a los
territorios para la generacin de informes que den cuenta de los principales
indicadores del consumo local, a partir de las bases de datos disponibles de
estudios nacionales y estudios regionales.

Finalmente, vale la pena anotar que el turismo es un sector vulnerable a diversas
conductas delictivas como es el caso del narcomenudeo; se confunde en
ocasiones turismo con desobediencia y desorden, propagando una imagen
distorsionada sobre destinos para el uso y el abuso de sustancias psicoactivas.

Se debe, por lo tanto, prevenir que el turismo en Colombia sea sealado de esta
forma y que se consoliden prcticas ilegales abiertamente lesivas para el sector,
mediante la expedicin de leyes que penalicen el narcomenudeo, y cdigos de
conducta que permitan a los prestadores de servicios tursticos prevenir el
consumo al interior de sus establecimiento y, por ende, el narcomenudeo en el
contexto de viajes y turismo.

Regulacin de la oferta de alcohol, tabaco y derivados

Aunque desde una perspectiva cultural el consumo de alcohol y tabaco a
temprana edad puede verse como medio de transicin a la edad adulta o como
facilitador de la socializacin, en los ltimos aos la evidencia ha mostrado que
usar alcohol o tabaco a temprana edad es un factor probabilstico (no
determinstico) que aparece sistemticamente como antecedente al inicio de uso
de otras drogas, con la marihuana por ejemplo. Por lo tanto, hay ciertos patrones
de progresin y escalada sustentados por la evidencia que obligan a realizar un
trabajo preventivo tambin con sustancias lcitas como el alcohol y el tabaco, ya
que su uso dinamiza condiciones de riesgo y vulnerabilidad frente al uso de
sustancias ilcitas.

El consumo de alcohol est asociado a la carga de la morbi-mortalidad por
traumatismos intencionales o no intencionales, en particular los debidos a
accidentes de trnsito, violencia y suicidios.

El aumento de la densidad de los puntos de venta de alcohol se asocia con el
incremento de los niveles de consumo de alcohol entre los jvenes, la agudizacin
de los niveles de agresin y otros daos como homicidios, maltrato y abandono de
nios, lesiones autoinfligidas y lesiones por accidentes de trnsito.

La diversa normatividad da potestad al Estado colombiano para establecer
regulacin sobre los productos que pueden causar dao a la salud de la poblacin:
Ley 09 de 1979 o Estatuto Sanitario, Ley 170 de 1994 en la que Colombia aprueba
el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio, el cual contiene, entre
otros, el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Decreto 3466 de
1982 de norma tcnica oficial obligatoria de calidad e idoneidad de los bienes y
servicios, entre otros, justifican la regulacin a un producto como el alcohol.

44
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) lider el Convenio Marco para el
Control del Tabaco (CMCT de la OMS), al que se suscribieron 150 pases
miembros. El CMCT de la OMS establece los principios y el contexto para la
formulacin de polticas, la planificacin de intervenciones y la movilizacin de
recursos polticos y financieros para el control del tabaco. La consecucin de las
metas relacionadas con el acuerdo requerir la coordinacin entre numerosos
organismos gubernamentales, instituciones acadmicas, asociaciones de
profesionales y organizaciones de la sociedad en el plano nacional, as como el
apoyo coordinado de la cooperacin internacional y los organismos de desarrollo.

Las Partes en el CMCT de la OMS se han comprometido a proteger la salud de
sus poblaciones unindose a la lucha contra la epidemia de tabaquismo. Con el fin
de ayudar a los pases a cumplir la promesa del CMCT de la OMS y convertir ese
consenso mundial en una realidad a escala mundial, se ha propuesto un plan de
medidas basado en los lineamientos establecidos en el CMCT de la OMS cuya
capacidad para reducir la prevalencia del consumo de tabaco se ha demostrado.
El plan de medidas MPOWER es parte integrante del Plan de Accin de la OMS
para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles, presentado
la 61 Reunin de la Asamblea Mundial de la Salud. Esto es resultado de la
adopcin de una resolucin en la 53 reunin, celebrada en 2000, donde se otorg
prioridad a la prevencin y el control de dichas enfermedades.

Colombia adopt el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS
mediante la Ley 1109 de 2006, lo que constituye un compromiso como pas para
adoptar entre otras las estrategias para la reduccin de la oferta a travs de la
sustitucin de cultivos y el apoyo a alternativas econmicamente viables para los
cultivadores de tabaco, la reglamentacin de la divulgacin de informacin sobre
el contenido de los productos de tabaco por parte de los fabricantes e
importadores de cigarrillos, adems de advertir a la poblacin de las
consecuencias sanitarias del consumo a travs de la implementacin de las
advertencias sanitarias en el etiquetado y empaquetado de los productos de
tabaco; adems de prohibir en forma total la publicidad, promocin y patrocinio de
los productos de tabaco esta ltima medida fue declarada exequible por la
Honorable Corte Constitucional a travs de su Sentencia C-830 de 2010.

La regulacin de la oferta de los productos de tabaco est contenida en medidas
como la prohibicin de la venta a menores de edad, prohibicin de la venta al
menudeo.

2.3. Combate a la infraestructura econmica de las organizaciones
dedicadas al trfico de drogas ilcitas.

La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrpicas de 1988
52
dispone que la recepcin y el manejo de
beneficios econmicos proveniente de actividades delictivas constituyen amenaza

52
Artculo 3, numeral 1, literal b y el artculo 5.
45
grave para la sociedad. En este sentido, el Estado colombiano ha venido
desarrollando marcos normativos y adecuando su estructura institucional para que
se ajusten a las particularidades que este fenmeno tiene en nuestro medio, as
como los requerimientos de la comunidad internacional.

En el diagnstico, presentado a continuacin, se detallan las acciones frente a las
actividades delictivas relacionadas al problema de las drogas, la extincin de
dominio y la administracin de bienes incautados.

2.2.1 Lavado de activos y financiacin del terrorismo

Otros de los temas que han preocupado de manera creciente a la comunidad
nacional e internacional, en general, y en particular a las instituciones y
organismos encargados de prevenir, investigar y sancionar las actividades
delictivas son el lavado de activos y la financiacin del terrorismo. No slo por la
distorsin que produce en la informacin econmica sobre la cual se realizan los
anlisis macroeconmicos y como tal la definicin de polticas, sino por las
implicaciones jurdicas, sociales, morales, polticas y culturales que dichas
actividades generan, toda vez que el lavado de activos socava el bienestar general
y deteriora la moral, razn por la cual debe asumirse un papel activo por parte de
las autoridades para frenarlo, reprimirlo y eliminarlo.

De acuerdo con estudios internacionales, el lavado de activos asciende entre 3% y
5% del producto bruto mundial.
53
Segn estudios nacionales, la suma de la fase
agrcola y la industrial, restando el valor de la base al consumo intermedio
industrial para evitar una doble contabilizacin arroja que el valor agregado de la
cadena coca-cocana contribuy al 0,8% del PIB en 1999, luego aument a 1,4%
en 2001 y desde entonces se descolg hasta 0,3% en 2009. De este PIB la mayor
parte se apropiara como beneficios empresariales y reflejara la inequitativa
distribucin al interior del negocio
54
.

De acuerdo con estadsticas internacionales, a travs del lavado de activos, se
blanquea entre un 3% y 5% del producto bruto mundial.
55
No obstante, es
necesario aclarar que el lavado de activos lo conforman otros delitos diferentes al
trfico de drogas, entre los cuales se encuentran, los delitos contra la
administracin pblica (corrupcin), trfico de armas, secuestro, extorsin, fraude,
financiacin del terrorismo, administracin de recursos relacionados con
actividades terroristas, enriquecimiento ilcito, concierto para delinquir y trata de
personas, siendo en la prctica imposible realizar una estimacin certera de la
cuanta que se lava producto del narcotrfico
56
.



53
Tomado de Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo: 2011 2014.
54
R.Rocha. Las Nuevas Dimensiones del Narcotrfico en Colombia. UNODC DNE 2011.
55
Tomado de Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo. 20112014.
56
Ibidem
46
De otro lado, el lavado de activos ha ido adquiriendo en los ltimos aos un
carcter extremadamente complejo, debido a la gradual sofisticacin y
profesionalizacin de los mtodos utilizados, circunstancias que han facilitado el
actuar delictivo de personas u organizaciones criminales, dificultando la adopcin
de medidas eficaces por parte de las autoridades nacionales e internacionales en
materia de prevencin, represin y sancin del delito.
En el caso particular de Colombia, el incremento en el manejo del efectivo ha
generado un circulante ilcito en la economa que ha distorsionado los precios y
encarecido los costos del sistema financiero, debido a medidas tales como el
gravamen a los movimientos financieros (GMF) impuesto por varios gobiernos con
el fin de combatir el blanqueo de capitales.

En Colombia, el lucro obtenido del narcotrfico ha sido atacado de manera
decidida, a travs de: i) procesos penales por lavado de activos, ii) ampliacin de
la cobertura de los sectores obligados a reportar operaciones sospechosas a la
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF), iii) adecuacin de la
estructura de la Superintendencia Financiera para reforzar su accionar en la
prevencin y control del lavado de activos, iv) reglamentacin de la actividad
profesional de compra y venta de divisas y cheques viajeros a travs del Sistema
Integral de Prevencin y Control del Lavado de Activos (SIPLA), v) creacin de un
grupo especial de Polica Judicial e investigadores conformado por el Cuerpo
Tcnico de Investigaciones (CTI), Departamento Administrativo de Seguridad
(DAS) y la Direccin de Inteligencia Judicial Nacional DIJIN-, vi) acciones de
extincin de dominio con el propsito de privar a las organizaciones criminales del
disfrute de las ganancias ilcitamente obtenidas y vii) fortalecimiento del proceso
de extradicin, entre otros.

El Informe de Evaluacin Mutua en las Acciones del Estado contra el Lavado de
Activos sobre Colombia, de GAFISUD
57
(2008), indica que el 70% del total de
recomendaciones al pas fueron cumplidas, el 27% parcialmente y el 3% no se
han cumplido. Esto significa que se cuenta con una normatividad actualizada, con
una estructura estatal organizada y con unos resultados importantes en la materia.
Sin embargo, con el fin de dar cumplimiento a la implementacin de las faltantes
recomendaciones, la Poltica respectiva incluye acciones encaminadas hacia ello.
Finalmente, vale la pena anotar que el marco institucional para la accin efectiva
del Estado colombiano en contra del lavado de activos y la financiacin del
terrorismo es la Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control del
Lavado de Activos (CCICLA)
58
.

2.2.2. Extincin de Dominio

Debe sealarse que en Colombia se ha avanzado significativamente en el proceso
de extincin de dominio, gracias a la expedicin de la Ley 793 de 2002 y su


57
Grupo de Accin Financiera de Suramrica
58
Creada por el Decreto No. 950 de 1995 como organismos consultivos del Gobierno Nacional y el ente coordinador.
47
posterior modificacin a travs de la Ley 1453 de 2011
59
. En efecto, estas dos
leyes concentran sus bondades en las caractersticas propias de esta figura
jurdica como son: ser de origen constitucional, jurisdiccional, imprescriptible, real
e independiente de la responsabilidad penal del titular de los bienes, lo que ha
permitido que a partir del ao 2003 se profiriera un importante nmero de
sentencias al ser extinguidos un alto porcentaje de bienes a favor del Estado, los
cuales una vez monetizados han generado gran cantidad recursos para el
desarrollo de programas de inversin social, rehabilitacin y lucha contra el crimen
organizado.

En efecto, entre el 2002 y el 2010 se emitieron 1.306 sentencias de extincin de
dominio, que involucraron 7.232 activos, entre bienes urbanos y rurales,
sociedades, vehculos, aeronaves y motonaves. La Direccin Nacional de
Estupefacientes (DNE), a travs del FRISCO
60
, inici desde el 2006 el
procedimiento de ventas de estos bienes, alcanzando desde esa fecha hasta abril
del 2010 la suma de $326.615 millones de pesos colombianos.

No obstante lo anterior, en trminos generales la duracin de los procesos de
extincin de dominio, an resulta demorada frente a lo esperado debido no slo al
elevado nmero de bienes, sino tambin a la participacin de terceros
indeterminados y de buena fe. Por esta razn, el Gobierno nacional present al
Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, en la
actualidad Ley 1453 de 2011, encaminado a mejora eficiencia.

A su vez, los resultados en materia de judicializacin y recuperacin de activos
distan mucho de ser los deseables. No hay acciones suficientemente efectivas
contra las finanzas de los grupos terroristas que se financian casi en su totalidad
por el narcotrfico.

Entre las dificultades para el logro de una accin ms contundente en la materia
se mencionan las siguientes:

Los esfuerzos para atender los casos de extincin del derecho de dominio
resultan a veces insuficientes debido a la elevada carga laboral en cabeza de
los operadores judiciales en todas las instancias, ya que adems, tienen la
responsabilidad de adelantar procesos penales como trfico de moneda,
lavado de activos y trfico de armas, entre otros.
Insuficiente nmero de miembros de la Polica Judicial que prestan apoyo
directo a los procesos de extincin de dominio.

59
En materia de extincin de dominio, la Ley de Seguridad Ciudadana modific ciertos aspectos de la Ley 793 de 2002
para crear un procedimiento ms expedito y garantista de los derechos de los ciudadanos y a su vez que, blindarlo para
evitar actos de corrupcin y desvi de recursos. Dentro de los aspectos ms novedosos de esta ley se encuentran: (i) La
competencia para conocer los procesos de extincin de dominio recaer, nica y exclusivamente, en los jueces penales del
circuito de Bogot; (ii) las notificaciones se realizaran conforme las reglas establecidas, para tal efecto, en el Cdigo de
Procedimiento Civil y, (iii) los bienes podrn ser vendidos una vez se incauten, independientemente, del desarrollo del
proceso de extincin de dominio.

60
Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado
48
La falta de experiencia de los fiscales acerca de los procedimientos judiciales
en materia de extincin de dominio, la elevada rotacin de los mismos en los
procesos que se adelantan y la carencia de una escuela de capacitacin
eficiente que permita un entrenamiento permanente a los funcionarios
encargados de esta materia.
Limitado nmero de jueces dedicados a definir la extincin de dominio, tanto en
primera como en segunda instancia.

2.2.3. Administracin de bienes incautados

Por ms de veinte aos, la Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE, ha
administrado los bienes con medida cautelar, por su afectacin a procesos
adelantados por presunta infraccin a la Ley 30 de 1986 y sus conexos, esto es,
por enriquecimiento ilcito y testaferrato as como por lavado de activos. A partir de
1996, tambin hacen parte de esa administracin, los bienes incautados dentro de
actuaciones tendientes a lograr la extincin de dominio. La ley 785 de 2002 y
Decreto 1461 de 2000, entre otras disposiciones, indican los sistemas aplicables
consistentes en la enajenacin, la contratacin, la destinacin provisional y el
depsito provisional. Normas que han servido de referente internacional para la
actualizacin jurdica en la materia.

La experiencia de la DNE ha sido producto de la administracin de ms de 75.000
bienes recibidos por parte de las autoridades judiciales, en las condiciones fsicas,
jurdicas, administrativas y fiscales en las que se incautaron. Estos bienes, se
encuentran ubicados a lo largo y ancho del territorio nacional, entre inmuebles
rurales y urbanos, vehculos, aeronaves, embarcaciones, sociedades de diferente
ndole, sustancias qumicas, dinero y obras de arte entre otros, y de su usufructo
han sido beneficiados las autoridades estatales nacionales, entidades territoriales
y organizaciones sin nimo de lucro, entre otros.

La administracin de bienes incautados ha tenido como finalidad el beneficio del
Estado, de entidades del orden nacional y territorial, tendientes a la rehabilitacin,
inversin social y lucha contra el crimen organizado, incluido el sistema nacional
carcelario y penitenciario, as como de organizaciones sin nimo de lucro y de la
sociedad en general, mediante la generacin de recursos financieros e
indirectamente a travs de la demanda de empleo.

Sin embargo, los resultados de la administracin de bienes han sido
desafortunados. Por una parte, la magnitud de los resultados de la incautacin
desbord la capacidad de gestin de la DNE, y por otra, el testaferrato logr
corromper varios funcionarios y polticos debilitando la gestin administrativa y
desvirtuando la Ley de extincin de dominio.

Para el desarrollo adecuado de los sistemas de administracin de bienes se
requera de una compleja y vasta infraestructura fsica, tecnolgica y
organizacional, adems, de recursos econmicos que permitieran la verificacin
fsica de su estado, avalos, costos de mantenimiento, pago de impuestos,
49
plizas, auditoras y conservacin de los bienes incautados, entre otras
erogaciones.

De acuerdo con Rocha (2010)
61
, el 65% de los bienes urbanos y rurales tienen
avalos catastrales. Mediante un ejercicio de extrapolacin de los valores unitarios
al conjunto de la base de datos se estim su valor en 1.842 millones de dlares,
de los cuales 1.689 millones corresponden a bienes urbanos y 153 millones a
propiedades rurales. As mismo, al 2010 los registros de bienes urbanos y rurales
ascendieron a 23.400, de los cuales el 28% estn ubicados en el Valle del Cauca,
15% en Cundinamarca, 14% en Antioquia y en el resto de departamentos el 43%
del total. Esta dispersin en la ubicacin de los bienes ha dificultado su
administracin.

Finalmente, y como consecuencia de las evidencias suficientemente
documentadas en el ltimo ao en relacin con la deficiente administracin de los
bienes, el Gobierno Nacional est programando ajustes jurdicos y operativos
encaminados al traspaso de los bienes a una entidad especializada que se
encargue de su custodia, administracin y destinacin final.

2.4. Poltica Internacional sobre el Problema Mundial de las Drogas

Las manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas y sus consecuencias
para la seguridad, la gobernabilidad, la democracia de los Estados son hoy
distintas y ms severas, a las de hace una dcada. Estas amenazas a la
seguridad, sostenidas por millones de dlares de la industria de las drogas ilcitas,
atentan contra la gobernabilidad, obstaculizan el desarrollo econmico y social y
debilitan las instituciones democrticas.

La sociedad colombiana en su conjunto ha sido afectada, de manera grave, por el
Problema Mundial de las Drogas. Sus efectos han tenido impactos negativos,
menoscabando el desarrollo econmico, la salud y la seguridad ciudadana.
Colombia ha enfrentado los costos del enfrentamiento del problema, y en las
ltimas dcadas ha logrado adquirir experiencia, buenas prcticas y una serie de
xitos que le permiten hoy en da configurarse como un oferente de cooperacin
horizontal en la materia.

El enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas es una responsabilidad
comn y compartida que exige un planteamiento integral y equilibrado en plena
conformidad con los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
con el derecho internacional; en particular, el pleno respeto a la soberana y la
integridad territorial, la no intervencin en los asuntos internos de los Estados, los
Derechos Humanos y las libertades fundamentales. Colombia como pas lder en
el enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas ha asumido el principio de


61
Las Nuevas Dimensiones del Narcotrfico en Colombia, UNODC DNE, 2011.
50
la Responsabilidad Comn y Compartida como el eje sobre el cual debe girar la
cooperacin internacional en la materia y por tanto como la piedra angular de la
Poltica Exterior en los asuntos de drogas.

51

IV. ENFOQUE ESTRATGICO


1. Objetivo General

Reducir de manera sistemtica e integral la persistencia de las condiciones que
favorecen el problema de las drogas en Colombia y mitigar de manera sostenible
sus adversas consecuencias.

2. Visin de la Poltica Nacional contra las Drogas

Como consecuencia de la poltica y estrategias que se implementan, Colombia se
consolida a nivel mundial como un pas que reduce efectivamente la produccin, el
trfico y las utilidades econmicas derivadas y ofrece una respuesta integrada,
participativa, corresponsable, efectiva y eficaz frente al consumo de drogas y otras
repercusiones negativas del problema mundial de las drogas sobre el bienestar de
la sociedad.

3. Misin de la Poltica Nacional contra las Drogas

Promover la participacin activa de la sociedad civil, la comunidad internacional y
del Estado para hacer de Colombia un pas modelo en la intervencin del
Problema Mundial de la Drogas, al hacer inviable la produccin, el trfico y lavado
de sus beneficios y disminuir las condiciones que la hacen vulnerable al consumo
de sustancias psicoactivas y mejorar la respuestas frente a sus consecuencias.

4. Principios rectores

Las metas y objetivos establecidos en la Poltica Nacional contra las Drogas se
acogern a los siguientes principios:

Articulacin entre las estrategias de intervencin

Las estrategias encaminadas a la reduccin de la oferta y la demanda de drogas
deben ser articuladas y reforzarse mutuamente
62
, manteniendo un balance entre la
inversin de recursos institucionales y financieros que se asignan a las polticas de
fiscalizacin y a las de reduccin del consumo de drogas
63
. La estrategia debe
estar enfocada a un mayor desarrollo para reducir la oferta y mayor atencin a la
salud para reducir la demanda
64
, reconociendo la necesidad del uso de
sustancias psicotrpicas y narcticas para fines mdicos y cientficos.


62
Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 8
63
Discurso del Sr. Antonio Maria Costa, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Director Ejecutivo de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en la inauguracin de la serie de sesiones de alto nivel de la Comisin
de Estupefacientes en su 52 perodo de sesiones. Pg. 3.
64
Discurso del Sr. Antonio Maria Costa
52

Responsabilidad comn y compartida

Reconocer que el Problema Mundial de las Drogas es una responsabilidad comn
y compartida
65
, puesto que su produccin, trfico y consumo afecta
negativamente a todas las naciones; por consiguiente es importante estrechar,
ampliar y profundizar los vnculos con la cooperacin internacional compartiendo
la experiencia local en los temas de reducir la oferta, la demanda, el trfico de
drogas y las actividades delictivas relacionadas
66
. Este principio constituye la base
orientadora de la accin bilateral y multilateral del pas.

Enfoque integral y multidimensional

Buscar sinergias institucionales al abordar el problema de las drogas en el marco
de estrategias amplias, complementarias y multisectoriales
67
, de tal forma que la
implementacin de polticas se caracterice por un enfoque integrado de las
polticas existentes en la materia para mejorar la eficacia de las medidas,
intensificando la coordinacin y evaluacin"
68
entre las distintas instituciones
estatales y la sociedad civil.
69


Respeto al Derecho Internacional

Respetar y aplicar la observancia de los Principios de la Carta de las Naciones
Unidas, el Derecho Internacional, la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y dems instrumentos internacionales suscritos por Colombia, en la
implementacin de todos los componentes de la estrategia.

Promocin del desarrollo

Coadyuvar con el desarrollo integral, convergente y sostenible del pas con el
propsito de generar crecimiento y prosperidad para todos
70
. De esta manera, la
bsqueda del desarrollo integral estar encaminada a atacar las causas
estructurales y las consecuencias del problema de las drogas que permitan
mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de los ciudadanos.

Sostenibilidad e Irreversibilidad

Los esfuerzos de la estrategia estarn dirigidos a consolidar los progresos
obtenidos y a capitalizar las lecciones aprendidas hasta el momento, de tal forma
que la consecucin de resultados sea perdurable y apreciada por las futuras
generaciones.

65
Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 8
66
Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas 1998-2002. Principios. Corresponsabilidad. Pg. 35
67
Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 11
68
Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 14
69
Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 14
70
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Ms empleo, menos pobreza y ms
seguridad.
53

Preservacin del Medio Ambiente

Todos los planes y proyectos que se deriven de la PND debern responder a
criterios ambientales, conforme los principios establecidos en la Constitucin
Poltica de 1991, las leyes medioambientales y a las polticas sectoriales
formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

5. Lineamientos Generales de Poltica contra las Drogas

5.1. Estrategia de gestin para la implementacin

Coordinacin interinstitucional

La coordinacin interinstitucional es sin lugar a dudas un mecanismo esencial para
lograr una exitosa implementacin, articulada y armnica, de polticas pblicas.
Afinar un arreglo institucional
71
, mediante: i) la designacin de una instancia
nacional de coordinacin, con responsabilidades, funciones y canales de
interlocucin claramente definidos y ii) contar con un esquema de gestin
interinstitucional encaminado a facilitar y optimizar una implementacin eficiente
en los mbitos nacional y regional ser una prioridad. Lo anterior, con el propsito
de minimizar la sobrecarga que presentan las diferentes entidades competentes,
debido a la multiplicidad de escenarios formales e informales de coordinacin.

Complementariedad en la lucha contra las drogas

La articulacin de instancias civiles y de la ciudadana en general con las
actividades desplegadas por la Fuerza Pblica, en especial, en materia de
investigacin y judicializacin es una estrategia que ha mostrado ser efectiva pues
confirma la necesidad de que la sociedad en general comprenda que la
problemtica atae a todos.

De igual forma, se promover la vinculacin del sector privado a programas y
planes encaminados a fortalecer las acciones en contra del Problema Mundial de
las Drogas, a travs del establecimiento de alianzas pblico privadas, en el marco
de la responsabilidad social empresarial.

Enfoque regional y territorial

Esta complementariedad debe llevar, tambin, a que los mbitos nacional y
regional articulen esfuerzos en torno a metas comunes. Una accin nacional sin el
concurso de las regiones, donde en ltimas se presenta la problemtica, no
tendra el xito esperado si el accionar del Estado se lleva a cabo de manera
independiente.

71
Lo que incluye coordinaciones horizontales entre las instituciones del orden nacional y verticales entre estas y las
autoridades regionales y locales.
54

Por ello, los Consejos Seccionales de Estupefacientes y los Comits Territoriales
de Prevencin y Control de Drogas sern los escenarios donde se promover el
desarrollo de la poltica puesto que, a travs de reuniones peridicas con la
presencia y participacin activa de las autoridades regionales, se podr llevar a
cabo un trabajo ms coordinado en los diferentes niveles.

Los esfuerzos de la Poltica estarn enfocados sobre el conjunto de las zonas del
pas, a partir de la lectura pormenorizada de cada territorio, de forma que sea
posible identificar, i) los diferentes tipos de uso que de ellas hacen las
organizaciones criminales y maximizar, as, el empleo eficiente de sus propias
capacidades y recursos y ii) la vulnerabilidad y factores de riesgo, de proteccin
frente al consumo de drogas, as como sus consecuencias.


Articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial

Se implementar una estrategia integral de intervencin para consolidar zonas
libres de ilcitos, en articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial.
Lo anterior, permitiendo promover acciones de desarrollo rural, que involucren
alternativas productivas y ambientales, en donde se considerar la reubicacin de
la poblacin asentada en reas ambientalmente estratgicas.

Fortalecimiento de la capacidad de respuesta

Los procesos de capacitacin y actualizacin en materia de drogas, la
modernizacin tcnica y tecnolgica, la innovacin en cuanto a metodologas y
procedimientos y los ajustes jurdicos necesarios sern de inters de la agenda
del Estado colombiano. En particular, mejorar la poltica de extradicin, la poltica
criminal, la cooperacin judicial y la administracin de justicia, como tambin los
instrumentos jurdicos y operacionales de las instituciones del Estado colombiano
dirigidas a enfrentar judicialmente las organizaciones del narcotrfico, el
terrorismo, la delincuencia organizada y las diferentes manifestaciones del
problema de las drogas.

El fortalecimiento de las capacidades trasciende al mbito institucional para
extenderse al sector comunitario, bajo el entendido de que la complejidad del
problema involucra a todos los sectores de la sociedad.

De igual forma, la produccin de evidencia tcnica y cientfica en materia de oferta
y demanda de drogas
72
orientar la toma de decisiones en poltica pblica, a partir
del fortalecimiento del Observatorio de Drogas de Colombia.




72
En concordancia con el prrafo 12 de la Estratgica Hemisfrica sobre Drogas, aprobada en mayo de 2010 en el seno de
la CICAD/OEA.
55
Seguimiento y evaluacin

Se construir un mecanismo de planeacin, seguimiento y evaluacin que permita
formular planes de accin para cada uno de los componentes de la poltica, con
metas e indicadores comunes, que facilite identificar avances y dificultades en la
implementacin as como la bsqueda de soluciones compartidas. Este proceso
se adelantar en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin.


5.2. Reduccin de la Oferta de Drogas

Alternativas productivas

Se fortalecern los programas sostenibles de desarrollo alternativo, como
herramienta eficaz para mejorar los resultados obtenidos en la lucha para
erradicar los cultivos ilcitos, especialmente, en aquellas reas donde las
comunidades cooperen en la implementacin de programas de erradicacin
manual voluntaria y convertirlos en una opcin de vida para las familias
cultivadoras.

De igual forma, se desarrollarn estrategias de titulacin de tierras y se promover
el desarrollo rural integral en zonas donde se han erradicado previamente los
cultivos ilcitos, haciendo un trabajo articulado con el CCAI.

Tambin se promovern estrategias de inclusin socio laboral, articuladas a los
programas de tratamiento del consumo problemtico, con el fin de restablecer los
derechos vulnerados y fortalecer la inclusin social de quienes acceden a
acciones de superacin de las adicciones.

J udicializacin a cultivadores de plantas ilcitas

El Gobierno Nacional promover la aplicacin de la accin de extincin del
derecho de dominio y la judicializacin de los campesinos reincidentes en el
cultivo de uso ilcito, especialmente, en las zonas donde operan los programas de
desarrollo alternativo y existan condiciones para el control territorial y la presencia
del Estado.

Drogas de sntesis

Se prestar especial vigilancia al comportamiento de las drogas de sntesis y de
otras sustancias emergentes, en sus manifestaciones de oferta, trfico y consumo
con el propsito de evitar que el pas se convierta en un actor importante en la
produccin de este tipo de drogas. Bajo las circunstancias actuales y con el nivel
de conocimiento de las autoridades nacionales se puede afirmar, de manera
enftica, que Colombia no est preparada para afrontar el problema de las drogas
de sntesis y que est expuesta a convertirse en un protagonista importante de
este tipo de ilcito.
56

Desmantelamiento de infraestructura para la produccin.

Para lograr obtener resultados que realmente afecten a los narcotraficantes, las
autoridades debern enfocar sus esfuerzos en la deteccin y desmantelamiento
de la infraestructura para la produccin, en especial, los cristalizaderos donde se
refina el clorhidrato de cocana.

Control al contrabando y al desvo de precursores y sustancias qumicas

Si bien Colombia es un pas productor de drogas, vale la pena afirmar que sin
sustancias qumicas no hay drogas ilcitas. En gran medida qumicos utilizados en
la fabricacin de drogas provienen del exterior, razn por la cual, es necesario
redoblar los esfuerzos para impedir su arribo a los centros de extraccin,
refinamiento o sntesis de drogas ilcitas.

Ante la dinmica y especializacin que en materia de procesamiento han
alcanzado ciertas zonas del pas, las acciones de interdiccin para impedir que las
sustancias qumicas lleguen a los centros de procesamiento deben aplicarse de
manera diferenciada, ya sea que se trate de zonas de produccin de pasta de
coca, de base de coca o de clorhidrato de cocana, o, de zonas de embarque.
Vale la pena aclarar que mientras en la Zona Pacfica, por ejemplo, la cantidad de
droga incautada es ms alta que su capacidad de produccin, por ser zona de
embarque, en Guaviare, Orinoqua y Amazona donde la produccin es mayor, las
incautaciones son del orden del 2% del potencial de produccin.


5.3. Reduccin del Consumo de drogas

El incremento sostenido del consumo de drogas lcitas e ilcitas en nuestro pas
requiere de especial atencin. La disponibilidad de sustancias en el mercado local
como consecuencia del xito alcanzado por las autoridades para controlar la
produccin y trfico para satisfacer las demandas internacionales ha tenido un
impacto directo en la distribucin local y en el consumo interno. Por ello, especial
atencin se prestar a: i) la evolucin del consumo de drogas en el pas mediante
el fortalecimiento del Sistema nico de Indicadores diseado e implementado por
parte del Ministerio de Salud y la Direccin Nacional de Estupefacientes, ii) la
ampliacin de cobertura en los programas de prevencin de los riesgos, iii)
mitigacin de los efectos negativos del consumo y iv) la superacin de los
consumos problemticos.

Se implementarn programas de prevencin integral de la problemtica de las
drogas en el Sector Educativo, como escenario privilegiado para evitar la
vinculacin de la juventud a cualquiera de las manifestaciones del problema de las
drogas.


57

5.4. Control al Lavado de Activos

Fortalecimiento de la Poltica Nacional contra el Lavado de Activos ante el
incremento de casos que se han valido de esta conducta ilcita para el blanqueo
de capitales producto del trfico ilcito de drogas. Se pondr especial inters en la
prevencin, deteccin, investigacin y juzgamiento por lavado de activos.

5.5. Eficiente administracin de activos

La experiencia colombiana en la materia evidenci la necesidad de contar con una
institucin de carcter pblico de cobertura nacional, con el propsito de alcanzar
una administracin transparente de bienes con medida cautelar, extincin de
dominio y comiso que asegure su autosostenibilidad y rentabilidad, as como su
monetizacin.

5.6. Proteccin al medio ambiente

La implementacin y el desarrollo del PCD y de todos los programas y proyectos
que de l se deriven deben responder a criterios ambientales acorde con las
polticas formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. En ese sentido, se debe propender por las autoridades implicadas en la
lucha contra las drogas presten especial atencin al tratamiento diferencial que se
debe aplicar a las zonas de: el Sistema Nacional de Parques, Zonas de Reserva,
Zonas de Proteccin Ambiental y reas de Inters Ecolgico.

58

V. PLAN DE REDUCCIN DE LA OFERTA DE DROGAS

El anlisis en materia de reduccin de la oferta ineludiblemente se conecta, por un
lado con las prcticas institucionales de esta lucha y por otro con el dinamismo y
adaptacin del narcotrfico; consecuentemente dos de los resultados ms
importantes de ste anlisis son; (i) la necesidad de integrar una visin transversal
que tenga en cuenta la coordinacin de las acciones requeridas en cada una de
los eslabones de la cadena del narcotrfico, y (ii) el desarrollo de un enfoque
territorial.

Existe una estructura institucional con responsabilidades en materia de
orientacin, implementacin y evaluacin. Sin embargo, desde el diseo de este
arreglo institucional hasta la fecha, los cambios de las estructuras criminales, el
tamao y distribucin de los cultivos ilcitos y las prcticas de lavado de activos
entre otros, han cambiado; por esto es necesario desarrollar un criterio estratgico
del que se desprendan responsabilidades y roles en la lucha contra el narcotrfico.

Dichos cambios requieren no slo mejoras de la estrategia (integrar y regionalizar)
sino adems la adaptacin de las capacidades institucionales, lo que incluye
desde revisar y adecuar la normatividad, aumentar la capacidad de respuesta de
investigacin del Estado, hasta mejorar las capacidades tcnicas y de personal
para luchar contra este problema.

En lo referente a la oferta, las acciones en materia de la lucha contra las drogas
ilcitas estarn enfocadas hacia la desarticulacin definitiva de las condiciones
sociales, institucionales, econmicas y de seguridad que den sustento a la
produccin y trfico de drogas y que adems facilitan la aparicin de estructuras
criminales que disputan la autoridad y vigencia del Estado.

Sin embargo, dicha interinstitucionalidad cobra cuerpo siempre y cuando se
articulen las distintas instituciones y las acciones, en lgicas regionales como el
eje que integra la lucha contra la reduccin de la oferta e incluso con la demanda.
Teniendo en cuenta la importancia de fijar la coordinacin y concentracin
geogrfica, adecuada para los planes y acciones que actuarn contra la cadena
del narcotrfico, es necesario transitar desde enfoques de interrelacin horizontal,
hacia enfoques de interrelacin horizontalvertical como se describen en los
grficos siguientes:

Interrelacin horizontal

La interrelacin horizontal (Grfica 2) indica que los esfuerzos de la lucha contra
las drogas en Colombia, se basaban en una ideologa de acciones homogneas
en todo el territorio nacional, dando prioridad a la amplitud de la cobertura estatal
para cada lnea de accin sin contemplar la necesidad de focalizar acciones
coordinadas, segn las caractersticas de la zona.

59


Grfica 2: Esquema de interrelacin horizontal

Zona
Central
Zona
Caribe
Zona
Pacfico
Zona
Nororiental
Zona
Sur
Zona
Amazorinoqua
Cultivos Ilcitos
Produccin
Trfico
Comercializacin
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional - 2009


Interrelacin encadenada (Horizontal vertical).

La grfica No. 3 ilustra el escenario ideal en el que las acciones se coordinan
geogrficamente proponiendo una lgica verticalhorizontal (coordinaciones de
varias lneas de accin en una misma regin), ajustada a las condiciones propias
de cada rea. Este tipo de coordinacin adems facilita la formacin de un papel
ms protagnico y solidario con la poltica de reduccin de la oferta de las
autoridades regionales y locales donde sea posible.


Grfica 3: Grfico de interrelacin encadenada (Horizontalvertical)
Zona
Central
Zona
Caribe
Zona
Pacfico
Zona
Nororiental
Zona
Sur
Zona
Amazorinoqua
Cultivos Ilcitos
Produccin
Trfico
Comercializacin
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional


De igual forma una adecuacin de capacidades en materia judicial y de
investigacin completa el ciclo de integracin de la actividad institucional. En
general la estrategia sin estas capacidades entra en un problema de bicicleta
esttica en el que la criminalidad logra escapar de la accin del estado por
debilidades en materia de investigacin y judicializacin.

Finalmente, en cuanto a la evaluacin en materia de reduccin de la oferta es
necesario avanzar en nuevos enfoques que transformen la estructura de los
indicadores que hoy son utilizados. As las cosas es necesario contar con: (i)
Indicadores que midan resultado para que complementen los diseados hoy en
materia de gestin o esfuerzo, especialmente, transitar de indicadores de
hectreas erradicadas hacia reas libres de cultivos ilcitos) (ii) indicadores
regionalizados y estandarizados, que permitan medir cambios sobre los territorios
que complementen la medicin de los planes nacionales y, (iii) indicadores
transversales de la accin institucional, antes que mediciones por organizaciones.

60

Objetivo general

Afectar la siembra y resiembra de los cultivos ilcitos, el procesamiento, transporte,
distribucin y comercializacin de drogas, as como sus estructuras terroristas y
criminales, para disminuir de manera irreversible la disponibilidad de drogas en
los mercados internos y externos.

1. Lnea de accin de cultivos ilcitos

El objetivo es reducir la siembra y resiembra de cultivos ilcitos, a travs de la
generacin de condiciones sociales, institucionales y de seguridad para la
consolidacin de territorios libres de estos cultivos.

Este objetivo se da por la necesidad de articulacin de diferentes acciones que
reflejen una presencia estatal real, persistente y sostenida, en determinadas reas
que han sido vctimas del conflicto y han quedado desprotegidas de la presencia
estatal.

Este proceso comienza por el restablecimiento del dominio del control del
territorio, por parte de la Fuerza Pblica, y con esta, el restablecimiento de las
condiciones naturales de la sociedad, como son la seguridad, justicia, ley, y el
comienzo de un proceso de desarrollo bajo un marco institucional legtimo.

En este contexto, el propsito de establecer reas libres de cultivos ilcitos, hace
necesaria la presencia de organismos e instituciones que generen las condiciones
para este propsito. Es all donde el Desarrollo Alternativo se integra con otras
iniciativas locales, regionales y nacionales, aumentando el compromiso de las
autoridades vinculadas y comprometidas con la estrategia.

Esta integralidad y regionalizacin debe permitir un mayor impacto, que se
potencia al articular la actividad de erradicacin a las estrategias militares y
policiales contra los dems eslabones del narcotrfico. Esta masificacin y
articulacin de la erradicacin junto con la actividad en seguridad, aumenta el
impacto y sostenibilidad de los resultados al tiempo que disminuye la
vulnerabilidad de la actividad de erradicacin a incidentes causados por Grupos
Armados Ilegales.

Con respecto a las capacidades institucionales para la lucha contra los cultivos
ilcitos, el mejoramiento de los sistemas de informacin (tcnicas de deteccin,
medicin de rea, productividad, etc.) son necesarias, no slo para evaluar sino
adems para sistematizar lecciones aprendidas, que mejore la reaccin del Estado
a nuevos cambios en las dinmicas de siembra y resiembra de cultivos ilcitos.

Por su parte, El desarrollo alternativo es un concepto oficialmente reconocido y
avalado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en su vigsima
Sesin Especial sobre el Control Internacional de Drogas de 1998 lo defini como
61
el proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que contengan
sustancias narcticas y psicotrpicas a travs de medidas de desarrollo rural
especficamente diseadas para ello, en el contexto de crecimiento econmico
nacional sostenido y esfuerzos de desarrollo sostenible en pases que realizan
acciones en contra de las drogas, reconociendo las caractersticas socioculturales
particulares de cada comunidad y grupo objetivo, dentro del marco de una
solucin global y permanente al problema de las drogas ilcitas
73
.

El Estado colombiano al atender este reconocimiento ha generado una serie de
polticas de Gobierno que han trazado lineamientos y acciones para atender a las
comunidades afectadas o en riesgo de generar cultivos ilcitos. En este sentido, se
cuenta actualmente con el documento CONPES 3669 de 2010 denominado
Poltica nacional de erradicacin manual de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo
para la consolidacin territorial, cuyo propsito es afianzar procesos integrales y
sostenibles de erradicacin manual de cultivos ilcitos y de desarrollo alternativo
en armona con las estrategias de consolidacin, en reas afectadas por cultivos
ilcitos o en riesgo de estarlo como resultado de la focalizacin, sincronizacin y
adaptabilidad de los esfuerzos institucionales, as como de la corresponsabilidad
de las comunidades y las autoridades locales
74
.

En este orden de ideas el Desarrollo Alternativo en Colombia est orientado a
apoyar la lucha del Estado contra las drogas y la recuperacin social del territorio,
mediante la generacin de procesos autosostenibles y oportunidades de cambio
hacia la vida lcita, y de promocin de la cultura de la legalidad, en reas con
presencia o en riesgo de ser afectadas por cultivos ilcitos o en zonas con
influencia del trfico de drogas ilcitas, con el fin de reducir su impacto negativo,
generar condiciones de bienestar a las comunidades involucradas y promover
procesos de recuperacin, conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales.

Desde 2003 el Desarrollo Alternativo se ha implementado a travs de los
Programas Familias Guardabosques (FGB) y Proyectos Productivos (PP).
Actualmente, la estrategia del Gobierno colombiano ha recogido la experiencia y
aprendizajes de estos programas para dar continuidad a FGB como una iniciativa
para generar capacidades que mejoren la autogestin y condiciones de vida, as
mismo fortalezcan la cultura de la legalidad en la poblacin rural que habita en
territorios con presencia o riesgo de ser afectados por cultivos ilcitos y trfico de
drogas.

De esta manera, se pretende lograr el cambio y la permanencia en actividades
lcitas por parte de estas comunidades al otorgarles condicionalmente un apoyo
econmico directo a familias campesinas, indgenas y afrodescendientes; brindar
un acompaamiento en temas tcnicos, sociales y ambientales, as como apoyar

73
Declaracin sobre las Drogas, sesin especial de las Naciones Unidas sobre Drogas, Nueva York 1998
74
Conpes 3669 de 2010
62
el establecimiento o mantenimiento de proyectos productivos que ofrezcan
fuentes estables y lcitas de empleo e ingresos.
Meta 1

Consolidar territorios libres de cultivos ilcitos a travs de la generacin de
condiciones sociales, institucionales y de seguridad.

Objetivos
Coordinar los esfuerzos de los planes militares, policiales, y de
antinarcticos con los de erradicacin en las zonas estratgicas del territorio
nacional.
Articular las estrategias de eliminacin de cultivos ilcitos, erradicacin por
aspersin y erradicacin manual con el fin de no duplicar esfuerzos o de
omitirlos en zonas requeridas.
Mejorar los procedimientos aplicables a las actividades de erradicacin en
territorios de legislacin especial.
Mejorar las capacidades del Estado, para la deteccin y estudio de cultivos
ilcitos as como las condiciones de seguridad del personal que adelanta las
operaciones y dar continuidad a los mecanismos vigentes.
Desarrollar un indicador que incremente la oportunidad y precisin en la
evaluacin de la consolidacin de territorios libres de cultivos ilcitos.
Fortalecer los mecanismos de cooperacin enfocados a labores de
erradicacin manual y por aspersin con los pases vecinos cuya frontera
sea propensa al establecimiento de cultivos de uso ilcito.
Evaluar y hacer seguimiento a la estrategia de erradicacin de cultivos
ilcitos en Colombia.

Meta 1.2.

Se ha reducido la afectacin generada por los cultivos ilcitos y el trfico de drogas
en los territorios por medio de la promocin del desarrollo alternativo integral y
sostenible que permita el paso a un desarrollo rural adecuado para las
comunidades.

Objetivos
Fomentar capacidades en las comunidades para implementar proyectos
productivos que generen ingresos lcitos.
Reducir la afectacin de los cultivos ilcitos en las comunidades campesinas
y, bajo los principios del enfoque diferencial, en los grupos tnicos.
Crear mecanismos que permitan la formalizacin del acceso a la tierra y a
mecanismos de fomento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Fomentar el arraigo de la cultura de la legalidad en las comunidades y
autoridades.
Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y el ambiente.
63
Fortalecer la coordinacin entre las entidades del Estado y las agencias de
cooperacin internacional en torno a los enfoques de consolidacin para
desarrollo rural integral y el desarrollo alternativo.

2. Lnea de accin contra la produccin y trfico de sustancias qumicas

El objetivo principal, es interrumpir el sistema que permite la produccin de drogas
ilcitas, aumentando los costos y riesgos asociados con la distribucin de insumos
y precursores qumicos, reduciendo los incentivos de quienes participan en el
proceso de produccin. As las cosas, para efectos de este documento, el proceso
de produccin de drogas ilcitas abarca desde la llegada de sustancias qumicas
incluso al cultivo, hasta la obtencin de clorhidrato de cocana.

Para el desarrollo de esta actividad, es necesario aumentar el control al desvo y
contrabando de este tipo de sustancias, fortalecer el control administrativo
preventivo, cerrando los corredores de movilidad a las redes dedicadas a este
ilcito, y a los laboratorios de cocana que son los nodos de produccin y el
principal punto articulador de los Grupos Armados Ilegales, que se financian con
los beneficios producto de las drogas ilcitas.

Adems, es importante determinar las sustancias qumicas esenciales en la
produccin de drogas ilcitas que deben ser controladas y sobre las cuales se
debe hacer un esfuerzo principal en su incautacin como precursor, as como,
fortalecer las capacidades de informacin, deteccin, neutralizacin,
almacenamiento y en general control de sustancias qumicas utilizadas para el
procesamiento de sustancias ilcitas.

Meta 1

Se han fortalecido los controles al desvo y contrabando de sustancias qumicas e
insumos empleados en el procesamiento de drogas ilcitas.

Objetivos
Establecer las demandas reales de sustancias qumicas lcitas, principales,
sustitutas y las utilizadas en zonas de control especial que son desviadas
para el procesamiento de drogas.
Identificar y combatir las redes dedicadas a la produccin y trfico de
sustancias qumicas.
Aumentar las capacidades tcnicas, logsticas, de bioseguridad y
trazabilidad para la deteccin, neutralizacin y almacenamiento de
sustancias qumicas de uso ilcito.
Fortalecer la lucha contra la corrupcin asociada al de trfico de sustancias
qumicas con fines ilegales.
Fortalecer el control administrativo preventivo a quienes intervienen como
productores, distribuidores, almacenadores e importadores de sustancias
qumicas controladas.
64
Fortalecer la presencia del Estado en las zonas de frontera con el fin de
bloquear los espacios utilizados para el contrabando de precursores y
sustancias qumicas.
Establecer mecanismos de cooperacin binacional tendientes a fortalecer
las capacidades tcnicas, logsticas y de cualificacin del recurso humano
presente en reas de frontera.

Meta 2

Se ha golpeado de manera contundente el procesamiento de drogas ilcitas
mediante la destruccin de laboratorios y centros de procesamiento.

Objetivos
Fortalecer y priorizar las labores de investigacin e inteligencia de la fuerza
pblica para la identificacin y destruccin de infraestructura para la
produccin de drogas de uso ilcito, segn el comportamiento y las nuevas
tendencias que siguen las mismas.
Fortalecer los procesos de capacitacin del personal que lleva a cabo los
procedimientos de destruccin de laboratorios y centros de procesamiento.
Mitigar y contrarrestar los daos ambientales ocasionados en el proceso de
produccin correspondiente a esta fase de la cadena.
Realizar o actualizar estudios y procedimientos que indiquen las tcnicas
adecuadas para la destruccin de laboratorios en actividades relacionadas.
Aumentar las capacidades tcnicas, logsticas y de bioseguridad para la
deteccin, neutralizacin y almacenamiento de sustancias qumicas de uso
ilcito.

3. Lnea de accin contra el trfico y comercializacin de drogas

Una de las principales caractersticas de la evolucin de las redes de narcotrfico
es la especializacin de organizaciones involucradas en el trnsito de la droga. La
contratacin de terceros en esta etapa del narcotrfico implica para el Estado el
desarrollo de una lnea especializada de medidas, controles y sistematizacin de
lecciones aprendidas.

El Estado colombiano a travs de todas las instituciones responsables acta con
el fin de cumplir con el principal objetivo en esta materia, que pretende fortalecer el
control a las redes del narcotrfico, dando un especial nfasis a las rutas
emergentes, las rutas establecidas en zonas de frontera, puertos, aeropuertos,
mares y ros, ampliando las capacidades de control teniendo en cuenta las nuevas
modalidades de trfico, el microtrfico y el narcomenudeo y transporte y cuyo
objetivo final es bloquear la llegada de drogas ilcitas al mercado nacional e
internacional.

Entindase por microtrfico como la distribucin a travs del trfico areo, fluvial,
martimo o terrestre de pequeas cantidades (gramos) con destinos nacionales e
65
internacionales (transformando u ocultando su apariencia fsica o qumica), con el
propsito de evadir el control de las autoridades, evitando su deteccin y el riesgo
de prdida. Con esta modalidad se pretende el envo de manera frecuente hasta
acopiar grandes cantidades en el sitio de destino y por narcomenudeo como
comercializacin promocin y venta de sustancias ilcitas en pequeas
cantidades (dosis), llevada a cabo por redes a nivel local enfocadas a satisfacer la
demanda interna y promover el consumo de estupefacientes en reas urbanas y
rurales.

Si bien la lucha contra todos los eslabones del narcotrfico necesita del apoyo
judicial e investigativo, el acompaamiento para las operaciones martimas,
terrestres y areas y la misma desarticulacin de las redes es crtico para el
bloqueo de estas organizaciones.

Atendiendo las anteriores prioridades se desarrollan las siguientes metas:

Meta 1

Bloquear el transporte, distribucin y comercializacin de drogas e identificar y
neutralizar organizaciones dedicadas al microtrfico y al narcomenudeo.

Objetivos
Identificar y desarticular las redes dedicadas al trasporte, comercializacin y
distribucin de drogas ilcitas.
Fortalecer el control del espacio areo, martimo, fluvial y terrestre, rural y
urbano en el territorio nacional.
Fortalecer la coordinacin entre las diferentes instituciones del Estado, en
concordancia con los objetivos estratgicos de fortalecimiento de seguridad
y vigilancia, por medio de una definicin adecuada de roles y
responsabilidades.
Establecer controles efectivos contra el microtrfico hacia las empresas de
correo, que permitan determinar la trazabilidad de los correos y
encomiendas contaminados por sustancias estupefacientes.
Fortalecer la lucha contra el microtrfico mejorando la tecnologa y
capacitacin de las instituciones encargadas de aplicar los procedimientos
de inspeccin y deteccin de drogas ilcitas en los puertos y aeropuertos del
pas.
Aumentar esfuerzos operativos y legislativos contra el narcomenudeo en los
centros educativos, universidades, reas marginales y establecimientos
pblicos.
Incentivar y fortalecer estrategias de cooperacin internacional en el control
del trfico de drogas.




66
4. Lnea de accin para el control a la produccin, comercializacin de
drogas de sntesis y el desvo de sus precursores
75
:

Aunque Colombia no es un pas productor de drogas de sntesis, es cierto que en
el pas se comercializan, transforman y manipulan con el fin de rendir este tipo de
drogas y adquirir mayores ingresos, razn por la cual estamos expuestos a
produccin y trfico, debido al desconocimiento que tanto las autoridades de
interdiccin como las de control administrativo tienen sobre su produccin
(laboratorios), utilizacin de precursores, modalidades de trfico y, especialmente,
debido a los vacos normativos relacionados con estas sustancias. La legislacin
colombiana no incluye estas drogas en ninguno de los delitos relacionados con
narcotrfico; inclusive, no est claro si para stas existe o no la dosis de uso
personal.

En materia de ganancias econmicas vale la pena resaltar que un clculo
matemtico simple, indica que las drogas sintticas pueden generar mayor lucro
econmico que el de las drogas de origen natural, cuando se compara el precio
del producto activo y las inversiones iniciales para los procesos de produccin.

Para la implementacin de un proceso de produccin de drogas de origen natural,
es necesaria la implementacin de grandes reas de cultivos, la desviacin de
ingentes cantidades de sustancias qumicas (hasta 600 kg para producir 1 kg de
droga) y la construccin de grandes complejos de produccin. En contraposicin,
normalmente, las cocinas implementadas para la produccin de drogas de diseo
o sntesis, no requieren ms que unos cuantos equipos de laboratorio y apenas
pocas cantidades de sustancias qumicas. Cuando se trata de grandes complejos
de produccin o plantas piloto, casi todo el equipo se limita a vidriera y equipos
para sntesis orgnica, sistemas de refrigeracin y control de temperaturas.

Ahora bien, la eficiencia de produccin en drogas sintticas es ampliamente
superior a la de las drogas de origen natural; dependiendo de la capacidad de
produccin del laboratorio, se pueden elaborar desde unos cuantos cientos de
comprimidos hasta cifras que pueden perfectamente alcanzar los millones de
comprimidos semanales. Por lo general, los laboratorios de drogas de sntesis se
construyen en centros urbanos o cerca de los centros de distribucin y consumo;
normalmente se trata de pequeas cocinas que tienen la capacidad de producir
cientos de comprimidos diariamente.

De manera adicional es importante tener en cuenta que debido a que los
principios activos en el producto terminado se encuentran en concentraciones
bajas, por lo general menores de 150 mg, su trfico puede darse, ya sea como

75
Las Naciones Unidas ha advertido que "Las drogas sintticas pueden convertirse en el enemigo pblico nmero uno, en
el mundo, si no trabajamos juntos para limitarlo". Esta afirmacin se bas en las tendencias actuales en relacin con la
produccin, el trfico y el consumo. Se ha verificado que las caractersticas asociadas a este tipo de drogas constituyen
una seria amenaza no slo para los consumidores sino para las autoridades, tanto en aspectos relacionados con el control
interdictivo como en relacin con la reduccin de la demanda.
67
producto terminado o como principio activo, permitiendo que la fase final de su
proceso de fabricacin finalice en los mercados.

Meta 1

Se ha prevenido la produccin de drogas de origen sinttico y se ha controlado su
ingreso, trfico y comercializacin, as como el desvo de sus precursores.

Objetivos
Disear e implementar un sistema de control que permita evitar la produccin
de drogas de sntesis.
Fortalecer los mecanismos de control e incrementar las capacidades tcnicas
para la identificacin y judicializacin del trfico y comercializacin de drogas
sintticas y sus precursores.


5. Lnea de accin para el control al desvo, trfico y abuso de productos
farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos.

Existen productos farmacuticos o industriales que generan una demanda legtima
de algunas sustancias estupefacientes y psicotrpicas, dadas sus propiedades
teraputicas esenciales y muchas veces irremplazables en el campo de los
analgsicos, anestsicos y psicofrmacos en general, pero que requieren control
de parte del Estado para propender por su buen uso y evitar su desvo para fines
recreacionales o ilcitos, dada su susceptibilidad de crear dependencia o ser
abusados.

Dentro de este grupo de medicamentos, estn los analgsicos narcticos fuertes
tales como la morfina, la oxicodona, el fentanilo y la codena, los cuales son
indispensables y efectivos para el tratamiento del dolor moderado y fuerte, tanto
crnico como agudo, tambin estn los tranquilizantes y sedantes del grupo de las
benzodiacepinas tales como el alprazolam, lorazepam o diazepam, utilizados en el
contexto de la salud mental, o los anticonvulsivantes del grupo de los barbitricos,
tales como el fenobarbital, por slo mencionar algunos.

Los estudios recientes de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia, han
mostrado que en el pas no slo se presenta abuso, sino tambin desvo de este
tipo de productos, a pesar del control administrativo que se ejerce sobre la
produccin, comercializacin y uso de los mismos.

Meta 1

Se ha controlado que la produccin, distribucin, comercializacin y uso de
productos farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos, y sus precursores, para
que stos se lmite a los fines mdicos y cientficos legtimos.


68
Objetivos

Realizar estudio, seguimiento y control a las necesidades mdicas y
cientficas legtimas de sustancias y productos estupefacientes y
psicotrpicas, as como de sus precursores.
Ejercer efectivamente seguimiento, control y represin contra el desvo,
trfico y uso ilegtimo o delictivo, de sustancias y productos estupefacientes
y psicotrpicos, as como de sus precursores.

6. Lnea de accin para regular la oferta de alcohol, tabaco y sus derivados

Aunque la produccin y comercio de alcohol y tabaco es legal en nuestro pas,
son sustancias psicoactivas y por lo tanto se requiere regulacin por parte del
Estado para controlar los potenciales daos que su consumo puede generar a la
salud individual y colectiva.

Colombia se ha adherido a la Estrategia Mundial para la reduccin del uso nocivo
de alcohol. La implementacin de sus diversas estrategias, polticas y medidas se
llevar a cabo a travs de la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de
sustancias psicoactivas que actualmente se implementa mediante el Plan
Nacional y Territorial de Salud pblica y por los comits territoriales de prevencin
en drogas.

Entre las opciones estratgicas relacionadas con la regulacin de la oferta del
alcohol se encuentran: vigilancia al mercadeo de las bebidas alcohlicas
(implantar medidas de regulacin y sancin, desde el Estado, a la publicidad de
estas drogas lcitas), intervenir las polticas de precios (revisin y actualizacin de
impuestos, restriccin a precios promocionales, fijacin de precios mnimos,
eliminar subvenciones a operadores del sector), aumentar el control a la
disponibilidad del alcohol (regulacin de horario, ubicacin y puntos de venta al
por menor), eliminar la produccin y venta de alcohol ilegal)

Meta 1

Se ha fortalecido la regulacin en la produccin, comercializacin y expendio del
alcohol, tabaco y sus derivados en el pas.

Objetivos

Implementar medidas de control a la produccin, comercializacin y
expendio de alcohol, tabaco y sus derivados con el fin de proteger la vida,
la salud y la seguridad humana
76
y, prevenir las prcticas que puedan
inducir a error o engao al consumidor.

76
Concebido tal cual en el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003.
69

VI. PLAN DE REDUCCIN DE DEMANDA DE DROGAS

Con el nimo de visibilizar el consumo interno como fenmeno que cobra cada vez
ms presencia en nuestras ciudades y campos y propender por el desarrollo de
acciones que construyan y fortalezcan la capacidad de respuesta sostenible en los
mbitos nacional territorial, institucional y comunitario, desde el ao 2004, el pas
viene haciendo esfuerzos por avanzar en la ejecucin de una poltica pblica en
reduccin de demanda.

En un proceso liderado por el Ministerio de la Proteccin Social y dinamizado por
la Comisin Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas se constituy la
Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas
(SPA) y su impacto en el ao 2006. Este proceso estuvo caracterizado por la
participacin permanente de todas las instancias institucionales, acadmicas,
territoriales, cientficas y comunitarias involucradas activamente en la respuesta
nacional y local frente a las diversas manifestaciones del problema, tales como
violencia, delincuencia, desercin escolar, entre otros.

En marzo de 2007, despus de amplias discusiones regionales e
interinstitucionales, la propuesta de Poltica fue presentada ante la instancia
rectora de la poltica de drogas en el pas, el Consejo Nacional de
Estupefacientes, siendo aprobada y avalada por unanimidad. A partir de ese
momento, la Poltica fue publicada y divulgada en diversos espacios, en particular
en los mbitos de planeacin y gestin territorial y los comits Departamentales y
Municipales de prevencin de drogas.

El Ministerio de la Proteccin Social ha desarrollado varias herramientas tcnicas
para implementar la poltica nacional: Sistema de Gestin Estratgica para la
elaboracin de planes territoriales de reduccin de consumo de drogas, modelo de
inclusin social para consumidores de sustancias psicoactivas, Plan nacional de
reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto 2009-2010 y
actualmente formula el respectivo Plan 2011-2014.

1. Lnea de accin en prevencin

En el marco de la proteccin social la prevencin es una estrategia para manejar o
gestionar de manera ms efectiva el riesgo social. Se pone en marcha antes de
que el riesgo se manifieste y buscan reducir la probabilidad de que un choque
adverso afecte la salud, la calidad de vida y el bienestar
77
de las personas, los
hogares y las comunidades.

En este caso, los choques hacen referencia a los factores de riesgo que operan
en los niveles macrosociales, microsociales y personales, que hacen parte del

77
Para el enfoque tradicional del Manejo Social de Riesgo el riesgo primario es que el choque adverso reduzca el ingreso y
el consumo e incremente su volatilidad. Ver por ejemplo: Nez, J y Cuesta, L. (2006).
70
escenario vital de todos quienes vivimos en esta sociedad y cuya manifestacin
refleja la concurrencia de diversidad de condiciones y circunstancias ms o menos
probables, segn el grado de vulnerabilidad del sujeto, grupo o comunidad.

Dado que la meta del eje de prevencin es evitar/prevenir el inicio y uso indebido
de sustancias psicoactivas en cualquier momento del ciclo vital, es necesario
operar sobre condiciones o variables contextuales, situacionales, familiares e
individuales que incrementan el riesgo y la vulnerabilidad frente al inicio y
mantenimiento del uso sustancias lcitas e ilcitas, en particular aquellas que son
ms predictoras del riesgo y aquellas que se pueden intervenir con los recursos
que se tienen o que es posible potenciar.
El escenario de la prevencin como gestin de riesgos es uno en el que las
drogas lcitas e ilcitas existen, por lo que es preciso ofrecer los medios que
permitan convivir con ellas optando por no probar tan tempranamente sustancias
lcitas y si se entra en contacto con ellas, no probar las ilcitas (prevencin) y si
aun as se entra en contacto con ellas, no transitar a patrones an ms nocivos
para la salud y el bienestar (mitigacin y superacin).

Meta 1

Se ha intervenido sobre un mayor nmero de condiciones y factores macro-
microsociales y personales que incrementan la vulnerabilidad al consumo.

Objetivos

Reducir la vulnerabilidad al consumo de SPA lcitas, ilcitas y de control
especial interviniendo de manera integrada los factores macrosociales,
microsociales y personales ms predictivos del consumo.
Transformar las representaciones sociales y culturales y los estilos de vida
que promueven el abuso y el uso problemtico de alcohol y otras SPA y
que impiden la asuncin de estilos de vida saludables.
Desarrollar dinmicas que protejan y reduzcan la vulnerabilidad al consumo
de SPA a travs de las redes comunitarias, familiares, juveniles y laborales.
Incorporar el componente de prevencin del consumo de SPA en los
programas de escuelas saludables, servicios amigables de salud para
adolescentes y jvenes, y Colombia Activa y saludable.
Desarrollar capacidades y habilidades personales y sociales que le
permitan a los grupos de alta vulnerabilidad al consumo desarrollar
autonoma y mejorar su afrontamiento de situaciones difciles.
Implementar proyectos de vida realizables y sostenibles que facilitan la
inclusin social y productiva en grupos de alta vulnerabilidad al consumo.

2. Lnea de accin de mitigacin y superacin del consumo de droga.

La mitigacin busca reducir los efectos negativos de los riesgos, tanto antes de
que se materialicen como cuando ya lo han hecho y se han convertido en daos.
71
Para cumplir con las metas se necesita intervenir las condiciones que inciden en
que haya transicin a patrones de mayor compromiso con el consumo, la
instalacin de un estilo de vida o la ocurrencia de riesgos y daos producidos por
patrones de uso nocivos para la salud por exceso de autoindulgencia, porque se
trivializan las consecuencias o porque catalizan conductas sexuales o prcticas de
uso de alto riesgo.

Este eje concentra acciones propias de la prevencin terciaria, algunos aspectos
de la prevencin secundaria, as como las de la prevencin indicada. En otras
palabras, opera acciones intermedias y previas al tratamiento mismo a
implementarse en mbitos formales e informales (educativos, laborales,
comunitarios y sanitarios). Es complementario a los servicios de tratamiento y
permite reducir los riesgos asociados a diversos patrones de consumo, as como a
la dependencia, en casos en los que an no hay acceso a un tratamiento formal
por diversos motivos.

Por su parte, la superacin busca aliviar el choque cuando ya se ha producido.
Este eje pretende ofrecer los medios que permitan afrontar adecuadamente la
situacin de consumo y transitar hacia la bsqueda de una salida o superacin.

Superar significa salir adelante y afrontar de la mejor manera una situacin lmite,
echando mano de los recursos que estn disponibles. Las estrategias de
superacin hacen referencia al tratamiento, la rehabilitacin y la inclusin social de
quienes han desarrollado un trastorno por dependencia a una o varias sustancias
o presentan un patrn de consumo problema en ausencia de dependencia.

Meta 1

Se cuenta con medios (informacin, atencin y apoyo) para que personas,
hogares y comunidades encuentren respuestas oportunas e integrales a sus
necesidades frente al consumo de SPA.

Objetivos

Brindar acceso oportuno a servicios integrales de salud fsica y mental y
contar con redes de apoyo y soporte educativo, productivo y laboral que
beneficien a las comunidades y consumidores de drogas.
Promover el control social por parte de las comunidades para reducir la
accidentalidad vial y laboral y los problemas de convivencia y seguridad
asociados al consumo de alcohol y otros SPA.
Brindar informacin objetiva y actualizada sobre efectos y riesgos de las
sustancias de mayor uso y abuso y sobre consumos emergentes a
consumidores de alcohol y otras SPA y la comunidad en general.
Promover la reduccin del estigma y la discriminacin frente a los
consumidores de alcohol y otras SPA y viabilizar su recuperacin a partir de
su inclusin social en el sistema de oportunidades.
72
Contar con una oferta de servicios, amplia y de calidad, para la superacin
de la dependencia al alcohol y otras SPA.
Brindar a los consumidores en proceso de superacin de la dependencia
oportunidades de inclusin laboral, educativa, productiva y social.

3. Lnea de accin en fortalecimiento de la capacidad de respuesta
institucional

Este eje operativo responde en particular al ltimo objetivo estratgico con el que
se busca: contar con capacidad de integracin, as como de respuesta tcnica,
institucional y financiera ante las demandas del consumo de SPA, por lo tanto es
fundamental tambin para el logro de los otros dos objetivos.

La naturaleza y complejidad del fenmeno, as como la diversidad de reas que se
ven comprometidas con su impacto, exigen la construccin sistemtica de
condiciones bsicas que permitan dar una respuesta no slo oportuna y efectiva,
sino en lnea con los principios y criterios de gestin de la Poltica.

Si bien, el pas cuenta con una extensa experiencia en el rea y con acumulacin
de lecciones aprendidas y de recursos, es necesario potenciar estos activos y qu
mejor manera que a travs de un esfuerzo integrador como el que se propone en
el proceso de construccin de esta Poltica.

De igual, forma se necesita una plataforma slida que d el mejor sustento posible
a lo que se requiere para reducir la incidencia, la prevalencia y el impacto del
consumo de SPA.

Meta 1

Se cuenta con capacidad de integracin, as como de respuesta tcnica,
institucional y financiera ante las demandas del consumo de SPA.

Objetivos

Aumentar la disponibilidad de servicios sanitarios, informativos y sociales,
de calidad, que facilitan la atencin oportuna e integral a la poblacin
consumidora de SPA, sus familias y la comunidad en general.
Mejorar la capacidad de planeacin, organizacin y articulacin
interinstitucional e intersectorial para el desarrollo de planes, programas y
proyectos en reduccin del consumo de SPA.
Aumentar la capacidad tcnica, de gestin, evaluacin y conocimiento en
reduccin del consumo de SPA y en temas de oferta.

73

VII. PLAN PARA COMBATIR LA INFRAESTRUCTURA ECONMICA DE LAS
ORGANIZACIONES DEDICADAS AL TRFICO DE DROGAS ILCITAS
78
.


El Plan pretende combatir de forma coordinada, eficiente y eficaz los ingresos de
actividades ilcitas producto del narcotrfico desarrollando actividades que se
agrupan en tres metas que abordan de manera integral el Lavado de Activos y la
Financiacin del Terrorismo, la extincin de dominio de los bienes de las
organizaciones criminales y terroristas a favor del Estado y la gestin necesaria
para su administracin eficiente y/o venta inmediata, minimizando los costos en
que deba incurrir el Estado para su administracin.


1. Lnea de accin contra el Lavado de Activos y la Financiacin del
Terrorismo


Meta 1

Se ha fortalecido el Sistema Integral de Lucha contra Lavado Activos y
Financiamiento Terrorismo
79
del Estado Colombiano en su capacidad para
combatir eficazmente estos delitos que ponen en riesgo la estabilidad y seguridad
de la Nacin.
80


Objetivos

Disear e implementar mecanismos de prevencin contra los delitos de lavado
de activos, sus delitos fuente y la financiacin del terrorismo.
Disear, adecuar y consolidar medidas y mecanismos para una apropiada
deteccin y control de nuevas tipologas, sectores, actores y riesgo de lavado
de activos y financiacin de terrorismo.
Optimizar los mecanismos para la efectiva aplicacin de la ley en investigacin
y juzgamiento del Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo.
Desconcentrar la ejecucin de la Poltica Nacional contra el Lavado de Activos,
sus delitos fuente y la financiacin del terrorismo.
Reducir la evasin fiscal y de la desintermediacin financiera.
Modernizar y ampliar la cobertura del registro de transacciones econmicas.
Estrechar lazos de cooperacin internacional con pases de trnsito, parasos
fiscales, proveedores de contrabando, precursores y armas.



78
Los objetivos y actividades relacionados con el lavado de activos fueron formulados con base en la Poltica contra el
Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo, aprobada por la Comisin Interinstitucional para el Control del Lavado de
Activos CCICLA, en su sesin de febrero de 2011.
79
Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo, 20112014. Documento de
Trabajo CONPES, Febrero de 2011.
80
Ibidem
74

Meta 2

Se cuenta con un inventario de las tipologas operacionales implementadas por las
organizaciones dedicadas al trfico de drogas ilcitas y sus actividades
relacionadas, donde se caractericen sus vnculos econmicos, financieros,
culturales, ambientales y legales con el resto de la sociedad.

Objetivos

Identificar los sectores y regiones ms vulnerables de la economa para
interactuar como proveedores de los diferentes eslabones de la cadena del
narcotrfico, con la finalidad de proveer de un mapa de riesgos que permita
priorizar y focalizar los esfuerzos de poltica.
Caracterizar las transacciones ms vulnerables a ser utilizadas en el lavado
de activos, como tambin su equivalente sectorial y regional con la
finalidad de fortalecer tcnicamente las labores del Sistema Integral de
Lucha contra Lavado Activos y Financiamiento Terrorismo.
Monitorear las estrategias del crimen organizado para mitigar los riesgos de
la extincin de dominio y como desnaturalizarla una vez que ha surtido,
considerando aspectos financieros, legales y de cabildeo institucional.
Identificar los determinantes econmicos, legales, ambientales, culturales y
sociales que determinan la monetizacin de los bienes incautados.


2. Lnea de accin en extincin de dominio.


Meta 1

Se dispone de mecanismos institucionales y normativos que hacen ms eficaz la
aplicacin de la accin de extincin de dominio.

Objetivos

Actualizar y modificar las normas sobre la extincin de dominio y armonizarlas
con otras polticas estatales y la legislacin internacional.
Optimizar la aplicacin efectiva de la Ley de extincin de dominio mediante la
gestin de recursos humanos, tecnolgicos y financieros.
Promover mecanismos de articulacin y cooperacin interinstitucional
permanente que permitan agilizar los procesos de extincin de dominio.
Fortalecer los instrumentos operativos y administrativos que permitan la eficaz
delacin de bienes.
Generar acciones efectivas de extincin de dominio contra las finanzas de los
grupos terroristas que se financian por el narcotrfico.

75

3. Lnea de accin para la administracin de bienes incautados

Meta 1

Consolidar mecanismos jurdicos y administrativos para una eficiente y
transparente administracin, liquidacin y monetizacin de los bienes incautados o
cuyo dominio se haya extinguido, producto del problema de las drogas y
actividades delictivas relacionadas.

Objetivos

Crear o fortalecer una institucin de naturaleza pblica especializada, con
cobertura nacional, encargada de la administracin de los bienes afectados
con medida cautelar, extincin de dominio y comiso para hacerlos
autosostenibles y rentables.
Implementar un sistema de administracin autnomo de presiones directas
al narcotrfico, as como se su accionar indirecto sobre la poltica.
Establecer mecanismos para la depuracin del inventario de bienes con
medida cautelar, extincin de dominio y decomiso.
Reformar la legislacin actual para conferir mayor amplitud a las facultades
de la agencia que se encargar de la administracin de los bienes y
permita la monetizacin de todos los activos incautados.
Establecer controles estrictos a la administracin de bienes con medida
cautelar, extincin de dominio y comiso, de forma que se garantice el
principio de transparencia en la funcin pblica.
Implementar un sistema de administracin autnomo de presiones directas
al narcotrfico, as como en su accionar indirecto sobre la poltica.

76

VIII. PLAN DE POLTICA EXTERIOR PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA
MUNDIAL DE LAS DROGAS

Con respeto a la soberana de Colombia, su Constitucin y, en consonancia con
los compromisos adquiridos en las Convenciones Internacionales sobre drogas,
este plan combate de manera frontal y apoya las iniciativas de cooperacin
regional, birregional, hemisfrica y mundial en la lucha contra el Problema Mundial
del las Drogas y la financiacin del terrorismo. Por ello, Colombia participa de
manera activa en la definicin de los mandatos y compromisos polticos
acordados en los foros multilaterales, en los mecanismos de concertacin poltica,
y grupos regionales y birregionales en los que, igualmente, promueve la
cooperacin en la lucha contra el Problema Mundial de las Drogas a nivel
bilateral.

Con base en lo anterior y teniendo en cuenta el marco internacional que rige la
lucha contra este problema, las acciones que Colombia lleva a cabo a nivel interno
se articulan con los compromisos jurdicos y polticos que se han adquirido en
todos los instrumentos y foros internacionales.

En este marco se aborda la formulacin de la poltica exterior para la lucha contra
el problema mundial de las drogas.

Meta 1.

El Estado colombiano ha formulado e implementado la poltica exterior
encaminada a la promocin y defensa de los intereses nacionales en los
diferentes escenarios bilaterales y multilaterales, de acuerdo con los objetivos y
prioridades de la poltica integral para enfrentar el Problema Mundial de las
Drogas, promoviendo el cumplimiento de las obligaciones internacionales en la
materia.

Objetivos

Promover que los intereses nacionales en materia de drogas queden
plasmados en los documentos resultantes de los diferentes escenarios
internacionales en los cuales Colombia participe.
Formular una posicin nacional articulada y consolidada sobre asuntos de
la agenda internacional sobre drogas, para defender y promover los
intereses nacionales en escenarios internacionales.
Promover y asegurar la participacin y representacin adecuada de
Colombia en escenarios internacionales estratgicos, de deliberacin,
concertacin y decisin en asuntos de poltica internacional sobre el
Problema Mundial de las Drogas.
77
Promover el principio de Responsabilidad Comn y Compartida en la lucha
contra el Problema Mundial de las Drogas en los distintos escenarios
bilaterales y multilaterales.
Desarrollar una estrategia que propenda por una mayor y ms eficiente
comunicacin a nivel internacional de las acciones y resultados adelantados
en su lucha.

Meta 2.

Colombia ha fortalecido la cooperacin bilateral y multilateral para enfrentar el
Problema Mundial de las Drogas.


Objetivos en cooperacin bilateral

Promover la cooperacin internacional a nivel bilateral contra todos y cada
uno de los eslabones que componen el Problema Mundial de las Drogas.
Consolidar en foros bilaterales la cooperacin en materia de inteligencia,
operacional y judicial, y facilitar el intercambio de informacin, experiencias
y conocimientos para enfrentar el problema Mundial de las Drogas.
Promover el fortalecimiento del control binacional fronterizo para
contrarrestar el trfico de drogas y el contrabando de sustancias qumicas
controladas, armas, municiones y explosivos y el flujo de dinero ilegal, as
como promover la cooperacin para prevenir el desplazamiento de cultivos
ilcitos.
Impulsaren foros bilaterales la cooperacin con la comunidad internacional
para el control del trfico de drogas, medicamentos de control especial,
precursores y sustancias qumicas utilizadas en su procesamiento.
Crear y/o fortalecer acuerdos bilaterales que fomenten el intercambio de
informacin para la vigilancia eficaz del comercio internacional de
precursores usados en la produccin de drogas ilcitas y de medicamentos
de control especial.
Propender por el logro de mayores compromisos de la comunidad
internacional en el fortalecimiento de los procesos de comercializacin de
los productos de desarrollo alternativo.

Objetivos en cooperacin multilateral

Promover en mecanismos multilaterales la consolidacin de la cooperacin
en materia de inteligencia, operacional y judicial, y facilitar el intercambio de
informacin, experiencias y conocimientos para enfrentar el problema
Mundial de las Drogas.
Promover en mecanismos multilaterales la cooperacin con la comunidad
internacional para el control del trfico de drogas, medicamentos de control
especial, precursores y sustancias qumicas utilizadas en su
procesamiento.
78
Crear y/o fortalecer acuerdos multilaterales que fomenten el intercambio de
informacin para la vigilancia eficaz del comercio internacional de
precursores usados en la produccin de drogas ilcitas y de medicamentos
de control especial.
Propender por el logro de mayores compromisos de la comunidad
internacional en el fortalecimiento de los procesos de comercializacin de
los productos de desarrollo alternativo.


Meta 3

Colombia mantiene vigentes todos los instrumentos de cooperacin judicial en la
lucha contra el Problema Mundial de las Drogas.

Fortalecer la cooperacin judicial y operativa de las diferentes
dependencias del Estado colombiano con sus homlogas a nivel
internacional.
Afianzar las autoridades centrales designadas en las diferentes
convenciones internacionales responsables de la asistencia judicial
recproca en materia de intercambio de informacin, evidencia y pruebas en
Colombia.
Fortalecer el mecanismo de extradicin como una de las principales
herramientas para luchar contra el Problema Mundial de las Drogas.

Meta 4

Se han organizado y fortalecido los mecanismos de coordinacin y articulacin de
la cooperacin internacional a nivel tcnico y financiero en torno al Problema
Mundial de las Drogas.

Disear un portafolio de la oferta y demanda de cooperacin del pas, que
responda a las prioridades fijadas en la Poltica Nacional de Lucha contra
las Drogas y sirva de instrumento que contribuya a la eficacia de la
cooperacin gestionada para tal fin.
Identificar y documentar las buenas prcticas que ha desarrollado el pas
en torno al enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas para
compartir con terceros pases.
Fortalecer los mecanismos de Cooperacin SurSur y Mesoamrica.
Explorar nuevos mecanismos de acceso a la cooperacin internacional
como esquemas de triangulacin, alianza pblico-privadas, y cooperacin
descentralizada, entre otros.


79

IX. LNEA DE ACCIN TRANSVERSAL SOBRE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL.

Esta lnea de accin por ser transversal a los cuatro planes antidrogas se orienta a
incrementar la capacidad de respuesta del Estado colombiano, a travs de una
serie de acciones que implcita o explcitamente pretenden encontrar la mayor
coherencia posible entre los mbitos poltico, organizativo, presupuestal, jurdico y
estratgico.

As, con el fin de lograr sostener el compromiso de Colombia para superar el
problema de las drogas, es indispensable definir e implementar una estructura de
gestin liderada desde el ms alto nivel del Estado que asegure una intervencin
articulada y coordinada al interior de la poltica contra las drogas, as como con
otras polticas del Estado con las cuales existen puntos de interseccin.

Con el fin de lograr una intervencin ms efectiva y eficiente se requiere que las
entidades del Estado cuenten con suficiente recurso humano, calificado y con
competencias claramente definidas; una estrategia de comunicacin al interior de
las instituciones, entre estas y con la ciudadana; estudios tcnicos y cientficos
acerca de las manifestaciones de las drogas; metodologas y protocolos de trabajo
conjunto e informacin de calidad, entre otros; encaminados a facilitar una
constante toma de decisiones que sea requerida.

Finalmente, vale la pena resaltar la necesidad de llevar a cabo una evaluacin
externa con el propsito de modificar o ajustar las estrategias que se vienen
implementando y acortar as, la brecha que existe entre las variaciones del
accionar delictivo y la respuesta del Estado.


Meta 1

Colombia ha consolidado su capacidad de respuesta estatal a travs del
fortalecimiento jurdico, institucional operativo, tecnolgico y de recursos humano,
atendiendo las distintas necesidades que el fenmeno de las drogas presenta a
nivel nacional y regional.


Objetivos:

Actualizar el marco normativo teniendo en cuenta las distintas realidades y
manifestaciones que presenta el problema de las drogas y actividades
delictivas relacionadas.
Fortalecer la coordinacin y articulacin de la poltica antidrogas con el
propsito de maximizar el impacto del Estado Colombiano contra las
drogas.
80
Reforzar los mecanismos de coordinacin y articulacin de la Poltica
Nacional contra las Drogas con los Consejos Seccionales de
Estupefacientes, Comits Departamentales y Municipales de Prevencin y
Control.
Capacitar y mantener actualizado el recurso humano con competencias y
responsabilidades en drogas y sus diferentes manifestaciones.
Producir evidencia tcnica sobre las diferentes manifestaciones del
problema de las drogas, a travs de estudios e investigaciones.
Fortalecer la capacidad tecnolgica y de informacin de las instituciones y
en particular del Observatorio de Drogas de Colombia.
Disear una estrategia que permita la comunicacin interinstitucional
transparente y fluida, y entre los diferentes niveles jerrquicos en las
entidades.
Disear estrategias de comunicacin a travs de medios masivos con el
propsito de concientizar a la sociedad colombiana y a la comunidad
internacional acerca de los efectos negativos que sobre ella tiene el
Problema Mundial de las Drogas.
Implementar SINERGIA del Departamento Nacional de Planeacin como un
modelo encaminado al seguimiento y evaluacin de los planes antidrogas.
81

ANEXO 1
TEMA NORMAS CONTENIDO
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
Convencin nica de 1961 de Naciones
Unidas
Convencin nica de 1961 Sobre
Estupefacientes.
Enmendada por el Protocolo de
1972 de Modificacin de la
Convencin nica de 1961 sobre
Estupefacientes.



Ley 13 de 1974 Aprob la Convencin nica de
estupefacientes realizada del 30 de
Marzo de 1961.


Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de
1971 de Naciones Unidas
Convenio de Viena sobre
sustancias sicotrpicas de 1971


Ley 43 de 1980 Aprob el Convenio de Viena sobre
sustancias sicotrpicas de 1971


Ley 67 del 23 de agosto de 1993 Aprob la Convencin de las
Naciones Unidas contra el trfico
ilcito de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas de 1988


Declaracin Poltica UNGASS) 1998 Principios rectores de la reduccin
de la demanda de drogas y
medidas de fomento de la
Cooperacin Internacional en la
lucha contra el Problema Mundial
de las Drogas. Naciones Unidas.
Perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General dedicado a
la accin comn para contrarrestar
el problema mundial de las drogas



Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
TransnacionalConvencin de Palermo
Adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 15 de
noviembre de 2000



Ley 800 de 2003 Aprueban la "Convencin de las
Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
Transnacional" y el "Protocolo para
Prevenir, Reprimir y sancionar la
82
TEMA NORMAS CONTENIDO
Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Nios, que complementa
la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional"


Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin de 2003
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin,
adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas


Ley 970 de 2005 Por medio de la cual se aprueba la
"Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin",



Declaracin Poltica y Plan de accin 2009 de
Naciones Unidas.
Declaracin y Plan de Accin sobre
Cooperacin Internacional en favor
de una Estrategia Integral y
Equilibrada para Contrarrestar el
Problema Mundial de las Drogas de
Naciones Unidas.



Convencin de 1988 de Naciones Unidas Convencin de las Naciones
Unidas Contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas, 1988

UNGASS 1998 Perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General dedicado a
la accin comn para contrarrestar
el Problema Mundial de las Drogas
8 al 10 de junio de 1998.
Declaracin Poltica. Principios
rectores de la reduccin de la
demanda de drogas y Medidas de
fomento de la cooperacin
internacional en la lucha contra el
problema mundial de las drogas.


Declaracin Poltica y Plan de Accin 2009 Declaracin Poltica y Plan de
Accin sobre Cooperacin
Internacional en Favor de una
Estrategia Integral y Equilibrada
para Contrarrestar el Problema
Mundial de las Drogas 2009.


83
TEMA NORMAS CONTENIDO
Convencin Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus
Protocolos 2004.


Convenio Marco de la OMS para el Control del
Tabaco
Convenio Marco de la OMS para el
Control del Tabaco. La 56
Asamblea Mundial de la Salud, 21
de mayo de 2003


Estrategia Antidrogas CICAD 1996 Estrategia Antidrogas en el
Hemisferio. Comisin
Interamericana Contra el Abuso de
Drogas (CICAD) 1996.


Plan de Accin CICAD 1998 Plan de Accin para
Implementacin de la Estrategia
Antidrogas en el Hemisferio.
CICAD. 1998.


Estrategia Hemisfrica CICAD 2010. Estrategia Hemisfrica sobre
Drogas. Aprobada el 3 de Mayo de
2010. CICAD

Decisin 250 de la CAN Plan de Accin para la sustitucin y
desarrollo alternativo en las zonas
productoras de coca de los Pases
Andinos.


Decisin 505 de la CAN Plan Andino de Cooperacin para
la Lucha contra las Drogas Ilcitas y
Delitos Conexos.

Decisin 549 de la CAN Creacin del Comit Andino para el
Desarrollo Alternativo (CADA).

Decisin 602 de la CAN Norma Andina para el Control de
Sustancias Qumicas que se
utilizan en la fabricacin ilcita de
estupefacientes y sustancias
psicotrpicas

Decisin 614 de la CAN Estrategia Andina de Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible

Decisin 673 de la CAN Convenio de Financiacin entre la
Comunidad Europea y la
Comunidad Andina para el
Proyecto de Cooperacin
84
TEMA NORMAS CONTENIDO
ALA/2005/017-652, titulado Apoyo
a la Comunidad Andina en el rea
de Drogas Sintticas




Decisin 712 de la CAN Proyecto de Cooperacin DCI-ALA/
2007/019-670, titulado Programa
Anti-Drogas Ilcitas en la
Comunidad Andina

ESTATUTO NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES
Ley 30 de 1986 Adopta el Estatuto Nacional de
Estupefacientes y se dictan otras
disposiciones.

Decreto 3788 de 1986 Reglamenta el Estatuto Nacional
de Estupefaciente

Decreto 1188 de 1974 Por medio del cual se crea el
Consejo Nacional de
Estupefacientes como rgano
asesor del gobierno nacional para
la formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos que la
entidades pblicas y privadas
adelanten frente al fenmeno de
las drogas en sus diferentes
manifestaciones

Decreto 3788 de 1986 Por el cual se reglamenta la Ley 30
de 1986. Regula el funcionamiento
de los Consejos Seccionales de
Estupefacientes y crea los Comits
Municipales de Drogas.


Resolucin 0014 de 2003 Por la cual se reglamenta la
integracin de los Consejos
Seccionales de Estupefacientes

Resolucin 015 de 2009 Por la cual se autoriza la
convocatoria de invitados
especiales a las sesiones del CNE.

OBSERVATORIO DE
DROGAS DE COLOMBIA
Resolucin No.006 de 08 de Abril de 2005 Por medio de la cual se adopta
como fuente de informacin oficial
en materia de drogas el
Observatorio de Drogas de
Colombia ODC - y se dictan otras
disposiciones.


85
TEMA NORMAS CONTENIDO
Resolucin No. 0002 de 2006 Por medio de la cual se crea el
Grupo de Anlisis y Evaluacin
Estadstica del Observatorio de
Drogas de Colombia GAEES -
ODC y se dictan otras
disposiciones

Resolucin 016 de 2009 Por medio de la cual se modifica y
adiciona la Resolucin 0002 de
2006. Grupos GAESS ODC
Ley 599 de 2000 Por el cual se expide el Cdigo
Penal, ttulo XIII, captulo II
Trfico de estupefacientes y otras
infracciones

Ley 906 de 2004 Por el cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Penal


JURISDICCIN Y
COMPETENCIA DE
FISCALES POR DELITOS
DE NARCOTRFICO Y
CONEXOS
Ley 1395 de 2010 Artculo 76, modifica el Artculo 11
de la Ley 793 de 2002

Decreto 306 de 1998 Por medio del cual se reglamenta
la Ley 30 de 1986 y la Ley 333 de
1996.


Decreto 1461 de 2000 Administracin de los bienes
incautados


Ley 785 de 2002 Por el cual se reglamentan los
artculos 47 de la Ley 30 de 1986,
2 del Decreto 2272 de 1992, 25 de
la Ley 333 de 1996 y el Artculo 83
del Decreto-ley 266 de 2000 y se
dictan otras disposiciones

Ley 793 de 2002 Ley de extincin de dominio. Por la
cual se deroga la Ley 333 de 1996
y se establecen reglas que
gobiernan la extincin de dominio

Resolucin 027 de 2004 Reglamento Interno del Fondo para
la Rehabilitacin Inversin Social y
Lucha contra el Crimen Organizado


Resolucin 042 de 2006 CNE Por la cual se modifica el Artculo
12 de la resolucin 027 de 2004
sobre asignacin definitiva de
bienes muebles

86
TEMA NORMAS CONTENIDO
Resolucin 23 de 2006 CNE Instructivo CNE para la
enajenacin y administracin de
activos y dems bienes que forman
parte del Fondo para la
Rehabilitacin, Inversin Social y
Lucha contra el Crimen Organizado
(FRISCO).



Ley 1151 de 2007 Adiciona y modifica la Ley 793 de
2002


Decreto 4320 de 2007 Por el cual se reglamentan
parcialmente los Artculos 13, 14 y
15 de la Ley 1151 de 2007

Decreto 1170 de 2008 Por medio del cual se reglamenta
parcialmente el literal e) del
Numeral 2 del Artculo2 de la Ley
1150 de 2007 (que modifica la Ley
80 de 1993), en lo relacionado con
la enajenacin de bienes que
formen parte del Fondo para la
Rehabilitacin, Inversin Social y
Lucha contra el Crimen
Organizado, FRISCO.


Resolucin 559 de 2008 Por medio de la cual se adoptan
disposiciones en materia de
enajenacin de bienes con
extincin de dominio o comiso que
forman parte del Fondo para la
Rehabilitacin, Inversin Social y
Lucha contra el Crimen Organizado
(FRISCO).

Resolucin 012 de 2009 Por el cual se modifica el Captulo
III, administracin de bienes, del
instructivo expedido mediante
resolucin No. 023 de 2008 del
Consejo Nacional de
Estupefacientes

Ley 1330 de 2009 Por la cual se adiciona la Ley 793
de 2002 y se establece el trmite
abreviado y beneficio por
colaboracin.


Ley 1395 de 2010 Funciones de Polica administrativa
para la Direccin Nacional de
87
TEMA NORMAS CONTENIDO
Estupefacientes

Decreto 4826 de 2010 "Por el cual se adiciona la Ley 785
de 2002 y se dictan otras
disposiciones para hacer frente a la
emergencia econmica, social y
ecolgica nacional"

CERTIFICADO DE
CARENCIA DE
INFORMES
POR TRFICO DE
ESTUPEFACIENTES

Decreto 2150 de 1995 Por el cual se suprimen y reforman
regulaciones, procedimientos o
trmites innecesarios, existentes en
la administracin pblica (Regul el
trmite de expedicin del
Certificado de Carencia de
Informes por Trfico de
Estupefacientes a cargo de la
Direccin Nacional de
Estupefacientes)

Resolucin 007 de 1992 ( Artculo 4) Por el cual se adiciona como
sustancias objeto de la
reglamentacin contenida en la
Resolucin 009 de 1987 emanada
del Consejo Nacional de
Estupefacientes y en el Decreto
Legislativo 1146 de 1990, adoptado
como legislacin permanente por el
Artculo cuarto del Decreto 2272 de
1991, el Tolueno y el Anhdrido
Actico

Resolucin 001 de 1995 (Artculo 1) Por la cual se adiciona la
Resolucin No. 009 de 1987

Resolucin 001 del 14 de Julio de 1997
Por medio de la cual se dictan
medidas tendientes al control de la
aviacin civil.
Resolucin 006 del 2000 CNE
Por medio de la cual se dictan
medidas relacionadas con el
Certificado de Carencia de
Informes por Trfico de
Estupefacientes respecto a las
empresas que manejan sustancias
qumicas controladas
Resolucin 0007 del 2000 CNE Por medio de la cual se dictan
medidas relacionadas con el
Certificado de Carencia de
informes por Trfico de
Estupefacientes con destino a la
Direccin General Martima

Ley 730 del 31 de Diciembre de 2001, Articulo
17.
Por medio de la cual se dictan
normas para el registro y
abanderamiento de naves y
88
TEMA NORMAS CONTENIDO
artefactos navales dedicados al
transporte martimo y a la pesca
comercial y/o industrial. (De los
requisitos y formas de efectuar el
registro).

Ley 962 de 2005
Artculo 36. Modific el pargrafo
del artculo 82 del Decreto 2150 de
1995.
Resolucin 015 de 2006 CNE
Por medio de la cual se dictan
medidas relacionadas con el
Certificado de Carencia de
Informes por Trfico de
Estupefacientes con destino a la
Direccin General Martima.

Resolucin 018 de 2008 Por medio de la cual se establecen
unos criterios aplicables al trmite
de expedicin del Certificado de
Carencia de Informe por Trfico de
Estupefacientes y se modifican
unas disposiciones


Resolucin 0019 de 2008 Por medio de la cual se derogan
unas disposiciones y se unifica la
reglamentacin para la compra,
venta, consumo, distribucin,
almacenamiento y transporte de las
sustancias sometidas a control
especial


Resolucin 009 de 2009 Subroga la Res. 019 de de 2008.
Control especial


Resolucin 022 de 2009 Modifica la Res. 009 de 2009 de
Control especial


Resolucin 022 de 2009 Por medio de la cual se modifica la
Resolucin No. 0009 de 2009 y se
fijan cupos de distribucin.


Resolucin 008 de 2010 Modifica las Res. 009 y 022 de
2009


Resolucin 011 de 2010 Por medio de la cual se modifica
algunas disposiciones contenidas
en la resolucin 0009 de 24 de julio
de 2009 y 0008 de 24 de junio de
89
TEMA NORMAS CONTENIDO
2010.


Resolucin 024 de 2010 Por medio de la cual se modifica
las resoluciones 009 de 24 de junio
de 2009 y 002 de 26 de noviembre
de 2009.



Resolucin 01 de 2011 Modifica la resolucin 009 de 2009
de control especial


CONTROL A
PRODUCTOS
FARMACUTICOS
Resolucin 1478 de 2006 Ministerio de la
Proteccin Social
Control y vigilancia de sustancias
Psicoactivas manejadas por el
Fondo Nacional de Estupefacientes

Resolucin 2335 de 2009 Ministerio de
Proteccin Social
Fortalecimiento del Control a la
Efedrina y Seudoefedrina


Resolucin 3962 de 2009 Ministerio de
Proteccin Social
Modifica y complementa el control
a la Efedrina y Seudoefedrina